Familias Indigenas Julio 17 2012

ACCIN SOCIAL Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Programa Familias en Accin ISBN: 978-958-8560-28-1 Juan
Manuel Santos Caldern Presidente de la Repblica de Colombia Diego Andrs Molano Aponte Alto Consejero Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Pablo Ariel Gmez Martnez Director Programas Presidenciales de ACCIN SOCIAL Rita Combariza Cruz Directora Nacional Programa Familias en Accin Hernando Snchez Castro Coordinador Unidad de Direccionamiento Estratgico y Seguimiento Fernando Snchez Prada Coordinador Unidad de Fortalecimiento Institucional y Gestin Territorial
Textos M. Margarita Montoya Daz, Alexander Delgado Tobn y Lina Soraya Paula Oviedo Comit editorial Rita Combariza Cruz, Alexander Delgado, Lina Soraya Paula O., M. Margarita Montoya D. y Carlos A. Carvajal G. Fotografas Programa Familias en Accin
Diseo y diagramacin Marybel Carvajal Cargraphics S.A. Impresin Cargraphics S.A.
Programa Familias en Accin Calle 7. No. 6-54 oficina 210 Bogot, D.C. Telfonos: 5960800 Exts. 7548 7588 7550. Fax: 5960800 Ext. 7611 www.accionsocial.gov.co
Contenido
Presentacin. ................................................................................9 Introduccin. ..............................................................................11
1. La poblacin indgena en Colombia........................ 13

Colombia, nacin multitnica y multicultural......................15 Los pueblos indgenas. .........................................................16 La legislacin indgena........................................................19 La autonoma de los pueblos indgenas. ...............................20 Autoridades indgenas. .........................................................21 La Asamblea........................................................................23
2. Los pueblos indgenas y la tierra. .............................. 25

Territorio y autonoma ........................................................27 Significado de la tierra para los pueblos indgenas...............28
3. El programa Familias en Accin................................ 31

Qu es Familias en Accin para pueblos indgenas?...........33 Tipos de subsidios................................................................34 Verificacin de compromisosde las familias y corresponsabilidad. ..............................................................35 Pago de los subsidios...........................................................36
La Asamblea .......................................................................37 Comit Municipal de Certificacin Indgena........................38 Madres de apoyo al programa. .............................................38 Eleccin de las madres de apoyo al programa. .....................41 Comits de madres de apoyo al programa ..........................42
4. Consulta y concertacin con los pueblos indgenas para su ingreso a Familias en Accin. ...... 43
La consulta previa. ...............................................................45 Apertura de la consulta........................................................47 Concertacin institucional con alcaldes y autoridades indgenas para la operacin del Programa ..........................48 Convenio Tripartito..............................................................49
5. Focalizacin................................................................ 51
Qu es focalizar?. ...............................................................53 Criterios para el ingresode comunidades indgenas a Familias en Accin. ..............................................................53 El Listado Censal indgenacomo instrumento de focalizacin....................................................................55 Listados de familias potenciales...........................................56
6. La Asamblea para aval de listado de familias. .......... 57

Caractersticas de las Asambleaspara avalar a las familias....59 Revisin y actualizacin de listados . ..................................59
7. El Enlace Indgena...................................................... 61
Quin es el Enlace Indgena?. .............................................63 Eleccin del Enlace Indgena...............................................64
Perfil y funciones.................................................................64
8. Ingreso de la comunidad indgena a Familias en Accin................................................... 67

Construccin de bases de datos...........................................69 Proceso de inscripcin. ........................................................70
9. Promocin de la educacin y la salud. ..................... 73

Cul es el propsito de la promocin de la educacin y la salud para pueblos indgenas?.......................................75 La produccin indgena tradicional. .....................................75 La autonoma alimentaria....................................................78 Cmo promocionar la autonoma alimentaria?...................80 Cmo hacer seguimiento al fomento y recuperacin de la huerta casera o chagra?...............................................81 La promocin de la educacin y la salud para el pueblo Wayuu. .................................................................85 Cmo hacer la Yanama de Familias en Accin?. ..................86 Cmo reportar la realizacin de los encuentros de seguimiento a las chagras o huertas caseras y las Yanamas de Familias en Accin?.....................................89
10. Bibliografa.................................................................. 91
Anexo 1 Formato de reporte de seguimiento a las chagras o huertas caseras..............................93 Anexo 2 Formato de reporte de Yanama de Familias en Accin................................................94
A Marfa Combariza
Quien hizo posible el Plan de pueblos indgenas. La amiga, la antroploga, la aguerrida luchadora que dedic su vida a la construccin de un pas respetuoso de las diferencias tnicas, incluyente, en donde los pueblos indgenas pudieran ser visibles y ejercer la autonoma. Incansable, siempre comprensiva en las situaciones difciles, ejemplo de trabajo con las comunidades y en la construccin de propuestas colectivas. El legado de sus enseanzas se plasma en esta cartilla.
Agradecimientos
Un reconocimiento especial al apoyo y decidida co-
laboracin de todos los enlaces y autoridades indgenas del pas, sus aportes permiten presentar en esta publicacin el pensamiento ancestral, el sentir, la sabidura y la visin sobre la sociedad y la naturaleza de los pueblos indgenas de Colombia.
Presentacin
Es muy satisfactorio poder presentar en esta publicacin los prin-
cipios metodolgicos y los criterios generales, entre los cuales se destaca el profundo respeto a la autonoma de las comunidades indgenas, as como los senderos transitados para hacer posible que el programa Familias en Accin tenga entre sus beneficiarios a nias y nios de diversos pueblos indgenas de nuestro pas. El ingreso de estos pueblos al programa Familias en Accin ha sido una tarea colectiva en la cual, los protagonistas esenciales son las autoridades y comunidades con las cuales se llevaron a cabo procesos de consulta, concertacin y acuerdos para construir la posibilidad de mejorar la nutricin, salud y educacin de los menores indgenas. Es de destacar que para el programa Familias en Accin ha sido extraordinaria la experiencia de tener como beneficiarios a los pueblos indgenas cuya visin y actuar colectivo, parte de de su sentir y pensamiento ancestral, facilita y enriquece todos los procesos sociales.
Rita Combariza Cruz Directora Nacional Programa Familias en Accin
10
Introduccin
La presente cartilla est dirigida a los gobernadores indgenas,
miembros de los cabildos y autoridades tradicionales, a los alcaldes municipales, a sus equipos de gobierno, a los sectores salud y educacin y a las madres indgenas de apoyo al programa, con el objetivo de presentar todos los aspectos relativos a la operacin y a la actitud de Familias en Accin en el trabajo con los pueblos indgenas. La inclusin de las comunidades indgenas al programa Familias en Accin se ha realizado teniendo en cuenta sus particularidades culturales, el respeto a su autonoma, usos y costumbres, as como el marco jurdico y normativo especial que rige para los pueblos indgenas y para sus relaciones con el Estado y la institucionalidad, el cual se deriva de la Constitucin Poltica de 1991 y de algunos tratados internacionales ratificados por el Estado colombiano. Para identificar los criterios generales en la focalizacin y seleccin de las comunidades y los elementos tcnicos relevantes en el tema tnico, el programa Familias en Accin contrat una consultora sobre el tema y, de acuerdo con los resultados, se dise y puso en marcha un proyecto piloto con las siguientes comunidades: el pueblo Pijao en los municipios de Coyaima y Natagaima, en el departamento de Tolima; el pueblo Pasto en el resguardo de Males, municipio de Crdoba, Nario; el pueblo Kankuamo en el municipio de Valledupar, departamento de Cesar. La segunda fase de la prueba piloto incluy a comunidades hablantes de lengua: los pueblos Ing y Camentsa en los municipios de Coln, Santiago, Sibundoy y San Francisco, en el departamento de Putumayo, y el pueblo Wayuu en los municipios de Fonseca, Distraccin, Albania, Barrancas y Hatonuevo, departamento de La Guajira.
11
Familias en Accin para Pueblos Indgenas
Los resultados y avances del proyecto piloto permitieron la construccin de los lineamientos generales para la operacin del programa Familias en Accin para pueblos indgenas consignados en el documento Plan de pueblos indgenas, y la puesta en marcha de una etapa expansiva que ha permitido llevar el programa a ms comunidades indgenas del pas. Los lineamientos bsicos para la operacin de Familias en Accin en los pueblos indgenas se incluyen en la presente cartilla para la consulta y conocimiento de las autoridades y la institucionalidad indgena y municipal. En el primer captulo se incluyen los aspectos generales sobre los pueblos indgenas y la legislacin que los cobija, en el segundo su relacin con la tierra, en el tercero los aspectos esenciales del programa Familias en Accin. El cuarto se dedica al proceso de la consulta previa, el quinto al listado censal como instrumento de focalizacin, el sexto a la realizacin de asambleas comunitarias para aprobacin de las familias potenciales para ingresar a Familias en Accin, el sptimo a la eleccin, perfil y funciones del Enlace Indgena, funcionario encargado de la operacin del programa para pueblos indgenas, el octavo a la construccin de las bases de datos, as como al proceso de inscripcin de las familias indgenas, finalmente en el captulo noveno se incluyen los aspectos fundamentales del componente de promocin de la salud y educacin para pueblos indgenas.
12
La poblacin indgena de Colombia
13
La autonoma significa actuar de manera independiente. Como pueblo indgena tomamos nuestras propias decisiones para el bien colectivo. Somos libres de ejercer nuestras creencias, leyes y organizacin interna para la autodeterminacin fuera y dentro del territorio.
Yuli Andrea Mndez Mendoza. Enlace Indgena. Comunidad Yaguara. Chaparral, Tolima. Pueblo Pijao.
Ser indgena Yanacona hoy, es sentir, pensar y actuar como ser originario del Macizo colombiano, residente en l desde tiempos inmemoriales por nuestros ancestros y por conviccin. Pensamos siempre en defensa de nuestro territorio, donde queremos vivir en armona con nuestra madre naturaleza, base de la vida y motivo de nuestra existencia. Buscamos mejorar nuestro nivel de vida para seguir existiendo con dignidad.
Dumer Orlando Chvez Piamba. Enlace Indgena. Sotar, Cauca. Pueblo Yanacona.
Ser indgena hoy es vivir luchando y conservando la cultura para la pervivencia, siguiendo la huella que nos dejaron los mayores.
Luz Eyda Julicue Gmez. Enlace Indgena. Pueblo Nasa. Municipio Caloto, Cauca.
14
Colombia, nacin multitnica y multicultural
La Constitucin de 1991, reconoce y protege la diversidad tnica
y cultural de nuestro pas, como una nacin multitnica y multicultural en la cual coexiste una sociedad mestiza con pueblos indgenas, comunidades afrodescendientes, raizales, palenqueros y ROM (gitanos).
La Constitucin Poltica establece, en el artculo 7, la condicin de nacin multicultural. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana y en el artculo 70, el principio de la igualdad de las culturas: la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas.
Autoridades del Cabildo. Resguardo de Males. Pueblo Pastos. Municipio Crdoba, Nario.
15
En el artculo 10 afirma que las diversas lenguas y dialectos tnicos son oficiales en sus territorios, y el artculo 13 habla de la igualdad ante la ley y el derecho de todos los ciudadanos colombianos de disfrutar de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza u origen, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Lo anterior implica un reconocimiento al derecho colectivo de las diversas etnias o pueblos a ser distintos, al respeto mutuo, a tener usos y costumbres, lenguas, creencias, reconocimiento a sus autoridades, y por supuesto, a ser considerados como ciudadanos que gozan de los mismos derechos, libertades y oportunidades que tiene el resto de la poblacin colombiana y sobre los cuales no debe existir ningn tipo de discriminacin o exclusin. Esto ha permitido iniciar un proceso para hacer visibles a las diversas etnias o pueblos que hacen parte de la sociedad colombiana y que transitan un sendero hacia la construccin de una sociedad incluyente, que reconozca a todos los colombianos como ciudadanos en pie de igualdad, con mucho que aportar a la nacin.
Los pueblos indgenas

Los pueblos indgenas son los descendientes de los habitantes originarios del territorio colombiano, y aunque hacen parte de la sociedad nacional tienen diferencias en su forma de vida, de ser y de comprender el mundo social y natural (cosmovisiones), comparten usos y costumbres, formas de gobierno, sistemas productivos, normativos y de control social y, en algunos casos, conservan su lengua.
16
Guardia Indgena. Resguardo Guatavita Tua. Pueblo Pijao. Municipio Ortega, Tolima.
En Colombia existen cerca de 87 pueblos indgenas1 hablantes de 65 lenguas2, con una poblacin de 1.392.623 personas que representan el 3,43% de la poblacin total del pas, segn datos del DANE, 2005. Esta gran diversidad cultural es producto de adaptaciones a medios ambientes distintos, al haber transitado procesos histricos particulares, al aislamiento en unos casos y a relaciones cercanas con la sociedad nacional, en otros. Los departamentos con mayor porcentaje de poblacin indgena, respecto de su poblacin total, son Guaina, Vaups, La Guajira,
1 Departamento Nacional de Estadstica DANE-. Direccin de censos y demografa. Colombia una nacin multicultural. Su diversidad tnica. Bogot, mayo de 2007, p. 16. 2 Es el nmero de lenguas indgenas existentes en el pas de acuerdo con la investigacin que permiti la elaboracin de la Ley de Lenguas Nativas aprobada por el Congreso de la Repblica de Colombia el 9 de diciembre de 2009.
17
Encuentro infantil de comunidades indgenas, Familias en Accin. Puerto Nario. Amazonas.
Amazonas, Vichada, Cauca y Nario. Los departamentos de La Guajira, Cauca y Nario concentran aproximadamente la mitad de los indgenas del pas3. La poblacin indgena es joven, segn el censo de 2005 el 40% es menor de 15 aos y el grupo de edad que presenta una mayor concentracin de poblacin es el de 0 a 4 aos, seguido del grupo de 5 a 9 aos4. La gran mayora de la poblacin indgena del pas habita en zonas rurales, en resguardos indgenas legalmente constituidos, en parcialidades y territorios ancestrales, con escasas vas de comunicacin, marginales y retirados de los grandes centros econmicos y de toma de decisiones del pas. Existen 710 resguardos titulados,
18
3 DANE. Op. Cit., p. 19. 4 DANE. Op. cit., p. 38.
ubicados en 27 departamentos y en 228 municipios y corregimientos departamentales5. En las cabeceras municipales y centros urbanos residen un grupo minoritario de indgenas, como producto de desplazamientos provocados por actores armados, por presiones econmicas, conflictos por la tierra o la bsqueda de oportunidades de trabajo, comercio y estudio.
La legislacin indgena
Existe un marco legal especial que rige para los pueblos indgenas y que define sus relaciones con el Estado y la institucionalidad. Esta normatividad se deriva de la Constitucin de 1991 y de legislaciones especiales compuestas por los convenios y tratados internacionales ratificados por el Estado colombiano que establecen un conjunto de derechos y garantas especiales, como el Convenio 169 de 1989, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Este marco legal establece la condicin de los pueblos indgenas, como sujeto colectivo de derecho preferente, con un trato especial, que contribuya a recuperar su condicin de pueblos distintos, con culturas alternas en condiciones de igualdad ante la sociedad colombiana. Sin embargo, los pueblos indgenas continan con su lucha ancestral por la afirmacin de su identidad, la defensa de sus derechos colectivos e individuales en contra de patrones histricos de discriminacin e intereses econmicos que impiden el logro de una igualdad real, y la conquista de su plena visibilidad ante la sociedad colombiana.
5 DANE. Op. cit., p. 19.
19
La autonoma de los pueblos indgenas

El artculo 330 de la Constitucin de 1991 establece el derecho de los pueblos indgenas a la autonoma, es decir, a gobernarse con autoridades propias, participar de las rentas de la Nacin6, administrar sus propios recursos y prestar servicios pblicos propios de los entes territoriales, como: salud, educacin, saneamiento bsico e infraestructura comunitaria. El derecho de los pueblos indgenas al ejercicio de la autonoma, permite que como pueblos distintos puedan resolver y tratar sus asuntos internamente, lo cual se constituye en garanta para su supervivencia social, poltica y cultural: La autonoma significa tener su propio gobierno, su propia tradicin, su propia forma de saber, pensar y ver la vida, su propia salud y educacin para reivindicar el pensamiento propio y conservar la cultura7. La autonoma es la insistencia por permanecer en el tiempo como lo que somos, pueblos indgenas, con una cultura como garanta de vida, fortaleciendo el poder de decisin, impulsando el desarrollo propio y defendiendo y manteniendo el equilibrio del territorio para garantizar no solo nuestra pervivencia, sino la del mundo entero8. La normatividad asimismo confiere a estas comunidades autonoma en la toma de decisiones, es decir el derecho a la consulta previa, libre e informada que permita su participacin en todo lo relativo a sus comunidades, como lo establece el artculo 6 del Convenio 169 de la
6 De acuerdo con la Ley 60 de 1993, los resguardos indgenas reciben transferencias proporcionales a su poblacin. 7 Emilio Cristbal Cuical. Enlace Indgena. Pueblo Pastos. Municipio de Cuaspud. Nario.
20
8 ONIC. Derechos de las mujeres de los pueblos indgenas. Serie: Mujeres indgenas, derechos y participacin. Bogot, Colombia, 2007, p. 42.
OIT: los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente .
Autoridades indgenas
Los pueblos indgenas tienen sus propias autoridades, representadas en sus gobernadores y cabildos. Las autoridades de los pueblos indgenas son las instituciones que administran el territorio, los recursos naturales y hacen justicia al interior de los pueblos y comunidades, de conformidad con las leyes de origen, derecho mayor o derecho propio.
Autoridades tradicionales del pueblo Tikuna. Municipio Puerto Nario, Amazonas.
21
Los cabildos son sistemas de autoridad y gobierno muy comunes en los resguardos de la regin andina y que se han extendido a otras regiones del pas. Sus integrantes son reconocidos y elegidos de manera democrtica por su respectiva comunidad, la representan legalmente, ejercen autoridad de acuerdo con las leyes, usos y costumbres y reglamento interno. Al interior del cabildo, la autoridad mayor es un gobernador, que tiene como colaboradores a regidores, alguaciles, alcaldes o cabildantes, de acuerdo con la organizacin y denominacin de cada pueblo, que cumplen diversas funciones. Los miembros del cabildo generalmente se identifican con una vara de justicia o bastn de mando. Tambin existen autoridades tradicionales como los shamanes, mamos, jaibans, piaches, curacas y sabedores, entre otros, que cumplen roles sociales como lderes espirituales, consejeros y mdicos tradicionales. A travs de sus conocimientos y manejo de los rituales ejercen autoridad sobre la vida social de su comunidad. Las autoridades tradicionales son los depositarios del saber colectivo, de las creencias y del conocimiento indgena. Interpretan y hacen cumplir la Ley de Origen; mediante procesos ancestrales orientan y velan por el bienestar de los pueblos indgenas para garantizar el equilibrio, el orden de la vida, del universo y de los pueblos mismos. Aunque los pueblos indgenas tienen formas de organizacin y gobierno diferentes, la figura del Cabildo es la ms frecuente y normalmente es a travs de ella que las comunidades manejan las relaciones con la sociedad mayoritaria y el Estado, tal como est contemplado en la legislacin indgena colombiana. La legitimidad de la consulta e interlocucin con las comunidades indgenas, y de las decisiones producto de ellas, depende que se realicen de manera adecuada, a travs de los Cabildos o de otras instancias legtimas de gobierno indgena.
22
Asamblea de validacin de listados. Resguardo Mayabangloma. Municipio Fonseca. La Guajira.
La Asamblea
Una de las caractersticas ms relevantes para la mayora de los pueblos indgenas es el sentido de comunidad, los fuertes vnculos sociales construidos en torno a caractersticas e intereses comunes, as como su visin colectiva en la solucin de los problemas. La Asamblea, como expresin del sentimiento colectivo, es mucho ms que una reunin de personas convocadas con un fin determinado, es un espacio social en el cual es posible la consulta, la deliberacin, la toma de decisiones y la construccin de acuerdos comunitarios. En asamblea nos reunimos para analizar mltiples problemas o situaciones que vivimos como pueblos indgenas, para buscar salidas o alternativas entre todos. Pero tambin es donde la comunidad propone y las autoridades operativizan las ideas y los sueos de la mxima autoridad que es La Asamblea, que significa la unidad bajo los principios de tierra, cultura y autonoma9.
9 Lorenzo Velasco T. Enlace Indgena. Pueblo Nasa. Municipio de Morales, Cauca.
23
La Asamblea es el espacio donde se ejerce la autodeterminacin y escenario de la dinmica social, donde se plantean y discuten las nuevas propuestas y senderos por los que transita la comunidad. Tambin en ella se canalizan los conflictos internos. La Asamblea es el alma de los pueblos. En una asamblea de pueblo indgena, el espritu se anima. All se define el rumbo a seguir, se da cuenta o se pide cuenta de las responsabilidades que son ms colectivas que individuales. Se planean las mingas y las festividades, se determinan y se aplican las sanciones a quienes han tenido un comportamiento contrario a las costumbres establecidas por la comunidad10. Esta visin y actuar colectivo tambin se manifiesta en la Minga, que es convocada para el trabajo comunitario. La Minga es la mxima expresin de la identidad indgena ancestral. En la Minga nos juntamos a reflexionar y actuar. La Minga es trabajo mutuo, intercambio recproco, sin recibir contraprestacin individual sino social y comunitaria. Es la expresin de voluntad y sentimiento compartido para lograr objetivos comunes11. Para el pueblo Wayuu, la forma tradicional de hacer un trabajo colectivo es la Yanama que permite aunar esfuerzos en torno a un objetivo que genere bienestar y consolidar una idea o propuesta colectiva. Debido a la importancia de estos espacios comunitarios, Familias en Accin los considera fundamentales para la consulta y toma de decisiones sobre numerosos aspectos relativos a la operacin del programa, como se presenta en el numeral 3 y para las actividades en torno a la promocin de la educacin y la salud, tema del numeral 9.
24
10 Dumer Orlando Chvez Piamba. Enlace Indgena. Pueblo Yanacona. Municipio de Sotar, Cauca. 11 Dumer Orlando Chvez Piamba. Enlace Indgena. Sotar, Cauca.
25
La tierra significa la vida misma, de ella la comunidad se alimenta y vive. La llamamos Pacha Mama, madre tierra, porque en ella se construye y se adquieren los derechos como pueblo.
Emilio Cristbal Cuical. Enlace Indgena. Cuaspud, Nario. Pueblo Pastos.
Para los Camntsa la tierra es considerada nuestra Madre parte fundamental de nuestras vidas, ella nos brinda el sustento, constituye nuestro mbito tradicional del desarrollo de las actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales.
Walter Leandro Chindoy. Enlace Indgena de San Francisco, y Marjory Chindoy Luna. Enlace Indgena de Sibundoy. Putumayo. Pueblo Camntsa.
26
Territorio y autonoma
La concepcin de los pueblos indgenas sobre la tierra supera la
idea de suelo o terreno dedicado a cultivo propio, o de la regin o lugar en donde se ha nacido. El significado de tierra se acerca ms a la idea de territorio, es decir a un lugar o rea que constituye el espacio vital y el mbito tradicional de todas las actividades sociales, econmicas y culturales.
La autonoma como la libertad de los pueblos indgenas de gobernarse a s mismos y de proteger sus derechos ancestrales, necesita enmarcarse en un territorio y en unos recursos que garanticen la supervivencia social, poltica y cultural. El territorio y sus recursos naturales son la fuente de vida, existencia y subsistencia. El territorio posibilita el ejercicio de la autonoma. La tenencia de la tierra de los pueblos indgenas es reconocida por el Estado colombiano bajo la figura de Resguardo, un territorio de propiedad colectiva de una comunidad indgena, administrado por sus propias autoridades. La Constitucin de 1991, en su artculo 329, reconoce a los resguardos como territorios indgenas, con
Territorio Ember-Chami. Caldas.
27
el carcter de propiedad especial, y el artculo 286 los considera como Entidades Territoriales Indgenas ETIS. El resguardo se rige por un sistema normativo propio y se encuentra protegido con el carcter de imprescriptible, inembargable e inalienable, es decir que no se puede vender, ceder legalmente o embargar, y su propiedad por parte de la comunidad no prescribe, es decir no tiene un periodo determinado. Existen comunidades indgenas que no tienen propiedad colectiva de la tierra bajo la forma de resguardo; sin embargo, se autodefinen como indgenas, comparten tradiciones, usos y costumbres, cosmovisiones, formas de gobierno y sistemas normativos, bajo la autoridad del cabildo.
Significado de la tierra para los pueblos indgenas

Como se plantea en el numeral anterior, para los pueblos indgenas el significado de tierra se acerca ms a la idea de territorio, y tiene
28
Los pueblos indgenas y la tierra
un profundo valor cultural ligado a su cosmovisin o manera de ver e interpretar el mundo social y natural, y a sus particulares dinmicas productivas. La tierra los vincula con el pasado y el futuro, les proporciona un sentido de unin, de supervivencia y pertenencia, adems de ser el espacio para sus actividades sagradas o espirituales y la base para la organizacin de toda la vida social. los indgenas somos hijos de la tierra, es decir la gente est ligada a la tierra como un rbol a su raz o a su vivencia, as que el valor de una persona se da fundamentalmente en la tierra a la cual pertenece, no es lo mismo vivir en una tierra extraa, en la cual se es desconocido, que vivir en una tierra en la cual todas las personas estn ubicadas en coordenada social, donde cada cual sabe a qu familia pertenece el otro, cules son sus tos maternos12. La tierra representa el universo, e incluye la flora, la fauna, las fuentes de agua y dems elementos, en ella se encierran y se re12 Martnez Ubarnez, Simn y ngel Hernndez Guerra. Territorio y Ley en la sociedad Wayuu. Fondo Mixto para la promocin de la cultura y de las artes de La Guajira. Riohacha, La Guajira, 2005, p. 155.
Territorio de comunidades indgenas de Puerto Nario. Amazonas.
29
producen todas las relaciones sociales y est ligada a lo sagrado y a los antepasados. La madre tierra, regada con la sangre de nuestros antepasados, cobija la palabra, la memoria y la historia de nuestros pueblos. En ella vive nuestra cultura y descansan nuestros muertos; por lo tanto no es una mercanca que se compra y se vende, tampoco son mercanca todos los elementos de la madre tierra, son nuestros ancestros y son sagrados13. En sntesis, en la compleja cosmovisin de los pueblos indgenas es fundamental el arraigo a la tierra, como espacio de origen y permanencia social. La tierra es mucho ms que un espacio fsico donde se consigue el sustento para la supervivencia, es el espacio de origen, el espacio madre al que se debe cuidar, proteger e interpretar sus manifestaciones para poderlo conservar para las futuras generaciones, pero tambin es la garanta para el ejercicio de la autonoma y la existencia como pueblo. Tener un territorio crea la posibilidad de la reproduccin del indgena como indgena y de su continuidad y permanencia como sociedades diferentes, con sus propias formas de ser, pensar y actuar.
Ranchera Wayuu. Municipio Riohacha, La Guajira.
30
13 Jos Edilberto Muelas y Lorenzo Muelas. Autoridades indgenas de los pueblos ancestrales de Wampia y Kisgo. Documento en el cual se manifiestan en torno al plan departamental de aguas y saneamiento.
Los pueblos indgenas y la tierra
31
Lo ms importante del programa Familias en Accin para nuestro pueblo es haber permitido consolidar y actualizar el censo indgena, incentivar la asistencia de los menores a las escuelas y vincular a la mujer a los procesos organizativos internos.
Francisco Javier Pechene P., Enlace Indgena del pueblo Kizgo. Silvia, Cauca.
Contribuye en parte a mejorar las condiciones de vida de nuestras familias y por ende al desarrollo de nuestra comunidad, tambin es una herramienta por medio de la cual vamos a fortalecer nuestra identidad cultural.
Olga Graciela Yandun Lima. Enlace Indgena. Pueblo Pastos. Ipiales, Nario.
Lo ms importante del programa Familias en Accin es la oportunidad de las familias de dar bienestar a nuestros jvenes, desde la articulacin de nuestra tradicin en la implementacin de actividades pensadas desde los usos y costumbres de nuestro pueblo Embera-Chami.
Lidia Ins Ladino. Enlace Indgena. Pueblo Embera-Chami. Riosucio, Caldas.
32
Qu es Familias en Accin para pueblos indgenas?
Familias en Accin es un programa de la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, dirigido a familias de nivel 1 del Sisbn, a familias en situacin de desplazamiento y a familias indgenas de escasos recursos econmicos, con menores de 18 aos, registradas en el censo de su comunidad, residentes en el municipio o en el Resguardo y avaladas por la asamblea de su Resguardo o Cabildo por cumplir con las condiciones para ingresar al programa. Los objetivos del programa son mejorar la nutricin y la salud de los nios menores de 7 aos e incentivar la permanencia escolar de los alumnos de primaria y secundaria; para lograr esto, se entrega un
Baile tradicional. Del pueblo Wayuu. Siapana. Municipio Uribia. La Guajira.
33
apoyo monetario que complementa los ingresos del hogar, a cambio del cumplimiento de compromisos por parte de la familia. As como un acompaamiento en la promocin de la educacin y la salud.
Tipos de subsidios
Familias en Accin entrega dos tipos de subsidios: Subsidio de nutricin: tiene como objetivo ayudar a las familias a mejorar la alimentacin y la salud de los nios menores de 7 aos. Es de $50.000 mensuales y se paga seis veces en el ao. Este subsidio es familiar y cubre a todos los menores de 7 aos. Subsidio escolar: est dirigido a apoyar a las familias con estudiantes de primaria y secundaria, para que puedan mantenerse en el sistema educativo y terminar sus estudios. Es de $15.000 al mes para cada nio matriculado en primaria, a partir del se-
34
Madre de apoyo al Programa. Pueblo Inga. Municipio Coln. Putumayo.
El programa Familias en Accin
gundo grado, y $30.000 mensuales para los estudiantes de secundaria. Se entrega durante los 10 (diez) meses del calendario escolar. No se paga subsidio durante los meses de vacaciones.
Verificacin de compromisos de las familias y corresponsabilidad

Para recibir el pago de estos subsidios las familias deben demostrar el cumplimiento de los siguientes compromisos: Para el subsidio escolar, deben certificar que los alumnos matriculados en primaria y secundaria no presentan ausencias injustificadas superiores al 20% de las clases programadas durante un bimestre o ciclo de dos meses. En el caso del subsidio de nutricin, el compromiso es cuidar la alimentacin y llevar a todos los nios de la familia menores de 7 aos a las citas de control de crecimiento y desarrollo, programadas de acuerdo con la edad, en los centros de salud u hospitales en donde atiendan a la poblacin indgena del respectivo Resguardo o Cabildo. La verificacin del cumplimiento de compromisos la realizan las madres, como representantes de sus familias, mediante el uso de mecanismos diseados por el programa. Los mdicos, enfermeras y promotoras de salud verifican el cumplimiento a las citas de control de crecimiento y desarrollo y los maestros lo relativo a la asistencia escolar. Las madres titulares tambin deben cumplir compromisos en salud y educacin asistiendo, dos veces durante el ao, a actividades que contribuyan a mejorar su salud y desarrollo personal y social. Estas actividades son concertadas con las autoridades indgenas, las ins-
35
tituciones de salud y educacin, y deben estar relacionadas con el componente de promocin de la salud y educacin para pueblos indgenas del Programa. Los cabildos indgenas, los maestros y las entidades de salud verifican su cumplimiento. De esta manera las familias se hacen responsables de cumplir compromisos que permiten mejorar las condiciones de salud, nutricin y educacin de sus hijos y mejorar en general sus condiciones de vida.
Pago de los subsidios

El pago de los subsidios se hace a la madre titular por ser la responsable de distribuir los recursos e ingresos familiares para el consumo de los alimentos, la educacin y salud de los menores, previa
36
Madres beneficiarias de Familias en Accin. Resguardo de Males. Pueblo Pastos. Municipio Crdoba, Nario.
identificacin, con el original de su documento de identidad, a travs de la entidad bancaria del municipio en donde se encuentre el Resguardo o Cabildo.
La Asamblea
La Asamblea como expresin del sentimiento colectivo y espacio social de los pueblos indgenas para la consulta, deliberacin y toma de decisiones es considerada por el programa Familias en Accin como la mxima autoridad y la instancia fundamental para la realizacin de los siguientes aspectos relativos a la operacin del programa: Presentacin a la comunidad del programa Familias en Accin para la consulta sobre su pertinencia y aceptacin. Eleccin del Enlace Indgena. Aval comunitario al listado de familias potenciales de ingresar al programa. Eleccin anual de las madres de apoyo al programa. Rendicin de cuentas anual por parte del Enlace Indgena. Definicin de la permanencia o retiro del cargo del Enlace Indgena de acuerdo con el informe de gestin anual. Promocin de la educacin y salud, y Evaluacin del programa.
37
Comit Municipal de Certificacin Indgena

Este comit est conformado por el Personero municipal, el Alcalde o su representante, el Enlace Indgena, los gobernadores de los resguardos y cabildos del municipio14, una persona que ejerza el
control social o fiscal en las comunidades indgenas y un representante de las familias beneficiarias indgenas. Sus funciones son:
Certificar la residencia en el municipio o resguardo de las familias inscritas en el programa y Validar el procedimiento de verificacin de cumplimiento de compromisos de las familias. Este comit tiene vigencia durante el desarrollo del programa con la poblacin indgena del municipio y el Enlace Indgena debe gestionar su conformacin y convocarlo para el cumplimiento de sus funciones.
Madres de apoyo al programa

Las madres de apoyo al programa son elegidas por las madres titulares indgenas de su vereda o comunidad, para apoyar y dar informacin sobre todos los aspectos relacionados con la buena marcha del programa, el cumplimiento de los compromisos adquiridos por las familias beneficiarias y las actividades de promocin de la educacin y la salud.
38
14 Si el nmero de gobernadores de los resguardos y cabildos del municipio supera el nmero de 5, se elige a 5 gobernadores en representacin de la totalidad.
Madre de apoyo al Programa. Resguardo de Aponte. Pueblo Inga. Municipio Tabln de Gmez. Nario.
Su eleccin y pertinencia es consultada con las autoridades indgenas de cada Resguardo o Cabildo. En los casos en que su existencia no sea considerada adecuada, sus funciones deben ser cumplidas por los miembros de los Cabildos. Las madres de apoyo al programa pueden adoptar nombres significativos de trascendencia e importancia para su entorno cultural, por ejemplo: en algunos casos se denominan madres consejeras15,
en otros casos este nombre ha sido rechazado por referirse a los mayores poseedores de los saberes ancestrales.
Para el pueblo Camntsa de Sibundoy, Putumayo, es ms apropiado llamarlas: Madres forjadoras del pensamiento Camnts. En Toribio, Cauca, el pueblo Nasa decidi llamarlas Madres Tejedoras, por estar tejiendo el bienestar de la comunidad, y en San
15 Nombre propuesto por las autoridades indgenas del Resguardo de Males en el municipio de Crdoba, Nario.
39
Madre de apoyo al programa. Resguardo Yaramal. Pueblo Pastos. Municipio Ipiales, Nario.
Francisco, Putumayo, se les denomina: Mam que comunica cosas buenas. En la comunidad Yaguara de Chaparral, Tolima, se utiliza el nombre de Linvitemaite, palabra que integra los nombres de las cinco fuentes de agua que cruzan el territorio indgena.
40
Eleccin de las madres de apoyo al programa

Durante una asamblea se eligen las madres de apoyo al programa. La eleccin se hace por territorio, de manera que cada vereda o comunidad elige a una madre para apoyar a las madres beneficiarias cercanas a su lugar de vivienda, por un ao, despus de lo cual debe hacerse una nueva eleccin para permitir la rotacin de esta posicin entre todas las madres titulares indgenas. La labor de la madre de apoyo al programa es solidaria, voluntaria y no remunerada. Los requisitos para ser elegida son:
Madre de apoyo al Programa. Pueblo Inga. Municipio Santiago. Putumayo.
41
Ser beneficiaria del programa Conocer usos y costumbres Hablar lengua, en comunidades que la conserven Actuar bajo los lineamientos y autorizacin del Cabildo El perfil de la madre de apoyo a Familias en Accin para pueblos indgenas est muy bien expresado en los siguientes trminos: Debe valorar su cultura, conocer y practicar usos y costumbres, ser responsable, decidida y alegre porque le gusta trabajar por su comunidad16.
Comits de madres de apoyo al programa

Las madres de apoyo al programa elegidas en cada Cabildo o Resguardo conforman un comit que debe reunirse con frecuencia con el Enlace Indgena o con el apoyo al Enlace Indgena de su Resguardo o Cabildo, para planear las acciones que permitan favorecer el buen funcionamiento del Programa, la promocin de la educacin y la salud y todo tipo de actividades que consideren convenientes para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias indgenas.
42
16 Martha Cecilia Mera. Enlace Indgena. Pueblo Nasa. Toribo, Cauca.
43
La consulta previa es la reivindicacin del derecho propio, es el respeto a los territorios indgenas, teniendo en cuenta el consentimiento libre, previo e informado.
Yanitza Carrillo Maestre. Enlace Indgena. Valledupar, Cesar. Pueblo Kankuamo.
La autonoma tiene un significado muy grande, es el respeto a un pueblo, a una cultura, a un pensamiento.
Luz Eyda Julicue Gmez. Enlace Indgena. Pueblo Nasa. Municipio de Caloto, Cauca.
Ser indgena hoy es representar a una cultura asentada en un territorio, con sentido de vida y pertenencia propios; lo diferencia de las dems culturas su forma de pensar, concebir e interactuar con el mundo, sin perder de vista sus costumbres, pensamiento propio, valores culturales, autodeterminacin e identidad; siempre respetando a sus pares dentro de un modelo de gobierno propio y colectivo.
Yuli Andrea Mndez Mendoza. Enlace Indgena. Comunidad Yaguara. Chaparral, Tolima. Pueblo Pijao.
44
La consulta previa
La Constitucin de 1991 y la legislacin indgena existente, pro-
porciona a estas comunidades plena autonoma en la toma de decisiones sobre todo lo relativo a sus colectividades y, por tanto, el derecho a la consulta previa, libre e informada con sus autoridades y comunidades. El Convenio 169 de la OIT, de 1989, ratificado por el Estado colombiano, en sus artculos 6, 7 y 15 establece el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa y concertacin mediante procedimiento apropiados.
El programa Familias en Accin ha establecido mecanismos para consultar y concertar con las autoridades indgenas y sus comunidades. Este proceso de consulta est dirigido a informar, concertar y definir la conveniencia o no del ingreso a Familias en Accin, a definir los compromisos y responsabilidades de los cabildos y administraciones municipales en la operacin del programa, y a oficializar los compromisos. Una vez las comunidades ingresan al programa, se contina la consulta con las autoridades y comunidades sobre los diversos aspectos del funcionamiento del programa.
Gobernador del pueblo Quillansinga. Resguardo Refugio del Sol. El Encano. Nario.
45
Apertura de la Consulta Foro con Autoridades Indgenas
Proceso de consulta previa
Firma Carta de Compromiso
Despus del ingreso a Familias en Accin, se contina la consulta y concertacin sobre diversos procesos del programa
Asamblea para presentacin del programa a la comunidad y ratificacin comunitaria de aceptacin
Concertacin institucional entre alcaldes y gobernadores indgenas
Firma de Convenio Tripartito entre Accin Social, el municipio y el Resguardo o Cabildo para la atencin a la poblacin beneficiaria del programa Familias en Accin perteneciente a comunidades indgenas que oficializa los compromisos de las partes
Firma Acta de Compromiso
46
Consulta y concertacin con los pueblos indgenas para el ingreso a Familias en Accin
Apertura de la consulta
La apertura de la consulta se lleva a cabo con la realizacin de foros con las autoridades indgenas. Estos foros, citados en cada regin o municipio seleccionado, de acuerdo con las condiciones, permite convocar a las autoridades indgenas legalmente constituidas y reconocidas de los cabildos y resguardos de los municipios de la regin o de un municipio determinado para presentar el programa Familias en Accin, sus objetivos, tipos de subsidios, compromisos de las familias y los procesos que deben cumplir las autoridades indgenas para la inscripcin al programa. Al finalizar el foro, las autoridades indgenas firman la Carta de Compromiso si consideran conveniente y pertinente el ingreso del programa a sus comunidades. En ese documento se comprometen a: Presentar a la comunidad, en una Asamblea, el programa Familias en Accin para discutir su pertinencia y aceptacin. Actualizar, digitalizar y radicar en el Ministerio del Interior y de Justicia el Censo indgena del ao en curso. Definir con las autoridades municipales e indgenas la operatividad del Programa: nombramiento de un Enlace Indgena, apertura de una oficina con la dotacin necesaria y la realizacin de Asambleas para el aval de la comunidad al listado de familias que cumplan con las condiciones para ingresar al programa. Firmar el Convenio de Participacin Tripartito entre la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el municipio y el Resguardo o Cabildo, para lo cual la autoridad indgena, en representacin de su comunidad, debe adjuntar los documentos requeridos.
47
Foro con autoridades indgenas en Popayn, Cauca.
Asamblea de Consulta con la comunidad Wayuu. Resguardo Lomamato. Municipio Hatonuevo. La Guajira.
Concertacin institucional con alcaldes y autoridades indgenas para la operacin del Programa
Esta concertacin se realiza en una reunin con la presencia de los alcaldes y otras autoridades municipales, los gobernadores indgenas de los Cabildos y Resguardos de los municipios de la regin definida y los delegados del programa Familias en Accin. Los alcaldes y gobernadores indgenas deben suscribir sus compromisos para la operacin del Programa y el apoyo tcnico necesario, que incluye los siguientes aspectos: El nombramiento de un Enlace Indgena con el perfil requerido para operar el Programa en las comunidades indgenas a nivel municipal. Un espacio fsico adecuado y dotado para la operacin del programa y la atencin a las familias indgenas beneficiarias.
48
La oferta de servicios en salud y educacin para la poblacin indgena. Los resultados de esta concertacin son ratificados con la firma del Acta de Compromiso de alcaldes y gobernadores indgenas que complementa la firma del Convenio Tripartito.
Convenio Tripartito
Una vez realizada la concertacin de las condiciones bsicas para la operacin del Programa entre el alcalde y los gobernadores indgenas de los Resguardos y Cabildos del municipio, el Programa les informa sobre los pasos a seguir y la documentacin requerida para la firma de un Convenio Tripartito: Convenio Interadministrativo de Participacin y Cooperacin celebrado entre la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social el municipio y el Resguardo o Cabildo para la atencin de la poblacin beneficiaria del Programa Familias en Accin, perteneciente a comunidades indgenas. El anterior documento oficializa los compromisos de las partes. Para la firma del Convenio Tripartito, el Programa solicita la siguiente documentacin a las autoridades indgenas: Fotocopia del documento de identificacin del gobernador o representante legal Fotocopia del acta de posesin vigente del gobernador indgena ante el alcalde, y Fotocopia del acuerdo del mximo rgano de gobierno de la poblacin indgena, en el cual se autoriza al gobernador del Cabildo a suscribir convenios o contratos.
49
Madres de apoyo al Programa. Pueblo Camentsa. Municipio Sibundoy. Putumayo.
El alcalde municipal debe hacer entrega de: Fotocopia del documento de identificacin Acta de posesin y Acuerdo del Concejo municipal que lo autoriza para suscribir convenios. Como parte del procedimiento de acuerdos que realiza el programa con las entidades municipales, se le solicita la evaluacin ex ante17 en la oferta de salud y educacin. El programa Familias en Accin solicita al Ministerio del Interior y de Justicia, copia del censo registrado y actualizado por las comunidades indgenas en medio digital.
17 La evaluacin ex ante es el anlisis de la capacidad de la oferta de servicios de salud y educacin de los municipios para atender a la poblacin potencialmente beneficiaria de Familias en Accin.
50
51
El censo indgena es el mecanismo mediante el cual se recopila, evala, analiza y divulga los datos demogrficos de nuestra comunidad. Permite formular y diagnosticar las condiciones de vida de la poblacin y es la herramienta necesaria para estructurar nuestro plan de vida.
Olga Graciela Yandun Lima. Enlace Indgena. Pueblo Pastos. Municipio de Ipiales. Nario.
El censo indgena es importante por ser una herramienta que nos permite identificarnos como pueblos indgenas y saber cuntos somos.
Luz Eyda Julicue Gmez. Enlace Indgena de Caloto. Cauca. Pueblo Nasa.
La diversidad cultural es una de las mayores riquezas de Colombia y al tener la oportunidad de construir nuestro propio censo hemos demostrado que s existimos y somos capaces de organizar de manera coordinada nuestras comunidades.
Rosario Beatriz Ipuana Ipuana. Enlace Indgena. Riohacha, La Guajira. Pueblo Wayuu.
52
Qu es focalizar?
La palabra focalizar quiere decir concentrar y dirigir. De manera
que cuando se habla de focalizacin en los programas sociales se refiere a la manera de identificar a la poblacin a la cual van dirigidas las acciones.
Criterios para el ingreso de comunidades indgenas a Familias en Accin

Familias en Accin tiene unos criterios bsicos para seleccionar a las comunidades indgenas, que se sustentan en el respeto a la cultura y a la conviccin de no provocar ninguna interferencia o dao
Asamblea de validacin de Listados. Resguardo Lomamato. Municipio Hatonuevo. La Guajira.
53
que afecte sus costumbres y perjudique la organizacin social, la cosmovisin, la economa tradicional y, en general, la forma de vida. Los municipios y comunidades se identifican de acuerdo con los siguientes criterios: Existencia de resguardos y cabildos indgenas legalmente reconocidos por el Ministerio del Interior y de Justicia. Las comunidades indgenas deben usar el dinero, de manera permanente, como medio para comprar los bienes y servicios necesarios para la supervivencia. Aceptacin de las autoridades indgenas para la realizacin de un proceso de consulta y concertacin institucional, dirigido a definir las condiciones de operacin del programa en sus comunidades, y Existencia de Listado Censal indgena en medio digital, radicado en el Ministerio del Interior y de Justicia.
54
Gobernador y miembros del Cabildo. Pueblo Pastos. Municipio Guachucal, Nario.
Focalizacin
Las comunidades indgenas que cumplan con los criterios bsicos pueden ingresar al programa Familias en Accin, aunque no dispongan de un territorio de propiedad colectiva, como en el caso de los Cabildos.
El Listado Censal indgena como instrumento de focalizacin

En el caso del programa Familias en Accin para pueblos indgenas el instrumento para focalizar a la poblacin indgena que puede ser potencialmente beneficiaria, es el Listado Censal indgena de cada Resguardo o Cabildo. Las autoridades de cada comunidad deben hacer entrega y radicar el censo oficial total de la poblacin de su Resguardo o Cabildo, en formato digital, en el Ministerio del Interior y de Justicia en la divisin encargada de los asuntos tnicos. Este Listado Censal oficial es el que radica la comunidad indgena en su respectiva Alcalda municipal, cada ao, como soporte para la posesin de la autoridad indgena, segn lo establecido en el artculo 7 de la Ley 89 de 1890 y en el artculo 5 de la Ley 691 de 2001. Al respecto es importante tener en cuenta que la Ley 100 de 1993 estableci el Sistema General de Seguridad Social, que incluy el derecho de la poblacin indgena a participar del Rgimen Subsidiado en Salud (artculo 157). Posteriormente fue expedida la Ley 691 de 2001 mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia. Asociados a estas normas existen diferentes decretos, resoluciones y acuerdos, que desarrollan los alcances de la Ley; vale citar los Acuerdos 23 de 1996 y 77 de 1997 del CNSSS, que eximieron a las comunidades indgenas de aplicar el Sisbn y acept los listados censales presentados por el Cabildo.
55
Familias indgenas en camino a Asamblea de consulta. Municipio Leticia. Amazonas.
Listados de familias potenciales

La comunidad indgena debe elaborar un listado preliminar de familias potenciales para ingresar al programa en un formato especial suministrado por Familias en Accin. Este listado debe incluir a todas las familias presentes en el Listado Censal que cumplan con las siguientes condiciones: La familia hace parte de la comunidad y est registrada en el Listado Censal oficial. La familia reside en el municipio y/o Resguardo. La familia tiene dentro de su ncleo familiar a menores de 18 aos, y La familia presenta documentos de identidad Una vez elaborado el listado de familias potenciales, las autoridades indgenas deben enviarlo al tcnico de seguimiento de la respectiva Unidad Coordinadora Regional CR del programa Familias en Accin, para su revisin. Hechos los ajustes correspondientes se acuerda un cronograma para realizar las asambleas comunitarias que permitan el aval de las familias incluidas en el listado.
56
Focalizacin
57
La Asamblea para los Ingas es una unidad de pensamientos.

Fredy Janamejoy. Enlace Indgena. Tabln de Gmez, Nario. Pueblo Inga.
La asamblea para el pueblo Kokonuco es la mxima autoridad. Es la reunin donde cada comunero tiene la oportunidad de proponer y opinar para poder conformar propuestas donde se respete el pensamiento de todos.
Yury Dorany Hurtado Muoz. Enlace Indgena del Tambo. Cauca. Pueblo Kokonuco.
La Asamblea rene a la comunidad para debatir y tomar decisiones, donde todos opinan y dan ideas para el mejoramiento de la vida.
Jos Mara Melenje B. Enlace Indgena. La Vega, Cauca. Pueblo Yanacona.
58
Caractersticas de las Asambleas para avalar a las familias
Las asambleas para revisar y actualizar los listados de familias
potenciales y avalar a las familias para su ingreso al programa, se llevan a cabo en el territorio de los Resguardos o Cabildos, de acuerdo con los usos y costumbres de cada pueblo y son presididas por las autoridades indgenas, con la asistencia del alcalde o representantes de la administracin municipal y funcionarios del Grupo de Etnias de Familias en Accin.
La agenda de la Asamblea es concertada con las autoridades indgenas y debe incluir la presentacin a la comunidad, en lengua propia si es necesario, del programa Familias en Accin, sus objetivos, tipos de subsidios, compromisos que deben asumir las familias, la verificacin del cumplimiento de compromisos y pagos, adems de un espacio para resolver todas las dudas e inquietudes de la comunidad. Una vez aceptados los compromisos de corresponsabilidad se procede a la revisin de los listados de familias potenciales.
Revisin y actualizacin de listados

La revisin se realiza a travs de la lectura en voz alta, para la apreciacin de toda la comunidad, de cada una de las madres con sus hijos de manera que se confirme pblicamente si las familias que aparecen en el listado cumplen con los criterios sealados y si la composicin de la familia es correcta y no hay errores en los datos. El listado debe ser actualizado en la Asamblea con el ingreso de menores que no aparecen, constituyendo nuevos ncleos familiares con las madres adolescentes y su hijo o hijos e ingresando
59
Consulta con autoridades Wayuu. Municipio Uribia. La Guajira.
Asamblea en el Resguardo de Panam. Pueblo Pastos. Municipio Cumbal. Nario.
a las familias, que a pesar de cumplir con todas las condiciones y estar en el censo indgena radicado en el Ministerio del Interior y de Justicia, no aparecen en el listado. La lectura tambin permite hacer control social, ya que las familias que cumplen con cualquiera de las siguientes situaciones NO deben ser aprobadas por la comunidad: El padre, la madre o la persona bajo cuya responsabilidad estn los menores presenta una o ms de las excepciones a que hace referencia el artculo 5 de la Ley 691 de 2001; las cuales son: Estar vinculado mediante contrato de trabajo. Ser servidor pblico. Tener pensin de jubilacin. La familia dispone de recursos econmicos suficientes. La realizacin de cada una de las Asambleas para aval de las familias potenciales y los ajustes realizados al listado de familias se registra mediante Acta protocolizada con la firma de las autoridades indgenas y registro de asistencia de la comunidad. El Acta debe incluir, en medio digital, el nmero de familias aceptadas, con listado de las mismas, el listado de familias rechazadas y la razn, y por ltimo el listado de familias incluidas.
60
La Asamblea para aval de listado de Familias
61
El lder de nuestro territorio debe dar ejemplo. Ser humilde, responsable, solidario, honesto, transparente, flexible y maestro de sabidura para orientar al resto de la comunidad, adems de no ser autoritario porque es elegido mediante Asamblea.
Lorenzo Velasco T., Enlace Indgena. Pueblo Nasa. Municipio Morales, Cauca.
El lder para nuestra comunidad debe ser ejemplar, honesto, participativo, debe tener una visin clara hacia donde llevar a su comunidad, de acuerdo con el derecho mayor y a la autonoma.
Apoyo del Enlace Indgena, Resguardo de Colimba. Pueblo Pastos. Municipio Guachucal, Nario.
62
Quin es el Enlace Indgena?
Es la persona responsable del manejo de la operacin y ejecucin
del componente indgena del programa Familias en Accin en el municipio. Segn el nmero y las caractersticas de la poblacin indgena, se define la necesidad de contar con uno o varios apoyos en los diferentes resguardos y cabildos de la localidad.
Enlaces Indgenas de los municipios de Ortega, Coyaima, Chaparral y Natagaima. Pueblo Pijao, Tolima.
Para definir el nmero de personas necesarias para apoyar al Enlace Indgena en un municipio es importante tener en cuenta: la cantidad de Resguardos o Cabildos que van a ingresar al Programa, el nmero de familias indgenas a atender, la dispersin geogrfica de la poblacin y la diversidad de pueblos y lenguas indgenas.
63
Eleccin del Enlace Indgena

El Enlace Indgena debe tener el aval de las autoridades indgenas y ser elegido por medio de una asamblea de la comunidad, entre al menos tres candidatos postulados. La Asamblea es la nica instancia que lo puede elegir y definir su retiro. Por esto, cada ao, en Asamblea con la presencia de las madres titulares y autoridades, el Enlace Indgena debe realizar la presentacin de su gestin anual para definir de manera comunitaria su permanencia o retiro del cargo.
Perfil y funciones
El Enlace Indgena debe hacer parte de la comunidad indgena del municipio, tener formacin acadmica tcnica, tecnolgica o universitaria. En comunidades con lengua propia, el Enlace Indgena debe ser hablante de la lengua, sin excepcin. Sus funciones son las siguientes: Apoyar el proceso de difusin del Programa a las comunidades indgenas y con los agentes de salud y educacin que prestan servicios a estas comunidades. Apoyar el proceso de incorporacin de familias indgenas al programa que incluye:
C Focalizacin de la poblacin beneficiaria a travs de la elaboracin del listado de familias potenciales de acuerdo con el censo indgena, en el cual estn todas las familias del Resguardo o Cabildo con menores de 18 aos.
64
El Enlace Indgena
Enlace Indgena. Pueblo Pastos. Municipio Guachucal, Nario.
C Organizar y realizar las Asambleas para aval de la comunidad al listado de las familias potenciales y
C Coordinar el proceso de inscripcin de las familias aprobadas en Asamblea. Apoyar la realizacin de los pagos de los subsidios a la poblacin indgena. Realizar el proceso de verificacin de cumplimiento de compromisos, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Programa, en coordinacin con el Enlace municipal. Gestionar la conformacin del Comit Municipal de Certificacin Indgena y convocarlo para el cumplimiento de sus funciones.
65
Enlace Indgena. Pueblo Wayuu. Municipio Maicao. La Guajira.
Diligenciar las novedades, quejas y reclamos, presentadas por las familias indgenas. Conformar y capacitar los comits de madres de apoyo al Programa en cada Resguardo o Cabildo. Apoyar las actividades y acciones del componente de promocin de la educacin y la salud con las familias indgenas. Consolidar la informacin requerida por el Programa sobre la poblacin indgena de su municipio y presentar informes de gestin. Asistir a capacitaciones sobre los procesos operativos del Programa. Presentar un informe de su gestin anual en Asamblea con la presencia de las madres titulares y autoridades indgenas y municipales.
66
El Enlace Indgena
67
Se ha implementado el programa Familias en Accin teniendo en cuenta la autonoma de las comunidades indgenas y adaptndolo de manera moderada, cumpliendo con sus objetivos como programa sin perder la esencia de los usos y costumbres.
Asteira Iguarn Gonzlez. Enlace Indgena. Maicao. La Guajira. Pueblo Wuayuu.
Para nuestro pueblo este programa debe. reflejar de manera paralela un componente social que se acompae con la capacitacin a la poblacin beneficiaria de tal manera que se aprenda a valorar el territorio como fuente de vida, se adopte un hbito de volver a garantizar la seguridad alimentara mediante la implementacin de huertas y cultivos que el programa logre ubicarse dentro de la cosmogona y cosmovisin de nuestros pueblos fortaleciendo nuestros usos y costumbres aportando en la permanencia de nuestras tradiciones, dando oportunidad para el mejoramiento de nuestras familias, creando a travs del desarrollo, identidad. En sntesis, lo importante del programa es el componente social y educativo que se brinde a las familias.
Lidia Ins Ladino Mapura. Enlace Indgena. Municipio Riosucio, Caldas. Pueblos Ember Chami-Kato.
68
Construccin de bases de datos
Las bases de datos deben ser corregidas de acuerdo con los re-
sultados de la Asamblea, y contener a todas las familias aceptadas e incluidas, as como eliminar a las familias no aprobadas por la Asamblea. Este listado es enviado al tcnico de seguimiento de la Unidad Coordinadora Regional UCR respectiva, para su correccin. El listado aprobado es enviado a la Unidad Coordinadora Nacional para ser incluido en el Sistema de Informacin de Familias en Accin SIFA.
Inscripciones al programa Familias en Accin. Pueblo Guambiano. Silvia. Cauca.
69
Proceso de inscripcin
El proceso de inscripcin es el mecanismo por medio del cual el programa Familias en Accin incorpora a las familias potenciales, es decir aquellas aprobadas en la Asamblea por cumplir con los requisitos para ser beneficiarias y aceptar los compromisos de corresponsabilidad para el pago de los subsidios. El alcalde y los gobernadores indgenas de los Resguardos y Cabildos del municipio son los responsables de todo el proceso de inscripcin, de acuerdo con lo concertado en el Acta de Compromiso. Ellos delegan en el Enlace Indgena la funcin de coordinador municipal del proceso de inscripcin. Teniendo en cuenta que el programa Familias en Accin es uno solo, el Enlace Indgena cuenta con el apoyo del Enlace municipal que maneja el programa
Inscripciones al programa Familias en Accin. Municipio Uribia. La Guajira.
70
Ingreso de la comunidad indgena a Familias en Accin
para las familias de nivel 1 del Sisbn y desplazadas en el mismo municipio. La inscripcin al Programa es totalmente gratuita para las familias de cada uno de los Resguardos y Cabildos del municipio y se lleva a cabo en la cabecera municipal en un lugar apropiado que permita la presencia masiva de las familias. Se definen los das de inscripcin de acuerdo con el nmero de familias indgenas a inscribir. Durante el proceso de inscripcin las familias incluidas en el Listado de familias aprobadas por la Asamblea, firman el formato de corresponsabilidad y hacen entrega de los documentos requeridos para la inscripcin; stos son:
Guardia Indgena durante inscripciones en el municipio de Caloto. Pueblo Nasa. Cauca.
71
Documento de identidad en original y fotocopia: cdula de ciudadana, cdula de extranjera, contrasea con foto, sello y huella o tarjeta de identidad para madres menores de edad. Fotocopia de los registros civiles de los menores, con NUIP (nmero nico de identificacin personal o NUP (nmero de identificacin personal) con 10 u 11 dgitos o tarjeta de identidad. Certificados de matrcula del ao escolar vigente, a partir del segundo de primaria, con nombre del menor, grado cursado y cdigo DANE del establecimiento educativo.
72
El Enlace Indgena
73
Para el pueblo Wayuu la educacin son las costumbres ancestrales que han venido ejerciendo de generacin en generacin nuestros ancestros, en donde estn registradas sus leyes, usos y costumbres.
Asteira Iguarn Gonzlez. Enlace Indgena. Maicao. La Guajira. Pueblo Wayuu.
La educacin para el pueblo Nasa es adquirir conocimientos a travs de los mayores y en las Asambleas comunitarias que son un espacio de aprendizaje. La educacin nos ayuda a fortalecer el plan de vida comunitario. Para nosotros la educacin parte del yat wala, la casa grande alrededor de la tulpa.
Lorenzo Velasco T., Enlace Indgena, Morales, Cauca. Pueblo Nasa.
Salud es el bienestar fsico y emocional de las personas. Es la armona con la naturaleza y con el cosmos. Salud es regresar a lo nuestro, a la medicina tradicional. Volver a sembrar nuestras chagras con plantas medicinales, hortalizas, verduras, sin ningn qumico que afecte la salud.
Doris Yolanda Tutalcha. Enlace Indgena. Pueblo Pastos. Municipio de Guachucal, Nario.
Salud es mantener el equilibrio entre el bienestar fsico y espiritual, entre el cuerpo y el alma, por medio de nuestra medicina tradicional con la prctica de las sanaciones espirituales y la toma del yag.
Walter Leandro Chindoy. Enlace Indgena, San Francisco, y Marjory Chindoy Luna. Enlace Indgena. Sibundoy. Putumayo. Pueblo Camntsa.
74
Cul es el propsito de la promocin de la educacin y la salud para pueblos indgenas?
El propsito de la promocin de la educacin y la salud para

los pueblos indgenas que hacen parte del programa Familias en Accin es asegurar el cumplimiento de los objetivos del Programa y acompaar a las familias beneficiarias en acciones que contribuyan al fortalecimiento cultural para generar mejores condiciones de vida para asegurar, a largo plazo, su bienestar sin la dependencia de los subsidios.
El componente de promocin de la educacin y la salud ha sido concertado con las autoridades y Enlaces Indgenas, teniendo en cuenta sus formas tradicionales de produccin y seguridad alimentaria, as como sus particulares concepciones sobre salud y educacin.
La produccin indgena tradicional

La forma tradicional de produccin y seguridad alimentaria de los pueblos indgenas agricultores de Colombia se configura en torno a la chagra18, la huerta casera, el Tull o Jaja, segn la denominacin de cada pueblo, que integra una diversidad de plantas tradicionales, cultivos perennes y especies menores para asegurar una alimentacin variada, adems de plantas medicinales.
18 Para el Pueblo Pastos esta palabra se escribe con s: shagra.
75
Primer encuentro de Autonoma Alimentaria en La Cocha, Nario.
Jaja no es tener cercado y sembrado un producto especfico, son todos sus componentes: cultivos tradicionales, plantas medicinales y especies menores alrededor de la vivienda19. El Jaja es cuidado y administrado por la mujer y los productos son tubrculos como: cuna, tumaqueo, batata, ame, achira, guasimba, sandona, sixe blanco y sixe colorado. Verduras, como: coles, chauchilla, arracacha, cidra, calabaza, cayambe, entre otras. Frutas: tomate, naranjilla, manzana, moquillo, maco, motiln, poros, granadilla, peras, uvillas, moras, duraznos, ciruelo, caa de azcar, chilacuan, guayabilla, ojo de cuy y pepino. Gramneas, leguminosas y otras; haba, aj, arveja, frjol, tranca, palmito, maz. Maderables como el palo monte, pelotillo, tinto, encino, lechero, morochillo, juco y cujaco, entre otros, y plantas medicinales como el borrachero, verbena, ortiga, descancel, sbila, manzanilla, berro,
19 Walter Chindoy Jacanamejoy. Enlace Indgena. Comunidad Camntsa de San Francisco, Putumayo.
76
Promocin de la educacin y salud
albahaca, diente de len, hierbabuena, cedrn, paico, ruda, valeriana, entre otras20. La chagra o huerta casera est ntimamente relacionada con la cosmovisin indgena. All se ven reflejadas las dimensiones de salud, educacin y su concepcin sobre el mundo social y natural. Si no se tiene tierra y alimentos propios, hay enfermedad. De la misma manera es un espacio educativo. En sntesis integra la seguridad alimentaria, la salud y la educacin para garantizar la existencia fsica y espiritual de los pueblos indgenas. La salud para el pueblo Nasa es producir y consumir los productos propios que da la madre tierra para estar bien fsicamente y espiritualmente. La medicina tradicional ayuda a mantener la armona y el equilibrio personal, familiar y comunitario para pervivir sanos y firmes como los antepasados, bajo los saberes de los mayores espirituales21. Queremos que se nos respeten nuestras propias dinmicas educativas, no solo es educacin la encerrada en cuatro paredes. Nuestra visin y pensamiento educativo tiene en cuenta la relacin tierra, trabajo y alimentacin. Los padres son los que ensean a sus hijos a ser hombres y mujeres guambianos. El oficio de trabajar, cocinar y cmo crecer. Lo qu es la vida cuando se es nio, joven adulto, la vida en pareja, el trabajo, el saber de la agricultura y la relacin con la naturaleza22. Sin embargo, este sistema de produccin agrcola tradicional ha sido amenazado por la falta de tierras, el abandono y prdida de semillas y plantas autctonas, la introduccin de prcticas de mo-
20 Walter Chindoy Jacanamejoy. Enlace Indgena. Comunidad Camntsa. San Francisco, Putumayo. 21 Lorenzo Velasco T. Enlace Indgena. Pueblo Nasa. Municipio Morales, Cauca. 22 Luis Felipe Velasco. Apoyo Resguardo de Wuampa. Pueblo de Wuampa. Municipio de Silvia, Cauca.
77
nocultivo y el consumo de alimentos procesados, provocando altos niveles de desnutricin en los nios indgenas y prdida cultural, por esto en los planes de vida y en las estrategias de fortalecimiento cultural de los pueblos indgenas, el concepto de autonoma alimentaria ocupa un lugar fundamental.
La autonoma alimentaria
La autonoma alimentaria se entiende como: la posibilidad que tienen los pueblos y comunidades para decidir sobre su produccin y alimentacin de acuerdo con sus prcticas y hbitos culturales. As como de construir los mecanismos que garanticen una produccin sostenible, redes de comercio e intercambio justos y una seguridad alimentaria permanente23. Se hace nfasis en las capacidades que tienen los pueblos y comunidades, sin negar el apoyo estatal a travs de polticas pblicas para fortalecer estos procesos. La autonoma alimentaria permite integrar el fortalecimiento y la recuperacin de la economa tradicional y la seguridad alimentaria en torno al fomento de la chagra o huerta casera, recobrar los productos agrcolas autctonos, adems de ser eje para la conservacin y rescate de prcticas en salud y educacin de los menores y propuestas de fortalecimiento cultural construidas por los pueblos indgenas. En este sentido el informe de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU sobre los pueblos indgenas del mundo, reconoce que: la salud general, el bienestar y la continuidad cultural de
78
23 Mantilla Alejandro. Lo que va de la seguridad a la autonoma alimentaria. www.cedins. org.
Productos agrcolas tradicionales presentados durante el 1er Encuentro de Autonoma Alimentaria en La Cocha, Nario.
los pueblos indgenas estn directamente relacionados con su capacidad de consumir sus alimentos tradicionales y mantener sus prcticas alimentarias24. Este reconocimiento ha dado lugar a llamamientos a los gobiernos para incorporar la cultura de los pueblos indgenas como elemento fundamental en la formulacin de proyectos o programas de agricultura sostenible y en general en las prcticas y polticas pblicas que involucren a esta poblacin.
24 ONU. Informe sobre los pueblos indgenas del mundo. Resumen Ejecutivo. DPI/2551/A-09-64-061-, enero 2010, p. 2.
79
Cmo promocionar la autonoma alimentaria?

Para promocionar la autonoma alimentaria es fundamental que los Enlaces Indgenas acuerden con las autoridades de los Resguardos y Cabildos de su municipio las formas y mecanismos para estimular y fomentar las prcticas de cultivo tradicionales, la recuperacin y fortalecimiento de la chagra o huerta casera, a travs de diversos mecanismos, entre los cuales se mencionan los siguientes: Divulgar la propuesta en todos los espacios comunitarios para animar a las madres titulares a nutrir la chagra o huerta casera, invertir en especies menores y conformar grupos de trabajo y capacitacin de manera asociativa. Gestionar con las administraciones municipales y las autoridades indgenas apoyo a las madres titulares en la consecucin y distribucin de semillas de plantas nativas para nutrir sus huertas caseras o chagras. Estimular entre las madres del programa Familias en Accin actividades como el intercambio de semillas de plantas tradicionales, trueques de alimentos en pocas de cosecha y mingas para trabajo comunitario en las chagras individuales. Establecer formas de estmulo o premio a las madres que tengan las mejores chagras o huertas caseras, por parte de las autoridades indgenas o municipales. Los Enlaces Indgenas tambin deben gestionar apoyo al fomento de las huertas caseras con los alcaldes municipales y diversos sectores de la institucionalidad, que permitan disponer de capacitacin y asistencia tcnica en abonos naturales u orgnicos y otros mecanismos que fortalezcan este proceso.
80
El estmulo a la autonoma alimentaria es un proceso continuo que debe llevarse a cabo durante todo el desarrollo del programa Familias en Accin en resguardos y cabildos indgenas.
Cmo hacer seguimiento al fomento y recuperacin de la huerta casera o chagra?

Se realiza a travs de dos encuentros al ao, uno en cada semestre, que deben celebrarse en cada vereda o comunidad con la asistencia de todas las madres titulares indgenas que vivan en ese territorio y hayan elegido en conjunto a una madre de apoyo al programa.
Chagra. Comunidad Embera Chami. Departamento de Caldas.
81
Estos encuentros deben realizarse en lengua, en aquellas comunidades con lengua propia, y tienen como objetivo fundamental hacer una sntesis de las experiencias y saberes de las madres indgenas en el cultivo de sus chagras o huertas caseras, de manera que all se comuniquen las experiencias individuales o colectivas en el cultivo de productos propios y se presenten propuestas e iniciativas para fortalecer este proceso. Se deben llevar a cabo teniendo en cuenta los siguientes aspectos: El Enlace Indgena de cada municipio debe elaborar un cronograma anual, con la colaboracin de los apoyos por resguardo y cabildo, que incluya la realizacin de los dos encuentros anuales en cada vereda o comunidad que hagan parte del componente indgena del municipio. Estos encuentros deben tener el nombre que la comunidad considere ms apropiado y se ajuste a usos y costumbres de cada pueblo y tenga un significado cultural. Los encuentros son convocados por el Enlace Indgena del municipio, o el apoyo del Resguardo o Cabildo, con la colaboracin de la madre de apoyo al Programa, que haya sido elegida por las madres titulares de cada vereda o comunidad y presididos por el gobernador indgena o un miembro del cabildo, en su reemplazo. El encuentro se realiza en el territorio de cada vereda o comunidad, en torno a la mejor chagra o huerta casera, para hacer intercambio de experiencias y saberes, en donde se presenten propuestas, y las madres comuniquen sus experiencias individuales o colectivas en el cultivo de los productos propios. Debe contar con la presencia de los mayores y mdicos tradicionales, depositarios de los saberes ancestrales, para la recuperacin y transmisin de conocimientos medicinales y prcticas de cultivo que permitan mejorar la produccin.
82
Presentacin de productos tradicionales en Asamblea del pueblo Pijao. Resguardo Guatavita Tua. Municipio Ortega, Tolima.
Estos encuentros son la oportunidad para promover una adecuada alimentacin de los nios a travs del rescate de recetas tradicionales de alto valor nutritivo, y mejorar las prcticas de cuidado de los nios. En otros casos, pueden contar con la presencia de los nios y maestros para realizar actividades educativas, relacionadas con la enseanza de las formas tradicionales de produccin en la huerta casera o chagra, y su significado. Durante estos encuentros se puede planear la realizacin de actividades en las cuales las madres del Programa puedan intercambiar semillas de plantas tradicionales, hacer trueques de alimentos en pocas de cosecha y mingas para trabajo comunitario en las chagras individuales.
83
Maz tradicional andino.
Son la oportunidad para realizar el cumplimiento de compromisos de las madres beneficiarias, con ese objetivo se pueden programar actividades educativas, como charlas y explicaciones sobre la legislacin indgena, el plan de vida, derecho propio, ley de origen u otros aspectos relacionados con la identidad indgena que permitan a las madres titulares de Familias en Accin integrarse a las actividades de los cabildos y fortalecer su participacin comunitaria. El cumplimento puede ser certificado por el Cabildo o los sectores educativos. Las actividades en salud pueden ser programadas con el sector salud e incluir actividades que permitan mejorar las condiciones de salud de las madres y, s es posible, involucrar en ellas la medicina tradicional.
84
Los lineamientos anteriormente anotados son apenas una gua de las actividades que se pueden realizar en estos encuentros, pero su realizacin est abierta a todo tipo de iniciativas que permitan la promocin de la autonoma alimentaria, el fortalecimiento y recuperacin cultural de prcticas tradicionales en salud y educacin que contribuyan a generar mejores condiciones de vida de los menores de 18 aos y sus familias, y asegurar a largo plazo su bienestar sin la dependencia de los subsidios.
La promocin de la educacin y la salud para el pueblo Wayuu

Debido a las particularidades culturales del pueblo Wayuu, el componente de la promocin de la educacin y la salud se construye en torno a los siguientes elementos: 1. Encuentro de las madres de Familias en Accin. Es necesario construir la posibilidad del encuentro entre las madres titulares de Familias en Accin, que permita la construccin de lazos de cooperacin, trabajo asociativo, intercambio de experiencias y articulacin con la oferta de servicios en salud y educacin. 2. Yanama de Familias en Accin. El espacio propio de la cultura Wayuu en torno al cual se pueden convocar a las madres beneficiarias de Familias en Accin es la Yanama, forma tradicional de hacer un trabajo colectivo, generalmente convocado por los hombres. La Yanama permite aunar esfuerzos en torno a un objetivo que genere bienestar, consolidar una idea o propuesta para el bienestar colectivo y el intercambio de conocimientos. Tambin es un espacio propicio para la socializacin, planeacin y ejecu-
85
cin de actividades en salud, educacin, procesos productivos y organizativos. Para el pueblo Wayuu, la palabra se reviste de respeto y cumplimiento, por tanto la articulacin con las instituciones de salud y educacin debe darse en estos espacios. La Yanama es tambin un espacio de reciprocidad, de convivencia comunitaria, y lleva implcita la posibilidad de trueque. Por tanto, es el mbito propicio para convocar a las madres y movilizarlas en torno al desarrollo de diversos procesos como el fortalecimiento de sus actividades productivas, y la puesta en marcha de todo tipo de iniciativas que generen bienestar, as como para el intercambio de conocimientos sobre la crianza, educacin y salud de los nios y en general sobre el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias.
3. Mejorar la nutricin y la salud de los nios Wayuu. La desnutricin infantil es uno de los problemas que afectan de manera ms sentida a los nios Wayuu. De manera, que mejorar la nutricin y la salud es, en primera instancia, el eje articulador de la Yanama, y en torno a ese propsito fundamental se renen las madres.
Cmo hacer la Yanama de Familias en Accin?

La Yanama de Familias en Accin se debe realizar dos veces al ao, una en cada semestre, en los municipios de la Baja Guajira: Distraccin, Hatonuevo, Fonseca, Albania y Barrancas, en cada comunidad con la asistencia de todas las madres titulares indgenas que vivan en ese territorio y hayan elegido en conjunto a una madre de apoyo al Programa.
86
Madres beneficiarias de Familias en Accin. Pueblo Kamkuamo. Municipio Valledupar, Cesar.
87
En los municipios de la Alta y Media Guajira, en donde el poblamiento es disperso, se propone la realizacin de al menos una Yanama al ao, que convoque a las madres que han elegido en conjunto a una madre de apoyo al Programa. La Yanama debe realizarse en Wayuunaiki y tiene como objetivo convocar y movilizar a las madres en torno al objetivo fundamental de mejorar la nutricin y salud de los menores. Durante estas reuniones se pueden llevar a cabo las siguientes actividades: Discutir y planear con las madres asistentes la posibilidad de mejorar y fortalecer las actividades productivas propias, en agricultura (en donde sea posible), cra de caprinos u otras actividades que permitan producir alimentos propios, lo cual es la
88
Asamblea de madres Wayuu. Baja Guajira.
forma ms adecuada para garantizar una seguridad alimentaria de las familias y mejorar la nutricin de los nios. En otros casos movilizar a las madres en actividades que les permita mejorar sus ingresos y la alimentacin de sus hijos. Recuperar alimentos tradicionales de alto valor nutritivo y poner en marcha todo tipo de iniciativas que generen una mejor alimentacin de los nios, as como el intercambio de saberes tradicionales sobre una buena crianza, y salud de los nios y en general sobre el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias. Invitar a la Yanama, a las autoridades indgenas, a los mdicos tradicionales y a la institucionalidad municipal, para que contribuyan en ese proceso y fortalezcan las iniciativas de las madres.
Cmo reportar la realizacin de los encuentros de seguimiento a las chagras o huertas caseras y las Yanamas de Familias en Accin?
Una vez realizado el encuentro de seguimiento a las chagras o huertas caseras o la Yanama de Familias en Accin del pueblo Wayuu, el Enlace Indgena o su apoyo en el Resguardo o Cabildo debe llenar el formato de informe, con toda la informacin requerida, firmado por el Enlace Indgena o su apoyo y la madre de apoyo al Programa. El Enlace Indgena archiva en su oficina todos los formatos de reporte de su municipio y elabora un informe consolidado de todos
89
Cerros sagrados. Comunidad Embera Chami. Departamento de Caldas.
los encuentros llevados a cabo en su municipio durante cada trimestre, los enva al funcionario de fortalecimiento institucional, encargado del tema indgena, de la respectiva Unidad Coordinadora Regional UCR, que a su vez enva el informe consolidado del departamento, cada trimestre, al funcionario del grupo de Etnias de la Unidad Coordinadora Nacional UCN encargado de consolidar la informacin del pas.
90
10. Bibliografa
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Familias en Accin. Plan de pueblos indgenas. Unidad de Fortalecimiento Institucional y Gestin Territorial. Equipo de trabajo tnico. Bogot, 2008. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Familias en Accin. Anexo Manual operativo comunidades indgenas 2008-2010. Bogot, 2008. Arango Ral y Enrique Snchez. Los pueblos indgenas de Colombia 1997. Desarrollo y territorio. Departamento Nacional de Planeacin y Tercer Mundo Editores. Bogot, 1998. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Prlogo Carlos Lemos Simons. Panamericana Editorial. Quinta reimpresin. Bogot, marzo de 2006. DANE - Departamento Nacional de Estadstica. Direccin de censos y demografa. Colombia una nacin multicultural. Su diversidad tnica. Bogot, mayo de 2007. Mantilla Alejandro. Lo que va de la seguridad a la autonoma alimentaria. www.cedins.org. Martnez Ubarnez, Simn y ngel Hernndez Guerra. Territorio y Ley en la sociedad Wayuu. Fondo Mixto para la promocin de la cultura y de las artes de La Guajira. Riohacha, La Guajira, 2005. Muelas, Jos Edilberto y Lorenzo Muelas. Autoridades indgenas de los pueblos ancestrales de Wampia y Kisgo. Documento en el
91
cual se manifiestan en torno al Plan departamental de aguas y saneamiento. OIT - Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Ginebra, 1989. www.ilo.org.public/spanish/169/convenio ONIC - Organizacin Nacional Indgena de Colombia. Derechos de las mujeres de los pueblos indgenas. Serie: Mujeres indgenas, derechos y participacin. Bogot, Colombia, 2007.
ONU Organizacin de las Naciones Unidas. Informe sobre los pueblos indgenas del mundo. Resumen Ejecutivo. DPI/2551/A-09-64-061-, enero de 2010.
Snchez Botero, Esther. Los pueblos indgenas en Colombia. Derechos, polticas y desafos. Unicef, Bogot, Colombia, 2003.
92
Anexo 1
PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIN COMPONENTE INDGENA - REPORTE DE ENCUENTRO SEGUIMIENTO A LA CHAGRA O HUERTA CASERA TRADICIONAL
Departamento: Resguardo / Cabildo: Municipio: Vereda / Comunidad:
Lugar del Encuentro: (sitio exacto)
Nombre escogido por la comunidad para el encuentro: Fecha del encuentro: DIA MES AO
QUE PERSONAS Y ENTIDADES ACOMPAARON EL ENCUENTRO ? (seale con una X) Autoridades Indgenas Mdicos tradicionales: Sector Salud Cuntas madres beneficiarias? Quines ? Mayores: Sector Educacin Otros
QUE ACTIVIDADES SE REALIZARON ? (seale con una X) Recuperacin de recetas tradicionales de alto valor nutritivo Cules ?
Intercambio de saberes sobre cultivos propios
Cules?
Uso y cultivo de plantas medicinales
Cules ?
Planeacin de Mingas Planeacin de trueques de semillas o productos Recuperacin de cuentos o relatos tradicionales Cules?
Otras actividades
APORTES DEL CABILDO Y LAS INSTITUCIONES DE SALUD Y EDUCACIN AL ENCUENTRO ?
QUE ACCIONES DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS DE LAS MADRES TITULARES SE REALIZARON?
FIRMA ENLACE INDGENA NOMBRE COMPLETO FIRMA DE MADRE DE APOYO NOMBRE COMPLETO
ANEXAR LISTA DE ASISTENCIA.
93
Anexo 2
PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIN COMPONENTE INDGENA - REPORTE DE REALIZACIN YANAMA - WAYUU

Departamento: Resguardo / Cabildo: Fecha del encuentro: DIA MES Municipio: Vereda / Comunidad:
Lugar del Encuentro: (sitio exacto) AO
QUE PERSONAS Y ENTIDADES ACOMPAARON EL ENCUENTRO ? (seale con una X) Autoridades Indgenas Mdicos tradicionales: Sector Salud Cuntas madres beneficiarias? Otros Quines ? Mayores: Sector Educacin
QUE ACTIVIDADES SE REALIZARON ? (seale con una X) Recuperacin de recetas tradicionales de alto valor nutritivo Cules ?
Uso de la medicina tradicional y plantas
Cules ?
Recuperacin de cuentos o relatos tradicionales
Cules?
Otras actividades
APORTES DEL CABILDO Y LAS INSTITUCIONES DE SALUD Y EDUCACIN AL ENCUENTRO ?
QUE ACCIONES DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS DE LAS MADRES TITULARES SE REALIZARON ?
94
FIRMA ENLACE INDGENA NOMBRE COMPLETO
FIRMA DE MADRE DE APOYO NOMBRE COMPLETO
ANEXAR LISTA DE ASISTENCIA.
Notas
95
96
El ser indgena hoy en medio de esta sociedad moderna, capitalista y consumista implica reconocerse a s mismo como miembro de una comunidad defender unos principios, unos ideales marcados por los mayores, sabios caciques, vivir una cultura que nos hace diferente a las otras, valorar y practicar nuestros rituales, amar la naturaleza, la tierra como dadora de vida y pervivencia de los pueblos. Hoy el ser indio va por dentro, para ser indgena no es necesario hablar el idioma propio o tener rasgos fsicos, o andar a pie limpio, sino lo que se piensa, y como acta frente al mundo externo con mucha ritualidad porque el ser indgena significa un todo en relacin con la naturaleza y la cosmovisin
Aurelio Yule Ascue. Resguardo indgena La Cilia. Miranda, Cauca, Pueblo Nasa.

Familias Indigenas Julio 17 2012

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Familias Indigenas Julio 17 2012

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

ACCIN SOCIAL Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Programa Familias en Accin ISBN: 978-958-8560-28-1 Juan

Presentacin. ................................................................................9 Introduccin. ..............................................................................11

1. La poblacin indgena en Colombia........................ 13

2. Los pueblos indgenas y la tierra. .............................. 25

3. El programa Familias en Accin................................ 31

6. La Asamblea para aval de listado de familias. .......... 57

8. Ingreso de la comunidad indgena a Familias en Accin................................................... 67

9. Promocin de la educacin y la salud. ..................... 73

Un reconocimiento especial al apoyo y decidida co-

Es muy satisfactorio poder presentar en esta publicacin los prin-

Rita Combariza Cruz Directora Nacional Programa Familias en Accin

La presente cartilla est dirigida a los gobernadores indgenas,

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

La poblacin indgena de Colombia

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Colombia, nacin multitnica y multicultural

La Constitucin de 1991, reconoce y protege la diversidad tnica

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Los pueblos indgenas

La poblacin indgena de Colombia

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Encuentro infantil de comunidades indgenas, Familias en Accin. Puerto Nario. Amazonas.

3 DANE. Op. Cit., p. 19. 4 DANE. Op. cit., p. 38.

La poblacin indgena de Colombia

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

La autonoma de los pueblos indgenas

La poblacin indgena de Colombia

Autoridades tradicionales del pueblo Tikuna. Municipio Puerto Nario, Amazonas.

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

La poblacin indgena de Colombia

Asamblea de validacin de listados. Resguardo Mayabangloma. Municipio Fonseca. La Guajira.

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

La poblacin indgena de Colombia

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

La concepcin de los pueblos indgenas sobre la tierra supera la

Territorio Ember-Chami. Caldas.

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Significado de la tierra para los pueblos indgenas

Los pueblos indgenas y la tierra

Territorio de comunidades indgenas de Puerto Nario. Amazonas.

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Ranchera Wayuu. Municipio Riohacha, La Guajira.

Los pueblos indgenas y la tierra

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Qu es Familias en Accin para pueblos indgenas?

Familias en Accin es un programa de la Agencia Presidencial

Baile tradicional. Del pueblo Wayuu. Siapana. Municipio Uribia. La Guajira.

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Madre de apoyo al Programa. Pueblo Inga. Municipio Coln. Putumayo.

El programa Familias en Accin

Verificacin de compromisos de las familias y corresponsabilidad

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Pago de los subsidios

El programa Familias en Accin

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Comit Municipal de Certificacin Indgena

Madres de apoyo al programa

El programa Familias en Accin

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

El programa Familias en Accin

Eleccin de las madres de apoyo al programa

Madre de apoyo al Programa. Pueblo Inga. Municipio Santiago. Putumayo.

Familias en Accin para Pueblos Indgenas

Comits de madres de apoyo al programa