Módulo 2 Organización Constitucional Del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantías Constitucionales1 PDF

14. PRINCIPIOS UNIVERSALES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Ab.
Cristian Quiroz Castro
Para poder entender que son los principios universales del Derecho Constitucional, tenemos en primer lugar que conocer que son los principios, en el Diccionario Ruy Daz de Ciencias Jurdicas y Sociales encontramos la siguiente definicin de Principios Generales de Derecho:Conjunto de principios superiores de justicia y moral, comnmente abarcados por las constituciones nacionales y/o provinciales que sirven muchas veces para solucionar conflictos que se plantean en relacin a la oscuridad de las leyes o lagunas legales. Ello no es aplicable al derecho penal, en el cual no existe pena sino existe una ley previa que la tipifique y delimite73.
As podemos darnos cuenta, que existen principios que, con el transcurrir del tiempo, se han universalizado por estar reconocidos en convenios o tratados internacionales ratificados por la mayora de pases del mundo, y que tienen presencia en las Constituciones Polticas y leyes de procedimiento de dichos Estados.
Es necesario manifestar que, generalmente las Constituciones Polticas de los Estados en su mayora, estn compuestas por dos partes: una orgnica referente a la composicin del Estado con sus diversos organismos e instituciones y una parte dogmtica donde constan los principios, garantas y derechos de los ciudadanos.
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ROMBOLA, Nstor y REBOIRAS, Lucio, Diccionario Ruy Daz de Ciencias Jurdicas y Sociales, Editorial Diseli, Buenos Aires, 2003, pag. 245.
MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
A continuacin analizaremos algunos de los ms importantes principios del Derecho Constitucional que se encuentran establecidos en la Carta Poltica, lo que, como ya mencionamos, en doctrina se denominan derechos fundamentales.
Los derechos fundamentales debemos entenderlos como aquellas potestades que son innatas a cada ser humano y que constituyen verdaderos principios de carcter tanto jurdico como moral, debido a que son reconocidos por la legislacin de un Estado determinado y adems porque se basan en la dignidad humana. Estas prerrogativas tiene por objeto favorecer el desarrollo social de todas las personas ya que, por un lado, mantienen el poder poltico dentro de ciertos lmites y, por otro, obligan a dicho poder a la realizacin de ciertos fines que tiendan al mejoramiento de la convivencia.
PRINCIPIO DE SUPREMACA: Segn el principio de Supremaca, o de la fuerza normativa de la Constitucin, los preceptos constitucionales tienen superioridad referente al resto, est en la cspide de la jerarqua del ordenamiento jurdico, y determina aquellas normas opuestas a la Constitucin del Estado son invlidas. Si una ley admite la interpretacin o ms, debe escogerse aquella que se conforme con la Constitucin y/o con los instrumentos internacionales referentes a los derechos fundamentas del hombre; si eso no es posible, se debe aplicar la jurisprudencia y la doctrina internacionales. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
El principio de la fuerza normativa de la Constitucin no puede ser eludido en ninguna circunstancia ya que sus normas prevalecen sobre las dems leyes, sean estas referentes al derecho pblico al derecho privado, y consecuentemente sobre las disposiciones de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial o Cdigo de Procedimiento Civil. En doctrina se considera, que toda norma de orden jurdico o social diferente a la Constitucin Poltica del Estado, es ley secundaria.
PRINCIPIO DE UNIDAD: El principio de la unidad de la Constitucin, segn este principio, la norma constitucional no se puede interpretar en forma aislada, sino que debe considerarse dentro del conjunto constitucional; y agregaramos, en concordancia con los instrumentos internacionales legalmente aprobados.
Este principio es llamado tambin de la concordancia prctica, segn el cual, los bienes constitucionales protegidos deben ser coordinados y ponderados en un momento dado, y frente a un caso concreto, el juez constitucional tiene
que establecer prioridades, porque a veces entran en conflicto derechos fundamentales previstos en normas de la Constitucin.
Para una mejor interpretacin y aplicacin de la Carta Poltica, la doctrina divide a la Constitucin en dos partes: la primera, en la cual constan las normas dogmticas, sustantivas o programticas y la segunda: las normas orgnicas, dando una preferencia a las primeras sobre las segundas, cuando surjan contradicciones entre ellas.
Ligado a este principio est el de la totalidad, implica que, si otras materias jurdicas enfocan aspectos parciales del derecho (el derecho laboral - las cuestiones del trabajo) el derecho constitucional delinea aspectos bsicos de toda la vida estatal y social. PRINCIPIO DE LA EFICACIA INTEGRADORA: Otro principio es el de eficacia integradora de la constitucin, en virtud del cual, uno de los propsitos fundamentales de sta; es lograr la unidad poltica de todos los componentes de un Estado, operar como herramienta para la estabilidad y supervivencia del sistema poltico, como un medio de paz y de armona sociales y de un desarrollo sostenido, equitativo y dignamente justo. Este principio est ligado al principio de referente social.
PRINCIPIO DE REFERENTE SOCIAL: Cuando el juez Constitucional no puede ignorar la realidad poltico social y econmica dentro de cuyo contexto debe dictar su resolucin, y proyectarla a un futuro cercano, sin crear conflictos mayores.
EL PRINCIPIO DE PERDURABILIDAD: El principio de perdurabilidad, la constitucin a diferencia de las leyes y normas comunes tiene una mayor valoracin o estatutos de permanencia, tiende a perdurar en el tiempo, regulando la evolucin de la vida nacional, por ello no debe ocuparse de temas o aspectos contingentes o accesorios.
EL PRINCIPIO DE FUNCIONALIDAD: El principio de funcionalidad, que exige que la constitucin sea til, de ella se derivan subprincipios como el de la eficacia, esto es, que la constitucin debe ser eficiente, debe tener una interpretacin prctica a efecto de que sus preceptos sean cumplidos y no meras declaraciones; el subprincipio de cooperacin, determina que los poderes pblicos son partes coordinadas de un mismo gobierno, deben ayudarse mutuamente en procura de bien comn; el subprincipio de adaptacin, impone amoldar la constitucin a las cambiantes necesidades de la vida social, segn una interpretacin dinmica y evolutiva. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
EL PRINCIPIO IDEOLGICO: El principio ideolgico, el derecho constitucional es la rama ms politizada del ordenamiento jurdico, ya que se ocupa de estructurar al Estado, no es ideolgicamente neutro o indiferente, en la actualidad, los principios de esta disciplina deben subordinarse a la concepcin ideolgica del Estado Social de Derecho o como reza nuestra actual Constitucin en su artculo primero El Ecuador es un Estado Constitucional de derechos y justicia social, frmula que tiene ingredientes formales, como son la sumisin de las autoridades a las normas constitucionales y legales, fundamentacin del poder en la igualdad real, democracia participativa y no solo representativa; justicia social, el inters general y colectivo, funcin social de la propiedad y la solidaridad como deber jurdico.
Para finalizar, es necesario aadir que, como lo dijimos en lneas anteriores, existen principios universales del derecho y del derecho constitucional que se encuentran en lo que se denomina derechos fundamentales, esto es, en la parte dogmtica de las Cartas Polticas de los Estados y que sin duda debern tambin ser abordadas y analizadas por los docentes y estudiantes cuando estudien lo referente al Derecho Constitucional.
15. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Y SU EVOLUCIN
LOS DERECHO HUMANOS EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL
1. Precisin Conceptual Consideramos necesario partir de una precisin sobre el alcance que ha de darse a las expresiones: derechos humanos y derechos fundamentales, que se utilizan indistintamente y que an se las asimila a otras
denominaciones como: derechos naturales, derechos pblicos subjetivos, libertades pblicas y derechos morales.
Gregorio Robles, en su obra Los derechos fundamentales y la tica en la sociedad actual, Editorial Civitas, S. A., Madrid, 1997, pp20 y ss. Estima que los derechos fundamentales o derechos del hombre llamados clsicamente derechos naturales, y en la actualidad derechos morales, no son en realidad autnticos derechos protegidos mediante accin procesal ante un juez - sino criterios morales de especial relevancia para la convivencia humana, que en todo caso, una vez que los derechos humanos, o mejor dicho, determinados derechos humanos, se positivizan, adquieren la categora de verdaderos derechos protegidos procesalmente y pasan a ser derechos fundamentales en un determinado ordenamiento jurdico, es decir, que los derechos fundamentales son derechos humanos positivados.
Prez Luo, considera que el trmino derechos humanos debe quedar reservado para la moralidad y derechos fundamentales para la juridicidad. Peces Barba, por su parte, estima, que el trmino derechos fundamentales es ms preciso que la expresin derechos humanos y carece del lastre de la ambigedad que sta supone.
Para nosotros, siguiendo el pensamiento de Willman Ruperto Durn Ribera, diremos que
bajo la expresin
derechos fundamentales ubicamos a los derechos garantizados por la Constitucin, reservando la expresin derechos humanos a los derechos garantizados por normas internacionales.
Los derechos reconocidos, otorgados y garantizados por la Constitucin tienen como fuente de produccin al legislador constituyente; mientras que los consignados en tratados internacionales, a los Estados y organismos internacionales. Los dos ordenamientos son derechos positivos, que buscan salvaguardar algunos valores, que moral y polticamente son bsicos para la convivencia humana.
2. Concepto y Significado Luigi Ferrajoli, expresa que derechos fundamentales son Todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos dotados del status de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier expectativa positiva ( de prestaciones ) o negativa ( de no sufrir lesiones ) adscrita a un sujeto por una norma jurdica
La caracterstica que podemos extraer del concepto, es la de que todo derecho fundamental es un derecho subjetivo. Ello significa, que el titular del derecho tiene la facultad de exigir su respeto y observancia, acudiendo, si fuere del caso, a los rganos jurisdiccionales competentes, a travs de los recursos que el orden jurdico le franquee para demandar la proteccin y la reparacin del menoscabo sufrido.
Conviene, adems sealar que los derechos fundamentales no slo garantizan los derechos subjetivos de las personas sino tambin principios objetivos bsicos del orden constitucional, que influyen de manera decisiva sobre el ordenamiento jurdico en su conjunto, legitimando y limitando el poder estatal, creando as un marco de convivencia humana propicio para el desarrollo libre de la personalidad. O sea, limita las atribuciones de los tres poderes, as, al legislador le est prohibido legislar en desmedro de los derechos fundamentales, al ejecutivo y judicial atentar contra los derechos reconocidos; adems, se ha previsto las consecuencias que el abuso o
arbitrariedad conlleva, con el establecimiento de tipos y sanciones penales, el restablecimiento del derecho, la suspensin del hostigamiento y la reparacin civil por el dao.
Contemporneamente, no hay Estado de Derecho sin el reconocimiento de los derechos fundamentales; y es que, como lo advierte Losing, el principio Estado de derecho se va desarrollando segn se van desarrollando los derechos fundamentales y segn va variando la interpretacin de los mismos; lo cual determina la existencia de un flujo y reflujo permanente entre la interpretacin de los derechos fundamentales y la interpretacin del principio Estado de Derecho.
3. CONTENIDO Y CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Las normas constitucionales que se ocupan de los derechos fundamentales, en los distintos Estados, no son homogneas en su contenido ni en su clasificacin; pues, cada Estado procura guardar correspondencia con su idiosincrasia; pero, se puede apreciar un ncleo de derechos reconocidos en casi todas las constituciones. Se dan casos excepcionales, que se reconocen como derechos constitucionales, derechos difcilmente calificables como tales en otros contextos, citando como ejemplos emblemticos : el derecho a la tenencia de armas previsto en la enmienda II de la Constitucin de los E. U. y el derecho a dictar libre testamento, previsto en el Art. 22 de la Constitucin de El Salvador.
Lpez Guerra considera que existe una base comn de la cual parten todas las constituciones de nuestra rbita de cultura: la ordenacin jurdica de la libertad. Y, Peces Barba considera que La Libertad es el referente central, bveda del fundamento de los derechos fundamentales, al que apoyan, completan y matizan los otros valores: igualdad, seguridad jurdica y solidaridad
Segn esta teora, la categora fundacional de la libertad permite desarrollar las condiciones bsicas para asegurar el desarrollo de la vida de la persona en sociedad. Pues, segn afirma Hesse Conrado y otros, en el Manuel de Derecho Constitucional editado en Madrid en 1996, La Libertad del individuo slo puede darse en una comunidad libre; y viceversa, esta libertad presupone seres humanos y ciudadanos con capacidad y voluntad para decidir sobre si mismos, sobre sus propios asuntos y para colaborar responsablemente en la sociedad pblicamente constituida como comunidad
Por su funcin, la doctrina clasifica a los derechos fundamentales de la siguiente manera, haciendo notar que ello no implica reconocer categora de superioridad o inferioridad, pues todos tienen igual importancia:
a) Derechos civiles garantizan determinados mbitos de libertad de actuacin de la persona, en los que les est vedado al Estado intervenir. En su origen estos derechos constituan la libertad personal y la propiedad, modernamente se consideran como derechos civiles: a la libertad de expresin, asociacin, al trabajo, al comercio, industria u otra actividad lcita, a ensear, libertad de locomocin, a la propiedad privada, a la integridad fsica y a la vida.
b) Derechos polticos, llamados tambin derechos de participacin como: derecho al sufragio, derecho de acceso a los cargos pblicos, derecho de peticin.
c) Derechos sociales o de prestacin que buscan garantizar la vida del ser humano en dignidad, como el derecho a la seguridad social, a la educacin, a un remuneracin justa por el trabajo.
d) Derechos difusos o de tercera generacin como el derecho al medio ambiente, a un entorno sano y al patrimonio cultural, que se identifican como colectivos.
Es indudable que el reconocimiento de los derechos fundamentales en los textos constitucionales es ya un logro, pero, como dice Lpez Guerra slo cobra sentido si se dan unas condiciones materiales previas. Si los derechos logran eficacia en la vida, esto es son realizables. De qu le sirve a la persona ser titular de un derecho, si de hecho MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
pesa sobre l un lmite que no le permite ser titular de ese derecho, como por ejemplo la pobreza, el analfabetismo. Qu libertad puede disfrutar la persona que depende de otra hasta para su subsistencia?; qu derecho de inviolabilidad de domicilio puede exigir aquel que no tiene vivienda?; qu calidad de vida puede disfrutar el que sufre una cruel pobreza? 4. EL LMITE DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Los lmites normativos, en general, queden ser materiales y formales. Los primeros limitan, en diversos niveles, la produccin normativa, la aplicacin y el ejercicio del derecho; los segundos, se relacionan con las atribuciones o competencias otorgadas a rganos jurisdiccionales o administrativos para limitar, en casos expresamente preestablecidos, el ejercicio de derechos o la suspensin temporal de los mismos.
En relacin a los derechos fundamentales, la doctrina no se ha puesto de acuerdo y se refiere a los lmites absolutos y relativos. La teora absoluta parte de que todo derecho fundamental tiene un ncleo, que sera la parte esencial, que no puede ser limitada, y una parte perifrica, que podra ser limitada siempre que se encuentre justificada la regulacin. La teora relativa, admite una limitacin razonablemente justificada que
puede encontrarse explcitamente determinada en la constitucin o bien pueda extraerse implcitamente de ella.
Los derechos fundamentales no son absolutos, encuentra lmites y restricciones en los derechos de los dems: en la prevalencia del inters general, la primaca del orden jurdico y lo factores de seguridad, moralidad y salubridad pblica; que no pueden verse sacrificados en aras de un ejercicio arbitrario o abusivo de las prerrogativas individuales; es decir, que los derechos fundamentales pueden ser limitados en funcin del inters social, nos seala con toda propiedad la jurisprudencia constitucional boliviana. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
5. LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL ECUADOR Roberto Bobbio, en su obra el Problema del Derecho y la Paz, editada en Barcelona en 1982, grafic
magistralmente la importancia de la proteccin de los derechos expresando: el problema de los derechos humanos no es fundamentarlos sino realizarlos o protegerlos. Efectivamente, un derecho, cualesquiera que ste sea, se convertir en un mero enunciado si el titular no puede acceder a los tribunales reclamando el cese de la amenaza, la restriccin o la supresin del derecho invocado como lesionado. De ah que la doctrina preconice sobre la existencia de un derecho fundamental de acceso a los tribunales. Es que no basta que la constitucin reconozca los derechos fundamentales, que existan leyes que regulen su ejercicio, si sus titulares no disponen de medios tambin constitucionales para ejercerlos efectivamente, atacando, si es necesario, la arbitrariedad de las autoridades y los particulares.
La proteccin de los derechos fundamentales, en la Constitucin ecuatoriana est prevista en el Ttulo III, que se refiere a las Garantas Constitucionales, las que actualmente se dividen en: normativas, Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana; y Garantas Jurisdiccionales en las que se incluyen la accin de proteccin, de Habeas Corpus, de acceso a la Informacin Pblica, de Habeas data, de Accin por Incumplimiento; y la Accin extraordinaria de proteccin; as como la competencia asignada a la Corte Constitucional conforme a lo establecido en el Ttulo IX captulo II en el Art. 436; los desarrollos secundarios los encontramos en la Ley Orgnica del Control Constitucional, que est sujeta a reformas; y su Reglamente y la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, sin
olvidar, desde luego la proteccin especial que a travs del Cdigo Penal da el Estado a los bienes jurdicos por l protegidos y que se relacionan con los derechos fundamentales.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA.
REA JURDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
CARRERA DE DERECHO.
II MDULO.
DOCUMENTO
PRINCIPALES GARANTIAS CONSTITUCIONALES SOBRE LOS DERECHOS CIUDADANOS.
Dr. Mg. Milton Ordez Caigua.
A la hora de abordar el estudio del sistema de derechos fundamentales y libertades pblicas configurado por nuestra Constitucin, se plantea una serie de cuestiones previas que es necesario tener en cuenta. Dicho anlisis puede efectuarse desde MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
distintas perspectivas: filosfica, jurdica, sociolgica, poltica, etc. Incluso desde algunos sectores doctrinales se reclama ya la existencia de una autntica Ciencia de los Derechos Humanos, provista de sustantividad propia y dotada de un carcter disciplinar.
Como es lgico, no es ste el momento de abordar el estudio de dicha teora general, sino tan solo referirnos a aquellos temas que pueden servir de utilidad para explicar mejor la realidad de nuestro sistema poltico, en el cual los derechos fundamentales y las libertades pblicas desempean una funcin trascendental.
Debo manifestar que uno de los elementos que configuran el concepto de Constitucin es, sin duda, el que se refiere a los derechos de la persona. Toda Constitucin, en la actualidad, incorpora una, ms o menos amplia, tabla de derechos y libertades de los ciudadanos y los procedimientos de garanta de los mismos, as como las limitaciones que se les puede imponer. Esto es el presente, pero, como todo, en la ciencia jurdica tiene antecedentes histricos, por una parte, y filosficos por otra, me voy a referir en forma muy breve, por ciertos a estos dos aspectos.
a.
Origen de los derechos y libertades.
Desde una perspectiva histrica, algunos autores han visto un antecedente de las modernas declaraciones de derechos en las libertades de la Edad Media. Si bien pueden tener cierta razn, es necesario aclarar este punto. El profesor Garca Pelayo en su libro Derecho Constitucional Comparado, determina que las declaraciones medievales tienen una funcin comn con las MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
actuales limitaciones del poder, pero las primeras se limitan a reconocer situaciones concretas, que ya existan, frente a las modernas que planifican la vida poltica con arreglo a principios; as los derechos medievales son derechos subjetivos heterogneos, mientras que los derechos actuales forman una estructura de derecho objetivo, por lo tanto el sujeto de tales derechos es el individuo. No ocurra esto en el Estado Medieval, que son titulares las personas en cuanto miembros de un grupo social, por lo tanto no se expresan a travs de una ley general, sino como u privilegio fruto de un pacto o fuero. En tal sentido, tenemos como la Carta Magna Inglesa de 1215.
De aqu se desprende, que si bien, en toda poca se han formulado tablas de derechos, hay una realidad histrica de los derechos humanos, tal como hoy se entiende, surgen en un momento histrico concreto: la aparicin del constitucionalismo y el Estado Liberal, con una finalidad, la de servir como elemento que limite, en el plano individual, al poder del Estado.
Por lo tanto, tenemos que analizar los antecedentes ms prximos a las actuales declaraciones de derechos del hombre.
Uno de los primeros documentos que ms se aproxima a lo que actualmente entendemos por Derechos Humanos, si bien dentro de una sociedad medieval, lo encontramos en Inglaterra con la Peticin de Derechos de 1628, que no es ms que una solicitud al monarca de que restableciera los viejos usos y costumbres. De este texto surgirn, con posterioridad dos
documentos, el Habeas Hbeas de 1679 y el Bill of Right, de 1689, este ltimo es quizs el que ms se aproxima a una moderna declaracin de derechos. En efecto, es un instrumento que limita el poder del monarca, ya que su aceptacin por parte del rey nos pone de manifiesto que el reconocimiento de estos derechos es un lmite al ejercicio de autoridad. Tambin, gracias al Bill MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
of Rightm se configura el modelo parlamentario en base a que sin representacin no existen impuestos, es decir, que la aceptacin de los impuestos es materia exclusiva del Parlamento, que representa, en trminos generales a la comunidad.
Las primeras manifestaciones modernas de los derechos del hombre las encontramos en dos mbitos territoriales diferentes: Norteamrica y Francia. Cronolgicamente, la primera en aparecer fue la americana con la independencia de las colonias en documentos como la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 1776 y la propia Declaracin de Independencia del 4 de julio de 1776, en la que se incluyen derechos como la vida, libertad, propiedad, la seguridad, la libertad religiosa, obligando al Estado a su garanta y proteccin.
En Europa, con la Revolucin Francesa de 1789, y el nacimiento del Estado Liberal, aparece la primera formulacin escrita sobre los Derechos Humanos en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano.
La cuestin filosfica de los Derechos Humanos.
Otro problema es la justificacin de los derechos humanos. Ante esta situacin se han dado varias soluciones, entre ellas, destacamos:
a)
El fundamento iusnaturalista clsico.
Esta corriente filosfica defiende la existencia de verdades objetivas, vlidas por s mismas y fundadas en la naturaleza humana. Segn este planteamiento, los derechos humanos encuentran su justificacin o fundamenta-cin ltima en la idea de una esencia humana de carcter estable y permanente.
b)
El iusnaturalismo racionalista.
Es heredero de los planteamientos cartesianos. Segn Descartes hay que partir de verdades evidentes, sobre las que no quepan dudas, esas verdades no son producto de la observacin emprica de las cosas, sino que son elaboracin de la razn del sujeto aislado que pretende sacar conclusiones de carcter general Los derechos humanos sern, por lo tanto, postulados racionales que se justifican por la propia razn.
c)
Positivismo Legalista
Esta postura entiende que slo es el Derecho aquello que viene recogido en las Leyes. En este sentido, los derechos humanos slo sern aquellos que las leyes otorgan a los ciudadanos por el hecho de que stas se los prescriben. Por lo tanto surge aqu la teora de los derechos subjetivos, entendidos stos como facultades que otorga el ordenamiento jurdico a los ciudadanos.
d)
historicismo.
Parte del postulado de interpretar el Derecho como un proceso histrico, en el que el hombre, en una lucha constante por superar los obstculos que le im-piden realizarse como tal, ha ido alcanzando una serie de conquistas que se consideran como irreversibles en cuanto que revelan una concepcin determinada de ka dignidad de la persona. Los derechos humanos sern el resultado de ese proceso histrico en cuanto que manifiestan la dignidad de la persona.
Brevemente he sealado el origen histrico y la justificacin filosfica de los Derechos humanos, de igual manera determinaren forma breve, por cierto, su evolucin dentro del Constitucionalismo. encuentran tres tipos de derechos: Considero que en esta evolucin se
La primera generacin de derechos y libertades individuales y polticos.
Con la aparicin del Estado liberal es cuando se van a producir la incorporacin de los derechos humanos en los textos constitucionales. La finalidad que tienen es, limitar el poder poltico y servir de freno a las injerencias de la autoridad en el mbito individual.
Como manifestacin de esta realidad se van incorporando derechos, considerados bsicos, como la seguridad personal, la propiedad, etc.
El hombre es considerado como ser libre e igual al resto de los ciudadanos, por lo tanto se van a incluir, en estas declaraciones derechos que manifiesten este esencia humana, como son la libertad de pensamiento y opinin, libertad de expresin y de imprenta.
Dada la situacin de igualdad se van a reconocer la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos y el acceso a los cargos polticos y pblicos.
La segunda generacin: derechos sociales, culturales y econmicos.
Dentro del Estado Liberal se va ha producir una evolucin, debida en gran manera a que este modelo de Estado no consigue los fines que pretenda: la igualdad de los ciudadanos. Por influencia de corrientes ideolgicas, como el socialismo, van a incorporar lo que llamamos la segunda generacin de derechos que se van a manifestar en un triple campo, el primero la generalizacin de los derechos de carcter poltico, el segundo la aparicin de los derechos socio-econmicos y el tercero de los derechos culturales.
En los primeros se incorporan derechos nuevos de contenido poltico como son los derechos de asociacin y de reunin. Se produce una transformacin en la concepcin de la sociedad, ya que la antigua relacin individuo frente al estado se rompe y aparece un nuevo modelo de integracin: el individuo inserto en grupos sociales y el Estado.
De igual manera, en el Estado Liberal se va a producir un hecho, una circunstancia, las situaciones de desigualdad en la que se encuentran los ciudadanos; esta situacin se va a manifestar como la cuestin social, entendida sta como las situaciones de penuria que grandes sectores sociales se encuentran. Esta circunstancia va a obligar al Estado a incorporar nuevos derechos, que son re-clamados, siendo stos los derechos de carcter econmico, y son los que afectan al mbito laboral: derechos al trabajo, a la huelga, a la sindicalizacin, mejores condiciones de trabajo; y a temas econmicos, referidos al concepto de la propiedad, que debe tener una funcin social. En los derechos de carcter cultural encontramos el derecho a la educacin de todos los ciudadanos.
La tercera generacin: Los nuevos derechos.
A partir de los aos setenta, los nuevos textos constitucionales incorporan como en lgico, una amplia tabla de derechos, stos son tanto los individuales, los polticos, los socio-econmicos y culturales. Incorporando, determinadas prestaciones sociales concretas por parte del Estado.
Estos derechos de carcter social, afectan nuevas realidades y a la proteccin de ciertos sectores desprotegidos de la sociedad. Tales derechos se concretan en la proteccin de los datos informticos para evitar las injerencias en la intimidad individual, acceso a los medios de comunicacin, a la proteccin de ciertos sectores de la poblacin que se encuentran en situacin de desigualdad, como es la infancia, la juventud, la mujer, la tercera edad, los minusvlidos, y el respeto a las minoras.
Luego de este estudio introductorio, a las garantas constitucionales, nuestro inters es referirnos a las principales garantas constitucionales sobre los derechos ciudadanos, en el mbito del Constitucionalismo Ecuatoriano.
Voy a iniciar refirindome a la conceptualizacin de los derechos, indicando que he utilizado varios sinnimos para denominarlos como son los de: derechos fundamentales, derechos naturales, libertades personales, etc., pero lo importante en este momento es su concepto, que segn SANCHEZ GOYEZ74, Enrique, es el resultado de un largo proceso de elaboracin.
El concepto se va configurndose doctrinalmente en el siglo XVII, se desarrolla en el XVIII y jurdicamente se concreta a fines de ese siglo y comienzos del XIX, impulsados por las Revoluciones Norteamericana y Francesa.
Como concepto nace vinculado a la teora del estado naturaleza, segn la cual, antes de la constitucin de la sociedad poltica, exista un orden natural, configurado incluso por unas normas y leyes naturales, emanadas de la naturaleza del hombre,
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Citado por Jorge Zabala Egas, en Derecho Constitucional., pgina 124
con apego al cual los hombres vivan y trabajaban; de tales leyes y normas naturales, se desprenda un conjunto de derechos naturales, derivados de la naturaleza del hombre, como ser ms perfecto de la creacin.
Siguiendo el pensamiento del autor arriba indicado, un da los hombres deciden constituir un poder poltico, una sociedad civil organizada, bien porque los derechos derivados de la naturaleza del hombre se hallan amenazados por la actitud de ciertos componentes del grupo y se hace necesario un poder por encima de todos que frene impulsos antisociales, bien porque, en todo caso, el ejercicio eficaz de esos derechos slo es posible en el marco de una sociedad polticamente organizada. De esta manera segn lo que hemos expresado, el poder poltico, tiene su origen y su causa en la proteccin de los derechos individuales.. El Estado, pues se legitima en cuanto que es defensor y protector de los derechos de las personas que lo integran; y no al revs. Los derechos no se legitiman porque el Estado los reconozca y proteja sino que es el Estado mismos el que debe legitimarse al adoptar aquella posesin.
Luego de esta introduccin vamos a referirnos al tema de nuestra exposicin los derechos ciudadanos.
En cuanto al texto positivo de nuestra actual Constitucin Poltica, ha determinado una nueva forma, de sealar los derechos; y as el Ttulo II Derechos, encierra todo lo concierte a los derechos ciudadanos, que los determina de la siguiente manera. a). Captulo I., Principios de aplicacin de los Derechos, (Arts. 10 y 11).
b) Captulo II., Derechos del Buen Vivir, con las siguientes secciones: MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Primera: Agua y alimentacin. Segunda: Ambiente sano. Tercera: Comunicacin e informacin Cuarta: Cultura y Ciencia. Quinta: Educacin. Sexta: Hbitat y vivienda. Sptima: Salud Octava: Trabajo y seguridad social
c)
Captulo III., Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria. Con las secciones siguientes: Primera: Adultas y adultas mayores. Segunda: Jvenes, Tercera: Movilidad humana. Cuarta: Mujeres embarazadas Quinta: Nias, nios y adolescentes. Sexta: personas con discapacidad.
Sptima: Personas con enfermedades catastrficas. Octava: Personas privadas de la libertad. Novena: Personas usuarias y consumidoras. d) e) f) g) h) i) Captulo IV Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Captulo V., Derechos de participacin. Captulo VI., Derechos de libertad. Captulo VII., Derechos de la naturaleza. Captulo VIII., Derechos de Proteccin. Captulo IX., Responsabilidades.
Nuestra Constitucin hace girar toda la estructura del Estado en funcin de los Derechos y garantas de los habitantes del Ecuador. En efecto desde el prembulo determina que la Carta Poltica contiene las normas fundamentales que amparan los derechos y libertades, para continuar con el Art. 1 proclamando la instauracin de un Estado constitucional de derechos y justicia social, explicando en el art. 3 que son deberes primordiales del Estado garantizar a sus habitantes sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin, a la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de mujeres y MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
hombres, reiterando el art. 11, que nadie podr ser discriminado, por ninguna razn, debiendo adoptar el estado medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de los derechos.
Ahora bien debe sealar que estos derechos tienen caractersticas que son: a) b) c) d) e) f) g) Imprescriptibles, no se adquieren o pierden por el transcurso del tiempo. Inalienables: no son objeto de transferencia o cesin a otros sujetos. Irrenunciables: No estn disponibles por los sujetos. Inviolables: No hay excepcin para su transgresin. Universales: Abarcan todos los seres humanos. De efectividad: No son declaraciones, son operativos y de aplicacin inmediata. Interdependientes y complementarios: Unos derechos no excluyen a otros, todos se apoyan entre s.
En este momento cabra una interrogante; Quines son los titulares de los derechos?, manifestamos que de acuerdo con la Constitucin, Art. 6, que todos los ecuatorianos son ciudadanos, sin importar su edad, sexo y condicin social, poltica, religiosa y etnica y como tales gozan de los derechos establecidos en esta Constitucin, que se ejercern en los casos y requisitos que determine la ley.
En forma similar en el Art. 9 prescribe que los extranjeros gozarn de los mismos derechos que los ecuatorianos, con las limitaciones establecidas en la Constitucin y en la ley. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Luego de esta parte de introduccin, que tiene que ver con el tema propuesta, me voy a permitir ir sealando, los derechos fundamentales: a) Derecho a la vida (Numeral 1 del Art. 66) Nuestro texto Constitucional reconoce el derecho a la inviolabilidad de la vida; y une a ello la radical expresin: No hay pena de muerte. Es una ptica de ver el derecho, pues la inviolabilidad es comn a todos los derechos y no slo a la vida; es decir, todos los derechos son inviolables. b) El derecho a la igualdad ante la Ley ( No 4 del Art. 66). El principio o derecho de igualdad se fundamenta en la creencia generalizada o en la conviccin de la igualdad de todo ser humano en cuanto a su dignidad como tal, lo cual es un denominador comn en el pensamiento Constitucionalista, posterior a la Segunda Guerra Mundial, constando tambin en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 7.
c)
El derecho a la honra, a la buena reputacin y a la intimidad personal y familiar. El derecho a la propia imagen. ( No 7 del Art. 66). No se trata de un solo derecho que tiene tres dimensiones distintas, como parece concluirse de una interpretacin de una lectura del texto de la norma; se trata, en realidad de tres derechos diferentes. En el concepto de honor es preciso distinguir lo que ste en realidad significa y no es otra cosa que la autovaloracin del ser humano, el sentimiento de su propia dignidad, de sus valores, de su moral, esto es, un aspecto netamente subjetivo nacido de cada persona y, fundamentalmente, el valor que cada cual se da a s mismo.
Otro es el aspecto objetivo, llamado propiamente honra, que es la apreciacin y valoracin que los dems hacen de nuestro valor frente a la sociedad. La doctrina chilena sostiene que: Suelen distinguirse en la idea de honor un aspecto subjetivo y otro objetivo. El primero corresponde al sentimiento de nuestra propia dignidad moral nacida de la El aspecto objetivo est representado por la apreciacin y
conciencia de nuestras virtudes, de nuestros mritos.
estimacin que hacen los dems de nuestras cualidades morales y de nuestro valor social...75. El derecho a la buena reputacin o al buen nombre se relaciona en forma directa con la valoracin que se tenga de la persona y, por ello, la garanta constitucional precautela que el nombre del individuo sea proyectado acorde con su actual en el medio social.
El derecho a la intimidad es el derecho a su privacidad. A poder estas solo si esa es la voluntad propia de la persona. El no querer la observacin de los dems. d) El derecho a la libertad de opinin y de expresin del pensamiento en todas sus formas, a travs de cualquier medio de comunicacin. Derecho a la rectificacin obligatoria, inmediata y gratuita. Este derecho debe leerse en conjunto con el que se consagra en el Captulo 4, seccin dcima que expresa que el Estado garantizar el derecho a acceder a fuentes de informacin; a buscar, recibir, conocer y difundir informacin objetiva, veraz, plural, oportuna y sin censura previa, de los acontecimientos de inters general, que preserve los valores de la comunidad, especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales.
75
VERDUGO M., Mario y Otros.- Derecho Constitucional, Tomo I., Editorial Jurdica de Chile., pgina 245.
Ambos derechos est relacionados con los medios de comunicacin social, pero tienen o debera tener su lmite en el derecho al honor, a la honra, a la buena reputacin y a la intimidad. Son derecho, en definitiva que se encuentran ms vinculados con la concepcin de la democracia, pues se trata de proteger lo que mucho llaman la institucin poltica de la opinin pblica.
e)
El derecho a la seguridad jurdica, a la tutela jurisdiccional y al debido proceso. (Art. 75, 76, 77). Nuestra Constitucin anota esos tres derechos en secciones diferentes y as la primera es considerada como uno de los derechos civiles, la segunda como una como una condicin para el debido proceso, que, por su parte, tambin es considerado como un derecho civil. La adecuacin sistemtica de esos tres derechos no es esencial, pero s vale la pena anotar que, por nuestro criterio la seguridad jurdica es un derecho que comprende el de la tutela jurisdiccional efectiva y sta contiene el derecho a un debido proceso. Lo nico que no compartimos, en forma radical, con nuestros constituyentes, es hacer constar el derecho a la tutela jurisdiccional como una condicin del debido proceso, cuando en realidad se trata de lo contrario. Nuestra Constitucin ha prescrito que toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley. concluye que el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para nuestra Constitucin comprende: a) El acceso a los rganos judiciales. De lo cual se
b) c) d) e) f)
A que se instaure el proceso conforme a Derecho, esto es, un debido proceso; A que se respete el derecho a la contradiccin; A que no existan dilatorias arbitrarias; A obtener una decisin definitiva; A que la decisin sea efectivamente cumplida.
Por otra parte, debemos estar conscientes que el acceso a la jurisdiccin excluye el que se puedan mantener rganos con poder jurisdiccional fuera del Poder Judicial, por ello la norma prescribe la necesidad de la imparcialidad de los rganos que presten la tutela requerida. Y ello explica el porqu del mandato constante en el numeral 3 del Art. 168 de nuestra Constitucin que se cumpla el principio de la Unidad jurisdiccional, lo cual se acompaa perfecta y armnicamente con la prescripcin constante en la Disposicin Transitoria Octava.
El derecho al debido proceso tiene su propia historia, siendo importante manifestar que ste se resume en que en todo proceso, o en cualquier proceso si se prefiere, se cumplan las garantas constitucionales que rigen el Derecho Procesal, incluido el Administrativo y el Poltico que, en nuestra Constitucin, se contiene en los artculos 75 y 76.
Finalmente expresar que los principios constitucionales, expresados en declaraciones de derechos, libertades y garantas, no han sido ni sern suficientes para hacer del Ecuador una sociedad econmicamente progresista y socialmente justa. Para que puedan ejercitarse y cumplirse y mejorar las condiciones de vida del pueblo, la democracia requiere de instituciones polticas MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
que garanticen la eficiente gestin de los gobiernos, asunto al que las constituciones ecuatorianas no le han atribuido la importancia debida. Sin embargo, no puede existir una sociedad democrtica que no se asiente en el respeto de derechos y libertades, que carezca de principios que la inspiren y no tenga una utopa a conquistar.
La Constitucin formulada por la Asamblea Nacional Constituyente, adems de consagrar los avances de anteriores cartas polticas y particularmente los de los aos recientes (Defensor del Pueblo, hbeas corpus, hbeas data y recurso de amparo), aporta con innovaciones que la convierten, quiz en la ms avanzada de Amrica Latina en materia de libertades y garantas de los ciudadanos.
Se define al Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y justicia social; se declara ciudadanos sujetos de derechos a todos los ecuatorianos desde su nacimiento; se establece que el ejercicio de estos derechos no requiere de leyes que los normen; se prohibe la publicidad que promueve violencia, la segregacin, la intolerancia y que induzca a engao; se protege la propiedad privada y se consagra la libertad de empresa y la seguridad jurdica; los derechos humanos deben ser promovidos por el Estado mediante planes, programas y medidas de accin positiva; los derechos y garantas deben ser interpretados en el sentido ms favorable a vigencia efectiva; los bienes y servicios prestados por el Estado y particulares deben corresponder a sus especificaciones; debe respetarse el libre desarrollo de la personalidad humana; los periodistas pueden guardar el secreto de sus fuentes de informacin y deben ser respetadas sus ideas y opiniones por los propietarios de los medios; quienes tengan objeciones de conciencia pueden sustituir el servicio militar por un servicio civil a la comunidad; se protege especialmente a los grupos vulnerables como discapacitados, nios y ancianos; se reconoce las particularidades de genero y se protegen los derechos MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
especficos de la mujer como por ejemplo a salarios equivalentes a los que reciben los hombres por trabajos similares, el carcter productivo del trabajo domstico no remunerado y su participacin equitativa en funciones pblicas.
La comunidad tiene derecho a expresar su opinin sobre las acciones u omisiones de responsabilidad pblica o particular que puedan afectar el medio ambiente; debe promoverse el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de sistemas energticos no contaminantes; es de inters pblico el establecimiento de reas protegidas que garanticen la conservacin de la biodiversidad.
Concluir diciendo que es un muy breve estudio de los derechos constitucionales contemplados en nuestra Carta Poltica.
Loja, 09 de Febrero de 2009
BIBLIOGRAFIA: CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR., ALVAREZ CONDE., Enrique., Curso de Derecho Constitucional., tercera edicin, Editorial Tecnos., Espaa 2001. BISCARETTI di RUFFIA, Paolo.- Derecho Constitucional., Tecnos 3ra edicin 1 987.
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CORDOVA Z., Francisco., La Carta de los Derechos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana., Temis Bogot 1 995.
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VERDUGO M., Mario y Otros.- Derecho Constitucional. Tomo I., Editorial Jurdica de Chile, 1 994 ZABALA EGAS Jorge.- Derecho Constitucional. Tomo I., Edino.1 999.
16. DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIN VIGENTE Dr. Wilson Pinta Romn
TITULO II DERECHOS Captulo primero Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra de ellos. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Captulo segundo Derechos del buen vivir Seccin primera Agua y alimentacin
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
Seccin segunda Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.
Seccin tercera Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin.
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto: 1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.
Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la difusin de la produccin nacional independiente.
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.
Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin.
Seccin Cuarta Cultura y Ciencia
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales.
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.
Seccin Quinta Educacin
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional. Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive.
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Seccin sexta Hbitat y vivienda Art. 30.- las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica. Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
Seccin sptima Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional.
Seccin octava Trabajo y seguridad social Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Captulo tercero Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Seccin primera Adultas y adultos mayores
Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica, y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.
Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a medicinas. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en cuenta sus limitaciones. 3. La jubilacin universal. 4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos. 5. Exenciones en el rgimen tributario. 6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley. 7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin y consentimiento.
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas adultas mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las inequidades de gnero, la tnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:
1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidado diario, en un marco de proteccin integral de derechos. Se crearn centros de acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de forma permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las personas adultas mayores en entidades pblicas y MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
privadas para que contribuyan con su experiencia, y desarrollar programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacin y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal, disminuir su dependencia y conseguir su plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativas y espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin preventiva se sometern a arresto domiciliario.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental.
La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares o las instituciones establecidas para su proteccin.
Seccin segunda Jvenes
Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.
Seccin tercera MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Movilidad humana
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria.
El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condicin migratoria:
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el exterior o en el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercer libremente sus derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertad en el exterior.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin familiar y estimular el retorno voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia. No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.
Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y sanitarios.
Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitaria preferente y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma voluntaria, segura y digna.
Seccin cuarta Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo, parto y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo y durante el periodo de lactancia.
Seccin quinta Nias, nios y adolescentes
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales.
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin.
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y dems formas asociativas.
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario en un marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los dems especficos de su edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. Seccin sexta Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad y su integracin social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten servicios de salud para sus necesidades especficas, que incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
puedan ser atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente, dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus capacidades mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en particular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las barreras arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre ellos el lenguaje de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.
Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren: MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten su participacin poltica, social, cultural, educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley sancionar el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica para mejorar la calidad de la atencin.
Seccin sptima Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o de alta complejidad el derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera oportuna y preferente. Seccin octava Personas privadas de libertad
Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos: 1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacin de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral en los centros de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.
Seccin novena Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y caractersticas. La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios pblicos debern incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y poner en prctica sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas por negligencia y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficiente prestacin del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore.
Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su profesin, arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir asociaciones que promuevan la informacin y educacin sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades judiciales o administrativas. Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a asociarse.
Captulo cuarto Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social. 2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral. 10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover todas sus formas de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos. Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.
Art.
60.-
Los
pueblos
ancestrales,
indgenas,
afroecuatorianos
montubios
podrn
constituir
circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial.
Captulo quinto Derechos de participacin
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos. 2. Participar en los asuntos de inters pblico. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder pblico. 6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular. 8. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
9.
Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable.
Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. 2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad.
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en el pas al menos cinco aos.
Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que determine la ley, por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta. 2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista.
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectores discriminados.
Captulo sexto Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que atenten contra los derechos humanos.
3. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
4. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechos de los dems. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
5. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones.
6. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
7. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a los derechos.
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia.
8. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras.
9. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida reproductiva y a decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.
10. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.
11. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni causar dao a las personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar.
12. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.
13. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su tnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debern ser singularizados.
14. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
15. El derecho a la libertad de contratacin.
16. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley.
17. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona.
18. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.
19. El derecho a la intimidad personal y familiar.
20. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y virtual; sta no podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial y con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
21. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el domicilio de una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos y forma que establezca la ley.
22. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.
23. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
24. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas.
25. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
26. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza.
27. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingsticas, polticas y sociales.
28. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la trata y de otras formas de violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley.
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la proteger como ncleo fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus fines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.
Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que seale la ley, generar los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas mediante matrimonio. La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarn obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con las condiciones y limitaciones que establezca la ley. Se garantizar el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes. 4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a las familias disgregadas por cualquier causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar antecedentes de filiacin o adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la inscripcin del nacimiento, y ningn documento de identidad har referencia a ella.
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
Captulo sptimo Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado.
Captulo octavo Derechos de proteccin De los derechos de proteccin a que se refiere este ttulo, haremos un anlisis, ms adelante dentro de las normas del debido proceso Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la persona infractora. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida sin frmula de juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a la prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamente al representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la accin o procedimiento.
b) Acogerse al silencio. c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de un delito o de los parientes de stas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrn plantear y proseguir la accin penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva no podr exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona detenida recobrar inmediatamente su libertad, an cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona que recurre. Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.
Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes procesales.
Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador.
Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidad penal al superior que la orden ni al subordinado que la ejecut.
Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes, MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.
CAPTULO NOVENO RESPONSABILIDADES
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidos por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.
17. EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO Y SUS GARANTAS
Dra. Janeth Pardo Montero
El Estado debe proteger los derechos de todas las personas, y as como de la sociedad polticamente organizada, cualquiera que fuere el rgimen poltico dominante, cuenta con un cuerpo de leyes para reprimir a los infractores, este derecho no se lo aplica al libre arbitrio de quienes ejercen el poder judicial, por el contrario, al iniciarse un proceso, durante su desarrollo y hasta cumplir con la decisin tomada por el Juez, el demandado, denunciado, sospechoso, procesado o acusado deber contar con las garantas de un debido proceso con la observancia de los derechos fundamentales inherentes a todo ser humano; para lo cual debern respetarse las MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
garantas bsicas determinadas en la Constitucin, los Tratados, Convenios y Pactos Internacionales; ya que de no cumplirse con estas garantas no se estar cumpliendo con un debido proceso y las actuaciones realizadas sern nulas por ser consideradas inconstitucionales.
El derecho al debido proceso es posiblemente, el derecho fundamental, el que engloba o rige los dems derechos elementales de la persona, garantizando la intangibilidad de la dignidad de la persona y reafirmando que el ser humano es la referencia imperativa de todos los valores, que nada es superior y que todo queda condicionado a servirle con miras a permitir su desarrollo integral y armnico. 76
Jorge Zavala Baquerizo manifiesta que Slo se puede hablar de debido proceso cuando ste ya est formado y concluido, esto es, si el proceso se ha desarrollado respetando en su formacin las normas garantizadoras previstas en la CPR y ms normas jurdicas legales e internacionales, decimos que es un debido proceso. Por tal razn es que el ciudadano tiene el derecho al debido proceso, esto es, a la iniciacin, desarrollo y conclusin de un proceso en donde se respeten todas las normas garantizadoras antes mencionadas en el Estado ha impuesto para el efecto.
Es pues, el debido proceso, un derecho reconocido y garantizado por el Estado, el cual dicta las normas fundamentales bsicas que deben cumplirse en la formacin del proceso, el cual, perfeccionado cumpliendo con dichas garantas, adquiere el rango jurdico de proceso debido. El debido proceso, pues, es la consecuencia legal de una actividad jurisdiccional que se ha desenvuelto conforme a las normas de la ley de procedimiento respectiva.
76
VACA Andrade, Ricardo.- Manual de Derecho Procesal Penal.- Pg. 29
El debido proceso es una acabada y perfeccionada institucin jurdica estructurada debidamente bajo el amparo de las normas garantizadoras de la CPR, de las leyes y de los pactos internacionales.
Las normas contenidas en el Art. 24 de la CPR, (actualmente Art. 76 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador) y en los diversos convenios internacionales, son normas reguladoras para la formacin de un proceso que, desarrollado bajo el amparo de las mismas, constituye un debido proceso. Mientras el proceso se est desarrollando aspira ser lo que debe ser segn el mandato constitucional, en tanto se cumplan las normas constitucionales; si no se cumplen no dejar de ser un proceso , pero no un debido proceso que es el nico que reconoce el Estado con fuerza suficiente para imponer el cumplimiento de una decisin, esto es en donde se haya hecho efectivo el principio de legalidad, el acceso a la tutela jurdica, la igualdad de los sujetos procesales, etc.;
77
y en donde se haya
respetado la situacin jurdica de inocencia, el derecho a la defensa, el principio de incoercibilidad del acusado, etc.
Se entiende entonces que el debido proceso es el conjunto de derechos que alcanzan la categora de garantas constitucionales, que por su gran trascendencia jurdica y social, la Constitucin no solo que las reconoce y garantiza, sino que tambin establece los medios jurdicos constitucionales de proteccin jurdica para que en la prctica procesal o en el curso de un determinado proceso penal se hagan efectivas; as como tambin los medios para reparar el dao que se ocasionare el procesado como consecuencia del desconocimiento o vulneracin de las garantas del Debido Proceso 78
77 78
ZAVALA BAQUERIZO, Jorge.- Manual de Derecho Procesal Penal.- Pg. 27, 28.ABARCA GALEAS LUIS.- Lecciones de Procedimiento Penal.-
Estos derechos y garantas constitucionales son propios de un Estado moderno y democrtico y tienen como finalidad proteger a la persona de los posibles abusos que puedan cometerse en el desarrollo de un proceso, le dan seguridad jurdica mediante la correcta administracin de justicia; provocando como efecto inmediato la proteccin integral de la seguridad jurdica del ciudadano, ya que el hombre es el principio y el fin de todo sistema de organizacin estatal, de ah que el reconocimiento y la proteccin de los derechos fundamentales de l son en el presente el primer objetivo del constitucionalismo actual.
Para que surja un debido proceso, es necesario que existan ciertos presupuestos indispensables, entendiendo por presupuestos a aquellas circunstancias anteriores al inicio de la actividad, sin las cuales el proceso no podr ser considerado como legtimo, careciendo de validez y eficacia jurdica lo que se actuare sin la existencia de los presupuestos. Estos son:
1. El rgano jurisdiccional; 2. La situacin jurdica de inocencia del ciudadano; y, 3. El derecho a la tutela jurdica.
Adems, conviene tener presente, que para llevar a cabo un proceso, justo, legal o debido deben respetarse los principios fundamentales de toda persona, como:
La presuncin de inocencia MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Sometimiento al juez natural Principio de necesidad de la investigacin integral Principio de in dubio pro reo Incoercibilidad del imputado, que a su vez encierra los principios de: o o o o o o Inviolabilidad de la vida y de la integridad personal Inviolabilidad del domicilio Inviolabilidad y secreto de la correspondencia Prohibicin de la detencin ilegal Prohibicin de la imputacin forzada Inviolabilidad de la defensa.
Estas garantas bsicas del derecho al debido proceso, estn contenidas en el captulo octavo bajo la denominacin de DERECHOS DE PROTECCION desde el Art. 75 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, cuyo texto analizaremos brevemente:
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley. Se reconoce el derecho a una justicia penal gratuita y la defensa de oficio para los imputados insolventes. La institucin de la defensa oficiosa o de pobres se ha convertido en una formalidad ajena a los fines del favor MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
defensionis. Sabemos cun numerosos son los casos de hombres y mujeres en situacin de pobreza, y especialmente de pobreza extrema, y que muchas veces se ven involucrados en procesos penales en razn precisamente de sus carencias, y que por stas no pueden contar sino con abogados de oficio, cuya participacin se limita, en gran cantidad de casos, a firmar las actas de las diligencias sin haber tomado parte en ellas. Ms an, no suelen presentar peticiones, contradicciones ni impugnaciones. Todo lo cual pone en evidencia la vigencia de una justicia clasista, en la que los que disponen de recursos para pagar una adecuada defensa, no corren la misma suerte que aquellos que los tienen. Situacin que atenta no solamente contra el principio de defensa, sino tambin contra el de igualdad de partes. (...).El principio a la gratuidad de la administracin de justicia y a la defensa gratuita para las personas de escasos recursos, y para todos, en los casos que la ley seala, en concordancia con el Texto nico Ordenado del Poder Judicial (artculo 6 ) que guarda estrecha relacin con la bsqueda de la economa procesal. De nada valen los principios si la bsqueda de la justicia ha de ser onerosa, peor an en un pas donde la mayora de la poblacin apenas cuenta con recursos que le permiten sobrevivir. Si la administracin de justicia es un servicio pblico importante del Estado, como lo es la educacin y la salud, y no hay razn para que le sea oneroso al imputado o agraviado.
La proteccin jurdica a que hace mencin esta garanta constitucional del Debido Proceso, es un presupuesto de cualquier proceso, por lo cual ninguna persona quedar excluida de demandar al Estado la proteccin jurdica cuando han sido lesionados sus bienes jurdicos o sus intereses protegidos por la Ley; cabe MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
mencionar que la Constitucin del 2008 establece el derecho al acceso gratuito a la justicia; cumpliendo as con el principio de aplicacin de los derechos establecido en el numeral 2 del artculo 11 de la norma suprema que establece que todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos deberes y oportunidades
Dependiendo de la vulneracin de sus derechos se confiere al perjudicado el derecho para que concurra a los rganos jurisdiccionales deduciendo las pertinentes acciones que se establecen en el respectivo proceso que se instaura para investigar el caso concreto, dentro del cual las partes deben aportar las pruebas que permitan que el titular del rgano judicial cuente con los elementos de conviccin necesarios para la resolucin que hace efectiva la tutela del derecho conculcado.
Se prevee tambin que el incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley; para ello dentro de las garantas constitucionales se ha establecido en el captulo tercero, seccin sexta la accin por incumplimiento, que puede interponerse ante la Corte Constitucional.
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes.
Esta garanta bsica del debido proceso tiene estrecha relacin con la tutela que el Estado debe dar a los ciudadanos, as en el numeral 11 de la Constitucin de la Repblica se establecen los principios por los que se regir el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, disponindo en el numeral 9 que: El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra de ellos.
El Estado pretende de garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales, imponiendo principios desde la misma Constitucin de la Repblica, los que teniendo el carcter de normas supremas tienen mayor fuerza.
As mismo, la disposicin de que toda autoridad administrativa o judicial deba garantizar las normas y derechos de las partes tiene que ver con el derecho a la defensa de toda persona, el cual debe ser inviolable y por ende no tiene limitacin alguna, as la misma Constitucin de la Repblica del Ecuador deja claramente establecido que la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin, al respecto, tambin se establecen los Principios de la Funcin Judicial que al respecto dicen: Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de derechos humanos ya la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de administracin de justicia.
Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley. (Art. 172)
Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial. (Art. 173) MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Evidentemente, estas normas constitucionales tienden a garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes, imponiendo su cumplimiento de manera imperativa a las autoridades administrativas o judiciales, so pena de ser sancionadas
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
Esta garanta Constitucional del Debido Proceso tiene como finalidad evitar el descrdito o denigracin de la persona que ha sido imputada en un delito, y que es objeto de un proceso penal, puesto que mientras no sea juzgado y declarado penalmente responsable del delito que se le imputa no existe prueba de su responsabilidad en el hecho, ya que la imputacin puede ser falsa y sin fundamento, y no se determinar la verdadera responsabilidad del imputado ( procesado) en el cometimiento del delito sino hasta que la Corte Suprema, (hoy Corte Nacional) aceptando el recurso de casacin de la sentencia condenatoria, as lo confirme; de esta manera, y en aplicacin de esta garanta constitucional, es prohibido a los sujetos procesales y a los titulares de los rganos jurisdiccionales emplear invectivas o calificativos que menoscaben la integridad moral del imputado, segn lo establecido en los Arts. 286, 290 y 320 del Cdigo de Procedimiento Penal
La integridad moral de la persona natural constituye el objeto de la proteccin jurdica Constitucional de esta Garanta del Debido Proceso. Efectivamente, la integridad moral comprende el derecho a la honra y a la buena reputacin y consecuentemente a no ser menospreciado, desacreditado, denigrado o a sufrir falsas imputaciones. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
As concebida la integridad moral de una persona, se la contempla como un Derecho Humano fundamental objeto de proteccin Constitucional; por lo cual, la observancia de este derecho en el mbito procesal penal, se traduce en la presuncin de inocencia como Garanta Constitucional del Debido Proceso, ya que no se puede concebir que se le prive de este derecho a la persona natural, por la circunstancia de encontrarse procesada penalmente, imputada de haber cometido un delito.
No puede ser de otra manera, porque la persona natural como ser social desenvuelve su actividad en todas sus relaciones sociales investida de todos los derechos humanos que le reconoce a Constitucin y la Ley; y precisamente, una de estas relaciones, la de carcter jurdico procesal que se establece entre la persona imputada de un delito con los rganos del Sistema de Defensa Social, a travs de los cuales la Sociedad Poltica y jurdicamente organizada en Estado de Derecho Democrtico, como una manifestacin de su soberana ejerce su derecho a defenderse del delito, pero siempre con observancia de los Derechos Humanos. 79 3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.
79
ABARCA Galeas, Luis.- Ob. Cit.- Lecciones de Procedimiento Penal.- Pg. 113
Esta garanta constitucional recoge el principio de legalidad y concuerda, con la primera parte del Art. 9 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos; con el Art. 7 del Cdigo Civil; con los incisos primero y segundo del Art. 2 del Cdigo Penal; e incisos primero y segundo del Art. 2 del Cdigo de Procedimiento Penal, por lo tanto se manifiesta en una doble dimensin, porque rige tanto el mbito del Derecho Sustantivo como del Derecho Adjetivo. En cualquier esfera del Derecho sustantivo la tipificacin de la infraccin y la pena deber ser anterior a la conducta que se adeca; de tal forma que, si la tipificacin es posterior, no se puede aplicar retroactivamente la ley que la tipifica. Dentro de la tipificacin necesariamente se comprende la determinacin de la pena que debe imponerse al infractor, ya que si no existe esta determinacin el juzgamiento carece de objeto, porque el rgano jurisdiccional competente carece de facultades para crear penas o imponerlas a su arbitrio.80
Los Procedimientos que deben observar los titulares de los rganos jurisdiccionales pertenecen al Derecho Adjetivo, debiendo tener en cuenta que la garanta constitucional del principio de legalidad en cuanto al procedimiento debe ser preexistente a la consumacin de la infraccin de cualquier naturaleza que fuera; de esta manera, en la sustanciacin de cualquier proceso se aplica desde el principio hasta el fin el procedimiento previsto en la ley preexistente al momento de la consumacin de la infraccin, impidiendo as toda forma de arbitrariedad de los titulares de los rganos jurisdiccionales, pues el principio de legalidad como garanta del Debido Proceso, tiene por objeto la proteccin de los derechos fundamentales de la igualdad ante la Ley, la Libertad y el de Defensa, debiendo observar adems que tiene plena vigencia en los regmenes disciplinarios que se imponen por reglamento
80
Ob. Cit.- ABARCA Galeas Luis.- .- Ob. Cit.- Lecciones de Procedimiento Penal.- Pg. 43
o por estatuto en el mbito de la administracin pblica o de las organizaciones o asociaciones jurdicamente establecidas.
4.
Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria.
Esta garanta constitucional del Debido Proceso se constituye en una sancin a las pruebas obtenidas con transgresin a la constitucin y la ley, puesto que durante la actuacin probatoria deben aplicarse las normas del procedimiento respetando todas las garantas constitucionales, ya que si no se observan las normas constitucionales y legales, dependiendo de la naturaleza de las pruebas obtenidas, la sancin de invalidez puede afectar a una o varias actuaciones probatorias e incluso a todo el proceso.
Durante la prctica de las actuaciones probatorias, indiscutiblemente debe observarse el principio de legalidad, puesto que si no se observa este principio se perjudicaran los intereses de la justicia y las actuaciones probatorias sern nulas ipso facto por contener transgresin a la Constitucin y a la Ley; de no existir la exigencia de esta garanta constitucional de que las pruebas se obtengan sin transgredir la constitucin y la ley, no podra hablarse de seguridad jurdica en la administracin de justicia, puesto que una actuacin probatoria inconstitucional jams puede ser expresin de la verdad.
Hay que tomar en cuenta que si se conculca la garanta constitucional del Debido Proceso del Derecho a la Defensa del procesado, todas las actuaciones procesales probatorias practicadas en su contra sern nulas, precisamente porque no se le est dando la oportunidad de intervenir en el proceso y ejercer su derecho a la defensa.
El medio de prueba es el camino, la va, por la cual se hace llegar al proceso el hecho constitutivo de la prueba. Reconocimiento pericial, testimonio y documento son medios de prueba que perpetuados dentro del proceso permiten al juzgador tener conocimiento de lo que realmente sucedi en el mundo de los fenmenos. Por el medio de prueba se reconstruye dentro del proceso la verdad histrica dada tanto por el hecho constitutivo de delito, como por la conducta de las personas que intervinieron en el mismo, como autoras, o como cmplices, o como encubridoras. En el mbito penal el medio de prueba adquiere importancia fundamental, pues siendo la infraccin un hecho histrico que ha sucedido en un tiempo y espacio determinados ejecutado por personas que deben ser juzgadas en el presente para imponerles una pena que debe ser ejecutada en el futuro, el Juez necesita conocer de manera mas o menos veraz las circunstancias en que se desarroll el hecho tpico y la forma como se cometi, as como las personas que lo cometieron. Adems, debe llevar al proceso las circunstancias inmediatamente anteriores a la infraccin, las concomitantes con ella y las consecuencias de la accin delictuosa. El conocimiento por parte del Juez de la infraccin, su entorno y los autores slo puede ser posible a travs del medio de prueba que, llevado al proceso cumpliendo con todos los presupuestos y requisitos establecidos por la ley de procedimiento, entregan al juzgador el panorama mas o menos exacto de lo que sucedi en el mundo de los fenmenos en el momento del surgimiento de la conducta antijurdica. El art. 24, No. 14, CPR, (hoy Art. 76, numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador) establece como uno de los principios imperativos del debido proceso el que la prueba MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
ingrese al proceso por el camino regular, legal, previsto por las leyes de procedimiento. As dice: Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley, no tendrn validez alguna.
De acuerdo con el mandato constitucional transcrito anteriormente, las pruebas que hayan llegado al proceso violando, en su obtencin y en su prctica, las normas constitucionales o legales establecidas para el debido proceso no son vlidas, esto es, carecen de la eficacia jurdica prevista para dichos actos. Son actos procesales nulos porque carecen de la fuerza jurdica que slo las pruebas obtenidas y actuadas conforme a los mandatos constitucionales y legales la tienen. No se trata de la inexistencia jurdica de un acto procesal, sino de la nulidad de un acto procesal revestido con ilegalidades en su obtencin o prctica. El acto existe, pero carece de eficacia jurdica por los vicios que ostenta en su introduccin y prctica. No necesita para su esterilidad jurdica que medie un pronunciamiento jurisdiccional que, de manera expresa, lo declare nulo. Por el mandato constitucional que estamos examinando, obtenida o practicada la prueba en contra de los mandatos constitucionales o legales, ipso jure, es ineficaz jurdicamente. Los vicios de introduccin y actuacin de la prueba fulminan de manera inmediata la eficacia jurdica del acto, sin necesidad que medie una sentencia que declare nulo el acto. El juez no puede asumirlo y valorarlo porque constitucionalmente carece de valor, no tiene validez alguna, como reza el No. 14 del art. 24, CPR. (Art. 76, numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador) Por lo tanto, en el caso de nuestro estudio se enerva el principio por el cual un acto viciado es eficaz hasta tanto no haya sido declarado expresamente sin eficacia jurdica en providencia expresa de nulidad. En el mandato constitucional de nuestro examen se proclama
intrnsecamente la nulidad, esto es, la ineficacia jurdica ipso jure de la prueba obtenida y actuada en contra de los principios del debido proceso, Lo expuesto se ratifica en los arts. 80 y 83, CPP. 81
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la persona infractora.
Esta Garanta Constitucional del Debido Proceso, cumple el principio Pro Reo y tiene concordancia con la segunda parte del art. 9 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; los incisos tercero, cuarto y quinto del Art. 2 del Cdigo Penal; y los incisos tercero, cuarto y quinto del Art. 2 del Cdigo de Procedimiento Penal, constituyndose adems en una garanta complementaria al principio de legalidad que establece como excepcin la retroactividad de la ley penal que contempla una sancin menos rigurosa que la prevista en la ley anterior; estableciendo que cualquier conflicto de leyes que contengan sanciones se resolver en sentido ms favorable al reo. Ya la Constitucin de 1830 (Art. 59) estableca que slo cabe sancin por ley anterior al delito. El principio de la irretroactividad de la ley penal se mantiene en todas las Cartas constitucionales, pero se precisa que debe entenderse en el sentido favorable al reo, es decir, que si despus de cometida la infraccin se suprime o se hace ms leve la pena, en tal caso si se aplica la nueva ley con sentido retroactivo para el juzgamiento del delito cometido anteriormente. Todas las constituciones ecuatorianas emplean prcticamente los mismos trminos para asegurar
81
ZAVALA Baquerizo, Jorge.- Ob. Cit.- El debido Proceso Penal.- Pg. 248, 249
ste derecho, hasta la de 1945, que agrega por primera vez, de modo expreso, que se aplica la ley posterior cuando esta fuera menos rigurosa (art. 141 numeral 6), lo cual se conserva en las posteriores Cartas y en la actual. 82
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.
Hay que tomar en consideracin que las sanciones no las fija el legislador a su libre arbitrio, ni tampoco las infracciones merecen cualquier sancin pues esto depende de la gravedad de la infraccin, de la trascendencia y alarma social que ocasiona, por ello; esta garanta constitucional por su contenido es una regla tcnica jurdica para el legislador al tipificar las infracciones, con la finalidad de no incurrir en excesos. Impone tambin al titular el rgano jurisdiccional la obligacin de imponer la pena ms favorable al encausado tomando en cuenta la infraccin cometida y la sancin prevista para las infracciones de la misma gravedad, evitando as arbitrariedades y excesos.
El principio de la proporcionalidad de las penas () deja abierta la puerta para que la legislacin secundaria pueda agravar la sancin de los delitos ms temidos y reiterados, por ejemplo mediante la acumulacin de penas. Ante el crecimiento de la criminalidad y la constatacin de que muchas veces se aplica la justicia con excesiva lenidad, se han planteado diversas soluciones, entre las que parece ms adecuada la de admitir la acumulacin de penas en los casos de mltiples delitos cometidos por el mismo sujeto. 83
82 83
Ob. Cit.-LARREA HOLGUIN Juan.- Derecho Constitucional.- Pg. 195 Ob. Cit.- LARREA Holgun, Juan.- DERECHO CONSTITUCIONAL.- Pg. 195
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
El derecho de defensa es el escudo de la libertad, el amparo del honor y la proteccin de la inocencia.
Desde el punto de vista procesal, se puede clasificar a la defensa en general y en restrictiva. La defensa general es el derecho subjetivo que el Estado entrega a toda persona para que, en un momento determinado, pueda exigir la proteccin para sus bienes jurdicos e intereses antes y durante el desarrollo de un proceso. La defensa en sentido restringido es aquella que le corresponde al demandado en un proceso civil, o al acusado en un proceso penal, para oponerse a las pretensiones que se exhiben en dichos procesos por parte del demandante o del acusador, oficial, particular o privado, respectivamente.
El Derecho de defensa, se refiere de manera especial a cualquier procedimiento, sea civil o penal y surge desde el momento en que el ciudadano es sujeto de investigacin policial, fiscal o judicial por el presunto cometimiento de un delito; permite al ciudadano intervenir en el proceso desde su inicio hasta la conclusin definitiva del mismo, de no ser as no se estara cumpliendo a cabalidad con este principio, ya que la defensa es y debe ser inviolable.
El Derecho a la defensa, ha sido reconocido reiteradamente en las distintas declaraciones de los Derechos Humanos, Civiles y Polticos, en varios Pactos Internacionales y Constituciones, insistiendo en que toda persona tiene derecho a defenderse o a ser defendida, segn fuere el caso.
El derecho de Defensa como Garanta del Debido Proceso tiene vigencia en todo procedimiento, sea anteprocesal o procesal, pblico o privado, en el que una varias personas se encuentran pendientes de la resolucin que se dicte por el titular del respectivo rgano al trmino del procedimiento; por lo cual, estas personas, son las titulares del derecho de defensa, que lo ejercen en el curso del procedimiento para demostrar que no han infringido el ordenamiento jurdico y consecuentemente el Procedimiento incoado contra ellas carece de fundamento.
El procedimiento pblico puede ser constitucional, administrativo, civil o penal, y en cada uno de stos el derecho de defensa se encuentra garantizado por la sancin de invalidez de todas las actuaciones probatorias en las que el incoado o parte contra la que se presentan estas actuaciones no ha sido notificado para que ejerza su defensa. Esta es la razn por la cual, la norma constitucional expresa que nadie podr ser privado del derecho de defensa en ningn estado o grado del procedimiento, para garantizar que en todo acto procesal se garantiza la defensa as como tambin en todas las instancias hasta la conclusin del proceso mediante resolucin definitiva 84
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
84
ABARCA Galeas, Luis.- Ob. Cit.- Lecciones de Procedimiento Penal.- Pg. 136
Esta garanta del Derecho a la Defensa incluye dos consideraciones: a) La primera es contar con el tiempo adecuado para la preparacin de la defensa: Dentro de todo proceso debe cumplirse con los tiempos y plazos establecidos en observancia del Principio de Preclusin que determina que los actos procesales siguen un orden pre-determinado. Se caracteriza por el cierre sin apertura, es decir que una vez concluida la oportunidad para un acto procesal no puede volverse a l para no dilatar el proceso y llegar a una pronta conclusin. Al respecto la Dra. Josefina Mndez, expresa: () Lo primero a tener en cuenta es la condicionalidad material de este derecho derivado o secundario dentro del debido proceso, me refiero a la existencia de una administracin de justicia que posea los medios o recursos humanos y materiales adecuados para llevar a cabo su funcin, o sea para garantizar que los procesos se desenvuelvan en condiciones de normalidad, dentro del tiempo requerido, y en el que los intereses litigiosos obtengan pronta satisfaccin85.
Este derecho parte de la necesidad de una correcta configuracin legal, de manera que se estructure desde la norma jurdica un proceso capaz de asegurar un resultado efectivo en la determinacin de los derechos o intereses de los individuos86; luego les corresponde a los jueces el respeto del mismo.
85 86
As lo define la STC Espaol 43 de 1985. Palaci di Suni: Diritti Fondamentali e garanzie procedurali in Germania: Spunti per una nuova visiones dei derilli fondamentali en Diritto e Societ, No 4, 1990, pp. 629 y ss. Tambin creo que desde el ordenamiento jurdico debe buscar formar alternativas de resolucin de conflictos con una doble perspectiva, en primer lugar para lograr un real acercamiento de las partes en litigios que posibilite la solucin efectiva de la situacin problemtica y en segundo lugar evitar el
No se trata, en efecto, de un derecho absoluto a un juicio rpido, sino de un derecho a que el proceso no se derive por la arbitraria e injustificada pasividad del juzgador o por la indebida influencia de terceros.
El derecho, no implica -segn algunos autores- el cumplimiento de los plazos establecidos, sino el derecho a que la causa se resuelva en un plazo razonable, por ello insisto como punto de partida en la condicionalidad material y jurdica de dicho derecho.
Me uno a los criterios de Carpio Marcos cuando afirma que no hay recetas mgicas que puedan formularse en abstracto y de validez erga omnes87, para sostener el carcter razonable e irrazonable de la duracin de un proceso hay que adentrarse en cada caso y de acuerdo con sus circunstancias88, debe estar presente una perspectiva valorativa y domstica, pero las exigencias deben cobrar un mayor vigor en materia penal, por los bienes jurdicos que resultan afectados.
Por otro lado, el plazo razonable, tambin se proyecta frente a procesos excesivamente breves, frente a la desproporcionada perentoriedad con que un proceso ha sido configurado por el legislador, y que limita las garantas de las partes. Por ello me permito concluir esta parte con palabras de Trocken, cuando define el trmino razonable como aquel que expresa una exigencia de equilibrio en el cual estn moderados armoniosamente, por un lado, la
embotellamiento con el consiguiente colapso en la administracin de justicia, que se ve sometida a la tramitacin y resolucin de un nmero elevado de procesos que pudieran tener solucin en otros marcos. 87 Carpio Marcos, Edgar: El derecho a un proceso que dure un plazo razonable en Revista Peruana de Derecho Pblico, ao 2, No 3, Editora Jurdica Grijley, Lima, julio-dic 2001, pp. 40. 88 Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Caso Konig, citado por Carpio Marcos en op. cit. pp. 40.
instancia de una justicia administrada sin retardos, y por otro, la instancia de una justicia no apresurada y sumaria89() (Tomado del Texto de Derecho Constitucional para la Maestra en Ciencia Penales de la UNL)
b) En segundo lugar contar con los medios adecuados para la defensa. El Derecho a la defensa al que alude la Constitucin de la Repblica, y al desarrollo que consagra el Art. 11 del Cdigo de Procedimiento Penal, ha de considerarse desde una doble perspectiva:
La primera perspectiva hace referencia a la defensa tcnica cientfica, que slo puede efectuarla el profesional experto, especialista y que ha recibido la autorizacin del Estado para su ejercicio; la segunda perspectiva, se relaciona con la defensa emprica que puede asumirla el imputado directamente. Indudable que la defensa debe ser tcnica cientfica para que resulte pertinente, eficaz, eficiente y por lo tanto til y sta no puede surgir por obra y gracia de una iluminacin sino que es consecuencia de un conocimiento previo de los hechos, de un acopio de informacin, de una preparacin programada y planificada de la defensa, que se logra solamente cuando el imputado en primer trmino elige al profesional de su confianza para que lo patrocine y al que le suministra toda la informacin y medios de prueba que requiera para la defensa.
En el sistema procesal penal acusatorio el nico que se defiende es el imputado o acusado y consecuentemente, es el titular del derecho de defensa en el curso proceso, al tenor de lo establecido en el artculo 70 del Cdigo de Procedimiento Penal. As es, porque si bien las partes procesales son iguales ante la ley como personas, su funcin
89
Trocken Nicolo: Il nuevo articolo 111 della Constituzione e il'giusto processo en Revista di Diritto Processuale, No 1, 2001, pp.405, citada por Carpio, Marcos E.: op. cit., pp.38.
en el proceso penal acusatorio vara sustancialmente precisamente dependiendo de la naturaleza de la funcin que desempea cada parte Procesal en el proceso penal acusatorio, la constitucin y la Ley le reconocen especficos derechos procesales; de tal forma que, por su propia naturaleza la funcin procesal del imputado o acusado conlleva la titularidad del ejercicio derecho de defensa, por ser consustancial a dicha funcin. (..)Sin el ejercicio de la funcin procesal de la defensa del imputado o acusado, el proceso penal acusatorio es inconcebible, no puede existir, porque todas las actuaciones procesales se encuentran afectadas de invalidez como consecuencia natural, lgica y necesaria de la transgresin de la Garanta Constitucional del Debido Proceso del derecho de defensa. 90
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones. El juicio penal consiste en un debate, una contradiccin entre las partes, con igualdad de oportunidades, lo que exige un amplio y cabal reconocimiento del derecho de defensa, que es, en definitiva, lo que torna en racional y legtima la persecucin penal y la pena que eventualmente llegue a imponerse y lo que nos permite hablar con propiedad de un verdadero juicio. El Proceso Penal, es el conjunto de disposiciones materiales de la aplicacin de la justicia integradas en garantas fundamentales, sistematizadas para la adecuada prestacin o imparticin de justicia exigida por la constitucin y cuya finalidad es permitir a los justiciables la tutela jurisdiccional efectiva y el acceso a un proceso penal justo, equitativo, veraz, imparcial y definitivo.
90
ABARCA Galeas, Luis.- Ob. Cit.- Lecciones de Procedimiento Penal.- Pg. 137,138
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
La Constitucin vigentes en el Art. 168 dispone que: La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamente sealados en la ley. No debe perderse la brjula de que el derecho rector en todo momento, pero en especial en el curso del proceso, es de no sufrir indefensin y en ese sentido van encaminadas las garantas que tratan de evitar que los propios actos redunden en perjuicio del acusado. En igual sentido va encaminada la publicidad, pues la indefensin podra producirse con mayor probabilidad e impunidad en caso de que el proceso se celebrase en secreto; a lo que debe aadirse la confianza de la comunidad en los tribunales91.
El principio de publicidad responde a dos finalidades: Proteger a las partes de una justicia sustrada al control pblico.
91
STSC Espaol 96 de 1987, caso Juicio de Herrera de la Mancha y Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, caso Pretto.
Mantener la confianza del a sociedad en sus tribunales.
No obstante se podrn establecer excepciones, que de acuerdo con los convenios internacionales, pueden obedecer a diversas razones, como el inters de la vida privada de las personas, la proteccin de la vida de las partes, la seguridad nacional, entre otras.
e)
Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
Esta garanta del debido proceso, tiene como finalidad brindar la asistencia de un profesional del Derecho para el interrogatorio de una persona, y no solamente se refiere al hecho de que el Abogado concurra a presenciar el interrogatorio, sino que comprende tambin el asesoramiento de su defendido, hacindole conocer sus derechos y si le conviene o no ser interrogado. En el primer caso, deber explicarle las razones por las cuales le conviene someterse a interrogatorio y el sentido en que debe responder para que sea favorable a su situacin; en tanto que, cuando no le convienen el interrogatorio deber asesorar a su defendido para que se acoja al derecho de permanecer en silencio, es decir, que no se someta al interrogatorio.
Lo grave de la transgresin de esta garanta constitucional del Debido Proceso, radica en que cuando no existe un asesoramiento y la oportuna asistencia profesional para ayudar a quien va a ser interrogado, a ms de
vulnerarse el derecho a permanecer en silencio, en muchas ocasiones ste se autoincrimina an siendo inocente, MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
por miedo a las torturas fsicas o psicolgicas de las que pueda ser vctima. Adems el procedimiento sea civil, penal o administrativo ocasiona la invalidez del acto sea pre procesal o procesal, en que se contiene la transgresin, segn lo estipulado en el numeral 14 del Art. 24 de la CPR (actualmente artculo 76 numeral 4); invalidez que se produce por el Ministerio de la Ley y no requiere que se la declare judicialmente, puesto que si no consta la firma del Abogado en el Acta de la declaracin o confesin de la persona que es sometida a investigacin; es suficiente para que se tenga el acto por invalidado o carente de eficacia probatoria. f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento. Esta disposicin tiene especial atencin en el campo penal; pues la justicia penal es gratuita. Se imparte con sujecin a las garantas del debido proceso, sin retardo bajo responsabilidad. Si la persona no domina el idioma oficial establecido para realizar los trmites del proceso entonces es el derecho a un interprete el punto de partida; en ste mundo globalizado lo anterior no es una excepcin, el flujo de turistas, emigrados y comunidades que rebasan las fronteras nacionales, as lo demuestran, pero tambin hay pases que sus pobladores originarios no dominan el idioma oficial, impuestos siglos atrs por los colonizadores; en Amrica Latina, ello es una realidad, sirva de ejemplo el caso real citado por el escritor uruguayo Eduardo Galeano, en su libro La escuela del mundo al revs, en un captulo denominado la Ctedra del Derecho Penal, donde un indgena mexicano cumpla una alta pena de privacin de libertad, haba sido sancionado por parricidio, paradjicamente en cada visita de ste quien no faltaba era el padre, la controvertida decisin judicial se haba motivado por que haba sido juzgado en espaol, idioma que el sancionado desconoca, no hay derecho a la defensa en un supuesto de esta ndole. De extrema importancia en lo concerniente a la declaracin del acusado tiene lo anterior, no puedes MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
brindar la misma si no conoces el idioma en que se realiza el proceso y por tanto tampoco podr defenderse la persona.
El derecho a ser informado de la acusacin formulada, constituye el primer elemento de u proceso con garantas, pues nadie puede defenderse sin conocer los hechos por los que se le acusa, producindose, en tal caso, una clara indefensin.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o defensor. La presencia del Abogado Defensor es indispensable para que el procesado ejerza su derecho a la defensa y acte en todos los actos procesales; as es indispensable que est presente en la instalacin de la audiencia del juicio oral para que ste se lleve a cabo, lo que garantiza plenamente el derecho a la defensa del acusado, y como se seal anteriormente la intervencin del Abogado Defensor en el proceso penal es de suma importancia porque con su asesora el imputado puede hacer valer todos los derechos que le asisten y as hacer frente al poder del Estado manifestado en la maquinaria judicial puesta en movimiento para procesarlo. Esta es una clara manifestacin del Principio de Contradiccin, puesto que el defensor garantiza la efectiva igualdad para enfrentar tcnicamente las posiciones de la acusacin pblica y de la defensa del actor civil.
Una de las dimensiones del derecho a la defensa es la posibilidad de defensa material, que es la que realiza el propio acusado, sin embargo en la actualidad junto a ella se concibe la defensa tcnica, con ella se garantiza una verdadera contradiccin, pues en la gran mayora de los casos el acusado concoce muy poco sobre normativa legal y es un Abogado, quien suple este desconocimiento, no para hacerle comprender el derecho, sino sobre todo para aconsejarle y estructurar a partir del caso, teniendo en cuenta la legislacin vigente y las normas ticas del ejercicio de esta profesin, la mejor defensa, es por ello que su presencia desde el inicio del proceso penal es indispensable, por medio del Abogado el acusado no slo conocer sino que comprender quien lo acusa y por qu, tendr real acceso a las actuaciones, podr proponer las pruebas que le favorezcan y con ello dar si lo entiende, pues tambin pude acogerse al silencio una declaracin coherente con su defensa; es por ello que tambin se ha dispuesto el hecho de que no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.
Cardinal en el debido proceso es el Derecho a la Defensa, que implica repeler la agresin que pone en cuestin los bienes jurdicos ms importantes del acusado92. El principio de contradiccin es uno de los principios de derecho procesal, que puede tener ms o menos fuerza en funcin de la legislacin procesal de cada ordenamiento jurdico y de la materia sobre la que verse el litigio. Segn este
92
Moreno Catena Vctor: Competencia y partes en el Proceso Penal Espaol en El Proceso Penal, Mxico, Editorial Porrua, 2000, pp. 91.
principio, el proceso es una controversia entre dos partes contrapuestas: el demandante y el demandado. El juez, por su parte, es el rbitro imparcial que debe decidir en funcin de las alegaciones de cada una de las partes. Por otro lado, el principio de contradiccin exige que ambas partes puedan tener los mismos derechos de ser escuchados y de practicar pruebas, con la finalidad de que ninguna se encuentre indefensa frente a la otra. La configuracin formalmente contradictoria del proceso implica, por esencia, la dualidad de los sujetos procesales en posturas opuestas y la situacin expectante del juez, que contempla, con ms o menos pasividad, la pugna entre las dos partes y decide segn lo que estime que resulta de esa contienda. Es igualmente tpica de esta forma contradictoria la libre valoracin de la prueba. En el proceso penal la contradiccin obedece a la exigencia constitucional de que nadie puede ser condenado sin antes haber sido odo en juicio. La igualdad es el complemento de la contradiccin, ya que no puede haber una contradiccin justa y legal sin que previamente exista igualdad de armas, con las mismas posibilidades de ataque y defensa. Se ha sealado ya que el principio de contradiccin implica que las partes en el proceso puedan acceder con efectividad a ste para hacer valer sus pretensiones, que se supone es regido plenamente por las garantas del debido proceso. No se concibe que pueda estructurarse el Principio de Contradiccin, si no est presente el Derecho a la defensa (nula probatio sine defensione), por lo que el mismo debe estar garantizado desde el inicio hasta la conclusin, si no hay refutacin, no hay contradiccin y por tanto no hay debido proceso, siendo lo anterior para que se incluya en todas las legislaciones adjetivas de Amrica Latina. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Para que legal y en la prcticamente se consagre y realice el Derecho a la Defensa, y se pueda hablar de que no ha existido indefensin93 se deben incluir necesariamente determinados parmetros, que son la garanta que la contradiccin y por tanto la defensa est presente: Derecho a un interprete Derecho a conocer de que se acusa y por quien se acusa Acceso a las actuaciones Proponer pruebas y participar en las que se realicen Defensa Material Defensa Tcnica Derecho de ltima palabra Derecho a una resolucin fundada y argumentada Derecho a utilizar los recursos legalmente establecidos i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
Esta garanta Constitucional del Debido Proceso, consagra el principio de non bis in idem, esto es, que no se puede volver dos veces sobre lo mismo, axioma que, transferido al juzgamiento, significa decir que ninguna persona puede volver a ser sometida a un juicio, de cualquier clase que sea, cuando ya ha sido juzgada
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El concepto de indefensin no es solamente de carcter formal, sino tambin material y supone la privacin o limitacin de derecho de la defensa jurdica, que si se produce por va legislativa sobrepasa la regulacin constitucional y si es por la realizacin de actos concretos de los rganos jurisdiccionales, entraa mengua del derecho de intervenir en el proceso en el que se ventilan los intereses del sujeto.
anteriormente por el mismo hecho que fue objeto del juicio anterior.94 Significa entonces que solamente debe haber un proceso por el delito cometido, y que el imputado solamente puede ser juzgado una vez, sea cual fuere el resultado del proceso, siempre que la resolucin que pone trmino haya pasado en autoridad de cosa juzgada, que tanta importancia tiene dentro del Derecho Procesal,
La cosa juzgada, se enlaza ntimamente con el que este principio constitucional del debido proceso que estudiamos, es decir que para que opere la excepcin perentoria de cosa juzgada es necesario que haya identidad fsica, personal, entre el sujeto pasivo del primer proceso, y el sujeto pasivo del segundo proceso, teniendo ambos procesos el mismo objeto, con lo cual se complementa el mandato constitucional en su segunda parte, es decir, mas de una vez, por la misma causa, esto es, por el mismo hecho. Debe haber, entonces, una feliz coincidencia entre el hecho y la persona comprendidos en un proceso, con el hecho y la persona comprendidos en el segundo proceso. S se da dicha feliz coincidencia entonces, el ciudadano tiene derecho a plantear la excepcin procesal perentoria de la cosa juzgada para impedir que se establezca la relacin jurdica que dara lugar a un segundo proceso; o para extinguir la relacin jurdica, si es que el segundo proceso ya se ha iniciado.
La cosa juzgada le concede a las resoluciones judiciales ejecutoriadas la caracterstica de relativamente inmutables. En efecto, no habra seguridad jurdica si es que el ciudadano quedara expuesto a ser sometido a los rganos jurisdiccionales de manera reiterada para ser juzgado por los mismos hechos que anteriormente fueron ya
94
ZAVALA Baquerizo, Jorge.- Ob. Cit.- El debido Proceso Penal.- Pg. 237
juzgados a travs de un debido proceso que se ha desarrollado corriendo todas las instancias hasta haber quedado concluido definitivamente. 95
Se prevee tambin que los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.puesto que al reconocer a las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales de acuerdo a sus tradiciones y costumbres y dentro de su mbito territorial, siempre que no contravengan la Constitucin ni los derechos humanos, tambin se garantiza que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
Con la finalidad de hacer efectiva la garanta del acceso a la prueba, esta norma constitucional establece la obligacin de testigos y peritos de comparecer ante el titular del rgano jurisdiccional para responder al
interrogatorio que se formule relacionado con el caso que se investiga procesalmente; El perito y el testigo son colaboradores del Juez, pero entre uno y otro existen diferencias fundamentales. As, el testigo slo puede declarar sobre hechos pasados, pero no sobre hechos futuros, esto es, no le est permitido especular. El perito debe referirse tanto al pasado, como al presente y al futuro, pues debe informar al Juez sobre el estado que deba tener la cosa antes del reconocimiento; el estado de la cosa al momento de realizar el
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reconocimiento pericial; y, adems, en ciertas ocasiones, est obligado a pronosticar, es decir, dejar constancia en su informe sobre las consecuencias que se pueden producir en el futuro, como es el caso del pronstico sobre las lesiones reconocidas pericialmente. El perito emite juicios de valor sobre el objeto de la pericia, en tanto que el testigo no puede opinar sino referir los hechos tal cual los observ, sin comentario alguno positivo o negativo, esto es, sin entregar juicio de valor alguno sobre la experiencia aprehendida. El testigo surge como rgano del medio de prueba testimonial de manera espontnea, de casualidad, pues no se lo busca para que expresamente presencie el hecho sobre el cual debe declarar; en tanto que el perito es buscado expresamente por el Juez para que acte dentro del proceso. Adems, testigo puede ser cualquier persona, hasta el ms rstico de los ciudadanos; en tanto que el perito debe ser un tcnico, o por lo menos una persona con una cultura cercana a la maestra.
El perito, como colaborador del Juez, tiene obligaciones jurdicas que cumplir, () esto es, la de comparecer y la de informar. La comparecencia es el primer deber jurdico del perito. Su importancia, como hemos dicho, radica en que es un asesor, asesor tcnico, cientfico, del Juez, el cual necesita que se le informe sobre la naturaleza, la estructura, la composicin, etc, de ciertos objetos, vestigios e instrumentos de la infraccin. El Juez, cuando comparece junto con el perito a la prctica del reconocimiento pericial, hace sus observaciones sensoriales sobre lo que es materia de la pericia. 96
La segunda parte de esta garanta constitucional del debido proceso se refiere a la obligacin que tiene el juez que conoce la causa que no podr negar la prctica de las actuaciones probatorias que soliciten las partes, a
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no se que sean ilegales; y el derecho de tener acceso a los documentos pblicos y privados, as como la informacin que les proporcionen los peritos y testigos y que servirn a las partes como instrumentos de prueba de los fundamentos de la demanda o sus excepciones, o de que la imputacin es infundada o es inocente.
Es evidente entonces que esta garanta constitucional tiene por objeto la proteccin de los derechos de la seguridad jurdica y del debido proceso.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin.(Art. 167) , por lo que esta potestad tiene la caracterstica de ser exclusiva, excluyente y nica, pues el Art. 178 de la Constitucin establece que Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia. 2. Las cortes provinciales de justicia. 3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley. 4. Los juzgados de paz. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Por lo tanto, la funcin de administrar justicia es excluyente, porque el rgano jurisdiccional penal, civil, etc. Asume para s dicha funcin y en el momento en que la asume excluye de la misma a cualquier otro rgano estatal. La funcin judicial tiene entonces monopolio judicial pues slo ella administra justicia en forma constante y por mandato constitucional 97
Adems la independencia de la funcin judicial se presenta bajo dos aspectos: la independencia interna conocida como orgnico institucional reconocida constitucionalmente en la divisin de poderes y su separacin de la Funcin Judicial respecto de las otras Funciones del Estado, puesto que ninguno de ellos puede intervenir en la potestad judicial; y, la independencia externa que tiene que ver con la independencia de los rganos
jurisdiccionales libres de influencia de las dems funciones del Estado.
Por lo expuesto, el contenido esta garanta constitucional del Debido Proceso comprende la prohibicin de a intervencin de rganos jurisdiccionales que no fueren Competentes en las controversias, conflictos o acusaciones contra las personas; quienes en contrapartida adquieren el derecho a ser juzgadas solamente por el juez competente y que se encuentra determinado por preexistencia al acto generador de la controversia o conflicto o que determina la intervencin del rgano jurisdiccional, as como tambin deber ser juzgada la persona con el procedimiento preexistente a acto, en concordancia con la norma constitucional a la que estamos haciendo mencin
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No se opone a esta garanta del Debido Proceso la prorrogacin de la competencia que se produce de conformidad con la ley, a favor de los jueces que ejercen Jurisdiccin ordinaria civil o jurisdiccin privativa civil, pero que ejercen sus atribuciones en un territorio distinto al que tiene su domicilio el demandado, de conformidad con o previsto en los artculos 6, 11, 12, 13 y 26 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Tampoco se opone a esta garanta a prorrogacin de la competencia por conexin, mediante la cual el juez que conoce del asunto principal tambin es competente para conocer de los asuntos conexos a ste o cuestiones accesorias, de conformidad con lo previsto en el inciso final del artculo 8 de este mismo Cdigo Procesal Civil
La regla general en materia civil, es que el Juez competente es el del lugar donde tiene su domicilio el demandado. Esta regla general tiene sus excepciones en los casos taxativamente sealados.
Los derechos a la seguridad jurdica y al Debido Proceso reconocidos y garantizados en la Constitucin evidentemente que resultan conculcados cuando una persona no es juzgada por su Juez natural o cuando las demandas en su contra las conoce un juez que no es el de su domicilio a de su fuero; peor todava cuando se crean tribunales de excepcin o comisiones especiales para el juzgamiento de las personas con posterioridad al cometimiento del acto objeto del juzgamiento, porque en este caso, se transgrede adems, el principio de legalidad procesal contemplado como garanta del Debido Proceso que garantiza e juzgamiento conforme a las leyes preexistentes al acto, entre ella las que se ocupan de a jurisdiccin y competencia de los rganos jurisdiccionales as coma las que sealen el juez natural o fuero competente en que deben se juzgadas las personas.
Por lo tanto, la garanta que comentamos tiene por objeto la tutela jurdica institucional de los derechos fundamentales reconocidos y garantizados institucionalmente consistentes en la seguridad jurdica de las personas y para ser juzgadas en el Debida Proceso. 98
l)
Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados.
La Constitucin establece que todas las resoluciones de los poderes pblicos que afecten a las personas deben ser motivadas, primeramente analizaremos lo que significa motivar, el significado que ofrece el Diccionario de la Academia dice: dar o explicar la razn o motivo que se ha tenido para hacer una cosa, de tal forma que lo que se propone esta garanta constitucional del Debido Proceso es que los jueces den una explicacin sobre las razones que han tenido para adoptar una determinada decisin con respecto del caso que estn conociendo.
Se entiende que las resoluciones emitidas por los poderes pblicos, que modifica o extingue sus derechos o altera de alguna manera una situacin jurdica ya establecida, en su perjuicio afectan a una persona.
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ABARCA Galeas, Luis.- Ob. Cit.- Lecciones de Procedimiento Penal.- Pg. 147-149
Lo que en este contexto ha de entenderse por resolucin ha dado lugar a equvocos. Algunos han sostenido que solamente caen en este gnero las decisiones que ponen fin a una peticin o a un reclamo, equiparando el trmino resolucin con decisin final. En realidad, el significado aun literal del trmino resolucin es ms amplio. Resolver, segn la Academia, es tomar determinacin fija y decisiva. Decisiva no significa final. Puede tratarse de una providencia mediante la cual se modifica la situacin de los derechos de una persona, aunque tal providencia no sea la culminacin de un procedimiento, sino al contrario, su inicio. As acontecera, por ejemplo, con la decisin del Fiscal mediante la cual resuelve imputar a una persona e! cometimiento de una infraccin penal en el auto de inicio de a etapa de instruccin. No cabe duda de que debe tratarse de una decisin motivada: pocas como sta afectarn a una persona y, sin embargo, es una imputacin provisional, contenida en una providencia o decisin mediante la cual se da inicio a la primera etapa del proceso penal.
De manera que deber motivarse todas las resoluciones en cuya virtud se altera una situacin jurdica ya establecida, se modifica un derecho, se lo extingue o se lo desconoce, sin que importe, desde el punto de vista constitucional, si con esa resolucin se da inicio a un procedimiento, se lo concluye o se la adopta dentro del trmite.
Hay dos razones para exigir que las resoluciones judiciales sean motivadas: La primera tiene que ver con el derecho de defensa y la posibilidad de impugnacin. Si no se conocen las razones que tuvo el juez para decidir, ni la defensa es posible, ni la impugnacin tendra sentido, porque en ambos casos, el medio de que se dispone es la discusin racional acerca de la aplicacin de la ley. Contra un acto de autoridad que se impone por serlo, no cabe argumento. Simplemente se trata de un acto de fuerza. Si no hay posibilidad de argumento, el derecho de defensa desaparece en la prctica y lo mismo ocurre con la pasibilidad de MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
impugnacin, no solamente porque deja al perjudicado sin argumentos, sino porque impide que el superior o la autoridad llamada a conocer de la impugnacin ignore as razones del juez y se vea imposibilitada para pronunciarse sobre a legalidad de la decisin.
La segunda razn tiene que ver con la actitud social frente al ejercicio del poder. La sociedad moderna espera que los jueces apliquen la ley, es decir, resuelvan los conflictos que se es somete, no de acuerdo a sus consideraciones o valoraciones personales, sino conforme a criterios establecidos por el legislador, con carcter general y de manera imparcial. Le sociedad dejara de confiar en el sistema de justicia si creyese que los jueces solucionan los conflictos de manera arbitraria: la imparcialidad, la generalidad, el carcter preexistente de los criterios de decisin, estn ntimamente vinculados a la idea de justicia. Estas caractersticas tienen que transmitirse a la opinin pblica mediante la motivacin.
De tal forma que la motivacin no solamente satisface un inters de las partes. Debe tambin satisfacer un inters colectivo. De aqu una especial exigencia relativa a la forma. E inters de las partes podra quedar satisfecho mediante una decisin cuyos argumentos sean comprendidos solamente por los abogados que participan en el caso. Supngase un texto que diga, por ejemplo: En virtud de que las constancias procesales que obran a fojas 43 y 78, demuestran fehacientemente que se ha cumplido el supuesto previsto en el inciso segundo del artculo 432, se ordena la libertad de Pedro. Desde el punto de vista estrictamente lgico, podra ser que a motivacin no tenga defectos. Pero, ciertamente, desde el punto de vista del inters social, esa forma de justificar la decisin no satisface en absoluto. El lenguaje incomprensible para el pblico, el lenguaje crptico, se vuelve sospechoso. Ese texto no
cumple con la finalidad de demostrar al pblico que la decisin de juez se ha fundado en criterios racionales, que se ha hecho una justa e imparcial aplicacin de la ley y que no se trata de una arbitrariedad. Por lo tanto la motivacin, adems de los requisitos de orden lgico, ha de cumplir estos de orden social. Para lograrlo, debe presentarse con lenguaje sencillo, asequible al pblico y con un estilo adecuado para persuadir.
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Esta garanta constitucional, erradica de manera definitiva cualquier forma de arbitrariedad que pueda cometerse en perjuicio de una persona, emitida por el poder pblico en el ejercicio de sus funciones, puesto que el ejercicio de las funciones del poder pblico se encuentran reguladas por la Constitucin y la Ley, en tal virtud, la vigencia del principio de legalidad en ejercicio del las funciones del poder pblico establece la obligacin jurdica constitucional de la observancia de la Constitucin y la ley, con la finalidad de brindar seguridad jurdica a las personas, puesto que los titulares de los rganos del poder pblico en el ejercicio de sus funciones no actan a su libre arbitrio, sino con sujecin a la ley.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos.
La posibilidad de impugnar la resolucin garantiza un debido proceso, no slo en un inicio sino tambin en el final de ste y en el mbito penal debe estar siempre garantizada la doble instancia.
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WRAY, Alberto.- La Motivacin de las decisiones judiciales.- pg. 4-7
El derecho a la revisin de la resolucin, o a entablar los recursos legales, no significa el doble pronunciamiento judicial, es decir no comporta el derecho a la segunda instancia, pero s cuando se encuentra legalmente prevista, o sea, se incluye dentro del contenido del derecho al debido proceso, cuando est regulado en el propio ordenamiento jurdico; el cual debe articular el recurso, de manera que est libre, de excesivos obstculos procesales innecesariamente formalistas.
De la misma forma, aqu tambin se proyecta la interpretacin y aplicacin de dichas normas de conformidad con la Constitucin y en el sentido que ms favorezca el derecho fundamental y sobre la base de criterios de proporcionalidad, debe prevalecer una interpretacin restrictiva de los requisitos formales.
En el proceso penal, el derecho a recurrir con todo caso ante un tribunal superior, es reconocido en el artculo 14.5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida sin frmula MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
de juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a la prisin preventiva.
El Dr. Efran Torres Chvez, en su Obra Breves Comentarios al Cdigo de Procedimiento Penal, expone: Despus de la vida, la libertad es el principal derecho de todo ser humano. El quitar o restringir la libertad, es grave decisin del Estado, por su deber a la conservacin del orden social...100.
Desde este punto de vista, es importante destacar, que el Estado vela por dos aspectos fundamentales. Primero, por el imperio de la libertad como esencial derecho de las personas; y, segundo, restringe la mencionada libertad para restablecer el equilibrio social que ha sido resquebrajado por la comisin de un delito.
La garanta constitucional del Debido Proceso a que hace mencin este numeral, resguarda la libertad personal, y asegura de una mejor manera el derecho de defensa, por regla general una persona solamente puede ser detenida cuando existe una orden escrita del juez competente, entendindose que si no es el competente para conocer el caso, la detencin es ilegal.
Solamente por excepcin y en el caso de delito flagrante de conformidad con el Art. 161 del Cdigo de Procedimiento Penal, se puede detener a una persona sin orden de la autoridad competente; y en caso de no hacerlo la Polica incurre en el delito tipificado en el # 1 del Art. 182 del Cdigo Penal de la Polica Nacional; pero
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TORRES CHAVEZ, Efran. Breves Comentarios al Cdigo de Procedimiento Penal.-t. Pg. 21.
esta persona que ha sido detenida de esta forma, a ms tardar en las 24 horas siguientes ser puesta a rdenes del juez competente, con el respectivo informe de las razones de su detencin.
Toda forma de transgresin del Derecho a la libertad personal como Garanta Constitucional del Debido Proceso configura delito, porque este derecho constituye un bien jurdico penalmente protegido por los diferentes tipos penales que se contemplan en el Captulo III, denominado de los delitos contra la libertad individual, del Ttulo II, que trata de los delitos contra la libertad Individual, del Libro Segundo del Cdigo Penal. Las diferentes formas de privacin ilegal de la libertad personal pueden subsumirse en uno cualquiera de los siguientes tipos penales, a saber: a) El artculo 180 cuando sin orden del juez competente, el autor de la detencin ilegal fuere empleado pblico, depositario, agente de la autoridad o de la fuerza pblica; b) El articulo 183, cuando sin orden del juez competente, el autor de a detencin ilegal fuere un particular; c) El artculo 181, cuando un Juez, sea competente o incompetente, ordenare la detencin con transgresin de la Garanta Constitucional del Debido Proceso, que motiva este comentario; d) El artculo 182, cuando el juez mantiene detenida a una persona sin frmula de juicio por ms de veinte y cuatro horas, o cuando debiendo decretar su libertad no lo hiciere; e) El artculo 182, cuando el que prolongare indebidamente la detencin fuere el funcionario que deba ejecutar la orden de libertad; f) El articulo 182, cuando cualquier persona prolongare indebidamente la detencin, sin poner al detenido a rdenes del juez competente; y,
g) El artculo 187, cuando el detenido fuere incomunicado, porque la incomunicacin es una forma de tormento psicolgico corporal. Adems, la pena vara en consideracin al lapso de la detencin ilegal, al tenor de lo previsto en los artculos 184 y 185 del Cdigo Penal. 101
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de libertad legalmente establecidos.
Esta garanta constitucional se cumple con la disposicin existente en el Cdigo de Procedimiento Penal establecida en el art. 168 que textualmente dice: El auto de prisin preventiva solo puede ser dictado por la Jueza o Juez de Garantas Penales competente, a peticin de la Fiscal o el Fiscal y debe contener: 1. Los datos personales del imputado o, si se ignoran, los que sirvan para identificarlo; 2. Una sucinta enunciacin del hecho o hechos que se le imputan y su calificacin delictiva; 3. La fundamentacin clara y precisa de cada uno de los presupuestos previstos en el artculo anterior; y, 4. La cita de las disposiciones legales, aplicables.
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ABARCA Galeas, Luis.- Ob. Cit. - Lecciones de Procedimiento Penal.- Pg. 109
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
No se puede hablar de derecho a la defensa, si en primer trmino no se conoce quien acusa y por qu se acusa. El derecho a ser informado de la acusacin formulada, constituye el primer elemento de u proceso con garantas, pues nadie puede defenderse sin conocer los hechos por los que se le acusa, producindose, en tal caso, una clara indefensin; pero adems tiene derecho a que se le informe cuales son las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio, a fin de que el acusado pueda ejercitar el inviolable derecho de defensa, efectuando alegaciones y proponiendo pruebas para lograr alcanzar un equilibrio entre acusador y acusado.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.
El contenido de la garanta constitucional comprende a toda forma de evitar sufrimiento psicolgico a la persona detenida, cualesquiera que fuere su causa, por falta de informacin sobre las razones de su detencin y MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
todas las circunstancias relativas a sta, o por falta de contacto con sus familiares o relacionados para evitar el sufrimiento por la falta del amparo y proteccin de la familia; y, evitar toda forma de incomunicacin o contacto con la autoridad competente que debe conocer el caso o la imputacin contra la persona detenida.
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Pues no cabe la
menor duda que la incomunicacin y la desinformacin a que son sometidas las personas que estn detenidas, a ms de ser ilegal, son formas especficas de tortura psicolgica de los detenidos y consecuentemente, es un procedimiento inhumano y degradante.
Por medio de esta garanta del debido proceso, se protege la integridad personal del detenido en todo mbito de la actividad social y consecuentemente, se prohbe toda forma de tortura, sea fsica y psicolgica, todo procedimiento inhumano o degradante, toda forma de violencia, sea fsica o psicolgica, moral o sexual.
Esta garanta tambin se refiere al derecho del detenido para ser informado de su derecho a permanecer en silencio y a solicitar la presencia de un abogado para que lo defienda, y asesore, obviamente para que no se auto incrimine y se abstenga de declarar si as lo quisiere
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamente al representante consular de su pas. Conforme lo establece el Art. 8 del Pacto de San Jose que contiene las garantas normativas se determina que. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca
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ABARCA Galeas, Luis.- Lecciones de Procedimiento Penal.- Pg. 90
legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a. Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b. Comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f. Derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g. h. Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza.
4.
El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
5.
El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia
En atencin a esta convencin, se debe comunicar inmediatamente al representante consular del pas de origen del detenido.
6. Nadie podr ser incomunicado.
La incomunicacin es, en este aspecto, una forma de apremio.una persona sometida a ese apremio si carece de experiencia procesal y si es aconsejada por el polica bueno que alterna con los malos durante ese estado, sta privada de la capacidad de juicio crtico para declarar103. El peligro que encierra ello propiciara que en vez de hablar de un debido proceso se debiera mejor decir un indebido proceso104.
103
104
Zaffaroni, Ral Eugenio: op.cit, pp. 23. En ste sentido no slo se cuestiona los posibles mtodos para buscar la declaracin del acusado sino tambin el acusado como objeto de prueba, hoy da los avances de la tcnica son tales que los rganos represivos no necesitan de la confesin del acusado para autoincriminarlo, basta hacerlo hablar y extraer de l mismo los elementos de prueba que servirn para los mismos efectos. La garanta del silencio pretende erradicar el interrogatorio policial coactivo, pero esa garanta pierde eficacia hoy, cuando tiene mayor crdito probatorio (validez) un pelo o una extraccin de sangre que la confesin del acusado ante la polica. Admitir la prctica de esas pruebas contra el consentimiento del propio acusado equivale reinstalar pocas en que reinaba el interrogatorio policial como mtodo ms eficaz y directo de investigacin criminal, slo que ahora se interrogara para que el acusado suministre las pruebas en su propio perjuicio, y en algunos casos no se requiere siquiera de hacerlo firmar una declaracin.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la accin o procedimiento.
Esta garanta constitucional del Debido Proceso, hace mencin a que la persona tendr derecho a ser oportuna y debidamente informada, en su lengua materna de las acciones iniciadas en su contra, por lo tanto si la ley rige para todos los habitantes del pas sea cual fuere su lengua, y considerando que el estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lengua de los ecuatorianos , en el caso de que una persona no hable el idioma castellano ya sea por ser extranjera o por pertenecer a una comunidad indgena, los investigadores y los jueces estn en la obligacin de informarle en su idioma, para de esta manera garantizar el derecho a la tutela jurdica sin discriminacin alguna y a la vez garantizar que esta persona puede ejercer el derecho a la defensa.
La informacin que debe suministrarse al imputado, de las acciones que se han iniciado en su contra, debe contener con claridad y en su lengua materna, todos los actos procesales que se han realizado, especificando de manera clara y precisa de que delito se le acusa, el lugar y la fecha exacta en que se presume lo cometi, adems de los medios de prueba que existen en su contra, detallados en forma amplia; con la finalidad de que pueda ejercer su derecho a la defensa.
Esta garanta constitucional es de carcter pluriobjetivo porque por medio de ella se persigue el cumplimiento de varios derechos fundamentales reconocidos constitucionalmente, como son el derecho a la seguridad jurdica, al debido proceso y el Derecho de defensa. Cualquiera que sea la naturaleza del proceso, deducida la accin, esta garanta constitucional se cumple en el momento en que mediante la citacin se hace conocer al demandado en su lengua materna de la accin propuesta en su contra, lo que adems debe hacerse en forma oportuna.
b) Acogerse al silencio. El hecho de acogerse al silencio, significa que ms que considerar que el acusado no est obligado a declarar, quizs tenga que decirse que ste tiene derecho al silencio, que se instaur en favor del acusado para desterrar la tortura dirigida a obtener la confesin, el silencio puede ser absoluto o parcial, el primero se manifiesta cuando el acusado no realiza ninguna manifestacin a favor o en contra de lo que se le est imputando y en el segundo de los supuestos cuando su nica respuesta es decir constantemente y sin aclaraciones que es inocente, sin que sea lcito que explique el por qu de la misma; puede valerse de ste derecho para no declarar en determinadas etapas del proceso y de su mutismo nunca se puede inferir admisin de culpabilidad, no debe existir reparo alguno en manifestar que del silencio no se puede derivar ninguna prueba, ni siquiera indicio a favor de culpabilidad o de la no culpabilidad del imputado, esto es, se trata de una conducta que no admite valoracin de ningn gnero105. Olvidar todo lo expuesto es obviar o mejor an vulnerar el Principio de Presuncin de Inocencia.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.
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Velayos Martnez: El Derecho del imputado al Silencio, Alicante, Editorial Justicia, 1995, pp. 90.
Desde nuestra perspectiva procesal, en la bsqueda de la verdadera naturaleza de la declaracin del acusado es imprescindible delimitar los extremos siguientes: Si est obligado a declarar en su contra. Si est obligado mediante juramento u otra advertencia de ajustarse a la verdad. Su relacin con respecto a la carga de la prueba.
Estos puntos de referencia tienen una estrecha relacin con el Principio de Presuncin de Inocencia, en su perspectiva de que nadie est obligado a declarar en su contra y que la carga de la prueba le corresponde a quien sostiene la acusacin, por lo que al prestar declaracin, al acusado lo primero que se le debe informar es por qu se le acusa y quin lo hace, inevitablemente ello es parte del derecho a la defensa, dejando sentado el conocimiento de ello se le advierte que no est obligado a declarar y si desea hacerlo no se le tomar mediante juramento o advertencia legal alguna pues en definitiva, el imputado no est, no puede o no debe estar, sometido al principio de probidad procesal; no puede exigrsele que actu con buena fe y veracidad; no puede obligrsele a que realice o diga lo que no desea; no puede constrersele a que suministre hechos y pruebas en su propio detrimento; tiene el imputado el derecho de callar o de mentir y, paralelamente, no soporta el deber de decir verdad106, no le corresponde al acusado demostrar la presuncin de inocencia, pues sta es una regla legalmente preestablecida, su papel se reduce a refutar la acusacin poniendo de relieve otra versin que le es favorable se desprende de la prueba de valor probabilsticosu activa participacin en la actividad probatoria est avalada por la potestad que le asiste de proponer medios de prueba en
Gonzlez lvarez Daniel: La prueba en los procesos penales de centroamrica en Revista de la Asociacin de Ciencias Penales de Costa Rica, ao 3, publicacin electrnica.
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ejercicio del derecho de defensa pero no porque pese sobre l la carga de la prueba107. En ste sentido en ocasin de la funcin acusadora se tiene la impresin de que se diluye o se pierde la presuncin de inocencia, al sostener la acusacin, para evitar ello se produce la la exigencia de inversin de la carga de la prueba en sentido material sobre la parte acusadoraen definitiva la presuncin de inocencia funciona como una verdad interna, esto es, se admite sin ms y slo se desvirta mediante prueba en contrario108.
Si de forma general se cuestiona con slidos argumentos de que a la declaracin del acusado no debe otorgrsele el rango de medio de prueba, ste debate se torna ms polmico cuando se pretende conceder a sta declaracin brindada en otro momento procesal que no es el juicio oral dicho valor; en este sentido es viable tener en cuenta que el proceso consta de diversas fases o etapas que en el tema en cuestin es fundamental pues no siempre se puede hablar de actos de prueba aunque errneamente, inclusive no por legos del derecho, sino por juristas, se le otorga tal entidad a actos procesales que no la tienen, equiparando los actos de investigacin con los de prueba109. Establecida la anterior distincin, cabe observar que el acusado puede brindar su declaracin, si a si lo entiende, en cualquier momento del proceso y al no estar la misma sujeta al principio de probidad procesal, puede dar diferentes versiones de los hechos y de su participacin, desmintiendo las brindadas con anterioridad, puede callar y luego declarar o viceversa, por tanto considerar que la declaracin o las declaraciones expuesta por ste en la fase de investigacin
107 108
Arranz Castillero, Julio Vicente: op.cit, pp. 62. Asencio Mellado, Jos: Prueba Prohibida y Prueba Preconstituida, Valencia, Editorial Temis, 1994, pp. 34 109 Existen autores como Piel, Carnelutti, Pina, Asenjo, Quintano Repolles, etc., equiparan los actos de investigacin de los actos de pruebas llegando a sostener que el rgano juzgador puede tener en cuenta los primeros para tomar su decisin. Por su parte Beling, Gmez Orbaneja, Serra Domnguez, que fundamentan la necesidad de distincin entre los mismos, y a partir de importantes Principios del Proceso Penal argumentan que los actos de investigacin slo pueden llegar a constituirse en actos de prueba si son producidos en el acto del juicio oral, con las debidas garantas. Para mayor informacin ver a Arrans Casillero Vicente Julio: op. cit.
pueden llegar a valorarse por el rgano juzgador como prueba, es totalmente errado, pues para considerarle tal entidad a las acciones de la fase de instruccin deben ser reproducidas en el acto del juicio oral, con excepcin de la prueba anticipada o escasos supuestos que permiten tal conversin, pero que en ninguno de los casos incluye la declaracin del acusado. La valoracin de la prueba en un sistema de la sana crtica, tal y como ya se consign requiere que la prueba sea producida en el juicio oral con las garantas procesales requeridas y a partir de ello conferirle el valor de prueba a una declaracin brindada por el acusado previo a ste acto es inadmisible, de ser as estaramos retornando, con independencia de que vivimos en pleno siglo XXI al enjuiciamiento inquisitivo, aunque ya no sea necesario apelar a la tortura, para violar el principio de que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, pues existen distintos mtodos por los cuales se logra convertir a la indagatoria y sus ampliaciones en medios de prueba cargosa, sin que la persona fsica del imputado o procesado sufran ningn detrimento.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de un delito o de los parientes de stas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrn plantear y proseguir la accin penal correspondiente.
Esta garanta constitucional del Debido Proceso, libera de la obligacin de declarar dentro de un juicio penal a las personas que tienen un grado de parentesco con sospechoso o el imputado del proceso, o cuando la persona es sospechosa o imputada del delito; pues se prohbe toda forma de obtener informacin que no sea voluntaria, ya MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
que el imputado o sospechoso puede en forma libre y espontnea declararse culpable o rendir su versin libre de los hechos de acuerdo a sus intereses; o, acogerse al derecho al silencio, sin que nadie coarte su derecho ni le imponga coaccin moral o fsica para obligarle a declarar .
Sin embargo se aclara que se admite el testimonio de los parientes de la vctima as como el testimonio voluntario de sta, adems del derecho de plantear y proseguir la accin penal correspondiente, ya que de esta manera se ratifica el derecho de toda persona que ha sufrido lesiones en sus bienes jurdicos o en sus intereses, a acceder a la tutela jurdica sin quedar en la indefensin en que antes se encontraba por el desgraciado hecho de ser cnyuge o pariente ntimo del ofensor 110
El pasivo del proceso no puede ser obligado a rendir testimonio, en contra de su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. () Cuando nos referimos al sujeto pasivo se esta dando a entender que se trata de una persona que tiene vnculo con el proceso () Esta limitacin subjetiva tiene su fundamento en la relacin afectiva que une a los miembros de una familia, tanto en cuanto se trate de cnyuges, como de hijos o de sobrinos, etc.. La relacin afectiva de la familia se vera resquebrajada, afectada, s es que uno de los familiares fuere obligado a deponer contra un pariente ntimo, o contra el cnyuge. Puede ser muy grande el deber que obligue a los hombres a defender el ordenamiento jurdico, pero ms grande, en nuestro concepto, es la defensa de la integridad familiar que constituye, precisamente, la base de la organizacin social. Adems, deca Francisco Carrara se pondran en conflicto la ley civil y la ley moral, el deber natural y el deber jurdico, por eso
110
sera tirnico someterlos a examen, salvo el caso de que ellos mismos sean los agraviados por el delito y se quejen por ello, o cuando el acusado mismo exige que se les examine para simple esclarecimiento Por lo anteriormente anotado se aclara que esta declaracin podr hacerse slo en los casos de violencia intrafamiliar, precisamente porque en estas situaciones los involucrados son los miembros de la familia.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva no podr exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto.
La garanta constitucional del Debido Proceso a que se hace mencin en este numeral, suspende por el Ministerio de la Ley, sin excepcin alguna, los efectos de esta medida cautelar personal, cuando se ha cumplido el plazo legal de su vigencia, sin que se requiera de una declaracin judicial del juez de la causa u otra autoridad, ya que al momento de cumplirse el plazo de vigencia de la detencin el imputado o acusado, debe ser puesto inmediatamente en libertad, por el Juez o Tribunal que sustancia la causa, tomando en cuenta que una vez que se ha producido la caducidad no se podr volver a ordenar nuevamente
Efectivamente, por el principio de la supremaca de la Constitucin esta garanta deja sin efecto o deroga tcitamente toda norma de procedimiento penal que se le oponga o contradiga y consecuentemente, tiene una aplicacin general en todo procedimiento penal en el que el acusado se encuentra privado de su libertad como medida precautelatoria de carcter personal. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Es de observar que, con la garanta de la caducidad de la prisin preventiva, lo que nuestro legislador se propone es agilitar la administracin de justicia penal y evitar frecuente los excesos que se derivan de una
prolongada prisin preventiva, ya que es frecuente en nuestra realidad que el acusado permanezca privado de su libertad por un tiempo mayor que la pena prevista para el delito, o tambin sucede que despus de haber sido privado de su libertad por el lapso de algunos aos, es sobresedo o absuelto 111
A decir de Jorge Zavala Baquerizo, Uno de los problemas sociales mas digno de atencin ha sido y es el hecho cruel de la prisin preventiva perpetua o indefinida. El que la sufre no es un condenado, es un hombre inocente, pero sufre la prisin como pena, con todas las exigencias reglamentarias y las limitaciones impuestas por los carceleros que no diferencian, ni les importa diferenciar, entre las personas inocentes que sufren la limitacin de su libertad y el interno que tiene ya una condena firme. Todos son presos, por tanto todos son lo mismo y, en consecuencia el tratamiento debe ser el mismo. Y una de las razones por las cuales el sistema penitenciario no se preocupa por diferenciar al preso sin sentencia condenatoria ejecutoriada y el interno propiamente dicho, esto es, el condenado por sentencia firme, es la comprendida en el art. 167, CPP, el cual proclama que una de las finalidades de la prisin preventiva es asegurar el cumplimiento de la pena. En consecuencia si el que an no ha recibido sentencia condenatoria se encuentra preso para asegurar su futura pena el sistema penitenciario le concede el mismo trato que el condenado en firme: pre penado y penado es igual. () si partimos de la situacin jurdica de inocencia del justiciable, ste no puede ser vctima de una pena anticipada como es la prisin preventiva.
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ABARCA Galeas, Luis.- Ob. Cit.- Lecciones de Procedimiento Penal.- Pg. 122 ZAVALA Baquerizo, Jorge.- Ob. Cit.- El debido proceso penal.- pg. 201
En igual forma, el proceso no puede ser el debido y la justicia sin dilaciones, cuando se prolonga la privacin de la libertad del acusado o imputado sin que se resuelva la causa mediante la respectiva sentencia. 10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona detenida recobrar inmediatamente su libertad, an cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso.
Esta garanta constitucional del Debido Proceso, comprende la cesacin inmediata de la privacin de la libertad del procesado cuando el Juez dicta Auto de Sobreseimiento o el Tribunal de Garantas Penales lo absuelve; de esta manera, termina la prisin preventiva ya sea por auto de sobreseimiento o sentencia absolutoria dictadas en un proceso en que el acusado se encuentra preso, sin consideracin al fuero ni a si la jurisdiccin es comn o especial. Si tomamos en cuenta que nuestra Constitucin reconoce, garantiza y protege como derechos fundamental la seguridad jurdica, el Derecho al Debido Proceso y a una justicia sin dilaciones; derechos que por su gran trascendencia en el mbito de la administracin de la justicia penal, alcanzan proteccin jurdica constitucional como garantas del Debido Proceso; justamente, mediante la caducidad de la prisin preventiva y la cesacin inmediata de la privacin de la libertad del acusado cuando es sobresedo o absuelto, se hace efectiva la proteccin de los derechos a la seguridad jurdica, al Debido Proceso y a una justicia sin dilaciones, porque evidentemente que, no puede haber seguridad jurdica si se prolonga la prisin del imputado o acusado sin que se resuelva su situacin mediante la respectiva sentencia; y tampoco la hay, cuando despus de haber sido sobresedo o absuelto, continua privado de su libertad el imputado o acusado.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley.
Esta garanta inherente a las personas privadas de la libertad, se ha dictado con la finalida de evitar abusos; de manera que que los condenados no podrn ser internados en ningn otro lugar en donde puedan vulnerarse sus derechos. Al respecto el Cdigo Penal en el Ttulo IV De las Penas, Captulo I que se refiere a las Penas en General, establece en el Art. 53 que la reclusin mayor se cumplir en los centros de Rehabilitacin Social del Estado; as mismo en el Art. 55 dice que La prisin correccional la sufrirn los condenados en las crceles del respectivo cantn, en las de la capital de provincia o en secciones apropiadas de las penitenciarias, debiendo ocuparse en los trabajos reglamentarios, en talleres comunes. 113
113
CODIGO PENAL.- 2009
El Cdigo de Ejecucin de penas y Rehabilitacin Social en el inciso 2do del Art. 38 que se refiere a la internacin textualmente dice: Los condenados al cumplimiento de una pena, con sentencia firme, dejan de pertenecer al fuero jurisdiccional y pasan, para los efectos del cumplimiento de la misma, a la sujecin del Sistema
Penitenciario que consagra este Cdigo.
En cuanto a la salvedad existente en esta garantas, que dice salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley. Se establece en el Art. 57 del Cdigo en mencin que No se interpondr pena de reclusin al mayor de sesenta aos, excepto en los delitos sexuales y de trata de personas, casos en que el sindicado tampoco podr cumplir prisin preventiva domiciliaria. El que en tal edad
cometiere un delito reprimido con reclusin, cumplir el tiempo de la condena en un establecimiento destinado a prisin correccional.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a los de personas adultas.
Esta garanta tiene estrecha relacin con el inters superior del nio que es un principio orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones pblicas y privadas, el deber de ajustar sus
decisiones y acciones para su cumplimiento, en la forma que mejor convenga a la realizacin de sus derechos y garantas.
Al respecto, el LIBRO IV del Cdigo de la Niez y la adolescencia establece la inimputabilidad de los adolescentes, y que por lo tanto estn sujetos a mediadas socioeducativas por su responsabilidad, de acuerdo con lo determinado en el Ttulo IV de la norma en mencin, que textualmente dice:
Art. 369.- Finalidad y descripcin.- Las medidas socioeducativas son acciones dispuestas por autoridad judicial cuando ha sido declarada la responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como infraccin penal. Su finalidad es lograr la integracin social del adolescente y la reparacin o compensacin del dao causado. Las medidas socioeducativas que el Juez puede imponer son las siguientes:
1.
Amonestacin.- Es una recriminacin verbal, clara y directa del Juez al adolescente infractor y a sus progenitores o representantes, para que se comprenda la ilicitud de las acciones;
Amonestacin e imposicin de reglas de conducta.- Es la recriminacin descrita en el numeral anterior, acompaada de la imposicin de obligaciones y restricciones de conducta, para que se comprenda la ilicitud de las acciones y se modifique el comportamiento de cada involucrado, a fin de conseguir la integracin del adolescente a su entorno familiar y social;
Orientacin y apoyo familiar.- Consiste en la obligacin del adolescente y sus progenitores o representantes, de participar en programas de orientacin y apoyo familiar para conseguir la adaptacin del adolescente a su entorno familiar y social;
Reparacin del dao causado.- Esta medida consiste en la obligacin del adolescente de restablecer el equilibrio patrimonial afectado con la infraccin, mediante la reposicin del bien, su restauracin o el pago de una indemnizacin proporcional al perjuicio provocado;
Servicios a la comunidad.- Son actividades concretas de beneficio comunitario que impone el Juez, para que el adolescente infractor las realice sin menoscabo de su integridad y dignidad ni afectacin de sus obligaciones acadmicas o laborales, tomando en consideracin sus aptitudes, habilidades y destrezas, y el beneficio socio-educativo que reportan;
Libertad asistida.- Es un estado de libertad condicionada al cumplimiento de directrices y restricciones de conducta fijadas por el Juez, sujeta a orientacin, asistencia, supervisin y evaluacin;
7. Internamiento domiciliario.- Consiste en una restriccin parcial de la libertad por la que el adolescente infractor no puede abandonar su hogar, excepto para asistir al establecimiento de estudios o de trabajo;
8. Internamiento de fin de semana.- Es una restriccin parcial de la libertad en virtud de la cual el adolescente est obligado a concurrir los fines de semana al centro de internamiento para cumplir las actividades de su MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
proceso de reeducacin, lo que le permite mantener sus relaciones establecimiento de estudios o de trabajo;
familiares
acudir normalmente al
9. Internamiento con rgimen de semi-libertad.- Consiste en la restriccin parcial de la libertad por la que el adolescente infractor es internado en un centro de internamiento de adolescentes infractores, sin impedir su derecho a concurrir normalmente al establecimiento de estudio o de trabajo; y,
10. Internamiento institucional.- Es la privacin total de la libertad del adolescente infractor, que es internado en un centro de internamiento de adolescentes infractores. Esta medida se aplica nicamente a adolescentes infractores mayores a catorce aos de edad y por infracciones que en la legislacin penal ordinaria son sancionadas con reclusin. A los adolescentes menores a catorce aos, se les aplicar nicamente en los delitos de asesinato, homicidio, violacin, plagio de personas y robo con resultado de muerte.
Como queda establecido, y en garanta de los derechos de los menores, los juzgadores deben cenirse estrictamente a lo dispuesto en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona que recurre. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
La impugnacin es un derecho de las partes procesales que estn en desacuerdo con el criterio del juzgador sobre un determinado asunto expresado en auto o sentencia, que al contradecirlo aspiran que el superior lo revoque o modifique aceptando su pretensin.
El efecto final que se obtiene al proponer un recurso es rectificar o confirmar la decisin tomada por el inferior, sin empeorar la situacin del recurrente si fuere el nico que ha propuesto el recurso, o lo que se denomina reforma in peius (sin empeorar la situacin del recurrente). Esta garanta constitucional se ha establecido con la finalidad de proporcionar al procesado su derecho a impugnar el fallo emitido en su contra; al respecto el Cdigo de Procedimiento Penal en el Art. 328 establece Al resolverse cualquier recurso no se podr empeorar la situacin jurdica del recurrente
Terminan estas garantas disponiendo de que Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.
Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes procesales.
A partir del Art. 78 de este captulo que se refiere a los derechos de proteccin se establecen las garantas de las que gozarn las vctimas de las infracciones, as como la proteccin y asistencia a testigos y participantes procesales
Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador. Tambin se ha establecido como uno de los derechos de proteccin el hecho de que ningna ecuatoriana o ecuatoriano pueda ser extraditado para su juzgamiento, en los siguientes trminos:
Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de estas infracciones haya sido cometida
por un subordinado no eximir de responsabilidad penal al superior que la orden ni al subordinado que la ejecut. Este tipo de delitos, corresponden a la delincuencia organizada; vulneran los derechos humanos, afectando gravemente a un considerable nmero de personas que son vctimas de estos delitos. Diferentes hechos de la actualidad como por ejemplo el ataque terrorista del 11 de septiembre del 2001, han dado paso a afirmar que en el mundo est quedando atrs la delincuencia tradicional y que en su lugar ha surgido una delincuencia organizada la misma que inclusive ha alcanzado una trascendencia que rebasa las fronteras de cada estado.
Entre las principales manifestaciones de la criminalidad contempornea, se encuentran aquellas relacionadas con los delitos tradicionales como el homicidio, estafa; delitos de contacto (robo, agresin grave y violacin); y, delitos contra la propiedad, entre los ms comunes. Y, delincuencia organizada en ilcitos como: terrorismo, trata de seres humanos, el contrabando de migrantes, lavado de dinero, narcotrfico, secuestro, extorsin, delitos ambientales, corrupcin.
Ante esta situacin se ha previsto como uno de los derechos de proteccin la imprescriptibilidad de las acciones; NO conceder amnista por este tipo de delitos y el hecho de que NO se exime de responsabilidad a los subordinados; puesto que este era uno de los principales escudos para quienes cometen este tipo de atropellos contra los derechos humanos.
Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley. En el Ttulo II de la Constitucin que se refiere a los derechos, en el Captulo III se establece de forma puntual los derechos para las personas y grupos de atencin prioritaria, en los que se incluye a los adultos mayores, nios nias adolescentes; y personas con discapacidad; con enfermedades catastrficas, entre otras. Se ha previsto entonces que las denuncias por agresiones y maltratos en el hogar se interpongan en la Comisara de la Mujer y la familia con la finalidad de proteger la integridad fsica, psquica y la libertad sexual de los miembros de la familia a travz de la sancin a la violencia intrafamiliar. Todas las formas de violencia tienen un carcter estructural que se refleja en la familia y en las relaciones de gnero que se establecen en la cotidianidad de las diferentes instancias de las relaciones sociales culturales, polticas y econmicas, por lo tanto la violencia contra los miembros de la familia en el mbito domstico es parte del sistema que reproduce concepciones sexistas; y para regular este tipo de conductas se ha establecido los procedimientos y sanciones en la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. En cuanto a los crmenes de odio, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal. As mismo, se ha previsto que la vulneracin de los derechos de los menores se juzgar de conformidad a la Constitucin y al Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Para proteger a las personas de la tercera edad, se ha establecido las infracciones y sanciones en la Constitucin y la Ley del Anciano. MODULO II Organizacin Constitucional del Estado Ecuatoriano Derechos Humanos y Garantas Constitucionales
Para el tratamiento y sancin de las infracciones a que nos estamos refiriendo, tambin se ha previsto las autoridades encargadas de su conocimiento as como los organismos encargados de velar por su cumplimiento. Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes. A decir de Jorge Zavala Baquerizo, el derecho a la tutela jurdica por parte de los rganos jurisdiccionales no slo comprende la accin del que demanda dicha tutela sino tambin la correlativa a la contradiccin que ella origina, esto es, que no slo el que se considera ofendido con una conducta lesiva a sus bienes e intereses es el que puede demandar la tutela judicial, sino tambin el que, por esa demanda se ve inmerso dentro de un proceso y, por ende, tiene tambin el derecho de proteccin jurdica, que no puede ser rechazado por los jueces. La interpretacin de la Constitucin de la Repblica no es limitado, siendo la norma constitucional suprema, presupone tambin el hecho de que todo el ordenamiento jurdico debe adecuarse a ella; al respecto el Art. 84 de la Constitucin vigente establece que la asamblea nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los Tratados Internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la constitucin, las leyes, otras normas jurdicas y los actos de poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la constitucin El derecho a la seguridad jurdica que le corresponde al Estado se ha establecido como () el deber de resolver los conflictos surgidos entre sus asociados desde el momento en que prohibi la defensa personal, particular, y asumi para si, de manera privativa, el indicado deber. 114
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14. PRINCIPIOS UNIVERSALES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Ab.

Cristian Quiroz Castro

15. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Y SU EVOLUCIN

LOS DERECHO HUMANOS EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA.

REA JURDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA

PRINCIPALES GARANTIAS CONSTITUCIONALES SOBRE LOS DERECHOS CIUDADANOS.

Dr. Mg. Milton Ordez Caigua.

Origen de los derechos y libertades.

La cuestin filosfica de los Derechos Humanos.

El fundamento iusnaturalista clsico.

La primera generacin de derechos y libertades individuales y polticos.

La segunda generacin: derechos sociales, culturales y econmicos.

La tercera generacin: Los nuevos derechos.

Citado por Jorge Zabala Egas, en Derecho Constitucional., pgina 124

conciencia de nuestras virtudes, de nuestros mritos.

Loja, 09 de Febrero de 2009

TITULO II DERECHOS Captulo primero Principios de aplicacin de los derechos

La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.

El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.

Seccin segunda Ambiente sano

Seccin tercera Comunicacin e Informacin

2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.

5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin.

Seccin Cuarta Cultura y Ciencia

Seccin Quinta Educacin

El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.

Seccin sptima Salud

Captulo tercero Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria

Seccin primera Adultas y adultos mayores

En particular, el Estado tomar medidas de:

5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativas y espirituales.

6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.

9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental.

Seccin segunda Jvenes

6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.

Seccin cuarta Mujeres embarazadas

1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral.

2. La gratuidad de los servicios de salud materna.

Seccin quinta Nias, nios y adolescentes

6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.

Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:

3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.

4. Exenciones en el rgimen tributario.

3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.

4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la ley.

Seccin sptima Personas con enfermedades catastrficas

2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.

5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y recreativas.

Seccin novena Personas usuarias y consumidoras

Captulo cuarto Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.

11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.

Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas.

circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.

Captulo quinto Derechos de participacin

Captulo sexto Derechos de libertad

3. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.

5. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones.

12. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

15. El derecho a la libertad de contratacin.

19. El derecho a la intimidad personal y familiar.

23. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.