PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES ESPECIALIZACIN EN GOBIERNO Y GESTIN PBLICA TERRITORIALES

Gobernabilidad Local MEDELLN, Pedro. El Retorno a la poltica. Capitulo cuatro. Pginas 123-170

Miguel ngel Lugo Romero

Bogot 21 de marzo de 2013

El proceso de descentralizacin en Colombia se concreta con la nueva carta poltica de 1991. La constitucin Poltica de 1991, en el artculo 1 establece que: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,. La descentralizacin y la libre accin de las fuerzas del mercado sin intervencin estatal en la economa, marcan la ola neoliberal que comenzaba a asentarse en la regin producto de la imposicin por parte de las potencias en tratados como el consenso de Washington. Lo que se pretende con la descentralizacin y el desarrollo libre del mercado es la democratizacin del Estado y el crecimiento econmico de estas naciones. Toda la institucionalidad antes centralizada comienza a trasladarse a los territorios y a los gobiernos locales que empiezan a forjarse dentro del nuevo sistema poltico. El propsito de democratizar las sociedades y los territorios es acercar entre s al poder poltico local y a los ciudadanos. Se fortalece la sociedad civil y la participacin poltica de la misma y a su vez la promocin de la participacin comunitaria que a travs de mecanismos de control social tienen el derecho y el deber de fiscalizar la gestin pblica de los territorios y por consiguiente procurar por la transparencia y calidad de los polticos de turno. En sntesis a partir de la descentralizacin los gobiernos territoriales intervienen en polticas y los ciudadanos participan sobre un conjunto de problemas que pueden derivarse de la administracin local. El territorio desde el punto de vista de la descentralizacin es la instancia que define el rumbo de la accin del Estado y de los ciudadanos en la gestin de las polticas pblicas locales y nacionales. Por ende se supone que los territorios a raz de la descentralizacin se consolidan como enclaves esenciales de la articulacin econmica y poltica entre el Estado la sociedad y la economa y esto viabiliza la gestin de polticas pblicas del orden central al territorial. La configuracin de las polticas pblicas debe darse en splica de la relacin existente entre Estado-Sociedad-Mercado y el rgimen o sistema poltico que est. La formulacin y la construccin de las polticas pblicas se presentan desde el nivel central, desde el Estado como tal surgen muchas de estas polticas que al momento de formularlas aslan a las regiones. En ocasiones no existe una articulacin Estado-Regin, las problemticas o

necesidades del orden local son vistas del nivel central y por ende no vividas como tal. Las polticas se construyen desde el centro poltico, no desde el territorio donde son realidad las problemticas sociales que requieren intervencin poltica. No hay Injerencia desde las mismas autoridades formales asentadas en determinado municipio o departamento y muchas veces las polticas propuestas desde el orden central no tienen ninguna relacin con las regiones. Por ende no hay satisfaccin total de las demandas locales, no existe integracin de las polticas y la construccin democrtica de las regiones es muy pobre. Como bien se sustent la descentralizacin profundiza la democracia participativa y los gobiernos territoriales son resultado de la participacin ciudadana al momento de elegir a sus gobernantes. El efecto vecindario expuesto en el texto tendr resultado mientras exista mayor control de los partidos y los polticos en los niveles territoriales. En nuestras entidades territoriales es notable el efecto vecindario en la medida que los movimientos y los polticos tradicionales o sus delfines estn cada vez ms relacionados con los electores, no son relaciones de discursos e ideas y no por esto gozan de una aceptacin de la ciudadana. En diversos municipios el efecto vecindario esta mediado por los compromisos y expectativas que se hayan desatado por el contacto entre el dirigente territorial con los electores locales. Este efecto es ms notable en los niveles territoriales donde son ms viables los vnculos y pactos entre lderes polticos y ciudadana. Esto sucede en la realidad de muchos departamentos en Colombia, en el caso de la Guajira una eleccin local despierta mayor inters que unas elecciones nacionales ya sean las de Senado o presidencia. Entre ms se cumplan los compromisos pactados entre polticos y electores locales mayor ser la difusin de estos polticos en otros territorios y por ende sus proyectos tienden a expandirse. En muchas regiones de Latinoamrica el ascenso a las altas esferas de la poltica se da desde el nivel territorial, siendo alcaldes o gobernadores escalan hasta el congreso e incluso a la presidencia de determinados pases. En Colombia las elites nacionales estn concentradas en familias tradicionales de la capital y en algunos que llegan a ser presidentes adoptando las agendas polticas de las elites. Por consiguiente las elites nacionales encabezan los partidos tradicionales y utilizan a los gamonales o barones electorales de las regiones como sus sirvientes en poltica. No

obstante esta dinmica empieza a cambiar a raz de la ampliacin del mercado poltico con circunscripcin nacional como el senado y por ende una mayor oferta de cargos regionales y locales en el espectro nacional, en definitiva la ampliacin del Estado es determinante en el juego poltico y esto conlleva a fortalecer a los barones electorales ya no solo a nivel territorial sino en el orden nacional. Por otro lado el texto establece un nuevo concepto que promueve el cambio en las prcticas polticas; la democracia por contacto que se aparta de esa poltica tradicional donde jerarcas de la poltica explotan las necesidades de la gente y se opta por un gobierno ms horizontal a nivel territorial donde se genere comunidad poltica y exista una relacin gobierno-sociedad basada en la confianza y lealtad. As entonces se entrara en los nuevos contenidos gubernamentales de la descentralizacin que se resumen en el paso de un mtodo de gestin pblica a otro. La gestin pblica burocrtica esquema donde imperan las decisiones desde arriba y el gobernante por medio de medidas sin consenso dirige y controla todo ese conjunto de servidores pblicos que hacen parte de este modelo vertical, pasa a un lado en la medida que en los territorios se emprende a raz de la descentralizacin un esquema ms horizontal, donde existe una interlocucin entre el gobernante y el pueblo, generndose as comunidad poltica. Este estilo entra en la nueva gestin pblica y es conocido como la gobernanza. Adems los territorios abordan caractersticas de la nueva gestin pblica en la medida que los servicios pblicos y la infraestructura en diversos sectores comienza a ser adoptada por manos privadas que ayudan a descongestionar la administracin pblica con el fin de llegar a parmetros de eficiencia y eficacia que conlleven a una mejor administracin de lo pblico. Un nuevo tipo de gestin, con decisiones consensuadas entre el gobierno local y la comunidad poltica (ONGs, universidades, comunidades etc.) que adems propone alianzas publico-privadas para la consecucin de objetivos de gobierno se registra en los territorios. En conclusion a raz de la descentralizacin, comienzan a democratizarse todas las entidades territoriales al tener el derecho a elegir de manera directa a sus gobernantes y no solo son objeto de la racionalizacin de los recursos sino tambin tienen la autonoma de fomentar polticas pblicas y promover el desarrollo y el crecimiento econmico territorial.