TEMA 4.1. 2. 3. 4. 5. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS. LAS CCAA: SU CONSTITUCIN Y COMPETENCIAS.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA. LA ADMINISTRACIN LOCAL: PROVINCIAS Y MUNICIPIOS.

Legislacin aplicable: CE de 1978, ttulo VIII, artculos 137 a 158. Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local, de dos de abril de 1985.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS. El Estado de las Autonomas aparece configura en el art. 2 de la CE cuando cie que la CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas. De este precepto podemos extraer dos conclusiones: 1 que las CCAA no son originariamente soberanas, su poder no viene de ellas mismas, sino de la propia CE; 2 y de otro lado, autonoma significa poder de regirse por s mismas y darse normas, pero no se puede confundir autonoma con soberana. Esta supone un poder absoluto e ilimitado, que no reconoce otro poder superior a l, en su mbito. Pero autonoma supone un poder limitado por la propia CE, los EEAA y las leyes. La organizacin territorial del Estado se encuentra regulado en el Ttulo VIII de la CE, artculos 137 a 158, ttulo que a su vez se encuentra dividido en tres captulos: Capitulo 1: principios generales. Capitulo 2: de la administracin local. Capitulo 3: de las comunidades autnomas.

El principio de la organizacin territorial del Estado aparece en el art. 137 CE cuando dice que el Espaa se organiza territorialmente en municipios, provincias y en las CCAA que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Otros principios a destacar dentro de la organizacin territorial del Estado son los siguientes: Principio de solidaridad entre nacionalidades y regiones, art. 2 y art 138.1 Principio de igualdad, art 138.2 que establece que las diferencias entre los EEAA de las distintas CCAA no podrn implicar en ningn caso, privilegios econmicos o sociales; y el art. 139, que establece que todos los

espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio espaol. El principio de autonoma financiera, art. 142 y 156 CE. Y COMPETENCIAS.

LAS CCAA. CONSTITUCIN

Las CCAA son entes a los que la CE reconoce la facultad de gestionar y aplicar las decisiones tomadas por el poder central, pero tambin el derecho a tomar libremente sus propias decisiones. Las CCAA tienen el derecho de administrarse por s mismas, de autogobernarse, a tomar decisiones polticas y a dictar normas jurdicas que crea oportunas para solucionar sus propios problemas. Pero ya hemos visto que la autonoma de las CCAA no es ilimitada: las leyes que dicten las CCAA estn sometidas al control del TC; sus actos administrativos estn sujetos al control contencioso-administrativo y el TCuentas ejercer el control econmico financiero. En cuanto a la CONSTITUCIN DE LAS CCAA, la CE establece varios cauces para llevar a cabo el proceso autonmico: La va del artculo 143, tambin llamada la va ordinaria: 1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos. 2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas. 3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados 5 aos. La va especial del art. 144: Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn por motivos de inters nacional:

a) Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143. b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial. c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se refiere el apartado 2 del artculo 143. Y la va del extraordinaria: art. 151 y 152, tambin llamada

1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de 5 aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143.2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una Ley Orgnica. 2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el siguiente: 1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de Autonoma, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. 2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de 2 meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva. 3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. 4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley. 5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2. De este nmero, el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes Generales.
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El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior. 3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la Ley Orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo. Por ltimo, tambin cabe hablar de la va de Navarra, para el caso de su incorporacin al rgimen autonmico vasco. En cuanto a las COMPETENCIAS, hay que hablar del artculo 149.3 y del artculo 148. El artculo 149.3 establece varias cosas: primero establece que las materias no atribuidas expresamente al Estado por la CE podrn corresponder a las CCAA en virtud de sus respectivos EEAA. Sigue diciendo que la competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los EEAA corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto sobre las de las CCAA en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser en todo caso, supletorio del derecho de las CCAA. El art. 148 establece las materias sobre las que las CCAA pueden asumir competencias, que son muchas: organizacin de sus instituciones de autogobierno, ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio, obras publicas de inters para la CCAA en su territorio, sanidad e higiene, asistencia social, artesana, ferias interiores, montes y aprovechamientos forestales, agricultura y ganadera, gestin en materia de medio ambiente

Las competencias asumidas por las CCAA pueden ser modificadas. Transcurridos cinco aos, las ccaa que hayan accedido a su autogobierno mediante la va del 143, y mediante la reforma de sus EEAA, podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA. Los EEAA vienen a ser las normas supremas de las CCAA. El art. 147 de la CE establece que dentro de los trminos de
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la presente CE, los EEAA sern la norma institucional bsica de cada CCAA, y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. El contenido de los EEAA deben referirse necesariamente a: a) La denominacin de la comunidad, que mejor corresponde a su identidad histrica. b) La delimitacin de su territorio. c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la CE y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. La reforma de los EEAA se ajustar al procedimiento establecido por los mismos y requerir en todo caso, la aprobacin de las Cortes generales mediante LO. En el caso de EEAA de va especial, se requiere adems, el referndum de los electores inscritos en los censos correspondientes. Los EEAA aprobados por el sistema del art. 151, la organizacin institucional autonmica se basa en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal, un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un PTE, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey al que le corresponde la direccin del consejo de gobierno, la suprema representacin de la CCAA y la ordinaria del Estado en aqulla. Adems, en cada CCAA existir un TSJ que culminar la organizacin judicial en su mbito territorial sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al TS. LA ADMINISTRACION LOCAL. LA PROVINCIA Y EL MUNICIPIO. La CE dedica el captulo 2 del ttulo VIII a la administracin local. El art 140 est dedicado al municipio y dice la CE garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto. El art. 141 est dedicado a la provincia y dice que la provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
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actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes generales mediante ley orgnica. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias corresponden a las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. Tambin establece que se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. La normativa siguiente: aplicable a las entidades locales es la

Ley 7/85 de dos de abril, de bases del rgimen local. Texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, Ley 57/2003 de medidas para la modernizacin del gobierno local. La legislacin de las CCAA que afecta a la administracin local.

MUNICIPIO.- El municipio es un ente pblico bsico territorial menor. Los elementos del municipio son el territorio, la poblacin y la organizacin municipal. El trmino, segn la LBRL, es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. La poblacin del municipio es el conjunto de persona inscritas en el Padrn municipal. Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio. Y en cuanto a la organizacin municipal, el Ayuntamiento es el rgano de gobierno y administracin del municipio, salvo aquellos que se organicen en rgimen de Concejo Abierto. Dentro del ayuntamiento, son rganos necesarios el Alcalde, los Tenientes Alcalde, el Pleno, la Junta de gobierno local, en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno del Ayuntamiento; las Comisiones Informativas existirn en los municipios de ms de 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno; la Comisin especial de sugerencias y reclamaciones existe en los municipios de gran poblacin y en aquellos en que as lo acuerde el pleno o lo disponga su reglamento orgnico; la comisin especial de cuentas existe en todos los municipios. El Pleno del ayuntamiento est integrado por todos los concejales y es presidido por el Alcalde; sus atribuciones
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estn expuestas en el art. 22 de la LBRL. El Alcalde es el PTE de la corporacin y entre sus ms significativas atribuciones, podemos destacar las siguientes: dirigir el gobierno y la administracin municipal, representar al ayuntamiento, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales, dictar bandos, etc. En cuanto a las competencias, la ley establece que el municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. Por una parte, la LBRL establece una serie obligaciones mnimas para todos los municipios, como son el alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas. Y otra serie de obligaciones que van en funcin del nmero de habitantes. La LBRL tambin establece un rgimen especial para los municipios de gran poblacin, rgimen que se aplica a los siguientes municipios: Municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes, - A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes, - A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autnomas, - A los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. En los dos ltimos supuestos, se exige que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos. LA PROVINCIA.- Es una entidad local cuya jurisdiccin se extiende sobre el territorio de un conjunto de municipios, delimitados conforme a la divisin general del territorio nacional para la prestacin de los servicios estatales. Los elementos de la provincia son el territorio, la poblacin y la organizacin provincial. El territorio de la provincia es el propio de los municipios que en ella se comprenden. Su alteracin slo podr acordarse por las Cortes generales mediante ley orgnica. En cuanto a la poblacin, la LBRL guarda silencio sobre la poblacin provincial, pero ha de entenderse que estar integrada por
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la de los municipios comprendidos en la provincia. Y en cuanto a la organizacin provincial, hay que sealar lo siguiente: El PTE, los vicepresidentes, la junta de gobierno, y el pleno existen en todas las Diputaciones, Existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del pleno, as como el seguimiento de la gestin del PTE, la junta de gobierno y los diputados que ostenten delegaciones, siempre que la legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta, El resto de los rganos complementarios de las anteriores se establece y regula por las propias Diputaciones, pero tambin la legislacin de las CCAA sobre rgimen local podrn establecer una organizacin provisional complementaria.

El pleno de la diputacin est constituido por el PTE y los diputados y entre otras funciones, podemos destacar las siguientes: aprobacin de las ordenanzas, el control y fiscalizacin de la gestin de los rganos de gobierno, la votacin sobre la mocin de censura al PTE y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, la aprobacin de los planes de carcter provincial, etc. Al PTE de la diputacin corresponde dirigir el gobierno y la administracin de la provincia, representar a la diputacin, convocar y presidir las sesiones del pleno, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la diputacin provincial. En cuanto a las competencias, segn la LBRL son competencias propias de la diputacin las que les atribuyan las leyes del Estado o de las CCAA en los diferentes sectores de la accin pblica y en todo caso: - La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada. - La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios, especialmente los de menor capacidad econmica. - La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y supra comarcal, en su caso. Tambin las CCAA pueden delegar competencias a las diputaciones, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios. Igualmente el Estado previa consulta e informe de la CCAA, podr delegar en las
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diputaciones competencia de mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el ms adecuado o idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.

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