Ternavasio, M.

Las reformas rivadavianas en Buenos Aires y el Congreso General Constituyente (1820-1827)

Lucha abierta por imponer un poder enfrent a los ex directoriales con los disidentes del litoral y la oposicin popular urbana ( lucha entre centralistas y confederacionistas se entrecruz con una fuerte divisin facciosa y con un nuevo foco de conflicto en el que se enfrentaron ciudad y campaa en la configuracin del nuevo poder provincial ( Culmin en Octubre de 1820 con la derrota militar de una de las facciones del confederacionismo porteo frente a las milicias de campaa dirigidas por el general Rodrguez

Enfrentamiento ciudad-campaa -centrado en el debate sobre la representacin de cada espacio en la definicin del futuro rgimen poltico provincial- se defini primero en el campo de batalla con la derrota de los lderes que (influenciados por E. Lpez) buscaban imponer una mayora de representantes del campo y, luego, en la negociacin que dio por resultado la nueva representacin poltica plasmada en la ley electoral de 1821.

La lucha facciosa cedi el paso a una suerte de depuracin de la elite ( formacin de un grupo dirigente, heterogneo en su origen, pero unido en un comn objetivo: ordena el caos producido por la cada del poder central ( no intentaba poner a Buenos Aires al frente de un poder nacional, sino limitarse a su territorio de intendencia para reflotar la desquiciada economa provincial, organizar la indisciplinada sociedad movilizada por la revolucin. ( Grupo dirigente: personajes dedicados a la poltica luego de la Revolucin, y algunos miembros de los grupos econmicamente dominantes con intereses en el comercio y la expansiva economa rural ( este ltimo sector apoyo al gobierno encabezado por Rodrguez por el orden impuesto ( Las iniciativas de sus ministros -Rivadavia y Garca- estuvieron acompaadas por el papel de algunos miembros de la Sala de Representantes.

El Partido del Orden junt un heterogneo grupo de la elite bonaerense empeado en una plan de reformas tendientes a modernizar la estructura administrativa (heredada de la Colonia) y a ordenar la sociedad surgida de la

Revolucin ( Para tal fin contaba con los recursos necesarios, antes absorbidos por la guerra, y por el reparto de los derechos de aduana.

Debilitamiento de la lucha facciosa ( posible por un acuerdo tcito que llevo a los miembros de la elite replegarse en sus fronteras y apoyar las transformaciones internas ( pero apenas surgieron propuestas para convocar a un Congreso Constituyente para organizar el pas se generaron divisiones, sumado a la precaria situacin internacional e interprovincial ( FRACASO de la feliz experiencia ( Pero dejo la importancia y continuidad de algunas transformaciones emprendidas ya que el posterior gobierno de Rosas se apoyar, en gran parte, en las instituciones fundadas en 1821

Un nuevo rgimen representativo para Buenos Aires

El impulso reformista no se acompao con la sancin de una constitucin, el poder poltico provincial se organiz mediante : 1) Un conjunto de leyes fundamentales encargadas de regir y regular el funcionamiento de las instituciones de la provincia ( Ley electoral de 1821 y la ley que estableca la forma para designar gobernador lo elega la Junta de Representantes para un perodo de 3 aos-. 2) Un conjunto de prcticas que se erigieron en principios constitutivos del nuevo rgimen poltico ( divisin de los poderes tradicionalmente establecido en las cartas orgnicas y el papel fundamental que tuvo la Sala de Representantes, encargada del Poder Legislativo.

( Divisin de los poderes ( principio sobre el cual, para la elite gobernante, se deba construir el nuevo andamiaje poltico.

( La Sala de Representantes fue creada en plena crisis del ao 20, primero como junta electoral para designar al gobernador, y luego se transform en Poder Legislativo ( Rol preponderante ya que adems deba discutir y aprobar el plan de reformas, votar el presupuesto de gastos anual, aceptar la creacin de

nuevos impuestos, etc.

( Funciones delimitadas a partir de leyes dictadas ad hoc, de prcticas crecientemente formalizadas, y de una organizacin interna a la legislatura prescripta por el Reglamento Interno de la Sala de Representantes.

( Eleccin de sus miembros se hizo siguiendo las pautas del nuevo rgimen representativo instaurado a partir de la ley de sufragio de 1821 ( aparecen el sufragio amplio -voto activo a todo hombre mayor de 20 aos- y el voto directo, y no haba restricciones legales al ejercicio del voto ( Ausencia de ex clusin social legal del derecho de voto y ausencia de criterios vinculados a la riqueza, la instruccin o la profesin.

( Fue una respuesta pragmtica a una situacin poltica local que requera de un nuevo rgimen representativo para legitimar el poder surgido de la crisis del 20.

( Buscaba crear una participacin ms vasta del electorado potencial para evitar: el triunfo de facciones minoritarias, y la realizacin de asambleas que cuestionaran la legitimidad de elecciones por el escaso nmero de votantes.

( Contrapartida: limitacin del voto pasivo. La calidad del electo se limit a todo ciudadano mayor de 25 aos, que posea alguna propiedad inmueble, o industrial. Medida que apuntaba a incluir a los sectores econmicamente dominantes en la Sala.

( Valoracin pblica positiva: la prensa local aplaudi la incorporacin comerciantes y hacendados en las listas de elegibles a la Sala

( Gran novedad: combinacin del sufragio directo y el voto activo sin restricciones. Ambos transformaron radicalmente la prctica polticoelectoral: contingentes participaron en lugar de grupos reducidos, y se generaron nuevas prcticas al interior de la elite, al generarse la discusin y

negociacin de las listas de candidatos. Fueron resultado de la explcita voluntad poltica encarnada por los miembros del Partido del Orden. Sus esfuerzos para encontrar en la aplicacin del nuevo rgimen representativo un marco de legitimacin obtuvieron slidos xitos.

Los diputados representaban de manera desigual a la ciuda d y a la campaa ( respuesta parcial a la disputa, ya que la ley electoral mantuvo la desigualdad numrica proclamada en 1815 ( centro de la poltica segua siendo el espacio urbano. Los candidatos de la campaa eran discutidos y designados en la ciudad y los electores sufragaban unnimemente por el candidato oficial propagandizado en el distrito por el juez de paz. En la ciudad las elecciones era mucho ms agitadas y discutidas ( los grupos de la elite disputaban por la formacin de lista y los electores se distribuan por algunas listas circulantes

NO debe ocultar el significado que asumi la inclusin definitiva de la campaa al rgimen representativo ( permiti delinear el nuevo espacio poltico provincial y contribuy a acelerar la crisis final del espacio urbano colonial con base en los cabildos.

Las reformas rivadavianas

( Eliminacin de los cabildos

i. La contraposicin entre vieja y nueva representacin se erigi en supuesto terico bsico para fundamentar la incompatibilidad entre el espacio poltico tradicional con base en el Cabildo y el nuevo espacio estatal provincial ( la representacin antigua reconoca a los cabildos como los nicos cuerpos a travs de los cuales se haba ejercido representacin corporativa en Amrica. En cambio la nueva representacin era aquella que haba comenzado a plasmarse luego de 1810, momento en el que la autoridad suprema retroverti a la sociedad, y que se intentaba consolidar. En la perspectiva de Rivadavia, la convivencia solo poda conducir a un estad

o crnico de conflicto, agravado por:

ii. Los Cabildos eran el smbolo de la tan amenazante prctica asamblesta. Los cabildos abiertos, o las asambleas populares no desapareceran si no se suprima la institucin que les dio origen. Su permanencia dejaba latente la amenaza de nuevas revueltas, asonadas o asambleas devenidas en cabildos abiertos que podran cuestionar a la autoridad legtimamente construida.

Concrecin de un doble objetivo: modernizar el aparato poltico institucional y centralizar la estructura administrativa del Estado-Provincia.

A la antigua absorcin de las diferentes causas coloniales en entes descentralizados (como eran los cabildos) le sucedi una reforma administrativa que deslind atribuciones en los diferentes rganos estatales creados a tal efecto.

( Judicial: Rgimen mixto: justicia de primera instancia, letrada y rentada, y justicia de paz, lega y gratuita. Los jueces de paz ejercan en cada parroquia de la ciudad y en los respectivos partidos de la campaa. Las reformas apuntaban a separar las dos esferas que desde el perodo colonial se hallaban monopolizadas por los cabildos: la justicia de menor cuanta y la de polica. Los jueces de paz deban reducirse a la primera funcin, crendose a su vez el Departamento de polica, del cual pasaban a depender los comisarios, alcaldes y tenientes alcalde de ciudad y campaa. Ambas autoridades litigarn por la superposicin de atribuciones y funciones.

( Militar Reduccin drstica del aparato militar heredado. Objetivo: Reduc ir los gastos del fisco y reorientar las fuerzas militares hacia nuevas metas. En ese sentido se dio retiro a muchos oficiales. Se prevea que parte significativa del ejrcito estara constituida por soldados contratados y el resto por reclutados, pero ante la dificultad se recurri al creciente reclutamiento de vagos y mal entretenidos y al necesario complemento de

las milicias, que fueron reorganizadas. El nuevo ejrcito regular (acompaado por las milicias) se orient hacia la frontera y la campaa para cumplir principalmente con la defensa de los ataques indgenas. Esta cuestin fund el apoyo de los sectores dominantes de la economa al gobierno.

( Eclesistica Supresin de algunas rdenes religiosas cuyos bienes pasaron al Estado, la prescripcin de normas rgidas para el ingreso a la vida conventual, la supresin de los diezmos -el Estado pas a garantizar el culto- y el sometimiento de todo el personal a las leyes de la magistratura civil buscaban atenuar la progresiva relajacin de la vida conventual y centralizar el poder poltico ejerciendo un mayor control sobre los diversos grupos y estamentos de la sociedad.

Significativo cambio en el espacio pblico porteo ( impulso desconocido: explosin de nuevos peridicos protegidos por la ley de prensa (1821). Expansin del debate pblico, hasta ese momento reducido a grupos minoritarios de la elite, y la creacin de una nueva sociabilidad poltica en el interior de las asociaciones. Los nuevos valores proclamados deban tener correlato en la prensa, en las prcticas, en las leyes e incluso en el espacio urbano.

( EDUCATIVA ()

La fuerte voluntad del gobierno no bast para motorizar el cambio que se esperaba en la sociedad. Las tradicionales jerarquas sociales continuaron vigentes. El espacio pblico que pretenda crearse no logr separarse lo suficiente de la elite gobernante ni del Estado. La intencin de modernizar el aparato poltico-administrativo choc muchas veces con antiguas prcticas que se resistan a reconocer a las nuevas instituciones.

La transformacin fue especialmente visible en la esfera poltica con la fundacin de las principales instituciones que rigieron el orden poltico provincial (hasta mediados los 50) y en la renovacin de las prcticas y experiencias.

Los grupos de elite coincidieron con los objetivos planteados por el Partido del Orden. Las disputas con la vieja oposicin popular conservaron las reglas de juego institucionalizadas en 1821. Pero, al reflotarse los intentos de liderar un proceso de unificacin nacional las divisiones afloraron. La convocatoria del Congreso Constituyente de 1824 marcara el comienzo del fin de la experiencia.

El congreso general constituyente

Iniciativa bonaerense de convocar a un congreso, por la situacin de emergencia en la Banda Oriental, y la pasividad del gobierno respecto al tema comenz a dividir la opinin pblica local a favor o en contra de la intervencin. Sumado a la posible realizacin de un tratado con Inglaterra se planteaba el problema de la definicin de la soberana, resida en la nacin o en las provincias.

Entre las primeras disposiciones: la Ley Fundamental, que delegaba el Ejecutivo Nacional provisorio en la provincia de Buenos Aires -quedando a cargo de la guerra y las relaciones exteriores-, la cual fue muy cautelosa frente a las situaciones polticas provinciales. Renunciaba a toda intervencin del poder nacional frente a ella, postergndose as la promulgacin de una constitucin. Producto de tal actitud se promulg en 1825 la ley que creaba un Ejrcito Nacional no sin que se produzca un gran debate ( TEMA SOBERANIA ( Unitarios defendan su creacin antes de constituir una Constitucin bajo el supuesto de la existencia de una voluntad nacional como fundamento para la formacin de un gobierno, y, en contra, la posicin de los federales afirmando que no haba nacin en tanto no se rigiera por una misma ley y un mismo gobierno ( concepciones distintas de soberana, aunque se coincida en un punto nodal: la nacin slo surgira de la voluntad de los asociados asociada a la nocin de Estado y de poder constituyente.

( Ley de Presidencia ( despert la oposicin del grupo federal: denunciaba la violacin de la Ley Fundamental en la que se limitaba las atribuciones del

Congreso. La presidencia no naca como autoridad provisoria, sino como magistratura destinada a perdurar

( Ley de Capitalizacin ( Buenos Aires capital del poder nacional, a la que se subordinaba un territorio federal. La provincia perda as la principal franja para el comercio ultramarino, y con ella la principal fuente de recursos fiscales y se reorganizaba en dos distritos: provincias del Salado y del Paran, con la supresin consiguiente de las instituciones creadas en 1821 y la unidad del espacio poltico provincial. ( Enfrentamiento de los impulsores con el sector federal y con los disidentes del Partido del Orden ( La cohesin de la elite dirigente portea se resquebr por completo, quedando los diputados de Buenos Aires aislados de sus apoyos. Los grupos dominantes vean minadas sus posibilidades de expansin.

( Constitucin de 1826 ( estableca el voto directo para la eleccin de representantes a la Cmara de Diputados y el sufragio indirecto para la constitucin del Senado y la eleccin del presidente. Limit las disposiciones de la ley electoral de 1821, criticado en gran manera por los federales. ( Destinada al FRACASO: ( Imposibilidad para dar respuesta al problema de la soberana. Enfrentamiento de dos formas distintas de definirla. Unitarios afirmaban que la creacin de un poder central en 1810 era la base de una soberana nacional, mientras que los federales argumentaban que la cada del poder central en 1820 haba significado la recuperacin por parte de cada una de las provincias del uso completo de su soberana. El Estado futuro deba partir de este reconocimiento. ( Contexto internacional e interprovincial desfavorable.

Guerra contra el Brasil y cada del gobierno central

Anexin de la Banda Oriental por el Imperio del Brasil, aunque rechaz ada por parte del gobierno bonaerense no se tradujo en acciones directas e inmediatas. La opinin pblica comenz a dividirse entre aquellos que apoyaban la va diplomtica y aquellos que apoyaban la accin directa. El Congreso decidi la expedicin de los 33 orientales al mando de Lavalleja que obtuvo rpidos xitos. Se declar la reincorporacin de la Banda Oriental a las Provincias Unidas. Se endureci la posicin belicista ( Inici de la guerra ( larga y de desgaste en el plano terrestre que, al combinarse con el bloqueo del ro por parte de la flota brasilea, someti a las Provincias Unidas a un creciente deterioro econmico y poltico, perjudicando a los intereses locales dominantes y a los intereses comerciales ingleses (que impulsaron las tratativas de paz).

El ministro Garca decidi entregar la Banda Oriental, a lo que el Congreso y el Presidente se negaron posteriormente ( Rivadavia renuncia, el Congreso nombra a Lpez y Planes, aunque su autoridad ya no era acatada por nadie. Renuncia y se disuelve el Congreso, delegndose en Buenos Aires la representacin exterior. ( Restitucin de la provincia de Buenos Aires y convocatoria a elecciones para formar nueva Legislatura ( triunfo de la vieja oposicin popular: el gobernador Dorrego reciba la pesada herencia de resolver -frente al ahogo financiero producto del bloqueo- definitivamente la paz con Brasil ( Tratativas terminaron con la proclamacin de un Estado independiente: Uruguay.

La situacin interprovincial

LITORAL. Exhausto despus de la devastadora guerra de independencia y de las guerras civiles, adopt una posicin ms prudente y conciliadora, especialmente a partir de firmar el Tratado del Cuadriltero que aseguraba una alianza de paz, amistad y defensa mutua entre las provincias del Litoral y Buenos Aires.

CORDOBA. Gobernada por Bustos, se erigi en principio en una resistente opositora a Buenos Aires y a la poltica de sus representantes en el Congreso.

La debilidad de las situaciones polticas provinciales, sumada al creciente podero de Quiroga, haban creado un equilibrio favorable a Buenos Aires.

Guerra civil en el interior, iniciada entre Catamarca y San Juan, que luego se expande a nivel regional, aprovechada por Quiroga, ya que aprovech la posibilidad de consolidar su hegemona mediante sucesivas victorias militares y de realinear sus fuerzas buscando aliados. Se alej progresivamente de Buenos Aires y se fue acercando a Crdoba conformando un bloque: Cuyo, La Rioja, Crdoba y Santiago del Estero. Santa Fe se alej de Buenos Aires, y el proyecto unitario dividi al Partido del Orden y encontr fuertes resistencias en Corrientes y Entre Ros. ( CRISIS FINAL DEL PODER NACIONAL.

El gobierno de Dorrego en Buenos Aires fue derrocado en Diciembre de 1828 por una revolucin armada dirigida por el general Lavalle y apoyada por algunos sectores del partido unitario de Buenos Aires ( guerra civil al interior de la provincia ( antagonismo unitarios-federales fue llevado a su mxima expresin y dividi a las elites provinciales.