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REPOBLIKANIMADAGASIKARA Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana

MINISTERE DE LENVIRONNEMENT, DES FORETS ET DU TOURISME

Evaluation Environnementale

OFFICE NATIONAL POUR LENVIRONNEMENT

Version rvise Juin 2008

Office National pour lEnvironnement

ETUDEDIMPACTENVIRONNEMENTALETSOCIALPOURLESPROJETSDECREATION DENOUVELLESAIRESPROTEGEES GUIDEGENERAL


Elaboration: OfficeNationalpourlEnvironnement Ralisation: UnitdeDveloppementdesOutils/DirectiondelEvaluationEnvironnementale LOffice National pour lEnvironnement (ONE) remercie tous les responsables et experts des diffrentesinstitutionsetorganisationspourleursconseilsetleurcollaboration: - MinistredelEnvironnement,desEauxetFortetduTourisme - Lescellulesenvironnementalesdesministressectoriels - Ettouslesparticipantsauxrunionsetateliersdediscussionsetdevalidation Pourtousrenseignementscomplmentaires,sadresser: OfficeNationalpourlEnvironnement BP822,RueRainilaiarivony,AntaninareninaAntananarivoMadagascar Tl:(261.20)22.259.99/22.641.06/22.641.07/22.641.11 Fax:(261.20)22.306.93 Email:one@pnae.mg Siteweb:www.pnae.mg

SOMMAIRE
ACRONYMES .................................................................................................................................................................. 3 PRAMBULE (CADRAGE DU GUIDE)....................................................................................................................... 4 INTRODUCTION.............................................................................................................................................................. 5 Contexte .................................................................................................................................................................... 5 I LE SYSTEME DES AIRES PROTEGEES DE MADAGASCAR (SAPM) ................................................... 6 I.1 GNRALITS SUR LE SAPM .............................................................................................................................. 6 I.2 PRINCIPES COMMUNS POUR TOUTES LES CATGORIES DE LIUCN.................................................................... 8 I.3 LES PRINCIPAUX ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DES PROJETS DAP .................................................................. 8 I.3.1 Dplacement de la population et dlocalisation des activits socio-conomiques ........................ 9 I.3.2 Relation entre la population et les aires protges trop souvent ignore........................................ 9 I.3.3 Conservation de la biodiversit .............................................................................................................. 9 I.3.4 Intgration de la conservation l'chelle rgionale ............................................................................ 9 I.3.5 Mconnaissance des bnfices des aires protges ......................................................................... 9 I.3.6 Participation pour la conservation.......................................................................................................... 9 I.4 LES GRANDS OBJECTIFS ET PRINCIPES DANS LE CADRE DE LETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DES NOUVELLES AIRES PROTEGEES (N.A.P).................................................................................................................... 10 I.4.1 Les grands objectifs ............................................................................................................................... 10 I.4.2 Les grands principes.............................................................................................................................. 11 I.4.3 Les grandes lignes de ltude dimpact environnemental suivant les tapes de cration des N.A.P 13 II LETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DES AIRES PROTEGEES .................................................. 18 II.1 II.2 LVALUATION ENVIRONNEMENTALE SIMPLIFIE ........................................................................................... 18 LE PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET DE SAUVEGARDE SOCIALE (PGESS)............................... 22

CONFIDENTIALITE DES RENSEIGNEMENTS ET DONNEES ............................................................................ 27 DEPOT DU RAPPORT ................................................................................................................................................. 27

ANNEXES

Quelques dfinitions utiles Carte des zones rserves pour sites de conservation Code de Gestion des Aires protges (COAP) Cadre fonctionnel de procdure de sauvegarde sociale du PE3 Politiques oprationnelles de la Banque Mondiale : OP 4.10 et OP 4.12 Les incidences de grandes portes, de nature globale, cumulative et synergique au niveau local/rgional Guide pour llaboration des plans de sauvegardes sociales dans le cadre de cration des AP, du PE3, version rvise finale du 27 mai 2008

Acronymes
ANGAP AP C.I CMK COAP DGEF DSRP EE EIE EIES GCF GELOSE UICN LDI MAP MECIE N.A.P OMD ONE ONG PGE PGESS PN PRD QMM RNI RS SAP SAPM SIG TDR WWF ZOC ZUC : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Association Nationale pour la Gestion des Aires Protges Aire(s) Protge(s) Conservation International Complexe Mahavavy Kinkony COde des Aires Protges Direction Gnrale des Eaux et Forts Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret Evaluation Environementale Etude d'Impact Environnemental Etude d'Impact Environnemental et Social Gestion Contractualise des Forts GEstion LOcale SEcurise Union Internationale pour la Conservation de la Nature Landscap Developpment Intrervention Madagascar Action Plan Mise en Compatibilit des Investissements avec l'Environnement Nouvelle(s) Aire(s) Protge(s) Objectif du Millnaire pour le Dveloppement Office National pour l'Environnement Organisation Non Gouvernementale Politique Gnrale de l'Etat Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale Parc National Programme Rgional de Dveloppement Qit Madagascar Mineral Rserve Naturelle Intgrale Rserve Spciale Systme des Aires Protges Systme des Aires Protges de Madagascar Systme d'Information Gographique Termes de Rfrence Word Wild Fund Zone d'Occupation Contrle Zone d'Utilisation Contrle

PRAMBULE (Cadrage du guide)

Conformment aux dispositions du dcret N 99-954 du 15 Dcembre 1995, modifi par le dcret n 2004-167 du 03 fvrier 2004 relatif la Mise en Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement -MECIE- (dcret n99/954 du 15 dcembre 1995, mise jour par le dcret n 2004/167 du 03 fvrier 2004), ltude dimpact environnemental est obligatoire pour tout projet de cration de parcs et de rserves, terrestres ou marins, denvergure nationale ou rgionale. Les objectifs de lEIE consistent ainsi : Identifier et analyser les impacts cologiques et socio-conomiques du projet de cration dAire protge au niveau du site ; Suggrer des alternatives, des mesures dattnuation relatives aux impacts identifis ; Fournir tout complment dinformation requis pour la cration et la gestion de laire protge ; Evaluer la zone de protection propose.

INTRODUCTION
Contexte
La mise en place du SAPM sinscrit dans le cadre de la Vision Madagascar naturellement , limage du dbut de la ralisation de la Dclaration de Durban de son Excellence Le Prsident Marc Ravalomanana, qui consiste tripler la superficie des aires protges Madagascar, en portant la surface de ces aires protges de 1,7 millions dhectares 6 millions dhectares dans les cinq ans venir et en rfrence aux catgories des aires protges de lUICN, afin dassurer le sauvegarde de ce sanctuaire de la nature, quest la Grande Ile. Sur le plan national, la mise en place du SAPM est stipule par :

La Constitution du 18 septembre 1992, rvise le 08 avril 1998, qui dispose : o Article 39 : Toute personne a le devoir de respecter l'environnement. L'Etat, avec la participation des provinces autonomes, assure la protection, la conservation et la valorisation de l'environnement par des mesures appropries. o Article 82.3 qui stipule que La loi dtermine les principes fondamentaux - de la protection de l'environnement (alina 6). La Vision MADAGASCAR NATURELLEMENT Les objectifs du millnaire pour le dveloppement (ODM) Le DSRP et le MAP La Politique Gnrale de lEtat La Politique environnementale (Charte de lenvironnement) Ladhsion du pays aux principes gnraux et conventions internationales (Convention sur la Diversit Biologique, Convention RAMSAR, Convention Cadre des Nations Unie sur les changements climatiques ) La loi n 2001-005 du 11 Fvrier 2003 portant Code de Gestion des Aires protges (COAP) Le dcret MECIE, qui met en place de ltude dimpact environnemental, ensemble des procdures qui contribuent llaboration, lexcution et le suivi des programmes, projets et activits conformment aux normes environnementales tablies, comme instrument dintgration de lenvironnement au processus de planification et de dcision. LOffice National pour lEnvironnement (ONE) tant charg de la mise en uvre des procdures relatives cette tude dimpact environnemental.

LE SYSTEME DES AIRES PROTEGEES DE MADAGASCAR (SAPM)

I.1 GNRALITS SUR LE SAPM


Le document dorientation a dfini le SAPM, comme un ensemble reprsentatif daires protges qui comprend :

tous les habitats majeurs du pays des habitats assez larges, capables de soutenir des populations viables de flore et de faune des habitats bien connects, pour permettre les changes gntiques ncessaires la stabilit des espces

Les objectifs fixs pour le SAPM sont les suivants : Conserver lensemble de la biodiversit unique de Madagascar (cosystmes, espces, variabilit gntique) Conserver le patrimoine culturel malagasy Maintenir les services cologiques et lutilisation durable des ressources naturelles pour la rduction de la pauvret et le dveloppement durable

Par ailleurs, pour offrir des normes internationales, le SAPM doit respecter la classification fixer par lUICN sur la catgorisation des aires protges, ainsi que leurs modes de gouvernance, tout en respectant la spcificit malgache.
CATGORIE I Rserve Naturelle Intgrale (Tahirin-javaboaary) CATGORIE II Parc National (Valan-javaboaary) CATGORIE III Monument Naturel (proposition dappellation) CATGORIE IV Rserve Spciale (Tahirinjava-boahary manokana) CATGORIE V Paysage terrestre ou marin protg

Aire protge gre principalement des fins scientifiques ou de protection des ressources sauvages. Aire protge gre essentiellement dans le but de protger les cosystmes (zones naturelles reprsentatives dimportance rgionale, nationale) et des fins rcratives. Aire protge gre principalement dans le but de prserver un lment naturel ou naturel/culturel spcifique Aire de conservation des habitats ou des espces avec intervention au niveau de la gestion. Aire protge gre principalement dans le but dassurer la conservation de paysages terrestres ou marins et o les interactions harmonieuses Homme/Nature contribuent maintenir la biodiversit.

CATGORIE VI Aire protge gre principalement des fins dutilisation durable des Aire protge de ressources cosystmes naturels. naturelles gres Source : UICN

Figure 1 : Classification des Aires Protges Madagascar par catgorie et type de gouvernance
Type de A. Aires Protges Gres par le Gouvernance Gouvernement Ministre national ou Fdral ou Agence Nationale en charge Ministre ou agence local ou municipale en change B. Aires Protges en Gestion Participative (Cogestion) Gestion Gestion collaborative Conjointe (plusieurs (comit de formes gestion dinfluence par pluraliste) plusieurs parties prenantes) OUI oui C. Aires Protges Prives D. Aires du Patrimoine Communautaire par des Dclares et organisations gres par des but lucratif Peuples (p.ex., Autochtones entreprises touristiques ) Dclares et gres par des Communauts Locales

Catgorie UICN (objectif de gestion)

Gestion Gestion dlgue par le transfrontalir Gouvernement e (p.ex. une ONG)

Dclares et gres par des propritaires en tant quindividus

par des organisations pas but lucratif (p.ex., ONGs, universits, etc.)

I -- Rserve naturelle Intgrale/ de nature sauvage II Protection des cosystmes et buts rcratifs (Parc National) III Monument Naturel IV Aire de gestion des habitats ou des espces V Paysage terrestre ou marin protg VI AP de ressources naturelles gres

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Source : Document dorientation Mai 2006

Existant dj existant dans le Rseau National gr par lANGAP OUI Combinaison de type de gouvernance et catgorie de gestion possible dans le Systme dAires Protges Malagasy --- - Combinaison de type de gouvernance et catgorie de gestion moins approprie pour le Systme dAires Protges Malagasy 7

I.2 PRINCIPES COMMUNS POUR TOUTES LES CATGORIES DE LIUCN


Lutilisation des ressources naturelles renouvelables (droit dusage traditionnel, activits qui apportent des bnfices directs aux communauts locales, pche traditionnelle, recherche, tourisme durable) devrait tre durable. Conditions : Compatible avec les objectifs fondamentaux du SAPM Prescription plan damnagement et de gestion de laire protge et des ressources concernes valuation du stock Toutes les aires protges ont un but global de conservation de la diversit biologique; Au moins de la superficie de laire devrait tre gre pour lobjectif principal de conservation de la biodiversit; Lactivit minire devrait tre interdite; Transfert de gestion (GELOSE et GCF) est possible et devrait tre compatible avec les objectifs de gestion de chaque aire protge; Les normes et rgles traditionnelles favorables aux objectifs de gestion de laire protge devraient tre valorises; La cration de laire protge, la dtermination de sa catgorie, lidentification de ses limites et llaboration de son plan damnagement/ de gestion, incluant le zonage, se fait avec la participation de toutes les parties prenantes concernes.

I.3 LES PRINCIPAUX ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DES PROJETS DAP


En raison de la mise en place de nouvelles rgles dans la gestion de lespace et des ressources naturelles, la perception des populations locales est gnralement domine par une image dinterdiction ou denvahissement de leur territoire par des trangers. Leurs proccupations portent en gnral sur les actions du projet qui seraient susceptible de crer des perturbations leur mode de vie quotidienne, leurs valeurs traditionnelles et culturelles, leurs accs aux ressources de subsistance, leurs activits conomiques, leurs modes dexploitation des ressources et doccupation des sols, ainsi que lappropriation foncire. Divers problmes lis lafflux de population non contrle , attire par les opportunits ou avantages pouvant tre tirs du projet de cration, peuvent tre nombreux et complexes : croissance dmographique, pressions anthropiques sur les ressources disponibles, maladies transmissibles, risque de conflits de nature sociale, conomique et culturelle entre autochtones et nouveaux migrants et, le cas chant, entre communes adjacentes, saturation des infrastructures de base, insuffisance des zones de culture et de pturage, feux de vgtation, problmes fonciers, capacit de charge des milieux naturels et les menaces sur la biodiversit, etc.

I.3.1 Dplacement de la population et dlocalisation des activits socioconomiques


Dans le cas de cration de nouvelles aires protges (NAP), la ncessit de dplacer involontairement certaines communauts ou de dlocaliser certaines activits socio-conomiques est parfois invitable, surtout au niveau des noyaux durs. Ceci entrane incontestablement de nombreuses consquences ngatives pour les communauts.

I.3.2 Relation entre la population et les aires protges trop souvent ignore
Les problmes sociaux, culturels, conomiques et politiques ne sont pas priphriques aux aires protges, mais centraux. La participation des communauts et l'galit dans les processus de dcision de cration des AP avec le besoin de respect mutuel entre les cultures sont par consquent ncessaires.

I.3.3 Conservation de la biodiversit


Dans le cadre des AP, on identifie des sites d'importance capitale pour la conservation de la biodiversit et o, si possible de leur accorder une protection totale. Et il faut galement reconnatre que les approches dveloppes pour la conservation de la biodiversit terrestre ne sont pas toujours appropries pour les aires protges marines.

I.3.4 Intgration de la conservation l'chelle rgionale


Il est peu probable que les aires protges puissent protger la biodiversit si elles sont entoures d'un habitat dgrad. Les aires protges doivent donc faire partie d'une approche plus rgionale de la gestion du terrain.

I.3.5 Mconnaissance des bnfices des aires protges


Tous les bnfices des aires protges sont rarement reconnus, c'est pourquoi un quilibre appropri entre les cots et les bnfices n'est pas toujours apparent pour ceux qui prennent les dcisions. Bien des bnfices des aires protges sont parfois intangibles et en-dehors des concepts conomiques actuels.

I.3.6 Participation pour la conservation


Le soutien accord aux aires protges doit venir de tous les niveaux de la socit et il doit avoir un programme national vigoureux pour soutenir les aires protges.

En bref, les problmes environnementaux se rsument comme suit : - conservation de la nature ne se fait pas seulement en mettant de ct des aires naturelles protges spciales - Manque doutils danalyse conomique, telle lanalyse des cots et des bnfices pour soutenir et promouvoir la vraie valeur des AP - Manque de contrle pour assurer que les AP satisfont les besoins de la socit et quelles sont gres efficacement Pour faire face ces problmes, le plan d'action pour la gestion des Nouvelles Aires Protges du (N.A.P) du SAPM devrait procurer un cadre global d'action collective pour les professionnels des aires protges avec les objectifs suivants : Intgrer les aires protges dans des cadres de planification plus larges Augmenter le soutien pour les aires protges en impliquant les communauts locales et divers autres groupes d'intrts non traditionnels Renforcer la capacit de gestion des aires protges

I.4

LES GRANDS OBJECTIFS ET PRINCIPES DANS LE CADRE DE LETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DES NOUVELLES AIRES PROTEGEES (N.A.P)

I.4.1 Les grands objectifs


Conservation de la biodiversit La biodiversit constitue un patrimoine naturel et une ressource vitale pour lhumanit. La conservation de la biodiversit est donc une mesure qui permet de garantir le maintien de son utilisation, de soutenir les possibilits d'volution de cette biodiversit, de garantir son usage pour les gnrations futures, tout en assurant la protection de lenvironnement dans un monde en constante volution. Ainsi, la conservation de la biodiversit constitue un objectif des AP, afin dassurer la sauvegarde du plus grand nombre despces possible. Conservation des patrimoines culturels Pour les communauts riveraines des AP, la conservation de leur patrimoine culturel est trs importante parce qu'elle leur permet de mieux se connatre et de s'identifier un groupe. Quant aux nouveaux venus leur appartenance une autre culture peut servir tablir un lien avec des expriences antrieures et les aider franchir les premiers pas vers leur socit adoptive. La connaissance de la diversit culturelle est donc essentielle la bonne comprhension de ces communauts. Ainsi, la conservation des patrimoines culturels constitue un des principaux objectifs pour la cration des AP, tant une force vitale cratrice dans l'volution dune socit et contribue 10

amliorer les rapports entre les groupes culturels, tout en permettant, part gale, la pleine participation de tous la socit. Maintien des services cologiques et utilisation durable Les AP soutiennent et amliorent des services cologiques dont les populations riveraines des AP dpendent souvent indirectement, comme la production vgtale et animale, le maintien de la qualit des eaux et de la fertilit du sol, la squestration de carbone, le recyclage des nutriments, la protection contre les pathognes et les maladies et la rsistance des cosystmes aux perturbations et aux changements environnementaux. Comme les cosystmes qui abritent la biodiversit des AP constituent des ensembles trs complexes despces et dinteractions avec lenvironnement physique, des actions sont en consquence ncessaires pour protger la biodiversit au niveau des AP. Et ce, afin dassurer la scurit alimentaire, la sant humaine et la qualit de la vie des communauts riveraines. Faute de quoi, il y a risque de perdre les services cologiques soutenus par la biodiversit des AP, ainsi que lopportunit de rcolter lavenir lensemble de ses bnfices potentiels pour lhumanit. Le maintien des services cologiques et lutilisation durable de cette biodiversit font par consquent partie intgrante des objectifs pour la cration de N.A.P.

I.4.2 Les grands principes


Pour assurer une comprhension commune de ce systme, outre la catgorisation possible des A.P suivant la rfrence de lUICN ainsi que les diffrentes gestions possibles, caractrises par une certaine flexibilit suivant la catgorie, la mise en place de ce nouveau systme prendra en considration les six points suivants : - le respect des Droits humains - lquit - la lgitimit - la subsidiarit - la prcaution et lutilisation durable, - la transparence, la responsabilit dcisionnelle et limputabilit. Le respect des Droits Humains Pour que les concerns puissent participer part gale au processus de cration de N.A.P, il faut que le principe de du respect des droits humains, sans distinction, soit respect et mis en vidence. En acceptant ce principe, tout le monde reconnat qu'il a des droits et des obligations et doit s'attendre faire sa part et jouer un rle actif. Lquit Le dveloppement durable est un principe d'thique. Il incorpore un engagement bidimensionnel vis--vis de l'quit, notamment entre la gnration actuelle et celles qui suivront. 11

L'quit entre gnrations est donc l'un des aspects cls du dveloppement durable. On ne peut raliser le dveloppement durable simplement en transmettant les cots de l'activit humaine d'une gnration l'autre. Bien qu'il ne soit pas possible de prdire avec prcision quels pourront tre les intrts des gnrations futures, on peut supposer que leurs besoins ne seront pas sensiblement infrieurs aux ntres. On doit donc veiller ce que les gnrations futures puissent bnficier de l'environnement dans la mme mesure que les gnrations actuelles si nous voulons poursuivre le dveloppement durable. Dans le cadre de ltude dimpact environnemental de N.A.P, la prise en compte du principe lquit suppose lanalyse de la distribution quitable des cots et des avantages de la mise en place des AP entres les diffrentes parties concernes et entre les gnrations. Lanalyse de lquit suppose galement que toutes les parties concernes ont les moyens de satisfaire leurs besoins fondamentaux, et sassurer quils ont tous les mmes droits fondamentaux. La lgitimit tant donn la multitude de groupes de population concerns par le processus de cration de N.A.P, ils reprsentent un potentiel humain important pour le dveloppement conomique et social des zones dinfluence des AP. Il faudrait donc de s'assurer que tous ces groupes, sans distinction, puissent participer librement au processus inhrent la cration de N.A.P. Lvaluation de la participation de tous au processus, notamment la prise de dcision, la mise en uvre des engagements et autres, est cruciale pour juger du degr de lgitimit des N.AP. Dans le cadre de cration de N.A.P, la participation des parties concernes au processus de dcisions pourrait se situer deux moments clefs : - En amont, lors de la dfinition des priorits - En aval, lors de la mise en uvre des actions dcides La subsidiarit Dans le cadre de cration de N.A.P, le principe de subsidiarit a deux objectifs opposs. Il permet d'une part aux parties concernes, notamment les communauts riveraines, d'agir, lorsque les mesures prises isolment par les promoteurs/dcideurs ne permettent pas d'apporter une solution suffisante. D'autre part, il entend prserver les comptences de ces promoteurs/dcideurs dans les domaines qui ne peuvent tre mieux rgis sur le plan communautaire. La prcaution et lutilisation durable Selon le principe de prcaution, l'absence de certitudes, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder l'adoption de mesures effectives et proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et irrversibles l'environnement un cot conomiquement acceptable.

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Lutilisation durable consiste en l'utilisation des lments constitutifs de la diversit biologique d'une manire et un rythme qui n'entranent pas leur appauvrissement long terme, et sauvegardent ainsi leur potentiel pour satisfaire les besoins et les aspirations des gnrations prsentes et futures.

Ainsi, le principe de prcaution doit tre considr dans le cadre d'une approche structure de lvaluation des impacts sur la cration de ces N.A.P, notamment concernant l'analyse et lvaluation des risques, pour quil ait utilisation durable des ressources. La transparence et limputabilit On entend par imputabilit lobligation de dmontrer des rsultats, de chaque tape du processus de cration, face des engagements convenus et den assumer la responsabilit. Quant la transparence, la participation des intervenants dans le processus de cration de N.A.P devrait assurer ceux-ci un accs gal et opportun aux renseignements pertinents qui portent sur les enjeux ou proccupations, le processus et la dcision prise. Le principe de transparence et dimputabilit permet par consquent dvaluer si toutes les parties concernes connaissent clairement les enjeux ou proccupations, ainsi que les objectifs de chaque tape du processus. Ceci est essentiel afin que les participants puissent dterminer la valeur de leur participation.

I.4.3 Les grandes lignes de ltude dimpact environnemental suivant les tapes de cration des N.A.P
Le tableau suivant montre les lignes de ltude dimpact environnemental suivant les tapes de cration des AP.

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Figure 2 : CADRE DEVALUATION ENVIRONNEMENTALE POUR LA MISE EN PLACE DUNE NOUVELLE AIRE PROTEGEE
Etapes Actions Activits Travaux dinventaire : Inventaire rapide et/ou synthse de toutes les connaissances Schma damnagement Vrification de la situation juridique au service des Domaines Elaboration schma global damnagement simplifi Types de pressions actuelles et potentielles, niveaux de dgradation Occupations du sol et occupant Information et dbut de ngociation cas par cas avec les oprateurs miniers Etape prliminaire Activits existantes et opportunits de valorisation (TdG, lieux de culte, parcage de bufs) Ncessit de comit de validation Document de schma damnagement Documents Lignes de ltude dimpact environnemental Prendre en compte des lments environnementaux conserver : -Biodiversit (cosystmes, habitats, espces) -Patrimoine culturel -Cadre de vie

Document de prsentation du site : Spcificit du site

Procs verbaux des runions de consultation et dengagement

Evaluer la dimension cologique et socio-conomique actuelle et potentielle des activits humaines -Dplacement de population -Dmographie et activits -Accs aux ressources -Situation des carrs miniers avec lAP -Engagement des oprateurs miniers Identifier les enjeux ou proccupations par rapport aux rfrentiels et les Alternatives environnementales probables sur : -la conservation de la biodiversit -la rduction de la pauvret et lutilisation durable des ressources -la conservation du patrimoine culturel
Faire linventaire des acteurs concerns

Rapport sur ltat davancement des sances dinformation et de ngociation relatif aux carrs miniers

Dfinition des parties prenantes Consultations et engagement des autorits, services techniques et programmes de dveloppement (sur linitiative de cration) Niveaux des communes (Maires, conseillers communaux) - PV sur les dcisions de consultation - Document de schma global damnagement : Premire esquisse de limite, parties prenantes, mode de gestion potentiel de laire protge Document dinventaire des droits coutumiers et fonciers sur le terroir

Confirmer les enjeux ou proccupations et les alternatives prdfinis

Niveau rgion

idem

Identification des droits coutumiers et des droits fonciers

Structure traditionnelle sur le plan politique, social et conomique

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Etapes

Actions

Etude dImpact Environnemental

Dfinition mode de gestion potentiel

Activits Elaboration dune Evaluation Environnementale Simplifie : Rsum et rdaction des enjeux ou proccupations et des impacts probables avec la prescription des alternatives globaux Dfinir les objectifs de gestion du site avec les parties prenantes Approche 4R (Dfinir le 4R actuel : droit, responsabilit, revenue, relation entre les parties prenantes) Dcision du ministre Arrt de protection temporaire

Documents RAPPORT DEVALUATION ENVIRONNEMENTALE SIMPLIFIEE (Alternatives >> Prescriptions)

Lignes de ltude dimpact environnemental Rdiger les enjeux ou proccupations et impacts probables sur : -la conservation de la biodiversit -la rduction de la pauvret et lutilisation durable des ressources -la conservation du patrimoine culturel Evaluer les scnarios de gestion Justifier les options par consultation publique Aprs avis de lONE sur les lacunes et points approfondir pour la phase de cration

Soumission du dossier au MinEnvEF Mise en place du comit dorientation et dvaluation

Arrt de protection temporaire

Consultations publiques

Niveau des communes, villages, hameaux Inventaire 4R Dfinir les rgles minimales dutilisation

PV de consultations et de ngociations Tableaux de gouvernance souhaite Plan damnagement avec la dlimitation concerte, les objectifs de gestion, la proposition de zonage et les rgles de gestion

Mener Runion informative et argumentaire, discussions sur les enjeux ou proccupations et les options prdfinies pour avoir plus de dtails Niveau dimplications des parties concernes par la cration dAP Confirmer les options et laborer les dtails Tenir compte des enjeux ou proccupations et options choisies Idem Idem -Situation foncire niveau communautaire -Accs aux ressources -Situation de carrs miniers aprs ngociation avec les oprateurs miniers Proposer les options comme mesures de rduction des impacts Consulter le public sur ces alternatives

Etape de cration

Elaboration du Plan damnagement

Faire le zonage des nouvelles aires protges Dlimiter les zones potentielles pour le dveloppement Acqurir les coordonnes des limites concertes et tablir la carte

Dlimitation

Afficher les projets de dlimitation dans les lieux publics Recueillir les rclamations et ajuster les dlimitations

Carte concerte des nouvelles aires protges

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Etapes

Actions Avis du comit dorientation et dvaluation

Activits Donner les avis techniques sur les projets de dlimitation et des procs verbaux de consultation

Documents

Lignes de ltude dimpact environnemental

ANALYSE DETAILLEE DES ENJEUX OU PROCCUPATIONS ET IMPACTS PROBABLES PROPOSER LES MESURES D'ATTENUATION CONCERTEES -Eliminer ou viter les impacts ngatifs -Rduire les impacts ngatifs -Crer d'autres impacts bnfiques pour contrebalancer en tout ou en partie les impacts ngatifs, ou mettre en valeur certains aspects ELABORER LE PGES (vis par lONE avec dlivrance de permis environnemental) Accord entre les parties prenantes sur lorganisation Mode de gestion Mettre en place les diffrentes structures : organe dorientation, organe de gestion, plate-forme de concertation des parties prenantes. Suivre le PGES (par lONE) Liste des points limites et la carte matrialisant ses limites gorfrences Objectifs de gestion principaux Catgorie(s) de laire protge Dcret de cration Idem Mettre en place du systme monitoring de lAP Tableau de gouvernance souhaite Niveau dimplications des parties concernes par la cration dAP Confirmation des choix et des mesures dattnuation

Etude dimpact environnemental

Elaboration Plan de Gestion Environnementale et sociale (PGES )

PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)

Travaux de reprage Prparation du dcret de cration Publication du dcret Immatriculation et bornage

Etape de ralisation

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Schma global damnagement simplifi

Engagement des autorits, services techniques et programmes de dveloppement (sur linitiative de cration) CADRAGE des enjeux et impacts potentiels pour pouvoir apprcier l'opportunit de cration (intgrer les autres secteurs : mines, pche, ...) Avis de lONE (Orientations)

Etude dImpact Environnemental simplifi

Soumission du dossier au MinEnvEF

Arrt de protection temporaire

Consultations publiques

Plan damnagement

Dlimitation

Avis du Comit dorientation et dvaluation Analyse des enjeux et impacts Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES)

Mesures dattnuation

Elaboration du PGES Mode de gestion Travaux de reprage Prparation du dcret de cration Publication de dcret de cration Immatriculation et bornage Suivi PEGS (par ONE) Dcret de cration

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II LETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL DES AIRES PROTEGEES


Ltude dimpact environnemental dune aire protge nest pas un frein au processus de cration mais constitue plutt un outil essentiel dans la trousse de dveloppement en tant quoutil daide la dcision. Elle mne gnralement des dcisions avantageuses sur les plans environnementaux, sociaux et conomiques. Dans le cadre du SAPM, elle comprend deux volets : - lvaluation environnementale simplifie - et le plan de gestion environnementale et de sauvegarde sociale

II.1 LVALUATION ENVIRONNEMENTALE SIMPLIFIE


Ce premier volet de ltude dimpact des AP correspond ltape prliminaire du processus, tout juste aprs les activits dlaboration du schma damnagement simplifi. Lvaluation environnementale simplifie des Aires Protges consiste prendre en compte les enjeux ou proccupations environnementaux, sociaux et conomiques et impacts possibles au plus haut niveau du processus dcisionnel de la cration de lAP. Lobjectif global de lvaluation environnementale simplifie est de disposer dune planification cohrente avec les principes du dveloppement durable en prenant en compte les incidences de grandes portes, de nature globale, cumulative et synergique. Afin de faciliter lvaluation environnementale des AP, les lignes de ltude dimpact environnemental sont intgres dans les tapes et les activits du processus de cration de lAP (cf. Figure 2). Il ne sagit pas en effet deffectuer une tude dimpact environnemental part, mais de prendre en compte, lors des activits de cration, les lignes de ltude dimpact environnemental qui sont les suivantes : Prise en compte des lments environnementaux dans ltude du milieu Il sagit principalement de synthtiser les lments dj analyss dans le schma damnagement simplifi : - La biodiversit (cosystmes, habitats, espces) - Le patrimoine culturel - Et la cadre de vie Identification des enjeux ou proccupations environnementaux Il sagit en premier lieu de dcrire de manire synthtique ltat des principaux domaines denvironnement, les pressions qui psent sur eux et les principaux enjeux ou proccupations qui sy attachent : A partir de ce bref diagnostic, il sagit en second lieu didentifier et formuler les enjeux ou proccupations environnementaux et qui seront dbattus avec lensemble des partenaires. 18

Pour chaque enjeu, quelques indicateurs simples permettant de suivre son volution doivent tre proposs. La confrontation de lvolution de ces indicateurs denjeu, de jeux denjeux ou proccupations ou de contexte et dindicateurs permettant dapprcier les effets (indicateurs de rsultats) permettra de conduire le suivi du projet. Et enfin, effectuer une projection territoriale et socitale des enjeux ou proccupations. Cette projection doit tre complte par une analyse transversale des enjeux ou proccupations identifis prcdemment qui devra tre conduite en concertation avec lensemble des partenaires impliqus, pour poser les bases de leur hirarchisation la lumire de critres objectifs.

Concertation sur les enjeux ou proccupations et les alternatives prdfinis Lors des sances de concertation, il sagit de discuter surtout des enjeux ou proccupations prdfinis en tenant compte des observations Rdaction des enjeux ou proccupations et impacts probables sur -la conservation de la biodiversit -la rduction de la pauvret et lutilisation durable des ressources -la conservation du patrimoine culturel Soumission du rapport dvaluation environnementale simplifie lONE Le rapport dvaluation environnementale simplifie sera par la suite soumis lOffice National pour lenvironnement pour que ce dernier puisse mettre son avis ONE sur les lacunes et points approfondir pour la phase de cration. Ce rapport, destin accompagner le dossier pour la mise en protection temporaire, doit contenir les lments suivants : - La description simple du projet (Identification du promoteur, la politique de conservation du site et de dveloppement durable de la rgion et un bref expos des raisons qui motivent la ralisation du projet de cration et le choix du site) - Le Rsum du contenu du projet et les objectifs de cration de lAP - Les aspects pertinents de la situation environnementale et volution probable en labsence du projet - Prsentation des enjeux ou proccupations et impacts probables identifis lis au projet ainsi que les conclusions recommandes, en particulier ceux concernant toute zone dimportance environnementale particulire, en tenant compte des objectifs du SAPM, comme indiqu dans le tableau suivant

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Figure 3 : Cadrage des enjeux ou proccupations et impacts potentiels


Importance/Risque Conclusions recommandes
Aucun impact ngatif important avec attnuation et surveillance spcifique

Aucun impact ngatif important

Conservat biodiversit

Exploitation de certaines espces protges dans les zones autorises daccs Prolifration des espces (par rapport lquilibre de lcosystme, espces nuisibles, espces envahissantes) Introduction de nouvelles espces Rupture pont gntique (>>> Espace minimal de viabilit)

Disparition de certaines espces protges - Changement de linteraction des espces et/ou dun ou des cosystmes - Disparition des espces vulnrables - Modification du milieu naturel o Caractristiques cologiques comportementales (peuplement, distribution, rgnration, ) o Composition et comportemental Litiges fonciers affectant les proprits traditionnelles non enregistres Changement des systmes de production Scurit alimentaire Modification des activits conomiques Restriction laccs aux ressources Modification des conditions demploi local/rgional (population active, chmage, revenus, etc.) Prolifration des IST/SIDA Tourisme sexuel Recrudescence de la prostitution et de la dlinquance juvnile Hausse du cot de la vie Retombe conomique locale/rgionale

Rduction de la pauvret et utilisation durable

Problme foncier (accs la proprit)

Accs et gestion des ressources

Sant publique lie au dveloppement du tourisme Dveloppement du tourisme Economie locale/Rgionale

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Impact ngatif

Objectif SAPM

Enjeux/Proccupations

Impacts potentiels

Trs faible

Risque modr

Risque lev

Autre prciser

Autre ( prciser)

Importance/Risque

Conclusions recommandes
Aucun impact ngatif important avec attnuation et surveillance spcifique

Aucun impact ngatif important

Dveloppement du tourisme Conservatio n du patrimoine culturel

Conservation du patrimoine culturel

Atteinte la culture locale Modification des - us et coutumes - activits traditionnelles - valeurs fondamentales - croyances religieuses et ancestrales - dialectes ethniques -

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Impact ngatif

Objectif SAPM

Enjeux/Proccupations

Impacts potentiels

Trs faible

Risque modr

Risque lev

Autre prciser

Autre ( prciser)

II.2 LE PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET DE SAUVEGARDE SOCIALE (PGESS)


Llaboration du plan de gestion environnementale et sauvegarde sociale (PGESS) est intgre dans la phase de cration. Ce second volet de ltude dimpact des AP fournit de plus amples prcisions sur les enjeux ou proccupations, les impacts et les mesures identifies, tant sur le plan environnemental que sur le plan social, lors de la partie prliminaire et doit tre approfondis avec la participation des parties prenantes dans la phase de cration. Ce PGESS fait office de Cahier des Charges Environnementales (CCE), partie intgrante du Permis Environnemental dlivr par lONE. Ce PGESS est conforme au dcret MECIE et au cadre fonctionnel de procdure de sauvegarde, dvelopp en avril 2007 par la partie malgache et approuv par la Banque Mondiale en aot 2007 et en application de sa politique oprationnelle (OP 4.10 et 0P 4.12), Le PGESS devra se focaliser sur la base des indicateurs stratgiques de rfrence sur : - Lintgrit de lAP, pour le volet cologique - Le dveloppement local/rgional, pour le volet socio-conomique - Les populations intervenent dans la NAP avant sa cration, pour le volet sauvegarde sociale des populations affectes par le projet Les lignes dtude dimpact environnemental et social prendre en compte dans le PGESS sont les suivantes : a) LAnalyse dtaille des enjeux et proccupations environnementaux, sociaux et conomiques, et impacts probables, lis lintgrit d lAP et au dveloppement local/rgional

Il sagit tout particulirement de mettre en exergue les enjeux ou proccupations environnementaux, sociaux et conomiques ainsi que les impacts possibles et les options prdfinies pour avoir plus de dtails pour faciliter le processus dcisionnel. Lobjectif est de disposer dune planification cohrente avec les principes du dveloppement durable en prenant compte les incidences de grandes portes, de nature globale, cumulative et synergique. Les lignes dtude sont les suivants : Prise en compte des lments environnementaux dans ltude du milieu Identification des enjeux ou proccupations environnementaux Concertation sur les enjeux ou proccupation et les alternatifs prdfinis Rdaction des enjeux ou proccupation et impacts probables sur :

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la conservation de la biodiversit, avec notamment les diffrents risques sur des espces par les activits dexploitation ou dintroduction, ou par la comptition et autres la rduction de la pauvret et lutilisation durable des ressources, notamment : 9 laspect foncier, touchant les proprits traditionnelles non enregistres 9 les systmes de production 9 la scurit alimentaire 9 les activits conomiques 9 laccs aux ressources 9 les conditions demploi local/rgional (population active, chmage, ) 9 a sant publique 9 linflation (probable) 9 la retombe conomique locale/rgionale la conservation du patrimoine culturel, notamment : 9 les us et coutumes 9 les activits traditionnelles 9 les valeurs fondamentales, croyance religieuses et ancestrales, dialectes ethniques, )

Par ailleurs, cette tude doit intgrer dans le PGESS les points suivants : Lanalyse dtaille des enjeux ou proccupations et impacts probables Proposition des mesures dattnuation concerte Elaboration du plan de gestion environnementale proprement dite Concernant toujours ce volet intgrit de lAP et dveloppement local/rgional, dans le PGESS le prestataire doit : Dcrire les enjeux ou proccupations ainsi que les impacts correspondants Dcrire les moyens et les mcanismes prvus pour prendre les dcisions et les mesures qui simposent en cas de problme durant la phase de cration Dcrire les modalits qui permettront de rorienter la poursuite des activits de conservation dans le contexte dun dveloppement durable Le PGESS doit tre constitu, dans ce volet, des sections traitant respectivement : La mise en uvre des mesures dattnuation aussi bien en terme daction quen terme de procdure et/ou de modalit Un plan de gestion de lAP par rapport aux objectifs du SAPM cits plus haut, dclinaison des procdures de mise en uvre des diffrentes mesures proposes pour attnuer et/ou minimiser les impactes ngatifs et risques identifis. Ce plan doit faire tat des acteurs interpells et leurs diffrentes tches, ainsi que les dlais dexcutions et les indicateurs de suivi. Un plan de gestion du volet social propos dans la perspective de grer efficacement les impacts ngatifs induits par la mise en uvre du projet. Ce plan de gestion indique les procdures suivre afin de garantir au projet une acceptabilit sociale optimale. Les rles et les responsabilits dans lorganisation institutionnelle et la mise en uvre du plan de gestion environnementale

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Les mcanismes et les modalits de suivi et de surveillance, ainsi que les obligations en matire de communication et de consultation des parties prenantes ou projet Cette tape doit faire lobjet. dune concertation et discussions sur les enjeux ou proccupations et les options prdfinies pour avoir plus de dtails dune part et dune prsentation des enjeux ou proccupations et impacts probables dtaills

En effet, dans le cas de cration dune N.A.P, les enjeux ou proccupations sont lies principalement la dlimitation dun espace protger de toute intervention humaine non contrle et o les activits y seront limites ou circonscrites pour prserver, dvelopper ou valoriser les ressources naturelles, notamment la diversit biologique. Cette dlimitation concerne lidentification puis les zonages de lespace protger en noyau dur, en zone doccupation contrle (ZOC), zone dutilisation contrle (ZUC) et zone de service destine limplantation des infrastructures touristiques, ducatives ou fonctionnelles de laire protge et enfin en zone de protection qui jouxte laire protge, dans laquelle sont admises les activits agricoles et pastorales ou dautres types dactivits autorises. Les autres activits pouvant tre constitus des enjeux ou proccupations majeurs sont lies la gestion de la future aire protge crer et aux activits de dveloppement prvisibles dans ses zones priphriques: La mise en place dun systme ou de moyens de contrle et de surveillance afin de prvenir toute intervention anthropique pouvant porter atteinte lintgrit des lments (cosystmes, habitats, espces, etc.) protger ; La mise en place dun systme permettant de rglementer laccs et lexploitation de certaines ressources dans les zones autorises ; La mise en uvre des processus de dveloppement (cotourisme, activits agricoles et pastorales, ducation et sensibilisation de la population, transfert de gestion des ressources naturelles, etc.).

b) LAnalyse dtaille des dispositifs de sauvegarde sociale Par le biais dune dmarche de diagnostic participatif, divers lments de sauvegarde sociale devront tre dtermins, notamment : Le recensement et la catgorisation des Populations Affectes par le Projet(PAP) ; Lvaluation des pertes de revenus des PAP (Majeures et Vulnrables) dues la restriction daccs de chaque ressource dans la NAP Lidentification pour chaque ressource utilise avant cration de la NAP et chaque unit damnagement des mesures de sauvegardes (attnuation et/ou de compensation) des PAP 24

La dtermination du budget, de la source de financement potentiel et du calendrier prvisionnel de ralisation avec mentions des itinraires techniques et indicateurs de chaque mesure de sauvegardes des PAP. Lidentification de la place des diffrentes structures de concertation dans le processus de cration et de la rsolution de conflits (COBA ; COSAP/COS ; Commission de classement, Commission Multipartite etc.) ; Lanalyse de la capacit institutionnelle des parties prenantes pour lexcution et le suivi du Plan de Sauvegarde Sociale (PSS) ; Lidentification dun systme de suivi des PAP (administratif ; socio-conomique ; participatif ; indpendant etc..)

Pour cela, un guide pour llaboration des plans de sauvegarde sociale, dans le cadre de la cration des NAP et annex ce document.

Proposition des mesures dattnuation concertes

Le PGESS vise assurer lapplication, durant la phase de cration de lAP, des mesures dattnuation proposes lors de ltude dimpact environnemental et social. Elle vise galement surveiller dautres lments qui nauraient pas t apprhends au pralable. Les mesures dattnuation se dfinissent comme lensemble des moyens envisags pour prvenir ou rduire limportance des impacts sur lenvironnement et social. Ltude doit fournir la liste des actions, ouvrages, dispositifs, correctifs ou modes de gestion alternatifs qui seront appliqus pour prvenir, attnuer ou liminer les impacts ngatifs du projet. Les mesures destines maximiser les retombes positives pourront aussi tre mises en vidence. En effet, aprs avoir analys de manire plus dtaille les enjeux ou proccupations et impacts, il sagit par la suite dans le PGESS de proposer, de manire concerte, des mesures dattnuation dans loptique : dliminer ou viter les impacts ngatifs de rduire les impacts ngatifs et de crer d'autres impacts bnfiques pour contrebalancer en tout ou en partie les impacts ngatifs, ou mettre en valeur certains aspects Les mesures peuvent tre gnrales ou spcifiques : Les mesures gnrales seront destines viter ou attnuer les effets ngatifs du projet pris dans son ensemble Les mesures spcifiques viseront lattnuation des impacts sur une composante de lenvironnement en particulier. Certaines dentre elles doivent, le cas chant, tre intgres au cahier des charges du projet et faire partie du plan de gestion environnemental. laboration du plan de gestion environnementale et sociale (PGESS)

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Dans son PGESS, le promoteur doit : dcrire les enjeux ou proccupations ainsi que les impacts correspondants dcrire les moyens et les mcanismes prvus pour prendre les dcisions et les mesures qui simposent en cas de problme durant la phase de cration dcrire les modalits qui permettront de rorienter la poursuite des activits de conservation dans le contexte dun dveloppement durable Le PGESS doit tre constitu de sections traitant respectivement : La mise en uvre des mesures dattnuation aussi bien en termes dactions quen termes de procdures et/ou de modalits Les rles et les responsabilits dans l'organisation institutionnelle et la mise en uvre du plan de gestion environnementale et sociale Les mcanismes et modalits de suivi et de surveillance, ainsi que les obligations en matire de communication et de consultations des parties prenantes au projet Le premier point portant sur la mise en uvre des mesures dattnuation peut tre subdivis en deux composantes : - Un plan de gestion de lAP par rapport aux objectifs du SAPM cits plus haut, dclinaison des procdures de mise en uvre des diffrentes mesures proposes pour attnuer ou minimiser les impacts ngatifs et risques identifis. Ce plan doit faire tat des acteurs interpells et leurs diffrentes tches, ainsi que les dlais dexcution et les indicateurs de suivi - Un plan de gestion du volet social, propos dans la perspective de grer efficacement les impacts ngatifs induits par la mise en oeuvre du projet. Ce plan de gestion indique les procdures suivre afin de garantir au projet une acceptabilit sociale optimale Le PGES doit faire lobjet dune consultation publique par lOffice National pour lEnvironnement et le Comit Technique dEvaluation (CTE) avant la dlivrance du permis environnementale. Lanalyse dtaille des enjeux ou proccupations et impacts ainsi que les propositions de mesures dattnuation correspondantes peuvent tre prsentes dans un tableau synthtique, comme indiquer ci-aprs. Figure 4 : Analyse des enjeux ou proccupations et impacts et proposition des mesures dattnuation
Enjeux ou proccupations Impacts Mesures dattnuation

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Confidentialit des renseignements et donnes


Comme dans le cas des autres projets, pour le projet de cration des AP, certains renseignements peuvent tre considrs confidentiels par les oprateurs ou lAdministration. Comme ltude dimpact environnemental ne sera pas un document confidentiel et quelle pourra mme tre consulte par le public, il est recommand de placer dans un document diffrent toute information confidentielle ou prjudiciable. Le cas chant, ladministration comptente pourra tre en mesure vde juger si certaines informations peuvent tre soustraites sans nuire la procdure de ltude dimpact environnemental du projet de cration dAP

Dpt du rapport
Lorsque loprateur le juge opportun, il dpose officiellement le dossier dvaluation environnemental du projet de cration auprs de lOffice National pour lEnvironnement en 07 copies, ainsi que une copie sur CD-R

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ANNEXES

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QUELQUES DEFINITIONS UTILES


Biodiversit (biodiversity) Variabilit des organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les cosystmes terrestres, marins et autres cosystmes aquatiques et les complexes cologiques dont ils font partie; cela comprend la diversit au sein des espces et entre espces ainsi que celle des cosystmes Dveloppement durable (sustainable development) Concept de planification, dintervention et de gestion qui ncessite une utilisation rationnelle des ressources de lenvironnement, afin de rpondre aux besoins actuels et ceux des gnrations futures lchelle plantaire en assurant la participation active des populations Ecosystme (ecosystem) Communaut de plantes, danimaux et dautres organismes vivants interdpendants (incluant les humains) ainsi que lenvironnement qui les support et avec lequel ils sont en interaction Effet / impact (synonymes) - (effects / impacts) Raction positive ou ngative un changement dans lenvironnement rsultant dune action lie un projet. Les impacts peuvent tre cologiques (tels les impacts sur les lments des ressources naturelles, la structure ou le fonctionnement des cosystmes affects), esthtiques, historiques, culturels, conomiques et sociaux, quils soient directs, indirects ou cumulatifs Elment de lenvironnement (environmental component) Tout lment du milieu naturel ou social qui a t dsign comme pertinent dans le processus dvaluation, quelle quen soit lchelle Elment valoris de lcosystme -EVE (valued ecosystem component -VEC) Elment de lenvironnement identifi durant le cadrage de lvaluation comme ayant une valeur juridique, scientifique, culturelle, conomique ou esthtique Enjeu : Proccupation majeure susceptible de crer des changements srieux tout au long du projet. Dans le cadre des Aires Protges, deux niveaux denjeux ou proccupations peuvent tre retenus : - les enjeux ou proccupations lis aux objectifs du SAPM - les enjeux ou proccupations lis aux lments environnementaux (cosystmes, espces, sociaux) Environnement (environment) Rseau complexe dinterrelations entre les lments vivants et non vivants qui soutiennent la vie sur Terre, y compris les questions sociales et de sant lies 29

lexistence du groupe humain. lments physiques, biologiques, sociaux, spirituels et culturels qui sont en interrelation et qui influencent la croissance et le dveloppement des organismes vivants

Evaluation environnementale (environmental assessment) Procdure permettant de prendre en compte lenvironnement dans les projets, les plans ou les programmes. Etude dimpact environnemental (IE) (environmental impact assessment EIA) Processus consistant tudier les projets proposs et les diffrentes variantes pour les mener bien en fonction de leurs impacts environnementaux potentiels et des possibilits dattnuation, et ce, avant de prendre les dcisions de mise en uvre Evaluation des impacts sociaux (social impact assessment) Composante de lIE portant sur les changements dans la structure et le fonctionnement des relations sociales, des communauts (population, structure, stabilit, etc.), de la qualit et du mode de vie des gens, de la sant, de la langue, des rituels, des processus politiques et conomiques, des attitudes et des valeurs Impact environnemental (environmental impact) Consquence positive ou ngative dune action ou dune activit en interaction avec lenvironnement, immdiatement ou long terme, Importance (significance) Importance relative dun enjeu ou dune proccupation ou dun impact environnemental, mesure selon les normes, les exigences rglementaires et/ou les valeurs sociales courantes Indicateur (indicators) lment quantifi, caractristique dun milieu et permettant dobserver les volutions au regard dobjectifs pralablement dfinis. Interaction (interaction) Processus selon lequel un changement des conditions dun lment de lenvironnement engendre un changement sur un autre lment Lien (linkage) Voie suivant laquelle les lments de lenvironnement sont en interaction; citons notamment la chane alimentaire, le cycle hydrologique, le cycle du carbone, etc. Mesure dattnuation (mitigation) 30

Activit visant rduire la gravit des impacts environnementaux dun projet, les viter ou les contrler grce des modifications dans sa conception, son calendrier ou par dautres moyens Mesure de compensation (compensation measures) Paiement en argent ou remplacement en nature des pertes subies en raison dun projet de dveloppement (ex. : cration dun nouvel habitat faunique) Milieu naturel (biophysical) Portion de lenvironnement qui ne tire pas son origine des activits humaines (ex. : processus biologiques, physiques et chimiques) Participation du public (public involvment) Eventail de techniques qui peuvent servir informer, consulter ou faire participer les parties prenantes dun projet Parties prenantes (stakeholders) Individus ou groupes qui risquent dtre affects par un projet; les communauts locales, le promoteur, les organismes gouvernementaux, les ONG, les donateurs et autres Promoteur (proponent) Organisation, compagnie ou institution qui planifie de lancer un programme ou un projet susceptible davoir des rpercussions environnementales Sensibilit (sensitivity) Prdisposition dun cosystme ou dun lment environnemental ragir une modification du milieu Suivi environnemental (environmental monotoring) Dispositif par lequel les effets sur lenvironnement dun projet sont observs et analyss pour permettre danalyser la pertinence des mesures mises en place et, le cas chant, apporter des mesures correctrices. Cest une activit ncessitant lobservation rpte, selon un calendrier prdtermin, dun ou de plusieurs lments de lenvironnement pour dceler leurs caractristiques (tat et tendances); les donnes pertinentes sont recueillies et analyses pour valuer la prcision des prvisions des impacts et lefficacit des mesures dattnuation, amliorer les mthodes de gestion du projet et perfectionner les futures valuations des impacts. Utilisation durable : l'utilisation des lments constitutifs de la diversit biologique d'une manire et un rythme qui n'entranent pas leur appauvrissement long terme, et sauvegardent ainsi leur potentiel pour satisfaire les besoins et les aspirations des gnrations prsentes et futures.

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Code de gestion des aires protges

REPOBLIKANI MADAGASIKARA Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana ------------

MINISTERE DE LENVIRONNEMENT, DES EAUX ET FORETS ----------------

Dcret n 2005- 848 appliquant les articles 2 alina 2, 4, 17, 20 et 28 de la loi n2001/005 portant Code de gestion des Aires protges

LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT, Vu la Constitution Vu la loi n2001-005 du 11 fvrier 2003 portant Code de gestion des Aires protges ; Vu lOrdonnance n82-029 du 06 novembre 1982 sur la sauvegarde, la protection et la conservation du patrimoine national ; Vu le dcret n83-116 du 31 mars 1983 fixant les modalits dapplication de lOrdonnance n82-029 du 06 novembre 1982 sur la sauvegarde, la protection et la conservation du patrimoine national ; Vu le dcret n 99-954 du 15 dcembre 1999 modifi par le dcret n2004-167 du 3 fvrier 2004 relatif la Mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement ; Vu le dcret n2003-007 du 12 janvier 2003 portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement ; Vu le dcret n2003-008 du 16 janvier 2003 modifi par les dcrets n2004-001 du 5 janvier 2004, n 2004-680 du 05 juillet 2004, n2004-1076 du 07 dcembre 2004, n2005-144 du 17 mars 2005, n2005-700 du 19 octobre 2005 et n2005-827 du 28 novembre 2005 portant nomination des membres du Gouvernement ; Vu le dcret n 2005-334 du 31 mai 2005 fixant les attributions du Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts ainsi que lorganisation gnrale de son Ministre ; Vu le dcret n2005-013 du 11 janvier 2005 organisant lapplication de la loi n 2001-005 du 11 fvrier 2003 portant Code de gestion des Aires protges ; Sur proposition du Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, En conseil du Gouvernement, DECRETE : III SECTION 1 DES NOUVELLES CATEGORIES DAIRE PROTEGEE

Article premier : En application de larticle 2 alina 2 de la loi 2001-005 du 11 fvrier 2003 portant Code de gestion des Aires protges, il est cr de nouvelles catgories daire protge rpondant aux objectifs fondamentaux de la conservation, savoir garantir la reprsentativit de la biodiversit unique de Madagascar, contribuer la conservation du patrimoine culturel Malgache, maintenir les services cologiques et favoriser lutilisation durable des ressources naturelles pour contribuer la rduction de la pauvret. Lutilisation durable des ressources naturelles renouvelables se dfinit comme lutilisation des lments constitutifs de la biodiversit dune manire et un rythme qui nentranent pas leur appauvrissement long terme, sauvegardant ainsi leur potentiel satisfaire les besoins et aspirations des gnrations prsentes et futures.

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Les nouvelles aires protges appartenant lEtat, comportant une ou des nouvelles catgories, sont intgres au Rseau national des aires protges. Leur gestion relve du dpartement ministriel comptent avec facult de dlgation une ou des personnes morales de droit public ou de droit priv. Les aires protges nappartenant pas lEtat ont vocation comporter toutes ces catgories. Tout plan damnagement et de gestion de ces aires protges, tel que prescrit par la loi, met en uvre les principes de lutilisation durable dfinis plus haut.

IV -

Article 2 : Sont cres les nouvelles catgories daire protge suivantes: Le Parc Naturel Le Monument Naturel Le Paysage Harmonieux Protg La Rserve de Ressources Naturelles

IV.1

Du Parc Naturel

Article 3 : Constitue un parc naturel une aire protge gre principalement dans le but de protger les cosystmes. Les parcs naturels ont pour objectifs

de protger des rgions naturelles et des paysages dimportance rgionale, nationale, et internationale des fins spirituelles, scientifiques, ducatives, rcratives et/ou touristiques. de perptuer dans des conditions aussi naturelles que possible des exemples reprsentatifs de rgions physiographiques, de communauts biologiques, de ressources gntiques et despces de manire garantir une stabilit et une diversit cologique, doffrir des bnfices aux communauts locales et contribuer leur bien tre par laccs aux produits naturels de la fort ou de la pche et aux services (eau potable, revenus tirs de formes durables de tourisme, etc) et de prserver les particularits culturelles traditionnelles.

Article 4 : Les droits dusage et de pche traditionnelle sexercent au sein du Parc Naturel conformment au plan damnagement et dans les limites des zones o ces activits sont autorises. Toutefois sont et demeurent interdites les extractions de ressources naturelles, les pches artisanales et industrielles, des fins commerciales. IV.2 IV.3 Du Monument Naturel

Article 5: Un monument naturel sentend dune aire protge gre principalement dans le but de prserver des lments naturels spcifiques exceptionnels du fait de leur importance naturelle, scientifique, historique, esthtique, de leur caractre unique, de leur reprsentativit et/ou des connotations spirituelles quelle comporte.

Article 6: Les droits dusage, les activits touristiques et ducatives et de recherche dans la mesure o ils sont compatibles avec les objectifs de gestion, ceux respectueux des Fady et des normes sociales tablies par un Dna, peuvent tre autoriss dans des conditions dfinies dans lacte de cration de chaque site. Toutefois, lextraction des ressources naturelles but commercial est interdite.

Du Paysage Harmonieux Protg Article 7 : Les paysages harmonieux protgs sont des aires protges terrestres et / ou marines gres principalement des fins de conservation et rcratives, o les interactions entre lHomme et la Nature entretiennent des valeurs esthtiques, culturelles, cultuelles et contribuent au maintien de la biodiversit. Article 8 :

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Les prlvements de ressources naturelles y compris la pche traditionnelle lintrieur de cette catgorie daire protge sont autoriss dans la mesure o ils sinscrivent dans le cadre de traditions et coutumes ayant favoris le dveloppement du paysage culturel et dans la mesure o ils respectent les prescriptions des plans damnagement et ou de gestion, et du cahier des charges.

De la Rserve de Ressources Naturelles Article 9 : Les rserves de ressources naturelles sont des aires protges gres principalement selon le principe de lutilisation durable des cosystmes naturels, en particulier pour des buts scientifiques, rcratifs et de subsistance, mais aussi conomiques. La protection et le maintien long terme de la diversit biologique et des autres valeurs naturelles du site sont des objectifs essentiels de cette catgorie. Article 10: Est autorise toute activit touristique ou autre et est permis tout prlvement de ressources naturelles sous rserve du maintien ltat naturel des deux tiers au moins de laire protge et du respect des prescriptions du plan damnagement et de gestion. V VI VI.1.1 VI.1.2 VI.1.3 Article 11 : Par drogation aux dispositions du dcret n2005-013 du 11 janvier 2005 organisant lapplication de la loi n 2001-005 du 11 fvrier 2003 portant Code de gestion des Aires protges, la prsente section rgle la procdure de cration dune nouvelle aire protge, en dehors du primtre de la concession attribue lAssociation Nationale pour la Gestion des Aires Protges (ANGAP). SECTION 2 : DE LA PROCEDURE DE CREATION DE NOUVELLES AIRES PROTEGEES

Article 12 : VI.1.4 Conformment larticle 16 de la loi n 2001-005 du 11 fvrier 2003 portant Code de Gestion des Aires Protges, linitiative de cration dune aire protge peut venir des sources suivantes : toute personne physique ou morale, prive ou publique les associations et organisations non gouvernementales les services techniques de lEtat et des collectivits dcentralises les structures dcentralises : Provinces autonomes, Rgions, Communes et autres.

Le promoteur soumettra linitiative de cration au Ministre charg de lenvironnement accompagn dun tat des lieux. Elle sera soutenue par un dossier qui permettra de savoir si le site est susceptible de rpondre la dfinition dune aire protge et respecter les trois objectifs fondamentaux dcrits larticle premier ci-dessus Il devra aussi contenir un schma damnagement, premire esquisse des limites de laire-cible et de sa superficie potentielle et indiquer les noms et qualits des partenaires engags dans linitiative de cration ainsi que le mode de gestion envisag pour laire protge. Des indications selon lesquelles des consultations auprs des dtenteurs de droits coutumiers et de droits fonciers sur le terroir- cible ont t menes, doivent tre prsentes. Le ministre charg de lenvironnement ou son reprsentant procde la vrification des donnes fournies dans le document prsentant linitiative de cration et apprcie lopportunit de la proposition. VI.1.5 Article 13 :

A lissue de lanalyse pralable de linitiative de cration et si le Ministre charg de lenvironnement le juge ncessaire, des tudes plus approfondies en collaboration avec les dpartements techniques concerns sont entreprises sur le site. Elles doivent reflter notamment, lvaluation des ressources naturelles protger, les avantages et inconvnients sur le plan socioculturel et conomique de laire protge dont la cration est envisage. Toute cration dAire Protge est soumise une tude dimpact environnemental conformment aux dispositions lgales et rglementaires pertinentes en vigueur. VI.1.6 Article 14 :

Ds que lopportunit de la cration apparat suffisamment justifie et en tous les cas, au vu dun schma damnagement, un arrt est pris par le Ministre charg de lEnvironnement, et selon les cas, conjointement avec le ou les Ministres concerns en vue de confrer une protection temporaire au site. VI.1.7 Article 15 :

Cette protection temporaire vise donner une large publicit linitiative de cration dune Aire Protge, confirmer lexistence dune diversit biologique conserver et signaler le caractre reprsentatif du site. Lobjectif de la protection temporaire est aussi et surtout de limiter le risque daugmentation de la pression anthropique et des dgradations naturelles jusqu la cration proprement dite de laire protge.

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Larrt, portant protection temporaire, contiendra des prescriptions spcifiques pour chaque site. Article 16 : Les populations concernes par linitiative de cration de laire protge sont consultes pour que le plan damnagement et de gestion prenne leurs intrts en compte. Cette consultation sadressera tout dabord aux reprsentants des communes (conseils communaux et / ou maires), aux autorits rgionales et aux services techniques dconcentrs. Si elle est positive, un procs-verbal recueillera lengagement de ces responsables soutenir la cration de laire protge et laisser poursuivre le processus par la consultation de la population au niveau des communauts de base, des villages et des hameaux. VI.1.8 Article 17 :

Le promoteur doit poursuivre le processus par des consultations et ngociations au niveau des Communes, villages et hameaux. Ltude de la question foncire et des droits coutumiers doivent prcder la dlimitation et ltablissement du plan damnagement, des rgles et objectifs de gestion, des modes de gestion ainsi que les droits et obligations des futurs gestionnaires de laire protge. Le respect des droits acquis par les populations concernes relatifs laccs aux ressources naturelles de la future aire protge peut donner lieu compensation en cas de limitation prvue par le plan damnagement. VI.1.9 Article 18 :

Les projets de dlimitation physique rsultant des travaux de consultation seront rendus publics notamment par voie daffichage dans les lieux publics pour assurer la transparence et permettre que soient intents dventuels recours selon les procdures de droit commun. VI.1.10 Article 19 :

Des travaux de reprage sont effectus par la ou les communes intresses et les Services comptents en matire foncire pour vrifier la situation juridique des primtres concerns par la future aire protge. VI.1.11 Article 20 :

Aprs prise en compte des diverses rclamations, les projets de dlimitation ainsi que les Procs-verbaux de consultation sont soumis pour avis technique une commission ad hoc constitue des autorits rgionales et des services techniques dconcentrs concerns savoir ceux des Eaux et Forts, de la Pche et des Ressources halieutiques, des Domaines et de la Topographie. VI.1.12 VI.1.13 Article 21 : Un projet de dcret de cration de laire protge est tabli comportant en annexe les cartes mentionnant les limites et reprages dune part et les rsultats des tudes pralables dautre part. Il est soumis, pour avis, un comit ad hoc dont les membres sont dsigns par le Ministre charg de lenvironnement. Article 22 : Le dcret portant cration dune Aire Protge comporte notamment : une liste des points limites ainsi que des limites de lAire Protge la ou les catgories dont ressort laire protge ainsi que leur limite les objectifs de gestion principaux une carte matrialisant ses limites go-rfrences. les modalits de gestion de laire protge

VI.1.14 VI.1.15

Pour les aires protges marines et ctires, le dcret dtermine les limites gographiques respectives du domaine terrestre et du domaine maritime concerns. VI.2 VI.3 Article 23 : Aprs la signature du dcret, les services comptents procdent limmatriculation du site dimplantation de lAire Protge et aux travaux de bornage.

VII VIII SECTION 3 DE LA GESTION DES NOUVELLES AIRES PROTEGEES

Article 24 : Outre la gestion en rgie par le dpartement ministriel comptent, les aires protges comportant une ou plusieurs catgories peuvent tre confies des personnes publiques ou prives selon les modes suivants : la gestion dlgue, matrialise par une convention de dlgation de gestion entre le dpartement ministriel comptent et une personne physique ou morale, publique ou prive.

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la cogestion, caractrise par la coopration de deux ou plusieurs parties prenantes, dont l'une relve du dpartement ministriel comptent

Le rgime de cogestion peut revtir deux formes savoir la gestion participative qui oblige le dlgataire consulter de faon approprie et selon les rgles de la bonne gouvernance toutes les parties prenantes et la gestion conjointe qui associe les parties prenantes dans la prise de dcision en tant que dlgataire de la gestion de laire protge. Article 25 : Les conventions de dlgation de gestion dune nouvelle aire protge comporteront en annexe un cahier des charges prcisant les termes de la dlgation, les droits et obligations des parties. Les performances et lefficacit du titulaire dune dlgation de gestion sont values intervalles rguliers par lAdministration contractante directement ou par un mandataire. La gestion oprationnelle peut tre subdlgue une personne physique ou morale. IX X SECTION 4 DISPOSITIONS FINALES

Article 26 : Le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts, le Ministre de lAgriculture,de lElevage et de la Pche, le Ministre de lEnergie et des Mines, le Ministre lIntrieur et de la Rforme Administrative, le Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche Scientifique, le Ministre de la Culture et du Tourisme, le Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire, le Garde de Sceaux, Ministre de la Justice, le Ministre de la Dfense Nationale et le Ministre de lEconomie des Finances et du Budget, sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent dcret qui sera publi au Journal Officiel. Antananarivo, le 13 dcembre 2005 Par le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, Jacques SYLLA Le Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts Charles Sylvain RABOTOARISON Le Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche Harison Edmond RANDRIARIMANANA Le Ministre de lIntrieur et de la Rforme Administrative Gnral de Corps dArme Charles RABEMANANJARA Le Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire Jean Angelin RANDRIANARISON Le Ministre de lEnergie et des Mines Donat Olivier ANDRIAMAHEFAMPARANY Le Garde de Sceaux, Ministre de la Justice, Lala RATSIHAROVALA Le Ministre de lEducation Nationale et de la Recherche Scientifique Haja Nirina RAZAFINJATOVO Le Ministre du Tourisme et de la Culture Jean-Jacques RABENIRINA Le Ministre de la Dfense Nationale Gnral de Division Petera BEHAJAINA

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CADRE FONCTIONNEL DE PROCEDURE DE SAUVEGARDE SOCIALE (Version finale du 06/04/07)

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Les incidences de grandes portes, de nature globale, cumulative et synergique au niveau local/rgional
Ces incidences concernent les enjeux socio-conomique et culturel. Ci-aprs les principales familles denjeux identifis. Ils rsultent essentiellement de six axes : Gestion et usages du territoire Conditions et cadre de vie Durabilit socio-conomique Dynamique de la communaut Durabilit socio-culturelle La sant

Gestion et usages du territoire, qui se caractrisent notamment par les enjeux fonciers : o laccs la proprit : - Les occupations spontanes du territoire venant de lextrieur pouvant constituer terme une difficult laccs la proprit par la population autochtone - Le rgime foncier des zones dites de service , notamment au niveau des espaces valorises par des activits touristiques pouvant constituer une source de conflit entre les oprateurs conomiques et les riverains sur laccs de ces derniers la proprit et quils considrent traditionnellement depuis toujours comme les leurs o les litiges fonciers : Ceci concerne plus particulirement les terrains domaniaux dits traditionnels , non enregistrs o le non respect de la conception locale du foncier pouvant constituer un risque potentiel face au dveloppement du tourisme Conditions et cadre de vie, qui se manifeste surtout par le problme daccs la gestion aux ressources et aux lieux traditionnellement utiliss Le plan damnagement et de gestion de lAP pourrait entrainer non seulement une restriction laccs aux ressources pour certains types dusagers, mais aussi une obligation un nouveau mode de vie et une source de rupture socio-culturelle qui mne parfois leffondrement des structures locales o lusage des ressources : Les pressions sur les ressources naturelles peuvent non seulement avoir des impacts sur les cosystmes dans lAP mais galement sur les stocks Lutilisation des instruments non slectifs ou prohibs et les techniques de dexploitation alatoires et abusives portent atteinte aux ressources naturelles et reprsentent une menace pour la prennit des espces et de leurs habitats naturels 82

o les rgles dusage des ressources : les rgles dusage des ressources sont fortement lies celles de la gestion du foncier et de lespace. En effet, la communaut locale a toujours utilis les espaces (terrestres ou marines) et les ressources selon le systme traditionnel qui lui est propre et dans des conditions spcifiques. Il en rsulte donc parfois de profondes contradictions entre les champs coutumiers et le lgal, notamment en ce qui concerne laccs lespace et lusage des ressources naturelles o la restriction laccs aux certaines ressources : la finalisation du plan damnagement et de gestion des NAP limitera laccs certaines ressources. Sil nexiste pas des mesures alternatives concrtes pouvant compenser les manques gagner, les populations seront contraints de pratiquer des activits au-del des limites dictes o lutilisation conflictuelle des ressources : Pour les NAP, les droits traditionnels de proprit sont parfois moins protgs. Et avec les retombes conomiques de la cration de NAP, lutilisation conflictuelle des ressources demeure un risque potentiel de conflit entre les locaux et les parties prenantes des zones voisines non protges et plus exposes la surexploitation o la scurit alimentaire : La protection de la richesse caractristique des cosystmes des NAP vise en partie assurer terme un appui la scurit alimentaire de la population locale. Mais avec laugmentation de la population en mme temps que des conflits potentiels dusage de territoire, cela peut prendre beaucoup de temps, voire trop pour les groupes vulnrables et fatalement dsireuses dexploiter le stock de alimentaires dans les zones protges. Ce cas touche particulirement les APMC La durabilit socio-conomique, notamment avec la retombe conomique locale/rgionale et le dveloppement durable local/rgional : o Le changement des modes et systmes de production et modification des activits conomiques : La cration de NAP conduit non seulement des transformations dans les modes dusage, dexploitation et de gestion des ressources et de leurs composantes particulires mais galement des transformations de certains modes et systmes de production dans diffrents secteurs, suivies des transformation des systmes conomiques locaux. Ceci peut avoir des portes significatives sur les conditions demploi au niveau local o La retombe conomique locale : Outre la protection des cosystmes et leur exploitation rationnelle au moyen dun plan damnagement et de gestion, lEtat, les oprateurs conomiques et surtout la population locale sattendent la maximisation des retombes conomiques de lexploitation de NAP, qui conditionne leur adhsion la politique de protection des ressources naturelles de NAP o Le dveloppement conomique : Lutilisation conflictuelle des ressources entre les communauts migrants voisines et les autochtones pourrait constituer un frein pour linstauration dactivits de dveloppement prennes 83

La dynamique des communauts, lie principalement au dveloppement du tourisme : En effet, la mise en exploitation et le dveloppement des activits touristiques au niveau de NAP entrainera sans doute une augmentation de la frquentation dans la zone La durabilit socio-culturelle : o Le patrimoine culturel : Outre le patrimoine naturel et paysager, lexistence du patrimoine culturel parfois exceptionnel est un des enjeux sous-jacents des NAP. Avec le dveloppement prvu du tourisme, on sattend des impacts ngatifs sur le patrimoine culturel physique en dehors des noyaux durs des NAP o Laccs aux sanctuaires rituels : Avec linterdiction daccs au niveau des noyaux durs, il peut avoir une restriction daccs aux sanctuaires rituels, alors que les communauts locales revendiquent parfois linviolabilit de certains sanctuaires rituels o elles seules a droit laccs. Pour elles, laccs ce primtre relverait donc de la seule volont des notables o La dpravation des murs : Le problme qui pourra se poser au niveau des activits touristiques dans la communaut locale est le partage des revenus. Ceux-ci pourront repartir entre certains individus ou familles au dtriment de limmense majorit. Ce dsquilibre aurait des impacts srieux quant lunit et la paix communautaire, notamment sur la solidarit familiale, par le risque dinstallation dune tendance lindividualisation, la naissance de conflits dintrts entre familles et entre gnration, bref ltique social de la communaut, base principalement sur le Fihavanana

La sant : Il sagit notamment du risque de dveloppement des IST/SIDA, lis au dveloppement du tourisme

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GUIDE POUR LLABORATION DES PLANS DE SAUVEGARDES SOCIALES Dans le cadre la cration des Aires Protges Programme PE3 Madagascar

Version rvise finale 27 Mai 2008

laborer avec les participants de la formation sur les Plans de Sauvegardes Sociales Du 31 mars 17 avril 2008 Antananarivo, Madagascar

Peter Leonard Consultant International tudes environnementales et sociales pleonard@worldbank.org

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Table des matires :

1. Contexte et limites du guide. 2. Le rsum excutif, lintroduction et les objectifs du plan des sauvegardes sociales (PSS)...6 3. La dmarche et la mthodologie du PSS.. 4. La description du projet, son contexte et le milieu dinsertion............................7 5. La description de laire protge.. 6. La consultation publique et les mcanismes participatifs8 7. Lidentification des Personnes Affectes par le Projet (PAP). 8 8. Les impacts des restrictions daccs sur les PAP. 12 9. Lamlioration ou la reconstitution des moyens dexistence.. 14 10. Le programme de mise en uvre des mesures.. 16 11. Le programme de suivi.. 18 12. Les mcanismes de prvention et de rsolution des conflits. 20 13. Les rsultats des consultations publiques.. 21 14. Les exigences particulires de la Politique oprationnelle 4.10 sur les populations autochtones.. 22

Annexes :
Annexe 1: Synthse des exigences de la politique de sauvegarde 4.12 de la Banque Mondiale sur la Rinstallation involontaire de personnes applicables la cration daires protges 27 Annexe 2: Synthse des exigences de la politique de sauvegarde 4.10 de la Banque Mondiale sur les Populations autochtones applicables la cration daires protges..39 Annexe 3 : Liste des participants. 49

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1. Contexte et limites du guide


Le prsent guide est un document sommaire dinterprtation qui, dune part, synthtise les exigences des politiques de sauvegardes sociales de la Banque Mondiale relies la cration ou lextension des Aires Protges et qui, dautre part, fournit des prcisions et conseils sur lapplication de ces exigences dans le cadre de la ralisation des plans de sauvegardes sociales. Les exigences des politiques de sauvegarde 4.12 et 4.10 de la Banque Mondiale relies aux restrictions daccs aux ressources d la cration ou lextension daires protges sont abordes au fur et mesure de leur application dans le contexte de la mise en uvre du cadre fonctionnel de procdure. La synthse complte des exigences de la politique de sauvegarde 4.12 de la Banque Mondiale sur la Rinstallation involontaire de personnes applicables a la cration daires protge est prsente lannexe 1. Cette synthse ne doit en aucun cas tre interprt comme ayant prsance sur la Politique oprationnelle 4.12 dans son entiret ni comme ayant prsance sur la version originale en langue anglaise. Par ailleurs, la synthse complte des exigences de la politique de sauvegarde 4.10 de la Banque Mondiale sur les Populations autochtones applicables a la cration daires protges est prsente lannexe 2. Cette synthse ne doit galement en aucun cas tre interprt comme ayant prsance sur la Politique oprationnelle 4.12 dans son entiret ni comme ayant prsance sur la version originale en langue anglaise. Les prcisions sur lapplication des exigences de ces deux politiques de sauvegarde que fournit le guide est le fuit des changes et des discussions entre le formateurs et les participants une session de formation et visites de sites supporte par la Banque Mondiale qui eu lieu entre le 31 mars et le 17 avril Antananarivo Madagascar. Une premire version du guide fut produite avec les participants de la formation. Cette version rvise fut finalise en quelques jours de travail suite la formation. Le guide est un document daccompagnement qui doit tre interprt la lumire des politiques de sauvegarde 4.12 et 4.10 et du cadre fonctionnel de procdures de sauvegarde. Il couvre les lments essentiels et critiques la production dun plan de sauvegarde sociale lors de la cration dune aire protge. Nanmoins, ce guide est par dfinition un document sommaire et non exhaustif compte tenu du temps limit qui fut alloue pour le raliser. Le Cadre fonctionnel de procdure (version finale 06-04-07) fournit le cadre dintervention du prsent guide et cet gard a prsance sur le prsent guide. Le Cadre fonctionnel de procdure dfinit, conformment aux exigences de OP 4.12 et OP 4.10, lorientation gnrale, le processus et les principes de dtermination des mesures de sauvegarde des intrts des communauts affectes par la cration daires protges. Le prsent guide se veut un document daccompagnement du Cadre fonctionnel de procdure qui cible sur lorganisation et le contenu des plans dactions pour chacun des projets. Il fournit diffrentes informations et suggestions utiles pour faciliter la mise en oeuvre et oprationnaliser les orientations, le processus et les principes du Cadre fonctionnel de procdures. 88

Le cadre fonctionnel de procdure est articul autour de sept points : le cadre gnral, le contexte des mesures dattnuation, la gouvernance des aires protges, les procdures juridiques et administratives, lamlioration et la reconstitution des moyens d'existence des communaut et des personnes affectes par le projet, les mcanismes de prvention et de rsolution des conflits et le suivi et lvaluation des projets. De son ct, le prsent guide est articul autour des points suivants qui sont prsents et abords de manire squentielle correspondant la structure et au contenu type dun rapport de sauvegardes sociales : le rsum excutif, lintroduction et les objectifs du plan de sauvegarde, la dmarche et mthodologie du programme de sauvegarde social, la description du projet, son contexte et le milieu dinsertion, la description de laire protge, la consultation et mcanismes participatifs, lidentification des personnes affectes par le projet (PAP), les impacts des restrictions daccs sur les PAP, lamlioration ou reconstitution des moyens dexistence, le programme de mise en uvre des mesures, le programme de suivi, la prvention et rsolution des conflits, les exigences particulires de OP. 4.10 pour les populations autochtones et les rsultats des consultations publiques. Les sections qui suivent prsentent tour tour les informations et les types danalyses que devraient contenir les plans dactions de chacun des projets daires protges. Le contenu prcis et le degr dapprofondissement des plans daction pourront varier dun projet lautre en fonction du contexte et des besoins, nanmoins ce qui suit est commun la majorit des projets.

2. Le rsum excutif, lintroduction et les objectifs du plan de sauvegardes sociales


Le plan de sauvegardes sociales doit contenir un rsum excutif. Ce rsum excutif est requis dan tous les cas, peu importe que le plan de sauvegardes sociales soit intgr dans un autre document tel que le rapport dtude dimpact ou quil soit un document part entire. Le rsum fournit une synthse de la dmarche, des tudes ralises, des principales conclusions et des engagements prises dans le cadre de la ralisation du plan. En loccurrence, il devrait tre disponible en trois langues: le franais, langlais et le malgache. Le plan de sauvegardes sociales doit aussi contenir une section dintroduction qui explique au lecteur le contexte de la ralisation du plan. Lintroduction doit, par ailleurs, clairement prsenter les objectifs gnraux du plan de sauvegardes sociales ainsi que les objectifs spcifiques relis aux caractristiques et au contexte particulier du projet de cration ou dextension de laire protge.

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3. La dmarche et la mthodologie du PSS


La dmarche et la mthodologie du plan de sauvegardes sociales devraient tre prsentes suite lintroduction et la prsentation des objectifs. La dmarche et la mthodologie devraient tre dtailles de manire suffisante pour que le lecteur comprenne bien le cadre et les tapes de ralisation du plan ainsi que lapproche mthodologique privilgie. Ce faisant, le cadre fonctionnel de procdure doit tre prsent : notamment les orientations, les encadrements et les approches convenues lors de la confection du Cadre fonctionnel de procdure qui doivent guider le plan daction des sauvegardes sociales. De plus, il est recommand dexpliquer sommairement le processus national et les tapes de cration et dextension des aires protges Madagascar. Ce faisant, il est galement recommand de fournir au lecteur les informations pertinentes sur le cadre politique, institutionnel et juridique applicable aux aires protges Madagascar.

4. La description du projet, son contexte et le milieu dinsertion


Le plan de sauvegarde doit prsenter une description du projet, de son contexte et du milieu dinsertion, et ce, avant de dcrire les composantes spcifiques de laire protge et de relater les rsultats des diffrentes activits telles que lenqute socio-conomique et le plan damlioration et de restitution des moyens dexistence. La description du projet fournit au lecteur une description succincte mais complte de lensemble des composantes et des lments techniques, conomiques, financires, administratives et autres qui sont ncessaire une bonne comprhension dudit projet. La description du contexte et du milieu dinsertion permet de situer et de comprendre le projet par rapport son environnement social, culturel et conomique, que ce soit au niveau national, rgional ou local. On devrait y trouver des informations sur la situation gographique (localisation, rgion administrative, etc.), sur le cadre juridique et institutionnel, sur les caractristiques socio-conomiques rgionales et locales qui influent sur le projet, sur les effets structurants de la cration de laire protge sur le territoire et le dveloppement rgional, sur les liens entre laire protge et les autres projets de dveloppement rgional et local de mme quune valuation prliminaire des enjeux et des impacts significatifs relis la cration de laire protge.

5. La description de laire protge


La description de laire protge doit inclure des informations suffisantes et appropries sur les cosystmes majeurs et leurs spcificits y compris leurs limites et superficies. On doit galement y retrouver les pressions et menaces la conservation, la catgorisation de lAire Protge (catgorie I VI) ainsi que la gestion et gouvernance propose pour laire protge. Le Schma et plan damnagement doivent comprendre un plan de zonage. Le plan de zonage doit comprendre une description de chacune zones: les noyaux durs et les zones tampons (zones de services, ZUC et ZOC). 90

Les objectifs de gestion doivent tre explicits. Il en va de mme des rgles dutilisations: les activits permises, les activits rglementes et les activits interdites. Les types damnagements doivent tre dcrits de mme que les limites et les superficies. Des cartes incluant les diffrents zonages doivent accompagner la description de laire protge.

6. La consultation publique et les mcanismes participatifs


Les principes et les mesures de la politique oprationnelle 4.12 relies aux effets de la cration ou de lextension daire protges peuvent tre interprtes comme tant foncirement un processus par lequel on dfinit les faons de faire pour instaurer une consultation publique et mettre en place des mcanismes participatifs pour inclure comme partie prenante les personnes et communauts affectes par le projet; cest--dire ceux et celles dont les restrictions daccs aux ressources ont des rpercussions sur leur moyens dexistence. La politique oprationnelle 4.12 considre que la participation des personnes affectes par le projet dans la dfinition, les modalits de mise en place et la gestion de laire protge est la manire la plus efficace et la plus quitable pour rehausser lappropriation et lacceptation du projet par les populations affectes au projet. Cest pourquoi les exigences de la politique oprationnelle 4.12 sur la participation publique et la mise en place de mcanismes participatifs couvrent lensemble des tapes cls de la cration, mise en place et exploitation de laire protge: la dfinition des imites, du zonage, des impacts, des mesures damlioration, de limplantation et du suivi du projet. Le plan de sauvegardes sociales doit prsenter la dmarche, les tapes et le processus de consultation de mme que les mcanismes participatifs choisis pour ce faire. Le plan doit dcrire quand et comment il y a eu consultation et les mcanismes consultatifs utilises chacune des tapes de la consultation. Un rsum des rsultats de la consultation doit tre fourni. Par ailleurs, la consultation publique et les mcanismes participatifs doivent tre documentes (voir section 13 : page 21).

7. Lidentification des Personnes Affectes par le Projet (PAP)


La dmarche mthodologique utilise pour identifier et caractriser les personnes affectes par le projet (PAP) doit dabord tre prsent. La mthodologie doit tre articule avec suffisamment de dtails pour que le lecteur comprenne bien les tapes et les outils qui ont servies arriver aux conclusions et quune tierce partie indpendante puisse refaire le mme exercice en arrivant aux mmes rsultats.

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Critres dligibilits et les catgories de PAP Les critres dligibilits des PAP, tels que prvus dans OP.4.12, sont dfinis dans le Cadre fonctionnel de procdures. Toute personne vivant et dpendant des ressources naturelles au sein de laire protge crer et qui sont susceptibles de subir un prjudice du fait des restrictions daccs aux ressources, des impacts sur leur revenu et niveau de vie. Lors de lidentification on doit distinguer entre deux catgories de PAP, les majeurs et les mineurs, tel que spcifi dans le Cadre fonctionnel de procdures. Les PAP de faon majeure sont constitues de personnes dont le principal ou lunique source de revenues et de vie est affect par le projet. Les PAP de faons mineures sont des personnes dont les restrictions nont pas un effet sur leurs principales sources de revenus. Lidentification des PAP majeurs ou mineurs doit se faire par diagnostic participatif spcifique aux particularits de chaque projet. Groupes vulnrables Par ailleurs, outre la distinction entre les deux catgories de PAP majeurs et mineurs, on doit identifier les groupes vulnrables. Les critres didentification et de recensement des groupes vulnrables sont identifis dans le Cadre de procdure fonctionnel. Un groupe est considr vulnrable sil correspond aux critres de dveloppement humains identifis dans le Cadre fonctionnel de procdure (absence de revenu permanent, alimentation prcaire, sources de revenus entirement relies aux ressources naturelles, non possession dhabitation dcente, incapacit denvoyer les enfants lcole et non accs aux soins primaires) ou sil sagit de groupes marginalises. Lidentification des PAP majeurs ou mineurs doit galement se faire par diagnostic participatif spcifique aux particularits de chaque projet et laide de la mthode denqute MARP (mthode acclre pour la recherche participative). Date dligibilit La date dligibilit pour tre considr en tant PAP correspond la date convenue entre les parties sur linterdiction future en autant que linterdiction a t diffuse de manire adquate auprs des communes et des personnes potentiellement affectes par le projet. Toute activit postrieure cette date est considre illicite et ne fait lobjet daucune mesure damlioration ou de restitution de revenus ni daucune forme de compensation. Par contre, lorsquon exclu une personne ou groupe de personnes parce que considrs non ligibles parce que postrieur la date dligibilit, il faut sassurer que linterdiction future a t diffus de faon effective. Autrement dit, que ces personnes ont agit en connaissance de cause sachant lactivit ou loccupation du territoire en question dornavant interdite. Types doccupation et tenure des terres

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Le Cadre fonctionnel de procdure doit dicter la faon faire quant la reconnaissance des droits en conformit avec les principes de la politique oprationnelle OP.4.12. La politique oprationnelle OP.4.12 distingue notamment entre diffrents types doccupation des terres. Les dtenteurs dun droit formel sur les terres y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la lgislation du pays sont ligibles selon la politique oprationnelle OP.4.12. Ceux qui nont pas de droit formel sur les terres au moment o le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres sous rserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent ltre dans le cadre dun processus identifi dans le plan sont galement ligibles. Ceux qui nont ni droit formel ni titres susceptibles dtre reconnus sur les terres quelles occupent reoivent une aide en lieu et place de la compensation pour les terres quelles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins datteindre les objectifs noncs dans la Politique. Nanmoins, toutes les personnes reoivent une compensation pour la perte dlments dactif autres que le foncier. Les informations socio-conomiques recherches Les informations recherches lors de lidentification des personnes affectes par le projet devraient permettre, dune part, de dresser un profil socio-conomique des communauts situes en tout ou en partie dans la future aire protge ou dans la zone dinfluence immdiate du projet et, dautre part, didentifier les principales caractristiques sociales, culturelles et conomiques des PAP. Ces informations sont les suivantes: - Population par Fkt - Taille moyenne des mnages - Systmes de production : les activits conomiques et de subsistance - Sources et prcarit, sil y a lieu, des revenus - Utilisation et revenus tirs des ressources naturelles, en particulier pour ceux qui tirent la majorit de leurs revenus de la terre - Statut doccupation et utilisation des terres - Rgles dutilisation et organisation communautaire des ressources naturelles. - Accs aux besoins de base: nutrition, conditions dhabitation, ducation, sant primaire, eau potable, etc. - Aspects culturels: relation la terre: culte, valeurs. - Attentes, proccupations, aspirations - Prsence de groupes marginaliss Les informations recueillies serviront de donnes de base notamment lors de lvaluation des impacts des restrictions daccs de mme que lors de llaboration des mesures damlioration ou de restitution relies aux restrictions daccs. En principe, les informations recherches sont les mmes pour tous les projets. Par contre, la collecte dinformation doit tre flexible et adapte aux besoins spcifiques de chaque projet. Les informations recherches doivent galement tenir compte du degr de difficult ainsi que du niveau deffort requis pour obtenir de telles informations qui varieront dun projet lautre. Collecte des donnes socio-conomiques 93

Le choix de la mthode et des outils denqute appropris sont fonction du nombre et des caractristiques des communauts, des contraintes de terrain, des ressources et des chances. Le cadre fonctionnel de procdure reconnat explicitement quil nest pas possible inventaire exhaustif dans tous les cas. Dans la majorit des cas, la collectes des donnes socio-conomiques devrait se raliser en deux tapes : un recensement prliminaire dans un premier temps; puis un recensement plus complet dans un second temps. La dtermination prcise de quelles informations sont requises lors de la premire tape pourra diffrer sensiblement dun projet lautre. Nanmoins, les informations de base colliges lors de la collecte prliminaire devraient dans tous les cas correspondre aux donnes de base du projet requises pour identifier les personnes potentiellement affectes par le projet, les effets des restrictions daccs ainsi que les programmes et les mesures damlioration ou de restitution de revenus. La collecte des donnes compltes devrait dans la majorit des cas se drouler lors de ltape de la mise en uvre du plan daction lorsquil est ncessaire davoir des informations beaucoup plus dtailles les personnes affectes par le projet. Les sources de collecte de donnes sont multiples. Avant dentreprendre une ou des enqutes, on doit dabord suivre la squence de ralisation suivante de collecte de donnes. Dans tous les cas, une revue de la documentation existante est lune des premires sources dinformation vrifier. Lensemble des ministres et des organismes publics nationaux et rgionaux directement concerns par une dimension ou une autre le projet doivent galement tre rencontrer pour vrifier les informations dj existantes et convenir avec eux des informations manquantes colliger et de la manire dont les informations seront cueillies. Mthodes et techniques denqutes Dans tous les cas, sans gard la mthode denqute utilise, il est trs important voir mme critique - de dcrire et de bien justifier le choix de la mthode denqute et dchantillonnage. La stratification - quantitative, qualificative ou mixte - doit reflter les particularits du contexte et milieu social, des groupes socio-conomiques cibls et de la typologie des utilisateurs des ressources naturelles. La mthode denqute devrait tre dtermin partir des sources dinformations dj existantes, dinformateurs et ou de runions de balayage avec des reprsentants ou des groupes cibles dans des communes. Par contre, mentionnons que peu importe la mthode privilgie, elle doit tre oriente vers un processus participatif. Les techniques denqutes privilgier dpendent des particularits du projet, du contexte et des caractristiques sociales, culturelles et conomiques du milieu daccueil ainsi que des informations existantes et du degr deffort requis pour complter les informations manquantes. Il peut sagir dentrevues individuelles, de groupes, de runions communautaires ou de groupes tmoins. De manire gnrale, une combinaison approprie dutilisation de grilles dentrevues et de questionnaire fermes et ouvertes est de mise. Quant aux techniques de collectes de donnes, le choix de lutilisation dinterviewers ou danimateurs est dterminer en fonction du contexte et des besoins particuliers de collecte dinformation. Deux techniques particulires mritent nanmoins dtre mentionnes. Dabord, 94

lutilisation denquteurs et dquipes multiples afin de rduire -de faon drastique si les ressources y sont- la priode de temps requise pour les enqutes. Puis, la technique denqute par laquelle les communauts eux-mmes effectuent les enqutes, ce qui permet galement de rduire la priode de temps requise pour les enqutes. Puis, de surcrot, ce qui permet une prise en charge et une implication ainsi quune appropriation plus grande du processus participatif par les communauts concernes, c'est--dire les milieux dans lesquels se retrouvent les personnes affectes par le projet.

8. Les impacts des restrictions daccs sur les PAP


Les principes et les considrations suivantes doivent guider lvaluation des restrictions daccs sur les personnes affectes par le projet : - Le gouvernement malgache sest engag neffectuer aucun dplacement physique rinstallation involontaire lors de la cration ou de lextension des aires protges. -

- Lvaluation des effets des restrictions daccs doit seffectuer dans le cadre dun processus pleinement participatif par laquelle les personnes potentiellement affectes par le projet sont directement impliques. - La consultation initiale des personnes potentiellement affectes par le projet est une tape cl ou il peut tre possible dviter les impacts la source par la modification des limites de laire protg ou de rduire les impacts sur les restrictions daccs par lutilisation dun zonage appropri, le mode de gestion des ressources en question et autres mesures. - Lors de lvaluation des impacts relis la cration ou de lextension dune aire protge, on doit rechercher un quilibre entre la conservation du patrimoine naturel et la biodiversit et les besoins de dveloppement des communauts. - Le promoteur du projet devrait dmontrer quels sont les impacts sans la ralisation de la cration ou lextension de laire protge. Le rsultat de cette valuation devrait mettre en valeur de faon claire les bnfices relis la ralisation du projet. - Lvaluation des impacts relis la cration ou de lextension dune aire protge est une estimation : un exercice de prvision. Les impacts prcis et dtaills sur les personnes affects par le projet sont, pour la plupart des cas, valus ltape la mise en uvre du projet. La vrification de lexactitude des prvisions des impacts seffectue lors du suivi. - La politique oprationnelle 4.12 de la Banque Mondiale couvre les impacts directs relis la Rinstallation Involontaire. Lvaluation des impacts indirects doit galement tre effectues lorsque pertinent, mais sous lgide de la politique oprationnelle 4.01 sur les valuations Environnementales. Mthodes dvaluation Diffrentes mthodes dvaluation des impacts peuvent tre utilis en autant que la mthode choisie soit bien documente et conforme aux principes et considrations dcrites prcdemment. Le choix de la mthode est fonction des caractristiques du projet et des particularits du milieu rcepteur. Ce qui est le plus important cet gard est que le choix de la mthode soit bien justifi.

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Cela dit, lorsque jug appropri au contexte du projet, lutilisation dune matrice est suggre comme outil pour identifier les types dimpacts potentiels partir des diffrentes sources dimpact. Les sources dimpact proviennent des diffrentes formes de restrictions daccs aux ressources naturelles issues de la cration ou lextension de laire protge. Alors que les impacts sont relis lidentification des effets des restrictions accs aux ressources tel que la perte de revenu ou de moyens de subsistance ou de qualit de vie. La matrice devrait tre confectionne de manire permettre une qualification de limportance et de la signification des impacts. On devrait y retrouver, dabord dans une colonne: une liste des ressources naturelles par type en fonction du zonage et de la destination, lutilisation des terres par type en fonction zonage et de la destination de mme que les usages socioculturels. Une autre colonne pourrait fournir une liste des types dusager par catgories (majeur, mineur, vulnrable), nombre, rpartition gographique ou statut occupation. Lvaluation des impacts, en utilisant une matrice ou en procdant autrement, doit dans tous les cas se drouler, au minimum, en deux tapes. Dabord, en temps habituel, on procde une identification prliminaire des impacts potentiels. Puis, dans un second temps, les impacts identifis font lobjet dune consultation auprs des personnes affectes par le projet afin de valider les informations et dintgrer leurs intrants sur les impacts potentiels. La participation des personnes affectes par le projet lors de lvaluation des impacts devrait permettre dviter lorsque possible les impacts la source par la modification des limites ou des changements de zonage, dobtenir de premire main des informations manquantes sur les PAP et le milieu rcepteur, de mme que de connatre les attentes, les proccupations et les perceptions des PAP face aux impacts du projet daire protge sur eux.

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9. Lamlioration ou la reconstitution des moyens dexistence


Principes de bonne gouvernance Le cadre de procdure rappelle dabord des principes de bonne gouvernance applicables la restriction daccs aux ressources : le respect des droits humains, lquit, la lgitimit, la subsidiarit, la prcaution et lutilisation durable, et la transparence et limputabilit. Quoi que tous les principes identifis soient importants, trois de ces principes mritent une attention particulire dont la prise en compte du principe de lquit qui suppose une analyse de la distribution des cots et des bnfices de la mise en place des aires protgs entre les diffrentes parties concernes. Le principe dquit prsuppose que tous ont les moyens de subvenir leurs besoins fondamentaux. Un autre principe de gouvernance souligner est la subsidiarit, c'est--dire lattribution des responsabilits et lautorit de gestion aux institutions qui sont les plus proches des ressources en question. Un dernier principe particulirement important est la transparence et limputabilit qui oblige dmontrer des rsultats chaque tape du processus face des engagements et den assumer la responsabilit. Consultation publique Le cadre fonctionnel de procdure rappelle galement lors de lamlioration ou la reconstitution des moyens dexistence - que le succs de la cration des aires protgs Madagascar doit tre bas sur une stratgie participative qui intgre les personnes affectes par le projet durant lensemble du processus, soit depuis llaboration, la mise en uvre, le suivi et lvaluation du projet. Trois canaux principaux sont identifis pour la consultation publique et le processus de participation publique. La cration ou lutilisation de plates-formes rgionales existantes est recommand comme point dancrage et de rassemblement pour faire le consensus et convenir des rsultats des diagnostics participatifs et des propositions de mesures damlioration ou de reconstitution. Les mesures de sauvegarde Les mesures de sauvegardes identifies dans le cadre fonctionnel de procdure sont relies soit la dgradation des conditions de vie des communauts ou aux pertes de revenus. Pour la dgradation des conditions de vie des communauts, la priorit est accorde des mesures qui permettent la poursuite de lutilisation des ressources naturelles de manire cologique. Le cadre fonctionnel de procdure fournit comme exemple de mesure de sauvegarde le transfert contractuel aux communauts affectes par le projet de la gestion des ressources naturelles sur un territoire limit. Des formations seraient fournies aux communauts pour les orienter vers des de nouvelles technologies et des nergies de source renouvelable. Quant aux pertes de revenus, le cadre fonctionnel de procdure prvoit financer des microprojets productifs gnrateurs de revenus selon les spcificits de chaque site et les propositions des communauts locales. Les microprojets sont prvus se raliser travers des associations et des groupements afin de rejoindre le plus grande nombre de personnes affects par le projet, de 97

minimiser les cots et de promouvoir la mobilisation sociale autour d,activits productives. De surcrot, les microprojets productifs seront encadrs par des programmes de formation et de renforcement des capacits. Par ailleurs, il est explicitement mentionn que tous les programmes seront cibls vers les personnes affectes par le projet (PAP) qui perdent des ressources et des revenues. Les programmes sont destines remplacer leur revenu perdu et au minimum restaurer leurs conditions de vie. Principes directeurs En somme, lamlioration ou la reconstitution des moyens dexistence peut se rsumer comme une dmarche qui doit suivre les trois principes directeurs suivants : Les programmes et mesures damlioration et de substitution doivent tre cibls sur les personnes affectes par le projet (PAP) qui perdent des ressources et des revenues. Les programmes et mesures peuvent tre de nature communautaire ou associative lorsque requises et demandes par les communauts et les PAP pour amliorer les conditions vies de la communaut et des PAP notamment lorsque des mesures individuelles sont insuffisantes ou inappropries pour adresser les effets des restrictions daccs. Lindentification et lvaluation des programmes et mesures damlioration ou de reconstitution des moyens dexistence sinscrive lintrieur dun processus extensif de consultation publique ou les personnes affectes par le projet doivent tre troitement associes.

Types de programmes et mesures Les types possibles de programme et mesures sont multiples et dpendent des particularits du site. Lamlioration des pratiques agricoles est un lment cl pour plusieurs projets : meilleur drainage, lachat dquipements, lutilisation dengrais, meilleurs semences, choix des rcoltes, formation. Pour les aires protges marines, il en va de mme pour lamlioration des activits de pches ou lidentification de sites de remplacement. Parmi dautres types, mentionnons lutilisation slective des ressources forestires ou le reboisement et le contrle ou la substitution des aires de cueillette et de chasse. Lorsque de nouvelles activits de substitution sont envisages, ces programmes doivent de prfrence tre gnrateurs de revenus additionnels. Des programmes de micro financement et de formation peuvent soutenir de tels programmes. Il en de mme pour des programmes sociaux communautaires relis lamlioration ou la reconstitution des revenus. Par ailleurs, il est important de tenir compte que le cadre fonctionnel de procdure spcifie que les groupes vulnrables doivent bnficier en priorit des programmes et mesures tels que les microprojets productifs, les formations et les projets sociaux communautaires, par exemple laccs puits deau, point de sant primaire, soutien a lducation. La dmarche didentification et dvaluation des programmes et mesures Tenant compte des points prcdents, la dmarche didentification et dvaluation des programmes et mesures damlioration ou de reconstitution des moyens dexistence peut se rsumer comme suit : 98

- Identification prliminaire des types programmes et de mesures - Application adapte aux particularits de la catgorie de PAP, groupes de PAP et type de communauts - Consultation sur lidentification, choix et la priorisation des mesures - Itinraire technique financier: lorsque ncessite tude additionnelle sur la faisabilit - Estimation des ressources requises et du budget - Identification des partenaires potentiels - Charte de responsabilits des parties prenantes - y compris le rle des bnficiaires - valuation de la capacit des bnficiaires et organismes concernes et identification des moyens dappui requis pour la mise en uvre - Consultation approprie sur la mise en uvre des programmes et mesures dans le contexte dune approche participative. Par ailleurs, tous les programmes et les mesures qui sont susceptible davoir des impacts ngatifs sur lenvironnement doivent faire lobjet dune valuation environnementale. De plus, mentionnons que les bnfices des programmes et des mesures doivent tre justifies et bien arguments. Le promoteur doit galement distinguer entre les types de bnficiaires : les: individus, les groupes et les communauts. Puis, le promoteur doit dans tous les cas dmontrer en quoi les mesures communautaires bnficient aux personnes affectes par le projet et correspond aux orientations et projets de dveloppement (PCD, PRD)

10. Le programme de mise en uvre des mesures


La mise en oeuvre des mesures identifies et convenues avec les PAP pour lamlioration ou la reconstitution des moyens dexistence est une composante cl et une tape critique pour la viabilit du plan de sauvegardes sociales. Pour ce faire, il est suggr de regrouper lensemble des mesures dans un programme de mise en uvre. Les tapes et les activits de la mise en uvre des mesures damlioration ou de reconstitution des moyens dexistence doivent tre identifis et dcrites avec suffisamment de prcisions pour assurer le suivie des engagements. Pour ce faire, il est suggr de regrouper lensemble des mesures dans un programme de mise ne uvre. Lorsque non ralise une tape antrieure, une enqute socioconomique complte afin de recueillir les complments dinformations socio-conomiques manquantes pour identifier et caractriser de faon dtaille lensemble des groupes, sous-groupes et types de personnes affectes par le projet. Par ailleurs, les tudes ou les complments dtudes requises lorsque la faisabilit technique de certaines mesures reste tre prcises. Le contenu du programme Le programme de mise en uvre des mesures devrait comprendre au minimum les lments suivants:

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- Un mcanisme de vrification de la mise en uvre des mesures (voir section suivante sur le suivi) pour assurer le bon droulement de limplantation des mesures et, si requis, effectuer les ajustements ncessaires; - Un calendrier de ralisation qui spcifie laide dun chronogramme ou autrement (MS Project ou autres outils) la planification de la dure de chacune des tapes et des activits principales de la mise en ouvre des mesures et leur suivi; - Une valuation budgtaire du cot des mesures et de leur mise en uvre ainsi que les sources de financement et les partenariats possibles; - Une consultation, approche participative et implication directe lorsque possible des PAP sur la mise en uvre du programme : les tapes, les mcanismes, etc. Les rles et les responsabilits institutionnels Le programme devrait identifier les rles et les responsabilits institutionnels pour la mise en uvre des mesures, y compris les instances ou organismes locaux et les autorits et les organismes rgionaux. Ce faisant, le programme doit galement identifier le ministre ou lagence qui assurera la coordination de la mise en uvre de mme que les ministres, les agences ou les partenaires qui impliqus dans lexcution ou le support technique. Une attention particulire devrait tre accorde la surveillance des restrictions daccs ressources dans laire protge. Les rles et aux responsabilits des diffrentes instances locales, agences et organismes gouvernementales et non gouvernementales rgionales, nationales ou internationales gagnent tre prciss. Les besoins en renforcement des capacits Les besoins en renforcement des capacits des principales instances, agences et autorits responsables ou partenaires dans la mise en uvre des mesures devraient tre identifis. Ceci comprend les PAP lorsque ncessaire pour assurer la viabilit des certaines mesures, les instantes locales (communes ou groupes) et rgionales de mme que les ministres et autres agences lorsque jugs requis. Les besoins en renforcement des capacits doivent tre cibls sur de la formation, de lappui technique ou des mesures accompagnement directement relis la viabilit de la mise en uvre des mesures damlioration ou de restitution des moyens dexistence des PAP. Par ailleurs, lors de ltablissement des rles et des responsabilits relis la surveillance effective des restrictions aux ressources dans laire protge, la capacit des communauts locales doit dabord tre valu et des mesures appropries de renforcement suggr au besoin. Ensuite, un exercice similaire devrait tre effectu auprs des entits responsables, excutantes ou fournissant de lassistance technique afin de dterminer le programme le plus appropri pour assurer la mise en uvre de la surveillance de laire protge.

11. Le programme de suivi


Les objectifs dun programme de suivi sont multiples. Le suivi peut servir valuer si les mesures ont effectivement amliors ou reconstitus les moyens dexistence des personnes 100

affectes par le projet. Le suivi peut galement servir vrifier la faisabilit de mesures dont lefficacit de la mise oeuvre est incertaine. Le suivi permet aussi de mettre en place des mcanismes pour adapter et ajuster les mesures qui ne donnent pas les rsultats escompts. Pour effectuer un suivi rigoureux, un tat de rfrence (TO) qui sert de base de point de dpart pour valuer toute modification doit tre clairement tablie. Lors de la cration des aires protges, la source principale pour tablir ltat de rfrence sociale est habituellement les rsultats de lenqute socio-conomique. Exceptionnellement, si le temps coul, entre lenqute socio-conomique et la priode de dbut du suivi, est important et que lon constate des changements significatifs dans les communauts, une mise jour slective de lenqute socioconomique devrait normalement tre effectue. Une fois ltat de rfrence tabli, on identifie des indicateurs de suivi (voir Cadre fonctionnel de procdure). Le suivi devrait galement comprendre un calendrier des activits pour chaque type de suivi. Il est important didentifier les agences ou organismes responsables pour chaque activit spcifique. Une estimation des budgets pour chacune des principales activits est galement trs utile pour sassurer que les ressources sont disponibles et attribues aux bons endroits en temps opportun. Cela dit, le Cadre fonctionnel de procdure identifie et fournit un encadrement explicit quant aux exigences du programme suivi. Le suivi de la cration des nouvelles aires protges seffectue deux niveaux. Il y a, dune part, un suivi administratif qui cible sur ltat davancement des actions administratives et, dautre part, le suivi socio-conomique qui cible sur la restauration des moyens dexistence des PAP. Suivi de ltat davancement Le Cadre fonctionnel de procdure identifie de faon prcise les informations pertinentes colliger lors du suivi administratif social. Ces informations comprennent le nombre de : - volution du nombre de PAP dont les personnes vulnrables affectes; - diagnostics participatifs raliss; - PAP sigeant dans les diffrents comits, et leur participation; - microprojets productifs et de formation raliss, ltape dachvement; - et types de projets sociaux communautaires raliss, et : - conflits enregistrs, type de conflits, le nombre de conflits rsolus, priode moyenne de rsolution pour chaque type. Normalement les rapports de suivi administratif devraient tre fournis trimestriellement ou annuellement au minimum en se conforment au calendrier de remise de rapport convenu entre les parties. Suivi socio-conomique participatif Le but du suivi socio-conomique est de surveiller et mesurer la restauration des moyens dexistence et de sassurer que les PAP ont pu au moins maintenir, si non amliorer leur systme

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de production et leur niveau de vie. Par ailleurs, le Cadre fonctionnel de procdure identifie deux types de suivi socio-conomiques : un suivi participatif et un suivi indpendant. Le suivi participatif socio-conomique doit seffectuer avec les communauts qui seront responsabiliss pour la gestion des secteurs de laire protge ou il y aura des restrictions daccs aux ressources. Le Cadre fonctionnel de procdure spcifie qu partir des donnes colliges dans lenqute socio-conomique, devrait sappuyer sur les indicateurs suivants : - participation dans les programmes dassistance technique; - amlioration de la production agricole, rendement et production total par culture par - famille : adoption de nouvelles technologies, amlioration du rendement et de la production totale et les revenus; - revenu reu dans le cadre des autres initiatives et micro projets productifs; - revenu total par priode : niveau de restauration socio-conomique; - vente danimaux, quipements, ou biens; - satisfactions des PAP vis--vis les mesures. Les indicateurs quantitatifs peuvent tre substitus par des estimations des communauts sur le niveau davancement, le niveau de participation et autres indicateurs qualitatifs convenus entre les parties. La priodicit des enqutes est galement trimestrielle mais peut tre plus souple et sadapter aux cycles de production ou calendrier de ralisation des mesures. Suivi socio-conomique indpendant Le Cadre fonctionnel de procdure indique que le but du suivi indpendant est de vrifier les rsultats du suivi participatif dune manire plus systmatique. Puisquil est impossible deffectuer un suivi indpendant auprs de chaque famille, le programme de suivi indpendant doit tre slectif, en procdant par chantillonnage. Le suivi doit cibler sur un nombre limit dlments importants en fonction des objectifs, des difficults apprhends ou des incertitudes rattaches lamlioration ou la restitution des moyens dexistence. Le Cadre fonctionnel de procdure spcifie que le suivi indpendant peut se faire annuellement. Nanmoins, le suivi devrait comprendre un calendrier des activits pour chaque composante importante du suivi. Il est galement important didentifier les agences ou organismes responsables pour chaque activit spcifique. Une estimation des budgets pour chacune des principales activits de suivi indpendant est galement utile pour sassurer que les ressources sont disponibles et attribues aux bons endroits en temps opportun. valuation du projet Le Cadre fonctionnel de procdure indique que lvaluation du programme socio-conomique seffectuera fin de la troisime anne et de la cinquime anne du programme dinstauration des nouvelles aires protges. Il est spcifi que lvaluation finale intgrera les rsultats du suivi environnemental et du suivi socio-conomique.

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Sur le plan procdural, on devrait spcifier comment les activits du programme de suivi indpendant rtroagiront avec le suivi participatif notamment de mme quavec le suivi environnemental: le rle sil y a lieu des comits de suivi ou du comit de coordination; les mcanismes de consultation auprs des PAP; de mme les mcanismes de reportage, diffusion des rsultats du suivi et les changements qui peuvent en rsulter dans la mise en uvre des mesures damlioration ou de restitution des moyens dexistence.

12. Les mcanismes de prvention et de rsolution des conflits


Lidentification et la caractrisation des mcanismes de prvention et de rsolution des conflits sont parties intgrante du plan daction des sauvegardes sociales. Une section complte du Cadre fonctionnel de procdure traite des diffrents mcanismes de prvention et de rsolution de conflits (voir section IV). Ces mcanismes sinscrivent lintrieur et sont complmentaires aux mesures dordre juridique et technique prvues au niveau national pour le dcret dapplication du COAP qui prvoit des recours en cas de litige. La prvention des conflits La prvention des conflits est privilgie. La participation des communauts dans le processus de cration et de gestion de laire protge ainsi que le transfert de gestion de certaines ressources et portions du territoire de laire protge constituent des mesures prventives. Les mcanismes de participation favorisent limplication et lappropriation de laire protge par les PAP et les communauts concernes. La rsolution des conflits Le Cadre fonctionnel de procdure fournit une typologie sommaire des types de conflits. Il fournit galement des orientations pour la rsolution des conflits. Le plan de sauvegardes sociales doit caractriser les types de conflits potentiels et dvelopper des mesures pour viter ces conflits. Il doit prsenter les mcanismes de rsolution de conflits en distinguant les dolances dindividus des conflits entre communauts ou les conflits entre communauts et autres acteurs. La procdure par laquelle les individus ou groupes peuvent enregistrer leur plainte doit galement tre prsente en spcifiant les procdures pour les auditions et les dlais de traitement des plaintes. Tel que stipul au Cadre fonctionnel de procdure, pour les conflits entre les communauts, ou entre communauts et les autres acteurs, lutilisation des Dina est suggre comme lieu de rsolution. dfaut dentente, le recours un mdiateur impartial reconnu par toutes les parties est suggr. En cas dchec un comit darbitrage bipartite pourra intervenir et, en dernier ressort, par recours en justice. Les plaintes individuelles doivent dabord tre prsentes aux autorits locales. dfaut de rsolution, les autorits locales peuvent soumettre le diffrent au Comit de gestion du projet. En dernier ressort les parties peuvent en appeler un mdiateur impartial reconnus par les deux parties. Par ailleurs, il est suggr de crer un comit responsable de traiter des plaintes. La composition ainsi que les rgles de fonctionnement de ce comit de rsolution de conflits devraient tre prsentes dans le plan de sauvegardes sociales. La manire dont le comit opre (procdures de votes par exemple) devrait aussi tre dtaille. Au sein de ce comit, les PAP doivent tre 103

reprsents de manire quitable. Les organisations et les entits locales doivent tre reprsentes au sein de ce comit. De surcrot, on doit sassurer quelles comprennent bien le rle de toutes les parties tre impliques.

13. Les rsultats des consultations publiques


Tel que mentionn maintes reprises prcdemment, la consultation publique et lutilisation de mcanismes participatifs font partie intgrante du processus de cration de laire protge et de prise en compte des personnes affectes par le projet. La consultation publique et les mcanismes participatifs sont abords la section 6 du guide de mme que dans chacune des sections lorsque pertinent de ce faire. La prsente section porte uniquement sur la consignation des rsultats de la consultation publique et de ceux des mcanismes participatifs. Il est impratif de consigner par crit les rsultats de la consultation publique et des mcanismes participatifs. Un lecteur indpendant ou toute autre partie intresse au dossier doit tre en mesure de retracer par crit le processus, les principales discussions, les rsultats significatifs et les ententes prises dans le cadre des activits de consultation et de participation. La documentation doit couvrir lensemble des tapes et des activits : du dbut lors de la premire consultation et la mise en place de mcanismes participatifs jusqu la finalisation du plan de sauvegardes sociales. cet gard, il est suggr de regrouper dans une annexe lensemble des documents relis aux activits de consultation et de participation publique. Sans tre de nature exhaustive et des transcriptions verbatim, la documentation doit tre suffisante pour dmontrer quil y a effectivement eu consultation, quand et auprs de qui et appuyer les conclusions et les ententes auxquelles le plan de sauvegardes sociales. Lutilisation de formule de consentement pour documenter les volonts des personnes affectes par le projet dpend du contexte. Il peut tre utile lorsquil y a controverse possible ou des incertitudes sur le consentement dun groupe ou de personnes affectes par le projet. Dans dautres situations, il peut tre prfrable dutiliser dautres moyens plus culturellement adapts bass notamment sur les coutumes et faons de faire de la communaut.

14. Les exigences particulires de la Politique oprationnelle 4.10 sur les Populations autochtones
Il est important de souligner que les exigences de la Politique oprationnelle 4.12 sur la rinstallation involontaire lors de la cration dune aire protge sappliquent tous les types de populations. On ne distingue pas entre les types de populations sauf pour les populations vulnrables qui on doit porter une attention particulire. Par contre, la Politique oprationnelle 4.10 sur les populations autochtones contient des exigences additionnelles et spcifiques pour les populations autochtones lors de la cration dune aire protge dont il faut tenir compte lors de plan de sauvegardes sociales. La synthse des exigences de la politique de sauvegarde 4.10 de la Banque Mondiale sur les Populations autochtones applicables la cration daires protges se retrouve en Annexe 2 du 104

prsent document. Cette synthse a t ralise pour accompagner le Guide oprationnel. Mme si elle ne doit en aucun cas tre interprte comme ayant prsance sur la Politique Oprationnelle 4.10 dans son entiret, cette synthse fait ressortir les exigences particulires de la politique pour les populations autochtones lors de la cration dune aire protge. Parmi les exigences additionnelles ou spcifiques pour les populations autochtones les aspects suivants mritent dtre souligns au del de ce quon retrouve dans lAnnexe 2: lidentification des populations autochtones; lenqute socio-conomique; le plan des populations autochtones (PPA); la participation et la consultation des populations autochtones; les droits coutumiers et la reconnaissance de loccupation ou de lutilisation des terres; ainsi que la mise en valeur des ressources naturelles et culturelles des fins commerciales. Lidentification des populations autochtones La question de lidentification de qui appartient des populations autochtones est souvent une question cl et, le sera, dans le cas de la cration du parc national de la fort de Mikea. Les critres pour distinguer la population autochtone de Mikea des populations avoisinantes non autochtones sont dabord dfinis dans la Politique oprationnelle 4.10 dans laquelle lexpression populations autochtones est considre au sens gnrique du terme pour dsigner un groupe socioculturel vulnrable distinct prsentant, divers degrs, les caractristiques suivantes : - les membres du groupe sidentifient comme appartenant un groupe culturel autochtone distinct, et cette identit est reconnue par dautres ; - les membres du groupe sont collectivement attachs des habitats ou des territoires ancestraux gographiquement dlimits et situs dans la zone du projet, ainsi quaux ressources naturelles de ces habitats et territoires ; - les institutions culturelles, conomiques, sociales ou politiques traditionnelles du groupe sont diffrentes de celles de la socit et de la culture dominantes ; et - les membres du groupe parlent un langage souvent diffrent de la langue officielle du pays ou de la rgion. Il est important de souligner le fait que la politique est tout aussi applicable des groupes ayant perdu leur ancrage collectif dans des habitats gographiquement circonscrits ou des territoires ancestraux situs dans la zone du projet pour cause de dpart forc dans le pass. Dans le cas spcifique du projet daire protge de la fort de Mikea, il est suggrer de dvelopper des critres additionnels complmentaires pour aider distinguer de manire plus prcise les groupes de populations Mikea quon considre comme autochtone de ceux qui ne seront pas considrs comme populations autochtones. Ce faisant, il faut sassurer que les critres retenus sont quitables et quils tiennent compte de la ralit socio-conomique avoisinante o on retrouve plusieurs groupes de populations vulnrables. Par ailleurs, il faut galement sassurer que ces critres ont t diffuss de manire suffisante pour permettre ceux qui sont concerns de se faire entendre au besoin. Lenqute socio-conomique

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Les activits que devraient contenir lenqute socio-conomique, appele valuation sociale dans PO 4.10, sont rsumes dans la section de lvaluation sociale de la Synthse des exigences de la Politique oprationnelle 4.10 pour les Populations autochtones applicables la cration daires protges. Le type, la porte et le niveau de dtail de la mthode denqute et de lanalyse sont fonction de la nature et de lampleur des rpercussions positives ou ngatives du projet sur les populations autochtones Nanmoins, dans tous les cas, lenqute socio-conomique doit tre adapte aux besoins et aux caractristiques particulires des populations autochtones. Le recensement - de mme que les mcanismes participatifs utiliss pour la collecte des donnes - doivent tenir compte du mode de vie, de lorganisation sociale, de la culture, des institutions, des traditions, et des formes de reprsentation politique de la population autochtone. Par ailleurs, une attention spcifique doit tre apporte pour sassurer le traitement des questions de gendre ainsi que la reprsentativit intergnrationnelle. De manire gnrale, en termes de mthodologie de collecte et analyse de donnes, on doit sassurer que ltude socio-conomique est pilote par un expert en science sociale ou anthropologie qui matrise bien les problmatiques de dveloppement des populations autochtones. Le plan des populations autochtones (PPA) Un plan des populations autochtones (PPA) doit tre dvelopp de concert avec les communauts autochtones affectes. Le PPA dcrit les mesures mettre en place pour faire en sorte que les populations autochtones affectes tirent du projet des avantages sociaux et conomiques culturellement adapts et que les impacts ngatifs soient vits, minimises, attnues ou compenses. Souplesse et pragmatisme doivent guider la prparation de ce plan dont le niveau de dtail varie en fonction du projet considr et de la nature des impacts traiter. Les lments que doit contenir le PPA, selon les besoins, sont rsums dans ce guide dans la section sur le Plan des populations autochtones en Annexe 2 sur la Synthse des exigences de la Politique oprationnelle 4.10 sur les Populations autochtones applicables la cration daires protgs. Mentionnons, parmi ces lments, que le PPA doit contenir un rsum des rsultats du processus de consultation des communauts autochtones affectes de mme quun cadre pour assurer le droulement dune consultation des communauts autochtones affectes, lexcution et le suivi du projet. Il doit galement inclure un programme de mesures visant assurer que les populations autochtones tirent du projet des avantages sociaux et conomiques culturellement adapts, y compris des mesures destines, au besoin, pour renforcer les capacits des organismes chargs dexcuter le projet ainsi que des mesures adaptes permettant dviter, de minimiser, dattnuer ou de compenser ces effets. Les cots estimatifs et le plan de financement du PPA doivent faire partie intgrante du plan. La participation et la consultation des populations autochtones

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La Politique oprationnelle 4.10 nonce quil faut viter dimposer aux populations autochtones des restrictions daccs aux zones officiellement dsignes comme parcs ou aires protges, en particulier de leur accs aux sites sacrs. Dans des circonstances exceptionnelles, lorsque de telles restrictions ne peuvent tre vites, lemprunteur prpare, sur la base du processus de consultation des communauts autochtones affecte, un cadre fonctionnel assurant aux populations autochtones affectes une participation conforme aux dispositions de la PO 4.12. Ce cadre fonctionnel doit tre conu de manire faire en sorte que les populations autochtones participent la conception, lexcution, au suivi et lvaluation du plan de gestion, et recueillent une part quitable des avantages procurs par les parcs et les aires protges. Le plan de gestion devra accorder la priorit des dispositifs de collaboration permettant aux populations autochtones, en tant que gardiens des ressources, de continuer les utiliser dune manire cologiquement durable. Les exigences particulires de consultation et de participation lorsquil y a des populations autochtones affectes par les restrictions daccs aux ressources sont dcrites en Annexe 2 dans la section de lvaluation sociale de la Synthse des exigences de la Politique oprationnelle 4.10 pour les Populations autochtones applicables la cration daires protges. Le plan de sauvegarde doit faire la preuve quune consultation libre et fonde sur la communication des informations ncessaires se faire une opinion, a eu lieu et que le projet fait lobjet dun soutien massif dans la communaut de la part des populations autochtones. Une consultation pralable, libre et fonde sur la communication des informations ncessaires signifie quun processus de dcision collective culturellement adapt, de bonne foi qui permette aux personnes affectes de participer en toute connaissance de cause la prparation et lexcution du projet a eu lieu la satisfaction des parties. Par ailleurs, le promoteur doit sassurer de lacceptabilit du projet par les populations autochtones. Les communauts affectes de la population autochtone doivent soutenir massivement le projet. Cet appui devrait merger sans quivoque de lanalyse des rsultats de lenqute sociale ainsi que du droulement et des rsultats du processus de consultation pralable, libre et fond sur la communication des informations requises pour fournir un tel appui. Pour ce faire, les mthodes de consultation (communication dans les langues autochtones, dlais de rflexion suffisamment longs pour permettre aux personnes consultes de parvenir un consensus et choix des lieux de consultation ad hoc) doivent aider les populations autochtones exprimer leur point de vue et leurs prfrences. On doit galement sassurer de la diffusion de linformation. Le rapport de lenqute sociale ainsi quune version prliminaire du PPA (habituellement regroup dans un mme document) doivent tre mise la disposition des communauts autochtones sous une forme, dune manire et dans une langue quelles peuvent comprendre. Les droits coutumiers et la reconnaissance de loccupation ou de lutilisation des terres

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Le PPA doit accorder une attention particulire aux droits coutumiers dont jouissent les populations autochtones, titre individuel et collectif, sur les terres ou les territoires qui sont la proprit traditionnelle de la population autochtone ou dont lutilisation ou loccupation par celleci sont consacrs par la coutume. Les droits coutumiers doivent tre compris comme des systmes traditionnels dexploitation communautaire des terres et des ressources, y compris lutilisation saisonnire ou cyclique, rgis par les lois, valeurs, coutumes et traditions des populations autochtones plutt que par un titre juridique dlivr par ltat et confrant officiellement le droit dutiliser ces terres ou ressources. Le PPA doit aussi accorder une attention particulire la reconnaissance des droits fonciers des populations autochtones. Le PPA doit prsenter un plan daction en vue dobtenir que la proprit, loccupation ou lutilisation soit lgalement reconnue si le projet prvoit des activits dont la ralisation est subordonne ltablissement de droits fonciers, lgalement reconnus, sur les terres et territoires qui sont la proprit traditionnelle de la population autochtone ou dont lutilisation ou loccupation par celles-ci sont consacres par la coutume ou si le projet prvoit lachat desdites terres. Cette reconnaissance lgale peut tre une reconnaissance juridique pleine et entire des systmes fonciers coutumiers existants des populations autochtones ou une conversion des droits dusage coutumiers en droits de proprit communautaires et/ou individuels. Par ailleurs, lorsque la lgislation nationale nautorise aucune des deux options prcdentes, le PPA doit plutt prvoir des mesures visant obtenir la reconnaissance juridique des droits de possession, ou bien dusage perptuit ou long terme renouvelables. La mise en valeur des ressources naturelles et culturelles des fins commerciales Si dans le cadre de la cration de laire protge il y a un projet de mise en valeur des ressources naturelles (terrains de chasse ou zones de pche par exemple) ou de mise en valeur des ressources culturelles et des connaissances (pharmacologiques par exemple) des fins commerciales sur des terres ou territoires qui sont la proprit traditionnelle ou dont lutilisation ou loccupation par sont consacres par la coutume, le plan de sauvegardes sociales doit sassurer que les communauts affectes sont informes et consults sur : les droits qui leur sont confrs sur ces ressources; la porte et la nature de lexploitation commerciale envisage et des parties intresses; les rpercussions que pourrait avoir le projet sur leurs conditions de vie, leur environnement et leur utilisation de ces ressources. Pour le cas dun projet de mise en valeur des ressources naturelles, le PPA doit contenir des dispositions permettant aux populations autochtones de tirer une part quitable des avantages du projet. Lexploitation des fins commerciales des ressources culturelles et des connaissances des populations autochtones est subordonne laccord pralable des populations autochtones. Les communauts doivent bnficier de lopration dune manire culturellement adapte et tirer une part quitable des avantages procurs par le projet.

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ANNEXE 1 : Synthse des exigences de la politique de sauvegarde 4.12 de la Banque Mondiale sur la Rinstallation involontaire de personnes applicables a la cration daires protges.
La synthse qui suit a t ralise pour accompagner le Guide oprationnel. Cette synthse ne doit en aucun cas tre interprt comme ayant prsance sur la Politique Oprationnelle 4.12 dans son entiret ni comme ayant prsance sur la version originale en langue anglaise. Objectifs Les objectifs globaux de la politique de la Banque sur la rinstallation involontaire sont: viter dans la mesure du possible, ou de minimiser la rinstallation involontaire en tudiant toutes les alternatives ralisables dans la conception du projet. Lorsquun dplacement de population est invitable, les activits de rinstallation devront tre conues et excutes sous la forme de programmes de dveloppement procurant aux personnes dplaces par le projet suffisamment de moyens dinvestissement pour leur permettre de bnficier des avantages du projet. Les populations affectes devront tre consultes de manire constructive et avoir la possibilit de participer a la planification et a la mise en uvre des programmes de rinstallation. Les personnes dplaces devront tre aides dans leurs efforts damlioration, ou du moins de rtablissement, de leurs moyens dexistence et de leur niveau de vie, ceux-ci tant considrs, en terme rels, aux niveaux qui prvalaient au moment de la phase prcdant le dplacement ou celle de la mise en oeuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse.

Impacts couverts La politique de sauvegarde couvre les consquences conomiques et sociales directes due la restriction involontaire de laccs des parcs dfinis comme tels juridiquement, et des aires protges entranant des consquences nfastes sur les moyens dexistence des personnes dplaces. La politique de sauvegarde couvre galement le retrait involontaire de terres, plus dont: une relocalisation ou une perte dhabitat; une perte de biens ou daccs ces biens ; ou une perte de sources de revenu ou de moyens dexistence, que les personnes affectes aient ou non se dplacer sur un autre site.

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La restriction involontaire de laccs couvre les restrictions sur lutilisation des ressources qui sont imposes aux populations vivant en dehors du parc ou de laire protge, ou celles qui continuent vivre dans le parc ou laire protge pendant ou aprs lexcution du projet. Sil existe des impacts sociaux ou conomiques ngatifs indirects, lEmprunteur tablira une bonne pratique en entreprenant une valuation sociale et en mettant en oeuvre des mesures pour minimiser et attnuer ces impacts, en visant notamment les pauvres et les groupes vulnrables. Ces impacts, sociaux et conomiques ne rsultant pas du retrait des terres peuvent tre identifis et traits par le biais dvaluations environnementales et autres rapports et instruments du projet. Mesures requises Dans les projets impliquant une restriction involontaire de laccs des parcs dfinis comme tels juridiquement ou des aires protges, la nature des restrictions, aussi bien que le type des mesures ncessaires en attnuer les impacts ngatifs, est dtermine, lors de la conception et de lexcution du projet, avec la participation des personnes dplaces. Pour ce faire, lEmprunteur labore un cadre fonctionnel acceptable par la Banque, dcrivant le processus participatif rgissant : la prparation et la mise en oeuvre des composantes spcifiques du projet ; la dfinition des critres dligibilit des personnes dplaces ; lidentification des mesures prendre pour aider les personnes dplaces dans leurs efforts damlioration, ou du moins de rtablissement, de leurs moyens dexistence, ceuxci tant considrs leur juste valeur avec, en accompagnement, le souci de maintenir la viabilit du parc ou de laire protge ; la rsolution des conflits potentiels impliquant des personnes dplaces; la description des dispositions pour la mise en uvre; les dispositions pour le suivi du processus.

Cadre procdural Le cadre fonctionnel est labor lorsque des projets appuys par la Banque risquent de provoquer une restriction daccs aux ressources naturelles renfermes par des parcs classs ou des aires protges. Le cadre fonctionnel a pour but de mettre en place un processus par lequel les membres de communauts potentiellement affectes participent la conception des composantes dun projet, la dtermination des mesures ncessaires la concrtisation des objectifs de la politique de rinstallation, ainsi qu lexcution et au suivi des activits correspondantes du projet Plus prcisment, le cadre fonctionnel dcrit les processus participatifs par lesquels les activits suivantes sont entreprises : 1. Les composantes du projet prparer et mettre en oeuvre

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Le document devra dcrire le projet et les composantes ou activits risquant dimpliquer des restrictions nouvelles ou plus draconiennes sur lutilisation des ressources naturelles. Il devra galement exposer le processus par lequel les personnes susceptibles dtre dplaces participent la conception du projet. 2. Les critres dligibilit des personnes affectes seront dfinis Le document devra stipuler que les communauts susceptibles dtre affectes seront associes lidentification de tout impact ngatif, lvaluation de limportance des impacts et ltablissement des critres dligibilit pour bnficier des mesures ncessaires dattnuation ou de compensation. 3. Les mesures prises pour aider les populations affectes Le document devra dcrire les mesures prises pour aider les populations affectes dans leur effort damlioration ou de reconstitution de leurs moyens dexistence en termes rels et a leur niveau davant la installation tout en veillant a maintenir le dveloppement durable de laire protge. Le document dcrit galement les mthodes et procdures auxquelles recourront les communauts pour identifier et choisir les mesures possibles dattnuation ou de compensation appliquer aux personnes ayant subir des consquences ngatives, ainsi que les procdures quutiliseront les membres des communauts affectes pour exercer un choix parmi les options souvrant eux. 4. Processus et mcanismes de gestion des conflits Le document dcrira le processus de rglement des conflits relatifs aux restrictions imposes sur lutilisation des ressources risquant de surgir entre et au sein des communauts affectes ainsi que les dolances pouvant provenir de membres de communauts insatisfaits des critres dligibilit, des mesures de planification collective ou de lexcution elle-mme. 5. Les procdures administratives et juridiques Le document passera en revue les accords auxquels il a t parvenu sur lapproche mthodologique avec les juridictions administratives pertinentes et les ministres en lice (incluant une dfinition claire des responsabilits administratives et financires dans le cadre du projet). 6. Les dispositifs de suivi Le document devra traiter des dispositions mises en place pour un suivi participatif des activits du projet, ces activits ayant un lien avec les consquences (bnfiques ou ngatives) subies par les populations vivant dans la zone dimpact du projet, ainsi que pour le suivi de lefficacit des mesures prises pour amliorer (ou du moins reconstituer) les revenus et les niveaux de vie. Perte dhabitat, de terres ou autres lments dactif Dans les cas o la cration de nouveaux parcs ou aires protges est inhrente au projet, les personnes perdant leurs habitat, terres ou autres lments dactif relvent galement des aspects de la politiques relis au retrait involontaire des terres du par. 3 a) de la Politique. Lorsque le par. 3 a) de la Politique sapplique lEmprunteur prpare un plan de rinstallation qui couvre: 111

a) Les mesures garantissant que les personnes dplaces sont : informes des options qui leur sont ouvertes et des droits se rattachant la rinstallation ; consultes, prsentes plusieurs choix et informes des alternatives ralisables au plans technique et conomique ; pourvues rapidement dune compensation effective au cot intgral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet.

b) Sil y a relocalisation physique, des mesures garantissant que les personnes dplaces sont : pourvues dune aide (telle que des indemnits de dplacement) pendant la rinstallation ; pourvues de logements ou de terrains btir, ou, selon les exigences poses, de terrains agricoles prsentant une combinaison de potentiel productif, davantages gographiques et autres facteurs au moins quivalente aux avantages du site antrieur.

c) Lorsque cela savre ncessaire, le plan inclut galement des mesures garantissant que les personnes dplaces sont : rcipiendaires dune aide aprs le dplacement, pour une priode transitoire dune dure fonde sur une estimation raisonnable du temps probable ncessaire au rtablissement de leurs moyens dexistence et de leurs revenus; pourvues dune aide au dveloppement qui sajouterait aux mesures de compensation telles que la viabilisation des terrains, des mcanismes de crdit, la formation ou des crations demploi.

Le cot de remplacement est la mthode dvaluation des lments dactif qui permet de dterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les cots de transaction. Lamortissement des quipements et moyens de production ne sont pas pris en compte lors de lapplication de cette mthode dvaluation. Sil sagit de pertes quil est difficile dvaluer ou de compenser en termes montaires (laccs des services publics, des clients ou des fournisseurs ; ou la pche, au pturage ou zones forestires, par ex.), on tente dtablir un accs des ressources et sources de revenu quivalentes et culturellement acceptables. Groupes vulnrables et populations autochtones Pour que les objectifs de la Politique soient atteints, une attention particulire doit tre accordes aux besoins des groupes vulnrables au sein des populations dplaces, notamment les personnes vivant en de du seuil de pauvret, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorits ethniques et toutes les autres personnes dplaces risquant de ne pas tre protges par la lgislation nationale relative la compensation foncire. La rinstallation de populations autochtones disposant de modes de production traditionnels fonds sur la terre est particulirement complexe et peut avoir des impacts ngatifs significatifs sur leur identit et survie culturelle. Pour cette raison, la Banque a intgre des dispositions 112

particulires dans la Politique de sauvegarde 4.10 dont les clauses pertinentes pour les personnes affectes par la cration daire protges sont rsumes dans la section suivante, Attributions de terres et autres options de remplacement Les stratgies de rinstallation sur des terres devront tre privilgies en ce qui concerne des populations dplaces dont les moyens dexistence sont tirs de la terre. chaque fois que des terres de substitution sont proposes, les terrains fournis aux personnes rinstalles doivent afficher une combinaison de potentiel productif, davantages gographiques et autres facteurs au moins quivalente aux avantages des terres soustraites. Si les personnes dplaces choisissent une autre option que lattribution de terres vocation agricole, si la fourniture de terres porte prjudice la viabilit dun parc ou dune aire protge, ou sil ny a pas suffisamment de terres disponibles un cot raisonnable, il faudra proposer des options non foncires fondes sur des perspectives demploi ou de travail indpendant qui sajouteront une indemnisation en espces pour la terre et autres moyens de production perdus. Labsence de terrains vocation agricole appropris doit tre prouve et documente de manire satisfaisante pour la Banque. Le paiement en espces dune compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas o : les moyens dexistence tant tirs des ressources foncires, les terres prises par le projet ne reprsentent quune faible fraction de lactif affect et le reste de lactif est conomiquement viable. Dune manire gnrale, ceci sapplique aux cas o les terres retires constituent moins de 20% de la zone productive totale. des marchs actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes dplaces utilisent de tels marchs et il y a une offre disponible suffisante de terres et dhabitations; ou les moyens dexistence ne sont pas fonds sur les ressources foncires. Les niveaux de compensation en espces devront tre suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au cot intgral de remplacement sur les marchs locaux.

Critres dligibilit des personnes affects Les critres dligibilit des personnes affects par la cration de parcs et aires protges sont noncs dans le cadre fonctionnel convenu entre lEmprunteur et la Banque. Nanmoins, les principes dligibilit du paragraphe 15 de la Politique devraient normalement guider les critres du cadre fonctionnel. Ces critres sont : Les dtenteurs dun droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la lgislation du pays) et ceux qui nont pas de droit formel sur les terres au moment o le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres sous rserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent ltre dans le cadre dun processus identifi dans le plan - reoivent une compensation pour les terres quelles perdent, ainsi que toute autre aide prvue au par.6 de la Politique.

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Ceux ou celles qui nont ni droit formel ni titres susceptibles dtre reconnus sur les terres quelles occupent reoivent une aide la rinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres quelles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins datteindre les objectifs noncs dans la Politique, la condition quelles aient occup les terres dans la zone du projet avant une date limite fixe par lEmprunteur et acceptable par la Banque.

Toutes les personnes reoivent une compensation pour la perte dlments dactif autres que le foncier. Les personnes occupant ces zones aprs la date limite nont droit aucune compensation ni autre forme daide. Normalement, cette date limite est la date de dbut du recensement. Toutefois, cette date limite peut aussi tre celle laquelle la zone de projet a t finalise, en pralable au recensement, pour autant que linformation sur la dlimitation de la zone auprs du public ait t effective. Planification, mise en oeuvre et suivi Loutil principal de planification utilise pour la prparation des projets impliquant une restriction daccs aux ressources est un cadre procdural. Si les conditions dcrites en par 3 a) de la Politique sappliquent un plan de rinstallation peut alors galement savrer ncessaire.

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Cadre procdural Pour les projets impliquant une restriction daccs un Parc ou Aire Protge, lEmprunteur fournit la Banque, comme condition lvaluation, un projet de cadre procdural se conformant aux lments pertinents de la Politique. Plan daction Si requis, lEmprunteur prpare un plan daction, acceptable par la Banque, dcrivant les mesures particulires prendre, et les dispositions de leur application, pour aider les personnes affectes. Le plan daction pourra prendre, par exemple, la forme dun plan de gestion des ressources naturelles prpares pour le projet. Plan de reinstallation Si les conditions dcrites en par 3 a) de la Politique sappliquent, un projet de plan de rinstallation peut galement tre requis. Toutefois, l o les impacts sur lensemble des populations dplaces sont mineurs, ou bien lorsque moins de 200 personnes sont dplaces, un plan succinct de rinstallation peut faire lobjet dun accord avec lEmprunteur Les impacts sont jugs mineurs si les personnes affectes ne sont pas dplaces physiquement et/ou si moins de 10% de leurs lments dactif sont perdus. LEmprunteur doit fournir a la Banque un avant-projet dinstrument de rinstallation conforme la prsente politique ainsi que la mise en uvre de cet avant-projet est mise la disposition, dans un lieu accessible, des personnes dplaces et des ONG locales, sous une forme, dune manire et dans une langue qui leur soient comprhensibles Ds que la Banque accepte le cadre de procdure comme formant une base adquate pour lvaluation du projet, elle le met disposition du public par le biais de son Info Shop. Ds lors que la Banque reoit le cadre de procdure final, elle-mme et lEmprunteur le diffusent nouveau de la mme manire. Les obligations de lEmprunteur de mettre en oeuvre le cadre de procdure et dinformer la Banque pour les progrs de sa mise en oeuvre sont dfinies dans les accords juridiques du projet. LEmprunteur est responsable dun suivi adquat des activits spcifies dans le cadre de procdure. La Banque supervise rgulirement lexcution de la rinstallation afin de dterminer la conformit avec le cadre de procdure. Une fois le projet achev, lEmprunteur entreprend une valuation ex-post pour dterminer si les objectifs du cadre de procdure ont t atteints. Cette valuation prend en compte les rsultats de lenqute initiale et ceux du suivi de la rinstallation. Si lvaluation conclut que les objectifs nont pas t pleinement atteints, lEmprunteur doit proposer des mesures subsquentes qui serviront de base pour la poursuite de la supervision par la Banque, si cette dernire le juge ncessaire.

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Addendum : Le contenu dun Plan de rinstallation


Si un plan de rinstallation est requis, le contenu et le niveau de dtail du plan de rinstallation varient selon lampleur et la complexit de la rinstallation. Selon les besoins, le plan de rinstallation couvre les lments ci-dessous. 1. Description du projet Description gnrale du projet et identification de la zone dimplantation du projet. 2. Impacts potentiels Les impacts potentiels considrer sont les suivantes: de la composante ou des activits du projet donnant lieu la rinstallation ; de la zone dimpact de la composante ou des activits ; des alternatives envisages pour viter ou minimiser la rinstallation ; et des mcanismes mis en place pour minimiser la rinstallation, autant que faire se peut, pendant la mise en oeuvre du projet.

3. Objectifs Les principaux objectifs du programme de rinstallation. 4. tudes socioconomiques Les conclusions des tudes socioconomiques conduire au cours des premires phases de la prparation du projet et avec la participation des populations, y compris : Les rsultats dun recensement couvrant : les occupants prsents sur la zone affecte afin dtablir une base pour la conception du programme de rinstallation et dexclure du droit compensation et laide la rinstallation des populations venues s'installer dans la zone affecte par le dplacement aprs la dcision de raliser le projet et l'laboration du recensement des populations ligibles la rinstallation et autres compensations ; les caractristiques essentielles des mnages dplacs, y compris une description des systmes de production, des types demploi et de lorganisation des mnages; ainsi que linformation de base sur les moyens dexistence (y compris, en tant que de besoin, les niveaux de production et de revenu tir la fois des activits conomiques formelles et informelles) et les niveaux de vie (y compris ltat sanitaire) des populations ; lampleur de la perte prvue totale ou partielle de biens et limportance du dplacement, physique et conomique ; 116

linformation sur les groupes ou personnes vulnrables pour lesquels des dispositions particulires doit tre prises ; les dispositions pour actualiser, intervalles rguliers, les donnes sur les moyens dexistence et les niveaux de vie des populations dplaces.

Autres tudes sociales et conomique dcrivant les lments suivants : le rgime foncier et les systmes de cession, y compris un inventaire des ressources naturelles possdes en commun dont les populations tirent leurs moyens dexistence ; des systmes dusufruit sans titre foncier (y compris la pche, le pturage ou lutilisation des zones forestires) rgis par des mcanismes dattribution des terres reconnus localement ; et de tous les problmes soulevs par les diffrents systmes fonciers existants dans la zone du projet ; les systmes dinteraction sociale dans les communauts affectes, y compris les rseaux sociaux et les systmes de soutien social ainsi que les consquences quils auront subir du projet ; linfrastructure publique et les services sociaux qui seront touchs ; les caractristiques sociales et culturelles des communauts dplaces, y compris une description des institutions formelles et informelles (par ex., structures communautaires, groupes religieux, organisations non gouvernementales ONG ) quil sera bon de prendre en compte dans la stratgie de consultation et lors de la conception et de la mise en oeuvre des activits de rinstallation.

5. Cadre juridique Les conclusions de lanalyse du cadre juridique, couvrant : le champ dapplication du droit dexpropriation et la nature de lindemnisation qui lui est associe, la fois en termes de mthode destimation et de calendrier de paiement ; les procdures juridiques et administratives applicables, y compris la description des recours disponibles pouvant tre mis en oeuvre par les personnes dplaces dans une procdure judiciaire, ainsi que les dlais normaux pour de telles procdures; tout mcanisme alternatif de rglement des diffrends existant qui pourrait tre utilis pour rsoudre les problmes de rinstallation dans le cadre du projet ; la lgislation pertinente (y compris les droits coutumier et traditionnel) rgissant le rgime foncier, lestimation des actifs et des pertes, celle de la compensation et les droits dusage des ressources naturelles ; le droit coutumier sur les personnes relatif au dplacement ; ainsi que les lois sur lenvironnement et la lgislation sur le bien-tre social ; les lois et rglements applicables aux organismes responsables de la mise en uvre des activits de rinstallation ; les diffrences ou divergences, sil en est, entre la politique de la Banque et les lois rgissant lexpropriation et la rinstallation, de mme que les mcanismes permettant de rsoudre les consquences de telles diffrences ou divergences; 117

toute disposition lgale ncessaire assurer la mise en oeuvre effective des activits de rinstallation dans le cadre du projet, y compris, si cest appropri, un mcanisme denregistrement des dolances sur les droits fonciers incluant les dolances drivant du droit coutumier et de lusage traditionnel (voir PO 4.12, par.15 b).

6. Cadre institutionnel Conclusions dune analyse du cadre institutionnel couvrant : lidentification des organismes responsables des activits de rinstallation et des ONG pouvant avoir un rle jouer dans la mise en oeuvre du projet ; une valuation des capacits institutionnelles de tels organismes et ONG ; toutes les dispositions proposes pour amliorer les capacits institutionnelles des organismes et ONG responsables de la mise en oeuvre de la rinstallation.

7. ligibilit Recensement de la population dplace et critres permettant de dterminer lligibilit une compensation et toute autre forme daide la rinstallation, y compris les dates appropries dinterruption de laide. 8. Estimation des pertes et de leur indemnisation Mthodologie dvaluation des pertes utiliser pour dterminer le cot de remplacement de celles-ci ; ainsi quune description des types et niveaux de compensation proposs dans le cadre du droit local, de mme que toutes les mesures supplmentaires ncessaires pour parvenir au cot de remplacement des lments dactif perdus Eu gard aux rgime et structures fonciers, le cot de remplacement est dfini comme suit pour les terres agricoles : cest la valeur marchande, avant le projet ou le dplacement selon celle qui est la plus avantageuse dune terre dun potentiel productif semblable ou utilise similairement dans le voisinage de la terre concerne, plus le cot de mise en valeur de la terre des niveaux quivalents ceux de la terre concerne, plus les frais denregistrement et de cession. 9. Mesures de rinstallation Description des programmes dindemnisation et autres mesures de rinstallation qui permettra chaque catgorie de personnes dplaces ligibles datteindre les objectifs de la politique. En plus dune faisabilit technique et conomique, les programmes de rinstallation devront tre compatibles avec les priorits culturelles des populations dplaces, et prpares en consultation avec celles-ci. 10. Slection, prparation du site, et relocalisation Les diffrents sites possibles de relocalisation envisags et un argumentaire sur leur slection, couvrant : 118

les dispositions institutionnelles et techniques pour lidentification et la prparation des sites, ruraux ou urbains, reprsentant un mlange de potentiel productif, davantages gographiques et dautres caractristiques au moins quivalent aux avantages procurs par les sites occups antrieurement, avec une valuation du temps ncessaire lacquisition et la cession des terres et des ressources auxiliaires ; toutes les mesures permettant de prvenir la spculation foncire ou lafflux de personnes non ligibles sur les sites slectionns ; les procdures de relocalisation physique dans le cadre du projet, y compris les calendriers de prparation du site et de transfert ; les dispositions juridiques relatives la rgularisation du rgime foncier et de transfert des titres aux personnes rinstalles.

11. Logements, infrastructures et services sociaux Plans de fourniture (ou de financement de la fourniture aux personnes rinstalles) de logements, dinfrastructures (par ex. approvisionnement en eau, voies de liaison) et de services sociaux (par ex., coles, services de sant) ; plans visant assurer des services comparables aux populations htes ; toute viabilisation des terrains, travaux dingnierie et plans architecturaux ncessaires pour ces quipements. 12. Protection et gestion environnementales Description des limites de la zone de rinstallation ; et valuation des impacts environnementaux de la rinstallation propose de mme quune prsentation des mesures dattnuation et de gestion de ces impacts (en coordination, comme il se doit, avec lvaluation environnementale du projet dinvestissement principal requrant la rinstallation). 13. Participation communautaire Implication des populations rinstalles et des communauts htes, incluant : une description de la stratgie de consultation des personnes rinstalles ainsi que des communauts htes et de participation de celles-ci la conception et la mise en oeuvre des activits de rinstallation ; un rsum des points de vue exprims et de la manire dont ces vues ont t prises en compte dans la prparation du plan de rinstallation ; un examen des alternatives prsentes et des choix faits par les personnes en regard des options qui soffraient elles, qui comprend les choix relatifs: aux formes de compensation et daide; aux modalits de relocalisation en tant quentit familiale ou que partie dune communaut prexistante ou dun groupe apparent; la conservation des systmes dorganisation collective existants; et au maintien de laccs au patrimoine culturel (par ex., lieux de culte, centres de plerinage); les canaux institutionnaliss par lesquels les populations peuvent communiquer leurs proccupations aux autorits du projet tout au long de la planification et de la mise en 119

oeuvre, ainsi que les mesures prises pour sassurer que les groupes vulnrables comme les populations autochtones, les minorits ethniques, les travailleurs sans terre et les femmes soient correctement reprsentes.

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ANNEXE 2 : Synthse des exigences de la politique de sauvegarde 4.10 de la Banque Mondiale sur les Populations autochtones applicables la cration daires protges.
La synthse qui suit a t ralise pour accompagner le Guide oprationnel. Cette synthse ne doit en aucun cas tre interprt comme ayant prsance sur la Politique Oprationnelle 4.10 dans son entiret ni comme ayant prsance sur la version originale en langue anglaise.

Contexte de la Politique Lidentit et la culture des populations autochtones sont souvent indissociables des territoires sur lesquels elles vivent et des ressources naturelles dont elles dpendent. Cette situation particulire expose ces populations diffrents types de risques et de rpercussions plus ou moins marques du fait des projets de dveloppement, notamment la perte de leur identit, de leurs spcificits culturelles et de leurs moyens dexistence traditionnels, aussi bien qu une exposition diverses maladies. Les communauts autochtones appartiennent souvent aux segments les plus marginaliss et vulnrables de la population. Il en rsulte souvent que leurs statuts conomique, social et juridique limitent leurs capacits dfendre leurs intrts et faire valoir leurs droits sur les terres, territoires et autres ressources productives, ou leur aptitude participer au dveloppement et en recueillir les fruits. Les populations autochtones jouent galement un rle crucial dans le dveloppement durable et que leurs droits sont de plus en plus pris en compte dans la lgislation nationale et internationale. Prparation du projet Un projet propos au financement de la Banque ayant un impact sur des populations autochtones ncessite que : la Banque procde un examen pralable aux fins didentifier lventuelle prsence de populations autochtones vivant dans la zone couverte par le projet ou ayant des attaches collectives cette zone; lemprunteur ralise une valuation sociale; lemprunteur organise, pralablement chaque nouvelle tape du projet, une consultation des communauts de population autochtone affectes, libre et fonde sur la communication des informations requises, et notamment au stade de la prparation du projet, afin de prendre pleinement connaissance de leurs points de vues et de sassurer quelles adhrent massivement au projet; lemprunteur prpare un Plan des populations autochtones (PPA); 121

lemprunteur diffuse ce plan.

Le niveau de dtail ncessaire pour satisfaire aux conditions nonces est proportionnel la complexit du projet envisag et fonction de la nature et de la porte des rpercussions potentielles du projet sur les populations autochtones, que ces rpercussions soient positives ou ngatives. Identification des populations autochtones tant donn labsence de dfinition universellement accepte du terme populations autochtones, la politique ne dfinit pas ce terme. Selon les pays, les populations autochtones seront dsignes sous diffrents vocables. Aux fins dapplication de la politique, lexpression populations autochtones est employe au sens gnrique du terme pour dsigner un groupe socioculturel vulnrable distinct prsentant, divers degrs, les caractristiques suivantes : les membres du groupe sidentifient comme appartenant un groupe culturel autochtone distinct, et cette identit est reconnue par dautres ; les membres du groupe sont collectivement attachs des habitats ou des territoires ancestraux gographiquement dlimits et situs dans la zone du projet, ainsi quaux ressources naturelles de ces habitats et territoires ; les institutions culturelles, conomiques, sociales ou politiques traditionnelles du groupe sont diffrentes de celles de la socit et de la culture dominantes ; et les membres du groupe parlent un langage souvent diffrent de la langue officielle du pays ou de la rgion.

La politique est tout aussi applicable des groupes ayant perdu leur ancrage collectif dans des habitats gographiquement circonscrits ou des territoires ancestraux situs dans la zone du projet pour cause de dpart forc. Par ancrage collectif on entend une prsence physique et des liens conomiques avec des terres et des territoires qui sont la proprit traditionnelle du groupe concern, ou dont lutilisation ou loccupation par ledit groupe est consacr par la coutume depuis des gnrations, y compris les zones ayant une signification spciale, comme les sites sacrs. Ce terme dsigne galement la valeur attache par des groupes de transhumants ou de nomades aux territoires quils utilisent de faon saisonnire ou cyclique. Par dpart forc on entend la perte de lancrage collectif des habitats gographiquement circonscrits ou des territoires ancestraux qui intervient, du vivant des membres du groupe concern, du fait de conflits, de programmes publics de rinstallation, de la confiscation des terres, de catastrophes naturelles ou de lintgration desdits territoires dans une zone urbaine. Aires protges et populations autochtones Dans de nombreux pays, les terres officiellement rserves comme parcs ou aires protgs risquent dempiter sur les terres et territoires qui sont la proprit traditionnelle de populations autochtones ou dont lutilisation ou loccupation par lesdites populations sont consacres par la 122

coutume. La Banque est consciente de limportance de ces droits de proprit, doccupation ou dusage, ainsi que de la ncessit de grer durablement les cosystmes critiques. Il faut viter dimposer aux populations autochtones des restrictions daccs aux zones officiellement dsignes comme parcs ou aires protges, en particulier de leur accs aux sites sacrs. Cadre fonctionnel Dans des circonstances exceptionnelles, si de telles restrictions ne peuvent tre vites, lemprunteur prpare, sur la base du processus de consultation des communauts autochtones affectes, pralable, libre et fond sur une communication approprie des informations requises, un cadre fonctionnel assurant aux populations autochtones affectes une participation conforme aux dispositions de la PO 4.12. Ce cadre fonctionnel donne des directives pour prparer, durant lexcution du projet, un plan de gestion des diffrents parcs et zones protges. Ce cadre fonctionnel est par ailleurs conu de manire faire en sorte que les populations autochtones participent la conception, lexcution, au suivi et lvaluation du plan de gestion, et recueillent une part quitable des avantages procurs par les parcs et les aires protges. Le plan de gestion devra accorder la priorit des dispositifs de collaboration permettant aux populations autochtones, en tant que gardiens des ressources, de continuer les utiliser dune manire cologiquement durable. Rinstallation involontaire Par ailleurs, si la rinstallation des populations autochtones est requise lemprunteur devra envisager diffrents scnarios possibles pour viter de dplacer les populations autochtones car la rinstallation des populations autochtones pose des problmes particulirement complexes pouvant tre lourde de consquences pour leur identit, leur culture et leurs modes de vie traditionnels, Dans des circonstances exceptionnelles, si la rinstallation ne peut tre vite, lemprunteur procdera cette rinstallation sous rserve que les communauts autochtones affectes se prononcent largement en faveur de cette solution dans le cadre dun processus de consultation pralable, libre et fond sur la communication des informations requises. Dans ce cas, lemprunteur prparera un plan de rinstallation conforme aux directives de la PO 4.12, Rinstallation involontaire, qui soit compatible avec les prfrences culturelles des populations autochtones. La stratgie de rinstallation devrait tre fonde sur lutilisation traditionnelle des terres et le foncier. valuation sociale Si des populations autochtones vivent dans la zone du projet ou y ont des attaches collectives, lemprunteur entreprend une valuation sociale pour juger des rpercussions positives et ngatives du projet sur les populations autochtones et analyser les alternatives au projet susceptibles davoir des rpercussions importantes.

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Le type, la porte et le niveau de dtail de lanalyse conduite dans le cadre de cette valuation sociale sont fonction de la nature et de lampleur des rpercussions positives ou ngatives du projet sur les populations autochtones. Pour raliser cette valuation sociale, lemprunteur engage des spcialistes en sciences sociales dont les comptences, lexprience et les termes de rfrence sont jugs acceptables par la Banque. Lvaluation sociale devrait contenir, selon les besoins, les activits suivantes : examen, dune porte adapte au projet, des cadres juridique et institutionnel applicables aux populations autochtones ; des donnes de base sur les caractristiques dmographiques, sociales, culturelles et politiques des communauts autochtones affectes ; sur les terres et territoires qui sont la proprit traditionnelle de ces communauts ou dont lutilisation ou loccupation par lesdites communauts sont consacres par la coutume ; et sur les ressources naturelles dont ces communauts sont tributaires ; identification des parties prenantes cls du projet et un processus culturellement adapt pour consulter les populations autochtones chaque tape de la prparation et de lexcution du projet ; valuation sur la base du processus de consultation des communauts autochtones affectes, pralable, libre et fond sur la communication des informations requises, les rpercussions ngatives et positives potentielles du projet. Pour dterminer les rpercussions ngatives que pourrait avoir le projet, il est essentiel danalyser la vulnrabilit relative des communauts autochtones ainsi que les risques auxquels les exposent les particularits qui les caractrisent, les liens quelles entretiennent avec la terre et les ressources naturelles, et le manque dopportunits ; Mesures prendre pour viter ces rpercussions ngatives ou, si cela nest pas possible, identifier les mesures de nature attnuer, minimiser ou compenser de telles rpercussions et assurer que les populations autochtones tirent du projet des avantages culturellement adapts.

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Consultation et participation Chaque fois que la Banque finance un projet affectant directement des populations autochtones, elle exige de lemprunteur quil sengage procder, au pralable, une consultation libre et fonde sur une communication des informations aux populations concernes. Le financement de la Banque ne sera accord que, si lors de la consultation libre et fonde sur la communication des informations ncessaires se faire une opinion, le projet obtient un soutien massif dans la communaut de la part des populations autochtones. Une consultation des populations autochtones affectes, pralable, libre et fonde sur la communication des informations ncessaires signifie quil faut lancer un processus de dcision collective culturellement adapt, qui soit le fruit dune consultation srieuse et de bonne foi des intresss et qui permette ces derniers de participer en toute connaissance de cause la prparation et lexcution du projet. Ce processus ne confre pas de droit de veto individuel ou collectif. Pour ce faire, lemprunteur : tablit un cadre appropri intgrant les aspects genre et inter-gnrations qui fournit lemprunteur, aux communauts de populations autochtones affectes, aux organisations de populations autochtones (OPA), sil en est, et dautres organisations de la socit civile locale; recourt des mthodes de consultation11 adaptes aux valeurs sociales et culturelles des communauts autochtones affectes ainsi quaux ralits locales et porte une attention particulire, lors de la conception de ces mthodes, aux proccupations des femmes, des jeunes et des enfants et de leur accs aux opportunits de dveloppement et aux bnfices quelles procurent ; fournit aux communauts autochtones affectes toutes les informations pertinentes relatives au projet dune manire culturellement adapte, chaque stade de la prparation et de lexcution du projet.

Les mthodes de consultation (communication dans les langues autochtones, dlais de rflexion suffisamment longs pour permettre aux personnes consultes de parvenir un consensus et choix des lieux de consultation ad hoc) doivent aider les populations autochtones exprimer leur point de vue et leurs prfrences. Acceptabilit du projet par les populations autochtones Au moment de dcider sil convient ou non de donner suite au projet, lemprunteur sassure, sur la base de lvaluation sociale et du processus de consultation pralable que les communauts autochtones affectes soutiennent bien le projet. Si tel est le cas, lemprunteur prpare un rapport dtaill indiquant : les conclusions de lvaluation sociale ; le processus de consultation pralable, libre et fond sur la communication des informations requises, des populations affectes ; 125

les mesures complmentaires, y compris les modifications apporter la conception du projet, qui doivent tre prises pour prvenir les rpercussions susceptibles de nuire aux populations autochtones et leur permettre de tirer du projet des avantages; s adapts leur culture ; les recommandations pour une consultation pralable, libre et fonde sur la communication des informations requises, et une participation des communauts de populations autochtones pendant la mise en oeuvre, le suivi et lvaluation du projet ; tout accord officiellement conclu avec les communauts autochtones et/ou les (OPA).

LEmprunteur doit sassurer que les communauts de population autochtone soutiennent massivement le projet. Pour ce faire, il sappuie tout particulirement sur lvaluation sociale et sur le droulement et les rsultats du processus de consultation pralable, libre et fond sur la communication des informations requises. La Banque ninstruira aucun projet plus avant si elle nest pas en mesure de constater lexistence dun large soutien du projet par les communauts autochtones concernes. Plan des populations autochtones (PPA) Sur la base de lvaluation sociale et en concertation avec les communauts autochtones affectes, lemprunteur prpare un plan en faveur des populations autochtones (PPA) dcrivant les mesures mettre en place pour faire en sorte que : les populations autochtones affectes tirent du projet des avantages sociaux et conomiques culturellement adapts ; les rpercussions ngatives potentielles du projet sur les populations autochtones soient vites, minimises, attnues ou compenses lorsque ces rpercussions sont identifies.

Souplesse et pragmatisme doivent guider la prparation de ce plan dont le niveau de dtail varie en fonction du projet considr et de la nature des impacts traiter. Le PPA contient, selon les besoins, les lments suivants : un rsum de lvaluation sociale ; un rsum des rsultats du processus de consultation des communauts autochtones affectes, pralable, libre et fond sur la communication des informations requises, durant la prparation du projet (Annexe A) pour obtenir quelles adhrent massivement au projet ; un cadre pour assurer le droulement dune consultation des communauts autochtones affectes, pralable, libre et fonde sur la communication des informations requises durant lexcution du projet; un programme de mesures visant assurer que les populations autochtones tirent du projet des avantages sociaux et conomiques culturellement adapts, y compris des mesures destines, au besoin, pour renforcer les capacits des organismes chargs dexcuter le projet ; 126

si des effets ngatifs sur les populations autochtones ont t identifis, une srie de mesures adaptes permettant dviter, de minimiser, dattnuer ou de compenser ces effets ; les cots estimatifs et le plan de financement du PPA ; des procdures accessibles et adaptes au projet permettant de grer les plaintes formules par les communauts autochtones touches par lexcution du projet. Lorsquil conoit ces procdures, lemprunteur doit tenir compte des voies de recours judiciaire existantes ainsi que des mcanismes traditionnels de rglement des diffrends utiliss par les populations autochtones ; des mcanismes et des normes de rfrence adapts au projet pour mener bien les activits de suivi, dvaluation et dtablissement de rapports lies lexcution du PPA. Les mcanismes de suivi et dvaluation doivent prvoir les modalits dorganisation dun processus de consultation des communauts autochtones, pralable, libre et fond sur la communication des informations requises.

Diffusion de linformation Lemprunteur met le rapport dvaluation sociale et la version provisoire du PPA la disposition des communauts autochtones sous une forme, dune manire et dans une langue quelles peuvent comprendre. Avant lvaluation du projet, lemprunteur soumet lvaluation sociale et la version dfinitive du PPA la Banque pour examen. Une fois que la Banque a confirm que ces documents constituent une base suffisante pour valuer le projet, elle les rend publics conformment sa Politique de diffusion de linformation, et lemprunteur les met la disposition des communauts autochtones concernes comme il la fait pour la version provisoire desdits documents. Considrations particulires sur loccupation du territoire et utilisation des ressources naturelles Les populations autochtones entretiennent des liens troits avec les terres, les forts, leau, la faune, la flore et autres ressources de leur milieu naturel, aussi certaines considrations particulires entrent-elles en ligne de compte lorsquun projet a un impact sur ces liens. Dans ce cas, lorsquil ralise lvaluation sociale et de prpare le PPA, lemprunteur accorde une attention particulire : aux droits coutumiers dont jouissent les populations autochtones, titre individuel et collectif, sur les terres ou les territoires qui sont la proprit traditionnelle du groupe ou dont lutilisation ou loccupation par ledit groupe sont consacres par la coutume et qui conditionnent laccs du groupe des ressources naturelles indispensables au maintien de sa culture et sa survie ;

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la ncessit de protger lesdites terres et ressources contre toute intrusion ou empitement illgal ; aux valeurs culturelles et spirituelles que les populations autochtones attribuent auxdites terres et ressources ; et leurs pratiques de gestion des ressources naturelles et la viabilit long terme desdites pratiques.

Le terme droits coutumiers dsigne ici des systmes traditionnels dexploitation communautaire des terres et des ressources, y compris lutilisation saisonnire ou cyclique, rgis par les lois, valeurs, coutumes et traditions des populations autochtones plutt que par un titre juridique dlivr par ltat et confrant officiellement le droit dutiliser ces terres ou ressources Droits fonciers Le PPA doit prsenter un plan daction en vue dobtenir que la proprit, loccupation ou lutilisation soit lgalement reconnue si le projet prvoit des activits dont la ralisation est subordonne ltablissement de droits fonciers, lgalement reconnus, sur les terres et territoires qui sont la proprit traditionnelle de la population autochtone ou dont lutilisation ou loccupation par celles-ci sont consacres par la coutume ou si le projet prvoit lachat desdites terres. Normalement, un plan daction est mis en oeuvre avant lexcution du projet, mais il doit parfois tre excut en mme temps que le projet proprement dit. La reconnaissance lgale peut prendre diverses formes : reconnaissance juridique pleine et entire des systmes fonciers coutumiers existants des populations autochtones ou conversion des droits dusage coutumiers en droits de proprit communautaires et/ou individuels.

Si la lgislation nationale nautorise aucune de ces deux options, le PPA prvoit des mesures visant obtenir la reconnaissance juridique des droits de possession, ou bien dusage perptuit ou long terme renouvelables.

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Mise en valeur des ressources naturelles et culturelles des fins commerciales Dans le cas dun projet de mise en valeur des ressources naturelles (minerais, hydrocarbures, forts, ressources en eau, terrains de chasse ou zones de pche) ou de mise en valeur des ressources culturelles et des connaissances (pharmacologiques ou artistiques, par exemple) des fins commerciales sur des terres ou territoires qui sont la proprit traditionnelle du groupe ou dont lutilisation ou loccupation par ledit groupe sont consacres par la coutume, lemprunteur sassure que les communauts affectes sont informes, dans le cadre dun processus de consultation pralable, libre et fond sur la communication des informations requises, des droits qui leur sont confrs sur lesdites ressources par le droit crit et le droit coutumier ; de la porte et de la nature de lexploitation commerciale envisage et des parties intresses par ladite exploitation ou associes celle-ci ; des rpercussions que pourrait avoir ladite mise en valeur sur les conditions de vie des populations autochtones, leur environnement et leur utilisation de ces ressources.

Pour le case dun projet de mise en valeur des ressources naturelles (minerais, hydrocarbures, forts, ressources en eau, terrains de chasse ou zones de pche) lemprunteur prvoit dans le PPA des dispositions permettant aux populations autochtones de tirer une part quitable des avantages dudit projet18 ; ces dispositions doivent, au minimum, assurer que les populations autochtones bnficient, dune manire culturellement adapte, davantages, de compensations et de droits des voies de recours lgaux, qui soient au moins quivalents ceux auxquels tout propritaire dtenteur dun titre foncier lgalement reconnu aurait droit si ses terres faisaient lobjet dune mise en valeur des fins commerciales. Pour lexploitation des fins commerciales des ressources culturelles et des connaissances des populations autochtones est subordonne leur accord pralable de cette mise en valeur. Le PPA doit reflter la nature et le contenu de cet accord et comporter des dispositions permettant aux populations autochtones de bnficier de lopration dune manire culturellement adapte et de tirer une part quitable des avantages procurs par le projet de mise en valeur des fins commerciales.

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ANNEXE 3 : Liste des participants


La liste ici-bas est une liste partielle base sur la fiche de prsence de la journe du 2 avril 2008. Lorthographe des noms est base sur une transcription de lcriture des participants.

Nom
Rakotdarisud Airna Christophe
Rambgnoson Ando

Organisme
MEEFT- DVRN- SRLFB
Conservation International

Titre ou poste
Chef de service de la reforestation
Biodiversity synthesis coordinator

Razafitsotra Jean Rameson A Harinaira Razafindrakoto Mainy Nirvic Ranamvoson Rija Andriamampiamina Basto Rasololaka Thary Niranu Andriamananjaranina Marlin Rebara Flavoler Rabarisoa Rivo Razanatsimba Fabidu Ramarinorenjanahary Vdolnirena Rakotoniainda Lala Jean Rakotovoavy Jos Mario Randrianarison R. Ramiandrarivo L. Mariniaire

Conservation International (Fianar.) Conservation International (Moramange) Fanamby SAGE World Conservation Society Angap-Dir Mahajuanga WWF WWF Birdlife Madagascar Cellule environnementale des Mines ERI Fiananrantsou Duffell Wildlife Conservation Trust DREEFT Fiananrantsou Groupe CRERP MEFFT-DSAP-SFCAP 131

Coordinateur rgional Responsable renforcement des capacits des partenaires Responsable Conservation & Amnagement Responsable technique Coordonnateur programme terrestre Chef de service appui technique Chef de projet Coordonnateur Coordonnateur de projet Responsable CEM Resp. gestion communautaire des ressources Coordonnateur conservation communautaire Collaborateur DREEFT Resp. administratif et Secrtaire excutive Chef de service tude de la

cration des aires protges Ampilary Laurent Ravelomanantsoa Zz Rakofonalala Holy Andriananisala Michle Rakotondratsima Marius Researinianema Jeannine Rakotonalala Domoine Randriamasinmanana Dsir Andriamampisoy Fenom. Miharivilananarivo Felame ONE ANGAP MEFFT Conservation International The Peregrine Fund ANGAP ANGAP SSE-DSAP ANGAP PLACA Chef unit dveloppement des outils Charg de conservation et de dveloppement Juriste Directeur du dpartement des sciences Coordonnateur scientifique Chef de service appui technique Chef de service appui scientifique Collaborateur Consultant Secrtaire technique

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