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UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES ET ECONOMIQUES

LA SUCCESSION DU CHEF DETAT EN DROIT CONSTITUTIONNEL AFRICAIN


(Analyse juridique et impact politique)

THESE POUR LE DOCTORAT DETAT EN DROIT


Prsente et soutenue publiquement le 29 juin 1991 par

El Hadj MBODJ JURY


Prsident : Suffragants : M. Bakary TRAORE
Matre de confrences, Directeur de lInstitut des droits de lhomme et de la paix de lU.C.A.D

M. Ibrahima FALL
Professeur agrg des facults de droit, ancien Doyen, ancien Ministre

M. Crawford YOUNG
Professeur de science politique lUniversit de MadisonWisconsin

M. Moustapha SOURANG
Matre de confrences agrg de droit public, Doyen de la facult des Sciences juridiques et Economiques

M. Babacar KANTE
Matre de confrences agrg de droit public, Directeur de lU.E.R. de droit de lUniversit de Saint-Louis.

L'Universit Cheikh Anta Diop de Dakar n'entend donner aucune approbation ou improbation aux opinions mises dans les thses; ces opinions doivent tre considres comme propres leurs auteurs.

LISTE DES ABREVIATIONS.

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INTRODUCTION

La succession relve a priori d'une hrsie constitutionnelle. Ramene au procd par lequel le pouvoir politique change d'agents d'exercice, la succession trouve sa prdilection dans l'institutionnalisation qui est considre comme la phase la plus acheve de l'organisation du pouvoir. De fait, la permanence du pouvoir est garantie par l'existence de normes abstraites procdant sa dvolution et son exercice. Le pouvoir se dtache de ceux qui, chargs de sa mise en uvre, sont physiquement phmres (1). C'est pour ces raisons que les constitutions prvoient des techniques permettant de garantir la continuit du pouvoir. Parler alors d'une succession de gouvernants s'inscrit contre-courant de l'volution du pouvoir. En droit, la succession invoque l'ide de transfert de biens d'un d-cujus ses hritiers. L'tymologique de la notion vient du latin "successio" signifiant le " fait de venir la place ou la suite de...". "Le Robert" la dfinit comme la transmission du patrimoine laiss par une personne dcde (l'auteur) une ou plusieurs personnes vivantes. Cette dfinition repose sur l'ide de transfert d'un patrimoine laiss vacant par un d-cujus ses hritiers (2). "Le Robert" tend la notion de succession sa dimension politique. Il la dfinit comme le fait de succder, c'est--dire de venir aprs quelqu'un, "et, spcialement, d'obtenir le pouvoir d'un prdcesseur; la transmission du pouvoir politique selon des rgles". Il donne les exemples de "la succession d'un roi, d'un dictateur", exemples qui ne sont toutefois pas tendus aux rgimes rpublicains (3). Toutefois, cette notion est impropre en droit constitutionnel. Elle heurte sensiblement la conscience du constitutionnaliste pour qui, depuis le 16me sicle, priode laquelle remonte l'institutionnalisation du pouvoir, la relgation au muse des citations, de la clbre formule "L'Etat, c'est Moi!" constitue un processus irrversible de dpatrimonialisation du pouvoir.

Burdeau insiste sur "le caractre volontaire et, en quelque sorte, artificiel" que revt l'institutionnalisation. Pour lui, l'institutionnalisation a pour "objet de crer artificiellement un lien juridique entre une institution qui incorpore l'ide de droit et l'homme qui est le chef en vertu du statut organique de cette institution." Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., T.1, Vo.2, Paris, L.G.D.J., 1980, p.120. 2 "Le Robert", Dictionnaire de la langue franaise, vol.9, p.3. 3 Voir " Le Robert", ibid, Vol 9, p.3. 1

Devenu un bien commun, le pouvoir ne saurait faire l'objet d'une appropriation prive (4). La succession voque ainsi la proprit. Elle est inconciliable avec l'institutionnalisation du pouvoir. Toutefois, il se dgage de la littrature juridique et politique contemporaine un usage courant de la notion de succession. Au del de la place qui lui est rserve par cette littrature, il convient de s'atteler montrer la mesure avec laquelle cette notion a fait l'objet d'une acculturation juridique et politique dans les rgimes africains. L'ide de succession s'intgre dans la perspective d'un transfert du pouvoir entre deux leaders ayant de profondes affinits politiques. Ayant la mme vision du pouvoir, l'accession du remplaant est gnralement facilite par le prdcesseur, proccup par la continuit d'une politique qu'il a dfinie, mais dont il n'est plus en mesure d'assurer sa ralisation en raison d'une limitation juridique ou physique de ses comptences ratione temporis. C'est le cas lorsque le mandat du titulaire de charges politiques est limit dans le temps ou qu'il renonce, volontairement ou involontairement, ses attributions. Le recours la notion de succession est encore plus pertinent lorsquil s'agit du transfert d'un pouvoir personnalis par un leader charismatique, autoritaire ou btisseur de rgime. Une simple transmission du pouvoir ne suffit pas. Elle doit s'accompagner d'un transfert de lgitimit au profit de la personne choisie pour incarner la continuit du pouvoir. Or la lgitimit est une condition de stabilisation du pouvoir politique. L'opration juridique ncessite ce complment sociologique indispensable pour garantir le transfert harmonieux du pouvoir. Cette double dimension de la succession apparat de manire vidente mme dans les rgimes considrs comme les berceaux de la dmocratie librale. En France, par exemple, les spculations sur la survie de la V Rpublique son fondateur, le gnral de Gaulle, refltaient une proccupation constante des analystes jusqu'en 1969, anne au cours de laquelle le gnral de Gaulle dmissionna de la prsidence. Suite une "guerre de succession" larve au sein des prtendants et pralable la disparition mme du fondateur de la V Rpublique (5), Pompidou, l'"homme fort

Cadart crit fort justement ce propos que le pouvoir " est une institution existant en dehors et au-dessus de son titulaire du moment: il obit des rgles de dvolution stables et suprieures ceux qui l'exercent temporairement." Cf.Cadart (Jacques), Institutions politiques et droit constitutionnel, T 1, 2 d., Paris, L.G.D.J., 1979, p.13. Cf Schwartzenberg (Roger-Grard), La guerre de succession: Les lections prsidentielles de 1969; Paris, PUF, 1970, 292 p. 2

du rgime" (6) se vit confier la mission de veiller la continuit du rgime gaullien. Son prdcesseur lui avait confectionn le manteau de dauphin en lui demandant de se tenir prt " accomplir toute mission et assurer tout mandat qui pourraient (lui) tre un jour confis" (7). Son accession la magistrature suprme devait se traduire par un changement qualitatif de la nature du rgime de la V Rpublique, car elle "dpouille le rgime de sa parure historique pour lui faire revtir sa robe dmocratique" (8). Ainsi, l'usage intensif de la notion de succession participe d'une banalisation de sa signification tymologique. La littrature juridique et politique anglo-saxone a particulirement contribu cette valorisation en raison du volume des tudes gnrales (9) et sectorielles (10) consacres la succession. Inversement, les publications en franais sont souvent limites des tudes sectorielles qui ne font pas ressortir l'intrt que prsente une tude globale de la succession (11). Cette situation s'explique par le fait qu'aux Etats-Unis l'tude du pouvoir politique intresse une varit de chercheurs venant de plusieurs disciplines complmentaires en ralit: le droit, la science politique, l'histoire, la sociologie et l'anthropologie; contrairement l'cole franaise o l'tude du pouvoir politique avait longtemps fait l'objet d'une appropriation intellectuelle des
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Decaumont (Franoise), La prsidence de Georges Pompidou: Essai sur le rgime prsidentialiste franais, Paris, Economica, 1979, p.11. 7 Voir le texte de la rponse du Gnral de Gaulle la lettre de dmission qui lui avait t adresse par Georges Pompidou figurant en annexe de l'ouvrage de Franoise Decaumont: La prsidence de Georges Pompidou...; op.cit.; p. 281. 8 Franoise Decaumont, La prsidence de Georges Pompidou...; op.cit.; p. 15. 9 Voir par exemple: Burling (Robbins), The Passage of Power: Studies in Political Succession; New York, New York Academic Press; 1974. Calvert (Peter) The Process of Political Succession; London, Mc Millan Press, 1987. Le Vine (Victor T.), The Politics of Presidential Succession; Africa Reports, Vol.28, No.3, 1983, pp.22-26. Voir galement "Political Succession in the Third World", Third World Quaterly (n special), Vol.1, Janvier 1988. 10 Voir entre autres: Hayward (Fred), La succession politique au Sierra Leone: 1985-1986 ; Anne Africaine 1985-1986, Paris, 1988, pp.121-145. Karimi (Joseph) et Ochieng (Philip), The Kenyatta Succession, Nairobi, Transafrica, 1980. Katz (Stephen), The Succession to Power and the Power of succession: Nyayoism in Kenya; Journal of African Studies, Vol 12, No.3, 1985, pp.156 et s. " Kenya after Kenyatta", Africa Today, (nspcial ) Vol.26, No 3, 1979. Todd (Michael), Tanzania after Nyerere, London-New York, Printer Publishers, 1988. 11 Voir par exemple: Burdeau (G), La succession du Gnral de Gaulle: rgime prsidentiel ou rgime parlementaire? , Revue politique et parlementaire, Mai 1969, pp.23 et s. Shwartzenberg (R.G.), La guerre de succession: Les lections prsidentielles de 1969; Paris, P.U.F., 1969, 292 p.; Ptot (J.), La V Rpublique et la continuit du pouvoir sous de Gaulle et Pompidou (1968-1974) , R.D.P. 1974, pp.1649-1701.Martin (D.) & Dauch (G), L'hritage politique de Kenyatta: la transition 3

constitutionnalistes principalement, et des historiens accessoirement. A cet effet, la succession ne trouve sa place que dans les chapitres du droit constitutionnel relatifs au choix des gouvernants. Ce choix trouve son expression travers la dynamique du pouvoir de suffrage ou par le jeu des mcanismes prvus cet effet par la constitution. Ce classicisme juridique ne met cependant pas en lumire les dessous du jeu politique que la rgle de droit ne peut saisir. La constitution, ainsi que le souligne Seurin, "occulte le jeu rel" (12). Les mcanismes qu'elle prvoit, peuvent tre dtourns de leurs fonctions manifestes au profit de leurs fonctions latentes (13). Cette manipulation de la rgle juridique permet aux gouvernants de faire prvaloir leur volont sous le couvert du droit (14). Ce constat apparat travers la succession du chef d'Etat africain. Les mcanismes successoraux sont souvent banaliss dans les constitutions des rgimes africains alors que la succession est considre comme un vritable " test de la stabilit " des rgimes en dveloppement (15). Une certaine pathologie, illustre par les distorsions apportes aux techniques traditionnelles de transfert du pouvoir, semble frapper l'institution successorale dans les rgimes africains. La circonscription des termes de notre rflexion permet alors de mettre en lumire l'anomalie qui frappe l'institution successorale dans les rgimes africains. I: La dfinition du sujet La technique successorale avait t opportunment adopte au dbut des annes 1980 par des chefs d'Etats proccups par la survie des rgimes qu'ils avaient btis. L'optique stratgique de la succession apparat en filigrane derrire le juridicisme apparent de l'opration de transfert du
politique au Kenya 1975-1982, Paris, L'Harmattan, 1985. Cf. Seurin (Jean-Louis), Des fonctions politiques des constitutions. Pour une thorie politique des constitutions , in Le constitutionnalisme aujourd'hui , (Textes runis et prsents par Jean-Louis Seurin), Paris, Economica, 1984, p.45. 13 Sur cette distinction entre fonctions manifestes et fonctions latentes; voir Robert King Merton, Elments de thorie et de mthode sociologique, tr. 2.dit.,1965. Pour l'auteur, les fonctions manifestes sont les fonctions comprises et voulues; autrement dit, celles dont "les consquen-ces objectives qui, contribuant l'ajustement ou l'adaptation du systme, sont comprises et voulues par les participants du systme. Les fonctions latentes sont, corrlativement, celles qui ne sont ni comprises ni voulues (R.K.Merton, op.cit., pp.128 et s.). Ainsi les fonctions latentes comportent les mmes consquences que les fonctions manifestes mais, la diffrence de celles-ci, sont involontaires et inconscientes dans la mesure o elles ne sont ni perues ni recherches par les membres de la socit. 14 Gonidec parle cet gard d'"un imprialisme naturel du pouvoir". Celui-ci est "habile camoufler les violations de la constitutions et mme faire croire que ces violations ne sont que l'application de la constitution." Cf. Gonidec (P.F.), Les droits africains: Evolution et sources; 2.d., Paris, L.G.D.J., 1976, p.105. 15 Cf. Tarmakin, The Roots of Political Stability in Kenya; African Affairs, Vol 77, No.308, July 1978,
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pouvoir. En effet, la succession se pose avec acuit dans le contexte particulier des Etats africains dans la mesure o la notion de "chef" influence les rgles de transmission du pouvoir en Afrique (16). La dfinition de la notion de succession met en relief l'intrt de son tude dans les rgimes africains. A: La notion de succession La succession est une notion multidimensionnelle. Elle traduit des ralits juridiques et politiques fort diffrentes. On trouve cette notion aussi bien dans le droit priv que dans le droit public. Dans le cadre du droit public la succession trouve traditionnellement une place privilgie dans le droit international et, de plus en plus, dans le droit constitutionnel. Dans cette dernire discipline, elle peut se confondre avec des notions voisines qui, tout en portant sur le processus de transfert du pouvoir, recouvrent des situations juridiques fort diffrentes. 1: Une notion polysmique. La succession voque l'ide de transfert du pouvoir d'expression de la volont nationale entre ses diffrents agents d'exercice. Ce transfert peut intervenir titre initial au moment de la mise en place d'un Etat ou titre driv dans le cadre mme d'une entit tatique dj en place. Toutes ces hypothses font intervenir la notion de succession. Seulement, la succession peut porter sur les rapports inter-tatiques ou intervenir dans le cadre du phnomne tatique. A ces deux situations correspondent la succession d'Etats et la succession de rgimes. a: La succession d'Etats. Dans une perspective large, la succession peut se poser dans le cadre des rapports entre deux ou plusieurs entits tatiques. C'est tout le probme de la succession d'Etats (17). Celle-ci peut tre la rsultante d'une scission d'un ancien Etat, unitaire ou compos, en deux ou plusieurs Etats (18).
p.319. Kodjo (Edem), in "La dmocratie est-elle possible en Afrique"; J.A. Plus, No.3, Novembre-Dcembre 1989, p.16. 17 Sur cette question, voir Fouilloux (G.), La succession aux biens publics franais dans les Etats nouveaux d'Afrique , A.F.D.I.1965, pp.885 et s. Zemanek (K.), State Succession after Decolonization, R.C.A.D.I. 1965, T.116, pp.245 et s. Thiam (C.T.), La convention de Vienne sur la succession d'Etats en matire de biens, archives et dettes d'Etat , Annal. Afr., 1983-1984-1985, pp.283-304. Prlot (M.) et Boulouis (J.), Institutions politiques et droit constitutionnel, 9.d. Paris, Dalloz, 1984, p.193; 18 L'Etat unitaire du Pakistan avait donn naissance en 1971 deux Etats unitaires distincts : Le Pakistan et
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Elle peut aussi tre la consquence de l'accession d'anciens territoires sous domination coloniale la souverainet internationale. Ce fut le cas des Etats africains aux lendemains des indpendances o de nouvelles entits tatiques taient nes des cendres des anciennes colonies. Enfin, elle peut tre engendre par la prise du pouvoir de l'Etat par un autre Etat la suite d'une guerre entre Etats. La succession d'Etats repose sur l'ide d'un transfert de pouvoir. Toutefois, le transfert se produit uniquement entre les personnes publiques tatiques. La personnalit juridique internationale confre au nouvel Etat lui permet ainsi, non seulement d'organiser son pouvoir interne, mais surtout de succder aux engagements internationaux antrieurement conclus pour son compte. La succession d'Etats s'oppose ainsi la succession constitutionnelle qui se produit au sein de l'entit tatique et qui met l'accent sur la transmission du pouvoir entre les personnes physiques habilites se prononcer au nom et pour le compte de la puissance publique tatique. Sur le plan acadmique, la succession d'Etats trouve sa prdilection en droit international qui lui consacre de substantiels dveloppements alors que la succession des gouvernants constitue une proccupation des constitutionnalistes et des politologues. b: La succession de rgimes. La succession s'effectue ici dans le cadre d'une entit tatique dj existante. Elle correspond alors la succession de rgimes. Cette forme de succession intervient lorsque le rgime politique (19) a t remplac violemment (coup d'Etat, rvolution etc.) ou pacifiquemment (20). Le nouveau rgime se veut antagoniste au rgime antrieur. La succession de rgimes dpasse le changement de personnes physiques pour affecter profondment la philosophie mme du

le Bengladesh. De mme les Etats d'Autriche et de Hongrie sont ns des cendres de l'empire Austrohongrois qui s'tait dsintegr la fin de la premire guerre mondiale. 19 Burdeau dfinit le rgime politique comme "l'ensemble des rgles, recettes ou pratiques selon lesquelles, dans un pays donn, les hommes sont gouverns." Sur le plan mthodologique, Burdeau fait remarquer que le rgime, en tant que modalit d'exercice du pouvoir, voit son tude ressortir du "droit constitutionnel pur". Mais, ajoute-t-il, "si l'on considre que le droit constitutionnel est la discipline qui rgit les techniques de commandement, c'est--dire, dans une socit police, les techniques d'laboration du droit positif, on est immdiatement conduit constater que le mcanisme n'a de sens que par le rle qu'on entend lui faire jouer". D'o le recours la ralit politique qui "agit sur la substance, l'volution et la puissance de l'ide de droit". Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., T.V, Les rgimes politiques, Paris, L.G.D.J., 1985, p.24. 20 Un rgime peut se rformer par volution coutumire ou par l'action du pouvoir constituant driv. La rvision peut, tout en respectant la rgularit formelle, se traduire pars une vritable rvolution larve. Cette situation correspond ce que Liet-Veaux appelle "la fraude la constitution". Cf.Liet-Veaux (G.), Essai d'une thorie juridique des rvolutions, Paris, Sirey, 1942. 6

pouvoir au sein de l'Etat. Dans cette forme de succession, il est constat une mutation des rgles d'tablissement et de fonctionnement du pouvoir. Au-del du problme de lgitimit qu'elle implique, la succession de rgimes donne souvent naissance des rgimes de fait qui n'attirent pas l'attention du juriste qui se prccupe de la stabilisation du droit. C'est pour ces raisons qu'il convient d'carterons du champ d'application de l'tude les coups d'Etat, en dpit du constat que "les relves ont t plus frquentes par coups d'Etat, rvolutions, que par transfert de pouvoir pacifique" (21). Abstraction faite de la littrature abondante consacre ce phnomne (22) la fois ancien (23) et rcent (24), la stabilisation d'un rgime s'oppose l'usage des procds violents de dvolution du pouvoir. Dans les rgimes non encore intgrs, l'existence de procds constitutionnels et lgitimes garantissant une succession rgulire des gouvernants contribue la rduction de l'instabilit politique. Certes, le coup d'Etat peut ne pas avoir pour objectif la destruction mais la dfense du rgime tabli. Seulement sa finalit, savoir l'abrogation de l'ordre constitutionnel antrieur, l'carte du champ d'tude de la succession constitutionnelle (25). Ce changement pacifique (26) de titulaires de rles politiques au
Cf. Conac (G.), Portrait du chef d'Etat ; in "Les pouvoirs africains", Pouvoirs No.25, 1983, p.123. Voir cet gard Yannopoulos (T.) et Martin (D.); Rgimes militaires et classes sociales en Afrique noirs , R.F.S.P. 1972, pp.847 et s. 23 Le premier coup d'Etat retenu dans l'histoire politique de l'Afrique sub-saharienne eut lieu sous l'empire du Mali. Il fut l'oeuvre d'un esclave de la famille royale, Sakoura, qui proccup par la survie du systme confront une lutte successorale, prit le pouvoir pour rtablir l'ordre (1285-1300). Cf. Cornevin (Robert), Histoire des peuples de l'Afrique noire, Paris, Berger-Levrault, 1962, p.248 ; Niane (D.T.), Recherches sur l'empire du Mali au Moyen Age ; Recherches Africaines, 1960, No.1, JanMars, pp.17-36; 1961, No.1, Janv-Mars, pp.31-51. Ce coup d'Etat avait pour objet, non pas la destruction du rgime en place, mais sa conservation. 24 Le premier coup d'Etat de l'Afrique noire post-coloniale remonte en 1963. Sa paternalit est attribue Eyadema du Togo. 25 Sur la juridicit des rvolutions, la doctrine est quivoque. Certains auteurs estiment que la rvolution est " anti-juridique" dans la mesure o elle se traduit par l'abrogation de facto de la constitution qui servait de base au rgime renvers. Cf.Debbasch (Charles), Pontier (Jean-Marie), Bourdon (Jacques), Ricci (Jean-Claude); Droit constitutionnel et institutions politiques, 2 d., Paris, Economica, 1986, p.103.. Ces auteurs s'opposent ainsi un autre courant doctrinal dveloppant une thorie juridique ou une lgitimit de la rvolution. Burdeau dfinit juridiquement la rvolution comme "la substitution d'une ide de droit une autre en tant que principe directeur de l'activit sociale." Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., T.V, Le Statut du pouvoir dans l'Etat; Paris, L.G.D.J. 1984, p.552. Duverger montre de son cot que la rvolution en dpit de "son illgalit", peut tre lgitime si le gouvernement de fait qui en est issu, se conforme au principe du droit naturel. Cf. Duverger (M.), Contribution l'tude des gouvernements de fait , R.D.P. 1945, p.77. 26 La dichotomie entre procds violents et procds pacifiques de dvolution ou de transmission du pouvoir ne rend pas compte de la dmarche mthodologique adopte dans cette tude. En effet, l'accent est mis sur l'opposition entre les successions contitutionnellement prvues et organises et les successions extra-constitutionnelles. La succession extra-constitutionnelle suppose gnralement le recours la violence, il peut arriver des cas o cette forme de succession soit plus pacifique que certaines successions constitutionnelles. C'est ainsi que la IV Rpublique franaise a t pacifiquement dtruite en application de ses propres rgles
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sein d'un rgime lgitim par son environnement est une tape apprciable dans le processus devant aboutir au dveloppement politique. Or en Afrique, la doctrine est relativement unanime quant aux limites de la rgle juridique qui doit toujours tre analyse par rapport son contexte socio-culturel. Une dfinition juridicopolitique de la succession s'avre ds lors ncessaire pour mieux rendre saisir de l'intrt de la succession constitutionnelle dans les rgimes africains. 2: Une notion circonscrite. Seul le sens restreint de la succession permet de cerner la signification profonde de la notion. C'est cette conception qui sera retenue dans le cadre de cette tude. A cet gard, nous dfinirons la succession comme le procd par lequel la continuit du pouvoir est assure dans le cadre dfini par les rgles d'organisation du rgime en vigueur. Cette dfinition appelle de notre part quelques observations. Au sens restreint, la succession intervient dans le cadre d'un ordonnancement constitutionnel encadrant les phnomnes politiques caractristiques d'une socit donne un moment de son volution. Il ne s'agit pas d'une succession de rgimes mais d'une succession des gouvernants au sein d'une infrastructure constitutionnelle et politique donne. Son champ d'application exclut alors le transfert du pouvoir opr en dehors des rgles juridiques et politiques d'organisation du pouvoir. Ce pralable pos, il faut ensuite distinguer la succession de certaines techniques de transfert du pouvoir politique au sein d'un rgime donn. a: La succession et la dvolution du pouvoir. La dvolution revt une signification double. Elle peut se dfinir comme une transmission d'un bien ou d'un pouvoir d'une personne une autre. Elle pose alors des problmes relatifs au
constitutionnelles. Un tel procd de rvision correspond ce que Burdeau appelle "la fraude la constitution" qui se manifeste par "un changement dans les formes constitutionnelles mais sans aucune solution de continuit ne s'introduise en la forme entre le texte ancien et le rgime nouveau par lequel s'extriorise la russite de l'opration". Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., TIV, Le Statut du pouvoir dans l'Etat , op.cit.p. Inversement la succession de Bourguiba s'est droule en parfaite conformit avec les stipulations de l'article 57 de la constitution tunisienne. La procdure de constatation de l'empchement dfinitif avait t formellement respecte. Il reste que cette succession ne s'tait pas opre pacifiquement. On a pu parler cet gard d'un "coup de force, puisque M.Bourguiba n'tait pas d'accord". Cf.l'ambassadeur de 8

processus de transfert du pouvoir. Dans un autre sens elle signifie l'attribution ou l'exercice d'une comptence (27). La dvolution concerne alors l'exercice d'un pouvoir et non les conditions de sa transmission. A cet gard, la premire signification, au demeurant la plus commune dans la littrature juridico-politique, est adopte dans le cadre de cette rflexion. La dvolution est une forme de succession car le pouvoir fait l'objet d'un transfert d'un gouvernant un autre. Toutefois, ce passage peut emprunter plusieurs formes. Elle peut tre violente ou pacifique, rglemente ou diffuse, populaire ou institutionnelle. La dvolution est alors plus large que la succession. Si on ramne l'analyse au changement organis dans le cadre d'un rgime, la dvolution s'oppose la succession quant la dtermination du moment et aux circonstances mmes dans lesquels intervient le transfert du pouvoir. La dvolution intervient titre principal au moment des lections en vue de la dsignation de nouveaux gouvernants alors que la succession s'effectue gnralement dans le cadre d'un pouvoir pralablement dvolu. Elle peut intervenir avec ou sans la participation des gouverns au choix du successeur (28). Toutefois, dans certains rgimes, ces deux notions se recoupent juridiquement tout en se sparant politiquement. C'est notamment le cas o le pouvoir prsidentiel doit toujours faire l'objet d'une dvolution. Sous l'angle des principes, la succession ne se pose pas car il n'est pas question de dsigner un remplaant pour achever un mandat qui, par nature, est unique et indivisible. Seulement, en tant qu'opration politique, la succession peut faire l'objet d'une ratification juridique (29).
France, Jean Bressot, cit dans J.A., No.1402 du 18/11/1987, p.28. C'est ainsi par exemple que l'on parle de dvolution du pouvoir excutif au seul prsident de la Rpublique dans un rgime prsidentiel. 28 Les exemples tirs de la succession la tte du pouvoir excutif aux Etats-Unis d'Amrique ou dans les rgimes parlementaires majoritaires permettent de mieux circonscrire les contours de la succession. Aux Etats-Unis le pouvoir excutif fait l'objet d'une dvolution quadriennale tandis que la succession intervient en cours d'un mandat dj confi un prsident lu. En cas de vacance de la prsidence de la rpublique, le Vice-prsident prend en charge les pouvoirs du Prsident de la Rpublique et ce, jusqu' la fin de la priode restant courir du mandat de son prdcesseur. Dans un mme sens dans les rgimes parlementaires majoritaires, le pouvoir d'Etat est confi pour toute la dure de la lgislature la formation victorieuse la chambre lue du parlement. Le chef de l'excutif exerce un leadership incontest sur l'Assemble lue travers la majorit parlementaire dont il est le vritable chef. En cas de vacance prmature la tte de l'excutif, il n'est pas ncessaire de recourir l'arbitrage du peuple pour la dsignation de celui qui est appel prendre en charge la continuit du programme politique pralablement adopt par le corps lectoral. A partir du moment o le pouvoir avait fait l'objet d'une dvolution lectorale, le remplacement du chef de l'excutif devra tre organis au sein du parti (ou des partis) composant la majorit parlementaire. 29 C'est ainsi que, pour ne prendre que l'exemple de la succession du Gnral de Gaulle, Pompidou avait bnfici d'une dvolution du pouvoir prsidentiel car il tait lu pour un mandat distinct de celui de son prdcesseur. Toutefois, il n'en demeurait pas moins que Pompidou tait l'hritier, le dauphin politique du Gnral de Gaulle et qu'il avait t lu en tant que tel. Si dans ce domaine, il y'avait une dvolution
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b: La succession et l'alternance. L'alternance est un changement du personnel dirigeant qui n'affecte pas l'infrastructure juridique ou politique du rgime. Elle est souvent confondue avec la succession en raison de leur objet et de l'encadrement du changement. Cette confusion apparaissait dans le dernier message la nation du prsident Senghor. Celui-ci devait procder une assimilation entre l'alternance et la succession dans la mesure o ces deux notions ne s'excluent pas, la succession tant une certaine forme d'alternance. Cette dernire pouvait se manifester soit par "l'alternance des partis exprime par des lections libres" ou "l'alternance au sein du mme parti exprime par la monte des jeunes" (30). Les deux notions recouvrent cependant des significations diffrentes. L'alternance est une condition de la dmocratie pluraliste (31). La dmocratie repose en effet sur le pluralisme des valeurs, des comportements et dsirs et s'efforce de concilier empiriquement les antagonismes sociaux travers l'expression du pouvoir de suffrage. Dans cette perspective elle admet la comptition institutionnalise en vue de la conqute et l'exercice du pouvoir. Cette comptition est inconcevable sans l'existence d'une opposition qui est reconnue la possibilit de conqurir et d'exercer lgalement le pouvoir gouvernemental. En dfinitive elle repose sur l'alternance (32) qui est considre comme une succession priodique des gouvernants en conformit avec la volont du peuple exprime par les lections (33). L'alternance relve du
constitutionnelle du pouvoir prsidentiel, sur le plan politique cette dvolution cache une succession dans la mesure o Pompidou tait appel veiller la continuit des valeurs constitutionnelles et politiques qui sont le fondement du rgime gaullien qui devait survivre son fondateur. Prlot et Boulouis notent cet effet: " En succdant au fondateur de la V Rpublique, G.Pompidou recueillait, de manire d'ailleurs prvisible, un hritage institutionnel qu'il avait largement contribu crer. Premier ministre de 1962 1968, il avait assum cette charge la consolidation du rgime et en avait tir, aussi bien subi, toutes les consquences." Cf. Prlot (M.) et Boulouis (J.); Institutions politiques et droit constitutionnel, op.cit., p.632. 30 Cf.Message la nation du 31/12/1980; R.I.P.A.S, No.1, Avril-Juin 1981, p.15. 31 Burdeau considre cet gard l'alternance comme "la consquence d'une exigence rationnelle inhrente au concept mme de dmocratie." Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., T.V, Les rgimes politiques , op.cit., p.563. 32 Sur l'alternance, voir entre autres: L'alternance , Revue "Pouvoirs", n1, Paris, P.U.F., 1.d. 1977, 2 d.1981; Seurin (J.L.), Pour une analyse conflictuelle du rapport majorit opposition en dmocratie pluraliste , in " La Dmocratie Pluraliste", textes runis et prsents par Seurin (J.L.), Paris, Economica, 1981, pp.102-137. Mnouni (Abdeltif), L'alternance et la continuit de la politique de l'Etat. Cas des Etats-Unis, de la Grande Bretagne et de la France ; R.F.S.P., Vol.36, No.1, Fvrier 1986, pp.93 et s. Lebreton (Gilles), Les alternances sous la V Rpublique , R.D.P. 1989, pp.1061-1094. 33 L'alternance ne saurait tre mcanique et se traduire par une succession balance ou cadence entre les forces politiques luttant en vue de la conqute du pouvoir. Il n'existe pas, pour reprendre Seurin "un droit l'alternance ", car " l'alternance est une possibilit constitutionnelle, ce qui fonctionnellement donne l'opposition la chance d'exercer le contrle du processus de dcision; elle est une de ses modalits, puisque rien n'interdit thoriquement qu'un mme parti donne satisfaction aux demandes 10

domaine de la dvolution du pouvoir l'intrieur d'un rgime constitutionnel donn. Elle est le rsultat de l'arbitrage opr par l'opinion publique entre les diffrentes forces impliques dans la conqute du pouvoir par la voie lectorale. L'alternance est une forme de succession mais elle relve plus la dvolution que la transmission du pouvoir. De surcrot, elle est inconcevable dans un rgime monopartisan alors que la succession pourrait tre une technique de conservation d'un rgime d'essence no-patrimoniale. La succession, sous l'angle constitutionnel et politique, met l'accent sur le transfert ordonn du pouvoir de l'Etat. Coakey la considre comme "un transfert pacifique du pouvoir effectu d'une portion de l'lite une autre ou, dpendant des circonstances de matires et de dfinitions, d'une lite une autre, l'intrieur d'une structure de rgles autoritaires tablies " (34). La succession, au sens troit, concerne la circulation des lites beaucoup plus que la succession des rgimes constitutionnels. Elle vise la conservation du rgime et non sa destruction. Sa finalit est d'assurer la continuit, sinon la perptuation de l'ordre constitutionnel en vigueur. Dans la succession, l'accent est mis sur le changement physique la tte de l'Etat et la conformit de ce changement aux rgles d'organisation du pouvoir de l'Etat. B: Le Chef dEtat africain La succession ne prsente d'intrt que par rapport son objet: le chef d'Etat africain. La dtermination du titulaire de la fonction au sein de laquelle s'opre le transfert d'une comptence donne est importante. En effet, la dysfonctionnalit des rgles successorales s'explique par la place rserve au chef dans le fonctionnement des rgimes africains. Une institution est insparable de la personnalit de celui qui en assume la charge. Elle peut la faonner son image. Il en est ainsi de l'institution prsidentielle dans les rgimes africains. Celle-ci se trouve au-dessus de toutes les autres institutions tatiques en raison de l'exploitation par son titulaire du "mythe du chef" contribuant la cration de "l'idologie du Pre fondateur"

d'une majorit." Cf.Seurin (J.L.), Pour une analyse conflictuelle du rapport majorit opposition en dmocratie pluraliste , op.cit., p.124. Cette perception de l'alternance est corrobore par l'exem- ple de la Sude o le parti socialiste tait rest prs d'un demi-sicle (44 ans) au pouvoir sans que le systme dmocratique en soit affect. L'alternance ne saurait tre " impose ou ngocie". Elle peut tre rgulire ou irrgulire et inconstante. 34 Coakey (John), Political Succession During The Transition to Independance: Evidence from Europe; in Peter Calvert, The Process of Political Succession, Mac Millan Press, 1987, p.59 et s. 11

(35). Cette preminence du chef a amen la doctrine rduire le rgime au dtenteur exclusif du pouvoir suprme. 1: Un monocrate ? La distinction classique entre chef d'Etat et chef de l'excutif n'a pas pu s'acclimater au contexte politique africain (36). Particularit du rgime parlementaire, elle a disparu avec l'chec du rgime parlementaire en Afrique (37). Dans ce modle, le pouvoir rel est entre les mains d'un chef du gouvernement responsable devant le parlement et le pouvoir symbolique confi un chef d'Etat. L'chec du parlementarisme se rpercute sur la structure du pouvoir excutif africain. Le chef de l'excutif symbolise l'Etat travers les attributions traditionnelles du chef d'Etat et exere le pouvoir rel localis au sein de l'excutif dont il assure la direction. L'attrait du modle des Etats-Unis d'Amrique apparait ainsi dans la structuration institutionnelle des rgimes en place. Ceux-ci confrent au Chef de l'Etat un leadership incontest sur le pouvoir excutif qui est monocphal par nature dans un rgime prsidentiel. Le chef d'Etat est entendu en Afrique au sens de Prsident de la Rpublique. L'hritage prcolonial des chefs traditionnels, et colonial du chef blanc (38), ainsi que le prestige qui s'y attache, expliquent la prfrence accorde au titre de chef d'Etat. Ceci est tellement vident que mme dans les rgimes marxistes o le pouvoir est incarn par un parti unique, le secrtaire gnral du parti s'approprie galement du manteau de chef d'Etat qui est plus majestueux surtout dans les relations internationales.
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Gll (Maurice A.), Cultures, religions et idologies , Pouvoirs No.25, 1983, p.47. Le chef de l'Etat peut concentrer entre ses mains toutes les attributions tatiques: prsident de la Rpublique, chef de l'excutif, chef du gouvernement. Toutefois l'volution contemporaine des rgimes africains montre une dissociation des fonctions de prsident de la Rpublique et de celles de chef du gouvernement, ces dernires tant souvent confies un Premier ministre. Toutefois cette distinction est sans effet sur la structure du pouvoir excutif dans la mesure o c'est le chef d'Etat (et non le chef du gouvernement) qui est toujours le chef du pouvoir excutif. 37 L'Ile Maurice constitue actuellement la seule exception en Afrique. Ce pays ne s'est pas dparti du "modle de Westminster", hrit de la colonisation. Sur l'chec du rgime parlementaire en Afrique, voir: -Mbouendeu (Jean-de-Dieu), La brve et malheureuse exprience du rgime parlementaire par les Etats africains: raisons de l'adoption et cause de l'chec , R.J.P.I.C., 1979, No.4, pp.451-465. -Mengue Me Engouang (Fidle), Parlementarisme et monopartisme en Afrique noire francophone , Penant, No.790-791, Janvier-Juillet 1986, pp.129-140. 38 Voir Coquery-Vidrovitch (Cathrine), A propos des racines historiques du pouvoir: "Chefferie" et "Tribalisme" , Pouvoirs No 25, op.cit., pp.51-62. 12

2: Un dmiurge? La doctrine constitutionnelle et politique africaniste rduit la perception du pouvoir et de son organisation au seul Chef d'Etat (39). Cette vision peut se prsenter comme le rsultat de l'articulation des rgles relatives l'exercice du pouvoir autour du Chef d'Etat africain (40) qui reste l'objet d'une curiosit intellectuelle des africanistes qui centrent en dfinitive tout le pouvoir africain sur sa seule personne. Toutes les qualifications ont t proposes pour le situer par rapport son systme: "btisseur", "rdempteur", "fondateur", "pre de la nation", "librateur", etc. La personnalisation du pouvoir et la lgitimit charismatique, qui sont des phnomnes gnraux des systmes politiques contemporains, sont particulirement mises en avant dans l'analyse de ce qui constitue une particularit des rgimes africains (41). En outre, tenter d'adapter des donnes institutionnelles ou politiques permanentes au "contexte spcifique" africain procde d'une vision xotique du pouvoir africain qu'on s'entte ne jamais considrer comme un pouvoir sur lequel s'appliquent des paramtres politiques universels. Ainsi, la thse de " la politique du ventre " de Bayart (42) rduit la reprsentation du pouvoir politique africain sa plus simple expression savoir la satisfaction des intrts matriels des gouvernants. Illustrant sa thse de nombreux adages africains (43), l'auteur dgage un certain nombre de traits caractristiques de " la politique du ventre", expression qu'il a emprunte aux camerounais. Elle est apprcie par rapport aux " situations de pnurie alimentaire qui continuent de prvaloir en Afrique " o ajoute-il, " se nourrir reste frquemment un problme, une difficult, une inquitude." En dehors des " envies et des pratiques" alimentaires, l'auteur ajoute la politique du " marivaudage "et " de manire suspecte ", prcise-t-il, "la localisation des forces de l'invisible

Analysant le Prsident de la II Rpublique du Dabomey (actuellement le Benin), le Professeur Gll devait crire:"... la constitution a concentr tous les pouvoirs aux mains d'un seul homme. Le pouvoir se rduit au Prsident de la rpublique, le gouvernement se ramne au Prsident de la rpublique; les ministres ne sont que les commis du Prsident qui a tous les pouvoirs sur eux et qui dcide. C'est un vritable prsidentialisme, une dictature constitutionnelle. C'est une chefferie, de style nouveau, qui reprsente une synthse des traditions africaines et des institutions d'inspiration europenne, franaise et amricaine" Cf.Gll (Maurice A.), Naissance d'un Etat noir: L'volution politique et constitutionnelle du Dahomey de la colonisation nos jours, Paris, L.G.D.J.,1969, p.220 40 Certaines constitutions font exprssement du chef de l'Etat "le dtenteur exclusif du pouvoir excutif" (Article 12 de la Constitution ivoirienne). 41 Voir par exemple: - Tixier ((G.), La personnalisation du pouvoir dans les Etats d'Afrique de l'Ouest, R.D.P. 1966, pp.11291150. - Jackson (Robert H.) and Rosberg (Carl G.), Personal Rule in Black Africa: Prince, Autocrat, Prophet, Tyrant; Berkeley, University of California Press, 1982. 42 Bayart (Jean-Francois), L'Etat en Afrique, Paris, Fayard, 1989, 439p. 43 Par exemple " Les chvres broutent l o elles sont attaches", Bayart (J.F.), L'Etat en Afrique; op.cit., p.288. 13

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dont la matrise est indispensable la conqute et l'exercice du pouvoir" (44). Cette "politique du ventre" qui prsente une dimension la fois institutionnelle et sociale nous semble tre une illustration caricaturale et une vision unilinaire du politique dans le paysage social africain. En fait, cette " politique du ventre ", y regarder de prs, est une donne permanente et universelle de toutes les socits politiques. La politique dfinie comme " l'allocation autoritaire des ressources politiques" (Dahl) permet tout dtenteur de pouvoir de bnficier personnellement de "prbendes "(45) et de pouvoir offrir ces prbendes son rseau de clients politiques. Ces diffrentes raisons justifient l'intrt relatif que les africanistes accordent la succession pacifique du pouvoir prsidentiel dans les rgimes africains. La succession constitutionnelle y est souvent considre comme une " exception " la rgle ou, pour reprendre une formule de Hayward " une sorte d'anomalie " (46). Toutefois il faut se garder de gnralisation abusive ou tomber dans le pige de la rsignation. Les procds violents de prise du pouvoir qui ont eu cours dans l'histoire de l'Afrique pourraient tre perus comme de simples tapes dans la recherche d'un modle politique adquat (47). Au demeurant, l'observation de la politique africaine montre une regression des coups d'Etat au cours de la troisime dcennie des indpendances (48). II: La problmatique de la succession: une anomalie ? La prise du pouvoir prsidentiel par des moyens extra- constitutionnels se prsente priori comme le procd de droit commun de succession en Afrique. Cette anomalie est cultive par la stature du leader remplacer, l'absence de rgles lgitimes de succession ou l'ineffectivit des mcanismes successoraux. En fait, c'est la philosophie mme du chef qui empche l'panouissement de l'institution successorale.

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Bayart (J.F.), L'Etat en Afrique, op.cit., p.12. Joseph (Richard A.), Democracy and Prebendal Politics in Nigeria. The Rise and Fall of the Second Republic, Cambridge, Cambridge University Press, 1987. 46 Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone; op.cit., p.121. 47 P.F.Gonidec soutient fort justement: "...tous les Etats africains vivent encore une priode de transition. Il en rsulte que l'observateur ne peroit pas des formes acheves, mais des bauches de ce que pourraient tre un jour les rgimes politiques africains." Cf.Gonidec (P.F.), Esquisse d'une typologie des rgimes politiques africains , Pouvoirs, No.25, op.cit., p.64. 48 Ainsi l'anne 1988 fut la plus pacifique que l'Afrique ait jamais connue depuis 1962. En effet, elle s'tait acheve sans coup d'Etat ni mme de succession pacifique. Cette absence de succession marque-t-elle une lassitude des militaires ou bien une nouvelle vision de la conception relative la dvolution du pouvoir? Il est encore prmatur de tirer des conclusions gnrales surtout un moment o le continent est atteint par le vent dmocratique de la fin de la dcennie 1980-1990. 14

Ainsi que le fait remarquer Kodjo, "le chef (africain) est l et il entend demeurer. Il accde au pouvoir, le consolide, et s'y maintient jusqu' sa mort" (49). De son vivant, le problme de sa succession est renvoy aux calendes grecques. A la limite, constitue mme "une offense criminelle", le fait d'inventer, ou de vouloir la mort ou la dposition du Prsident" (50). Mme la rumeur de sa succession provoque une " une sorte d'hystrie massive dont est sujette la population entire en cas de succession d'un leader charismatique " (51). La cause de cette hystrie rsiderait dans le fait que la seule sensation de la scurit politique et de la stabilit des gouverns vient de leur support enthousiaste au leader charismatique. Cette mme proccupation apparait dans l'ditorial du quotidien " Le Soleil" la suite de l'annonce du retrait de Senghor du pouvoir. L'ditorialiste devait affermir cette perception apocalyptique de la succession du chef d'Etat africain (52). En fait, les ractions populaires sont exagres car dans certains pays des "pres de nation" ont t victimes de coups d'Etat (53) alors que d'autres pays ont totalement banalis, travers les rptitions frquentes, les procds extra-constitutionnels de transfert du pouvoir. L'anomalie qui frappe le droit successoral des rgimes africains trouve son fondement dans l'ineffectivit et le caractre factice de la lgitimit des mcanismes successoraux adopts. A: Lineffectivit des mcanismes successoraux Il s'agit des procds techniques organisant les conditions dans lesquelle s'opre le transfert du pouvoir prsidentiel. Ces mcanismes sont souvent prvus et amnags par les chartes constitutionnelles ou les statuts des partis. Dans la pratique, les rgles successorales apparaissent comme de simples clauses de style. Leur mise en application n'est pas souhaite du vivant du Chef qui prfre mourir au pouvoir, s'il n'est pas forc l'abandonner. En consquence les mcanismes successoraux sont libells en termes trs gnraux faisant planer des incertitudes sur la survie du rgime en cas de disparition du chef
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Kodjo (E.), in La Dmocratie est-elle possible en Afrique? , J.A.Plus, No.3, Novembre-Dcembre 1989, pp.16-17. Menace adresse aux responsables du mouvement pour le changement de la constitution par Charles Njonjo, in Africa Contemporary Record, 1976/7, p.B 219. Sylla (Lancin), Succession of the Charismatic Leader: The Gordian Knot of African Politics; Daedalus, 1982, p.16 Dans le"Soleil" des 31/12/80 et 1/01/ 81, Bara DIOUF crivait: "Pourquoi avoir choisi ce moment, ce jour pour rompre les amarres et prendre le large vers d'autres horizons, pourquoi nous avoir si habilement installs dans l'insouciance et la scurit s'il devait y avoir rupture." Il en est ainsi de Nkrumah au Ghana en 1966 et Yamogo en Haute Volta, actuellement Burkina Faso en 15

en place. Dans d'autres rgimes, les rgles successorales sont mises en veilleuse au moment mme de l'avnement des circonstances qui justifient son existence (54). Les exemples montrant l'ineffectivit du mcanisme successoral sont nombreux. La succession constitutionnelle n'arrive pas s'acclimater dans les rgimes africains. Ce constat vaut galement dans les rgimes o la rgle successorale a pu remplir la fonction pour laquelle elle a t cre. En effet, l galement, l'observation montre que cette rgle est souvent manipule par un chef voulant assurer tout prix sa succession. De fait, les rgles successorales sont en rgle gnrale cres ou supprimes au gr des chefs en place. L'institution successorale devient alors une institution circonstancielle, la limite une institution sclrate, appele rsoudre des proccupations ponctuelles des gouvernants en place. Au demeurant, le syncrtisme des modles successoraux renforce la dpendance du mcanisme de la volont de celui qui dtient le pouvoir suprme. Dfiant toute cohrence structurelle, les mcanismes successoraux chappent aisment aux exigences rigoureuses de l'analyse rationnelle. Complexe dans certains rgimes ou d'une banalit extrme dans d'autres, l'institution successorale est amnage selon le bon vouloir du chef en vue de secrter des incertitudes qui militent en faveur de son maintien ou de lever les cueils sa succession par le choix d'un successeur sur mesure. B: La lgitimit factice des mcanismes successoraux L'institution successorale manque en consquence de lgitimit. L'indiffrence de l'environnement aux luttes menes par les dtenteurs du pouvoir peut expliquer le manque de rceptivit de l'institution. En fait, celle-ci ne concerne que ses bnficaires ventuels qui sont dans les rouages du rgime. La lgitimation lgale de l'institution ne suffit pas, elle seule, pour garantir son acceptation par l'environnement du rgime. Les circonstances historiques et les variantes culturelles dterminent galement les techniques et les stratgies successorales. Or en Afrique, il y'a une part d'impondrable dans l'exercice du pouvoir politique. En dpit de la suprmatie apparente du chef sur le rgime, il est vident que celui-ci ne contrle pas tout. En outre la stratgie successorale peut dpendre des circonstances dans lesquelles intervient le transfert du pouvoir prsidentiel. En effet, la succession peut tre la consquence de la disparition du chef d'Etat ou le fruit d'une stratgie du chef en place pour transfrer le pouvoir un
1966. Ainsi dans l'ancienne Rpublique Populaire du Congo, les successions ont toujours t arranges en marge du droit successoral en vigueur. 16

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successeur de son choix. Appliquant la dmarche du "civiliste",il est possible d'opposer la succession d'un hritier un d-cujus et la succession entre vifs. Dans le premier cas, la vacance du pouvoir prsidentiel tant indpendante de la volont de son dtenteur, la succession s'effectue sans arbitrage venant d'en haut. La transition est effectue la suite d'une guerre de succession entre les prtendants, gnralement du vivant du chef. La guerre de succession intervenant durant la vacance du pouvoir prsidentiel affaiblit le rgime en le mettant la porte d'un coup d'Etat (55). Enfin en cas de succession rsultant de la mort du chef d'Etat, le successeur dispose d'une marge d'iniative plus grande. Cherchant secrter une lgitimit distincte de celle du prdcesseur, il n'a pas de compte rendre une quelconque tutelle. La succession peut intervenir aussi entre vifs. Ici le prdcesseur s'assure gnralement du succs de son opration. Sa prsence, visible ou invisible, pourrait alors gner les initiatives du successeur. La recherche d'une lgitimit propre pour ce dernier ne peut intervenir qu' la suite d'un conflit ouvert entre lui et son prdcesseur (56). En dfinitive, la transmission du pouvoir dans le cadre de l'ordonnancement juridique en vigueur vise, non pas assurer la continuit du pouvoir en gnral mais celle du rgime construit par le Chef remplacer. Dans les rgimes africains, l'objectif recherch est de "garantir la continuit, voire la prennit du rgime politique mis en place par les fondateurs d'Etats" (57). III: La mthodologie adopte L'tude de la succession du chef d'Etat africain soulve deux difficuts majeures. La premire a trait la double dimension que revt la succession dans les rgimes non encore stabiliss. La seconde concerne la dtermination de la dmarche mthodologie adopte pour rendre compte de la pathologie qui frappe l'institution successorale dans les rgimes africains.

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La prise du pouvoir par l'arme en Guine le 6 Avril 1984 montre en effet que la classe gouvernante d'un pays s'auto-dtruit en se tiraillant des moments o la cohsion est imprative. Contrairement au cas kenyan o un groupe a accept la dfaite au nom du maintien du systme en place, en Guine l'irrductibilit des clans avait sonn le glas du rgime mis en place par Skou Tour. Une illustration des limites de la cohabitation dans une socit o il est communment admis " qu'il ne saurait y avoir deux caimans dans un mme marigot". Kamto (Maurice), Le dauphin constitutionnel dans les rgimes politiques africains (Les cas du Cameroun et du Sngal), Penant, 1983, p.258. 17

A: La double dimension de la succession La succession est d'abord une donne technique. Il s'agit de voir, abstraction faite de la philosophie du rgime, comment s'opre le remplacement d'un titulaire d'une comptence par un autre. Seulement la technique juridique n'est pas neutre dans la mesure o elle est arrte en fonction des proccupations propres des protagonistes du jeu politique. Cette double facette, juridique et sociologique, est particulirement visible propos de la succession du chef d'Etat africain. 1: La dimension juridique. La succession pose le problme des "mcanismes travers lesquels un nouvel homme peut tre choisi pour occuper le sommet du pouvoir dans sa socit" (58). Etant un procd de transmission du pouvoir, se pose alors la question de la nature et des modalits techniques successorales. Celles-ci dpendent de la nature des rgimes et des proccupations des gouvernants. Le rgime relve du domaine du construit, contrairement au systme qui relve du vcu d'une socit (59). Chaque rgime dispose de rgles fondant son originalit par rapport aux autres rgimes. En est-il ainsi des mcanismes successoraux qui dpendent de la nature du rgime. Aux rgimes dmocratiques correspondent des procds dmocratiques de dvolution et de transmission du pouvoir et inversement, aux rgimes non dmocratiques correspondent des procds non dmocratiques. Or la frontire entre ce qui est dmocratique et ce qui ne l'est pas est trs fluide. De plus, tudier la succession partir de la nature des rgimes africains suppose un pralable qui est la dtermination de la nature des rgimes africains. Il est admis que les catgories classiques ne s'adaptent pas du tout l'Afrique (60). En consquence, les techniques de succession adoptes en Afrique s'cartent de celles en vigueur dans les dmocraties classiques. En Afrique, l'efficacit de l'opration successorale semble tre dterminante. L'adquation du modle successoral la nature du rgime en cause est accessoire. Elle est difficile raliser mme dans les dmocraties occidentales (61).
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Burling (R.), The passage of Power: Studies in Political Succession, op.cit., p.1. Voir ce propos Duverger (M.), Institutions politiques et droit constitutionnel, Tome 1; Paris, P.U.F., 16 dition, 1980, p.27. 60 Gonidec (P.F.), Esquisse d'une typologie des rgimes politiques africains , Pouvoirs No.25, op.cit., p.61. 61 C'est ainsi qu'aux Etats-Unis,les leaders des chambres du Congrs peuvent tre concerns par la 18

L'observation des pratiques successorales en Afrique montre une varit de stratgies mises en oeuvre par les gouvernants. Le point commun de ces stratgies est la tentation du chef en place d'affaiblir l'institution successorale travers une certaine priodisation du modle (62) ou un attisement constant des conflits visant affaiblir tout dauphin ventuel (63). Cette situation peut, thoriquement, tre analyse sous l'angle de la nature de l'Etat. Celui-ci peut tre "un sige de principes organisationnels" ou "un acteur autonome". L'Etat peut tre " un guide gnral l'action publique (la perspective large) et un ensemble d'institutions publiques allouant autoritairement des valeurs et s'efforcant d'achever des buts systmiques (la perspective troite)" (64). L'Etat, dans la perspective large, c'est--dire comme un sige de principes organisationnels, est un Etat fortement dcentralis notamment en ce qui concerne ses sources de lgitimit. Dans les Etats multi-ethniques ou fortement rgionalistes, les rgles d'organisation de l'Etat coexistent avec les rgles priphriques pour concourir au fonctionnement et la stabilisation du pouvoir de l'Etat. Dans ce cadre, le dbordement des rgles modernes d'organisation et d'exercice du pouvoir, peut tre source de difficults relatives la dtermination des principes ayant valeur de lois de l'Etat en raison des rivalits inter-ethniques et surtout la faible marge d'autonomie de l'Etat (65). Une telle conception du fonctionnement de l'Etat garantit la prennit du chef en place. Celui-ci est plus proccup, non pas par la rationalit des rgles, mais par la permanence de son pouvoir. En clair, dans ces pays, ce sont les chefs eux-mmes qui font planer le doute, l'incertitude sur le devenir de la socit de manire apparatre toujours indispensables. La
succession prsidentielle en cas de vacance simultane de la prsidence et de la vice-prsidence. La Cte d'Ivoire offre l'exemple d'une stratgie permanente de dstabilisation de l'institution successorale. L'article 11 de la constitution ivoirienne fait l'objet d'une remise en cause cyclique rendant impossible l'acclimatation des mcanismes successoraux au contexte du rgime ivoirien. 63 Inversement, en Tunisie si l'institution successorale ait trs stable; il n'en tait pas de mme pour les dauphins. Le poste de Premier Ministre semblait tre une trappe pour ses titulaires. 64 Rothchild (Donald), Social Incoherence and the Mediatory Role of the State, in Arlinghaus (Bruce E.) African Security Issues: Sovereignty, Stability, and Solidarity, Westview Press, Boulder, Colorado, 1984, pp.99-125. 65 C'est pour ces raisons que Jomo Kenyatta et Houphout Boigny d'Etat devaient profiter des ambigits rsultant du fonctionnement de l'Etat, sige de principes organisationnels, pour cultiver volontairement des incertitudes relatives la continuit des rgimes qu'ils avaient btis. Au Kenya les principes d'organisation du pouvoir dbordaient largement le cadre de l'Etat dans la mesure o Kenyatta, un chef charismatique, n'hsitait pas recourir aux rgles traditionnelles dans la dtermination de ses rapports avec les autres organes de l'Etat ou avec les gouverns. C'est ainsi qu'il devait par exemple institutionnaliser le serment d'allgeance des autorits gouvernementales ou traditionnelles. Cette pratique n'avait pas t expressement prvue par la constitution. En Cte d'Ivoire galement la source du pouvoir politique de l'Etat ne se rduit pas exclusivement aux rgles poses par la constitution. Le Prsident Boigny, un chef traditionnel Baoul, recourt souvent la
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stratgie adopte est alors de souffler les braises de la guerre des prtendants et de jouir d'en-haut du tiraillement des lieutnants. L'Etat, acteur autonome, se refre la perspective troite de la nature de l'Etat considr comme "l'institutionnalisation" du pouvoir politique (66). En Afrique, crit Rothchild, l'Etat, acteur autonome, implique un ensemble de caractristiques relis entre eux: la capacit pour l'action, une habilit accumuler le pouvoir, et une perception de ses intrts comme distincts du reste de la socit (67). Autrement dit, l'Etat repose sur des normes qui lui sont propres et qui sont distinctes de celles de la socit civile. Cette thse de l'Etat, acteur-autonome, peut tre aisment applique propos de la succession du chef d'Etat africain, surtout dans les rares situations o le chef d'Etat orchestre, de son vivant, de sa propre succession. Il s'agit ds lors de montrer que dans certaines circonstances, les gouvernants organisent des principes de rationalisation de la transmission du pouvoir selon les rgles secrtes par l'appareil d'Etat. Cette thse de l'Etat, acteur-autonome, peut tre aisment applique propos des successions de Senghor (68) et Ahidjo (69). Seulement mme dans les cas o le chef d'Etat en fonction organise sa succession, il faut noter que la succession n'est pas tout fait libre. Celle-ci fait intervenir plusieurs paramtres et variables qui tiennent compte "des intrts du chef d'Etat sortant, de ses supporters et de ses associs mais aussi les ambitions des divers concurrents pour le pouvoir, des desseins du dauphin officiel, et finalement les intrts du peuple. Les objectifs de ces acteurs n'tant pas ncessairement compatibles, ce qui favorise les uns handicape les autres" (70). A ct des proccupations lies la nature des rgimes et des stratgies des gouvernants, la succession intgre une autre donne, cette fois sociologique, relative la faible lgitimation de l'opration successorale.

coutume pour justifier sa philosophie notamment de la succession. Rothchild (Donald), Social Incoherence and the Mediatory Role of The State; op.cit., p.104. 67 Donald Rothchild : Social Incoherence and the Mediatory Role of the State; op.cit; p.105. 68 La succession de Senghor est un cas rvlateur de cette situation. En effet, l'ancien prsident du Sngal n'avait pas cach qu'il avait, pendant longtemps, prpar sa succession. Il s'agit l d'une expression de l'Etat, acteur-autonome. En effet, pour prparer sa succession, le prsident Senghor avait procd une restructuration constitutionnelle et politique en exploitant la capacit organisationnelle de l'appareil tatique. 69 Cette mme stratgie avait t suivie par le prsident Ahidjo du Cameroun qui, travers les rvisions constitutionnelles de 1975 et de 1979, avait cre les principes d'organisation de sa propre succession. 70 Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone , op.cit., pp 122-123.
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2: La dimension sociologique. La succession ne se rduit pas un simple inventaire des rgles de transmission du pouvoir. Il faut, en plus, garantir l'effectivit du processus successoral. Il faut une acceptation de la rgle successorale et celle du successeur. Le problme pos est relatif la lgitimit considre comme le fondement de l'obissance des gouverns l'action des gouvernants. Il s'agit de la dimension sociologique du pouvoir juridique des agents d'exercice du pouvoir tatique, c'est-dire du consentement des citoyens au pouvoir de ceux qui expriment la volont tatique (71). De surcrot, c'est la lgitimit qui permet d'assurer la consolidation du pouvoir des gouvernants. La perception de la lgitimit du pouvoir en Afrique peut tre lucide la lumire de l'analyse de Max Weber sur les diffrentes formes que peut revtir la lgitimit. Il distingue la lgitimit lgale et rationnelle; la lgitimit traditionnelle et la lgitimit charismatique (72). Cette thorie
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Est considr comme lgitime "le pouvoir qui est tabli et qui fonctionne conformment l'ide que l'opinion se fait de la manire dont il doit tre dtenu et exerc" Cf. Debbasch (C.), Pontier (J.M.), Bourdon (J.), Ricci (J.C), Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit., p.98. Pour ces auteurs, il faut interprter la lgitimit comme une notion qui "dpasse le droit sans pouvoir tre rejete hors du droit", p.98. C'est tout le problme de la distinction entre la lgitimit formelle et la lgitimit matrielle qui est pos. La premire forme de lgitimit est fonde sur le mode d'tablissement d'un rgime. Est considr comme lgitime tout gouvernement tabli conformment aux rgles constitutionnelles en vigueur au moment de sa mise en place. Inversement, est illgitime le gouvernement constitu en marge des rgles de la lgalit objective. Ce critre procdural, qui assimile la lgitimit la lgalit, justifie l'exclusion des coups d'Etat de la succession constitutionnelle des gouvernants. La seconde forme de lgitimit correspond la lgitimit matrielle qui s'apprcie par rapport aux principes dont se rclame le pouvoir tabli. Seulement les consquences d'une telle conception de la lgitimit sont peu dfendables dans la mesure o la cohrence est apprcie in abstracto sans tenir en considration les circonstances dans lesquelles le pouvoir a t dvolu ses agents d'expression. Dans notre analyse, l'accent est mis sur la lgitimit formelle. Nous sommes toutefois conscient des limites du droit formel. Pour cette raison le recours la lgitimit matrielle est un paramtre utile pour expliquer les problmes de rceptivit et d'effectivit de l'institution successorale dans les rgimes africains. 72 Ces diffrentes formes de lgitimit ont t analyses dans le clbre ouvrage de Max Weber: Le savant et le politique, (intro. de R.Aron), Paris, Plon, 1959, 232 p. Si la lgitimit traditionnelle repose sur les coutumes ou usages qui s'enracinent dans un pass ancestral, la lgitimit charismatique, elle, se caractrise par le dvouement des sujets la cause d'un homme et par leur confiance en sa seule personne" en tant qu'elle se singularise par des qualits prodigieuses, par l'hroisme ou par d'autres qualits exemplaires qui en font le chef" ( Le savant et le politique, op.cit, p.102). La lgitimit lgale-rationnelle, par contre, est celle qui s'impose en vertu de "la lgalit", en vertu de la croyance en la validit d'un statut lgal et d'une comptence fonde sur des rgles tablies rationnellement. Cette forme de lgitimit correspond la lgitimit formelle. (Le savant et le politique, op.cit, p.102). Pour des dveloppements sur la thorie webrienne de la lgitimit, Voir: Weber (M.), The Theory of Social and Economic Organization, translated by A.M. Henderson and Talcott Parsons ed., with an introduction by Talcott Parsons, London, The Free Press of Glencoe, 1947, 436 p. Weber (M.), Economie et Socit, traduit de l'allemamd...; Paris, Plon, 1971, 651 p. 21

de Max Weber s'avre particulirement opratoire pour l'analyse des rgimes africains. En effet, ces trois formes de lgitimit se retrouvent des degrs plus ou moins variables dans la perception et l'amnagement du pouvoir politique en Afrique. L'application de la typologie webrienne l'analyse des rgimes africains montre que les lgitimits traditionnelle et charismatique sont plus perceptibles que la lgitimit lgale et rationnelle. En effet, ces rgimes modernes manquent souvent de lgitimit du fait qu'ils sont une cration trangre. Ils sont construits autour d'un syncrtisme constitutionnel combinant des modles emprunts aux anciennes puissances coloniales, au rgime prsidentiel des Etats-Unis et celui parti unique de l'URSS (73); sans aucune proccupation sur la rceptivit du modle par son environnement. Ds lors, la lgitimit rsulte moins de normes inadaptes que de la croyance la tradition et aux vertus d'un chef. Les normes tatiques sont alors vhicules par des intermdiaires politiques (chefs traditionnels, chefs religieux etc.) qui font partie de ce qu'Althusser appelle " l'appareil idologique de l'Etat" (74). Le charisme renforce galement l'adhsion des gouverns des principes incarns dans la personne du chef. En effet, l'attraction exerce par le chef sur la masse des gouverns, galvaude de formules soigneusement cultives cherchant le diviniser, ramne le fondement de l'autorit, non pas dans des procds lgaux qui, au demeurant, dpendent de son bon vouloir, mais dans ses vertus mythiques. Nanmoins, cette image du chef mythique devient de plus en plus exceptionnelle avec la disparition des chefs historiques (75). La nouvelle dimension introduire dans l'analyse est relative la lgitimit internationale qui est indispensable la stabilit des gouvernants africains. La persistance des intrts hrits de la

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Voir ce propos l'analyse de Owona (Joseph), Le pouvoir Executif , Encyclopdie juridique de l'Afrique, T.1, L'Etat, Abidjan-Dakar-Lom, N.E.A., 1982, p.98 74 A ct de l'appareil Rpressif d'Etat (A.R.E) que la thorie marxiste rduit gnralement au gouvernement, l'administration, l'arme, la police etc., Athusser ajoute les Appareils Idologiques d'Etat (A.I.E) qui "fonctionnent l'idologie". Il s'agit essentiellement de l'glise, de l'cole, de la famille, de la presse etc. Cf. Athusser (Louis), Idologie et appareils idologiques d'Etat La Pense, No.151, Juin 1970, pp.338. 75 Le charisme est par essence un phnomne passager, transitoire qui prpare soit un pouvoir traditionnel, soit un pouvoir institutionnel. Schwartzenberg (R.G.) donne cet effet deux exemples corroborant les deux dimensions finalistes de la lgitimit charismatique. Le premier exemple de Bonaparte o le charisme cre une nouvelle tradition en l'occurrence une dynastie et une tradition dont se rclamera Napolon III. Le second exemple montre la rationalisation du charisme crant des rgles impersonnelles, des procdures institutionnalisant la dvolution et l'exercice du pouvoir. C'est le cas du gnral de Gaulle faisant adopter la rforme de l'lection prsidentielle au suffrage universel, c'est--dire la procdure lgale "rationnelle", impersonnelle, de dsignation de son successeur. 22

colonisation et l'exportation vers le continent africain des conflits idologiques font de la succession du chef d'Etat africain un problme qui n'est pas purement domestique. Cette variable internationale apparat de plus en plus comme une donne interne car elle peut quilibrer ou arbitrer dfinitivement le combat opposant les protagonistes; chacun cherchant bnficier du soutien des puissances trangres intresses par la succession. La lgitimit internationale a un impact dans le choix des gouvernants africains ct des autres formes de lgitimit dgages par Weber. Le succs de l'opration successorale est dpendant d'une certaine bndiction de l'environnement international. La recherche va ds lors s'articuler autour de l'identification des techniques successorales permettant d'atteindre l'objectif assign l'institution successorale. Il s'agira de montrer que la continuit du rgime dpend de l'effectivit des rgles de transmission du pouvoir prsidentiel. L'existence de mcanismes successoraux lgitimes et mis en oeuvre conformment l'ordonnancement constitutionnel garantit la survie de l'infrastructure constitutionnelle et politique. Au del du simple transfert du pouvoir prsidentiel, il s'agira de voir comment la mise en oeuvre russie de l'opration successorale pourrait dboucher sur une nouvelle philosophie des rapports entre gouvernants et gouverns. En effet, le changement de dirigeants contribue la consolidation de l'institutionnalisation du pouvoir travers l'intriorisation dans les consciences collectives des gouvernants et des gouverns de l'ide d'un pouvoir indpendant de la personne qui l'exprime. L'existence d'un modle successoral lgitim par l'environnement du rgime est la condition ncessaire et indispensable permettant d'assurer l'effectivit de l'institution successorale dans les rgimes africains. De cette effectivit dpend la stabilisation de ces rgimes. Ce modle existe-t-il en Afrique? C'est la rponse cette question que s'articulera ce travail. B: La dmarche propose L'tude de la sucession constitutionnelle dans les rgimes africains pose un problme de dlimitation et d'approche mthodologique. Quels sont les chantillons retenus et sur quelle base le choix a t opr? Quelle est la mthode d'analyse la plus approprie pour rendre compte de manire claire et cohrence cette problmatique de la succession prsidentielle dans les rgimes africains?

Cf. Schwartzenberg (Roger Grard), Sociologie politique, 4 d., Paris, Montchrestien, 1988, p.249 23

1: L'approche globale de la succession. L'tude part d'un recensement des successions constitutionnelles intervenues en Afrique. Toutefois, il ne s'agit ni d'une tude de cas, ni d'une dlimitation artificielle de l'Afrique. L'analyse n'est pas sectorielle. Le recensement de toutes les successions constitutionnelles intervenues dans les rgimes africains a t opr en vue d'analyser tous ces transferts de pouvoir dans une perspective la fois thorique et dynamique. Une monographie ne permet pas de saisir les donnes du problme successoral en Afrique du fait de l'absence de comparaison fructueuse permettant de dgager un modle global de succession constitutionnelle en Afrique. Les matriaux d'analyse accumuls devraient permettre de mieux justifier l'option mthodologique. Dans cette perspective, toutes les situations sont prises en compte: les successions qui se sont dj produites et celles venir. En effet, sans anticiper sur le cours de l'histoire, il convient de remarquer que les problmes poss sont presque partout les mmes. De mme, la rfrence aux Etats de l'Afrique francophone, anglophone, lusophone ou arabophone manifeste une volont de dpasser la division artificielle souvent adopte par les africanistes fonde sur le critre linguistique. Les ralits du pouvoir africain tant les mmes (76), une dlimitation fonde uniquement sur le critre linguistique ne peut rendre compte de la dynamique des rgimes africains. Le politique en Afrique doit tre saisi dans sa globalit et non dans sa diversit linguistique ou rgionale (77). Pour ces raisons, toute succession intervenue dans le cadre d'une structure constitutionnelle en vigueur dans un Etat donn sera prise en considration. 2: Pour une approche dynamique de la succession. L'tude de la succession constitutionnelle du Chef d'Etat africain pose un problme mthodologique qu'il ne faut pas occulter. C'est un problme qui, en ralit, dborde le cadre de la succession pour s'tendre la mthode d'analyse des rgimes africains. La complexit du tissu institutionnel et politique des rgimes africains impose, pour une bonne comprhension du fonctionnement de ces rgimes, une combinaison entre la mthode traditionnelle et la mthode

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Il en est ainsi par exemple de la personnalisation du pouvoir, du systme du parti unique ou dominant, du multipartisme dsquilibr, du poids des traditions etc. 77 Ainsi que le montrent les exemples de la similitude des techniques successorales en Tunisie, au Sngal ou au Cameroun; de la pratique de la succession partielle au Cameroun et en Tanzanie; du multipartisme inquilibr au Sngal en Egypte ou au Botswana. 24

systmique. La premire met l'accent sur le contenu mme de l'institution telle qu'elle a t amnage par le droit positif. La seconde analyse l'institution dans ses interfrences avec son environnement et permet de mettre en relief la dynamique des rgimes politiques. a: La dmarche institutionnelle. L'approche institutionnelle est d'un grand secours pour la comprhension des phnomnes politiques. D'ailleurs, le droit constitutionnel, au regard de son objet, n'est-il pas un droit politique? Dfini par Hauriou comme un droit qui procde "l'encadrement juridique des phnomnes politiques" (78), le droit constitutionnel, en tant que discipline normative, est d'un grand secours pour la connaissance des rgles de fonctionnement d'un rgime donn. Discipline juridique qui impose une mthode qui est celle du droit (79), les matriaux d'analyse qui ont cours dans cette discipline (80) assurent une bonne comprhension des rgles d'organisation et de fonctionnement des rgimes considrs. Mais il est ncessaire de dpasser le cadre de l'analyse exgtique et recourir galement l'approche institutionnelle avec la prise en considration des facteurs historique ou politique. Une telle mthode permet de rendre compte des rgles positives de transmission du pouvoir dans une perspective dynamique en raison de l'impact des donnes historiques et politiques qui constituent le soubassement d'une institution donne. Aussi, l'adoption d'un modle successoral et la procdure de transmission du pouvoir du dclenchement de la vacance jusqu' l'intronisation du successeur, sont-elles les consquences de l'agencement des rgles juridiques et ne peuvent tre comprises qu' travers la mthode institutionnelle d'approche des mcanismes juridiques. Toutefois, lapproche normativiste ne rend qu'insuffisamment compte de la porte relle des mcanismes tudis, en particulier, de la rceptivit du droit ou de ses interactions avec le milieu social. Cet aspect du problme est fondamental en Afrique du fait de la porte relative des rgles constitutionnelles. De surcrot, la constitution n'est pas comprise dans le sens occidental d'instrument de limitation des gouvernants, mais est considre comme fixant des objectifs atteindre

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Hauriou (A.) et autres, Droit constitutionnel et institutions politiques; 6.d., Paris, Montchrestien, 1975, p.9. 79 Luchaire (Franois), De la mthode en droit constitutionnel ., R.D.P. 1981, p. 275 80 Les textes constitutionnels, ainsi que les exposs des motifs qui les accompagnent, les jurisprudences constitutionnelles, les statuts des partis politiques sans oublier les dclarations des hommes politiques. 25

pour les gouvernants. Les rgles-programmes (81) qu'elle pose, sont suffisamment souples pour tre modifies en cas de besoin. Le droit, en gnral, ainsi que le soutiennent certains auteurs, " n'est pas un justiciable dogmatique prtendant dterminer continuellement le bien et le mal" (82). Il n'est pas non plus une abstraction au dessus de la socit civile et qui, en raison de sa "neutralit" serait un facteur d'harmonisation sociale. Pour paraphraser les marxistes, le droit est un instrument au service de la classe dirigeante, visant perptuer la domination de celle-ci. L'objectif pouvant tre atteint par le droit peut aller l'encontre des buts qui lui ont t assigns par leurs auteurs (83). Le champ d'application du droit tant principalement limit aux seules rgles formelles, l'effectivit de ces rgles ne peut tre apprhende qu' travers un dpassement de la dmarche institutionnelle. b: Le dpassement de la dmarche institutionnelle. Pour tudier la porte des dispositions juridiques, une nouvelle cole de droit constitutionnel (84), propose de dpasser la simple exgse et largir l'tude du droit constitutionnel en tenant compte des instruments d'analyse forgs par la science politique qui entretient des rapports d'osmose avec le droit (85).
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Voir ce propos la distinction entre les Constitutions-lois et les Constitutions-programmes de Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel; op.cit., p.20-21. 82 Bidegaray (C.), Emri (C.), Seurin (J.L), Droit constitutionnel et institutions politiques. Exercices corrigs; 1re d. Paris, P.U.F., 1983, p.27. 83 Ainsi les rgles successorales forges par M.Ahidjo avaient permis d'assurer sa succession sans pour autant atteindre l'objectif vis qui est la continuation de la politique qu'il avait dtermine. 84 Chantebout (Bernard), Droit constitutionnel et science politique; 7.d., Paris, A.Colin, Paris, 1986. Dans l'avant-propos de cette dition, l'auteur mettait l'accent sur l'impor-tance de la science politique dans la formation de la culture gnrale du futur juriste. La science politique est l'une des bases essentielles de la culture gnrale. Appel manier le droit, le futur juriste doit d'abord comprendre ce qu'il est et comment il s'labore. Cette conclusion est pertinente pour les jeunes Etats confronts eux-mmes la recherche d'un droit adapt considr comme "instrument de progrs" avec notamment "l'avnement du droit au dveloppement". Cf.Kouassigan (Guy A.), Quelle est ma loi ? Tradition et modernisme dans le droit priv de la famille en Afrique noire francophone; Paris, Pdone, 1974, p.178. 85 "Le droit est ainsi repla dans la science politique, les deux s'clairant mutuellement." crit Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, T1 - Les grands systmes politiques -, Paris, P.U.F., 16 d., 1980, p.22. Pour Duverger cette double approche simultane caractrise "une mthode europenne et surtout franaise d'analyse des phnomnes gouvernementaux"... qui "freine le dveloppement d'une vritable science politique tout en tant un antidote utile contre certains excs " fonctionnalistes" ou "systmiques" de la science politique contemporaine." ibid. pp. 22-23. Sans nous lancer dans le dbat mthodologique d'analyse des phnomnes politiques, nous considrons que la combinaison des dmarches normativiste et positiviste est une constance dans l'analyse des phnomnes politiques contemporains. Elle est particulirement pertinente pour l'analyse des rgimes 26

Cette tude se proposera d'analyser les diffrentes "facettes" de la succession: juridique, historique, sociologique, culturelle etc. La succession d'un leader africain fait intervenir le droit qui dtermine les rgles relatives la transmission du pouvoir, la rception du droit par ses destinataires, la lgitimit lgale et rationnelle de la succession, l'attitude de la classe politique, de l'environnement international, l'opinion publique, les intermdiaires politiques, les donnes ethniques ou rgionales etc. Sans procder une analyse sociologique, l'institution successorale doit tre saisie dans son contexte africain, et prcisment ses interactions au sein d'un rseau cyberntique avec son environnement. L'analyse systmique (86), malgr les critiques dont elle fait l'objet (87), prsente une valeur heuristique indniable (88). Indpendamment du travail d'investigation et de systmatisation de Easton, la mthode d'analyse offre un cadre gnral de rflexion applicable toutes les socits; traditionnelles ou modernes, dveloppes ou en dveloppement (89). L'application de la mthode systmique la succession constitutionnelle du chef d'Etat africain permet de rendre compte des modalits et de la finalit de l'opration successorale. Deux paramtres peuvent tre utiliss dans les modalits: les exigences et l'auto-alimentation.
politiques africains. Sur l'auteur et l'analyse systmique, Voir Easton (David): - The Political System: An Inquiry Into The State of Political Science, New-York, 1953, 2.d.1971; - A Framework for Political Analysis, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1965; - A System Analysis of Political Life, New york, 1965, 2 d.1967, traduit en franais sous le titre "Analyse du systme politique", Paris, A.Colin, 1974. 87 Le grief d'abstraction, de conservatisme du fait qu'elle est fonde sur l'ide de persistance du systme politique; elle n'est donc pas une thorie des rvolutions. Sur les critiques du modle eastonien voir entre autres: -Barrington Moore Jr. The New Scholasticism and the Study of Politics, in WorldPpolitics, October 1953; - M.Duverger, De la science politique considre comme une mysthification , Revue Franaise de l'Enseignement Suprieur, 1965, No.4; - Voir aussi le numro spcial de la Revue Franaise de Sociologie ,1970/1971; notamment les articles de M. Charles Roig, La thorie gnrale des systmes et les perspectives de dveloppement dans les sciences sociales , pp.84-90; Georges Lavau, Le systme politique et son environnement , p.169181; - Cot (Jean-Pierre) et Mounier (Jean-Pierre), Pour une sociologie politique, T1, Paris, d.du Seuil, 1974, pp.222-225; -Denquin (Jean- Marie), Science politique, Paris P.U.F, 1985, pp.165-170. 88 Pour une critique des critiques de l'analyse systmique, voir Seurin (J.L.), Pour une analyse conflictuelle du rapport majorit opposition en dmocratie pluraliste , op.cit., pp.107-111. 89 Bipoum-Woum fait remarquer que l'analyse systmique a t explicitement applique l'Afrique par J.W.Zartman en 1966-67 dans le domaine des relations internationales. Dans son tude sur la succession prsidentielle intervenue au Cameroun, Bipoum-Woum devait insister sur "l'incontournable analyse des systmes" qui permet "d'avoir de la vie politique et des institutions d'un pays donn une comprhension suffisamment prcise et large qui s'appuie non seulement sur leur connaissance intrinsque mais aussi sur leur conditionnement extrieur". Cf. Bipoum-Woum (Joseph Marie), Le nouveau Cameroun
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S'agissant des exigences, il faut noter que le dpart d'un chef d'Etat africain du pouvoir peut tre involontaire car rsultant d'une exigence expresse manant de l'environnement domestique (90) ou de l'environnement international (91). L'auto-alimentation provient du rgime lui-mme. C'est le cas lorsque la succession est initie de l'intrieur du cercle des gouvernants notamment du chef d'Etat en fonction. En dehors des procds extra-constitutionnels, un chef d'Etat peut abandonner volontairement le pouvoir qu'il transmet son dauphin. Cette initiative individuelle prend le dessus sur les exigences dans le cadre d'une succession auto-initie par le rgime. De mme deux dterminants entrent en jeu dans la dynamique de l'opration successorale: les outputs et les soutiens. Les rgles successorales sont le produit des dcisions du rgime. En effet c'est la constitution qui fixe les rgles relatives la transmission du pouvoir. Le pouvoir constituant driv tant gnralement confi des organes de l'Etat, ce dernier arrte les rgles de succession qui constituent ainsi une des manifestations des outputs du rgime. Le succs du processus successoral dpend des soutiens que l'environnement accorde au successeur. Une succession illgitime ne peut tre durable. Au total, la mthode d'analyse adopte utilise la dmarche systmique pour mieux analyser les rgles juridiques relatives la succession. Cette complmentarit permet de montrer que le succs d'une opration successorale dpend avant tout de l'adoption de modles successoraux lgitimes dont la mise en oeuvre vise assurer la survie des rgimes considrs. Or la pratique successorale dans les rgimes africains montre une vaine recherche d'un modle successoral lgitime (premire partie). En outre, la continuit recherche est souvent hypothtique (deuxime partie).

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politique , R.J.P.I.C., 1983, No.3, p.656-657. Par exemple la chte de Maurice Yamogo en 1966. Il en est ainsi des chtes de Bokassa, renvers par les troupes franaises dans le cadre de l'opration Barracuda, et d'Idi Amin Dada renvers par les troupes tanzaniennes. 28

PREMIERE PARTIE: L'INTROUVABLE MODELE SUCCESSORAL LEGITIME.

La succession est en principe une simple opration juridique visant amnager le transfert du pouvoir entre ses diffrents agents d'exercice dans le cadre d'une structure constitutionnelle et politique donne. Toutefois, cette opration technique n'est pas abstraite. Elle doit tenir compte de la cohrence interne des rgimes concerns. Le mcanisme successoral est en effet conditionn par la nature du rgime en cause. Ainsi, dans les rgimes o le pouvoir est considr comme une proprit collective rsidant dans le corps social, la technique successorale doit tre organise de manire ce que la participation des gouverns au choix des gouvernants soit effectivement garantie. Inversement, dans les rgimes o le pouvoir est entre les mains d'une oligarchie (dynastique, militaire, partisane etc.), la succession est organise en vue de garantir la perptuation du groupe qui est aux commandes de l'appareil d'Etat. Toutefois, la dpendance du modle successoral de la nature du rgime n'est pas absolue. Les techniques successorales pouvent varier l'intrieur de rgimes appartenant une mme catgorie constitutionnelle. Ce constat est pertinent particulirement dans les rgimes africains qui ne sont pas encore identifis par rapport aux catgories classiques et dont les rgles d'organisation sont amnages en vue de sauvegarder les pouvoirs du chef en place. Ces proccupations stratgiques expliquent ds lors le syncrtisme des modles successoraux africains. En outre, le mcanisme successoral est d'une porte toute relative si elle n'est pas apprhende par rapport son environnement qui doit procder sa lgitimation. La rgle successorale ne pouvant tre considre comme une abstraction extrieure l'environnement du rgime, l'adhsion et l'intgration des modles de transmission du pouvoir renforcent la lgitimit des techniques successorales. Or cette lgitimit est purement factice dans les rgimes politiques africains. En dfinitive, la perptuelle recherche du modle successoral adquat trouve son fondement dans le syncrtisme et la lgitimation factice des modles successoraux en vigueur dans les rgimes africains.

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TITRE I: DES MODELES SUCCESSORAUX SYNCRETIQUES.

Les modles successoraux sont nombreux et varis. Il s'avre indispensable de les classer. Or toute typologie pose des difficults. Les mthodes d'approche utilises sont souvent contingentes et conduisent une relativit des classifications proposes. Aucun critre thorique n'est univoque car il n y a pas une seule approche doctrinale qui ne soit l'abri de critiques mettant en lumire les insuffisances qu'elle recle. La classification des modles successoraux ne fait pas exception la rgle. Plusieurs approches ont t proposes et chacune contient ses propres insuffisances. L'approche la plus extensive est celle qui oppose les procds dmocratiques et les procds non dmocratiques de dvolution ou de transmission du pouvoir. Mais la faiblesse relative de cette dmarche rside dans la notion mme de dmocratie. Celle-ci, ainsi que le soutient Robert Dahl, est non seulement une chimre (92), mais constitue le modle de rfrence de tous les gouvernants. Ce critre tir de la dmocratie n'apporte pas une rponse satisfaisante la typologie des modles successoraux du fait qu'il se base beaucoup plus sur les valeurs politiques que sur l'institution successorale envisage in concreto. Une approche moins large se fonde sur la nature des rgimes politiques et oppose les procds des rgimes prsidentiels et les procds parlementaires de succession. Les premiers se caractrisent par une succession automatique du chef de l'Etat par un Vice-prsident lu en mme temps que lui. Les seconds prvoient gnralement une priode de supplance suivie d'une lection du successeur. Si la nature du rgime est une variable importante dans la typologie des modles successoraux, elle est insuffisante pour donner une catgorisation cohrente des diffrentes techniques successorale. Au demeurant on constate des interfrences structurelles et fonctionnelles des techniques supposes propres chaque forme de rgime (93).
R.Dahl crit ce propos: "La dmocratie du fait qu'elle n'a jamais t compltement ralise, a toujours t et est encore une doctrine rvolutionnaire en puissance. Car tout systme qui se prtend dmocratique est vulnrable l'accusation de ne pas l'tre assez, de ne pas l'tre rellement ou totalement. Cette accusation est fatalement justifie, car aucune forme de gouvernement n'a jamais t entirement dmocratise. Aujourd'hui encore, comme nous le savons tous, les rgimes que l'on appelle ordinairement dmocraties sont loin d'tre des systmes politiques totalement dmocratiss. La dmocratie ne s'est jamais approche de prs de ses limites thoriques, qu'il s'agisse de l'Etat...ou d'autres institutions." Cf. Robert Dahl, Aprs la rvolution, Calmann-Lvy, 1970, p.15. 93 Juillard (P.), La continuit du pouvoir excutif , Ml. Burdeau, "Le Pouvoir", Paris, L.G.D.J., 1977, 30
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Burling propose un critre beaucoup plus sociologique et global fond sur la triade caractristique du monde contemporain entre les procds rpublicains, communistes et tiers mondistes (94). Ce critre empirique ne rend pas compte de la spcificit des techniques au sein de rgimes politiques de mme nature. De surcrot, il est exclusif. En effet, il ne prend pas en considration le rgime monarchique qui, videmment, n'est ni rpublicain, ni communiste, ni tiers mondiste. Surtout, le Tiers Monde ne doit pas tre considr comme un modle gnral, global ou permanent. Enfin un critre, fond sur le moment mme o intervient la succession, est propos par Fambar (95). Cette approche qui oppose la succession entre vifs et la succession suite au dcs du titulaire de la fonction prsidentielle, nous semble ajouter plus de confusion la tentative de classifier les modes de succession. L'auteur range dans un mme bloc des modles fort varis en tenant compte uniquement des circonstances de la succession (96). Ce critre ne prsente d'intrt que par rapport la priode post-successorale s'agissant de la position du successeur face un prdcesseur vivant ou bien face un rgime orphelin du fait de la disparition du chef fondateur. La relativit des critres de classification des modles successoraux conduit proposer une autre dmarche plus empirique. Le paramtre d'analyse et d'valuation repose simplement sur l'observation concrte des diffrentes techniques successorales organises par le droit ou exprimentes empiriquement par certains rgimes africains. De cette observation ressort une dichotomie entre les rgimes qui reconnaissent aux gouverns la facult de choisir ou de ratifier le choix pralable du successeur, et les rgimes qui tentent de surmonter cette hypothque sans recourir au suffrage du peuple. Le critre d'apprciation est fond alors sur la participation du peuple l'opration successorale, abstraction faite de la qualit mme de cette participation. En dehors de la relativit de la participation cette approche permet de rendre techniquement compte des multiples facettes de la succession. C'est ainsi que le degr et la qualit de la participation du
pp.159-177. Opposant le systme monarchique - en dclin selon lui - aux systmes contemporains de succession, Burling subdivise ces derniers en trois sous-catgories: - Les modles rpublicains dont l'mergence ne peut tre tudie qu'en Europe; - Les modles modernes d'instabilit qui souffrent d'interventions militaires priodiques et qui sont caractristiques des pays du tiers monde; - Le modle communiste,caracteristique de l'U.R.S.S. et des pays de l'Europe de l'Est. Burling (Robbins), The Passage of Power, Studies in Political Succession, op.cit, p.4. 95 Fambar (Natchaba Ouattara), La succession constitutionnelle du chef d'Etat dans les rgimes africains , Penant No.796, Janvier-Mai 1988, pp.5-42. 96 Il nous semble que le modle gabonais de succession adopt en 1967 se rapproche plus du modle sngalais en vigueur de 1976 1983 ou du modle camerounais de 1979 1984 que des modles du
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peuple mettent en relief les procds parlementaires ou prsidentiels, dmocratiques ou non dmocratiques, rpublicains ou monarchiques, communistes ou libraux, des pays dvelopps ou ceux expriments dans les pays du tiers monde particulirement en Afrique. Ainsi, le critre propos repose sur l'opposition entre les procds participatifs et procds non participatifs de succession prsidentielle en Afrique. CHAPITRE I: LES PROCEDES PARTICIPATIFS DE SUCCESSION. Les procds participatifs de succession sont ceux qui prsupposent l'intervention des gouverns au processus de dsignation du successeur. Il s'agit l d'une technique plus conforme aux exigences de la dmocratie entendue comme un systme dans lequel les gouvernants sont investis d'une lgitimit populaire provenant de leur lection directe ou indirecte par les gouverns. Toutefois, ce caractre dmocratique peut tre relativis par le fait que l'lection est de plus en plus considre comme une condition ncessaire mais insuffisante pour dterminer la nature dmocratique d'un rgime ou d'un procd constitutionnel. En outre, un procd peut tre dmocratique sans recevoir l'onction populaire, comme c'est le cas de la succession sans lection du Prsident des Etats-Unis par le Vice prsident. L'lection implique une comptition entre plusieurs acteurs politiques. Elle confre ainsi un pouvoir de choix au citoyen (97) dans l'expression de la volont populaire. Or il est permis de constater que ce pouvoir de suffrage est de plus en plus affect dans les rgimes africains en raison du systme partisan ou des mcanismes lectoraux destins garantir la perptuation des gouvernants en place. Appliqu la succession, ce critre tir de l'lection est utile pour montrer les diffrentes formes de la participation et surtout, le degr et la qualit de la participation des gouverns au processus de transmission du pouvoir entre ses diffrents agents d'exercice. La participation peut revtir deux modalits. Elle peut se traduire par un choix direct du
Kenya, de l'Angola ou de l'Algrie. Schumpeter dfinit par exemple la dmocratie partir de la variable concurrentielle. Pour lui, la dmocratie est "le systme institutionnel, aboutissant des dcisions politiques, dans lequel des individus acquirent le pouvoir de statuer sur ces dcisions l'issue d'une lutte concurrentielle portant sur les votes du peuple". Cf. Schumpeter, Capitalisme, Socialisme et Dmocratie , extrait publi dans "La dmocratie pluraliste", textes runis et prsents par Jean-Louis Seurin, op.cit, p.32. Autrement dit, il ne saurait y avoir de dmocratie sans comptition entre adversaires politiques reconnus et protgs contre les manipulations ventuelle de la fraction qui a en charge les affaires de la collectivit 32

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successeur par les gouverns ou une simple ratification d'un choix pralable. La successionchoix s'oppose ainsi la succession-ratification par le degr de la participation des gouverns la dsignation du choix du successeur. Section I: La succession-choix La possibilit de choix reconnue aux gouverns ou leurs reprsentants tait un bien politique extrmement prcieux en raison de sa raret dans le fonctionnement des rgimes africains. Pendant prs de trois dcennies, le choix tait absent dans le paysage politique des rgimes africains. Il tait incompatible avec la vision unanimiste du pouvoir malgr les ressources que les gouvernants tirent du pouvoir de suffrage. En effet, celui-ci est la seule technique qui confre une autorit inconteste au chef d'Etat africain, hritier du chef traditionnel et du chef colonial, mais dpourvu de la lgitimit qui permettait ses prdcesseurs d'exercer une autorit sans partage dans la direction de la socit civile. Seulement, l'lection, entendue comme un choix des gouvernants, va connaitre des vicissitudes qui vont la vider de toute sa porte. L'lection-choix devint incompatible avec cette nouvelle conception du pouvoir en ce sens que sa mise en oeuvre passe par l'existence d'un pluralisme fonctionnel (98). Ce manque de choix populaire se rpercute sur le paysage institutionnel des rgimes concerns. Les parlements tant monolithiques (99), les reprsentants du peuple sont souvent appels ratifier qu' arrter un choix politique. Il faut nanmoins se garder de gnralisations htives. Certains rgimes africains ont toujours fonctionn selon le modle pluraliste (100) et en 1990, l'Afrique, dans son ensemble, allait se conformer aux exigences de la dmocratie (101).
publique. Au demeurant l'existence d'un pluralisme n'est pas une condition suffisante de la dmocratie. En effet, la dmocratie pluraliste peut tre structurelle sans tre fonctionnelle. Dans plusieurs constitutions africaines, par exemple, le pluralisme tait consacr mais dans les faits il tait ineffectif. Mme dans les rgimes o le pluralisme partisan tait rel, la dmocratie ne pouvait se mesurer par le nombre des partis. Il faut rendre fonctionnel ce pluralisme en secrtant des rgles statutaires et politiques garantissant la participation effective de l'opposition dans le fonctionnement du rgime. En outre, l'existence d'une opposition institutionnalise n'est pas une condition suffisante si celle-ci ne s'intgre pas dans le rgime en acceptant les rgles du jeu et, plus particulirement, sa vocation conqurir le pouvoir par suite d'une alternance lectorale. Pour remplir ces conditions, l'opposition doit se structurer, avoir un programme credible et surtout disposer d'un leader reconnu comme tel. 99 Sur les Assembles africaines, voir Christine Desouches, Les Assembles , in E.J.A., op.cit, pp.5796. 100 La Gambie, l'Ile Maurice, le Botswana. 101 Le Bnin, le Gabon, le Zaire, la Cte d'Ivoire, par exemple sont revenus sur le monopartisme. Dans ces pays, on constate soit l'adoption d'une nouvelle constitution pluraliste (Benin, Gabon, Zaire), soit la revitalisation du pluripartisme reconnu par la constitution mais ineffectif dans la ralit qui fait
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Sur le plan de l'organisation de la transmission du pouvoir prsidentiel, il s'en suit l'adoption de techniques successorales garantissant un choix du successeur par les gouverns. Le successeur peut tre dsign titre principal par les gouverns travers le processus lectoral ou sur dlgation de ceux-ci et par le jeu des organes constitutionnels leurs reprsentants. Paragraphe 1: L'lection populaire. Ce modle se traduit par le choix du successeur par les lecteurs en cas de vacance du pouvoir prsidentiel. Il trouve son origine dans le mcanisme lectoral mis en place par la rforme en 1962 de l'article 7 de la constitution franaise du 4 Octobre 1958, article relatif l'lection du prsident de la Rpublique. Trs vite ce modle est apparu comme la technique usuelle d'organisation de la succession prsidentielle dans les rgimes africains fonds sur les valeurs du pluralisme. Nanmoins ce modle connait des avatars dans ces rgimes politiques en raison des dysfonctionnements provoqus par l'environnement africain qui n'est pas encore favorable l'panouissement de la comptition politique. L'analyse pralable de la "succession la franaise" s'avre alors indispensable pour la comprhension des mtamorphoses de cette technique dans un environnement autre que celui pour lequel elle a t institue. A: La reprise du modle franais La rforme constitutionnelle de 1962 introduisit une dimension nouvelle au rgime politique mis en place par la constitution de 1958 (102) avec l'lection du prsident de la rpublique au suffrage universel direct et, de manire incidente, la catgorisation d'un modle successoral qui se spcifie la fois des modles parlementaire et prsidentiel de succession. La "succession la franaise" se distingue de la "succession l'amricaine" sur deux points. Le rgime franais ne prvoit pas l'existence d'un vice-prsident (103). En outre, la succession est lective en France
apparaitre un rgime monopartisan de fait (Cte d'Ivoire) Sur cette rforme et les controverses sur le constitutionnalit du recours l'article 11 pour rviser les articles 6 et 7 sur l'lection du Prsident de la Rpublique au lieu de la procdure de rvision exprssement prvue par l'article 89 de la constitution franaise de 1958, voir entre autres: - Lampu (P.), Le mode d'lection du Prsident de la Rpublique et la procdure de l'article 11 , in R.D.P. Sept-Oct. 1962, pp.931-935. -Hauriou (A.), Le problme de la constitutionnalit du rfrendum du 28 Octobre 1962 , in R.D.P. Septoct.1962, pp. 936-949. -Maestre (J.Cl.), Remarques sur les procdures utilises pour rviser la constitution en vingt ans de V Rpublique , in Mel. Kayser, P.U.A.M., 1979, pp.151 et s. -Pour une prsentation acadmique de la controverse doctrinale, voir les dveloppement de Debbasch (Ch.), Pontier (J.M.), Bourdon (J.), Ricci (J.Cl), Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit., pp.534539. 103 Si la cration de l'institution vice-prsidentielle a t prconise par un courant doctrinal comme un
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alors qu'elle est non lective aux Etats-Unis. Le modle franais se dtache galement du modle parlementaire en raison de l'acquisition par le successeur d'une lgitimit populaire en l'absence de toute intervention du parlement dans le processus successoral. Alors que dans le systme successoral initialement adopt par le constituant de 1958, les dputs et les snateurs, bien qu'affaiblis par l'extension du collge lectoral (104), disposaient tout de mme d'une autorit leur permettant de participer au processus d'lection du chef de l'Etat ou de son successeur, la rforme de 1962 les exclut totalement du processus lectoral relatif l'lection du chef de l'Etat. Dsormais le chef de l'Etat tire sa lgitimit directement du corps social. Alors que "l'quation personnelle" du gnral de Gaulle lui permettait de se passer de la lgitimit dmocratique, l'lection du chef de l'Etat au suffrage universel direct visait protger les successeurs du fondateur de la V Rpublique (105). Techniquement, ce modle passe par deux tapes dont la premire est commune tous les systmes o la succession est lective (lection-choix ou lection-ratification): il s'agit de la supplance et de l'lection directe du successeur. I: La supplance. La supplance est une technique d'amnagement de la continuit juridique du pouvoir garantissant sa permanence alors que la personne physique qui l'incarne est dans l'impossibilit

moyen de garantir la continuit juridique du pouvoir d'Etat (Cf. Jacques Robert, S'il y'avait un viceprsident , in Le Monde du 11 Avril 1974), la doctrine constitutionnelle et politique considre en gnral cette institution inutile et source de complication dans le rgime politique franais o l'excutif est dj bicphal ( Cf. Debbasch (Ch.), Pontier (J.M.), Bourdon (J.), Ricci (J.Cl), Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit., pp.576-577. Voir aussi les raisons invoques par le Gnral De Gaulle, pour justifier le rjet du rgime prsidentiel en France, Confrence de presse du 31 Janvier 1964, in Les grands textes de la pratique institutionnelle de la V Rpublique (rassembls par Maus (Didier), Notes et Etudes Documentaires, No. 4699-4700, 30 Dcembre 1982, pp.16-18). 104 Le Prsident de la Rpublique tait lu par un collge lectoral compos des membres du Parlement (dputs et snateurs), des conseillers gnraux, des membres des assembles territoriales d'outre-mer et des reprsentants lus des conseils municipaux allant du maire pour les communes de moins de 1000 habitants, l'ensemble des conseillers municipaux pour celles de plus de 9000 habitants auxquels venait s'ajouter pour les communes de plus de 30.000 habitants un dlgu lu par le conseil municipal par 1000 habitants en sus de 30.000 habitants. 105 Ainsi que devait le soutenir le Professeur Jacques Cadart, un problme de lgitimit soutendait l'action du Gnral De Gaulle. Celui-ci estimait ncessaire " de donner son successeur le mme prestige que celui qu'il possdait en vertu de ce qu'il appelait sa double "lgitimit", c'est--dire sa "lgitimit" lectorale, issue des lections, et d'autre part sa "lgitimit" historique, issue du 16 Juin 1940. Son successeur ne pouvant possder la seconde "lgitimit" qui tait pour lui la premire dans le temps et la premire en valeur, il fallait tenter de la remplacer par une lection lui donnant la mme autorit." Cf. Cadart (J.), Institutions politiques et droit constitutionnel, op.cit, pp.858-859. 35

juridique ou matrielle d'exercer ses prrogatives (106). Il s'agit d'une technique juridique qui a cependant des incidences politiques dans la mesure o son amnagement dpend non seulement de la philosophie du rgime mais aussi et surtout des rapports de force prvalant entre les organes de l'Etat. Ainsi en France, la volont de restaurer l'autorit du Snat, affaibli sous l'empire de la constitution de la IV Rpublique et la dtermination du Gnral de Gaulle de renforcer l'autorit du Chef de l'Etat ont amen le constituant de 1958 mettre en place un systme original de supplance (107). En effet, la supplance est confie au prsident du Snat, devenu le second personnage de l'Etat, alors qu'elle revenait traditionnellement au Prsident de l'assemble lue au suffrage universel sous la IV Rpublique (108). De surcrot, le supplant n'exerce pas une fonction symbolique mais relle. Si les pouvoirs du supplant sont rduits par rapport ceux du titulaire, le maintien de l'article 16 de la constitution relatif aux pouvoirs exceptionnels, montre nanmoins la dtermination du constituant ne pas faire du supplant une simple configuration. Surtout, le prsident du Snat incarne la permanence et la stabilit (109) alors que le prsident de l'Assemble nationale n'est pas l'abri d'une dissolution que le chef de l'Etat exercer de manire quasi discrtionnaire conformment l'article 12 de la constitution. Le constituant de 1958 confie en outre la supplance ventuelle du supplant au gouvernement. Cette harmonie voulue par le Gnral de Gaulle visait instaurer une entente tacite entre le pouvoir d'Etat incarn par le chef d'Etat et le pouvoir local tel qu'il est exprim les snateurs. Le Snat, dans l'esprit des auteurs de la V Rpublique, tait appel modrer les ardeurs ventuelles du pouvoir politique partag entre le gouvernement et l'Assemble nationale. Or les rsultats de cette entente voulue ne furent pas la hauteur des espoirs du premier chef d'Etat de la V Rpublique. La dtermination du premier prsident du Snat, Gaston Monnerville,

La supplance, l'intrim et la dlgation sont les principales techniques d'organisation de la continuit du pouvoir. A propos de ces techniques, cf.infra, Partie II, Titre I, Chap.I 107 Sur ce problme, voir Godfrin (Ph.), La supplance du Prsident de la Rpublique: chec ou succs ,in D.1969, chr.XX, pp.167-170. Berlia (G.), Le rfrendum du 27/4/1969 et l'intrim prsidentiel , in R.D.P. 1969, pp.451-459. Rivero (J.), Intrim et continuit ; Le Monde 15/5/1969. Ligneau (Ph.), La supplance parlementaire ; in R.D.P. 1970, pp.109-136. 108 Voir Liet-Veaux (G.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique , in R.D.P. 1951, pp.1036-1040. Liet-Veaux, Dlgation, vacance et intrim la Prsidence du Conseil des ministres , in R.D.P.1952, pp.164-175. 109 Le Prsident du Snat tait mieux plac pour assurer la continuit du pouvoir prsidentiel en cas de vacance dans la mesure o le Snat ne pouvait faire l'objet d'une dissolution et inversement, ne pouvait mettre en jeu la responsabilit du gouvernement. Cf. Luchaire (F.) et Conac (G.), La constitution de la Rpublique franaise; T.1, Paris, Economica, 1979, p.13. 36

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s'opposer au recours l'article 11 pour rviser l'article 7 de la constitution (110) avait gripp la dimension humaine de la collaboration recherche. De surcrot, le second prsident du Snat de la V Rpublique avait contribu au dpart du premier prsident de la V Rpublique en se jetant personnellement dans la bataille contre les projets initis par le Gnral de Gaulle et soumis au rfrendum pour son adoption en 1969. La victoire du " NON " qui avait entrain la dmission du Gnral de Gaulle devait par la suite rendre difficile la cohabitation entre le supplant A.Poher, et le gouvernement form par le prdcesseur. Surtout la candidature de Poher l'lection prsidentielle de 1969 face au candidat soutenu par le gouvernement (Pompidou) avait mis en lumire les imperfections du systme de supplance. En effet, loin d'tre une autorit indpendante incarnant la continuit, le supplant devait descendre dans l'arne politique, donner ou recevoir des coups de nature porter atteinte sa crdibilit. Le supplant ne peut remplir convenablement sa fonction d'arbitre et tre en mme temps un candidat la succession. II: L'expression du pouvoir de suffrage. Il s'agit d'une lection au suffrage universel direct impliquant un choix entre plusieurs candidats la succession. Ce choix intervient l'occasion d'une lection prsidentielle anticipe qui est diffrente de l'lection prsidentielle normale. Dans cette dernire situation le prsident de la Rpublique en exercice, candidat ou non un nouveau mandat, assume normalement la plnitude de ses prrogatives (111). L'lection prsidentielle anticipe suppose par contre une discontinuit physique du pouvoir prsidentiel et surtout l'amputation des prrogatives de son supplant. Il ne peut exercer les pouvoirs prvus par les articles 11 et 12 de la constitution (112). De plus l'lection doit tre organise dans un dlai constitutionnel qui est de vingt jours au moins et trente-cinq jours au plus (113) compter de la survenance du fait gnrateur de la vacance. Le
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Voir notamment son discours du 9/10/1962 et recours en inconstitutionnalit qu'il avait introduit auprs du Conseil constitutionnel. Cf. Maus (D.), Les grands textes de la pratique institutionnelle de la V Rpublique , op.cit., pp.50-51. 111 A l'occasion des lections prsidentielles de 1981, le prsident Giscard d'Estaing, candidat sa propre succession, avait tenu ds le dbut de la campagne en Mars 1981 faire la diffrence entre l'exercice de ses fonctions prsidentielles et sa condition de candidat: " Le prsident de la Rpublique continuera sa tche jusqu'au bout, ce qui est de son devoir. Le candidat s'en distinguera entirement. Je ne serai pas un prsident-candidat, mais un citoyen-candidat." Valry Giscard d'Estaing, cit par Debbasch (Ch), Pontier (J.M.), Bourdon (J.), Ricci (J.C.), Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit, p.552 112 Il s'agit du recours au rfrendum et de la dissolution de l'Assemble nationale. Durant cette priode, le gouvernement ne peut engager sa responsabilit devant l'Assemble Nationale qui ne peut, de son ct, le censurer. En outre la constitution ne peut tre rvise. 113 Le constituant prvoit gnralement un delai plus ou moins court pour viter l'application par le 37

point de dpart du dlai (dies a quo) varie selon qu'il s'agisse d'une lection prsidentielle intervenant en fin de mandat ou d'une lection prsidentielle anticipe. Dans la premire hypothse, le dlai court compter de l'expiration des pouvoirs du chef d'Etat en exercice si bien qu'il n'y a pas de discontinuit du pouvoir prsidentiel. Toutefois, il peut se poser un problme de comptence ratione temporis si le chef d'Etat en fonction ne s'est pas reprsent sa succession ou a t battu aux lectionsprsidentielles. Il peut cohabiter avec le chef d'Etat nouvellement lu (114). Dans l'autre hypothse, qui est celle de la vacance, le delai se compte, sauf cas de force majeure constate par le conseil constitutionnel, partir de l'ouverture de la vacance ou de la constatation de l'empchement dfinitif (115). Ces rserves mises part, l'organisation, le droulement et le contrle de la rgularit des lections en vue de la succession s'effectuent conformment la procdure prvue pour l'lection normale du Prsident de la rpublique (116). Le Conseil constitutionnel reste le juge des lections prsidentielles et lgislatives. L'galit des candidats l'accs aux ressources de l'Etat et particulirement aux mdias publics est garantie. L'action des partis est en retrait par rapport
supplant d'une politique personnelle. Ce problme s'tait pos en France en 1981. Le septennat de M.Giscard d'Estaing venait echance le 24 Mai 1981 si l'on tient compte de la proclamation des rsultats des lections de 1974. Son successeur tait lu le 10 Mai 1981 et proclam le 15 Mai 1981 de sorte que deux prsidents se trouvaient en fonction pendant neuf jours. Par une formule suggrant une solution conciliatrice, le conseil constitutionnel indiqua dans sa dcision de proclamation que le cessation des fonctions du prsident sortant aurait lieu "au plus tard", le 24 Mai, date intermdiaire entre l'echance du septennat compt partir de l'lection prcdente (10 Mai 1974) ou compt partir de la proclamation des rsultats (24 Mai 1974). Une partie de la doctrine devait considrer que, juridiquement le prsident sortant s'tait implicitement dmis de ses fonctions sans que cette dmission entraine la vacance ds lors que le successeur tait dj proclam lu. Cf. Prlot (M.) et Boulouis (J.), Institutions politiques et droit constitutionnel; op.cit., p.677. 115 On constate galement une controverse doctrinale sur l'tendue et les limites du Conseil Constitutionnel. Ce dernier a eu constater les conditions d'ouverture de la vacance en 1969 la suite de la dmission du Gnral de Gaulle et en 1974 avec le dcs de Pompidou. En fait l'intervention du Conseil est limite la seule hypothse de la constatation de l'empchement dfinitif sur saisine du gouvernement. Dans les deux premires hypothses, il a t constat une auto saisine du conseil contrairement un principe constant dans les dmocraties librales selon lequel "les juridictions sont inertes". Sur ce problme, voir les observations de Favoreu (L.) et Philip (L.), Les grandes dcisions du Conseil Constitutionnel, 2 d., Paris, Sirey, 1979, p.296. 116 Sur les lections prsidentielles en France, voir notamment: Textes et documents relatifs l'lection prsidentielle des 5 et 19 Mai 1974 , La Documentation franaise, 1975 ; Textes et documents relatifs l'lection prsidentielle des 26 Avril et 10 Mai 1981 , La documentation franaise, 1982 Avril (P.), Aspects juridiques de l'lection prsidentielle des 5 et 19 Mai 1974 , in R.D.P.1974, pp.1111 et s.
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celles des candidats mme si le soutien logistique des partis reste toujours indispensable pour assurer le succs des candidats. Enfin le candidat lu l'est pour un nouveau septennat. Dans le systme successoral franais il n'y a pas un fractionnement dans le temps du mandat prsidentiel. En cas de vacance, un successeur est lu pour un mandat d'une mme dure et non pour la priode restant courir du mandat de son prdcesseur. Le transfert du pouvoir prsidentiel s'opre ici dans le cadre d'une vritable dvolution alors que la succession, dans sa conception troite, intervient dans le cadre d'un pouvoir dj dvolu. Le modle franais est plus conforme la lgitimit populaire des gouvernants en raison du choix direct du successeur par les citoyens. Il offre des atouts vidents au successeur qui est alors investi d'une lgitimit propre et non dlgue, mme si le tranfert des lgitimits concurrentes est toujours indispensable pour renforcer l'autorit du successeur, surtout lorsque ce dernier est appel remplacer un leader charismatique. Ces avantages indniables justifient la reprise de ce modle dans plusieurs rgimes africains. B: Les avatars du modle franais en Afrique. Le modle de l'lection-choix constituait jusqu'en 1990 une exception en Afrique en raison de la raret du multipartisme et surtout de la volont des constituants des rares Etats pluralistes de faire l'conomie d'lections (117). Le modle de l'lection-choix connat des dysfonctionnements en raison des imperfections du pluralisme fonctionnel en Afrique. Les partis d'opposition se trouvent dans une position telle qu'ils ne constituent rellement pas une menace pour le parti au pouvoir. Dans ces conditions, le choix du peuple est affect par l'absence d'une possibilit de choix rel entre des candidats ou des programmes crdibles. Les avatars du modle franais, dans les Etats qui ont adopt le systme de la succession lection-choix (118) apparaissent dans l'organisation de la supplance et le choix du successeur.

Elire un Prsident, Pouvoirs, No 14, Paris, P.U.F., 1980. 117 En tait-il ainsi du modle successoral sngalais de 1976 1983 ou bien du modle actuellement en vigueur au Botswana. Sur ces modles, voir plus loin. 118 Nous retenons les cas de l'Egypte o le mcanisme successoral avait t expriment en 1981 mais n'avait pu vritablement jouer du fait de la candidature unique du vice-prsident Moubarak, et du Sngal qui retrouve en 1983 un modle abandonn en 1976 et qui reste nanmoins thorique en ce sens qu'il n'a pas encore fait l'objet d'une mise en application pratique. 39

I: L'organisation de la supplance. En Egypte et au Sngal entre la vacance et le choix du successeur s'coule une priode de transition au cours de laquelle doivent tre organises les lections en vue du choix du successeur. La supplance est confie des autorits pralablement dsignes par la constitution. Si la constitution gyptienne ne dit mot de l'tendue et des limites des pouvoirs du supplant (119), la constitution sngalaise, l'instar de la constitution franaise qui constitue son modle de rfrence, limite expressement les pouvoirs du supplant (120). La supplance est galement confie des autorits diffrentes. En Egypte, jusqu' l'adoption de la constitution du 11 Septembre 1971, la supplance est assure par le vice-prsident. Dsormais il revient au prsident de l'Assemble du Peuple ou, au cas o celle-ci serait dissoute, au prsident de la Haute Cour Constitutionnelle (art.84, al.1) de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel en cas d'interruption avant terme du mandat du chef de l'Etat. La structuration du rgime gyptien fait apparaitre une coexistence de techniques d'organisation du pouvoir inspires la fois du rgime prsidentiel et du rgime parlementaire. Au sein de l'excutif cohabitent un prsident de la Rpublique, un Vice-prsident et un Premier ministre. Le chef de l'Etat dtermine les grandes options nationales et contrle l'activit gouvernementale alors que le Premier ministre est charg du quotidien politique. Il est responsable devant le chef de l'Etat qui le nomme et le rvoque discrtionnairement. Toutefois l'originalit du rgime se situe dans les relations entre le Premier ministre et le Parlement. L'Assemble du Peuple devenue le Parlement depuis 1971 (121) est compose de membres lus au suffrage universel direct. Elle dispose d'un droit de critique de l'action gouvernementale sans cependant tre investie d'un pouvoir de censure. En effet le Premier ministre n'est responsable ni devant le Parlement, ni devant le parti (122). Quelle est la place du Vice-prsident dans toute cette armature constitutionnelle? Le Vice-

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Cf. Constitution de la Rpublique Arabe d'Egypte du 11 Septembre 1971 ; in Bourgi (Albert), Weis (Pierre), Etats de la Ligue Arabe (Textes runis par...), Dakar, N.E.A., 1979, pp.95-124; Tixier (Gilbert), L'Union des Rpubliques Arabes et la Constitution gyptienne du 11 Septembre 1971 , R.D.P. Sept/Oct. 1972, pp.1129-1173. 120 Pour une analyse des pouvoirs du supplant, voir infra, Part. II, Titre I, Chap. I, Section II. 121 Waterbury (John), Egypt: Burdens of The Past, Options For the Future; American Universities Field Staff, Inc.1978, p.250. 122 John Waterbury, op.cit, p.250. 40

prsident gyptien se trouve dans une situation extrmement banalise dans le rgime politique gyptien (123). L'institution vice-prsidentielle avait t supprime en 1968 avant d'tre rinstitue le 20/12/1969 (124). Il ne dispose pas de pouvoirs constitutionnels propres, mais de pouvoirs lui dlgus par le prsident de la Rpublique. Le but recherch travers cette institution tait de procder une rpartition des tches avec la concentration des affaires administratives entre les mains du Vice-prsident de sorte que le Prsident (Nasser) puisse s'occuper de la haute politique et de la stratgie militaire (125). Du vivant du chef de l'Etat, le titulaire de la fonction vice-prsidentielle est compltement effac, gnralement inconnu l'extrieur de l'Egypte. Le Vice-prsident gyptien ne dispose que d'une lgimit octroye par le chef de l'Etat. Il n'est pas un dauphin constitutionnel. Il n'accde pas automatiquement au pouvoir suprme en cas de vacance. Il n'assume pas non plus une supplance. Au Sngal le scnario de la supplance qui a t retenu par le constituant du 1 Mai 1983 (126) ne constitue pas en soi une nouveaut. Le systme tait en vigueur de 1963 1976. La supplance est confie au prsident de l'Assemble nationale qui est investi d'une double lgitimit: populaire et parlementaire. Ce modle est gnralement considr comme tant le plus conforme la lgitimit dmocratique des gouvernants dans un systme de dmocratie pluraliste partir du moment o il permet au peuple de dsigner directement celui qui sera confie la continuit du pouvoir d'Etat. Le supplant sngalais jouit mme d'une lgitimit encore plus grande que son homologue franais en ce sens que ce dernier est lu au second degr alors que le prsident de l'Assemble nationale est lu au premier degr. Dans cette mme perspective comparative, l'organisation de la supplance nous parat beaucoup plus dmocratique au Sngal ne serait-ce au plan purement thorique. En effet, alors que la supplance du supplant franais est assure par le gouvernement, au Sngal elle est toujours prise en charge par des autorits lues. La rvision constitutionnelle du 1 Mai 1983 confie en effet la supplance du supplant aux Vice-prsidents de l'Assemble nationale dans l'ordre de prsance (art.33, al.2 de la

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Sous Nasser, le poste avait t supprim en 1967, suite la dfaite de l'arme egyptienne pendant la guerre de six jours, aprs le suicide du titulaire de poste, le Marchal Amer. L'institution n'avait t pourvue que le 20 Dcembre 1969 avec la nomination de Sadat, ancien Prsident de l'Assemble du Peuple. 124 Mc Dermott (Anthony), Egypt: From Nasser to Mubarak. A Flawed Revolution, Ney York, Croom Helm, 1988, p.42. 125 Mc Dermott (A.), Egypt: From Nasser to Mubarak..., op.cit., p.42. 126 Cf. Nzouankeu (Jacques Mariel), La rvision constitutionnelle du 1 Mai 1983 et la restauration du rgime prsidentiel , R.I..P.A.S., No.8, Octobre-Dcembre 1983, pp.618-650; Debne (Marc) et Gounelle (Max), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , R.D.P.1985, 1513-1552. 41

constitution). II: La pathologie de llection-choix en Afrique Dans ces deux pays considrs, le successeur est lu au suffrage universel par le corps des lecteurs. La succession passe par une comptition politique entre les diffrents protagonistes. Elle implique une possibilit pour les lecteurs de choisir entre deux ou plusieurs candidats la succession et non la ratification d'une cooptation effectue au sein d'une oligarchie partisane confisquant la souverainet nationale. Ce pouvoir de choix n'est pas absolu en raison mme des tares du droit lectoral pouvant apporter des restrictions juridiques l'expression du pouvoir de suffrage. Ce choix peut aussi tre affect par la culture politique de la socit en considration notamment la culture de sujtion qui est la tare majeure des rgimes "caractriss par l'existence de votes massifs en faveur du part unique, solitaire ou dominant" (127). En consquence cette dmocratie formelle peut tre dysfonctionnelle si elle n'est pas en adquation avec les comportements culturels caractristiques des valeurs dmocratiques. L'Egypte n'a pas connu pendant plus de la premire moiti du 20 sicle un systme assurant la participation des gouverns l'exercice du pouvoir. Aprs la parenthse coloniale et la monarchie de Farouk, les officiers libres de 1952 dirigs d'abord par Nguib et ensuite par Nasser devaient orienter dans une direction populiste le pouvoir gyptien. Sous Nasser, le rgime gyptien n'entrait pas la catgorie des rgimes dmocratiques tant en raison de l'absence d'une constitution procdant l'organisation du jeu politique, que de la confiscation du pouvoir par le parti unique: l'Union Socialiste Arabe. En consquence, la succession de Nasser par Sadat, ne pouvait tre range dans la catgorie des successions participatives impliquant un choix populaire en raison simplement de l'absence de choix rel des gouverns au processus successoral organis par le parti unique. Le rgime gyptien va se structurer sous Sadat qui, malgr son autoritarisme et ses recours constants au rfrendum, devenu un moyen de gouvernement lui permettant de passer par dessus la tte des dputs, sera l'initiateur de la constitution du 11 Septembre 1971 et du multipartisme avec la transformation des forums de l'ancien parti unique en partis politiques. Le pluralisme qui se traduit par la facult reconnue aux partis politiques de se constituer et de lutter pour gagner les
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suffrages des lecteurs, devenus acteurs et non sujets politiques, est le critre dterminant permettant d'intgrer l'Egypte de Sadat et ensuite de Moubarak, dans les ilts de dmocratie multipartisane qui existaient en Afrique jusqu' la fin des annes 1980. La succession de Sadat n'avait pas fait l'objet d'une comptition entre les acteurs en raison du choc provoqu par son assassinat et de la protection du rgime menac par des forces centrifuges de tout bord. Toutefois, elle est intervenue dans un environnement constitutionnel permettant juridiquement aux acteurs de lutter pour la conqute du pouvoir prsidentiel. Contrairement l'Egypte, le Sngal a eu exprimenter pendant longtemps la dmocratie librale. Les partis politiques foisonnaient pendant la dcolonisation et aux lendemains des indpendances. Le systme du parti unique de fait n'avait exist que de 1965 1976 la suite des dissolutions et absorptions des partis existants par l'U.P.S. (128). Toutefois, la profonde division entre les partis, la personnalisation du dbat politique et les reflexes conservateurs du parti au pouvoir habitu exercer sans partage le pouvoir tatique, cristallisent encore le dbat sur la dmocratie. Le jeu dmocratique est fauss par le manque d'intgration des valeurs dmocratiques faites, entre autres, de tolrance des gouvernants qui sont peu enclins secrter les conditions favorables l'alternance et de l'opposition qui est peu porte intgrer les valeurs du rgime. La succession tant lective, l'observation des lections prsidentielles organises depuis l'avnement du pluralisme 1978, 1983, 1988, (129) permet de tirer des remarques quant aux dysfonctionnements du modle emprunt la France. Les lections sont organises conformment aux dispositions d'un code lectoral controvers (130). La flxibilit de l'identification de l'lecteur rendait "plus aise une fraude lectorale par substitution de personne sur une
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M.Gonidec (P.F.), Les systmes politiques africains, Paris, L.G.D.J., 2 dition, 1978, p.194 L'Union Progressiste Sngalaise. Cf. Zuccarelli (F.), Un parti unique africain: l'UPS; Paris, L.G.D.J., 1970. Zuccarelli (F.), L'Union Progressiste Sngalaise (UPS , R.F.E.P.A., No.65, Mai 1971. 129 Voir cet effet: -Sylla (Salifou), Les leons des lections sngalaise du 27 Fvrier 1983 , Annal. Afr. 1983-19841985, pp.230-265. -Cruise O'Brian (Donald), Les lections sngalaises du 27/2/1983 , Polit. Afr., Sept. 1983, pp.7 et s. -Kant (Babacar) et Young (Crawford), La dmocratie et les lections prsidentielles et lgislatives de 1988 , Communication prsente au Congrs des africanistes tenu Atlanta, Octobre 1989, (manuscrit). 130 Sur les problmes poss par l'ancien code lectoral, voir: -Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf ; op.cit., pp.1532-1538. -Nzouankeu (J.M.), R.I.P.A.S., No.6-7, Janvier-Juin 1983, pp.80-82. -Diop (Serigne), Le Code lectoral sngalais in Le Citoyen, No.5, Septembre/Octobre 1983, pp.2-10. 43

grande chelle" alors que le passage facultatif par l'isoloir (131) affecte la sincrit du pouvoir de suffrage dans une "socit structure sur la base de donnes traditionnelles propres l'Afrique" (132). La rgularit des lections est contrle par la Cour suprme qui dispose d'une comptence de droit commun en ce qui concerne l'lection du chef de l'Etat et des dputs (133). Elle veille l'galit des candidats, la rgularit du scrutin, proclame les rsultats et installe le Prsident dans ses fonctions. Sa mission est minemment noble, mais l'efficacit d'une institution dpend des hommes qui sont chargs de sa mise en oeuvre. Les fluctuations observes par la Cour suprme lors des lections de 1988, loin de renforcer la foi des acteurs politiques dans les normes du rgime, suscitent des apprhensions sur l'effectivit des rgles organisationnelles de l'lection-choix dans la dmocratie pluraliste sngalaise (134). Toutefois l'lection-choix est bien ancre dans le rgime sngalais qui a l'exprience de l'lection-choix depuis 1978, alors qu'en Egypte le multipartisme a t beaucoup plus impos que rellement vcu notamment sous le rgne de Sadat. Paragraphe 2: L'lection institutionnelle Ce second procd dmocratique fait appel non au peuple, mais ses reprsentants lus. C'est
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L'article 2 de la constitution (Loi constitutionnelle No 78-60 du 28 Dcembre 1978) posait le caractre secret du vote dans les conditions fixes par la loi. Or l'art. L. 50 du Code lectoral prvoyait l'usage facultatif de l'isoloir. Le P.D.S.(Parti Dmocratique du Sngal) intenta deux recours non fructueux contre l'art. L.50, les requtes tant irrecevables pour tardivit. Dans l'arrt du 13 Mars 1978, Abdoulaye Wade c/Elections prsidentielles du 26 Fvrier 1978, la Cour Suprme prcisa la porte du caractre secret du vote. Pour le juge suprme, cette rgle "a pour objet de protger les lecteurs et impose l'administration charge d'organiser les lections, de mettre la disposition des votants des installations qui leur permettent de se soustraire aux regards pendant qu'ils introduisent le bulletin qu'ils ont choisi dans l'enveloppe qui leur est remise cet effet...le votant...peut renoncer cette protection; qu'il a la facult, soit par l'usage de l'isoloir mis sa disposition, soit par tout autre moyen de se soustraire aux regards au moment d'introduire son bulletin dans l'enveloppe; mais qu'il lui est galement possible de passer de l'une l'autre formalit, sans que cette attitude puisse lui tre oppose pour tenir son vote nul et non avenu, condition que son comportement soit volontaire." Voir ce propos Sylla (S.) et Diop (S.), Les comptences de la Cour Suprme du Sngal en matire constitutionnelle , in Les Cours Suprmes en Afrique, T.1, Paris, Economica, p.333. 132 -Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1534. 133 Avant la loi No.81-16 du 6 Mai 1981, la comptence de la Cour Suprme se limitait au contrle de la rgularit de l'lection prsidentielle. Dsormais l'arbitrage des lections gnrales est confi " un organe neutre et indpendant". Cf. Kant (B.), Le Sngal, un exemple de continuit et d'instabilit constitutionnelle , in R.J. P. E. M., No.22, 1989, p.157 134 Cf. par exemple la circulaire du Premier Prsident de la Cour Suprme adresse aux prsidents des bureaux de vote leur faisant savoir que l'lecteur pourra voter avec sa seule carte d'lecteur sans prsenter de pice d'identit ou bien le fait pour le Premier Prsident de la Cour Suprme "d'avoir vot sans utiliser l'isoloir, ce qui est parfaitement lgal, mais de nature peser sur le comportement d'lecteurs influenables."Cf. Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor qu Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1534. 44

gnralement dans les rgimes parlementaires que ce procd est le plus usit. La preminence des parlementaires sur le chef d'Etat trouvait son fondement dans la lgitimit populaire dont ils taient les seuls jouir au sein des pouvoirs publics. Le chef d'Etat ne dispose que d'une lgitimit dlgue qui le met dans une situation infrieure vis--vis des lus de la nation et aussi, dans une certaine mesure, des membres du gouvernement qui peuvent tre dsigns parmi les membres du parlement et qui sont responsables de la politique nationale devant les dputs. L'lection du chef de l'Etat par le parlement, n'a pu s'acclimater l'environnement des rgimes africains. Cette technique a pratiquement disparu avec l'chec des rgimes parlementaires ds les lendemains des indpendances. Ce constat doit cependant tre nuanc. Dans certains rgimes politiques de tradition britannique, le parlement peut participer au choix du chef de l'Etat. Qui plus est, l'lection du successeur par le Parlement a t exprimente avec succs au Botswana en 1980. A: La part du parlement dans le choix du chef de lEtat La participation du Parlement dans le processus de dsignation du chef de l'Etat est encore dynamique dans les Etats africains de la "common law". Ici, l'hritage du modle de "Westminster" constitue un trait marquant des rgimes dans la mesure o les chefs d'Etat sont en troite relation avec les parlementaires. Si actuellement il y'a une forte tendance en faveur de l'lection du Chef de l'Etat au suffrage universel direct (135), cette lection, en rapport avec celle des parlementaires, constituait le modle gnral adopt aprs les indpendances (136). De fait, le choix du chef de l'Etat est une prrogative qui dpend du choix des dputs. Toutefois dans les faits, il revient indirectement aux citoyens de se prononcer en faveur d'un candidat travers les suffrages ports sur les candidats la dputation. Le chef de l'Etat n'est pas juridiquement l'lu des parlementaires. Toutefois, le parlement pouvait intervenir dans le
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Kenya depuis 1968, Zambie, Tanzanie, Sierra Lone etc. Le Ghana sous Nkrumah, l'Ouganda jusqu'en 1971, le Kenya entre 1964 et 1968, la Tanganyika de 1962 1965. Ce modle de dsignation du Chef de l'Etat est encore la rgle au Botswana. Le choix du chef de l'Etat l'occasion des lections gnrales est dtermin par les prfrences dclares par les candidats aux lections lgislatives. Chaque candidat la dputation doit dclarer l'avance le candidat prsidentiel qu'il supporte et sera lu, le candidat l'lection prsidentielle qui aura obtenu la majorit des candidats lus l'Assemble Nationale. La combinaison des lections prsidentielles et lgislatives fait que le suffrage populaire s'exprime principalement sur l'lection parlementaire et indirectement sur l'lection prsidentielle. 45

processus d'lection du prsident de la Rpublique dans trois hypothses: -aucun candidat n'obtient la majorit des prfrences dclares des candidats aux lections lgislatives. -au Botswana et en Zambie, le parlement lit le prsident si le candidat lu meurt avant la proclamation des rsultats ou avant son intronisation. -en cas de vacance du pouvoir prsidentiel suite au dcs, la dmission, l'incapacit ou pour toute autre raison, le successeur sera lu par le parlement et non par le peuple. Ce fut le cas au Kenya de 1964 1968 et de nos jours les cas de la Zambie et du Botswana. Le poids du parlement des Etats africains de tradition juridique britannique dans le processus de dsignation du chef de l'Etat se justifie par le fait que le parlement sous le colonisation tait le seul lieu o les reprsentants des populations pouvaient faire entendre leurs voix. Une autre raison rside dans le statut hybride du prsident qui est la fois chef de l'Etat et chef du gouvernement. En tant que chef de l'Etat, il entretient des relations protocolaires avec le parlement, mais en tant que chef du gouvernement, il est membre du parlement, ce qui lui permet de participer la procdure lgislative. Son lection la tte de l'Etat passe d'abord par son lection au parlement. Ainsi, le chef de l'Etat et les ministres sont avant tout des reprsentants de leurs circonscriptions lgislatives. Ce statut hybride trouve son fondement dans "l'approche africaine du chef","approche directe et simple" qui est "le reflet de la pense et de la tradition africaines voulant que l'lu de la nation ait sa rsidence et ses racines dans une localit o il est l'lu de ses concitoyens", ce qui fait que le peuple " ne veut pas d'un Prsident de la rpublique incapable de gagner une lection dans sa propre circonscription ou dans son propre district" (137)

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Selon Tom Mboya, ancien ministre de la Justice et des Affaires constitutionnelles du Kenya, dans son discours de prsentation de la nouvelle constitution Kenyane l'Assemble Nationale le 7/10/1964. Dans la logique de l'architecte de la constitution rpublicaine du Kenya du 13 Dcembre 1964, disait-il, il est inconcevable d'avoir "un prsident incapable de gagner une lection dans sa propre circonscription. Nous ne voulons pas en arriver une personne rejete dans son propre district venir gouverner le Kenya sans le mandat de ceux qui le connaissent bien, ses proches parents, ses voisins, et nous insistons sur le fait que le prsident, avant qu'il ne devienne le Prsident de cette rpublique, bnficie de la confiance des personnes qui vivent avec lui, et soit l'lu par celles-ci comme un simple membre de ce parlement." (passage traduit par l'auteur de la thse) Cit par Gertzel (Cherry), Goldschmidt (Maure) et Rothchild (Donald), Government and Politics in Kenya; 2.Ed., Nairobi, East African Publishing House, 1972, p.195. 46

B: La pratique de la succession parlementaire au Botswana Le modle de l'lection du successeur par le Parlement a eu tre appliqu en 1980 la suite de dcs de Sir Seretse Khama, pre fondateur du Botswana. Le rgime botswanais est semblable aux autres rgimes du commonwealth africain sur le plan structurel. Toutefois, l'attachement du Botswana la dmocratie multipartisane est traditionnelle (138). Le rgime botswanais est caractris par l'existence des relations de dpendance entre l'excutif et le lgislatif. Cette dpendance apparat travers l'lection simultane du prsident de la Rpublique et des dputs, la responsabilit du cabinet, y inclus le chef de l'Etat, devant les dputs et le droit de dissolution accord au chef de l'Etat. Si celui-ci est lu au suffrage universel direct, l'lection de son successeur en cas de vacance prmature du pouvoir prsidentiel incombait l'Assemble nationale. Ce systme est logique la structuration des rgimes des Etats anciennement coloniss par la Grande Bretagne et surtout la ncessaire concordance entre les lections prsidentielles et lgislatives. Etant membre de droit de l'Assemble nationale, lu la magistrature suprme par le biais de l'lection des dputs, le successeur du chef d'Etat ne pouvait valablement tre dsign que par l'Assemble nationale, d'autant plus qu'il est appel terminer le mandat du prdcesseur. Il n'y a pas de successeur pralablement dtermin par la constitution, mais un dauphin politique, gnralement le Vice-prsident qui, nomm par le chef de l'Etat au sein des membres lus ou nomms de l'Assemble nationale est en position privilgie pour remplacer le prsident en cas d'interruption prmature de son mandat. Aprs le dcs en Septembre 1980 de Sir Seretse Khama, la continuit du rgime fut assure conformment la constitution, par le Vice-prsident Quett Masire. Cinq jours aprs la disparition du dirigeant historique, Masire fut unanimement

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Le Botswana a toujours adhr la dmocratie pluraliste se manifestant par l'organisation d'lections comptitives priodiques. Ainsi que l'crit Hepherd, ces lections sont organises "sur la base d'une comptition libre sans restriction entre les partis et au suffrage universel en totale conformit avec (sa) constitution encore applique comme elle l'tait au dpart et sans prisonniers politiques ni irrgularits manifestes dans le droulement des lections". Hepherd (Peter), Botswana: A Watershed Election ? in Africa Now, December 1984, p.27. Pour plus de dveloppements sur le systme multipartisan du Botswana, voir: -Polhemus (James H.), Botswana Votes: Parties and Elections in an African Democracy in J.M.A.S. 21, 3, 1983, pp.297-430. -Wiseman (John), Multi-Partyism in Africa: The Case of Botswana, African Affairs No. 302, Vol.76, January 1977, pp.70-79. -Stevens (Christopher) and John (Speed), Multi-Partyism in Africa: The Case of Botswana Revisited, African Affairs, No.304, Vol.76, July 1977, pp.380-387. 47

choisi par le parti au pouvoir et lu par l'Assemble nationale pour achever le mandat de Khama qui devait se terminer en 1984 (139). Les lections gnrales du 8 Septembre 1984, les premires depuis la disparition de Khama, devaient lui confrer une lgitimit populaire en ce sens que son parti obtint une crasante majorit de 29 siges sur les 34 siges lectifs (140). En dfinitive le modle botswanais de succession s'inscrit dans le cadre des successions parlementaires o le chef de l'Etat est l'lu des parlementaires. Il s'en diffrencie toutefois pour des raisons tenant au statut du chef de l'Etat qui, au Botswana, est un gouvernant. Le pouvoir prsidentiel y est amnag de manire intgrer la fonction de chef de l'Etat et celle de Premier ministre d'un rgime parlementaire majoritaire. Etant le leader de la formation majoritaire au parlement, lu en mme temps que les dputs qui le soutiennent, en cas de vacance du pouvoir prsidentiel, il revient ces mmes dputs de choisir l'homme en qui ils placent leur nouvelle confiance. L'lection-choix du successeur est exceptionnelle en Afrique. Elle subit des distorsions dans les rares pays o le peuple est appel choisir directement le successeur. Dans une mme perspective, le choix parlementaire est affect par le phnomne majoritaire qui dbouche sur une substitution du parti dominant l'institution parlementaire. Il s'agit l d'un phnomne universel qui n'affecte tout de mme pas la dmocratie partir du moment o le pluralisme politique est garanti ainsi que les droits des citoyens qui, en dernire instance, arbitrent le jeu politique Section II: La succession -ratification. Cette forme de succession met les citoyens devant une situation leur imposant de se prononcer sur un choix pralablement arrt. A la diffrence de l'lection directe par les gouvernants, ou indirecte travers ses reprsentants, impliquant ainsi un choix, la succession-ratification ne laisse aux citoyens aucune possibilit relle de choix. Un pouvoir d'arbitrage n'est pas reconnu au niveau du choix mais les gouverns disposent d'un pouvoir de sanction de l'opration successorale. Ce pouvoir de sanction est relativement limit. Il n'intervient que longtemps aprs l'opration successorale comme c'est le cas dans les rgimes parlementaires majoritaires alors qu'il est purement inexistant dans les rgimes de parti unique du fait de l'absence de choix
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Cf. Afrique Asie, No.219, 4/8/1980, p.36 Sur ces lections, Cf. Holm (John D.), Elections in Botswana: Institutionalization of a New System of Legitimacy, in Hayward (Fred M.), Elections in Independent Africa, Westview Press, Boulder and 48

politique. La succession-ratification prsente ds lors deux variantes: - Une variante dmocratique: c'est le cas des rgimes multipartisans o l'lecteur dispose d'un pouvoir de sanction mme lointain. La variante dmocratique se rduit actuellement l'unique pays africain qui a russi acclimater le rgime parlementaire: l'Ile Maurice. - Une variante plbiscitaire qui est encore la rgle gnrale en Afrique et qui s'explique par une dtermination unilinaire de l'lecteur dans le sens dfini par l'oligarchie partisane. La combinaison du parti unique et des majorits lectorales crasantes explique la dimension purement plbiscitaire de cette technique successorale. Pararagraphe I: La ratification-sanction. Cette technique est spcifique aux rgimes parlementaires modernes caractriss par le phnomne majoritaire o la sparation souple des pouvoirs excutif et lgislatif fait place un exercice du pouvoir d'Etat. Celui-ci est unique dans son essence en ce sens qu'il participe du pouvoir de dtermination, d'excution et de contrle de la politique nationale par un parti (ou une coalition) disposant d'une majorit gouvernementale. L'excutif, incarn par l'oligarchie dirigeante du parti (ou de la coalition) majoritaire, se trouve dans une situation preminente vis-vis de l'assemble lue qui se transforme en une chambre de ratification en raison de la discipline partisane. Les rapports entre l'excutif et le lgislatif deviennent des rapports intra-partisans car les problmes nationaux sont d'abord discuts et arrts au sein des instances partisanes avant d'tre soumis la ratification du Parlement. Cette forme de rgime est exceptionnelle en Afrique. Elle se rduit actuellement l'Ile Maurice (141). Dans le parlementarisme majoritaire, la succession intervient la suite du dcs, de la dmission ou de l'empchement du chef du gouvernement. Dans une telle situation, il revient la coalition dirigeante et non au corps lectoral de choisir le successeur. La succession fait l'objet d'une "cuisine interne" au sein de l'oligarchie du parti et ensuite d'une simple ratification institutionnelle. En fait, la succession pose globalement le problme de la localisation des centres de dcision du
London, 1987, pp.121-174. L'Ile Maurice a su non seulement adapter le rgime parlementaire son environnement socio-politique, mais encore et surtout, enlever la palme d'or de la dmocratie en Afrique en raison de l'alternance au pouvoir, test vital de la dmocratie, qui avait vu la chute de Sir Seewoosegur Ramgoolam, Premier Ministre de 1968 1982. 49

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parti (ou de la coalition) dirigeant. La pratique successorale s'articule autour de deux axes: d'abord la nomination par l'autorit comptente d'un successeur coopt par l'oligarchie partisane en l'absence de toute intervention des gouverns, et ensuite la sanction populaire qui s'exerce a posteriori au moment des lections lgislatives. En d'autres termes, cette technique successorale passe par une institutionnalisation du choix partisan et un arbitrage populaire postrieur. A: Linstitutionnalisation du choix partisan. La vacance du pouvoir excutif en cours de lgislature n'entrane pas ncessairement un nouveau recours au pouvoir de suffrage. Le rgime parlementaire est celui qui fait le moins appel au suffrage des lecteurs car les dtenteurs de l'excutif reoivent le plus souvent une lgitimit dlgue par les reprsentants du peuple. Le chef d'Etat parlementaire est lu par les membres du parlement, alors que le chef de l'excutif est formellement nomm par le chef de l'Etat, mais souvent investi par les parlementaires (142). En cas de vacance les mmes institutions interviennent pour procder son remplacement. Ce processus ne tient cependant pas compte de la dynamique des partis politiques qui sont en dfinitive les centres nvralgiques du processus de prise des dcisions au sein de l'Etat. En fait tout mane des partis politiques, les organes de l'Etat ne faisant qu'entriner postriori les choix de la majorit politique. Le mme processus

apparat dans la succession la tte du parti ou du gouvernement du parlementarisme majoritaire. Il revient aux instances dirigeantes du parti majoritaire de choisir son nouveau leader soit travers des instances populaires telles que le congrs du parti, soit en raison de la lourdeur des congrs incompatible avec l'urgence qu'il y'a pourvoir le poste, par des structures plus souples telles que les conseils nationaux ou les bureaux excutifs du parti. De manire gnrale, le prdcesseur prpare sa succession en imposant un successeur coopt au sein de l'oligarchie (143). Il y a une vritable succession entendue comme la slection d'un hritier politique appel assurer la continuit d'une politique pralablement dfinie par le prdcesseur. On retrouve cette mme stratgie successorale dans le rgime mauricien. Celui-ci est structur selon le modle des dominions avec l'existence d'un Gouverneur Gnral reprsentant la couronne britannique et faisant office de chef de l'Etat. Le pouvoir politique est exerc par l'Assemble nationale de laquelle mane un cabinet compos de l'tat-major du parti ou de la
Sur la nomination du chef de gouvernement, voir Colliard (J.C), La dsignation du Premier ministre en rgime parlementaire , in Ml. Burdeau, op.cit., pp.33 et s. 143 Les successions de Harold Wilson par James Callaghan en 1976, de Willy Brandt par Helmut Schmidt 50
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coalition majoritaire. Toutefois cette structuration du rgime mauritien pourrait tre modifie avec l'institutionnalisation d'un chef d'Etat parlementaire qui serait nanmoins sans incidence sur la nature du rgime (144). L'Ile Maurice fait figure d'Etat-pionnier de la dmocratie pluraliste en raison de l'alternance politique intervenue en 1982. Jusqu'en 1991, l'Ile Maurice tait le seul Etat africain o l'alternance ne s'est pas traduite par une chute du rgime (145). Les lections du 12 Juin 1982 avaient en effet vu la victoire de la coalition de gauche, et la nomination en consquence du leader de l'opposition (Aneerood Jugnauth) au poste de Premier ministre. Toutefois cette coalition fut fragile et en Mars 1983, des divisions profondes devaient entrainer des scissions se traduisant par l'exclusion du Premier ministre du parti majoritaire. Ce dernier devait former un nouveau parti et mettre en place une nouvelle alliance avec des partis de l'ancienne coalition de droite. Seulement le recours la magie du suffrage universel, avec la dissolution du parlement et l'organisation de nouvelles lections lgislatives anticipes, devait permettre de consolider le pouvoir de Jugnauth face son ancien alli dont le parti avait t dfait avec seulement 19 siges sur les 66 siges de l'assemble lgislative (146). Nonobstant l'absence d'une succession, le modle successoral mauritien ne se diffrencie pas du modle des rgimes parlementaires majoritaires. Le remplacement du Premier ministre, bien qu'tant une prrogative du parti dominant de la majorit parlementaire, doit tre opr en tenant compte des sensibilits qui s'expriment au sein de la coalition. Le choix opr par la majorit politique n'engage la collectivit politique que dans la mesure o il fait l'objet d'une traduction institutionnelle ou d'une approbation populaire. Dans la succession parlementaire, le choix du parti engage l'autorit investie du pouvoir de nomination dont la comptence est lie en ce sens que tout choix diffrent risque de se heurter une opposition de la majorit parlementaire aboutissant la censure du chef de gouvernement nomm par le chef
en 1982, et de Margaret Tatcher par John Major en 1990 procdent du mme esprit. Le projet de transformation de l'Ile Maurice en rpublique avait dj fait l'objet d'un rejet en Dcembre 1983 en raison des dsaccords entre le gouvernement et l'opposition sur la nature des pouvoirs reconnaitre au Chef de l'Etat. La coalition gouvernementale (M.S.M.,P.M.S.D., M.L.P.) voulait choisir ce poste l'ancien premier ministre Sir Seewoosagur Ramgoolam qui devant l'echec du projet fut nomm Gouverneur-Gnral jusqu' sa mort en 1986. Cf. Mauritus, in Africa South of the Sahara, 1988, p.683 145 Au Sierra Leone l'alternance intervenue en 1967 devait aboutir une prise du pouvoir par l'arme. Stevens, le leader de All The People Party, fut d'abord dchu en 1967 avant de retrouver son poste en 1968 la suite d'un autre coup d'Etat. En 1991, l'alternance devait intervenir dans deux pays africains: le Cap Vert et Sao Tome.
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de l'Etat. Ce pouvoir de nomination du chef de l'Etat n'est pas absolument li. Celui-ci peut user de sa magistrature morale ou d'influence ou profiter des divisions pouvant exister au sein de l'oligarchie dirigeante pour choisir un chef de gouvernement qui serait en mesure de runir autour de sa personne un soutien au sein et l'extrieur de son parti (147). Ce choix du chef de l'Etat est limit par le fait qu'il ne peut choisir un chef du gouvernement en dehors du parti (ou de la coalition) majoritaire. Si le choix du successeur engage l'autorit investie du pouvoir de nomination, il ne lie cependant pas les gouverns qui disposent de la facult de remettre en cause l'opration successorale en mettant en oeuvre leurs pouvoirs de sanction. Cette sanction populaire, bien qu'intervenant postriori l'occasion d'lections lgislatives organises en fin de lgislature ou suite une dissolution de la chambre lue du parlement, permet de sanctionner positivement ou ngativement le choix pralablement opr par la majorit gouvernante. B: La sanction populaire postrieure. Elle intervient de manire gnrale a posteriori, l'occasion des consultations nationales. Cette sanction populaire garantit le caractre dmocratique du procd de succession en ce sens que la participation du peuple apporte une onction de lgitimit populaire au successeur. De surcrot, cette intervention du peuple est ouverte en ce sens qu'il peut ratifier le choix pralable ou simplement sanctionner ce choix en lisant une autre majorit. L'exemple des successions parlementaires en R.F.A. (148) et en Grande Bretagne montre les deux volets que peut prsenter la sanction populaire postrieure: sanction positive et sanction ngative. La sanction positive est celle o le peuple ratifie le choix pralable en reconduisant le chef du gouvernement choisi en cours de lgislature. Les lections lgislatives constituent un procd d'lection indirecte du chef de gouvernement dans la mesure o l'lecteur sait, qu'en votant pour un parti il se prononce en
Voir Mauritus, in A.S.S., 1988, p.682. Ainsi en Grande Bretagne, le pouvoir de nomination de la Reine avait, au cours des successions de Premiers ministres soulev des controverses quant son intrusion dans la politique quotidienne. Par exemple, aprs la dmission du Premier ministre conservateur, Sir Anthony Eden en Janvier 1957, la Reine nomma Harold Macmillan comme Premier ministre conservateur prfr R.A. Bulter. La mme procdure fut applique en Octobre 1963 quand Harold Macmillan annona sa dmission et la Reine sur conseil du Premier ministre dmissionnaire, nomma Sir Alec Douglas Home la tte de l'excutif sans tenir compte des dissensions existant au sein du parti conservateur. Voir cet effet: - Loewenstein (K.), L'investiture du Premier ministre en Angleterre , R.D.P., 1966, pp.1063 et s. -Mathiot, La dsignation du leader du Parti conservateur en Grande-Bretagne , in Ml. Chevallier (J.J.), 1977, pp.185 et s. 148 Rpublique Fdrale d'Allemagne.
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mme temps en faveur d'un chef de gouvernement. En effet, c'est le leader de la formation majoritaire qui est gnralement port la tte de l'excutif. En reconduisant l'ancienne majorit, le peuple adhre au choix pralable. En R.F.A.le Chancelier Helmut Schmidt fut coopt par son prdcesseur Willy Brandt, mais la reconduction de sa majorit lors des lections lgislatives est interprete comme une ratification populaire de son choix par sa majorit. Inversement, la sanction ngative se traduit par l'lection d'une nouvelle majorit parlementaire. Un choix diffrent des attentes de la volont populaire peut se traduire par le rejet du successeur l'occasion des lections qui suivent la succession. Un rapprochement pourrait tre fait avec le choix de James Callaghan pour succder l'ancien leader du parti travailliste et Premier ministre dmissionnaire, Harold Wilson en 1976. La dfaite en 1979 des travaillistes aux lections lgislatives anticipes suivant la censure par les conservateurs du gouvernement dirig par Callaghan pourrat tre interprte comme une sanction ngative de l'opration successorale entreprise pour organiser la succession de Wilson. En dpit de la popularit de Thatcher, la non reconduction de Callaghan qui avait t lu la tte du parti travailliste et du gouvernement sans recevoir l'adhsion populaire, met en lumire le pouvoir des lecteurs de remettre en question un choix effectu par l'oligarchie du parti majoritaire. En dfinitive, le modle de la succession-ratification reste la technique commune d'organisation de la transmission du pouvoir dans les rgimes parlementaires majoritaires. Tout en faisant rsider ce pouvoir de choix au sein d'un cercle rduit de leaders politiques, l'exclusion de toute intervention directe du peuple au processus de transmission du pouvoir, ce procd conserve nanmoins un caractre dmocratique en ce sens que la ratification se fait dans un cadre permettant aux lecteurs d'approuver ou de sanctionner un choix pralable. C'est le pluralisme qui garantit la lgitimit dmocratique de ce procd et qui le distingue des procds de la succession-plbiscitaire o l'lection exclut un choix autre que celui du parti unique. Paragraphe 2: La ratification-plbiscitaire. La succession plbiscitaire s'oppose la succession lective. Cette dernire implique un choix conscient entre plusieurs possibilits alors que la premire exclut tout pouvoir d'apprciation des gouverns. Le plbiscite est en effet considr par une partie de la doctrine comme un moyen de gouvernement dans la mesure o sa fonction est de lgitimer le leader national et de consolider le parti qui l'a choisi non seulement dans ses rapports avec la socit civile mais aussi dans ses
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relations avec le Prsident (149). La succession-plbiscitaire a t le procd de droit commun de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel en Afrique. Cette technique est une consquence du dysfonctionnement de l'lection qui, dans la pratique des rgimes africains, exclut toute ide de comptition politique. De l'lection le chef s'attend un vote massif de ses concitoyens qui apportent ainsi une adhsion sans rserve la ligne qu'il a trace. L'lection du chef ou de son successeur requiert une simple ratification plbiscitaire des gouverns. Ceux ci ne participent pas au processus de slection du candidat la magistrature suprme et ne sont pas investis d'un pouvoir de sanction leur permettant de remettre en cause le choix prlablement arrt par les hauts sommets du pouvoir. Au cours de la troisime dcennie des indpendances, des chefs d'Etat historiques allaient organiser de leur vivant leur succession de manire tester la stabilit des structures constitutionnelles et politiques d'encadrement de la socit politique. L'organisation de cette succession met en lumire les soubassements et les stratgies qui entourent la succession d'un puissant leader. En effet, dans les pays o s'est droule cette forme successorale (Tanzanie et Sierra Leone), les chefs d'Etat en fonction avaient fait jouer des rgles de succession autres que celles exprssement prvues par la constitution en vue d'empcher un dauphin d'accder au pouvoir ou de consolider par le peuple l'autorit du successeur dsign. De surcrot, la succession est partielle en ce sens qu'elle est limite l'Etat et non au parti qui, particulirement en Tanzanie, jouit d'une primaut absolue sur les institutions de l'Etat. Toutefois les deux successions se diffrencient par les proccupations profondes des prdcesseurs: Au Sierra Leone il y'a une volont expresse de manipuler le droit successoral alors qu'en Tanzanie la motivation profonde est de tester la stabilit du rgime l'preuve de la succession. A: La succession manipule en Sierra Leone. La succession de Stevens est une illustration des stratgies mises en oeuvre par certains chefs d'Etat africains pour organiser et faire accepter par le corps lectoral les conditions de leur succession. Pour assurer la survie du rgime sierra leonais Stevens, prsent comme "un
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J.P.W.B. Mc Caustin et Yash P. Ghai: "A Preliminary Assessement", in Lionel Cliffe & John S.Paul: "Socialisme in Tanzania", vol.1, coll. Politics, East African Publishing House, Nairobi, 1972, pp.196 et 54

politicien consomm pass matre dans l'art de la manipulation", devait planifier et orchestrer son propre dpart de la prsidence "en suivant les procdures existantes et en crant pour l'occasion de nouvelles rgles" (150). En effet, tout en suivant les rgles constitutionnelles, Stevens amnagea un processus successoral qui lui permettait d'avoir une matrise entire de sa succession. I: Le mcanisme successoral constitutionnel. La constitution sierra lonaise de 1978 (151) prvoit un mcanisme de supplance et d'lection populaire en cas de vacance du pouvoir prsidentiel suite au dcs la dmission ou l'empchement dfinitif du prsident. L'art.80, al.1 de la constitution de 1978 prvoit l'existence de deux Vice-prsidents tous nomms par le chef de l'Etat parmi les membres lus du parlement (art.80,al.2 ). Le Premier Vice-prsident est le principal assistant du prsident de la rpublique dans l'excution de ses fonctions. Il exerce les pouvoirs du chef de l'Etat en cas d'absence de ce dernier du territoire national ou lorsqu'il n'est pas en mesure d'assumer ses fonctions suite une maladie ou toute autre raison. La mme disposition constitutionnelle fait du Second Viceprsident le second collaborateur du Prsident de la Rpublique. Membres du cabinet, les Vice-prsidents ne sont pas investis de pouvoirs constitutionnels propres mais de comptences eux dlgues par le chef de l'Etat. Celui-ci dispose leur gard d'un pouvoir discrtionnaire de rvocation ct d'autres conditions prvoyant la fin des fonctions des Vice-prsidents (152). La constitution fait d'eux de simples assistants du chef de l'Etat et surtout des garants de la continuit en cas d'interruption prmature du mandat prsidentiel suite au dcs, la dmission (art.28 al.2), l'empchement (153) ou la mauvaise conduite du chef de l'Etat (154). La supplance est assure par le Premier Vice-prsident ainsi
s. Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone , op.cit., p.123. 151 The constitution of Sierra Leone Act No 12 of 1978; Printed by the Governemnt Printing Department. 152 Ces conditions sont prvues par l'art.85,al.1 de la constitution et sont relatives la dissolution du parlement, la dmission ou au dcs du titulaire de la charge, l'incapacit rsultant de sa maladie, son accession la prsidence de la rpublique ou la perte de sa qualit de membre du parti. 153 L'empchement est constat par un conseil de sant de 5 membres nomms par le Speaker aprs consultation du chef du service mdical de Sierra Lone, saisi par le cabinet (art.30,al.1). 154 Cette mauvaise conduite est constate par une motion du parlement adopte la majorit des deux tiers, aprs que le Prsident de la Cour suprme, inform par le Speaker, eut dsign un magistrat qui, aprs investigations, prpare et adresse au parlement un rapport tablissant la culpabilit du Prsident de la Rpublique (art.31).
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que le stipule l'art.29,al.1, a. En cas d'empchement du Premier Vice-prsident, le prsident de la Rpublique peut autoriser le Second Vice-prsident ou un autre membre du cabinet exercer les fonctions du Premier Viceprsident jusqu' ce que le chef de l'Etat revienne sur cette autorisation. Le remplacement du Premier Vice-prsident par le second n'est pas automatique en ce sens qu'il dpend du bon vouloir du chef de l'Etat qui dispose d'un pouvoir discrtionnaire lui confrant la facult de choisir ou de ne pas choisir le second vice-prsident pour assumer la supplance du premier vice-prsident. En cas de vacance simultane de la prsidence et des vice-prsidences, la supplance sera assume par un ministre dsign par le cabinet (art.29,al.1,b.) qui, considr comme un organe collgial, devra statuer la majorit absolue de ses membres. Le supplant est charg d'assurer la continuit du pouvoir prsidentiel. Il voit cependant ses pouvoirs rduits dans la mesure o il ne peut rvoquer les vice-prsidents ou dissoudre le parlement (art.29,al.3). La comptence ratione-temporis du supplant est limite un mois au cours duquel seront organises des lections prsidentielles anticipes permettant de dsigner le nouveau Prsident de la rpublique. Le candidat la prsidence est dsign par la confrence nationale des dlgus du parti, soumis au plbiscite du peuple et install dans ses nouvelles fonctions le jour qui suit son lection (art.25,al.1). II: Le dtournement de la procdure successorale La succession de Stevens fut trs mouvemente et avait pris les devants de l'actualit ds le dbut des annes 1980 en raison de son ge avanc. Grand stratge, il avait entour de mystre le problme de sa succession malgr l'existence de rgles prcises de transmission du pouvoir. Il avait toujours su jouer des rivalits entre les prtendants de la classe politique, annonant sa faveur pour un candidat et remettant ensuite ce choix en cause. Le Premier Vice-prsident, compagnon de longue dure de Stevens, n'avait pas ses prfrences du fait de son ge avanc et de sa sant prcaire. En dcidant d'abandonner le pouvoir, Stevens ne pouvait prendre le risque de dmissionner car la vacance du pouvoir entranerait une supplance automatique assure par le Premier Vice-prsident qui, n'ayant pas abandonn ses prtentions, se trouverait ainsi dans une position favorable pour tre port la tte de l'Etat. La supplance ne garantit pas l'accession au pouvoir mais elle met son titulaire dans une situation privilgie lui permettant de bnficier des
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avantages qu'offre l'exercice du pouvoir. Pour cette raison, Stevens organisa sa succession travers les procds de dvolution du pouvoir par le biais notamment d'lections prsidentielles intervenant en fin de mandat conformment aux dispositions prvues par l'art.23, al.7, b. de la constitution. Chef de l'Etat et du parti unique, il profita de la fin de son mandat pour coopter un successeur de forte stature en mesure de garantir l'unit nationale encore prcaire et surtout de prserver ses avantages acquis pendant l'exercice du pouvoir. Le successeur doit en effet le protger une fois redevenu citoyen et tre en mesure de contrler l'ensemble du pays. Le Gnral Momoh prsenta ce profil et, la loi tant l'expression de la volont du chef du parti unique dtenant la totalit des siges au Parlement, le chemin vers la prsidence sera balis pour le successeur qu'il a choisi. Le mandat prsidentiel devant expirer le 4 Juin 1985, Stevens sollicita et obtint, l'unanimit des membres du Parlement, une prorogation de 6 mois de son mandat prsidentiel afin de disposer assez de temps "pour faire adopter la nouvelle procdure lectorale" (155). La constitution sera amende ensuite de manire ramener l'ge minimun des candidats l'lection prsidentielle de 50 ans 45 ans permettant ainsi Momoh, ag en ce moment de 48 ans, de pouvoir se prsenter aux lections venir. En plus la loi exigeant des officiers militaires quittant l'arme d'observer un dlai de 2 ans avant de pouvoir se prsenter pour une telle lection sera abroge afin de permettre au Gnral Momoh, encore officier actif, de se prsenter aux lections immdiatement aprs son investiture par le parti unique (156). A cot de la restructuration constitutionnelle du rgime, les manoeuvres politiques de Stevens devaient aboutir la mise l'cart de tous les rivaux potentiels de Momoh (157). Ce dernier fut lu ensuite au poste de Secrtaire gnral du parti et candidat unique aux lections de Octobre 1985. Il fut alors port la magistrature suprme par une importante majorit lectorale. Cette succession au Sierra Lone procde d'une manipulation des mcanismes successoraux. Elle s'est effectue conformment au droit lectoral mais contrairement au droit successoral. Elle a combin la lgalit constitutionnelle et la lgitimit populaire du choix du successeur. Mais
Africa News, 3-6-1985, p.16 A.P.C. (The All People's Party.) 157 Un remaniement ministriel intervint et se traduisit par les limogeages des Ministres des Finances, M. Abdullai Contey et de l'Intrieur, M. Sama Banya et par la dmission du Ministre de la Justice M. Abu Bakar Kamara. M.Contey tait un vtran de la politique et une figure-clef du gouvernement dans ses discussions avec le F.M.I. Il s'tait oppos au choix de M. Stevens et tait favorable au choix du Premier Vice-prsident, S.I.Kourouma, comme successeur de Stevens. Voir Africa News, 15-7-1985; p.16.
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derrire cette faade dmocratique, l'objectif recherch par Stevens tait de prserver la lgitimit d'une succession visant garantir la prennit des avantages confrs par un systme bti selon un rseau de clientlisme politique. La succession de Stevens diffre cet gard de celle de Nyerere. Si le modle sierra leonais procdait de la manipulation, en Tanzanie l'accent tait mis sur la surveillance par le chef en place du processus de sa succession. La succession peut tre qualifie de test opr par le prdcesseur qui devait se rserver la possibilit thorique de remettre en cause le choix de son successeur. B: La succession-test: lexemple de la Tanzanie. Le chef d'Etat en place peut ne pas viser un intrt personnel dans l'organisation de la succession. Il peut nanmoins orchestrer sa propre succession afin de garantir la perptuation du rgime qu'il a bti. La succession de Nyerr apparait cet gard comme un modle de succession-test. Ce modle se caractrise par un transfert partiel et progressif du pouvoir prsidentiel un successeur sous le controle vigilant du prdcesseur. Dans le cas de la Tanzanie, le poids de Nyerere dans le processus de sa succession trouvait son fondement dans le souci de protger le rgime de compromis patiemment construit par le Prsident-fondateur de la Tanzanie. 1: Un rgime de compromis. Le rgime tanzanien est un modle unique d'organisation du pouvoir politique en Afrique post coloniale. Il constitue "une forme constitutionnelle unique offrant la fois une direction centrale unique et un ensemble substantiel de centres dcisionnels polyarchiques l'intrieur la fois du parti et de l'Etat, qu'au plan local ou national" (158). En effet malgr la qualification avance de " Rpublique Unie de Tanzanie", la Tanzanie n'est pas une "rpublique unie" o le pouvoir procde d'un centre de dcision unique. Le rgime se rapproche beaucoup plus de la fdration que de l'Etat unitaire du fait de la juxtaposition de structures politiques diffrentes rsultant de la fusion en 1964 de Tanganyka et de Zanzibar sous une bannire unique. Les iles de Zanzibar et de Pemba conservent leur autonomie politique se traduisant par l'existence d'un conseil de la rvolution et d'un parlement propres la partie
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insulaire de la rpublique et prenant en charge le contrle de la dfense nationale, de la politique trangre (159), de la scurit interne, des services publics et des services d'immigration. Si Zanzibar est bien reprsente au parlement et au gouvernement de la Tanzanie, l'ancienne Tanganyka ne dispose pas de structures gouvernementales propres. Les organes de la communaut disposent d'une comptence plenire pour tout ce qui concerne la partie continentale du territoire. Cette division entre les deux Etats membres de la Rpublique Unie de Tanzanie, transparat aussi dans le systme partisan. De 1964 1977, l'ancienne Tanganyka et l'ancien sultanat de Zanzibar avaient chacun un parti unique conservant son identit individuelle bien que participant en commun aux dcisions politiques majeures intressant la collectivit nationale. Toutefois, la T.A.N.U., le parti continental, et l'Afro Shirazi Party de Zanzibar allaient fusionner en 1977 pour crer le Chama Cha Mapinduzi (C.C.M.) ou "parti rvolutionnaire" (160). Bien que la constitution du parti adopte le 21-1-1977 posait le principe de la primaut du parti sur les organes de l'Etat, le C.C.M. reste une fusion de partis et non de gouvernements, Zanzibar tant toujours dirig par un Conseil de la Rvolution, une chambre des reprsentants et ses propres ministres. Le chef de l'Etat tanzanien est lu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans pouvant tre interrompu avant terme suite une dissolution du parlement au quel cas il devra solliciter une relection ct des dputs. La Confrence electorale du parti unique se runit pour proposer une candidature unique et le candidat est ensuite prsent au rfrendum des lecteurs. En cas de victoire du NON la confrence lectorale se runit nouveau pour proposer un autre candidat susceptible de recueillir la majorit des suffrages positifs des lecteurs. Le prsident de la Rpublique est assist de deux Vice-prsidents qu'il nomme formellement. Il dsigne parmi eux un Premier Ministre. Toutefois, sa comptence est lie s'agissant de la nomination du Premier Vice-prsident. En effet, la constitution exige que le Prsident de la Rpublique et le premier Vice-prsident viennent chacun des deux portions de l'union. La
Jersey, 1970, p.153. Selon Yaeger, dans les annes 1960, Zanzibar entretenait des relations privilgies avec la Rpublique Dmocratique d'Allemagne mettant ainsi en danger les relations du continent avec la Rpublique Fdrale d'Allemagne. Cf. Yaeger (Rodger), Tanzania: An African Experiment, Coll.Profiles / Nations of Contemporary Africa, Westview Press, Boulder, Colorado, 1982, p.53. 160 Yaeger (R.), Tanzanie: An African Experiment, op.cit, p.74.
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constitution ajoute que le Vice-prsident venant de Zanzibar sera le prsident de cette ile et du conseil rvolutionnaire suprme. Le deuxime Vice-prsident est charg de la direction des affaires gouvernementales de l'union. Les pouvoirs rels du prsident peuvent excder les limites formellement dfinies en ce sens qu'il peut prendre des dcisions affectant l'autonomie mme de Zanzibar (161). II: Une succession contrle. La rpartition des comptences entre l'Etat et le parti pose par le constituant de 1977 se traduit par la conscration de la primaut du parti sur les structures de l'Etat. Celles-ci sont considres comme des instruments de concrtisation des directives du parti. En consquence, la succession de Nyerere la tte de l'Etat n'est qu'une succession partielle, amenage par un pre-fondateur pour tester la fois la stabilit du rgime face la transition entre deux leaders et la fiabilit du successeur mis en place sous son autorit. Cette succession ne s'est pas droule en parfaite conformit avec le mcanisme successoral prvu par la constitution. A l'instar de Stevens, Nyerere avait profit du renouvellement du mandat prsidentiel pour organiser sa succession. Celle-ci passe en effet par une supplance pralable et l'organisation d'lections anticipes pour la dsignation du successeur. Conformment la constitution, en cas de vacance de la prsidence, c'est le Premier Viceprsident qui est charg de la supplance en attendant l'organisation de nouvelles lections. En cas de vacance du supplant, il revient au Second Vice-prsident et ensuite aux membres du cabinet d'assurer la continuit du pouvoir prsidentiel. La supplance est temporaire et doit s'achever avec l'organisation d'lections anticipes permettant la dsignation du successeur slectionn par le parti unique et soumis la sanction populaire. Alors que l'lection des dputs l'Assemble nationale est ouverte, comptitive au sein du parti unique en ce sens que dans chaque circonscription lectorale le parti dsigne deux candidats et observe une totale neutralit entre eux, l'lection la prsidence de la rpublique porte sur une candidature unique. Ce scrutin uninominal s'explique par le fait qu' travers l'lection, le peuple choisit "un guide", et s'attend

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Ainsi, la dmission du second Prsident de Zanzibar, Aboud Jumbo qui avait remplac le prsident Karam tu en 1972, avait t provoque par le Prsident Nyerere. Celui-ci avait par la suite nomm M. Ali Hassan Mwinyi provisoirement la tte de Zanzibar en attendant l'organisation d'lections anticipes qui allaient se traduire par une ratification de ce choix par le corps lectoral de la partie insulaire de la Rpublique Unie de Tanzanie. 60

une orientation positive du parti. A partir du moment o le prsident de la Rpublique est considr comme un symble national, il est pratiquement impossible pour le parti de donner une orientation positive et d'observer en mme temps une neutralit entre deux candidats. Cette lection-ratification du choix du parti est "dans la nature du plbiscite, le peuple tant appel approuver le choix du leader national par le parti" (162). Indpendamment de l'hypothse d'cole du rejet du candidat propos par le parti, l'lection-plbiscite a une fonction double de lgitimation du leadership et d'unification du systme derrire un chef accept par la majorit du corps lectoral. La succession de Nyerere ne s'est pas effectue conformment au schma relatif la succession suite une vacance du pouvoir prsidentiel. Toutefois, la diffrence de Stevens, Nyerere ne procde pas une manipulation successorale. En effet, que la succession soit intervenue suite une vacance ou rsulte du processus d'lection du Prsident de la Rpublique tel qu'il a t prvu par la constitution, le rsultat restait le mme. Nyerere avait supervis la dsignation de son Premier Vice-prsident comme candidat sa succession en respectant l'esprit et la lettre de la constitution alors que Stevens s'est dbarrass de toutes les dispositions qui constituaient un obstacle son choix. Aprs avoir annonc son intention de ne pas briguer un nouveau mandat Nyerere, rest prs de 24 ans la tte de l'Etat, avait prononc la dissolution du parlement le 307-1985 en vue des lections prsidentielles du 27 Octobre. Le Chama Cha Mapinduzi tint un congrs spcial le 15-8-1985 et dsigna le Premier Vice-prsident du parti et de l'Etat Ali Hassan Mwinyi, originaire de Zanzibar, comme candidat unique l'lection prsidentielle (163). Il fut confirm par le corps lectoral en Octobre 1985 et investi dans ses fonctions de second chef de l'Etat tanzanien.

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Ainsi que le soutiennent Mc Causlan (J.P.W.B) et Ghai (Yash P.), op.cit., p.197, une contestation au sein de la confrence lectorale, bien que celle-ci se tienne en priv, pourrait se rpercuter sur les lections et encourager les lecteurs voter NON au plbiscite, ce qui mettrait en cause la stabilit du systme. 163 Ali Hassan Mwinyi n'est pas en ralit l'hritier de Nyrr.Ils ont pratiquement le mme ge (Mwinyi est le cadet de trois ans de Nyerr) et le profil des deux leaders est aussi diffrent. Nyerr tait plus marqu idologiquement que son successeur qui tait plus pragmatique et dispos appliquer les recommandations du F.M.I. Toutefois au dbut des annes 1980, Nyrr avait commenc prparer sa succession travers la personne de Edward Sokoine, nomm Premier ministre la place de Kawaka, un des pres fondateurs du rgime."Jeune fonctionnaire avec une rputation pour la direction, la discipline professionnelle et l'efficience technique" (Yaerger (R.), Tanzania: An African experiment, op.cit., p.74). Sokoine fut victime en 1984 d'un accident mortel et remplac la tte du gouvernement par Ahmed Salim Ahmed, ancien Ministre des affaires trangres et originaire de Zanzibar. 61

Cette succession est cependant partielle en ce sens qu'elle ne concerne que la succession la tte de l'Etat et non celle du parti encore contrl par Nyerere (164). Le parti tant au dessus des institutions tatiques, le chef de l'Etat se trouve dans une situation de subordination le mettant dans les conditions d'appliquer les directives manant de son prdcesseur la tte de l'Etat. Cette opration successorale est diffrente de celles du Cameroun et du Sierra Leone du fait surtout que le successeur est originaire de Zanzibar, donc issu d'une entit minoritaire, face un chef de parti disposant du soutien de la majorit et jouissant en plus d'une lgitimit charismatique. En assurant l'alternance gographique entre le continent et Zanzibar la tte de l'Etat, le Prsident Nyerere forgeait une rgle stabilisatrice des rgimes instables une fois cette ide d'alternance intriorise dans les consciences collectives (165). La succession impliquant une participation directe ou indirecte des gouverns au processus de transmission du pouvoir prsidentiel n'est pas en elle mme un procd dmocratique en raison des distorsions apportes l'lection et surtout s'agissant en particulier de l'Afrique, de l'absence de choix caractristique des rgimes politiques africains. Si gnralement les constitutions prvoient l'lection comme procd de transmission du pouvoir prsidentiel, c'est prcisement parce qu'elle est devenue une technique lgitimant une domination et surtout une longvit politique des gouvernants en place. Applique la succession dans les rgimes politiques africains, l'lection permet d'assurer la prennit d'une oligarchie politique en mesure de garantir sa perptuation travers la slection du successeur et le contrle de l'opration lectorale. De fait la participation populaire ne garantit pas nssairement une transmission dmocratique du pouvoir prsidentiel. Pour ces raisons, elle peut prsenter un caractre moins dmocratique que le processus successoral excluant la participation populaire au choix du successeur. La souverainet nationale tant exerce par les citoyens ou leurs reprsentants (166), ceux-ci peuvent tre dlgus par les dpositaires du pouvoir souverain pour amnager indpendamment de toute intervention populaire la transmission du pouvoir prsidentiel. De fait la succession participative

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Il s'tait fix pour objectif d'assurer une transition jusqu'en 1987 avant de quitter la scne politique. Il devait par la suite prolonger son mandat la tte du parti jusqu'en 1990, anne de son dpart dfinitif du pouvoir. 165 Cette stratgie ressemble dans une certaine mesure la politique du "Zoning" au centre du rgime politique de la deuxime rpublique du Nigeria (1979-1983). La constitution avait en effet impos aux candidats aux lections prsidentielles non seulement un minimum de suffrages dans chaque Etat, mais le choix d'un co-lister n'appartenant pas au mme Etat que le candidat la prsidence de la Rpublique. 166 Voir par exemple l'article 3 de la constitution sngalaise du 7 Mars 1963 qui reprend cet gard les dispositions de l'article 2 de la constitution franaise du 28 Octobre 1958. 62

n'est pas toujours dmocratique. Inversement, la succession non participative n'est pas toujours anti-dmocratique. Tout est fonction du degr ou de la qualit de la lgitimit confre par le peuple directement ou indirectement au processus successoral. CHAPITRE II: LES PROCEDES NON PARTICIPATIFS. La succession du chef de l'Etat peut se drouler en dehors de toute lection par le biais d'artifices juridiques crites ou coutumires rgissant l'organisation du pouvoir politique. Gnralement considre comme un procd non dmocratique en raison de l'absence du peuple dans le processus de transfert d'un pouvoir qui rside en lui, la succession non lective se justifie par des considrations dpendant de la nature des rgimes et surtout de la part rserve au peuple dans l'exercice du pouvoir. Dans la perptuelle recherche d'un modle successoral adquat, certains rgimes ont eu recours des techniques successorales qui, excluant le peuple du choix du successeur, renforcent la complexit de la succession prsidentielle en Afrique. Le critre tir de la dmocratie est utile pour mieux catgoriser les procds non participatifs. Les procds dmocratiques tiennent compte de la participation indirecte des gouverns au processus successoral. Cette participation se fait par le biais de la lgitimation populaire priori du futur successeur du chef de l'Etat ou de la ratification institutionnelle par les organes reprsentatifs du choix effectu par une institution habilite cet effet. Inversement les procds non dmocratiques sont exclusifs de toute participation, directe ou indirecte, des gouverns qui sont des spectateurs trangers la succession. Les procds non lectifs se caractrisent ainsi par leur extrme souplesse car ils peuvent s'adapter n'importe quelle forme de rgime politique. Si de manire gnrale, ces procds sont les techniques usuelles de transmission du pouvoir des rgimes non dmocratiques, les rgimes dmocratiques peuvent galement y recourir comme le montre l'exemple du dauphinat constitutionnel. Section II. Le systme du dauphinat constitutionnel. Le dauphinat constitutionnel est une technique de transmission du pouvoir traditionnellement usite dans les rgimes monarchiques. Il avait, par la suite, t introduit et systmatis par les constituants de Philadelphie qui l'ont intgr dans le dispositif constitutionnel amricain travers l'institution vice-prsidentielle. Le dauphinat ou delphinat a t institu pour la premire fois en
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Afrique en 1967 lorsqu'il s'tait agi de prparer la succession du vieux et malade prsidentfondateur du Gabon: Lon Mba. Toutefois, le dauphinat constitutionnel a connu des avatars qui l'ont vid de tout sa signification originaire. Le dauphinat est souvent considr contraire la tradition africaine ou au monocentrisme prsidentiel (167). De fait l'adoption du dauphinat dans les rgimes africains rsulte de considrations stratgiques ou d'opportunit. A travers cette technique, on vise faire de la succession une prrogative exclusive du chef de l'Etat en place. Les successions organises du vivant du chef et par la voie du dauphinat (168) rsultaient d'un calcul savamment labor en vue de procder la reproduction de l'lite dirigeante appele sauvegarder l'hritage lgu par le chef fondateur (169). Le dauphinat est variable. Il a connu des dysfonctionnements qui ont dnatur de toute sa porte. Sa fonction latente (le legs d'un hritage) a prim sur sa fonction manifeste (instrument de la continuit). Sa fonction primordiale a connu des avatars en fonction de ses conditions d'application. En effet, alors qu'aux Etats-Unis le dauphinat fait partie du vcu du rgime, en Afrique le dauphinat est subi ou impos. Paragraphe 1: Le dauphinat vcu. Le dauphinat vcu est une technique successorale caractristique du rgime prsidentiel des Etats-Unis d'Amrique permettant le transfert du pouvoir prsidentiel en dehors de toute lection. Il est une pice essentielle du rgime amricain et une technique efficace permettant d'assurer la continuit du pouvoir excutif (170). C'est un palliatif la vacance de la prsidence et
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Le Prsident Boigny s'tait refr la tradition africaine qui veut que le chef ne dsigne pas de son vivant un dauphin. Nous pensons que le recours la tradition africaine pour justifier l'exercice d'un pouvoir absolu ou l'absence de dauphin est abusif. S'agissant du dauphinat, il faut reconnaitre que le problme de la succession concerne beaucoup plus les Etats post-coloniaux que les Etats pr-coloniaux o existaient des rgles coutumires lgitimes par l'environnement et procdant la transmission du pouvoir du chef suite son dcs ou son abdication. La succession se faisant, selon les Etats, conformment la ligne patrilinaire ou matrilinaire, le dauphin du chef tait ds lors connu de tous. Le monocentrisme prsidentiel est en revanche une raison pertinente expliquant les difficults d'acclimatation du dauphinat. Le pouvoir ne pouvant faire l'objet d'un partage entre ses dtenteurs ( Cf.ces dictons: "Deux caimans ne sauraient coexister dans un mme marigot"; "Il ne saurait y avoir deux bliers dans un mme troupeau" etc.). Un dauphin est de nature porter ombrage l'autorit du chef et surtout de remettre en cause l'ide cultive du chef indispensable. 168 Gabon en 1967, Sngal en 1981 et Cameroun en 1982. 169 On se reportera sue ce point l'article de Kamto (M.), " Le dauphin constitutionnel dans les rgimes politiques africains"; Penant, No.781-782, pp.256-283. 170 Sur ce point, voir l'tude de Mathiot, "La continuit de la fonction prsidentielle aux Etats-Unis"; in Ml. 64

une garantie de la continuit du pouvoir excutif. L'institution a rendu d'immenses services au rgime amricain. Polsby et Wildavsky, constatent cet gard que la vice-prsidence "a donn l'Amrique plus de prsidents que n'importe quelle autre fonction" (171). En outre, elle a combl huit reprises les vides rsultant de la vacance prmature du pouvoir prsidentiel (172). En raison de son efficacit, certains chef d'Etats africains ont eu recours ce procd pour organiser leur propre succession. A: La signification du dauphinat vcu. Aux Etats-Unis, le Vice-prsident est une part entire du rgime politique. L'institution est apprhende non du point de vue fonctionnelle (173), mais comme technique de rationalisation du pouvoir excutif, un simple "bouche-trou" du pouvoir prsidentiel. Toutefois, sa lgitimit vient du fait de son lection simultane avec celle du Prsident de la Rpublique, et de son indpendance vis- vis des autres organes constitus, notamment du chef de l'Etat qui ne peut se sparer de lui en cours de mandat. Deux traits caractrisent ds lors le dauphinat vcu: il s'agit d'une part d'un dauphinat arbitr et d'autre part d'un dauphinat inalinable. I: Un dauphinat arbitr. La lgitimit du vice-prsident est titre principal populaire et exceptionnellement institutionnelle. Elle est dans tous les cas dmocratique en raison de la participation populaire directe, travers l'lection du prsident de la Rpublique, ou indirecte par le jeu des mcanismes constitutionnels, au processus du choix du dauphin. a: La lgitimit populaire du dauphin. Elle est la consquence logique de la participation du corps lectoral l'lection du Viceprsident. Aux Etats-Unis, il y a une concidence sinon une confusion des lectorats du prsident
Trotabas, Paris, L.G.D.J., 1970, pp.352 et s. Polsby (Nelson W.) et Wildavsky (Aaron), Les lections prsidentielles aux Etats-Unis, 6 d., Paris, Nouveaux Horizons, 1984, p.200. 172 La succession automatique du Prsident par le Vice-prsident est intervenue 8 reprises dans l'histoire des Etats Unis. Il s'agit chronologiquement des successions de Harrisson par Tyler en 1841, de Taylor par Fillemore en 1850, de Lincoln par Andrew Johnson en 1865, de Gardfield par Arthur en 1881, de William Mc Kinley par Theodore Roosevelt en 1901, de Warren Harding par Coolidge en 1923, de Franklin Roosevelt par Truman en 1945, de J.F.Kennedy par Lindon B.Johnson en 1963 et de Richard Nixon par Ford en 1974. 173 "La fonction la plus insignifiante que l'homme ait pu inventer" selon le premier Vice-prsident amricain John Adams.
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de la Rpublique et de celui qui a vocation recueillir l'hritage en cas d'interruption prmature du mandat prsidentiel. Le Vice-prsident bnficie d'une investiture populaire peu prs comparable celle du prsident de la Rpublique dans la mesure o les suffrages exprims par le peuple portent sur le ticket prsidentiel sorti des conventions nationales des partis. La concidence des lectorats prsidentiel et vice-prsidentiel doit cependant tre nuance. La dsignation du candidat la vice-prsidence obit des considrations stratgiques qui tiennent non la valeur intrinsque du candidat la vice-prsidence, mais aux voix qu'il est susceptible d'apporter au candidat la prsidence (174), la volont du candidat la prsidence de panser les blessures au sein du parti l'issue des primaires, de mnager les faveurs du Congrs (175) ou enfin d'exercer un leadership unique insusceptible d'tre voile par le Vice-prsident (176). Ainsi, malgr la succession non lective du prsident par le vice-prsident, ce dernier est investi d'une lgitimit populaire. En effet, en se prononant pour les candidats prsents par les partis politiques, les amricains se prononcent principalement sur l'homme appel prendre en charge les destines de la nation et, de manire latente, sur celui qui peut sortir un jour de l'ombre pour assurer la continuit du pouvoir prsidentiel. b: La lgitimit institutionnelle du dauphin. La lgitimit populaire du dauphin peut cependant faire dfaut si en cours de mandat, le Viceprsident dcde, dmissionne ou est dfinitivement empch. Le XXV amendement est cet gard une pice matresse du dispositif successoral du fait qu'il met en place un systme de
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Nous avons ici quelques exemples de tickets lectoralistes. En 1864, le pacifiste Abraham Lincoln choisit un "dmocrate belliqueux" du Nord en la personne de Andrew Johnson esprant qu'il renforcerait sa liste. En 1960, John F.Kennedy, un jeune dmocrate libral du Nord choisit un vieux dmocrate conservateur du Sud, Lindon B.Johnson, pour l'aider obtenir les suffrages des lecteurs du Sud. En 1976, Jimmy Carter, un outsider inconnu du public avant les primaires, choisit un snateur populaire en la personne de Walter Mondale pour surmonter son handicap. 175 En 1964, Lyndon B.Johnson, le vieux conservateur du Sud, choisit un homme de parti et un progressiste de longue date, Hubert Humphrey, pour l'aider maintenir l'unit du parti. De mme au cours des lections de 1980, Ronald Reagan, un ultra conservateur rpublicain, fit un geste en direction des modrs de son parti en prenant Georges Bush, candidat malheureux l'investiture rpublicaine, comme colister. 176 Le choix de Dan Quayle par Georges Bush l'occasion des lections de 1988 peut s'analyser comme une volont de M.Bush, ancien Vice-prsident de Reagan pendant toute la dure du mandat de ce dernier, de manifester sa suprmatie totale au sein de l'excutif et de rduire toute tension pouvant rsulter de la coexistence de deux fortes personnalits au sommet de l'excutif. Rappelons qu'aprs l'attentat manqu contre le prsident Reagan en 1981, il y eut une confusion totale la suite d'une confrence de presse nationale convoque par l'ancien secrtaire d'Etat, Alexandre Haig, au cours de laquelle il dclara assumer la supplance du chef de l'Etat, nonobstant les dispostions constitutionnelles faisant du Vice-prsident la seule autorit habilite exercer les prrogatives du Prsident de la Rpublique en cas d'empchement de ce dernier. 66

garde-fou permettant de surmonter les incertitudes pouvant rsulter de la vacance de la viceprsidence. Cet amendement permet au chef de l'Etat de nommer un nouveau Vice-prsident " qui entrera en fonction ds que sa nomination aura t approuve par un vote majoritaire des deux chambres du Congrs" (177). Cette technique peut permettre au prsident de la Rpublique en fonction de choisir son successeur (178). Avant l'adoption de cet amendement en 1967 (179), le chef de l'Etat ne disposait pas de cette facult. Cette organisation de la succession du Viceprsident rduit la gamme des successeurs potentiels prvus par la constitution. Celle-ci fait en effet du Speaker de la Chambre des Reprsentants et du Prsident pro tempore du Snat, les troisime et quatrime personnages dans l'ordre de succession. Le XXV amendement garantit l'efficacit de la continuit du pouvoir excutif amricain en permettant au prsident de la Rpublique, en cas de vacance de la vice-prsidence, de nommer un autre Vice-prsident qui entre en fonction aprs confirmation par un vote majoritaire des deux chambres du Congrs. La section 2 du XXV amendement semble parfaitement logique et parfaitement en harmonie avec l'volution subie par la vice-prsidence. Si le parti reconnat la possibilit pour le candidat la prsidence de choisir son colister, la constitution permet au prsident en place de dsigner un coquipier pouvant garantir l'harmonie de l'quipe excutive au pouvoir. Ce qui imprime un caractre dmocratique ce processus de nomination du dauphin, c'est l'intervention indirecte du peuple par le biais des reprsentants de la volont nationale la ratification du choix prsidentiel qui n'est pas un choix exclusif. II: Un dauphin indpendant. Le qualificatif indpendant est utilis pour rendre compte des limites des prrogatives du chef de l'Etat vis--vis de son dauphin. Dans les rgimes africains, le chef de l'Etat est gnralement investi d'un droit de vie et de mort politiques vis--vis de son dauphin qu'il peut changer pour n'importe quel motif. La situation est autre aux Etats-Unis o le chef de l'Etat est oblig de composer avec son dauphin pendant toute la dure de son mandat. Cette inalinabilit du

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La Constitution des Etats-Unis d'Amrique, suivie de notes explicatives, United States Information Agency, 1987, p.58. 178 Ce fut au demeurant le cas de Grald Ford qui fut le premier prsident non lu directement par le peuple amricain. Il avait t nomm conformment au XXV amendement pour remplacer le Vice-prsident Spiro Agnew qui fut victime d'un scandale qui l'avait oblig remettre sa dmission au Prsident Nixon qui, lui mme, sera emport par le scandale du Watergate. 179 Le texte a t vot par le Congrs le 7/7/1965 mais n'est devenu partie intgrante de la constitution que le 10/12/1967 aprs sa ratification par le Nevada, 38 Etat le ratifier. Malgr son impact dans le rgime politique, le 25e amendement a t "vot et ratifi dans l'indiffrence totale" selon Marie-Pol Baudouin: 67

dauphin est la consquence logique de l'indpendance du Vice-prsident vis--vis des organes constitus et particulirement du prsident de la Rpublique. Une fois lu ou nomm, le dauphin devient politiquement irresponsable la fois devant le chef de l'Etat qui ne dispose pas d'un pouvoir de rvocation son gard, et devant le Congrs qui ne peut mettre en jeu la responsabilit de l'excutif aux Etats-Unis. Seule sa responsabilit pnale en cas d'" impeachment "demeure. Le statut du dauphin est consolid par l'absence de pouvoirs propres (180). Or, dans les dmocraties, il est admis que la responsabilit suit le pouvoir. Dpourvu de pouvoirs rels, le dauphin est sauvegard de l'usure qui frappe souvent les dtenteurs du pouvoir. Les rapports qui existent entre lui et le prsident de la Rpublique ne peuvent tre conflictuels. Le Vice-prsident n'est ni le collaborateur, ni l'assistant du chef de l'excutif. Certes dans la pratique on constate un certain processus de responsabilisation du Vice-prsident. Seulement cette valorisation est sans fondement constitutionnel. Elle dpend uniquement de la nature des rapports pouvant exister entre les deux personnalits. B: La pratique du dauphinat vcu en Afrique Le dauphinat est devenu un outil pratique garantissant la transmission du pouvoir prsidentiel un hritier sur mesure. Le dauphinat constitutionnel, dans sa version amricaine, avait t expriment au Gabon o il avait permis la succession de Lon Mba par Bongo. En Cte d'Ivoire en revanche la rinstitutionnalisation, le 6/11/1990 (181), du dauphinat radapt l'environnement du rgime ivoirien s'est justifie par des circonstances particulires lies la succession du Prsident Boigny.

Le XXV amendement la constitution des Etats-Unis d'Amrique ; in R.I.D.C.1967; p.167. Le Vice-prsident ne fait mme pas partie du pouvoir excutif qui est entirement dvolu au Prsident de la rpublique conformment l'art.2 de la constitution de 1787. Certes, l'art.2, &1, al 1 parle de l'lection simultane du Prsident de la rpublique et du Vice-prsident, l'art.2, &1, al.3 de l'lection ventuelle du Vice-prsident par le Snat, l'art.2, &1, al.6 de la succession du Prsident par le Viceprsident, l'art.2, &4 de la responsabilit pnale du Prsident de la rpublique, du Vice-prsident et des membres de l'executif suite la procdure de l'impeachment, mais aucun pouvoir excutif n'a t confr exprssement au vice-prsident par la constitution. En droit, le Vice-prsident est une autorit essentiellement lgislative dans la mesure o l'art.1, &3, al.4 fait de lui le Prsident du Snat, dpourvu de droit de vote moins d'un gal partage des voix, ce qui est tout fait exceptionnel. 181 Cf. Fraternit-Matin, Mercredi 7/11/1990, pp.7-8-9.
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I: Le dauphinat vcu au Gabon en 1967 Le dauphinat vcu avait permis d'assurer le transfert pacifique du pouvoir prsidentiel au Gabon. En 1967, un amendement constitutionnel, adopt par l'Assemble nationale (182), supprima les postes de Vice-prsident du gouvernement dont les titulaires taient nomms par le prsident de la Rpublique qui disposait leur endroit d'un pouvoir de rvocation. Ces Vice-prsidents du gouvernement "n'taient en ralit que des ministres d'un rang suprieur" (183). A la place de cette institution originale, fut institue une Vice-prsidence de la rpublique dont le titulaire tait lu en mme temps que le prsident de la Rpublique qu'il tait charg de remplacer en cas de vacance conformment l'art.6, al.5 de la loi du 17-2-1967. L'esprit de ce dauphinat diffre cependant du modle amricain en raison d'une part du rgime du parti unique de fait qui prvalait au Gabon et de la fonction manifeste assigne l'institution: savoir la succession d'un vieux prsident mourant. En outre, le dauphin tait un membre part entire du pouvoir excutif en ce sens que des prrogatives juridiques lui sont reconnues. Il peut exercer, par dlgation, certaines attributions du chef de l'Etat (art.6, al.6 de la loi du 17-2-1967). En fait, malgr l'apparente lgitimit populaire du procd (184), le dauphinat gabonais procdait plutt d'un choix unilatral que d'un arbitrage. La technique successorale gabonaise s'inspire de considrations plus tactiques que purement juridiques. En effet, comme le soutient Decheix (185), le prsident Lon Mba qui avait" des ennuis de sant dsirerait que sa succession ne donne pas lieu des difficults". La succession de Mba fait alors apparatre une vritable manipulation du droit successoral pour lgitimer une succession pralablement organise. A en croire Pan (186), il s'agissait d'une stratgie du gouvernement franais visant normaliser un rgime dirig par un "vieil homme fatigu" risquant "de mourir d'un moment l'autre" (187). La tentative avorte de
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Loi 1/67 du 17-2-1967 portant rvision de certains articles de la constitution; J.O.Gabon du 1-3-1967; p.161. 183 cf.Decheix (P.), La rforme constitutionnelle gabonaise: Chronique constitutionnelle ; in R.J.P.I.C., No.3, 1967, pp.329 et s. 184 Les lections du 19 Mars avaient donn au ticket prsidentiel unique (Lon Mba et Albert Bernard Bongo devenu plus tard Elhadj Omar Bongo aprs sa conversion la religion musulmane) un total de 346.587 voix sur 346.900 votants soit 99,55 % des suffrages exprims. 185 Decheix (P.), La rforme constitutionnelle gabonaise op.cit., p.330. 186 M. Pan (Pierre), Affaires Africaines, Paris, d.Fayard, 1983, pp.64 66. 187 L'auteur va plus loin en donnant une image pittoresque des pressions exerces sur Lon Mba pour l'obliger adopter l'amendement constitutionnel et se prsenter de nouvelles lections prsidentielles avec son colister, Bongo. Citons quelques passages de l'ouvrage: "Foccart tient cette rvision 69

coup d'Etat de 1964 avait fortement pes sur l'quation de la succession du Prsident Mba. Les mmes proccupations scuritaires justifient l'adoption du dauphinat constitutionnel en Cte d'Ivoire pour rsoudre le problme prcis de la succession du Prsident Boigny. II: Le dauphinat constitutionnel en Cte d'Ivoire en 1990. La Cte d'Ivoire avait expriment sans succs plusieurs techniques successorales, mais l'institution successorale n'a pu s'panouir au paysage institutionnel ivoirien (188). L'article 11 de la constitution de 1960 fait depuis 1975 l'objet de rvisions quinqunales cycliques. Il y a eu un perptuel revirement de situation dans la mesure o une technique successorale adopte et modifie le cycle suivant finit par retrouver sa place dans le dispositif constitutionnel en attendant d'tre nouveau modifie. Il en est ainsi du dauphinat constitutionnel qui fut consacr pour la premire fois en 1975 en faveur du Prsident de l'Assemble nationale d'abord, d'un Vice-prsident ensuite, avant d'tre supprim en 1985 pour tre rinstitutionnalis en 1990 au profit du Prsident de l'Assemble nationale. Le retour au dauphinat constitutionnel en Cte d'Ivoire trouve son fondement dans la dmocratisation du rgime ivoirien dans le courant de l'anne 1990. Le multipartisme devait tre consacr dans les faits et des lections multipartisanes eurent lieu pour les lections prsidentielles et lgislatives de 1990. L'apprentissage du pluralisme justifie alors une succession qui s'opre dans la scurit collective et individuelle. A travers le dauphinat, il s'est agi "de rendre la succession au plus haut niveau de l'Etat plus automatique, plus transparente et plus simple, afin qu'aucun blocage n'entrane des consquences dommageables pour la paix, pour la scurit des citoyens, pour la stabilit politique de la Cte d'Ivoire" (189). Le systme ivoirien s'inspire du dauphinat amricain par l'automaticit de la succession, l'indpendance et la lgitimit du dauphin. Ainsi que le stipule l'article 11 nouveau "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu
constitutionnelle. Il souhaite aussi que Mba accepte de se prsenter une dernire fois avec un Viceprsident nomm Bongo...Lon Mba sait qu'il livre l sa dernire bataille, il n'en peut plus, mais rsiste...Finalement, puis, Mba accepte la comdie de nouvelles lections avec Bongo comme colister...Il ne pourra pas se reposer pour autant. Le vieux doit se plier des sances de photos l'ambassade du Gabon...Le 19/3/1967, la liste l'emporte avec 99,55. Le Gabon est normalis. On attend plus que la mort du vieux." Cf. Pan (P.), Affaires Africaines; op.cit., pp.64 et 65. 188 Voir infra, p. 189 Dclaration du Prsident Henri Konan Bdi au terme de la sance plnire du 6/11/1990 de 70

constat par la Cour suprme saisie par le Gouvernement, les fonctions de Prsident de la Rpublique sont dvolues de plein droit au Prsident de l'Assemble nationale" (190). La succession prsidentielle en Cte d'Ivoire exclut toute participation directe des gouverns au choix du futur prsident de la Rpublique. L'efficacit semble prvaloir sur les considrations dmocratiques. Elle se traduit par une succession qui exclut tout vide au sommet du pouvoir excutif. Comme devait le prciser le Garde des Sceaux c'est "dans le souci d'assurer la continuit du pouvoir sans recourir un intrim qui peut tre gnrateur de confusion, (qu') il est apparu indispensable de regler de faon simple et immdiate le processus de succession du chef de l'Etat..." (191). Le dauphin ivoirien jouit nanmoins d'une lgitimit populaire et dmocratique. En tant que dput il est dsign par le corps lectoral et en tant que Prsident de l'Assemble nationale, il est l'lu de ses pairs. Il jouit alors d'une indpendance inconteste vis--vis du chef de l'Etat qui ne peut le rvoquer pendant toute la dure de la lgislature. Enfin, l'instar du Vice-prsident amricain, le dauphin ivoirien est charg de terminer le mandat prsidentiel en cours. Toutefois, ce procd successoral est incompatible avec la nature prsidentielle du rgime ivoirien. En effet, il revient une autorit lgislative d'assurer la continuit du pouvoir excutif. Le constituant ivoirien de 1990 ne tient pas compte de ce que Juillard appelle "la continuit structurelle" qu'il oppose "la continuit fonctionnelle" (192). Alors que la continuit fonctionnelle se "situe dans l'ordre positif" du fait qu'elle requiert que "les mcanismes de remplacement ou de supplance soient aussi simples et efficaces que possibles, de sorte que le vide ouvert la tte de l'excutif n'affecte ni la fonction, ni le pouvoir dans leur permanence", la continuit structurelle, elle, "se situe dansl'ordre normatif" en ce sens qu'elle "commande que les mcanismes de dvolution prsentent un degr minimal de compatibilit aux principes gnraux du systme constitutionnel dans lequel ils s'insrent" (193). Conformment cette finalit double de la continuit, il est pos la logique que dans les rgimes parlementaires une autorit lgislative (Le prsident de l'Assemble nationale ou celui du Snat par exemple) pouvait assumer la supplance d'une autorit excutive (le chef de l'Etat), alors que dans un rgime prsidentiel, le successeur doit maner du pouvoir excutif en raison de la sparation rigide des
l'Assemble nationale ivoirienne; in Fraternit-Mation du 7/11/1990, p.7. Fraternit-Matin du 7/11/1990, p.7. 191 Fraternit-Matin du 7/11/1990, p.7. 192 Juillard (Pierre), La continuit du pouvoir excutif ; in Ml. Burdeau, Paris, L.G.D.J., 1977, pp.159177.
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pouvoirs excutif et lgislatif (194). Le dauphinat vcu n'a pas pu s'adapter en Afrique. Au Gabon il s'tait rvl inutile une fois que l'objectif vis par l'institution a t atteint. En Cte d'Ivoire l'institution a t impose par les circonstances. Elle est certainement appele disparatre une fois opre la succession du Prsident Boigny. En raison de son caractre relativement dmocratique du fait de la limitation des pouvoirs du chef d'Etat en fonction qui ne peut plus remettre en cause son dauphin une fois dsign, certains Etats ont eu recours un systme qui, bien qu'inspir du modle amricain, se dtache de ce dernier du fait de l'opportunit offerte au chef d'Etat d'imposer le successeur de son choix qui se trouve dans une situation plus prcaire du fait qu'il dpend entirement de celui qui le nomme. C'est le systme du dauphinat subi ou impos expriment par la Tunisie, le Sngal et le Cameroun. Paragraphe 2: Le dauphinat subi ou impos Le dauphinat subi est une altration du dauphinat vcu, car le dauphin se trouve dans une situation de subordination vis--vis du chef de l'Etat, matre de sa succession. Cette forme de dauphinat est une expression de la patrimonialit du pouvoir politique dans la mesure o ce pouvoir, exerc comme une proprit personnelle, fait l'objet d'une transmission relativement identique celle d'un bien personnel. En effet, en dpit des principes dmocratiques faisant du peuple les dtenteurs du pouvoir souverain, la pratique du dauphinat subi aboutit une alination de la volont nationale travers l'essence monarchique du processus. A: Un Chef d'Etat matre de sa succession. Le bnficiaire du dauphinat subi est une institution spcifique du rgime parlementaire: il s'agit du Premier ministre qui, dans les rgimes parlementaires europens (195), est l'organe charg de la dtermination de la politique nationale et chef du gouvernement responsable devant
Juillard (P.), La continuit du pouvoir excutif ; op.cit., p.160. Voir cet gard l'expos des motifs de la rvision constitutionnelle de 1980 instituant une viceprsidence: "Le libre choix par le peuple de ses reprsentants tous les niveaux va entraner un renouveau de nos institutions organises sur le principe de l'quilibre des pouvoirs obtenu par une stricte sparation des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire. Le pouvoir excutif tant dtenu en totalit par le Prsident de la Rpublique lu par le peuple, la logique du systme commande que sa succession soit assure par un Vice-prsident choisi par lui...L'adoption du prsent projet de loi aura pour effet d'achever de donner notre rgime politique son vrai visage de rgime prsidentiel dmocratique". Extrait tir du B.A.N. no 1072 du 10/12/1980. 195 Lalumire (Pierre) et Demichel (Andr), Les rgimes parlementaires europens; 2 d., Paris, P.U.F.,
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l'Assemble nationale. Introduit dans le rgime politique franais en 1958, le Premier ministre, tout en se trouvant dans un cadre excutif bicphal avec l'existence d'un chef de l'Etat charg de la continuit de l'Etat et disposant cet gard de pouvoirs propres qu'il exerce sans contreseing ministriel, n'en demeurait pas moins chef du gouvernement charg par l'art.20 de la constitution de 1958 de dterminer la politique nationale. Seulement, la pratique politique intie par le Gnral de Gaulle et poursuivie par ses successeurs est alle dans le sens de laffaiblissement de lautorit du Premier ministre, de plus en plus subordonn au Chef de lEtat, devenu chef de fait de lexcutif (196). Prcisment, cest ce statut du Premier ministre faonn par la pratique que certains Etats africains vont rintroduire dans leurs dispositifs constitutionnels, aprs lchec de lexcutif bicphale des lendemains des indpendances. Il sagissait, travers la mise en place du Premier ministre de la seconde gnration (197), de dconcentrer un pouvoir excutif dont la concentration entre les mains du chef aboutit des effets pervers qui sont, entre autres, lrosion politique du chef ou lirresponsabilisation des agents. Seulement, linstitution sest rvle par la suite efficace pour prparer la succession du chef en ce sens quelle peut se prsenter comme une cole de formation dun leader limage de celui en place. En raison des liens privilgis et des relations de subordination existant entre le Prsident de la Rpublique et son Premier ministre, linstitution de dconcentration du pouvoir excutif va se transformer en institution de succession du Chef de lEtat. Ce fut dabord la Tunisie qui initia ce procd le 31 dcembre 1969 (198), elle sera ensuite suivie

1978, 7008 p. Le Premier ministre est de plus en plus considr comme un simple chef dtat-major du Prsident de la Rpublique qui dispose son gard dun pouvoir discrtionnaire de droit en ce qui concerne sa nomination (article 8 de la Constitution de 1958) et dun pouvoir discrtionnaire de fait relatif sa rvocation. Ces prrogatives prsidentielles ont t raffirmes par tous les Premiers ministres successifs de la 5me Rpublique, lexcption toutefois du Premier ministre de la cohabitation (Jacques Chirac) de 1986 988, impos par le corps lectoral au Chef de lEtat 197 Diop (Serigne), Le Premier ministre africain. La renaissance du bicphalisme excutif en Afriuqe partir de 1969, Thse de doctorat dEtat en droit, Universit de Dakar, 1985, p.12 198 Sur la revision constitutionnelle tunisienne de 1969, voir : - Ladhari, La rvisionde larticle 551 de la constitution du 16 juin 1969 , in R.J.P.I.C., N 2, avril-juin 1970, pp.320-350 - Debbasch (C.) et Camau (M.), La Tunisie, , Paris, Coll. Encyclopdie politique et constitutionnelle, Berger-Levrault, 1973.
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du Sngal avec la loi constitutionnelle 76-27 du 6 avril 1976 (199) et enfin du Cameroun en 1979 (200). Ces trois pays tant dirigs par des leaders historiques qui avaient amen leurs pays lindpendance, le dauphinat subi devait, travers un transfert progressif de lgitimit, apparatre comme une technique permettant au chef historique de lguer son hritage politique un hritier sur mesure nonobstant toute considration dmocratique en raison de la matrise du du choix discrtionnaire du successeur ainsi que du moment de la succession. I. Le choix discrtionnaire du dauphin La rapparition du bicphalisme ne sest pas accompagne dune modification du statut du pouvoir excutif. Lobjectif recherch tait moins de partager le pouvoir excutif que le dconcentrer en faveur dorganes placs sous lautorit unique du Prsident de la Rpublique. Au demeurant, les initiateurs de ces rformes navaient pas manqu dattirer lattention des acteurs sur cette nouvelle philosophie de lexcutif. Dans son rapport de politique gnrale prsente au 7me Congrs de lU.P.S.(201) du 27 au30
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Sur la rvision constitutionnelle sngalaise de 1976, voir: Cheramy (B.), Une rvision constitutionnelle au Sngal , in Ethiopiques, n 7, juillet 1977, pp.1321. - Fall (I.) Sous-dveloppement et dmocratie multipartisne: lexprience sngalaise , N.E.A., DakarAbidjan, 1997. - SY (S.M.), La dmocratie multipartisane au Sngal la lumire de la revision constitutioonnelle de 1976 , in Annales africaines, 1977, pp.9-14 200

Sur la rvision constitutionnelle camerounaise de 1979, voir : Abiabag (I), La succession du Prsident de la Rpublique daprs la rvision constitutionnelle du 29 juin 1979 au Cameroun , in R.J.P.I.C, N+ 4, octobre-dcembre 1979, pp.443-449. Abiabag (I), Rflexions sur la dconcentration de lexcutif camerounais aprs les rvisions constitutionnelles des 9 mai 1975 et 29 juin 1979 , in R.R.D.J.A, n2, juillet-septembre 1980, pp.2127 Mbarga (E.) ; La rforme des articles 5 et 7 de la Constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , in Penant, n 769, juillet-aot-septembre 1980, pp.262-285..

201 U.P.S. Union Progressiste du Sngal. La rforme, adopte par rfrendum constitutionnel du 26 fvrier 1970, apparaissait comme une vritable hrsie constitutionnelle au rgard du schma classique des rgimes politiques. En effet, elle introduisait des mcanismes du rgime parlementaire dans une constitution prsidentielle avec linstitutionnalisation du gouvernement, et surtout la conscration de la responsabilit politique du gouvernement devant lAssemble nationale investie du pouvoir de censure. Sur la rforme constitutionnelle de 1970, voir : Ajami (S.M.), Rflexions sur la dconcentration de lexcutif au Sngal aprs la rvision constitutionnelle de 197O , in R.J.P.I.C. 1970, pp.247 et s. Ducheix, La rforme du 26 fvrier 1970 de la constitution du Sngal , R.J.P.I.C., n2, 1970 Fall (I.), La rforme constitutionnelle du 26 fvrier 1970 au Sngal , Penant, n 731, janvierfvrier-mars 1971, pp.91-111 74

dcembre 1969, le prsident Senghor, expliquant lconomie du projet de la nouvelle rforme constitutionnelle soulignait avec force quelle laisse intact un rgime prsidentiel mais dconcentr o les pouvoirs du Prsident de la Rpublique dune part, des ministres dautre part, et dabord du Premier Ministre, sont moins spars que dfinis et partant distingus. Car il sagit du mme pouvoir excutif ou mieux, de la mme fonction excutive dont le Chef de lEtat est le chef. (202). Au Cameroun, suite la rforme constitutionnelle de 1975 instituant le poste de Premier ministre (203), une Instruction gnrale n7/cab/PR du 14 ait 1975 portant sur lorganisation du travail gouvernemental, apporte des claircissements sur ltendue et les limites des rapports entre le Chef de lEtat, le Premier ministre et les ministres. Elle rappelle que le Prsident de la Rpublique est le seul dtenteur du pouvoir excutif. Toutes les dcisions relevant de lexcutif, quelles aient un caractre rglementaire ou individuel, ne peuvent tre prises que par lui ou en vertu dune dlgation expresse de sa part. Le Premier ministre et les ministres sont responsables devant lui seul. Ils ne disposent daucun pouvoir propre pour prendre des actres rglementaires ou des mesures individuelles. Ils ne peuvent agir par consquent que dans le cadre des pouvoirs qui leur sont dlgus par le Prsident de la Rpublique. Ainsi, le Premier ministre camerounais ntait pas attributaire dune parcelle du pouvoir excutif. Celui-ci reste toujours incarn par le Prsident de la Rpublique qui en est le dtenteur exclusif. Il ne tenait qu son libre arbitre pour choisir ses collaborateurs au premier rang desquels figure le Premier
SY (S.M.), La rforme constitutionnelle du 26 fvrier 1970 , in Annales Africaines, 1970, Tir part, Paris, Pdone, 1970, 24 p. 202 Senghor (L.S.), Rapport de politique gnrale du VIIme congrs de lUPS, 27 -30 dcembre 1970, Dakar, G.I.A., p.159 203 La revision constitutionnelle camerounaie de 1975 procdait une simple dconcentration de lexcutif, alors que Sngal consacrait une vritable decentralization, certes limite, de lexcutif. La nuance est de taille. A y regarder de prs, il y avait, la limite, une diffrence de nature et non de degr entre le Premier ministre camerounais et son homologue sngalais. Au Sngal, le Chef de lEtat tait constitutionnellement tenu de nommer un Premier ministre qui avait des attributions lui confres par la Constitution, alors quau Cameroun, la nomination du Premier ministre de 1975 1979, tait une simple facult laisse la libre apprciation du chef de lEtat qui lui fixait en mme temps ses attributions. Au Cameroun, le Premier ministre ntait quun primus inter pars, il ntait pas un vritable chef de gouvernement. Au contraire, le Premier ministre sngalais disposait dune personnalit juridique du fait de son existence et de ses attributions constitutionnellement consacres. Aussi, ntait-il point un simple reflet du chef de lEtat qui, comme ce fut le cas au Cameroun de 1975 1979, se trouvait dans lobligation le nommer et de tenir compte de ses attributions excutives qui dcoulent de la charte fondamentale. Sur le statut du Premier ministre camerounais de 1975 1979, voir : - Owona (J), La rforme politique et constitutionnelle de la Rpublique Unie du Cameroun , R.J.P.I.C., N 4, 1975, pp.486-510 - Pour une analyse densemble du Premier ministre camerounais, voir Abiabag, Le Premier ministre en droit constitutionnel camerounais , thse de doctorat dEtat en droit, Universit de ParisX-Nanterre, 75

ministre. En tant que chef de lexcutif, le Prsident de la Rpublique apprciait lopportunit de pourvoir le poste, mais aussi et surtout son occupant. Aucune condition juridique ou politique na t pose pour la nomination du Premier ministre (204). En vertu de la lgalit constitutionnelle en vigueur, le chef de lEtat nest pas tenu de solliciter les avis du parti ou des autres organes constitus. Il y a, en fait, une constitutionnalisation de la pratique franaise relative au choix du premier ministre, choix laiss lentire dvotion du chef de lEtat. Avec lexistence dun gouvernement responsable devant lAssemble nationale (Sngal de 1970 1983) (205), celle-ci pouvait thoriquement mettre en cause le choix du Prsident de la Rpublique (206) en votant une motion de censure lencontre du gouvernement du Premierv ministre nomm. Toutefois, lAssemble nationale ne pouvait pas intervenir dans le processus de choix lui-mme. Le Premier ministre procdait exclusivement du chef de lEtat qui diposait aussi son gard dun pouvoir discrtionnaire de rvocation. Les constitutions prenaient en effet la prcaution de poser le principe de la responsabilit du Premier ministre et des autres membres du gouvernement devant le chef de lEtat (207). Ce pouvoir de rvocation nest que la consquence de la nature prsidentielle des rgimes en question dans la mesure o lexistence dun gouvernement sanalyse comme un simple procd de dcongestion dune prsidence dborde par le volume des problmes rsoudre par un chef monopolisant tout le pouvoir dcisionnel. Considr comme un simple collaborateur du Prsident de la Rpublique, celui-ci pouvait mettre fin tout moment aux pouvoirs du Premier ministre. Les prrogatives exorbitantes du chef de lEtat sur le Premier ministre pouvaient thoriquement

1978, 410, multigr. La constitution ne prvoyait pas expressment une condition dge pour tre nomm Premier ministre. Toutefois, partir du moment o il pouvait succder au Prsident de la Rpublique en cas de vacance dune part, et partir du mpoment o lge requis pour prtendre exercer les fonctions prsidentielles tait fix 35 ans dautre part, on pouvait en dduire que le chef de lEtat ne pouvait pas nommer un Premier ministre ge de moins de 35 ans. 205 Une projet de revision constitutionnelle visant la rinstitutionnalisation du poste de Premier minister est en cours. Daprs les informations officielles (cf. Le Soleil des 27 et 28 fvrier et 1er mars 1991), il est question de revenir au rgime hybride de 1970-1983. 206 Un cas de figure purement chimrique. Cest une vritable hypthse dcole en raison des relations de subordination qui prvalent entre les dputs et le Chef de lEtat, chef du parti dtenant la totalit des siges lAssemble nationale et disposant cet effet dun pouvoir de slection des candidats aux lections lgislatives. A moins dune crise grave au sein du parti ou de limpopularit manifeste du dauphin, on voit mal les dputs censurer un gouvernement qui est avant tout une institution dapplication de la politique dtermine par le Prsident de la Rpublique. 207 Il en est ainsi de la Tunisie (art.59), du Sngal (art.59) et du Cameroun (art.8, al.3.)
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se justifier dans cette perspective de rationalisation du pouvoir excutif reposant sur cette distinction essentielle entre la fonction de dtermination des options fondamentales confie au chef de lEtat et celle de concrtisation de la politique dfinie par le Prsident de la Rpublique constitutionnellement confie au gouvernement. Les choses changent cependant de porte partir du moment o le Premier ministre devient le dauphin constitutionnel du chef de lEtat II. Le choix discrtionnaire du moment de la succession En disposant dun pouvoir de vie et de mort politiques sur la personne de son Premier ministre, le Prsident de la Rpublique sarroge ainsi le droit de se substituer la volont populaire pour dsigner celui qui est appel le remplacer la tte de lEtat. Du fait de linterchangeabilit des Premiers ministres, il a le pouvoir de choisir un Premier ministre, den faire son hritier politique et de lui cder le pouvoir en labsence de toute lingrence du peuple ou de ses reprsentants. En effet, le chef de lEtat dispose en outre du choix de lopportunit du moment prcis de la succession en raison de lusage discrtionnaire du pouvoir de dmission. La dmission ne fait pas lobjet dune rglementation juridique. Si moralement ou politiquement un chef dEtat peut tre contraint la dmission (208), juridiquement aucune disposition constitutionnelle ne loblige abandonner volontairement le pouvoir. Certes, les constitutions posent des conditions de forme entourant la dmission, mais celles-ci sont trs souples pour sopposer la volont dun Prsident de la Rpublique dsireux de quitter de son propre chef le pouvoir. Au Sngal et au Cameroun, la dmission tait considre comme un mcanisme successoral permettant au chef de choisir le moment opportun de transmettre le pouvoir son dauphin. Au Sngal, lusage de la dmission comme technique successorale tait manifeste travers la stratgie de succession dploye par le Prsident Senghor. Dune part, en constitutionnalisant le dauphinat, il prit la prcaution de faire abroger la disposition constitutionnnelle limitant deux le nombre de mandats du chef dlEtat, ce qui lautorise se prsenter aux lections prsidentielles en trouvant le moment opportun pour sa succession. Dautre part, il appart aux yeux de lopinion et des observateurs quen se prsentant aux lections prsidentielles de 1978, le Prsident senghor nallait pas terminer son mandat ; do les spculations qui entouraient la
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Il en fut, entre autres, ainsi des dmissions du Gnral de Gaulle suite au rfrendum negatif de 1969, ou de Nixon qui prfra abandonner le pouvoir la suite de la menace de la declaration dimpeachment qui pesait sur lui en 1974. 77

nomination du Premier ministre, vritable hritier politique. Il ne lui restait plus qu confirmer le choix de son successeur, et le choix du moment de sa succession, afin de permettre son successeur de se stabiliser et de prparer les prochaines chances de 1983. La dmiisson effective le 1er janvier 1981 entrait ainsi dans la ligne logique de la stratgie successorale, en ralit mise en uvre depuis 1970. Au Cameroun, la dmission-surprise dAhidjo intervenue le 4 novembre 1982, avait pris au dpourvu tous les observateurs. Thoriquement, rien ne le laissait prsager, malgr les spculations sur son tat de sant. Toutefois, sur le plan de lanalyse de la succession, cette dmission entre galement dans lordre logique des choses. Aprs lunification de son pays et les progrs conomiques du Cameroun, le Prsident Ahidjo avait, ds 1975, enclench un processus successoral en institutionnalisant le Premier ministre avant den faire son dauphin constitutionnel en 1979. Toutes les conditions taient alors runjies pour voir le chef de lEtat faire usage de son pouvoir de dmission pour transfrer le pouvoir prsidentiel entre les mains dun successeur de son choix. Au total, la diffrence du dauphinat vcu, le dauphinat subi repose sur le principe de la subordination et de lalinabilit du dauphin qui dpend du bon vouloir du chef en place. Il sagit ds lors dun procd minemment monarchique intervenant dans un cadre rpublicain, dnaturant ainsi le principe de la lgitimit populaire et dmocratique des gouvernants et particulirement du Prsident de la Rpublique qui, en Afrique, en labsence dune lgitimit traditionnelle ou coloniale, se retourne vers la sanction populaire comme source de son autorit. B. Lessence monarchique du dauphinat subi Le procd monarchique de dvolution ou de transmission du pouvoir, royal ou imprial, est exclusif de toute participation directe ou indirecte des gouverns. Ce procd ne peut thoriquement tre transpos dans un systme dorganisation rpublicaine de lEtat. La Rpublique tant la chose de tous , il incombe que le choix des dirigeants soit galement le fait de tous . La dsignation exclusive et souveraine du dirigeant de demain par celui daujourdhui constitue ds lors une atteinte aux canons de la dmocratie. Or, le dauphinat subi ou impos se rapproche du systme monarchique dans la mesure o il reconnat un pouvoir de choix exclusif au chef de l'Etat en place, sans aucune prise en compte des volonts des acteurs du rgime politique.
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I. La comptence exclusive et souveraine du chef en place Dans les dmocraties contemporaines, on assiste de plus en plus une transformation des rpubliques en monarchies rpublicaines pour reprendre Duverger (209). Cette transforamtion qui est la consquence logique de la lgitimitb populaoire qui sattache de plus en plus llection directe du chef de lexcutif au suffrage universel. En consquence, il bnficie dune suprmatie incontestable sur les aytrres organes constutus de lEtat dans la mesure o il exerce un monoploe sur le pouvoir dEtat. La seule diffrence entre le monarque traditionnel et le monarcque de typed enouveau se situe dans leuir mode respectif de dsignation et non de ltendue de leurs pouvoirs faisant souvent lobjet dun exercice solitaire (210). La conception manoarchique du pouvoir encore est plus pertinente en Afrique o le chef de lEtat sidentifie lEtat et rige le pouvoir personnel en systme de gouvernement. Lexercice solitaire du pouvoir est encore plus accentu du fait de laccaparement des ressources quoffre le pouvoir prsidentiel en Afrique, notamlment le pouvoir de ddistribution des richesses et celui de punir tous ceux qui ont la vllity de sopposer la volont du chef. La limitation du opouvoir du chef dEtat africvain est une chimre. Le droit se prsente beaucoup plus comme un instrumen,t de gouvernement quun moyen de limitation dun pouvoir en raison des pouvoirs normatifs et sociologiques du chef dEtat, chef du parti unique ou majoritaire lAssemble nationale. Cette situation lui permet ainsi de crer ou de supprimer toute rgle opportune ou inopportune. Cette facult apparat partticulirement dans la succession, carv l adoption du modle successoral dpend beaucoyup plus de considrations strtgiques du chef d que de logique constitutionnelle. La preuve en est que les modles qui ont permis la succession ont par la suite t supprims par leurs principaux bnfiiciaires (211). Le dauphinat constitutionel confi un PM soumis la discrtion du chef de lEtat est une illustration de la forme monarchique et no-patrimoniale du pouvoid cu chef dEtat africain (212). En excluant le peuple et ses reprsentants du processus de dsignation de celui qyui est appel incarner avec les dputs la souverainet nationale, le chef de lEtatb se comporte plus comme un monarque. En effet, dans les monarchies, ce sont les coutumes qui rglementent nla

Duverger (M.), La monarche rpublicaine, Paris, Laffont, 1974, 284p. Ainsi qualifiait Valery Giscard dEstaing le pouvoir du Gnral de Gaulle en 1967 211 Il en est ainsi de la suppression du dauphinat constitutionnel au Sngal en 1983, au Cameroun en 1984 et en Tunisie en 1989. 212 Mdard (J.F.), La spcificit des pouvoirs africains ; in Pouvoirs N25, 1983, pp. 5-21
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succession et le monarque est li par ces rgles alors que dans le cadre dun dauphinat subi la rgle de droit dpend du bon vouloir du monarque rpublicain . Dans les trois pays concerns (Sngal, cameroun et Tunsie), cette rgle de droit a permis de soumettre la libre apprciation du chef en place le choix de son remplaant. Autre similutude avec les procds monarchqieus : disposant dune large manuvre quant au choix de celui qui,est appel exercer la magistrature suprme, le chef de lEtat, dfaut de nommer un fils biologqiue comme cest kle cas dans les monarcheies traditionnelles, choisit un fils spirituel pour sa succession. A linstar du futur monarque, le dauphin subit un vritable apprentissage en ce sens quil est faonn limage du chef. Au total, le chef dEtat africain dispose de ressources juridiques et politiques lui permettant dexercer le pouvoir jusqu son usure physique. Pour garantir la survie de son rgime, il se rserve le droit de dsigner un fils spirirtuel pour prendre en charge la continuit de lhritage. Un tel procd porte atteinte au principe de la participation dmocratique des citoyens au choix des gouvernants suprmes. II. Une atteinte la reprsentation dmocratique La dmocratie repose sur le principe de la participation directe ou indiorecte des gouverns par le biais de leurs reprsentants la chose publique. Cette intervention estb particulirement sacre sagissant du choix des gouvernants. Ceux-ci pour tre lgitimies, cfest--dire accepts par la masse des gouverns, doivent auprtalable recevoir une onction dunpeuple. Dans le systme du dauphinat subi, la lgitmit populaire et dmocratique fait cruellement dfaut. Le peuple est purement spectateur dun jeu dont il est taranger. Il nest pas appel donner son avis au choix de celui qui sera dlgu lexerce de la souverainet nationale. Ce viol de la volont populaire est encore aggrav par le fait que la procdure dlaboration et dadoption du dauphinat est monopolise parun eassemble monocolore la dvotion du chef de lEtat. Le chef du parti unique oun dominant, les procdures de rvisoon des constitutions calques sur le modle franais, offrent une alternative au chef de lEtat lui pemettant de faire adopter une rvison constitutionnelle par le peuple se pronoant locassion dun rfrendum constitutionnel ou par les assembles parlemnentairtes une majorit qualifie. Seulement, ; on constate dans la pratique des rvisioons constitutionnelles une utilisation systmatique vb de

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la procdure subsidiaire de rvision qui aboutit ainsi des rvisions furtives (213). En effet, toutes les rvisions constitutionnelles instituant le dauphinat ont t adoptes par des assembles monolithiques. Une telle procvdure ne comportait aucun risque du fait que ceuxci (les parlements) ntaient composs que des parlementaires du pouvoir (214). Si la Tunisie et le Cameroun vivaient au moment des rvisions constitutionnelles sous le rgie du parti unique de fait, lexistence de partis politiques lgalement reconnus au sngal, mais encore non reprsents lAssemble nationale, devait normalement justifier le recours au peuple pour se prononcer sur un problme fondamental intressant son destion, comme il et le faire lors de ladioption de la Constitution du 7 marts 1963 et de sa profonde rvision de 1970. Seulement, la considration tactique semble lemporter sur toute autre considration. Ainsi que le faisait remarquer le Recteur Sy, il est semblable que cette nouvelle solution donne au problme pineux de la passation des pouvoirs en priode de crise ou de tension politique nest pas improvise. (215) Lobjectif recherch travers le recours lassemble tait de mieux garantir le succs dun procd qui, bien qutant peuy conforme au principe de la participation dun peuple au choix des gouvernants, tait de nature lui donner le maximum de chance d erester au pouvoir. Le dauphinat subi est galement dpourvu de toute lgitimit dmocratique en ce sens quil exclue les acteurs du rgime de sa mise en uvre. Si en effet, les assembles parlementaires monopolisaient le processus dlaboration et dadoption du dauphin, elles nen demeuraient pas moins exclues de la succession proprpement dites, dans la mesure o elles ne sontr pas amenes ratifier le choix du successeur. En dpit, de la maimise du parti unique ou dominant sur lappareil dEtat et de la subordination des lus la volont du chef de lEtat, les reprsentants du peuple sont trangers lopration succxessorale, contrairement au Congrs amricain qui dispose duhj pouvoir dapprobation daun dauphin nomm par le Prsidentb de la rpublique conformmnet au XXVme amendement la Constitution. En Tunisie, au Sngal et au Cameroun, la lgitimit dun dauphin rsultait simplement de son investiture par son dcret de nomination par le Prsident de la Rpublique et non dune approbatipn parklementaire qui aurait pu renforcer sa stature, mme si le Parlement nest quune simple chambre denregistrement.

cf. Kant (B.), Le Sngal, un exemple de continuit et dinstabilit constitutionnelle ; R.J.P.E.M. n 22, 1989, p.150 214 Diop (S.), Le Premier ministre africain . ; thse prcite, p.319 215 SY (S.M.), La dmocratie multipartisane au sngal la lumire de la rvision constitutionnelle de 1976 , Annal. Afr. 1976, p.14 81

213

Au mme titre que lAssemble nationale, le parti dirigeant est spctateur. Pourtant, le parti apparat comme un instrument daction du chef en place. Sa principale vocation est de mobiliser et dexprimer les soutiens adresss au chef et de rduire dans le mme temps les exigences qui lui sont adresses. Le parti se prsente comme une courroie de transmission entre loligarchie gouvernante et les gouverns. Instrument du chef, le parti se trouve dans une situation de subordination qui ne lui permet pas de contester les choix de son chef. Si le discours officiel du chef associe gnralement le parti sa succession (216), lordonnancement constitutionnel est tel que la succession est une prrogative exclusive et souveraine du chef qui nest pas tenu de solliciter lavis du parti. Le dauphinat constitutionnel na pu spanouir en Afrique du fait que son adoption se jusifiait uniquement pae des considrations dopportunit. Il visait exclusivement garantir la succession dun chef dEtat historique qualifi de prophte-fondateur (217), btisseur de rgime se comprtant comme un vritable monarque rpublicain. Aussi, ce dauphinat constitutionnel a-t-il permis ces chefs historiques de fabriquer de leur vivant un successeur socialis dans les valeurs du rgime et apte prendre en charge la continuit de luvre du pere-fondateur . Lefficacit du procd prime sur sa valeur dmocratique. Ce systme, peu conforme la dmocratie, permet dassurer sans heurt la translmission du pouvoir prsidentiel. Institution circonstancielle, le dauphinat a disparu du paysage constitutionnel africain aussitt que les circonstances qui taient lorigine de sa cration ne le justifient plus. En effet, ds leur accession au pouvoir, les anciens dauphins ont promptement supprim le mcanisme qui les ont port au sommet de lEtat. Ils ont subitement redcouvert les vertus dmocratiques des modles participatifs sur le dauphinat subi dont ils dcouvrent prs coup leur essence fortement monarchique. Cette dconstruction des techniques successorales nest en rait quune manifestation de la vaine recherche dun modle de succession adopt aux rgimes politiques toujours en
216

En annonant son intention de crer le poste de Premier ministre, le Prsident Ahidjo dclarait lors du congrs de lU.N.C. (Union nationale Camerounaise) tenu en fvrier 1975 Douala : Je tiens galement prciser tout de suite ceci : il ne sagit pas en la personne du Premier ministre ou des Premiers ministres ventuels, de choisir un dauphin pour la succession. Si Dieu nous prte vie, ce choix seffectuera un jour avec le comit central du parti car, en effet, il appartient au parti dassurer la succession et par consquent, la continuit de notre action commune. Ahidjo, cit par Mbarga (E.), la rforme des articles 5 et 7 de la Constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.272. 217 Asso (B.), Le chef dEtat africain : lexprience des Etats africains de succession franaise, Paris, Albatros, 1976 82

construction. Les modles jusqualors imposs nobissent aucune cohrence institutionnelle. Dans les cas o, exceptionnellement, une logique juridique sattacherait la construction du modle, vient alors se greffer la problmatique de sa lgitimit. Or celle-ci se pose avec acuit dans les rgimes politiques oont t mis en place des modles autocratiques de succession. Section 2. Les modles autocratiques de succession Les modles autocratiques d etransmission du pouvoir se caractrisent par leur fermeture ou leur cantonnement dans des rgles visant perptuer le pouvoir dune oligarchie ou dune dynastie. Les rgimes utocratiques sont ceux des rgimes dont les gouvernants ne sont pas issus de llection. Lhrdit, la cooptation, la conqute violente du pouvoir sont les principaux procds autocratiques de dsignation des gouvernants. (218)Ces modles autocratiques survivent dans les rgimes con,temporains sous deux variables essentielles. La premire variante est constitue par le modle inclusif rpublicain o le pouvoir politique est pris en charge par un groupe restreint, constituant une oligarchie civile ou militaire, dclarant exercer la souverainet du peuple tout en excluant ce mme peuple du processus de slection de celui appel symboliser lEtat. La deuxime variante trouve son expression dans les monarchies o la lgitimit, fonde gnralement suir la tradition, est incarne par une homme (ou une femme) non lu par son peuple. La monarchie en tant que systme dorganisation du pouvoir, nest pas en elle-mme anti-dmocratique. Au contraire, elle se caractrise par sa souplesse qui lui a permis de sadapter lvolution des ides dmocratiques. Elle peut tre absolue travers lexercice du pouvoir par un souverain qui tire sa lgitimit ailleurs quau sein du peuple, ou dmocratique du fait quelle saccompagne dun vritable systme de reprsentation populaire dans lexercice mme du pouvoir souverain. Toutefois, en dpit de sa flexibilit lvolution du pouvoir politique, la monarchie reste toujours un rgime autocratique relativement au choix du monarque. Le processus successoral obit en effet des lois et coutumes qui font des gouverns de simples spectateurs trangers au choix de celui qui est appel symboliser lEtat. Malgr son dclin relatif, le rgime monarchique survit en Afrioque. Elle est le forme dorganisation du pouvoir tatique au maroc,

218

Duverger (M.), Institutions politiques et droit constitutionnel, op.cit., p.95 83

au Swaziland et dans une certaine mesure au Lesotho (219.). Il savre alors indispensable dintgrer les szuccessions monarchiques dans ltude de la succession des chefs dEtat africains partir du moment o la disparition du monarque rgnant (220) est de nature influer sur le fonctionnement normalement du rgime politique en question. Ainsi, les formes autocratiques de succession sanalysent comme tant des procds non dmocratiques de transmission du pouvoir politique. Elles englobent une varit de techniques successorales aboutissant une finalit commune : lexclusion des gouverns du processus successoral au profit dune oligarchie civile ou militaire dans les rpubliques ou dune dynastie royales dans les monarchies. Paragraphe 1. Les successions autocratiques dans les Rpubliques La Rpublique est la chose de tous . proprit colective, elle doit se traduire par la mise en place dun rgime garantissant la participation de tous lexercice du pouvoir. Seulement dans les rgimes du tiers-monde, la Rpublique est de plus en plus une arlsienne. Le pouvoir politique est trs souvent confiqu par une oligarchie qui lgitime sa domination travers des artifices thoriques de la dmocratie. Le modle autocratique rpublicain est alors thoriquement inclusif ds lors quil ramne facticement tout au peuple. La vison thorique dun pouvoir dmocratique apparat travers les dclarations des gouvernants qui situent le pouvoir au sein du corps social considr comme un tout, ou concrtement comme la fraction laborieuse des masses populaires. Lexercice pratique du pouvoir met en relief une profonde csure entre les titulaiores apparents et les titulaires rels du pouvoir souverain. Les premiers sont exclus de lexercice du pouvoir. Ils sont en outre dpourvus de tout pouvoir de sanction vis--vis des seconds. Ces derniers constituent une oligarchie civile ou militaire voluant dans un cerche hrmtique qui ne laisse aucune marge de manuvre un peuple dont ils se rclament souvent.
219

Dans le cas prcis du Lesotho, le coup dEtat civil du Chief Jonathan en 1969 avait profondment altr la nature monarchique du rgime politique du Lesotho. Rest Premier ministre, Jonathan avait maintenu la monarchie, aprs avoir dpouill le Roi de toutes ses prrogatives politiques. Le coup dEtat militaire intervenu en 1986 navait pas modifi la disposition des pouvoirs dans la mesure o le souverain est toujours maintenu, mais sans pouvoirs rels 220 Il en fut ainsi du souverain Mohamed V du Maroc en 1961 et du Roi Sobhuza II du swaziland en 84

Entrent dans la catgorie des modles autocratiques rpublicains les rgimes afro-marxistes et les rgimes militaires. Le processus dacquisition ou de transmission du pouvoir dans ces rgimes est autocratique dans la mesure o, au-del des apparences constitutionnelles, le transfert du pouvoir se caractrise par lexclusion des gouverns du choix de leurs gouvernants au profit de loligarchie civile ou militaire qui sest empar de lappareil dEtat. A. La succession dans les rgimes afro-marxistes

Les rgimes afro-marxistes qui constituent une ralit indniable dans lAfrique contemporaine (221), se caractrisent par la prminence accorde lidologie inspire du marxisme-lninisme, et par lapplication de la thorie lniniste lorganisation de lEtat et du parti. (222) Ces rgimes afro-marxistes, dfinis en fonction dun certain nombre de critres (223), sont ds
1982 Certains auteurs sont sceptiques quant lexistence dune veritable idologie ou de veritable rgimes marxistes en Afrique. Folson (B.D.G.) oppose le marxiste africain lafro-marxiste. La premiere catgorie est compose dintellectuels ou de dirigeants politiques appliquant rigoureusement les principes du socialisme scientifique lAfrique, alors que les afro-marxistes sont ceux qui tentent dadapter les principes du socialisme scientifique aux conditions africaines tout en utilisant la terminologie et les catgories analytiques de la doctrine marxiste-lniniste. Lauteur na pas trouv un seul rgime marxiste en Afrique, mais des rgimes afro-marxistes qui, au demeurant, contribuenr lenrichissement du courant marxiste. Cf. Folson, Afro-marxism: A Preliminary View , in African Review, vol. 6, N4, 1976, pp.92-117 Jpwitt (Kenneth), de son ct, estime que malgr les declarations d eprincipe, ces Etats ne se rapprochent pas ds condtions requises du marxisme-lninisme. Aucun ne soppiose la religion comme institution sociale oun ne dispose dune classe ouvrire en nombre suffisant pouvant servir de base pour un parti davant-garde et tous ont tendance avoir des traits plus nationalistes etb ppopulistes quinternationalistes et lninistes. Cf. Jowii (K.) Scientific Socialist Regimes in Africa. Political Differenciation, Avoidance, and Unawareness, ; in Rosberg(carl) and Callaghy (Thomas M.), Socialism in Sub-Sahara: A New Assessement, Berkeley, California, Institue of International Sutides, 1979, pp.135-140. Si la these de Jewitt contient une grande part de vrit, elle doit cependant tre apprhende par rapport la priode laquelle elle a t formule. En 1976, en raison de la jeunesse de ces Etats afromarxistes,( le doyen des rgimes afro-marxistes, la rpublique populaire du congo, avait six (6) ans dexistence), il ntait pas possible de dgager des tendances gnrales ou de faire de la prospection, dautant que le Mozambique et lAngola venaient tout juste de sortir dune guerre de libration. De surcrot, elle ne tient pas compte de la variable relative lad aptation de la thorie du marxismelninisme aux circonstances historiques et environnementales particulires des milieux concerns. 222 Young(Crawford) donne une description signification de lorganisation du pouvoir politique dans ces diffrents rgimes ne mettant en lumire larme organisationnelle constitue thoriquement par un parti davant-garde rvolutionnaire icarnant la volont des ouvriers et des paysans . le parti jouit dune suprmatie sur lEtat quil domine la fois travers la dfinition de ss choix politiques et la pntration de ses organes-clefs par les cellules du parti. cf.Young(Crawford), Ideology and Development in Africa, Yale University Press, 1982, pp.27 et s. 223 Dans le chapite premier de louvrage collectif de Keller (Edmond) et Rothchild (Donald), Afro-Marxist Regimes, Lynne Rienner Publishers, Boulder&London, 1987, Keller prpose cinq traits constitutifs de la voie correcte du rgime afro-marxiste. 1. La suprmatie de lidologie avec lorme organisationnelle du parti davant-garde. 85
221

lors trs diffrents des rgimes populistes se rclamant du socialisme. Les premiers mettent en exergue la notion de classe alors que mes seconds insistent plus sur celle de masse ou de peuple. De surcrot, les rgimes afro-marxistes sont plus rcents dans lhistoire politique africaine. En effet, alors quailleurs le socialisme adapt aux ralits africaines tait la doctrine officielle de nombre de rgimes africains post-coloniaux (224), la doyenne des rgimes afro-marxistes (225), le Cpngo Brazzaville na adopt cette philosophie du pouvoir et de lorganisation de lEtat quen 1970. Les rgimes afro-marxistes ne sont pas homognes dans la voie avec laquelle ils encadrent la socit civile ou dans les politiques mises en uvre (226). 2. Une rvolution nationale dmocratique dans la doctrine du socialisme scientifique du marxismelninisme, ncessaire pour prparer la voie une vritable transformation soxcialiste de la socit.

3. Lidologie permet didentifier clairement les amis et les ennemis de la rvolution. Les amis sont les
dmocrates rvolutionnaires . ils appartiennent un large front de forces rvolutionnaires. En Angola et au Mozambique, il sagit du peuple , en Ethiopie des paysans et des ouvriers associs des lments progressistes de la bourgeoisie et incluant quelques lments de larme. 4. La condamnation du capitalisme, du no-colonialisme et de la dpendance conomique dans les discours alors que dans les faits ils ne peuvent viter des compromis avec les forces du capitalisme. 5. La finalit de la rvolution tant la construction dune sovit socialiste, la seule voie pour atteindre ce but passe par une ducation politique intense, le renforcement de lappareil dEtat, la rorganisation des forces productives de la socit, le dveloppement dune conomie planifie centrali se et la cration dun parti davant-garde marxiste-lniniste. Sinscrivant dans la mme perspective, Rothchild (D.) et Folet (Michael) dans Ideology and Policy in Afro-Marxist Regimes , ouvrage prcit, pp.282-284 ramnent sept (7) les lments constitutifs de la philosophie des rgimes afro-marxistes. 1. Un socialism scientifique adapt au contexte africain, mais respectant les grandes lignes de lorthodoxie marxiste-lniniste. 2. Lanalyse des situations politique, conomique et sociale en termes de classes. 3. La dtermination que la socit et lEtat doivent tre dirigs par un parti davant -garde qui reprsente (mais ne se rduit pas exclusivement) la classe ouvrire. 4. Lengagement renforcer lEtat et les institutions de lEtat. 5. Lacceptation ouverte de la transformation rvolutionnaire impliquant si ncessaire lusage de la force pour tablir un nouvel ordre social. 6. Lengagement crer les conditions sociales et conomiques pour la redistribution des biens et le triomphe du socialisme. 7. La conviction que lorientation socialiste entrane la recherche dallis naturels dans le bloc socialiste. 224 Le Ghana sous Nkrumah, la Guine sous Skou Tour, la Tanzanie de Nyerere, pour ne citer que ces pays. 225 Young (C.), Ideology and Development in Africa, op. cit., p.32 226 Keller (E.) voit une difference qualitative au sein de ces rgimes afro-marxistes en y faisant apparatre deux varits distinctes dans le degr du raffinement idologique, des tendances politiques et des transformations institutionnelles. - Les rgimes afro-marxistes les plus articuls tentent de suivre de prs lorthodoxie marxiste-lniniste en appliquant la ligne correcte . Entrent dans cette premire sous-catgorie le Mozambique, lAngola et lEthiopie. - Les rgimes afro-marxistes les moins articuls o lidologie apparat beaucoup plu dans le discours politique que de la ralit quotidienne. Le Congo, le Bnin et Madagascar constituent cette seconde 86

Il reste que les principes constitutionnels autour dequels sarticulent les rgimes marxisteslninistes en gnral et des rgimes afro-marxistes en particulier, camouflent une ralit constante. Le pouvoir suprme est confisque par une ologarchie partisane. Dtenteur exclusfif du pouvoir dans lEtat, le parti unique exerce un monopole absolu sur tout le processus de choix des gouvernants. Il sarroge le pouvoir exclusif de coopter en son sein celui qui est charg de veiller la continuit des idaux du parti et de lEtat. I. La monopolisation du processus successoral par le parti Le poids du parti dans la structuration des rgimes afro-marxistes nest pas toujours fonction du degr darticulation des rgimes considrs. Ainsi, le rgime afro-marxite congolais nest pas rigoureusement articul autour des principes marcistes-lninistes dorganisation du pouvoir politique. Sa structuratuion met en lumire les contradictions entre linfrastucture socio-politique et la superstructure. Les rgles relatives lorganistaion constitutionnelle du pouvoir se rapprochent beaucoup plus de la constitution de la 5me Rpublaique franaise que du modle marxiste-lniniste (227.) Toutefois, lemprise absolue du parti sur lappareil dEtat classe le rgime congolais de 1970 1990 dans la catgorie des systmes politiques fonds sur le principe du gouvernement du peuple par le parti communiste (228). Sa suprmatie sur le pouvoir dEtat est en effet consacre constitutionnellement (229) Le Mozambique et lAngola sont en revanche des rgimes afro-marxistes rigoureusement
variante. Cf. Keller (E.) Afro-Marxist Regimes, op. cit., p.11
227

Analysant le rgime de la Rpublique Populaire du Congo, M. Breton constate quau regard des fondements du rgime, les bases politiques de celui-ci, qui trouvent leurs sources dans le modle des dmocraties populaires de lEst europen, sopposent dans une certaine mesure son infrastructure juridique, encore largement marque par les principes et les donnes formelles du droit public francais . Cf. Breton (Jean-Marie), le Congo aprs vingt-ans de rgime socialiste. Principes et forces politiques , Penant No 786-787, janvier-juin 1985, p.91 . Pereira est plus explicite dans la mesure o il considre le rgime institu par la constitution congolaise du 8 Juillet 1979 comme tant une nouvelle forme du prsidentialisme ou prsidentialisme renforc qui repose gnralement sur le systme du parti unique du fait, cest--dire dans le cadre dun systme partisan qui ntablit pas juridiquement linstitution du parti unique . Cf.Pereira (Claude C.), Evolution constitutionnelle et politique du Congo de la Communaut franaise la Rpublique Populaire , Penant No 787, juillet-aot-septembre 1984, p.324. La premire partie de cette tude est publie dans la revue Penant No 784, avril-mai-juin 1984, pp.167-192 228 Pereira (Claude c.), op.cit, in Penant No 784, Avril-Mai-Juin 1984, p.169 229 La souverainet rside dans le peuple et sexprime travers le parti congolais du travail (Art.2 de la constitution du 8//7/1979).Elle est exerce au moyen des organes reprsentatifs du pouvoir dEtat constitus des assembles populaires (art.3). Lart. 5 pose le principe de la responsabilit des reprsentants du peuple devant les organes du parti 87

articuls. Au Mozambique, la constitution du 20 juin 1975 (230.) consacre la suprmatie du FRELIMO (231.) et la subordination au parti des organes dEtat, mais aussi du pouvoir populaire ainsi que des organisations de masse (232) Cette vision du pouvoir se retrouve galement dans la Constitution de la Rpublique Populaire de lAngola (233.) o la nature marxiste-lniniste du rgime est fortement affirme (234). Le parti tant le nud gordien du rgime politique, son contrle implique ncessairement celui de lEtat. La dtention de lappareil du parti entrane alors une mainmiose totale sur le pouvoir dEtat. La succession la tte de lEtat nest que la consquence de la succession au sommet du parti. Au demeurant, les constitutions sont explicites en faisant prvaloir la qualit de chef du parti sur celle de chef de lEtat. La dsignation du chef du parti, chef de lEtat, suite une vacance au sommet de lEtat, peut tre le fait soit du congrs du parti, soit dun comit restreint du parti qui est gnralement le comit central dlgataire des pouvoirs du congrs dans lintervalle des runions de celui-ci. a : Le choix du successeur par le congrs Au Congo, le prsident du comit central du P.C.T.(235) tait de droit Prsident de la Rpublique (236). Les dispositions constitutionnelles et statutaires qui rgissaient jusquen 1991 lordonnancement des structures politiques congolaises faisaient du Prsident du comit central le chef de lEtat, alors que la constitution du 24 juin 1973 faisait du Prsident du P.C.T. (et non le Prsident du comit central de ce parti) le Prsident de la Rpublique et chef de lEtat (at. 36
230

Le texte intgral de la Constitution de la Rpublique Populaire du Mozambique est publi dans Afrique Comtemporaine , No 87, septembre-octobre 1979, pp.38 et s 231 Le FRELIMO (Front de Libration du Mozambique) tait au moment de la rdaction de la constitution du 20 Juin 1975 prcdant lindpendance du Mozambique tait encore un mouvement de libration. Le parti davant-garde FRELIMO ne sera cre quen Fvrier 1977 232 Lart.3 de ladite constitution pose explicitement le principe: La Rpublique Populaire du Mozambique est oriente par la ligne politique dfinie par le FELIMO, qui est la force dirigeante de lEtat et de la Socit.. Le FELIMO trace lorientation politique de base de lEtat, dirige et supervise laction des organes tatiques afin dassurer la conformit de la politique de lEtat aux intrts du peuple. 233 Voir Afrique contemporaine, n 132, novembre-dcembre 1984, pp.44 et s. 234 Larticle 2 de la Constitution fait rsider la souverainet dans le peuple reprsent par le MPLA Parti du Travail qui est lavant-garde organise de la classe ouvrire. Il lui revient, en tant que parti marxiste-lniniste, de prendre en charge la direction politique, conomique et sociale de lEtat dans ses efforts pour la reconstruction de la socit socialiste 235 Parti Congolais du Travail 236 Art.17 des Statuts du P.C.T. adopts la suite du congrs de mars 1979 ; art. 61 de la Constitution du 8 juillet 1979. Voir Gabou (Alexis), Les constitutions congolaises, Paris-Dakar, L.G.D.J.- N.E.A., 1984, 547p. 88

de la dite constitution). Le comit central ne dsignait pas lui-mme son prsident. Celui-ci tait llu du congrs du parti qui se runissait tous les cinq (5) ans (Art.13 des Statuts du PCT). Le parti tait le garant de la continuit en ce sens quil intervenait tous les niveaux du processus successoral. Il participait avec les membres de lAssemble nationale la constatation de la cavance (art.65 de la Constitution) et recueillait le serment du successeur. En cas de vacance de la prsidence du comit central et de la prsidence de la Rpublique, la supplance tait assure par le Prsident de lAssemble nationale populaire en attendant la convocation, dans les quarante-cinq jours (45) suivant la dclaration de vacance, dun congrs du PCRT charg dlire un nouveau prsident du comit central, chef de lEtat. Au total, il revenait toujours la base du parti, incarne par le congrs, de se prononcer sur le choix de celui qui tait appel symboliser lEtat et le parti davant-garde. Le congrs intervenait aussi bien dans la dvolution du pouvoir prsidentiel que dans le remplacement du chef dEtat dfinitivement empch, alors que dans dautres rgimes afro-marxistes la succession tait luvre dun organe restreint du parti. b: Le choix du successeur par le comit cental. Dans l'organisation des partis, le pouvoir rside thoriquement dans la base, le sommet n'tant charg que de la concrtisation de la volont exprime par le souverain primaire du parti. Seulement, la pratique du centralisme dmocratique entrane une concentration du pouvoir dcisionnel entre les mains d'une oligarchie se situant tous les niveaux de l'appareil du parti et plus prcisment dans les organes permanents du parti. Parmi ceux-ci, une place particulire doit tre rserve au comit central du parti qui est investi des pouvoirs du congrs pendant l'intervalle des runions de celui-ci. A cet effet, il peut tre habilit organiser la succession du chef du parti et de l'Etat suite une vacance intervenue entre deux congrs du parti. Au Mozambique, l'art 47 de la constitution pose le principe: "Le Prsident de la Rpublique Populaire du Mozambique est le Prsident du FRELIMO". Conformment cette logique, l'lection du chef de l'Etat est une affaire exclusivement partisane. Il revient au parti, en application des rgles statutaires, d'lire son prsident qui sera automatiquement celui de la Rpublique. C'est l'organe souverain du parti, en l'occurence le Congrs du FRELIMO, qui se
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runit tous les 5 ans (237) que revient la tche de dsigner les dirigeants du parti et de l'Etat. Toutefois, s'agissant de la vacance des pouvoirs du chef de l'Etat et du parti, le congrs se dcharge sur son comit permanent. En effet, dans l'hypothse d'une disparition prmature du chef du parti et de l'Etat, ses fonctions "seront immdiatement assumes par le Comit Central du FRELIMO qui devra dsigner dans le plus bref dlai possible le nouveau Prsident de la Rpublique" (art.52 de la constitution du 20 Juin 1975). Le pronom relatif qui pourrait introduire une confusion sur la nature de l'organe habilit dsigner le successeur: s'agit-il du FRELIMO ou du Comit Central du FRELIMO? Le recours la pratique successorale apporte une lumire cette quivoque. Suite la disparition de Samora Machel, ce fut le comit central lui-mme qui avait procd la succession. En consquence, l'art.52 de la Constitution mozambicaine introduit une distinction subtile entre la dvolution du pouvoir prsidentiel et la succession suite une vacance. La dvolution est toujours l'oeuvre du Congrs alors que la succession est arrange uniquement au sein du comit central qui est une manation du congrs. Ici "l'impratif pragmatique d'efficacit" (238) prime sur toute autre considration en raison des enjeux stratgiques de la succession et de la souplesse du Comit Central contrastant avec la lourdeur du congrs difficile runir rapidement. En Angola, l'art.31 de la constitution fait du Prsident du MPLA-Parti du travail "le Prsident de la Rpublique Populaire de l'Angola". A l'instar de la constitution Mozambicaine, celle d'Angola observe un mutisme total sur les modalits d'lection du prsident du parti unique d'avant-garde. Seulement l'organisation pyramidale des partis marxistes-lninistes fait reposer tout le pouvoir sur la base incarne par le congrs qui lit son prsident, ainsi que les autres organes du parti. De surcrot, la lecture de l'art.33 de la constitution montre que l'lection du prsident du parti et de l'Etat est l'apanage du congrs. En effet, l'art.33 confie au Bureau Politique du Comit Central du MPLA-Parti du travail le soin de dsigner, parmi ses membres "celui qui exercera provisoirement la fonction de Prsident de la Rpublique". Le choix du supplant par un organe restreint et le silence observ quant l'organe habilit choisir le successeur peuvent amener penser que la dvolution et la succession du pouvoir prsidentiel sont toutes l'oeuvre du congrs. Seulement la pratique successorale observe en 1979 lors de la disparition de Agostino Neto
237

Eger (Bertil), Mozambique: A Dream Undone. The Political Economy of Democracy 1975-1987, Nordiska Afrikainstitut, Uppsala 1987, pp.109-110. 238 Juillard (P.), La continuit du pouvoir excutif , op.cit., p. 159-160. 90

montre que, face la pesanteur de la structure du congrs, le recours au Comit Central se prsente comme une meilleure garantie du succs de l'opration successorale. Ainsi Dos Santos a t lu par le Comit Central aux postes cls de prsident de la Rpublique, chef du parti et commandant en chef des forces armes. Le communiqu annonant officiellement son lection prcisait qu'il demeurerait en fonction "jusqu'au prochain congrs" (239). La dsignation du successeur par le comit central devait entraner sa ratification par le Congrs. En attendant la runion du congrs le successeur se trouve dans une situation prcaire. Elu par le comit central, il devient comptable de l'excution de la politique dfinie par le parti devant ce mme organe. En consquence, le comit central pourrait, dans l'intervalle des runions du congrs, le rvoquer si ses performances ne recoivent pas l'assentiment des membres de l'organe permanent du congrs. Au total dans les rgimes afro-marxistes, la succession du chef du parti et de l'Etat se dcide au sein d'une structure oligarchique du parti d'avant-garde. Ce dernier s'arroge un mandat en blanc lui permettant de choisir en l'absence de toute participation ou de tout contrle des gouverns l'homme appel prendre en charge le destin des nations concernes. Au del de toute considration idologique, l'observation des pratiques successorales dans ces diffrents rgimes soulve quelques interrogations sur la valeur de ce modle. II: La valeur du procd. La succession dans les rgimes marxistes-lninistes a toujours constitu une procupation des thoriciens du pouvoir communiste cherchant tablir des cas de figure rendant compte du processus de succession. Des approches multiples, d'un intrt scientifique indniable, ne rendant toutefois pas compte de la ralit du modle, ont t proposes. Ces difficults s'expliquent par l'hermtisme d'une succession monopolise par une oligarchie partisane. Certaines approches mettent l'accent sur le caractre autoritaire et bureaucratique de la succession reflet de la nature relle de ces rgimes, d'autres approches insistent sur la stratgie des auteurs de la succession ou sur l'environnement mme de la succession. a: Une succession hermtique. La problmatique de la succession dans ces rgimes repose sur la personnalit d'un chef exerant
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Angola: Post-Neto Reverberations; Afr.Confid. Vol 20, No.20, pp.1-4 91

gnralement un leadership indiscut sur les autres acteurs politiques. De fait, son remplacement fait l'objet de ngociations au sein de l'oligarchie gouvernante. La prise en considration des qualits individuelles des prtendants et les tiraillements entre les diffrentes tendances d'une idologie en ralit commune sont des paramtres observables dans toutes les successions des rgimes marxistes-lninistes. Nanmoins, l'analyse des pratiques successorales dans ces rgimes montre l'existence de mcanismes rds permettant de transfrer le pouvoir sans heurts prjudiciables au rgime. Ainsi la doyenne des rgimes communistes -l'URSS- a surmont avec succs tous les problmes de succession qui se sont poss elle en dpit de l'extrme concentration des pouvoirs entre les mains de secrtaires gnraux personnalisant le pouvoir des soviets. Les mmes proccupations sont aussi prsentes dans les rgimes afro-marxistes en raison de la jeunesse de ces Etats confronts de surcrot des crises internes menaant leur existence mme. Ces soucis apparaissent clairement la lecture d'un article de presse faisant tat de tous les cas de figure possibles pour assurer la succession de Samora Machel (240):" Une des questions essentielles qui se posent maintenant est celle de savoir qui remplacera Samora Machel, le Prsident charismatique qui vient de disparaitre. Deux noms s'imposent priori: celui du Premier Ministre Mario Machungo, comptent mais effac, et celui du Ministre des affaires trangres qui garde un grand prestige dans l'arme et fut le premier prsident du gouvernement de transition entre les accords de Lusaka et la proclamation de l'indpendance. Une solution de compromis pourrait mener au choix de Marcellino Dos Santos, le secrtaire permanent du parlement, considr comme plus proche des Sovitiques. L'hermtisme du rgime ne laisse cependant pas prvoir d'une faon mme approximative le mode de succession. Face l'tat de guerre, le Gnral Sebastiano Mabote, le ministre de la dfense et chef d'tat-major, serait le successeur tout dsign. Il est possible enfin que dans la meilleure tradition sovitique, le FRELIMO choisisse une troka pour gouverner...." Comme on peut le constater, ces interrogations soulvent beaucoup de problmes lis en dfinitive la credibilit mme de l'institution successorale amnage par la constitution de 1975. Pourtant la ralit fut diffrente. La succession avait t opre sans crise par le comit central
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" Aprs Samora Machel, qui? "; Marchs Tropicaux; No 2137 du 24 Octobre 1986; p.2696. 92

du Frelimo. Elle fut pacifique, ordonne et n'avait pas provoqu des luttes intenses pour la conqute du pouvoir (241). Au demeurant ce qui frappe de premier abord dans la succession des chefs d'Etat des rgimes afro-marxistes, c'est la manire avec laquelle celle-ci s'est gnralement effectue sans heurts et avec succs djouant ainsi les prvisions pessimistes des analystes. La succession prsidentielle s'est en effet droule pacifiquement et harmonieusement en Angola et au Mozambique. Dans ces deux Etats les successions de Agostino Neto en 1979 et de Samora Machel en 1987 avaient t surmontes avec succs alors que ces pays taient menacs d'clatement du fait d'une gurilla persistante. La succession doit tre apprhende ici dans une perspective environnementaliste par rapport aux circonstances particulires dans lesquelles se retrouvaient ces deux Etats. La contestation de la lgitimit du pouvoir en Angola et au Mozambique commandait l'unit des prtendants la succession. Dans ces deux pays malgr le charisme des leaders disparus, les considrations lies l'environnement hostile faisaient du succs de la succession un impratif pour la survie des rgimes concerns. La situation fut diffrente chez la "doyenne des rgimes afro-marxiste". En effet, toutes les successions intervenues au Congo ont t opres en dehors des rgles institutionnalises, ce qui montre la faible articulation du rgime congolais et l'ineffectivit des rgles successorales (242). Les successions sont toujours le reflet des luttes au sein de la classe dirigeante et s'analysent en dfinitive comme des coups de force (243). L'acte Fondamental du 5 Avril 1977 qui se prsente en fait comme une charte du Comit militaire procda l'abrogation de certaines dispositions fondamentales de la constitution du 24 Juin 1973 notamment les organes politiques instaures par celle-ci, ainsi que les diffrentes assembles populaires confiant aux masses l'exercice du pouvoir d'Etat: Assemble nationale et Conseil excutif. En fait il revint au Comit militaire compos de 11 officiers de contrler "l'action de l'Etat et du Parti". Le prsident du comit tait investi du titre de chef de l'Etat, assist de deux vice-prsidents: un premier Vice-prsident qui contrlait l'activit du parti et un second Vice-prsident qui avait la qualit de chef du gouvernement. Dans ce cas prcis, il est difficile de parler de succession du fait que le parti, dominant

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Cf.Barry (Munslow(, Mozambique and the Death of Machel; in Political Succession in The Third World; op.cit., p.27. 242 Les rgles successorales n'ont jamais t mises en oeuvre au Congo aussi bien en 1963 entre Flubert Youlou et Massambat Dbat, entre ce dernier et Ngouabi en 1968, la suite de l'assassinat de Ngouabi en 1977 et au moment de l'accession de Denis Sassou Nguesso la magistrature suprme. 243 Aprs l'assassinat de Ngouabi, le parti s'tait dcharg sur un Comit Militaire du parti dirig par Joachim Yombi Opango. Or ce dernier exclu du Comit central sous Ngouabi va mener une politique qui s'carte de plus en plus des orientations du parti. 93

thoriquement toutes les institutions, n'a pas su ngocier le virage de la succession. Cette situation ressemble beaucoup plus un coup de force des militaires d'autant plus que l'infrastructure juridique tait substantiellement modifie par la charte du 5 Avril 1977. Deux annes plus tard, suite un rapport de force au sein du comit militaire, le gnral Opango fut remplac la tte de l'Etat par Denis Sassou Nguesso qui avait une mainmise totale sur le parti. Le comit militaire fut dissous et Nguesso lu prsident du Comit Central du PCT. Il fut charg de prparer le congrs du parti. Sa nomination la tte du Comit Central du parti entrainait celle de chef de l'Etat. Le Congrs de mars 1979 ratifia le choix de Nguesso et dcida de l'adoption d'une nouvelle constitution adopte par rfrendum le 8 Juillet 1979. b: Une succession oligarchique. Les principes qui guident la succession dans les rgimes afro-marxistes mettent l'accent sur le parti unique d'avant-garde matre de la succession. La justification thorique de l'exclusivisme partisan ne doit cependant pas cacher le caractre oligarchique du systme. Ainsi que le constate Eger, la notion thorique du parti comme l'incarnation de la classe laborieuse rside dans une srie de prtentions qui sont loin d'tre remplies dans la plupart des pays essayant une transition socialiste. Cela veut dire qu'en pratique, le parti est dirig par un avant-garde qui n'est ni ouvrier ni paysan. Le dveloppement idologique du parti dpend un haut degr d'un leadership central. Le parti devient le vritable pouvoir central de la socit. La question du pouvoir, originairement discute en termes de contrle et de leadership de la base, de la classe ouvrire, change en terme de pouvoir exerc au sommet par le leadership partisan" (244). La confiscation de la souverainet proclame des travailleurs apparait clairement travers la composition des organes chargs de la dsignation du successeur. En Angola, le comit central du MPLA-PT charg de dsigner le successeur de Neto tait compos de 45 membres (245); au Mozambique, Joachim Chissano a t dsign par les 125 membres du comit central du FRELIMO pour remplacer Samora Machel (246). Au Congo, la base populaire du chef du parti, chef de l'Etat, est thoriquement plus large que celle de ses homologues angolais ou mozambicain dans la mesure o il est toujours lu par le congrs du parti. Seulement il est chef de l'Etat parce qu'il prside les destines d'un Comit Central dont la composition varie entre "
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Eger (Bertil), Mozambique: A Dream Undone. The Political Economy of Democracy, op.cit., p.42. Afr. confid, Vol 20, No 20 246 Afrique Asie, No 387, 17/30 Novembre 1986, p.16 94

50 membres au moins et 60 membres au plus" (art.18, al.3 des statuts du parti) (247). On aboutit ainsi des situations o le chef de l'Etat est lu par un groupe restreint qui s'identifie ainsi la nation. Dans les monocraties partisanes non seulement l'ide de comptition pour l'exercice du pouvoir suprme est absente, mais les gouverns sont dpourvus de la facult mme de plbisciter des gouvernants coopts par une oligarchie partisane que rien ne diffrencie de l'oligarchie militaire. B: La succession dans les rgimes militaires. La prise du pouvoir par l'arme est considre comme le procd typique d'acquisition ou de transmission du pouvoir dans les rgimes en dveloppement. C'est en effet "dans la priode de transition que se situent ces rgimes de transition que constituent les rgimes militaires" (248). Ces rgimes, considrs comme des anomalies par les constitutionnalistes, s'inscrivent simplement dans la perspective de transition politico-juridique devant aboutir la mise en place de rgimes accepts par un environnement qui se reconnat en eux. L'tude des techniques de succession au sein des rgimes militaires exclut le coup d'Etat qui procde de la conqute du pouvoir par des militaires ou des civils. La succession s'effectue l'intrieur d'un pouvoir dj dvolu des gouvernants. Elle met en relief le processus de transfert du pouvoir prsidentiel au sein d'un rgime militaire existant. L'accent sera mis sur la structure des rgimes militaires qui reste encore insuffisamment tudie. Les rgles des rgimes militaires sont hermtiques. Ns sur les cendres d'une lgalit qu'ils ont dtruite, ces rgimes sont gnralement organiss selon les rgles usuelles de l'arme. L'analyse est rendue encore plus dlicate dans la mesure o le rgime militaire peut revtir plusieurs catgories chacune ayant des rgles spcifiques d'organisation (249). L'intrt de l'tude
Cf.Breton (Jean-Marie), Le Congo aprs vingt ans de rgime socialiste: Principes et forces politiques , op.cit., p.97. 248 M. Benchenane (Moustapha), Les rgimes militaires africains, Paris, Publisud, 1984, p.10. 249 Dirk Berg-Schlosser propose trois catgories de rgime militaire: -Les rgimes militaires personnaliss: il s'agit du rgime d'un Caudillo qui est un homme fort prenant le pouvoir avec ses partisans immdiats. Ce qui caractrise ce rgime c'est le peu ou l'absence d'inputs formels. Le caudillo s'appuie essentiellement sur un appareil d'outputs trs centralis. En raison de son extrme personnalisation ce type de rgime est instable, le caudillo pouvant tre renvers par des rivaux plus heureux ou le systme peut se dsintegrer la mort du chef militaire. -Les rgimes militaires corporatistes: ici, c'est l'arme en tant que corps qui prend le pouvoir. A l'intrieur des rangs de dirigeants des diffrentes sphres des forces armes, une certaine institutionnalisation des transferts du pouvoir a t tablie. 95
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des rgles institutionnalises de transfert du pouvoir au sein de l'arme est relatif l'amnagement de la continuit d'un pouvoir oligarchique militaire (250). Ce transfert peut emprunter deux formes courantes: - Une forme violente qui est le coup de force qui s'analyse comme une nouvelle conqute du pouvoir par une fraction de militaires. - Une forme pacifique qui est le transfert organis du pouvoir au sein de l'oligarchie militaire. I: La rvolution de palais La rvolution de palais, galement appele coup de palais, procde d'un vritable mini-coup d'Etat. Elle fait intervenir un rapport de force au sein de l'oligarchie militaire rgnante. En consquence, elle se traduit par la mise en place d'une infrastructure politico-militaire distincte de celle qui a t emporte par le coup. Il s'agit en fait d'une prise du pouvoir par une fraction de militaires. Ce coup de palais peut tre violent et s'accompagner de la mort du chef de l'quipe gouvernante (ex.Ethiopie entre 1974 et 1975) ou se traduire par une simple mise l'cart sans effusion de sang du chef militaire en place (Mauritanie en 1984). En Ethiopie, le triumvirat qui avait renvers l'empereur Hail Selassi en 1974 s'est finalement rduit un pouvoir sans partage de Mengistu Hail Myriam suite des coups de palais violents emportant successivement le Marchal Andom et le Gnral Tfri Bant. Ces coups de palais se sont effectus au sein d'une mme structure militaire rgnante (le Derg), mais traduisent non pas un conflit de personnes mais une lutte de tendances idologiques aboutissant la transformation en rgime afro-marxiste de l'Ethiopie par les reprsentants du courant vainqueur. En Mauritanie aussi des coups de palais se sont drouls au sein de la structure militaire gouvernante sans effusion de sang suite un conflit non pas d'ordre idologique, mais de
-Les rgimes militaires progressistes avec une orientation prdominance idologique. L'intervention est ici politique car gnralement la fraction de l'arme qui prend le pouvoir se prsente comme l'avant-garde de la rvolution qui se traduit moyen terme par la mise en place d'un parti unique, instrument d'intervention des militaires rvolutionnaires. La premire forme de rgime militaire trouvait sa prdilection en Amrique latine alors que les deux dernires formes sont particulirement courantes en Afrique. Cf. Dirk Berg-Sclosser, Les systmes politiques du Tiers Monde , in Ml.Duverger, Paris, L.G.D.J., 1985, pp. 518 et s. 250 L'observation de la succession en Mauritanie o le premier chef d'Etat militaire, Mohammed Ould Saleck, a eu appartenir deux structures militaires diffrentes (Le CMRN et Le CMSN), alors que trois prsidents se sont succed au sein d'une structure militaire commune, met en relief l'intrt scientifique qui s'attache l'tude des techniques de transmission du pouvoir militaire. 96

personnes et d'alliances internationales. La prise du pouvoir par Bouceif en Avril 1979 aurait pu tre analyse comme un coup d'Etat s'il ne s'tait pas accompagn du maintien des mmes hommes en dpit du changement de structures avec la transformation du CMRN en CMSN. Aucune affiliation idologique n'existait entre Bouceif et les auteurs du coup d'Etat contre le Prsident Ould Daddah en 1978. Si Bouceif avait t nomm ministre de la pche par Ould Saleck, ce fut essentiellement en vue de maintenir l'unit de l'arme tout en ayant l'oeil un puissant rival. En prenant le pouvoir, Bouceif procda un vritable renversement d'alliances propos du conflit du Sahara tout en instituant au sein de la nouvelle structure gouvernante un compromis trange laissant Ould Saleck la tte de l'Etat tout en le dpouillant de toutes ses prrogatives transfres au nouveau Premier ministre qui devenait ainsi le chef rel du gouvernement. Aprs son dcs accidentel en Mai 1979, il fut remplac la tte du gouvernement par Ould Haidallah qui, progressivement, allait mettre fin la dyarchie au sommet de l'Etat avant d'tre son tour victime d'un coup de palais en 1984. II: La transmission pacifique du pouvoir L'intrt de la succession dans un rgime militaire apparat nettement travers les procds pacifiques de transmission du pouvoir au sein de l'oligarchie militaire. En effet, le transfert du pouvoir de commandement d'un chef militaire un autre suite au dcs, la dmission, l'empchement se fait par le biais de techniques institutionnalises au sein des rapports qui existent entre les chefs militaires. Cette technique peut revtir deux dimensions: personnelle et institutionnelle. a: La dimension personnelle. Le rgime militaire, du fait mme de son fondement et de sa structuration, repose gnralement sur le principe de la hirarchie des autorits impliquant la subordination des autorits infrieures aux autorits places au sommet du pouvoir; ces dernires tant dtermines en fonction de leur grade ou des missions qui leur sont assignes au niveau de l'tat-major. De manire gnrale, ces rgimes font toujours apparatre l'existence d'un homme fort. Il peut s'agir de celui qui contrle l'arme, ou de celui qui a jou un rle dterminant dans le processus de prise du pouvoir. L'homme fort peut se prsenter comme le gardien de l'orthodoxie du rgime sans apparatre comme un rival du chef militaire, ou inversement exploiter les ressources que lui procure sa mainmise sur l'arme pour viser court ou long terme exercer lui-mme le pouvoir.
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Ce cas de figure peut tre aisment explicit travers l'volution du rgime militaire de la Mauritanie suite aux successions intervenues entre les diffrents chefs militaires depuis la chte du pouvoir civil en 1978. Dans ce pays, les successions ont toujours t bnfiques aux officiers ayant une prise directe sur l'arme. Il est apparu, travers le processus de transmission du pouvoir, que le poste de ministre de la dfense et celui de chef d'tat-major des forces armes constituent un tremplin menant son titulaire directement au sommet du pouvoir. La succession de Bouceif n'a pas bnfici ceux des membres du C.M.S.N. (251) qui taient considrs comme ses hritiers. Au contraire, on avait assist un ralignement de la structure dirigeante avec la dsignation de Ould Haidallah par dessus la tte des premier et deuxime vice-prsidents du CMSN -les Lieunant-colonels Ould Sidi et Abdel Kader - au poste qui devait normalement revenir l'un d'entre eux. Haidallah tait "l'minence grise du rgime" (252). De tendance proalgrienne et pro-sahraoui, contrairement la tendance pro-occidentale et nationaliste incarne par Ould Bouceif, il avait acquis une influence grandissante tout au long des premires annes du rgime militaire en jouant un rle actif dans le renversement du rgime civil de Ould Daddah. Sous le rgne de Ould Saleck, il avait en charge l'arme en tant que Chef d'tat-major et ensuite ministre de la dfense. Nomm Premier ministre, il devait manoeuvrer la liquidation de Ould Saleck remplac la tte de l'Etat par Mahmoud Ould Louly qui lui va cder par la suite le poste. Haidallah finit donc par cumuler les postes de Prsident de la Rpublique et de chef du gouvernement. Le poste de chef de l'tat-major est aussi trs convoit par les prtendants dans la mesure o il constitue une voie directe vers les sommets du pouvoir. Sa dtention est un indice permettant de dterminer le vritable homme fort du rgime ou celui qui constitue une menace directe l'hgmonie du chef en place. Il en fut ainsi du transfert du pouvoir au sein du CMSN entre Haidallah et Ould Taya. Si dans les faits il y a eu un vritable coup de force, celui-ci s'accompagnait du maintien des structures et du personnel hrits de l'ancien chef militaire. L'avnement de Taya tait la consquence du conflit personnel qui tait latent depuis sa mise l'cart du gouvernement (253).

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Comit Militaire de Salut National Cf. Afr. Confid. Vol 20, No 14, July 4, 1979, p.7. 253 Ould Taya avait t nomm Premier ministre la suite de la tentative de putsch des hritiers de Ould Bouceif exclus du CMSN. Mais la dyarchie au sein de l'quipe gouvernante ainsi que les rivalits entre lui et le chef de l'Etat devaient entrainer son limogeage la tte du gouvernement. Redevenu chef de l'tat-major de l'arme, il a su attendre le moment propice pour prendre le pouvoir entre les mains de Haidallah. 98

En dfinitive, les conflits de personnalits et d'influences sont souvent prsents dans la composition des gouvernements militaires ainsi que dans le processus de transfert du pouvoir au sein de l'oligarchie militaire rgnante. Ils se traduisent par une vive comptition pour le contrle des instruments de domination que constituent les postes stratgiques de chef de l'tat-major ou de ministre de la dfense. Ces deux postes sont de nature aiguiser les apptits et, par consquent, engendrer des relations conflictuelles pouvant aboutir la prise du pouvoir par ceux qui contrlent les leviers de l'arme. Cette situation explique galement la tendance des chefs d'Etat militaires concentrer entre leurs mains les postes de ministre de la dfense et de chef d'tat-major des forces armes. b: La dimension institutionnelle. Cette dernire technique de succession militaire s'effectue en dehors de toutes considrations idologiques, stratgiques ou personnelles. Elle est simplement le reflet d'une rgle d'or de l'arme: le respect de la hierarchie ou de la grontocratie. Cette rgle combine l'anciennet et le grade. Elle dbouche sur le choix du militaire le plus ancien dans le grade de la hirarchie militaire du pays concern. L'anciennet dans le grade le plus lev est une rgle traditionnelle de l'arme. A galit de grade, le plus ancien dans le grade (ce qui ne correspond pas toujours au plus ancien dans le corps) bnficie d'une certaine preminence. Cette rgle qui reflte la discipline du corps, prsente l'inconvnient de projeter au sommet de l'Etat un homme qui n'est pas toujours prpar pour exercer des responsabilits suprmes. L'exemple de la prise du pouvoir par l'arme en Haute Volta (maintenant Burkina Faso) en 1966, est rvlateur de cette situation. Suite des manifestations syndicales, le pouvoir lgal de Maurice Yamogo tait dans la rue. L'arme fut "sollicite" par les syndicats prendre le pouvoir alors qu'elle n'tait manifestement pas prpare pour gouverner. Le Colonel Sangoul Laminzana fut port la prsidence de la rpublique en raison non pas seulement du poste de chef d'tat-major des forces armes qu'il occupait, mais de son anciennet dans le grade le plus elev de l'arme voltaque. Ce critre de slection avait t appliqu avec succs au Niger la suite de la disparition du Gnral Kounch en 1987. Au Niger, malgr le processus trs pouss de "civilisation" entam au dbut des annes 1980, le rgime nigrien fut, jusqu' l'adoption d'une nouvelle constitution en 1989, contrl par les militaires travers le Comit Militaire Suprme dont le leader est en
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mme temps le chef de l'Etat. A ct du C.M.S., l'ordonnance du 4-8-1983 mettait en place une structure politique nouvelle: le Conseil National pour le Dveloppement (le C.N.D.) qui a pour mission de "proposer au gouvernement les options fondamentales d'une politique de dveloppement acclre, cohrente et harmonieuse, base sur la participation effective de l'ensemble des couches sociales de la nation" (art.2 de l'ord. du 4-8-1983). Malgr l'existence d'un gouvernement marqu par un retrait des militaires au profit des civils, la dualit entre le pouvoir civil et le pouvoir militaire tait inexistante. Il y avait en fait une subordination du pouvoir gouvernemental de coordination et d'animation au C.M.S. qui constituait l'instance suprme de conception et d'orientation de la politique gnrale de la nation. Dans le processus d'amnagement de la continuit du pouvoir prsidentiel, l'ordonnance posait une distinction subtile entre l'intrim et la supplance (254). L'intrim du chef de l'Etat est assur par le Premier Ministre, chef du gouvernement. En cas de vacance de la prsidence, il revenait au Prsident du C.N.D. d'exercer la supplance en attendant la dsignation du successeur du chef de l'Etat. L'intrim et la supplance taient assurs par des autorits civiles. Il n'en tait cependant pas de mme pour l'organisation de la succession. Celle-ci incombait exclusivement aux militaires par l'intermdiaire du C.M.S. Ce comit restreint de 10 membres a ds lors le privilge de dsigner le chef de l'Etat. Ce fut le cas avec la dsignation du GnraL Ali Seibou comme successeur du Gnral Kounch en application des rgles militaires institutionnalises de transmission du pouvoir. Dans le cas d'espce, le Gnral Seibou tait "l'homme fort du rgime" car il contrlait l'appareil militaire grce ses fonctions de chef d'tat-major des forces armes depuis 1975. Il reste que sa dsignation obissait surtout au critre de l'anciennet dans le grade le plus lev de la hirarchie militaire. Cette forme de transmission est tombe en declin au cours de la troisime dcennie des coups d'Etat. En effet sa mise en oeuvre dpend essentiellement de la cohsion au sein de l'arme qui, en tant que corps organis, exerait le pouvoir politique. L'anciennet dans le grade n'est pas compatible avec la prise du pouvoir suite des factions au sein du corps, de rivalits personnelles ou de conflits idologiques au sein des tenants du pouvoir militaire. Les procds de transmission du pouvoir au sein de l'oligarchie militaire se rapprochent des techniques en cours dans les monarchies en raison de la part rserve aux gouverns dans le
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Sur ces techniques juridiques de la continuit du pouvoir, voir infra, Part. II, T.I, Chap.I, S.2 100

processus successoral. Paragraphe 2: Les successions monarchiques. La monarchie est "le systme le plus traditionnel dans le tiers monde d'aujourd'hui. Un systme dont les racines se retrouvent dans le pass pr-colonial, dont les bases de sa lgitimit sont coutumires et souvent associes des prtentions mystiques et spirituelles" (255). Toutefois, la monarchie absolue se rduit comme une peau de chagrin. En Afrique seuls deux Etats sur les huit monarchies (256) qui existaient au lendemain des indpendances ont conserv de mode d'organisation du pouvoir. L'apport de la monarchie rside dans la garantie de la continuit du pouvoir. En posant clairement les rgles d'organisation de la continuit du pouvoir, le rgime monarchique lve les hypothques lies la succession du monarque. Nanmoins, la succession se pose toujours avec acuit dans les monarchies africaines. Le souverain y est encore mythifi. Au Maroc, par exemple, le roi (Amir Al Moumini), est considr comme le chef de la communaut des croyants (257) alors qu'au Swaziland le souverain, appel le Ngwenyama ou le "Roi-lion", dispose d'un "pouvoir absolu, religieux et politique" (258). En outre, les sources de la lgitimit y sont variables en raison de la coexistence des principes traditionnels et modernes, des rgles coutumires et crites. La rgulation de la succession met en lumire deux modles diffrents d'amnagement de la continuit du pouvoir monarchique: le modle marocain et le modle swazi. La diffrence des techniques successorales requiert ds lors une tude spare de ces modles successoraux. A: Le modle marocain Le statut et les pouvoirs du souverain n'ont pas subi l'usure du temps et particulirement de la colonisation. En dpit du protectorat franais de 1909 1956, les rgles coutumires rgissaient la couronne royale. Le caractre absolu de la monarchie tait la rgle. Le roi disposait d'un pouvoir thocratique, d'essence religieuse. Ce pouvoir tait absolu car il rgnait sur toute la
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Berg-Shlosser (D.), Les systmes politiques du Tiers Monde , Ml. Gonidec, op.cit., p 520. Burundi, Egypte, Ethiopie, Lesotho, Lybie, Maroc, Rwanda, Swaziland. On pourrait y ajouter l'phmre empire centrafricain de Bokassa de 1977 1979. 257 Rousset (Michel), Le Royaume du Maroc, Paris, Berger Levrault, 1978, p.65. 258 Cornevin (Robert), La mort de Sobhuza II et le Swaziland , in Afrique contemporaine, No 123, Septembre-Octobre 1982, p.3. 101

communaut et jouissait de prrogatives lui permettant d'imposer sa volont aux composants du rgime. Il tait le symbole de l'unit de la royaut laquelle il s'identifiait. Il incarnait la souverainet nationale dont il tait "le fidle dpositaire et le gardien vigilant" (259). Les rgles coutumires rgissaient les conditions de la dvolution de la couronne. Elles s'imposaient ses destinataires et surtout au roi qui ne pouvait remettre en cause l'ordre de succession. Cette conception coutumire du pouvoir monarchique a survcu au protectorat. Elle a prsid la succession de Mohammed V par son fils, le prince Hritier Hassan II, en Mars 1961 malgr les risques d'une crise provoque par la succession dans une monarchie traditionnelle en voie de dveloppement politique (260). La russite de cette succession est la consquence non seulement de la lgitimit religieuse, traditionnelle et temporelle de Mohammed V, mais surtout de la lgitimit historique lui confrant une dimension nationale (261). Le prestige que le roi tirait de son statut et sa lgitimit purement personnelle rendait favorable la transmission pacifique de pouvoir royal son hritier dsign. Le nouveau roi n'avait pas une lgitimit identique celle de son pre. Il devait ds lors normer les rapports entre le trne, les sujets ainsi que les reprsentants de ceux-ci. Ce fut l'oeuvre de la constitution du 7 Dcembre 1962 (262). Cette constitution affirme la nature hrditaire du pouvoir du monarque et, surtout, inscrit pour la premire fois dans un texte officiel crit les

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Cf. Mohammed V, Message la Nation et Charte du 8 Mai 1958 , in Palazzoli (Claude), Le Maroc Politique. De l'indpendance 1973, (Textes rassembls et prsents par...) Paris, d.Sindbad, 1974, p.68. 260 Le Gnral de Gaulle crivait ce propos: "La disparition soudaine de Mohammed V risque de poser un srieux problme car, en raison de l'agitation des milieux politiques du pays, on peut redouter que la crise ouverte par la succession du roi ne provoque de grandes secousses. Mais il n'en est rien. Le jeune prince, saisissant immdiatement l'initiative, accde d'autorit au trne de son pre". Cf. Charles de Gaulle, Mmoires d'espoir, T1, 1970, p.109. 261 Le souverain tait en effet un martyr de la colonisation. Dpos le 20/8/1953 et exil en dpit des engagements souscrits dans le trait de protectorat faisant obligation la France de protger le souverain et sa dynastie, Mohammed V fut, sous la pression des masses populaires, relach et autoris rentrer sur Rabat le 19/11/1955. Les annes d'exil avaient fini par faire de lui un martyr et l'immense prestige dont il tait dsormais revtu allait peser d'un poids considrable dans la vie politique. Cf.Rousset M.), Le royaume du Maroc, op.cit., p.17. 262 Le processus constitutionnel initi par le souverain Mohammed V aux lendemains des indpendances fut concrtis par le roi Hassan II. Cette constitution manifeste le caractre absolu de la monarchie constitutionnelle marocaine. En effet, il s'agit d'une constitution "sur mesure" comme cela devait apparatre dans le discours radiodiffus du roi Hassan II en date du 18 Novembre 1962: "Ainsi, la constitution que j'ai construite de mes propres mains ... cette constitution est avant tout le renouvellement du pacte sacr qui a toujours uni le peuple et le roi". Cf. Palazzoli (C.), Le Maroc Politique, op.cit., p.76. Rousset remarque juste titre qu'il s'agit d'une "constitution octroye qui fait une place exclusive au roi","une constitution mon bon plaisir". Cf. Rousset, Le royaume du Maroc; op.cit., p.65.). 102

rgles de dvolution et de transmission du pouvoir royal. La nouvelle constitution marocaine du 10 Mars 1972, actuellement en vigueur (263) raffirme le caractre de monarchie constitutionnelle du Maroc (264). Les rgles relatives l'organisation de la continuit du pouvoir monarchique marocain sont une symbiose des principes traditionnels de la succession et des innovations substantielles introduites par le contituant marocain de l'aprs indpendance. I: Le maintien des principes traditionnels La succession royale est organise par les art.20 et 21 de la constitution marocaine du 10-31972. L'art.20 est ainsi libell: " La couronne du Maroc et ses droits constitutionnels sont hrditaires et se transmettent de pre en fils aux descendants mles en ligne directe et par ordre de primogniture de Sa Majest Le Roi Hassan II... Lorsqu'il n'y a pas de descendant mle en ligne directe, la succession au trne est dvolue la ligne collatrale mle la plus proche et dans les mmes conditions". Cette disposition traduit en fait une constitutionnalisation de deux lois traditionnelles rgissant la succession des souverains: la loi de l'hrdit et la loi de la masculinit. a: La loi de l'hrdit. La continuit de la monarchie est garantie par le principe de l'accession automatique du fils du monarque en cas de vacance du pouvoir royal. Ce dernier se transmet de pre en fils et dans l'ordre de naissance des princes. Cette technique limite ainsi les pouvoirs du souverain quant au choix de son successeur. Toute succession autre que la forme hrditaire est prohibe. A travers l'hrdit l'objectif recherch est la garantie de la continuit en ce sens que le trne n'est jamais vacant. Le dauphin devient roi ds que se produit l'vnement crateur de la vacance. Ce procd successoral est cependant autocratique. Il exclut les sujets du processus de dsignation de son " Reprsentant Suprme". Ni le peuple ni ses reprsentants lus au

Parlement ne peuvent intervenir dans la succession royale qui vise en dfinitive la perptuation
263

Promulgue par le Dahir No 1-72-061-du 10-3-1972. Le Dahir est un acte qui, manant du souverain, est insusceptible de tout recours juridictionnel. Correspond-t-il alors l'acte de gouvernement? 264 Art.1. L'art. 19 fait du roi, Amir Al Mouminine, le "reprsentant suprme de la nation, symbole de son unit, garant de la prennit et de la continuit de l'Etat". 103

d'une dynastie royale, dans le cas d'espce de la dynastie Allaoui. Le pouvoir royal ne peut tre assum que par le souverain, son fils an ou, le cas chant, un fils qu'il aura dsign de son vivant ou, en l'absence de descendant mle en ligne directe, ses frres ou ses neveux. b: La loi de la masculinit. Dans les monarchies traditionnelles la succession exclut gnralement les femmes du trne. L'objectif recherch est la continuit de la dynastie travers la perptuation du nom royal. Cette exclusion peut tre totale et concerner mme les descendants mles de la succession (265). Elle peut tre relative et bnficier ce que Dicey appelle "le reste d'autorit discrtionnaire qui, une poque donne, est lgalement laiss la couronne" (266). Sans exclure formellement les femmes, l'art.20 de la constitution marocaine de 1972 consacre le principe de la masculinit dans la succession royale. L'adoption de cette loi rsulte de ce que le pouvoir du monarque peut tre transfr ses frres ou neveux nonobstant l'existence d'une descendante femelle directe du souverain. La constitution de 1972 va cependant plus loin dans la rglementation du droit successoral en introduisant des innovations substantielles au droit de la succession du monarque marocain. II: Les innovations introduites Par rapport aux principes traditionnels, le constituant du Maroc indpendant apporte des modifications profondes au droit de la succession du monarque. En apportant une drogation l'accession automatique du fils an au trne et en supprimant la beia, la constitution marocaine renforce considrablement les prrogatives de " Sa Majest le Roi Hassan II" qui fait l'objet d'une constitutionnalisation expresse par l'art.20 de la constitution.

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L'art.1 de la constitution franaise de 1791 maintenait la royaut qui tait "dlgue hrditairement la race rgnante de mle en mle, par ordre de primogniture, l'exclusion perptuelle des femmes et de leurs descendants". Cf. Duverger (Maurice), Constitutions et documents politiques; Paris, P.U.F. 266 Cit par Hrisset (Yves), La monarchie britannique au XX sicle; Paris, d.Celse, 1961, p.21. Les rgles de dvolution et de transmission de la couronne britannique bnficient aux descendants mles, par ordre de primogniture, du souverain rgnant. Mais, ainsi que le dcrit Y.Hrisset," en cas d'absence de descendants mles, la fille ane devient Queen Regnant. Tous les pouvoirs de la couronne, la Royal Prrogative, sont investis dans sa personne comme dans celle d'un roi." (op.cit., p.21) 104

a: Le choix discrtionnaire du dauphin. Dans les monarchies traditionnelles la qualit de dauphin rsultait simplement de l'ordre de primogniture et elle s'imposait au monarque qui ne pouvait pas altrer l'ordre des choses. On a pu crire propos de l'accession automatique du prince au pouvoir que "le Roi ne peut exhrder "l'hritier ncessaire": celui-ci ne tire en effet pas son droit de la volont du dfunt, dont il n'est pas l'hritier: il a un droit form ds sa naissance accder au trne. Nul ne peut l'en priver. C'est la loi fondamentale qui, tablissant d'avance le successeur, l'impose toutes les volonts et en premier lieu celle du roi vivant qui ne peut la transgresser sous quel que motif que ce soit" (267). Le roi est partir de ce moment considr comme le successeur de son prdcesseur et non pas son hritier en raison de la non partimonialit de la couronne. Celle-ci tait rgie par des rgles coutumires tablies dans l'intrt exclusif de la monarchie. Elles transcendaient la volont du monarque rgnant qui ne pouvait s'opposer la dvolution de la couronne au prince an. Celuici monte sur le trne par la force des lois fondamentales qui le dsignent l'avance et imprativement. C'est la thorie statutaire de la couronne. Au Maroc, la tradition arabo-musulmane et la constitution de 1962 faisaient du fils an du roi son successeur naturel et non pas son hritier. Le principe de l'hrdit garantit la continuit d'une dynastie. Cette continuit peut ne pas tre spirituelle. La succession tant automatique au profit du fils an, le pouvoir royal subit une limitation dans la mesure o il ne pouvait pas s'opposer l'avnement d'un successeur ne prsentant pas un profit jug favorable par le souverain rgnant. La constitution de 1972 renverse l'ordre des choses en permettant au roi de dsigner non pas un successeur mais un hritier. En assortissant le principe de l'hrdit par ordre de primogniture d'une exception - moins que le roi ne dsigne de son vivant un successeur parmi ses fils, autre que son fils an - le constituant marocain reconnat au roi la facult de corriger les mfaits de l'hrdit qui peut prsenter des effets pervers. Dans un rgime monarchique, crit Jean-Jacques Rousseau la personnalit est essentielle (268). L'hrdit peut, comme l'crit l'Abbey de Mably amener " des princes sans jugement, sans caractre, incapables de penser, des imbciles en un mot" (269). De son vivant, le roi est libre de dsigner librement celui des ses fils qui sera appel le remplacer. Il ne s'agit donc plus de dsigner un successeur,
Cf. Saguez-Lovisi (Claire), Les lois fondamentales au XVIII sicle. Recherches sur la loi de dvolution de la couronne, Paris, P.U.F., 1984, pp.32-33. 268 Rousseau soutient cet effet: "Pour qu'un Etat monarchique pt tre bien gouvern, il faut que sa grandeur ou son tendue ft mesure aux facults de celui qui gouverne." Cf. Rousseau (J.J.), Du Contrat Social, Oeuvres compltes, p.669. 105
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mais celui-ci doit avant tout apparaitre comme l'hritier du souverain rgnant. Une autre innovation porte sur le processus de lgitimation du successeur. Elle porte sur la suppression de la Beia. b: La suppression de la Beia. Si l'hrdit est la rgle gnrale dans la succession monarchique, il n'en est pas de mme de l'accession au trne. Le successeur peut faire l'objet d'une investiture par la communaut des croyants. C'est la beia (ou Baya) qui est l'acte traditionnel d'investiture du roi (270).Elle aurait une connotation "contractuelle, de reconnaissance, et -trangement peut tre - commerciale" (271). La beia n'est pas automatique. Elle est rvocable. Cette possibilit n'est pas thorique (272). A travers la beia, c'est le principe de la responsabilit du monarque devant la communaut des croyants, que le roi doit consulter en toute chose, qui est pos. La constitution du 7 Dcembre 1962 supprima la rgle de l'investiture -la beia- ou, plus prcisement, ne stipule pas expressement l'obligation pour le nouveau souverain de solliciter la dclaration d'allgeance de ses sujets. Seulement en dpit de cet "oubli" rien n'interdit la communaut des croyants de manifester solennellement sa soumission au nouveau souverain mme si elle ne dispose plus du pouvoir de remettre en cause l'accession du nouveau roi au pouvoir.

Cit par Saguez-Lovisi (C.), Les lois fondamentales au XVIII sicle..., op.cit., p.132. Selon Durant, la baya est " un serment de fidlit au prophte par lequel les membres de la communaut s'engagent combattre pour lui, les armes la main, aprs s'tre engags dans un premier temps lui tre fidles". Cf. Durant (Bernard), Histoire comparative des institutions; Dakar-Abidjan-Lom, NEA, 1983, p.164. Legs de l'histoire de l'arabie islamique, la baya finit par tre institutionnalise dans les rgimes thocratiques musulmans et devenir un procd de lgitimation des autorits politiques. 271 Zartman (I.William), Destiny of a Dynasty: The Search For Institutions in Morocco's Developing Society, University of South Carolina Press, 1964, p 8. A partir du moment o le prince ain est le successeur du souverain, la beia ne va pas porter sur le choix mais sur l'acceptation du successeur. Elle se fait en deux tapes: -La premire tape est celle o la beia est accorde par les notables, gnralement la communaut des oulmas; -La seconde est celle de la beia de la communaut en tant que ensemble ou, plus exactement, comme part de l'ensemble, ville par ville, district par district, mesure que le roi voyage travers le pays pour recevoir sa dclaration d'allgeance. 272 Deux sultans qui avaient rgn immdiatement avant le protectorat (Moulay Abdelaziz et Moulay Hafid) en avaient t des victimes. Cf. Rousset (M.), Le Royaume du Maroc, op.cit., p.38.
270

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En inscrivant dans une constitution crite les rgles d'organisation de la succession et en amnageant les relations entre le souverain et ses sujets, le Maroc se prsente, ainsi que l'crit Zartman, comme une "monarchie traditionnelle dans la voie du dveloppement politique" (273). Le monarque marocain, contrairement son homologue britannique, gouverne certes, mais la mixture des institutions de la dmocratie parlementaire et du rgime monarchique peut tre analyse en termes de transition d'une monarchie traditionnelle une forme dmocratique de gouvernement. La monarchie marocaine s'oppose cet gard la monarchie traditionnelle Swazi. B: Le modle Swazi Le Swaziland est une monarchie absolue o le pouvoir est investi dans la personne du monarque (274). Le roi (Ngwenyama ou Roi-lion), assist de la reine-mre (Ndlovukan ou Elphante), s'appuie sur une Assemble traditionnelle le Libandla (reunissant les chefs de lignages une fois par an) et le Liqoqo qui est un conseil priv compos de parents et d'amis du souverain. La monarchie swazi est gouverne selon des rgles coutumires organisant les relations entre le souverain et ses sujets. Les principes traditionnels n'ont pas t altrs par l'accession en 1968 du royaume la souverainet internationale, ni par l'adoption d'une constitution inspire du modle de Westminster (275) qui fut carte ds 1973 (276) et remplace par un corps de rgles coutumi-

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Zartman (I.W.), Destiny of a Dynasty; op. cit., p.1. L'histoire du royaume est trs conteste s'agissant de ses origines, mais les historiens sont unanimes pour attribuer Dlamini la cration du clan royal au 17 sicle. Hilda Kuper soutient ce propos qu'" il y a plusieurs versions de l'histoire traditionnelle Swazi. Les historiens des tribus, gnralement des personnes ages intresses par le pass, se contredisent frquemment chacun et entre eux-mmes". Cf. Kuper (Hilda), The Swazi: A South African Kingdom; 2. Ed., New-York, Holt Rinehart & Winston Inc., 1986, p.9. La monarchie Swazi a dur sans transition surmontant la priode du protectorat sign en 1906 en vue de prserver la royaume de son absorption par l'Afrique du Sud. La politique du gouvernement indirecte pratique par l'Angleterre dans ses anciennes colonies avait consolid la monarchie Swazi dans la mesure o les pouvoirs du monarque taient demeurs intacts vis--vis de ses sujets.

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Cette constitution de l'indpendance instituait une assemble bicamrale dont le 1/5 des membres de l'Assemble nationale ( ct de 24 dputs lus) et la moiti des snateurs taient nomms par le roi. Les lections d'Avril 1967 voyaient le parti royal: Le Imbokodvo National Movement (I.N.M.) gagner la totalit des siges de l'Assemble Nationale contre le parti rpublicain le Ngwane National liberatory Congress (N.N.L.C.). 276 La suspension de la constitution de l'indpendance fut une consquence des lections de 1972 qui s'taient traduites par la prise de trois siges par l'opposition rpublicaine. L'un des lus ayant t expuls du swaziland sous le prtexte qu'il n'tait pas un citoyen swazi du fait qu'il tait n en dehors de la juridiction swazi, l'INM introduisit un recours qui aboutit l'inconstitutionnalit de la mesure. La raction de Sobhuza fut alors de dclarer l'tat d'urgence, d'abroger la constitution, de fermer le parlement, de bannir tous les partis politiques y inclus le sien, d'introduire une disposition pour une dtention sans 107

res instituant des structures autoritaires permettant aux autorits traditionnelles de " consolider leur position politique travers le changement de la forme de l'Etat." (277) La monarchie swazi repose, de nos jours, sur une nouvelle constitution promulgue le 13 Octobre 1978. Elle repose sur les communauts tribales de base (Tinkhundla) et un parlement bicamral (Libandla) (278). Le droit coutumier prside l'organisation de la succession royale. Bien que reposant sur des principes monarchiques, le droit successoral swazi se caractrise par sa complexit. Elle est patrilinaire et trs slective. I: Une succession patrilinaire. Contrairement la monarchie marocaine, il n'existe pas au Swaziland des corps de rgles crites procdant l'amnagement de la continuit du pouvoir monarchique. Tout repose sur les coutumes traditionnelles. Celles-ci, en conformit avec les traditions bantou, privilgient la succession hrditaire dans la ligne mle du souverain rgnant. Dans la tradition swazi, observe Burling, " la proprit d'un homme doit tre partage entre ses fils". Si ce principe pouvait tre admis en ce qui concerne la proprit prive, ajoute-t-il," il ne pouvait pas en tre de mme pour le royaume car une telle situation aboutirait la disparition du royaume et les fragments de royaume deviendraient ainsi des proies faciles pour leurs voisins" (279). La problmatique de la succession swazi tait de dfinir un systme hrditaire dans une voie telle qu'un homme parmi tous les qualifis puisse tre dsign pour le trne. La loi de l'hrdit tait dicte par la structuration mme du royaume. Celui-ci est constitu de 150 chefferies diriges par des vassaux provenant presque tous du clan royal Dlamani. Ces vassaux sont nomms par le souverain mais ces chefferies tendaient devenir hrditaires. Normalement les sujets finissent par admettre que le fils remplace le pre la chefferie. Cette pratique locale a encourag les swazi accepter le principe similaire pour le trne. La succession patrilinaire au sommet de la monarchie n'est que la reproduction l'chelon central

jugement et de crer une arme nationale. Le Swaziland devint ainsi un "Etat sans parti" pour reprendre la formule de Richard Levin, Swaziland. Recent History, in Africa South of Sahara, 1988, p.974. 277 Levin (R), Swaziland. Recent History; op.cit., p.974 278 Ce Parlement est compos d'une Assemble Nationale de 50 dputs et un Snat de 20 membres. Un collge lectoral de 80 membres en raison de 2 membres lus dans chaque communaut tribale de base choisit, parmi ses membres, 50 dputs et 10 snateurs; le reste tant nomm par le roi. 108

des pratiques locales de transmission du pouvoir. La rgle selon laquelle le roi occupe une position hrditaire qui est transmise de manire patrilinaire l'intrieur de la ligne royale du clan Dlamini a fini par tre consacre par le droit coutumier successoral swazi. L'hrdit et la masculinit garantissaient la continuit du clan royal et rduisaient les tensions pouvant natre de la succession en raison de la limitation des prtendants au trne. Sont ainsi exclus de la succession les femmes, et surtout, le fils an du souverain. En effet la pratique suivie dans la tradition swazi carte l'ordre de primogniture des lois de la couronne. Le fils an ne peut jamais accder au pouvoir. Le fondement de cette exclusion repose sur la protection du souverain contre ses fils. En excluant l'an de la succession la coutume anantit son ambition quant la conqute du pouvoir. En fait, le fils an se prsente gnralement comme le conseiller de son pre. Il est charg de veiller, aprs la disparition de celui-ci, ce que le transfert du pouvoir s'effectue dans l'intrt mme du royaume. II: Une succession slective Le partage des pouvoirs au sommet de l'Etat entre le roi et la reine-mre a amen certains auteurs qualifier le rgime politique swazi de "monarchie dualiste" (280). En effet, tous les pouvoirs lgislatif, excutif, judiciaire, administratif et religieux sont concentrs entre les mains du roi et de la reine-mre et il y a un subtil partage des pouvoirs entre ces deux gouvernants. C'est ainsi que le roi prside la plus Haute Cour alors que la reine-mre est charge de la seconde Haute Cour. Le roi distribue les terres mais en collaboration avec la reine-mre. Celle-ci a en charge les objets nationaux sacrs mais ceux-ci ne sont pas effectifs sans la coopration du roi. Pour ces raisons, les conflits entre le roi et la reine-mre sont toujours considrs comme des menaces potentielles pour la scurit nationale et le bien-tre du royaume. Des palliatifs ont t prvus pour rduire les possibilits de conflit entre les deux autorits suprmes (281). Une rgle fondamentale de la succession est que le roi doit sa position sa mre beaucoup plus qu' ses qualits intrinsques. Si du vivant du roi aucun hritier ne peut tre dsign, ds sa disparition il revient au conseil de famille, prsid par le prince an, de dcider de la succession.

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Burling (R.), The passage of power..., op.cit., p.20 Kuger (H.), The Swazi: A South African Kingdom, op.cit., p.32. 281 Il y a par exemple la sparation spatiale de leurs rsidences respectives et la reine peut rester des semaines sans recevoir la visite du roi. Des intermdiaires diplomatiques assurent la correspondance. Cette sparation permet ainsi d'liminer les frictions pouvant tre engendres par un face--face entre eux. 109

Le titre de "Premier circonscrit" (282) est confr au fils an. De fait, partir du moment o il ne peut tre port la tte du royaume, il jouit d'une certaine neutralit lui permettant de rduire les rivalits entre les prtendants et d'exercer ses prrogatives en toute indpendance. Dans le choix du successeur, le Conseil de famille tient compte d'un certain nombre de critres parmi lesquels le rang des pouses du dfunt roi et le prince fils unique de sa mre. Le classement des pouses tient compte de l'anciennet dans le mariage. Sont gnralement dsavantages les premires pouses du roi. La premire pouse est exclue directement du classement dans la mesure o elle est celle qui a vcu avec le roi durant toute sa jeunesse, ce qui ne fait pas d'elle une "femme statut lev" (283). Au contraire la femme principale est celle qui, faisant partie des plus jeunes pouses du roi, offre la garantie que son fils sera trop jeune pour dfier l'autorit de son pre. Le successeur doit tre un fils unique sa mre. Cette rgle est institue en vue de protger le fils de sa mre. En effet pour viter que celle-ci ne privilgie un fils au dtriment d'un autre la coutume interdit que le prince hritier soit suivi de frres de sang. Cette rgle signifie que la reine-mre ne doit avoir qu'un enfant. Une fois dsigne, quel que soit son ge, il lui est interdit d'avoir d'autres enfants. L'ambigit qui entoure le droit successoral swazi cre beaucoup de problmes qu'il n'en rsout. En voulant trop protger le roi de toute contestation de son leadership par ses fils ans, en mettant en place des garanties pour prserver l'hritier choisi de la jalousie de ses demi-frres et enfin en posant des conditions draconniennes pour le choix de la reine-mre parmi les pouses du roi dfunt (284), la coutume secrte des germes d'un conflit de succession. Si, ainsi que l'crit Burling, les swazi ne peuvent se permettre de laisser les rgles successorales "devenir trop explicites de peur que l'hritier soit connu l'avance" (285), il n'en reste pas moins que de son vivant le roi Sobhuza II avait tent de lgaliser les institutions traditionnelles de transition en signant un dcret en date du 21 Juin 1982, soit prcisment deux mois avant sa

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Burling (R.), The Passage of Power...; op.cit., p.23 Cf M.Malan ( J.S.), The Swazi Culture; Pretoria, African Institute of South Africa, 1985, p.24. 284 Ainsi, le Roi Sobhuza II aurait eu plus de 65 pouses provenant de 32 diffrents clans. Auraient survcu sa mort 30 reines-mres et 110 enfants parmi lesquels 40 garons. Cf. Kuper (H.), The Swazi: A South African Kingdom, op.cit., p.162. 285 Burling (R.), The Passage of Power...; op.cit., p.23 110

disparition le 21 Aot 1982. Ce dcret chargeait la reine-mre Dzeliwe (286) d'assumer la rgence et dsignait un Prince, parmi les fils ans comme la personne autorise (The Authorized Person) devant agir la place de la rgente si, pour n'importe quelle raison, elle n'tait plus en mesure de remplir ses fonctions. Enfin le Liqoqo changea de statut devenant "Conseil Suprme d'Etat", compos de membres nomms sur la base de leur mrite et non de leur affiliation au roi. Le Liqoqo avait ainsi une fonction exclusivement consultative sur toutes les affaires de l'Etat. Seulement le roi meurt sans pourvoir les postes au sein du Liqoqo laissant la porte ouverte une succession mouvemente (287). Les successions monarchiques intgrent le modle des successions autocratiques. Elles sont fermes sur elles-mmes autour de rgles exclusives de toute participation des gouverns et visant la prennisation d'une dynastie. Pour ces raisons, elles constituent des formes non dmocratiques de dvolution et de transmission du pouvoir en dpit de la nature dmocratique que peut revtir la monarchie (288). Au total, les successions autocratiques dans les rpubliques procdent d'un vritable viol de la volont populaire. Sans remettre fondamentalement en question la structuration rpublicaine des Etats concerns, le sens tymologique de la notion de rpublique est vid de toute sa porte dans la mesure o "la chose de tous" devient "la chose d'un cercle oligarchique" non contrl par la masse des gouverns qui sont ainsi exclus du processus de choix de leurs gouvernants. La succession ne se rduit pas exclusivement l'adoption d'un modle successoral. Celui-ci existe en fait dans tous les rgimes mais le modle peut tre abstrait. Sa fonctionnalit dpend de son acceptation par l'environnement du rgime considr. En effet, destine garantir la continuit du pouvoir prsidentiel, l'institution successorale ne peut laisser indiffrents les acteurs des rgimes concerns. Ceux-ci doivent procder sa lgitimation. La lgitimit est une variable dterminante du processus successoral. C'est elle qui met en lumire les enjeux et les multiples facettes de la succession. Or cette lgitimation du modle successoral est souvent

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Dzeliwe la reine-mre sous Sobhuza II n'tait pas la mre de ce dernier. Elle faisait partie des premires pouses de Sobhuza II. Elle avait t dclasse la mort de la mre du souverain pour remplir l'office. 287 Voir infra, Part.I, T.II, Chap.1, S.2, &.2 288 En effet si nul ne conteste la nature dmocratique du rgime politique britannique, le maintien de la royaut considre comme un symble met en lumire une survivance de certaines pratiques antidmocratiques. Le peuple ne participe pas au processus de dsignation de son chef d'Etat. Seulement la porte de cette succession dpend du poids du roi dans la vie politique. Alors qu'en Grande Bretagne la succession royale est sans effet sur la politique quotidienne, dans la monarchie constitutionnelle du Maroc et dans la monarchie absolue du Swaziland c'est tout le rgime politique qui 111

factice dans les rgimes africains.

TITRE II: UNE LEGITIMATION FACTICE DES MODELES. La succession est organise par des rgles statutaires amnageant la transmission du pouvoir entre les gouvernants d'un rgime donn. Toutefois, elle ne peut tre concrtement apprhende que par son contexte environnemental. En effet, tudier la succession partir des seules rgles juridiques revient carter de l'analyse les interactions que le pouvoir entretient avec son milieu, et isoler le droit de son substratum social. Le recours la notion de lgitimit permet d'expliquer l'instabilit des rgles successorales en Afrique. La lgitimit est une notion sociologique qui recouvre des ralits fort diffrentes (289). Elle n'est pas analyse dans cette perspective sous l'angle des rapports d'autorit (290) mais par rapport la viabilit de l'institution considre. Elle contribue cet gard l'explication des conditions d'laboration et de stabilisation de l'institution successorale travers sa rception par les acteurs du rgime. Cette lgitimit participe la succession prsidentielle en Afrique. Ainsi que le soutient fort Sylla, parler d'un mode de succession revient en ralit parler d'un mode de lgitimation du pouvoir, car chaque mode de succession correspond un mode de lgitimation. Un transfert de pouvoir ne peut russir s'il n'est pas sanctionn par une lgitimit dominante (291). La lgitimit des rgles de transfert du pouvoir est une des conditions de la stabilit des rgimes africains. Comme le fait remarquer Hayward "la succession devient une question particulirement pineuse lorsqu'il n'y a pas de mcanismes reconnus et rgulirement utiliss pour remplacer les dirigeants. Si la ncessit de rgles et procdures successorales perues

peut tre affect par le toussement du Roi qui est le vritable poumon du rgime. Analysant la lgitimit des gouvernements de fait, Duverger devait remarquer cet effet: "Aucune notion n'est plus imprcise que celle de lgitimit, la fois parce qu'elle recouvre de nombreux sens diffrents et parce qu'on a souvent tendance la confondre avec des notions voisines, notamment celle de lgalit" Duverger (M.), Contribution l'tude de la lgitimit des gouvernements de fait , R.D.P.1945, p.75. 290 Sur la notion de lgitimit et l'apport de Max Weber l'analyse des formes qu'elle peut recouvrir; voir supra, introduction. 291 Sylla (L), Succession of the Charismatic Leader..., op.cit., pp.11-12.
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comme lgitimes s'impose, encore faut-il qu'elles soient effectivement appliques." (292). Or les rgles successorales sont poses pour ne pas tre appliques dans la mesure o le chef d'Etat africain meurt souvent au pouvoir. La peur du lendemain incertain se traduit ainsi par une conception scuritaire du pouvoir. Cette hantise explique le blocage de l'institution successorale en Afrique et, en consquence le recours des formes violentes de transfert du pouvoir prsidentiel (293). Toutefois, la perception de cette lgitimit dpend des circonstances de la succession. En cas de disparition du chef la succession se prsente comme un impratif incontournable li la continuit du rgime. L'institution successorale, gnralement en lthargie du vivant du chef, est reveille pour remplir sa fonction manifeste. Inversement dans d'autres rgimes, l'institution a t cre par le chef en place pour apporter une solution ponctuelle un problme donn: celui du transfert de son pouvoir son hritier en vue de garantir la continuit de son oeuvre. L'impact de la lgitimit apparait particulirement au niveau de cette seconde variante en raison des manipulations qui accompagnent l'organisation de la succession. Le processus de lgitimation passe par une double articulation: -le choix d'un modle successoral adquat ainsi que la personne ayant le profil idal pour remplacer le chef de l'Etat en place. C'est tout le problme de la prparation de la succession. (Chap. I) - la rception de l'opration successorale par les diffrents acteurs du rgime. L'opration successorale envisage doit faire l'objet d'une acceptation par l'environnement du rgime. (Chap. II) CHAPITRE I: LA PREPARATION DE LA SUCCESSION. L'institution successorale ne peut tre envisage in abstracto. Elle est cre pour pallier rapidement un vide la tte d'un organe donn. Il y a ds lors un souci constant d'organiser
292 293

Hayward (F.) La succession politique au Sierra Leone: 1985-1988 , op.cit., p.2. Nous adhrons la thse soutenue cet effet par le Doyen Lancin Sylla pour qui le changement est souvent chaotique et hasardeux et les tentatives d'organisation rationnelle de l'Etat ont t au mieux erratiques venant gnralement dans la vague des coups militaires ou d'autres crises de ce genre qui sont toutes familires dans plusieurs pays africains. L'auteur prcise que les difficults rencontres dans la tentative d'organiser rationnellement l'Etat et d'tablir un consensus concernant le transfert du pouvoir font que les coups sont devenus endmiques et les expriences de la dmocratie et du gouvernement civil souvent dcevantes. Cf. M. Sylla (L), Succession of the Charismatic Leader: The Gordian Knot of African Politics, in 113

rapidement et efficacement la succession de sorte que le fonctionnement des pouvoirs publics soit ininterrompu, mais aussi que l'agencement des rgles soit conforme la philosophie du rgime. Ainsi la lumire des modles successoraux adopts en Afrique et de la doctrine officielle de lgitimation de la technique adopte, il apparat que la recherche de l'efficacit prime sur celle de la cohrence. La recherche de l'efficacit apparait surtout dans les cas de succession entre vifs. Ici tout dpend de la position du chef succder: celui-ci pouvant tre un acteur ou un simple spectateur sa propre succession. Cette position du chef influe sur le degr de structuration de l'opration successorale. En effet, alors que dans certains rgimes le chef de l'Etat s'engage personnellement dans sa succession en mettant en place un systme successoral rationalis, ailleurs le chef en place observe un mutisme total quant sa succession favorisant ainsi une guerre de succession au sein des prtendants. Section 1: La succession arbitre. La succession arbitre est caractrise par l'engagement personnel du chef en place dans la dynamique successorale. L'arbitrage se manifeste par une structuration de rgles successorales souvent adaptes la volont du chef. Ces rgles mettent en place un modle adquat, abstraction faite de son bnficiaire ventuel, ou confrent au chef en fonction des ressources institutionnelles lui permettant de concrtiser sa volont d'organiser comme il l'entend sa succession. Des moyens juridiques et politiques sont mis la disposition du chef d'Etat en vue de lui permettre d'une part de forger ses propres rgles successorales et, d'autre part de protger sa stratgie contre toute dstabilisation manant de l'intrieur ou de l'extrieur du rgime. Paragraphe I: Les techniques de structuration de la succession La succession est une opration technique qui a de profondes incidences politiques sur la continuit du pouvoir, particulirement dans les rgimes marqus par un faible degr d'institutionnalisation du pouvoir. Ainsi, dans les rgimes africains o le chef d'Etat est engag dans sa succession, celle-ci obit des considrations stratgiques tenant aux conditions de passation de son pouvoir, au maintien et la garantie des avantages tirs du pouvoir, la scurit de ses associs, l'arbitrage des prtendants au pouvoir, et aux intrts du public en gnral.

DAEDALUS, Spring 1982, p.11. 114

L'existence d'une stratgie de retrait explique la minutie avec laquelle est prpare la succession. Rien en effet n'est laiss au hasard des circonstances. Dans la mesure o il bnficie d'une matrise totale des instruments lui permettant de faire prvaloir sa volont, le chef d'Etat-acteur dispose d'une facult de se prmunir contre toute drapage du processus qu'il entend mettre en oeuvre. Ces ressources lui permettent de procder l'habillage juridique du modle adopt. Des stratgies particulires contribuent la lgitimation de l'opration successorale sur mesure ainsi arrte. A: L'habillage juridique. La pertinence des moyens juridiques, permettant la mise en place d'un modle voulu de succession, apparat essentiellement dans les Etats qui ont eu recours au dauphinat constitutionnel comme technique de transmission du pouvoir prsidentiel. Dans les rgimes africains, le dauphinat n'tait qu'une technique de concrtisation de la volont des chefs en place. Ceux-ci avaient manipul l'infrastructure du rgime de sorte mettre en place une stratgie rpondant leurs proccupations. Disposant d'un pouvoir de cration des normes, ils avaient institu un dauphinat et confr leurs dauphins des ressources leur permettant de sortir du lot des prtendants au pouvoir. I: La cration du dauphinat constitutionnel Le dauphinat est une technique successorale inspire du rgime des Etats-Unis. Seulement, les rgimes africains vont assigner au dauphinat une fonction manifeste qui est de rsoudre un problme prcis: la succession d'un chef d'Etat historique. La dimension conjoncturelle de l'institution apparat, non seulement travers sa suppression une fois l'objectif assign atteint, mais surtout travers les manoeuvres qui entourent son adoption. Celle-ci est toujours l'oeuvre du chef de l'Etat en place qui, directement ou indirectement, fait usage de son pouvoir normatif pour traduire institutionnellement sa volont, et la concrtiser par des assembles sa dvotion. a: Une traduction institutionnelle de la volont prsidentielle. La pratique du dauphinat en Afrique met en lumire la conception instrumentale du droit qui est au service des gouvernants. En effet, pour normer la volont des chefs en place, l'ordonnancement juridique est souvent modifi en vue de rpondre leurs sollicitations. Ceci est particulirement vrifiable s'agissant de la succession d'un leader charismatique. Celui-ci est
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considr comme un btisseur de rgime. Il est ds lors proccup par la survie du rgime qu'il a mis en place. Les manoeuvres juridiques des chefs historiques pour garantir leur succession illustrent cette proccupation. Au Sngal, le Prsident Senghor tait trs tt proccup par sa succession (294). Aprs la crise de Dcembre 1962, il s'tait senti oblig de tout recommencer zro en mettant en place une nouvelle constitution, celle du 7 Mars 1963, instituant un rgime prsidentiel (295). Le processus successoral est dclench en 1970 avec la rvision constitutionnelle du 26 fvrier instituant un gouvernement dirig par un Premier ministre (296). La constitutionnalisation du dauphinat par la loi constitutionnelle 76/27 du 6/4/1976 ne faisait que lgaliser une situation de fait en faisant passer le Premier ministre du statut d'hritier "putatif" celui d'hritier "prsomptif" (297). Paraphrasant Pascal, le Recteur Sy voyait au-del des textes, "une ide de derrire la tte" dans la mesure o il s'agissait en fait pour "le leader de l'UPS de prparer sa succession en prenant le temps de la rflexion" (298). En nommant un Premier ministre la tte du gouvernement, le prsident Senghor se donnait ainsi l'opportunit de fabriquer un hritier sur mesure. Form dans les rouages de l'Etat et du parti, le dauphin subit une socialisation aux valeurs du rgime dont il est charg de sa continuit. L'volution fut identique au Cameroun. Le poste de Premier ministre s'inscrivait dans la perspective de la dconcentration du pouvoir excutif. L'objectif recherch tait la bonne
Voir: La retraite du Prsident Senghor , in Afrique Contemporaine, No 113, Janvier-Fvrier 1981, p.21 295 A notre avis, le rgime prsidentiel permettait au Prsident Senghor, qui venait de sortir d'une crise politique majeure, de se protger en se mettant l'abri de toute pression de l'Assemble nationale o les "diaistes" taient encore puissants. Il s'agissait d'abord de contenir la crise avant de passer l'tape suivante qui est le contrle de l'Assemble nationale qui fut ralis avec la rforme de 1967 permettant au Chef de l'Etat de dissoudre l'Assemble nationale et de se prsenter une lection prsidentielle anticipe. Cette rforme se prsente comme une hrsie constitutionnelle ou, tout au moins, aboutit la prsidentialisation du rgime qui est la consquence du renforcement des prrogatives du prsident et de la domestication de l'Assemble nationale. Une fois sa preminence inconteste, le prsident Senghor pouvait alors passer l'tape suivante qui est la dcentralisation de l'excutif en vue de prparer sa succession.
296 294

Dans son dernier message la nation, le prsident Senghor rappelait sa philosophie de sa succession contenue dans une interview qu'il avait accorde l'hebdomadaire dakarois "Afrique Nouvelle" en 1976: " Pendant les quelques annes qui me restent vivre, je voudrais confier mes rves d'autres. Ds mon lection en 1960, mon principal problme a t de former une quipe pour me remplacer au plan poplitique." Cf. Senghor, Message la nation du 31/12/1980 , in R.I.P.A.S., No 1, Avril-Juin 1981, p.14. 297 Pour reprendre les qualificatifs utiliss propos du statut du premier ministre camerounais par Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , Penant, No 769, Juillet-Aot-Septembre 1980, pp.271 274. 298 SY (S.M.) La rvision constitutionnelle du 26 Fvrier 1970 , in Annales Africaines 1970. 116

direction de la socit conformment aux voeux du Prsident Ahidjo pour qui: "diriger, c'est (donc) dlguer" (299). L'institution nouvellement cree, ne porte donc pas atteinte l'unit du pouvoir excutif incarn par le chef de l'Etat qui est en mme temps le chef du gouvernement. Le Premier ministre peut tre analys comme une institution de dcongestion d'une prsidence monocentriste. Au demeurant, sa nomination tait mme laisse la discrtion du chef de l'Etat qui " peut nommer un Premier ministre". En outre, dpourvu de pouvoirs constitutionnels propres et n'exerant que des pouvoirs dlgus par le chef de l'Etat, le Premier ministre camerounais apparaissait travers l'ordonnancement constitutionnel de 1975 comme " un primus inter pares, c'est--dire, le premier des ministres, nomm en mme temps que les autres membres du gouvernement dont il se distingue simplement par son rang" (300). Seulement ce statut de " premier entre ses pairs" le distingue des autres ministres. Il le place dans une position privilgie en cas de succession du chef de l'Etat dans la mesure o il est le dpositaire de la confiance du chef de l'Etat et son plus proche collaborateur. Au demeurant, la rforme constitutionnelle du 9 Juin 1979 vient conforter sa position dans la disposition des organes de l'Etat en faisant peser sur le chef de l'Etat l'obligation de nommer un Premier ministre, et surtout en le constitutionnalisant comme dauphin en cas d'interruption prmature du mandat du prsident de la Rpublique. Enfin, l'on ne saurait passer sous silence les circonstances du dauphinat au Gabon en 1967. Avant la rforme constitutionnelle du 17 Fvrier 1967, le chef de l'Etat tait assist de Viceprsidents du gouvernement qu'il nommait et pouvait rvoquer librement. L'institution en 1967 d'un Vice-prsident de la Rpublique la place des Vice-prsidents du gouvernement s'analysait dans la perspective de succession d'un prsident de la Rpublique g et atteint d'un mal incurable. A travers la mise en place du dauphinat inspir du "ticket prsidentiel" amricain transparat la volont de bien garantir la continuit du rgime gabonais qui venait de sortir d'une crise majeure suite la tentative avorte du coup d'Etat militaire de 1964. La stabilit du Gabon passait aussi par une transmission garantie du pouvoir prsidentiel suite la mort imminente de Lon Mba. Cette proccupation corrobore dans une certaine mesure la thse de Pan sur une succession manipule par le gouvernement franais et particulirement le "clan gabonais" pour lgitimer l'accession au pouvoir suprme de Bongo, un alli fidle de la France (301).
299

Ahidjo, Confrence de presse du 9 Fvrier 1973; cit par Mbarga (E.), in La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.270 300 Kamto (M.), Le dauphin constitutionnel... ; op.cit.; p.259. 301 Pan (P.), Affaires africaines, op.cit., pp.64 et s. 117

Ce tour d'horizon des circonstances du dauphinat constitutionnel montre que le recours ce systme n'est pas fortuit. Tout part en effet de la volont d'un homme qui, pour sauvegarder son patrimoine politique, constitutionnalise une stratgie personnelle de transfert de son pouvoir en dpit des stipulations constitutionnelles confrant le pouvoir de commandement originaire et suprme aux gouverns. b: Une concrtisation par des assembles monolithiques. Le souci de garantir le dauphinat constitutionnel se traduit par l'exclusion du peuple de son adoption. Celle-ci est souvent le fait des assembles. Au Gabon, ce fut l'Assemble nationale qui vota la rvision des articles 8, 9 et 10 de la constitution " dans l'une des formes prvues par l'article 69 (majorit des 2/3) " (302). En Tunisie, ce fut l'Assemble nationale qui vota un amendement constitutionnel modifiant l'article 51 de la constitution et qui faisait d'un Premier ministre nomm et rvoqu librement par le chef de l'Etat son dauphin constitutionnel. Au Sngal, l'Assemble nationale fut l'origine de la rforme constitutionnelle du 6 Avril 1976 consacrant le principe de la succession automatique du chef de l'Etat par son Premier ministre. Au Cameroun, le projet de loi de rvision "avait t prsent au parti travers son Bureau Politique et au Gouvernement runi en Conseil des ministres o il a t tour tour examin et approuv avant d'tre dpos sur le Bureau de l'Assemble nationale qui l'a adopt dans sa sance plnire du 9 Juin 1979" (303). La reconnaissance d'un pouvoir constituant driv l'Assemble nationale ne constitue pas une atteinte la dmocratie telle qu'elle est formule par Abraham Lincoln savoir "... le gouvernement par le peuple,...". Celle-ci implique l'exercice du pouvoir par le peuple, directement ou indirectement par l'intermdiaire de ses reprsentants. Or l'Assemble nationale se compose d'lus du peuple chargs d'exprimer la volont nationale. De surcrot, toutes les dmocraties (librale ou marxiste) reconnaissent un pouvoir de rvision constitutionnelle aux reprsentants du peuple. Les constitutions des Etats africains d'expression franaise (304) ont

302

Hervouet (Franois), Le processus de concentration des pouvoirs par le Prsident de la Rpublique du Gabon , Penant No 779, Janvier-Mars 1983, p.22 303 M. Abiabag (Issa), La succession du Prsident de la Rpublique d'aprs la rvision constitutionnelle du 29 Juin 1979 au Cameroun , R.J.P.I.C., T.33, No 4, Dcembre 1979, p.444. 304 Sur les constitutions africaines, voir notamment: - Gll (Maurice Ahanhanzo), Les constitutions africaines , in Encyclopdie Juridique de l'Afrique, op.cit., pp.21-52. - Lavroff (D.G.) & Peiser (G.), Les constitutions africaines, Tome 1, L'Afrique noire francophone et Madagascar, Paris, Pdone, 1961, 279 p. + supplment 1962, 64 p.; Tome II: Les Etats anglophones, 118

repris de manire gnrale la procdure de rvision constitutionnelle (305) tablie par le constituant franais de 1958 en reconnaissant l'initiative de la rvision au Prsident de la Rpublique, librement ou sur proposition d'un corps constitu (306) et aux membres du parlement, c'est--dire aux seuls dputs en raison de la structure monocamrale du parlement, gnralement adopte en Afrique. L'adoption de la rvision constitutionnelle peut tre le fait de l'Assemble nationale se prononant une majorit qualifie. Toutefois, le Prsident de la Rpublique peut dcider de soumettre directement l'adoption de l'amendement constitutionnel au peuple par la voie du rfrendum. Ainsi le chef de l'Etat dispose d'un pouvoir discrtionnaire quant au choix de l'Assemble nationale ou du peuple en ce qui concerne l'adoption d'une rvision constitutionnelle (307). L'adoption d'une rvision constitutionnelle par une assemble reprsentative s'inscrit parfaitement dans le cadre de la lgalit constitutionnelle. Seulement l'intervention des parlementaires peut se justifier par le souci d'viter un recours frquent au peuple pour les rvisions d'une porte tout fait limite. Toutefois, les rvisions qui s'analysent comme de vritables rvolutions dans la mesure o elles bouleversent l'infrastructure constitutionnelle en vigueur doivent ncessiter un recours la volont populaire appele se prononcer sur son destin. Au Sngal, l'adoption de la constitution du 7 Mars 1963 fut l'oeuvre du peuple qui avait t saisi d'un rfrendum. Cette mme technique avait t mise en oeuvre en 1970. La rvision de 1970 constitue une rvolution constitutionnelle en ce sens qu'elle boulverse les donnes de la constitution de 1963. L'intervention du peuple lgitime cette rvolution en ce sens qu'elle adhre la nouvelle structuration du rgime constitutionnel. La mme dmarche se retrouve au Cameroun o le peuple a eu exercer son pouvoir constituant lors de l'adoption de la constitution du 5 Mars 1960 du Cameroun Oriental par rfrendum du 22 Fvrier 1960 et lors de l'adoption de la constitution unitaire par rfrendum du 20 Mai 1972.

1964, 329 p. Voir ce propos l'article de Michel Prouzet, Les procdures de rvision constitutionnelle , in Les institutions constitutionnelles des Etats d'Afrique francophone et de la Rpublique Malgache, sous la direction de Conac (G.), Coll. La vie du droit en Afrique, Paris, Economica, 1979, pp.281-320. 306 Contrairement la constitution des Etats-Unis qui exclut le pouvoir excutif de l'opration de rvision constitutionnelle. 307 La technique d'adoption diffre lgrement en Tunisie dans la mesure o le constituant tunisien ne prvoit pas la saisine directe du peuple par rfrendum pour l'adoption d'un amendement constitutionnel qui est toujours l'oeuvre de l'Assemble nationale.
305

119

Toutefois, le passage de la constitution du Cameroun Oriental la constitution fdrale du 1 Septembre 1961 s'tait fait " sur le seul plan des institutions" (308). Doit-on alors considrer les amendements constitutionnels relatifs la succession prsidentielle comme accessoires ne justifiant pas le recours la volont populaire? En effet, la rvision constitutionnelle sngalaise du 6 Avril 1976 faisant du Premier ministre le dauphin constitutionnel du chef de l'Etat, les rvisions opres au Cameroun du 9 Mai 1975 instituant un Premier ministre, et du 9 Juin 1979 faisant de ce dernier le principal bnficiaire de la vacance du pouvoir prsidentiel, avaient t toutes adoptes en application de la procdure parlementaire. Une telle procdure parfaitement admissible dans les rgimes o le parlement conserve jalousement son indpendance vis--vis de l'excutif et o les dputs se prononcent en toute me et conscience sans recevoir de mots d'ordre des tats-majors partisans, se justifie difficilement dans les pays o l'Assemble nationale est compose de dputs entirement dvous la cause du chef de l'Etat. Celui-ci jouit en effet d'une autorit absolue dans la mesure o, chef du parti unique ou du parti dominant, il jouit d'une transcendance inconteste sur l'Assemble nationale. Celle-ci devient une simple chambre d'enregistrement de la volont du chef de l'Etat qui peut lui faire avaler n'importe quelle pillule. La procdure de l'adoption par les assembles parlementaires des rgimes ne fait que revtir en habit juridique la stratgie arrte par un chef souverain. En votant la rvision constitutionnelle relative au dauphinat, l'assemble parlementaire se dvtit mme d'une partie de ses prrogatives d'organe d'expression de la volont populaire. Le texte adopt lui retire toute possibit de superviser la succession de celui qui partage juridiquement l'exercice de la souverainet nationale avec elle. Dans la stratgie de contrle de sa succession, le chef d'Etat se donne les moyens juridiques lui assurant une suprmatie inconteste vis--vis d'un dauphin dont le statut juridique est prcaire. II: Le statut juridique du dauphin. Ce statut varie selon la nature du dauphinat constitutionnel. Dans le systme du dauphinat vcu, le dauphin jouit d'une autorit propre rsultant de son statut mme. Il est lu sur un mme ticket lectoral que le chef de l'Etat. Une fois lu, il jouissait d'une indpendance vis--vis du chef de
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Mbome (Franois), Rflexions sur la rforme constitutionnelle du 9 Juin 1979 au Cameroun , Penant 1981, p.36. 120

l'Etat qui ne peut le rvoquer en cours de mandat. Dans le cadre du dauphinat subi, le chef d'Etat se rserve des pouvoirs fort tendus lui permettant de remettre ultrieurement en cause un choix pralable tout en plaant son dauphin au dessus du lot des prtendants. Toutefois, si le dauphin se trouve dans une situation de dpendance vis--vis du chef de l'Etat, il n'en reste pas moins qu'il dispose d'une certaine suprmatie vis--vis des autres membres de l'lite gouvernante. a: Une dpendance vis--vis du Chef de l'Etat. L'institution primatoriale (309) n'avait pas pour finalit de rintroduire une certaine dyarchie au sommet du pouvoir excutif. Il s'agissait tout au plus dans le cadre du monisme excutif, de dcongestionner la prsidence de la rpublique, et surtout de rpartir les tches entre un prsident de la Rpublique charg de dterminer les grandes options de la nation et un gouvernement qui, sous l'autorit du Premier ministre, applique et concrtise la volont du chef de l'Etat. Au Sngal la rforme constitutionnelle de 1970 tait destine lutter contre le "poncepilatisme", c'est--dire l'esprit d'irresponsabilit qui tait une consquence de l'absence de pouvoirs propres reconnus aux agents d'excution de la volont prsidentielle. Elle visait aussi protger le chef de l'Etat de l'usure politique rsultant des critiques qui lui sont directement adresses en raison de la centralisation des responsabilits. Au Cameroun l'objectif recherch travers la rforme du 9 Mai 1975 se ramenait aussi la dconcentration du pouvoir du chef de l'Etat. Le monocentrisme du pouvoir prsidentiel n'tait pas affect par l'existence d'un Premier ministre. C'est au cours du congrs de l'U.N.C. tenu Douala le 14 Fvrier 1975, que le Prsident Ahidjo a eu prciser les contours de la rforme envisage: " Je tiens (cependant) le dire sans quivoques: le rgime camerounais continuera tre un rgime prsidentiel...C'est dire que les grandes orientations nationales continueront tre dfinies et les grandes dcisions prises par le Prsident de la Rpublique, Chef de l'Etat et Chef du gouvernement" (310).

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Primature: nologisme employ pour dsigner les services du Premier Ministre. Introduite au Sngal par le Prsident Senghor, cette expression est utilise ailleurs, et notamment au Maroc. Cf. Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S. Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1521. 310 Ahidjo, cit par Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.272. 121

En consquence, les dauphins se trouvaient dans une situation de subordination absolue vis--vis du chef de l'Etat qui disposait leur gard d'un pouvoir de vie ou de mort sur le plan politique. Les dauphins taient nomms discrtionnairement par les chefs d'Etat. Leur nomination faisait partie des prrogatives rgaliennes prsidentielles. Le chef de l'Etat les dsignait en dehors de toute consultation, les constitutions ne prvoyant aucune formalit cet gard. Les articles 43 de la constitution sngalaise, 8 de la constitution camerounaise et 50 de la constitution tunisienne ne prvoyaient l'intervention d'aucun organe constitutionnel dans le processus de choix du Premier ministre. L'investiture parlementaire tait exclue de l'ordonnancement juridique pour des raisons tires de la nature des rgimes prsidentiels dans lesquels l'excutif procde du seul prsident de la Rpublique. S'agissant particulirement du Sngal o le Premier ministre a le statut de chef de gouvernement, le constituant voulait viter qu'il puisse s'appuyer ventuellement sur l'Assemble nationale pour compenser l'autorit du chef de l'Etat (311). Pour le Premier ministre sngalais "de la seconde gnration" (312), l'investiture rsulte du seul dcret prsidentiel. Dsign par le chef de l'Etat, il "n'est pas astreint demander l'investiture du parlement, ni mme mettre en jeu la vie de son gouvernement devant les dputs l'occasion de son discours-programme l'Assemble..." (313). Paralllement au pouvoir de vie, le chef de l'Etat disposait galement d'un pouvoir de mort politique l'gard de son dauphin. Les constitutions prenaient en effet la prcaution de poser clairement le principe de la responsabilit du Premier ministre et des autres membres du gouvernement devant le prsident de la Rpublique. Au Cameroun o le Premier ministre n'avait pas le statut de chef du gouvernement, poser le principe de sa responsabilit ventuelle devant l'Assemble, serait aller l'encontre des raisons qui avaient justifi la cration de l'institution, c'est--dire une simple dconcentration des pouvoirs du prsident de la Rpublique. En consquence, l'article 8, al.3 stipulant la responsabilit du Premier ministre devant le seul chef de l'Etat ne faisait que traduire la volont politique du Prsident Ahidjo de circonscrire l'autorit du Premier ministre. Si ce dernier pouvait

Le rgime constitutionnel hybride institu par la rforme de 1970 et rinstitutionnalis en 1991 s'cartait ainsi du modle parlementaire de la premire rpublique. En effet, l'article 25 de la constitution du 26 Aot 1960 prvoyait deux tapes dans le processus de nomination du prsident du conseil, chef du gouvernement: sa dsignation par le chef de l'Etat et son investiture la majorit absolue des membres composant l'Assemble nationale. 312 Diop (S.), Le Premier ministre africain..., thse prcite, p.12. 313 Fall (I), La rforme constitutionnelle du 22 Fvrier 1970 au Sngal , Penant, No 731, 1971, p.26. 122

311

faire l'objet d'un contrle par l'Assemble nationale, il n'est "cependant responsable que devant le Prsident de la Rpublique qui, comme pour les autres membres du gouvernement, le nommera et pourra mettre fin ses fonctions" (314). En Tunisie et au Sngal,le statut juridique du Premier ministre tait fondamentalement diffrent dans la mesure o il tait chef du gouvernement doublement responsable devant le chef de l'Etat (315) et devant l'Assemble nationale qui peuvent censurer le gouvernement (316). Si les dputs pouvaient mettre en cause le choix du chef de l'Etat, il n'en reste pas moins que ce pouvoir est purement thorique en raison du rapport triangulaire existant entre le prsident de la Rpublique, le gouvernement qu'il nomme, et l'Assemble nationale qu'il peut dissoudre et qui est surtout compose de dputs appartenant la formation politique dont il est le leader (317). En sens contraire, la responsabilit du Premier ministre vis--vis du chef de l'Etat est relle car aucune disposition constitutionnelle n'apporte une restriction au pouvoir de rvocation dont dispose le Prsident de la Rpublique. La situation de dpendance du dauphin constitutionnel l'gard du chef de l'Etat, illustre par la prcarit de son statut, montre que " si le poste de premier ministre institutionnalise le dauphin, (mais) le titulaire du poste peut n'tre qu'un dauphin provisoire" (318). La nomination au poste de Premier ministre n'implique pas en elle mme la conscration du dauphin car le chef de l'Etat se rserve toujours le droit de revenir sur cette nomination. Tout dpend de la confiance manifeste au Premier ministre, et de l'aptitude de ce dernier assumer l'hritage politique. b: Une suprmatie vis--vis des ministres. La subordination du dauphin la volont du chef de l'Etat tait tempre par la reconnaissance son profit d'une autorit inconteste sur les autres membres du gouvernement. Ainsi que le soutient Kamto, le dauphinat constitutionnel procde d'une "technique d'arbitrage dans la catgorie des aspirants" (319). En effet, en nommant une personnalit la primature, le chef de l'Etat manifeste une prfrence au sein de l'lite gouvernante en ce sens que la personne choisie

314 315

Ahidjo, cit par Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution ... , op.cit., p 272. Cf. les articles 59 de la constitution de Tunisie et 43 de la constitution du Sngal. 316 Cf.les articles 63 et 75 des constitutions de Tunisie et du Sngal. 317 Notons qu'en Tunisie, le Premier ministre tait, jusqu'en 1989, le secrtaire gnral du parti de droit au pouvoir. Seulement il ne doit cette position qu' la volont du chef de l'Etat qui en le rvoquant le dchoit par la mme occasion de ce titre. 318 Kamto (M.), Le dauphin constitutionnel... , op.cit., p.270. 319 Kamto ( M.), Le dauphin constitutionnel... , op.cit., p.267. 123

bnficie automatiquement d'une certaine prminence vis--vis des autres. Au Cameroun o la constitution le ramenait au simple rang de collaborateur du chef de l'Etat, le Premier ministre jouissait nanmoins d'un certain nombre de prrogatives. En effet, "bien que cela n'ait pas paru vident d'aucuns, le premier ministre jouit d'une preminence certaine sur les autres membres du gouvernement" (320). Si la constitution ne lui confiait pas des pouvoirs propres, elle en faisait cependant une autorit charge d'assister le prsident de la Rpublique dans l'accomplissement de sa mission; ce qui aboutit lui reconnaitre des prrogatives implicites et explicites. Les prrogatives implicites sont celles qui rsultent de sa position dans le gouvernement. Assistant du chef de l'Etat, il jouit d'un pouvoir d'animation, de coordination et de contrle de l'action du gouvernement au nom et pour le compte du chef de l'Etat. Les prrogatives explicites rsultent des textes juridiques confrant expressement des pouvoirs bien dfinis au Premier ministre. Il en est ainsi du dcret No 75/462 du 27 Juin 1975 portant dlgation de pouvoirs au Premier ministre l'autorisant prendre des arrts rglementaires ainsi que des mesures d'ordre intrieur en vue de l'application des lois ou des dcrets du prsident de la Rpublique. En Tunisie et au Sngal, l'autorit du Premier ministre rsulte de la constitution elle mme qui fait de lui le chef du gouvernement et non un primus inter pares. En effet, le Premier ministre prcde les autres membres du gouvernement dans le processus de constitution du gouvernement. Dans ces deux pays, le Premier ministre est nomm seul par dcret prsidentiel. Ensuite, c'est lui qui propose au chef de l'Etat la nomination des autres membres du gouvernement. On peut prsumer que si le prsident dispose de la facult de passer outre l'avis du Premier ministre, la bonne coordination de l'activit gouvernementale impose la nomination de ministres agres par le chef du gouvernement. Il en est de mme pour la rvocation des ministres qui est une prrogative exclusive du chef de l'Etat. L'autorit du Premier ministre apparat galement travers le contreseing du dcret prsidentiel de nomination des ministres. Toutefois, c'est par rapport la direction de l'action gouvernementale que la suprmatie du Premier ministre est manifeste. Si dans les deux pays, la dtermination de la politique nationale est du ressort du chef de l'Etat, l'excution de cette politique relve de l'autorit du gouvernement dirig par le Premier ministre qui dispose cet gard de moyens constitutionnels lui permettant d'atteindre l'objectif arrt par le chef de l'Etat. Il dispose d'un pouvoir de coordination de l'action

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Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution... ; op.cit., p.277. 124

du gouvernement, d'un pouvoir de contrle sur l'administration, et d'un pouvoir rglementaire propre, contrairement aux ministres qui ne peuvent prendre des actes rglementaires que sur dlgation prsidentielle ou primatoriale ou, conformment la jurisprudence des "mesures ncessaires au bon fonctionnement de l'administration place sous leur autorit" (321). En dfinitive, en dsignant son dauphin, le chef de l'Etat lui dlgue des ressources institutionnelles lui permettant d'affirmer son autorit vis--vis des autres membres du gouvernement. Le dauphin est ainsi investi d'une mission historique qui est la survie du rgime son fondateur. C'est pourquoi, ct des techniques juridiques, des stratgies particulires permettent au chef d'Etat de mieux renforcer l'habillage juridique. B: Les stratgies politiques. La succession prpare passe par une srie de manoeuvres juridico-politiques destines faire aboutir la volont du chef d'Etat, chef d'orchestre de sa succession. Ainsi, la constitutionnalisation du dauphinat procdait de la volont du chef contrler tout seul le processus de transfert de son pouvoir. A ct du dauphinat, certains Etats avaient cre des rgles parallles assurant le transfert du pouvoir dans l'orientation dfinie par le chef d'Etat. L'lection prsidentielle normale, intervenant en fin de mandat, tait cet gard un moyen permettant aux chefs d'Etat en place de contourner les dispositions successorales amnages par le constituant ou de procder une manipulation de l'infrastructure juridico-politique pour organiser une succession sur mesure. Qu'il s'agisse du dauphinat constitutionnel ou du recours une procdure parallle de succession, la stratgie mise en oeuvre est partout la mme. Dans tous ces pays, l'apparente orthodoxie juridique occulte une tactique assurant au chef d'Etat en place le pouvoir d'institutionnaliser un dauphin politique qui il confre des ressources propres garantissant son accession au pouvoir suprme. I: L'institutionnalisation du dauphinat politique A partir du moment o le chef d'Etat, chef d'orchestre de sa succession, cherche se prmunir contre tout chec ventuel de sa stratgie, le candidat qu'il dsigne pour assurer la relve doit prsenter un profil jug rconfortant. Le dauphin devant tre un vritable hritier, son statut est
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C.E. 7 Fvrier 1936, Jamart; Rec.172; S.1937.3.113; note Rivero; G.A.J.A. No 57, p.236. 125

amnag en vue de permettre au chef en place de se rserver le pouvoir de choisir le candidat qui prsente le profil idal pour le succder. a: Le statut du dauphin politique. Le dauphin politique est l'hritier spirituel du chef qu'il est appel remplacer. Il peut tre dtermin par les textes juridiques ou impos par les circonstances politiques particulires. Son statut est alors ambivalent. Il est en outre marqu par la possibilit reconnue au chef en place de confectionner un dauphin politique sur mesure en marge de l'ordonnancement constitutionnel y affrant. 1: Un statut ambivalent. La rglementation de la succession peut emprunter la voie lgale ou la voie politique et, dans ces conditions, le candidat la succession peut revtir deux habits: celui de dauphin constitutionnel et celui de dauphin politique. Le dauphin constitutionnel est le candidat qui, en raison de son statut constitutionnel est charg d'assurer la continuit du pouvoir prsidentiel en cas de vacance de celui-ci. Le dauphin se trouve dans cette situation par vertu du droit. Aux Etats-Unis si le candidat la prsidence pouvait dans certaines situations dsigner librement son co-lister, en consquence son dauphin, la libert de choix n'tait pas absolue en raison des tractations qui entourent gnralement le choix du candidat la vice-prsidence. De fait, le dauphin constitutionnel pouvait ne pas correspondre l'hritier politique. En Afrique les avatars de cette institution avaient fini par faire du bnficiaire du dauphinat constitutionnel une autorit dpendant exclusivement du chef de l'Etat. En dsignant son dauphin, le chef de l'Etat choisissait par la mme occasion son hritier. Le dauphinat politique caractrise les situations o l'accession la prsidence n'est pas automatique mais o, travers les ressources du pouvoir, le chef en place essaie de placer un poulain considr comme tant le plus apte pour continuer l'oeuvre entame. L'objectif recherch travers le dauphinat politique est la perptuation du rgime mis en place par le chef-btisseur. Le successeur bnficie d'une promotion rapide au sein des appareils partisan et tatique. L'intimit des relations fait penser des rapports de paternit spirituelle faisant du dauphin un hritier spirituel. Seulement, la diffrence du dauphin constitutionnel, le dauphin politique n'accde pas automatiquement au pouvoir. Il devra subir l'examen lectoral qui n'est pas une
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tche de tout repos. On le voit, le dauphinat constitutionnel ne recouvre pas automatiquement le dauphinat politique. On peut tre dauphin constitutionnel sans tre hritier politique comme le montre l'exemple des rapports entre le prsident amricain et son Vice-prsident. Seulement dans le contexte prcis des rgimes africains, le dauphinat constitutionnel se double du dauphinat politique. En effet, disposant d'un pouvoir discrtionnaire de nomination et de rvocation de son dauphin constitutionnel, le chef de l'Etat a la facult d'ajuster les deux dimensions du dauphinat. Il peut ainsi faire de son remplaant un fils spirituel qui est confi le flambeau de la continuit du rgime. Il peut garantir le succs de sa stratgie en confectionnant un dauphin politique sur mesure comme le montre l'exemple de la Sierra Leone. 2: La confection d'un dauphin politique en Sierra Lone. En Sierra Lone, l'appartenance de l'lite gouvernante la mme classe d'ge que le Prsident Stevens avait rendu dlicate la recherche d'un dauphin politique du chef de l'Etat. Celui-ci n'avait pu mettre en place un systme conforme ses aspirations qu'au prix d'une manipulation la constitution. La comprhension des circonstances de la succession de Stevens passe par un rappel diachronique de l'volution du rgime Sierra Lonais. L'histoire ne rend pas justice la Sierra Lone qui a la particularit d'avoir t le premier pays de l'Afrique au sud du Sahara exprimenter la transmission pacifique du pouvoir sous les formes respectives de la succession et de l'alternance politique. Tout d'abord de la succession constitutionnelle a eu tre mise en oeuvre en Avril 1964 la suite au dcs pendant l'exercice de ses fonctions de Milton Marga le Premier ministre et leader du parti majoritaire la SLPP (322). Conformment la procdure parlementaire, le Gouverneur Gnral dsigna Albert Marga considr comme la personne mme de bnficier du soutien de la majorit parlementaire. L'alternance dmocratique intervint en 1967 suite la suite de la victoire lectorale du parti d'opposition l'APC (323) qui obtint une majorit relative de 32 siges sur 66 siges contre 28 pour la SLPP. Avec le soutien des indpendants, l'APC contrla la majorit parlementaire et en
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SLPP (Sierra Leone People's Parti). 127

consquence son leader Siaka Stevens fut charg par le Gouverneur Gnral de constituer un nouveau cabinet. L'exprience fut cependant de courte dure en raison de l'intervention d'un coup d'Etat dfavorable Stevens suivi d'un contre-coup d'Etat qui le ramena au pouvoir en 1968. La Rpublique allait tre proclame en 1971 et Stevens fut port la tte de l'Etat. A partir de ce moment que la Sierra Lone va rejoindre le lot des rgimes prsidentialistes avec l'interdiction de l'opposition en 1973 et l'tablissement en 1978 du parti unique de jure. La nouvelle constitution de 1978 cre un nouvel ordre de succession (324). Le mcanisme adopt par le constituant ne fut pas appliqu pour la succession de Stevens. Ce dernier, "pass matre dans l'art de la manipulation" (325) va contrler lui mme le processus de la succession. Il s'impliqua dans la guerre de succession pour liminer certains prtendants, faire jouer les diffrentes factions entre elles, user de son pouvoir de rvocation pour se dbarrasser de puissants candidats (326) ou entretenir volontairement une ambigit totale sur le choix de son successeur. Cette stratgie avait t accompagne d'un recentrage institutionnel. La rgle de la supplance par une autorit unipersonnelle fut abroge et remplace par celle de la supplance collgiale avec la mise en place d'un Conseil Prsidentiel compos du Premier Vice-prsident, du Second Vice-prsident, de l'Attorney gnral, du Speaker du parlement et du Secrtaire national administratif de l'A.P.C. Aprs avoir neutralis tous les prtendants et renvoy la confrence des dlgus qui tait initialement prvue en Juillet 1985 pour dsigner le futur candidat l'lection prsidentielle qui devait se tenir en Octobre 1985, Stevens annona publiquement son choix en la personne du Gnral Momoh, chef de l'tat-major des forces armes. Les barrires juridiques qui s'opposaient l'investiture de Momoh seront toutes leves. Une loi autorisant la dsignation des membres nomms du parlement avec au moins sept annes d'exprience sera vote permettant Momoh, membre nomm avec onze annes d'exprience de remplir les conditions lgales pour se prsenter l'lection prsidentielle. Sur le plan politique, Stevens va obliger l'lite dirigeante faire acte d'allgeance au candidat Momoh dont la candidature au poste de secrtaire gnral du parti et la prsidence fut prsente par le Premier
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APC (All People's Congress). Voir supra, Part. I, T.I, Chap. I, S.2, &.2 325 Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone , op.cit., p.123. 326 En Juillet 1985,il profita d'un remaniement ministriel pour rtrograder deux ministres considrs comme des candidats potentiels sa succession: A.B.Kamara (Justice) et Abass Bundu (Agriculture) alors que le ministre des Finances Abdula Conteh tait purement limog. 128

Vice-prsident S.I.Koroma. Momoh, il faut cependant le prciser, n'est pas un hritier sur mesure de Stevens. Si Stevens avait voulu lui transfrer le pouvoir c'est parce qu'il estimait que seul Momoh tait en mesure de bien garantir la continuit de son rgime et, surtout la scurit du rseau clientliste qu'il avait constitu pour consolider la base sociale de son pouvoir. Ainsi propos de la succession de Stevens, s'il nous parait exagr de parler de coup de force (327) du fait que l'arme n'a pas investi Momoh, cette succession met en lumire les talents stratgistes de Stevens qui avait abouti au mme rsultat que Senghor ou Ahidjo en utilisant toutefois une procdure confrant son hritier une lgitimit populaire. Dauphin constitutionnel ou hritier politique, le candidat la succession doit prsenter un profil rconfortant pour le chef d'Etat en place. b: Le profil du dauphin politique. Le dauphin est celui qui est jug par le chef d'Etat en place comme la personne la plus mme de veiller la continuit de l'oeuvre du fondateur. Sa subordination la volont du chef ainsi que le processus de sa socialisation aux valeurs du rgime aboutissent faire de lui un acteur personnellement concern par la survie de ce rgime. Le choix du successeur n'est pas fortuit. Concrtement des critres politiques prsident souvent la dsignation du candidat la succession (328). En excluant les critres tirs des quilibres ethniques, religieux ou rgionaux, diversement appliqus par les gouvernants, nous pouvons retenir la modestie, la discrtion. 1: La modestie. Quelle que soit l'tendue des pouvoirs qui leur sont reconnus, les dauphins ventuels doivent adopter un profil bas pendant toute la priode du dauphinat. Au Sngal et Cameroun les premiers ministres apparaissaient comme de fidles excutants de la volont prsidentielle. Ils n'avaient pas profit de leurs statuts de primus inter pars ou de chef de gouvernement pour
Voir l'article de M. Eddie Momoh dans West Africa, 8 July 1985, pp.1356-1357. Natchaba parle cet effet de remise des "clefs du coffre" "au voleur ventuel en imposant la candidature du chef d'tat-major de l'arme..." Cf. Natchaba (O. F.), La succession constitutionnelle du chef d'Etat dans les rgimes africains , op.cit., p.22. 328 C'est ainsi que dans son dernier message la nation, le Prsident Senghor devait brosser les qualits justifiant le choix de son successeur. Il soutenait en effet: " On reconnat, mon successeur, toutes les qualits et d'abord la comptence, l'honntet et la modestie." Senghor, Message la nation du 31/12/1980 , R.I.P.A.S., No.1, op.cit., p.16
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imposer leur autorit ou leur personnalit vis--vis de l'lite gouvernante. Au Sngal, la rpartition des comptences entre le prsident de la Rpublique (329) et le Premier ministre explique, dans certaines situations, le recours de certains ministres l'arbitrage directe du chef de l'Etat, donc par dessus la tte du Premier ministre. Analysant la rforme constitutionnelle du 26 Fvrier 1970, le Doyen Fall n'avait pas manqu de soulever des interrogations sur la contestation ventuelle de l'autorit du Premier ministre par les ministres placs sous son autorit. Le problme tait formul en ces termes: "On peut se demander si ce partage de comptences entre le Prsident et le Premier Ministre dans un domaine aussi important que la formation d'une quipe gouvernementale ne porte pas une atteinte grave l'autorit que le chef du gouvernement doit pouvoir exercer sur les membres de son cabinet. Un ministre dont les comptences font partie du domaine rserv, ou qui sait avoir t choisi par le Prsident (et non par le Premier Ministre), ne sera-t-il pas tent de se montrer moins soumis que les autres aux directives de son chef de gouvernement? L'esprit d'quipe qui doit prvaloir au sein du gouvernement ne risque-til pas d'tre battu en brche? Cela est d'autant plus redouter que le Premier Ministre n'a aucune arme contre un ministre qui ne veut pas lui obir. En effet, ce n'est pas le Premier Ministre, mais le Prsident de la Rpublique seul, qui est comptent pour rvoquer les membres du gouvernement par un acte discrtionnairement pris, dispens du contreseing du Premier Ministre (article 43 nouveau) (330)." Ainsi que nous le constatons, la disposition des pouvoirs met le dauphin dans une situation dlicate. Il doit adopter un profil bas vis--vis du chef de l'Etat mais aussi faire preuve d'une certaine autorit vis--vis des acteurs du rgime comme la consquence de la lgitimit acquise du chef de l'Etat. L'ordonnancement juridique et politique du dauphinat contenait ainsi les germes d'une crise d'autorit du dauphin dont la modestie avait fini par soulever des apprhensions accentues par son image cultive de sphinx. 2: La discrtion. La discrtion est une vertu de gouvernement. Le chef de l'Etat en place est souvent appel s'entourer de garanties satisfaisantes sur la capacit de son dauphin garder des secrets dont la divulgation est de nature branler le rgime travers ses autorits. Cette discrtion manifeste
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Le chef de l'Etat bnficie d'un vaste domaine rserv (les Affaires trangres, la Dfense Nationale, la Justice) et d'un pouvoir d'vocation sur toutes les affaires relatives au pouvoir excutif. 330 FALL (I), La rforme constitutionnelle du 26 Fvrier 1970 au Sngal ,in Penant, Janvier-Fvrier 1971. 130

aussi l'adhsion du dauphin aux rgles dfinies par le prdcesseur. Il est en effet difficile au successeur de renier une politique dont il est l'un des acteurs en raison de son silence valant approbation. La comptence du successeur pouvait contrebalancer la porte de la discrtion requise. En effet, au milieu de la deuxime dcennie des indpendances, l'image du leader politicien devait cder la place celle du chef technocrate qui est beaucoup plus imprgn de la rationalit que de l'humanisme du chef dbonnaire. Cette transformation de l'optique de gouvernement est facilite par le phnomne de la pntration dans la politique du personnel administratif. Ds lors, l'image rconfortante du successeur devra se traduire par une matrise des techniques de rationalisation de la gestion de l'Etat et plus particulirement de la discrtion professionnelle qui est une constante des obligations qui psent sur les techniciens de l'administration. Les dauphins avaient tous prsent cette caractristique dans la mesure o ils faisaient partie des premires promotions des administrateurs civils de l'aprs-indpendance. Les critres techniques ont davantage prsid leur choix dans la mesure o leur poids dans l'appareil partisan est beaucoups plus formel que rel. Ce profil illustre le degr d'implication du successeur dans la survie du rgime. Minutieusement slectionn dans l'lite dirigeante et imprgn des valeurs du rgime, il ne peut, l'avenir, se dsolidariser avec la politique de son prdcesseur, ou rvolutionner le rgime qui l'a form et qui fonde sa continuit sur lui. II: Les ressources du successeur Le terme de ressource est envisag comme tout moyen par lequel un acteur politique peut agir sur le rgime. Ces moyens sont nombreux et varis: il peut s'agir de moyens matriels (les avantages qu'offre l'exercice du pouvoir), de moyens culturels (le soutien de l'appareil idologique d'Etat). Le statut de dauphin confre son bnficiaires des privilges qui lui permettent de se positionner dans l'optique de son accession ultrieure au pouvoir. Ces ressources cultives par le chef d'Etat en fonction au profit de son dauphin peuvent tre apprhendes travers la combinaison de deux facteurs: sociologique et technique. Le facteur sociologique recouvre ce que Max Weber appelle "la routinisation" de la lgitimit charismatique alors que le facteur institutionnel se ramne simplement la dtention progressive de l'appareil rgalien d'Etat.

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a: La routinisation de la lgitimit du chef. L'tude de la succession en Afrique tait rendue difficile par la personnalit des premiers chefs d'Etat, c'est--dire les chefs-btisseurs. La lgitimit qui s'attachait aux pouvoirs de ceux-ci tait une lgitimit d'ordre historique en raison de leur participation dans le processus de dcolonisation. D'autres leaders y ajoutaient une lgitimit traditionnelle (331). En consquence la lgitimit lgale et rationnelle dcoulant de l'ordonnancement du droit moderne tait trs en retrait par rapport aux formes charismatique et traditionnelle de lgitimation du pouvoir. Le charisme tant prcaire et surtout phmre, il ne pouvait pas garantir une stabilit politique aprs le dpart du chef d'Etat historique. C'est pour ces raisons que le chef d'Etat qui prpare sa succession prend toujours le soin de transfrer progressivement son charisme son dauphin. Cette "routinisation du charisme" du chef se fait dans deux directions. En amont le chef en place va tenter de retrouver chez son dauphin les traits qui le caractrisent personnellement ou mme des qualits dont il est dpourvu (332). En aval, cette routinisation apparat dans le discours officiel de lgitimation de l'institution successorale. Dans la prsentation de son rapport pour l'adoption de la proposition de loi 27/76 constitutionnalisant le dauphinat au Sngal, le dput Abdoulaye Niang justifiait en ces termes l'opportunit de la succession du chef de l'Etat par le Premier ministre: " Pour viter l'une quelconque de ces ventualits (dcs, dmission ou empchement dfinitif du chef de l'Etat) que la mission (du chef de l'Etat) soit interrompue, le Premier Ministre alors en exercice, dpositaire de la confiance et de la volont prsidentielle, assurera la continuit du rgime en exerant les fonctions du Prsident de la Rpublique" (333). La doctrine officielle va mme trs loin en faisant le parallle entre le Premier ministre et le Prsident de l'Assemble nationale qui tait charg de la supplance avant la rvision de 1976. Le Prsident de l'Assemble nationale, crivait Habib Thiam "est lu par le peuple comme dput, mais ce sont ses pairs qui le portent la prsidence de l'Assemble pour cinq ans. En d'autres termes il est investi de la confiance des dputs". Il semble alors reconnatre une autre dimension au Premier ministre qui " peut aussi tre lu dput" mais qui en outre doit "bnficier de la confiance du Prsident de la Rpublique, lui mme lu par le peuple au suffrage universel. De surcrot, le Premier ministre ne peut le demeurer que s'il n'est pas renvers par une
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Les exemples de Sir Khama, de Boigny ou de Sobhuza II qui appartenaient des familles royales traditionnelles. 332 Dans son dernier message la nation, le prsident Senghor avait par exemple prsent son successeur comme un "spcialiste du droit et des Finances", contrairement l'homme des lettres qu'il tait. Cf. Senghor, Message la nation du 31/12/1980 , op.cit., p.16 132

motion de censure de l'Assemble nationale. En clair, cela signifie que le Premier ministre est investi d'une double confiance: celle du Prsident de la Rpublique et celle des dputs tous lus au suffrage universel. Cela est d'autant plus important que le Prsident de l'Assemble est lu une fois pour toutes et pendant cinq ans ce poste. Le Premier ministre, lui, doit pratiquement, chaque anne, bnficier de la confiance du chef de l'Etat et de l'Assemble Nationale. S'il perd l'une des confiances, il disparat". En plus des arguments constitutionnels, M.Thiam prsentait ainsi l'image du Premier Ministre qui est "le reprsentant de la pense et l'excutant de la politique dfinie par le chef de l'Etat" (334). Au total toute la stratgie de la succession par la voie du dauphinat repose sur la confection d'une image d'un futur chef faonn celle de son pre spirituel. Le transfert de lgitimit charismatique, ne peut videmment pas tre total sous risque de banaliser le chef en place. D'ailleurs, c'est au chef d'Etat en place de veiller la part de lgitimit susceptible d'tre transfre son dauphin. Surtout, tant un attribut personnel, le charisme est insusceptible d'un tranfert total de son titulaire son hritier. b: La mainmise sur l'appareil d'Etat. Etant le second du chef de l'Etat qu'il est appel remplacer, le dauphin est alors initi au pouvoir de commandement sous les auspices du chef. L'acquisition par le dauphin d'une autorit propre se fait dans le cadre de l'acceptation de l'autorit inconteste du prsident de la Rpublique qui dispose de la facult de revenir sur le choix de son dauphin tout moment. L'appareil d'Etat est compos des structures et organes d'expression de la volont tatique. Cette notion fait abstraction de toute sparation des pouvoirs. Au contraire, l'appareil d'Etat fait intervenir des structures aussi varies que l'administration, l'arme ou la justice qui, places sous l'autorit du chef de l'Etat, lui permettent d'assurer la concrtisation des objectifs qui lui sont assigns par le rgime. Seulement, le dauphin est de plus en plus associ leur mise en oeuvre. Le contrle de l'administration par le dauphin est particulirement manifeste dans les rgimes qui lui reconnaissent le statut de chef du gouvernement (Sngal et Tunisie). Dans ces deux pays, les Premiers ministres disposent d'une autorit directe sur l'administration. L'article 37 de la constitution du Sngal dans sa version de 1970, stipulait dans son al.2: " Le premier ministre
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Cit par Diop (S), Le Premier ministre africain.... ; thse prcite, pp.311-312. Thiam (Habib), A propos de la succession du Prsident de la Rpublique , in L'Unit Africaine, No 133

dispose de l'administration". Si l'alina 1 du mme article confiait le pouvoir de nomination " tous les emplois civils" au chef de l'Etat, le Premier ministre avait sa disposition des prrogatives trs tendues sur le fonctionnement de l'appareil administratif. Il se voyait ainsi investi d'un pouvoir de contrle hirarchique sur les structures dconcentres de l'administration d'Etat et de tutelle sur les collectivits dcentralises. Ce pouvoir s'tendait la fois sur les personnes et sur les actes des organes soumis son contrle. Mme au Cameroun o il n'tait qu'un "primus inter pares", le Premier ministre tait associ au fonctionnement de l'administration. Charg en effet "d'assister le Chef de l'Etat dans l'excution de sa mission", le Premier ministre se voyait investi de pouvoirs de coordination et de contrle au nom et pour le compte du chef de l'Etat ct des pouvoirs qui lui sont expressment reconnus par le dcret de dlgation de pouvoirs de 1975. L'observation du fonctionnement de l'institution premier ministrielle montre que l'administration est le seul secteur sur lequel le poids du Premier ministre se faisait rellement sentir. Cette situation s'explique par la fonction mme de l'administration qui est un outil de concrtisation de la volont du pouvoir politique. En tant qu'autorit d'excution de la volont du chef de l'Etat, le Premier ministre ne pouvait ds lors s'aliner d'un tel outil de travail. Le poids du dauphin se faisait moins sentir s'agissant des autres organes de l'appareil d'Etat tels que l'arme et la magistrature. Celles-ci participent des fonctions de souverainet de l'Etat. Elles sont alors places sous l'autorit unique du chef de l'Etat, chef des forces armes et prsident du conseil suprieur de la magistrature. Seulement, indpendamment du fait que le chef de l'Etat peut associer le Premier ministre dans la mise en oeuvre de ces deux missions, ces organes reconnassent en lui le garant de la continuit d'un rgime auquel ils participent. Ils remplissent ainsi une fonction de lgitimation qui ne fait que renforcer l'autorit du dauphin. Le dauphinat est une oeuvre de longue haleine. Il passe en effet par une recherche continue d'un bon modle assurant le transfert du pouvoir dans le sens de la volont du chef en place. A partir du moment o celui est le chef d'orchestre de sa succession, la tendance est alors de secrter des rgles suffisamment souples pour lui permettre d'intervenir comme il l'entend dans le processus. A travers ces rgles, le chef se protge de son dauphin. Seulement, en sens inverse, le chef cherche aussi protger l'architecture ainsi btie contre les tentatives de dstabilisation de l'ouvrage. Le chef se rserve en d'autres termes le droit exclusif de modifier les rgles du jeu
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successoral. Les acteurs du rgime ne peuvent aucunement porter atteinte sa volont en raison des barrires protgeant la technique successorale institue. Paragraphe II: Les mcanismes de garantie du processus successoral. La prparation de la succession suppose un recentrage de l'infrastructure sur laquelle repose le rgime. L'objectif vis par cette rorganisation du tissu juridico-politique est de garantir une transmission pacifique du pouvoir prsidentiel qui, en Afrique, "attire la violence" (335) en raison du statut particulier de son dtenteur. Cette situation trouvant son fondement dans la peur de lendemains incertains est l'origine des stratgies mises en oeuvre par les chefs d'Etat visant contrler le processus successoral dans ses dimensions juridique et politique. Le processus de contrle s'effectue travers la confection de rgles sur mesure qui organisent le mcanisme successoral et qui font du chef d'Etat de demain le dbiteur du chef d'Etat d'aujourd'hui. Seulement cette protection juridique est formelle dans la mesure o la constitution elle-mme "occulte le jeu rel" (336). En ralit, c'est la matrise des rgles d'encadrement du jeu politique qui confre au chef d'Etat des moyens lui permettant de concrtiser sa stratgie successorale. Celle-ci, s'articule souvent autour de sa prminence vis--vis de la personne choisie pour assumer le rle de dauphin, mais aussi de la protection de ce dernier contre les vicissitudes du pouvoir, et particulirement l'usure pouvant rsulter des attaques manant des forces impliques dans la succession. En d'autres termes, le dauphin choisi est plac dans une situation le mettant hors d'atteinte de toute tentative de dstabilisation des prtendants la succession. En effet, jouissant de l'arbitrage du chef de l'Etat, le dauphin jouit d'une protection structurelle du rgime. A: L'arbitrage favorable du Chef de L'Etat L'tude de la garantie n'est pertinente que par rapport aux rgimes dans lesquels les chefs d'Etat avaient manifest une volont non quivoque de transfrer le pouvoir leurs hritiers. La prparation de la succession conduit alors un transfert progressif de la lgitimit et de l'autorit du chef de l'Etat son dauphin. Celui-ci est souvent peru comme un "chef d'Etat-adjoint" tant par l'tendue de ses pouvoirs que par le processus de pntration progressive de l'appareil
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Conac (G.), Le portrait du chef d'Etat africain , op.cit., p.124. Seurin (J.L), Des fonctions politiques des constitutions. Pour une thorie politique des constitutions ; in Seurin (J.L.), Le constitutionnalisme aujourd'hui, (Textes runis et prsents par...), Paris, Economica, 1984, p.45. 135

politique. Dtach du cercle commun des prtendants, il est projet au sommet des responsabilits de l'Etat et du parti grce l'arbitrage opr en sa faveur par le chef d'Etat en place. Cette situation, qui se rencontre dans tous les rgimes confronts l'pineux problme de la succession prsidentielle, se manifeste par un double arbitrage favorable du chef d'Etat: gouvernemental et partisan. I: L'arbitrage gouvernemental. Les rapports entre le dauphin et l'appareil gouvernemental ne prsentent d'intrt que dans les rgimes o les dauphins avaient la qualit de chef du gouvernement. Il en tait ainsi du Sngal o le processus successoral fut amorc aprs les lections prsidentielles et lgislatives de 1978, quand il apparut aux yeux des observateurs que le Prsident Senghor n'allait pas terminer son mandat devant expirer en 1983. De fait de la rvision constitutionnelle de 1976 jusqu'aux lections prsidentielles de 1978, il s'agissait pour l'ancien chef d'Etat de crer des rgles lui rservant une libert totale d'organiser sa succession. Le remaniement ministriel suivant les lections de 1978 tait attendu avec passion dans la mesure o il tait pratiquement sr qu' travers le nouveau Premier ministre choisi, c'est en fait le futur prsident de la Rpublique qui est dsign. En effet, la reconduction de M.Abdou Diouf s'est accompagne de sa responsabilisation dans la composition et la direction mme de l'action gouvernementale. S'agissant de l'autorit du Premier ministre, si le chef de l'Etat ne s'tait pas tout fait dessaisi de son pouvoir d'vocation sur le choix des membres du gouvernement, il n'en restait pas moins que le Prsident Senghor avait tenu mettre en vidence l'empreinte personnelle de son dauphin dans le choix de ses collaborateurs en parlant expressement du "gouvernement de M.Abdou Diouf". Au demeurant, cette autorit devait tre renforce par l'arbitrage opr en sa faveur dans le conflit de plus en plus ouvert qui l'opposait un rival la succession le Ministre d'Etat Babacar Ba qui fut limog du gouvernement et rduit nant dans le parti (337). Le processus de renforcement allait atteindre sa crte un an avant la succession lorsque le Premier ministre initia formellement un remaniement ministriel le 2/1/1980 dans lequel il mettait en exergue son rle dans la composition du gouvernement qui porte dsormais ses empreintes personnelles. Commentant la nouvelle structuration gouvernementale, le dauphin insista sur "le souci d'accrotre l'efficacit de l'action gouvernementale et de mobiliser les
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Voir infra, Part.I, T.II, Chap.II, S.I, &.2, B/ 136

moyens et nergies du secteur public..." qui l'ont conduit " proposer au Prsident de la Rpublique qui l'a accept, un ramnagement des structures gouvernementales et administratives" (338). Le contenu du commentaire ne constituait pas en soi une nouveaut. Le Premier ministre faisait simplement tat de ses prrogatives constitutionnelles car c'est lui qui propose au chef de l'Etat la nomination des ministres. Toutefois dans la forme emprunte, ce commentaire parachve le processus de valorisation du dauphin. Il prouve qu' la veille de la succession, le dauphin constitutionnel, sous la haute bienveillance du chef de l'Etat, bnficiait d'une autorit inconteste sur l'lite gouvernementale. L'autorit sur les personnes tait conforte par l'impact du Premier ministre sur la structure gouvernementale elle-mme. Si la constitution lui octroyait le statut de chef de gouvernement depuis 1970, il faut reconnatre que ce statut n'a t rellement valoris qu'aprs le remaniement ministriel de 1978 amorant le processus devant dboucher sur la succession. La prvalence de ce statut fut manifeste par une circulaire primatoriale du 29 Aot 1979 relative l'organisation du travail gouvernemental. Une nouvelle structure coutumire fut institue: le Conseil de cabinet qui tait une manifestation de la solidarit et la collgialit du gouvernement. Jusqu'alors, le Conseil des ministres, prsid par le chef d'Etat en prsence du Premier ministre, des ministres et des secrtaires d'Etat invits expressement cet effet (339), se prsentait comme l'organe plnire de coordination de l'action du pouvoir excutif. Dsormais le Conseil de cabinet, se runissant le Lundi qui prcdait la runion du Conseil des ministres, devient l'organe de coordination du travail gouvernemental charg du filtrage, de l'articulation des dossiers soumis l'apprciation du chef de l'Etat. Disposant d'une autorit inconteste sur les personnes et sur les structures du gouvernement, le dauphin sngalais se prsentait la veille de la succession comme " un Prsident-second" (340). Exerant rellement les pouvoirs qui lui sont confis par la constitution, il avait su progressivement porter l'habit institutionnel qui lui a t confectionn et qu'il va coupler avec le vtement partisan.

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Voir "Le Soleil " du 3 Janvier 1980, p.1. Les secrtaires d'Etat participaient de droit aux travaux du conseil de cabinet alors que leur prsence au conseil de ministres dpendait de la nature des dossiers traiter. Le Premier ministre apparassait ds lors comme un intermdiaire oblig entre eux et le chef de l'Etat. 340 Diop (S.), Le Premier ministre africain...; thse prcite, p.335. 137

II: L'arbitrage partisan. Les rgles relatives au dauphinat constitutionnel ont t l'oeuvre des constituants. La dsignation d'un dauphin et le renforcement de son statut au sein de l'appareil d'Etat pouvaient ne pas entraner des consquences directes sur la vie du parti. Les rgles constitutionnelles sont indpendantes des rgles statutaires des partis mme si, dans certains rgimes, la concidence tait parfaitement assure (341). Au Sngal et au Cameroun la sparation entre les rgles constitutionnelles et partisane tait absolue. En consquence, il n'y avait pas de relation de causalit entre les statuts constitutionnel et politique du Premier ministre. En effet, les statuts des partis ne faisaient pas du Premier ministre la seconde personnalit du parti. Au Sngal, le Premier ministre tait membre de droit du conseil national et du comit central du parti. Toutefois, il n'tait pas membre de droit du bureau politique qui est l'organe restreint o sont prises les dcisions fondamentales. Le dauphin sngalais partageait ce sort avec son homologue camerounais. Celui-ci tait aussi membre de droit du comit central et non du bureau politique. Pourtant, travers la technique de la cooptation, le Premier ministre finit par devenir le second personnage du parti. Il est rapidement propuls au sommet de l'appareil partisan derrire le chef du parti. Le processus fut relativement rapide pour le dauphin sngalais. En effet au moment de sa nomination la tte du gouvernement en 1970, M.Abdou Diouf n'occupait que le poste de secrtaire administratif-adjoint du parti. Il tait inconnu du grand public et se trouvait en profondeur dans la hirarchie des membres du parti. Son poids politique tait insignifiant aux grands dignitaires du parti. Pourtant ds 1973, il fut lu au poste de secrtaire gnral-adjoint du parti et investi du titre de second du chef de parti. Ce poste, il devait le conserver jusqu' son accession la tte de l'Etat et du parti. A travers sa position de secrtaire gnral-adjoint, le dauphin fut progressivement plac au dessus des contingences afin d'viter l'usure politique. C'est ainsi qu'il abandonna tous ses mandats lectoraux et partisans qui, le mettant en contact direct avec le quotidien politique, constituaient un danger pour la conservation de l'autorit et de l'indpendance ncessaires pour assumer la mission qui lui avait t dvolue. Le processus de responsabilisation du dauphin allait tre effectivement amorc aprs la rforme
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Ainsi en Tunisie, le poste de Secrtaire gnral du parti tait jusqu'en 1987 automatiquement dvolu au Premier ministre. Il ne s'agissait donc pas d'un poste lectif dans la mesure o le Premier ministre n'est pas lu, mais nomm discrtionnairement par le chef de l'Etat. 138

de 1976. En dpit de l'existence au sein du parti d'un secrtaire politique supervisant toutes les activits de renouvellement et rsolvant des diffrends propres tout parti clientliste, le secrtaire gnral-adjoint devint de plus en plus le dlgataire du chef du parti. Ceci lui permit de jouir du pouvoir d'arbitrage en premier ressort. Avec l'exprience des lections multipartisanes de 1978, le Premier ministre fut investi d'une nouvelle fonction. En effet, il devint le chef de file du parti aux lections lgislatives. Leader lectoral de son parti, il disposait, sous rserve de l'arbitrage en dernier ressort du chef de l'Etat, d'un pouvoir de slection des candidats de son parti la dputation. Le Prsident Senghor avait cre des rgles politiques destines rglementer sa succession au sein du parti travers la cooptation dans les instances dirigeantes du parti de son second la tte de l'Etat. A ct de l'arbitrage favorable du chef d'Etat, les appareils d'Etat et du parti prennent aussi part la succession car le dauphin garantit la continuit du rgime bti par le pre-fondateur. B: La protection structurelle du dauphin Toute succession engendre une guerre entre les prtendants en vue de gagner les faveurs de l'arbitre de la succession. Ainsi, les guerres de succession peuvent crer des fissures profondes au sein de l'appareil de l'Etat et du parti. Seulement une fois le choix du chef arrt ou la victoire conquise par l'un des prtendants, la tendance gnrale est alors de s'unir en vue de garantir et de consolider le processus successoral. En effet la survie du rgime implique ncessairement des sacrifices de la part des protagonistes car une lutte irrductible peut mettre en cause l'existence du rgime. Une fois le choix clarifi, l'appareil d'Etat se met au service du dauphin. En effet, le dauphin est form dans les valeurs autour desquelles est articul le rgime. L'intrt de l'appareil d'Etat s'identifie ds lors celui du dauphin dans la mesure o la succession a pour finalit la continuit des autorits et des valeurs du rgime. L'exemple du "dauphinat subi" montre la mesure avec laquelle l'appareil d'Etat intervient pour consolider la succession telle qu'elle a t organise par le chef d'Etat. Au Parlement les discours qui avaient accompagn la constitutionnalisation du dauphinat n'avaient pas manqu de souligner l'intelligence du procd, les rapports troits entre le chef de l'Etat et celui qu'il a dsign pour le remplacer en cas de vacance. Les loges dithyrambiques sont convoys par les mdia au service de l'appareil d'Etat. Une fois la rforme adopte, il revenait aux juridictions suprmes de veiller la garantie de l'institution successorale. En contact troit avec l'appareil d'Etat tout au long de la priode du dauphinat, des liens d'osmose finissent par lier l'appareil d'Etat et le dauphin, le premier
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participant activement au processus de lgitimation du second. Cette situation se retrouve galement au sein du parti qui est le principal bnficiaire de la succession. La personnalisation accentue du pouvoir partisan dans les rgimes africains soulve des interrogations sur le devenir du parti. L'observation montre que les partis survivent difficilement leurs fondateurs. A travers la technique du dauphinat, la mission de sauvegarde de la continuit du parti au pouvoir est alors transfre entre les mains du dauphin. Comme devait le montrer le Recteur Sy propos du Sngal, la technique successorale adopte permettait "au prsident sortant de passer le relais un membre de son parti quelque temps avant les lections, le plaant ainsi en position de force par rapport ses concurrents et en laissant l'appareil du parti le dlai ncessaire pour prparer la campagne lectorale... cette tentative pragmatique s'est voulue dans l'intrt de la Nation et du parti dominant" (342). Dans le contexte multipartisan sngalais, la continuit du parti son chef fondateur passe par le soutien apport au dauphin. Le parti doit jouer le rle de bouclier protgeant le dauphin dsign ou ayant remport la guerre de succession contre les tentatives de destabilisation tant l'intrieur qu' l'extrieur du parti. De surcrot, la tendance la personnalisation du parti par son chef et la prcarit du parti par rapport l'appareil d'Etat facilitent le transfert du leadership du prdcesseur son successeur dsign. La survie du parti dpend ds lors du soutien accord au dauphin qui dispose du pouvoir de l'adapter aux circonstances changeantes, et mme de le transformer s'il ne rpond plus aux exigences du moment. La survie du parti passe ainsi par le protection du dauphin. Au total la succession arbitre se manifeste par l'intervention personnelle du chef d'Etat dans l'organisation du transfert du pouvoir prsidentiel. A travers la manipulation de l'infrastructure juridico-politique, le chef en place cherche confier des hritiers faonns son image la perptuation de la politique qu'il a pralablement dfinie. Cette forme de succession traduit la conception patrimoniale du pouvoir. Celui-ci est considr comme une simple proprit de son dtenteur. Ce dernier dispose l'encontre du premier de l'abusus, en ce sens qu'il peut tre transfr en toute libert par son dtenteur une personne librement dsigne sans l'aval de la nation ou ses reprsentants. La succession arbitre constitue une exception par rapport au principe gnral qui veut qu'en
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Sy (S.M), La dmocratie multipartisane au Sngal la lumire de la rvision constitutionnelle de 1976 , op.cit., p.15. 140

Afrique la succession du chef soit considre comme un tabou. Dans ce cadre, le chef de l'Etat se place au-dessus de la mle en observant les guerres de succession livres par les prtendants et en cultivant une ambigit soigneusement entretenue pour diffrer la succession aprs sa disparition, laissant alors aux rgles le soin de trancher le problme successoral. C'est la succession du chef d'Etat qui, au lieu d'tre un acteur engag, est un acteur passif de sa succession. Section 2: La succession du chef dEtat-spectateur Le chef d'Etat acteur passif ou spectateur est celui qui ne prend pas part au jeu successoral et qui encourage l'ambigit, l'incertitude et mme la confusion propos de sa succession. Ce chef d'Etat met l'accent sur la grande dimension de sa personnalit au dtriment de la continuit mme de son rgime contrairement au chef d'Etat arbitre de sa succession. Si dans certaines situations ce chef peut mettre en place un modle successoral lui garantissant le choix exclusif de son successeur, dans la pratique, ce modle est soit mis en veilleuse ou bien purement destabilis. Ce qui est dterminant c'est la volont du chef de ne pas prendre position dans sa succession et d'encourager les conflits opposant les prtendants. Deux situations sont envisager: dans certains pays, l'incertitude rside dans l'instabilit du modle successoral qui ne peut s'acclimater l'environnement ou qui fait souvent l'objet d'une politique de dstabilisation. En revanche, dans d'autres pays la nature du modle successoral importe peu, l'accent tant mis exclusivement sur la guerre de succession que se livrent ouvertement les prtendants sous le regard amus du chef en place. Paragraphe 1: L'instabilit du modle successoral La mise en place d'un modle successoral adquat peut tre problmatique. La recherche de rgles consensuelles garantissant le transfert harmonieux du pouvoir prsidentiel peut rencontrer des difficults lies l'irrductibilit des modles successoraux l'environnement du rgime. A cet gard, les rgles successorales rencontrent des difficults d'acclimatation se traduisant par une recherche incessante d'un modle qui ne peut faire l'objet d'un consensus. Cette situation caractrise la succession du Prsident Boigny de la Cte d'Ivoire. Toutefois, dans certains rgimes, le consensus sur le modle successoral peut exister mais l'instabilit affecte plutt le successeur ventuel. Dans ce cadre, on cherche dstabiliser le
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dauphin du chef d'Etat en faisant planer des menaces sur l'institution qui lui est favorable. Cette situation prvalait au Kenya. Dans ce pays, la succession de Kenyatta s'tait pose ds les lendemains de l'indpendance en raison de l'ge avanc du pre-fondateur du Kenya. Des stratgies constitutionnelles avaient t mises en oeuvre afin de barrer la route des prtendants. La guerre de succession fut timultueuse en raison du recours mme l'limination physique comme stratgie successorale et de l'indiffrence du chef d'Etat au combat qui se droulait dans son propre entourage. Qu'il s'agisse de l'inadaptation (Cte d'Ivoire) ou de la tentative de dstabilisation de l'institution successorale (Kenya), le processus permanent de comptition est soigneusement encourag par le chef en place qui vite de prendre position dans des conflits qui sont de nature mettre en cause sa crdibilit. En laissant se dvelopper une telle comptition, le chef spectateur se place au-dessus du lot renforant ainsi son image de chef indispensable la stabilit du rgime, et surtout la paix sociale. A: L'instabilit de linstitution successorale en Cte dIvoire Jusqu'en 1975, l'institution successorale se caractrisait par sa stabilit dans la disposition des rgles constitutionnelles ivoiriennes. En effet, malgr l'ambigit de la rglementation, la succession du Prsident Boigny ne constituait pas une proccupation immdiate de la classe politique ivoirienne. Seulement partir de 1975, le problme de la succession du premier chef d'Etat ivoirien devient une constante du rgime ivoirien en raison de la personnalit du chef remplacer. Le Prsident Boigny est en effet un chef-fondateur. Il jouit d'une lgitimit historique et surtout traditionnelle (343). Le constituant ivoirien devait alors manifester sa volont de procder un amnagement rationnel de l'institution successorale. Les rgles relatives la succession du chef d'Etat ivoirien ont fait l'objet de multiples amnagements constitutionnels visant tous garantir la continuit du pouvoir dans un rgime encore instable. Mais ces rgles trouvent des difficults d'acclimatation qui se traduisent par une recherche perptuelle d'un modle successoral adquat. A travers la suppression et la reprise de techniques successorales pralablement critiques et rejetes, le
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Le Prsident Boigny devait expressement dclarer cet gard: "Contrairement mes homologues chefs d'Etat que vous connaissez, je ne suis pas devenu chef en accdant la magistrature suprme de mon pays. Je suis n chef. Autrement dit, je connais les hommes depuis ma naissance, et m'attends tout de leur part." Cit in R.C.I. Chronique d'un dpart annonc ; J.A., No.1531, 7/5/1990, p.18. 142

constituant ivoirien devait faire de l'article 11 de la constitution de 1960 un "camlon" qui s'est adapt tous les cocktails constitutionnels nonobstant la configuration prsidentielle du rgime ivoirien (344). Aprs avoir expriment en vain plusieurs modles successoraux, la Cte d'Ivoire a finalement adopt la technique du dauphinat constitutionnel qui tait en vigueur de 1975 1980. Ce choix est purement conjoncturel. Ce modle n'est pas durable car il est destin rsoudre le problme prcis de la succession du Prsident Boigny. I: La dsignation institutionnelle du dauphin Cette technique originale avait t institue par le texte originelle de la constitution de 1960. L'article 11 de la constitution de 1960 stipulait: "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu, les fonctions du Prsident de la Rpublique sont provisoirement exerces par une personnalit choisie au sein de l'Assemble nationale par son Prsident." L'originalit de cette institution rsidait dans la dsignation du remplaant du chef de l'Etat par le Prsident de l'Assemble nationale. Ce dernier tait investi d'un pouvoir discrtionnaire de dsignation sous la seule rserve du choix du supplant parmi les dputs. Des interrogations taient souleves quant la possibilit du Prsident de l'Assemble nationale de s'auto-dsigner. Toutefois cette possibilit tait contraire la fois la lettre et l'esprit de la constitution. En effet, une lecture stricte de la constitution exclut le Prsident de l'Assemble de la supplance dans la mesure o il est fait tat d'une personnalit choisie au sein de l'Assemble par son prsident et non du prsident. Le constituant semblait faire du Prsident de l'Assemble nationale un arbitre et non un acteur. Or on ne peut tre arbitre et acteur en mme temps. L'esprit de la constitution excluait galement une telle possibilit. En effet, il rsultait des
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Il en est ainsi des pouvoirs lgislatifs du prsident de la rpublique qui dispose de l'initiative en matire lgislative (art.13,al 1), du pouvoir rfrendaire (art.14). Le prsident de la rpublique peut galement intervenir dans la procdure lgislative (art.40) ou demander une seconde lecture d'une loi dj vte par le Parlement (art.13, al.4-6). Enfin les pouvoirs exceptionnels de l'art.16 de la constitution franaise de 1958 qui constituent un miracle juridique pour les chefs naturellement ports au pouvoir personnel ou l'autoritarisme ont t repris l'art.19 de la constitution ivoirienne. Toujours dans la logique de la rationalisation du pouvoir gouvernemental, les pouvoirs de l'Assemble Nationale ont t rigoureusement limits. En est-il ainsi de la limitation du domaine de la loi (art.41), l'habilitation lgislative en matire d'ordonnance (art.45) et surtout la direction du travail lgislatif en matire financire (art.47) ou budgtaire (art 51 et s.). 143

travaux prparatoires que le projet initial faisait du Prsident de l'Assemble un acteur de la succession dans la mesure o il tait charg d'assumer provisoirement les fonctions du chef de l'Etat (345). Si le Prsident de l'Assemble nationale se voyait ainsi exclu de la succession, c'est parce que la constitution de 1960 ne fut pas une oeuvre purement nationale mais rgionale. En effet, les pays du Conseil de l'Entente s'taient entendus sur la ncessit de mettre en place un cadre unique d'organisation des institutions politiques des Etats membres (346). La Haute Volta ne donna pas son assentiment au projet initial pour des raisons ethniques (347). Il tait donc clair que le Prsident de l'Assemble se voyait investi du privilge de dsigner la personnalit charge d'assurer la continuit des pouvoirs du Chef de l'Etat suite sa vacance sans pouvoir s'auto-dsigner. Ce texte prsentait des lacunes graves aussi bien en ce qui concerne la lgitimit de la fonction prsidentielle que l'organisation mme de la continuit. Ce texte confiait des pouvoirs exorbitants au Prsident de l'Assemble nationale qui, disposant du pouvoir de dsigner le supplant faisait de celui-ci un dbiteur redevable non au peuple ou ses reprsentants organiss au sein d'une institution reprsentative, mais une seule personne. En outre la logique du rgime prsidentiel tait affecte par la situation de dpendance de l'excutif vis--vis du lgislatif en ce qui concerne la continuit de la fonction prsidentielle. La technique successorale de 1960 n'apportait aucune solution concrte la continuit des pouvoirs du prsident de la Rpublique. Les objectifs d'efficacit et de rationalit sont toutes absentes des proccupations des constituants. En fait, la mise en application de l'institution successorale n'tait pas l'ordre du jour aux lendemains de l'laboration de la constitution de 1960. Ce fut seulement partir de 1975 que la succession prsidentielle va occuper le coeur du dbat juridico-politique en Cte d'Ivoire avec la mise en place du dauphinat constitutionnel.

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TOGBA (Zogblmou ), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien, Penant, No 780, Avril-Juillet 1983, p.159. 346 Le Dahomey (devenu par la suite le Benin), la Haute Volta (devenue par la suite le Burkina Faso), la Cte d'ivoire, le Niger et le Togo. 347 En effet l'adoption de ce projet devrait bnficier l'ethnie Bobo dont faisait partie le prsident de l'Assemble nationale, ce que voulait viter tout prix le Prsident de la Rpublique issu de l'ethnie mossi, l'ethnie dominante dans ce pays. 144

II: Le dauphinat constitutionnel (1975-1985) Le dauphinat est une voie pacifique de transmission du pouvoir prsidentiel. Il assure un transfert du pouvoir se fait en dehors de toute lection. En outre, grce l'identification du successeur ventuel du chef de l'Etat en place le dauphinat garantit un transfert progressif de lgitimit du chef son successeur. Les problmes poss par le dauphinat sont relatifs son amnagement technique et politique. En effet, la technique doit concilier le respect de la forme d'organisation du rgime avec les principes de la dmocratie. A des variantes prs, le constituant ivoirien avait tent de concilier ces deux exigences sans pour autant aboutir un modle consensuel. La Cte d'Ivoire a eu exprimenter un dauphinat exerc par le Prsident de l'Assemble nationale de 1975 1980, et ensuite par un Vice-prsident de la Rpublique. a: Le Prsident de l'Assemble nationale: (1975-1980). La loi constitutionnelle No 75-365 du 31 Mai 1975 modifia pour la premire fois l'article 11 de la constitution ivoirienne. Cette rvision fut rendue facile par la disparition de fait des constitutions originelles suite la gnralisation dans les Etats membres du Conseil de l'Entente des coups d'Etat militaires. Constituant une exception au pouvoir militaire, la Cte d'Ivoire n'tait plus lie par les engagements institutionnels antrieurs. Elle disposait alors d'une libert entire d'organiser comme elle l'entendait la continuit du pouvoir prsidentiel. Un nouveau mcanisme successoral fut alors adopt en 1975 (348). La rforme de 1975 se prsentait comme une mixture des techniques franaise et amricaine de succession. A l'instar du systme franais, une place privilgie est reconnue l'institution parlementaire dans le processus successoral. En raison du monocamralisme qui caractrise gnralement les parlements africains, il revient au prsident de l'Assemble nationale de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel. Cette technique successorale trouve son fondement dans la lgitimit dmocratique et populaire du prsident de l'Assemble nationale qui jouit d'une double investiture: lu de sa circonscription et lu des reprsentants de la nation. La rforme de 1975 levait ainsi l'quivoque sur l'auto-dsignation ventuelle du prsident de l'Assemble qui

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L'article 11 nouveau fut ainsi stipul: "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu, le Prsident de l'Assemble Nationale devient de plein droit Prsident de la Rpublique, avec les rangs, pouvoirs et prrogatives attachs ce titre. Les fonctions du nouveau Prsident de la Rpublique cessent l'expiration du mandat prsidentiel en cours." 145

devient ainsi un vritable acteur et non plus un simple arbitre. En faisant du prsident de l'Assemble nationale un dauphin constitutionnel, le constituant de 1975 renforait davantage le statut de l'institution parlementaire. En effet en plus de ses attributions traditionnelles, le prsident de l'Assemble nationale se voyait investi d'une nouvelle mission: la succession automatique du prsident de la Rpublique. Ce systme, inspir du modle amricain, avait pour avantage d'ter toute ambigit la succession du Prsident Boigny. Il enlevait au chef de l'Etat en fonction toute possibilit de manipuler sa succession dans la mesure o, lu pour toute la dure de la lgislature, le dauphin se trouvait dans une situation d'indpendance vis--vis de celui qu'il est appel remplacer. La rforme de 1975 semblait tre un habit constitutionnel confectionn la mesure de Philippe Yac, Secrtaire gnral du PDCI (349). Compte tenu de son appartenance ethnique et de ses relations avec le Prsident Boigny dont il tait le fidle lieutnant, le prsident de l'Assemble nationale devait apparatre comme le garant de la continuit du rgime. La rforme porte aussi atteinte la sparation des pouvoirs excutif et lgislatif du fait que la continuit de l'excutif tait assure de l'extrieur par un reprsentant du pouvoir lgislatif. C'est pour ces raisons que le constituant de 1980 va rajuster l'efficacit la rationalit en faisant d'un Vice-prsident lu, le successeur constitutionnel du Prsident de la Rpublique. b: Le Vice-prsident: (1980-1985) La loi constitutionnelle vte le 25 Novembre 1980 semblait rsoudre de manire dfinitive le problme de la succession prsidentielle avec la cration d'une institution expressment destine garantir la continuit du pouvoir excutif. En effet pour la premire fois depuis la mise en place du rgime prsidentiel, une vice-prsidence avait t cre conformment l'architecture de l'excutif prsidentiel. A l'institution nouvelle fut confie la continuit du pouvoir excutif ainsi que le prvoyait expressement la nouvelle rdaction de l'article 11 (350). La nouvelle rdaction de l'article 11 constitue un progrs par rapport ses rdactions antrieures
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TOGBA (Z.) qualifie la rforme de 1975 de " rvision sur mesure", "commande par la personnalit du Prsident de l'Assemble Nationale d'alors". Cf.TOGBA (Z.), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le sytme politique ivoirien, op.cit., p.161. 350 "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu constat par la Cour Suprme saisie par le gouvernement, le Vice-prsident devient de plein droit Prsident de la Rpublique. "Les fonctions du nouveau Prsident de la Rpublique cessent l'expiration du mandat prsidentiel en 146

en ce qui concerne la procdure de l'empchement absolu. Mais c'est par rapport au fond que le systme innove. Si en effet l'efficacit de la succession tait aussi assure, il n'en restait pas moins que de 1975 1980, la cohrence du rgime tait affecte par l'ingrence du lgislatif dans le processus de succession au sein du pouvoir excutif. Dsormais le lgislatif est entirement exclu de la succession du chef de l'excutif. La succession du prsident de la Rpublique est dsormais du seul ressort du pouvoir excutif. A l'instar de son homologue amricain, le Vice-prsident jouit d'une autorit lui permettant de garantir la continuit du pouvoir prsidentiel en raison de sa lgitimit populaire et dmocratique rsultant de son lection simultane avec celle du prsident de la Rpublique. Second d'un chef d'Etat charismatique, il pouvait alors bnficier d'un transfert progressif de lgitimit et tre prpar pour assurer la relve. Si la constitution ne lui confiait pas de pouvoirs explicites, il pouvait toujours jouir de dlgations accordes en sa faveur par le chef de l'Etat. Le Vice-prsident dispose aussi d'une autorit rsultant de son indpendance vis--vis du chef de l'Etat qui ne peut le rvoquer en cours de mandat. Cette rforme de 1980 devait dans l'esprit de la classe gouvernante et surtout de la doctrine constitutionnelle et politique trancher le problme de la succession aprs une vaine recherche d'un modle adquat (351). L'optimisme fut de courte dure. La rforme constitutionnelle, adopte en application de la procdure d'urgence par une Assemble nationale en fin de lgislature, est intervenue postrieurement l'lection prsidentielle du 12 Octobre 1980 qui avait vu la reconduction de Boigny pour un nouveau quinqunat. Se posait alors le problme du titulaire de la viceprsidence. Contrairement au 25 amendement la constitution amricaine permettant au Prsident de la Rpublique de pourvoir la vacance de la vice-prsidence, la constitution ivoirienne ne prvoyait aucun systme de remplacement du Vice-prsident. De surcrot, elle n'avait pas envisag l'hypothse de la vacance simultane de la prsidence et de la viceprsidence. En consquence, loin de constituer une "solution dfinitive" au problme successoral, la rvision de 1980 ne faisait que jeter un flou sur le problme qu'il tait cens rsoudre, rendant ainsi indispensable une nouvelle rvision constitutionnelle.
cours." Sylla (Lancin) faisait observer que finalement aprs avoir tent tous les arrangements constitutionnels un moment ou un autre pour ensuite les rejeter comme impraticables, le Prsident Boigny opta, lors du congrs du PDCI de Septembre 1980 pour une solution politique dfinitive . Cf. Sylla (L.), Succession of the Charismatic Leader..., op.cit., p.25. 147

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III: La succession lective (1985-1990) Convoque en session extraordinaire, l'Assemble Nationale "siga dans la nuit partir de 22 h et adopta au petit matin du 12 Octobre 1985 le texte de la nouvelle rdaction de l'article 11" (352). Le nouveau texte remettait en cause le systme du dauphinat assur par un Vice-prsident au demeurant non pourvu pendant tout le quinqunat prcdant en faveur de la technique successorale franaise. Le systme de 1985 se prsentait comme un compromis sinon une synthse de toutes les techniques successorales qui avaient t tentes depuis l'indpendance (353). En confiant temporairement au prsident de l'Assemble nationale les pouvoirs du chef de l'Etat en attendant l'organisation de nouvelles lections prsidentielles en vue de la dsignation du successeur, le constituant de 1985 revenait sur le projet initial de la constitution de 1960 en faisant sien du modle de la succession lective. A travers l'adoption de cette rvision constitutionnelle, le Prsident Boigny entendait apporter une solution dfinitive au problme de sa succession qui est dsormais relgue au second plan par le chef d'Etat ivoirien. Le transfert de la continuit du pouvoir prsidentiel d'un Viceprsident non pourvu au prsident de l'Assemble nationale assurant la supplance en attendant l'organisation de nouvelles lections trouvait son fondement dans la mfiance que le Prsident Boigny a prouve vis--vis du systme du dauphinat. (354). A la conception de la succession individualise, il opposait une conception de la succession collgiale avec la mise en exergue de l'ide "d'quipe" de laquelle devra merger le futur successeur. La notion "d'quipe" illuminait ds lors les soubassements de la rforme de 1985 car il s'agit de confier provisoirement les pouvoirs du chef de l'Etat au prsident de l'Assemble nationale en

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TOGBA (Z), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.206. "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu constat par la Cour Suprme saisie par le Gouvernement, les fonctions de Prsident de la Rpublique sont exerces provisoirement par le Prsident de l'Assemble Nationale. Il ne peut tre fait application pendant la priode d'intrim des dispositions des articles 12, alina 2 et 71. Il est procd dans un dlai de quarante-cinq jours au moins et soixante jours au plus de nouvelles lections pour la dsignation d'un nouveau Prsident. Celui-ci entre en fonction ds la proclamation des rsultats par la Cour Suprme. Les pouvoirs du Prsident lu moins de douze mois avant la fin du mandat prsidentiel en cours expirent en mme temps que ceux de l'Assemble Nationale de la lgislature suivante". 354 Pour le Prsident Boigny, le dauphinat est "mauvais pour nos jeunes Etats" en ce sens qu'il suscite des jalousies en amont et en aval: d'une part ds sa dsignation, le dauphin est "combattu par les autres" et d'autre part le dauphin, si ce n'est pas lui c'est son entourage, "commet des erreurs en disant: Vous verrez ce que vous verrez quand nous serons au pouvoir". Interview "Jeune Afrique", No 1039, 3/12/1985, pp.32-34. 148

attendant prcisment que "l'quipe" s'entende sur le nom du candidat la succession. Pour viter l'exercice d'un pouvoir personnel, le constituant apportait des restrictions aux pouvoirs du supplant (355). En 1990, la Cte d'Ivoire devait basculer dans le multipartisme avec l'organisation d'lections disputes pour le choix du chef de l'Etat et des dputs. Il s'avrait indispensable de tenir compte de ces nouvelles donnes dans l'organisation de la continuit du pouvoir prsidentiel. C'est ainsi que le constituant ivoirien devait revenir sur le modle du dauphinat constitutionnel tel qu'il tait en vigueur de 1975 1980. IV: Le retour circonstanciel au dauphinat constitutionnel "La misre de l'article 11" (356) est exprime travers la frquence de sa rvision. On peut parler cet gard d'un cycle constitutionnel de rvision correspondant la fin de chaque lgislature (357). Alors que la succession du Prsident Boigny avait t dclar close par le principal concern, le constituant ivoirien amenda "pour la cinquime fois" et "par acclamations par l'ensemble des dputs" la disposition successorale (358). Ainsi que le fait remarquer un observateur, l'article 11 nouveau " constitue en ralit un retour la case de dpart. Car en fait ce nouvel article rejoint ipso facto celui de 1975" (359). La technique successorale adopte avait t critique et rejete par la classe politique ivoirienne en 1980, il convient de s'interroger sur l'opportunit du retour au dauphinat constitutionnel en Cte
L'alina 2 de l'article 11 nouvelle rdaction interdit la mise en application des articles 12, al.2 et 71. Autrement dit, la composition du gouvernement ne peut tre modifie par le Prsident de l'Assemble Nationale pendant la dure de la supplance de mme qu'il ne peut prendre l'initiative d'une rvision constitutionnelle. Il est toutefois surprenant de voir que l'essentiel du pouvoir d'Etat confin entre les mains du supplant qui peut par exemple organiser un rfrendum (article 14) nommer les ambassadeurs ivoiriens l'tranger (article 16) ou les hauts fonctionnaires civils ou militaires de l'Etat (article 17) pour ne citer que ces pouvoirs qui mettent le supplant dans une position particulirement favorable au cas o il se porterait lui mme candidat la succession. En effet, contrairement aux supplants algrien ou egyptien, le supplant ivoirien peut participer l'lection prsidentielle en vue de la dsignation du successeur du chef de l'Etat. 356 TOGBA (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire (Analyse juridique et impact politique) , Penant, No 797, Juin-Octobre 1988, p.205. 357 Les rvisions sont intervenues la fin des lgislatures de cinq ans en 1975, 1980, 1985, 1990. 358 Texte de la rvision de 1990: "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu constat par la Cour Suprme saisie par le Gouvernement, les fonctions de Prsident de la Rpublique sont dvolues de plein droit au Prsident de l'Assemble Nationale. Les fonctions du nouveau Prsident de la Rpublique cessent l'expiration du mandat prsidentiel en cours". 359 Breka (Nazaire), .Pour la 5me fois , Fraternit-Matin, 7/11/1990, p.9. 149
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d'Ivoire. Le dauphinat offre la garantie d'une transmission paisible du pouvoir prsidentiel travers notamment l'conomie d'lections prsidentielles anticipes. Toutefois, c'est une technique perfide qui peut occulter une ruse politique: la transmission du pouvoir un hritier sur mesure. En Cte d'Ivoire, ce retour au dauphinat rpond "aux nouvelles exigences du moment. A contexte nouveau, dispositions nouvelles" (360). Le contexte nouveau est relatif la dmocratisation du rgime ivoirien. Devant la contestation de son leadership, le Prsident Boigny avait fini par concrtiser sa vision de sa propre succession. Dj en 1980, il dfinissait les contours du problme en s'interrogeant sur la continuit du rgime qu'il avait patiemment bti (361). En 1990, durant les crises qui avaient branl le rgime ivoirien, il tait rest fidle sa conception d'une succession ordonne la tte de l'Etat ivoirien (362). La stratgie la plus efficace est alors de freiner les ardeurs d'une opposition en gestation en confiant un dauphin qui est en mme temps un homme de confiance, la continuit du rgime. C'est une rforme conjoncturelle destine faire face un problme prcis. Tout semble indiquer que le dauphinat va retrouver sa place au muse des institutions une fois remplie la mission qui lui a t expressement assigne. Un dauphin dj couronn cohabite en effet difficilement avec un dauphin qui rve d'tre couronn. En Cte d'Ivoire, l'institution successorale rencontre des difficults d'acclimatation. Il en va toutefois autrement du Kenya o, malgr sa stabilit apparente, le mcanisme successoral avait l'objet de multiples tentatives de dstabilisation sous la bienveillante neutralit de kenyatta qui avait observ du haut de son perchoir la lutte dramatique livre par les prtendants sa succession. B: La tentative de dstabilisation de linstitution successorale au Kenya La forte personnalit de Jomo Kenyatta, qui avait profondment marqu le paysage politique kenyan, avait rendu complexe sa succession. Kenyatta jouissait d'une lgitimit charismatique

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Brka (N.), Pour la 5me fois ; op.cit., p.9. Ma succession?...Je ne laisserai pas ma terre livre aux risques de la guerre civile...Je saurai dsigner d'un doigt ferme mon peuple l'homme qui me paratra le plus capable d'assurer cette vaste responsabilit historique..." Cf. Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... ; op.cit., p.226. 362 Cf. Dclaration du Prsident Boigny reprise par l'hebdomadaire Jeune Afrique: "Je ne m'accroche pas au pouvoir. Je suis tout dispos partir, mais a ne se fera ni dans le dsordre ni sous la pression de la rue. Car un chef n'abandonne pas ses troupes en pleine bataille." 150

qui transcendait la lgitimit lgale et rationnelle dcoulant de l'exercice du pouvoir de droit. Ainsi une partie de la doctrine n'hsitait pas ramener la stabilit du Kenya sur la personne mme de Kenyatta (363). Au del de ses donnes particulires, la succession de Kenyatta fait apparatre un certain nombre de constantes. Elle montre que celle-ci ne se fait jamais sans heurts et qu'il y a toujours des conflits intervenant pralablement toute transmission du pouvoir prsidentiel. Au Kenya, nonobstant l'existence de rgles constitutionnelles, la succession n'avait jamais fait l'objet d'une clarification politique alors que toute la prsidence de Kenyatta s'tait droule dans le contexte mme de sa succession en raison de son ge avanc. Au-dessus des contingences politiques, Kenyatta n'avait jamais pris une position arbitrale dans la guerre successorale. Celleci se droulait dans "l'allgeance quasi-permanente au Prsident" (364), tout au plus devait-il "autoriser la guerre officieuse pour la succession se tenir de son vivant" (365). Sur le plan purement constitutionnel, la guerre de succession s'tait traduite par une recherche mouvemente d'un modle successoral qui, malgr son adoption, allait tre combattu jusqu' la mort de Kenyatta.

Cf. R.C.I., Chronique d'un dpart annonc , Jeune Afrique, No.1531, 7/5/1990, p.38. Cette thse avait t soutenue par plusieurs observateurs du systme politique kenyan. Hatch considre ce propos le Kenya comme l'un des meilleurs exemples de stabilit multi-ethnique dans le continent...Ce remarquable degr d'unit est presque entirement centr sur la personnalit de Kenyatta. Hatch (J.), Africa Emergent;=, London, 1974, pp.38-39. Horrut va plus loin en soutenant qu'en raison de son statut particulier, Jomo Kenyatta "devient l'homme irremplaable du Kenya actuel". Horrut (C.), La Rpublique du Kenya; Paris, Berger-Levrault, 1972, p.38. Legum le considre comme la pierre angulaire (cornestone) de la stabilit kenyane depuis l'indpendance. Legum (C.); in Africa Contemporary Record 1971-1972, p.B 126. Le correspondant d'un journal amricain crivait que le Prsident Kenyatta avait aisment surmont les crises intervenues dans la socit kenyane parce qu'il reste "une figure-pre" de ce pays, plus respect que craint. Les kenyans l'appellent affectueusement le MZEE, le Vieux. Cf. U.S. News & World Report du 2/8/1976. Tamarkin soutient toutefois une thse diffrente. Pour lui, la stabilit politique du Kenya repose sur la structure institutionnelle et la base sociale du rgime. Tamarkin (M.), The Roots of the Political Stability in Kenya, African Affairs, Vol77, No.308, Juillet 1978, p.199. 364 Martin (Denis), Le Kenya, pion ou alli de l'Occident , in Le Monde Diplomatique, Fvrier 1977, pp.16-18. 365 Tamarkin (M.), From Kenyatta to Moi. The Anatomy of a Peaceful Transition of Power, Africa Today, Vol.26, November 30, 1979, p.22. Ainsi Moi n'tait pas le dauphin de Kenyatta contrairement l'opinion de Natchaba (O.F.), selon laquelle Moi tait " le dpositaire de la pense du vieux leader kenyan" ou " l'homme du Prsident Kenyatta". Natchaba (O.F.), La succession constitutionnelle du chef d'Etat dans les rgimes africains; op.cit., pp.29-30.
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I: La recherche mouvemente dun modle successoral La stratgie de Kenyatta apparat explicitement travers la banalisation de l'institution successorale. En effet, au lieu de procder une rationalisation du droit successoral, la constitution kenyane cultivait un flou. L'ambigit du droit successoral tait illustre par les dispositions originelles de la constitution ainsi que les propositions constitutionnelles ultrieures visant rglementer la succession prsidentielle. a: Les dispositions constitutionnelles originelles. L'accession du Kenya la souverainet internationale remonte au 12/12/1963 (366), et s'est faite dans le cadre d'une constitution impose par la confrence constitutionnelle de Lancaster House qui fut la dernire d'une srie de confrences organises par la Grande Bretagne pour dsamorcer la crise qui avait clat dans l'ancienne colonie du Kenya depuis la rvolte en 1952 des MauMau (367). Cette constitution de l'indpendance, galement appele "Constitution Majumbo", posait comme pralable l'indpendance, l'adoption du modle de Westminster, c'est--dire le rgime parlementaire qui tait seul en mesure d'assurer la protection des minorits raciales et ethniques. En consquence le pouvoir excutif tait confi un Premier ministre nomm par un Gouverneur Gnral reprsentant la Reine d'Angleterre. Le Premier ministre, chef du gouvernement, tait responsable devant l'Assemble nationale qui partageait le pouvoir lgislatif avec un Snat au sein d'un Parlement bicamral (368). Sous l'empire de cette constitution, la succession ne
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Une littrature abondante a t consacre au processus de dcolonisation et d'accession du Kenya la souverainet internationale. Entre autres, nous pouvons citer: -Gertzel (C.), Goldschmidt (M.), Rothchild (D.), Government and Politics in Kenya, Nairobi, East Africa Publishing House, 2 d. 1972. -Bennet (G.), Kenya: A Political History, London, Oxford University Press, 1963. -Horrut (C.), Les dcolonisations est-africaines, Paris, Pdone, 1971. -Ghai (Y.) & Mc Auslan (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya; London-Oxford University Press, 1970. 367 Sur le mouvement Mau-Mau, voir: -Rosberg (C.) & Nottingham (J.), The Myth of Mau-Mau. Nationalisme in Kenya, New York, Praeger, 1966, 427 p. -Buijtenhuijs (R.), Le mouvement Mau-Mau, La Haye-Paris, Mouton, 1971, 428 p. -WOOD (S.), Kenya. The Tensions of Progress, London,-Oxford University Press, 1960, 180 p. 368 La Chambre des Reprsentants tait compose de 117 membres lus pour 5 ans et de 12 membres spcialement dsigns par les reprsentants lus. Le Speaker qui au dpart pouvait tre choisi hors de la chambre, ainsi que l'Attorney Gnral (ministre de la Justice) sont des membres de droit de la Chambre. Le Snat tait compos de 41 snateurs reprsentant les 40 districts et d'un Speaker. Les snateurs sont lus pour 6 ans. Ils sont renouvelables par tiers tous les 2 ans. Suite aux lections lgislatives de Mai 1963, la K.A.N.U. (Kenya African National Union) de Jomo 152

faisait pas l'objet d'une rglementation constitutionnelle. Elle devait s'effectuer en application des rgles du rgime parlementaire sur l'investiture du chef du gouvernement. La "Constitution Majumbo" fut de courte dure. Elle tait incompatible avec la volont exprime par Kenyatta d'unifier le systme politique. Une nouvelle constitution fut adopte le 12-12-1964 (369). Cette constitution, toujours en vigueur au Kenya, instituait une rpublique originale. L'originalit du rgime kenyan, par rapport non seulement aux catgories constitutionnelles classiques mais aux rgimes africains, rside dans le rejet de la " Prsidence excutive" en faveur de la "Prsidence parlementaire" (370). Le rgime Kenyan est en effet "une mixture du systme parlementaire et du systme prsidentiel" (371). Le chef de l'Etat n'tait pas investi d'une lgitimit populaire de premier degr. La lgitimit du chef de l'Etat dcoulait non pas de sa qualit d'lu de la nation, mais de celle de reprsentant d'une circonscription lectorale. Le Prsident kenyan est avant tout un dput. Il est ensuite port par ses pairs la tte de l'Etat (372). De cette structuration, il en rsultait qu'en cas de vacance du pouvoir prsidentiel, le recours au suffrage populaire pour la dsignation du successeur n'tait nullement ncessaire. La Chambre des dputs devait simplement se runir, et lire parmi ses membres lus (373) le successeur du
Kenyatta tait majoritaire la Chambre des Reprsentants avec 66 siges contre 31 sa rivale la K.A.D.U. (Kenya African Democratic Union), et 15 candidats indpendants qui vont se rallier la K.A.N.U. Au Snat la K.A.N.U. obtenait 19 siges, la K.A.D.U. 16 et les indpendants 3. (chiffres tirs de l'ouvage de Horrut (C.), La Rpublique du Kenya; op.cit., p.22). En consquence, Jomo Kenyatta fut nomm Premier Ministre du gouvernement de transition qui va mener le pays l'indpendance le 12-12-1963. 369 Les traits de la nouvelle organisation constitutionnelle avaient t esquisss par Jomo Kenyatta dans un discours prononc la seconde session parlementaire du 14-8-1964 et dvelopps par Tom Mboya, Ministre de la Justice et des Affaires Constitutionnelles devant la Chambre des Reprsentants le 7-51964. Discours, reproduits in Gertzel, Goldschmidt, Rothchild, Government and Politics in Kenya; op.cit.; pp.193-195. 370 Ghai ( Y.P.) & Mc Auslan (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya, op.cit., p.220. 371 Khapoya (Vincent B.), The Politics of Succession in Africa, in Africa Today, Vol. 26, No 3, November 30, 1979, p.14. 372 En raison de son ddoublement fonctionnel, le Prsident de la Rpublique pouvait siger la Chambre des Reprsentants en tant que chef de l'Etat ou en tant que chef du gouvernement. -Comme chef de l'Etat, il occupe une place d'honneur ct du Speaker. Il ne peut participer au dbat, prendre part au vote, ni tre interrompu dans ses discours. Cette situation, la manire du discours du trne en Grande Bretagne, permet au Chef de l'Etat d'adresser des messages l'Assemble ou de dterminer les grandes lignes de la politique nationale. -Comme chef du gouvernement, il peut siger ct des dputs, prendre part la procdure lgislative, voter, tre interrompu ou interpell. En vue d'viter des dbats gnants, le Prsident de la Rpublique use -sinon- abuse de sa premire prrogative. Sur le statut du Prsident de la Rpublique; Voir GHAI (Y.P.) & Mc AUSLAN (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya, op.cit., pp.239 et s. 373 A ct des dputs lus, il tait prvu une catgorie de dputs spcialement lus par les dputs lus. Le nombre de dputs spcialement lus tait pass de 10 dans la constitution de l'indpendance 12 en 153

chef de l'Etat appel terminer le mandat de son prdcesseur. Ce mode d'lection du chef d'Etat kenyan n'a jamais fait l'objet d'une application concrte. En effet, le premier Chef d'Etat n'avait pas t lu, et d'autre part, ce mcanisme fut supprim par une rforme constitutionnelle postrieure. S'agissant de la dsignation du premier Prsident de la Rpublique, le premier amendement, Act No 28 du 24-11-1964, instituant la Rpublique, stipulait que le premier Prsident sera l'homme investi de la charge de Premier ministre la veille de la proclamation de la Rpublique. Jomo Kenyatta, Premier ministre depuis l'indpendance, devait "accder la prsidence sans avoir se prter au systme de dsignation" prvu cet effet (374). Pour ce qui concerne dsormais l'lection prsidentielle, le 10 amendement, Act No 45 du 127-1968, fait dsormais du chef de l'Etat l'lu de la nation. En effet, il est lu au suffrage universel direct mais son lection est couple avec celle des dputs. Ainsi que le prescrit la section 5, paragraphe 1, e, de la constitution kenyane modifie (375) l'occasion d'un vte unique, l'lecteur devra inscrire sur son bulletin le nom du candidat la prsidence dsign par un parti et le nom du candidat de ce parti l'lection lgislative. Le candidat qui obtient le plus grand nombre de voix est lu la tte de l'Etat. S'il n'y a qu'un seul candidat valablement dsign il sera dclar lu sans mme avoir affronter le corps lectoral. Cette constitution rpublicaine ne contenait pas de dispositions relatives au dauphinat. Si elle prvoyait l'existence d'un Vice-prsident, celui-ci n'avait qu'un poste symbolique. Des manoeuvres constitutionnelles s'inscrivant toutes dans la perspective de l'aprs-Kenyatta furent alors entreprises par les prtendants la succession. b: Les manoeuvres constitutionnelles. Face l'imprcision des dispositions constitutionnelles relatives la continuit du pouvoir prsidentiel, une "commission sur la succession" fut mise en place par le gouvernement en 1967

application de l'amendement 4, Act No 40 de 1966. Plus tard, le 10 amendement en date du 12-7-1968 devait accorder au Prsident de la Rpublique le privilge de nommer les 12 membres supplmentaires de l'Assemble Nationale, devenue chambre unique du Parlement aprs la rforme de 1964. 374 Horrut (C.), La Rpublique du Kenya, op.cit., p.32. 375 La traduction franaise de cette constitution figure dans l'ouvrage de Horrut (C.), La Rpublique du Kenya, op.cit., pp.41-68. 154

(376). Elle tait charge d'laborer une formule successorale plus prcise. En fait, elle fut une arne o s'affrontaient les divers clans impliqus dans la guerre de succession. Les projets constitutionnels reposaient beaucoup plus sur les stratgies propres des prtendants que sur la volont de mettre en place un mcanisme successoral rigoureux. Deux formules avaient t proposes: le dauphinat constitutionnel et le systme de la supplance. 1: Le dauphinat constitutionnel. Ce projet, introduit par le gouvernement en Mars 1968, s'inspirait du modle des Etats-Unis d'Amrique. Il faisait du Vice-prsident, le dauphin constitutionnel du chef de l'Etat. Pouvant accder automatiquement au sommet du pouvoir excutif sans passer par le suffrage des lecteurs (377), le Vice-prsident voyait ainsi son statut et son prestige rehausss. Ce projet tait vou l'chec car s'il tait favorable au Vice-prsident en exercice, Daniel Arap Moi (378), il allait l'encontre des intrts de l'homme fort du moment, Tom Mboya qui contrlait les rouages du parti et de l'appareil d'Etat. Mboya devait convaincre l'Assemble nationale de l'inopportunit de ce mcanisme successoral considr comme moins dmocratique que l'lection du successeur par l'Assemble nationale. Ce projet ne fut pas adopt malgr "l'insistance de Kenyatta. Ce dernier avait essay de convaincre et ensuite de menacer les parlementaires" (379) pour les amener voter le projet. 2: La supplance. A la suite du rejet du dauphinat, le gouvernement proposa deux projets qui s'articulaient autour d'une supplance limite dans le temps en attendant l'organisation d'lections prsidentielles anticipes. Si la classe politique tait unanime en ce qui concernait l'opportunit de la supplance, des dissensions existaient sur l'tendue des pouvoirs confrer au supplant allaient survenir. Ce fut tout le problme de la controverse juridico-politique entre la supplance avec des pouvoirs tendus et la supplance avec des pouvoirs rduits.

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Murray (John), Succession Prospects in Kenya, in Africa Reports, November 1968, p.46. Seulement le Vice-prsident devait, l'instar des autres membres du cabinet, tre dsign parmi les dputs lus. Son lection pralable l'Assemble nationale lui confrait ainsi une lgitimit populaire de second degr. 378 Daniel Arap MOI avait t nomm la vice-prsidence en Janvier 1967. Il tait le troisime viceprsident de Kenyatta aprs Odinga Oginga 1965-1966 et Murumbi qui devait dmissionner quelques mois aprs sa nomination. 379 Murray (J.), Succession Prospects in Kenya, op.cit., p.47. 155

* Le supplant aux pouvoirs tendus. Le projet constitutionnel introduit en Avril 1968 ne faisait pas du Vice-prsident l'hritier du chef de l'Etat. Toutefois, il le mettait dans une situation favorable dans la perspective d'une succession. En effet, il prvoyait une supplance de 6 mois l'issue de laquelle devront tre organises des lections populaires en vue de la dsignation du successeur. Avec une si longue supplance, le Vice-prsident pouvait apparatre comme l'hritier lgitime aux yeux des gouverns. De surcrot, le projet consolidait la position du Vice-prsident. En effet, il tait investi de la plnitude des pouvoirs prsidentiels. Disposant du pouvoir de nomination, de rvocation et surtout de dtention sans jugement (380), le Vice-prsident pouvait de ce fait se dbarrasser de ses adversaires les plus influents, et garantir aisment son lection. Le Parlement tait entrain de discuter du projet quand Kenyatta eut brusquement une attaque cardiaque en Mai 1968. Les spculations sur la succession taient ainsi relances. Dans ces circonstances alarmantes une troisime version de la succession fut propose. * Le supplant sans pouvoirs. Cette dernire version fut l'oeuvre de Daniel Arap Moi et de l'Attorney Gnral Charles Njonjo. Profitant du choc ressenti la suite de la maladie de Kenyatta, ils voulaient faire aboutir leur stratgie successorale par un vote de l'Assemble nationale. Ce projet maintenait le principe de la supplance assume par le Vice-prsident pour une dure de 6 mois mais retirait les pouvoirs tendus que lui reconnaissait le projet prcdant. Le nouveau projet se voulait conciliateur. Toutefois, son objectif inavou tait d'carter Tom Mboya de la succession. En effet, incidemment la procdure, fut introduit un amendement relatif l'ge des candidats la prsidence. L'ge minimal requis devait passer de 35 ans 40 ans. Ce relvement cartait automatiquement certains aspirants de la succession et, au premier chef, Mboya qui tait g en ce moment de 38 ans. Evidemment ce projet, combattu par le groupe de Mboya et condamn par Kenyatta qui tait furieux de la procdure utilise (381), fut finalement retir.

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Cette lgalit exceptionnelle a t introduite dans le dispositif constitutionnel du Kenya par le VI amendement, Act No 18 du 7-6-1966 qui permet au Prsident de la Rpublique de faire arrter et emprisonner sans jugement quiconque constituant une menace la scurit et l'ordre public du pays. Pour une analyse approfondie de cette lgislation; Voir Ghai (Y.P.) & Mc Auslan (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya, op.cit., pp 254-258. 381 Murray (J.), Succession Prospects in Kenya, op.cit., p.47. 156

II: Le modle successoral adopt Par un amendement adopt le 25-6-1968 par l'Assemble nationale et inserr dans le dispositif constitutionnel (382), l'institution successorale fut dfinitivement arrte et clarifie. Toutefois l'adoption de ce modle qui se veut consensuel, contraste avec les tentatives de sa dstabilisation qui visaient en ralit carter le Vice-prsident en fonction de la succession. a: Un modle consensuel. La technique successorale dfinitivement mise en place est priori une synthse des aspirations des candidats la succession. La section VI, &.I de la constitution amnage une supplance conformment un principe assorti d'une exception. 1: Le principe. Le Vice-prsident assume la supplance. Ce principe est plus conforme l'esprit de la constitution qui fait du Vice-prsident le principal collaborateur du prsident de la Rpublique. Nomm par le chef de l'Etat parmi les membres lus de l'Assemble nationale, le Vice-prsident dispose d'une lgitimit populaire qui le prdispose l'exercice de la fonction prsidentielle. Il est responsable devant le prsident de la Rpublique qui dispose son gard d'un pouvoir de rvocation (383). Contrairement son homologue amricain, le Vice-prsident kenyan participe l'exercice du pouvoir excutif en tant que membre du cabinet (384). En dehors des comptences qui lui sont confies par le Prsident de la Rpublique, la constitution lui confie l'intrim du chef de l'Etat en cas d'absence, de maladie ou de toute autre cause (385). Proche collaborateur du chef de l'Etat et jouissant d'une lgitimit lectorale, le Viceprsident remplit toutes les conditions pour assumer la continuit du pouvoir excutif. Nanmoins, ce principe souffre d'une exception.
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Section VI, Chapitre II, Partie I de la Constitution. Ce pouvoir de rvocation ne peut cependant tre exerc que par le Prsident de la Rpublique en exercice, contrairement aux ministres qui " peuvent tre rvoqus par le Prsident-supplant avec l'accord du cabinet". Les pouvoirs du Vice-prsident peuvent galement prendre fin en cas de perte de son mandat parlementaire (section 15, paragraphe 6, b, de la constitution). Ghai (Y.P.) & Mc Auslan (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya, op.cit., p.229. 384 Ainsi Daniel Arap Moi fut en charge du ministre de l'intrieur pendant toute la priode de sa viceprsidence. 385 Section 11 de la constitution. La constitution kenyane distingue clairement la supplance de l'intrim. Si la supplance est automatique, il n'en est pas de mme de l'intrim dont la mise en application est conditionne car elle dpend de la volont du Prsident de la Rpublique. 157

2: L'exception. Dans un souci de pallier les inconvnients pouvant rsulter de la vacance simultane de la prsidence et de la vice-prsidence, la section 6, paragraphe 2, b, de la constitution prvoit l'hypothse d'une supplance exerce par un ministre dsign par le cabinet. Le cabinet est un organe restreint compos du prsident de la Rpublique, du Vice-prsident et des ministres (386). Il s'agit d'un organe collgial dont les membres sont individuellement responsables devant le chef de l'Etat, mais solidairement responsables devant l'Assemble nationale "pour toute chose accomplie par ou sous l'autorit du Prsident de la Rpublique ou du Vice-prsident ou de toute autre ministre dans l'excution de leurs fonctions" (section 17, paragraphe 3). Le Cabinet est charg d'aider et de conseiller le chef de l'Etat. Ses pouvoirs sont aussi tendus la dsignation d'un supplant. En effet, si pendant la vacance de la prsidence, le Vice-prsident dcde, dmissionne, perd son mandat parlementaire ou considre pour une quelconque raison son incapacit assumer provisoirement les fonctions prsidentielles, la supplance est transfre au cabinet par l'intermdiaire d'un ministre dsign par ses pairs. b: Les tentatives de dstabilisation du supplant. La succession de kenyatta avait t marque par des tentatives de dstabilisation des rgles successorales. Des incertitudes sur la survie du rgime taient volontairement cultives par le chef en place. Toutefois, en tant que spectateur, le Pre-fondateur du Kenya moderne disposait une matrise absolue du processus successoral. 1: Les manifestations. L'ge avanc et l'tat de sant fragile de Kenyatta rendaient sa succession imminente et devaient amener les factions en prsence ouvrir trs tt le feu dans leur tentative de consolider leur position. Une action occulte et une action ouverte furent directement menes contre l'ordonnancement successoral kenyan. L'action occulte tait caractrise par des rumeurs lances par les politiciens Kikuyu-Kiambu qui voulaient contrler le Kenya de l'aprs-Kenyatta. Il aurait t question d'institutionnaliser le poste de Premier ministre. Celui-si serait le dtenteur du pouvoir excutif ct d'un chef d'Etat qui serait confin dans des fonctions purement honorifiques. En application de cette stratgie
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Les ministres-adjoints et les secrtaires d'Etat sont exclus de sa composition. 158

(387), Kenyatta, g et fragile, devait cohabiter avec un Premier ministre, jeune et dynamique, la tte de l'excutif. Cette stratgie introduisait un lment de complexit dans la structuration du pouvoir excutif kenyan. Introduisant une triade au sommet de l'appareil d'Etat, elle portait atteinte l'unit du pouvoir gouvernemental et pouvait engendrer des conflits de comptence entre le Vice-Prsident et le Premier ministre qui, tous les deux, procdaient du mme pouvoir excutif. En outre, un tel ordonnancement des organes de l'excutif pouvait participer la dsacralisation de l'image charismatique de Kenyatta (388). L'action ouverte est incarne par " le mouvement en faveur du changement constitutionnel" compos essentiellement des membres de la famille de Kenyatta (389). A l'occasion d'un meeting organis le 22 Septembre 1976 Nakuru, dans le fief des kikuyu-kiambu le mouvement va lancer une attaque contre la supplance assume par le Vice-prsident en faveur du Prsident de l'Assemble nationale. En fait l'objectif recherch tait la destabilisation de Moi. En effet, dans la perspective de la succession, Moi tait bien plac en raison de la longue dure de la supplance. Les leaders du mouvement en faveur du changement de la constitution trouvaient le dlai de 90 jours trs long et pouvant, de ce fait, permettre un homme peu scrupuleux de profiter de cette priode pour perptuer son pouvoir (390). 2: Les limites. Kenyatta avait observ une neutralit bienveillante dans la comptition qui opposait les prtendants sa succession. Il n'avait pas pris position en faveur des thses en place mme s'il prouvait un certain penchant pour l'alternance ethnique qui contribue consolider l'unit

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Les rumeurs faisaient tat du Dr Njoroge MUNGAI, neveu et docteur personnel de Kenyatta, ministre de la scurit nationale et de la dfense et plus tard ministre des affaires trangres. Karimi (J.) & Ochieng (P.), The Kenyatta Succession, op.cit., pp 15-16. 388 Le Commissaire Provincial Mahihu raconte qu'il aurait pos un jour cette question Kenyatta qui lui aurait rpondu qu'il " ne peut y avoir un Premier Ministre l o vous avez quelqu'un qui a libr le pays. Je ne peux accepter d'tre un figurant." Cit par Karimi et Ochieng: The Kenyatta Succession; op.cit., p 16. 389 A la tte du "Mouvement en faveur du changement de la constitution" il y avait les ministres James Gichuru, Paul Ngei et Jackson Augaine, Njenga Karume et Kihika Kimani, le Dr Njoroge Mungai qui avait perdu son portefeuille de Ministre des Affaires Etrangres la suite de sa dfaite lectorale en 1974. Tous ces leaders, l'exception de Paul Ngei, appartenaient au groupe Kikiyu-kiambu auquel faisait partie Jomo Kenyatta. 390 Paul Ngei dclarait ce propos: " Durant cette priode, je peux vous enseigner une leon et je peux vous assurer que ce ne sera pas une agrable leon". Cit par Karimi & Ochieng, The Kenyatta Succession , op.cit., p.21. (Tr. de l'auteur de la thse) 159

nationale mais sans devoir porter atteinte aux intrts de sa propre famille. Cette abstention occultait en ralit une vritable matrise du processus successoral par Kenyatta. C'est lui qui traait les frontires encadrant les limites autorises de la comptition. Celle-ci ne doit pas affecter le systme mis en place par Kenyatta qui n'hsitait pas intervenir directement pour siffler les infractions aux rgles du jeu. C'est ainsi que face aux drapages, Kenyatta tait descendu dans l'arne pour condamner les membres de sa propre famille (391). Une telle prise de position montre les limites de la guerre de succession. Longtemps spectateur amus des luttes factionnelles sa succession, Kenyatta devait intervenir pour trancher un conflit qui risquait de miner les fondements de son rgime. S'tant toujours considr au-dessus de la mle politique, il se vit oblig de descendre de son perchoir pour temprer, modrer et surtout fixer les limites ne pas dpasser. Ce "coup franc" sanctionnant la brutalit du jeu de sa famille consolide la position du trio dans l'chance successorale venir sans constituer en soi un soutien de la part de Kenyatta. En dfinitive, en Cte d'Ivoire et au Kenya les incertitudes successorales rsidaient essentiellement dans l'indtermination du modle de succession. Ces incertitudes taient cultives par les chefs d'Etat en place. Ne se prononant pas clairement sur leurs hritiers et laissant se dvelopper ouvertement les conflits opposant les prtendants, ils cherchaient consolider leur preminence au sein de l'lite gouvernante dans la mesure o ils sont au-dessus des troubles politiques. Cette stratgie est galement oriente vers l'opinion publique qui, bien qu'exclue du processus, peroit le chef d'Etat en fonction, qu'elle connat mieux que les prtendants, comme l'unique garant de la scurit et la stabilit du rgime. La peur cultive des incertitudes du futur est en effet la meilleure garantie du quotidien. Si les remises en cause des procds juridiques de succession se traduisent ou apparassent comme les manifestations d'une guerre de succession, cette dtermination n'est cependant pas linaire. En effet, les guerres de successions peuvent aussi affecter les pays o le modle successoral est stable mais o le chef d'Etat se comporte comme un acteur autonome sa
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Dans un discours la nation, il dclara que le fait de "semer des genres de discorde relle ou apparente entre les individus peut mettre en danger les fondations de l'unit pour laquelle nous nous sommes tous battus...Nous avons connu de temps autres le son infortun des voix de la discorde, de la suspicion et mme de l'hostilit. Pour moi, je le dplore profondemment. Mais laissez-moi redire que mon gouvernement est prt s'opposer toute menace l'intgrit nationale du Kenya et qu'il en est parfaitement capable." Cf. Text of the President's Speech, The Weekly Review 25/10/1976, p.4. (Tr. de l'auteur de la thse) 160

succession. Paragraphe 2: Les guerres de succession La guerre de succession est une lutte, ouverte ou occulte, mene au sein de l'lite gouvernante en vue de la prise en charge de la direction d'une politique dfinie par un chef dont se rclament les prtendants la succession. Il s'agit d'un phnomne gnral qu'on retrouve dans tous les rgimes. Seulement, l'intensit de la lutte dpend du degr d'intervention du chef dans le processus de sa succession. Si la guerre de succession trouve sa prdilection dans les pays o le chef de l'Etat secrte, volontairement ou involontairement, des incertitudes quant la survie du rgime son fondateur, il n'en demeure pas moins qu'elle est aussi prsente mme dans les pays o le chef arbitre sa succession. Toutefois, dans ce cadre, son pouvoir d'arbitrage lui permet de rduire la porte des conflits. L'intrt de l'tude des guerres de succession est manifeste dans les pays o le chef est un acteur passif de sa succession. En fonction de l'incertitude des rgles successorales ou de la plthore d'hritiers, la guerre successorale peut tre domine par le chef d'Etat ou par les prtendants. Dans la premire hypothse, le chef d'Etat intervient directement dans le champ de la comptition. Il occupe la premire ligne en intervenant dans le conflit opposant les candidats la succession. Cette situation tait caractristique des successions de Bourguiba de la Tunisie, et de Boigny de la Cte d'Ivoire. Dans la seconde hypothse, face une inertie volontairement cultive ou impose, le chef d'Etat se place au-dessus des contingences locales, en observant une neutralit toute bienveillante dans le conflit qui se droule sous ses yeux. Le Kenya et le Swaziland intgrent cette dimension de la guerre de succession. A: Les guerres domines par les chefs dEtat La guerre de succession trouve son terrain de prdilection dans l'oligarchie gouvernante. Elle peut ncessiter l'intervention du chef pour rguler un conflit dont la finalit est la survie de l'infrastructure constitutionnelle et politique en vigueur. Le chef peut organiser lui-mme le jeu successoral en dterminant les voies travers lesquelles le transfert du pouvoir devra se faire au profit d'un hritier dsign par lui, ou conformment l'architecture juridique qu'il a difie. Le chef peut aussi tre prsent dans la lutte pour drgler le mcanisme entourant ainsi d'incerti161

tudes sa succession. Cette intervention peut, comme ce fut le cas en Tunisie, se traduire par une politique de dstabilisation d'une institution pourtant stable ou, ainsi que le montre le cas ivoirien, se traduire par l'crasement de toute prtention la succession du chef du vivant de ce dernier. I: La dstabilisation dune institution stable en Tunisie Cette stratgie caractrise surtout les successions par la voie du dauphinat constitutionnel. Elle fait apparatre un contraste entre la stabilit d'une institution abstraite organisant la transmission du pouvoir prsidentiel et la persistance d'actions entreprises en vue de dstabiliser son bnficiaire. La tentative de modlisation de la guerre de succession en Tunisie montre cet gard les tenants et aboutissants d'une telle stratgie. L'institution du Premier ministre se caractrise par sa stabilit mais le titulaire de la fonction fut instable en raison de son statut de successeur du chef de l'Etat. a: La stabilit de l'institution dauphinale. Le systme du dauphinat fut initi pour la premire fois en Tunisie le 7 Novembre 1969 avec la nomination du premier Premier Ministre tunisien, M.Bahi Ladgham. Il fut constitutionnalis par l'Assemble nationale le 31 Dcembre 1969 (392). Le poste de Premier ministre, chef du gouvernement, n'tait pas un poste circonstanciel. En effet, il n'a pas t affect par de multiples rvisions constitutionnelles. De surcrot, il a surmont avec succs le test dcisif de la succession sans avoir t supprim par la suite. En fait, la proccupation du constituant a t de faire du Premier ministre une vritable machine de gestion courante des affaires politiques du pays sous le leadership incontest du chef de l'Etat. Nomm librement (article 50) et pouvant tre rvoqu pour n'importe quel motif par le chef de l'Etat (article 59), le Premier ministre n'est pas simplement un premier parmi des gaux. En tant que chef du gouvernement, il jouit, sous rserve de l'arbitrage du chef de l'Etat, d'un leadership sur les autres membres du gouvernement. Responsable devant le chef de l'Etat, le Premier ministre est charg de la coordination et de l'animation de l'activit gouvernementale. A cet effet, en plus de ses pouvoirs constitutionnels, il est le principal dlgataire du chef de l'Etat sur le plan national et dans les instances internationales.
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Ladhari (M), La constitution de la Tunisie: Rvision de l'article 51 de la constitution du 19 Juin 1959 , R.J.P.I.C., No 2, Juin 1970, pp.307 et s. 162

Sur le plan de la politique domestique, si l'autorit exclusive rside dans le chef de l'Etat (393), ce dernier peut cder une part de celle-ci au Premier ministre. Sur le plan international, le dclin de la sant de Bourguiba devait amener le Premier ministre assumer les prrogatives normalement dvolues au chef de l'Etat en matire de politique trangre. Ses participations aux rencontres internationales lui confraient une lgitimit internationale. En tant qu'instrument de rationalisation du pouvoir excutif le Premier ministre est une institution stable parce que consensuelle. Seulement partir du moment o son titulaire est le successeur dsign du chef de l'Etat, l'institution devient un centre de localisation des luttes en vue de la succession, ce qui rend ainsi instable le bnficiaire d'une institution stable. b: L'instabilit du dauphin. Sous Bourguiba, le poste de Premier ministre semblait tre frapp d'une maldiction en raison d'une succession effrne des Premiers ministres (394). Si l'institution dauphinale bnficiait d'une stabilit inconteste qui est la consquence de sa conscration constitutionnelle, son titulaire dpendait par contre de la volont exclusive du chef de l'Etat qui disposait son encontre d'un pouvoir de vie et de mort sur le plan politique. Cette instabilit tait en outre, la consquence de la fonction manifeste qui lui avait t attribue, c'est--dire la succession du chef de l'Etat. Dauphin constitutionnel, le poste de Premier ministre attire des jalousies, des rivalits entre les candidats la succession. En outre en Tunisie, l'indcision de Bourguiba avait aiguis les conflits autour de sa succession. Celui-ci n'tait pas un acteur passif car il intervenait lui mme dans le processus successoral. Seulement, cette intervention n'tait pas destine clarifier mais ajouter des incertitudes une situation confuse. La dfaillance de ses capacits physiques et psychiques devait aboutir un transfert du pouvoir rel entre les mains d'un cercle oligarchique autour du chef d'Etat devenu simplement la main qui signe les affaires dcides ailleurs. Le Premier ministre tunisien avait fini par tre " un anti-dauphin", ce qu'il a toujours t au
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Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct pour un mandat de 5 ans (article 39, al, 1). L'article 40 de la constitution stipulait expressement qu'aucune personne ne saurait tre lue Prsident de la Rpublique pour plus de trois mandats conscutifs. Aprs avoir t lu trois reprises en 1959, 1964 et 1969, M. Bourguiba se prsenta et fut relu pour un quatrime mandat. Il va rsoudre cette quation en se faisant proclamer Prsident Vie " titre exceptionnel" par l'Assemble Nationale en raison des services minents rendus par " le combattant suprme" et " pre de la nation tunisienne". Ainsi l'lection prsidentielle et la limitation du mandat prsidentiel ne valent que pour ses successeurs. 394 Concrtement, il y a eu succession de cinq (5) Premiers ministres depuis l'adoption de l'institution en 1969. Surtout, dans les annes qui avaient prcd la chute de M. Bourguiba, le 7 novembre 1987, la Tunisie avait connu trois (3) Premiers ministres. 163

demeurant. De fait, une tude diachronique montre qu' travers le choix de ses Premiers ministres Bourguiba n'entendait pas apporter une rponse sa succession. Aucun d'entre eux n'avait le profil de dauphin politique du chef d'Etat en fonction. La premire personnalit investie du titre de Premier ministre fut un ancien compagnon de Bourguiba et son second dans la Tunisie indpendante. Bahi Ladgham se prsentait comme un Premier ministre de fait de l'indpendance la rforme de 1969 en raison de sa position de secrtaire d'Etat la prsidence de la rpublique. Charg de la coordination des activits des autres membres du gouvernement, il tait " l'oeil et l'oreille" du chef de l'Etat qui il rend compte (article 1 du dcret No 57.2 du 29 Juillet 1969). Entre lui et Bourguiba rgnait " une entente parfaite" (395). Toutefois en 1969, il n'tait nullement question de la succession de Bourguiba. Le Premier ministre tait un simple instrument de la dconcentration des pouvoirs du combattant suprme. Le second Premier ministre, Hedi Nouira, apparaissait travers son prestige et son autorit comme un successeur idal. Il dtenait le record de longevit car il tait rest la tte du gouvernement de 1970 1980. En outre, il fut un tmoin privilgi de la rupture politicoidologique avec l'exprience socialiste incarne par l'ancien ministre du plan Ahmed Ben Salah. L'chec de cette orientation s'est traduite par une nouvelle politique librale dont la mise en oeuvre incombait prcisment Nouira qui semblait tre revtu du manteau de dauphin. Seulement, victime d'une attaque cardiaque, il fut cart de la succession. Les trois derniers Premiers ministres de Bourguiba avaient t dsigns dans le contexte mme de la guerre de succession une priode o l'tat de sant du Combattant Suprme tait dclinant. L'avnement du Premier ministre Mzali tait marqu par un aiguisement de la lutte successorale qui tait encourage par une multiplication autour de Bourguiba des centres de dcision mettant en cause l'autorit du Premier ministre. La position de la famille de Bourguiba (396) et des gardiens de l'orthodoxie du rgime sur la lgitimit du modle de succession ou sur le

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Ridha (A.), Du Secrtaire d'Etat la Prsidence au Premier Ministre , Revue Tunisienne de Droit, 1969, p.70. 396 Mme Wassila Bourguiba s'tait montre trs rserve sur la disposition constitutionnelle relative la succession automatique du Chef de l'Etat par le Premier ministre. Dans une interview accorde l'hebdomadaire "Jeune Afrique", elle dclarait: " Je suis pour la rvision de la constitution de manire laisser au peuple toute libert de choisir son chef. Bourguiba ne pourra pas continuer diriger le pays partir de sa tombe! et puis, il est temps de se demander si le peuple tunisien n'est pas fatigu de voir les mmes ttes depuis trente ans". Jeune Afrique, No 1125 du 28/7/1982, p.18. Cette interview montre nettement le degr d'engagement de l'pouse de M. Bourguiba dans le jeu politique 164

choix du successeur faisait du poste de premier ministre une voie de garage et non d'ascension vers le pouvoir suprme. Rachid Sfax, le successeur de Mzali, n'tait qu'un sursitaire dpourvu des ressources politiques dont disposaient ses prdcesseurs. Il avait t nomm la tte du gouvernement un moment marqu par des tensions familiales sociales et politiques (397). La conjonction de tous ces facteurs avait abouti une certaine sclrose du rgime tunisien et une certaine dispersion du pouvoir. Bourguiba apparaissait comme une autorit manipule par un cercle oligarchique ratifiant des mesures prises en son sein. Face la monte des menaces pesant sur le rgime, la rstauration de l'autorit passait alors par le choix d'un homme fort la tte du gouvernement. La nomination du Gnral Zine El Abidine Ben Ali, ancien ministre de l'Intrieur et chef de la scurit, un homme d'ordre se prsentait comme le dernier recours face la dsintgration du tissu social. Apparemment Ben Ali n'a pas t nomm en vue de la succession, mais pour pallier les dbordements des conflits sociaux et surtout religieux. La dilution de l'autorit la tte de l'Etat et le changement ventuel de Premier ministre devaient acclrer le processus successoral avec la constatation de l'empchement de Bourguiba le 7/11/1987. Cette succession, qui s'apparente un coup de force, conserve ses apparences constitutionnelles. Elle s'est en effet opre en conformit avec les rgles lgales du rgime tunisien. Toutefois Ben Ali, le successeur constitutionnel, n'tait pas le dauphin politique de Bourguiba. Il n'tait qu'un homme de circonstance appel rsoudre le problme prcis des conflits sociaux qui minaient le rgime. Alors qu'en Tunisie la guerre de succession avait emprunt la forme d'une succession de dauphins constitutionnels orchestre par le chef de l'Etat ou son entourage, en Cte d'ivoire la stratgie de Houphout Boigny s'analyse comme une volont d'crasement des vellits dauphinales. II: L'crasement des vellits dauphinales en Cte dIvoire La personnalit crasante du Prsident Boigny trouve son fondement dans la conjonction des lgitimits traditionnelles, historique du Prsident-fondateur de la Cte d'Ivoire. Boigny entre en
tunisien. Sur le plan familial M. Bourguiba se spara de son pouse qui fut particulirement influente au sein du pouvoir. Sur le plan social la rvolte du pain avait fortement secou le fondement du rgime. Cette priode fut marque aussi par le dveloppement de l'intgrisme religieux qui tait hostile la politique 165

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effet dans la catgorie des " chefs charismatiques". Or la question fondamentale que pose l'autorit charismatique est celle de la succession (398). En Cte d'Ivoire la pertinence du problme transparat travers l'instabilit de l'article 11 qui qui organise la succession du chef de l'Etat. A travers les modifications constitutionnelles tait pose en ralit la problmatique mme de la succession. La premire dimension de cette philosophie a trait la technique successorale. Il s'agit pour le Prsident Boigny de trouver un modle successoral devant garantir la survie d'un rgime encore insuffisamment structur. Cette continuit est mieux assure travers un systme, c'est--dire un ensemble structur de relations coordonnes, et non travers un individu. C'est toute la philosophie de la succession collgiale. Le second trait porte sur la non-cohabitation entre un chef et son dauphin prohibant ainsi toute spculation sur la succession du vivant du chef. Cette vision successorale devait, sans succs (399), permettre au chef en place de geler les conflits sur sa succession jusqu' sa disparition. a: La conception de la succession collgiale. En application de cette conception, il revient une quipe de prendre en charge la continuit du pouvoir prsidentiel. De 1975 1985, le constituant ivoirien avait mis en place le systme du dauphinat constitutionnel traduisant une vision unipersonnelle de la succession avec la dvolution automatique du pouvoir prsidentiel au Prsident de l'Assemble nationale de 1975 1980 ou un Vice-prsident lu en mme temps que le prsident de la Rpublique de 1980 1985. De 1975 1980 le bnficiaire de cette disposition ne faisait aucun doute dans la mesure o il tait connu de tous, tant le deuxime personnage de l'Etat et du parti. Par contre, le systme institu en 1980 se caractrisait par son ambigit dans la mesure o d'une part le poste de Viceprsident n'a pas t pourvu et, d'autre part, le constituant n'tait pas all loin dans la dtermination des organes chargs de garantir la continuit du pouvoir excutif. Les niveaux de succession s'arrtaient seulement au Vice-prsident, laissant planer des incertitudes en cas de vacance simultane de la prsidence et de la vice-prsidence.
librale de M.Bourguiba. Voir Sylla (L.), Succession of the Charismatic Leader..., op.cit., p.14. 399 La rvision constitutionnelle du 6/11/1990 devait consacrer le retour au dauphinat, donc la dsignation du successeur du chef en place.
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En fait, la rvision de 1980 n'tait qu'une stratgie visant prcisment la non-dsignation de son dauphin. Ainsi que l'crivent Brard et Viou, " on a voulu ter au Parlement la dsignation du successeur ventuel...sans obliger le Prsident Boigny choisir celui-ci, du moins pour le moment" (400). Cette dmarche est mise en exergue par le discours officiel relatif la succession. Ce discours prend en considration la dmocratisation ncessaire du rgime et la revalorisation de la direction collgiale. D'une part, le Prsident Boigny pensait que la seule issue au problme de sa succession rsidait dans la dmocratisation du rgime. Par l il n'entendait pas ouvrir le rgime au multipartisme (401). Au contraire, le parti unique devait tre maintenu mais son fonctionnement dmocratis grce la rorganisation du droit lectoral (402) et des structures internes pour se traduire par "l'injection d'un sang nouveau" (403) dans les appareils tatique et partisan. La rvision de 1980 vote par l'ancienne assemble dont seuls 27 membres avaient t reconduits apparaissait comme un garde-fou face une nouvelle assemble dont les membres seraient tents d'lire un dauphin n'ayant pas l'aval du chef de l'Etat. D'autre part, le VII congrs de 1980 procda une transformation des structures du parti avec la suppression du poste de secrtaire gnral qui tait dtenu par Philippe Yac, le dauphin de 1975 1980. Le congrs rduisit les membres du Bureau politique et du Comit directeur et cre au sein du bureau politique un comit excutif de 9 membres chargs d'assister le Prsident Boigny (404). Cet crasement des rles traduit la prvalence de la collgialit, donc l'absence de hirarchisation pouvant favoriser l'mergence d'un leader au-dessus du lot. La collgialit garantit la cohsion du groupe par la mise entre parenthse des rivalits suscites par le dauphinat (405).

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Brard (Yves) & Viou (Michel), La dmocratisation des institutions politiques de la Cte d'Ivoire , R.J.P.I.C., T. 36, No 2, Juin 1982, p.756. 401 Le multipartisme allait tre impos par les circonstances politiques en 1990. 402 La loi lectorale devait tre modifie de manire supprimer le systme de liste nationale remplac par le dcoupage du pays en diffrentes circonscriptions lectorales au sein desquelles tout citoyen remplissant les conditions d'ligibilit peut se prsenter librement, le parti observant une neutralit entre les candidats. 403 Sylla (L.), Succession of the Charismatic Leader...; op.cit., p.25. 404 En effet, le congrs avait demand de se sacrifier en prenant en charge la direction du parti. 405 Le prsident Boigny devait prciser dans son rapport de politique gnrale au VII congrs sa philosophie de la collgialit: " Ainsi sera constitu un noyau choisi par le parti et qui recrera l'esprit d'quipe et le dynamisme qui ont prsid l'origine, toutes les actions...A l'esprit de comptition sournoise qui engendre les suspicions, les jalousies, doivent succder le dvouement, la camaraderie, la fraternit retrouve." Rapport de politique gnrale au VII congrs du PDCI , Fraternit Matin du 1-10-1980. 167

La notion d'quipe va constituer le soubassement de sa nouvelle philosophie de la succession. Cette quipe est une symbiose d lites appartenant des gnrations ou des ethnies diffrentes mais partageant le mme intrt qui est la survie d'un rgime. Les membres de cette quipe s'identifient au rgime qu'ils devront prenniser par la suite. Cette philosophie cadre parfaitement avec la succession d'un chef charismatique. Un grand leader ayant personnalis son pouvoir, n'est pas facilement remplaable et, de surcrot, ne dsigne pas son hritier (406). Cette vision collgiale condamnant toute prvalence accorde un individu allait tre carte pour la succession pratique de Boigny du fait du retour au systme du dauphinat le 6/11/1990. Toutefois, l'existence d'un dauphin ne porte pas atteinte la collgialit. En effet, si le prsident de l'Assemble nationale redevient le successeur constitutionnel du chef de l'Etat, l'institutionnalisation d'un gouvernement, plac sous l'autorit d'un Premier ministre (407), manifeste l'intention du Prsident Boigny d'associer tous les membres de l'quipe au pouvoir la survie du rgime aprs sa disparition. b: La non-cohabitation entre un Chef et son dauphin. En plus de la conception collgiale de sa succession, le Prsident Boigny eut recours une lgitimit concurrente pour justifier l'absence d'un dauphin. Dans sa confrence de presse 14-101985, il devait dclarer clos le dbat sur sa succession mettant en relief sa volont de mourir au pouvoir et surtout de ne pas dsigner un successeur. Dj dans sa confrence de presse du 1-101980, il manifestait subtilement sa volont de ne pas se prononcer de son vivant sur sa succession en dclarant: " C'est donc aprs moi que ceux qui me suivront chercheront celui qui a le profil adquat pour assurer ma succession" (408). En 1985, le " Vieux" apporta une nouvelle dimension sa succession en se refrant non plus la lgitimit lgale et rationnelle, mais la lgitimit traditionnelle et particulirement la tradition du groupe Akan dont fait partie l'ethnie baoul qui est la sienne (409). Le recours la
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Cette vision apparat nettement dans l'interview accorde Jeune Afrique: " Croyez-vous que Lnine avait prvu Staline pour lui succder? Que Staline lui-mme avait pens Khrouctchev? Moi, je fais confiance aux hommes. Je reconstitue une quipe. Et c'est de cette quipe qu'mergera celui qui devra assurer la relve." Cf. J.A. No 1048 du 4 Fvrier 1981, p.30. 407 Article 12 nouveau. Cf. Projet de loi No.90-1529 portant modification des articles 11, 12 et 24 de la constitution adopt par l'Assemble nationale le 6/11/1990; in Fraternit-Matin du 7/11/1990. 408 Fraternit-Matin du 3-10-1980 409 Cf. la dclaration de Boigny: " Dans le groupe Akan dont je suis, le mort n'a pas droit la parole. Il n'existait pas de testament; la coutume veut que l'on hrite d'oncles neveux aprs la disparition des frres et des cousins utrins. Mais du vivant du chef, que ce soit au niveau d'une rgion ou d'une 168

tradition d'un groupe ethnique comme moyen de justification d'une pratique politique nous parait contestable dans un pays caractris par une mosaque d'ethnies. La coutume d'un groupe ne devrait tre rige en idologie officielle du pouvoir. Cette lgitimation va au del des fondements du parti unique qui se veut un parti intgrateur luttant contre les divisions ethniques. En ralit, cette dmarche montre comment l'exercice du pouvoir en Afrique peut tre diffremment justifi soit travers la lgitimit lgale et rationnelle, soit travers la lgitimit traditionnelle qui n'est invoque que dans la mesure o elle est favorable aux gouvernants (410). Seulement, s'agissant du Prsident Boigny, l'attachement la tradition est une constance dans sa dmarche politique. La valorisation de la " dmocratie de l'arbre palabre et du bois sacr" (411) et l'autorit qu'il reconnat ses soeurs mme dans l'exercice du pouvoir sont une manifestation vidente du traditionnalisme et du no-patrimonialisme du rgime du Prsident Boigny. Nanmoins le recours la succession traditionnelle est opportune car elle permet de trancher dfinitivement la succession en Cte d'Ivoire relgue aux dernires proccupations du moment sous la priode de Boigny (412). Tout comme en Tunisie, le problme de la succession en Cte d'Ivoire est rendu dlicat par le refus du chef en place de clarifier les rgles autour desquelles devrait s'oprer la transmission du pouvoir. Dans ces deux pays, la guerre de succession fut marque par une prsence imposante des chefs d'Etat dans l'arne politique. Bourguiba et Boigny taient des chefs d'Etat-acteurs de la succession. Seulement, contrairement Senghor, Ahidjo, Stevens ou Nyrr qui taient profondment engags, les premiers taient passifs dans la mesure o, loin d'apporter un clairage, ils avaient observ une ambigit qui rendait impossible toute analyse prioriste de l'organisation de la prise en charge de la continuit des rgimes qu'ils avaient mis en place. Les chefs d'Etat Tunisien et Ivoirien se distinguent aussi de leurs homologues Kenyan et Swazi. Dans ces deux derniers pays la guerre de succession fut mene uniquement par les prtendants
famille, personne ne doit connatre le nom de son remplaant." Boigny, cit par TOGBA (Z.), L'intrim de la prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.224. 410 Togba (Z) montre d'ailleurs le caractre slectif du recours la tradition. Articulant son raisonnement sur la succession, il devait montrer que les rgles d'organisation politique de la tradition AKAN, notamment celles relatives la succession, ont t opportunment invoques pour justifier l'absence d'un hritier politique, alors que les lois traditionnelles sur la succession favorables au matriarcat, avaient t condamnes ds 1964 avec l'adoption de lois civiles sur la succession. Cf: Togba (Z), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... op.cit., p.224. 411 Sylla (L.), Dmocratie de l'arbre palabre et bois sacr , in Annales de l'Universit d'Abidjan, srie D, tome 13, 1980, pp.71-75. 412 Seulement, la rvision constitutionnelle du 6/11/1990 allait boulverser toute cette stratgie successorale 169

en l'absence de toute ingrence des chefs rgnants. Ceux-ci se prsentaient comme de simples spectateurs d'une lutte se droulant un niveau infrieur. Ils n'avaient pas pris position relativement au choix du modle ou du successeur. B: La non-ingrence du chef dans la guerre de succession. Comparer le Kenya et le Swaziland est une entreprise dlicate. La nature des rgimes est diffrente. Le Kenya est organis sous une forme rpublicaine alors que le Swaziland conserve une forme monarchique. L'opposition est encore plus grande s'agissant de la philosophie de la succession et du degr d'implication des acteurs dans le processus successoral. En effet alors qu'au Kenya, la succession fait l'objet d'une dtermination constitutionnelle, au Swaziland le droit successoral est rgi par la coutume, et plus prcisment la tradition swazi. En consquence, d'une part il y a un corps de rgles crites arrtant clairement la voie travers laquelle devrait se drouler la succession, d'autre part l'existence de rgles non crites susceptibles d'interprtations varies explique la tournure parfois dramatique des guerres de succession. Une autre diffrence majeure est relative la priode au cours de laquelle intervient la guerre de succession. Au Kenya la guerre de succession s'est droule et acheve avant la succession proprement dite. Au Swaziland par contre, la guerre de succession n'occupe qu'un laps de temps allant de la disparition du monarque rgnant la dsignation de son successeur. Le seul point commun est la neutralit des chefs en fonction. Toutefois, cette neutralit est justifie diffremment. Au Kenya elle a t voulue alors qu'au Swaziland elle est impose par les rgles coutumires. I: La neutralit voulue au Kenya La succession de Kenyatta s'tait droule dans un environnement conflictuel domin par des rivalits internes visant contrler, plus qu' dtruire, l'architecture btie par Kenyatta. L'opposition se situe dans les moyens mis en oeuvre pour atteindre une finalit qui tait partage par tous les acteurs du rgime.

avec l'existence d'un dauphin cohabitant avec un chef qu'il est appel remplacer. 170

a: Une finalit commune. Les prtendants la succession de Kenyatta taient anims d'une volont commune de garantir la perptuation du rseau de clientlisme et de revaloriser le parti dans la perspective de la conqute du pouvoir prsidentiel. 1: La perptuation du clientlisme. L'Etat "Kenyatta" est articul autour d'un rseau de clients du rgime. Le systme de distribution des biens avait permis Kenyatta de s'attacher de clients qui, surmontant les divisions ethniques, apparaissaient comme les dbiteurs d'un rgime qu'ils sont appels protger en change des privilges grcieusement octroys. Ce clientlisme, ainsi que le soutient Rothchild, est la base de la politique kenyane. Il se manifeste par un change de bnfices matriels en change d'une influence et d'une loyaut politiques (413). Le systme mis en place par Kenyatta remarque Jackson est principalement caractris par une comptition et un marchandage entre un nombre de groupes ethniques et, de plus en plus, des associations modernes d'intrts d'une part et le gouvernement de l'autre. Il ajoute que le gouvernement est lui-mme hautement plural, avec un marchandage et une comptition entre les membres dirigeants du cabinet au nom des groupes de soutien et entre les ministres eux-mmes (414). Ce clientlisme, favoris par la dtention du pouvoir d'Etat, explique dans une certaine mesure la stabilit du rgime kenyan. Son effet pervers est que le rgime contient les germes d'une crise en cas de disparition de kenyatta. En effet, l'lite dirigeante se prsente comme une coalition d'intrts, unis quant la survie du rgime, mais profondmment opposs quant la prise en charge de l'hritage politique. Cette situation conflictuelle tait implicitement encourage par Kenyatta qui n'avait jamais donn un signe de retrait du pouvoir, ni dsign un dauphin manifeste ou latent. Cette thse, qui n'a toutefois pas t confirme lors de la succession de

Kenyatta, illustrait l'intensit du combat interne l'lite gouvernante. Elle occultait en ralit une cohsion des prtendants qui sont ms par l'instinct de conservation des avantages hrits du rgime. Un autre consensus sur la place rserve au parti dans la stratgie de conqute du

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Rothchild (D.), Hegemonial Exchange: An Alternative Model for Managing Conflict in Middle Africa, in Thompson (D.L.) & Ronen (D.), Ethnicity, Politics and Development; Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, p.80. 414 Jackson (R. H.), Planning, Politics, and Administration in Kenya, in Goran (H.), Jackson (R.H.), & Okumu (J.), Development Administration: The Kenya Experience; Nairobi, Oxford University Press, 1970, pp.177-178. 171

pouvoir tait galement une donne de la guerre de succession au Kenya. 2: La perception stratgique du parti. Le systme partisan Kenya se caractrise par sa faiblesse structurelle et fonctionnelle. En effet, alors qu'ailleurs en Afrique, le parti unique tait considr comme un instrument d'action des gouvernants, souvent juridiquement ou politiquement plac au-dessus des institutions tatiques, au Kenya la K.A.N.U., parti unique de fait de 1964 1982 (415), et parti unique de droit depuis 1982, se singularise par son absence sur la scne politique quotidienne. Il s'agit d'un parti dcentralis. Cette dcentralisation tait le rsultat du banissement des formations politiques nationales par le gouvernement colonial et le dveloppement des structures d'expression au niveau des rgions (416). Cette lthargie tait accentue par l'inertie de ses organes et de ses structures. Dans ses rapports avec l'appareil d'Etat, le parti tait volontairement banalis. Ce choix tait dict par l'hritage colonial du Kenya, plus prcisment par l'existence d'un mouvement national faible et fragment face une administration forte, efficiente et apolitique (417). Kenyatta allait poursuivre cette mme option en utilisant l'administration comme un moyen d'enracinement de son autorit et surtout un instrument de communication entre gouvernants et gouverns (418). Court-circuite par l'administration, la K.A.N.U n'tait qu'une simple source de lgitimation idologique de la classe dirigeante. Sinon en rgle gnrale, la lthargie de la K.A.N.U. tait lgendaire. Un parti essentiellement lectoraliste, la K.A.N.U tombe en veilleuse dans l'intervalle des lections. Cette situation avait amen Okumu considrer le Kenya d'" Etat sans parti" (419). Nanmoins la K.A.N.U tait un passage oblig vers les hauts sommets du pouvoir. En effet, il lui revenait de slectionner les

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En 1964, la K.A.D.U. devait se dissoudre et intgrer la K.A.N.U. qui devint parti unique de fait. Mais aprs la confrence de Limuru de Mars 1966, les radicaux, sous le leadership de Oginga Odinga, quittrent le parti pour constituer la K.P.U. (Kenya People 's Union) qui fut dclar illgale en Octobre 1969. Cf.Okumu (John J.), Party and Party-State Relations; in Barkan (Joel D.), Politics and Public Policy in Kenya and Tanzania; New York-Westport, Connecticut-London, Praeger, 1984, pp.45-69. 416 Okumo (J.J.), Party and Party-State Relations, op.cit., p.51. 417 Tamarkin (M.), The Roots of Political Stability in Kenya, op.cit., p.306. 418 La pice matresse de ce rseau de contact est l'administration provinciale, dirige par un Commissaire Provincial, considr comme un vritable "mini-dictateur", directement responsable devant le Chef de l'Etat. Bienen (H.), Kenya: The politics of Participation and Control, Princeton, 1974, p.37. 419 Okumu (J.)., Party and Party-State Relations, op. cit., p.61. 172

candidats aux diffrents postes lectifs de l'Etat et, dans la perspective de la succession, de dsigner le futur chef d'Etat. A cet gard, le parti avait t exploit deux reprises pour vider des contentieux relatifs la succession de Kenyatta. Il avait permis Mboya d'liminer en 1966 son rival Oginga. En outre c'est la neutralisation du parti en 1977 qui devait permettre Moi, aid en cel par Njonjo et Kibaki de surmonter les derniers cueils la succession. * La marginalisation de Odinga. La premire guerre de succession avait oppos Tom Mboya et Oginga Odinga, deux leaders que tout semblait unir au dpart. Originaires de l'ethnie Luo, ils avaient t lus au Conseil Lgislatif en 1957 (420). Aprs l'accession du Kenya la souverainet internationale, ils se retrouvrent tous les deux au sommet du pouvoir (421). Toutefois les divergences personnelles (422) et idologiques (423) qui opposaient ces deux leaders taient profondes. La dchirure profonde (424) entre les deux groupes ne pouvait ds lors tre surmonte que par la disparition de l'un des protagonistes. C'est ainsi que Mboya, utilisa efficacement les rouages du parti pour marginaliser Odinga de la scne politique.
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Faisant partie des premiers leaders kenyans lus au suffrage universel, ils avaient occup tout le terrain pendant la dtention de Kenyatta suite la rvolte des Mau-Mau. Aprs la " Confrence de Lancaster House", ils participrent la cration de la K.A.N.U, tant ainsi toute coloration ethnique au parti de Kenyatta. 421 M.Oginga Odinga fut nomm Vice-prsident de la rpublique et du parti alors que Tom Mboya devenait Ministre de la Justice et des Affaires constitutionnelles et Secrtaire Gnral du parti dirigeant: La K.A.N.U. 422 Tom Mboya incarnait la jeunesse, la rationalit et l'efficacit dans la gestion des affaires politiques de la socit. A travers le mouvement syndical, il tait dot d'une personnalit propre qui lui permit de contrler les rouages de l'Etat et du parti. Oginga Odinga, l'an de Mboya, incarnait plutt le traditionnalisme et le populisme. Dfenseur des Luo contre l'hgmonie des Kikuyu, il avait une base populaire plus rduite. Son discours populiste tait ax sur l'radication de la pauvret paysanne et la dpendance du Kenya vis--vis du capitalisme. 423 Mboya tait un partisan du libre march, de la planification indicative, du recours l'aide et aux investissements du bloc occidental. De fait, il tait le dfenseur incontest du rgime de Kenyatta. A l'oppos, Odinga tenait un discours populiste et socialisant proposant un autre modle de dveloppement ax sur une planification plus imprative, une nationalisation plus pousse des activits productrices, une rduction de la dpendance extrieure et un tablissement de rapports troits avec le bloc de l'Est. 424 L'hostilit mutuelle des deux groupes tait ouverte et dominait la vie politique kenyane jusqu'en 1966. Gertzel (G.) donne une image de l'intensit des oppositions: "Au cours du dbat entre les conservateurs et les radicaux, Odinga et ses amis radicaux taient tiquets communistes et, de ce fait, implicitement considrs comme dloyaux l'gard de l'Etat. A leur tour ,ils appelaient leurs adversaires "capitalistes"...En fonction de leurs associations passes, il n'tait gure difficile pour leurs critiques respectifs d'attaquer Mboya comme capitaliste pro-occidental et Odinga comme communiste pro-oriental." (tr. de l'auteur de la thse) Cf. Gertzel (C.), The Politics of Independant Kenya, Nairobi, East African publishing House, 1970, p.65. 173

Ce fut la confrence de Limuru qui marqua la chte de Odinga (425). Organise en Mars 1966, elle fut la premire assise du parti depuis l'indpendance. L'objectif recherch tait l'intgration des leaders de la K.A.D.U. qui s'tait auto-dissoute en 1964 et la rorganisation en consquence des structures du parti unique de fait. En fait, la confrence marqua l'limination des radicaux, plus prcisment du discours socialisant au sein du parti. Odinga fut affaibli par la cration de 8 vice-prsidents du parti qui correspondaient aux 7 provinces ainsi que le district de Nairobi. Se sentant vis travers cette restructuration, il dmissionna de son poste de vice-prsident et cra son parti: la K.P.U (426). Le processus de liquidation manoeuvr par Mboya fut rapide. Une rforme constitutionnelle htivement adopte, exigea que le parlementaire qui rompt avec le parti auquel il appartenait au moment de son lection dmissionne de son sige et se soumette une nouvelle lection (427). La disgrce de Odinga atteint son apoge lors des lections lgislatives de 1969 o tous les candidats de la K.P.U. furent disqualifis. Exclu de l'Assemble nationale et du gouvernement, Odinga ne constituait plus un danger potentiel pour Mboya. L'exploitation des ressources du parti avait galement permis de neutraliser la famille de Kenyatta dans la stratgie de conqute du pouvoir prsidentiel. * : La neutralisation de la famille. La Famille fut principalement concerne par la conservation des avantages acquis du rgime de Kenyatta. Elle tait inquite de la continuit assure par un non kikuyu, contrairement la pratique de Kenyatta (428).
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Pratiquement le processus d'limination de Odinga est parti de l'"Ecole des cadres du parti" finance par L'URSS. Cette cole qui ne fonctionna qu'un an (1964-1965) fut considre comme le noyau contestataire au sein du parti et aussi un instrument d'action des sovitiques. Sa fermeture fut un coup dur pour Odinga affaibli par les attaques frontales et les rumeurs colportes de coup d'Etat. Au sein du parti et de l'Etat, il se vit priv de responsabilits relles et rduit inaugurer " de plus en plus les chrysanthmes." Martin (D.), Le Kenya. Pion ou alli de l'occident , op.cit., p.16. 426 La K.P.U. se voulait nationaliste et anti-imprialiste mais sa base politique tait essentiellement ethnique du fait de la preminence des Luo. 427 Le V amendement, acte No 17 du 30-4-1966. A la suite des "petites lections" pour le renouvellement partiel de l'Assemble, les 30 dputs qui avaient suivi Odinga furent rduits 9. Une telle lgislation fait dfaut dans les rgimes de tradition juridique et politique franaise, notamment au Sngal. Ici, les consquences institutionnelles de la souverainet nationale se traduisent par le caractre reprsentatif du mandat faisant du dput l'lu de la nation et non d'un parti. En consquence, la dmission d'un dput de son parti est sans incidence sur la continuit de son mandat parlementaire. 428 Selon Karimi et Ochieng une politique raliste a toujours amen Kenyatta nommer un non membre de la famille, en fait un non kikuyu, au poste de vice Prsident. Cf.Karimi & Ochieng, The Kenyatta Succession; op.cit., p.8. 174

Ainsi, aprs l'chec du mouvement en faveur du changement de la constitution, la Famille tenta d'utiliser le parti pour dstabiliser le Vice-prsident de Moi et ses allis. Pour la premire fois depuis la Confrence de Limuru, il fut question de convoquer une confrence nationale en 1976 afin de procder au renouvellement des postes lectifs du parti. Un tel renouvellement devrait permettre la famille d'assurer l'lection de ses membres aux postes stratgiques dcisifs pour le choix du candidat unique qui, une fois dsign, devient automatiquement Prsident de la Rpublique sans passer par le suffrage populaire. Mais le trio -Moi, Njonjo, Kibaki- contrlant l'appareil d'Etat et surtout l'administration provinciale, fit avorter le projet. Ces lections furent reportes sine die par le secrtaire gnral de la K.A.N.U. "sur l'initiative de Kenyatta qui sentait que la cause tait perdue pour le groupe des challengers" (429). Cet ajournement dfinitif scelle la dfaite de la famille et consacre la victoire du Vice-prsident Moi (430) qui disposait de l'appareil d'Etat et du parti pour gagner la guerre de succession. Si les prtendants partageaient les mmes objectifs, les moyens mis en oeuvre manifestaient l'intensit du combat pour s'assurer du controle du systme de Kenyatta. b: Les moyens mis en oeuvre. La guerre de succession fut dramatique en raison de la violence physique et des manipulations orientes vers la conqute de la supplance. 1: La violence physique. L'limination physique d'adversaires semble tre une donne permanente du paysage politique kenyan (431). Elle dborde le cadre ethnique du fait de la complexit des alliances l'intrieur d'un systme clos orient vers le contrle - et non la destruction - du systme en place. Elle frappe tous ceux qui sont impliqus dans la succession ou mme ceux qui, sans tre directement parties l'opration successorale, constituent nanmoins une menace au pouvoir en place. Ainsi
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Il s'agit du point de vue de Tamarkin (M.), From Kenyatta to Moi... , op.cit, pp.26-27. Toutefois, selon The Weekly Review et Africa Confidentia, cits par Karimi et O'Cheng, The Kenyatta Succession , op. cit., p.106, Kenyatta, tomb malade, s'tait trouv dans l'impossibilit de prsider le droulement de ces lections. 430 Durant la mme priode des pressions auraient t exerces sur Kenyatta afin de l'amener remanier son cabinet pour remplacer Moi la vice-prsidence par un membre de la famille. Cf. Karimi & O'Cheng, The Kenyatta succession, op.cit., p. 106. 431 Le dernier assassinat politique est celui de Robert Oko, ancien ministre des affaires trangres et 175

les meurtres de Mboya en 1969 et de Karuiki en 1975 s'analysent comme des ractions de la famille contre les ennemis de l'extrieur et de l'intrieur l'hgmonie kikuyu-kiambu. Aprs l'limination dOdinga, Mboya apparut aux yeux de l'opinion nationale et internationale comme le candidat le mieux plac pour garantir la continuit du rgime kenyan. Ses principaux atouts (432) lui valurent galement un large cercle d'ennemis. Sur le plan politique, la constitution d'un rseau de clients parallle celui de Kenyatta menaait l'hgmonie de la Famille. Alli de circonstance la Famille, Mboya perdit toute utilit depuis la disparition de la scne politique d'Odinga. En Juillet 1969, il fut assassin au centre de Nairobi par un kikuyu. Les mobiles du crime n'ont jamais t claircis. Malgr l'branlement du rgime de Kenyatta (433), la Famille marqua un point vital dans la stratgie de conservation du pouvoir. Elle pouvait alors se retourner contre l'ennemi de l'intrieur reprsent par Jean Marie Karuiki. Membre du Parlement, il bnficiait l'instar de Kenyatta d'une onction de lgitimit historique rsultant de sa participation au mouvement Mau-Mau. Dput populiste, il constituait une menace directe pour le systme de Kenyatta. Il tait devenu par la suite un puissant leader qui tissait des contacts directs avec " la masse des politiciens dsenchants" et au dessus de tout, il devint "le champion des masses Kikuyu" (434). Il fut assassin dans des conditions mystrieuses le 3 Mars 1975. Contrairement Mboya, Karuiki tait une menace provenant de l'intrieur de l'ethnie controlant le pouvoir. En consquence son assassinat ne manqua pas d'branler le systme de Kenyatta en portant atteinte son homogneit sociologique. La base sociale du pouvoir fut affecte car des kikuyu, mcontents de l'influence exerce sur Kenyatta par la Famille s'opposrent d'autres kikuyu. Cette division intra-ethnique montre l'impact relatif des divisions ethniques dans la succession de kenyatta. En fait, la guerre de succession se prsentait comme une tentative dsespre de la "famille" qui tenait la prservation de ses acquis et qui tait prte faire usage
membre de l'ethnie Luo. Il fut enlev et tu dans des conditions mystrieuses en 1990. Sa popularit, sa comptence, ses soutiens externes de la Grande Bretagne et des Etats-Unis, et surtout de l'absence de coloration ethnique de sa base politique. 433 L'effet pervers du crime fut le resserrement derrire Odinga des Luo qui pensaient que ce crime tait le fait de leurs ennemis. Visitant la rgion des LUO quelques mois aprs le meurtre de Mboya, Kenyatta reut un accueil hostile d'une foule en colre. Ses gardes de corps firent usage de leurs armes feu entranant ainsi des morts et blesss. Cf. Africa Contemporary Record 1969-1970, p.B. 126. Kenyatta ne retourna plus dans cette rgion jusqu' sa mort. 434 Tamarkin, From Kenyatta To Moi..., op.cit., p.23.
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de tous les moyens pour y arriver. En effet, la famille n'a pas hsit se dbarrasser de ses adversaires de l'extrieur ou de l'intrieur de son propre groupe ethnique. A ct de la violence physique, elle eut aussi recours la violence politique pour dstabiliser celui qui est charg d'assurer la supplance de Kenyatta. 2: La violence politique. La stratgie successorale de la famille tait articule autour d'une certaine hirarchisation des objectifs. Les premires orientations de la lutte taient centres sur ceux des dirigeants qui, participant du "systme de kenyatta", taient cependant considrs comme des menaces potentiels l'hgmonie de la Famille. D'Odinga jusqu' Kiruiki en passant par Mboya, la famille avait surmont les obstacles constitus par ses ennemis de l'extrieur ou de l'intrieur. Une fois l'objectif atteint, il fallait passer une seconde tape qui consistait scuriser le pouvoir travers le contrle de la priode de la supplance. Sur le plan constitutionnel, la supplance tait dvolue au Vice-prsident pour une priode de trois mois l'issue de laquelle de nouvelles lections devraient tre organises pour choisir le successeur. La supplance ne garantit pas automatiquement l'accession la tte de l'Etat. Toutefois, le supplant se trouve dans une position stratgique dans la mesure o il peut tre un candidat la succession. Le dlai de trois mois lui permet alors de stabiliser son emprise sur les rouages de l'Etat et du parti. Dans ses rapports avec le chef de l'Etat, le supplant se trouve dans une situation de subordination. Il n'a aucune autorit sur les autres membres du cabinet. Dans ces conditions, l'autorit d'une telle institution dpend de la personnalit de son dtenteur. Or, en dehors du premier Vice-prsident Odinga, tous les deux Vice-prsidents qu'a connus le Kenya taient des personnages effacs. Il en fut ainsi de Daniel Arap MOI (435) qui, bien qu'ayant battu le record de longvit, prsentait un profil dnu de tout charisme et de poids politique (436). Nomm Viceprsident la suite des dparts de Odinga et Marumbi, il prsenta le profil-type de l'anti-candidat

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MOI se trouvait "de l'autre bord au moment de la lutte. Son statut de membre nomm du Conseil Lgislatif faisait de lui un alli de la puiisance coloniale. Au moment de la formation des partis nationaux, il se retrouvait encore de l'autre bord de la K.A.N.U. Il milita en effet au sein de la K.A.D.U. fortement marque par sa coloration ethnique." Cf. Victoria Brittain, Le Kenya: Une situation explosive derrire la vitrine de posprit ; Le Monde Diplomatique b, Novembre 1982, p.21. 436 MOI n'avait rejoint la K.A.N.U. qu'aprs la dissolution de la K.A.D.U. Il fut lu parmi les 8 Vice-prsidents de la K.A.N.U. en tant que " reprsentant de la Rift Valley." Cf.Karimi & Ochieng, The Kenyatta 177

la succession et, en tant que tel, il fut accept par tous les clans en lutte. Le choix de la personne de Moi satisfaisait toutes les parties impliques dans la succession. Effac et originaire d'une petite ethnie, Moi ne constituait pas un danger pour les kikuyu-kiambu qui taient plus proccups de l'ascension de Mboya. Inversement dpourvu de tout poids politique au sein de l'Etat et de l'appareil du parti, il ne pouvait faire obstacle la suprmatie des principaux candidats la succession. Pour toutes ces raisons, Moi apparaissait comme le Vice-prsident du consensus. Seulement le paysage politique kenyan connut un boulversement avec les disparitions de Mboya et de Karuiki. Devenu par la suite l'unique obstacle l'hgmonie de la famille, l'quation Moi fut prise avec srieux. La famille lana alors une offensive constitutionnelle avec le mouvement en faveur du changement constitutionnel et devant l'chec de ce mouvement prolongea sans succs la lutte au sein du parti unique de fait la K.A.N.U. Cette guerre de succession tait marque par la lthargie de kenyatta qui n'avait pas pris ouvertement position dans le conflit qui opposait les prtendants. Son unique intervention visait freiner les abus de part et d'autre. Sa ligne de conduite fut d'observer une neutralit et de faire confiance aux rgles qu'il a forges. Cette neutralit fut voulue, alors qu'au Swaziland elle est impose par la tradition rgissant le droit successoral. II: La neutralit impose au Swaziland La constitution swazi du 13 Octobre 1978, btie selon les principes de la tradition swazi, consacre la suprmatie absolue du Roi. Toutefois, elle observait un mutisme total sur la succession du roi. Celle-ci s'effectue conformment aux coutumes du royaume. Or ces rgles imposent une neutralit du monarque rgnant et secrtent les germes de crises successorales qui interviennent pratiquement durant les priodes de transition. a: Les fondements de la neutralit. Les guerres de succession sont invitables dans la monarchie Swazi en raison de l'ambigit des rgles de slection du successeur. L'hrdit est adopte comme principe de transmission du pouvoir royal, mais le choix d'un hritier est indsirable dans la tradition Swazi aussi longtemps que vit le pre. L'objectif recherch, travers le flou des rgles successorales, est la double
Succession, op.cit., p.9. 178

protection du souverain et du royaume. En effet, l'existence d'un hritier connu de tous suscite des jalousies qui sont prjudiciables la continuit du pouvoir royal. L'effet pervers de la scurisation est l'existence de conflits invitables de succession. En effet, la guerre de succession n'intervient jamais du vivant du souverain. En outre, la dsignation du souverain n'incombe pas un individu mais un systme qui intgre les membres minents du clan royal. L'acuit des conflits s'explique par le fait que l o il y a plusieurs reines, il y a plusieurs princes. Les familles des diffrentes reines sont alors appeles lutter en vue de garantir l'accession du fils de leur propre soeur au pouvoir. La guerre de succession est sous-tendue par la lutte entre les familles en vue d'exercer une influence sur le futur souverain. Dans certaines situations, l'unanimit peut se faire sur la personne du successeur. Toutefois, celle-ci n'exclut pas une certaine persistance des conflits dans le clan royal. La succession de Sobhuza II met en relief la nature conflictuelle de la succession dans le royaume Swazi. Elle montre une guerre dramatique au sein du clan royal visant conqurir le pouvoir rel du royaume derrire le pouvoir apparent du futur monarque. Ainsi malgr la complexit du processus successoral, le choix du successeur de Sobhuza II fut effectu rapidement avant l'inhumation du souverain dfunt (437). Mais ce choix ne fut pas rendu public du fait des dissensions au sein du clan royal. En raison de la minorit du futur souverain, l'interrgne fut assur par la rgente Dzelime qui fut la dernire Reine-mre sous Sobhuza II. Elle tait assiste du LIQOQO dont tous les membres n'avaient pas t dsigns par Sobhuza II. Ce fut la rgente qui devait procder la nomination de 15 membres supplmentaires prsents par les princes ains. Le LIQOQO n'tait toutefois pas un corps monolithique. Il tait une assemble htrogne compose de membres instruits cohabitant avec des membres non instruits, de jeunes ct de vieux. Il voluait ainsi dans un
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Ce fut la reine Ntombi, une des jeunes pouses de l'ancien souverain qui fut choisie Reine-mre et son fils Makhosetive prince hritier. Le choix de la reine Ntombi s'expliquerait par sa propre personnalit. Elle est venue dans le cercle des pouses de Sobhuza II avec sa jeunesse, son instruction l'cole occidentale. En outre, elle avait un fils unique, ce qui exclut tout favoritisme maternel ou toute rivalit entre frres. De surplus, son fils tait mineur. De ce fait, la reine-mre et le futur souverain pouvaient tre forms dans les rites labors en association avec la souverainet dualiste caractristique du rgime monarchique swazi. Le prince hritier lui-mme apparassait comme le dauphin idal de son pre. N avec l'indpendance du royaume en 1968, il avait reu de son pre le titre de "Roi de plusieurs nations" car sa date de naissance 179

environnement conflictuel. En effet, il tait le lieu o rsidaient les conflits relatifs au contrle de l'autorit au sein de la monarchie. Si le consensus s'tait dgag sur le choix du successeur, ce consensus n'tait que de faade. En effet, il cachait une lutte, moins idologique que personnelle, impliquant les membres du cercle interne des Dlamini et des officiels aussi bien dans le LIQOQO qu'au sein du Parlement. b: Un interrgne anarchique. La monarchie est considre comme un hritage culturel, un trait principal de l'identit nationale. Les conflits s'exprimaient dans un cadre consensuel et se rduisaient au simple choix d'un nouveau souverain. La succession de Sobhuza II tait intervenue dans un contexte de renouveau institutionnel avec l'adoption de nouvelles rgles crites organisant la continuit de la monarchie. Loin d'apporter une solution dfinitive la succession du roi, les nouvelles dispositions secrtaient des conflits qui prsentaient une dimension la fois institutionnelle et individuelle. 1: La dimension institutionnelle. Cette dimension du conflit mettait en cause les organes constitus, notamment les relations entre le gouvernement, le Parlement, la Rgente et le LIQOQO. La particularit du rgime monarchique Swazi est qu'au-dessous de la monarchie dualiste, existe une certaine spcialisation des rles entre un pouvoir moderniste partag entre le gouvernement et le parlement d'une part, et un pouvoir coutumier trs puissant localis dans le LIQOQO qui, d'organe consultatif, tait devenu dans les faits l'organe suprme du royaume. Le LIQOQO va faire prvaloir cette prrogative au cours de l'interrgne notamment dans ses relations avec le gouvernement mais aussi avec la Rgente. Dans ses rapports avec le gouvernement, le LIQOQO va profiter des contradictions internes l'excutif pour obtenir la rvocation du dernier Premier ministre de Sobhuza II (438). Le conflit trouve sa gense dans le choix des membres supplmentaires du LIQOQO. Peu aprs la mort de Sobhuza II, la Rgente avait pourvu les siges vacants du LIQOQO. Elle cultivait alors les conditions d'une lutte pour la conservation du pouvoir entre le Premier Ministre et certains

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avait concid avec la clbration de l'indpendance de plusieurs pays. Mabandla Dlamini. La rigueur et l'intgrit de celui-ci avaient fini par inquiter certains membres de la famille royale. Cf.Levin (Richard), Swaziland. Recent History, Africa South of Sahara, 1988, p.975. 180

membres minents du clan royal (439). Le problme essentiel tait de savoir qui, du Parlement ou du LIQOQO dtenait le pouvoir suprme dans la monarchie? Le Premier ministre implicitement, soutenu par la Rgente, tait en faveur de la preminence du Parlement, ce que refusaient les traditionnalistes du LIQOQO. Toutefois, travers une manipulation politique, l'autorit du LiQOQO sur le Parlement fut formellement consacre (440). Le LIQOQO demanda alors la Rgente de dmettre le Premier ministre pour le remplacer par un autre (441) considr comme plus traditionnaliste. Dbiteur du LIQOQO, le nouveau Premier ministre se trouvait ainsi en situation d'otage vis--vis de la chambre traditionnelle du royaume. Aprs avoir remport la victoire sur le pouvoir moderniste, le LIQOQO devait se retourner ensuite contre la Rgente. La guerre de succession se dplaa vers les structures du pouvoir traditionnel. Le 2 Aot 1983, un document mana du LIQOQO pour transfrer plusieurs attributions de la Rgente "La Personne Autorise". Devant son refus, une dcision attribue "La Personne Autorise" pronona sa dchance. Un recours en justice contestant la lgalit de cette dchance fut introduit par la Rgente devant la Haute Cour de Justice. Sur l'instigation du LIQOQO, une action en rplique demandant la Cour de reconnatre son incomptence sur une question intressant la tradition et les coutumes swazi fut publie dans le journal gouvernemental. Finalement, la Cour ne se pronona pas sur cette affaire. Ce mutisme juridictionnel fut favorable au LIQOQO qui nomma une nouvelle Rgente en la personne de la reine Ntombi, mre du prince hritier. Le prince hritier, fut ramen au pays et prsent officiellement la population. Il s'agit l d'un acte traditionnel de lgitimation de la succession. Toutefois, dans le contexte particulier de la guerre de succession il manifestait la liquidation dfinitive de l'ancienne Rgente (442). Le texte qu'elle avait refus d'avaliser, fut sign par la nouvelle Rgente qui reconnaissait ainsi la suprmatie du LIQOQO. Ayant assur son leadership institutionnel sur tous les organes de l'Etat et sur le pouvoir traditionnel, le LIQOQO se trouva par la suite confront avec ses contradictions internes. Le centre d'intrt de la guerre de succession se dplaa alors vers les hommes qui, en son sein,
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Ils taient dirigs par le Prince Mfanasibili et le chef Masekoqui et bnficiaient de soutiens au sein du gouvernement. 440 A l'occasion du discours du Trne prononc au cours de la V session du parlement, le texte initial prpar par le Premier ministre fut substitu et modifi par un autre discours lu au nom de la Rgente par le ministre de l'ducation nationale. Celui-ci proclama la prvalence du Liqoqo sur le parlement. Cf.Kuper (H.), The Swazi....., op.cit., pp. 165-166. 441 Le Prince Bhekimpi Dlamini. 442 La reine Dzeliwe fut expluse physiquement de sa rsidence officielle et dchue de ses insignes royales. 181

contrlaient la ralit du pouvoir. 2: La dimension individuelle. Les lections lgislatives de Novembre 1983 avaient entrain l'viction du gouvernement des ministres favorales l'ancien Premier ministre et la Rgente dchue (443). En dpit de l'avnement d'un gouvernement qui tait favorable au LIQOQO, les divisions internes, les dmissions et dtentions allaient marquer le paysage politique du Swaziland jusqu' l'accession en 1986 du prince hritier au trne. La nouvelle lutte opposait les reprsentants de la faction conservatrice du gouvernement leurs anciens allis de l'assemble traditionnelle. Une nouvelle tendance moderniste allait s'opposer aux conservateurs (444). Ces derniers prirent d'abord le dessus avant de se trouver dfinitivement carts du pouvoir. Ainsi travers une panoplie d'arrestations et d'allgations de complot (445), le pouvoir rel finit par se trouver entre les mains du duo qui avait pu se dbarrasser de tous ses adversaires. Toutefois, la confiscation du pouvoir par les deux membres minents de l'oligarchie traditionnelle finit par crer un sentiment de mcontentement. En Octobre 1985 ils furent contraints de dmissionner du LIQOQO. Ce dpart tait la consquence de leur impopularit (446) et de la raction des modernistes contre lleur mainmise sur tous les pouvoirs du royaume (447). La chte du duo (448) entrana une nouvelle redistribution du pouvoir au sein du royaume. Le dcret de 1982 faisant du LIQOQO le "Conseil Suprme de l'Etat" fut abrog et modifi par de nouvelles dispositions le confinant dans ses fonctions consultatives. Le pouvoir excutif fut

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Seuls deux ministres devaient conserver leur portefeuille dans le nouveau gouvernement: le Premier ministre et le Ministre des Affaires Etrangres, Richard Dlamini, qui fut le leader de l'opposition au dernier Premier ministre de Sobhuza II. 444 Reprsents par le Prince Mfanasibile et le chef Msibi, les hommes forts du LIQOQO. 445 Le duo du LIQOQO devait continuer le processus de monopolisation du pouvoir en accusant "La Personne Autorise" de faire partie d'un complot. En consquence elle fut dchue de ses pouvoirs et confine en rsidence surveille. 446 Selon les raisons officielles, ils avaient t dplacs "dans l'intrt de la Nation." Cf. Levin (Richard), Swaziland. Recent History, op.cit., p.976. 447 Le prince Mfanasibile fut dchu de toutes ses prrogatives notamment celle de prsident du Conseil de la fonction publique o il fut remplac par un reprsentant de l'ancien Premier ministre et premire victime de la guerre de succession. 448 En Fvrier 1986 le prince Mfanasibile fut arrt et accus en connivence avec le chef de police de tentative de coup d'tat, de dtention illgale de dtenus par la confection de preuves et de trafic d'influence sur les tmoins. Il fut condamn 7 ans d'emprisonnement; ce qui marque son limination dfinitive du pouvoir. 182

rendu au Premier ministre et au cabinet devenus les principaux conseillers du monarque (449). L'accession du nouveau roi marque la fin de la rgence, et en consquence la guerre de succession. Une fois le souverain intronis, la crise successorale n'intervient que durant la vacance du pouvoir car la coutume interdit toute atteinte l'autorit du monarque. Au total la guerre de succession trouve sa prdilection dans les rgimes fortement domins par un chef personnalisant le pouvoir son profit. Elle est accentue l'abstentionnisme du chef quant la clarification de sa succession. A l'exception du Swaziland, cette attitude occulte, une vritable matrise du processus successoral par le chef en place. L'interprtation "bonapartiste" de la succession est encourage par l'imprcision des rgles successorales. Dans l'ensemble, les prvisions apocalyptiques sur les chances successorales n'avaient pas t confirmes par la pratique des successions. Sous rserve de quelques exceptions (450), la succession du chef d'Etat s'est relativement bien droule. La raison ne se trouve pas seulement dans la prparation, mais encore et surtout, dans l'acceptation du modle successoral. En effet, seule une bonne rception des rgles successorales par tous les acteurs du rgime est de nature garantir le succs de l'opration successorale.

CHAPITRE II: L'ACCEPTATION DU MODELE SUCCESSORAL La prparation de la succession est une oeuvre qui dpend essentiellement de la volont des gouvernants. Il en est autrement de l'acceptation d'une stratgie successorale. Celle-ci fait intervenir des variables multiples. Ces variables peuvent tre relatives aux circonstances particulires entourant l'adoption de l'institution, l'attitude des prtendants, la raction de l'opposition, l'quilibre des forces sociales, et enfin l'environnement international. La succession prsente ainsi des facettes multiples: juridique, sociologique, historique, etc. Ces variables, qui ne sont pas prises en compte par la norme constitutionnelle, conditionnent dans une large mesure la russite de la succession du chef d'Etat dans les rgimes africains. Elles posent toutes le problme de la lgitimit des modles successoraux en vigueur dans ces

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Ces nouveaux dveloppements prcdrent de peu l'intronisation du Prince hritier Makhosetive couronn le 25 Avril 1986 sous le nom de Roi Mswati III. 450 Notamment l'echec de la succession de Skou Tour caus par les rivalits internes l'lite gouvernante entrainant ainsi la disparition de son rgime. 183

rgimes. La lgitimation se fait en amont, au moment de la mise en place de l'institution, et en aval, aprs son adoption. Ce dernier aspect de la lgitimation garantit le succs de l'institution car elle met celle-ci directement en contact avec ses destinataires. Cette dimension garantit l'effectivit, ainsi que la rceptivit du modle successoral dtermin par la rgle juridique. Les formes de lgitimit dgages par Max Weber (451) se retrouvent avec une intensit variable dans le fonctionnement des rgimes africains. La lgitimit lgale rationnelle est souvent mise en relief par les gouvernants qui font reposer leur pouvoir sur la rgle de droit. Seulement, l'instabilit politique, une tare majeure des rgimes africains, montre les limites de la lgalit objective et justifie le recours des lgitimits concurrentes pour mieux cerner la ralit du pouvoir. Relativement l'tude de la succession prsidentielle, si le modle travers lequel s'opre la transmission du pouvoir reste organis par la rgle constitutionnelle qui lui confre ainsi une lgitimit lgale et rationnelle, celle-ci est purement formelle, donc relative (Section I). En effet, la garantie du succs passe ncessairement par l'adhsion des acteurs extra-constitutionnels qui sont alors appels lgitimer le modle successoral, ainsi que le dauphin du chef d'Etat en place. L'impact de l'environnement, domestique et trangre, dans le jeu politique national est une donne relle du quotidien des rgimes africains. Le recours des lgitimits concurrentes contribue la consolidation de l'opration successorale (Section II). Section II: Une lgitimit formelle relative Une institution jouissant de la lgitimit lgale et rationnelle est celle qui rsulte du pouvoir de droit. La lgitimation formelle de l'institution successorale pose ds lors le problme de l'autorit qui s'attache la stratgie de succession fixe par les rgles statutaires du rgime. Cette autorit rsulte de son adoption en conformit avec les normes directrices du rgime. Plus prcisment, partir du moment o la constitution dtermine elle-mme les conditions travers lesquelles le pouvoir change de titulaires, la lgitimit formelle du modle successoral, dcoule alors de la norme constitutionnelle. Seulement, si la constitutionnalisation d'une stratgie successorale conditionne sa lgitimit formelle, le processus de lgitimation doit nanmoins prendre en considration certaines donnes thoriques lies la philosophie politique du rgime, et des
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donnes pratiques articules autour des rapports qu'entretiennent les acteurs impliqus dans le processus successoral. De manire gnrale, il est permis de constater l'existence de difficults relles de lgitimation formelle des mcanismes successoraux tant en ce qui concerne la conformit des modles par rapport aux catgories classiques que les incidences politiques du choix institutionnel. Paragraphe 1: Les difficults de lgitimation formelle des modles successoraux L'organisation de la continuit du pouvoir prsidentiel obit des proccupations particulires tenant compte de la disposition des organes et des rapports entre les pouvoirs publics. A cet gard, trois modles successoraux, correspondant trois grandes catgories constitutionnelles, peuvent tre dgags: les modles parlementaire, prsidentiel et partisan. Le modle parlementaire (452) est caractris par une supplance pralable la dsignation du successeur. La lgitimit d'un tel modle trouve son fondement dans la disposition des pouvoirs entre les organes constitus. Le pouvoir rel est exerc par le cabinet nomm par le chef de l'Etat mais responsable devant la Chambre lue du Parlement. Le chef de l'Etat, gnralement lu par le Parlement, n'exerce que des pouvoirs nominaux. Il passe la plupart de son temps "inaugurer des chrysanthmes". La vacance du pouvoir prsidentiel n'affectant pas le quotidien du fait de son statut effac, il tait alors normal de confier la supplance au Prsident de l'une des chambres du parlement en attendant que celui-ci s'entende sur la dsignation de son remplaant. La situation est diffrente dans les rgimes prsidentiels en en raison de la place rserve au Prsident de la Rpublique dans le fonctionnement du rgime. Dtenteur exclusif du pouvoir excutif, sa disparition affecte profondment la continuit des relations au sein du rgime. En consquence, la ncessit de combler rapidement le vide rsultant de la disparition du chef de l'Etat dans le respect de la sparation des pouvoirs, fait que sa succession est automatiquement assure par une personnalit manant de l'excutif. La dernire catgorie se ramne au rgime partisan. Ici la ralit du pouvoir est entre les mains du parti unique, les organes tatiques n'exerant qu'un pouvoir apparent. La succession ne prsente alors d'intrt que par rapport au chef du parti et non de l'Etat. C'est donc travers les
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Voir supra, introduction. Voir ce propos MM. Lalumire (P.) & Demichel (A.), Les rgimes parlementaires europens, Coll. Thmis, P.U.F., 2 dit., 1978, notamment, le chapitre I consacr la notion du rgime parlementaire, pp.17-46. 185

rgles partisanes que s'opre la dsignation du futur chef du parti. Ces trois catgories se retrouvent avec quelques variantes en Afrique. Toutefois, en dehors des rgimes partisans (453), les mcanismes successoraux se caractrisent par un syncrtisme rsultant de la conciliation de modles diffrents, mais se justifiant par les "impratifs d'efficacit et de cohrence" (454) que vise la continuit du pouvoir prsidentiel en Afrique. Dans certaines situations (455), l'efficacit et la cohrence sont mises en relief dans le processus de lgitimation formelle alors que dans d'autres (456), la dmocratisation du procd successoral est avance pour cacher la volont du chef de laisser planer l'incertitude sur sa succession. A: Les impratifs d'efficacit et de cohrence. L'objectif recherch est de mettre en place un mcanisme permettant de garantir efficacement la transmission du pouvoir prsidentiel dans le cadre des principes d'organisation du rgime politique en question. Ces deux impratifs sont clairement dgags au moment de l'adoption des amendements constitutionnels relatifs la succession du chef de l'Etat, chef d'orchestre de sa succession. Tout en insistant sur l'efficacit de la succession au profit d'un hritier prpar cet effet, les doctrines officielles faisaient le rapprochement des modles adopts avec celui en vigueur aux Etats-Unis. Seulement une confrontation de ces modles montre la prvalence du souci d'efficacit sur celui de la cohrence.

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L'anne 1990 marque une rupture de ce modle avec le retour la dmocratie multipartisane notamment dans les anciennes dmocraties populaires. En Afrique, les rgimes afro-marxistes perdent toute leur raison d'tre avec l'abandon de la doctrine marxiste-lniniste comme modle d'organisation du pouvoir d'Etat. Tous ces anciens rgimes se sont ouverts au multipartisme ( Le Benin, le Cap Vert, la R.P.C., Mozambique, Angola, l'exception de l'Ethiopie). 454 Selon le professeur Juillard, c'est la fois un impratif pragmatique d'efficacit et un impratif dogmatique de cohrence que doivent traduire les rgles relatives la continuit excutive. (p.159). Plus loin, l'auteur prcise que le premier impratif requiert que " les mcanismes de remplacement ou de supplance soient aussi simples et efficaces que possible, de sorte que le vide ouvert la tte de l'excutif n'affecte ni la fonction ni le pouvoir dans leur permanence". Quant au second impratif, il "se situe dans l'ordre normatif. Elle commande que les mcanismes de dvolution prsentent un degr minimal de compatibilit aux principes gnraux du systme constitutionnel dans lequel ils s'insrent".(p.160). Cf. M. Juillard (P.), La continuit du pouvoir excutif , in Ml. Burdeau: "Le Pouvoir", L.G.D.J., Paris, 1977, pp.158-177. 455 Il en est ainsi des rgimes qui avaient adopt la technique du dauphinat constitutionnel: Gabon en 1967; Tunisie de 1969 1988; Cte d'Ivoire de 1975 1985, et partir de 1990; Sngal de 1976 1983 et Cameroun de 1979 1984. 456 Il en est ainsi des rgimes o le chef de l'Etat avait observ une bienveillante neutralit quant sa succession (Cte d'Ivoire de 1985 1990.) 186

I: La prvalence du souci defficacit Le dauphinat constitutionnel est le mcanisme par excellence de garantie de la continuit d'un rgime et d'une politique pralablement dfinie. Si cette corrlation n'est pas absolue (457), dans les rgimes africains la continuit du rgime s'identifie celle de la politique jusqu'alors mene. Ainsi, le dauphinat constitutionnel dans les rgimes africains vise prcisment former et duquer le dauphin pour ses tches futures. Le dauphin constitutionnel apparait souvent comme la seule personne en mesure de garantir la continuit du rgime en raison de ses relations privilgies avec celui qu'il est appel remplacer. Se trouvant dans une situation de dpendance vis--vis du chef de l'Etat (458), le dauphin se voit reconnatre un statut de " Prince hritier" ou de "Prince Consort" (459). Il doit suivre une formation politique l'cole du chef de l'Etat dont il est charg de sa succession. Les rapports troits entre le Prsident de la Rpublique et son dauphin, qui bnficie ainsi d'une lgitimit dlgue, garantissent l'efficacit de cette technique mieux mme de scuriser un rgime dont les fondements sont encore fragiles. Cette proccupation fut constante dans les justifications officielles de ce procd. Au Sngal, la commission de la lgislation devait saluer la rforme constitutionnelle de 1976 appele assurer " une relve intelligente et efficace loin des passions et des ambitions dmesures que susciterait la vacance du pouvoir prsidentiel". En effet, l'accession automatique du Premier ministre la magistrature suprme permet de lever les hypothques pouvant rsulter du flottement qui fait suite la vacance prmature du pouvoir. En outre, l'accent tait davantage mis sur le statut privilgi du dauphin " dpositaire de la confiance et de la volont prsidentielle" et qui "dirige l'excution de la politique nationale et dispose de l'administration" (460). Les mmes considrations taient en filigrane dans la rvision des articles 7 et 8 de la constitution camerounaise en 1979. Le projet de loi constitutionnelle tait articul autour de la prennisation du poste de Premier ministre et de la succession du chef de l'Etat. Dans les dbats,

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En effet, aux Etats-Unis, le choix du dauphin, dict par des considrations lectoralistes, peut aboutir l'accession d'une personne non prpare aux responsabilits suprmes ou bien ne souscrivant pas la politique arrte par son prdcesseur. 458 Le chef de l'Etat nomme son dauphin ou bien le dsigne intuiti-personae comme son co-lister son lection la prsidence. 459 Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.278. 460 Le dput Abdoulaye Niang, cit par Diop (S.), Le Premier ministre africain... , thse prcite, 187

le statut du dauphin tait particulirement mis en exergue. L'expos des motifs insistait sur l'existence " auprs du chef de l'Etat, (d') une personnalit qui suive au jour le jour la direction des affaires du pays, et soit capable de prendre le relais immdiatement s'il se produisait un lment susceptible d'entraner un changement de direction dans le pays". Le Premier ministre qui suit " de prs les activits du chef de l'Etat, est la meilleure personne pour assumer cette responsabilit" (461). On le voit, l'efficacit recherche est la fois temporelle et matrielle. En effet, il ne s'agit pas seulement de combler un vide rsultant de la vacance du pouvoir prsidentiel, mais surtout de confier ce pouvoir une personne spcialement prpare cet effet. Seulement, la recherche de l'efficacit se fait souvent au dtriment de la cohrence en raison des atteintes portes la structuration de la succession dans un rgime prsidentiel. II: Les incohrences structurelles Les rgimes qui avaient adopt le systme du dauphinat constitutionnel avaient lgitim ce choix par leur appartenance la catgorie des rgimes prsidentiels. Le rgime prsidentiel, qui sert de modle de rfrence la doctrine officielle de lgitimation rationnelle de la technique successorale adopte, subit des distorsions profondes notamment en ce qui concerne le statut particulier du dauphin constitutionnel ainsi que les pouvoirs qui lui sont reconnus. a: Le statut complexe du successeur. Aux Etats-Unis, la lgitimit formelle du dauphin ne rsulte pas d'un dcret prsidentiel (462) mais de l'expression du pouvoir de suffrage qui lui confre ainsi une lgitimit dmocratique. Son homologue des pays africains fait par contre l'objet d'une nomination par le chef de l'Etat qui dispose galement d'un pouvoir de rvocation (463). La doctrine officielle avait tent de justifier ce pouvoir de nomination en rapprochant le pouvoir du chef de l'Etat de nommer le
p.312. Intervention d'un orateur au cours du dbat sur la rvision constitutionnelle de 1979; cit par Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.274. 462 Sauf videmment en cas de vacance de la vice-prsidence auquel cas le XXV amendement confre au Prsident de la rpublique un pouvoir de nomination du Vice-prsident sous rserve de l'approbation de cette nomination par le Congrs. 463 Contrairement au dauphin amricain qui ne peut plus tre rvoqu par le chef de l'Etat une fois investi
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Premier ministre avec celui reconnu au prsident amricain de nommer le successeur du Viceprsident la suite de la vacance de la vice-prsidence. Le rapporteur de la commission de lgislation de la rforme constitutionnelle de 1976 constitutionnalisant le dauphinat au Sngal, avait expressment fait allusion l'avnement d'un Prsident non lu la Maison Blanche pour justifier le pouvoir du Chef d'Etat sngalais de nommer son dauphin sans qu'il soit ncessaire de recourir la volont populaire. Le XXV amendement la constitution amricaine de 1787 offrait vraiment l'opportunit de lgitimer le systme de la cooptation du successeur du chef de l'Etat africain. Interrog par un dput sur l'incertitude entourant la succession du Prsident Boigny en l'absence d'un Vice-prsident dsign, l'ancien prsident de l'Assemble nationale ivoiriennne M. Yac, devait, aprs avoir situ "la jurisprudence (qui) dcoule des faits vcus" (464), faire un rapprochement avec la situation prvalant aux Etats-Unis (465). Pour lui, " la constitution permet au Prsident de la Rpublique de se choisir, ds qu'il prouvera le dsir, son vice-prsident" (466). Qu'il s'agisse du Sngal en 1976 ou de la Cte d'Ivoire en 1980, la rfrence au systme amricain manquait de pertinence. La nomination du Premier ministre sngalais est la rgle alors que celle du Vice-prsident est l'exception. De surcrot, la dsignation discrtionnaire du dauphin par le chef de l'Etat aboutit exclure le peuple ou ses reprsentants du processus successoral. La lgitimit populaire du chef de l'Etat est affecte, alors qu'il partage l'exercice de la souverainet nationale avec les dputs ou le peuple. De fait, le pouvoir souverain peut tre exerc par un homme devenu prsident par la volont d'un autre. Aux Etats-Unis, le XXV amendement prvoit un garde-fou l'arbitraire ventuel du prsident de la Rpublique en ce sens que le Congrs, non pas seulement le Snat (467), doit approuver la nomination du successeur du Vice-prsident "par un vote majoritaire des deux chambres du
de ce manteau. M. Yac, cit par Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... ; op.cit., p.163. 465 A la suite de la dmission du Vice-prsident Spiro Agnew, le Prsident Nixon avait nomm Grard Ford pour remplacer le Vice-prsident dmissionnaire. Victime lui-mme du scandale du Watergate, Nixon devait dmissionnner de la prsidence en 1974 permettant ainsi l'accession automatique d'un Vice-prsident non lu la magistrature suprme. Ford devait nommer par la suite Rockfeller la vice prsidence. Ainsi de 1974 1976, le pouvoir excutif amricain tait pris en charge par des personnalits dpourvues d'une lgitimit populaire directe. 466 M. Yac: cit par Brard (Y.) & Viou (M.), La dmocratisation des institutions politiques de la cte d'Ivoire , R.J.P.I.C., T.36, No.2, Juin 1982, p.754. 467 Le Snat est gnralement investi du pouvoir de ratification des nominations prsidentielles.( Article II, Section II, 2 de la constitution.)
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Congrs" (468). Le peuple n'est donc pas exclu du processus successoral aux Etats-unis dans la mesure o, conformment aux principes de la dmocratie reprsentative, celui-ci exerce le pouvoir par l'intermdiaire de ses reprsentants lus dans les chambres du Congrs. En Cte d'Ivoire, le raisonnement de M.Yac nous paraissait erron, car faisant dire la constitution ce que cette dernire ne stipulait pas expressment. L'alina 2, ajout l'article 9 de la constitution par la rforme du 26 Novembre 1980 stipulait clairement que le prsident de la Rpublique "choisit un Vice qui est lu en mme temps que lui". On peut le constater, la lettre de la constitution excluait toute hypothse de nomination du Vice-prsident ivoirien contrairement au XXV amendement qui reconnaissait ce pouvoir exceptionnel au prsident des Etats-Unis (469). Malgr une rfrence constante au rgime amricain comme moyen de lgitimation lgale et rationnelle des oprations successorales envisages, le statut du dauphin se rapproche beaucoup plus des procds monarchiques de succession que des procds rpublicains du fait de son exclusivisme. b: L'autorit relative du successeur. La constitution amricaine ne reconnat en effet aucun pouvoir excutif au Vice-Prsident, mme si ce dernier peut dans certaines circonstances jouir de pouvoirs lui dlgus par le prsident de la Rpublique. Ces pouvoirs, il faut le reconnatre, dpendent de la bonne volont du chef de l'Etat qui peut les retirer n'importe quand et pour n'importe quelle raison. En Afrique, le dauphin procde du pouvoir excutif et participe son exercice. C'est en effet la constitution elle mme qui lui confie des pouvoirs propres (Sngal et Tunisie) ou qui permet, comme ce fut le cas du Cameroun, au chef de l'Etat de dlguer certains de ses pouvoirs son dauphin. L'existence d'un dauphinat ne porte cependant pas atteinte l'unit du pouvoir excutif. Le dauphinat institu, mais non pourvu, en Cte d'Ivoire de 1980 1985 se rapprochait de celui des Etats Unis parce que la Vice-prsidence n'tait prvue que pour assurer la succession. Ainsi les critiques adresses la rforme ivoirienne de 1980 et relatives l'alourdissement de " la structure gouvernementale" suite la cration du poste de Vice-prsident nous paraissent vrai
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XXV amendement, Section 2. Au demeurant le Prsident Boigny devait, de manire rtrospective, apporter un clairage cette ambigit apparente. Dans sa confrence de presse du 14/10/1985, intervenant aprs la suppression de l'institution vice-prsidentielle, il soulignait: "J'ai eu le soin de dire que ce vice-prsident serait lu en mme temps que le prsident de la Rpublique. Comme j'tais dj lu et que je ne pouvais pas revenir devant l'Assemble, devant le pays, j'avais cinq ans de rlexion..."; Cf."Houphout parle", brochure dite par le ministre ivoirien de l'information, Abidjan, 1985, p.8. 190

dire peu justifies (470). En fait, de telles critiques ne sont pas fondes si une comparaison rigoureuse entre les vice-prsidents amricain et ivoirien devait tre procde. Le constituant ivoirien de 1980 avait entendu rglementer la succession du chef de l'Etat et non dconcentrer le pouvoir excutif, comme ce fut les cas du Sngal, de la Tunisie ou du Cameroun. Il n'tait nullement question d'instaurer une quelconque dyarchie au sommet de l'excutif. Au contraire le constituant ivoirien s'tait bien inspir du modle des Etats-Unis o l'existence d'un VicePrsident ne porte pas atteinte l'unit du pouvoir excutif. Malgr son rle effac, le Viceprsident des Etats-Unis est pourtant mieux pourvu que son homologue ivoirien dans la mesure o la prsidence du Snat lui permettait d'assurer un arbitrage ultime en cas d'galit des voix (471), alors que le monocamralisme du parlement ivoirien rendait moins indispensable la participation ventuelle du Vice-prsident la fonction lgislative. Toutefois, si la constitution ne confrait pas des pouvoirs manifestes au Vice-prsident, rien n'empchait le chef de l'Etat de lui dlguer certains de ses pouvoirs en vue de l'initier l'exercice de la fonction prsidentielle. B: Les impratifs de dmocratisation de la succession La dmocratie est le concept le plus galvaud pour lgitimer le fonctionnement d'un rgime donn. Elle se prsente en effet comme "un fourre-tout" pouvant recouvrir des ralits fort diffrentes. Elle est gnralement mise en exergue dans le processus de choix des gouvernants qui, agissant au nom et pour le compte des gouverns, doivent tre dsigns par ces derniers. Le mode d'expression de la dmocratie reste l'lection qui est le moyen privilgi de slection des gouvernants. Cette adhsion aux valeurs dmocratiques est souvent prsente dans les dbats sur l'adoption des modes de succession mais des fins stratgiques. La dmocratisation de l'institution successorale est en effet avance pour remettre en cause un modle qu'on veut combattre ou pour banaliser la succession du chef de l'Etat.
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Qualifiant la formule ivoirienne "audacieuse parce que risque" Togba crivait ce sujet: " La coexistence de deux leaders pose des problmes au moment du choix des personnes par le Parti unique et dans l'exercice des fonctions". Plus loin il devait envisager l'hypothse de "conflits (pouvant) surgir entre les deux personnalits...pour des raisons personnelles entre un Prsident faible et un Vice-prsident ambitieux...(et) pour des proccupations purement politiques....Les divergences de ce genre conduisent invitablement une paralysie de l'appareil tatique." Cf. Togba ( Z.), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien , op.cit., pp. 172 174. 471 Article I, Section III, 3 de la constitution des Etats-unis d'Amrique: " Le Vice-prsident des Etats-Unis sera prsident du Snat, mais ne disposera pas du droit de vote, moins d'gal partage des voix du Snat." 191

I: Une stratgie de dconstruction dun modle successoral La nature anti dmocratique du modle successoral adopt par la constitution fut l'arme utilise pour combattre la fois l'institution successorale et la personne bnficiant du mcanisme de succession. Les motivations peuvent tre diffrentes, mais les rsultats recherchs se rejoignent. Au Kenya le modle successoral institu en 1968 et confiant au Vice-prsident la supplance du prsident de la Rpublique fut considr par les dirigeants du mouvement en faveur du changement constitutionnel comme contraire aux principes de la dmocratie qui voudraient que la supplance soit assure par le prsident de l'Assemble nationale qui est une autorit lue, contrairement au Vice-prsident qui est nomm par le chef de l'Etat. Toutefois le non dit de ces critiques rsidait dans la volont des auteurs du projet avort de rvision de la constitution de faire obstacle la supplance du vice-prsident Daniel Arap Moi qui constituait une menace virtuelle pour les intrts de la Famille de Kenyatta. Au Sngal, le dbat sur la nature dmocratique du procd de succession institu en 1976, n'avait pris son ampleur qu'aprs les lections prsidentielles de 1978, lorsqu'il apparut aux yeux de l'opinion que le prsident en exercice n'allait pas achever son nouveau mandat (472). Aprs les lections de 1978 l'opposition mena une offensive contre le systme du dauphinat constitutionnel. Le systme fut considr comme d'essence monarchique, vidant la Rpublique de tout son sens. Pour l'opposition, la technique initialement prvue par la constitution de 1963 confiant au Prsident de l'Assemble nationale la supplance en attendant l'organisation de nouvelles lections tait plus conforme aux canons de la dmocratie. En dehors des considrations politiques, sur le strict plan du droit constitutionnel, la lgitimit formelle du dauphin ne saurait tre nie. Elle rsulte du dcret qui l'a nomm en application des rgles constitutionnelles qui, mme si elles n'ont t soumises au rfrendum, n'en sont pas moins des rgles de la lgalit objective. La nature "quasi-monarchique" du processus successoral rside uniquement dans la facult que la constitution reconnait au chef de l'Etat d'aujourd'hui de choisir celui de demain, mais la lgitimit lgale et rationnelle du dauphin ne saurait tre conteste car la rgle de droit, une fois rgulirement adopte, revt une autorit
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Il faut avoir prsent l'esprit le fait qu'au moment de la rvision de 1976, l'opposition, qui n'tait pas encore reprsente au Parlement, tait mobilise contre la limitation constitutionnelle du nombre des partis et surtout la dtermination a priori des courants de pense imposs aux trois partis reconnus. Cf.Gounelle (M.), Les effets pervers du multipartisme constitutionnellement limit , Penant, No.774, 1981, pp.44-52. 192

inconteste lui confrant ainsi une valeur obligatoire. II: Une stratgie de banalisation de la succession L'exemple de la Cte d'Ivoire est rvlateur de la volont d'un chef d'Etat de secrter des incertitudes et inquitudes sur la survie d'un rgime aprs la disparition de son fondateur. Diffrents modles de succession avaient t tents sans succs de 1975 1990, amenant le constituant de 1990 un modle antrieurement en vigueur mais abandonn pour des raisons d'opportunit politique. Des raisons de cohrence structurelle avaient t mises en exergue pour justifier l'adoption du dauphinat assur par un Vice-prsident. Seulement en 1985, des motifs tirs du caractre dmocratique de l'institution successorale avaient t avancs pour lgitimer la supplance confie au prsident de l'Assemble nationale et l'organisation d'lections prsidentielles anticipes. L'Assemble nationale, exclue de la succession par la rforme de 1980 au nom du principe de la sparation des pouvoirs, avait retrouv les prrogatives dont elles avaient t dchues au nom de la dmocratisation de la succession. Pour les auteurs de la rforme de 1985, la dmocratisation du rgime dont il tait question depuis 1980 ne pouvait tre effective que si " la dcision finale concernant le choix de la personnalit suprme la tte de l'Etat est laisse au peuple souverain", savoir: "l'Assemble Nationale, manation du pouvoir populaire" (473). L'objectif recherch tait de faire en sorte que l'institution parlementaire " redevienne le berceau de la continuit et de la lgitimit du pouvoir" (474). Le discours officiel de lgitimation formelle de la nouvelle institution successorale cachait mal la volont du chef suprme de laisser planer une ambigut sur sa succession. Si la nature dmocratique de l'Assemble nationale, compose des reprsentants du peuple, est incontestable, nous ne pensons pas qu'elle justifie elle seule l'opportunit de la rforme de 1985 qui permet l'assemble lgislative de s'ingrer dans le domaine du pouvoir excutif en arbitrant notamment le processus de succession du chef de l'excutif. En fait, la rforme affectait profondment la cohrence du rgime prsidentiel ivoirien boulevers dans sa structure mme par les atteintes la sparation des pouvoirs et par l'existence d'une priode de supplance pouvant dvoiler les contradictions internes du rgime. De surcrot, le systme institu en 1980 n'tait pas anti
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Discours de prsentation du projet de rvision constitutionnelle devant l'Assemble nationale par le Ministre de la Justice, in Fraternit Matin du 13 Octobre 1985, p.3 474 Discours du Prsident de l'Assemble nationale ivoirienne, M.Henri Konan Bedi, le principal bnficiaire de la nouvelle rforme l'occasion de la clture de la session extraordinaire de l'Assemble Nationale consacre la rvision de l'article 11 de la constitution. Cit par Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.220. 193

dmocratique dans la mesure o, en plus de sa conformit avec les principes d'organisation du rgime prsidentiel, il confrait une lgitimit populaire au successeur lu dans les mmes conditions que le chef de l'Etat. Ce que les auteurs de la rforme voulaient occulter, c'est la volont du Prsident Boigny de mourir au pouvoir (475). Au total, la lgitimation formelle fait intervenir des donnes thoriques qu'il convient de dynamiser en prenant notamment en compte les incidences politiques du choix institutionnel. Paragraphe 2: Les incidences politiques du choix institutionnel La succession prsidentielle fait intervenir la situation de la personne qui est appele assurer la continuit du pouvoir ou, dans le cas de succession lective, celle qui bnficie des meilleures chances d'assurer la relve du chef en place. Le successeur fait en effet partie de l'lite gouvernante. Ainsi, le fait d'tre dsign dauphin constitutionnel ou de supplant du chef de l'Etat en cas de vacance du pouvoir, est une situation institutionnelle qui entrane des consquences politiques. Celles-ci sont l'acceptation, par la classe gouvernante, du bnficiaire de l'institution successorale et, en consquence, un soutien en aval sans lequel le succs de l'opration successorale risque d'tre hypothqu. L'acceptation du dauphin est fonction du degr de structuration de l'opration successorale. Dans les rgimes o le chef de l'Etat orchestre sa succession, le choix du successeur est impos l'lite gouvernante. Le dauphin est l'unique dpositaire de la volont du chef qui l'a dsign pour continuer l'oeuvre qu'il avait entame. Il n'a pas mener une lutte intra-litiste dans la mesure o sa survie est conditionne beaucoup plus par la volont du chef que des membres de l'lite au pouvoir. Nanmoins, si le successeur n'est pas hors de porte de contestations, l'arbitrage dynamique du chef rduit la densit des luttes intestines. La situation est diffrente dans les pays o le chef de l'Etat est spectateur sa succession. Ici, dfaut d'un arbitrage, la lutte pour la succession est plus ouverte. Elle est encourage, explicitement ou tacitement, par le chef de l'Etat en place qui cherche rendre complexe le processus de sa succession. Toutefois le point commun de toutes ces philosophies successorales rside dans l'approche
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Au demeurant, le Prsident Boigny avait t trs explicite dans sa confrence de presse du 14/10/1985 en dclarant: "Je voudrais qu'on considre comme dfinitivement clos ce dbat sur ma succession". Cf.Houphout parle; op.cit., p.9. 194

gnsique de la succession. A partir du moment o il est question de la continuit du rgime, le successeur et le prdcesseur ne doivent pas appartenir une mme gnration. En effet, dans tous les rgimes considrs (476) le successeur tait coopt parmi les membres de la gnration qui vient aprs celle des pres de l'indpendance. Toutefois, cette approche n'exclut pas la diversit d'intrts au sein de l'lite au pouvoir rendant ainsi invitables les conflits internes diffremment arbitrs. A: L'approche gnsique de la succession Une telle approche prend en considration la reproduction de l'lite sur la base de la succession de gnrations. A cet effet, la succession pose le problme de la continuit du rgime. Un tel objectif ne peut tre atteint que par un successeur appartenant la gnration qui suit celle du chef en place. La succession prsidentielle soulve ds lors la problmatique du renouvellement de l'lite dirigeante par del des divergences doctrinales, idologiques, rgionales ou ethniques. Dans cette analyse de l'lite gouvernante, l'accent est mis sur la masse indiffrencie des gouvernants, abstraction faite de tout dbat thorique sur la localisation du pouvoir dcisionnel ou la dtention du pouvoir rel face au pouvoir apparent. La rflexion ne porte pas sur l'essence de l'lite, la classe dominante ou les catgories dirigeantes. Une telle tude est du ressort de la sociologie politique et des quantits d'analyses de qualit ont t consacres ce probme (477). Il s'agit en fait de s'appesantir sur ceux des gouvernants qui, au sommet de l'appareil d'Etat, dtiennent des chances de bnficier du processus successoral. Cette lite gouvernante se recrutent essentiellement parmi les membres, actuels ou anciens, du gouvernement, les parlementaires, plus particulirement les leaders de l'institution parlementaire, et enfin ceux qui sont dans les rouages de l'appareil du parti. La rpartition de l'lite en tranches d'ges qui correspondent des gnrations diffrentes, est le trait caractristique du personnel gouvernant des rgimes africains. De fait, partir du moment o il est question de la continuit du rgime, il s'agit de choisir le continuateur du rgime non pas parmi les dirigeants qui avaient

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Avec une exception relative au cas de la Tanzanie o la succession de Nyerere se prsentait comme un test. 477 L'lite est une oligarchie non lue appele former le gouvernement, administrer l'Etat ou diriger les entreprises. Sur ce problme, Voir entre autres: -Wright (Mills), The Power Elite; New York, Oxford University Press, 1957, 423p.1956. -Wallerstein (Emmanuel), Elites in French Speaking West Africa; J.M.A.S., Vol.3, No 1, 1965, pp.1-33. Sur la controverse entre l'unit ou la pluralit des lites, Voir: -Aron (R.), Note sur la stratification du pouvoir , R.F.S.P. 1954, pp.474 et s., -Le numro spcial de la R.F.S.P., No.1, Fvrier 1965 consacr l'tude:" Catgories dirigeantes ou 195

particip au processus de libration, mais parmi ceux qui sont arrivs la maturit politique avec les indpendances nationales. I: La dichotomie de llite gouvernante L'lite gouvernante n'est pas homogne du fait de la coexistence de dirigeants appartenant des gnrations diffrentes et de la diffrenciation des voies de direction des affaires de la socit. La gnration des pres-fondateurs est compose de dirigeants ayant comme points communs, leur formation, leur participation l'mancipation de leurs pays et leur perception de la politique. Les premiers leaders africains, quelques exceptions prs, se recrutaient au sein des enseignants. Ces futurs " pres-fondateurs" taient beaucoup plus proccups par la libration de leurs pays que par les politiques mettre en oeuvre une fois l'indpendance obtenue. Ils n'taient pas des gestionnaires proccups par les problmes de rationalit conomique. Ils apparassaient plus comme des politiciens vhiculant des thories et distribuant des biens aux gouverns sans se proccuper des grands quilibres politiques, conomiques et sociaux du pays. Ils s'opposaient ainsi l'lite de la seconde gnration qui, au moment du processus de libration, faisait l'apprentissage de la gestion dans les grandes coles de formation tout en participant au mouvement de dcolonisation. Cette lite est constitue au moment des indpendances des premiers administrateurs africains. Ceux-ci taient beaucoup plus proccups par le dcollage conomique en conformit avec les enseignements reus que par la vision dbonnaire, paternaliste de la politique. Elle est arrive la maturit politique un moment o les Etats africains sont confronts aux dures ralits des crises conomiques rsultant de leur dpendance vis--vis des mcanismes du march international. Avec la crise des annes 1970, le ralisme politique devait s'accommoder mal avec le ralisme conomique. Ainsi la gnration des pres fondateurs devait de plus en plus s'carter au profit de l'lite de la seconde gnration, moins charismatique certes, mais plus enclin manier le "bistouri" pour surmonter les problmes qui se posent la socit. Pour cette raison les chefs d'Etat fondateurs n'ont pas manqu d'insister sur les comptences administratives ou financires de leurs successeurs. II: L'option en faveur de la nouvelle lite Bnficiaire de la succession, l'lite de la nouvelle gnration est investie d'une mission de
classe dirigeante?" 196

conservation et de consolidation du rgime. Pratiquement tous les chefs d'Etat ayant organis leur succession avaient choisi leurs successeurs parmi cette nouvelle gnration qui incarne l'avenir. Cette dimension gnsiaque est particulirement pertinente, s'agissant des cas de figure avancs pour la succession du prsident Boigny. Posant des hypothses sur la succession du chef d'Etat ivoirien, Togba devait trouver la solution idale dans le choix d'un homme de transition semblable la solution adopte par l'URSS lors de la succession de Andropov (478). En application de la solution transitoire, le pouvoir prsidentiel ivoirien devrait tre confi un ancien du parti, "assez ag pour ne pas tre atteint par la boulimie du pouvoir" (479). Au del de son conservatisme, cette hypothse laisse toujours intact le problme de la succession. Elle n'apporte qu'une solution ponctuelle alors que la problmatique de la succession prsidentielle dans les rgimes africains est de trouver des mcanismes lgitimes et surtout intrioriss dans les consciences collectives des gouvernants et des gouverns de sorte que la transmission du pouvoir prsidentiel puisse s'effectuer de la manire la plus normale. La vieille garde, c'est--dire l'lite de la gnration du chef d'Etat partant, est appele incarner l'orthodoxie et la continuit du rgime dont elle a contribu sa mise en place. C'est elle qui, procdant de la lgitimit historique et en contact avec les diffrentes composantes de la socit traditionnelle, permet de rconforter la continuit du rgime aprs le dpart du chef fondateur. Incarnant le pass, la vieille garde oeuvre en faveur de la nouvelle lite qui constitue la " couche moderniste de la population qui parait apte recueillir la lgitimit de type lgal et rationnel" (480) tout en maintenant les liens avec les agents de lgitimation traditionnelle. Si l'lite moderniste est le principal bnficiaire de la succession, il n'en reste pas moins que l'htrognit de cette lite rend l'arbitrage relatif la dsignation du successeur indispensable.

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Les dissensions internes lies la guerre de succession opposant Gorbatchev Romanov, les deux reprsentants la nouvelle gnration au sein d'une lite grontocratique. La solution de transition passait par la dsignation de Tchernenko, un leader ag et malade, en attendant la clarification de la situation relative la succession. Seulement la position de second avait permis Gorbatchev de consolider sa position en attendant la disparition prochaine du chef du parti. 479 TOGBA (Z), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.233. 480 Debne (M.) & Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf ; op.cit., p.1521 197

B : L'arbitrage au sein de llite La dsignation d'un successeur ne peut se faire que dans le cadre d'une parfaite harmonie de la classe dirigeante. Les enjeux rsultant des rivalits individuelles ou des approches diffrentes de l'exercice du pouvoir aboutissent des conflits de nature mettre en cause la cohsion du groupe. L'existence de clans et l'intensit des luttes internes rendent souvent indispensable l'arbitrage du chef suprme. Cet arbitrage peut revtir deux dimensions qui peuvent varier en fonction de l'intervention du chef dans sa succession. Dans les rgimes o le chef d'Etat orchestre sa succession, l'arbitrage, qu'il est appel rendre, est actif. Inversement, dans les rgimes o il est spectateur, la passivit de cet arbitrage fait que la consolidation de la position du successeur dpend beaucoup plus de l'issue des luttes opposant les diffrents prtendants que de l'action du chef en place. I: L'arbitrage actif Cette forme d'arbitrage intervient dans tous les cas o le chef d'Etat est acteur de sa succession. Elle ne tient donc pas compte de la nature du rgime en place ou du modle successoral adopt. Cet arbitrage peut se retrouver aussi bien dans les cas du dauphinat constitutionnel ou du dauphinat politique. Il permet au chef d'Etat en place de matriser tout le processus de choix de son successeur ventuel, tout en se rservant le droit de revenir n'importe quand sur son premier choix. En outre, vis--vis, des prtendants, le chef d'Etat dispose d'un droit de promotion ou de sanction lui permettant de faire cesser n'importe quand les conflits relatifs sa succession. Dans ce cadre, l'action des prtendants est plutt oriente vers la qute des faveurs de l'arbitre suprme que la confection d'une image d'homme d'Etat par dessus la tte du chef d'Etat en place. Le Sngal offre cet gard un exemple frappant de l'arbitrage actif du chef d'Etat en place au sein des prtendants la succession. Au Sngal, l'ancien Prsident de la Rpublique devait intervenir directement dans la lutte officieuse opposant le Premier ministre M.Abdou Diouf, le dauphin constitutionnel en raison de son statut, l'ancien ministre de l'Economie et des Finances, M.Babacar B. Ces deux leaders appartiennent la nouvelle gnration de l'lite gouvernante et avaient suivi le mme cursus intellectuel, administratif et politique. Forms l'ENFOM (481), ils s'taient retrouvs trs tt
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E.N.F.O.M.: Ecole Nationale de la France d'Outre-Mer. Cette cole tait charge de la formation des administrateurs coloniaux. 198

dans les rouages de la haute administration du pays. Avec la rforme constitutionnelle de 1976, dont le soubassement tait la prparation de la succession de Senghor au sommet du pouvoir d'Etat, ils occupaient respectivement au gouvernement les postes stratgiques de Premier ministre et de Ministre des Finances. Aprs la rvision constitutionnelle de 1976, le poste de Premier ministre focalisait les enjeux politiques. A dfaut de viser la prsidence de la rpublique, dont le titulaire non seulement tait incontest mais, surtout, tait devenu "un faiseur de Prsident", le poste de Premier ministre, devenu la voie oblige vers la magistrature suprme, attirait tous ceux qui taient intresss la succession. Le Ministre des Finances, une poque o l'Etat cherchait promouvoir les entrepreneurs nationaux, offrait aussi des ressources politiques apprciables celui qui tait nomm la tte de ce dpartement. Aussi, M.Babacar B va-t-il exploiter ses ressources conomiques et financires pour crer "un Etat dans un Etat" (482). Une autre opposition relative la direction des affaires publiques apparassait galement. M.Babacar Ba reprsentait les aspirations de la classe conomique hostile une tutelle pesante de la bureaucratie administrative et en faveur d'une plus grande ouverture avec les grandes puissances conomiques librales, ainsi qu'une redistribution du pouvoir conomique aux hommes d'affaires sngalais. Ses rapports avec les pays ptroliers du Moyen Orient, son profil autoritaire en faisaient "un fervent nationaliste" et un potentiel hritier. A l'oppos de M.Babacar B, M.Abdou Diouf avait le profil type du technocrate et du produit de l'appareil d'Etat. Il reprsentait les vues de la bureaucratie hostile au libralisme pouss en matire conomique et en faveur de la tutelle tatique sur les activits des oprateurs conomiques. Contrairement M.B, M.Diouf tait dpourvu de base politique depuis que le Prsident Senghor lui avait demand de se dcharger de ses mandats locaux pour se prserver d'une usure politique ventuelle. Il tait aussi en faveur du maintien des relations privilgies avec la France. La guerre de succession au Sngal avait fait l'objet d'un arbitrage dynamique du Prsident Senghor. Aprs les lections de 1978, il avait dclench le processus de sa succession en reconduisant Abdou Diouf la tte du gouvernement, et en lui laissant la libert de choisir librement
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les membres de son gouvernement. Si M.Babacar B devait faire partie du gouvernement, il devait perdre son poste stratgique de Ministre de l'Economie et des Finances pour se retrouver la tte de la diplomatie. En consquence, non seulement il fut plac en retrait du quotidien politique, mais il devait perdre par la suite une ressource extraordinaire: la distribution des moyens conomiques (483). L'arbitrage de Senghor devait tre dfinitif avec le remaniement ministriel de Septembre 1978 qui vit la chte dfinitive de M.Babacar B qui, limog du gouvernement, devait par la suite perdre tous ses mandats lectoraux. La voie fut ainsi dblaye personnellement par le Prsident Senghor qui avait arbitr sa succession. L'arbitrage actif peut galement intervenir dans le cadre du dauphinat politique. En est-il ainsi de la Tanzanie ou de la Sierra Lone. En Tanzanie, le Prsident Nyerere avait contrl entirement le processus de succession la tte de l'Etat, vitant ainsi des conflits sur sa succession, en reconduisant celui qui est charg de sa supplance en cas de vacance. En Sierra Leone, la stratgie de Stevens fut diffrente. Stevens avait empch les supplants, c'est--dire les Viceprsidents en fonction, d'tre en position de prendre en charge le pouvoir prsidentiel. Aprs avoir coopt un successeur, il devait demander aux rivaux ventuels de faire acte d'allgeance (484). Ainsi qu'on le voit, dans le cas d'une succession prpare le chef de l'Etat s'entoure de toutes les garanties pour faire aboutir sa stratgie successorale en dsignant son dauphin et en oprant en sa faveur un arbitrage vis--vis de ses rivaux. La situation est autre dans les pays o le chef de l'Etat ne se prononce pas clairement sur sa succession. Le statut de spectateur neutre fait reposer l'issue de la succession sur les prtendants. II: L'arbitrage passif Un arbitrage est passif si l'arbitre occupe une position neutre en comptabilisant les points ou en sifflant les infractions sans toutefois prendre une position ouverte en faveur des joueurs engags. En Cte d'Ivoire, au Kenya et, dans une certaine mesure, en Tunisie, l'arbitrage des chefs d'Etat

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Africa Confidential, Vol.20, No 12, June 6, 1979, p.6. La gestion du compte spcial devait tre place aprs les lections de 1978 sous l'autorit exclusive du Premier ministre, ainsi " dot d'un moyen efficace pour contrler une classe politique fortement lie au crdit bancaire." Cf. Diop (S.), Le Premier Ministre Africain...; thse prcite, p.332 484 C'est ainsi qu'il revint au Premier Vice-prsident M.Koroma de prsenter lui mme " Momoh qui fut lu responsable et secrtaire gnral du parti et candidat officiel aux lections prsidentielles." Cf. Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone:1985-1988 , op.cit., p.128. 200

tait passif. En effet, ils avaient rsolument refus d'indiquer la voie avec laquelle ils entendaient organiser leur succession, et mettaient l'lite dirigeante dans une position constante d'attente. Ils confortaient leur suprmatie inconteste travers le maintien de rivalits constantes au sein des potentats ambitieux des rgimes considrs et des clans politiques qui se sont forms autour d'eux. Toutefois, le problme successoral a t solutionn diffremment dans les pays considrs. Le systme de Kenyatta ressemble celui du Prsident Boigny. En effet les deux leaders, intouchables en raison de leurs statures, n'avaient pas clarifi les rgles successorales, se contentant d'observer de leurs perchoirs la guerre fratricide se droulant au sein de l'lite. Il n'en restait pas moins vrai que les formes qu'ont revtues les luttes taient diffrentes dans ces deux pays. En Cte d'Ivoire, le prsident Boigny avait dcid de clore dfinitivement le problme de sa succession en remettant en cause le processus qui lui aurait permis de dsigner de son vivant la personne en charge de la continuit du rgime ivoirien (485). Au Kenya par contre, le conflit au sein de l'lite pour la succession du chef historique avait tourn en faveur du Vice-prsident charg de la supplance. Seulement, si au Kenya l'lite gouvernante tait dans une certaine mesure homogne en ce qui concerne le but recherch, la situation est diffrente en Cte d'Ivoire. Dans ce dernier pays, la configuration de l'lite gouvernante montre une certaine htrogneit de la classe dirigeante. a: L'identit des objectifs au Kenya. Au Kenya, la guerre de succession avait pris fin avant la succession elle-mme avec la consolidation de la position du supplant qui finit par tre bien plac pour conqurir le pouvoir suprme. Il s'agissait d'une guerre intra-litiste visant la conservation de cette mme lite unie par une solidarit d'intrts. Cette guerre avait un relent plus ethnique qu'litiste sans ngliger pour autant l'impact de l'lite dans le processus successoral. La composition sociologique de l'lite montre une certaine catgorisation de la classe gouvernante en deux blocs:

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Mais il fut oblig de revenir sur ce principe en 1990. Au demeurant l'anne 1990 marque le retour en Cote d'Ivoire au systme de l'lection-choix. Les lections prsidentielles de 1990 avaient vu une comptition entre le prsident Houphouet Boigny et M. Laurent Gbago, le candidat du Front Patriotique Ivoirien. Ag de 85 ans, le prsident Boigny devait prciser qu'il s'agit l du dernier mandat prsidentiel qu'il allait solliciter du peuple ivoirien. Le quinquenat venir ( 1990-1985) risque alors d'tre plac sur sa succession. Une fois encore l'article 11, opportunment qualifi de "camlon constitutionnel" allait tre modifi pour tenir compte des exigences nouvelles. 201

-La premire gnration est constitue des leaders qui avaient particip avec Kenyatta au mouvement de 1952. Cette gnration n'tait pas rellement intervenue dans le processus de dcolonisation dans la mesure o les principaux leaders taient tous en dtention. Elle jouissait d'une lgitimit historique et n'tait pas partie prenante la succession en raison de l'ge avanc de ses membres. -La seconde gnration, forme dans le srail du mouvement syndical des annes 1950-1960, avait jou un rle dcisif dans la lutte pour l'indpendance. Cette dichotomie entre leaders de la premire et de la seconde gnration fut vite dpasse, rendant pertinent un troisime niveau d'analyse fond sur la configuration des clans en fonction de la diversit des positions occupes dans l'appareil d'Etat et du parti. La position occupe par les prtendants au sein des appareils du parti et de l'Etat tait dterminante pour l'issue du conflit. Dans les annes 1970, trois tendances taient caractristiques du paysage politique kenyan: -La famille de kenyatta: Il s'agit d'un groupe de dirigeants lis Kenyatta par des liens de sang ou par des liens d'intrts conomiques ou politiques (486). Pour ce groupe la scurisation des intrts passe par la continuit du pouvoir prsidentiel assure par un de ses membres. -Le groupe des titulaires: Constitu du triumvirat compos du Vice-prsident MOI, de l'Attorney Gnral Njonjo et du ministre des Finances Kibaki, ce groupe contrlait les rouages de l'Etat et du parti. Ayant une prise directe sur l'administration, en tant que Vice-prsident charg galement du ministre de l'intrieur, MOI bnficiait du concours de la puissante administration provinciale, ainsi que de la police et de la scurit qui dpendaient de Njonjo. La comptence financire de Kibaki permettait au groupe de rconforter les alliances trangres traditionnelles. -Le groupe des populistes: Il s'agit des exclus du pouvoir: Oginda Odinga ou Karuiki. Ce
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Karimi & Ochieng, The Kenyatta Succession , op.cit., p.8, opposent la Famille (avec F) la famille (avec f). La Famille englobe, en la dpassant la famille, en ce sens qu'elle prend en considration les critres politico-conomiques qui dterminent l'appartenance au groupe gravitant autour du prsident Kenyatta. Les membres du groupe peuvent tre lis par des liens de sang ou de mariage, mais ce qui tait dterminant c'est le lien de solidarit politique, conomique ou financire. La famille par contre se compose exclusivement de membres lis par des liens de sang ou de mariage. Africa Confidentia" du 25/8/1978 donne une liste indicative des membres de la famille: Njoroge Mungai, le neveu; Mbiyu Koinange le beau-frre; Peter Mungai Kenyatta, le fils; Ngengi Mungai, le neveu; Udi Gecaga, le beau fils; Ngina Kenyatta, l'pouse; James Mungai le frre de cette dernire; Margaret Kenyatta, la fille. 202

discours populiste ayant un impact sur l'opinion ne constitue pas en soi une menace pour les prtendants en raison de la pauvret des ressources politiques qui taient sa disposition. Le jeu tait rduit la famille et au groupe des titulaires. La neutralit de Kenyatta affaiblissait considrablement la Famille. Celle-ci, dirige par Njeroge Mungai (487), allait puiser toutes ses forces la destruction de MOI, sans bnficier du soutien dclar de Kenyatta. L'Attorney Gnral, Charles Njonjo qui disposait d'un pouvoir considrable sur les forces de scurit, devient alors le chef d'orchestre de la succession. En levant tous les obstacles l'avnement de Moi la prsidence de la rpublique, Njonjo avait clotur la guerre de succession avant mme la succession proprement dite. A la mort de Kenyatta le 22 Aot 1978, MOI tait apparu comme le successeur lgitime. La transition du pouvoir remarquablement douce (488), permettait ainsi surmonter la succession, l'ultime test de la stabilit d'un rgime (489). b: Les hypothques poses par l'lite ivoirienne. En Cte d'Ivoire, la guerre de succession apparat travers les disgrces frappant les diffrents prtendants la succession du prsident Boigny. Cette lutte intra-litiste, anime gnralement par les prtendants, se droule sous le regard bienveillant du principal concern qui profite ainsi des fruits de cette lutte. Celle-ci renforce en effet l'ide du chef indispensable, seul garant de l'unit nationale et la stabilit du pouvoir d'Etat. Effectivement, partir du moment o " il est pratiquement certain qu'il a l'intention de rester en fonction jusqu' sa mort, un vnement qui invitablement prsagera une crise politique" (490), le prsident Boigny ne peut que tirer profit du combat fratricide se droulant un niveau infrieur, ne pouvant affecter sa propre lgitimit. L'tude de la succession en Cte d'ivoire, indissociable de celle de la configuration de l'lite dirigeante, montre que les victimes sont souvent ceux qui profitent d'une situation privilgie rsultant de l'ordonnancement constitutionnel ou bien ceux qui, travers leur poids politique, se placent dans une bonne position dans la perspective de la succession. Cette lite n'est pas monolithique, malgr son appartenance commune au systme forg par le
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Neveu et mdecin personnel de Kenyatta, Njeroge Mungai tait considr comme le gardien des intrts de la Famille. Seulement, Kenyatta n'avait pas voulu lui apporter son soutien exprs de son vivant. De fait, en raison de sa dfaite lectorale en 1974, il devait perdre le statut de membre lu du Parlement, ce qui tait indispensable pour accder la Prsidence ou la Vice-prsidence. 488 Marshall S.Clough, Kenya after Kenyatta. An Introduction, in Kenya After Kenyatta, op.cit, p.6. 489 Tamarkin (M.), The Roots of the Political Stability in Kenya; op.cit., p.319 490 Ivory Coast: To the Bitter End, (la fin amre), in Africa Confidentia, Vol 26, No 22, 30 October 203

prsident Boigny qui a mis en place un noyau charge de recrer "l'esprit d'quipe". Toutefois, la prise en compte de la variable gnsique met en lumire une certaine stratification du personnel gouvernant en Cte d'Ivoire en trois catgories: -"Les combattants de l'indpendance": Ce groupe est constitu des leaders qui avaient particip aux cts du prsident Boigny au mouvement conduisant la dcolonisation. Ces compagnons d'armes, sont considrs comme " les barons" du rgime. Contrlant les postes stratgiques du gouvernement, de l'Assemble nationale et du parti durant la premire dcennie aprs l'indpendance (491), cette lite incarne le lgitimit historique. Affaiblie par la politique de dmocratisation du P.D.C.I. initie en 1980 par le prsident Boigny, cette vieille garde n'en reste pas moins active et profondment intresse par la succession. Cette classe est considre comme celle qui doit tre charge de la transition en cas de disparition de Boigny. En effet, avec un ge relativement avanc, l'ambition ventuelle du Prsident de transition est freine par les limites de ses capacits physiques. Un tel chef de transition devrait ainsi garantir la continuit du rgime, d'autant plus qu'il dispose d'une lgitimit nationale et historique de nature rassurer les inquitudes de la classe gouvernante en attendant la clarification de la succession (492). -"Les technocrates" constituent la seconde catgorie de la classe gouvernante ivoirienne. Cette gnration est favorable l'mergence d'une bourgeoisie nationale travers la distribution de crdits spciaux et le renforcement des liens traditionnels avec les pays capitalistes (493). Au sommet de l'appareil d'Etat et du parti de la Cte d'Ivoire de la troisime dcennie aprs l'ind1985, p.8 Bakary (Tessy D.), Cte d'Ivoire: Logiques du recrutement politique et ventuels changements la tte de l'Etat , in Le Mois en Afrique, No 237-238, Octobre-Novembre 1985, p.23. 492 Apparat souvent comme la tte de file des barons du rgime ivoirien l'ancien Prsident de l'Assemblee Nationale, ancien secrtaire Gnral du parti unique et dauphin constitutionnel de 1975 1980, M.Philippe Yac qui fait une remonte aprs une lgre disgrce de 1980 1985. Il bnficierait du soutien d'une grande partie des membres de l'appareil du parti et de vieux leaders encore puissants au sein de l'appareil d'Etat notamment du Ministre d'Etat Mathieu Ekra, ancien beau-frre de Yac, et qui serait en faveur d'un compromis ethnique la "kenyanne". Cf: Ivory Coast: Houphouet Boigny Still in Charge, Africa Confidential, Vol 22, No.7, March 25, 1981, p.7.; Ivory Coast: After Houphouet Boigny; Africa Confidential, Vol 25, No.15, July 18, 1984, pp.5 et 6.
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A l'intrieur de cette gnration, une subdivision est souvent opre entre ceux qui sont venus la politique la fin des annes 1950 suivant la loi-cadre de 1956 et la jeune gnration qui, venue au pouvoir aprs l'indpendance, avait bnfici du miracle conomique ivoirien en accumulant de grosses fortunes personnelles. Voir Africa Confidential, Vol 23, No 19, September 22, 1982, pp.1-3. 204

pendance se retrouve cette gnration de technocrates (494). Cette gnration a t la plus affaiblie par la guerre de succession du fait de l'existence de leaders ayant apparu des moments comme des successeurs virtuels de Boigny (495). -"Les jeunes lions": d'une moyenne d'ge tournant autour de la trentaine, ce groupe est constitu de leaders ayant fait leur apparition sur la scne politique ivoirienne au lendemain du mouvement de dmocratisation du parti unique en 1980. En plus de la volont de Boigny d'intgrer les jeunes dans le fonctionnement du rgime politique, cette troisime catgorie correspondait en ralit son dsir de contre-balancer l'influence des vieux leaders au sein de la classe gouvernante (496). Seulement la diffrence des autres membres de la classe gouvernante, la dernire gnration se trouve dans une situation de dpendance totale vis--vis du Prsident en ce sens qu'elle n'a pour lgitimit que celle lgale et rationnelle encore dlgue par le chef de l'Etat qui peut la remettre en cause n'importe quand. Sur cette structuration de l'lite gouvernante ivoirienne se greffent deux autres variables: -La mainmise du chef de l'Etat sur les secteurs vitaux de l'arme (497) renforce sa suprmatie dans le rgime. Elle se traduit par le contrle des postes stratgiques de l'arme par les membres
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Une gnration est incarne par M.Henri Konan Bedi, Prsident de l'Assemble nationale depuis 1980. Il est devenu le dauphin constitutionnel du chef de l'Etat depuis la rvision constitutionnelle du 6/11/1990. 495 Nous avons ici les cas de M.Mohammed Diawara, ancien ministre du plan et Prsident du Club de Dakar, loign du jeu politique et plus tard victime d'un scandale financier au prjudice de la CEAO. L'exemple le plus frappant de liquidation politique d'un dauphin ventuel est celui de M.Emmanuel Dioulo qui s'tait impos de manire fulgurante aprs le mouvement de dmocratisation et de rajeunissement de 1980. Elu maire d'Abidjan, il devait lui mme proposer le transfert de la capitale politique de la Cte d'Ivoire d'Abidjan vers Yamoussoukro, la ville natale de Boigny, ce qui lui confrait ainsi les faveurs du chef de l'Etat. Mais la suite d'une simple affaire de crdits bancaires non honors et impliquant une socit personnelle, il fut victime d'une campagne politique aboutissant la leve de son immunit parlementaire ce qui l'amena prendre le chemin de l'exil. Recevant plus tard le pardon du prsident Boigny, il retourna en Cte d'Ivoire, mais devait voir toute sa crdibilit politique anantie jamais. 496 Ces jeunes lions furent les principaux bnficiaires de la rstructuration du PDCI en 1980 dans la mesure ou 4 membres du comit excutif du parti et trois ministres ont t choisis dans cette catgorie. 497 L'tude de l'lite ivoirienne serait incomplte sans une rfrence l'arme qui constitue la grande muette. La scurit publique et l'arme sont places sous l'autorit d'hommes de confiance de Boigny. Ilt de stabilit politique, la Cte d'Ivoire n'a pas toutefois chapp des mouvements d'humeur des militaires qui avaient menac plusieurs reprises le rgime. La stratgie de M. Boigny a t de promouvoir des officiers d'origine trangre qui ont t confis les postes stratgiques; ce qui constitue un moyen de prvenir l'tablissement d'un pouvoir de base de coloration ethnique qui serait de nature menacer le systme en place. A une certaine priode, il y avait dans le haut commandement de l'arme un sngalais d'origine: le Gnral N'Daw qui fut chef de l'Etat major avant d'tre lev ensuite au poste de Ministre des Forces armes, et un bninois d'origine, le Colonel Zinzou, dlgu du chef d'tat-major (Voir: Africa Confidential, Vol 24, No 24, November 30, 1983, p.7), mort mystrieusement dans un accident 205

de l'ethnie du chef de l'Etat (498). -La seconde consiste intgrer l'arme dans la gestion des affaires politiques et administratives du pays. Confronte aux ralits du pouvoir, l'arme est alors appele prendre la mesure des tches de direction, et pourrait tre dcourage par le poids des responsabilits politiques. La russite de la succession de Boigny passe par l'entente entre les diffrentes composantes de la classe gouvernante. Le sacrifice d'une tendance en faveur de l'autre en vue de la sauvegarde d'intrts communs permet de lever l'hypothque successorale. Au total, l'analyse de la succession dans les rgimes africains, met en lumire trois cas de figure: -Le cas de figure Kenyan o, malgr l'acuit de la guerre de succession au sein de l'lite pendant tout le rgne de Kenyatta, la classe gouvernante avait su, pendant la vacance de la prsidence de la rpublique, prserver des intrts communs avec le sacrifice d'une fraction de celle-ci en faveur de celle qui tait aux commandes de l'appareil d'Etat et du parti. -Le cas guinen o les dchirures personnelles profondes intervenues au sein d'une lite gouvernante, pendant la vacance du pouvoir prsidentiel, avaient fini par prendre le dessus sur l'unit idologique du rgime. -Le cas de figure tunisien qui s'apparente un coup de force mais qui reste formellement constitutionnel. Cette figure ne peut s'appliquer que dans les rgimes articulant la succession autour du dauphinat constitutionnel (499). La double lgitimation formelle de l'institution successorale et de la personne bnficiaire de l'institution ne suffit pas pour garantir la russite d'une opration successorale. De fait, la dtermination unilatrale de la lgitimit lgale et rationnelle par ceux qui dtiennent du pouvoir
d'automobile (Africa Confidential, Vol 27, No 17, August 20, 1986). C'est ainsi qu'il a t remarqu que les portefeuilles de la dfense et de la scurit ont t dtenus depuis l'indpendance par des ressortissants de l'ethnie baoul. Africa Confidential, Vol 27, No 17, August 20, 1986, p.4. 499 Jusqu'au 6/11/1990, ce cas de figure ne pouvait tre appliqu la succession du prsident Boigny. En effet, de 1986 1990, l'efficacit qui caractrisait le modle successoral tunisien faisait dfaut en Cte d'Ivoire. Dans ce pays, la dposition ventuelle du chef de l'Etat pouvait ne pas bnficier pas son auteur ventuel du fait de l'existence d'une priode de transition rsultant de la supplance. Celle-ci pouvait ne pas bnficier l'auteur du coup de force constitutionnel. Dsormais, avec la rforme de 1990, thoriquement rien n'empche le dauphin constitutionnel, d'acclrer le processus successoral en faisant notamment constater l'empchement dfinitif du chef d'Etat en place. Ds lors, partir de 1990, le schma tunisien est de nature recevoir application en Cte d'Ivoire pour la succession du Prsident Boigny.
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normatif rend fragile l'institution impose. En effet, l'institution est souvent considre comme une technique ponctuelle de rsolution d'un problme donn. Elle obit des considrations qui ne sont pas toujours consensuelles rendant fragile l'quilibre institutionnel en place. Pour ces raisons, il est loisible de constater, la prvalence d'autres formes de lgitimit qui participent l'exercice du pouvoir en Afrique. Ces lgitimits concurrentes qui, de manire gnrale, sont plus rceptives que la lgitimit lgale et rationnelle, entrent en jeu dans la succession prsidentielle. Elles conditionnent en effet l'effectivit de l'ordonnancement de la succession. Section II : Le recours aux lgitimits concurrentes La lgitimit formelle ne suffit pas elle seule pour rendre compte des donnes du jeu politique tel qu'il est encadr par les normes constitutionnelles. Elle doit tre apprhende " en fonction du dynamisme et de l'idologie des dirigeants", ainsi que "des situations de fait auxquelles ils sont confronts" (500). En mettant en avant les interactions que le pouvoir entretient avec son environnement, "l'incontournable analyse de systme" (501) montre la mesure avec laquelle la politique est affecte par son environnement, naturel ou humain, et rtroagit sur le milieu (502). Cette approche est pertinente pour saisir la logique intrinsque du fonctionnement des rgimes africains. Synthse du pass et du prsent, l'Afrique est prsente dans l'agencement tatique comme un "produit du processus de conqute, de colonisation et de dcolonisation, avec son insertion impose de l'extrieur (dpendance) dans le systme international" (503). Plusieurs variables entrent ainsi en compte dans l'analyse des rgimes africains. Elles justifient alors une approche plus large des mcanismes d'organisation et de fonctionnement du pouvoir (504). En consquence, la dimension structurelle des rgimes africains ne peut tre apprhende que par rapport aux forces sociales avec lesquelles ils entretiennent des rapports d'osmose. C'est pour ces raisons qu'en matire de succession prsidentielle, la relativit de la lgitimation formelle justifie le recours des lgitimits concurrentes qui prsentent une double dimension: nationale et internationale.

Conac (Grard), La vie du droit en Afrique , in Dynamiques et finalits des droits africains, Paris, Economica, 1980, p.XXII. 501 Bipoum-Woum (J.), Le nouveau Cameroun politique , op.cit., pp.656-657. 3 Voir ce propos Almond (Gabriel A.) & Powell (G.Bingham), Comparative Politics Today. A World View, Boston, Little, Brown and Company, Third Edition, 1984, p.3.
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500

Gll (Maurice A.), Cultures, religions et idologies , Pouvoirs, No 25, Paris, 1983, p.41. Voir ce propos Gonidec (P.F.), Pour une sociologie politique de l'Afrique , Le Mois en Afrique, 207

Au plan domestique la lgitimit traditionnelle joue un role fondamental de rgulation des systmes politiques. Confre par des forces sociales varies qui sont dtermines en fonction de considra-tions ethniques, religieuses ou rgionales, elle contribue la stabilit du pouvoir tatique grce. L'environnement international intervient de plus en plus comme une variable interne dans la succession prsidentielle. Bien que relevant de la souverainet de l'Etat, la dynamique successorale peut tre influe par l'environnement international. En dfinitive, le succs de la succession passe par une onction de lgitimit traditionnelle et par une indispensable lgitimation internationale. Paragraphe 1 : La lgitimit traditionnelle Fonde sur des lois et coutumes ancestrales, la lgitimit traditionnelle contribue la consolidation des pouvoirs politiques post-coloniaux. Cette forme de lgitimit pose essentiellement le problme de la localisation des forces priphriques d'essence traditionnelle entretenant des relations troites avec le pouvoir central (505). Participant de manire informelle la gestion du pouvoir, en le consolidant ou en l'affaiblissant, ces forces constituent une ralit incontournable pour la perception du fait politique africain. En effet, les gouverns sont plus enclins se dterminer en fonction des directives manant de ces forces qui contribuent la rgulation des rapports politiques. Intermdiaires obligs entre les gouvernants et les gouverns, ces forces traditionnelles sont parties prenantes au fonctionnement des rgimes africains bien que dpourvues de tout pouvoir confr par la rgle de droit. Par rapport la succession du chef d'Etat africain, le problme est de montrer la mesure avec laquelle une institution constitutionnelle repose, pour le succs de sa mise en oeuvre, sur des considrations exognes. La dtermination du jeu successoral, ne peut tre effectue en dehors des contingences locales. La succession pose en effet des problmes complexes qui ncessitent la prise en considration des forces agissantes de la socit civile. Ces forces sont multidimensionnelles. Leur impact dpend de la configuration du milieu social, des appartenances ethnique, rgionale ou des croyances religieuses. La pratique de la succession met en relief deux
1986, pp.7-22. Gonidec (P.F.) considre comme traditionnelles, les forces politiques "qui sont ancres dans le bloc des traditions africaines, constitues aussi bien par les structures socio conomiques que par les superstructures correspondantes".Cf.Gonidec (P.F.), Les systmes politiques africains, op. cit., pp.51-52. 208

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procds de lgitimation traditionnelle des stratgies successorales: la lgitimation par les forces religieuses ou celle manant des forces ethniques qui composent la socit civile. A: La lgitimit religieuse La religion est un facteur de socialisation politique. Elle contribue en effet l'intriorisation dans les consciences collectives des gouverns de la culture dominante. Elle entretient des rapports troits d'osmose avec le pouvoir temporel nonobstant la proclamation formelle de la lacit de l'Etat. A cet gard, elle participe la diffusion des normes dictes par le pouvoir ou au renforcement de l'autorit des gouvernants. Ce rle rgulateur peut tre aisment peru travers la succession du prsident Senghor. Au Sngal les forces religieuses sont des acteurs politiques particulirement dynamiques. Elles participent de manire latente l'laboration et l'application de la politique nationale. Elles renforcent en consquence l'autorit de l'Etat. En contribuant " lgitimer l'autorit du gouvernement" et en servant "de relais son action" (506), elles constituent des agents de rgulation du rgime. C'est dans ces conditions qu'elles taient impliques dans l'organisation de la succession de Senghor. I: Des agents de rgulation Les rapports que le pouvoir maraboutique entretient avec les gouvernants sont traditionnels dans l'histoire du Sngal. Si durant la priode coloniale les marabouts avaient t considrs comme des intermdiaires entre le pouvoir colonial et les peuples sous domination coloniale, l'accession du Sngal la souverainet internationale devait renforcer l'autorit des marabouts, chefs de confrries religieuses. En raison de leur statut dans la socit, les forces religieuses constituent une puissance la fois conomique (507) et politique (508). Une stabilisation du pouvoir temporel est illusoire sans le

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Coulon (C), Le Marabout et le Prince: Islam et pouvoir au Sngal, Paris, Pdone, 1981, p.233. Sur le plan conomique, l'oligarchie religieuse contrle la production agricole De fait, les chefs religieux sont les principaux intermdiaires entre le pouvoir moderne et les principaux producteurs. La bonne application des directives gouvernementales en matire conomique dpend gnralement des consignes adresses "leurs talibs". Avec la politique de promotion des entrepreneurs nationaux, ils deviennent les principaux actionnaires du systme capitaliste. Sur tous ces problmes, voir -Cruise O'Brien (Donald B.), The Mourids of Senegal: The Political and Economic Organization of an Islamic Brotherhood, Oxford, Clarendon Press, 1971, pp.2 et 3. 209

soutien du pouvoir spirituel. Toutefois, le pouvoir temporel n'est pas dans une situation de dpendance totale vis--vis du pouvoir maraboutique dans la mesure o le premier peut rglementer la socit civile l'encontre de la volont des seconds (509). Le pouvoir des marabouts est en outre limit par les avantages matriels accords par le pouvoir temporel (510). En dfinitive, les relations entre le rgime politique et le pouvoir maraboutique fonctionnent la satisfaction des parties concernes. Si l'autorit des marabouts n'est pas absolue, il n'en reste pas moins qu'ils contribuent la consolidation du rgime et plus particulirement des gouvernants en place grce au clientlisme politique. Cette dimension religieuse a t considre comme la grande inconnue de la succession du prsident Senghor. A la veille de son dpart, toutes les observations sur la continuit de la stabilit du Sngal tournaient autour de l'attitude que les chefs religieux allaient adopter vis-vis de son successeur (511). En fait, la lgitimation par ces forces traditionnelles de l'opration successorale avait garanti la stabilit indispensable au succs de la succession.
-Wade (Abdoulaye), La doctrine conomique du mouridisme , Annal. Afr. 1967, pp.175-206. Les chefs religieux sont des agents de lgitimation du pouvoir temporel. Ils vhiculent l'obligation de soumission des gouverns aux gouvernants travers le recours la volont divine. Ils constituent de grands lecteurs dans la mesure o, travers les mots d'ordre lancs leurs fidles qui se dterminent beaucoup plus en fonction de ces directives que de leurs convictions politiques, ils peuvent garantir l'lection du candidat qu'ils soutiennent. Un tel pouvoir est considrable dans un rgime multipartisan. 509 L'histoire politique du Sngal montre l'existence des conflits dchirants ayant oppos ces deux formes de lgitimit sans que ces conflits aient abouti une mise en cause du pouvoir politique. Il en fut ainsi du refus du Prsident du Conseil Mamadou Dia de rserver un quota de 40 dputs sur les 80 que comptait l'Assemble Nationale au "Conseil Suprieur des Chefs Religieux". De mme suite l'agitation dveloppe par ses fidles, Cheikh Tidiane Sy de la confrrie Tijiane et leader d'un parti islamique " le Parti de la Solidarit", oppos au "diktat" de l'UPS, fut arrt, emprisonn et, plus tard, libr aprs la promesse de ses co-partisans de dissoudre le parti. Enfin, le code de la famille vot en 1972 avait galement mobilis, sans succs, les marabouts contre le nouveau rgime matrimonial inspir de la culture occidentale. Sur tous ces problmes, voir Coulon (C.), Le marabout et le prince..., op.cit., pp.312 et s. 510 Associs de manire informelle l'exercice du pouvoir, ils bnficient souvent des faveurs des gouvernants. De mme, ils ont l'opportunit de rcompenser leurs fidles qui sont au service de l'Etat. C'est ainsi que dans les nominations aux postes ministriels, le pouvoir temporel prend aussi en considration les sensibilits religieuses, alors qu' l'chelon local, les marabouts disposent d'un certain droit de vto sur les nominations des reprsentants locaux du pouvoir central, avec un pouvoir de promotion ou de sanction. 511 Les qualifiant de groupes de pression, Decraene crivait que les confrries religieuses "peuvent tre l'origine de graves tensions." Decraene (Philippe), Incertitudes politiques et lourd passif conomique compromettent l'avenir du Sngal , Le Monde Diplomatique, Janvier 1981, p.15. Par contre, soulignant les efforts particuliers en direction des chefs religieux, Africa Confidential faisait reposer la russite du successeur sur "le support des puissantes confrries religieuses." Sngal: Diouf's Multi-Party Ploy, A.C., Vol.22, No.5, February 25, 1981.
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II: L'expression de la lgitimit religieuse Encadrant la population sur les plans conomique, culturel et politique, "la neutralit bienveillante des marabouts" (512) est indispensable pour accder la magistrature suprme. Prparant sa succession le Prsident Senghor, qui avait toujours bnfici du soutien des chefs religieux (513), n'avait pas failli la rgle gnrale en confessant publiquement devant le Khalife Gnral des Tijianes en 1980: " J'ai pris l'habitude de venir vous consulter. La prosprit de notre pays est une oeuvre commune parce que j'ai su tirer de grands profits de vos conseils et de vos prires" (514). Le prsident Senghor avait su mettre en avant son successeur qu'il chargeait souvent de le reprsenter dans les crmonies religieuses. Il lui offrait ainsi l'opportunit d'tablir personnellement des contacts directs avec les chefs religieux. De surcrot, il s'tait lanc corps et me dans la bataille de lgitimation de son successeur. C'est ainsi qu'au cours de sa dernire anne au pouvoir, il n'avait pas manqu de rendre des visites de courtoisie aux chefs des grandes confrries religieuses pour leur faire part de son intention de quitter le pouvoir et, en mme temps, solliciter leur bndiction pour le succs de sa manoeuvre successorale (515). Il ne devait pas manquer "de convaincre les chefs religieux du bon choix de Abdou Diouf" (516), officiellement prsent comme un leader ptri de qualits qui sont: comptence, intelligence, srieux et modestie. Soutenant l'action politique du prsident Senghor, les marabouts devaient continuer dans cette logique en apportant leur appui celui qui a t dsign personnellement par Senghor. Le profit du successeur tait trs favorable aux chefs religieux (517) qui avaient
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Debne (M.) & Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1527. 513 C'est ainsi que pendant deux dcennies, le Sngal avait t gouvern par un Prsident catholique malgr la trs forte proportion de musulmans constituant prs de 90% de la population totale. Le premier prsident du Sngal avait t soutenu par des chefs religieux dans ses combats politiques contre des dirigeants musulmans tels que Lamine Guye de 1948 1958 ou Mamadou Dia lors de la crise de 1962. Les rapports entre Senghor et les marabouts, et particulirement l'impact des marabouts dans la rgulation du rgime politique ont t bien cerns par le journal" Promotion" en ces termes: "Il n'en reste pas moins que le Prsident Senghor entretient avec les marabouts des rapports privilgis particulirement suivi, car l'enjeu politique du Sngal est entre les mains de ces derniers. Nul militant PS (parti socialiste) ne pourrait ou mme n'oserait nous dmentir dire que,sans le soutien effectif des chefs religieux, aucun rgime au Sngal ne saurait s'imposer la nation" Cf. Promotion" No 52, Fvrier 1979. 514 Jeune Afrique du 14 Janvier 1981 515 Pour Diop (S.), le modle successoral aurait t approuv par l'immense majorit des marabouts " qui avaient explicitement approuv le choix de M.Senghor et avaient promis d'apporter leur soutien Abdou Diouf". Nanmoins, il souligne une relative exception Touba o les propos du Khalife Gnral des mourides avaient pu tre" interprts comme comportant quelques rserves", le Khalife " semblant inviter des lections", la place d'une succession automatique discrtionnairement organise par le chef d'Etat partant. Cf. Diop (S.), Le Premier ministre africain..., thse prcite, p. 345, 516 Diop (S.), ibid; p.345. 517 Les contacts avec les ralits du pouvoir avaient modifi l'attitude anti-maraboutique de l'tudiant Abdou Diouf qui, dans son mmoire de fin d'tudes l'ENFOM, adoptait une position extrmement 211

toujours eu collaborer avec un chef d'Etat d'une religion diffrente. Avec l'avnement d'un Prsident musulman, le poids des marabouts dans le rgime, et inversement, leur association l'exercice du pouvoir temporel allaient tre renforcs. Les chefs religieux constituent une force incontournable dans le rgime sngalais. Les rapports d'influence se passent au sein d'une religion partage par la majorit de la population en dpit de la varit des confrries religieuses. Ailleurs, la lgitimation traditionnelle revtait une dimension ethnique. B: La lgitimit ethnique La variable thnique constitue un lment dterminant dans l'analyse des phnomnes politiques des Etats confronts une tche de cration d'entits nationales pouvant leur servir de support sociologique. Les conflits, ouverts ou latents, inter-ethniques constats dans plusieurs Etats africains, avaient amen Bayart remarquer "la rduction du politique au tribalisme, qui balise la fantasmagorie africaniste de l'occident" (518). Ce tribalisme est souvent confondu avec l'ethnicisme, bien que les ralits que recouvrent ces notions soient diffrentes (519). L'analyse ne s'appesantit sur " une conceptualisation opratoire de nature ajouter un surplus un impressionnisme inutile, source d'attitudes prconues " (520). La variable ethnique est pertinente dans le transfert du pouvoir en Afrique. Elle a t avance pour lgitimer un systme rotatif de succession. L'ide d'alternance ethnique au pouvoir a t considre comme un facteur de consolidation et de cohsion de l'unit nationale. Elle a t heureusement applique pour la succession de Kenyatta alors qu'elle est encore au centre des proccupations thoriques pour la succession de Houphout Boigny.

critique vis--vis des marabouts. Pour lui, "la majorit des marabouts ignore la notion d'intrt public; ce ne sont que des fodaux ne reprsentant absolument rien et ne vivant que dans la poursuite de leurs intrts propres". Diouf (A.), L'islam dans la socit ouoloff, Mmoire ENFOM, Paris, 1959, cit par Coulon (C.), Le marabout et le prince...; op.cit., p.208. 518 Bayart (Jean-Franois), Les socits africaines face l'Etat , Pouvoirs, No 25, op.cit., p.26. 519 Ainsi que le montre Aguessy, "la mme ralit est dsigne par certains par les mots tribu, clan, ethnie, lignage, Etat ou peuple, nation, pays race...Ainsi, parle-t-on de problmes tribaux propos de vritables problmes relevant de l'Etat africain". Cf. Aguessy (Honorat), Cadre thorique: les concepts de tribu, ethnie, clan, pays, peuple, nation, Etat, etc. et les socits africaines , Prsence Africaine, No 127-128, 1983, p.38. 520 Traor (Bakary), De la gense de la Nation et de l'Etat en Afrique noire , Prsence Africaine, No 127/128, 1983, p.150. 212

I: L'alternance ethnique au Kenya La succession de Kenyatta montre les limites de l'interprtation ethnique des rgimes africains. En effet, le remplacement d'un chef historique, leader d'une ethnie dominante par un successeur appartenant une ethnie minoritaire dans un pays multi-racial et multi-ethnique, prouve que la communaut d'intrts peut prvaloir sur les considrations ethniques. La russite de l'alternance ethnique ne doit pas occulter le poids de la variable ethnique dans l'exercice du pouvoir au Kenya. Durant son rgne, Kenyatta jouait sur les divisions ethniques pour renforcer sa coalition kikuyu ou pour limiter son hgmonie. Ainsi, la problmatique de sa succession avait toujours t pose en termes de continuit ou non d'un pouvoir prsidentiel Kikuyu (521). La variable ethnique tait en consquence impertinente dans le processus de la succession de Kenyatta. En effet, cette succession ne s'est pas opre dans l'intrt de la majorit ethnique, mais dans le cadre d'une alternance ethnique. Un successeur manant d'une ethnie minoritaire (522) montre que l'exercice du pouvoir n'est pas lie rellement la composition ethnique, mais la solidarit d'intrts. Ainsi, le mutisme observ par Kenyatta pendant toute la guerre de succession qui avait vu l'intervention directe de sa famille, et qui avait aboutit, malgr tout, l'avnement la prsidence d'un non kikuyu justifie la ncessaire relativisation de la rduction de la politique africaine la variable ethnique. Ce mutisme pourrait tre interprt comme une volont de Kenyatta d'organiser une rotation du pouvoir politique entre les diffrentes ethnies. En effet, s'il le voulait, Kenyatta aurait dsign un successeur issu de son ethnie. Disposant d'un pouvoir de nomination et de rvocation du Vice-prsident, Kenyatta pouvait placer un reprsentant de son ethnie dans une position favorable pour bnficier des rgles successorales. Seulement, malgr les manoeuvres constitutionnelles organises par la famille pour dstabiliser Moi, Kenyatta s'tait abstenu de remplacer son Vice-prsident. Il avait laiss les rgles successorales, ainsi que la personne bnficiaire de la supplance, assumer les missions qui leur taient assignes. En

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Si les kikuyu constituent l'ethnie dominante, il n'en reste pas moins qu'avec 15 % de la population totale, ils ne pouvaient pas se considrer comme une majorit par rapport l'ensemble des groupes ethniques. Plus spcifiquement la loi Kikuyu ne pouvait tre considre comme la loi kenyane car la somme arithmtique des diffrentes ethnies se traduisait par l'existence d'une majorit ngative des autres ethnies par rapport aux kikuyu. 522 Daniel Arap Moi appartient l'ethnie - Tugan - qui fait partie du groupe des Kalenji. 213

agissant ainsi, il devait laisser l'lite au pouvoir le soin de choisir en son sein la personne appele le remplacer. L'alternance ethnique avait des soubassements diffrents selon les proccupations des parties la guerre successorale. Pour les ethnies minoritaires, elle tait considre comme un facteur positif de consolidation de l'unit nationale. Par contre, chez certains protagonistes, notamment l'Attorney Gnral Njonjo, elle devait simplement cacher des ambitions personnelles. Il s'agissait de couvrir la continuit d'un pouvoir kikuyu rel, mais vid de tous lments ambitieux qui gravitaient autour de Kenyatta. Ce pouvoir kikuyu devrait tre exerc sous le paravent d'un prsident issu d'une ethnie minoritaire. En consquence, l'alternance ethnique devait contribuer au processus de consolidation de l'unit nationale tout en ne menaant pas l'hgmonie kikuyu. Le facteur ethnique avait t mis en exergue au Kenya pour justifier des stratgies de conservation des intrts de la famille ou des alliances dirigeantes. En ralit, l'observation du rgime kenyan montre une souplesse des alliances qui se dterminent, non pas en fonction des alliances ethniques, mais des intrts des parties engages dans la lutte successorale. La facilit avec laquelle se faisaient ou se dfaisaient les alliances (523) montre l'tendue des enjeux de la succession. Celle-ci dborde le cadre classique de l'ethnie pour intgrer la protection d'une communaut d'intrts. Le soutien apport par des leaders kikuyu Moi contre d'minents leaders kikuyu, et surtout la rapide rsolution des conflits de succession avec le soutien apport par les membres de la famille Daniel Arap Moi ds les premiers jours de la vacance du pouvoir de Kenyatta constituent un cas de figure de la succession du chef d'Etat africain. Ce cas de figure repose sur l'ide de sacrifice d'intrts secondaires au profit d'intrts primordiaux qui sont la prvalence de la survie d'un systme sur les intrts personnels de ses membres. II: L'hypothque ethnique en Cte dIvoire L'importance du facteur ethnique dans la distribution des rles et des ressources politiques du rgime ivoirien est quivoque la lumire des doctrines et des discours des gouvernants ivoiriens. S'il faut se garder de rduire le fonctionnement du rgime ivoirien l'unique variable
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C'est ainsi qu'il tait revenu un Luo, Tom Mboya, de contrecarrer la menace incarne par un autre Luo, Odinga Oginga, dans les premiers moments de positionnement au sein des rouages de l'Etat et du parti dans la perspective de l'aprs Kenyatta. Mboya, alli conjoncturel de la famille, fut par la suite limin par ses anciens allis une fois atteinte que la mission qui lui avait t assigne. Ensuite, cette famille devra se retourner contre ses ennemis de l'intrieur avec l'limination de Karuiki en 1975. Ce dernier, bien qu'appartenant la mme entit ethnique, constituait nanmoins une menace intrinsque au maintien de ses avantages. 214

ethnique, il n'en reste pas moins que celle-ci est une ralit incontournable pour la comprhension du jeu politique ivoirien. Jusqu' l'instauration dans les faits du multipartisme en 1990, le P.D.C.I. tait considr comme un creuset de l'unit nationale dans la mesure o son objectif tait d'intgrer toutes les couches ethniques dans l'exercice du pouvoir. Le statut de "pre-fondateur " qui s'attache la personne du prsident Boigny, mettait ce dernier au-dessus de toutes les contingences nationales et notamment ethniques. Sa politique repose sur l'change hgmonique qui lui permettait de constituer une base articule autour de certains membres de son groupe ethnique mais dpassant ce cadre dans la mesure o il devait y intgrer des leaders manant d'autres groupes ethniques. Tous les membres de cette alliance hgmonique sont unis par les mmes intrts qui sont la perptuation du systme mis en place par le Prsident Boigny. Ainsi que l'crit Africa Confidential, ce dernier a " prudemment cre un systme complexe de poids et contre-poids, utilisant la fois les diffrences tribales et les animosits politiques contemporaines pour garantir sa propre suprmatie" (524). L'extension de sa coalition lui permettait aussi de mieux renforcer son prestige en jouant sur les divisions au sein de la classe dirigeante pour la conqute de ses faveurs. Pouvait-il ds lors, et selon les circonstances, s'appuyer sur des leaders d'autres ethnies contre ceux de son propre groupe ethnique ou, inversement, renforcer la puissance de son groupe ethnique en plaant ses traditions au dessus de la doctrine de l'Etat. Cette technique de gouvernement laisse ouverte la controverse doctrinale sur l'importance ou la relativit du phnomne ethnique dans la succession prsidentielle en Cte d'Ivoire. Boigny s'est refus de se prononcer sur sa succession, et particulirement sur l'alternance ethnique qui est trs controverse au niveau des doctrines constitutionnelle et politique, surtout durant la priode 1980-1985, lorsqu'il tait question d'un Vice-prsident, dauphin constitutionnel. La doctrine tait partage entre les tenants de la non pertinence du phnomne ethnique et ceux qui pensent que cette donne est permanente dans l'exercice du pouvoir. La vision de l'inopportunit d'une alternance ethnique mcanique se retrouve dans une certaine mesure chez Tessy B.Bakary. Rejetant les thses en faveur de la pratique des "dosages ethniques", "invitable dans un pays structure ethnique complexe" et reposant "en outre sur des donnes objectives", l'auteur crit plus loin propos de la constitution d'un ticket prsidentiel fond sur un quilibre ethnique: " Quant dire que le Vice-prsident appartenant une ethnie
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Africa Confidential, Vol 21, No 123, June 4, 1980, p.4. 215

minoritaire serait la meilleure solution pour viter les troubles, cela reviendrait interdire peut tre pour toujours l'exercice du pouvoir suprme aux membres des groupes les plus importants et le rserver une ethnie ou des ethnies dtermines, ce qui parait beaucoup plus dangereux" (525). Allant plus loin dans sa thse, il soutient: " On ne peut pas dire qu'une institution dtermine soit la " chose" d'un groupe ethnique prcis" (526). On le voit, ce dernier ne nie pas l'impact du facteur ethnique en raison de la structure ethnique complexe de la population ivoirienne, il relativise nanmoins ce facteur qui est loin d'tre dterminant. Contestant cette thse, Togba devait poser son postulat que "le tribalisme est une donne de la vie politique ivoirienne" (527). Il fait reposer toute son argumentation sur la notion d'alternance ethnique au profit des ethnies minoritaires au nom " d'une raction politique au maintien de l'hgmonie d'un mme groupe" (528). Cette thse avait t dfendue durant la priode o l'article 11 instituait un Vice-prsident. Le choix du dauphin constitutionnel devait traduire un certain quilibre ethnique dans la mesure o le prsident de la Rpublique et le Vice-prsident, n'tant pas du mme groupe ethnique, la succession prsidentielle se traduira alors par une alternance ethnique (529). Aprs la suppression du dauphin constitutionnel, il devait ractualiser cette mme thse en intgrant parmi les trois critres de choix " d'un homme de transition", son appartenance une ethnie minoritaire (530). L'hypothse d'une "succession la kenyane" avec un sursaut de la classe politique lie par une solidarit d'intrts parait improbable dans l'esprit de l'auteur en raison de l'instinct de conservation des baoul. Cette pertinence du phnomne ethnique transparat en filigrane dans la doctrine officielle du

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Tessy D.Bakary, Logiques du recrutement politique et ventuels changements la tte de l'Etat ; op.cit., pp.20-21. Il faut remarquer que ce point de vue avait t soutenu un moment o l'organisation de la succession reposait sur le systme du dauphinat constitutionnel assur par un Vice-prsident. Sur le plan organisationnel cette position a perdu tout son intrt d'abord avec le systme de la supplance de 1985 1990, et ensuite avec le dauphinat institu en faveur du Prsident de l'Assemble nationale. Par contre au fond, cette thse conserve tout son impact dans le dbat ethnique en Cte d'Ivoire. 526 M.Tessy D.Bakary, Logiques du recrutement politique et ventuels changements la tte de l'Etat , in Le Mois en Afrique, No 237-238, Octobre-Novembre 1985, p.20. 527 M. Togba (Z), L'intrim de la Psidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire ( Analyse juridique et impact politique) , op. cit, p.229. 528 Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire.. , op. cit., p.230. 529 Togba (Z.), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien , op.cit., pp.173-174. 530 Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.233. 216

rgime qui condamne le tribalisme en justifiant le systme du parti unique. Seulement, dans la pratique, les techniques de dosage ethnique dans la distribution des rles politiques (531) prouvent la persistance du phnomne ethnique dans le quotidien socio-politique ivoirien. En dfinitive, la lgitimation traditionnelle des institutions politiques modernes, reste une donne permanente des rgimes africains post-coloniaux. Courroies de transmission entre les gouvernants et les gouverns, gnralement exclus du jeu politique qui se construit sans eux, les forces de lgitimation traditionnelle sont des agents de consolidation ou de dstabilisation des pouvoirs en place. C'est ainsi que le problme de la succession prsidentielle s'est pos, dans l'ensemble, par rapport au milieu social du pouvoir. La finalit des oprations successorales tait de mettre en place une technique successorale bien lgitime par l'environnement domestique de faon renforcer ou consolider la base du successeur. Toutefois, les systmes africains sont dans l'ensemble prcaires, car ils dpendent des forces domestiques, mais aussi de l'environnement international qui participe, de manire latente ou expresse, au choix des gouvernants africains. L'implication des forces trangres dans la scne africaine montre la dpendance des Etats africains et rend plausible la thse d'une certaine lgitimation trangre d'une institution et d'une autorit nationales de continuit d'un rgime. Paragraphe 2: La lgitimation internationale La succession prsidentielle, en tant qu'elle pose le problme de la continuit du pouvoir excutif, relve du droit public interne. En effet la constitution, expression de la souverainet nationale, dcrit les procds par lesquels s'opre le transfert du pouvoir entre les diffrents agents d'exercice de la volont tatique. Le droit international ne s'intresse la succession que par rapport ses consquences en ce qui concerne la continuit des engagements internationaux souscrits par l'Etat. Au demeurant, les inquitudes ne valent que dans les cas o il y a eu succession de rgimes. Elles se posent avec moins d'acuit ds lors que cette succession s'est droule dans le cadre des normes lgales et lgitimes de l'Etat.

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C'est ainsi que le prsident Boigny fonde sa conception de la succession, non pas par rapport la philosophie politique du rgime politique ivoirien, mais par rapport la coutume du groupe Akan. Il devait, en effet, dclarer dans une confrence de presse en date du 14/10/1985: " Dans le groupe Akan dont je suis, le mort n'a pas droit la parole. Il n'existait pas de testament; la coutume veut que l'on hrite d'oncles neveux aprs la disparition des frres et des cousins utrins. Mais du vivant du chef, que ce soit au niveau d'une rgion ou d'une famille, personne ne doit connatre le nom de son remplaant". Cf. Houphout parle; op.cit., p.8. Ainsi qu'on le voit, il devait clturer le dbat sur sa succession en se fondant sur les pratiques coutumires de son groupe ethnique rigeant de ce fait ces coutumes traditionnelles en lois non crites d'un Etat 217

Dans le cadre de la succession, les interfrences entre l'environnement international et les systmes juridiques nationaux rendent indispensable la prise en compte de la variable internationale dans le processus d'organisation du transfert du pouvoir prsidentiel. L'Afrique est en effet une importante arne stratgique dans la politique mondiale contemporaine. Les grandes puissances sont intresses par la distribution du pouvoir, et elles cherchent des zones d'influence sur le continent (532). Cette variable internationale peut avoir pour base un trait qui lgitime la participation d'Etats trangers dans la dvolution du pouvoir d'un Etat souverain. Une seconde dimension, plus subtile, rside dans l'intervention occulte de l'environnement international dans le processus de transmission du pouvoir prsidentiel pour garantir la continuit des alliances traditionnelles. A: La participation ouverte L'indpendance nationale se traduit par la mise en place d'un pouvoir propre qui trouve sa source dans une nation souveraine. A cet gard, il revient thoriquement aux gouverns de procder la dvolution du pouvoir ceux qui sont chargs de l'expression de la volont nationale. Or la structuration des rgimes africains met en lumire la nature chimrique de la responsabilit des gouvernants devant les gouverns. Les seconds ne disposent pas de moyens d'action efficaces leur permettant de sanctionner les premiers. L'influence de l'environnement international sur le comportement des gouvernants africains est en revanche incontestable. Elle est particulirement manifeste dans le transfert du pouvoir politique. L'impact de la variable internationale dans le choix des gouvernants des rgimes africains trouve principalement son fondement mdiat dans le droit international et non dans le droit de l'Etat. L'intervention de l'environnement international se traduit par une immixtion directe dans le processus de choix, de la stabilisation, ou du remplacement d'un gouvernant donn. I: Les fondements juridiques Les premiers gouvernants africains avaient bnfici du transfert des pouvoirs avec l'aval des anciennes puissances coloniales. L'objectif recherch tait de garantir la continuit de l'influence des anciennes mtropoles. Les accords de coopration ou de dfense apparassaient comme
multi-ethnique. Chazan (Naomi), Mortimer (Robert), Ravenhill (John), Rothchild (Donald), Politics and Society in Contemporary Africa, Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado, 1988, p.352. 218

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l'instrument juridique par excellence d'amnagement de cette continuit. Ces accords rpondaient deux desseins: la scurit des Etats africains signataires, et la protection de l'lite qui avait bnfici du transfert des pouvoirs. Seulement la frontire entre l'objectif manifeste et la finalit latente de ces accords est fluide. En effet, l'intervention vise souvent protger un rgime menac, rtablir un chef d'Etat dchu ou renverser un chef d'Etat dont la politique menace les intrts de la puissance tutellaire. Ainsi que le fait remarquer Luckham, "les dirigeants africains s'intressaient relativement peu aux aspects militaires de l'indpendance. Ils se proccupaient surtout d'assurer les bases de leur pouvoir interne et de mettre en route des programmes de dveloppement conomique" (533). Lies par ces accords, les anciennes puissances coloniales sont appeles intervenir dans le champ politique africain, non pour dfendre la scurit extrieure des Etats concerns, mais pour sauvegarder le pouvoir des gouvernants bnficiaires du transfert des comptences au moment des indpendances, et qui sont menacs de l'intrieur mme des rgimes. Ds lors le principe de la souverainet nationale, qui situe le pouvoir dans le corps social, et qui a pour consquence le choix des gouvernants par les gouverns, devait connaitre des violations flagrantes commandes essentiellement par la volont de maintenir les alliances traditionnelles. Celles-ci devenaient de plus en plus des variables de la dvolution et la transmission du pouvoir des anciennes colonies devenues souveraines. II: Les manifestations Les Etats africains entretiennent avec la communaut internationale des relations en amont et en aval (534). L'impact de cette donne internationale explique l'engagement des anciennes puissances coloniales dans la dvolution du pouvoir en Afrique. Dans ce cadre, l'intervention vise soit protger un rgime menac de l'intrieur soit mettre en place un nouveau rgime favorable aux intrts de la puissance intervenante. a: La protection d'un rgime menac. L'intervention n'est pas oriente vers la protection de l'Etat signataire contre un autre Etat, mais la dfense des gouvernants locaux qui sont menacs par des forces nationales. Elle se manifeste
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Luckham (Robin), Le militarisme franais en Afrique , Politique Africaine, Vol 6, Mai 1982, p.97. Rubin (Leslie) & Weinstein (Brian), Introduction to African Politics. A Continental Approach, New York, Praeger Publishers Inc., 1974, p.259. 219

par des oprations militaires destines rtablir un chef d'Etat victime d'un coup d'Etat, ou incapable de faire face un pril interne. C'est ainsi que la Grande Bretagne avait eu intervenir directement au Kenya en 1964 pour protger le pouvoir de Kenyatta menac par une rbellion militaire. Celle-ci trouvait son origine dans le mcontentement des militaires qui revendiquaient une amlioration des conditions de vie. D'ailleurs l'arme kenyane devait tre place sous l'autorit d'un britannique aprs la tentative de coup d'Etat de 1971. Les britanniques devaient galement intervenir en Tanzanie pour apporter une assistance Nyerere la suite d'une mutinerie arme du premier bataillon de l'artillerie de Tanganyka. Devant les difficults de contenir le mouvement, Nyerere fit appel l'assistance britannique pour le rtablissement de l'ordre (535) dmontrant les limites d'une indpendance o les moyens ne suivent pas les volonts. La France occupe la tte du peloton des puissances interventionnistes. Elle fut pendant longtemps considre comme un "gendarme de l'Occident" dans le continent africain. La gopolitique et l'histoire expliquent l'engagement constant de la France en faveur d'une prsence active en Afrique. L'indpendance ne devait pas oprer une rupture. Au contraire, l'existence d'un secrtariat gnral charg des affaires africaines auprs de l'Elyse, manifestait la proccupation des gouvernants franais de maintenir la continuit de l'influence dans les anciennes colonies (536). La politique africaine de la France est marque du sceau de la constance malgr les styles de gouvernement des diffrents chefs d'Etat franais (537). La France tait intervenue au Gabon pour remettre au pouvoir Lon Mba suite au coup d'Etat le 18 Fvrier 1964. Cette intervention tait fonde sur les accords de coopration franco gabonais
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A l'occasion d'un meeting organis Dar es Salam le 12 Fvrier 1964, Nyerere devait dclarer qu'il esprait amener les Etats africains indpendants discuter, dans le contexte de l'unit africaine, de la situation qui avait rsult de sa dcision. Notre " humiliation nationale", devait-il dclarer, vient du fait " d'avoir des troupes non tanganykanes faire le travail pour nous". Nyerere, cit par Rubin (L.) & Weinstein (B.), Introduction to African Politics. A Continental Approach; op.cit., p.269 536 Ce dpartement avait t plac sous l'autorit de M. Jacques Foccart qui avait t considr comme un " faiseur de chefs d'Etat". En effet, son nom tait souvent associ aux coups d'Etat militaires. 537 Voir ce propos: -Quantin (Patrick), La vision gaullienne de l'Afrique noire. Permanences et adaptations , Pol.Afr., No.5, Fvrier 1982, pp.8-18; -Dagut (Jean-Luc), L'Afrique, la France et le monde dans le discours giscardien , ibid, pp.19-27; -Mdard (Jean-Franois), La Confrence de Paris (3-4 Novembre 1981):Le changement dans la continuit , ibid, pp.28-34. 220

conclus en Novembre 1960 autorisant le gouvernement franais intervenir pour dfendre les autorits gabonaises sur leur demande (538). b: La mise en place d'un rgime favorable. L'environnement international peut tre partie prenante en arbitrant ou en tranchant des diffrends relatifs au choix de gouvernants. Les raisons lies la scurisation des intrts en cause sont souvent derrire cette ingrence qui peut avoir une dimension extra-africaine ou purement rgionale. C'est ainsi que de manire plus directe, l'intervention de la France dans le processus de dvolution du pouvoir en Centrafrique en 1979 montre le degr d'implication des puissances trangres dans la distribution du pouvoir politique en Afrique. "L'opration Barracuda" qui avait abouti l'viction de Bokassa du pouvoir et son remplacement par Dacko, met en lumire les oprations secrtes destines au changement ou la protection des rgimes en place. La chute de Bokassa (539) pouvait tre justifie au nom des principes humanitaires, et non sur le plan du droit, notamment des accords de coopration liant les deux Etats. Le coup de force franais (l'opration Barracuda) aurait t entrepris " la demande du prsident Dacko". Or Dacko, au moment de cette opration, n'tait pas encore chef d'Etat. Il n'tait pas juridiquement habilit pour solliciter l'intervention franaise. Au surplus, le prsident franais tait intervenu personnellement pour justifier le choix de Dacko qui tait le dernier prsident lu de la rpublique centrafricaine avant d'tre renvers par un coup d'Etat de Bokassa en 1965. Ds lors le prsident franais devait s'riger en juge de la lgitimit d'un chef d'Etat africain, ce qui renforce la thse selon laquelle l'exercice du pouvoir dans les pays considrs comme la "chasse garde" n'est pas absolument indpendant des proccupations de la France (540).

538

Toutefois, il semble, ainsi que le soutient Franois Hervouet, que "la dcision franaise ait des fondements politiques au moins aussi importants que ses fondements juridiques: il s'agit de tenter d'enrayer la vague de coups d'Etat qui, depuis un an, secoue l'Afrique francophone (assassinat de Sylvanus Olympio au Togo le 13 Janvier 1963; chute de Fulbert Youlou au Congo-Brazzaville le 13 Aot 1963 et de Hubert Maga au Dahomey en Octobre 1963); il s'agit aussi de dfendre un gouvernement ami dans un pays qui occupe une place stratgique tant du fait des relais qu'il offre l'arme franaise que de ses richesses en matires premires ncessaires l'approvisionnement de la France" Cf. Hervouet (Franois), Le processus de concentration des pouvoirs par le Prsident de la Rpublique au Gabon , Penant, No.779, Janvier-Mars, 1983, p.18. 539 Devant le glissement du rgime de Bokassa vers le giron libyen, les parachutistes franais devaient intervenir directement en Centrafrique pour mettre fin au rgime despotique de Bokassa. 540 Jody Powel, porte-parole du Prsident Carter, lgitima en ces termes l'opration "Barracuda": "Vive La France." 221

Une nouvelle donne de l'intervention trangre dans le fonctionnement des rgimes africains ne doit pas tre occulte. Il s'agit de l'environnement rgional dans lequel voluent ces rgimes. Si des Etats africains ont eu intervenir dans les affaires intrieures d'autres Etats pour dfendre des rgimes allis ou protger leur propre scurit intrieure (541), la guerre civile qui a frapp le Liberia en 1990 introduit une dimension nouvelle dans le processus de l'intervention rgionale. Face la dislocation du tissu social de ce pays, une confrence de la CEDEAO (542), runie en Aot 1990 Banjul, devait mettre en place un gouvernement intrimaire avec un chef d'Etat dsign par les chefs d'Etat de l'organisation rgionale ouest africaine nonobstant la prsence formelle la tte de l'Etat de l'ancien prsident Samuel Doe (543). L'intervention de la force d'interposition de la CEDEAO au Libria montre que face au dperissement de l'autorit nationale, les ensembles rgionaux peuvent se substituer aux puissances extra-africaines pour rguler le processus de dvolution du pouvoir en Afrique. A ct de l'intervention directe dans la dvolution du pouvoir, nous constatons aussi l'existence d'une intervention plus subtile dans le processus de transmission du pouvoir. B: La participation latente dans la succession L'environnement international n'est pas juridiquement impliqu dans le processus de transfert du pouvoir entre les autorits nationales. En effet la loi, expression de la volont nationale, dtermine les conditions dans lesquelles le pouvoir est transmis entre ses diffrents agents d'exercice. Toutefois, la rgle juridique traduit une proccupation. L'organisation de la continuit en Afrique est appele tenir compte des proccupations des Etats trangers allis soucieux de la garantie des investissements, et du maintien de l'Etat concern dans les alliances traditionnelles. Au del du transfert du pouvoir entre deux personnes physiques, la finalit de la succession est de perptuer un systme de gouvernement ou d'une philosophie du pouvoir (544).
541

Quelques exemples: -L'intervention du Tanganyka en Zanzibar en 1964 qui devait se traduire plus tard par la fusion des deux parties de l'actuelle Tanzanie. -L'intervention de la Tanzanie en Ouganda en 1979 et qui devait dboucher sur la chte de Idi Amin Dadda. -L'intervention du Sngal en Gambie en 1981 pour rtablir le rgime de Jawara, victime d'une tentative de coup d'Etat. 542 La Communaut Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest 543 Doe fut par la suite mystrieusement captur et excut par une faction rivale le 10/9/1990. 544 Ceci a t expressment reconnu par le prsident de l'Assemble nationale de la Cte d'Ivoire, M.Henri Konan Bedi, dans son discours de clture de la session extraordinaire consacre la rvision de l'article 11 de la constitution relatif l'amnagement juridique de la succession. Pour M. Bedi, " Cette loi (l'article 11 rvis) est ncessaire, utile et rassurante pour la Cte d'Ivoire et les trangers, partenaires du 222

L'influence de l'environnement international apparat dans la confection des modles successoraux. Elle trouve son expression dans le syncrtisme des techniques successorales (545), et dans la dynamique successorale. I: La confection des modles successoraux La donne internationale devient de plus en plus une simple variable interne dans la dfinition des stratgies successorales. Elle n'est pas la rsultante d'un acte juridique. Elle est souvent latente. Elle se traduit dans l'influence du choix des modles et dans la lgitimation des dauphins. a: L'influence du modle Dans le cadre de l'ordonnancement juridique, l'influence de la variable internationale se retrouve dans le processus de confection du modle successoral. A cet effet, la rfrence certains modles adopts dans certains rgimes trangers est une constante dans le processus de lgitimation du modle successoral arrt. La succession de Lon Mba offre une illustration de l'implication d'un Etat tranger dans l'organisation du transfert du pouvoir prsidentiel d'un Etat souverain. C'est dans le choix du modle de succession que la succession tait politiquement manipule afin de garantir le transfert d'un pouvoir un hritier sur mesure. Celui-ci doit tre en mesure de garantir le maintien de l'influence de la France dans la vie politique gabonaise au del de la disparition du pre-fondateur du Gabon. Aprs la tentative de coup d'Etat de 1964, il devenait de plus en plus certain que la survie du rgime gabonais devait passer par la mise en place de verrous juridiques destins pallier une rupture ventuelle rsultant de la vieillesse de Mba qui tait en outre affaiblie par une maladie incurable. La meilleure solution tait d'organiser un systme de succession devant permettre au chef de l'Etat d'aujourd'hui de choisir celui de demain, et de lgitimer la technique successorale adopte travers l'lection populaire du chef de l'Etat et de
progrs par le dveloppement et la scurit". Cf. Fraternit Matin du 13 Octobre 1985, p.3 Ce discours montre clairement que l'organisation de la succession prsidentielle n'est pas neutre. Elle doit ncessairement tenir compte des proccupations des partenaires trangers concerns par la stabilit politique qui est une condition de la scurisation des investissements. 545 Dans une tude consacre au pouvoir excutif des Etats africains, M.Owono n'avait mis en relief l'originalit de l'excutif africain. Pour lui, " la conception du pouvoir excutif dans les Etats de l'Afrique noire d'expression franaise est finalement marque par des influences multiples: l'influence franaise,... l'influence des Etats Unis d'Amrique et l'influence des Etats socialistes". Cf. Owono (Joseph), Le pouvoir excutif , Encyclopdie juridique de l'Afrique, Tome 1; op.cit., p.98. 223

son dauphin constitutionnel. A cet gard, la constitution de 1961 n'offrait qu'une solution incertaine. Elle prvoyait une priode de supplance assure par un Vice-prsident du gouvernement nomm par le chef de l'Etat, et l'organisation d'lections prsidentielles anticipes dans les trois mois de la vacance du pouvoir prsidentiel. En dpit de la nature prsidentielle du rgime gabonais, le systme successoral en vigueur se rapprochait de la succession " la franaise" en raison de l'appel au peuple pour la dsignation du successeur. Toutefois la rforme de 1967 allait s'inspirer du modle amricain, alors que Lon Mba tait considr comme "un grand admirateur de la France" (546). Ce modle tait-il impos par Jacques Foccart, ainsi que le soutient Pan (547), pour l'obliger ensuite dsigner comme co-lister un poulain de la France? Toujours est-il que tous les actes relatifs l'organisation de la succession, tels que le projet de rforme constitutionnelle qui, curieusement, portait la signature de Bongo (548), l'acte de dissolution du parlement, l'organisation des lections et la prestation de serment, ont t pris alors que le Prsident tait hospitalis en France. Face la sant dclinante du chef d'Etat gabonais, les conseillers du gouvernement franais chargs des affaires africaines devaient confectionner techniquement, et organiser politiquement la succession en plaant dans les hauts leviers du pouvoir Bongo, lu la vice-prsidence et devenu, par la mme occasion, le garant de la continuit d'un rgime considr comme une chasse garde de la France. Si donc le procd de succession tait formellement prsent comme tant l'oeuvre d'un prsident g et malade visant garantir la survie de son rgime, il n'en reste pas moins que sa formalisation cache l'influence dterminante de la France dans le processus de succession. b: La lgitimation des dauphins. L'environnement international peut aussi lgitimer la personne charge de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel. De la lgitimation de Tom Mboya, comme l'hritier lgitime de Kenyatta et fidle alli du bloc occidental, la conscration de Diouf ou de Biya par la France, la constance est que le successeur, apparent ou dsign, doit jouir de la confiance des investisseurs et allis traditionnels. Cette participation peut se faire travers les faveurs accords au dauphin ou les pressions exerces sur les chefs d'Etat en place pour mettre en oeuvre l'institution successorale.

546

Hervouet (Franois), Le processus de concentration des pouvoirs par le Prsident de la Rpublique au Gabon op.cit., p.21. 547 Pan (Pierre), Affaires Africaines, op.cit., pp.64-66. 548 Alors que Bongo, en tant que Vice-prsident du gouvernement, n'tait pas constitutionnellement investi 224

C'est ainsi qu'au Sngal, le dauphin constitutionnel devait recevoir une conscration internationale aprs les lections de 1978, lorsque le prsident Senghor s'tait prononc directement sur sa succession en confirmant le choix de son successeur. C'est ainsi que la visite officielle effectue en France par le Premier ministre Abdou Diouf en Juillet 1980 avait t considre comme un " examen de passage" du dauphin constitutionnel. Longtemps dans l'ombre du prsident Senghor, l'hritier se devait de convaincre les partenaires traditionnels de sa capacit assurer la relve d'un chef charismatique et rassurer les investisseurs trangers. Cette visite de travail tait en fait, ainsi que le qualifiait l'ditorialiste du quotidien gouvernemental, un " voyage de travail et de confirmation" (549). Le qualificatif de "dauphin" utilis par le Premier ministre, Raymond Barre, devait consacrer officiellement l'adhsion de la France l'opration successorale amnage par Senghor (550). La visite la mme priode du Vice-prsident des Etats-unis offrit l'opportunit au Prsident Senghor de faire lgitimer et, surtout, de recommander son successeur auprs des Etats-Unis. A ct de la lgitimation internationale du dauphin constitutionnel, il est permis de soutenir la thse de l'intervention occulte dans la mise en oeuvre mme de l'opration successorale. II: La mise en uvre de lopration successorale Dans le cas du dauphin constitutionnel, le prdcesseur dispose du pouvoir de choisir le moment prcis de la transmission de son pouvoir du fait de l'usage discrtionnaire de la dmission. De fait, rien n'empche la puissance allie de faire pression sur le chef d'Etat en fonction pour l'amener faire jouer la rgle successorale. Les successions prsidentielles au Sngal et au Cameroun montrent que si la succession est une affaire de souverainet nationale, l'environnement international peut encourager la mise en oeuvre des rgles successorales. Au Sngal, le dpart du prsident Senghor tait une dcision personnelle. Toutefois, la thse de la pression a t soutenue par " Africa Confidential ", pour qui " Diouf bnficie aussi des faveurs du prsident Giscard d'Estaing qui avait suggr au chef de l'Etat de mettre en effet le mcanisme successoral" (551).
du pouvoir d'initiative en matire de rvision constitutionnelle. Editorial de Bara Diouf, Le Solei", No 2683, du 30 Mars 1979, p.1. 550 Cette lgitimation devait se traduire par l'octroi d'un crdit de 21 milliards de francs Cfa destin supporter le plan de redressement conomique dfini par Diouf en 1979. Ce plan qui fait recours au F.M.I. et la Banque Mondiale visait aussi rassurer les partenaires occidentaux de la continuit des alliances traditionnelles du Sngal au del du dpart de Senghor. 551 Sngal: Senghor to Blow Out?, Africa Confidential, Vol, No, p.8.
549

225

Au Cameroun, c'est postrieurement la succession qu'il faut s'interroger sur les conditions dans lesquelles Ahidjo s'tait retir du pouvoir. C'est au retour d'un voyage en France, qu'il devait annoncer le 4 Novembre 1982 sa dcision de dmissionner de la prsidence en faveur de Biya. Rien ne laissait prsager une telle dmission en raison de la jeunesse relative du chef d'Etat dmissionnaire. Toutefois, des raisons de sant taient avances. Il semble que Ahidjo s'tait retir du pouvoir pour prserver sa sant suivant les conseils de ses mdecins franais. Toutefois il est apparu rapidement que cet tat de sant n'tait pas si dramatique dans la mesure o il devait retrouver rapidement ses capacits physiques. La dclaration d'aveu de Ahidjo "j'ai t tromp" durant le conflit qui devait l'opposer son successeur, renforce les prsomptions en faveur de la thse d'une succession dclenche de l'extrieur, thse dfendue notamment par Clestin Monga pour qui la dmission d'Ahidjo "n'a pas t mrement prpare et programme; elle a t dcide (par l'intress lui-mme) aprs son mystrieux voyage Paris. Un vnement que l'histoire se chargera de rvler - diagnostic erron tabli par ses mdecins, fatigue intense ou pressions politiques orchestres par les jeunes rformistes du gouvernement socialiste franais, etc.- l'a oblig abandonner brutalement le pouvoir" (552). L'encouragement des forces extrieures

mettre en oeuvre le mcanisme successoral aboutit ainsi un changement dans la continuit au sommet du pouvoir excutif camerounais. En dfinitive, la multiplicit des sources de lgitimation en Afrique montre que la succession prsidentielle n'est pas une opration isole. En vitant de tout rduire un simple "problme sociologique et non constitutionnel ou juridique du fait mme qu'il s'agit d'un pouvoir dont les principes de lgitimit dbordent la coutume et le droit positif" (553), il faut considrer que la succession dpend, pour sa russite, de considrations qui dpassent le cadre du droit constitutionnel et qui font appel des disciplines trs varies. Nanmoins, le droit a organis avec succs la transmission du pouvoir dans plusieurs Etats africains. La continuit du rgime est en effet amnage par la norme juridique qui prvoit des techniques organisant le processus de transmission du pouvoir entre les agents d'expression de la volont tatique. Ces techniques vont au del de l'adoption d'un modle successoral. Elles intgrent les conditions de la mise en oeuvre des rgles de succession ainsi que la finalit assigne l'institution successorale, savoir la perptuation du rgime au del des personnes physiques qui sont habilites agir pour son

Le paradoxe tait que Senghor abandonnait le pouvoir alors que son ami Mitterrand allait tre lu la magistrature suprme de la France. 552 Monga (Clestin), Cameroun: Quel avenir ? , Paris, Silex, 1986, p 60. 553 Sylla (Lancin), Tribalisme et parti unique en Afrique noire, Paris, Presses de la F.N.S.P., 1977, p.318. 226

compte. Un transfert harmonieux du pouvoir permet alors de garantir la survie du rgime et d'infirmer la thse considrant la succession comme une crise de stabilit et de survie et non un simple test de maturit politique" (554).

554

Hughes (Arnold) & May (Roy), The Politics of Succession in Black Africa, Third World Quarterly, Vol 10, No 1, January 1988, p.1. 227

PARTIE II: UNE CONTINUITE INCERTAINE DU REGIME HERITE

Considre comme une simple technique de transfert d'une comptence dans le cadre d'une infrastructure juridique, l'institution successorale vise garantir la permanence du pouvoir par del la rotation des personnes physiques qui l'incarnent. Cette finalit exclut toute ide de rupture par rapport l'ordre lgal dans lequel intervient le transfert du pouvoir. En effet, la rupture traduit une remise en cause de l'ordre antrieur qui est alors remplac par un nouvel ordre qui se veut diffrent du prcdant. Dans ces conditions, la succession n'est pas "ordonne ou rgulire" (555) car cette passation du pouvoir ne s'est pas opre dans un cadre lgal. Le caractre ordonn de la succession suppose une rationalisation des mcanismes travers lesquels s'effectue le transfert du pouvoir. Cette rationalisation pose le problme de l'articulation intrinsque des rgles juridiques d'ordonnancement du transfert de l'autorit prsidentielle de son dtenteur son successeur. En d'autres termes, elle pose la question de la dynamique successorale. En effet, le modle successoral est destin pallier le vide rsultant de la disparition avant terme du titulaire de la fonction prsidentielle. Seulement, l'institution n'a de valeur que par rapport la situation de fait qu'elle est charge de rglementer. Considre comme "un test majeur de la stabilit et de la 1 lgitimit du systme politique" et "un signe de maturit de la communaut politique" (556), la succession "ordonne" doit aboutir la stabilisation des rgimes concerns. La pratique rgulire d'une telle succession permet d'intrioriser dans les consciences des acteurs du rgime l'ide d'un pouvoir institutionnalis reposant beaucoup plus sur des normes anonymes que sur les qualits intrinsques d'une personne physique. Une des proccupations des constituants africains est alors d'laborer des rgles organisant rigoureusement la succession afin de garantir une continuit juridique et une survie politique du rgime hrit. La continuit juridique relve de l'ordre normatif. Elle s'exprime travers l'existence de rgles abstraites amnageant la permanence du pouvoir par del la vacance physique de son titulaire. La continuit politique relve par contre de l'ordre positif car elle doit traduire une prennisation des rgles et valeurs lgues par les fondateurs du rgime.
555

Blondel (J.), World Leaders London and Beverly Hills, Sage, 1980, pp.83-85. 228

Cette dernire dimension de la succession prsidentielle reste le principal dfi adress aux rgimes africains. En effet si la continuit juridique est formellement garantie travers la mise en oeuvre des rgles successorales, la survie politique est souvent factice avec la tendance des successeurs remodeler les rgimes hrits en fonction de leurs propres proccupations. En consquence, l'institution successorale connat souvent des difficults d'panouissement dans les rgimes africains dans la mesure o l'amnagement de la continuit juridique (Titre I) ne garantit pas toujours pas la perptuation des rgimes hrits (Titre II).

556

Hughes (Arnold) & May (Roy), The Politics of Succession in Black Africa, op.cit., p.1. 229

TITRE I: L'AMENAGEMENT DE LA CONTINUITE JURIDIQUE

La succession n'intervient que dans les situations de vacance physique du dtenteur du pouvoir, lorsqu'un agent public n'est plus en mesure d'assumer les charges qui lui ont t confres par les textes. Toutefois, si physiquement la disparition d'un gouvernant influe sur le quotidien politique, elle est, juridiquement, sans effet sur la permanence du pouvoir institutionnalis. De fait, la protection de la continuit se traduit par l'existence de techniques permettant de surmonter cette hypothque, particulirement la priode de transition qui suit le dpart du prdcesseur et qui prcde le choix du successeur. A cet gard, il existe des dispositions pertinentes dterminant le moment prcis o le pouvoir prsidentiel est suppos tre vacant. En outre ces dispositions garantissent la permanence du pouvoir pendant la priode intermdiaire et dterminent les conditions dans lesquelles s'effectueront le choix du successeur et le transfert son bnfice du pouvoir. L'amnagement technique des conditions de la succession fait ressortir, des degrs variables, deux variantes fondamentales. La premire est relative la rglementation minutieuse de la vacance en vue de protger le titulaire de la fonction prsidentielle contre des manoeuvres de nature le dstabiliser ou l'amener abandonner le pouvoir contre sa volont. Les rgles rglementant les conditions de la vacance constituent "une garantie vidente contre les limogeages intempestifs" (557) des dtenteurs du pouvoir prsidentiel. La seconde catgorie vise prserver la continuit du pouvoir dans la priode qui suit la vacance et qui s'achve avec l'installation du successeur. Ces dispositions visent rationaliser le transfert du pouvoir prsidentiel un successeur dsign en conformit avec les rgles du rgime. Ces deux variantes procdent d'un mme esprit, savoir l'amnagement de la continuit juridique du pouvoir, abstraction faite de la personne de ses agents d'expression. Techniquement, cette rglementation passe par la dtermination de la vacance du pouvoir prsidentiel d'une part, et le transfert de celui-ci la personne dsigne pour garantir sa permanence d'autre part. CHAPITRE I: LA VACANCE DU POUVOIR PRESIDENTIEL
230

La vacance du pouvoir peut tre dfinie comme "toute situation, priode o les organes institutionnels du pouvoir politique ne sont plus en mesure de fonctionner" (558). L'ide de vacance suppose une interruption rsultant de ce que la personne physique exerant une comptence donne, n'est plus en mesure d'assumer matriellement les tches qui lui ont t confies par la lgalit. Cette vacance ne s'attache donc pas au pouvoir qui perdure, mais l'agent d'expression qui a perdu les aptitudes, physiques ou juridiques, qui faisaient de lui le dpositaire de la volont du pouvoir. La vacance occupe une place importante dans l'organisation du pouvoir en gnral, et du pouvoir prsidentiel dans les rgimes africains en particulier. Il n'est pas surprenant de constater une rglementation stricte de la vacance de sorte que la discontinuit physique ne se traduise pas par une discontinuit juridique. La vacance du pouvoir prsidentiel soulve un certain nombre de questions lies sa rglementation et ses consquences. A partir du moment o il s'agit de mieux protger le titulaire du pouvoir prsidentiel, la vacance de la prsidence de la rpublique ne peut souffrir de lacunes qui seraient de nature mettre en question la stabilit de son titulaire. Dans ces conditions, diffrentes techniques juridiques verrouillent les conditions de la vacance en rglementant les conditions de sa mise en oeuvre. Une fois la vacance constate, des dispositions sont prises en vue de garantir, dfinitivement ou provisoirement, la continuit du pouvoir prsidentiel. Ces proccupations scuritaires sont illustres par les conditions rigides qui amnagent les conditions juridiques ainsi que les effets de la vacance du pouvoir prsidentiel. Section I: Les conditions de la vacance L'orientation prsidentialiste des rgimes africains se traduit par une inflation de "gadgets"juridiques destins renforcer les prrogatives du chef de l'Etat. Cette protection se manifeste non seulement travers sa primaut inconteste au sein du rgime, mais aussi la mise en place de rgles draconniennes entourant son statut. En effet, son choix est souvent exclusif et les rgles relatives la vacance sont dictes de manire le protger contre toutes vellits
557 558

Liet-Veaux (G.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique , R.D.P. 1951, p.1038. " Le Robert", Dictionnaire de la langue franaise, Vol. 9, p.613. 231

dstabilisatrices. A cet gard, la vacance de la prsidence de la rpublique est minutieusement rglemente car de la constatation de son existence dpend la transmission "ordonne ou rgulire" du pouvoir prsidentiel. La vacance rsulte d'un fait qui entrane des consquences juridiques quant l'exercice du pouvoir. En raison de son importance par rapport la continuit du pouvoir prsidentiel, elle est soumise un rgime juridique rigoureux. Cette rglementation vise dterminer et rationaliser les faits qui sont l'origine de la vacance d'une part, et amnager la procdure travers laquelle ces faits font natre juridiquement une situation de vacance. Paragraphe 1: Le fait gnrateur La vacance ne concerne pas le pouvoir qui est caractris par sa permanence. Parler alors de la vacance la tte d'une institution n'a alors de sens que par rapport l'absence de son titulaire. En effet, la volont du pouvoir est exprime par une personne physique. Cet tat de fait place le pouvoir institutionnalis dans une situation matrielle de dpendance vis--vis des individus qui sont appels le symboliser. En consquence, les constitutions ne manquent pas de prendre en considration les situations dans lesquelles le pouvoir change de titulaire suite une vacance. La rglementation trouve son fondement dans la ncessit de rguler les rapports entre les pouvoirs publics. Il s'agit d'viter l'existence de troubles ou d'incertitudes rsultant de la situation flottante cause par la vacance. En Afrique particulirement, cette rglementation est troitement dpendante des contingences politiques. L'organisation de la succession prsidentielle s'attache,"plus la personnalit du successeur qu' la succession elle-mme" (559). Le fait l'origine de la vacance peut trouver son origine dans des circonstances qui sont indpendantes de la volont du titulaire de la charge prsidentielle. La runion de circonstances non voulues cre ainsi un vide la tte de l'excutif. Toutefois, la vacance peut rsulter de la volont mme du chef qui dcide de se retirer du pouvoir entranant ainsi la mise en oeuvre des rgles successorales. A: Le fait involontaire

559

Cadoux (Charles), Le statut et les pouvoirs du chef d'Etat et des gouvernements , in Conac (G.), Les institutions constitutionnelles des Etats d'Afrique francophone et de la Rpublique Malgache, op.cit., p.74. 232

Le chef de l'Etat peut se trouver face une situation indpendante de sa volont, le mettant dans l'impossibilit matrielle d'assumer ses prrogatives prsidentielles. Il est alors impuissant devant la ralisation de ces faits gnrateurs de la vacance. De manire gnrale, les faits indpendants de la volont du chef l'origine de la vacance du pouvoir prsidentiel se ramnent au dcs et l'empchement dfinitif. I: Le dcs Le dcs et les coups d'Etat sont gnralement considrs comme les principales causes de transmission du pouvoir prsidentiel en Afrique. En effet, le blocage de l'alternance dmocratique et la longvit politique des chefs d'Etat justifient souvent le recours aux procds violents de conqute du pouvoir dans les rgimes politiques africains. Attirant la violence, le chef d'Etat africain se trouve dans la quasi obligation de mourir au pouvoir. La" mort provoque" accompagne les dvolutions du pouvoir en Afrique (560). Le recensement des cas de succession constitutionnelle montre qu'en Afrique, le dcs est la principale cause de transmission organise du pouvoir prsidentiel (561). A l'exception du Gabon o la succession tait rigoureusement organise, et du Maroc o la succession s'tait droule, conformment aux principes monarchiques, aucun chef d'Etat n'avait srieusement prpar sa succession (562). Or, les premiers prsidents taient des fondateurs d'Etat ou des leaders qui avaient personnalis leur rgime. Ce statut rendait ainsi hypothtique la continuit du rgime aprs leur disparition.
560

Il n'existe pas un lien de causalit entre la dvolution violente du pouvoir prsidentiel et la mort du chef d'Etat en fonction. Celle-ci n'est pas un procd de droit commun, mais un recours ultime lorsqu'il n'est pas possible d'obtenir sans effusion de sang son dpart du pouvoir. En effet, l'objectif souvent recherch par les putschistes est d'carter le titulaire du pouvoir prsidentiel. L'limination physique n'intervient souvent qu'en dernier ressort. 561 La premire succession constitutionnelle suite au dcs du chef de l'Etat intervint en 1961 avec le dcs du souverain Mohammed V du Maroc. Suivent chronologiquement le Premier Ministre Milton Margai de la Sierra Lone en 1963, Lon Mba du Gabon en 1967, Gamal Abdel Nasser de l'Egypte en 1969, William Tubman du Libria en 1971, Marien Ngouabi de la Rpublique Populaire du Congo en 1977, Jomo Kenyatta du Kenya en 1978, Houari Boumdienne d'Algrie en 1979, Agostino Neto de l'Angola en 1979, Seretse Khama du Botswana en 1980, Anouar El Sadat d'Egypte en 1981, le roi Sobhuza II du Swaziland en 1982, Samora Machel du Mozambique en 1987, Ahmed Abdallah des Comores en 1989. Toutefois les dcs de Skou Tour de la Guine en 1984 et de Samuel Doe du Liberia en 1990 n'avaient pas donn lieu une succession constitutionnelle. 562 Au Libria, malgr la douceur du transfert de la charge prsidentielle, William Tolbert n'tait pas l'hritier de William Tubman. Il n'occupait que le poste de Vice-prsident, impliquant celui de dauphin constitutionnel. 233

Il n'en restait pas moins vrai que, malgr les difficults inhrentes toute succession, la transmission du pouvoir avait t effectue avec succs dans l'ensemble des Etats confronts ce dilemme. Le dcs, en tant que cause de vacance, ne soulve pas des considrations d'ordre thorique. Toutefois, la volont de protger le chef en place avait amen certains constituants procder une rglementation vtilleuse du dcs. Cet ordonnancement des mcanismes s'articule autour de l'intervention d'organes spcialiss, et de la prise en compte du lieu du dcs. Certains textes de droit positif prvoient un conseil de sant (563), intervenant dans la procdure de constatation du dcs du chef de l'Etat. L'avantage de ce systme est qu'il confre un organe technique institu par le lgislateur, et compos de membres dsigns en fonction de leur comptence ratione materiae, la tche de constater en premier ressort le dcs du chef de l'Etat. L'organe qui dclare la vacance ne fait alors que ratifier la dcision pralable du Conseil. Dans d'autres pays un tel conseil n'existe pas. Cette lacune dans l'organisation de la procdure de constation du dcs du chef d'Etat en fonction pourrait susciter des interrogations sur les incidences politiques du lieu mme du dcs du chef d'Etat en fonction. Ainsi si le chef de l'Etat dcde l'hpital, la dclaration du genre de mort signe par les mdecins constitue une garantie de la " rgularit " du dcs. La situation peut, toutefois, tre diffrente s'il dcde ailleurs. Si plusieurs chefs d'Etat ont trouv la mort sur un lit d'hpital, d'autres ont connu une fin mouvemente (564). Le lieu du dcs du chef d'Etat en place ne prsente pas un intrt juridique vident. En revanche, il peut soulever des considrations politiques dans l'hypothse o son exploitation pourrait entrer dans la stratgie globale de la succession. C'est ainsi qu'au Kenya, le dernier recours de la "Famille" tait d'amener Kenyatta mourir dans sa rsidence familiale Nakuru afin d'liminer physiquement les membres minents du "groupe des titulaires" (565). Ainsi un membre de la "Famille" prendrait en charge la supplance de Kenyatta plaant alors la "Famille" dans une position stratgique pour conserver le pouvoir. Le dcs de Kenyatta Mombassa (566)
563 564

En Sierra Leone et au Cameroun par exemple. Il en est ainsi de Somora Machel mort la suite d'un accident d'avion hors du territoire national ou de Ngouabi qui a t tu chez lui la suite d'une tentative de coup d'Etat. 565 Cf. Tamarkin (T.), From Kenyatta to Moi. The Anatomy of a Peaceful Transition to Power, Africa Today, Vol.26, No.3, 1979, p.32. 566 Pour de plus amples dveloppements sur les circonstances du dcs de Kenyatta, ainsi que du complot 234

devait fausser cette tactique en ce sens que le Vice-prsident Moi fut inform avant que le dcs n'ait t rendu public. Avec l'appui de ses allis, Moi amora le processus de prise en main du pouvoir avant mme d'tre intronis comme supplant. Ainsi qu'on peut le constater, l'intrt du lieu de dcs est politique mais des consquences juridiques peuvent nanmoins en rsulter. Il en est ainsi de la conqute de la supplance. La situation de vacance peut galement exister alors que le titulaire d'une comptence donne est en vie. Ce cas de vacance correspond l'empchement dfinitif. II: L'empchement dfinitif L'empchement est la situation dans laquelle se trouve le titulaire d'une comptence juridique rendant impossible l'excution de ses obligations. Les constitutions font en gnral allusion l'empchement sans procder une distinction entre les diffrents cas d'empchement (567). Il s'avre ds lors indispensable de bien prciser la nature de l'empchement en distinguant ainsi l'empchement provisoire de l'empchement dfinitif. L'empchement provisoire est limit dans le temps. Il est temporaire car le titulaire de la comptence ne rencontre qu'un "obstacle provisoire l'exercice des fonctions" (568). Toutefois, "le concept d'empchement temporaire reste trs ambig" (569). Il peut recouvrir des situations fort varies. Il peut tre la consquence d'une maladie (570) d'une capture, ou prise en otage, d'un voyage amenant le titulaire d'une comptence quitter temporairement le sige des pouvoirs publics (571) etc. L'empchement temporaire n'est pas une cause de vacance du pouvoir prsiden-

visant assassiner certains dignitaires du rgime avant l'annonce de sa mort, Cf. Karimi (J.) & Ochieng (P.), The Kenyatta Succession , op.cit., pp.158-161. 567 Ainsi, la constitution parlementaire sngalaise du 29 Aout 1960 (J.O.R.S., 31 Aot 1960.) instituait un rgime d'empchement uniforme travers la procdure de constatation prscrite par l'article 22, alina 2. Cette assimiliation fut abandonne par la constitution du 7 Mars 1963 (Loi constitutionnelle 63-22 du 7 Mars 1963, J.O.R.S., 11 Mars 1963 ). 568 Auby (Jean Marie), L'intrim , RDP 1966, p.865. 569 Mbome (Franois), Les empchements du Prsident de la Rpublique au Cameroun , R.J.P.I.C., T.32, No.3, Sept.1978, p.909. 570 Une simple grippe, par exemple, peut mettre le chef de l'Etat dans l'impossibilit matrielle d'assumer ses fonctions pour une dure dfinie sans pour autant hypothquer ses chances de diriger le pays. 571 Le Prsident Georges Washington considrait le dplacement du chef de l'excutif l'extrieur du territoire national comme un empchement entranant une incapacit provisoire. C'est pour cette raison qu'il refusa de se rendre Rhodes Island tant que cet Etat ne fut pas membre de l'Union. Cette interprtation allait tre abandonne par la suite par ses successeurs. 235

tiel. Le chef d'Etat provisoirement empch retrouve toutes ses prrogatives une fois disparus les obstacles qui taient l'origine de son empchement. Seul l'empchement dfinitif justifie la mise en oeuvre des rgles successorales. L'empchement dfinitif peut tre dfini comme la situation mettant le titulaire d'une comptence dans l'impossibilit absolue et dfinitive d'exercer les comptences qui lui ont t confies par la lgalit en vigueur. Il peut trouver son origine dans un fait matriel ou une situation juridique. a: Le fait matriel. La situation matrielle peut rsulter d'une maladie grve du chef de l'Etat frapp par exemple d'une paralysie physique ou mentale telle que sa prsence physique occulte en ralit un vide la tte de l'Etat. De manire gnrale, l'empchement physique est rarement dclar dans la mesure o l'observation du fonctionnement des rgimes montre souvent la prsence au pouvoir de chefs d'Etat gravement malades (572). Dans les rgimes africains, cette situation s'explique par le fait qu'un chef d'Etat, redevenu simple citoyen l'intrieur de son Etat, est rare. La scurisation des avantages tirs de l'exercice du pouvoir passant par son emprise dfinitive sur les rnes du pouvoir, la tendance gnrale est alors de voir le chef s'accrocher au pouvoir alors mme que ses capacits physiques ne suivent plus. La perptuation au pouvoir d'un chef malade plonge le rgime dans une situation d'interrgne o s'expriment sans cesse des guerres successorales. L'empchement dfinitif a fait l'objet d'un prcdent en Tunisie. Le 07/11/1987, le Premier ministre devait lire un communiqu mdical constatant l'empchement dfinitif du Prsident Bourguiba qui fut en ralit victime de sa propre stratgie d'encouragement des combats au sein de l'lite gouvernante. Au moment de sa dposition constitutionnelle, il tait vident que le
Cf. Colvin (E.S.), The President, Office and Powers; New York University Press, 1957; cit par M. Juillard, La continuit du pouvoir excutif , Ml. Burdeau, op.cit., p.164. 572 C'est ainsi que Georges Pompidou devait rester au pouvoir jusqu' sa mort en 1974 alors qu'il tait frapp par une grve maladie. En Afrique, les prsidents Boumdienne d'Algrie et Agostino Neto d'Angola avaient cach pendant longtemps leurs gouverns les maladies dont ils taient victimes. Si la mort de Neto avait t subitement annonce depuis Moscou, celle de Boumdienne avait tenu en haleine le souffle d'une nation pendant plusieurs mois. La presse officielle n'avait pas manqu dans les premiers temps de sa visite Moscou de le montrer souriant et discutant avec des officiels sovitiques laissant ainsi supposer une simple consultation de routine. Mme durant les moments o son tat de sant avait empir, des communiqus optimistes taient souvent publis. Il est possible de penser que la proccupation de l'oligarchie au pouvoir tait de prparer en ce moment la succession d'un chef d'Etat qui avait pendant 236

pouvoir chappait de plus en plus au Prsident Bourguiba devenu simplement une main signant des papiers prpars ailleurs (573). Le pouvoir tait dans un tat de flottement total comme l'atteste au demeurant la succession des Premiers ministres. Etant lui mme une future victime de la guerre successorale, le dauphin constitutionnel acclra le processus en faisant constater par un rapport mdical sign par 7 mdecins traitants personnels de Bourguiba, requis par le Procureur gnral de la Rpublique, une dclaration constatant la snilit de Bourguiba. En consquence, ce dernier fut frapp d'un empchement dfinitif ouvrant constitutionnellement la magistrature suprme son successeur. Le recours l'avis mdical, qui n'a pas t expressement prvu par l'article 57 de la constitution, permet d'ter l'initiative de succession du Premier ministre "tout caractre subjectif. Le recours un avis mdical collgial sign par des mdecins traitants du Chef de l'Etat, quoi que non exig par la loi, confre la dcision du Premier ministre un "plus" en matire de lgitimit" (574). b: La situation juridique. L'empchement dfinitif peut tre constat alors que le titulaire d'une comptence n'est pas atteint d'une quelconque inaptitude physique. La situation juridique donnant lieu l'empchement dfinitif trouve son origine dans une incapacit juridique de l'agent d'expression de la volont de l'Etat. Les causes de cette situation juridique dpendent souvent de la nature des rgimes politiques. Dans les rgimes parlementaires le vote d'une motion de censure entrane la dmission du cabinet. Perdant son aptitude juridique gouverner le pays, le cabinet doit alors "procder l'expdition des affaires courantes." (575). Dans les rgimes prsidentiels, la haute trahison met le chef de l'Etat dans l'incapacit absolue d'exercer les charges de sa fonction. Elle quivaut un empchement juridique qui donne lieu une vacance du pouvoir. Or cette forme de responsabilit est, dans les faits, purement illusoire.
longtemps personnifi son rgime. L'ancien ministre des Affaires Etrangres Habib Chatty fait remonter l'incapacit de Bourguiba au dbut des annes 1970. Il souligne en effet que "c'est depuis 1971 que l'incapacit est en Bourguiba. Le 7 Novembre 1987 ce n'est pas Bourguiba qui a t dpos, mais son ombre. Ce n'tait pas lui que le pouvoir a t pris, mais son entourage qui l'avait trahi en profitant de son tat de sant pour le lui confisquer". Cf Jeune Afrique, No 1402, 18 Novembre 1987, p.57. 574 Selon Dali Jazi, Professeur la Facult de Droit de l'Universit de Tunis; Jeune Afrique, No 1402, 18 Novembre 1987, pp.46-47. 575 C.E. 19-10/1962, Sieur Brocas; Rec. 553. 237
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En effet, si les constitutions posent le principe, il reste que sa mise en oeuvre est une chimre du fait que le processus est dclench par les parlementaires qui sont la dvotion des chefs d'Etat. Toutefois dans les rgimes partisans, l'empchement dfinitif peut rsulter du dsaveu du chef de l'excutif par le parti dirigeant. Une telle situation est caractristique des rgimes afro-marxistes au sein desquels le pouvoir suprme est investi dans le parti qui lit le chef de l'excutif qui est alors responsable devant le parti. Dans l'ancienne Rpublique Populaire du Congo, les conflits latents qui avaient suivi la disparition du prsident Ngouabi devaient trouver leur rsolution au sein du parti. En tant que Premier Vice-prsident du C.M.P.C.T. (576) charg de la coordination des affaires du parti (577), Denis Sassou Nguesso devait exploiter ses ressources partisanes pour renverser son prdcesseur Yhomby-Opango Joachim. La responsabilit partisane n'est pas chimrique dans les rgimes partisans ainsi que le confirmait le statut du chef de l'Etat dans l'ancienne Rpublique Populaire du Bnin. Il tait lu par l'Assemble Nationale Rvolutionnaire sur proposition du Comit Central du Parti de la Rvolution Populaire du Bnin (578). L'article 64 stipulait certes que "Le Prsident de la Rpublique Populaire est responsable de ses activits devant l'Assemble Nationale Rvolutionnaire", mais aucun mcanisme constitutionnel de mise en jeu de cette responsabilit n'avait t expressement prvu. Il fallait ds lors se retourner vers le parti et appliquer le principe du paralllisme des formes pour montrer que le comit central du parti pouvait dclarer l'empchement dfinitif du chef de l'Etat en lui retirant sa confiance. L'empchement dfinitif ouvre la vacance de la prsidence de la rpublique. Sa conscration chappe la volont du chef de l'Etat qui ne peut lui-mme tre l'origine de son empchement dfinitif. Des verrous visant protger le chef de l'Etat en place peuvent nanmoins tre amnags par le constituant (579). Si l'initiative de la vacance rsulte gnralement de facteurs extrieurs la volont du chef en place, le fait l'origine de la vacance peut trouver son origine dans l'expression de la volont du

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Comit Militaire du Parti Congolais du Travail Acte No 001-PCT-CMP du 3 Avril 1977 fixant l'organisation et la structuration du C.M.P.C.T. Cf. Gabou (Alexis), Les constitutions congolaises , op.cit., p.429. 578 Article 53 de l'ancienne Loi Fondamentale de la Rpublique Populaire du Bnin ( Constitution) amende par la Loi Constitutionnelle No 84-003 du 6 Mars 1984; Cotonou, Presses de l'Office National d'Edition, de Presse, de Publicit et d'Imprimerie de la Rpublique Populaire du Bnin, 1984. 579 Il en est ainsi par exemple du XXV amendement la constitution amricaine de 1787 qui prvoit des hypothses permettant au chef de l'Etat de contester une procdure visant la dclaration de son empchement dfinitif. 238

titulaire de la comptence. B: Le fait volontaire: la dmission La dmission peut tre dfinie comme "l'acte par lequel on se dmet d'une fonction, d'une charge, d'une dignit" (580). Elle se traduit par une renonciation, une abdication, un abandon d'une charge publique ou prive. La dmission est un acte librement consenti ou impos par des circonstances particulires par lequel le titulaire d'une comptence manifeste clairement sa volont de ne plus exercer les prrogatives qui lui avaient t confies. La dmission est rglemente par les textes constitutionnels. Toutefois, elle peut tre utilise dans une perspective stratgique. Il convient alors de l'analyser dans sa double dimension: juridique et fonctionnelle. I: Le rgime juridique de la dmission Les rgles juridiques qui s'appliquent la dmission du chef de l'Etat se caractrisent par leur extrme souplesse. Le souci de respecter la volont du titulaire de la fonction se traduit par l'existence de rgles non contraignantes rendant facile le dpart du dmissionnaire. Le rgime s'articule autour de la ncessit de protger la volont du dmissionnaire. La dmission est en effet "un acte de la personne, non un acte de la fonction" (581). Cette prise en compte du caractre volontariste se traduit juridiquement par le fait que les conditions de la dmission ne sont pas rigoureusement rglementes par les textes constitutionnels. La dmission relve du pouvoir d'apprciation du titulaire de la fonction dlgue. S'agissant principalement du chef d'Etat africain, elle est soumise son total pouvoir discrtionnaire en raison de son statut particulier (582). Il n'existe pas de mcanismes, manifestes ou latents, pouvant amener amener un chef d'Etat se dmettre de son mandat. Le rgime de la dmission se caractrise par sa souplesse (583).
580 581

" Le Robert ", Dictionnaire de la langue franaise, Vol. No.3, p.325. Barthlemy (Joseph) & Duez (Paul), Trait de droit constitutionnel, (dition de 1933), Paris, Economica, 1985, p.615. 582 Sauf dans les rgimes partisans, les chefs d'Etat ne sont pas constitutionnellement responsables devant un organe constitu quelconque. Seule la haute trahison est prvue par les dispositions constitutionnelles, or celle-ci relve du domaine de l'utopie politique dans la mesure o elle ne peut tre mise en oeuvre contre un chef qui a une emprise totale sur le rgime. 583 Cette souplesse n'exclut pas une certaine rgularit judirique. A cet gard, la dmission le 22/5/1991 du 239

a: La souplesse de la procdure. Les constitutions se contentent souvent de poser la facult reconnue au chef de l'Etat d'abandonner ses fonctions sans entrer dans les dtails de la rglementation. Il n'existe pas en effet une procdure particulire devant tre suivie par le dmissionnaire. Seul le recours la pratique permet d'apporter un clairage sur le rgime de la dmission. Sur la forme de la dmission, il est constat le recours l'crit en raison de la ncessaire protection de la volont individuelle du dmissionnaire. La lettre de dmission prcde ou suit l'information des acteurs du rgime. Il s'agit souvent d'un message adress par le dmissionnaire la nation. Ce message n'est pas une obligation constitutionnelle. Seulement, partir du moment o le chef de l'Etat est l'lu de la nation, cette dernire est en droit d'tre informe sur les raisons qui ont amen son reprsentant suprme quitter le pouvoir. Au Sngal les rumeurs sur la dmission du Prsident Senghor la fin de l'anne 1980, avaient t distilles " Le Monde" du 3/11/1980 puis confirmes par "Le Soleil" du 4/12/1980. Sur la procdure utilise des ractions de frustation de la classe politique, surtout de l'opposition, taient enregistres. Elles portaient essentiellement sur le recours un mdia tranger pour vhiculer une information intressant au premier chef la nation. Le chef de l'Etat tant l'lu de la nation, cette dernire devrait tre la premire tre informe de son dpart ventuel (584). Il n'existe pas de rgles prcises dterminant le processus de communication entre les acteurs politiques. Toutefois, une certaine pratique fut mise en lumire par le Prsident Senghor. L'information est communique " d'abord au Premier Ministre avec qui (le Prsident de la Rpublique) a toutes les semaines une sance de travail, ensuite, suivant l'importance du problme, aux dputs, aux membres du Conseil Economique et Social, aux partis, en commenant par le parti majoritaire, aux principales personnalits civiles et religieuses, enfin, dans les circonstances les plus graves, la Nation par un message radiotlvis" (585).

Cl.Mengistu Hail Mariam de ses fonctions de chef d'Etat d'Ethiopie apparat comme une vritable fuite impose par les contingences militaires. 584 Dans son dernier message la nation le prsident Senghor devait mettre le scoop du journal "Le Monde" au compte de l'indiscrtion qui a " d'abord profit au journaliste du " Monde" et son journal, mais aussi une certaine opposition, qui a voulu en faire un argument contre le Prsident de la Rpublique." Message la Nation du 31/12/1980 , R.I.P.A.S No.1, Avril-Juin 1981, p.15 585 Message la nation du 31/12/1980, op.cit., p.14. 240

Au Cameroun galement, la pratique montre une orientation de l'information en direction d'abord des structures institutionnelles, et ensuite vers la nation. La dmission d'Ahidjo avait t accueillie avec surprise par ses concitoyens. Revenant d'une visite improvise de France, il devait en effet annoncer ses collaborateurs du gouvernement et, ensuite au comit central de son parti, son intention de dmissionner. Ce n'est que tard dans la journe qu'il devait confirmer la nation par, un message radio-tlvis, sa dmission (586). La souplesse des conditions de la dmission apparat aussi dans les pouvoirs limits de l'organe charg de son recueil. b: Les pouvoirs limits de l'organe de recueil. En rgle gnrale, la dmission est adresse une autorit suprieure. Or le chef d'Etat est l'autorit suprme dans les rgimes africains. Indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir judiciaire, la logique exclut que les autorits exerant ces deux pouvoirs puissent connatre du problme de la continuit du pouvoir excutif. Le recours l'analyse compare permet de mieux cerner les difficults poses par la dtermination de l'organe de recueil de la dmission. En France, par exemple, la lettre de dmission du Gnral de Gaulle avait t adresse au Premier ministre qui avait par la suite "inform" le Conseil Constitutionnel (587). Or le Premier ministre n'est pas charg de la supplance du chef de l'Etat alors que le Conseil Constitutionnel est l'organe charg de constater l'empchement du prsident de la Rpublique conformment l'article7 de la constitution franaise de 1958. Au Sngal, c'est par une lettre du 31/12/1980 adresse au prsident de la Cour suprme que le Prsident Senghor dcida de se dmettre de ses fonctions en demandant la Cour suprme "de prendre les dispositions ncessaires en vue de l'application des articles 35, alina 2 et 31 de la Constitution" (588). La Cour suprme dressa alors un procs verbal de rception de la lettre de

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Voir notamment M. ETOGA EILY (Florent), La nuit du 4 Novembre ; in Le Renouveau Camerounais: Certitudes et Dfis par un Groupe de citoyens, Yaound, ditions ESSTI, 1983, pp.1728. 587 Voir observations s/c Cons. Const., 3 Avril 1974, Dclaration de vacance; Favoreu (Louis) & Loc (Philip), Les Grandes Dcisions du Conseil Constitutionnel, 2 d., Paris, Sirey, 1979, p.297. 588 Lettre No 2999 PR DC.1 du 31 Dcembre 1980 portant dmission du Prsident de la Rpublique; in R.I.P.A.S., No 1, Avril-Juin 1981, p.11. 241

dmission du prsident de la Rpublique "pour servir et valoir ce que de droit". Le procs verbal fut ensuite publi au Journal Officiel (589). Un tel formalisme n'tait pas impos par la constitution (590). Dans le dclenchement de la vacance, la Cour suprme n'intervenait que pour dclarer le caractre dfinitif de l'empchement. Aucune prrogative explicite ne lui a t confre dans la dmission du chef de l'Etat. Toutefois, on peut soutenir que l'organe de constatation de l'empchement dfinitif tait mieux indiqu pour recevoir la dmission. Les pouvoirs de l'organe de recueil sont aussi limits en ce qui concerne l'acceptation de la dmission. Il doit formellement l'accepter dans la mesure o il ne peut obliger le dmissionnaire rester en fonction contre son gr. Tout dpend de la volont du chef. La raction de l'lite camerounaise (591), une fois informe de la dmission du Prsident Ahidjo renforce cette thse. L'audience la dlgation charge de le convaincre de rester en fonction devait se heurter au refus dfinitif du Prsident Ahidjo malgr les amnagements proposs. Un tel refus renforce le caractre volontariste de la dmission. II: L'approche fonctionnelle de la dmission La dmission est une technique juridique autorisant le titulaire d'une fonction renoncer prmaturment la fonction qui lui a t confie. Son acceptation ouvre la vacance du pouvoir. Les droits africains ont prvu ce mcanisme dont l'effectivit restait illusoire du fait de la perptuation des gouvernants africains au pouvoir. Toutefois, la dmission allait remplir une nouvelle dimension dans le fonctionnement de certains rgimes africains. Elle est devenue une technique de gouvernement d'un pouvoir personnalis et une technique de transmission d'un pouvoir "no-patrimonial" (592). a: Une technique de gouvernement d'un pouvoir personnalis. L'incarnation du pouvoir par les chefs d'Etat reste une ralit quotidienne du paysage politique
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J.O.R.S., No 4808, 2 Janvier 1981, p.1 L'article 35, dans sa rdaction du 6 Avril 1976, stipulait expressment: " En cas de dcs ou de dmission du Prsident de la Rpublique ou lorsque l'empchement est dclar dfinitif par la Cour Suprme..." 591 Aprs l'annonce de la dmission, une voix "excde et presque au bord de la dpression" ragissait ainsi: " Mais, qu'est ce que nous attendons ici? On ne va tout de mme pas rester les bras croiss. Faisons quelque chose!" Cf. Etoga Eily (Florent), La nuit du 4 Novembre op.cit., p.21. 242

africain. La personnalisation du pouvoir qui est un phnomne gnral des dmocraties contemporaines revt une autre dimension dans les rgimes africains. Elle illustre un leadership d'un chef d'Etat qui, en mlangeant des techniques htroclites d'organisation du pouvoir, finit par identifier son pays sa propre personne. La politique de secrtion du chef indispensable finit par donner une autre dimension la dmission. Celle-ci est considre comme une technique de ressourcement permettant au chef de tester sa popularit au sein des masses. En faisant planer une menace de dmission, relle ou fictive, le chef de l'Etat cherche tester la fiabilit de son rgime (593) ou cultiver une image de leader unique garant de la scurit et de la stabilit du rgime. En fait, derrire cette technique se cache une menace adresse au rgime qui, pour sa survie, doit renouveller sa confiance son chef indispensable. La dmission peut tre considre comme une "technique de routinisation du charisme". Elle s'analyse comme une stratgie de perptuation du pouvoir charismatique. En effet, travers la menace de dmission, le chef d'Etat cultive une sorte d'hystrie collective favorable un regroupement de masse en sa faveur (594). La menace de dmission s'analyse ainsi en une technique de renforcement de la lgitimit du chef de l'Etat. Elle lui permet d'valuer le poids de ses soutiens dans la rgime. En fait elle est une technique latente de renforcement du pouvoir prsidentiel. Dans d'autres rgimes, elle est un instrument de transmission d'un pouvoir "no-patrimonial".
592 593

Cf. Mdard (Jean-Franois), La spcificit des pouvoirs africains , op.cit., pp.5-21. Le premier chef de l'excutif dmissionner du pouvoir fut Nyerere qui, aprs l'indpendance de son pays, devait abandonner le leadership de l'excutif pour se consacrer au parti et, plus prcisment, une formule politique devant aboutir la primaut du parti sur l'Etat dans le cadre des principes de la participation populaire et du contrle des gouvernants. Une fois l'objectif recherch atteint, il revint au pouvoir en 1965 pour concrtiser les objectifs assigns au nouveau rgime. Cf. Potholm (Christian), Four African Poitical Systems, Prentice-Hall, Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1970, pp.141-142. 594 Cette technique de gouvernement a t mise en application pour la premire fois par le Prsident Boigny qui avait " envisag publiquement pour la premire fois les consquences d'un changement la tte de l'Etat ...au cours du IV congrs du Parti Dmocratique de Cte d'Ivoire" en Septembre 1965. Les menaces pesant sur l'unit nationale encore fragile, la peur des incertitudes devaient crer un mouvement en faveur de son maintien la tte de l'Etat. Cf. Bakary (Tessy D.), Logiques du recrutement politique et ventuels changements la tte de l'Etat ; op.cit., p.3. Cette mme stratgie fut mise en oeuvre par Ahidjo l'occassion du congrs de l'UNC en 1975, mais le matre d'oeuvre en la matire est le Gnral Eyadema du Togo. Celui-ci avait cre un puissant mouvement de masse pour le persuader de rester en fonction en dpit de son intention de faire retourner 243

b: Une technique de transfert d'un pouvoir nopatrimonial. La dmission a t revitalise dans les annes 1980 avec la nouvelle philosophie de la succession prsidentielle, celle voulue et prpare par un chef d'Etat. La mise en place du dauphinat impos devait permettre au chef de l'Etat de transmettre le pouvoir prsidentiel comme s'il s'agissait d'une proprit personnelle. La technique de transmission par excellence est la dmission qui entrane l'accession automatique du dauphin au pouvoir. Elle permet au chef de l'Etat de fixer librement le moment opportun de transfert du pouvoir son successeur. Cette utilisation stratgique de la dmission a t mise en oeuvre au Sngal et au Cameroun o les successions sont intervenues la suite du dpart volontaire de chefs d'Etat charismatiques (595). 1: La dmission du Prsident Senghor. Cette dmission tait prvisible depuis la rvision constitutionnelle de 1976 l'autorisant dsigner en toute libert son successeur en la personne du Premier ministre. Cette rforme touchait incidemment la dure du mandat prsidentiel (596). La suppression de la limitation du mandat devait permettre au Prsident Senghor de solliciter un nouveau mandat en 1978 afin " de poursuivre la tche qu'il s'est assigne pour le plus grand bien du peuple sngalais" (597). Ds lors, ayant annonc plusieurs reprises son intention de ne pas se perptuer au pouvoir, il tait alors vident que cette suppression s'inscrivait dans le cadre de l'amnagement de sa succession. Etant en mesure de bnficier facilement de la reconduction de son mandat, il pouvait dmissionner avant la fin de son mandat afin de permettre son successeur de contrler les rouages de l'Etat et du parti et de consolider le pouvoir qui lui a t transmis. Sur les raisons officielles de la dmission, une raison de principe et une raison de fait taient avances. Sur le premier point, le Prsident Senghor avait dclar qu'il a "toujours t contre la prsidence vie" et "toujours t pour l'alternance au pouvoir" (598). La raison de fait tourne
l'arme dans les casernes. Contrairement en Sierra Leone et en Tanzanie o la succession n'est pas la consquence d'une dmission mais de l'expiration du mandat prsidentiel. 596 L'article 21, alina 2 de la constitution adopt lors de la rvision de 1970 limitait la dure du mandat prsidentiel un seul renouvellement. 597 Selon les termes de l'expos des motifs de la loi No 76-01 du 19 Mars 1976 portant rvision de la constitution; in J.O.R.S. du 3 avril 1976, p.501. 598 Cette seconde variante de l'alternance peut ne pas se concilier avec un systme dmocratique. Au 244
595

essentiellement autour de la volont du Prsident Senghor, homme de lettres, de retrouver ses proccupations premires qui avaient t handicapes par l'exercice du pouvoir politique. Des raisons officieuses taient galement avances. Certaines s'articulaient sur l'incapacit du Prsident Senghor rsoudre les difficults conomiques et sociales auxquelles tait confront le Sngal, d'autres mettaient l'accent sur l'intervention occulte de la France ou sur la leon de dmocratie que Senghor voulait donner ses pairs africains. Nanmoins, il est permis de contaster que le Prsident Senghor voulait russir sa sortie dans un continent o les chefs d'Etat sont souvent forcs abandonner le pouvoir et condamns l'errance une fois le pouvoir perdu. En fait, ce dpart volontaire est un prcdant qui allait tre suivi par la suite par d'autres chefs d'Etat africains. Au Sngal, il s'agissait d'une vritable leon adresse ses successeurs pour qu'ils puissent suivre son exemple en faveur de la rotation du personnel pour viter la sclrose du pouvoir. 2: La dmission du Prsident Ahidjo. Le constituant camerounais avait toujours accord une extrme attention la dmission du chef de l'Etat. Celle-ci avait t rglemente de manire lui permettre de dcider du moment de son retrait du pouvoir, mais aussi de superviser le choix de son successeur. L'volution du droit successoral camerounais permet d'attester l'importance accorde la dmission. Le tournant de cette rationalisation de la dmission du chef de l'Etat trouve sa manifestation dans la loi No 69LF-14 du 10 Novembre 1969 qui " peut tre regarde juste titre,sur le plan constitutionnel, comme le grand tournant en ce qui concerne la conception de la succession prsidentielle" (599). Cette loi est venue renforcer le poids du chef de l'Etat dmissionnaire dans sa succession. En effet, si l'instar de la situation juridique antrieure cette rforme le chef de l'Etat ne disposait d'aucune prrogative lui permettant de dsigner son successeur (600), la loi de 1969 lui reconnat un pouvoir de supervision de sa succession travers la rglementation de la dmission. Elle disposait en effet qu'" en cas de vacance de la Prsidence par dmission, la dmission ne devient effective que le jour de la prestation de serment du nouveau Prsident lu".
contraire,elle peut se traduire par une simple reproduction de l'oligarchie dominante, une perptuation d'un rgime de parti unique qui est par essence incompatible avec la dmocratie.
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Abiagbag (I.), La rforme des articles 5 et 7 de la Constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.267, 600 La succession plbiscitaire tait en effet le modle de transmission du pouvoir prsidentiel au Cameroun 245

La dmission n'est pas effective avec son acceptation mais avec la prestation de serment du successeur. Ds lors, le dmissionnaire conserve la plnitude de ses comptences, notamment le pouvoir d'orientation de sa propre succession. Dj chef du parti unique de fait, jouissant de ce fait un pouvoir d'influence sur les instances dirigeantes du parti, le choix de son successeur ne pouvait s'oprer qu'avec sa bndiction. En effet, en application d'une ordonnance du 31 Mars 1968, le parti investit les candidats la prsidence et la vice prsidence (601). Disposant de pouvoirs fort tendus, le chef de l'Etat et du parti unique de fait " assiste, non pas en spectateur, mais en acteur le droulement de cette succession" pouvant " mme arrter les oprations successorales s'il estime que ces dernires ne se droulent pas conformment ses voeux" (602). La dmission offrait ainsi au chef de l'Etat non seulement l'opportunit de bnir le choix de son successeur, mais aussi le pouvoir d'empcher le choix d'un successeur qui n'aurait pas son aval. La codification des nouvelles rgles successorales en 1979, se limite simplement considrer la dmission comme une cause de vacance du pouvoir prsidentiel entranant la transmission automatique du pouvoir au successeur dsign. A cet effet, la dmission s'analyse non pas comme une facult d'empcher, mais un pouvoir de dsigner la personne et le moment opportun pour organiser le transfert du pouvoir prsidentiel. S'agissant prcisment de la dmission du Prsident Ahidjo, il faut reconnatre qu'elle ne fut pas une dcision prpare et mrement rflchie. Elle n'est pas intervenue un moment jug opportun par Ahidjo dans la mesure o le dmissionnaire devait complter, en catastrophe, toutes les oprations pralables une bonne transmission du pouvoir son successeur. Aprs avoir annonc son intention de quitter le pouvoir dans la matine du 4 novembre 1982, le Prsident Ahidjo convoqua d'urgence les 42 membres du comit central du parti unique de fait, l'U.N.C., pour amorcer le processus d'installation de son successeur dans les rouages du parti. En tant que Premier ministre, le dauphin tait membre de droit du comit central conformment l'article 21 du statut du parti (603). Sur proposition de son prdcesseur, le dauphin fut lu,
jusqu' la rforme constitutionnelle du 29 Juin 1979 instituant le systme du dauphinat constitutionnel. L'article 4 de l'ordonnance du 31 Mars 1968, en conformit avec la constitution, procdait une rglementaion du choix des candidats dans le cadre d'un pluralisme partisan. Seulement l'existence d'un parti unique de fait devait renforcer l'autorit du chef de l'Etat dans la dsignation des candidats aux postes lectifs suprmes. 602 Abiagbag (I.); ibid, p.268. 603 Sur le plan juridique devenu chef de l'Etat, donc n'tant plus Premier ministre, il devrait perdre son statut de membre du comit central, amenant ainsi une situation o le chef de l'Etat n'est pas membre des instances dirigeantes du parti. 246
601

l'unanimit, membre du bureau politique du parti unique de fait (604) devenant ainsi la seconde personnalit du parti aprs Ahidjo qui devait, nanmoins, conserver la tte du parti aprs sa dmission du sommet de l'Etat. En un jour, le dauphin avait grimp toutes les hirarchies du parti montrant ainsi la prcipitation avec lequelle le Prsident Ahidjo avait organis sa succession. Au total la dmission tait devenue une technique de gouvernement et de transmission du pouvoir prsidentiel un hritier sur mesure. Toutefois, depuis les conflits post- successoraux intervenus au Cameroun, cette perspective d'organisation de la succession se rarfie de plus en plus en Afrique. L'instinct de conservation et les msaventures de chefs d'Etat qui avaient organis leur succession ramnent le problme sa case de dpart, c'est--dire, la mise en place de rgles dont la mise en oeuvre n'est pas souhaite par le chef en place. La dtermination du fait gnrateur dbouche sur la constatation de la vacance qui est galement restrictivement amnage de sorte protger le chef en place. Paragraphe 2: La constatation de la vacance La vacance est une situation de fait qui emporte des consquences juridiques fondamentales. Elle est, de ce fait, soumise un rgime juridique complexe dont la finalit est de protger le pouvoir des flottements rsultant de la situation de vacance. Cette rglementation tourne autour de la dtermination de l'organe appel officialiser la vacance, et de la procdure devant aboutir sa dclaration. A: L'organe de constatation de la vacance La nature de l'organe de constatation dpend de la philosophie politique du rgime et des rapports entre les organes constitus. L'organe peut tre politique ou juridictionnel. Tout est fonction de la nature intrinsque du rgime et des proccupations scuritaires des gouvernants en place. I: Un organe politique Si l'on part de l'hypothse que le chef de l'excutif est une autorit active fortement implique
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Sur les denires touches du prsident Ahidjo l'appareil du parti, cf. MONGA (Clestin), Cameroun: 247

dans les processus politiques, il est alors lgitime de faire intervenir des organes politiques dans la constatation de la vacance. En effet, dlgataire de la volont d'organes politiques, sa disparition ne saurait laisser indiffrents ces organes qui doivent participer la supervision de l'opration de constatation de la vacance. Ce procd ne tient pas compte de la nature du rgime en cause. Il peut se retrouver aussi bien dans les rgimes articuls autour de la sparation des pouvoirs que des rgimes partisans. Dans les rgimes fonds sur la sparation rigide des pouvoirs, l'organisation de la succession prsidentielle doit en principe tenir compte de l'indpendance de l'excutif vis--vis du pouvoir lgislatif. Seulement, un tel ordonnancement ne doit pas faire illusion car la procdure de constatation de la vacance du chef de l'Etat n'est pas l'apanage exclusif du pouvoir excutif. Aux Etats-Unis, par exemple, le lgislatif intervient dans la constatation de la vacance, car le Congrs supervise de l'incapacit du chef de l'Etat (605). Cette tendance confier la mission de constater la vacance du chef de l'Etat un organe politique est plus marque dans les rgimes partisans ou les rgimes accordant une place particulire au Parlement dans le processus de slection du chef de l'Etat. L'organe peut tre soit un organe constitu, soit un plnum compos d'un organe constitu et d'un organe partisan. Ce corps constitu est gnralement l'Assemble nationale. Dans les premires constitutions des nouveaux Etats africains, l'lite gouvernante, rompue aux pratiques parlementaires exprimentes dans les assembles mtropolitaines, avait reconduit les rgles du jeu hrites des anciennes puissances coloniales. C'est ainsi que les chefs d'Etat taient en gnral lus par les assembles parlementaires qui intervenaient galement dans le processus de constatation de l'empchement. La premire constitution sngalaise du 29 Aout 1960 faisait ainsi intervenir l'Assemble nationale dans le processus de dclenchement de la vacance du chef de l'Etat. Il revenait en effet celle-ci de constater l'empchement provisoire ou dfinitif du chef de l'Etat la majorit
Quel Avenir? , Paris, Silex, 1986, p.16 C'est ainsi que le Prsident pro-tempore du Snat et le Speaker de la Chambre des Reprsentants sont informs par les autorits investies du pouvoir de saisine. En outre le Congrs est appel arbitrer les diffrends pouvant opposer le Prsident de la Rpublique et les autorits ayant dclench l'empchement. S'il intervient un contentieux portant sur l'apprciation de la fin de l'incapacit, le Congrs devra trancher le diffrend la majorit des deux tiers dans un dlai de vingt et un jours 248

605

qualifie des deux tiers des membres qui la composent (606). Si le constituant sngalais de 1963 devait transfrer la Cour suprme le pouvoir de constater l'empchement du chef de l'Etat, il n'excluait pas pour autant l'Assemble nationale dont le vote la majorit des deux tiers des membres la composant, devait donner effet la constatation pralablement opre par la Cour suprme (607). En fait c'est la technique du plnum qui est la plus usite. Ce plnum est un corps collgial compos de reprsentants d'organes techniques ou politiques. C'est ainsi qu'en Sierra Leone, l'article 30 de la constitution de 1978 fait intervenir le cabinet, un corps technique et le Speaker du parlement. Il revenait au cabinet d'apprcier l'opportunit d'informer le Speaker de l'tat de sant mentale ou physique du prsident de la Rpublique. En accord avec le chef du service mdical de la Sierra Leone, le cabinet met en place un conseil compos d'au moins 5 membres choisis parmis les mdecins praticiens du pays. Aprs investigations, le conseil adresse un rapport au Speaker sur l'incapacit ou non du chef de l'Etat. En cas de rponse affirmative, le Speaker devra certifier par crit l'incapacit ouvrant ainsi selon les cas l'intrim ou la supplance. Au Cameroun galement, le lgislateur avait prvu un conseil technique charg de donner un avis caractre technique sur l'tat de sant du chef de l'Etat. L'article 63 de la loi du 7 Dcembre 1973, supplant aux "omissions de la Constitution" (608), prvoit la saisine de la Cour suprme par le prsident de l'Assemble nationale sur avis d'un Conseil de Sant. Toutefois, " le dcret prvu et fixant la composition de ce Conseil de Sant n'est pas toujours publi, du moins notre connaissance" (609). Dans l'ancienne Rpublique Populaire du Congo, le plnum qui constatait la vacance du chef de

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L'article 22, alina 2, de la constitution du 29 Aot 1960 stipulait en effet:" L'empchement temporaire ou dfinitif du Prsident de la Rpublique est constat par un vote la majorit des deux tiers des membres composant l'Assemble nationale". Constitution de la Rpublique du Sngal du 29 Aot 1960 , J.O. No 3396, 31 Aot 1960, pp.381-387. 607 L'article 35 de la constitution du 7 Mars 1963 devait tre modifi par la loi No 70-15 du 26 Fvrier 1970 portant rvision de la constitution (J.O.R.S. du 28 Fvrier 1970, p.230). La nouvelle rdaction de l'article 35 fait dsormais de la Cour Suprme l'organe exclusif de constatation de l'empchement dfinitif ouvrant droit la vacance du pouvoir prsidentiel. 608 Mbome (F.), Les empchements du Prsident de la Rpublique au Cameroun , op.cit., p.912 609 Mbome (F), Rflexions sur la rforme constitutionnelle du 9 Juin 1979 au Cameroun , op.cit., p.47. 249

l'Etat tait compos de membres du Comit Central et de l'Assemble nationale (610); alors que l'article 25 de la constitution du 8 Dcembre 1963 confiait la Cour suprme le pouvoir de constater la vacance. Ce schma tait logique la structuration du pouvoir congolais dans la mesure o le prsident de la Rpublique tait le prsident du Comit Central et, d'autre part, le prsident de l'Assemble nationale tait charg de la supplance du chef de l'Etat en attendant la dsignation d'un successeur. Toutefois, il est de plus en plus fait recours un organe juridictionnel dont l'intervention vise sacraliser davantage le processus devant aboutir la vacance du chef de l'Etat. II: Un organe juridictionnel L'option en faveur d'une juridicisation de la fonction prsidentielle dcoule de l'ordonnancement constitutionnel du rgime. L'avantage d'un tel procd se situe dans l'indpendance des organes juridictionnels qui sont soumis l'autorit de la loi alors que les organes politiques peuvent se dterminer pour des motifs purement subjectifs. Les juridictions, charges de veiller au respect de la rgle de droit, sont appeles garantir la rgularit juridique des oprations de dsignation du chef de l'Etat, ainsi que celle du processus de constatation de la vacance du chef de l'excutif. Elles sont de plus en plus leves la dignit d'organes rgulateurs du fonctionnement rgulier des rgimes du fait qu'elles interviennent dans des domaines traditionnellement rservs aux organes politiques. Les cours suprmes (611) ont pris en charge le pouvoir de constatation de la vacance qui relevait traditionnellement de la comptence des assembles parlementaires. Au Sngal, sous l'empire de la constitution originaire du 7 Mars 1963, la constatation de l'empchement du chef de l'Etat devait tre opre par la Cour suprme (612) mais ne produisait d'effets qu'aprs un vote de l'Assemble nationale la majorit qualifie des deux tiers des membres la composant. La rvision constitutionnelle du 26 Fvrier 1970 devait confier la Cour suprme une comptence

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Article 65 de la constitution du 8 Juillet 1979. Voir ce propos: Les Cours Suprmes en Afrique, Tome 1, (Sous la direction de Conac (G.) ); Paris, Economica, 1988. 612 Ainsi que l'crit Aurillac, la Cour Suprme du Sngal est "une juridiction unique qui juxtapose effectivement...les fonctions du Conseil constitutionnel, de la Cour de Cassation, du Conseil d'Etat et de la Cour des Comptes." Cf. Aurillac (M.), Naissance de la Cour Suprme du Sngal , in Les Cours Suprmes en Afrique, op.cit., p.75. 250

exclusive en matire de constatation de l'empchement provisoire ou dfinitif du chef de l'Etat (613). Seulement en 1980, la lettre de dmission du Prsident Senghor avait t adresse la Cour suprme pour que celle-ci en tire les consquences constitutionnelles. Or la constitution ne faisait pas intervenir expressment la juridiction suprme dans la dmission du chef de l'Etat. Pour corriger ces lacunes, le constituant sngalais allait mettre en harmonie le droit avec la pratique. La loi constitutionnelle du 1 Mai 1983 allait confrer une comptence plnire la Cour suprme en matire de constatation de la vacance du chef de l'Etat