1/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 11455/11

Origem: Prefeitura Municipal de Sousa Natureza: Inspeo Especial de Convnios Convenentes: Fundo de Desenvolvimento do Estado - FDE (primeiro convenente) Prefeitura Municipal de Sousa (segunda convenente) Responsveis: Fbio Tyrone Braga de Oliveira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes CONVNIO. PRESTAO DE CONTAS. Inspeo especial de convnios. Prefeitura Municipal de Sousa. Pavimentao asfltica de diversas ruas. Regularidade com ressalvas do convnio e de sua prestao de contas. Arquivamento dos Autos. ACRDO AC2 TC 00618/13 RELATRIO Dados do procedimento: 1. Convnio 063/09 celebrado entre o Fundo de Desenvolvimento do Estado - FDE. 2. Objeto: pavimentao asfltica de diversas ruas. 3. Valor: R$ 2.550.711,02. 4. Prazo: Vigncia incio: 13/02/2009 - trmino: 13/02/2010.

Em relatrio inicial, a Auditoria, atravs de sua Diviso de Controle de Obras

Pblicas DICOP constatou as seguintes irregularidades:

1) Prazo expirado em 13.02.2010 sem atingir o objeto do convnio; 2) Falta de extrato comprovando o saldo e/ou devoluo do valor de R$ 165.609,18; 3) Falta do termo de recebimento definitivo da obra; 4) Anotao de responsabilidade tcnica - ART do CREA em nome de engenheiro estranho ao quadro da firma executora da obra;

2/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 11455/11

5) Falta de documentos de despesa no montante de R$ 1.250.000,00 relativos a pagamentos firma CCM Construtora Centro Minas Ltda; 6) Pagamentos no montante de R$ 1.134.000,00, por servios no identificados na implantao de pavimentao asfltica. Ao final, a DICOP sugeriu o exame pela Diviso de Licitaes e Contratos DILIC da concorrncia 01/2009 e contrato decorrente, referentes obra. A DILIC examinou o procedimento de contratao e considerou que a documentao, nos termos em que foi apresentada, no apresentava indcios de vcios. E, ainda, considerou que as inconformidades identificadas pela DICOP no refletem mculas na concorrncia 01/2009 e entendeu como regular o referido procedimento licitatrio e o seu decorrente contrato. Aps citao do gestor para contraditar o relatrio da DICOP e respectiva anlise de defesa, remanesceram as seguintes mculas: 1) Prazo expirado em 13.02.2010 sem atingir o objeto do convnio; 3) Falta do termo de recebimento definitivo da obra; 4) Anotao de responsabilidade tcnica - ART do CREA em nome de engenheiro estranho ao quadro da firma executora da obra; 6) O objeto do convnio em tela no alcanado em razo de ter sido constatada, na inspeo realizada, a implantao de pavimentao asfltica da rua Maria Marques de Sousa, que no faz parte do objeto do convnio, em detrimento das ruas Cnego Jos Neves, Projetada, Jos Mariz, Nicodemos Gadelha, Sady Fernandes, Dom Moiss Coelho, Princesa Isabel, Joo Gualberto, Lafaiete Pires, Tenente Alvino, Maria Abrantes, Joo Trajano, Ananias Gadelha, Emlio Pires, Vereador Francisco Vieira de Figueiredo, Boa Ventura Rocha e Jos Dario Formiga. O processo foi agendado para esta sesso sem tramitar previamente pelo Ministrio Pblico e com as intimaes de estilo. Na sesso, o Ministrio Pblico de Contas pugnou pela irregularidade da prestao de contas do convnio, com aplicao de multa contra o gestor responsvel.

3/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 11455/11

VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Eficincia, alis, na Pblica Administrao, foi erigida categoria de princpio constitucional pela Emenda Constitucional 19, promulgada em 1998, mas, por bvio, j se achava, h muito, includa dentre os deveres do administrador pblico. A Constituio Federal, desde 1988, em seu art. 74, ao delinear o sistema de controle interno, a ser mantido de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, j previa e prev, dentre os seus objetivos, a comprovao da legalidade e a avaliao dos resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao pblica. A prpria finalidade da atividade financeira do Estado, que est voltada para o atendimento das necessidades coletivas, atravs de tcnicas, recursos e conhecimentos adequados, com regras mais remotas, exige dos gestores pblicos responsabilidade, agilidade e criatividade, de modo a evitar transtornos sociedade. Tais atributos, certamente, sucumbiriam se desprovidos de uma regulamentao favorvel pretendida celeridade da atuao gerencial. Sobre eficincia, legalidade e busca de bons resultados na ao da Administrao Pblica discorre o eminente Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, Dr. Airton Rocha da Nbrega (O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com). In verbis: Pelo que se percebe, pretendeu-se, com a incluso do dever de eficincia dentre os princpios constitucionais aplicveis s atividades da Administrao Pblica, tornar induvidosa que a atuao do administrador, alm de ater-se a parmetros de presteza, perfeio e rendimento, dever se fazer nos exatos limites da lei, sempre voltada para o alcance de uma finalidade pblica e

4/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 11455/11

respeitados parmetros morais vlidos e socialmente aceitveis. (...) Resta saber, no entanto, se a excessiva regulamentao e as constantes e reiteradas exigncias formais que so impostas s atividades administrativas permitiro uma atuao do agente pblico voltada especialmente obteno dos melhores resultados, o que deve merecer especial ateno porque, como bvio, uma boa administrao no se instala por norma de direito. Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. (sem grifos no original). Nessa esteira, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas (Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59): A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo. Logo, no campo da ao pblica, descuidar da estrita legalidade, sem, contudo, corroer o seu carter de legitimidade, no conduz gesto pblica a mcula da irregularidade. No ponto, a Auditoria, em seu relatrio exala algumas falhas documentais, mas sem indicar a ocorrncia de danos ao errio. No campo dos resultados auferidos, houve apenas mudana nas ruas beneficiadas com o asfalto, e no mudana substancial do objeto. No se deixou de asfaltar ruas para realizar outro tipo de obra, aquisio ou servio. Vejamos o relatrio:

5/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 11455/11

Medies que serviram de pagamentos no exerccio de 2009:

DIMENSES OBTIDAS NA INSPEO REALIZADA:

Ao final da anlise e aps identificar que as medies reflexivas dos pagamentos (32.600,77 metros quadrados de asfalto) eram at inferiores s dimenses medidas na inspeo realizada (37.096,55 metros quadrados), atestou que apesar da constatao da pavimentao das referidas ruas nesta nova diligncia realizada, remanesce a irregularidade decorrente de pavimentao da rua Maria Marques de Sousa em detrimento de diversas outras constantes do objeto do contrato, fls. 47, sem aditivo firmado e apresentado. Assim, a irregularidade se ateve falta de aditivo para modificar as ruas beneficiadas, estando, todavia, os pagamentos realizados compatveis com os servios realizados. Diante do exposto VOTO no sentido de que a 2 Cmara deste Tribunal decida: a) JULGAR REGULARES a licitao 001/2009 e o contrato 590/2009; b) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS o convnio 063/2009 e sua prestao de contas; c) RECOMENDAR aos atuais gestores que evitem a repetio das falhas aqui identificadas; e c) DETERMINAR o arquivamento dos presentes autos.

6/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 11455/11

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 11455/11, referentes licitao 001/2009 e contrato 590/2009, bem como ao convnio celebrado entre o Fundo de Desenvolvimento do Estado da Paraba - FDE e o Municpio de Sousa, objetivando a pavimentao asfltica de diversas ruas do Municpio, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), nesta data, conforme voto do Relator, unanimidade, em (I) JULGAR REGULARES a licitao 001/2009 e o contrato 590/2009, e por maioria, contra o voto do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho que votou pela irregularidade da matria com aplicao de multa, em (II) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS o convnio 063/2009 e sua prestao de contas, ressalvas em decorrncia da mudana das ruas beneficiadas sem aditivo ao convnio, (III) RECOMENDAR aos atuais gestores que evitem a repetio das falhas aqui identificadas, e (IV) DETERMINAR o arquivamento dos presentes autos. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 26 de maro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB