ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL CHIMBORAZO ESCUELA DE POSTGRADO Y EDUCACIN CONTNUA MAESTRIA EN TURISMO SOSTENIBLE Y DESARROLLO LOCAL MTODOS

DE DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

ANLISIS RETROSPECTIVO DE LA DESCENTRALIZACIN Y AUTONOMA EN EL ECUADOR

INTEGRANTES Maricela Pulloquinga Sulema Lara Diana Salazar

RIOBAMBA ECUADOR FEBRERO 2013

DESCENTRALIZACIN PERIODO 1997-2006 (ANLISIS 10 AOS) N VARIABLES AOS ANTES DE LA DESCENTRALIZACIN 60 -70 MODELO DESCENTRALIZACIN A LA CARTA ANOS 1990 - 2010 Ley de Modernizacin del Estado en 1993 COOTAD ANOS 2010 - 2012

TIERRA /TERRITORIO

Mnimo equilibrio territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos Conflictos interregionales de tipo geogrfico El espacio territorial fragmentado

El estado centralista otorga mayor importancia a lo sectorial sobre lo territorial, el estado interviene desde el - El espacio territorial fragmentado al margen de las centro hacia la periferia. competencias y responsabilidades del gobierno. El desarrollo nacional descansa en las polticas sectoriales, descuidando las regionales, provinciales y locales.
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Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008). Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin Estado social de derecho Estado constitucional de derechos El proceso de descentralizacin se inicia en Ecuador Gobiernos autnomos descentralizados: Juntas con la aprobacin en 1966 de la Ley de Rgimen Parroquiales Rurales, Municipalidades, Consejos Municipal en donde se sealan los principios de Provinciales, Consejos Regionales. autonoma y descentralizacin, y la administracin independiente de los recursos Capacidad de gestionar autnomamente los territorios en las ciudades de Quito, Guayaquil y 1997 Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Cuenca. de Participacin Social. - Elaboracin de planes de ordenamiento territorial.3 Mayor equilibrio territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.1

-Proceso planificado de transferencia de competencias y atribuciones desde el Gobierno Nacional, hacia gobiernos autnomos descentralizados.2

SERRANO, Claudia.2011. El Proceso De Descentralizacin En El Ecuador Disponible en www.rimisp.org SENPLADES Plan Nacional de Descentralizacin 2009-2013 3 Cdigo Orgnico De Organizacin Territorial Autonoma Y Descentralizacin 2010. Registro Oficial.

ORGANIZACIN

Estado centralista y paternalista Inexistencia de rectora en el proceso de descentralizacin Ausencia de capacidades de gestin del gobierno central El centralismo caracteriza la estructura del estado unitario ecuatoriano, concentra en el gobierno del estado central las competencias, responsabilidades y recursos fundamentales para atender las necesidades de todo el territorio nacional, en detrimento de los gobiernos intermedios y locales.4 El centralismo permite ejercer concentracin espacial bipolar en las ciudades de Quito y Guayaquil, en estas ciudades se concentra el poder poltico, econmico, inversin pblica y privada. La conformacin de la autoridad se define en sentido

Redistribucin del poder, competencias asignadas a La actual Constitucin de la Repblica, expresa los gobiernos locales que el Ecuador se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera Institucionalidad en el proceso de descentralizacin descentralizada. entre los deberes primordiales del estado estn Promover el desarrollo Ausencia de capacidades de gestin de gobiernos equitativo y solidario de todo el territorio, locales. mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.6 El modelo de administracin descentralizada del estado inicio en el pas desde la aprobacin de la Este Cdigo regula la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, el Ley de Modernizacin del estado en 1993 y se rgimen de los diferentes niveles de gobiernos consolido con la expedicin de la autnomos descentralizados y los regmenes ConstitucinPoltica de 1998. especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera - Los gobiernos seccionales autnomos solicitan a travs de la descentralizacin obligatoria y voluntariamente transferencia de competencias y progresiva, el sistema nacional de recursos al gobierno central y ,este se ve obligado a competencias, las fuentes de financiamiento, los hacerlo.No existi responsabilidad social en los mecanismos para compensar los desequilibrios gobiernos seccionales autnomos a la hora de en el desarrollo territorial y la institucionalidad solicitar las competencias, prim el carcter responsable de su administracin.7 utilitario y aislado ; tampoco existi la decisin poltica del Gobierno central para impulsar el proceso de descentralizacin y cumplir con la - Espacios de decisin ms cercanos a la poblacin. obligatoriedad de transferir las competencias y recursos solicitados, conforme el marco La representacin y la participacin tienen constitucional vigente estableca.

ORTIZ.G. 2011. El Nuevo Sistema de Descentralizacin en la Repblica del Ecuador. Loja Ecuador. Disponible en: blogsutpl.edu.ec

jerrquico. mayor significacin. Se construye autoridad por - Una dcada permaneci vigente el modelo de Se crea una nueva funcin del Estado llamada descentralizacin del estado expedido en el 1997, y Funcin de Transparencia y Control Social que delegacin5 no permiti avanzar en trminos de tiene como objetivo definir polticas de descentralizacin, solo las ciudades grandes y transparencia y control de la gestin pblica y contados municipios pequeos recibieron orientar la participacin social en la gestin competencias adicionales. pblica de una manera protagnica. 8 3 ECONOMA LOCAL Recursos econmicos lejos de Recursos transferidos de acuerdo a las Los gobiernos regionales autnomos tienen las economas locales porque competencias de los gobiernos locales competencia exclusiva para fomentar las son manejados por el gobierno actividades productivas regionales. central Brinda servicios en forma equitativa y vigila la eficacia de los mismos Se dan conflictos regionales Regula el funcionamiento de los componentes buscando un equilibrio entre bsicos de la economa y de la poltica social las necesidades de recursos econmicos y redistribucin de Equidad en la redistribucin de la centralidad del poder a los gobiernos locales. 9 estado. - la principal estrategia de los grupos polticos y Gobiernos locales reciben competencias para el Sobreexplotacin de la econmicos fue identificar la modernizacin con naturaleza, a travs de banano, Fomento a la Produccin. Se han transferido la las privatizaciones y prestacin de servicios el camarn o el petrleo. competencia exclusiva de riego a los gobiernos pblicos por parte de la iniciativa privada, provinciales y la competencia concurrente de Ley de reforma agraria 1964, gestin de la cooperacin internacional a todo modernizar el agro e integrar al el Ecuador representantes los GADs. campesino a la vida nacional e - Gobernaban prominentes de los grupos econmicos Produccin ms diversa y sustentable de los impulsar la creacin de

SISTEMA DE PRODUCCIN

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ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. MONTECRISTI; ECUADOR; 2008 IBID 3 5 IBID 4 8 IBID 1 9 CARRION, Fernando 2010: Procesos de Descentralizacin en la comunidad Andina. Quito: FLACSO OEA

empresas agrarias industrializacin El boon petrolero a finales de la dcada de los 70s

dominantes y defensores del modelo neoliberal, a cuyos principios se ajust la referida ley.10

EDUCACIN

El modelo organizacional estaba sujeto a las Direcciones Provinciales Educativas. El Ministerio de Finanzas transfera el capital para el pago de sueldos de los profesionales de la educacin. Existencia de La Unidad Territorial Educativa en los cantones. (UTES). La Direccin Nacional de Servicios Educativos (DINSE) encargada de la infraestructura a nivel nacional de los planteles educativos.

Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia, Tecnologa e innovacin. (SENPLADES 2009-2013)

- Se elimina las inspectoras en Escuelas y colegios.

recursos, con planificacin y ordenamiento territorial. Mayor inversin en investigacin para produccin. Valorar las interrelaciones del ser humano con la naturaleza. Obligatoriedad de cumplir con las nuevas competencias sealadas, a pesar de que en algunas ocasiones no existan los recursos para ello. Apoyo tcnico y capacitacin en investigacin agropecuaria. 11 Modelo de Gestin Educativo y restructuracin en el Ministerio de Educacin con Procesos de desconcentracin desde la Planta Central hacia las zonas, distritos y circuitos, para fortalecer los servicios educativos y aproximarlos hacia la ciudadana, atendiendo las realidades locales y culturales .El Ministerio de Finanzas en coordinacin con el Ministerio de Educacin hacen transferencias directas a las cuentas de los profesionales de de la educacin. Direcciones zonales de educacin asumen responsabilidades y cumplen el papel de los gobiernos locales como municipios y parroquias

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IBID 4 IBID 2

(educacin.gob.ec )

para la planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica y los equipamientos de educacin.12 Con la descentralizacin en concordancia con la Ley de Educacin superior se elimina la autonoma de Escuelas Politcnicas y Universidades. Transferencia al gobierno local, solamente el Primer nivel de atencin de salud, mismo que se encuentra contenido operativamente en el nivel de reas de Salud, constituido por: Puestos de Salud, Subcentros, Centros de Salud y Centro de Salud-Hospitales (Hospitales Cantorales).

SALUD

- El ejercicio de las Desde comienzos de los aos 90, el Ministerio de responsabilidades y Salud Pblica, comenz un proceso de competencias sustantivas de la desconcentracin de la gestin en las denominadas poltica pblica en salud que le reas de salud, como unidades Geogrfico son propias e indelegables, es poblacionales donde se organiza el sector salud competencia del gobierno, y la para la cobertura universal de la atencin de salud. ejerce la autoridad sanitaria En el periodo 1994-2001 el Proyecto de nacional; (OMS/OPS) Fortalecimiento y ampliacin de los servicios Municipios y parroquias planifican, construyen y bsicos de salud en el Ecuador, FASBASE, mantienen la infraestructura fsica y los - El Ecuador, en el sector salud, financiado por el Banco Mundial, apoy 41 de las equipamientos de salud. ha estado marcado tambin 160 reas de salud en todo el pas. 13 Control sanitario efectuado por Municipios. por un centralismo, siempre a cargo y responsabilidad del La emisin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional Estado, a travs del Ministerio de Salud, publicada en Registro de Salud Pblica, manteniendo oficial No. 670 de 25 de septiembre de 2002, y su esta entidad hegemona en la Reglamento en 2003 gestin de salud por ser la Ley Orgnica de la Salud (LOS) publicada 2006 rectora de la poltica en salud a Municipios gestionan los programas de salud. nivel nacional. (PINOS , M, 2010)

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Ministerio de Educacin. 2010 Desconcentracin del MinEduc. Disponible en educacin.gob.ec PINOS, M. 2010. La descentralizacin de la prestacin del servicio pblico de salud en el Ecuador. Universidad Andina Simn Bolvar. Quito Ecuador

INFRAESTRUCTURA

- Ministerio de Obras Pblicas y - La descentralizacin del Estado consiste en la - Poltica de Transporte de Infraestructura para la Comunicaciones encargado de transferencia definitiva de funciones, atribuciones, Movilidad y la Logstica, la misma que fue los caminos y ferrocarriles; las responsabilidades y recursos, especialmente aprobada por SENPLADES y por las autoridades obras portuarias, martimas y financieros, materiales y tecnolgicos de origen del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. fluviales, los canales de nacional y extranjero de que son titulares las navegacin y los trabajos entidades de la Funcin Ejecutiva hacia los - Los gobiernos locales reciben competencias de necesarios para la buena gobiernos seccionales autnomos a efectos de Vialidad y transporte; as como Gestin de conservacin de las playas del distribuir los recursos y los servicios de acuerdo Riesgos y por ende Se implementan mar y de las riberas de los ros; con las necesidades de las respectivas infraestructuras de acuerdo a las necesidades 14 correos, telgrafos y telfonos, circunscripciones territoriales. locales. 15 administracin y mejoramiento de lneas postales y la - El Estado a travs del Ministerio de Obras instalacin de estaciones Pblicas a travs de polticas impulsa el radiotelegrficas del Estado. desarrollo articulado de la, infraestructura, (MINISTERIO DE TRANSPORTE Y optimizacin y modernizacin de la conectividad OBRAS PBLICAS) tanto interna como externa de la Nacin.

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Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social, que, Art. 3. 1997 Cdigo Orgnico De Organizacin Territorial Autonoma Y Descentralizacin 2010. Registro Oficial

BIBLIOGRAFA

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El Proceso De Descentralizacin En El Ecuador Proyecto Gobernanza Subnacional Para El Desarrollo Territorial En Los Andes Disponible en www.rimisp.org