Universidad Autnoma de Guerrero Centro de Investigacin y Posgrado en Estudios Socioterritoriales Doctorado en Ciencias Sociales Ensayo Apuntes para un estudio

de la Comunicacin Poltica en Mxico

Oscar Basave Hernndez

Introduccin Un sistema de gobierno democrtico de uno autoritario se distingue entre otras cosas, tambin por la relacin que el gobierno, los medios masivos de comunicacin y la sociedad, porque son actores de un proceso de comunicacin, valga la redundancia. El gobierno es el emisor, la sociedad es el receptor, y los medios son el intermediario, el mensaje y la forma de transmitirlo es lo que va a distinguir y a definir el sistema de gobierno. Para fines de estos apuntes, decimos que define un sistema de gobierno habida cuenta de que trata de algunas libertades que deben tener los ciudadanos de un pas. Adems de que las tres categoras o tipologas propuestas son en relacin misma con los sistemas de gobierno. Para empezar, definamos lo que es la Comunicacin Poltica y es toda comunicacin que tiene por objeto la poltica, con la cual el gobierno busca persuadir y/o tener el control del comportamiento poltico y social de la ciudadana. Para el estudio y el anlisis de estas formas de control o difusin de la informacin se les dividi en cuatro categoras o tres modelos, segn citan Sidney Kraus y Dennis Davis (2000) y Achache (1992), que han funcionado a travs de la historia, a saber las categoras son:

Los modelos que distingue Achache son a) El modelo dialgico b) El modelo propagandista c) El modelo de marketing poltico

Mientras que las tipologas citadas por Kraus y Davis son: a) Sovitico- comunista o totalitaria b) Libertaria c) De responsabilidad social d) Autoritaria

En las dos formas se establece la relacin que existe entre el emisor y el receptor. El dialgico, dice Achache, es el ms antiguo, es el dialogo, de intercambio de palabras y de racionalidad, basada en la capacidad de construccin de argumentos. En tanto que en el modelo de Propaganda, que como concepto procede de la Iglesia, en 1597, de la Congregacin de la Propaganda de la Fe, por parte del Vaticano, y los temas centrales en esta modelo de comunicacin poltica son las ideologas, a las cuales no se les discute ni refuta. Por naturaleza, escapan a la evaluacin y a la crtica. Por eso el tipo de conviccin que se le atribuye depende de la fe, de la creencia; en todos los casos de una certeza indiscutible. En el modelo propagandista los asistentes slo son un auditorio, una masa. Unos hablan y otros escuchan. El pueblo que escucha es la masa y el lder que habla es aquel ser selecto cuyo discurso es legtimo por el hecho de que su persona est ungida. Este tipo de propaganda alcanza su cenit de capacidad persuasiva con la sistematizacin propagandstica orquestada por Hitler.

En el caso del modelo de Mercadotecnia Poltica, que es el dominante en la actualidad todava presenta un debate en el plano conceptual, pero ajusta la comunicacin al contexto socioeconmico de los grupos sociales, y busca su participacin a travs de la persuasin. En el caso de la tipologa propuesta por Siebert, Peterson y Schram, citada por Kraus (2000), en los sistemas totalitarios o autoritarios se mueven estrictamente de arriba abajo, toda informacin es ms o menos poltica ya que su transmisin y uso tienen consecuencias directas o indirectas para el sistema poltico. Para un gobierno totalitario, dice, es esencial contar con un sistema de comunicacin bien planeado, de funcionamiento ptimo, que transmita eficazmente la informacin seleccionada y tamizada previamente por los funcionarios gubernamentales, ya que es una forma de asegurar la permanencia del gobierno y la aplicacin de sus normas. El grado en que los sistemas polticos controlan la informacin indica las diferencias existentes en los otros tipos de sistemas de comunicacin. Bajo los regmenes autoritarios, el gobierno vigila estrechamente la informacin con el fin de encauzar la informacin dirigida a apoyar las normas pblicas y a desalentar la informacin antigubernamental (Kraus, 2000, 106). En la categora de comunicacin de responsabilidad social existe un alto nivel de autocensura. En estos sistemas, los profesionales de los medios, no los funcionarios, son los que toman las decisiones acerca de la informacin que debe transmitirse. El principal criterio que rige en su toma de decisiones es que la informacin que se transmite beneficie a la sociedad como un conjunto y no nicamente al gobierno. En los sistemas de comunicacin libertaria sencillamente transmiten la informacin que desee cualquier persona que tenga acceso a un medio.

La Comunicacin Poltica en Mxico Poder es algo ms que comunicacin, comunicacin es algo ms que poder. Pero el poder depende del control de la comunicacin, al igual que el contra poder de romper dicho

control. Y la comunicacin de masas, la comunicacin que puede llegar a toda la sociedad, se conforma y gestiona mediante relaciones de poder enraizadas en el negocio de los medios de comunicacin y en la poltica de Estado. El poder de la comunicacin est en el centro de la estructura y la dinmica de la sociedad, (Castells, 2012, 23) . Este prrafo de Manuel Castells nos servir para precisar algo sobre la historia de la relacin de los medios y el gobierno, que redundaba en el mensaje que se enviaba a la sociedad mexicana. Esta historia la podemos dividir en dos si tomamos como punto de partida la dcada de los sesentas hasta finales de los ochenta, a partir de principios de los 90 podemos considerar la otra parte de la historia de la Comunicacin Poltica del gobierno mexicano, una, la primera autoritaria y la segunda la libertaria. O una la de la propaganda y la segunda de la mercadotcnica.

Origen y retrica del Estado Mexicano autoritario

El Estado mexicano autoritario tuvo sus orgenes al final de la lucha entre los caudillos de la Revolucin mexicana, la constitucin y reforma del Partido Nacional Revolucionario, abuelo del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La sucesin presidencial mexicana estaba sustentada desde el Presidente, que elega a su sucesor, que no estaba exenta de conflictos internos, pero que tena todo controlado, desde las elecciones hasta los medios de comunicacin. El Estado se sustentaba ideolgicamente en los ideales de la Revolucin Mexicana, con un Poder Ejecutivo al cual se sujetaban los Poderes Legislativo y Judicial. La existencia del PRI no era slo como partido hegemnico1 sino como gobierno tambin representaba la ideologa hegemnica, pues cualquier otro discurso era slo en contra de los ideales de la Revolucin mexicana. De tal manera que partido y gobierno se confundan y era difcil actuar fuera de ellos abiertamente, el PRI como partido abarcaba o
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En el concepto de Giovanni Sartori (2009) de que el partido hegemnico no permite una competencia oficial por el poder, ni una competencia de facto. Se permite que existan otros partidos, pero como partidos de segunda, autorizados; pues no se les permite competir con el partido hegemnico en trminos antagnicos y en pie de igualdad. No slo no se produce de hecho la alternancia, no puede ocurrir, dado que ni siquiera se contempla la posibilidad de una rotacin en el poder.

trataba de abarcar a la mayor parte de los sectores sociales, dentro de la Confederacin Nacional Campesina a los trabajadores del campo, en la Confederacin de Trabajadores de Mxico a los obreros y trabajadores de los diferentes servicios, en la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares a los burcratas y as. Esto con el fin de utilizar todos los recursos posibles para mantener en el poder y cancelar, limitar o por lo menos cohibir cualquier otra competencia o participacin fuera de estos cauces. La participacin dentro de esos canales garantizaba prebendas como trabajo o ascensos laborales, y fuera de ellos castigos.

Dentro de estas sujeciones, entraban tambin los medios de comunicacin, va el suministro de papel, adeudos ante el Instituto Mexicano del Seguro Social o la Secretara de Hacienda; en el caso de los peridicos o las concesiones de las seales para los casos de radio y televisin. Es por ello, que el autoritarismo mexicano encontr soporte en los medios de comunicacin, sobre todo en la prensa, en principio y despus en la radio y en la televisin

Sin embargo, no todo era sometimiento, pues algunos eran proclives a la complicidad, pues esta era generosamente cubierta. Pero los contados casos de confrontacin, y uno de ellos permiti gracias a las divisiones internas la multiplicacin de los medios no sometidos--. La bitcora ms completa de esa relacin de los medios con el gobierno, en las partes ms duras del sistema autoritario priista la refiere Jacinto Rodrguez Mungua en La otra guerra secreta. Los archivos prohibidos de la prensa y el poder (2007), en donde gracias a la desclasificacin de archivos de la Secretara de Gobernacin, encuentra documentos que no slo hablaban del nivel de subordinacin, regalos, recursos econmicos y de otras ndoles, el mecanismo de presin que era la publicidad oficial y la distribucin del papel para someter a los insumisos. As como el texto base para planear la propaganda institucional. Como complemento de este captulo y para acentuar la necesidad de que el PRI disponga de un instrumento organizado tcnicamente que desarrollo en su favor de una

propaganda institucional y no incidental, se consigna esta idea <<por la accin de la propaganda poltica podemos concebir un mundo dominado por una Tirana Invisible que adopta la forma de un gobierno democrtico. Bajo esta condicin, una democracia como la mexicana puede obtener niveles de control popular equivalentes a los que lograra por la violencia y el terror, una dictadura que solamente pudiera ofrecer a la ciudadana espejismos y abstracciones (Rodrguez Mungua, 2007, 35) Este documento, dice el autor, no tiene ttulo ni firma, pero fue encontrada en una caja de documentos de la secretara particular de Luis Echeverra Alvarez. Rodrguez Mungua cita a Carlos Monsivis para sealar que la linea del gobiern o asumida por los medios era invisibilizar para el resto del pas lo que pasaba la programacin del olvido y de la inexistencia noticiosa de los actos de represin (matanzas, asesinatos selectivos, encarcelamientos, desapariciones, ceses, campaas de difamacin, allanamientos de locales). Este manejo de la memoria colectiva es la garanta esencial de la impunidad: lo que no se sabe o no se recuerda no ocurri, no tuvo lugar en el imaginario colectivo, si se quiere recurrir a un concepto actual Algo o much o de todo esto se conoce, pero siempre en forma parcial, y sin vincularlo a una poltica de Estado. (Rodrguez Mungua, 2007, 37)

Oficinas de Comunicacin Social y la Secretara de Gobernacin, lo pblico y lo oculto

Oficialmente el gobierno mexicano creo las Oficinas de Comunicacin Social, con el fin de establecer los vnculos con los medios de comunicacin para promover los servicios que que otorgan y dar a conocerr el resultado de la obra pblica, cada servicio, que presta el Estado ara elevar los ndices de bienestar, debe estar respaldado por una campaa de informacin que se encargue de divulgar socialmente los beneficios del servicio (Hernndez Lomel, 1996, 59).

La primera oficina se crea en 1936 con el nombre de Direccin de Publicidad y Propaganda, dentro de la Secretara de Gobernacin, pero slo cuatro meses porque se io una reforma y se le otorg autonoma, y se convierte en el laboratorio de comunicacin social del gobierno; es decir, en el lugar en donde se concentraba, procesaba y difunda la informacin oficial. La dependencia ejerca la tarea de control y vigilancia de toda la informacin difundida en el pas (Hernndez Lomel, 1996, 62), sin embargo como dependencia desaparece en 1939 (inicio del periodo de Manuel Avila Camacho), y sus funciones pasan de nueva cuenta a la Secretara de Gobernacin, para que todas las Secretaras y Departamentos establecieron oficinas de prensa para elaborar los boletines que se distribuiran a los peridicos para difundir la versin oficial de los hechos nacionales. Estos boletines, junto con las declaraciones a reporteros, seran el contenido de los diarios en cuanto a informacin. Esta situacin prevalecera hasta el gobierno de Jos Lpez Portillo, cuando se inicio otra reforma al respecto que asignaba a la Secretara de Gobernacin la funcin de formular, regular y conducir la poltica de comunicacin social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de comunicacin. Adems de que se incluy en el artculo 6 de la Constituci n el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, y con esto se creaba la Direccin General de Informacin y Relaciones Pblicas de la Seretara de Gobernacin (1977), con la justificacin de que el derecho a la informacin de los ciudadanos es presupuesto del ejercicio de sus libertades polticas y sociales, por ello es fundamental para estos el conocimiento de los actos que realiza el gobierno de la Repblica. (Hernndez Lomel, 1996, 64). Estas reformas se acompaaron de un incremento presupuestal, en 1978 les fue asignados a las oficinas de comunicacin social poco ms de 200 millones de pesos; tres aos despus un mil 967 millones de pesos. Otros cambios en el rea fue la del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, y la ms importante fue la del gobierno de Carlos Salinas de Gortari en la que se redujo un 50 por ciento de los presupuestos de las oficinas. .

Aunque oficialmente, el Estado mexicano cre esta institucin qu le ayudara a mantener y acrecentar su legitimidad ante la sociedad, para lograr su lealtad de las masas exaltando logros gubernamentales, en realidad era la punta del iceberg. Porque la relacin del gobierno y los medios para difundir los boletines y las entrevistas para difundir lo que queran, no era la nica ni la mejor. Fuera de estas relaciones oficiales se encontraban las verdaderas fuentes del Poder de control de los medios, y esta era ejercida tambin a travs de la Secretara de Gobernacin. El Estado mexicano mantena una relacin con los medios que se equilibraba entre lo pblico y lo oculto. Lo oculto qued al descubierto cuando Rodrguez Mungua (2007, 346) habla de las cajas entregadas al Archivo General de la Nacin, cita un acuerdo entre el Secretario de Gobernacin, Luis Echeverra Alvarez, y el Presidente Gustavo Daz Ordaz, del 2 de enero de 1968, que seala entre otras cosas: suele ocurrir que la propaganda que en inters del pas se realiza tanto en el territorio nacional, como ms all de las fronteras varias, es en condiciones tales que no es posible obtener comprobaciones de los gastos efectuados, y muchas veces, es necesario expresamente no pedir comprobaci n de algunas erogaciones Se exime a la Secretara de Gobernacin de la presentacin de comprobaciones. Pero esto no fue ni lo primero ni lo nico, pero si lo que qued documentado, el rubro imprevistos correspondientes a lo que se llama Gastos de Propaganda revela los subsidios a peridicos y periodistas, as como las cantidades, esta nmina incluan servicios al poder como reportes y anlisis, pero tambin panfletos, columnas y artculos de propaganda y contrapropaganda poltica, con los que se agreda a los periodistas o peridicos insumisos, libelos contra Daniel Coso Villegas, Exclsior, Julio Scherer y contra el Consejo Nacional de Huelga, son parte de esta historia. Adems de estos recursos, tambin haba premios y festejos como el del Da de la Libertad de Prensa, instituido por el presidente Miguel Alemn, que la establece, por decreto, el 7 de junio. Otro elemento aglutinador en torno a las polticas de informacin del gobierno mexicano fue la publicidad oficial, el ms importante cliente de los peridicos. Pero aparte de estos recursos a periodistas, los haba para los peridicos. Se salvaron medios de la quiebra o se les beneficio con fuertes entrega de recursos econmicos y

materiales o en especie. Peridicos como El Universal, Novedades, El Heraldo, El Diario de Mxico, El Nacional, La Prensa. La radio y la televisin, de que en sus inicios usaron la informacin de los peridicos para comenzar los primeros noticieros. A cambio de los beneficios econmicos, materiales o en especie, los medios y los periodistas deberan minimizar algunos hechos en sus medios, y cuando no cambiar el lenguaje, como por ejemplo asesinatos por enfrentamientos, guerrilleros por delincuentes, o tambin resaltar el trabajo y la personalidad de algunos funcionarios, denostar a algunos. De estos medios, Novedades, El Heraldo, El Nacional, no sobrevivieron a la derrota del PRI. S lo hicieron El Universal y Exclsior y la revista Proceso.

El papel de PIPSA en la comunicacin gubernamental mexicana

En 1990 se anunci la apertura del mercado de la compra de papel para los peridicos, esto es considerado el fin del monopolio de 54 aos de Productora e Importadora de Papel S.A. (PIPSA), el mecanismo de presin ms fuerte que, junto con la publicidad gubernamental, tena el gobierno mexicano para el control de los medios de comunicacin. La historia de PIPSA la cuenta Armando Zacaras (1996,76) y seala que en el periodo del presidente Lzaro Crdenas (1934-1940) la alta demanda de papel por parte de algunas de las industrias nacionales se satisfizo con la importacin proveniente, sobre todo, de Estados Unidos y, ms tarde de Canad. Los empresarios de las editoriales se enfrentaron as a una serie de monopolios del papel, tanto nacionales como extranjeros, ante los cuales sus posibilidades de negociacin se reducan de manera considerable. Ante ello, dice Zacaras, intervino con la fundacin de PIPSA, con lo cual se constitua en el monopolizador de la compra del papel en el exterior y su venta en el mercado interno. Adems, el Estado se reservaba, por decreto, el aprovisionamiento y distribucin del papel destinado especficamente a los peridicos , de tal manera que

PIPSA se convierte en el punto nodal en la relacin entre el periodismo y el Estado, financiador y amortiguador. PIPSA era el petate del muerto de varios presidentes. La amenaza de cerrarlo era el chantaje del gobierno, que llevaba a los directivos de los diarios a solicitar que no lo hiciera, como lo muestra el borrador de esta carta que los editores de los peridicos le enviaran a Daz Ordaz: PIPSA ha sido un organismo que desde su creacin, al contrario de lo que muchos mal pensados opinan ms por intereses inconfesables que por conviccin--, es el ms fiel guardin de la libertad de expresin Se dice por los detractores de PIPSA que es el organismo por medio del cual el gobierno frena la libertad de expresin. Nada ms inexacto; por el contrario, si no existiese PIPSA, los editores quedaran a merced de financieras o de vendedores y aun de autoridades inferiores que, manejando el otorgamiento de permisos o subsidios, podran, llegado el caso, no negarlos sino simplemente demorarlos, con lo que la empresa que cayera en desgracia se colocara en muy difcil situacin, puesto que carecera de la materia prima para su publicacin, (Rodrguez Mungua, 2007, 185). Y s, por lo menos en estas ltimas lneas tena razn la carta. Al menos una revista, Poltica, de Manuel Marcu Pardias, desapareci en parte a sus dificultades para conseguir el papel que PIPSA le negaba por ser un medio insumiso al poder. Igual le sucedi a la revista Suceso para todos, sin embargo el director de esta revista Gustavo Alatriste, slo enfrentaba por momentos al gobierno, a diferencia de Marcu Pardias que era un feroz opositor. (Rodrguez Mungua, 2007)

Medios insumisos

Poltica y Exclsior, bajo la batuta de Julio Scherer Ibarra fueron los medios insumisos para el gobierno mexicano. Scherer tom la direccin del peridico tras la muerte de Manuel Becerra Acosta, y desde ah se convirti en el periodista ms incmodo para el gobierno debido a que no segua el guin que a todos los medios se le marcaba. La

informacin al respecto es vasta, por ello no la vamos a referir ms que en el caso que la publicidad le fue negada y Jos Lpez Portillo acuo la frase de no pago porque me peguen, para justificar la desaparicin de la publicidad del peridico. La salida de Scherer llev a la fundacin de la revista Proceso, que sera el germen de otros medios de comunicacin que repetiran el espritu que naci en Exclsior o en Proceso. La salida de la revista Proceso fue programada para el 6 de noviembre de 1976, entre las tensiones de la publicacin estaban los chismes y rumores sobre la intencin de la Presidencia de no permitir la circulacin de la revista, a que varios impresores con diversos pretextos se negaban a maquilar. PIPSA, el monopolio estatal del papel peridico, se neg a vender ese insumo indispensable para la revista. Los anunciantes escaseaban y los signos ominosos aparecan por todas partes: Scherer y (Miguel ngel) Granados (Chapa) se reunieron con Francisco Javier Alejo, Secretario del Patrimonio Nacional, simultneamente Director del Fondo de Cultura Econmica y hombre de las confianzas de Echeverra. Alejo les advirti que la inminente aparicin de la revista era considerada un atentado en contra del Presidente y, por tanto, contra el Estado. Les pidi aplazar su aparicin hasta que el sexenio hubiera terminado y amenaz con desaparecer hasta 15 periodistas del grupo si insistan en su propsito, que dijo, pona en riesgo la seguridad del Estado (Musacchio, 2010, 91). Sin embargo esto no fue impedimento para el surgimiento de Proceso, y que con sus respectivos conflictos internos llevara al nacimiento de otros medios insumisos como Unomsuno (1977), de Manuel Becerra Acosta; La Jornada (1984), de Carlos Payn Velver, las revistas Mira (1990), de Miguel ngel Granados Chapa; Este pas (1991) de Federico Reyes Heroles. Aunque no todos estos medios perduraron, slo sobrevivieron Proceso, La Jornada, Este pas, la aparicin de ms medios insumisos fue haciendo de la sumisin gubernamental un mal negocio. Aunado a los cambios y transformaciones sociales que no se pudieron controlar en la histrica eleccin de 1988, paulatinamente el uso de los medios comenz a cambiar desde la dcada de los 90, hasta dar con la mayor apertura que hoy conocemos. Apertura mucho mayor que la que observamos en los finales 60 y en la dcada de los 70.

Conclusin

El Partido Revolucionario Institucional perdi la Presidencia de la Repblica en el 2000, pero ya antes haba perdido gubernaturas, la mayora en el Congreso de la Unin, y a pesar de que los elementos que permitan las condiciones de presin y control de los medios de comunicacin, como se han mencionado, no continuaron. PIPSA ya haba desaparecido, algunos mecanismos de presin si prevalecieron como el caso de la publicidad y la entrega de recursos no se expresan como antes. A diferencia de las palabras de Lpez Portillo de no pago para que me peguen, el estado mexicano ha tenido que decidir entre publicar en los medios a los que puede controlar como en aquellos que no lo puede hacer. De no hacerlo, los receptores se quedaran slo con la parte crtica y no la propaganda oficial. De los esquemas planteados al principio de este ensayo, podemos inferir que de la propaganda poltica de arriba abajo de los E stados autoritarios pasamos al sistema libertario y de marketing poltico, en el que a fuer de ser vistos tienen que participar en el mercado de la informacin. Es claro que los mecanismos de presin se continan dando, la propaganda oficial se sigue dando, pero no bajo los exclusivos mecanismos que se dieron en el sistema autoritario priista de finales de los 60 y 70, donde el sistema fue ms duro para los disidentes. Sin duda falta esclarecer muchas cosas en la relacin de los medios con el gobierno, pero se ha dado un gran avance. Entre los pendientes se encuentran la transparencia en los manejos de los contratos publicitarios. Pero adems de ello, existen ya otros peligros que ha motivado a la autocensura de los periodistas y los medios de comunicacin, como son las acciones del narcotrfico.

Pero ni duda cabe que muchos de las formas de presin y control, paulatinamente han desaparecido, pero esto es apenas un esbozo para estudiar la comunicacin poltica del Estado mexicano.

Bibliografa

Achache, G. (1992). El marketing poltico. En J. M. Ferry, El nuevo espacio pblico (pg. 260). Barcelona: Gedisa. Castells, M. (2012). Comunicacin y Poder. Mxico: Siglo XXI. Hernndez Lomel, F. (1996). Las oficina de comunicacin social en Mxico. Comunicacin y Sociedad , 57-72. Kraus, S., & Davis, D. (2000). Comunicacin masiva. Sus efectos en el comportamiento poltico. Mxico: Trillas. Musacchio, H. (2010). Granados Chapa. Un periodista en contexto. Mxico: Planeta. Rodrguez Mungua, J. (2007). La otra guerra secreta. Los archivos secretos de la prensa y el poder. Mxico: Random House Mondadori. Sartori, G. (2009). Partidos y sistemas de partidos. Madrid: Alianza Editorial. Zacaras, A. (1996). El papel de papel de PIPSA en los medios mexicanos de comunicacin. Comunicacin y Sociedad , 73-88.