Cadernos da Pedagogia Ano I Vol.

2- agosto a dezembro de 2007

A Poltica para o Ensino Superior do Governo Lula: uma anlise crtica Patrcia Vieira Trpia 1 I. Introduo Uma das artimanhas poltico-ideolgicas colocadas em prtica pelos governos neoliberais no processo de construo de sua hegemonia tem sido a apropriao de histricas bandeiras defendidas pela esquerda. Este o caso da crtica ao carter elitista das universidades pblicas brasileiras. No obstante, ao aludir aos supostos privilgios do ensino universitrio no Brasil, os idelogos neoliberais, longe de buscar sua real democratizao, pretendem ocultar por meio de aes pretensamente inclusivas e desenvolvimentistas a natureza perversa e regressiva de suas propostas e, sobretudo, atrair o apoio dos setores populares. Na luta ideolgica e terica preciso decifrar os interesses em jogo e os reais alcances das polticas, sob pena de apoiarmos mudanas e reformas que justamente reforam e aprofundam as caractersticas mais negativas e perversas que se esperava superar. O objetivo deste artigo analisar a poltica para o ensino superior no governo Lula (2002-2007) como resultante de um processo poltico de alianas e embates de classes e fraes de classes no Brasil, na atual fase do capitalismo neoliberal. Apesar de amplamente dominante, esta poltica encontra-se em disputa. Por isso analisar os interesses de classes em jogo constitui, para o pensamento crtico, uma tarefa terica e politicamente necessria. Antes de procedermos exposio do tema proposto para este artigo, faz-se necessrio apresentar os pressupostos de nossa anlise, quais sejam: 1) As relaes sociais so, invariavelmente, relaes entre classes em presena e em disputa; 2) Toda poltica estatal resulta dos conflitos de interesses de classes e fraes de classe em luta. Uma determinada poltica no resulta da vontade de indivduos, como forjou a historiografia vulgar de cunho positivista, nem resulta da vontade de uma nica classe. A partir da anlise da composio das classes em uma situao concreta, possvel afirmar que h situaes hegemnicas, ou seja, que uma das classes ou fraes de classe consegue fazer com que seus interesses econmicos imediatos e exclusivos predominem sobre os interesses de outras classes e fraes de classe. Mas esse predomnio resulta, invariavelmente, de um enfeixamento, da confluncia dos interesses em disputa na cena poltica. Uma metfora para representar esta concepo de poltica a brincadeira cabo de guerra. Imagine-se no um cabo de guerra, mas vrios feixes de cabos, cada qual sendo pressionado em uma direo, e a direo vitoriosa nunca aquela inicialmente pretendida, mas a possvel diante das foras aliadas, opostas e contrapostas; 3) A poltica educacional do governo Lula expressa, at o presente momento, a vitria das classes e fraes de classe dominantes,
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Professora da Faculdade de Educao da PUC-Campinas e pesquisadora do Centro de Estudos Marxistas da Unicamp. Este texto foi elaborado inicialmente para a Semana da Pedagogia da UFSCar, organizada pela Coordenao do curso de Pedagogia e pelo Centro Acadmico de Pedagogia, realizada entre os dias 10 e 14 de setembro de 2007.

Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 em particular do capital financeiro, que contou, para conquistar esta hegemonia, com o apoio da burocracia estatal, vis-a-vis do Ministrio da Educao, da burguesia nacional industrial, da nova burguesia de servios, de alguns setores das classes mdias, bem como de setores populares. Por sua vez, encontrou a resistncia de alguns setores organizados (Conlutas, por exemplo) e de uma frao das classes mdias: o funcionalismo pblico federal, especialmente. Dividimos este artigo em duas partes: na primeira analisamos os principais eixos da poltica do governo Lula durante o perodo 2002-2007 e, na segunda, apresentamos algumas das orientaes e posies defendidas por aquelas foras sociais na luta pela conquista de seus objetivos. Os interesses das fraes burguesas e de algumas fraes das classes mdias convergiram para, e neste sentido apoiaram, a proposta de reforma do ensino superior brasileiro. II. Primeira Parte II.1 A poltica para o ensino superior no primeiro governo Lula (2003-2006) A poltica do governo Lula para o ensino superior se iniciou com a constituio de um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) encarregado de analisar a situao do ensino superior no Pas e apresentar um plano de ao. O resultado do trabalho do GTI foi a produo de um relatrio que se tornou pblico no final de 2003 2 . Este documento fazia um diagnstico at certo ponto catastrofista da situao da educao superior, em especial das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), dada a crise fiscal do Estado e a suposta incapacidade do Estado brasileiro de realizar novos investimentos. Esta crise no se restringiria apenas s IFES, mas tambm s instituies privadas, que, em funo da expanso recorde durante o governo FHC, naquela conjuntura se encontravam ameaadas pelo risco de uma inadimplncia generalizada 3 e de uma crescente desconfiana em relao formao e aos diplomas 4 . A urgncia na adoo de medidas justificar-se-ia em funo da meta de expanso de 30% das vagas no ensino superior expanso acordada pelo Brasil e os Organismos Internacionais e definida

BRASIL, Decreto de 20 de outubro de 2003. Segundo Carvalho, o crescimento da oferta de vagas foi mais acelerado que a evoluo na procura pelas instituies particulares, reduzindo a relao candidato/vaga de 2,2 em 1998 para 1,6 em 2002. O esgotamento da expanso pela via privada fica ainda mais evidente quando se observa o percentual de vagas no preenchidas pelo vestibular nestas instituies. Enquanto em 1998, a proporo j era de 20%, em 2002, as vagas no preenchidas saltam para 37%. Cristina Helena de Almeida Carvalho, Poltica para o ensino superior no Brasil (1995-2006): ruptura e continuidade nas relaes entre pblico e privado. XXIX Encontro Anual da ANPED, Caxambu, 2006, p. 5. Para uma anlise do relatrio do GTI ver: Ver: Clia Regina Otranto. A reforma da educao superior do governo Lula: da inspirao implantao. XXVI Encontro Anual da ANPED, Caxambu, 2002. 4 Lembremos que no incio do segundo mandato do governo FHC, o papel do Conselho Nacional de Educao sofrera crticas tanto do setor privatista, quanto, inclusive, de dois intelectuais aliados a Fernando Henrique Cardoso: a antroploga Eunice Durhan e o filsofo Jos Arthur Giannotti, os quais, na ocasio, criticaram a criao desmedida de instituies particulares, a abertura sem critrio de novos cursos e as irregularidades cometidas pela maioria delas.
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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 como meta pelo Plano Nacional de Educao 5 . Assim, sob o discurso de justia social e de democratizao do ensino superior, o GTI apresentaria as seguintes solues para enfrentar a crise: a criao de um programa emergencial de apoio ao ensino superior, especialmente s universidades federais, e a realizao de uma Reforma Universitria mais profunda. Esta reforma teria que perseguir quatro objetivos. 1) Ampliao do quadro docente e de vagas para estudantes: o governo estabelecera uma meta para 2007 (chegar a 2,4 milhes de vagas no sistema federal). Esta meta seria atingida por meio da abertura de concursos nas IFES, mas tambm de algumas alternativas como a criao de novas bolsas da CAPES, para aproveitar professores aposentados e recm doutores nas atividades de ensino de graduao. Propunha tambm o aumento da carga horria dos professores em sala de aula, o aumento no nmero de alunos e a educao distncia. 2) Educao Distncia: de acordo com o relatrio do GTI, a universidade pblica brasileira, mesmo expandindo o nmero de vagas presenciais e considerando a ampliao de recursos, no teria condies de aumentar as vagas de forma macia em curto e mdio prazo, por isso a educao distncia seria a nica forma de viabilizar a democratizao do ensino. Um dos mais convictos apoiadores desta proposta era o ento ministro da Educao, Cristovam Buarque, que no mesmo ano publicaria um livro, patrocinado pelo MEC e pela UNESCO, em que defendia a criao de uma universidade aberta 6 . Esta nfase no ensino distncia defendido como a nica forma de encurtar o tempo necessrio para, e viabilizar, a democratizao do ensino superior ocultaria uma demanda das agncias internacionais interessadas na abertura do mercado do ensino superior brasileiro para a concorrncia internacional. Como a implantao do capital estrangeiro no ramo educacional no ocorre nas mesmas bases do capital industrial pois a construo, criao e manuteno de universidades estrangeiras oneraria suas mantenedoras e tornaria o ensino um mau negcio, a perspectiva do ensino distncia torna-se, no apenas mas tambm, para esta frao do capital, economicamente, providencial 7 . 3) Autonomia Universitria: de acordo com o relatrio do GTI, a superao da crise financeira que paralisa as universidades est condicionada autonomia universitria, na realidade um eufemismo que oculta a proposta de desregulamentao didtico-cientfica (como liberdade de flexibilizar currculos), financeira e administrativa (liberdade de captar e administrar recursos, definir prioridades e estruturas de gastos e planejamento). Segundo o relatrio,

Vale relembrar que o Plano Nacional de Educao estabelecera como meta que, ao menos, 40% das vagas no ensino superior seriam em instituies pblicas, meta que foi vetada pelo, ento, presidente Fernando Henrique Cardoso. 6 Cristovam Buarque A universidade numa encruzilhada. Brasil, MEC/Unesco, 2003, p.18. 7 Para uma anlise da relao entre didtica, recursos do ensino e economia capitalista, ver o excelente trabalho de Gilberto Luiz Alves. A produo da escola pblica contempornea. Campinas, Autores Associados, 2001.

Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 a autonomia deve conferir universidade, de forma participativa e transparente, competncia para dispor sobre sua organizao administrativa, suas questes financeiras e suas polticas em matria educacional, sem interferncia de outros rgos do Governo, nos limites constitucionais. A relao com o Governo e o Estado se daria no momento de sua avaliao, quanto aos aspectos da boa gerncia, feita pelo TCU, e pelo Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior do MEC 8 . Prope-se cobrar taxas de estudantes e facilitar a busca de recursos junto iniciativa privada, cujos passos seriam a criao ou regularizao das Fundaes, vinculadas s Instituies de Ensino Superior (IES), e as Parcerias Pblico-privado. A autonomia financeira tambm seria garantida por meio da reduo de pessoal, bem como da flexibilizao nas formas de contratao de pessoal; 4) Financiamento: a dependncia das universidades dos oramentos pblicos sobretudo os constitucionais constitui o principal problema na avaliao do GTI. Como parte dos recursos pblicos destinava-se ao pagamento de salrios e aposentadorias, as IFES no teriam como aportar recursos para recuperao de prdios, nem adquirir equipamentos novos, modernizar os laboratrios e atualizar acervo das bibliotecas para o ensino de graduao. Por isso, as propostas principais do GTI consistiam em conter gastos com folha de pagamento e viabilizar a entrada de recursos privados na IES. ***** Este diagnstico realizado pelo GTI e as aes sugeridas foram, com breves alteraes, incorporados s verses do Anteprojeto de Reforma Universitria, levadas ao pblico pelo ento ministro Tarso Genro em 2004 e 2005. Ao encaminhar os anteprojetos para conhecimento e discusso pblica, o governo Lula cumpriu um importante papel no processo de difuso ideolgica, na medida em que pode, por assim dizer, testar o impacto das propostas ali apresentadas. Neste processo, alguns temas serviram como uma espcie de termmetro para o Ministrio da Educao, tais como: a reduo do papel do Estado a agente avaliador e regulador do ensino superior, o aumento da participao da sociedade leia-se mercado na definio dos projetos e investimentos pblicos (parceria pblicoprivada), a adoo de medidas afirmativas e de uma poltica de cotas para compensar o elitismo do ensino superior, o financiamento pblico para IES particulares e a flexibilizao do sistema de ensino superior. Vulgarizada como uma medida democrtica pelos seus proponentes, os anteprojetos de lei ocultariam objetivos conservadores e regressivos. Vejamos a posio de alguns analistas. Os analistas do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDESSN) tm sido unnimes em apontar que os reais objetivos da Reforma Universitria sob a aparncia
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BRASIL, idem.

Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 de revitalizar as universidades pblicas, regulamentar o setor privado e democratizar o acesso ao Ensino Superior seriam: privatizar o sistema federal de ensino superior; restringir a autonomia das universidades pblicas apenas liberdade de captar recursos financeiros; garantir a total autonomia das IES privadas9; condicionar o repasse dos recursos ao desempenho (da a importncia do SINAES); cortar recursos, transferir aposentados e pensionistas da folha de pagamento das universidades para o Tesouro Nacional e captar recursos na iniciativa privada por meio das Fundaes (da as Parcerias Pblico-Privadas); abertura para o capital internacional no ensino. Segundo Leher 10 , os objetivos da reforma universitria seriam: consolidar o eixo privado como vetor do fornecimento da educao superior; reduzir o papel do Estado condio de regulador do ensino superior; naturalizar a diferena entre os sistemas de ensino, reservando aos jovens das classes populares um ensino de qualidade inferior; transformar a universidade em organizao de servios demandados pelo capital metamorfoseados como inovao tecnolgica; converter a educao tecnolgica em um brao da ao empresarial; aumentar o controle governamental (produtividade, eficincia e ideolgica, reguladas por meio da avaliao) e do mercado (financiamento e utilitarismo) sobre a universidade pblica, inviabilizando a autonomia e, principalmente, a liberdade acadmica. Ao mesmo tempo em que os pressupostos e as verses do anteprojeto de lei eram debatidos por alguns segmentos da sociedade brasileira, a poltica estatal para o ensino superior era paralelamente implementada. No nos cabe aqui analisar as razes desta defasagem entre o trabalho da frente poltica que assumiu a tarefa de propor o texto da reforma universitria e as aes governamentais que colocaram em prtica utilizando a figura poltica da Medida provisria a Lei de Inovao Tecnolgica, as Parcerias Pblico-Privadas, o Decreto que normatiza a Educao Distncia, alm das medidas j adotadas para a Educao Profissional. Mas para atender s presses vindas do mercado (abertura do ensino superior ao capital internacional, implementao de polticas que pudessem salvar as IES privadas do crescente dficit de candidatos e da inadimplncia, reduzir os gastos pblicos e garantir o supervit primrio por meio da reestruturao do modelo de universidade pblica), o governo Lula descartou os instrumentos polticos que teriam um carter mais democrtico. Vejamos, ento, as principais aes polticas para o ensino superior no primeiro governo Lula.

Como veremos na segunda parte deste artigo, os interesses imediatos da nova burguesia de servios estariam voltados para a liberdade de criar e extinguir cursos; fixar currculos; fixar objetivos pedaggicos; fixar nmero de vagas por curso; regular livremente projetos de pesquisa; conferir diplomas; estabelecer normas para admisso, excluso e transferncia de discentes/docentes/funcionrios; fixar todo tipo de contratos e convnios. preciso esclarecer, contudo que a desregulamentao defendida pela nova burguesia de servios , na realidade, uma ideologia, na medida em que esta mesma frao demanda interveno do Estado, por exemplo, na criao de sanes e punies aos mau pagadores. Iniciativas tm sido tomadas para alterar a legislao educacional e permitir que inadimplentes que completem trs meses sem pagar sejam impedidos de freqentar o ensino superior. 10 Apud Clia Maria Otranto. Desvendando a poltica da educao superior do governo Lula. Revista Universidade e Sociedade, ano XVI, n 38, jun. 2006, p.18 a 39.

Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 1) Prouni Muito embora tenha enviado o Projeto de Lei do Prouni ao Congresso Nacional para tramitao, o governo Lula editou, em 10 de setembro de 2004, a Medida Provisria (MP) n 213, que instituiu o Programa Universidade para Todos. Posteriormente, o Decreto n 5.245, de 18 de outubro de 2004, regulamentou a MP e a Portaria n 3.268, de 19 de outubro de 2004, estabeleceu os procedimentos para adeso das Instituies Privadas de Educao Superior ao Prouni. Em 2005, o Prouni foi transformado na Lei n 11.096/05. Defendido por seus propositores como a mais democrtica das aes do governo Lula, o Prouni estende a todas as instituies privadas (com ou sem fins lucrativos), que a ele aderirem, iseno de: Imposto de Renda de Pessoa Jurdica, Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social e Contribuio para o Programa de Integrao Social 11 . Em 2005, primeiro ano de vigncia do Prouni, aderiram 1.142 instituies privadas, ou seja 59% do total, enquanto em 2006 este ndice foi de 57,6% o que equivale a 1.232 IES12 . A pronta resposta das IES privadas ao Prouni pode ser compreendida pelos benefcios financeiros advindos da renncia fiscal. Muito embora tenha incentivado, o governo tambm inviabilizou, ao estabelecer alguns regulamentos, que outras IES aderissem ao Programa o que de resto gerou fortes e orgnicas reaes por parte das entidades representativas das instituies de ensino particulares, como veremos na segunda parte deste artigo. 2) O SINAES Institudo pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, com o objetivo de conduzir o processo de avaliao da educao superior e definir as regras para autorizao de IES e de cursos, o SINAES reforaria o papel do Estado como regulador do sistema. O seu objetivo oculto ajustar a educao superior brasileira s exigncias de avaliao inseridas nos documentos emanados dos organismos internacionais, de forte cunho quantitativo e competitivo. Supostamente um indutor do aumento da qualidade de cursos e fiscalizador das instituies particulares, o SINAES serviria, na realidade, para coagir as IES a se adequarem ao modelo que est sendo implantado. 3) A Lei de Inovao Tecnolgica Aparentemente democrtica e de estmulo arrecadao de novos recursos, esta Lei acaba incentivando a criao de nichos privilegiados que recebem recursos para seus grupos, mas no para a universidade pblica que cede espao fsico, laboratrios, equipamentos (o investimento mais oneroso) e os prprios pesquisadores. Conforme o texto da Lei 10.973, de 2004, as Instituies de Cincia e Tecnologia podero:

Segundo Otranto, casos estes recursos derivados da perda de impostos e pagamentos das bolsas fossem direcionados s universidades federais, novos professores poderiam ser contratados e todos os cursos de graduao poderiam ser oferecidos no horrio noturno. A tendncia seria chegar, em trs ou quatro anos, a 1 milho de novas matrculas nas universidades pblicas e no s 120 mil bolsas prevista pelo Prouni. Ver: Clia Regina Otranto. A reforma da educao superior do governo Lula: da inspirao implantao. XXVI Encontro Anual da ANPED, Caxambu, 2002. 12 Segundo dados divulgados pelo MEC, em 2005, a renncia fiscal gerada pelas isenes foi de R$106.000 mil, em 2006, de R$ 114.000 mil, e em 2007 de R$126.000 mil.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 I compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica; II permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas prprias dependncias por empresas nacionais e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, desde que tal permisso no interfira diretamente na sua atividade-fim, nem com ela conflite. Outro aspecto que chama a ateno a possibilidade de pagamento dos pesquisadores civis e militares pelo seu envolvimento em projetos patrocinados pela Lei o que garante o recebimento de recursos para os grupos de pesquisa que despertem interesse das grandes empresas por meio dos Fundos Setoriais, mas no para a Universidade, e que mina, ainda mais nestas reas, os laos de solidariedade trabalhista e profissional. Em uma conjuntura de desregulamentao dos direitos trabalhistas e de conteno salarial, para cientistas das reas tecnolgicas, a Lei atrai pelo seu apelo financeiro (renda extra) e ideolgico, na medida em que converte o docente em empreendedor e empresrio, cujo capital , diga-se de passagem, o patrimnio pblico. Alm disso, so previsveis as conseqncias para as reas de pesquisa bsica e nas cincias sociais e humanas que so atrativas apenas quando rebaixadas ao patamar da produo meramente ideolgica. Trata-se, portanto, de mais uma medida que institucionaliza o controle do mercado sobre a pesquisa cientfica, bem como a privatizao da pesquisa universitria. 4) As Parcerias Pblico-Privadas (PPP) As Parcerias Pblico-Privadas foram regulamentadas pela Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. Segundo Lopreato, as PPPs foram pensadas para fazer os investimentos que o setor pblico deixou de realizar porque tem que gerar o supervit primrio exigido na manuteno da sustentabilidade da dvida que o mercado requer 13 . Criadas para toda a administrao pblica direta e indireta, os contratos de parceria reservam ao Estado a funo de distribuidor e pagador, enquanto ao parceiro privado (nacional ou internacional) cabe gastar, contratar obras e servios e gerir o projeto. 5) Eduao Distncia Em dezembro de 2005, j na gesto Fernando Haddad, o governo Lula assinou o decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, regulamentando a oferta da educao distncia no Brasil. Este Decreto, em conjunto com a Lei das Parcerias Pblico-Privadas, consolida a abertura do mercado educacional brasileiro ao capital estrangeiro. Mais uma vez o Governo se anteciparia Reforma Universitria, sem o crivo parlamentar e sem o debate com a comunidade acadmica.

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Francisco Lopreato. Finanas Pblicas, PPP e Universidade. Caderno ADunicamp, fevereiro de 2005, p. 9.

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II. 2 A poltica para o ensino superior no segundo governo Lula No primeiro ano do segundo mandato, o governo Lula intensificou o processo de mudanas no ensino superior, consagrando a viso mercantil, utilitarista e regressiva. Mercantil porque consagra a viso da educao como uma mercadoria; utilitarista pois to somente voltada ao mercado de trabalho e empregabilidade; regressiva pois significa um retrocesso em termos cientficos e culturais para a educao e a cultura brasileiras aumentando a dependncia cultural e cientfica do Pas relativamente aos pases centrais. A publicao do PDE, a criao da REUNI, da Universidade Aberta, da Universidade Nova e recentemente do Banco de professores-equivalente constituem um conjunto de medidas voltadas ao que podemos chamar de desmonte do modelo de universidade pblica brasileira e sua substituio por variados modelos de formao superior. Neste primeiro ano, vem se difundindo a concepo de que o modelo de universidade, fundado na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, caro, est falido e precisa ser diversificado. Esta diversificao foi consagrada pela LDB que criou quatro tipos de instituies de ensino superior e definiu regras, condies e funes diferentes a cada uma delas. Com as propostas em curso, os modelos de graduao que tendem a se expandir so os de graduao mais curta, profissionalizante, tcnica e generalista 14 . Os determinantes desta tendncia encontram-se no atual estgio de desenvolvimento do capitalismo e da diviso internacional do trabalho, que impe, aos pases da periferia do capitalismo, o lugar de consumidores e no de produtores de cincia e tecnologia. As universidades de pesquisa, aquelas que demandam alto investimento, corpo docente qualificado e com dedicao exclusiva, s podero existir em pequeno nmero (os centros de excelncia) e para atender aos interesses da produo (Lei de Inovao Tecnolgica e PPP). Por sua vez, atribudo um papel ideolgico ao ensino superior possvel em uma conjuntura de desemprego estrutural. Este papel o de servir de instrumento de coeso social 15 . Passemos agora s aes estatais para o ensino superior: 1) O Plano de Desenvolvimento da Educao Defendido pelo presidente Lula durante a cerimnia de assinatura dos atos normativos como o Plano mais abrangente j concebido neste Pas para melhorar a qualidade do sistema pblico e para promover a abertura de oportunidades iguais em educao, o PDE, lanado em abril de 2007, um conjunto de 28 aes. Entre as mais polmicas esto aquelas relacionadas s Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) e formao de professores. O aspecto mais polmico da ao relativa s IFES no a proposta de duplicao do nmero de vagas. Esta uma medida importante e democrtica. Mas ela vem acompanhada de um
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Cadernos ANDES, n 25, agosto de 2007.

Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 conjunto de pr-condies, como por exemplo a flexibilizao dos cursos e a reduo do custo por aluno. Ou seja, as Universidades que aderirem ao Programa de Reestruturao das Universidades (REUNI) tero suplementao financeira desde que abrindo mo de sua autonomia adotem o polmico modelo de ensino superior flexvel. Outra ao polmica a contratao de professor equivalente, medida que desregulamenta tanto a forma de seleo quanto de contratao de professores. Flexibilizao curricular e trabalhista, racionalizao de recursos e ensino distncia como forma de democratizao do acesso e de formao de professores so tambm os pressupostos que vm sendo defendidos para a implantao do Programa de Reestruturao das Universidades Federais, o REUNI, da Universidade Aberta, do Banco de professores-equivalentes, bem como a proposta de implantao da Universidade Nova. Vejamos. 2) REUNI por meio do Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, o governo Lula instituiu o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, cujo objetivo criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais. Sua meta a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para dezoito, ao final de cinco anos, a contar do incio de cada plano 16 . Alm desta meta, cujo pressuposto a racionalizao dos gastos pblicos, por meio do aumento do nmero de concluintes e do nmero de alunos, por professor, o decreto tem como meta a reorganizao dos cursos de graduao. Entre as diretrizes do Programa est a diversificao das modalidades de graduao, que podem ser mais bem compreendidas por meio da proposta de Universidade Nova. 3) Universidade Aberta O decreto n 5.800, de junho de 2006, instituiu o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) voltado para o desenvolvimento da modalidade de educao distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas. Os objetivos explcitos da UAB so: oferecer cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de professores da educao bsica; oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento; ampliar o acesso educao superior pblica; reduzir as desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes regies do Pas; estabelecer amplo sistema nacional de educao superior distncia; e fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de educao

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Cadernos ANDES. Idem. Brasil, Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007.

Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 distncia, bem como a pesquisa em metodologias inovadoras de ensino superior apoiadas em tecnologias de informao e comunicao 17 . Estes objetivos ocultam que a transformao da educao superior em um crescente e lucrativo negcio exige a reduo de custos, o que implica inserir o ensino distncia nos cursos de graduao. Ocultam, neste sentido, os interesses do capital estrangeiro em investir diretamente na educao superior brasileira. Bastante polmica , neste sentido, a nfase na modalidade distncia para formao de inicial e continuada de professores, na medida em que a queda na demanda pelas licenciaturas, seja em universidades pblicas ou particulares, pretende ser enfrentada por meio da formao distncia. 4) Banco de professores-equivalente A Portaria Normativa Interministerial, n 22 de 30 de abril de 2007, definiu as regras para composio do banco de professores-equivalente. O Banco de professores-equivalente corresponder soma dos professores efetivos e substitutos em exerccio na universidade. A portaria faculta s universidades federais a realizao de concurso pblico para prover os cargos de professor de terceiro grau, faculta a contratao de substitutos, ou seja quebra, mais uma vez, o estatuto do servidor pblico e flexibiliza a forma de contratao. 5) Universidade Nova A proposta da Universidade Nova at o presente momento no foi aprovada oficialmente. Dois documentos so importantes para conhecermos quais so os pressupostos e as idias que a animam. O primeiro o texto Universidade Nova: reestruturao da arquitetura curricular na Universidade Federal da Bahia minuta de anteprojeto e o segundo o documento nooficial Plano Universidade Nova de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais Brasileiras. O primeiro documento, aps exposio da histria das universidades no mundo e no Brasil, apresenta o modelo norte-americano e o novo modelo europeu identificado como modelo da Universidade de Bolonha e compara-os ao existente no Brasil. A Universidade Nova resultaria da confluncia destes modelos, que tm em comum a diviso do ensino superior em dois ciclos um generalista (de 2 a 3 anos), no necessariamente propedutico, e outro profissionalizante. Segundo analistas do ANDES, quando confrontada ao modelo de poltica econmica, voltada ao permanente contingenciamento de recursos, e escassez de vagas na etapa profissionalizante, o Ciclo Bsico ranqueador instalado se tornaria, indubitavelmente, um mecanismo adicional de excluso social 18 . Basicamente, a proposta de Universidade Nova consiste em substituir os exames vestibulares pelo ENEM e pela criao de um ciclo bsico de trs anos dentro do ensino superior, que dar uma formao geral ao estudante garantindo-lhe um bacharelado interdisciplinar. Somente aps completar este ciclo que o aluno optaria pela carreira que desejasse cursar se ainda desejar uma carreira superior. Alm da reestruturao curricular, a Universidade Nova teria como metas, entre outras, o

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Brasil, Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006. Cadernos ANDES, idem, p.22.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 aumento dos ndices de aprovao nas IES, definido em 90%, e o aumento das cotas e aes afirmativas para alunos negros e carentes. Um outro aspecto que deve ser destacado o de que a Universidade Nova, na medida em que tem os modelos norte-americano e europeu como referncia, pretende tornar o ensino superior brasileiro compatvel mobilidade externa, bem como entrada de investimentos estrangeiros no Pas. Afinal, com currculos e modelos de formao semelhantes, rompe-se uma das barreiras entrada do capital externo. Sublinhemos, ento, antes de passarmos segunda parte deste artigo, as duas principais linhas ideolgicas utilizadas pelos membros do governo Lula na legitimao de suas propostas: a suposta falncia e o elitismo do atual modelo de universidade pblica, bem como a necessria democratizao do acesso ao ensino superior. Por meio destas duas linhas, procurou-se legitimar todas as aes implementadas para o ensino superior. Mas, quais os reais interesses das classes e fraes de classe frente a tais aes? III. Segunda Parte III. 1 O ensino superior no Governo Lula e as classes e fraes de classe em disputa Como as diferentes classes e fraes de classe apiam, assimilam ou rejeitam as polticas do governo Lula para o ensino superior? Para responder a esta questo, analisaremos algumas orientaes e posies das fraes da burguesia, das classes mdias e dos setores populares diante da poltica em curso para o ensino superior. III.1.1 O ensino superior e os interesses da frao financeira do capital A frao financeira do capital tem se beneficiado duplamente pela poltica neoliberal. Por um lado, esta frao da burguesia, que havia se beneficiado com a poltica de abertura econmica, reduo de gastos sociais, privatizao de empresas e servios pblicos e desregulamentao das relaes de trabalho (flexibilizao na contratao e reforma da previdncia), implementada durante o governo FHC 19 , tm seus interesses gerais preservados com a atual poltica econmica do governo Lula de produo de supervit primrio para pagamento da dvida externa ou de contingenciamento de recursos, por meio do Plano de Acelerao do Crescimento. Representada pelos organismos internacionais como o Banco Mundial, esta mesma frao do capital procurou submeter os pases perifricos e endividados s polticas de ajuste estrutural, vale dizer, polticas econmicas que viabilizaram a abertura econmica e o aumento da dependncia da Brasil 20 . Por outro, o capital
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Armando Boito Jr. Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil. So Paulo, Xam Editora, 1999. Roberto Leher. Da ideologia do desenvolvimento ideologia da globalizao: a educao como estratgia do Banco Mundial para alvio da pobreza. So Paulo, SP: USP, 1998, p. 136. (Tese de Doutorado).

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 financeiro tambm se beneficia na medida em que, desde 1990, alguns programas e aes derivados de polticas educacionais dependem, para se viabilizar, de acordos e contratos de emprstimos com o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) ao Pas o que exemplifica a funo propriamente financeira do BID, mormente travestida de apoio ao combate pobreza 21 . Segundo Silva, no perodo 1987-1994, os emprstimos realizados pelo Banco Mundial para a educao passaram de 2% para 29% do total 22 . Por sua vez, passam a ser criadas instituies financeiras voltadas exclusivamente para o setor educacional 23 , bem como se observa o crescimento de linhas de crdito e financiamento para alunos (para pagamento de mensalidades) e professores (antecipao ou pagamentos de salrios em atraso) o que evidencia que esta frao ganha com os efeitos mais perversos da expanso de vagas e das prprias IES particulares 24 . III.1.2 O ensino superior e os interesses da nova burguesia de servios A burguesia de servios no uma frao do capital nova no Brasil, mas ela vem se expandindo desde a ditadura militar. Com o advento do neoliberalismo, este setor do capital vem crescendo exponencialmente, sobretudo a partir de 1995. Como a origem da nova burguesia de servios est, em grande medida, no capital comercial, este segmento tende a conceber o ensino superior como mera mercadoria, como mero valor de troca. O que isso significa? Que cursos no rentveis no so criados; reas do conhecimento so desconsideradas; o sentido crtico iluminista da universidade de esvazia; a universidade se torna operacional. A nova burguesia de servios no campo da educao cresceu com a poltica neoliberal de reduo de gastos sociais e de privatizao, assumindo, portanto, funes sociais relegadas pelo Estado. Esta frao do capital est organizada em torno do Frum Nacional da Livre iniciativa na Educao. Este Frum uma espcie de Think thanks da educao congrega 25 entidades representativas e mantenedoras do setor educacional privado com o objetivo de influir na reforma da educao superior. Dentre os documentos publicados pelo Frum, um especialmente reflete as concepes e os objetivos imediatos deste segmento das classes dominantes. Vejamos.

Para uma anlise da natureza financeira dos programas PROEP e PROMED, ver a tese de doutorado de Roberto Antonio Deitos. O capital financeiro e a educao no Brasil. Campinas, 2005. 22 Silva, Maria Abdia da. Interveno e consentimento: a poltica educacional do Banco Mundial. Campinas, SP: Autores Associados: So Paulo: Fapesp, 2002, p. 102. 23 Em 2001, foi criada a empresa Ideal Invest voltada ao financiamento de recursos para expanso e melhorias das instituies de ensino superior atravs de linhas de crdito, com investimento de 7 milhes de reais. Em 2003, esta empresa lana o Programa de Crdito Estudantil Ideal Invest para financiar mensalidades atrasadas, em curso e futuras. 24 O FIES Programa de Financiamento Estudantil do governo federal, gerenciado pela Caixa Econmica Federal, financia atualmente at 50% das mensalidades em mais de 1.400 IES particulares. Encontra-se em tramitao uma proposta de financiamento de 100% das mensalidades.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 O documento intitulado Agenda Positiva, de julho de 2005, encaminhado ao MEC pela Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES) e pelo Sindicato das Entidades Mantenedoras de Ensino Superior no Estado de So Paulo (SEMESP), propunha a alterao de vinte e quatro pontos que estariam estrangulando o setor privado, das quais destacamos algumas. 1. Excesso de normas regulamentadoras solicita-se que seja vedado ao executivo o poder de estabelecer regulamentos (desregulamentao) do ensino superior, em particular solicita a supresso da prerrogativa de reconhecer e renovar o reconhecimento das IES. 2. Revogao do artigo 20 do decreto 3.860/01. Este referido decreto determina a apresentao de certides negativas de dbitos fiscais para reconhecimentos de cursos nas IES. Vista como uma fiscalizadora, esta medida contestada por seu carter supostamente interventor e prejudicial aos alunos que teriam seus diplomas impedidos de serem emitidos. 3. Revogao das portarias 1.670/94 e 1.120/1997, que dispem sobre a obrigatoriedade de publicao de currculos e edital de processo seletivo considerado oneroso e desnecessrio. 4. Lei sobre anuidade escolar Lei n. 9.870/97. Esta lei criticada pelas mantenedoras por supostamente estimular a inadimplncia, na medida em que garante direitos anuais dos alunos. As mantenedoras defendiam a resciso contratual e a no entrega de diplomas, caso os alunos ficassem mais de dois meses inadimplentes. 5. Nova qualidade do ensino superior Essa viso tem como imperativo a adoo de mecanismos inovadores de gesto e de reorganizao das instituies de educao superior, cujo foco a promoo do ensino de massa diferenciado para atender as economias modernas que ficam cada vez mais dependentes de conhecimentos intensivos; portanto, dependem mais dos graduados do ensino superior, que constituem uma massa de trabalho pensante. A instituio de ensino superior tem o compromisso de formar no somente bons profissionais em busca de emprego, mas tambm criadores de empregos em mercados de trabalho mutantes. 6. Durao da hora/aula. As mantenedoras contrapunham-se proposta de hora aula de 60 minutos medida que, se aprovada, poderia gerar aumento de carga horria dos cursos e aumento de salrio de professores. 7. Utilizao do Fundo de Garantia por tempo de servio. Apoiavam uma proposta de utilizao do FGTS para pagamento de mensalidades escolares quando se sabe que este fundo pode ser historicamente utilizado em casos de demisso ou para construo de casa prpria ou no caso de enfermidades graves.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 8. Limitao de alunos por sala de aula. As mantenedoras se opunham qualquer medida que limitasse o nmero de alunos por sala nas disciplinas tericas. Alegaram que a reduo ou limitao do nmero de alunos por sala elevava os encargos educacionais. A anlise crtica do documento Agenda Positiva permite-nos compreender quais so as expectativas e os interesses imediatos deste segmento frente poltica para o ensino superior. Os interesses da nova burguesia de servios esto direcionados reduo da esfera de interveno do Estado no ramo educacional. Esta frao do capital focaliza sua crtica, sobretudo, funo reguladora do Estado brasileiro, em particular do Ministrio da Educao, como podemos concluir: O MEC tem extrapolado no seu poder de regulao ao condicionar a avaliao institucional e de cursos comprovao da regularidade fiscal, restringindo, assim, o princpio da livre iniciativa e confundindo a entidade mantenedora (associao, fundao e sociedade) e a entidade mantida (Universidades, Centros Universitrios, Faculdades Integradas, Faculdades, Institutos Superiores de Educao e Centros de Educao Tecnolgica). (...) Em face dos princpios da livre iniciativa (liberdade de organizao e de concepo da estrutura organizacional), a aprovao de modificaes nos estatutos e regimentos das instituies de ensino de estrita competncia de seus rgos colegiados, aprovados pela entidade mantenedora. Os atuais procedimentos do Ministrio da Educao, ao exigir que as modificaes desses documentos sejam encaminhadas para sua aprovao, tm conduzido a uma situao insustentvel pela demora de anos, prejudicando instituies e alunos. 25 Mas preciso considerar que esta crtica poltica do governo Lula pontual e ideolgica. Este segmento tem se beneficiado com taxas de lucro nada desprezveis. Segundo dados divulgados pelo jornal Folha de S. Paulo, o setor educacional movimenta por ano cerca de R$ 15 bilhes, com margem de lucro lquida que variou nos ltimos anos entre 18% e 7,7% ao ano 26 . Segundo estudo encomendado, pela ABMES, Hoper Marketing Educacional, as oportunidades so muitas e o ensino segue sendo um timo negcio. No entanto, estamos chegando ao fim do ciclo de ouro da expanso do ensino superior privado e com isso aproxima-se o momento da verdade. A abundncia na demanda fazia com que os erros e o amadorismo da gesto fossem sendo encobertos pela grande quantidade de captao de novos alunos. Algumas IES fizeram dvidas para serem pagas com o grande aumento na quantidade de alunos que acreditavam iriam ter todos os anos. Agora a realidade outra e iremos finalmente ficar sabendo quem veio para ficar. Apontada como um dos entraves ao aumento da lucratividade do setor, a interveno estatal por meio de regulamentaes , como pudemos verificar, criticada como nefasta. Mas, esta posio no
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Frum Nacional da Livre Iniciativa na Educao. Agenda Positiva, 7 de julho de 2005. Ver: http://www.forumdeeducacao.org.br/documentos/documentos.asp. Site consultado em 15 de setembro de 2007. 26 Jornal Folha de S. Paulo. Com lucro em queda, universidades mudam, 05/02/2006.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 doutrinria; na realidade ela oculta que a livre iniciativa econmica nunca pode, nem poder jamais, sobreviver sem o intervencionismo estatal que, no limite, defende a propriedade privada, sanciona e pune os maus pagadores, entre outros instrumentos legais. Por sua vez, a nova burguesia de servios, tanto quanto pode e logo que se viu em apuros diante do aumento da inadimplncia, aderiu ao Prouni, buscando nos cofres pblicos um incentivo livre concorrncia. III.1.3 O ensino superior e os interesses da burguesia industrial O outro segmento da burguesia nacional interessado na reforma a burguesia industrial. A burguesia industrial nacional tem, no obstante, uma concepo algo diferenciada sobre as funes do ensino superior. Esta frao no aceita a privatizao total da educao superior. A burguesia industrial nacional tem procurado pressionar os governos nacional e estadual pela manuteno das universidades pblicas de excelncia os centros de excelncia para produo de Cincia e Tecnologia para o pas como uma forma de atender aos seus interesses imediatos ou seja que a universidade produza cincia e tecnologia para a produo. Esta demanda da burguesia industrial no recente. Como evidencia Rodrigues, a criao do Instituto Euvaldo Lodi (IEL) em 1969, pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), teve por objetivo promover a integrao universidade-indstria 27 . Criado a partir da recomendao do Grupo de Trabalho da reforma universitria de 1968, o IEL procurou induzir os interesses da burguesia industrial nas universidades brasileiras, por meio da formulao do perfil tcnico profissional e de investimentos diretos em pesquisas cientficas e tecnolgicas. De l para c, esta dupla estratgia no foi abandonada. Rodrigues analisa algumas publicaes do IEL, onde so expressas as concepes e preocupaes dos industriais brasileiros com o do ensino superior. Dentre tais preocupaes est a avaliao de que o modelo de universidade pblica constitui um entrave competitividade. Mas o que interessa burguesia industrial no o fim do modelo de universidade pblica, tal como apontam os representantes da burguesia de servios e da burguesia financeira. frao industrial interessa a manuteno da universidade pblica de pesquisa, porm subordinada aos interesses da indstria. Neste sentido, criticada a transferncia irresponsvel de recursos pblicos para quaisquer particulares. Defende-se que o repasse de recursos s universidades de excelncia, isto quelas voltadas produo de cincia produtiva e tecnologia, esteja subordinado garantia de participao direta das empresas no processo de deciso sobre alocao dos recursos. Mas o aspecto que mais chama ateno a escolha do parceiro preferencial da burguesia industrial: as instituies pblicas 28 . So estas instituies que tm as condies, histricas e estruturais, para a produo de conhecimento e que permitem a reverso ou transferncia do conhecimento socialmente produzido e produtivo para a indstria nacional.
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Jos Rodrigues. Os empresrios e a educao superior. Campinas. Autores Associados, 2007, p. 34.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 Assim, o que um fim para a nova burguesia de servios a mercantilizao da educao para a burguesia industrial um meio ou seja, uma forma estratgica de buscar a valorizao do capital atravs de novas tcnicas e tecnologias. III.1.4 O ensino superior e os interesses das classe mdias Nossa hiptese a de que a poltica para o ensino superior tem o apoio das fraes da classe mdia. A criao do programa Universidade para todos, apesar de focalizado, baseado na compra de vagas em universidades particulares em troca da iseno fiscal seja das IES sem fins lucrativos (iseno fiscal), seja as denominadas filantrpicas (iseno previdenciria) tem atrado aqueles segmentos das classes mdias excludos historicamente das universidades pblicas. Tomemos a posio de duas entidades de classe mdia em relao poltica do governo Lula para o ensino superior: O UNE Unio Nacional dos Estudantes e o MSU Movimento dos Sem Universidade. Muito embora tenha como tnica a defesa da expanso do ensino superior pblico, o Movimento dos Sem Universidade apia a poltica do Prouni e a de cotas. O Prouni uma idia e conquista do MSU afirmam seus dirigentes. O MSU surgiu em 2000, vinculado aos cursinhos populares, alguns deles articulados ao movimento estudantil. Os objetivos do MSU so a luta pela democratizao da universidade e pela transformao cultural do Brasil. (...) O MSU surgiu da organizao dos Cursinhos Populares, do ativismo social da Pastoral da Juventude do Meio Popular e da Pastoral da Juventude, do movimento Hip-Hop organizado, dos movimentos de educao popular, da participao de estudantes e educadores da rede pblica e de universidades brasileiras e dos lutadores e lutadoras do movimento social 29 . A condio de classe mdia de seus integrantes, aliada influncia catlica e, portanto, humanista, ajudam a compreender os limites deste movimento social. Teoricamente, o MSU defende uma perspectiva culturalista, tpica da abordagem ps-moderna sobre os novos movimentos sociais 30 . J a Unio Nacional dos Estudantes tem funcionado como classe apoio proposta de reforma universitria do governo Lula. possvel dizer que, alm do apoio, a UNE portou-se como entidade militante e de convencimento ideolgico em torno dos benefcios da proposta de reforma universitria. Por meio da Caravana da UNE pelo Brasil, os dirigentes da entidade percorreram o Pas e difundiram as supostas vicissitudes da reforma: a regulamentao do ensino privado, com foco nas mensalidades, ampliao de vagas pblicas, garantia de mais verbas do oramento federal da educao para o ensino superior pblico e a destinao de mais recursos para a assistncia estudantil. Embora
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Jos Rodrigues. Idem, p. 57. Ver: http://www.msu.org.br/index.htm. Site consultado em 15 de novembro de 2007. 30 Patrcia Vieira Trpia. A insero de classe dos trabalhadores no-manuais: um debate com a bibliografia marxista sobre a classe mdia. XXX Encontro Anual da ANPED, Caxambu, 2007.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 critique a mercantilizao da educao superior, por meio da campanha Nossa educao no est a venda, esta crtica est centrada no risco desnacionalizao da educao. A presente poltica que consolida 1) a expanso da privatizao do ensino superior, 2) o desmonte do modelo nico de universidade pblica, 3) os centros de excelncia, e 4) a hierarquia entre as IES, ou seja a coexistncia de instituies de ensino superior de vrios tipos (centros de excelncia, cursos de carter tcnico, profissionalizante ou generalista) encontra, como dissemos, o apoio de amplos setores das classe mdias. Mas as razes que levam as fraes da classe mdia a convergir no apoio poltica para o ensino superior so bastante distintas. Enquanto a baixa classe mdia que se encontra em uma situao de desvantagem na concorrncia pelas vagas nas universidades pblicas e por isso anseia pela justa ampliao do ensino superior tem uma posio ambgua ora de apoio ampliao de vagas nas instituies pblicas, ora de apoio expanso de vagas nas particulares seja por interesse imediato, seja por ressentimento de classe , a alta classe mdia apia a presente poltica para o ensino superior justamente por que ela dualiza, e neste sentido, distingue, a seu favor, os diplomas, o que de resto lhe garante as melhores oportunidades no mercado de trabalho. Segundo Boito Jr., a alta classe mdia tem razes econmicas para ver com bons olhos essa nova cidadania que cria uma dualidade, em reas como sade, educao e previdncia, entre, de um lado, um ramo pblico decadente, voltado para os trabalhadores de renda baixa, e, de outro lado, um ramo privado em expanso, voltado para a burguesia e demais setores de alto rendimento. Essa cidadania dual reproduz a posio privilegiada ocupada pela alta classe mdia, assegurando-lhe, por exemplo, melhor formao escolar e uma espcie de reserva de mercado dos postos de trabalho mais bem remunerados 31 . At aqui, evidenciamos que o apoio das fraes da burguesia e das classes mdias poltica para o ensino superior do governo Lula um apoio interessado. Ou seja, h, em maior ou menor grau, aspectos da poltica que satisfazem aos interesses destes segmentos sociais. Mas e os setores populares? Quais seriam, finalmente, as razes do impacto desta reforma entre os setores populares? Uma das razes do impacto desta reforma entre os setores populares, inclusive organizados, o Programa Universidade para Todos. Seus defensores procuraram e tiveram xito ao difundir que o Prouni era a mais democrtica e revolucionria das propostas para o ensino superior. Souberam, ao mesmo tempo, minimizar o fato de que este programa repassa recursos pblicos de monta para as instituies privadas, por meio da renncia fiscal. Neste processo de difuso e ocultao, os defensores do Prouni atraram mesmo aqueles que, enquanto classe, dele no se beneficiam. possvel verificar que jovens negros, pobres, moradores das periferias das cidades so pinados s IES pblicas por meio
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Armando Boito Jr. Hegemonia neoliberal e governo Lula. Revista Crtica Marxista. Rio de Janeiro, Editora Revan, n 17, 2003, p. 4.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 da poltica de cotas e s IES particulares por meio do Prouni. Mas disso no se pode concluir que, com tais polticas, esteja em curso uma mudana na natureza de classe do ensino superior brasileiro. A bandeira da democratizao do ensino por meio do Prouni tambm atraiu, como j mencionamos, os setores operrios organizados. A posio de cinco centrais sindicais CUT, CGT, Fora Sindical, CGTB e CAT est expressa no documento intitulado Ensino para Todos! 50% para as pblicas. Segundo seus signatrios, concordamos com a proposta, j prevista em lei, de transformar os 20% das vagas das universidades privadas isentas de tributos, em bolsa integral para alunos provenientes da escola pblica e de famlias de baixa renda, como medidas emergenciais na ampliao do acesso 32 . Jorge Venncio, coordenador de alfabetizao da Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil, afirmou, durante um seminrio realizado pelo MEC com as entidades sindicais, que a reforma da educao superior deve fazer com que os trabalhadores tenham presena mais expressiva nas universidades. Para ele, o sistema de cotas vai revolucionar o meio universitrio, pois vai permitir a entrada em massa de alunos das classes mais pobres 33 . A expectativa de acesso dos setores populares ao ensino superior justa. Mas a crena na democratizao social por meio do Prouni e na neutralidade da reforma universitria questionvel. No causa espanto se esta posio defendida por uma central como a Fora Sindical, historicamente identificada com o neoliberalismo e com a viso de parceria entre capital e trabalho. Mas, quando entre signatrios e apoiadores do documento est a CUT, h que se perguntar: quais as razes deste apoio? A participao de lideranas da CUT em campanhas publicitrias de algumas IES particulares leva-nos a algumas concluses que extrapolam o terreno da investigao cientfica. Mas, parte o denunciado processo de cooptao de lideranas sindicais pelo governo Lula, h que se considerar aquilo que enunciamos na introduo deste artigo. O neoliberalismo tem se utilizado, de forma habilidosa, de algumas histricas bandeiras da esquerda para lograr seus interesses. Ao aludir aos privilgios do ensino superior brasileiro e propor, como forma de confronto a estes privilgios, polticas que estimulam a expanso do ensino privado, a privatizao branca do ensino pblico, o estreitamento entre universidade e empresa, o governo Lula no enfrenta as reais causas da existncia de um histrico sistema elitista e utilitarista. Mais do que isto, este governa estimula o ressentimento de classe e, ao faz-lo, sela um quadro de dominao ideolgica burguesa complexo e politicamente eficaz.

Brasil, Ministrio da Educao, Ensino para Todos! 50% para as pblicas. Publicado em 9/07/2004. Ver: http://www.educacao.gov.br/reforma/Documentos/DOCUMENTOS/2004.7.23.15.15.56.pdf. Consultado em 15 de novembro de 2007. 33 Brasil, Ministrio da Educao, Ver: Reforma do ensino superior recebe contribuies de centrais sindicais. Publicado em 20/10/2004. Ver: http://mecsrv04.mec.gov.br/reforma/Noticias_Detalhe.asp?Codigo=7256. Consultado em 15 de novembro de 2007.

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Cadernos da Pedagogia Ano I Vol. 2- agosto a dezembro de 2007 IV. Concluso Com este artigo procuramos analisar os interesses polticos e ideolgicos que esto ocultos nas vrias aes que compem a poltica para o ensino superior do governo Lula. Procuramos, tambm, evidenciar que a proposta de reforma do ensino superior do governo Lula encontrou apesar dos conflitos inerentes a esse processo foras aliadas (burguesia financeira, nova burguesia de servios e burguesia industrial) e foras apoio (classes mdias e alguns setores populares). O cenrio apresentado , portanto, muito adverso s foras sociais contrapostas. Mas estas foras sociais setores do movimento estudantil que fazem hoje oposio direo da UNE, a Coordenao Nacional de Lutas e setores organizados do funcionalismo pblico federal e estadual (associaes docentes) resistentes ao desmonte da universidade pblica tm lutado no plano terico e poltico contra a poltica para o ensino superior do governo Lula. Estas foras, ainda que minoritrias, tm procurado denunciar o carter regressivo das reformas em curso, bem como mobilizar estudantes, professores, funcionrios pblicos em geral e demais segmentos sociais em torno de uma tarefa poltica to difcil, quanto necessria: barrar o processo de privatizao do ensino superior e de desmonte do modelo universitrio pblico brasileiro.

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