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UN-WATER/WWAP/2006/3

une responsabilit partage


2me Rapport mondial des Nations Unies sur la mise en valeur des ressources en eau

www.unesco.org/water/wwap/index_fr.shtml

Rsum

Leau

Leau, une responsabilit partage


2me Rapport mondial des Nations Unies sur la mise en valeur des ressources en eau
Pour certaines personnes, la crise de l'eau signifie parcourir chaque jour de longues distances pied afin de collecter suffisamment d'eau - propre ou insalubre - pour survivre. Pour d'autres, cela signifie souffrir d'une malnutrition vitable ou de maladies provoques par les scheresses, les inondations ou des systmes d'assainissement inappropris. Pour d'autres encore, c'est le manque de financements, d'institutions ou de connaissances qui empche de rsoudre les problmes locaux lis l'utilisation et la rpartition des ressources en eau.
De nombreux pays sont encore loin d'atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement directement lis l'eau. La scurit, le dveloppement et la durabilit de l'environnement de ces pays sont menacs et des millions de personnes meurent chaque anne de maladies curables lies l'eau. Paralllement la progression de la pollution et de la destruction des cosystmes, nous sommes tmoins des consquences du changement climatique, des catastrophes naturelles, de la pauvret, de la guerre, de la mondialisation, de la croissance dmographique, de l'urbanisation et des maladies - qui affectent tous le secteur de l'eau - sur un nombre trs important de personnes travers le monde. Il est largement reconnu qu'une gestion durable et quitable des ressources en eau doit tre mise en uvre dans le cadre d'une approche intgre, que l'valuation de la ressource est la cl de vote d'une prise de dcision rationnelle, et que les capacits nationales en mesure d'entreprendre ces valuations doivent continuer tre soutenues et renforces au niveau local par le biais d'initiatives internationales. Il est par consquent fondamental de fournir la meilleure analyse possible de l'tat des ressources en eau douce de la plante. Publi tous les trois ans, le Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau pose les jalons d'un systme de suivi continu et mondial. Il tmoigne de la tche accomplie par le systme des Nations Unies qui a rassembl les points de vue et les comptences de vingt-quatre organes des Nations Unies qui forment ONU-Eau en partenariat avec des gouvernements et d'autres entits concerns par les problmes de l'eau. L'eau, une responsabilit partage (mars 2006) est le projet principal de la Phase 2 du Programme mondial pour l'valuation des ressources en eau, une initiative collective du systme des Nations Unies cre en 2000 pour aider les pays tenir leurs engagements relatifs aux grands dfis lis l'eau. Le 2me Rapport offre une valuation complte et holistique des ressources en eau de la plante, tout en intgrant les problmes de la gouvernance de l'eau, de l'accs aux connaissances et des dfis spcifiques la gestion de cette ressource dans la rflexion et les pratiques relatives au dveloppement, ainsi que dans toutes les zones d'interpntration des questions lies l'eau, au bien-tre humain et au dveloppement. Soucieux de rpondre aux besoins des usagers, le Rapport 2006 se veut un outil maniable prsentant les meilleures pratiques ainsi que des tudes analytiques et thoriques susceptibles de dboucher sur des ides et mesures favorables une gestion amliore dans le secteur de l'eau. Les centaines de cartes, tableaux, schmas, exemples encadrs, indicateurs et tudes de cas, dmontrent que seule une coopration mondiale peut assurer une gestion intgre, quitable et durable de l'une des ressources parmi les plus prcieuses de la plante : l'eau.

www.unesco.org/water/wwap/index_fr.shtml

Sommaire
Prface. . . . . . . 1 SECTION 1 - DES CONTEXTES CHANGEANTS Chapitre 1: Vivre dans un monde en pleine volution . . . . . . . 3 Chapitre 2: Les dfis de la gouvernance (Le PNUD, avec le FIDA) . . . . . . . 7 Chapitre 3: L'eau et les tablissements humains dans un monde qui s'urbanise (UN-HABITAT) . . . . . . . 10 SECTION 2 - L'VOLUTION DES SYSTMES NATURELS Chapitre 4: L'tat de la ressource (UNESCO & OMM avec l'AIEA) . . . . . . . 12 Chapitre 5: Les cosystmes ctiers et d'eau douce (PNUE) . . . . . . . 15 SECTION 3 - LES DFIS DU BIEN-TRE HUMAIN ET DE DVELOPPEMENT Chapitre 6: Protger et promouvoir la sant humaine (OMS & UNICEF) . . . . . . . 18 Chapitre 7: De l'eau pour l'alimentation, l'agriculture et les moyens de subsistance ruraux (FAO & FIDA) . . . . . . . 21 Chapitre 8: L'eau et l'industrie (ONUDI). . . . . . . 24 Chapitre 9: L'eau et l'nergie (ONUDI). . . . . . . 27 SECTION 4 - LES RPONSES EN MATIRE DE GESTION ET D'INTENDANCE Chapitre 10: Grer les risques : prenniser les acquis du dveloppement (OMM, SIPC & UNU) . . . . . . . 30 Chapitre 11: Le partage des ressources en eau (UNESCO) . . . . . . . 33 Chapitre 12: La valeur et le prix de l'eau (ONUDAES) . . . . . . . 35 Chapitre 13: Approfondir les connaissances et renforcer les capacits (UNESCO) . . . . . . . 38 SECTION 5 - LE PARTAGE DES RESPONSABILITS Chapitre 14: Les tudes de cas ou comment voluer vers une approche intgre . . . . . . . 41 Chapter 15: Conclusions et mesures recommandes . . . . . . . 43 Crdits photos . . . . . . . 46 Bon de commande . . . . . . . 47 Questionnaire . . . . . . . 48

PRFACE

une responsabilit partage


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Leau

2 Rapport mondial des Nations Unies sur la mise en valeur des ressources en eau
Pendant les trois annes qui se sont coules depuis le lancement du 1er Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau (2003), le monde a subi d'importantes transformations. La Terre a t soumise plusieurs grandes catastrophes lies l'eau : le tsunami de l'ocan Indien en 2004, les cyclones qui se sont abattus sur les Carabes, les Etats-Unis et l'ouest du Pacifique en 2004 et 2005, les inondations de 2005 en Europe centrale et orientale ainsi que dans plusieurs autres rgions, et les graves scheresses qui ont frapp le Niger, le Mali, l'Espagne et le Portugal. Ces phnomnes nous rappellent que l'eau a un pouvoir destructeur et que l'absence d'accs cette ressource est synonyme de misre dans de nombreuses rgions du monde. Ces vnements extrmes ne sont que les illustrations les plus visibles des transformations fondamentales qui affectent les ressources en eau de la plante. Dans plusieurs cas, cette volution est trs certainement lie des volutions lentes mais persistantes du climat mondial, phnomne confirm par un nombre croissant de donnes scientifiques : dans plusieurs rgions, l'effet cumul de la baisse des prcipitations et de l'augmentation de l'vaporation diminue les quantits d'eau prsentes dans les cours d'eau, les lacs et les nappes phratiques. Paralllement, la propagation de la pollution dtriore les cosystmes et affecte la sant, les conditions de vie et les moyens de subsistance de tous ceux qui n'ont pas accs des systmes d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement appropris. D'importantes volutions dmographiques affectent galement srieusement la qualit et la quantit des ressources en eau douce disponibles sur la plante. Alors que les pays industrialiss bnficient d'une stabilit dmographique relative, les pays en dveloppement sont gnralement confronts l'augmentation rapide et aux dplacements de la population, notamment dans les villes, petites agglomrations et grandes mtropoles. Dans les centres urbains o la pousse dmographique s'acclre, il est pratiquement impossible de construire les infrastructures qui permettraient de fournir aux populations les services d'approvisionnement en eau et d'assainissement ncessaires. Cette situation a des consquences sur la sant et la qualit de vie des populations et entrane frquemment des troubles sociaux. Aux demandes d'eau dans les centres urbains, s'ajoutent les demandes croissantes d'eau pour la production alimentaire, la cration d'nergie et les utilisations industrielles. Les vastes transformations de la rpartition gographique des populations se produisent dans des contextes varis, et aggravent souvent les problmes d'approvisionnement en eau et les tensions sociales. Certaines rgions, comme le Darfour, sont confrontes la fois des dplacements intrieurs et la prsence de rfugis trangers. Les migrants conomiques en situation rgulire ou irrgulire font augmenter les populations de certaines parties des Etats-Unis, d'Europe occidentale, ou d'autres rgions. Le tourisme destination de plusieurs rgions du monde exerce galement des tensions sur les approvisionnements en eau de ces pays. Qu'ils soient le rsultat de troubles persistants et de conflits arms, d'activits terroristes ou d'instabilit conomique, les mouvements de populations ont un impact considrable sur la disponibilit des ressources en eau de la plante.

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PRFACE

C'est dans ce contexte de transformations de la situation mondiale - parfois rapides et nettement perceptibles, et en d'autres occasions insidieuses mais persistantes - que la gouvernance de l'eau doit tre value. Ce second Rapport, L'eau, une responsabilit partage (WWDR2), prsente les questions relatives l'eau dans ce cadre en pleine volution et accorde une large place au problme de la gouvernance. Il s'avre extrmement difficile, pour de nombreux gouvernements, de faire face aux problmes divers et interdpendants lis aux ressources en eau. Aux difficults rencontres par les ministres des gouvernements nationaux pour collaborer efficacement, s'ajoutent les problmes lis aux dcisions de gestion qui doivent tre prises aux niveaux sub-national et des communauts. En effet, les liens et la coopration tablis entre les diffrents niveaux de gouvernement sont souvent tnus pour ne pas dire inexistants. D'autre part, les organismes publics n'entrant pas spontanment en contact avec les ONG et le secteur priv pour rsoudre les problmes lis l'eau, la gestion et les prises de dcisions ont tendance se complexifier. La tche consistant grer les ressources en eau devient encore plus complique lorsque les cours d'eau franchissent une ou plusieurs frontires. L'tablissement de relations de coopration entre les riverains vivant en amont et en aval des frontires devient de plus en plus important, car prs de la moiti de la population mondiale vit dans des bassins versants ou sur des aquifres qui franchissent des frontires internationales. L'un des objectifs fondamentaux du Programme mondial pour l'valuation des ressources en eau (WWAP) - cr en 2000 l'initiative des gouvernements de la Commission sur le dveloppement durable - est d'aider les gouvernements laborer et mettre en uvre leurs plans nationaux de gestion des ressources en eau. Un certain nombre d'tudes de cas ont donc t conduites et incluses dans le prsent Rapport. Dans le premier Rapport, 7 tudes de cas impliquant 12 pays avaient t incluses pour illustrer la varit des circonstances dans les diffrentes rgions du monde. Depuis, le nombre d'tudes de cas est pass 17 et concerne 42 pays. Dans un seul ouvrage, il n'est gure possible de dcrire prcisment l'ensemble des tudes de cas. Par consquent, nous avons choisi de rsumer les tudes de cas dans le Rapport et de publier chacune des tudes in extenso sur le site web. Cette stratgie nous permet galement de procder aux mises jour ncessaires ds que de nouvelles donnes et informations sont disponibles. Au fil de la Dcennie internationale d'action l'eau, source de vie (2005-2015), les Rapports mondiaux sur la mise en valeur des ressources en eau fourniront une srie d'valuations qui faciliteront la surveillance des volutions dans le secteur de l'eau, la fois au niveau mondial et dans le cadre d'un nombre croissant d'tudes de cas, de pays et de bassins versants. La Dcennie a l'ambition de favoriser la mise en uvre des programmes et projets lis l'eau, d'assurer la coopration tous les niveaux, notamment la participation et l'implication des femmes, afin d'atteindre les objectifs lis l'eau convenus au plan international (Action 21, dclaration du Millnaire des Nations Unies et Plan de mise en uvre de Johannesburg, et ceux des 12me et 13me sessions de la Commission pour le dveloppement durable). Les pnuries d'eau, l'accs une eau potable, l'assainissement et l'hygine, et la rduction des risques de catastrophes, notamment en Afrique, font partie des questions que ONU-Eau considre comme prioritaires dans le cadre de la Dcennie. Publis tous les trois ans, les Rapports mondiaux sur la mise en valeur des ressources en eau serviront de jalons pour la Dcennie internationale d'action (les ditions ultrieures du Rapport seront publies en 2009, 2012 et 2015) et jetteront les bases d'un systme de surveillance continu et global, qui runira les comptences et l'expertise des 24 organes des Nations Unies composant ONU-Eau, en partenariat avec les gouvernements et entits concerns par les problmes de l'eau douce. Nous esprons que vous trouverez le prsent Rapport et ses ditions ultrieures la fois informatifs et stimulants.

CHAPITRE 1 | VIVRE DANS UN MONDE EN PLEINE VOLUTION

Vivre dans un monde en pleine volution


Il y a assez d'eau pour tous. Le problme auquel nous devons faire face aujourd'hui est principalement un problme de gouvernance : comment partager cette eau de faon quitable tout en assurant la prennit des cosystmes naturels. A ce jour, nous n'avons pas encore atteint cet quilibre.

1
CHAPITRE 1
Ci-dessus Un puits creus typique Bahai, dans le nord-est du Tchad, dont bnficient galement des rfugis arrivs du Soudan dbut 2004.

Les principaux dfis d'une gestion moderne des ressources en eau ne peuvent tre compris que dans le contexte trs large des systmes socio-conomiques mondiaux. Les volutions de la dmographie et les
mouvements de populations ; les transformations gopolitiques, assorties de nouvelles frontires et alliances ; le dveloppement rapide des technologies de l'information et de la communication ; ainsi que les effets du changement climatique et des conditions mtorologiques extrmes rendent de plus en plus complexe la tche des dcideurs. La pauvret, les guerres et les maladies vitables affectent encore une large part de la population mondiale, souvent dans des pays en dveloppement et dans des centres urbains o la pousse dmographique s'intensifie. Tels sont les lments des vastes milieux, souvent en pleine volution, dans le cadre desquels nous devons situer notre discussion sur la gestion des ressources en eau. C'est dans ce contexte que les responsables de l'eau du monde entier doivent grer une ressource qui devient de plus en plus rare et changeante. Afin d'essayer d'optimiser de faon durable les opportunits de dveloppement, cette gestion doit s'intgrer dans le contexte socio-conomique du bassin versant concern. Les pressions auxquelles ils sont confronts dans le cadre de leurs activits sont nombreuses et varies. La gestion intgre des ressources en eau (GIRE) est de plus en plus souvent considre comme ncessaire pour prendre en compte simultanment l'ensemble de ces facteurs et questions et assurer une gestion quitable et durable de l'eau douce. Cette approche intgre de la gestion des ressources en eau est la pierre angulaire du Rapport et sous-tend la perspective adopte pour l'ensemble des chapitres et dfis relever.

pauvret et le dveloppement socio-conomique, 8 OMD - aux fonctions spcifiques et quantifiables - ont t dfinis en 2000 par l'Organisation des Nations Unies (ONU) lors de l' Assemble du millnaire et doivent tre atteints d'ici 2015. Des objectifs complmentaires relatifs l'assainissement et l'inclusion de la GIRE dans les plans nationaux ont t fixs lors du Sommet mondial sur le dveloppement durable, en 2002, Johannesburg.

En fixant ces objectifs, le systme des Nations Unies a jou un rle majeur pour tenter de trouver des solutions permettant de partager les ressources de la plante plus quitablement, tout en offrant davantage de protection contre les catastrophes naturelles. Des efforts sont dploys pour liminer l'extrme
pauvret, qui affecte 40 pourcent de la population mondiale. L'eau a un rle crucial jouer dans cette entreprise. Ce rapport examine ces questions, ainsi que les volutions et rflexions actuelles visant l'utilisation d'outils de surveillance plus prcis et plus adapts au secteur de l'eau. Dfinir des cibles permet d'tablir des objectifs concrets et quantifiables tout en focalisant l'attention sur les questions urgentes et en incitant l'action et la mobilisation des ressources ncessaires la ralisation des objectifs. Cependant, les objectifs sont non seulement ncessaires au niveau mondial, mais aussi aux plans national, sub-national et des communauts, o les mesures doivent tre relayes. C'est pourquoi il est indispensable de mettre en uvre un systme de surveillance fiable et rgulier. La dfinition d'un systme de surveillance adapt aux objectifs et cibles lis l'eau est l'un des lments cls du prsent Rapport.

Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) constituent des buts importants pour l'ensemble de la plante. Dfinir des objectifs est
fondamental : en focalisant l'attention et en proposant des incitations, ils recentrent l'action sur les questions vitales. Prenant acte de la ncessit d'acclrer l'attnuation de la

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L'EAU ET LES OBJECTIFS DU MILLNAIRE POUR LE DVELOPPEMENT


OBJECTIF 1. RDUIRE L'EXTRME 1 PAUVRET ET LA FAIM
L'eau est un facteur de production dans pratiquement toutes les entreprises, qu'il s'agisse du secteur de l'agriculture, de l'industrie ou des services. L'amlioration de la nutrition et de la scurit alimentaire rduit les risques d'extension des maladies, et notamment du VIH/SIDA et de la malaria, entre autres. L'accs l'lectricit est l'lment indispensable l'amlioration de la qualit de vie l'poque moderne. La concurrence entre les diffrents secteurs doit tre quilibre par des politiques qui reconnaissent la capacit d'action et la responsabilit de tous les secteurs face aux problmes de la pauvret et de la faim.
Q Q Q

Capacit de production d'nergie hydraulique, 2002 Production d'lectricit au fuel totale primaire Intensit du carbone dans la production d'lectricit, 2002 Volume d'eau dsalinise produit

OBJECTIF 4. RDUIRE LA MORTALIT INFANTILE


Des amliorations en matire d'accs universel l'eau potable et d'assainissement adquat participeraient la prvention de la diarrhe, et poseraient les bases d'une matrise de la transmission des helminthes par les sols et de la schistosomiase, entre autres pathognes.

voir Leau et lindustrie : Chapitre 8 voir Leau et lnergie : Chapitre 9 OBJECTIF 2. ASSURER L'DUCATION PRIMAIRE POUR TOUS
La promotion d'un environnement scolaire sain est un lment essentiel pour assurer l'accs universel l'ducation et renforcer la scolarisation, l'assiduit, la rtention et les performances ; le niveau des enseignants est amlior. Dans cette optique, un accs appropri l'eau potable et l'assainissement est indispensable.

Cibles :
Q

Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q Q

Cibles :
Q

Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim

Cibles :
Q

Mortalit des enfants de moins de 5 ans Nombre d'enfants de moins de 5 ans en souspoids Frquence des perturbations dans le dveloppement des enfants de moins de 5 ans

D'ici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens d'achever un cycle complet d'tudes primaires

voir Protger et promouvoir la sant humaine : Chapter 6 OBJECTIF 5. AMLIORER LA SANT MATERNELLE
L'amlioration de la sant et de la nutrition permet de rduire les risques d'anmie et d'autres tats influant sur la mortalit maternelle. Un approvisionnement suffisant en eau propre, destine l'hygine avant et aprs l'accouchement, diminue le nombre d'infections mortelles.

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q Q

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q

Q Q

Q Q

Pourcentage de personnes sous-alimentes Pourcentage de personnes pauvres vivant en milieu rural Importance relative de l'agriculture Terres irrigues en tant que pourcentage de terres cultives Importance relative des prlvements d'eau de l'agriculture dans l'quilibre des ressources en eau Extension des terres salinises par l'irrigation Importance des eaux souterraines dans l'irrigation Approvisionnement nergtique alimentaire

Indice de connaissances

voir Approfondir les connaissances et renforcer les capacits : Chapitre 13 OBJECTIF 3. PROMOUVOIR L'GALITE DES SEXES ET L'AUTONOMISATION DES FEMMES
L'ducation des femmes et des filles leur permettra d'exploiter leur potentiel et de participer pleinement l'effort de dveloppement.

Cibles :
Q

Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle

Cibles :
Q

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q

voir De leau pour lalimentation, lagriculture et les moyens de subsistance ruraux : Chapitre 7
Q Q Q

liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005 si possible et tous les niveaux de l'enseignement en 2015 au plus tard

Annes de vie ajustes sur l'incapacit (Disability-Adjusted Life Years - DALY)

voir Protger et promouvoir la sant humaine : Chapter 6

Q Q

Q Q

Tendances dans l'utilisation industrielle de l'eau Utilisation de l'eau par secteur Emissions de polluants organiques par secteur industriel Productivit industrielle des ressources en eau Tendances pour la certification ISO 14001 pour 1997-2002 Accs l'lectricit et usage domestique Production d'lectricit au fuel, 1971-2001

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q

Accs l'information, participation et justice dans les dcisions lies l'eau

voir Les dfis de la gouvernance: Chapitre 2

1. Mme si l'industrie et l'nergie ne sont pas directement vises par les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, elles jouent un rle important parce qu'elles crent des emplois et des revenus et amliorent le niveau de vie.

CHAPITRE 1 | VIVRE DANS UN MONDE EN PLEINE VOLUTION

L'EAU ET LES OBJECTIFS DU MILLNAIRE POUR LE DVELOPPEMENT


OBJECTIF 6. COMBATTRE LE VIH/SIDA, LE PALUDISME ET D'AUTRES MALADIES
Les services d'approvisionnement et d'assainissement appropris rduisent les risques de propagation ainsi que la gravit du VIH/SIDA et d'autres grandes maladies.
Q

Chevauchement par rapport au pourcentage de ressources en eau renouvelables annuelles totales Dbit entrant par rapport au pourcentage de ressources en eau renouvelables annuelles totales Dbit sortant par rapport au pourcentage de ressources en eau renouvelables annuelles totales Utilisation totale par rapport au pourcentage de ressources en eau renouvelables annuelles totales

seulement un dveloppement social, conomique et environnemental durable, mais aussi la transparence et la responsabilisation de la gouvernance. L'laboration de programmes et de partenariats doit reconnatre le rle fondamental que jouent l'eau potable et l'assainissement de base dans le dveloppement conomique et social.

Cibles :
Q

D'ici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commencer inverser la tendance actuelle D'ici 2015, avoir matris le paludisme et d'autres grandes maladies, et commencer inverser la tendance actuelle

voir Ltat de la ressource : Chapitre 4


Q

Cibles :
Q

Q Q

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q

Fragmentation des cours d'eau et rgulation des dbits Azote dissout (NO3 + NO2) Tendances dans la protection des habitats d'eau douce Tendances dans les espces d'eau douce Demande biochimique en oxygne (DBO)

annes de vie ajustes sur l'incapacit (DisabilityAdjusted Life Years - DALY)

voir Protger et promouvoir la sant humaine : Chapter 6 OBJECTIF 7. ASSURER UN ENVIRONNEMENT DURABLE
La salubrit des cosystmes d'eau douce est essentielle la conservation de la biodiversit et au bien-tre humain. Notre scurit alimentaire ainsi qu'une large gamme de biens et services environnementaux dpendent des cosystmes d'eau douce.

voir Les cosystmes ctiers et deau douce : Chapitre 4 Cibles :


Q

Poursuivre la mise en place d'un systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non discriminatoire. Cela suppose un engagement en faveur d'une bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret, aux niveaux tant national qu'international Rpondre aux besoins particuliers des petits tats insulaires en dveloppement

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q

Rduire de moiti, d'ici 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre Russir, d'ici 2020, amliorer sensiblement la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis

Q Q

Part du secteur de l'eau dans les dpenses publiques totales Rapport niveau rel-niveau souhait dans l'engagement du public dans l'approvisionnement en eau Taux de rcupration des cots Charges de l'eau en tant que pourcentage des revenus des mnages

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q

voir La valeur de leau : Chapitre 12


Q Q Q Q Q

Cibles :
Q

Indice de gouvernance de l'eau et de l'assainissement en milieu urbain Indice de performance des installations hydrauliques

Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales
Q Q

voir Leau et les tablissements humains dans un monde qui surbanise : Chapitre 3
Accs l'eau potable Accs l'assainissement de base

Indicateur d'interdpendance de l'eau Indicateur de coopration Indicateur de vulnrabilit Indicateur de fragilit Indicateur de dveloppement

voir Le partage des ressources en eau : Chapitre 11


Q Q Q

Indicateurs relatifs l'eau du WWDR2 :


Q Q Q Q

Indice de stress hydrique Dveloppement des eaux souterraines Taux annuels de prcipitations Volume des ressources en eau renouvelables annuelles totales Ressources en eau renouvelables annuelles totales par tte Eaux de surface dans le pourcentage de ressources en eau renouvelables annuelles totales Eaux souterraines dans le pourcentage de ressources en eau renouvelables annuelles totales

voir Protger et promouvoir la sant humaine : Chapter 6 OBJECTIF 8. METTRE EN PLACE UN PARTENARIAT MONDIAL POUR 2 LE DVELOPPEMENT
L'eau a de multiples valeurs qui doivent tre prises en considration lors de la slection des stratgies de gouvernance. Les techniques d'valuation sont l'un des principaux outils des dcideurs responsables de la rpartition des ressources. Elles favorisent non

Indice du risque de catastrophe Indice d'valuation des risques et des politiques Indice de vulnrabilit climatique

voir Grer les risques : Chapitre 10


Q

Progrs raliss dans la mise en place de la GIRE

voir Les dfis de la gouvernance : Chapitre 2

2. Seules les cibles les plus pertinentes ont t recenses pour cet objectif.

SECTION 1

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

prsentent un certain nombre de scnarios dans des rgions gographiques diverses o les situations en matire de stress hydrique et les circonstances socio-conomiques sont diffrentes. Les chelles temporelles se traduisent galement par un certain nombre de dfis. La disponibilit des ressources en eau, par exemple, dpend fortement de la saison. Par consquent, une valeur annuelle moyenne de la disponibilit des ressources en eau peut dissimuler une grave pnurie d'eau pendant les priodes arides et un excs de ressources en eau pendant la saison des pluies.

SECTION 1

L'eau est une composante essentielle de la scurit, et nombre des grands problmes lis au dveloppement ont une influence sur les ressources en eau et l'environnement naturel. Pour l'ensemble de
ces questions, la situation n'est jamais statique et volue souvent d'une faon difficilement prvisible. Le point principal, cependant, est l'ampleur des rpercussions que peuvent avoir ces problmes lis au dveloppement sur les populations les plus dmunies et dfavorises. Intgrer le plus grand nombre possible de variables dans les mcanismes de la gestion des ressources en eau de faon rduire la vulnrabilit et augmenter la rsilience et les moyens des individus, des communauts et des gouvernements, en particulier dans les pays faible revenu, est l'un des dfis que doit relever la GIRE. Les mesures qui favorisent l'attnuation de la pauvret, la distribution quitable des ressources et l'amlioration de la gestion des risques, tout en prservant les cosystmes naturels, sont un dfi et une responsabilit qui concernent tous les niveaux de la socit. Les Nations Unies, et la communaut internationale en gnral, ont un rle important jouer au niveau de la mise en uvre de ces mesures ; nanmoins, cette responsabilit doit tre partage avec les gouvernements nationaux, les autorits sub-nationales et les communauts. Enfin, chacun d'entre nous se doit galement d'agir et de russir, non seulement pour le bien de la socit, mais aussi pour celui des gnrations futures.

Pour suivre les progrs raliss sur la voie des objectifs de dveloppement, nous avons besoin de repres. Ceux-ci prennent la forme d'indicateurs et de
statistiques prcisment dfinis que l'on peut interprter audel des chiffres qui les composent afin d'obtenir des indications sur la situation et l'orientation du systme ou processus mesur. Ces indicateurs doivent satisfaire des critres scientifiques prcis et tre slectionns dans le cadre d'un processus soigneusement planifi et mis en uvre. Ncessitant l'implication des parties prenantes et donnant lieu des essais, l'laboration de ces instruments peut s'avrer longue et fastidieuse. Ces indicateurs sont des outils d'une valeur inestimable pour les dcideurs qui ont besoin d'informations pour tre en mesure de prendre des dcisions avises concernant la distribution des rares ressources. L'laboration des indicateurs du prsent rapport vise utiliser et adapter les connaissances, bases de donnes et indicateurs existants afin de mettre au point des indicateurs solides et fiables qui soient faciles utiliser et comprendre pour promouvoir une meilleure gestion des ressources en eau. Ce processus est men bien en fournissant une valuation prcise de l'tat des ressources en eau, en identifiant l'mergence des questions critiques lies l'eau et en surveillant les progrs raliss par rapport aux objectifs des politiques de l'eau.

L'eau est une ressource fluctuante, ce qui la rend difficile mesurer dans le temps et dans l'espace.
Coordonner et harmoniser la collecte d'informations effectue aux chelles spatiale et temporelle est un exercice complexe. tant donn que les besoins d'informations peuvent varier selon qu'ils relvent des niveaux local, rgional ou mondial, les indicateurs mis au point pour une chelle spatiale peuvent s'avrer inapplicables une autre chelle. Les 17 tudes de cas du WWAP ont pour objet de servir de base partir de laquelle il est possible d'analyser les volutions du secteur de l'eau. Elles

Ci-dessus Bidonville de Kibera, Nairobi, Kenya. droite Jeunes hommes se lavant dans le fleuve, Inde.

CHAPITRE 2 | LES DFIS DE LA GOUVERNANCE

Les dfis de la gouvernance


Les dcisions relatives la gestion des ressources en eau sont une priorit absolue. Qui a le droit l'eau et ses avantages ? Qui prend les dcisions concernant la distribution des ressources en eau, et dtermine qui est approvisionn ? Et partir d'o, quand et comment ?
De telles dcisions sur la gouvernance de l'eau sont prises chaque instant, dans le monde entier. Le cadre varie, au mme titre que les populations et les groupes concerns : mnages urbains et ruraux, quartiers, salles de conseils d'administration des petites ou des grandes entreprises, bureaux des autorits locales, rgionales et nationales, communaut internationale. Dans la ralit, au quotidien, avoir accs ou non un approvisionnement quitable en eau est une question de survie. La gouvernance, par son mode d'application et les personnes qu'elle concerne, affecte le dbit des cours d'eau, les nappes phratiques ainsi que les niveaux de pollution. Elle dtermine galement le partage de l'eau entre les usagers en amont et en aval des prlvements. La capacit des pays fournir un service d'approvisionnement en eau et d'assainissement pour tous, et mettre en uvre des stratgies pour la rduction de la pauvret et des plans de gestion intgre des ressources en eau (GIRE), afin de rpondre aux nouvelles demandes en matire d'eau et de grer les conflits et les risques, dpend en grande partie de leur aptitude mettre en place des systmes de gouvernance solides et efficaces.

Au cours des dix dernires annes, les problmes lis l'eau figuraient en tte de l'ordre du jour politique international. Avec des objectifs lis l'eau fixs dans le temps et destins amliorer la situation de milliards de personnes, de rcents accords conclus l'issue du Sommet du millnaire et du Sommet mondial pour le dveloppement durable (SMDD) de 2002, ont fait natre esprances et attentes. Paradoxalement, le niveau de financement rel du secteur de l'eau dans les pays en dveloppement stagne. Toutefois, il est encourageant de constater que certains pays, tels que l'Afrique du Sud, ont multipli leurs engagements afin d'atteindre les objectifs nationaux et internationaux en matire d'eau et de dveloppement.

2
CHAPITRE 2
Par

PNUD

(Programme des Nations Unies pour le Dveloppement) avec

FIDA
(Fonds international de dveloppement agricole)

Ces dix dernires annes, le concept de gouvernance a volu et a gagn du terrain. Autrefois, en politique internationale,
la question de la gouvernance tait carte des dialogues Nord-Sud concernant le dveloppement. Aujourd'hui, elle est de plus en plus considre comme une question vitale, devant tre traite tous les niveaux. Concevoir les dfis lis l'eau en termes de gouvernance a permis d'largir l'ordre du jour des activits consacres l'eau. La surveillance de la corruption, des processus de dmocratisation et des dsquilibres de pouvoir entre, d'une part, les pays riches et les pays pauvres, et d'autre part, les populations riches et les plus dmunies, est de plus en plus souvent accepte. En ralit, la gouvernance et les politiques sont de plus en plus frquemment considres comme faisant partie intgrante du problme, et, de ce fait, comme jouant un rle essentiel dans toute rsolution des crises lies l'eau.

Le stress hydrique semble apparatre ds lors que les droits et les liberts individuels sont limits. Une
comparaison de la quantit d'eau disponible par tte et de la gouvernance dmocratique entre les pays indiquerait que de nombre d'entre eux sont confronts un double dfi : une pnurie d'eau ou un stress hydrique et la limitation des droits politiques et des liberts civiques. C'est prcisment le cas au Moyen-Orient et en l'Afrique du Nord. La rforme du secteur de l'eau doit donc tre mene de concert avec une rforme globale de la gouvernance. Il est rellement peu probable que la participation, la transparence, la dcentralisation et la GIRE s'amliorent dans les secteurs de l'eau tant qu'un pays, par son

Ci-dessus Station de forage hydraulique dans un village prs de Doropo, Cte d'Ivoire. droite Canalisations aux environs de Gangtok, Sikkim, Inde.

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

systme global de gouvernance, ne s'en donnera pas les moyens. Dans le cadre de l'largissement de l'ordre du jour des activits lies l'eau, il semble de plus en plus indispensable d'harmoniser et de coordonner les objectifs et les principes internationaux concernant l'eau avec les autres rgimes internationaux, tels que les alliances commerciales mondiales ou rgionales. Tant que les questions lies l'eau ne seront pas intgres dans les mcanismes propres aux changes commerciaux nationaux et internationaux, et ne seront pas associes la stabilit et une gouvernance plus quitable, il y a peu de chance que les objectifs internationaux en matire d'eau soient atteints. Par consquent, collaborer avec de nouveaux partenaires extrieurs au domaine de l'eau devient ncessaire afin d'laborer des rseaux de dveloppement de l'eau plus diversifis.

SECTION 1

confiance, peuvent favoriser les ngociations et rduire les tensions prsentes dans le secteur de l'eau. Il peut sembler naf de penser que tous les dsaccords et les diffrends puissent tre rgls. Nanmoins, toute socit qui prtend vouloir s'attaquer aux problmes lis l'eau doit s'efforcer d'instaurer des institutions et des processus susceptibles d'attnuer ces conflits de manire efficace (par le biais du systme judiciaire, de mcanismes informels de rsolution des conflits et d'lections), ou au moins d'en rduire les rpercussions (en instaurant une compensation pour les groupes les plus vulnrables par exemple).

La rforme nationale de l'eau et sa mise en uvre progressent, parfois lentement, mais srement. Si on
avait dj constat quelques progrs dans certains domaines, tels que la reconnaissance des droits d'usage de l'eau, d'autres rformes, comme la dcentralisation, taient ncessaires mais ont tard venir. Les rcentes mesures prises par les gouvernements de pays faible revenu, visant dlguer les responsabilits, n'ont eu qu'un succs mitig. Les gouvernements ne transfrent pas les pouvoirs et les ressources ncessaires et ont mme, dans certains cas, retir les responsabilits qu'ils avaient dlgues. Toutefois, la difficult de mise en uvre des rformes spcifiques de ce genre est souvent lie des problmes d'organisation de plus grande envergure, l'intrieur mme du secteur. Pour beaucoup de pays en dveloppement, le secteur de l'eau et ses institutions souffrent de fragmentation, de marginalisation et d'une capacit d'action trop faible. Malheureusement, la marginalisation des services et des

Le dveloppement est davantage ancr dans les systmes lorsque les gouvernements, les entreprises prives et la socit civile travaillent ensemble des projets communs. Au cours des dernires dcennies,
l'accent a t mis en particulier sur le rle grandissant du secteur priv dans la gestion des ressources en eau. La privatisation complte des services de l'eau dans les pays en dveloppement n'a toutefois pas permis de rpondre aux attentes, concernant notamment l'amlioration et l'largissement des services d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Il est donc indispensable d'intensifier le dialogue sur l'eau entre les gouvernements, la socit civile et le secteur priv. Une meilleure gouvernance associe une approche de gestion intgre, une transparence, une participation et un dialogue accrus, dans un climat de

Etat de prparation des pays pour atteindre l'objectif de GIRE fix dans le Plan de mise en uvre de Johannesburg, pour 2005
Rgions Nombre de pays Progrs importants Progrs faibles Progrs inexistants

Afrique Afrique centrale Afrique de lEst Afrique du Nord/Mditerrane Sud de lAfrique Afrique de l'Ouest Total Asie et Pacifique Asie centrale Chine Asie du Sud Asie du Sud-est Pacifique Total Amrique latine et Carabes Carabes Amrique centrale Amrique du Sud Total Total
Source: GWP, 2003.

7 5 5 12 16 45

1 1 2 2 6

3 2 3 5 4 17

4 2 1 5 10 22

8 1 6 8 18 41

2 1

4 4 4 8 20

2 2 4 8 16

2 5

6 7 9 22 108

2 1 3 14

6 3 5 14 51

2 3 5 43

CHAPITRE 2 | LES DFIS DE LA GOUVERNANCE

ministres consacrs l'eau dans les affaires politiques globales d'un pays est monnaie courante. Nombre de pays n'ont pas atteint l'objectif fix par le SMDD de 2005 visant laborer des plans de GIRE. En dfinitive, ces plans, tout comme les objectifs internationaux lis l'eau qu'ils s'efforcent d'atteindre, n'auront pas grande valeur tant qu'ils ne seront pas soutenus par la lgislation et mis en uvre de manire approprie.

Nombre de rformes gouvernementales chouent, faute d'une mise en uvre russie. Comment amliorer
les perspectives d'une mise en uvre efficace ? On a pu observer qu'un programme de rforme avait de meilleures chances de russite si sa conception comportait une certaine rationalit conomique, sa mise en uvre, une sensibilit politique et si une attention minutieuse et constante tait prte aux interactions politico-conomiques et aux facteurs socio-institutionnels. Les pays doivent multiplier leurs actions et renforcer leur engagement politique envers la mise en uvre des mesures, plans et autres lois existant dans le domaine de l'eau. Cela contribuera sans aucun doute atteindre les objectifs internationaux lis l'eau.

Les systmes de gouvernance sont lis de faon intrinsque aux procds et aux pouvoirs politiques.
S'orienter vers une meilleure gouvernance sous-entend l'engagement des pouvoirs politiques et exige d'apprendre manuvrer dans des contextes hautement politiss. L'amlioration de la gouvernance de l'eau est un vrai dfi en ce qu'elle implique forcment des efforts de rforme qui s'tendent au-del du secteur de l'eau. Les parties prenantes tous les niveaux dans le domaine de l'eau peuvent soutenir les rformes en uvrant l'laboration de politiques intgres ainsi qu' l'obtention de rsultats qui encouragent la participation et la dcentralisation de groupes intrts multiples. En outre, pour apporter une contribution stratgique la prise de dcisions et d'autres processus du mme type, les parties prenantes doivent agir une chelle bien plus grande, dans des contextes sociaux et politiques diffrents. Cela signifie comprendre le jeu politique et ses rgles.

Pour lutter efficacement contre la corruption dans le monde, il faut redoubler d'efforts et multiplier les actions tous les niveaux. Chaque anne, la corruption
cote au secteur de l'eau des millions de dollars. Elle dtourne des ressources financires dj rares et rduit les chances d'un pays de pouvoir fournir chacun de ses habitants un service d'approvisionnement en eau et d'assainissement appropri. Si elle est prsente dans tous les pays, la corruption est systmatique pour certains d'entre eux. Elle est bien souvent considre comme une pratique courante, propre au monde des affaires, entre les institutions publiques, les citoyens et le secteur priv, ainsi qu'au sein mme du secteur public. Nanmoins, la lutte contre la corruption gagne du terrain. Nombre d'organisations bilatrales et multilatrales, de gouvernements, d'organismes de la socit civile et d'entreprises prives sont en train d'laborer des principes et des codes de conduite internes et externes. Ils financent galement des programmes de recherche et de dveloppement favorisant la lutte contre la corruption et l'amlioration de la gouvernance. Si cette action visant liminer la corruption se veut vritablement efficace, elle devra cependant considrer les points suivants :
Q Q

Il n'y a pas de recette type pour l'amlioration de la gouvernance ; chaque socit doit trouver celle qui lui correspond. Il est important de mettre en place des
institutions et des systmes de gouvernance qui rpondent rellement aux situations caractrises par la variabilit, le risque, les incertitudes et les changements. La planification traditionnelle en matire de ressources en eau demeure rigide et il reste encore dvelopper des cadres et des institutions de gouvernance capables de s'adapter. Une attention accrue doit tre accorde aux institutions et aux approches existantes susceptibles de pouvoir diriger ou guider le processus complexe et imprvisible de la gouvernance de l'eau, essentiel la gestion long terme des ressources en eau, sur les plans rgional et local ainsi qu'aux niveaux des bassins et des aquifres. Cela sous-entend que les solutions les plus appropries seraient celles qui mettent l'accent sur l'importance d'laborer des processus et des structures qui peuvent tre utiliss pour rsoudre des problmes dans des situations de contraintes conomiques ou autres, et dans des contextes de changements.

Q Q

La rforme du secteur public L'augmentation des salaires des fonctionnaires des services publics Le respect strict des rgles et rglements existants L'amlioration de la responsabilit financire et de la transparence La coopration et la coordination multilatrales dans le suivi des flux financiers et le contrle des contrats internationaux.

Ci-dessus Une femme mne le dbat du groupe Bubel Village Reflect, dans le quartier de Bolangir, Orissa, Inde. Le groupe examine les problmes de dveloppement locaux et dcide des actions collectives entreprendre.

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CHAPITRE 3
Par

L'eau et les tablissements humains dans un monde qui s'urbanise


UN-HABITAT
(Centre des Nations Unies pour les tablissements humains)

Les dfis manant de la gestion des ressources en eau sont trs diffrents selon le type d'tablissement humain concern. Le spectre des types d'tablissements humains s'tend des maisons isoles des zones rurales trs faible densit aux villages et petites villes, ainsi qu'aux villes et mgapoles bien plus denses et plus peuples. La moiti de la population mondiale et la majeure partie de la production conomique se situent en zones urbaines. Aujourd'hui, les grandes villes reprsentent un dfi particulier, 400 d'entre elles, de par le monde, comptant plus d'un million d'habitants.
galement. Nombre de ces localits se situent peu prs au niveau de la mer ou en dessous. Par consquent, le risque d'inondation augmente au mme titre que le niveau de la mer ou l'intensit et la frquence des temptes. Le caractre vulnrable des populations habitant ces rgions reprsente un dfi supplmentaire pour les autorits civiles responsables.

Une nette tendance la croissance de l'urbanisation a t constate dans le monde entier. Dans la plupart
des pays d'Afrique et d'Asie, les populations migrent des zones rurales vers les zones urbaines. Il est notamment fait tat de populations en plein essor dans la priphrie de bon nombre des plus grandes mgapoles du monde. Moins souvent voque mais non moins considrable est l'augmentation du nombre de petites villes et agglomrations, subissant pour beaucoup la pression d'une expansion rapide. Dans le monde en dveloppement, avec une population totale en augmentation, on estime que les chiffres de la population rurale globale resteront quasiment inchangs tandis que ceux des populations urbaines sont censs augmenter rapidement. Il faudra nanmoins noter quelques diffrences : l'Amrique latine est considrablement plus urbanise que l'Afrique ou l'Asie, mme si l'Asie abrite quelques-unes des plus grandes villes du monde. En revanche, certains pays plus dvelopps o la grande majorit de la population vit dans les villes montrent des signes de migration inverse : les gens abandonnent les villes au profit d'un meilleur niveau de vie au sein de communauts alentours plus petites.

Les dfis poss par l'expansion dans de nombreuses villes et mgapoles se trouvent compliqus par l'inadquation de la plupart des terres l'tablissement humain. C'est prcisment le cas dans le
monde en dveloppement. Les territoires les mieux adapts l'tablissement sont dj occups et les terres restantes, gnralement habites par les nouveaux migrants pauvres, se situent bien souvent au fond de valles facilement inondables ou flanc des coteaux les plus exposs aux glissements de terrain. Il existe galement quelques rgions pour lesquelles la mise en uvre de services de base tels que l'eau potable et l'assainissement est des plus difficiles et des plus coteuses. Le problme est aggrav par l'augmentation du taux de population qui dpasse de loin les capacits d'absorption des communauts. Les infrastructures ncessaires la prise en charge des nouveaux arrivants ne peuvent simplement pas tre mises en place dans des dlais si courts.

Les tablissements humains tant les premiers pollueurs des ressources en eau, une bonne gestion de l'eau et des eaux uses est indispensable pour limiter la pollution et rduire les risques pour la sant. L'largissement des zones urbaines et des frontires
agricoles favorisent gnralement la propagation des maladies. Il est peu probable que ce phnomne s'interrompe car la population mondiale ne cesse d'augmenter, de mme que la contrainte de dvelopper des systmes agricoles, des routes et des moyens de transport dans des zones jusque-l inhabites.

Ci-dessus Bidonville, sur le bord du fleuve Djakarta, Indonsie.

Les localits ctires de faible lvation sont de plus en plus densment habites. Non seulement beaucoup de
grandes villes et de mgapoles du monde se situent sur le littoral mais les densits rurales prs des ctes augmentent

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C H A P I T R E 3 | L'EAU ET LES TABLISSEMENTS HUMAINS DANS UN MONDE QUI S'URBANISE

La gestion des ressources en eau devra toujours prendre en compte l'quilibre des besoins des diffrents usagers. Cet lment est valable pour les vastes
communauts urbaines comme pour les plus petites communauts rurales. Les besoins en eau des secteurs agricole, nergtique et industriel sont souvent en concurrence. Ainsi, si l'accs une eau propre la consommation et l'hygine, l'assainissement et l'vacuation des eaux uses semblent d'une ncessit primordiale, il ne faut toutefois pas ngliger tel ou tel autre besoin.

Les tablissements humains offrent un cadre d'action idal. Les efforts visant atteindre les Objectifs du
Millnaire pour le dveloppement (OMD) dans les domaines de l'eau et de l'assainissement devront se concrtiser dans les villes, les agglomrations et les villages. C'est l que se concentre la majeure partie de la production industrielle et des activits conomiques et que les dcisions en matire de gouvernance sont les plus critiques. En raison de la forte croissance physique et financire des villes, comparativement aux tablissements ruraux plus pars, la nature des dfis lis l'eau est de plus en plus urbaine. Garants des services d'approvisionnement en eau, d'assainissement et d'vacuation des eaux uses, les gouvernements municipaux jouent un rle crucial en matire de gestion des ressources en eau. La faon dont les actions lies la gouvernance de l'eau sont intgres dans des cadres de politique environnementale et conomique plus larges est d'une importance capitale. C'est ce niveau que les initiatives politiques prennent corps et doivent recevoir un appui politique et administratif ; paralllement, il convient de rsoudre les conflits et de trouver des consensus entre les intrts et les parties en concurrence. Des actions doivent tre coordonnes et menes dans ces rgions si l'on souhaite amliorer de manire significative la qualit de vie d'au moins 100 millions de citadins vivant dans des taudis, d'ici 2020.

Ci-dessus Bidons d'eau Santiago, CapVert.


Source: Construit partir de statistiques de l'ONU, 2004.

Bidonvilles Curitiba, Brsil.

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SECTION 1

Par ailleurs, en raison de la concentration des industries proximit ou l'intrieur mme des villes, et de celle de la production agricole dans les zones alentours disponibles, des mesures visant liminer la pollution et mettre en place et entretenir des dispositifs efficaces et srs d'approvisionnement en eau potable et d'vacuation des eaux uses doivent tre dveloppes. C'est un point essentiel si l'on veut garantir la sant des populations, en particulier celle des habitants des vastes communauts urbaines. Tout chec dans ce domaine aurait des effets dsastreux sur l'extension future des villes.

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

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CHAPITRE 4
Par

L'tat de la ressource
UNESCO
Les ressources en eau de la plante doivent rpondre plusieurs demandes : la boisson, l'hygine, la production de biens alimentaires, nergtiques et industriels, et la prservation des cosystmes naturels. Cependant, ces ressources en eau sont limites et ingalement rparties. Cette situation complique leur gestion, notamment pour les dcideurs, qui sont confronts au dfi consistant grer et dvelopper les ressources en eau d'une faon durable, face aux pressions exerces par la croissance conomique, les augmentations importantes de la population et le changement climatique.
d'engagement et de sensibilisation, et uvrer en faveur de l'laboration et du maintien long terme d'approches et de solutions intgres.

(Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture) et

OMM
(Organisation mtorologique mondiale) avec

AIEA
(Agence internationale de l'nergie atomique)

Au cours de ces dix dernires annes, la communaut internationale a progressivement pris conscience de la ncessit d'laborer des pratiques durables visant protger, grer et utiliser efficacement les ressources en eau. Les units naturelles, telles que les bassins versants et les aquifres, sont de plus en plus largement reconnues et adoptes dans les programmes nationaux et rgionaux. Nanmoins, le cumul des diffrentes pressions - d'ordre conomique, environnemental et social - a souvent pour consquence d'intensifier les utilisations de l'eau, la concurrence entre les utilisateurs et la pollution des cosystmes aquatiques, et de privilgier les

tant donn que les rles et les interactions des composants du cycle hydrologique ne sont pas souvent entirement dchiffrs, il est difficile d'tablir des stratgies de protection et de prvention appropries. Le climat, notamment les
prcipitations et les tempratures, est le premier conducteur des ressources en eau, car il interagit avec les terres merges, les ocans et la topographie. Cependant, tous les composants du cycle hydrologique - prcipitation, infiltrations, coulement, vaporation et transpiration - doivent tre pris en compte lors de l'laboration des plans de gestion des ressources en eau. Il est important que le rle jou par chacun de ces lments - par exemple la faon dont la pluie et la neige apportent directement aux cosystmes terrestres et aux sols l'humidit et les ressources en eau indispensables au dveloppement agricole et aux cosystmes terrestres, ou comment la fonte glaciaire a une incidence sur les ressources en eau disponibles dans de nombreux pays.

Davantage de donnes sur les eaux souterraines et les aquifres sont ncessaires, notamment dans les pays en dveloppement o l'absence de ressources en eau de surface appropries est la plus critique.
pratiques d'approvisionnement en eau les plus inefficaces. Cette situation s'explique par le fait qu' presque tous les niveaux, la prise de dcision est le fruit, avant tout, de considrations conomiques et politiques court terme, qui ngligent la vision long terme, indispensable la mise en uvre des pratiques du dveloppement durable. Pour que nos ressources en eau continuent fournir des services prcieux et bnfiques, nous devons passer un niveau suprieur Les eaux souterraines peuvent tre d'une grande valeur, notamment dans les rgions arides souvent affectes par des pnuries d'eau de surface. Bien qu'il soit possible d'effectuer des prlvements dans les aquifres afin de complter les ressources en eau de surface inappropries, il existe des risques potentiels levs si les aquifres ne peuvent se reconstituer naturellement ou par le biais d'interventions humaines. Ce n'est plus qu'une question de temps jusqu' ce que ces ressources se tarissent ou que leur exploitation devienne conomiquement

Ci-dessus L'eau de pluie est rcupre dans ce conteneur et filtre pour fournir de l'eau de boisson, Komati, Swaziland.

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C H A P I T R E 4 | L'TAT DE LA RESSOURCE

Source: IGRAC, 2004.

inaccessible. Des taux levs d'exploitation - suprieurs 50 pourcent des apports d'eau extrieurs - sont dj atteints dans plusieurs pays du Moyen-Orient, du Maghreb et de l'Afrique australe, d'Asie, dans certains pays d'Europe et Cuba. Surveiller et comparer les utilisations des eaux souterraines et les volumes des recharges aux niveaux national et sub-national est par consquent d'une importance vitale, notamment pour les aquifres individuels. Cela permet en outre l'identification des rgions o une action corrective est ncessaire pour prserver la durabilit du dveloppement des eaux souterraines. Mme si plusieurs efforts d'envergure sont d'ores et dj dploys afin d'amliorer la surveillance et les rseaux, par exemple en Europe et en Inde, les activits d'valuation, de surveillance et de gestion des donnes relatives aux eaux souterraines sont pour la plupart minimales ou inefficaces dans plusieurs pays en dveloppement et soumises des rductions budgtaires dans plusieurs pays dvelopps. Ceci est particulirement vrai tant en Asie qu'en Afrique o les programmes de surveillance des ressources en eau ont subi d'importantes diminutions. Au contraire, il est ncessaire d'augmenter les investissements financiers afin d'amliorer la comprhension des ressources en eaux souterraines et des systmes aquifres. Paralllement, les rgions qui dpendent des eaux souterraines doivent mettre en uvre des programmes de surveillance des niveaux et qualits d'eau plus complets.

Dans de nombreuses rgions du monde, l'influence humaine devient plus importante que les facteurs naturels. Les rgimes des cours d'eau sont considrablement
modifis, dans plusieurs rgions du monde, par la construction de barrages et de diversions. Ces ouvrages atteignent parfois de trs grandes dimensions - tels que le barrage des Trois Gorges, en Chine - ou sont composs d'une multitude de petits barrages - tels que les systmes en terrasses caractristiques des collines du Sud-est asiatique. Individuellement, ces derniers sont de dimensions rduites, mais ont un effet cumulatif important sur le dbit des cours d'eau. Les barrages

fonctionnent comme d'excellents piges sdiments, tellement efficaces, en fait, que chacun d'entre eux a une dure de vie au terme de laquelle le lac, compltement rempli, rend le barrage totalement inexploitable. La transformation du paysage, ou la suppression, la destruction ou la dgradation des cosystmes naturels est le facteur exerant l'influence la plus importante sur la durabilit des ressources en eau naturelle. Le dboisement, l'urbanisation et l'augmentation des cultures ont une influence significative sur la qualit et les quantits des coulements. D'autre part, les transformations du paysage entravent notre capacit prvoir les impacts sur les ressources en eau.

Ci-dessus Bus traversant un plateau inond dans les Andes, Bolivie.

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SECTION 2

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

La faible qualit des ressources en eau et le caractre non durable des approvisionnements limitent le dveloppement conomique national et peut avoir des effets ngatifs sur la sant et les moyens de subsistance. De nos jours, nous sommes
raisonnablement capables d'identifier les impacts de la pollution et des prlvements d'eau de surface et souterraine excessifs sur les qualits et quantits d'eau. Des programmes spcifiques doivent dsormais tre financs afin de rduire ces rpercussions dans les pays en dveloppement. Paralllement, aux niveaux national et des bassins versants, la sensibilisation des responsables la ncessit de disposer de bonnes donnes sur la qualit de l'eau gagne du terrain. Ceci est d'une importance capitale pour valuer les impacts et laborer des stratgies d'utilisation et de recyclage de l'eau mme de satisfaire aux exigences en matire de qualit et de quantit.

Les approches favorisant la rduction de la demande d'eau et le rendement doivent faire partie intgrante d'une gestion moderne des ressources en eau.
Affects par les pnuries d'eau, la plupart des climats les plus arides ont des traditions anciennes en matire de conservation de la ressource. Celles-ci sont prserves ou compltes par des pratiques de gestion de la demande d'eau axes sur le rendement. Paralllement, les climats froids et tropicaux jouissant de prcipitations abondantes sont habitus aux projets d'approvisionnement en eau et ont tendance adopter des pratiques de gestion qui sont particulirement adaptes ces contextes spcifiques. Toutefois, les avantages conomiques d'une extension de la dure de vie des systmes d'approvisionnement en eau et des stations d'puration et de l'efficience de production des stations d'puration des eaux uses peuvent tre considrables. En matire d'environnement, la conservation permet de recourir la drivation des ressources en eau non utilises pour soutenir les cosystmes et diminue galement les niveaux de pollution dans les lacs, les cours d'eau et les aquifres. S'il est certes ncessaire de promouvoir la gestion de la demande d'eau, il convient qu'elle soit assortie d'une modification nette des types de comportements suivis par les institutions, les services publics et les particuliers - volution qui, pour parvenir une mise en uvre efficace, devra en passer par l'ducation, la sensibilisation et la volont politique.

SECTION 2

Faire face la demande d'eau qui ne cesse d'augmenter exige de trouver des solutions des problmes particuliers. Comment compenser la variabilit
naturelle du cycle hydrologique de faon ce que la ressource reste disponible en continu ? Comment surmonter la rduction de la qualit et de la quantit des ressources disponibles lie aux impacts des activits humaines et du dveloppement ? Les stratgies de prvention ainsi que les nouvelles technologies qui augmentent les ressources en eau naturelle existantes, rduisent la demande et permettent d'atteindre un meilleur rendement, font partie des rponses la menace croissante que subissent sur les ressources en eau disponibles. Par le pass, des solutions ont t apportes en stockant l'coulement dans des rservoirs, en dtournant les dbits des rgions o les ressources en eau sont abondantes vers celles qui sont victimes de pnuries, et en exploitant les ressources des aquifres. Ces mthodes ont permis de procder des approvisionnements amplement suffisants dans les rgions et pendant les priodes o ils taient indispensables. Pour faire face aux demandes actuelles et futures, une attention plus grande doit tre accorde aux approches privilgiant, par exemple, les utilisations novatrices des ressources naturelles et les nouvelles technologies. Les ressources en eau non conventionnelles, telles que l'eau recycle ou l'eau dessale, sont de plus en plus utilises et de nouvelles technologies, telles que la recharge artificielle, deviennent galement de plus en plus courantes. Le captage de l'eau de pluie la source dans le cadre des rcoltes est une autre mthode utilise pour faire progresser la disponibilit des ressources en eau naturelle.

Les valuations des ressources en eau, fournissent aux chercheurs, ingnieurs et gestionnaires, mais aussi aux responsables des politiques et de la planification, les bases partir desquelles de nombreuses dcisions peuvent tre prises. Le processus
de contrle (mesure, collecte et analyse) de la quantit et de la qualit des ressources en eau sert de fondement la formulation des politiques et des dispositions lgislatives luttant en faveur de la durabilit des ressources en eau. Les valuations priodiques des ressources en eau ont donc des avantages conomiques, sociaux et environnementaux dans tous les bassins versants et les aquifres, tant au niveau national que rgional, notamment lorsqu'il existe des ressources en eau transfrontalires.

Ci-dessus Shanghai, Chine droite Restes d'aliments flottant sur le Mkong aprs la fermeture du march flottant quotidien, Viet Nam.

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CHAPITRE 5 | LES COSYSTMES CTIERS ET D'EAU DOUCE

Les cosystmes ctiers et d'eau douce


Si les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement relatifs, entre autres, l'eau douce, la biodiversit et au changement climatique, doivent tre atteints, les rponses en termes de gestion doivent prendre en compte la question des cosystmes. Lors du Sommet mondial pour le dveloppement durable (SMDD) de 2002, les pays participants se sont engags non seulement rduire de moiti le nombre de personnes n'ayant accs ni l'eau potable ni un service d'assainissement de base d'ici 2015, mais aussi rduire de manire significative le taux de perte de biodiversit dans les cosystmes aquatiques d'ici 2010. Concilier ces deux objectifs reprsente un dfi considrable.
La mise en uvre de plans de gestion intgre des ressources en eau (GIRE) aux niveaux rgional et local, l'utilisation accrue d'approches concernant les cosystmes centres sur les bassins fluviaux, le dclassement de plusieurs barrages sujets controverse en Amrique du Nord, ainsi que l'existence de multiples projets de restauration de rivires et de zones humides, laissent penser que ces engagements sont pris tout fait srieusement, mme si ce n'est pas le cas dans toutes les rgions du monde.

5
CHAPITRE 5
Par

PNUE

(Programme des Nations Unies pour l'environnement)

La salubrit des cosystmes d'eau douce est essentielle la conservation de la biodiversit et au bien-tre humain. Notre scurit alimentaire ainsi qu'une large gamme de
biens et services environnementaux dpendent des cosystmes d'eau douce. La biodiversit des cosystmes d'eau douce est extrmement riche, avec un grand nombre d'espces endmiques, mais elle est galement trs sensible la dgradation de l'environnement et la surexploitation. Souvent appels galement eaux continentales, ces cosystmes comportent un registre d'habitats hautement productifs contenant une proportion d'eau douce non ngligeable. Ils incluent des lacs et des cours d'eau, des zones humides et des plaines alluviales, des ruisseaux, des tangs, des sources et des aquifres. L'expression zones humides dsigne un groupe particulier d'habitats aquatiques prsentant une varit d'cosystmes superficiels couverts de vgtation, tels que les tourbires, les marcages, les marais, les plaines inondables et les lagons ctiers, qui servent souvent de tampons contre les vnements climatiques extrmes tels que les ouragans. La dgradation de ces zones humides met les zones ctires en danger.

cosystmes terrestres et marins. Ce phnomne a des consquences immdiates sur les moyens de subsistance de quelques-unes des communauts les plus vulnrables de la plante. Parmi ces effets, on note la rduction des niveaux de protines alimentaires, de la quantit d'eau pure et des revenus potentiels, l'affaiblissement des stratgies pour la rduction de la pauvret, ainsi que l'apparition de taux d'extinction sans prcdent dans l'histoire de l'humanit. Les donnes disponibles, telles que l'indice Plante vivante (IPV), tendent soutenir l'hypothse que les espces d'eau douce sont davantage menaces par les activits humaines que les espces d'autres environnements. En moyenne, les populations ont diminu de 47 pourcent entre 1970 et 2000. Cela reprsente une rduction bien plus importante que celle mesure dans les cosystmes terrestres ou marins, la baisse la plus srieuse ayant t constate en Asie du Sud-Est.
Les mesures concernant le niveau de la biodiversit et de la pollution des eaux douces, telles que la demande biochimique
Ci-dessus Rgression du glacier Vatnajokull, Islande, due au rchauffement de la plante.

Dans de nombreuses rgions, les cosystmes d'eau douce et les espces qui y vivent se dgradent rapidement. Souvent bien plus vite que les

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R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

SECTION 2

La gestion de l'eau douce est en crise. La biodiversit et la conservation des espces, des habitats et des fonctions des cosystmes doivent faire partie intgrante de tout programme solide de gestion des ressources en eau. Il est urgent de dvelopper des approches pratiques concernant l'utilisation durable des cosystmes aquatiques. Le Plan de mise en uvre du Sommet mondial pour le dveloppement durable en est une des principales, par laquelle les gouvernements participants avaient accept d'laborer des plans de GIRE et de planification pour la valorisation de l'eau d'ici 2005. La mise en uvre d'approches de gestion intgre des ressources en eau est dsormais urgente et indispensable. Si elles sont aujourd'hui largement reconnues,
il est noter que les approches de gestion intgre des ressources en eau doivent tre strictement conformes aux conditions et aux besoins locaux. Leur mise en uvre implique le dveloppement d'une srie d'outils et de mthodologies, en adaptant, dans certains cas, ceux utiliss dans d'autres habitats et dans diffrentes situations. Certains gouvernements et organisations internationales charges de la conservation et du dveloppement utilisent une approche de gestion intgre des bassins versants (GIBV). Ce concept s'apparente la GIRE et considre le bassin versant ou l'aquifre comme une unit de gestion dfinie d'un point de vue cologique. La GIBV peut donc s'appliquer des cas trs varis, en fonction de la taille du bassin versant. Cela peut aller de petites surfaces de captation de quelques kilomtres carrs d'importants bassins nationaux, en passant par les bassins transfrontaliers pour lesquels les problmes de rpartition et de pollution traversent les frontires internationales. Paralllement, il est impratif de traduire les engagements gnraux des partenariats entre les gouvernements, des communauts, des organisations non-gouvernementales, des groupes d'intrts et de recherche industriels par des actions spcifiques et des arrangements de travail flexibles et durables. Des structures institutionnelles de gestion efficaces devraient permettre la participation du public, la modification des

Ci-dessus La couleur ocre rouge de l'Uruguay est due aux fortes pluies de la province de Misiones, en Argentine, qui charrient d'importantes quantits de terre ferrugineuse vers le fleuve.

en oxygne (DBO) et la teneur de l'eau en nitrates, tendent indiquer une dtrioration continue de nombreux cosystmes d'eau douce. La premire tude mondiale sur le dbit des cours d'eau a montr la fragmentation accrue des bassins hydrographiques, consquence des barrages et autres moyens de retenue des courants. Les cascades, les rapides, la vgtation riveraine et les zones humides sont tous menacs de disparition lorsque l'endiguement vient modifier le courant. Parmi les inquitudes locales et rgionales les plus srieuses pesant sur les cosystmes d'eau douce figurent les modifications de l'habitat et de l'utilisation des sols, notamment en raison du dboisement et de l'agriculture intensive, la fragmentation des cours d'eau et la rgulation des dbits, la pollution de l'eau, la prsence d'espces envahissantes et le changement climatique. Ngliger ces menaces aurait des rpercussions sociales et conomiques immdiates et des effets long terme et potentiellement irrversibles sur la biodiversit.

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CHAPITRE 5 | LES COSYSTMES CTIERS ET D'EAU DOUCE

Source: Loh et al., 2004.

priorits des bassins, et encourager l'utilisation de nouvelles technologies d'information et de surveillance. L'adaptabilit des structures de gestion doit aussi s'tendre aux pays riverains non-signataires (c'est--dire partageant le mme systme hydrologique) en incluant des dispositions qui prennent en compte leurs besoins, leurs droits et leur ventuelle adhsion. Dans le pass, certaines tentatives pour rsoudre des problmes de partenariats ont intgr l'laboration d'accords sur l'eau douce et les mers rgionales, aux niveaux local, rgional ou des bassins (par exemple pour le Mkong, la mer Noire et le Danube, la mer Mditerrane et le lac Tchad). Si de telles initiatives ont t couronnes de succs, il leur manque encore souvent les outils politiques indispensables pour promouvoir la gestion intgre des ressources en eau long terme.

Convention sur la diversit biologique, visant rduire les taux de perte de biodiversit. Bien qu'il existe des donnes sur la biodiversit et la qualit de l'eau intressant quelques groupes d'espces, habitats et rgions, on ne dispose encore que de rares informations sur de nombreuses autres espces et sur l'tendue et la qualit des cosystmes aquatiques. Au final, la qualit des donnes dtermine elle seule la qualit des indicateurs des cosystmes.

La qualit des donnes doit tre rapidement et considrablement amliore. Cette amlioration est
indispensable, notamment, pour valuer les progrs raliss en faveur des objectifs fixs pour 2010 par le SMDD et la

gauche Un projet d'irrigation du dsert pratiquement assch la mer d'Aral. Sa teneur en sel est dsormais trop leve pour les poissons et la navigation y est impossible. Glacier Franz Joseph, Nouvelle-Zlande.

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SECTION 2

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

6
CHAPITRE 6
Par

Protger et promouvoir la sant humaine


OMS
et (Organisation mondiale de la sant)

L'tat de la sant humaine est inextricablement li un ensemble de conditions propres aux ressources en eau : la potabilit de l'eau, l'adquation des systmes d'assainissement, le recul des maladies lies l'eau et la salubrit des cosystmes d'eau douce. Pour que des progrs soient raliss sur la voie des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) relatifs la sant humaine, il est urgent que soit amliore la gestion des utilisations de l'eau et de l'assainissement.
mondiale est un indicateur parfait pour valuer la situation concernant l'accs aux ressources en eau et l'assainissement. Les maladies associes cet accs inexistant se mesurent principalement par le biais des annes de vie ajustes sur l'incapacit (DALY). Les donnes sont organises par ge et fournissent des informations sur le sexe et la rgion gographique affects par la diarrhe, la malaria, la schistosomiase, la filariose lymphatique, l'onchocercose, la dengue, l'encphalite japonaise, le trachome, les infections intestinales nmatodes, la malnutrition protique et la noyade. En 2002, les maladies diarrhiques et la malaria ont fait respectivement 1,8 et 1,3 million de morts. Les victimes taient presque toutes des enfants de moins de 5 ans. La diarrhe demeure la premire cause de mortalit due une maladie lie l'eau chez l'enfant. Dans les pays en dveloppement, elle compte pour 21 pourcent de la mortalit totale des enfants de moins de 5 ans. Si la mortalit due la diarrhe dcrot, la proportion de dcs due des diarrhes persistantes et la dysenterie est en augmentation. La malaria infecte prs de 400 millions de personnes chaque anne ; reprsentant une part croissante de la charge morbide mondiale, elle est l'un des problmes de sant mondiaux les plus urgents rgler.

UNICEF
(Fonds des Nations Unies pour l'enfance)

La sant humaine touche les principaux secteurs lis au dveloppement et la gestion des ressources en eau. Un ensemble de conditions et de paramtres varis,
propres aux ressources en eau, dtermine l'tat de sant des communauts. Au niveau des mnages, tablis en zones urbaines ou en milieu rural, l'accent est mis sur l'absence d'accs un approvisionnement suffisant en eau potable, l'inadquation des systmes d'assainissement et la promotion des pratiques en matire d'hygine. Tous ces services sont importants si l'on veut enrayer la transmission des maladies diarrhiques et autres infections gastro-intestinales. Si l'eau est ncessaire l'alimentation et l'nergie, il ne faut pas ngliger les consquences de la construction de rservoirs pour l'nergie hydraulique et le dveloppement de l'irrigation, ni les risques de maladies, telles que la malaria, la schistosomiase, la filariose et l'encphalite japonaise, qui y sont lis. La sant peut galement tre un facteur dcisif pour encourager les communauts prendre part la conservation de la nature et la gestion de l'environnement, en particulier les communauts dont les moyens d'existence dpendent des cosystmes, ou grer les risques sanitaires en rapport avec les maladies lies l'eau. L'tat de sant de la communaut est donc l'indicateur idal de la russite ou de l'chec du dveloppement et de la gestion intgre des ressources en eau.

En Afrique et en Asie, les maladies lies l'eau reprsentent encore une menace considrable sur la sant publique. L'Afrique subsaharienne et l'Asie du Sud
sont les rgions les plus gravement affectes : on estime que chaque enfant g de moins de 5 ans dans les pays en dveloppement subit en moyenne trois priodes de diarrhe par an. Tandis que la charge morbide des maladies diarrhiques est globalement identique en Afrique et en Asie du Sud, la malaria affecte essentiellement les enfants de moins de 5 ans en Afrique. La malaria est l'origine d'environ 30 pourcent des visites en consultations externes dans les pays en dveloppement d'Afrique o la maladie est endmique. Dans nombre de ces mmes rgions, la population est confronte une transmission intense de la malaria, tout au long de l'anne,

Ci-dessus Les mains de cette femme montrent des signes d'empoisonnement l'arsenic, qui se trouve dans l'eau de boisson, Bangladesh.

Les maladies infectieuses, en particulier la diarrhe et la malaria, sont toujours en tte de la charge mondiale des maladies lies l'eau. Cette charge

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C H A P I T R E 6 | PROTGER ET PROMOUVOIR LA SANT HUMAINE

Source: OMS, 2004.

Source: OMS, 2004.

ce qui engendre un nombre lev de cas, en particulier chez les enfants et les femmes enceintes. Depuis la fin des annes 1990, le problme du cholra s'est galement largement impos en Afrique, o entre 100 000 et 200 000 cas sont officiellement recenss chaque anne.

Il est indniable que le dveloppement des ressources en eau a des consquences sur l'incidence des cas de malaria et d'autres maladies vecteur.
L'limination de la malaria est entrave par un certain nombre de contraintes, notamment la rsistance accrue des moustiques et des parasites de la malaria aux insecticides et aux mdicaments bon march, aux changements climatiques et environnementaux, aux dplacements des populations et aux modifications des comportements. Il est bien connu galement que les projets de dveloppement des ressources en eau, notamment les systmes d'irrigation, peuvent fournir des conditions cologiques favorables la propagation de la malaria. La relation entre la malaria et le dveloppement des ressources en eau dpend toutefois d'un certain nombre d'lments spcifiques, tels que le climat, le comportement des populations et le caractre cologique, biologique et fonctionnel des vecteurs. La reproduction des moustiques est souvent lie une conception et un entretien inadapts des systmes d'irrigation, ou des pratiques de gestion de l'eau inadquates. l'heure actuelle, les mthodes de gestion de l'environnement ne peuvent jouer un rle plus important dans l'limination de la malaria car

De nombreuses maladies lies l'eau pourraient tre contrles grce un accs universel l'eau potable et des pratiques appropries en matire de gestion de l'eau, des services sanitaires et d'hygine.
Amliorer les systmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement permettrait de rduire les risques de diarrhe et les cas d'helminthes intestinaux (vers parasitaires) et de schistosomiase. Il a t dmontr que 1,7 million de dcs pourraient galement tre vits chaque anne en fournissant un accs l'eau potable, l'assainissement et l'hygine. La mesure la plus efficace serait de se laver les mains avec du savon, ce qui rduirait de moiti le nombre des dcs dus la diarrhe. Diverses maladies infectieuses de la peau et des yeux sont dues au manque d'hygine et un approvisionnement inappropri en eau. La pauvret et l'absence d'assainissement et de services mdicaux adquats favorisent galement la transmission des helminthes par les sols.

Ci-dessous Une femme recueille de l'eau non potable, Indonsie.

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SECTION 3

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

leur efficacit n'a pas t prouve scientifiquement et la faisabilit de leur mise en uvre demeure hypothtique. De rcentes initiatives de recherche internationales se sont concentres sur les possibilits de rduire les cas de malaria dans le cadre d'une approche de la sant humaine par les cosystmes.

La pollution chimique des eaux de surface, principalement due aux effluents industriels et aux ruissellements partir des terres agricoles, constitue galement un danger majeur pour la sant dans certains pays en dveloppement. Au Bangladesh, au
cours des vingt dernires annes, plus de 4 millions de puits tubulaires ont t installs afin d'approvisionner en eau potable 95 pourcent de la population. Toutefois, de fortes teneurs en arsenic ont rcemment t dceles dans l'eau de ces puits tubulaires. L'tendue du problme et l'impact global de l'empoisonnement l'arsenic ne seront visibles qu' plus long terme car les effets sur la sant (tumeurs malignes ou lsions de la peau par exemple) n'apparaissent qu'aprs une priode d'exposition prolonge. En outre, tant donn que certains produits chimiques, tels que l'arsenic et le fluorure, existent l'tat naturel dans les eaux souterraines, il est parfois difficile d'associer de faon prcise un problme de sant des facteurs spcifiques dans l'environnement. Cette situation, constate galement dans des rgions de la Chine, de l'Inde et de l'Afrique de l'Est, requiert une association pragmatique de programmes d'approvisionnement en eau abordables et durables, visant rduire les risques combins pour la sant, induits par les agents pathognes, l'arsenic et les autres produits chimiques naturels ou industriels que l'on peut retrouver dans l'environnement.

dvelopps (98 %). Si des progrs considrables ont t constats en Asie du Sud entre 1990 et 2002, seul un peu plus d'un tiers des habitants de cette rgion a actuellement accs un systme d'assainissement amlior. Plus de la moiti des personnes qui ne bnficient pas d'un assainissement amlior, soit prs de 1,5 milliard de personnes, vivent en Chine et en Inde. En Afrique subsaharienne, les rapports d'avancement montrent que ni l'objectif relatif l'eau potable, ni celui li l'assainissement ne seront atteints d'ici 2015. Dans cette rgion, 2,6 milliards de personnes, la moiti du monde en dveloppement, continuent de vivre sans un systme d'assainissement appropri. Si la tendance 1990-2002 se poursuit, l'objectif mondial d'assainissement laissera de ct plus d'un demi-milliard de personnes.

SECTION 3

Sur le long terme, de nombreuses actions cologiques en faveur de la sant se sont rvles plus rentables que des interventions mdicales. ce
titre, les priorits mondiales en matire de surveillance des maladies doivent clairement tre fondes non seulement sur la charge morbide mondiale mais galement sur le nombre d'interventions rentables disponibles. D'aprs une tude mene au Burkina Faso, le cot de mise en uvre d'un programme de promotion de l'hygine grande chelle a t estim 26,9 dollars US par cas de diarrhe vit. La rentabilit d'un programme de rvision des latrines lanc Kaboul, en Afghanistan, allait de 1 800 4 100 dollars US par dcs d une diarrhe que l'on peut viter, en fonction de l'ge et des caractristiques du payeur. Des tudes ont montr qu'un accs universel l'eau courante et un rseau d'vacuation peut rduire la charge de maladies lies l'eau presque zro, et viter un cot compris entre 850 et 7 800 dollars par annes de vie ajustes sur l'incapacit, soit un montant dj bien suprieur aux niveaux de revenu typiques des pays en dveloppement. L'utilisation de technologies peu onreuses (colonnes montantes et latrines, au lieu des raccordements l'eau courante et au rseau d'assainissement chez les particuliers), serait toutefois susceptible d'amliorer la rentabilit et d'viter une charge de 280 2 600 dollars par annes de vie ajustes sur l'incapacit, si l'on ajoutait la dsinfection au point d'utilisation.

Ci-dessus Toilettes dans le quartier de Ilala, Dar es Salaam, Tanzanie.

La salubrit de l'eau et la couverture sanitaire connaissent dj quelques progrs mais bien d'autres sont ncessaires pour atteindre les objectifs mondiaux fixs dans ces domaines. C'est le cas
notamment en Afrique subsaharienne. Dans le monde entier, entre 1990 et 2002, prs d'1,1 milliard de personnes se sont vu offrir l'accs de meilleures sources d'alimentation en eau (Les ensembles de donnes et les informations sur l'approvisionnement en eau et la couverture sanitaire sont fournis par le Programme conjoint de suivi de l'eau et de l'assainissement de l'OMS et de l UNICEF). La couverture sanitaire mondiale est passe de 49 pourcent en 1990 58 pourcent en 2002. Si le monde semble sur la bonne voie pour atteindre l'OMD relatif l'eau potable, l'objectif relatif l'assainissement, qui consiste rduire de moiti la proportion de la population qui n'a pas accs un service d'assainissement amlior, ne sera pas atteint d'ici 2015 sans un effort supplmentaire. La couverture sanitaire dans les pays en dveloppement (49 %) ne reprsente que la moiti de celle des pays

Source: OMS /UNICEF, 2004.

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C H A P I T R E 7 | D E L ' E A U P O U R L ' A L I M E N TAT I O N , L ' A G R I C U LT U R E E T L E S M OY E N S D E S U B S I S TA N C E

De l'eau pour l'alimentation, l'agriculture et les moyens de subsistance


Par

L'agriculture mondiale a su relever avec succs les dfis apparus au cours de la seconde moiti du vingtime sicle. La production alimentaire par tte a augment de 25 pourcent tandis que la population mondiale a doubl, conduisant une amlioration progressive de la nutrition mondiale et rduisant de faon stable le nombre de personnes souffrant de malnutrition.
Dans les pays en dveloppement, ce rsultat mane d'un effort cibl, fond sur le concept de la rvolution verte : l'exploitation de varits haut rendement appuye par une nutrition des plantes, un approvisionnement en eau et une protection contre les nuisibles appropris. La productivit des terres agricoles a doubl, au mme titre que celle de l'utilisation de l'eau dans l'agriculture. Par consquent, les prix des denres alimentaires ont progressivement diminu, entranant une rduction graduelle de la part de l'agriculture dans l'conomie mondiale.

7
CHAPITRE 7 FAO
(Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture) avec

excessivement variable ou lorsque les cultures multiples ncessitent un approvisionnement en eau en dehors de la saison des pluies. Grce un approvisionnement en eau, l'irrigation garantit la production des cultures et encourage les fermiers investir dans une agriculture plus productive. Toutefois, si elle ne reprsente qu'une part minime de la quantit d'eau utilise dans l'agriculture, l'irrigation est, dans

FIDA
(Fonds international de dveloppement agricole)

La demande en alimentation n'est pas ngociable.


Tandis que le taux de croissance dmographique mondiale est en diminution, le nombre de naissances ajoutes chaque anne la population mondiale (prs de 75 millions) est toujours aussi important. Si la population crot, les ressources disponibles par tte s'amoindrissent et une augmentation de la productivit est ncessaire pour compenser le phnomne. Afin de satisfaire l'augmentation estime de la demande en alimentation entre 2000 et 2030, on pense que la production de cultures vivrires dans les pays en dveloppement doit progresser de 67 pourcent. Paralllement, une croissance continue de la productivit devrait permettre de maintenir l'augmentation prvue de l'utilisation de l'eau dans l'agriculture au-dessous de 14 pourcent environ.

Il faut en moyenne prs de 3 000 litres d'eau par personne pour produire notre ration alimentaire quotidienne. L'eau absorbe par les plantes est utilise pour
prlever les nutriments dans le sol, puis elle est rejete dans l'air par la transpiration. La majeure partie de l'eau utilise dans les cultures provient de l'humidit des sols entretenue par la pluie. L'irrigation fournit quelque 10 pourcent seulement de l'eau utilise dans l'agriculture mais a un rle stratgique dterminant : elle vient en complment des prcipitations lorsque l'humidit du sol ne suffit pas rpondre aux besoins des cultures de manire fiable. Elle est particulirement importante dans les rgions soumises un climat

une proportion considrable, le plus grand consommateur de ressources en eau douce de la plante.

Les plans d'irrigation grande chelle subventionns par l'tat, qui contribuent pour beaucoup l'augmentation de la production agricole, peinent s'adapter. Ces plans ont amlior les moyens de subsistance
des fermiers tout en permettant de produire de la nourriture moindre cot au bnfice des populations urbaines comme celui des populations rurales. Nanmoins, les modifications rapides du contexte conomique ont t accompagnes de performances relativement dcevantes ces dernires annes.

Ci-dessus Des hommes pchent la carpe dans un vivier, Inde.

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R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

SECTION 3

Les plans sont dsormais au centre d'un froce dbat impliquant des questions d'ordre technique, conomique et, en dfinitive, social. De nombreux systmes sont trop rglements et n'ont pas l'quipement technique adquat pour relever les dfis que reprsentent l'aggravation de la pnurie d'eau, la ncessit d'une diversification de l'agriculture et la pression d'une mondialisation rapide. Il est donc essentiel de moderniser l'agriculture irrigue si l'on veut garantir des gains de productivit en eau tout aussi indispensables. Les institutions

responsables de l'irrigation doivent rpondre aux besoins des fermiers et garantir un approvisionnement en eau flexible et fiable, une augmentation de la transparence en matire de gestion et un accs l'eau efficacement et quitablement rparti. Cela n'exigera pas seulement un changement dans les attitudes mais galement un investissement correctement cibl dans la modernisation de l'infrastructure, la restructuration des institutions et l'amlioration des capacits techniques des fermiers et des personnes en charge de la gestion de l'eau.

Source: FAO, 2003.

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C H A P I T R E 7 | D E L ' E A U P O U R L ' A L I M E N TAT I O N , L ' A G R I C U LT U R E E T L E S M OY E N S D E S U B S I S TA N C E

L'agriculture est dsormais de plus en plus surveille, mesure que les ressources en eau diminuent et que la concurrence entre les secteurs s'intensifie. Le fait de limiter l'objectif de dveloppement la
seule augmentation de la productivit agricole a conduit la dgradation de nombreux cosystmes autrefois rsistants. La quantit d'eau disponible pour l'agriculture est dsormais de plus en plus restreinte par les systmes hydrologiques et terrestres dgrads, la concurrence exerce par les autres secteurs conomiques et la ncessit de prserver l'intgrit des cosystmes aquatiques. Sous la pression, l'agriculture a t force de rduire le nombre de ses effets ngatifs, notamment ceux associs l'utilisation d'engrais et de pesticides, ainsi que son utilisation excessive de l'eau. Tandis que la concurrence s'intensifie, l'irrigation doit tre attentivement examine afin de dterminer dans quelle mesure son application peut profiter la socit de la manire la plus efficace possible. L'accs aux ressources naturelles doit tre ngoci avec les autres utilisateurs de faon transparente afin d'obtenir des utilisations optimales dans des conditions de pnurie croissante.

active l'conomie de leur pays. Toutefois, on reconnat aujourd'hui plus facilement que l'agriculture est le principal moteur de la croissance dans la plupart des conomies en dveloppement. Tandis que la plante parvient garantir progressivement la scurit alimentaire, 13 pourcent de sa population (soit 850 millions de personnes, vivant principalement en milieu rural) n'a pas accs une quantit de nourriture suffisante pour mener une vie saine et productive. Un groupe de 30 pays, en particulier, situs essentiellement en Afrique, rencontrent des difficults la fois pour produire des denres alimentaires en quantit suffisante pour nourrir leur propre population, et pour crer les ressources ncessaires l'importation de biens indispensables, introuvables sur leur territoire. Ces pays dpendent fortement de l'agriculture. L'amlioration de leur capacit garantir la scurit alimentaire relve, plus que d'aucun autre facteur, du dveloppement de la production alimentaire locale. Dans la plupart des cas, ils ont besoin d'une augmentation considrable des investissements dans les zones rurales, o la gestion de l'eau joue un rle prpondrant en relevant le niveau de productivit de l'agriculture et des activits rurales connexes.

l'heure actuelle, les rpercussions positives de la gestion des ressources en eau ncessaires l'agriculture sont largement reconnues et s'tendent bien au-del de l'aspect conomique de la production des cultures. Cette multifonctionnalit de
l'agriculture a t reconnue et est aujourd'hui encourage dans de nombreux pays. Les fermiers ont besoin d'tre soutenus et guids, par le biais de politiques et d'incitations adquates, afin de prserver les cosystmes naturels et leur biodiversit et de rduire les effets ngatifs de l'agriculture. Cet objectif ne sera atteint que si les mesures ncessaires sont mises en place. L'histoire a montr que les gouvernements ont eu tendance ngliger le dveloppement de l'agriculture au profit des activits industrielles et urbaines. Les mesures nationales et les facteurs conomiques internationaux ont souvent eu des consquences dsastreuses sur les populations rurales des pays en dveloppement, en les empchant de contribuer de manire

Aujourd'hui, le secteur de l'agriculture doit faire face une srie d'enjeux complexes.
Q

La ncessit de fournir davantage de produits alimentaires de meilleure qualit tout en prlevant moins d'eau par unit de production. La ncessit d'apporter aux populations rurales les ressources et les capacits suffisantes pour leur garantir une vie plus saine et plus productive. L'utilisation de technologies propres en faveur d'un environnement durable. La participation active de l'agriculture aux conomies locale et nationale.

gauche Irrigation par arrosage automatique dans un champ exprimental d'asperges, Brsil. Au milieu Troupeau s'abreuvant dans la rivire, Ethiopie. Ci-dessus Des femmes rcoltent les crales au Rajasthan, Inde.

Enfin, si le secteur de l'alimentation et des moyens de subsistance ruraux persiste fermer les yeux, il sera rellement difficile d'atteindre dans les dlais les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement visant rduire l'extrme pauvret et la faim et assurer un environnement durable.

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SECTION 3

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

8
CHAPITRE 8
Par

L'eau et l'industrie
ONUDI
L'industrie contribue largement promouvoir la croissance conomique, en particulier dans les pays en dveloppement. Le Sommet mondial pour le dveloppement durable de 2002, tenu Johannesburg, a propos un Plan de mise en uvre qui tablit des liens troits entre les objectifs connexes du dveloppement industriel, de l'limination de la pauvret et de la gestion durable des ressources naturelles. La croissance industrielle est particulirement souhaitable pour les pays qui adoptent des mesures visant la rduction de la pauvret. Il est indispensable de diversifier les conomies, de crer des emplois, et de garantir aux biens et aux matires premires produites une valeur ajoute.
que la scurit de leur eau est de plus en plus affecte par la pnurie d'eau et la dtrioration de sa qualit.

(Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel)

Dans les rgions forte croissance d'Asie de l'Est et du Pacifique, l'industrie assure dsormais 48 pourcent du PIB total. Cette proportion est en augmentation constante. Dans les pays pauvres fort endettement, le taux de PIB fourni par l'industrie est pass rapidement de 22 26 pourcent entre 1998 et 2002. Dans les pays riches, en revanche, le PIB issu de la production de biens manufacturs diminue lentement, et reprsente actuellement 29 pourcent du PIB, les services constituant la plus grande partie de l'conomie.

Limiter la pollution industrielle signifie augmenter la bonne gouvernance de l'environnement. Il est


possible de dissocier le dveloppement industriel des dgradations subies par l'environnement, de rduire radicalement la consommation de ressources naturelles et d'nergie, et, en mme temps, d'avoir des industries propres et rentables. Il est important que les dispositions lgislatives et institutionnelles ncessaires soient mises en uvre pour permettre cette croissance de s'tablir de faon durable. Nombre de ces initiatives de gouvernance existent dj aux niveaux international et national, ainsi qu'au niveau des secteurs industriels et des entreprises individuelles. Parmi les accords internationaux et les accords multilatraux sur l'environnement les plus rcents et les plus importants, ciblant l'utilisation industrielle de l'eau et les effets de la pollution, se trouvent :
Q

La pollution et les dchets industriels mettent en danger les ressources en eau parce qu'ils dgradent et dtruisent des cosystmes travers le monde.
Ce phnomne menace la scurit de l'eau tant pour les particuliers que pour les industries consommatrices. Les municipalits considrent que les effluents industriels compromettent la qualit de l'eau qu'elles fournissent. Paralllement, la pollution a galement un impact conomique direct sur la pche. Les industries des pays dvelopps et en dveloppement, consommatrices d'eau pure, notent leur tour

Ci-dessus Site industriel de Grangemouth, cosse.

La Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires de dchets dangereux et de leur limination. Elle fournit un mcanisme international pour faire face aux problmes de la production, des mouvements, de la gestion et de l'limination des dchets. La Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants. Elle rglemente la production, la manipulation, la circulation et l'utilisation de certaines substances organiques dont les proprits extrmement toxiques rsistent longtemps la dgradation dans l'environnement, et qui sont propages par del les frontires internationales. La Directive-cadre de l'Union europenne sur la Gestion intgre des bassins versants en Europe, fixant les principes de base d'une politique de l'eau durable dans l'Union europenne. Elle coordonne les objectifs d'une politique communautaire dans le domaine de l'eau de

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CHAPITRE 8 | L'EAU ET L'INDUSTRIE

faon protger toutes les ressources en eau, y compris les eaux de surface et les eaux souterraines. Son approche consiste en la gestion des bassins hydrographiques, et intgre la Directive IPPC de Prvention et rduction intgres de la pollution qui rgit les activits industrielles et agricoles fort potentiel de pollution.

ressources en eau requiert l'existence d'un cadre rglementaire et conomique. Ces mesures sont indispensables l'amlioration de la productivit industrielle et la rduction de la pollution des ressources en eau. Elles peuvent prendre la forme d'instruments politiques ou d'incitations conomiques. L'chelonnement des tarifs de l'eau pour les industriels, les subventions offertes ceux qui utilisent des technologies innovantes en matire d'environnement, et un soutien financier et consultatif auprs des industriels qui investissent dans de nouvelles recherches en sont quelques exemples.

En ce qui concerne la quantit des ressources en eau, il est important de prendre en compte la productivit de l'eau utilise. La valeur ajoute industrielle (ou les units de
produits fabriqus) par unit d'eau utilise varie considrablement d'un pays et d'un secteur industriel un autre, en fonction de la valeur du produit et de la valeur accorde l'eau utilise dans le processus de fabrication. Toutefois, il s'agit l d'un outil d'talonnage trs utile grce auquel les entreprises peuvent reprer les modifications des procds les plus efficaces pour amliorer leur management environnemental. Diffrentes stratgies sont la disposition des industriels soucieux d'amliorer la productivit de l'eau : la vrification de l'eau, l'adaptation de la qualit de l'eau aux exigences de l'utilisation, le recyclage et la rutilisation sur place de l'eau ou encore l'utilisation de l'eau de rcupration, le cas chant.

Ci-dessus Bouteilles en plastique jetes dans le Rio Pinheiros, Sao Paulo, Brsil.

Les efforts pour limiter la pollution industrielle apparaissent au sein mme du secteur. De nombreux
industriels tentent d'amliorer leur stratgie en matire d'utilisation de l'eau. Ils sont influencs par l'volution des comportements des consommateurs, la ncessit d'une meilleure gouvernance d'entreprise et les mesures de rduction des cots. Ces dix dernires annes, dans le monde entier, le nombre d'entreprises industrielles recherchant la certification ISO 14001, norme internationale en matire de management environnemental , a connu une croissance exponentielle. Les entreprises souhaitant obtenir la certification doivent mettre en place des systmes de gestion environnementale, mener des

Pour ce qui est de la qualit de l'eau, un rejet d'effluents zro doit tre l'objectif par excellence des entreprises et des municipalits. Le rejet d'effluents

Source: Banque Mondiale, 2002.

25

SECTION 3

Les accords visant freiner la pollution de l'eau par les activits industrielles doivent devenir des mesures politiques nationales afin d'tre rellement efficaces. La gestion locale, rgionale et nationale des

audits et valuer leurs performances environnementales. Leurs produits adhrent des normes de marquage environnemental et les flux de dchets sont grs par le biais d'valuations des cycles de vie. Les entreprises reconnaissent de plus en plus que de telles actions illustrent leur engagement devenir responsables sur le plan environnemental tout en restant rentables, ce qui renforce la fois leur image de marque et leur comptitivit.

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

SECTION 3

zro suppose le recyclage de l'eau et la rcupration de tous les dchets. Il implique galement le non-dversement de polluants dans l'environnement aquatique. Nanmoins, si les missions de polluants ne peuvent tre totalement vites, tant conomiquement que techniquement, il existe diverses stratgies intermdiaires trs utiles, qui peuvent tre appliques au niveau des usines pour rduire les effets ngatifs de l'industrie sur la qualit de l'eau. On trouve par exemple :
Q Q

Q Q

des valuations favorisant une production plus propre le Transfert des techniques cologiquement rationnelles (stratgie soutenue par l'ONUDI) le tri des dchets (vitant le mlange des polluants) la rcupration des matires premires et de l'nergie partir des dchets la slection de technologies optimales de traitement des dchets.

sur les effets de nouveaux projets ou de l'extension notable de projets existants sur l'environnement, par le biais d'une valuation scientifique et d'une consultation auprs des autorits publiques et environnementales. Un systme de gestion de l'environnement (tel que la norme ISO 14001) permet l'entreprise de mettre en place la politique environnementale prescrite en dterminant ses responsabilits, en dfinissant ses objectifs environnementaux et ses procdures oprationnelles, ses besoins en formation, et les systmes de surveillance et de communication utiliser. Pour les entreprises, la certification de la norme environnementale ISO 14001 fournit un cadre reconnu au niveau international leur permettant d'affirmer leur engagement vis--vis de l'environnement tout en amliorant leur rentabilit et leur comptitivit. Parmi d'autres exemples de bonnes pratiques en faveur de l'environnement, encourageant une utilisation durable des ressources en eau, on trouve :
Q

Les mesures volontaires et d'autorgulation permettent aux industries de contrler leurs performances et d'affirmer leur engagement en faveur de la protection de l'environnement. Adopter
les Etudes d'impact sur l'environnement et les Systmes de gestion de l'environnement sont deux des principaux moyens pour y arriver. Les tudes d'impact sur l'environnement portent

les audits environnementaux. Ces audits valuent l'efficacit du systme de gestion en place, sa conformit avec la politique et le programme environnementaux de l'entreprise, ainsi que le respect par l'entreprise des exigences rglementaires en rapport avec l'environnement. Les audits environnementaux incluent gnralement des audits sur les ressources hydrologiques et nergtiques. la meilleure technologie disponible. Cet instrument de normalisation est trs utile la rduction des missions dans de nombreux secteurs de l'industrie.

L'eau est utilise dans pratiquement tous les procds de fabrication, en plus ou moins grande quantit. La demande en eau du secteur de l'industrie est lgitime. Reste savoir comment l'eau utilise par les industriels est renvoye dans le systme et de quelle faon la demande du secteur de l'industrie et celles des autres secteurs pourront s'quilibrer.

Ci-dessus La station d'puration fait partie de la fabrique de caoutchouc de Golden Hope, Malaisie ; elle limine sur place l'ensemble des effluents industriels.

Source: EC, 2004.

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CHAPITRE 9 | L'EAU ET L'NERGIE

L'eau et l'nergie
La relation entre l'eau et l'nergie est bien souvent nglige. L'exprience a montr qu'une analyse simultane de l'utilisation de l'eau et de l'nergie au niveau politique permettait un gain de productivit et de durabilit considrable dans l'utilisation de chacune des ressources. l'heure actuelle cependant, les liens troits existant entre l'eau et l'utilisation de l'lectricit (appels liens eau/nergie) ne sont pas totalement pris en considration dans la prise de dcision, la gestion et le fonctionnement des systmes de production d'eau et d'lectricit.
De nombreuses occasions susceptibles d'encourager un meilleur dveloppement socio-conomique se perdent. Plus de 2 milliards de personnes dans les pays en
dveloppement n'ont accs aucune forme fiable d'nergie. Rien qu'en Afrique, on estime 526 millions le nombre de personnes n'ayant pas accs l'lectricit. Dans de nombreux pays en dveloppement, l'accs l'lectricit est mme encore bien plus rare que celui un rseau d'approvisionnement en eau appropri. Si elle ne fait pas partie des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), l'amlioration de l'accs l'lectricit est l'une des cibles fixes en 2002 par le Sommet mondial pour le dveloppement durable.

9
CHAPITRE 9
Par

ONUDI

(Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel)

Il est possible de rendre l'nergie hydraulique encore plus durable. L'nergie hydraulique reprsente 19 pourcent
de la production mondiale d'lectricit, mme si son importance varie d'un pays un autre. Vingt-quatre pays produisent plus de 90 pourcent de leur lectricit grce l'nergie hydraulique, tandis que d'autres n'en produisent pas du tout. L'Europe utilise 75 pourcent de son potentiel d'nergie hydraulique, tandis que l'Afrique n'en exploite que 7 pourcent. Cet lment est considr comme la pierre angulaire ventuelle du dveloppement futur de l'Afrique, avec un potentiel d'exportation considrable et des projets visant laborer un rseau lectrique l'chelle du continent. L'nergie hydraulique peut apporter une certaine flexibilit un rseau national, tant donn sa capacit rpondre une demande imprvue. Les centrales hydrolectriques au fil de l'eau, quelle que soit leur taille, sont propres et abordables, et fournissent une nergie renouvelable et durable. Nanmoins, les projets hydrolectriques impliquant la construction de grands rservoirs se classent dans une autre catgorie. Les opinions sont encore considrablement divergentes de par le monde, quant savoir

Le dveloppement conomique a besoin, pour tre durable, d'un approvisionnement nergtique appropri et stable. L'eau est une ressource cl dans la production d'nergie, surtout travers l'utilisation de l'nergie hydraulique, mais galement dans la production d'nergie nuclaire, la technologie de transport du charbon en suspension dans l'eau ou encore les procds d'nergie hydro-lectrique faible chelle. L'nergie est tout aussi essentielle pour l'approvisionnement en eau douce, par exemple, que pour le pompage des eaux souterraines, la technologie de dessalement et les systmes de distribution. Rduire les pertes d'efficacit constates dans la production nergtique (pendant la production, la transmission, la distribution et l'utilisation de l'lectricit) permettrait de rduire les besoins en lectricit et ainsi, d'conomiser une grande quantit d'eau. De mme, une diminution des pertes d'efficacit et des fuites survenant dans les systmes de distribution de l'eau (pour l'agriculture et les municipalits en particulier, ainsi que pour les autres activits humaines) rendrait le secteur de l'lectricit plus efficace et permettrait une conomie d'eau potentielle considrable dans la production d'lectricit.

gauche Le barrage Ataturk, en Turquie, est le plus grand d'une srie de 22 barrages et 19 stations hydrolectriques construits sur l'Euphrate et le Tigre. Ci-dessous Panneau solaire photovoltaque pour le pompage de l'eau, village de Kabekel, Gambie.

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R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

si ces projets peuvent entrer ou non dans la catgorie des nergies renouvelables et si les pays en dveloppement doivent leur donner la priorit en termes d'investissement.

SECTION 3

La construction de nouveaux barrages implique une augmentation de la transparence, de la responsabilit, de l'engagement des parties prenantes et de la surveillance du processus contractuel. Tous ces
lments sont essentiels pour encourager l'quit sociale et la bonne gouvernance. divers endroits, de grands barrages sont construits tant dans un souci de stockage de l'eau, d'irrigation et de rgulation des dbits que pour les avantages hydronergtiques qu'ils peuvent prsenter. Les lourds investissements raliss dans le domaine de l'nergie hydraulique peuvent revtir un caractre plus durable :
Q

de petits projets hydrolectriques par les entreprises prives et les particuliers peuvent tre encourags par des mesures prfrentielles : rductions d'impts, prts conditions de faveur et subventions du gouvernement, promotion des capacits de production autochtones pour les petites installations hydrolectriques.

Les effets d'un systme de distribution d'eau forte intensit nergtique peuvent tre dsastreux dans les rgions o les ressources en eau et en nergie sont rares. L'intensit nergtique mesure la quantit
d'nergie utilise par unit d'eau dlivre. Certaines sources d'approvisionnement en eau sont plus forte intensit d'nergie que d'autres. Le dessalement thermique, par exemple, ncessite plus d'nergie que le recyclage des eaux uses, tandis que le pompage de l'eau consomme une quantit non ngligeable de ressources nergtiques partout dans le monde. La mise en uvre du rendement nergtique dans les industries de l'eau et des eaux uses allge les cots de fonctionnement et d'entretien. Il permet de rduire la fois les missions et les frais d'tablissement d'une nouvelle installation. Par ailleurs, il amliore la qualit de l'eau, la couverture de service, la solvabilit et les capacits de fonctionnement des installations hydrauliques et prsente encore bien d'autres avantages. L'utilisation restreinte de l'nergie dans les systmes de traitement de l'eau et des eaux uses peut tre favorise en dlguant la gestion plus grande chelle de l'eau et de l'nergie aux responsables locaux. Toutefois, l'implication des dcideurs dans le domaine du traitement de l'eau et des eaux uses est un lment-cl du succs, la premire tape tant deffectuer des audits de l'eau et de l'nergie dans les services. En outre, leur engagement fournit le support ncessaire la mise en uvre de mesures nergtiques efficaces, tout en garantissant le caractre durable des efforts de rduction de l'nergie et des eaux uses.

en donnant la priorit aux projets de centrales au fil de l'eau dans le cadre de nouveaux investissements en prenant en charge les sources d'nergie alternatives, en associant par exemple l'nergie olienne l'nergie hydraulique en ajoutant le rendement de l'nergie hydraulique aux infrastructures existantes telles que les bassins de retenue et les barrages en allongeant la dure de vie et en amliorant les performances des procds hydrolectriques existants.

Les petits projets hydrolectriques peuvent fournir une alternative viable leurs quivalents de plus grande ampleur. Les petits projets hydrolectriques sont
particulirement adapts pour fournir une lectrification horsrseau aux populations parses vivant dans des zones rurales isoles. La seule condition tant que des ressources en eau adquates soient disponibles et que les variations saisonnires dans la production nergtique soient prises en compte. Ces projets moindre chelle ne suscitent pas

Les rcentes proccupations environnementales exigent un investissement plus lourd dans les nergies renouvelables. Les proccupations
environnementales, concernant notamment les changements climatiques, l'limination des dchets nuclaires et la sret et la scurit de l'approvisionnement nergtique, ont incit les gouvernements instaurer des politiques destines acclrer l'utilisation des nergies renouvelables et de la production combine de chaleur et d'lectricit. L'investissement mondial total en matire d'nergie renouvelable est pass de 6 milliards de dollars US en 1995 prs de 22 milliards de dollars US en 2003, et est en rapide augmentation. Toutefois, les conomies d'chelle associes la production d'lectricit thermique et d'hydrolectricit grande chelle, ainsi qu' l'existence de rseaux de transmission et de distribution, continuent de leur donner un avantage considrable en termes de cot sur les alternatives renouvelables. Des subventions de toutes sortes ont dj t

Ci-dessus Centrale thermique au charbon Bergheim, Allemagne. droite Barrage Kut Al Amara, Iraq.

autant de controverses que les projets de plus grande envergure car leur impact sur l'environnement local est limit. Le recours ces projets peut contribuer l'limination de la pauvret grce un dveloppement socio-conomique durable, en multipliant les perspectives d'emploi des populations locales, en amliorant le niveau de vie en milieu rural, et en encourageant le dveloppement dans le respect de l'environnement. Les investissements en faveur des installations

28

CHAPITRE 9 | L'EAU ET L'NERGIE

charbon

ptrole

gaz

nuclaire

hydraulique

combustibles renouvelables et dchets

gothermique/solaire/olienne

chelle (y compris le soutien des plans de micro-finance), et la provision de subventions solides telles que les crdits d'impts l'investissement et l'amortissement acclr, en plus d'autres mesures conomiques incitatives.

Il faut de nouvelles approches pour encourager le rendement nergtique en tant que finalit. Des
amliorations de l'efficacit seront ncessaires pour rpondre en grande partie la demande nergtique mondiale future. Tandis que les fabricants d'quipement consommateur d'nergie ont amlior avec succs les performances des composantes individuelles tels que les pompes, les compresseurs, les ventilateurs et les chaudires, ces composantes ne fournissent un service l'utilisateur que lorsqu'elles fonctionnent l'intrieur d'un systme. Il est encore possible d'amliorer le rendement nergtique et de rduire les missions de gaz effet de serre dans tout le secteur industriel en optimisant la conception et le fonctionnement des systmes qui fournissent l'nergie. Le rendement nergtique peut tre stimul par des mesures politiques, et notamment :
Q

Source: International Energy Agency, 2005.

utilises dans divers pays pour laborer un systme d'approvisionnement nergtique directif, favorisant les usines thermiques et les grandes usines de production d'nergie hydraulique, d'une capacit toujours grandissante. Cette tendance doit dsormais tre inverse.

Les stratgies nationales pour encourager l'utilisation des nergies renouvelables peuvent aller encore plus loin. Les gouvernements ayant adhr au
Protocole de Kyoto se sont engags rduire les missions de gaz effet de serre et promouvoir les investissements en matire d'nergie propre. Ces objectifs peuvent tre atteints grce la mise en uvre d'un certain nombre de rformes de politiques nationales qui encourageraient l'utilisation des nergies renouvelables. Parmi ces rformes figurent l'attribution de subventions pour le dveloppement et la mise en place de micro-rseaux fonds sur les nergies renouvelables, l'introduction de mesures visant promouvoir la production rpartie de l'nergie, la mise disposition de capitaux pour les investissements en nergie rurale petite

en introduisant des conditions permettant d'intgrer le cot nergtique du cycle de vie dans les procdures d'appel de fond pour les projets d'investissement en encourageant l'amlioration de la conception et du fonctionnement des systmes de pompage, par le biais de rcompenses attribues pour les innovations en matire de rendement nergtique, par exemple en exigeant des normes et des labels pour les appareils et les quipements, attestant du rendement nergtique en multipliant les mesures sur le rendement nergtique dans le secteur industriel, grce l'intgration des engagements relatifs au rendement nergtique dans les processus de certification de la norme ISO (ISO 9001/14001), norme environnementale internationale.

Source: International Energy Association, 2004.

29

SECTION 3

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

10
CHAPITRE 10
Par

Grer les risques : prenniser les acquis du dveloppement


OMM
(Organisation mtorologique mondiale),

SIPC
(Stratgie internationale de prvention des catastrophes) et

Au cours de la dernire dcennie, 90 pourcent des catastrophes naturelles taient lies l'eau. Les tsunamis, crues, scheresses, pollutions et temptes ne sont que des exemples des risques qui peuvent mettre en danger les diffrentes socits et communauts. Compte tenu des changements environnementaux actuels, ces dangers risquent de se multiplier. Si leur gestion ne cherche pas attnuer la vulnrabilit des tre humains, ils deviennent des catastrophes. Les crues et la scheresse reprsentent les catastrophes lies l'eau douce les plus meurtrires. Elles perturbent la croissance socio-conomique, en particulier dans les pays en dveloppement. Il est impratif d'intgrer systmatiquement les efforts visant rduire les risques de catastrophe dans les politiques, plans et programmes de dveloppement durable et de rduction de la pauvret.
L'valuation des risques comporte deux dfis : les mesures et mthodes scientifiques et les questions sociales et politiques. Ces deux axes ont t identifis dans
une tude de l'OMM de 2004 traitant des approches et pratiques dans la gestion des risques. Cette tude se fondait sur une enqute comportant 61 tudes de cas sur les 5 continents. Les mesures et mthodes scientifiques ncessitent :
Q

Les catastrophes affectent les pays en dveloppement de manire disproportionne. Les communauts des pays
en dveloppement sont souvent les plus touches, avec des pertes par unit de produit intrieur brut (PIB) cinq fois plus leves que dans les pays plus dvelopps. Ces pertes retardent le dveloppement conomique et la croissance sociale, parfois de plusieurs dcennies. Mieux grer les risques constitue l'une des mesures incontournables pour rompre le cercle vicieux de la pauvret. Le Plan de mise en uvre de Johannesburg et les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement ont soulign l'interaction entre la rduction des risques de catastrophe et le dveloppement durable. Ces deux programmes montrent quel point la faim et la maladie rduisent de faon significative la capacit des populations faire face aux catastrophes naturelles. Ils mettent aussi en avant le lien entre pauvret et accs des zones plus sres ou des moyens de transport adquats dans les situations d'urgence. Les efforts visant rduire les risques de catastrophe doivent donc intgrer une composante permettant aux communauts non seulement de se rtablir la suite d'une catastrophe, mais galement de se hisser au-dessus du seuil de pauvret. Il est incontestable que la gestion des risques constitue un sujet de politique sociale au mme titre que tout ce qui est actuellement mis en uvre dans le monde dans le cadre du dveloppement durable.

UNU
(Universit des Nations Unies)

l'acquisition de donnes permettant de dresser la carte des risques et d'valuer les impacts l'existence de Systmes d'information gographique (SIG) faciles utiliser une meilleure prcision dans les prvisions mtorologiques et les prvisions de crues le perfectionnement des connaissances sur les effets des changements climatiques l'laboration de mthodes d'valuation de la vulnrabilit le dveloppement de stratgies environnementales et, dans les situations d'extrme urgence, l'obtention de donnes et d'informations pertinentes, afin d'amliorer les services d'alerte rapide et de prvisions.

Q Q

Les questions sociales et politiques requirent :


Q

Q Q

Ci-dessus Rfugis au camp de Korem, Ethiopie.

une approche intgre de la gestion des risques avec une plus grande intgration des politiques publiques associes aux risques et une coopration accrue des dcideurs et des personnes en charge de la gestion des risques et de l'eau. le dveloppement d'accords transfrontaliers la participation accrue du public aux programmes de gestion des risques la promotion des forums de prvention des catastrophes

30

CHAPITRE 10 | GRER LES RISQUES : PRENNISER LES ACQUIS DU DVELOPPEMENT

nationales visant renforcer les structures de gestion des risques et les mcanismes de coordination et de gestion institutionnelles.

en cas de modifications des risques, de rendre les informations plus accessibles et de les faire mieux circuler en cas de besoin, et de dvelopper un systme d'indicateurs plus complet.

La question de la gestion des risques est de plus en plus souvent envisage sous l'angle de la prvention.
Pense autrefois en termes de secours et de rponses l'urgence, la gestion des risques se caractrise progressivement, aujourd'hui, par des stratgies d'valuation des risques, de prvention et d'attnuation des effets. L'lment crucial est le dveloppement de nouvelles approches multirisques dans le cadre de l'alerte, de la prvision, de la capacit de raction et de la rponse rapides. Ces approches constituent une mthode idale pour sauver des vies et protger les infrastructures, notamment par le biais de l'utilisation des systmes d'observation et de tlcommunications existants. Toutefois, pour se rvler efficace, la gestion intgre des risques doit tre troitement lie aux services de gestion des ressources en eau. Elle doit aborder les questions connexes dans la perspective de tous les secteurs touchs. Il convient donc de considrer les stratgies de prvention des risques comme faisant partie intgrante du dveloppement et de la planification socio-conomique dans une plus large mesure.

essentiels pour identifier et surveiller les tendances sousjacentes des catastrophes, des dangers, de la vulnrabilit et des risques. Les facteurs de risque comptent la dgradation de l'environnement, la croissance dmographique, l'augmentation de la valeur des biens dans les zones exposes aux crues et la perception des risques. Dans la mesure o le dveloppement d'indicateurs pour les risques lis l'eau est une discipline relativement rcente, le nombre demeure restreint. Ils sont galement limits par la conception et le manque de donnes. Les indicateurs quantifiables s'avrent importants, notamment lorsque les dcisions impliquent un compromis entre les diffrentes options de dveloppement, dans une situation o les degrs de risque varient. Il convient aussi de multiplier les ressources et la recherche afin de dvelopper et de dmontrer l'efficacit des indicateurs de risque au mme titre que les autres indices hydriques.

Le manque de donnes sur l'eau et sur les risques associs entrave considrablement l'amlioration des stratgies en matire de gestion des risques. Les
donnes sur l'eau et sur les risques associs sont indispensables pour concevoir les approches multirisques et les indicateurs de risque, utiliser des systmes d'alerte efficaces, dvelopper des programmes de sensibilisation et permettre aux institutions de s'adapter aux changements environnementaux et sociaux. Disposer de donnes et pouvoir y accder s'avre donc essentiel pour analyser les risques et valuer la vulnrabilit. Toutefois, les connaissances et les informations sur les risques sont souvent indisponibles ou inexistantes, soit parce que les institutions ne les conservent pas, soit parce que l'accs aux informations et aux donnes est limit. Il existe plusieurs raisons la disparition progressive des donnes thoriques et pratiques sur les risques : financement insuffisant pour la maintenance des bases de donnes, rtention d'informations entre les administrations, manque de transmission des connaissances au sein des institutions en cas de dpart de personnel. Parmi les donnes thoriques et pratiques souvent perdues, on compte : les vues d'ensemble sur les processus naturels dans les bassins fluviaux, l'emplacement des donnes enregistres, la maintenance de poste, l'utilisation des modles et les prvisions de vrification pour la cohrence. En conclusion, la gestion inadquate des connaissances entrave le dveloppement de politiques

Aujourd'hui, si l'on comprend mieux les risques de catastrophes lies l'eau, des stratgies de gestion des risques flexibles et adaptables s'avrent encore ncessaires. L'analyse de la gestion des risques a volu grce
aux progrs raliss dans les domaines de la modlisation et de la prvision. Par le pass, la gestion des risques se concentrait sur le contrle des risques d'un point de vue technique ; aujourd'hui, les valuations prennent de plus en plus en compte les facteurs environnementaux et sociaux, tels que l'impact des changements climatiques et les modifications sur les vnements mtorologiques extrmes. S'ajoutent cela d'autres lments essentiels tels que la sensibilisation du public, la capacit des communauts faire face, la collaboration troite des autorits nationales et locales et des questions lies la perception du risque. Les politiques de gestion des risques de catastrophe doivent galement anticiper les schmas sociaux d'exposition et de vulnrabilit aux dangers associs l'eau, tant prsents que futurs. Il est en outre ncessaire de rendre les processus dcisionnels plus flexibles afin qu'ils s'adaptent rapidement aux changements environnementaux. Pour ajuster les stratgies, il conviendrait par exemple de concevoir de nouvelles dispositions lgislatives

gauche Les ctes ravages au lendemain du tsunami survenu le 26 dcembre 2004 en Indonsie. Ci-dessous La Piazzetta sous les eaux, Venise, Italie.

31

SECTION 4

Il est ncessaire de dvelopper des indicateurs pour valuer l'efficacit des pratiques de gestion des risques actuelles et concevoir des stratgies visant rduire les risques de catastrophe. Les indicateurs sont

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

solides de surveillance des risques et la mise en uvre efficace de stratgies de prvention ou de protection.

Six objectifs prioritaires ont t identifis pour rduire les risques de catastrophe au cours de la prochaine dcennie. En examinant les progrs accomplis
SECTION 4 dans la mise en uvre de la Stratgie et du Plan d'action de Yokohama pour un monde plus sr, l'ONU/SIPC a identifi les objectifs suivants : 1. Garantir que la rduction des risques de catastrophe soit labore sous forme de politique nationale avec une base organisationnelle solide

2. Identifier et surveiller les risques 3. Utiliser l'information et l'ducation pour constituer une culture de la prvention 4. Rduire les facteurs de risque sous-jacents 5. Renforcer la prparation aux catastrophes et la mise sur pied de plans d'urgence 6. Soutenir la coopration internationale dans les efforts de rduction des catastrophes aux niveaux national et local. De nombreux dfis et lacunes sont identifis dans le rapport sur la Confrence mondiale sur la prvention des catastrophes, tenue Kobe, Hyogo, au Japon, en janvier 2005.

Source: PNUD , 2004.

Source: PNUD , 2004.

32

C H A P I T R E 11 | L E P A R T A G E D E S R E S S O U R C E S E N E A U

Le partage des ressources en eau


Le partage des ressources en eau est au cur de la culture de l'eau qui est en train de se construire. La gestion intgre des ressources en eau (GIRE) vise une gestion de l'eau devenue plus efficace et plus quitable grce une coopration accrue. Rapprocher les institutions responsables des eaux de surface et des eaux souterraines, appeler la communaut internationale prendre de nouvelles dispositions lgislatives, favoriser la participation du public, et explorer des solutions alternatives afin de rsoudre les conflits sont autant d'approches qui font partie de ce processus.
L'accs un approvisionnement en eau douce appropri est frquemment sujet controverse dans le cadre des relations intertatiques relatives l'eau. Nanmoins, les conflits lis cette question sont en diminution et la coopration gagne du terrain. Les
conflits clatent, en particulier, lorsque les utilisateurs partagent la mme ressource - situation souvent exacerbe par les valeurs traditionnelles, les coutumes et les pratiques, les facteurs historiques et les caprices gographiques. Toutefois, dans un nombre de cas en augmentation, les traits, accords et principes du droit international en matire de ressources en eau permettent de forger des dispositifs visant rsoudre les conflits. Les processus dcisionnels de la gouvernance et de la gestion de l'eau se sont complexifis et il est donc devenu de plus en plus important, pour assurer un partage efficace et quitable des ressources en eau, de dvelopper et de guider les structures lgislatives et institutionnelles renforant les capacits. Pour faciliter ce processus, il est capital de renforcer les mcanismes institutionnels et les cadres lgislatifs participant la GIRE et, paralllement, de s'assurer que la charge des cots de transaction qui lui sont associs est quitablement rpartie. La GIRE doit tre mise en uvre dans des contextes institutionnels qui favorisent son instauration. En d'autres termes, elle exige des structures de renforcement des capacits, des principes en matire de rglementation et des mcanismes organisationnels qui encouragent la coopration et la gestion des conflits. Les traits, conventions, accords, ainsi que les confrences internationales qui mobilisent les politiciens, les administrateurs, les ONG et les spcialistes sont galement les lments fondamentaux du processus de construction de cet environnement favorable.

1 1
CHAPITRE 11
Par

UNESCO

(Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture)

comment runir les parties prenantes autour d'une table afin qu'elles cooprent sur les questions relatives la gestion des ressources en eau communes lorsqu'il n'existe aucun accord ? comment rendre les pays qui ont des accords, traits ou d'autres mcanismes de coordination, responsables de la mise en uvre de ces accords ? les diffrents dispositifs d'application qui peuvent tre utiliss pour promouvoir le respect des accords.

Impliquer les groupes dsavantags ou exclus ds le dbut du processus, notamment au niveau local, peut empcher les griefs de se transformer en hostilits.

Ci-dessus Felouques sur le Nil, prs de Philae, gypte. 14 tats partagent son bassin. Ci-dessous Le bassin du Danube est le bassin partag par le plus grand nombre de pays, avec 18 tats riverains.

Compte tenu de la raret gnralise de donnes et informations de qualit, il est difficile de mesurer les rsultats obtenus en matire de partage des ressources en eau. Nul ne peut prendre de dcisions
quitables et avises sans disposer de donnes et d'informations appropries. L'laboration d'indicateurs quantifiables pourrait contribuer la dfinition des tendances propres au partage des ressources en eau. Les indicateurs permettent de centrer les discussions sur les points d'achoppement les plus concrets. Les indicateurs proposs doivent tre pertinents, valables, fiables et comparables, la

En dpit des progrs considrables qui ont t raliss, des problmes essentiels ne sont pas encore rgls.
Il convient notamment de s'interroger sur les points suivants :

33

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

fois dans le temps et dans l'espace :


Q

Un indicateur d'interdpendance de l'eau, illustr par la quantit d'eau provenant d'autres bassins versants Un indicateur de coopration, mesur sur la base du nombre de projets, traits, ou autres accords communs significatifs Un indicateur de vulnrabilit, obtenu grce au rapport, en matire de ressources en eau, entre l'offre et la demande Un indicateur de fragilit, mesur en termes de dgradation de l'environnement et de troubles sociaux (notamment lis la pauvret et des rivalits), au sein des pays et entre les pays Un indicateur de dveloppement, caractris par les comptences / l'implication dans la gestion des conflits lis aux ressources en eau.

vers la GIRE exigera, en outre, des structures institutionnelles autorisant la coopration et l'intgration, mais aussi le partage des connaissances, la mise en valeur des expriences et la responsabilisation. La volont politique et l'implication des parties prenantes sont les conditions pralables indispensables une coopration fructueuse sur tous les aspects du partage des ressources en eau.

SECTION 4

Dans les annes venir, certains aspects du partage des ressources en eau dans les bassins transfrontaliers et de la scurit environnementale pourraient donner lieu de graves dmls. Le
partage, qui peut avoir pour consquence une augmentation de l'interdpendance, peut tre peru par certains comme une menace pesant sur leur souverainet. Cependant, dans un monde de plus en plus mondialis et o les liens tisss deviennent de plus en plus troits (tant cause des technologies de l'information et de la communication que des collaborations tablies dans les domaines du commerce et de la politique), les nouveaux programmes et politiques qui encouragent une interdpendance accrue et des approches globales afin de relever les dfis environnementaux (tels que les changes d'eau virtuelle) pourront devenir de plus en plus courants.

La GIRE favorise la planification long terme, permet de prvoir les contingences, renforce les systmes vulnrables et fait progresser la diversit ainsi que la souplesse. Les nouvelles approches
de gestion s'appuieront sur des principes de coopration rgionaux, seront centres sur les bassins versants et les aquifres, et mettront l'accent sur les proccupations sociales et la durabilit de l'environnement. Elles s'intresseront plus particulirement aux problmes corrls propres aux ressources naturelles, rduiront les points d'achoppement et de tension potentiels, et limineront les demandes concurrentes grce la gestion des risques et l'valuation de la vulnrabilit. Les instruments juridiques classiques et les approches plus informelles ont tous des rles importants jouer dans le dsamorage des conflits et le dveloppement de la coopration. Ce point est rgulirement avanc dans les tudes relatives la scurit, les mcanismes de gestion, les directives administratives, les conventions et les accords bilatraux.

Les nouvelles approches du partage des ressources en eau ne doivent pas mener la conclusion que seules les solutions optimales sont acceptables. Une
part raisonnable d'approximations permettra d'aboutir aux indispensables compromis, et de parvenir un quilibre entre un avenir idal , ou hypothtique, et une solution pragmatique et pratique. Ainsi, la gestion partage des ressources en eau deviendra l'instrument raliste et sens d'une approche quilibre et l'outil indispensable en cas de confrontations prolonges - voire de conflits ouverts - lis aux ressources en eau. Pour conclure, lorsqu'on examine les expriences de partage des ressources aux niveaux local, national et international, on constate que certaines ont t couronnes de succs, mais que d'autres se sont soldes par un chec. L'eau apparat de plus en plus comme un catalyseur de la coopration : elle a non seulement la capacit de diviser mais aussi d'unir les populations et les socits.

Ci-dessus Barrage et centrale hydrolectrique d'Itaipu, sur la rivire Paran, Brsil / Paraguay.

Les techniques ou les approches visant un partage quitable des ressources en eau nous imposent de tenir compte et de coordonner les demandes et les besoins d'eau de l'ensemble des secteurs. La transition

Source: Chapagain et Hoekstra, 2004.

34

CHAPITRE 12 | LA VALEUR ET LE PRIX DE L'EAU

La valeur et le prix de l'eau


La disponibilit et le prix de l'eau deviennent une proccupation politique et conomique de plus en plus importante. Les pousses dmographiques et l'augmentation des revenus stimulent la demande en services d'approvisionnement en eau et d'assainissement, la fois directement et indirectement, travers la demande en produits alimentaires et manufacturs, en nergie et en services environnementaux. Compte tenu de ses proprits essentielles au maintien de la vie et de ses rles innombrables, l'eau englobe de multiples valeurs - sociales, culturelles, environnementales et conomiques. Toutes ces valeurs doivent tre prises en considration lors de la conception des programmes et politiques lis l'eau afin d'atteindre l'objectif d'une gestion quitable, efficace et durable des ressources en eau.
L'valuation conomique constitue un moyen rationnel et systmatique d'apprcier les pratiques lies la distribution et la gestion des ressources en eau. L'valuation conomique est le processus grce
auquel une valeur montaire est donne aux avantages et aux cots associs l'amlioration relle ou prvue des services d'eau. Elle peut aider les parties prenantes, les planificateurs et les responsables comprendre les compromis associs aux diffrentes options de gouvernance, et slectionner parmi ces options celles qui sont en mesure d'optimiser les rsultats sociaux, environnementaux et conomiques entrant dans le cadre d'objectifs tels que les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD).

12
CHAPITRE 12
Par

ONUDAES

(Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies)

Les conomistes ont imagin des techniques alternatives d'valuation et de comparaison des prvisions associes aux diffrentes stratgies de gouvernance. Le large ventail des valeurs sociales,
culturelles et environnementales associes l'eau n'est pas toujours pris en compte dans le cadre des transactions commerciales. Bien qu'elles chouent encore calculer exactement dans quelle mesure la socit apprcie l'eau et les services rendus par la ressource, des techniques rcentes commencent faciliter notre comprhension des compromis entre les diffrentes options de dveloppement et contribuent faire progresser la responsabilisation et la transparence de la gouvernance et de la gestion des ressources en eau. L'objectif de l'utilisation de l'analyse cots-bnfices est d'amliorer la rentabilit des utilisations de l'eau - par exemple en augmentant, dans le secteur agricole, le rendement par goutte d'eau - de faon ce que toutes les demandes d'eau, aussi diverses soient-elles, puissent tre satisfaites. Amliorer la rentabilit des utilisations de l'eau devient un combat chaque

La distinction entre les notions d' apprciation et d' valuation de l'eau transparat dans la faon dont la socit peroit les valeurs de l'eau dans chacune de ses utilisations. Apprcier l'eau, cela signifie
reconnatre ses valeurs culturelles, esthtiques, sociales et environnementales, et prendre acte des services rendus par la ressource. Paralllement sa sensibilisation accrue aux valeurs non marchandes de l'eau, la socit rclame des rformes de la politique de l'eau qui soient le reflet de ces considrations. Visant estimer en termes financiers les avantages que la socit tire de l'eau, la technique de l'valuation conomique nous aide interprter le concept plus large de la valeur de l'eau.

gauche Magasin d'eau Abomey, Bnin.

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R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

jour plus important, car la concurrence entre les utilisateurs ne cesse de s'intensifier. Les valuations conomiques sont des outils permettant d'examiner les cots et bnfices des stratgies de gouvernance alternatives.

SECTION 4

L'analyse cots-bnfices peut estimer les bnfices nets potentiels des initiatives politiques proposes ainsi que les bnfices raliss grce des politiques antrieures. Des recherches conduites en Asie au cours des
trois dernires dcennies dmontrent que les revenus d'investissement public dans le domaine de l'irrigation ont t modestes par rapport ceux d'autres investissements (recherche, routes rurales et ducation) - ou mme par rapport au cot du capital. Des recherches complmentaires ont rvl des ratios avantages-cots trs levs pour les investissements dans les systmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement des rgions o les infrastructures n'existaient pas. Ces constatations indiquent qu'une raffectation des ressources en faveur des investissements dans les systmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement peut se traduire par une nette amlioration du bien-tre social.

politiques ont entran la hausse des prix. La fixation des prix au cot complet met les services d'approvisionnement en eau et d'assainissement hors de porte pour la plupart des populations les plus dmunies. Par voie de consquence, les subventions octroyes par les autres utilisateurs des ressources en eau, les gouvernements et les organismes donateurs continuent tre ncessaires pour atteindre les objectifs en matire d'approvisionnement en eau et d'assainissement.

La rforme des politiques tarifaires est un lment cl de l'amlioration des rsultats des services d'eau et de la productivit de l'eau dans tous les secteurs.
La mise jour des structures tarifaires doit tre plus largement mise en uvre afin d'amliorer la rcupration des cots, de faciliter la maintenance et l'expansion appropries des systmes d'approvisionnement en eau, et de prendre des mesures d'incitation visant la conservation et au recyclage des ressources en eau. La rforme est galement ncessaire pour s'assurer que les services d'approvisionnement en eau et d'assainissement demeurent disponibles et abordables pour les populations faible revenu. L'impopularit de l'augmentation des prix devra finir par tre surmonte. Pour y parvenir, il conviendra d'appliquer des rformes graduelles ainsi que des programmes ducatifs conus pour aider les clients comprendre le cot et la valeur totale de services d'approvisionnement en eau pure et d'assainissement fiables. Il est important de reconnatre que la volont des usagers de payer - et mme le succs des valuations conomiques dpend dans une large mesure de la qualit et de la disponibilit des donnes et informations pertinentes.

Faire payer les services d'eau (fournis aux mnages et aux secteurs du commerce, de l'industrie et de l'agriculture) exige un consensus sur les principes et les objectifs sous-jacents. Cela implique la rcupration
du cot de revient complet et la protection des besoins des populations les plus dmunies et marginalises. Par ailleurs, une analyse complte et systmatique de l'ensemble des cots et des bnfices perus est indispensable. Enfin, le systme tarifaire doit tenter d'quilibrer les multiples objectifs - parfois concurrents - de la socit. Dans le monde entier, le principe de l' usager payeur devient un guide de plus en plus important lors de l'laboration de la tarification.

Les prix de l'eau sont trop faibles dans de nombreuses parts des secteurs municipaux et agricoles. Il est aujourd'hui assez frquent que le prix de l'eau
ne permette pas de rcuprer les cots. Les subventions et sous-investissements (maintenance, rhabilitation et expansion des services d'eau inappropries) sont donc courants. Les prix de l'eau ont toujours t fixs en de des cots. L'une des raisons principales de cette situation est l'ide rpandue selon laquelle l'approvisionnement en eau et l'assainissement sont des biens publics. Les mouvements sociaux et les tensions

En dpit de son utilit, l'valuation conomique n'est pas toujours forcment suffisante pour dfinir la meilleure option en matire de gouvernance ou le niveau de prix le plus appropri. Au fil des annes, de
nombreuses techniques diffrentes ont t proposes afin d'valuer les problmes socioculturels et environnementaux lis l'approvisionnement en eau et la gestion des ressources en eau. Cependant, aucune d'entre elles n'est parvenue reflter pleinement l'ensemble des proccupations du public ou des valeurs associes l'eau. De ce fait, les dcisions relatives la gestion et la rpartition des ressources entre les usagers concurrents sont souvent prises dans le cadre de processus politiques, ou au terme de ngociations assistes par des tiers

gauche Pompe eau publique dans la rserve d'Amboseli, Kenya. droite Bidonville prs du Mkong, Viet Nam.

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CHAPITRE 12 | LA VALEUR ET LE PRIX DE L'EAU

et impliquant la participation de multiples parties prenantes (notamment des utilisateurs de l'eau, diffrents niveaux administratifs ou membres de la communaut scientifique).

rcentes ont privilgi la dfinition des bnficiaires, de la prise en charge des cots et des prix des services d'eau. Il est fondamental de parvenir une meilleure comprhension de la nature complexe de la valeur de l'eau et des outils conomiques qui lui sont associs. Les responsables et planificateurs doivent tenir compte des avantages et des limites des valuations techniques et du rle potentiel qu'elles peuvent jouer dans le cadre des discussions et dcisions relatives la gestion et la distribution des ressources en eau. Il est galement ncessaire que les techniciens qui peuvent clairement exprimer ces concepts conomiques utilisent les outils disponibles et aident les parties prenantes exprimer leurs valeurs et leurs prfrences. Cela permettrait ces techniques de contribuer pleinement au partage des informations et la transparence dans le contexte de la gouvernance de l'eau. Nanmoins, le vritable dfi de l'valuation de l'eau ne rside pas dans la matrise des techniques conomtriques ncessaires la conduite des tches telles que l'valuation conomique. Au contraire, il rside dans la capacit transposer dans les dcisions de gouvernance et de gestion les diverses valeurs de l'eau reconnues par ses diffrents utilisateurs.

Les gouvernements doivent tre ouverts aux initiatives novatrices visant augmenter les approvisionnements en eau et les services. Elles
comprennent notamment les services d'approvisionnement privs de dimensions modestes, les partenariats public-priv de plus ou moins grande envergure, la participation des communauts, les marchs pour les droits d'accs ngociables, les paiements de transfert pour les services environnementaux, et les politiques commerciales et de dveloppement adaptes aux changes d' eau virtuelle . Compte tenu des caractristiques et rles particuliers des ressources en eau en matire de sant publique, de scurit environnementale et de dveloppement au sens large, la fonction rglementaire du gouvernement demeurera l'lment cl de la gouvernance de l'eau. Bien qu'elle ne soit pas adapte dans tous les cas, la participation du secteur priv peut jouer un rle significatif dans l'laboration de services d'eau rentables dans de nombreuses rgions, et donc participer la ralisation des objectifs de gestion durable et intgre des ressources en eau (GIRE). Dsormais reconnu comme partie intgrante des diffrents types de biens et services, le concept d' eau virtuelle est ax sur l'optimisation de la rentabilit de l'eau, considre comme facteur de production, et donc sur une utilisation de l'eau plus efficace. De mme, le paiement des services environnementaux (payment for environmental services - PES) tient compte des liens entre les sols et les ressources en eau, et donc de la valeur qu'il convient d'accorder la gestion des ressources terrestres pour prserver les fonctions des cosystmes. Dans le cadre de l'valuation conomique des diffrentes options slectionnes pour favoriser la ralisation des OMD, des analyses plus

Ci-dessous Hommes et femmes se baignant dans les eaux du Gange, Inde.

37

SECTION 4

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

13
CHAPITRE 13
Par

Approfondir les connaissances et renforcer les capacits


UNESCO
(Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture)

La rvolution des technologies de l'information et de la communication (TIC) a permis d'amliorer la faon dont les donnes et les informations sont collectes, stockes et partages au niveau mondial. Ces avances ont contribu dvelopper notre comprhension des systmes hydrologiques mondiaux et la mesure depuis l'espace des donnes hydrauliques relatives aux cours d'eau. Toutefois, en raison du manque considrable de rseaux de stations hydrologiques terrestres sur de grandes portions du globe, les bilans hydriques mondiaux et rgionaux demeurent incertains.
Le point de dpart de tous les projets de dveloppement doit tre la connaissance locale. Dans
le monde entier, on reconnat que la connaissance locale ou autochtone est vitale pour le dveloppement durable et la gestion de l'environnement. Les activits relatives la gestion et l'utilisation des ressources en eau sont souvent exerces par des autochtones qui, en dpit d'un niveau d'instruction parfois insuffisant, connaissent bien les systmes hydriques dont ils dpendent.

L'ducation constitue un outil essentiel pour mieux prparer les populations faire face aux questions lies l'eau dans leur rgion. L'ducation joue un rle
important dans la mesure o elle aide les populations rsoudre des problmes qui les concernent directement : pauvret, sant, environnement ou eau. Une ducation de base leur permet non seulement de mieux connatre les bonnes pratiques en matire d'eau, l'utilisation adquate de l'eau et les rgles d'une hygine saine, mais galement de pouvoir envisager des alternatives, faire des choix et jouir d'une meilleure qualit de vie. En promouvant l'ducation, on aide aussi les groupes vulnrables s'exprimer sur la question de la gestion des ressources en eau. Les femmes, par exemple, jouent un rle central dans l'approvisionnement, la gestion et la sauvegarde de l'eau ; elles sont pourtant souvent cartes des dcisions en matire de gestion et de planification des ressources en eau.

Ci-dessus Programme d'alphabtisation Buterere, Burundi. droite Recherches en cours au Centre de recherche de Delft sur la qualit de l'eau, Pays-Bas.

La situation mondiale en termes d'changes d'informations hydrologiques et mtorologiques est dsquilibre et elle s'aggrave. La surveillance des effets des changements climatiques et de ceux de la croissance dmographique, en augmentation les uns et les autres, est de plus en plus incertaine et complexe. Il s'avre dsormais urgent de prendre des mesures pour dvelopper l'tat des connaissances lies l'eau en renforant les rseaux hydrologiques mondiaux et en les rendant plus efficaces.

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C H A P I T R E 1 3 | APPROFONDIR LES CONNAISSANCES ET RENFORCER LES CAPACITS

Dveloppement de capacits : niveau, activits, rsultats et objectifs


NIVEAU INDIVIDUEL
ducation formelle - non-formelle Exprience lmentaire, technique, professionnelle Connaissance

Dispositions COMPORTEMENT Structure incitative

NIVEAU INSTITUTIONNEL

Dveloppement des ressources humaines

Dfinition de structures, de tches et de mcanismes internes de responsabilit

Encadrement PERFORMANCE DE PRESTATION DE SERVICE

Dfinition des missions, responsabilits et des mcanismes externes de responsabilit

ENVIRONNEMENT PROPICE
Source: van Hofwegen, 2004.

laboration de politiques, lgislation organisations, rglements et procdures

PERFORMANCE DE SECTEUR

Dvelopper l'ducation pourrait fournir les outils et la confiance aux femmes et aux autres groupes afin qu'ils puissent exprimer leurs besoins et participer aux processus de planification et de prise de dcisions en matire de dveloppement des ressources en eau.

Les responsables des ressources en eau doivent valuer leurs besoins en termes de capacits. Il est
urgent de fournir des auto-valuations pour tablir les priorits, identifier les lacunes en termes de capacits et amliorer l'efficacit qui permet une nation de rpondre aux

incertitudes externes. Les efforts visant dvelopper les capacits tous les niveaux sont souvent produits sans les valuations ncessaires pour exprimer la comprhension claire des problmes. Il conviendrait d'encourager les nations autovaluer leurs bases de connaissances, capacits existantes et besoins en capacits afin qu'elles soient mieux armes pour tablir les objectifs organisationnels prioritaires et amliorer les mthodes d'auto-valuation. Cela permettrait de dvelopper la sensibilisation et une culture de surveillance des performances. L'valuation devient ainsi elle-mme un processus de dveloppement des capacits. Les donnes et les informations issues du processus d'auto-valuation doivent en outre tre partages avec la communaut internationale pour pouvoir dvelopper d'autres indicateurs dans ce domaine.

gauche Analyse d'chantillons d'eau la recherche d'oligo-lments Athnes, Grce.

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SECTION 4

Capacit de formation axe sur les tches professionnelle, sur le terrain, sminaires, atelier, formations courtes, exposition, formation

Qualifications

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

Il est ncessaire d'investir davantage dans les rseaux de donnes hydrologiques. Une diminution
considrable de la collecte de donnes est apparue, en particulier dans les pays en dveloppement, en raison de l'instabilit politique et institutionnelle, des problmes conomiques, des contraintes budgtaires, de l'accent mis sur les nouvelles infrastructures et du manque d'ducation professionnelle. La connaissance, au mme titre que les assurances, est un produit qu'il convient d'acqurir pour se protger contre l'incertitude de l'avenir long terme. Il est ncessaire d'investir davantage dans les rseaux de collecte de donnes hydrologiques de base pour viter de faire des erreurs grossires en prenant des dcisions sur les ressources en eau dans un avenir impossible anticiper. Les investissements sont particulirement requis dans les rseaux de surveillance terrestre pour complter les rcentes avances des systmes de tlobservation et d'information gographique. Le fait de populariser les informations par le biais de diffrents produits mdia adapts aux besoins des parties prenantes spcifiques, et diffrents niveaux, peut s'avrer efficace pour gnrer une sensibilisation et un engagement forts vis--vis des objectifs lis la gestion intgre des ressources en eau (GIRE).

Les statisticiens doivent travailler l'adaptation des tudes dj existantes en matire de dveloppement durable et de surveillance de l'environnement, en collaboration avec les experts en eau et les parties prenantes rgionales. Cette adaptation est importante pour
prendre en compte les informations plus spcifiques l'eau au niveau mondial. L'valuation des capacits par secteur permettrait d'ajouter des informations capitales aux bases de donnes statistiques sur les initiatives existantes en matire de capacits et sur les projets connexes. Ces valuations peuvent en outre faciliter la prise de conscience des lacunes combler et devenir elles-mmes des processus d'amlioration des capacits pour les personnes impliques. Les donnes supplmentaires peuvent ensuite tre utilises pour identifier les indicateurs gnriques qui permettraient une valuation mondiale de la capacit des pays faire face aux problmes lis l'eau.

SECTION 4

Les parties prenantes locales et les dcideurs nationaux doivent tre informs sur les indicateurs.
Le dveloppement d'indicateurs solides et fiables, qui renseignent sur les avances ralises en vue d'atteindre les objectifs et identifient les lacunes thoriques, faciliterait considrablement le travail des dcideurs tous les niveaux. Il aiderait galement dterminer et concentrer les ressources de dveloppement dans les rgions les plus touches. Dans ce contexte, le dveloppement des capacits peut contribuer amliorer significativement la gouvernance des pays. Si le dveloppement des capacits dpend de la volont politique des gouvernements en place de mettre en uvre des rformes, il faut aussi introduire de nouveaux systmes de gouvernance et familiariser les dcideurs et les responsables avec les diffrentes faons de grer l'eau.

La recherche constitue un outil important pour dvelopper les connaissances sur les questions lies l'eau au niveau mondial. Mais pour s'avrer efficace,
elle doit toucher un public plus large. Alors que le nombre de centres de recherche sur l'eau a augment dans les pays dvelopps, ce type d'institut reste rare dans les pays en dveloppement. Il est donc ncessaire d'encourager la recherche sur les questions de l'eau spcifiques aux contextes sociaux et environnementaux des pays en dveloppement. Renforcer la coopration horizontale (Nord-Sud et Sud-Sud) peut aider augmenter la quantit de recherche applique destine rsoudre les problmes pratiques de ressources en eau et spcifiques aux rgions. La multiplication d'indices sur les connaissances et les capacits hydrologiques propres chaque pays faciliterait grandement cet change. Enfin, l'utilisation d'outils de traduction multilingues pour transmettre plus facilement les informations d'un pays l'autre aiderait galement promouvoir le partage de connaissances prcieuses et des meilleures pratiques.

Au niveau institutionnel, il existe trois besoins majeurs en matire de dveloppement des capacits.
Ci-dessus Des professionnels reoivent des formations sur le terrain auprs d'experts locaux en Indonsie. droite Le centre d'accueil Madhukari Ganokendra, dans le village de Rajapur, dans l'ouest du Bangladesh, tient des runions mensuelles pour discuter des questions de l'enseignement primaire et d'autres points importants pour la communaut et mener des actions.

Il convient d'augmenter les capacits institutionnelles pour garantir que les institutions ont :
Q

un mandat dfini et solide pour promouvoir et amliorer l'institutionnalisation d'une gestion et d'une utilisation adquates de l'eau tous les niveaux de la socit un systme organisationnel propice la prise de dcisions efficaces en matire de gestion de meilleurs mcanismes pour prendre des dcisions sur la base de l'exprience et des connaissances des autochtones.

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CHAPITRE 14 | LES TUDES DE CAS OU COMMENT VOLUER VERS UNE APPROCHE INTGRE

Les tudes de cas ou comment voluer vers une approche intgre


La premire dition du Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau (WWDR1) illustrait diffrentes questions lies l'eau dans 7 tudes de cas impliquant 12 pays. Dans la seconde dition (WWDR2), le nombre d'tudes de cas pilotes est pass 17 et implique 41 pays. Comme dans le WWDR1, ces tudes de cas mettent en lumire un certain nombre de scnarios dans plusieurs rgions gographiques o les conditions du stress hydrique et les circonstances socio-conomiques sont diffrentes.
1. Afrique du Sud : Pays rcemment sorti d'un systme domin par la sgrgation raciale, l'Afrique du Sud tente d'attnuer la pauvret par le biais de programmes sociaux centrs sur les populations dmunies et marginalises et de promouvoir le dveloppement conomique, tout en assurant la durabilit des ressources et des cosystmes. Le renforcement des capacits est le principal objectif pour permettre une bonne mise en uvre des programmes et stratgies. 2. Bassin du Danube : Second plus grand bassin versant d'Europe, il s'tend sur les territoires de 18 pays dont les caractristiques sociales, conomiques et topographiques varient. En consquence, mettre en uvre la Directive cadre de l'UE dans le domaine de l'eau de faon uniforme sur l'ensemble du bassin est un dfi majeur. 3. Bassin de La Plata : Bien que les efforts de dveloppement visent amliorer les moyens de subsistance des 100 millions d'habitants installs dans le cinquime plus grand bassin du monde, les cinq pays de ce bassin continuent tre confronts aux problmes des ingalits sociales et de la pauvret grandissante. La perspective commune d'une utilisation durable des ressources en eau runit l'ensemble des pays riverains dans le cadre du Comit de coordination intergouvernementale et sert de base la coopration bilatrale et multilatrale. 4. Bassin du lac Titicaca : La pauvret demeure la cause sousjacente des problmes sociaux que connat cette rgion. Alors que la lutte contre la pauvret se poursuit au Prou et en Bolivie, les efforts dploys pour rompre ce cercle vicieux n'ont pas russi modifier sensiblement la situation. 5. Bassin du Sngal : Le fleuve Sngal se caractrise par ses pnuries d'eau et ses conomies de subsistance. Grce la construction de deux grands barrages qui fournissent de l'nergie et permettent l'irrigation des cultures et la navigation tout au long de l'anne, ainsi qu' une approche de gestion favorisant une rpartition optimale des

14
CHAPITRE 14
41

ressources en eau entre les usagers, la rgion se dveloppe progressivement. 6. Communaut autonome du Pays Basque : La Communaut Basque est confronte aux dfis consistant assurer la durabilit des cosystmes dans un environnement forte densit de population et o le niveau de dveloppement est lev. 7. tat de Mexico : Dans un pays caractris par ses centres industriels, la varit de ses activits conomiques et ses grandes agglomrations, la gestion rationnelle des ressources en eau est fondamentale. Afin de satisfaire la demande en eau provenant de tous les secteurs, des systmes permettant de transporter l'eau entre les bassins du Mexique ont t mis en place. Faire reculer les utilisations non durables des ressources en eau souterraine ainsi que la pollution fait partie des priorits des responsables. 8. thiopie : L'thiopie est l'un des pays les plus pauvres du monde. Les fonds limits dont elle dispose entravent sa capacit utiliser les ressources en eau pour faire reculer la maladie, l'extrme pauvret et la faim. C'est pourquoi le pays a besoin d'une aide financire extrieure pour satisfaire aux exigences les plus lmentaires : l'approvisionnement en eau et l'assainissement. 9. France : En tant que pays dvelopp, la France a pour principal objectif de satisfaire la demande en eau des diffrents secteurs tout en appliquant la Directive cadre de l'Union europenne dans le domaine de l'eau. 10. Japon : Des conditions topographiques peu favorables associes une pluviomtrie variable rendent une grande partie de la population nippone vulnrable aux catastrophes lies l'eau. Les dispositions lgislatives rcentes noncent les prcautions ncessaires pour attnuer ces risques. Les technologies avances et la rigueur des rglementations assurent galement la durabilit des cosystmes et des ressources en eau.

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

SECTION 5

Source: AFDEC, 2006.

11. Kenya : De srieuses scheresses aggravent la situation de prcarit conomique et de pauvret au Kenya, et affectent la scurit alimentaire de millions de personnes dans un pays o la sous-alimentation chronique est dj un problme. Malheureusement, l'inadquation des financements entrave les efforts de dveloppement dans tous les secteurs. 12. Lac Pepous (Chudskoe-Pskovskoe) : L'amlioration de la situation socio-conomique a des effets positifs dans la rgion. tat membre de l'Union europenne tenu d'appliquer la Directive cadre dans le domaine de l'eau, l'Estonie uvre de concert avec la Fdration de Russie afin d'laborer une gestion conjointe des ressources du lac. Les rformes institutionnelles conduites dans les deux pays devraient permettre d'amliorer la raction du secteur de l'eau aux dfis actuels. 13. Mali : Accder des ressources en eau abondantes est un problme rcurrent qui entrave le dveloppement conomique du pays et affecte les moyens de subsistance des Maliens. Une part significative de la population souffre de malnutrition et de maladies lis l'eau dues l'inadquation des infrastructures d'approvisionnement en eau et d'assainissement ainsi qu' la pauvret. L'absence de donnes et la capacit technique limite des institutions empchent la planification et l'laboration de programmes et de stratgies qui contribueraient une meilleure utilisation des ressources en eau et la matrise des niveaux croissants de pollution. 14. Mongolie (bassin de la rivire Tuul) : Pays en transition qui tente de s'adapter un nouvel ordre conomique et politique, la Mongolie est confronte de nombreux dfis tels que la pauvret, un accs limit une eau sre et l'assainissement, la maladie et la dgradation de la qualit de l'environnement. Pour amliorer la situation actuelle, il est ncessaire que des rformes soient mises en uvre et

que les lois et rglementations existantes soient appliques. Cependant, l'insuffisance des financements et la raret des ressources en eau et terrestres sont les principaux obstacles. 15. Ouganda : La croissance rapide de la population et la dgradation incontrle de l'environnement qui rsulte d'une forte urbanisation et de l'industrialisation ont des rpercussions considrables sur la durabilit des ressources naturelles. Les allgements de dette au titre de l'Initiative en faveur des pays pauvres trs endetts (FMI / Banque mondiale) ont effac une large part des dettes extrieures et permis au pays de consacrer ses ressources financires la lutte contre la pauvret. Cependant, le dveloppement du secteur de l'eau en Ouganda dpend encore fortement des donateurs extrieurs. 16. Sri Lanka : Rcemment affect par la catastrophe du tsunami, le Sri Lanka subit de graves pertes conomiques et sociales qui branlent fortement une conomie dj fragile. Bien que le pays se rapproche des OMD relatifs l'alimentation, des centaines de milliers d'enfants souffrent encore de malnutrition. La multiplicit d'institutions dont les responsabilits sont mal dfinies freine l'amlioration de la gestion et de la protection des ressources en eau et des cosystmes de l'le. 17. Thalande : La catastrophe du tsunami, en dcembre 2004, a caus de graves dommages socio-conomiques et affect le secteur du tourisme, qui est l'un des grands contributeurs de l'conomie. Alors que les efforts de rtablissement sont toujours en cours, le pays est confront d'autres dfis, tels que la surexploitation des forts et la forte pollution provoque par l'industrie et les centres urbains. Par ailleurs, les rformes de la gestion des ressources naturelles n'ont pas t efficacement mises en uvre en l'absence de synergie et de coordination entre les ministres.

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CHAPITRE 15 | CONCLUSIONS ET MESURES RECOMMANDES

15
Environ 1 milliard de personnes dans le monde, soit un sixime de la population mondiale, vivent dans l'extrme pauvret et sont affectes par la maladie, la sousalimentation, l'absence d'eau potable, la misre et la marginalisation. Le mode de vie des personnes les plus dmunies est focalis sur leur subsistance. Un grand nombre de familles dmunies occupent des terres sur lesquelles elles n'ont aucun droit, vivent dans des agglomrations de squatters ou des bidonvilles, ou cultivent des terres marginales qui appartiennent d'autres et o l'accs une eau sre est insuffisant, voire inexistant. Souvent, les femmes et les jeunes filles ne peuvent prtendre aucun bien familial ou du mnage. Les mnages les plus pauvres sont rarement raccords des infrastructures d'approvisionnement en eau et d'assainissement ou un rseau de distribution d'lectricit. Les modalits de paiement des services (eau, lectricit), composes des frais d'installation et d'un abonnement mensuel, sont souvent trop onreuses pour les populations dmunies. Tout ceci cre un terreau idal pour la transmission des maladies, rend les populations vulnrables la perte de leur logement et de leurs possessions, et, surtout, les expose une qualit de vie dplorable. Les familles dmunies rencontrent des difficults pour accumuler des excdents - alimentaires et financiers - et ont du mal prserver leur consommation lorsqu'elles cessent de percevoir des revenus ou que leurs rcoltes sont dvastes. Par ailleurs, l'absence ou la non application des lois, rglementations et procdures relatives aux droits juridiques et politiques, la sant environnementale et la protection de l'environnement, l'hygine et la scurit du travail, et lutte contre la criminalit, l'exploitation et la discrimination, sont monnaie courante. Les populations dmunies sont fortement dsavantages face la concurrence effrne livre par les agriculteurs mieux lotis et aux proccupations des industriels en matire de ressources en eau et de productivit des terres et des pches. Il est galement souvent fort difficile aux pauvres de faire valoir leurs droits et leurs besoins, et notamment de bnficier d'un accs quitable aux biens et services publics.

Conclusions et mesures recommandes

CHAPITRE 15

L'eau a un rle central jouer pour attnuer la pauvret. Environ 13 pourcent de la population mondiale soit plus de 800 millions de personnes - n'a pas accs suffisamment d'eau et de nourriture pour mener une vie saine et productive. Assurer l'approvisionnement en eau ncessaire pour nourrir une population en augmentation tout en russissant satisfaire les autres demandes d'eau est l'un des grands dfis du XXIe sicle. Fournir l'eau ncessaire la cration des flux environnementaux et l'industrie aggravera encore les tensions exerces sur les ressources en eau. Fournir aux 1 100 millions de personnes actuellement non desservies un systme d'approvisionnement en eau amlior et 2 600 millions de personnes un systme d'assainissement

Ci-dessus Cours d'eau dans les Andes, Prou.

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R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

appropri est un dfi encore plus difficile relever. Faire reculer la maladie - notamment la malaria dont le nombre de cas varie entre 300 et 500 millions, et qui entrane la mort de 1,6 2,5 millions de personnes chaque anne - est une priorit. Dans de nombreuses rgions du monde, la quantit d'eau disponible diminue et la qualit se dtriore. SECTION 5

Les problmes et dfis de l'eau sont lis et doivent tre traits d'une faon holistique. Les diffrentes
questions lies l'eau sont interdpendantes et il conviendrait donc d'user d'une plus grande sagesse pour distribuer et grer les ressources en eau. Recourir l'approche la plus souple possible est indispensable, tant au niveau stratgique que local. Pour y parvenir, et notamment pour atteindre les OMD, il faut adopter l'approche holistique et cosystmique couramment dnomme Gestion intgre des ressources en eau (GIRE) . La GIRE doit tre adapte aux situations socio-conomiques du moment. Des circonstances locales peuvent cependant faire obstacle sa mise en uvre :
Q Q Q

La mdiocrit de l'accs l'eau est davantage due l'inefficacit des approvisionnements qu'aux pnuries d'eau. Les mauvaises pratiques de gestion, la
corruption, l'absence d'institutions appropries, l'inertie bureaucratique et la faiblesse des investissements dans les domaines des ressources humaines et des infrastructures physiques sont souvent les causes principales d'un accs l'eau insuffisant. Les pnuries d'eau et l'augmentation de la pollution sont des problmes dont les facteurs dterminants sont d'ordre social et politique. Pour y remdier, il est ncessaire de modifier les demandes d'eau et ses utilisations, d'intensifier les efforts de sensibilisation et d'ducation, et de rformer les politiques de l'eau. La crise de l'eau concerne donc de plus en plus la gestion de l'accs l'eau et le contrle des ressources en eau et de leurs avantages.

Q Q

Q Q Q

l'absence de coordination dans les activits de gestion l'absence d'outils de gestion appropris l'inaptitude intgrer les politiques relatives aux ressources en eau la fragmentation des institutions les ressources humaines insuffisamment formes ou qualifies l'inadquation des financements l'absence de sensibilisation du public l'implication limite des communauts, des ONG et du secteur priv.

En raison de ces obstacles et d'autres difficults, fort rares sont les pays avoir atteint l'objectif du Plan d'action de Johannesburg qui stipulait que la GIRE devait tre incorpore dans les plans nationaux relatifs aux ressources en eau avant la fin de l'anne 2005.

La fiabilit des donnes est l'un des piliers de la GIRE. Une approche holistique de la gestion des ressources en
eau doit reposer sur la connaissance des diffrents systmes concerns. Elle doit non seulement s'intresser aux aspects hydrologiques, mais aussi aux questions socio-conomiques, institutionnelles et financires. Cependant, les donnes de la quasi-totalit des sujets en rapport avec l'eau sont souvent insignifiantes, incohrentes, sujettes caution ou incompltes. Collecter des donnes ne suffit pas ; il faut en faire la synthse, les analyser et les comparer d'autres sources.

Nombre des solutions aux problmes de l'eau rsident dans l'amlioration de la gouvernance. L'eau
est la pierre angulaire de la promotion du dveloppement socio-conomique, de la protection de l'environnement et de la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Cependant, rares sont les pays en dveloppement considrer l'eau comme un lment cl de leurs projets et budgets nationaux. Les mauvaises pratiques de gestion des ressources en eau sont courantes et se caractrisent par l'absence d'intgration, des approches sectorielles et l'inertie des grandes administrations publiques face aux avances de la concurrence. Seulement une minorit d'autorits locales et d'associations concernes par l'eau disposent des ressources ncessaires pour assumer les responsabilits que leur confient les gouvernements centraux.

D'excellents indicateurs sont ncessaires pour surveiller les progrs. Pour faciliter la comprhension, la
protection et l'accs aux ressources ncessaires, les tendances doivent tre identifies et les progrs surveills. Il est donc indispensable d'laborer des indicateurs. Cependant, l'laboration de ces indicateurs s'avre difficile pour un certain nombre de raisons, notamment l'absence gnrale de donnes fiables et cohrentes.

La rsilience sociale et conomique est la cl de vote du dveloppement durable et de la ralisation des objectifs socitaux. Le projet du Millnaire des Nations
Unies stipule que le succs long terme de la ralisation des OMD dpend de la durabilit de l'environnement. Sans cette durabilit, les gains obtenus seront transitoires et inquitables. Le problme tient en partie la modestie de l'effort politique consacr au dveloppement durable par rapport la croissance conomique mondiale.

Le secteur de l'eau doit bnficier d'investissements plus importants. L'absence d'informations et d'indicateurs
fiables a contribu la grave insuffisance des investissements et l'inadquation de l'aide apporte par les donateurs au secteur de l'eau. Les investisseurs privs sont dcourags car ils considrent que le secteur encourt des risques levs, et que les revenus d'investissement sont plus longs se concrtiser et

Ci-dessus Groupe de femmes pour la microfinance, Andra Pradesh, Inde.

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CHAPITRE 15 | CONCLUSIONS ET MESURES RECOMMANDES

Transparence, responsabilisation et implication des parties prenantes doivent progresser. L'un des
principaux obstacles la ralisation des OMD est le manque d'investissements trangers. Cependant, faute d'une gouvernance de qualit, les donateurs renclent octroyer les aides. Ce problme peut tre rsolu en encourageant la transparence et la responsabilisation, et pour y parvenir, il faut une implication plus forte des parties prenantes tous les niveaux de gouvernement ainsi qu'une implication des groupes principaux et du secteur priv.

Sans accs des approvisionnements en eau fiables et de qualit, le dveloppement s'interrompra et les OMD ne seront pas atteints. Le projet du Millnaire a clairement dmontr qu'aujourd'hui, le monde a les richesses et les outils pour faire le ncessaire. Si la dtermination et la volont politique sont au rendezvous, si les niveaux de coopration internationale convenus dans la Dclaration du Millnaire sont maintenus et ritrs dans le Sommet mondial des Nations Unies de 2005, la rforme du secteur de l'eau et la ralisation des OMD peuvent tre menes bien.

RECOMMANDATIONS.
Q

La coopration internationale et nationale est ncessaire la ralisation des OMD relatifs l'eau et l'attnuation de la pauvret. S'il est impratif, pour
atteindre les OMD, que les pays concerns prennent le plus grand nombre possible de mesures, les pays plus riches ont galement l'obligation morale d'tre prts partager leurs richesses pour faciliter la ralisation des OMD. Les pays en dveloppement ont pour mission de mettre en uvre les rformes annonces et d'amliorer leur gouvernance ; les pays industrialiss doivent donner suite leurs anciens engagements en matire d'augmentation de l'APD et d'assistance technique. Il convient de noter, cependant, que mme si les OMD sont atteints, une part significative de la socit demeurera non desservie, et il s'agira probablement des plus pauvres parmi les pauvres.

valuer le contexte dans le cadre duquel les questions relatives l'eau doivent tre abordes. Reconnatre que les diffrentes questions relatives l'eau sont interdpendantes et que du fait de l'augmentation de la demande et, en gnral, de la diminution de l'offre, la concurrence entre les utilisations et les utilisateurs augmente, et exige une plus grande sagesse dans la distribution de la ressource. valuer le vaste ensemble des circonstances et des solutions qui doivent tre adaptes la situation. Comprendre que l'eau se dplace dans des limites naturelles qui, habituellement, ne correspondent pas aux units administratives dans le cadre desquelles les socits s'organisent. Amliorer les donnes de base grce la recherche. L'approfondissement des connaissances et de la comprhension sont les conditions sine qua non d'une meilleure gestion de l'ensemble des systmes concerns. Se focaliser sur la gouvernance. Anticiper et s'adapter aux volutions des circonstances. Assumer toutes les responsabilits des actions : la ncessit d'une action et d'un engagement responsables se fait sentir tous les niveaux de la socit. Au niveau des communauts, les individus doivent tre encourags prendre la responsabilit de leurs propres problmes. Au niveau international, la responsabilit doit galement tre prise de dfinir des cibles et des objectifs que le monde doit chercher atteindre, et d'valuer les situations globales dans le but de partager les connaissances.

Il existe de nombreux domaines dans lesquels des amliorations sont possibles. La premire tape sur la voie
d'une meilleure gouvernance est la prise de conscience, puis l'engagement et l'implication des parties prenantes. L'laboration d'indicateurs et les tudes de cas dmontrent que des progrs sont raliss. Le dveloppement conomique peut se produire et se produit dans de nombreuses rgions du monde. L'chelle de l'extrme pauvret est en train de reculer, tant en termes de nombre total de personnes affectes que de proportion par rapport l'ensemble de la population mondiale. Dans des pays en dveloppement o la croissance est rapide Brsil, Chine et Inde - un certain nombre d'initiatives ont t prises afin d'amliorer la gouvernance de l'eau et relever les dfis des services d'eau, et d'autres pays pourraient s'en inspirer. Les progrs du microcrdit ont le potentiel de fournir les capitaux essentiels l'extension de l'approvisionnement en eau - grce une disponibilit des fonds nettement amliore pour les personnes les plus dmunies - et de contribuer galement une attnuation de leur inscurit. Cependant, le

Ci-dessus Bidonville inond aux abords de la rivire Pasig, Manille, Philippines.

45

SECTION 5

moins consquents que dans d'autres secteurs. Les investisseurs des secteurs public et priv sont galement dissuads par l'inefficacit de la gouvernance. Pourtant, selon des informations rcentes, les investissements dans le secteur de l'eau deviennent de plus en plus rentables. Des interventions rapidement mises en uvre en faveur de populations dmunies pour amliorer les systmes de traitement et de stockage de l'eau des mnages ont notamment port leurs fruits. Dans le secteur de l'irrigation, les systmes au goutte--goutte et les pompes pdale sont deux moyens rentables permettant des agriculteurs dmunis de s'quiper de ce type de technologies.

financement des organismes de microcrdit ne devrait pas provenir exclusivement de ses sources traditionnelles, c'est--dire les gouvernements, organisations d'aide ou uvres de bienfaisance. Le cot de ces oprations devrait par ailleurs diminuer, car l'heure actuelle, le microcrdit est trs forte intensit de main-d'uvre.

R S U M | L E A U U N E R E S P O N S A B I L I T PA R TA G E

Crdits photos
COUVERTURE SAOPID Mexico UNESCO - Andes / CZAP / ASA UNESCO - I. Forbes Sven Torfinn / Panos UNESCO - J. W. Thorsell Yann Arthus-Bertrand/La Terre vue du Ciel Surapol Pattanee Chris Stowers / Panos Australian Water Partnership CHAPITRE 1 p. 3 HCR/D. Shrestha p.6 UN-HABITAT Thomas Cluzel CHAPITRE 2 p. 7 Yann Arthus-Bertrand/La Terre vue du Ciel Richard Franceys p. 9 UNESCO / O. Brendan CHAPITRE 3 p. 10 UN-HABITAT p. 11 UNESCO - Dominique Roger UN-HABITAT CHAPITRE 4 p. 12 Ron Giling / Still Pictures p. 13 Mitchell Rogers/PNUE/ Still Pictures p. 14 UNESCO - Roni Amelan Thomas Cluzel CHAPITRE 5 p. 13 Christopher Uglow / PNUE / Still Pictures p. 16 Yann Arthus-Bertrand/La Terre vue du Ciel p. 17 UNESCO - I Forbes F. Ardito/PNUE/ Still Pictures CHAPITRE 6 p. 18 Jorgen Schytte / Still Pictures Andras Szllsi-Nagy p. 19 UNESCO - Dominique Roger p. 20 UN-HABITAT CHAPITRE 7 p. 21 FAO/13504/I. de Borhegyi p. 22 FAO/15157/ A. Conti FAO/17086/M. Marzot p. 23 Yann Arthus-Bertrand/La Terre vue du Ciel

CRDITS PHOTOS

CHAPITRE 8 p. 24 UNESCO - I. Forbes p. 25 Marcia Zoet / PNUE / Still Pictures p. 26 Mark Edwards / Still Pictures CHAPITRE 9 p. 27 GAP-BKI Sean Sprague / Still Pictures p. 28 Hartmut Schwarzbach / Still Pictures UNESCO CHAPITRE 10 p. 30 UNESCO - B. Bisson p. 31 UNESCO - E. Schneider UNESCO - Alexis N. Vorontzoff CHAPITRE 11 p. 33 UNESCO - Dominique Roger UNESCO - Bruno Cottacorda p.34 Julio Etchart / Still Pictures CHAPITRE 12 p. 35 Jorgen Schytte / Still Pictures p.36 Deanna Donovan Thomas Cluzel p. 37 Thomas Cluzel CHAPITRE 13 p. 38 UNESCO - Michel Ravassard UNESCO - Niamh Burke p. 39 UNESCO - Niamh Burke p. 40 UNESCO-IHE UNESCO - O. Brendan CHAPITRE 15 p. 43 Thomas Cluzel p. 44 Sean Sprague / Still Pictures p. 45 A. Appelbe/PNUE / Still Pictures DOS UNESCO-IHE AFSAD / Doganay Sevindik Christopher Uglow / PNUE / Still Pictures AFSAD / Selim Aytac

Le Programme mondial pour l'valuation des ressources en eau aimerait remercier l'Ankara Fotograf Sanatilari Dernegi, M. Yann Artus-Bertrand, l'Australia Water Partnership (Partenariat australien pour l'eau), M. Thomas Cluzel, Mme Deanna Donovan, la FAO, M. Richard Franceys, le GAP Blge Kalkinma Idaresi Baskanligi Arsivi (GAP-BKI), M. Andras Szllsi-Nagy, le Secrtariat charg de l'eau, des travaux publics et des infrastructures pour le dveloppement du gouvernement de l'tat de Mexico (SAOPID), M. Surapol Pattanee, l'UNESCO, l'Institut UNESCO-IHE pour l'ducation relative l'eau, l'UN-HABITAT et le HCR de nous avoir gnreusement permis d'utiliser leurs photographies. Les photographies de Yann Artus-Bertrand de La Terre vue du Ciel, soulignent que, plus que jamais, les niveaux et modes actuels de consommation et d'exploitation des ressources, ne sont pas viables long terme. Alors que la production mondiale de biens et de services a t multiplie par 7 depuis 1950, aujourd'hui encore 20 % de la population mondiale n'a pas accs l'eau potable, 25 % n'a pas l'lectricit et 40 % n'a pas d'installation sanitaire. En d'autres termes, un cinquime de la population mondiale vit dans les pays industrialiss, suivant des modes de production et de consommation excessifs et polluants. Les quatre cinquimes restants vivent dans les pays en dveloppement, en majorit dans la pauvret, et font pression sur leurs ressources naturelles pour leur subsistance. L'cosystme Terre se dtriore et manifeste de toutes parts ses limites : eau douce, ocans, forts, air, climat, terres cultivables, espace libre Nous vivons une tape dcisive, o l'alternative qu'offre une politique de dveloppement durable doit aider provoquer les changements qui permettront de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs . Les images de La Terre vue du Ciel, indissociables des textes qui les accompagnent et les compltent, invitent chacun rflchir l'volution de la plante et au devenir de ses habitants. Nous pouvons et devons tous agir au quotidien pour l'avenir de nos enfants. Le bureau de coordination de La Terre vue du Ciel * Citation extraite du Rapport Brundtland, La Commission mondiale sur l'environnement et le dveloppement : Notre avenir tous, Oxford University
Press, 1987.

Couverture
IRRIGATION EN CARROUSEL, WADI RUM, rgion de Ma'an, Jordanie. (N 2943' E 3533'). Ce carrousel d'arrosage autopropuls, invent en 1948 par l'amricain Frank Zybach, restitue l'eau, puise par forage dans les couches profondes (de 30 m 400 m), aux cultures, sur des surfaces irrigues discodes de 78 hectares, au moyen d'une rampe pivotante munie de buses d'arrosage, longue d'environ 500 m et monte sur des roues de tracteur. Les pays du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord reprsentent la rgion du monde o les importations de crales ont le plus augment durant la dcennie 1990. La production d'une tonne de crales ncessitant environ 1000 tonnes d'eau, ces pays, confronts des besoins alimentaires croissants, tendent privilgier l'importation de crales plutt que la production nationale, forte consommatrice d'une eau rare et prcieuse. En effet, au rythme actuel des prlvements en Jordanie, les rserves souterraines d'eau pourraient tarir avant 2010. L'eau du sous-sol est dj surexploite aux Etats-Unis, en Inde et en Chine. On sait pourtant que des techniques d'arrosage gaspillant moins et rpondant mieux aux besoins des plantes permettent d'conomiser de 20 % 50 % de l'eau utilise en agriculture.

Chapitre 2
FORAGE HYDRAULIQUE VILLAGEOIS PRS DE DOROPO, rgion de Bouna, Cte-d'Ivoire (947' N - 319' O). Partout en Afrique la collecte de l'eau est un rle habituellement dvolu aux femmes, comme ici prs de Doropo. Les forages hydrauliques, quips de pompes gnralement manuelles, remplacent peu peu les puits traditionnels des villages, et les rcipients en matire plastique, en mtal maill ou en aluminium supplantent les canaris (grandes jarres en terre cuite) et les calebasses pour transporter la prcieuse ressource. Puise dans les nappes phratiques, l'eau de ces forages prsente moins de risques sanitaires que celle des puits traditionnels qui, dans plus de 70 % des cas, est impropre la consommation. Aujourd'hui, 20 % de la population mondiale ne dispose pas d'eau potable. En Afrique, cela reprsente deux personnes sur cinq en moyenne, mais plus de 50 % de la population en zone rurale n'a pas accs une eau salubre. Les maladies dues l'insalubrit de l'eau constituent la premire cause de mortalit infantile des pays en dveloppement : ainsi, la diarrhe emporte chaque anne la vie de 2,2 millions d'enfants avant qu'ils aient cinq ans. En Afrique et en Asie, face l'accroissement attendu de la population, l'amlioration de l'accs l'eau potable se prsente comme l'un des grands dfis des dcennies venir.

Chapitre 5
RENCONTRE DU RIO URUGUAY ET D'UN DE SES AFFLUENTS, Misiones, Argentine. (S 2715' O 5403'). La fort tropicale argentine, considrablement dboise au profit de l'agriculture, ne constitue plus par endroits une barrire anti-rosion aussi efficace que nagure. Les fortes pluies qui s'abattent sur la province de Misiones (2 000 mm par an) lessivent le sol et entranent dsormais des quantits importantes de terre ferrugineuse dans le rio Uruguay, qui se teinte en ocre-rouge. Gonfl par des affluents chargs de dbris vgtaux, le rio Uruguay (1 612 km) se jette dans l'ocan Atlantique au niveau du rio de la Plata - le plus vaste estuaire de la plante (200 km de large) - o se dposent les sdiments charris par le fleuve. Ceux-ci comblent les chenaux d'accs au port de Buenos Aires qui sont dragus rgulirement afin de rester navigables. Les alluvions accumules aux embouchures des fleuves peuvent modifier les paysages en formant des deltas ou en gagnant du terrain sur la mer.

Chapitre 7
TRAVAUX DES CHAMPS AU NORD DE JODHPUR, Rajasthan, Inde. (N 2622' E 7302'). Deuxime tat indien par sa superficie (342 240 km2), le Rajasthan, au nord-ouest du pays, est 65 % couvert de formations dsertiques sableuses. La raret des eaux de surface est grandement responsable de la faible productivit des terres. Cependant l'irrigation, qui profite 27 % des terres cultivables en Inde, a permis de dvelopper l'agriculture du millet, du sorgho, du bl et de l'orge. La rcolte de ces crales, la fin de la saison sche, est une tche incombant gnralement aux femmes qui, mme lors des travaux des champs, sont coiffes du traditionnel orhni, long chle de couleur vive spcifique la rgion. L'agriculture indienne fournit le quart du PIB et occupe plus de la moiti du territoire. Le pays rcolte chaque anne environ 220 millions de tonnes de crales, soit plus de 1/10 de la production mondiale, et se place au 2e rang mondial pour le bl et le riz. Mais la bataille dj ancienne entre l'augmentation de la production et l'accroissement dmographique va maintenant devoir intgrer la gestion des rserves d'eau souterraines, qui s'amenuisent et subissent les alas climatiques comme la svre scheresse d'avril 2000 qui a affect 20 millions de personnes dans le Rajasthan.

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Quelle est votre principale activit / catgorie professionnelle ? (Veuillez cocher toutes les cases qui vous concernent) J J J J J J J J J Affaires juridiques Agriculture/alimentation Arme Assurance Commerce/distribution Communication Construction/ingnierie Conseil Dveloppement urbain & rural J J J J J J J J J ducation/enseignement nergie Environnement tudiant Finance/banque/conomie Gestion Gestion des ressources en eau/assainissement Mdias/dition Pche & aquaculture J J J J J J J Recherche/universit Sant/pharmaceutique Science naturelle/recherche Science sociale Tourisme/gestion du littoral Transport terrestre & maritime Autre (Veuillez prciser)

Lequel de ces termes dcrit-il le mieux votre cadre professionnel ? J J J J Administration publique Administration publique locale Association but non lucratif Bibliothque J J J J Institut Organisation intergouvernementale Organisation non gouvernementale Socit prive J Universit J Autre (Veuillez prciser)

quelle dition du Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau avez-vous accd ou quelle dition avez-vous lue ? J Accs J Lecture J Version en ligne J Version imprime 1er Rapport : L'eau pour les hommes, l'eau pour la vie (2003) J Accs J Lecture J Version en ligne J Version imprime 2me Rapport : L'eau, une responsabilit partage (2006) Quel(s) dfi(s) analys(s) par le Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau vous a (ont) le plus intress(e) ? (Vous pouvez cocher plusieurs cases) J J J J L'eau et la gouvernance L'eau et les tablissements humains L'tat de la ressource L'eau et les cosystmes J J J J L'eau et la sant L'eau et l'alimentation L'eau et l'industrie L'eau et l'nergie J J J J La gestion des risques Le partage de l'eau L'valuation de l'eau Les tudes de cas

Veuillez commenter le Rapport considr dans son ensemble. Avez-vous des suggestions faire concernant les futurs Rapports ? ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Comment avez-vous entendu parler du Rapport ? (Vous pouvez cocher plusieurs cases) J Article de presse (veuillez prciser)
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J Atelier/confrence (veuillez prciser)


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J Bulletin d'information du WWAP J Communiqu de presse J Forum/expo (veuillez prciser)


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J Brochure du Rapport J Brochure du WWAP

J Librairie J Mention dans un document

J J J J J

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MERCI DAVOIR PRIS LE TEMPS DE REMPLIR CE QUESTIONNAIRE.

LEAU, UNE RESPONSABILIT PARTAGE


Avant-propos : Kofi Annan, Secrtaire gnral des Nations Unies Prologue : Kochiro Matsuura, Directeur gnral de l'UNESCO Prface : Gordon Young, Coordinateur du WWAP

populations et le dveloppement. Pour inverser cette tendance, la protection des cosystmes et de la biodiversit doit devenir l'une des composantes fondamentales de la Gestion intgre des ressources en eau (GIRE).

CHAPITRE 11 : Le partage des ressources en eau UNESCO


La concurrence accrue entre les utilisateurs potentiels des ressources en eau peut tre source de conflits. Les dispositifs de coopration et de gouvernance partage entre les utilisateurs doivent tre renforcs de faon ce que l'eau devienne un moteur de coopration et un outil de dsamorage des tensions politiques, tout en encourageant un dveloppement quitable et durable.

SECTION 3 : LES DFIS DU BIEN-TRE HUMAIN ET DE DVELOPPEMENT


CHAPITRE 6 : Protger et promouvoir la sant humaine OMS & UNICEF
L'tat de la sant humaine est inextricablement li un ensemble de conditions propres aux ressources en eau : la potabilit de l'eau, l'adquation des systmes d'assainissement, le recul des maladies lies l'eau et la salubrit des cosystmes d'eau douce. Pour que des progrs soient raliss sur la voie des OMD relatifs la sant humaine, il est urgent que soit amliore la gestion des utilisations de l'eau et de l'assainissement.

SECTION 1 : DES CONTEXTES CHANGEANTS


CHAPITRE 1 : Vivre dans un monde en pleine volution
Soulignant le rle central que l'utilisation et la distribution des ressources en eau peuvent jouer pour attnuer la pauvret et stimuler le dveloppement socio-conomique, ce chapitre tudie de quelles faons les volutions technologiques et dmographiques, la mondialisation et le commerce, la variabilit du climat, le VIH/SIDA, la guerre, etc. ont un impact sur les ressources en eau et sont affects par celles-ci. Les grands principes de la gestion, de la durabilit et du partage quitable des ressources en eau sont prsents, de mme que le rle cl que jouent les nombreuses activits exerces par le systme des Nations Unies dans le secteur de l'eau.

CHAPITRE 12 : La valeur et le prix de l'eau ONUDAES


L'eau a de multiples valeurs qui doivent tre prises en considration lors de la slection des stratgies de gouvernance. Les techniques d'valuation sont l'un des principaux outils des dcideurs responsables de la rpartition des ressources. Elles favorisent non seulement un dveloppement social, conomique et environnemental durable, mais aussi la transparence et la responsabilisation de la gouvernance. Ce chapitre examine les techniques d'valuation conomique et l'utilisation de ces outils pour laborer les politiques de l'eau et fixer les prix des services d'eau.

CHAPITRE 7 : De l'eau pour l'alimentation, l'agriculture et les moyens de subsistance ruraux FAO & FIDA
La demande quotidienne en alimentation n'est videmment pas ngociable. Le secteur de l'agriculture, qui est le premier consommateur d'eau douce, est confront un dfi particulirement difficile relever : il doit fournir davantage de produits de meilleure qualit tout en prlevant moins d'eau par unit de production et participer ainsi la protection des cosystmes aquatiques dont dpend notre survie. Une meilleure gestion permet de stabiliser et d'accrotre la production, et donc damliorer le niveau de vie et de rduire la vulnrabilit des populations rurales. Ce chapitre examine les dfis consistant nourrir une population en augmentation constante et quilibrer ses besoins en eau avec ceux des autres utilisateurs tout en contribuant au dveloppement durable des zones rurales.

CHAPITRE 2 : Les dfis de la gouvernance Le PNUD, avec le FIDA


La crise de l'eau rsultant en grande partie d'un problme de gouvernance, ce chapitre identifie quelques-uns des principaux obstacles une gestion rationnelle et durable des ressources en eau : la fragmentation du secteur, la pauvret, la corruption, la stagnation des budgets, la baisse de l'aide au dveloppement et de l'investissement dans le secteur de l'eau, l'inadquation des institutions et la participation limite des parties prenantes. Alors que les progrs en matire de rforme de la gouvernance de l'eau restent lents, ce chapitre fournit des recommandations visant quilibrer les dimensions sociales, conomiques, politiques et environnementales de la ressource.

CHAPITRE 13 : Approfondir les connaissances et renforcer les capacits UNESCO


La collecte, la diffusion et l'change des donnes relatives aux ressources en eau, les informations ainsi que les savoir-faire sont dsquilibrs et, dans de nombreux cas, se dgradent. Il est dsormais particulirement urgent d'amliorer l'tat des connaissances relatives aux ressources en eau en crant un rseau mondial de recherche, de formation et de collecte des donnes efficace et en mettant en uvre tous les niveaux des approches plus souples, participatives et reposant sur des connaissances approfondies.

CHAPITRE 8 : L'eau et l'industrie ONUDI


En dpit des besoins de l'industrie en eau propre, la pollution qu'elle provoque dgrade et dtruit les cosystmes d'eau douce, et compromet la scurit de l'eau tant pour les particuliers que pour les industries. Ce chapitre s'intresse l'impact de l'industrie sur l'eau et l'environnement par le biais de ses prlvements d'eau propre et de ses rejets d'eaux uses et analyse un vaste ensemble de rglementations et d'initiatives qui pourrait amliorer la productivit des ressources en eau, la rentabilit des industries et la protection de l'environnement.

CHAPITRE 3 : L'eau et les tablissements humains dans un monde qui s'urbanise UN-HABITAT
L'accroissement dmographique cre d'normes problmes dans le monde entier. Dans le domaine de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, l'augmentation des besoins, notamment dans les villes des pays bas revenu et revenu intermdiaire, est confronte la concurrence accrue que leur imposent les autres secteurs. Laugmentation des revenus dans les autres segments de la population mondiale stimule la demande en produits manufacturs ainsi qu'en services et agrments procurs par l'environnement, qui sont autant d'utilisateurs de la ressource. Ce chapitre souligne l'ampleur des dfis relever dans les villes en matire de ressources en eau, et rappelle que prs d'un tiers des citadins de la plante vivent dans des taudis.

SECTION 5 : LE PARTAGE DES RESPONSABILITS


CHAPITRE 14 : Les tudes de cas ou comment

voluer vers une approche intgre


Ces 16 tudes de cas conduites aux quatre coins de la plante examinent les dfis lis l'eau les plus caractristiques et fournissent de prcieuses informations recueillies sur le terrain sur les diffrentes facettes de la crise de l'eau et sur les solutions qui peuvent tre apportes en termes de gestion : Afrique du Sud, Bassin du Danube (Albanie, Allemagne, Autriche, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Croatie, Hongrie, ancienne rpublique yougoslave de Macdoine, Moldavie, Pologne, Roumanie, Serbie et Montngro, Rpublique slovaque, Rpublique tchque, Slovnie, Suisse et Ukraine), Bassin de La Plata (Argentine, Brsil, Bolivie, Paraguay, Uruguay), Communaut autonome du pays basque (Espagne), tat de Mexico, thiopie, France, Japon, Kenya, Lac Peipsi (Estonie, Fdration de Russie), Lac Titicaca (Bolivie, Prou), Mali, Mongolie (bassin de la rivire Tuul), Ouganda, Sri Lanka, Thalande.

CHAPITRE 9 : L'eau et l'nergie ONUDI


Pour tre durable, le dveloppement conomique a besoin d'un approvisionnement en nergie appropri et rgulier. L'volution actuelle des contextes exige de prendre en considration les stratgies visant intgrer la production d'nergie hydraulique et d'autres formes d'nergie renouvelables afin d'amliorer la scurit de l'nergie tout en minimisant les missions ayant un effet sur le changement climatique. Ce chapitre souligne la ncessit d'une gestion impliquant la coopration des secteurs de l'eau et de l'nergie pour assurer un approvisionnement en nergie et en eau durable et suffisant.

SECTION 2 : L'VOLUTION DES SYSTMES NATURELS


CHAPITRE 4 : L'tat de la ressource UNESCO & OMM avec l'AIEA
Ce chapitre examine les principaux composants du cycle de l'eau et procde une prsentation de la rpartition gographique de l'ensemble des ressources en eau de la plante, de leur variabilit, des impacts du changement climatique et des dfis associs l'valuation de ces ressources.

SECTION 4 : LES RPONSES EN MATIRE DE GESTION ET DINTENDANCE


CHAPITRE 10 : Grer les risques : prenniser les acquis du dveloppement OMM, SIPC & UNU
Le climat est en train de changer. En consquence, la frquence et l'intensit des catastrophes naturelles lies l'eau augmentent et crent de nouveaux obstacles aux dveloppements humain et environnemental. Adoptant une approche intgre, ce chapitre explore quelques-unes des pratiques permettant de rduire les vulnrabilits humaines et examine les progrs rcemment raliss en matire de stratgies de rduction des risques.

CHAPITRE 15 : Conclusions et mesures recommandes


S'inspirant des points essentiels et des principaux messages prsents dans le Rapport, ce chapitre runit un ensemble de conclusions et de recommandations qui serviront de guide pour les mesures prendre dans les annes venir et renforceront l'utilisation, la productivit et la gestion durable de ressources en eau qui deviennent de plus en plus rares.

CHAPITRE 5 : Les cosystmes ctiers et d'eau douce PNUE


Riches en biodiversit, les cosystmes naturels jouent un rle essentiel dans le cycle de l'eau et doivent tre prservs. Dans plusieurs rgions, les cosystmes d'eau douce subissent un certain nombre de pressions qui acclrent leur dtrioration, affectent les moyens de subsistance, le bien-tre des

CD-ROM Ce CD-ROM interactif avec moteur de recherche et hyperliens comprend entre autres tous les tableaux, graphiques, schmas et
cartes du 2me Rapport, ainsi que les sections dtailles sur le suivi des indicateurs et des tudes de cas, qui seront accessibles partir du 22 mars 2006 (Journe mondiale de l'eau) l'adresse suivante :

www.unesco.org/water/wwap/index_fr.shtml

UNITED NATIONS
WMO UN HABITAT

WHO

L'eau, une responsabilit partage


Mars 2006, environ 600 pages, illustrations, bibliographie, index

Livre broch (avec CD-ROM) ISBN 92-3-104006-5 56 , CD-ROM (uniquement) ISBN 92-3-104007-3 36

Fruit d'un effort commun dploy par les vingt-quatre organes des Nations Unies composant ONU-Eau et men bien en partenariat avec des gouvernements et des entits concerns par les problmes de l'eau douce, cet ouvrage, qui couvre toutes les rgions et la plupart des pays du monde, offre un panorama mondial et actuel de l'tat et des utilisations de l'eau douce, des problmes aigus lis cette ressource et des mcanismes adopts par les communauts pour tenter d'y remdier. Compil partir de bases de donnes, d'analyses conduites par des spcialistes, comprenant de nombreuses tudes de cas ainsi que des centaines de schmas et autres lments graphiques, ce Rapport est l'initiative d'valuation des ressources en eau douce la plus complte ce jour. Elle permettra d'tablir le suivi des volutions constates au niveau de la ressource, de sa gestion et des objectifs de dveloppement, notamment en ce qui concerne les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. S'appuyant sur les conclusions du 1er Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau, L'eau pour les hommes, l'eau pour la vie, le Rapport 2006 confirme que la crise de l'eau - qui, dans une large mesure, est une crise de la gouvernance - est profonde, qu'elle s'installe et s'intensifie. Il souligne par ailleurs que l'absence frquente de capacits et de connaissances de base constitue le principal obstacle la mise en uvre d'une gouvernance de l'eau d'une qualit adapte. Cet ouvrage propose une vision plus intgre de la gestion des ressources en eau qui permettrait de rpondre l'volution des situations socioconomiques et environnementales. Le CD-ROM interactif avec moteur de recherche et hyperliens comprend entre autres tous les tableaux, graphiques, schmas et cartes du 2me Rapport, ainsi que les sections dtailles sur l'volution des indicateurs et des tudes de cas, qui seront accessibles partir du 22 mars 2006 (Journe mondiale de l'eau) l'adresse suivante : www.unesco.org/water/wwap/index_fr.shtml
WORLD BANK

Le 2me Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau s'adresse un large public, notamment tous ceux qui sont attentifs ou qui participent la formulation et la mise en uvre des politiques lis l'eau, ainsi qu'aux responsables, chercheurs, enseignants, tudiants et, bien entendu, aux usagers de l'eau.
IAEA

Incluant UNDESA, UNECE, UNESCAP, UNECA, UNECLAC, UNESCWA

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