El Desalojo

PRLOGO PARA LA EDICIN ONLINE
La carrera presidencial se encuentra en su recta final y todo indica que la larga estada de la Concertacin en el Gobierno est prxima a llegar a su fin. Tal escenario previsible confirma la visin de El Desalojo. Casi tres aos antes de la eleccin de diciembre, el libro detallaba el progresivo proceso de agotamiento de ideas y de profundizacin de las redes de corrupcin que, tras cuatro gobiernos sucesivos, aqueja a la Concertacin. Hubo reticencia inicial, incluso dentro de ciertos sectores de la propia Coalicin por el Cambio, respecto de la dureza de la radiografa y de la severidad del diagnstico. Sin embargo, los hechos han terminado por ratificarlo. Cuatro de los cinco candidatos presidenciales inscritos provienen de la Concertacin y las crticas que ellos mismo han expresado sobre sta, son mucho ms severas, drsticas y rotundas que las del propio libro. A confesin de parte, relevo de prueba. Los das inmediatamente posteriores a la aparicin de El Desalojo, fue su ttulo lo que concit mayor polmica. Muchos quisieron ver en l ciertos atisbos revolucionarios, no obstante la explcita referencia al proceso eleccionario que se consignaba en el subttulo
de la propia portada: Por qu la Concertacin debe irse el 2010. No hay duda que el ttulo era provocador - como por lo dems corresponde a libros de su gnero- pero el escozor que gener en el mundo oficialista tuvo mucho ms que ver con el peso de las evidencias y los argumentos que con absurdas suposiciones de intenciones. Mucho de lo que ah se escribi estaba an en caliente. Desde su fecha de edicin, han aparecido numerosos antecedentes nuevos. Cuando el libro abordaba el Transantiago, a slo un mes de su puesta en marcha, nadie poda suponer que el problema se prolongara por tanto tiempo, y era inimaginable que el Gobierno buscara mecanismos de financiamiento encubiertos, que seran luego reprobados por el Tribunal Constitucional. Cuando se haca referencia a la afirmacin de la Presidenta Bachelet de que nadie se repetira el plato, nadie poda anticipar que el gabinete ministerial terminara siendo dominado sin contrapeso por los mismos antiguos dirigentes de la Concertacin, aferrados al poder desde hace dos dcadas. Es destacable que, ms all del dinamismo que caracteriza al escenario poltico en los tiempos actuales, la radiografa de la Concertacin trazada hace casi tres aos tenga plena y renovada vigencia. Ms an, de la lectura de los cinco rasgos de la actual Concertacin, es decir, el atornillamiento en el poder (p. 148), el apego a la intervencin electoral (p. 158), la persistencia de la ideologa de la corrupcin (trmino acuado por un antiguo presidente del PPD, p. 173), la invariable
transversalidad de la ineficiencia (p. 191) y la mantencin de la ideologa del engao (p. 223) se vienen automticamente a la mente nuevos hechos que confirman la validez de cada uno de ellos. Si hoy hubiera que escribir esos pasajes, habra que agregar en cada uno nuevos y an ms contundentes ejemplos. El objetivo final del libro es demostrar, sobre la base de argumentos slidos y hechos constatables, que a la Concertacin le ha llegado su hora. Hizo bien a Chile en algn momento de la historia, pero hace aos que ha dejado de ser la mejor alternativa para el futuro. Tras ubicarse 17 semanas en la lista de los libros ms vendidos del pas, el libro virtualmente agot las ediciones impresas, por lo que espero que la publicacin online y gratuita del texto (agradeciendo de paso a la Editorial Aguilar que lo ha facilitado) permita que ms lectores tengan acceso a su contenido.
Andrs Allamand 17 de septiembre de 2009
EL DESALOJO
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EL DESALOJO
Andrs Allamand
2007, Andrs Allamand De esta edicin: 2007, Aguilar Chilena de Ediciones S.A.
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ISBN: Inscripcin N Impreso en Chile - Printed in Chile Primera edicin: mayo 2007 Portada: Jorge Baradit Con la colaboracin de: Juan Luis Ossa Rodrigo Ubilla Mara Eugenia de la Fuente Alfonso Per Joaqun Baraao Equipos de los Institutos Libertad y Libertad y Desarrollo
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la Editorial.
A la memoria de los ex senadores Pedro Ibez y Francisco Bulnes
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CAPTULO 1: LA OPORTUNIDAD AMENAZADA .................................... La gran promesa incumplida................................................................. El misterio del desarrollo ....................................................................... A cunta distancia est el desarrollo? ............................................ La Concertacin y el crecimiento: mucho ruido y pocas nueces La contradiccin vital de la Concertacin ....................................... Por qu la Concertacin no atina con el crecimiento? ................ Cundo se jodi Chile? ......................................................................... CAPTULO 2: LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL ................................... La fortaleza de las instituciones .......................................................... La riqueza oculta................................................................................... El deterioro de las instituciones........................................................ Cmo debilitar las instituciones? La Contralora acfala........ El Tribunal Constitucional: un nuevo poder fctico?................ La estabilidad del sistema poltico ..................................................... La falla geolgica del presidencialismo latinoamericano.......... El embate al sistema electoral binominal...................................... Traje a la medida ................................................................................... Cuidado con los leones........................................................................ El rodaje anticipado de la economa social de mercado ......... Sobrellevar el malestar........................................................................ La esquizofrenia internacional de la Concertacin ..................... La resurreccin de las dos almas ...................................................... Un proyecto de desarrollo compartido.............................................. Hacer lo que queremos, no lo que podemos ................................. Por qu el gobierno de Bachelet anda tan mal? ........................ La mayor paradoja de la Concertacin ...........................................
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CAPTULO 3: EL FUTURO HIPOTECADO ................................................. Competir o morir ...................................................................................... Al frente de un mal pelotn ................................................................. Competitividad chilena: la buena y la mala noticia .................... Da igual ser gacela o len ..................................................................... Reformas y ambiente emprendedor.................................................... La educacin bajo la Concertacin: mala, estancada y desigual Qu es un camello? ................................................................................ Estamos contentos................................................................................ Otros lo hacen mucho mejor ................................................................ Un fracaso... muy bien financiado ...................................................... Nivelar para abajo..................................................................................... La chauchita del asesor presidencial .............................................. Hacer las cosas bien .................................................................................
69 69 71 73 75 77 78 81 82 84 85 87 90 91
CAPTULO 4: EL DOBLE DESAFO ............................................................. 95 Baja el ritmo de la reduccin de la pobreza ................................... 96 Los bolsones de pobreza dura ............................................................... 98 El programa que falta: Chile trabaja ................................................. 100 La poltica antignero de la Concertacin ....................................... 102 El astigmatismo laboral .......................................................................... 105 El agotamiento de las polticas tradicionales antipobreza ........ 108 Una nueva mirada a la legislacin laboral....................................... 109 Chile: entre los top ten de la desigualdad ................................... 111 La desigualdad importa .......................................................................... 113 Por qu la Concertacin no logra disminuir la desigualdad? . 114 El impacto de la universidad ................................................................ 115 La respuesta a la pregunta de Lenin .................................................. 119
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CAPTULO 5: FATIGA DE MATERIAL ........................................................ 123 Los mritos de la Concertacin............................................................ 123 El gran acierto: la creacin de una identidad ................................ 125 Evolucin: gana la izquierda, pierde el PDC ................................... 126 Dormir con el enemigo ........................................................................... 130 La eternizacin de una anomala? .................................................... 131 El Principio de Peter................................................................................. 133 El desgaste................................................................................................... 136 La descomposicin .................................................................................... 139 La ley de la vida ........................................................................................ 142 CAPTULO 6: EL DESALOJO ........................................................................ 145 La gran familia concertacionista ......................................................... 148 Beca presidencial o beca ministerial? ........................................... 149 Nadie se repetir el plato ................................................................... 150 Los subcampeones de la Concertacin ........................................... 153 Un nuevo derecho de alimentos? ................................................... 156 El modus operandi de la intervencin electoral ............................ 158 Nadie sabe para quin trabaja .......................................................... 160 Entre bueyes no hay cornadas?....................................................... 164 Guerra civil en la X Regin................................................................. 166 Trabajos voluntarios en el Indap....................................................... 168 Capacitacin en el Teatro Caupolicn............................................. 170 La ideologa de la corrupcin ............................................................... 173 Flores al desayuno................................................................................. 174 El pacto de reciprocidad y la maldita historia .............................. 175 La Concertacin y los cajeros Redbanc........................................... 175 La captura del Estado........................................................................... 177 Schaulsohn como plato de fondo..................................................... 178 Es Chile un pas corrupto?................................................................ 180 La fiscalizacin debilitada .................................................................. 182
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La operacin Poncio Pilatos ............................................................... 183 El acuerdo desvirtuado ........................................................................ 185 Simple hojarasca................................................................................ 186 Cmo combatir la corrupcin?........................................................ 187 La transversalidad de la ineficiencia .................................................. 191 El desastre del Transantiago .............................................................. 192 Barril sin fondo ...................................................................................... 201 Asignar o hacinar? .............................................................................. 208 El descalabro judicial ........................................................................... 210 Mochilas con alarma............................................................................ 215 La ideologa del engao ......................................................................... 223 Puente o columpio?............................................................................ 225 Cumplimos! ........................................................................................ 226 Puente Cau Cau ..................................................................................... 228 Sueo eterno? ...................................................................................... 230 La metamorfosis de la Concertacin.................................................. 233 CAPTULO 7: EL TIEMPO DE LA ALIANZA ............................................. 237 Una historia de divisin.......................................................................... 239 La otra cara de la moneda ..................................................................... 241 Mayor diversidad y mejor gobernabilidad........................................ 243 Visin sesgada del gobierno militar ................................................... 244 El aporte de la democracia de los acuerdos .................................... 246 Los empresarios aman a Lagos ............................................................. 247 Levantar las banderas .............................................................................. 250 Gestin o direccin? .............................................................................. 252 La trampa del cogobierno ...................................................................... 253 La alternancia no es un derecho ......................................................... 255 La Alianza ya tiene un proyecto .......................................................... 257
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CAPTULO 1 LA OPORTUNIDAD AMENAZADA
Seor Ministro, en la Amrica Latina del ao 2006 el desempeo econmico de Chile cay a la peor ubicacin de los ltimos veinticinco aos. Cmo explica usted este fracaso?. A principios de marzo de 2007, Andrs Velasco, el Ministro de Hacienda del gobierno de Michelle Bachelet, debi enfrentar esa pregunta periodstica, inimaginable para sus colegas ministros del ltimo cuarto de siglo. Su respuesta fue que, junto con l, muchos expertos tambin se haban equivocado en el pronstico. Mal. No corresponde que el zar de la economa chilena, profesor de Harvard, la universidad ms prestigiosa del mundo, se escude en el trillado pero poco feliz mal de muchos. Lo concreto era que el dato, segn demuestra el Grfico 1.1, era efectivo. Pero el bajo crecimiento se ve agravado por una razn adicional. Chile, durante 2006, goz de condiciones externas completamente excepcionales: la economa mundial creciendo, tasas de inters bajas, trminos de intercambio favorables y, sobre todo, un precio del cobre inusitadamente alto. Las exportaciones del metal rojo fueron superiores a 110 millones de dlares diarios! El solo rendimiento del royalty,
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Grfico 1.1. Chile y Amrica Latina. Cmo nos fue el 2006?
Fuente: CEPAL, Banco Central de Chile.
por su lado, lleg a casi 600 millones de dlares. Segn Vittorio Corbo, Presidente del Banco Central, el mejor escenario externo de las ltimas cuatro dcadas. Sin embargo, el crecimiento proyectado de la economa, que calcula el Banco Central, se desaline a la baja: parti levemente bajo el 6% y cay a una cifra mucho menor. Y no es efectivo que las autoridades de gobierno no hayan recibido advertencias de que en materia de crecimiento las cosas iban por mal camino. Durante todo el ao 2006, diversos analistas y tambin los medios de comunicacin lo hicieron notar. Ese mismo ao, un grupo destacado y transversal de reputados
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economistas hizo pblico un documento en el mismo sentido, llamado Aprovechemos la oportunidad1. Los especialistas sealaban que las condiciones, tanto internas (alta disponibilidad de recursos producto de la poltica fiscal y el explosivo aumento del precio del cobre) como externas (la economa mundial contina creciendo a un ritmo excepcionalmente vigoroso, completando el trienio ms dinmico en tres dcadas), eran muy favorables y, no obstante, el pas segua mostrando signos de estancamiento, ya que el crecimiento real, previsiblemente, sera menor a la estimacin de crecimiento potencial. Tambin hacan ver que la generacin de empleos continuara dbil, lo cual mantendra la desocupacin, por octavo ao consecutivo, en torno al 9% de la fuerza de trabajo. A continuacin, los economistas planteaban una serie de sugerencias y propuestas: fortalecer la inversin en capital humano aumentando significativamente la subvencin escolar y mejorando los sistemas de capacitacin laboral; reformar el aparato estatal; impulsar tributariamente la inversin y el empleo mediante la rebaja del impuesto de timbres; aliviar la tributacin de las Pymes; estimular la inversin (entre otras medidas, por medio de mecanismos de depreciacin inmediata de activos fijos), e impulsar resueltamente la innovacin tecnolgica.

Patricio Arrau, Raphael Bergoeing, Harald Beyer, Hernn Cheyre, Juan Eduardo Coeymans, Rosanna Costa, Carlos Antonio Daz, Toms Flores, Juan Andrs Fontaine, Alexander Galetovic, Luis Felipe Lagos, Felipe Larran, Cristin Larroulet, Felipe Morand, Patricio Rojas, Francisco Rosende, Jorge Quiroz, Ernesto Tironi, Jos Ramn Valente y Rodrigo Vergara.
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Al da siguiente de hacerse pblico el documento, el Ministro Andrs Velasco rechaz el planteamiento, declarando peyorativamente que en Chile se ven muchas propuestas todos los das por parte de mltiples instituciones. Y si los economistas, los acadmicos y los analistas desean comentarlas, que las comenten, pero el trabajo del Ministro de Hacienda no es de analista ni comentarista. Varios meses despus, ante la evidencia del magro crecimiento de la economa, el Ministro Velasco present su tercer plan reactivador! en un ao. Pero lo que no vari fue su actitud: para l, aquel que osa criticarlo es slo un opinlogo. Sin embargo, los hechos resultaron ms porfiados que el Ministro: a fines de marzo de 2007, el Banco Central inform un ajuste metodolgico en las cuentas nacionales. La inversin era menor de la estimada y el crecimiento del 2006 lleg a un modesto 4%. LA GRAN PROMESA INCUMPLIDA El 21 de mayo de 2000, el entonces Presidente Ricardo Lagos, en el tono autoritario propio de sus intervenciones pblicas, seal lo siguiente: Quiero invitar a todos los chilenos a trabajar en un gran proyecto comn: llevar a Chile al mximo de sus posibilidades para llegar al Bicentenario, en el ao 2010, como un pas plenamente desarrollado e integrado, donde el ser humano pueda realizarse en plenitud Para que Chile celebre su Bicentenario como pas desarrollado, nuestra economa debe crecer de manera sostenida y estable a un ritmo de 6 a 7% durante la dcada.
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Lagos remach: Esa es nuestra meta. Unos aos antes, en su Mensaje de 1994, el Presidente Frei Ruiz-Tagle se haba comprometido a algo similar: Al final de la prxima dcada, nuestra voluntad habr convertido a esta pequea comunidad en una gran nacin. Y como en el salmo, entonces podremos decir: Pasamos por el fuego y por el agua/ y nos sacaste a la abundancia. Cuatro aos ms tarde, tambin un 21 de mayo, el mismo Frei reafirmaba tal compromiso: Llegu al gobierno con la conviccin de que el pas tena una oportunidad histrica: la de convertirse en una nacin desarrollada en el tiempo de nuestra generacin. As lo seal ante este Congreso Pleno a pocos meses de haber asumido la Primera Magistratura de la nacin. Hoy, cuatro aos despus, mantengo acrecentada esa misma conviccin. Si perseveramos en la estrategia de desarrollo que hemos adoptado, y profundizamos sus componentes de equidad, podemos alcanzar la meta junto con celebrar el segundo centenario de nuestra independencia: el ao 2010. Ambos se equivocaron. La Concertacin no fue capaz de cumplir con la meta fundamental que ella misma se traz. Y esa es, precisamente, su gran promesa incumplida. Chile, a tres aos de celebrar doscientos de vida independiente, est todava lejos de lograr el desarrollo. Y la pobreza sigue siendo una herida abierta. Pese a los progresos en la lucha contra la misma, de acuerdo a la ltima encuesta Casen disponible (2003), el
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18,8% de los chilenos vive bajo la lnea de la pobreza y el 4,7% es indigente. EL MISTERIO DEL DESARROLLO La escueta definicin que contiene el diccionario acerca del trmino desarrollo, en su aspecto econmico (evolucin progresiva de una economa hacia mejores niveles de vida), no da cuenta de la complejidad del fenmeno y de sus distintas aristas. De partida es un concepto comparativo. Cuando se habla de pases desarrollados y subdesarrollados, junto con aludir a un nivel de prosperidad determinado, se hace referencia a una comparacin entre ellos. De igual forma es un fenmeno relativamente reciente, post Revolucin Industrial. Muchos se sorprenden cuando descubren que el producto per cpita mundial no present variaciones significativas entre el primer ao de nuestra era y la Revolucin Industrial. Tampoco las diversas regiones del mundo exhiban grandes diferencias en el pasado. Eran uniformemente pobres. De otro lado, la gran brecha que existe hoy entre Amrica Latina y EE.UU. es bsicamente el resultado del diferente desempeo econmico de una y otro durante la segunda mitad del siglo XX. Por ltimo, el concepto moderno de desarrollo envuelve la idea de una riqueza acumulativa, ascendente y sustentable. Sin tales caractersticas, hay quienes afirman que ms que hablar de desarrollo corresponde hacerlo de enriquecimiento; esta sera una etapa positiva que, con todo, puede perfectamente ser seguida de una adversa, esta vez de empobrecimiento.
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Cul es el misterio del desarrollo? En realidad no existe tal misterio. No hay pases que deliberadamente quieran perpetuar la pobreza, las privaciones, la mala o precaria calidad de vida de sus habitantes. Todas las naciones persiguen el desarrollo; sin embargo, slo un pequeo grupo consigue alcanzar la anhelada meta. No hay pases predeterminados a la riqueza o a la pobreza. Cada cual abre su propio camino. Tambin hay otros pases que en el curso de su devenir histrico avanzan y luego retroceden. Tampoco existe una causa nica que lo genere. El desarrollo es una combinacin virtuosa de mltiples elementos. Y si bien es cierto que hay factores comunes presentes en las naciones que han cruzado el umbral, no es menos efectivo que las recetas universales fracasan. Cada pas est obligado a encontrar su propia especificidad hacia el progreso. La importancia del desarrollo no requiere mayor explicacin: su ausencia supone la perpetuacin de la pobreza. A CUNTA DISTANCIA EST EL DESARROLLO? La clasificacin ms aceptada del desarrollo econmico es la del Banco Mundial. Esta institucin agrupa los pases del mundo en tres categoras principales: bajo desarrollo (low income), medio desarrollo (middle income) y alto desarrollo (high income). La categora intermedia est tambin subdividida en dos: desarrollo medio superior y desarrollo medio inferior. El ingreso per cpita de un pas es la suma del producto geogrfico bruto (PGB) y del flujo neto de los
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ingresos desde el exterior, dividido por el nmero de habitantes y calculado en dlares. Sin embargo, pueden producirse fuertes fluctuaciones interanuales asociadas a variaciones bruscas en el tipo de cambio, que no necesariamente reflejan las alteraciones en los ingresos reales (como de hecho ocurri en Chile en los ltimos aos con un dlar particularmente bajo, fruto de un precio rcord del cobre). Por eso, el Banco Mundial estableci una metodologa que suaviza las variaciones llamada Atlas Method, usando un promedio mvil de tres aos de la tasa de cambio (el ao en curso y los dos anteriores) y aplicando un factor de conversin ajustado a los precios para corregir la diferencia de inflacin entre cada pas y la del promedio de una seleccin de pases desarrollados. De acuerdo a este criterio, los umbrales para la agrupacin de los pases al ao 2005 (ltimo disponible) era el siguiente: bajo desarrollo, entre 0 y 875 dlares; medio desarrollo inferior, entre 876 y 3.465 dlares; medio desarrollo superior, entre 3.466 y 10.725 dlares, y alto desarrollo, ms de 10.725 dlares. El umbral del desarrollo no es fijo; de hecho, cambia todos los aos. El 2004 era 10.065 dlares; el ao 1994, 8.956 dlares. Y dnde se encuentra Chile en tal clasificacin? En el grupo de los de desarrollo medio superior, junto a naciones como la Repblica Checa, Hungra, Malasia y el Lbano. De Amrica Latina, junto a Chile figuran Mxico, un poco ms arriba, y ms abajo Venezuela, Panam, Costa Rica, Argentina y Uruguay. Los dems pases de la regin estn en el grupo de bajo desarrollo. Pero no se crea que estar en ese grupo garantiza
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demasiado; tambin figuran otros como Bostwana y Gabn, que tienen gravsimos problemas en el rea ambiental, educacional y de salud pblica. Y cules son los pases que estn arriba del umbral del desarrollo? Como se advierte en el Grfico 1.2, del que se han excluido las denominadas micronaciones (como Malta, Antigua y Barbuda y Liechtenstein), apenas un puado: 30.
Grfico 1.2. Los top 30 del desarrollo en el mundo
Fuente: Banco Mundial.
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Y a qu distancia nos encontramos del umbral del desarrollo, es decir del ltimo pas de la lista de aquellos que ya lo han cruzado? El Grfico 1.3, que incluye una seleccin de quince pases, lo refleja: a 4.856 dlares del umbral y bastante ms lejos del promedio de los top 30: 27.877 dlares. La lnea horizontal representa el umbral de acceso a los pases de ingreso alto, los ya mencionados ms de 10.725 dlares en 2005.
Grfico 1.3. Chile. A qu distancia queda el desarrollo?
Fuente: Banco Mundial.
Ms claro echarle agua: Chile tiene condiciones econmicas internas y externas extraordinariamente favorables, un ambiente poltico que se compara muy ventajosamente con el clima enervado y beligerante que caracteriz a lo menos toda la segunda mitad del siglo XX, y un piso de reformas econmicas de apertura al exterior, protagonismo de la empresa privada, polticas sociales bien diseadas, reglas parejas
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y no discrecionales y seriedad en el manejo macroeconmico Pero todava se halla lejos del desarrollo. LA CONCERTACIN Y EL CRECIMIENTO: MUCHO RUIDO Y POCAS NUECES Cmo han sido los resultados de la Concertacin en materia de crecimiento? La respuesta surge ntida en el Grfico 1.4: decrecientes.
Grfico 1.4. El crecimiento bajo la Concertacin: de ms a menos
Fuente: Banco Central de Chile.
Este grfico muestra que el promedio del crecimiento de toda la Concertacin (1990-2006) alcanza un 5,5%. El promedio de Aylwin fue 7,7%, el de Frei baj a 5,4%, y el de Lagos se redujo todava ms, consiguiendo slo 4,3%. No es posible tener an un promedio del mandato de Bachelet, pero ya hemos visto
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que su desempeo el primer ao fue apenas de 4%. En verdad, si se analiza el crecimiento de los ltimos veinte aos se distinguen claramente dos perodos. El de 1987-1996 (que mezcla los tres ltimos aos del gobierno militar con los siete primeros de la Concertacin) conforma la mejor dcada de la historia del desarrollo chileno, en la que el pas crece al 7,9% promedio. En cambio, el perodo de 1997-2006 no es ms que un sostenido y frustrante retorno a la mediocridad, pues se crece slo al 4%. La primera reflexin es que el promedio de la dcada 1987-1996 se compara en forma muy satisfactoria con el promedio histrico de todo el siglo XX, que fue slo 3,5% anual. Esa diferencia se explica en parte porque a lo largo del siglo pasado prevaleci una combinacin en que se mezclaron un modelo de desarrollo agotado, polticas pblicas crecientemente socialistas y un clima de aguda confrontacin y conflictividad poltica cada vez ms lgido, al punto de bordear la anarqua. En cambio, en la dcada 1987-1996 el pas creci a ms del doble del promedio del siglo XX. No obstante, esa tendencia se revierte dramticamente en la dcada 1997-2006, cuando se crece apenas un 0,5% ms que el promedio. La verdad, nada para vanagloriarse. Lo paradojal es que mientras la Concertacin se las arregla para que el pas baje su ritmo de crecimiento, en la mayora de los dems pases ocurre todo lo contrario. En la dcada 1987-1996, Chile creci alrededor del 4% ms que el mundo; en la dcada 1997-2006, lo hizo el 0,3% menos, aproximadamente, que el resto.
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Ms preocupante es la comparacin que se puede y debe hacer con el desempeo de otras naciones. Suele afirmarse que es natural que la tasa de crecimiento baje a medida que un pas se desarrolla y adquiere bases comparativas ms altas. Sin embargo, un interesante estudio del economista Raphael Bergoeing demuestra que si observamos los 48 pases que en 1997 tenan un ingreso per cpita ms alto que Chile (medido por paridad de poder de compra), encontramos que el ao 2004 25 de ellos! haban ampliado la diferencia con nosotros, medida como la fraccin que representa Chile de su ingreso2. LA CONTRADICCIN VITAL DE LA CONCERTACIN Alguien afirm en cierta ocasin que uno de los ms graves problemas de la Concertacin era que de diez dirigentes, autoridades o parlamentarios que la integran, uno est preocupado por el crecimiento y nueve por la pobreza. El hecho es que esa lgica constituye una falacia. La vinculacin entre crecimiento y derrota a la pobreza es absoluta, y debera ser evidente para cualquiera que examine el punto sin prejuicios. No hay posibilidad (salvo en perodos breves y que a poco andar tienen un efecto boomerang) de derrotar la pobreza sin un fuerte crecimiento. Los economistas de

Los 25 pases son: Luxemburgo, Estados Unidos, Islandia, Austria, Canad, Hong-Kong, Blgica, Irlanda, Australia, Reino Unido, Francia, Finlandia, Suecia, Taiwn, Nueva Zelanda, Espaa, Antillas Holandesas, Corea, Bahrein, Chipre, Grecia, Arabia Saudita, San Kitts y Nevis, Hungra, Antigua y Barbuda.
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todos los colores son unnimes en esta afirmacin. Y no slo eso: tambin coinciden en que la reduccin de la pobreza se explica en dos terceras partes por lo que podramos denominar efecto crecimiento y una tercera parte (o menos) por lo que se podra calificar como efecto polticas sociales; es decir, por el impacto de la batera de ayudas de la red social a favor de los ms desposedos. As, por lo dems, lo demuestran las cifras: cuando la economa creci al 7,9% (1987-1996), la pobreza cay del 45,5 al 23,2%, o sea 22 puntos porcentuales. Pero cuando lo hizo al 4%, la pobreza disminuy del 23,2 al 16,2% (estimado), slo siete puntos porcentuales. No hay duda: mientras ms gobierna la Concertacin, ms lento es el crecimiento y ms se ralentiza la reduccin de la pobreza. POR QU LA CONCERTACIN NO ATINA CON EL CRECIMIENTO? La Concertacin sufre en esta materia su propia contradiccin vital: no advierte que no se puede derrotar la pobreza sin un alto crecimiento. En su discurso proclama invariablemente su voluntad para lograr lo primero; en la prctica, una y otra vez fracasa en lo segundo. Hay varias razones. La primera es porque no est cabalmente convencida de que el crecimiento es el engranaje fundamental para derrotar la pobreza y tambin para disminuir la desigualdad. Ms an, por razones atvicas confa
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mucho ms en el efecto de programas centralizados y polticas pblicas sociales para remediar el mal. Nadie, claro est, pretende olvidarse de las polticas sociales o volver a apostar al fracasado chorreo. El chorreo presuma equivocadamente que la pobreza y las desigualdades, automtica y rpidamente, se corregiran por el solo aumento de la actividad econmica. No es as. De partida, altos niveles de pobreza actan, por razones econmicas y tambin polticas, como freno al crecimiento. La Concertacin no quiere entender que el problema es otro: sin crecimiento econmico, a poco andar se hace imposible financiar los programas sociales. Por lo dems, estos programas (particularmente los de empleo) slo fructifican en un ambiente favorable al crecimiento. La segunda razn del fracaso de la Concertacin es que, ms all de su retrica, el crecimiento no es ni ha sido una prioridad para ella. Pruebas al canto: durante la administracin del ex Presidente Lagos, la iniciativa ms importante en la materia no tuvo su origen en el gobierno, sino en el empresariado. La Agenda Pro Crecimiento fue una iniciativa del mundo empresarial liderada por el Presidente de la Sofofa y luego de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, Juan Claro que termin siendo la verdadera carta de navegacin econmica del gobierno de Lagos. A su vez, en slo un ao de Michelle Bachelet hemos asistido a tres grandilocuentes anuncios para impulsar el crecimiento, es decir uno cada cuatro meses! Qu tienen en comn esos planes?: son todos insuficientes. En tercer lugar, hay que recordar que el crecimiento se impulsa tanto por accin como por omi27
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sin. La Concertacin no entiende bien lo primero y comprende peor lo segundo. Para apuntalar el crecimiento es imperativo hacer cosas con la misma intensidad con que hay que evitar otras. Hasta un estudiante de primer ao de Ingeniera Comercial sabe que la economa se desenvuelve en una atmsfera sensible a las seales y expectativas. Nada afecta ms al crecimiento que la inestabilidad en las reglas del juego, la poca claridad en las normas tributarias y laborales, la indefinicin en los horizontes regulatorios y la discrecionalidad en la fiscalizacin de los organismos pblicos. Y la Concertacin es culpable y reincidente en todos esos males. La cuarta razn es endmica a un sector importante de la Concertacin, cual es la izquierda socialista. En un interesante libro, Mariano Grondona se pregunta por el mal argentino, parafraseando un libro de Alain Peyrefitte cuyo ttulo es El mal francs. El mal francs era, segn el autor, una herencia del mal romano: el centralismo. No hay duda de cul es el mal argentino: el dficit institucional. Ahora bien, en nuestro caso, cul es el mal socialista que impregna cada vez ms a la Concertacin? Es el error sistemtico en el instrumental. El drama de la izquierda no est ni ha estado en los ideales ni en sus metas. Siempre han sido respetables. El error siempre ha estado en los medios con que busca alcanzarlos. Durante demasiados aos, para alcanzar los anhelos de igualdad poltica y econmica abog por las democracias populares y las economas de planificacin centralizada. Ni unas ni otras funcionaron: ahogaron las libertades y no consiguieron ni igualdad poltica ni econmica. Al pare28
cer, hoy da el panorama sera muy distinto, pero si lo examinamos en una perspectiva histrica y con alguna detencin, constataremos que no es as. La Concertacin no atina, en fin, por una razn ms sutil, oculta e inconfesable para muchos de sus dirigentes. Ya hemos visto que su meta ms preciada es, segn sus propias aseveraciones, derrotar la pobreza, liberar a los oprimidos, incorporar a los marginados. Pues bien, para conseguir esa meta no hay frmula mejor que un alto crecimiento. El problema para ellos es que el crecimiento beneficia tambin a los que tienen ms. Y para muchos de los que integran la Concertacin, eso es simplemente intolerable. La tragedia de la izquierda es que su frmula para que a los pobres les vaya bien y a los ricos mal, ya se intent en Chile y en el mundo: se llamaba socialismo y se derrumb estrepitosamente en todas las latitudes. Pero una parte significativa de la Concertacin sigue intoxicada con sus resentimientos atvicos: prefiere que los pobres sigan siendo pobres antes que aceptar la sola posibilidad de que el crecimiento tambin favorezca a los ms ricos. Por todas las razones anteriores, en alguna parte de su ADN la Concertacin tiene un gen que sacrifica el crecimiento. CUNDO SE JODI CHILE? Qu es una oportunidad? Es una combinacin de factores y circunstancias, entre otras de tiempo y de lugar, que se presentan y abren paso a decisiones que a su vez pueden conducir a la creacin de nuevas realidades.
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Siempre se afirma que en chino la palabra crisis es sinnimo de oportunidad. Quizs lo sea, pero el argumento tambin puede tener una interpretacin ms amplia: toda crisis supone una oportunidad, pero no toda oportunidad conduce necesariamente a una crisis. Chile puede, inadvertida y desaprensivamente, dejar pasar por la vereda de enfrente la oportunidad de cruzar el umbral del desarrollo. Ello no har estallar ninguna revolucin, ni tampoco un descalabro social o algn suicidio colectivo. Pero esto no significa que sus efectos no sean muy graves. Desaprovechar la oportunidad del desarrollo no slo es postergar un anhelo nacional. Para algunos, tendr el sabor de la frustracin, es decir, de lo que pudo lograrse y no se alcanz. En cambio, para otros no alcanzar el desarrollo no abrir paso a ninguna frustracin intelectual por lo que pudo ser y no fue. Pero, en verdad, perder esta oportunidad ser mucho ms que todo lo anterior: significar perpetuar las privaciones de los ms desvalidos, mutilar sus esperanzas y evaporar sus posibilidades de progreso personal y familiar, y condenarlos a una existencia en el filo de la indignidad. Cundo se jodi el Per?, la clsica pregunta que hace Vargas Llosa al inicio de su incomparable Conversacin en la Catedral, demuestra que no siempre los pueblos tienen conciencia del momento en que dejaron de transitar por los caminos giles del progreso, se desviaron hacia las rutas del estancamiento y luego cayeron en las an ms aplastantes cadenas de la pobreza. La referencia al Per no deja de ser una sutil irona. Durante la Colonia se utilizaba la frase va30
le un Per como sinnimo de riqueza. Y a principios del siglo pasado era habitual en Europa sealar que alguien muy acaudalado era rico como argentino. Hay quienes creen, ingenuamente, que las oportunidades se mantienen mansamente estticas a la espera de que alguien las aproveche; otros piensan que si desaparecen, a poco andar vuelven a presentarse. No es as: la historia est llena de los fracasos algunos difcilmente remontables de quienes, por miopa, indolencia, errores y falta de carcter, las dejaron escapar. Y tambin est jalonada de los xitos de quienes tuvieron la inteligencia, la persistencia, los aciertos y la voluntad de aprovecharlas. Chile, todava, tiene la oportunidad de llegar a desarrollarse en el mediano plazo. Pero no es un camino pavimentado, ni est asegurada la meta. El pas, bajo la Concertacin, ya desaprovech la oportunidad de lograrlo antes del Bicentenario. Hacia delante hay que evitar a toda costa que emerja una interrogante parecida a la de Vargas Llosa. Ojal que nunca nadie se pregunte cundo se jodi Chile.
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CAPTULO 2 LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL
Tiene Chile posibilidades reales de alcanzar el desarrollo en el curso de la actual generacin? Seguir ste siendo un sueo, una ilusin acadmica, un lugar comn en los programas de gobierno antes de cada eleccin presidencial? Alguien, de aqu a veinte aos, escribir un libro que se agregar a los ya clsicos Nuestra inferioridad econmica (Francisco Antonio Encina), Chile: un caso de desarrollo frustrado (Francisco Antonio Pinto) y En vez de la miseria (Jorge Ahumada) para explicar por qu el desarrollo nos resulta tan esquivo? Cmo podra llamarse ese libro? Quizs un buen ttulo sera Chile 2020: la nueva frustracin. Qu dira? Algo as: En la segunda mitad del siglo XX, el pas sufri una enorme fractura poltica. Una de las democracias ms antiguas del mundo sucumbi en 1973. El gobierno de Salvador Allende fue derrocado por un golpe militar. Sin embargo, sera un error pensar que la democracia chilena sufri una muerte sbita: antes haba sido infectada por el virus del ideologismo, las planificaciones globales, la beligerancia desatada y graves defectos de funcionamiento del sistema poltico. Fuerzas que tradicionalmente haban protagonizado el juego democrtico abrazaron la violencia poltica.
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El gobierno de la Unidad Popular fue slo el fin de esa etapa y ese gobierno tuvo la mayor responsabilidad en el derrumbe. Econmicamente hablando, el pas estaba en mal pie desde haca varias dcadas. El gobierno militar realiz una profunda transformacin de la economa chilena, que se caracteriz por la apertura al exterior, la desestatizacin de la misma, el fortalecimiento del derecho de propiedad, programas sociales pioneros que focalizaron el gasto y la creacin de espacios al sector privado. En todo caso, tal obra se vio empaada por graves e institucionalizadas violaciones a los derechos humanos. El libro que visualizamos sealara a continuacin que la recuperacin democrtica que tuvo lugar en los aos noventa mostr a un pas con enormes posibilidades de llegar al desarrollo. La coalicin gobernante llamada Concertacin no hizo tabla rasa de la transformacin econmica, y el clima de acuerdos bsicos que prevaleci entre el gobierno y la oposicin durante esa dcada en torno al proyecto de desarrollo del pas gener un alto crecimiento. Sin embargo, desde la llamada crisis asitica, que golpe globalmente al mundo, el pas fue deteriorando paulatinamente su ritmo de crecimiento y perdi el mpetu modernizador. La corrupcin se extendi, la reforma del Estado se estanc y el pas, lenta pero sostenidamente, fue perdiendo las ventajas que lo haban llevado a la cabeza de la regin. Ambigedades en torno al proyecto de desarrollo, lentitud en las reformas, deficiente formulacin y peor ejecucin de las polticas pblicas fueron erosionando el sueo que la Concertacin haba sembrado: alcanzar el desarrollo para el Bicentenario. El
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promedio de crecimiento de Chile durante la primera dcada del siglo XXI fue comparativamente muy pobre. El ao 2010, Chile estaba todava a mucha distancia del desarrollo, y otros pases de la regin no slo haban recuperado el terreno perdido, sino que lo aventajaban. Como otras veces en su historia, Chile haba dejado pasar la oportunidad; pero ahora no lo haba hecho inadvertidamente, sino con la plena conciencia de su clase poltica. De qu depende que pudiramos llegar a ser la primera nacin de Amrica Latina capaz de cruzar el umbral del desarrollo? Chile debe hacer bien sus tareas inmediatas, es decir, revisar tanto la nmina de metas que tiene por delante como las polticas pblicas necesarias para alcanzarlas. Pero tambin debe ocuparse de elementos menos visibles, pero no por ello menos importantes. Esos elementos, intangibles, constituyen grandes activos en la perspectiva de alcanzar el desarrollo dentro de un plazo razonable. Cul es el gran capital que tiene Chile para esa tarea? Es una combinacin virtuosa de condiciones: la fortaleza de sus instituciones, la estabilidad de su sistema poltico, el rodaje anticipado de su economa de mercado y un proyecto de desarrollo compartido. LA FORTALEZA DE LAS INSTITUCIONES Las polticas pblicas no se aplican en el vaco sino en un entramado institucional, que es propio de cada pas. Este entramado consiste en un conjunto de reglas del juego, formales e informales, que condi35
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cionan y contienen los incentivos para las acciones de las personas y las organizaciones. Ese andamiaje es crucial. De partida, la evidencia es abrumadora: Los pases desarrollados siempre tienen capital institucional. A la inversa, los pases de bajo desarrollo adolecen invariablemente de fuertes dficits institucionales. Las instituciones tienen otra particularidad: No estn disponibles en ningn mercado. En el mundo de hoy los pases, las empresas y las personas pueden comprar tecnologa, atraer capital, imitar procesos productivos, arrendar tcnicas y buenas prcticas de administracin, e incluso, adquirir inteligencia. Sin embargo, nada de ello puede aplicarse a las instituciones. La riqueza oculta Tiene Chile buenas instituciones? La respuesta es s. Ms que eso: ellas constituyen la gran riqueza oculta del pas. El Banco Mundial ha efectuado durante los ltimos aos diversas investigaciones para medir la calidad institucional de los pases. En general, las mediciones apuntan a los siguientes indicadores: Voz y rendicin de cuentas (Voice and accountability), Estabilidad poltica y ausencia de violencia (Political stability and absence of violence), Efectividad gubernamental (Government effectiveness), Calidad regulatoria (Regulatory quality), Estado de derecho (Rule of law) y Control de la corrupcin (Control of corruption). Cmo califican las instituciones chilenas en tales mediciones? Lo hacen muy bien. Tal como se desprende del Grfico 2.1, Chile tiene una calidad
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institucional muy superior al promedio de Amrica Latina, pero inferior a la de pases de alto desarrollo como Finlandia.
Grfico 2.1. Cmo se comparan las instituciones chilenas?
Ms todava, se podra afirmar perfectamente que Chile presenta una asimetra, ya que posee un nivel de desarrollo menor al que le correspondera atendida su calidad institucional. El deterioro de las instituciones Resulta importante no perder de vista que las instituciones pueden ser afectadas crticamente, a lo menos, desde un doble ngulo.
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El primero es el debilitamiento global del sistema poltico. Si un sistema poltico es permeable a la corrupcin, alienta la marginacin de importantes sectores, no cultiva el valor del debate, no cautela que las polticas pblicas se orienten al inters general, no es sensible a los problemas de participacin y representacin ciudadana, no perfecciona los sistemas de rendicin de cuentas o eterniza a un mismo grupo dirigente en el ejercicio de los cargos pblicos, inevitablemente deteriorar su capital institucional. Es por ello que las democracias que funcionan eficientemente son, en realidad, una megainstitucin, es decir, una que permite desarrollar todas las dems. La evidencia de que el mal funcionamiento del sistema poltico afecta la calidad institucional es slida y consistente. El ejemplo de Venezuela es elocuente. La medicin que consigna el Grfico 2.2 parte en 1996, el tercer ao del gobierno de Rafael Caldera, y cubre hasta 2005, es decir, los primeros siete aos del gobierno de Hugo Chvez. El segundo factor que puede amenazar a las instituciones proviene del campo de los valores y los principios. Las instituciones, para ser vigorosas, tambin requieren un clima favorable que las fortalezca y no las corroa. El ex Presidente Lagos repeta hasta el cansancio: Hay que dejar que las instituciones funcionen. Pero el asunto apunta mucho ms lejos. Hay que dar sustento coherente y sostenido al buen funcionamiento de ellas. En primera instancia, la frase en cuestin se acu en referencia a las resoluciones de los tribunales de justicia en materia de derechos huma38
Grfico 2.2. El deterioro de las instituciones en Venezuela
nos. Ms tarde, la Concertacin pas a emplearla para dilatar la investigacin de sus propios errores y desaciertos. De esta manera, el enunciado de que las instituciones deben funcionar ha sido siempre para la Concertacin meramente instrumental: funcionan en la medida que no perjudiquen a alguno de sus propsitos o dirigentes. Basta recordar el ritual de desfile de autoridades y personeros a los centros de detencin, organizado una y otra vez con un obvio propsito meditico, cada vez que ha sido procesado o formalizado algn dirigente de la Concertacin. La contradiccin es palmaria: de un lado se hace alarde de respeto a los tribunales, del otro se les presiona descaradamente.
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Cmo debilitar las instituciones? La Contralora acfala La acefala de la Contralora y la descalificacin del Tribunal Constitucional son dos buenos ejemplos recientes ambos del ao 2006 que reflejan cmo se puede erosionar el capital institucional de un pas. En marzo de 2007, la Contralora General de la Repblica cumpla ochenta aos y ocho meses acfala. La razn? El gobierno mantena un claro veto a la Contralora subrogante, Noem Rojas, ya que haba resuelto no proponer su nombramiento al Senado. Hasta ahora, nunca ha existido explicacin alguna sobre tal veto. Y el gobierno tampoco lograba con la Cmara Alta un acuerdo en torno a otro nombre. Por qu el Senado? Porque la reforma constitucional del ao 2005 estableci que el Contralor sera designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio. Es evidente que el nombre del Contralor requiere un grado significativo de consenso gobierno-oposicin. Cmo explicar que durante tantos meses la Contralora haya estado encabezada por una subrogante? Muy sencillo: mientras la oposicin exiga razonablemente que la persona propuesta, adems de contar con un impecable currculum profesional y pleno conocimiento de la Contralora (que es una organizacin compleja y que, por otra parte, requiere una urgente modernizacin), fuera independiente polticamente, la Concertacin se empeaba en que el nuevo Contralor le fuera proclive desde un punto de vista poltico.
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Cuando el Senado rechaz los nombres propuestos, la entonces Ministra Secretaria General de la Presidencia, Paulina Veloso (PS), a cargo del tema, dej entrever su sorpresa a travs de una afirmacin tanto ms sorprendente: Todos los contralores anteriores se han sentido cercanos a la Concertacin. A pocos das del cambio de gabinete efectuado por la Presidenta Bachelet a fines de marzo de 2007, el nuevo Ministro Secretario General de la Presidencia, Jos Antonio Viera-Gallo (PS), encontr la manera de resolver el largo incordio: logr la aprobacin del Senado para Ramiro Mendoza, un destacado acadmico, profesor de Derecho Administrativo, polticamente independiente. Por supuesto, no le fue fcil. Cul fue su mayor problema?: tuvo que vencer la resistencia de varios parlamentarios de la propia Concertacin. El Tribunal Constitucional: un nuevo poder fctico? Con motivo de la Ley de Subcontratacin, los senadores de la Alianza recurrieron al Tribunal Constitucional, ya que estimaron que la modificacin del concepto de empresa que los parlamentarios del Partido Socialista haban incorporado al texto en el ltimo trmite legislativo era inconstitucional en el fondo y la forma. El Tribunal estim por 9 votos a 0 que el precepto era inconstitucional en la forma, sin entrar a pronunciarse sobre el fondo. Cul fue la reaccin del Partido Socialista? Su Presidente, Camilo Escalona, aprovech la ocasin para revivir el lenguaje de los pasquines de iz41
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quierda de los aos sesenta contra los empresarios, aduciendo que todos los explotadores y chupasangres estaran contentos con el fallo. Pero afirm algo mucho ms grave: Se ha reinstalado un poder fctico, que es el Tribunal Constitucional, que opera y es capaz de tomar decisiones por encima de la voluntad de dos gobiernos [Lagos y Bachelet] y dos Cmaras [Senado y Cmara de Diputados]. La afirmacin implica no aceptar el rol del Tribunal Constitucional, que en parte existe precisamente para aquello que saca de sus casillas al timonel socialista: hacer prevalecer la Constitucin cuando se legisla transgrediendo sus preceptos. No slo eso, Escalona demuestra cun frgiles son las convicciones de quienes alardean de sus principios democrticos. No hay duda que en democracia deben prevalecer los planteamientos de la mayora, pero dentro de la Constitucin y no fuera de ella. LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA POLTICO El rgimen poltico es un sistema y, en consecuencia, sus componentes no pueden ser analizados en forma separada, sino a la luz de su interaccin. Ese sistema tiene una triloga central: rgimen presidencial, sistema de partidos y sistema electoral. A su vez, las dos premisas ms importantes para que un rgimen presidencial opere apropiadamente son que el Ejecutivo disponga de una adecuada batera de facultades constitucionales, legislativas y no legislativas, y que no se vea forzado a enfrentar en el Congreso un escenario de alta fragmentacin partidista. Si el Ejecuti42
vo est en perpetua minora, como ocurra en el Chile pre 1973 y sigue ocurriendo en muchos pases de Amrica Latina, la dificultad de gobernar est garantizada. Por otra parte, si el Presidente no cuenta con un rango razonable de poderes constitucionales, est obligado a caminar siempre bajo la cornisa de la inestabilidad, la impotencia para gobernar y el arrinconamiento poltico. La falla geolgica del presidencialismo latinoamericano La gran falla del rgimen poltico presidencial en Amrica Latina es su mal diseo institucional que, en muchos casos, condena a gobiernos minoritarios y anticipa crisis de gobernabilidad. Si uno revisa las interrupciones constitucionales (gobiernos que terminan antes del plazo previsto sus mandatos) en la regin a partir de 1980, observa que stas, estadsticamente, tienen cinco veces ms probabilidades de ocurrir en gobiernos minoritarios que mayoritarios. El caso de Chile antes del 73 es emblemtico en la materia. Nuestro pas tena un sistema de doble minora: los Presidentes no slo no tenan mayora en el Congreso, sino que tampoco la tenan a nivel ciudadano. Y el ejemplo ms serio es Allende: un Presidente elegido apenas con algo ms de un tercio de los votos, en minora en el Congreso y resuelto, no obstante, a imponer la revolucin ms radical de la historia nacional. Y de qu depende que el rgimen poltico presidencial funcione en un escenario de alta o baja fragmentacin partidista? Fundamentalmente, del sistema electoral.
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Hay dos familias centrales de sistemas electorales: los mayoritarios y los proporcionales. A su vez, todos los sistemas electorales tienen a lo menos una triple funcin: eficacia, representatividad y vinculacin. En pocas palabras, la eficacia tiene que ver con la posibilidad de formar mayora; la representatividad alude a cmo la diversidad poltica se refleja en el Congreso; la participacin, a la cercana de los lazos entre electores y parlamentarios. Pues bien, no hay sistemas electorales perfectos: los mayoritarios son ms efica Grfico 2.3. Evaluacin de los sistemas electorales de Amrica Latina
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.
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ces pero menos representativos, los proporcionales son ms representativos pero menos eficaces. As se refleja en el Grfico 2.3. Cul es la lectura del cuadro anterior? De partida, que los sistemas electorales en Amrica Latina, en general, no cumplen adecuadamente con la funcin de participacin (slo cuatro, entre ellos Chile, la satisfacen); s cumplen bien con la funcin de representatividad (Chile figura, con otros tres pases, entre aquellos que no la satisfacen muy bien), y cumplen muy mal con la funcin de efectividad (Chile es el nico que la cumple satisfactoriamente, dos pases la cumplen parcialmente y los restantes quince no la satisfacen o la cumplen mnimamente). El aspecto medular de este problema es advertir que un rgimen parlamentario puede combinarse indistintamente con un sistema mayoritario (como en el Reino Unido) o con uno proporcional (como en Espaa), ya que la lgica inherente al funcionamiento de ese rgimen hace que naturalmente el gobierno sea mayoritario. Sin embargo, el rgimen presidencial slo opera bien con un sistema mayoritario. Por eso, algunos cientistas polticos consideran que la combinacin presidencialismo-sistema proporcional es perversa. En verdad, esta mala combinacin constituye la falla geolgica del sistema poltico de Amrica Latina. Nuestro pas, a partir de 1990, ha conseguido escapar de esa falla a travs del sistema electoral binominal. Pues bien, es precisamente hacia all que la Concertacin quiere empujar al pas.
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El embate al sistema electoral binominal La Concertacin, desde el primer da, ha buscado cambiar el sistema electoral, estigmatizndolo como la fuente de todos los males del sistema poltico chileno. Para ello ha construido una verdadera mitologa. El primero de esos mitos es que el sistema binominal sera antidemocrtico. Esa tesis no se sostiene y ha sido refutada incluso por algunos de sus personeros ms serios, como el propio Edgardo Boeninger, quien durante 2006 presidi una Comisin Presidencial de Reforma al Sistema Electoral. Su punto de vista es categrico: En mi opinin personal, ms all de sus sesgos y defectos, el binominal no es antidemocrtico. Una manera interesante de apreciar los efectos del sistema electoral binominal es estudiar su impacto en tres aspectos relevantes de la vida poltica chilena: la superacin de los tres tercios (derecha, centro e izquierda), las caractersticas del actual sistema de partidos y su repercusin en el proceso de formulacin de polticas pblicas. No hay dos opiniones en que uno de los factores ms poderosos del derrumbe del sistema democrtico chileno fue un espectro poltico dividido en tres tercios ideologizados e intransigentes, con ninguna capacidad de cooperacin entre s. Tampoco se discute que, junto al clima intelectual y emocional de alta conflictividad, el factor institucional que ms contribuy a ese esquema fue el sistema electoral proporcional que entonces imperaba. Por ltimo, tampoco hay
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dos opiniones en cuanto a que la superacin de los tres tercios es un rasgo muy alentador del sistema poltico que se inaugur con motivo del trmino del gobierno militar. Pues bien, tampoco debiera haber dos opiniones en cuanto a que el factor clave para el reordenamiento del sistema poltico ha sido el cambio de sistema electoral, reemplazando el proporcional por el binominal. Qu nos dice la comparacin internacional de los rasgos del sistema de partidos chilenos? Segn un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el nuestro es el que tiene un carcter programtico ms acentuado y uno de los ms institucionalizados de Amrica Latina (ver Grfico 2.4).
Grfico 2.4. Sistema chileno de partidos: institucionalizado y programtico
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Pero eso no es todo. El mismo estudio del BID es pionero en trminos de analizar las polticas pblicas desde el prisma de su elaboracin ms que de su contenido. Efectivamente, la calidad de las polticas pblicas depende no slo de la direccin a que apuntan, sino de la manera en que se discuten, aprueban e implementan; esto es, a los procesos que les dan forma, las ponen en prctica y las mantienen vigentes en el tiempo. La lnea de investigacin reseada conduce a ocuparse de aspectos habitualmente ignorados de las polticas pblicas: su estabilidad, adaptabilidad, ejecutabilidad, coherencia, orientacin y eficiencia.
Grfico 2.5. Claves de las polticas pblicas en Amrica Latina
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A partir de ellas se construye el ndice de polticas, con cuatro categoras: muy alta, alta, media y baja. Pues bien, cmo figura Chile en esa medicin? Aparece como el primero de la lista y el nico dentro de la categora muy alta. As lo refleja el Grfico 2.5. Es una irona: la Concertacin se empea en cambiar un sistema electoral supuestamente perverso y lleno de defectos, que no obstante ha contribuido a la superacin de los tres tercios, a generar un sistema de partidos institucionalizado y programtico, y a facilitar que los mecanismos de formulacin de polticas pblicas sea el mejor rankeado de Amrica Latina. Traje a la medida La Concertacin ha presentado diversos proyectos de reforma al sistema electoral. Todos ellos han sido diferentes, todos han propuesto volver al sistema proporcional y todos han naufragado en la propia Concertacin. Ni siquiera han concitado el apoyo de los partidos que la integran. Y ni qu decir de los propios parlamentarios oficialistas. De la boca para afuera, todos son partidarios de cambiar el sistema siempre que sus distritos no sufran cambio alguno y ellos, as, puedan perpetuarse. La ltima propuesta elaborada por la Comisin de Reforma al Sistema Electoral, presidida por el ex Ministro Edgardo Boeninger (PDC), no parece que vaya a tener un destino muy distinto. Su punto de partida es el aumento del nmero de parlamentarios. Primera duda: se justifica ese aumento para un mejor funcionamiento del Congreso? La respuesta es negativa.
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La propuesta plantea opciones de redistritaje para los diputados. Todas las alternativas, sin embargo, presentan una caracterstica comn: favorecen los resultados electorales de la Concertacin y perjudican los de la Alianza. Adicionalmente, castigan a las dems regiones respecto de la Metropolitana. A principios de abril de 2007, el gobierno envi al Congreso Nacional un proyecto de reforma constitucional para aumentar de 120 a 140 los actuales diputados y perfil la propuesta de cambio al sistema electoral: mantiene el sistema binominal, pero lo hace funcionar conjuntamente con un sistema proporcional, conforme al cual se elegiran los nuevos 20 diputados. La composicin del Senado se mantiene invariable. Las voces de disconformidad se oyeron desde el primer momento, partiendo por la propia Presidenta Bachelet: Esta propuesta no es el sistema proporcional que me hubiera gustado, pero es una correccin que permite combatir la exclusin. Diversos dirigentes de la Concertacin manifestaron mltiples crticas y diversas aprensiones a la frmula. Cul es el efecto esperado de la modificacin? Si se aplica a la ltima eleccin, sin sumar ni un solo voto, la Concertacin avanza hasta alcanzar el qurum de cuatro sptimos que requiere para modificar las leyes orgnicas constitucionales. Pero el mayor mrito del proyecto sera terminar con la exclusin que hoy afectara a las fuerzas minoritarias y, muy especialmente, al Partido Comunista. El razonamiento que ve en ello una ventaja esconde un error y no percibe un efecto muy negativo para el funcionamiento del sistema poltico.
El error es no advertir la lgica de los sistemas mayoritarios. En ellos, la incorporacin de los grupos minoritarios se salva mediante la unin de los mismos a los bloques principales. Y el asunto camina: el PRSD, en la eleccin parlamentaria de 2005, obtuvo slo un 3,24% de la votacin total, pero logr siete diputados! en las listas de la Concertacin. El efecto negativo lo tena muy claro hace no mucho la propia Presidenta Bachelet, pero al parecer lo ha olvidado: No ayuda a la gobernabilidad y a la formulacin de las polticas pblicas la existencia de partidos pequeos, de escasa adhesin popular, que puedan ejercer una especie de veto a travs de una representacin marginal o que se conviertan en rbitros de la relacin gobierno-oposicin. Todos los proyectos anteriores eran trajes a la medida para la Concertacin. El que ahora impulsa tiene una confeccin mejorada: tambin se ajusta como guante al Partido Comunista y, potencialmente, lo transforma en uno de los ejes de la poltica chilena. Cuidado con los leones Los antiguos mapas romanos, cuando describan las terras ignotas, vale decir aquellas todava desconocidas, empleaban una expresin traducible como aqu estn los leones. Los leones electorales son la miopa intelectual de ignorar la evidencia de que el rgimen presidencial funciona mejor con sistemas electorales mayoritarios; la irresponsabilidad de impulsar un cambio que modifica un engranaje clave del sistema poltico sin siquie51
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ra saber cmo reemplazarlo, y la majadera de apoyarse sobre una mitologa autoelaborada sobre los defectos del actual sistema electoral, sin la capacidad de advertir sus mritos. Con todo, el ms peligroso de esos leones es la incomprensible tozudez de la Concertacin en orden a reinyectar en el sistema poltico una falla estructural gravsima que, ella misma lo sabe, provoc tantos males en el pasado. Un pasado que, por lo dems, es reciente y no puede ni debe ser ignorado. Obviamente que el sistema binominal tiene defectos y requiere modificaciones. De partida podra pensarse en que cada lista pudiera llevar ms de dos candidatos. Incluso podra ser razonable avanzar hacia un sistema an ms mayoritario, para lo cual hay mltiples frmulas que van desde adoptar derechamente un sistema uninominal hasta disminuir, en el actual binominal, el umbral para que una lista doble a la otra. Otro aspecto en que podra avanzarse es establecer un sistema de primarias para la seleccin de los candidatos de todos los niveles. Ellas tienen mltiples ventajas: aumentan los mrgenes de participacin; permiten acercar a los ciudadanos a las decisiones importantes de los partidos; constituyen un mecanismo eficaz para enriquecer la discusin poltica, y, al generar competencia al interior de los partidos, mejoran el nivel de la dirigencia y de los candidatos. En todo caso, es positivo que en la propia Concertacin existan algunas voces que constaten el error de un salto atrs. Ren Cortzar (PDC), ex Ministro del Trabajo y actual titular de Transportes, tiene la pelcula clara: Si
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usted combina un sistema presidencial, que no garantiza que el gobierno tenga mayora en el Congreso, con un sistema mayoritario o binominal, que s incentiva gobiernos de mayora, probablemente va a terminar con un gobierno fuerte La combinacin que hay que evitar a toda costa es la de un rgimen presidencial, como el que tenemos en Chile, con un sistema proporcional. Es la receta para gobiernos dbiles, como los que abundaron entre nosotros en el pasado. Lo nico que el pas no puede permitirse es volver a lo que quiere la Concertacin: un sistema proporcional. EL RODAJE ANTICIPADO DE LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO En cualquier carrera y alcanzar el desarrollo, de alguna forma lo es, partir primero es una enorme ventaja. Y Chile tiene aqu una posicin expectante, porque efectivamente parti antes que una gran mayora de pases. Tal liderazgo era muy claro en Amrica Latina. En qu se expresa nuestra ventaja? De partida, en que todos los actores envueltos han tenido tiempo para familiarizarse con el nuevo rgimen econmico. Ningn gobierno reiterara, por ejemplo, los errores que facilitaron el esquema de irresponsable endeudamiento externo y la crisis del sistema financiero de principios de los aos ochenta. El sector empresarial ha vivido en carne propia los rigores de la competencia en mercados cada vez ms globalizados. Tambin ha hecho una dura experien53
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cia en trminos de conquistar mercados externos (la tan mentada internacionalizacin de las empresas chilenas muestra resultados de dulce y de agraz). Chile tiene hoy, tanto en el sector pblico como en el privado, un patrimonio de buenas y malas prcticas: hay conocimiento acerca de los errores cometidos. Haber partido antes permite avanzar ms rpido, porque el desarrollo es un proceso acumulativo. Los edificios se levantan piso a piso. Es cierto que, de vez en cuando, es posible ahorrarse etapas, pero no es menos cierto que en no pocas oportunidades los saltos bruscos slo anticipan cadas igualmente bruscas. Salir primero no slo permite avanzar ms rpido, tambin hacerlo ms profundamente. Por ejemplo, mientras muchos pases de Amrica Latina intentan afianzar una reforma previsional que los distancie de las fracasadas frmulas de reparto y que logre un anclaje poltico y social adecuado para echarla a andar, el debate chileno parte en un punto muy distinto. Es cosa de leer el decreto de la Presidenta Bachelet que forma la llamada Comisin Marcel, encargada de estudiar reformas al actual sistema previsional: Hoy, despus de 25 aos de la instalacin del sistema de pensiones chileno de capitalizacin individual, materializada en el Decreto Ley N 3.500 de 1980, es posible realizar una evaluacin ms informada de los logros y carencias del sistema previsional chileno. No slo eso. Las propuestas de la Comisin Marcel, lejos de acabar con la capitalizacin individual, la mantienen como el pedestal de dicho sistema: El rgimen de capitalizacin individual no est en crisis. ste funciona de acuerdo a lo previsible: las cotiza54
ciones de los trabajadores dependientes se efectan con regularidad; las AFP cumplen con sus obligaciones legales; los afiliados tienen seguros sus fondos; slo en dos aos las inversiones han producido rentabilidades negativas, y en 25 aos de funcionamiento del sistema no se han producido fraudes ni ha quebrado ninguna AFP. Es decir, todo lo contrario de lo que ha sido el discurso histrico de la Concertacin en materia previsional. Hay ms. En el mundo de hoy, los pases y sus empresas deben buscar alianzas estratgicas, encontrar socios en otras economas ms desarrolladas. Y ah est la ventaja: a quin se quiere de compaero para integrar un equipo de ftbol? A quien juega desde nio y tiene varios campeonatos en el cuerpo o a quien acaba de aprender y le cuesta hasta entender la regla del off side? Sobrellevar el malestar Sin embargo, en vez de aprovechar la ventaja, la Concertacin sobrelleva un inocultable malestar con ella y, hasta cierto punto, con la economa social de mercado misma. La primera razn es ideolgica. Los partidos que integran la Concertacin fueron histricamente contrarios a la misma y, al revs, abrazaron formulaciones ideolgicas de signo opuesto que fracasaron estrepitosamente en todas las latitudes. No debe olvidarse que el triunfo a escala planetaria de la economa de mercado es apenas la otra cara (y tambin la causa,
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digmoslo) de la derrota tambin universal del ideario socialista. La segunda razn es poltica. En Chile, la economa social de mercado fue propiciada pioneramente a principios de los aos setenta por el Partido Nacional, en su programa de gobierno La Nueva Repblica e impulsada primero por un pequeo grupo de polticos visionarios entre los que destac don Pedro Ibez Ojeda y luego por economistas de alto vuelo que produjeron el documento conocido como El ladrillo, que contiene las bases conceptuales de la transformacin econmica chilena. Es un hecho de la causa que todos los dirigentes de la actual Concertacin estuvieron inicialmente en contra de todas y cada una de las modernizaciones econmicas impulsadas por el gobierno militar y que, salvo contadas excepciones, a todos les resulta irritante que las mismas se hayan gestado precisamente durante ese gobierno. Para algunos de los concertacionistas que han ocupado cargos en la administracin, ha sido un pequeo drama. Han debido administrar modernizaciones a las que siempre negaron todo mrito. La esquizofrenia internacional de la Concertacin Hay, sin embargo, un campo donde el malestar no se expresa. ste es el mbito internacional. En ese plano ocurre algo curioso: la Concertacin es aplaudida por la ejemplar transicin poltica chilena y por los rasgos generales de su sistema econmico. Afuera, los representantes del gobierno reciben elogios por la estabilidad en las reglas del juego, por
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la existencia de un conjunto de normas parejas y no discrecionales que alientan la inversin extranjera, por esquemas innovadores de colaboracin pblica-privada en reas como previsin social, salud e infraestructura. Incluso, los observadores ms informados celebran el clima de consenso y de acuerdos que caracteriz la primera etapa de la Concertacin. En el exterior, los representantes del gobierno partiendo por los Presidentes no escatiman alabanzas para los empresarios chilenos. Los presentan como uno de los grandes activos del pas y los felicitan por su espritu innovador, por la voluntad de emprender, por haber desarrollado industrias que son una gran contribucin a las exportaciones no tradicionales, como los salmones, el vino, la fruta y la celulosa. Afuera, los empresarios son distinguidos como socios confiables para cualquier inversionista, respetuosos de la legalidad y titulares de una acentuada responsabilidad social empresarial. Exactamente las virtudes que les desconocen puertas adentro. A la primera de cambio, ante cualquier discrepancia acerca de determinadas polticas, los empresarios se transforman abruptamente en ladrones de cuello y corbata y se les imputa no respetar la legislacin laboral, incumplir fraudulentamente toda normativa ambiental y actuar movidos por la voracidad de un afn de lucro inagotable. No deja de ser curioso. Cuando la Concertacin anda de viaje recibe nutridos aplausos por los mismos motivos que a la vuelta le provocan un incmodo malestar en casa.
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La resurreccin de las dos almas Hay una razn an ms de fondo que impide a la Concertacin sacar provecho de la ventaja que implica contar con una economa social de mercado adelantada. Es la colisin entre las dos almas que cruzan su corazn, la polmica entre los autoflagelantes y los autocomplacientes. La controversia surgi a fines de la dcada anterior y enfrenta a quienes creen que la Concertacin hace bien al impulsar el actual proyecto de desarrollo, admitiendo sin complejos su origen y direccin general, incorporndole ms elementos de equidad y mejor distribucin de los ingresos los autocomplacientes, y aquellos que piensan que la Concertacin hace mal con tal impulso y que debiera apartarse del modelo y sus lneas matrices los autoflagelantes. Quizs la mejor definicin de autoflagelantes es la acuada por Jos Joaqun Brunner (PPD). En su opinin, los autoflagelantes son aquellos miembros de la Concertacin que prefieren vocear su propio malestar antes que hacer fe en su gobierno y en las posibilidades de desarrollo del pas. Se trata, ms que de una filosofa o una ideologa, de una visin de mundo que imagina que la gente est amurrada, que el desarrollo del pas no va a ninguna parte, que la modernidad es una enfermedad y que el progreso, a fin de cuentas, es un fastidio. Para los autoflagelantes, toda la historia provoca una mirada con gusto a decadencia, a fracaso, a problemas no resueltos, a acumulacin de injusticias y exclusiones, a modelos impuestos, a cosas frustradas y aventuras malogradas.
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Tiene vigencia actual la discusin? Para algunos, como el analista Patricio Navia, las fracturas ideolgicas al interior de la Concertacin no desaparecen. En la campaa presidencial de 2005, el debate resurgi con nuevos bros. Mientras la Corporacin Expansiva hablaba de un Estado que promoviera ms competencia y se dedicara a dotar de herramientas para que los marginados pudieran competir en igualdad de condiciones y en cancha pareja, otros hablaban abiertamente de un Estado protector que regulara fuertemente la competencia. Mientras unos se esmeraban en producir igualdad de oportunidades, otros queran igualdad de resultados. Segn este analista, mientras no se pronuncie Bachelet, las dos almas de la Concertacin, inevitablemente, se disputarn espacios de influencia en La Moneda. Mientras ms se demore en hacerlo, ms conflictos y tensiones se producirn al interior del gobierno y de los partidos de la Concertacin. La definicin no es fcil. Si hubiera que clasificar a los Presidentes de la Concertacin en uno u otro grupo, dnde estara cada cual? La respuesta fluye ntida: Aylwin es un autoflagelante reprimido. Frei y Lagos son autocomplacientes. Y Bachelet? La actual Presidenta es una autoflagelante larvada. UN PROYECTO DE DESARROLLO COMPARTIDO Tiene algn efecto esa polmica y, sobre todo, impacta en la forma de gobernar? La respuesta la aporta el propio Brunner: Como cultura de gobierno, es un verdadero desastre. Los malestares, la aflic59
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cin, el sentimiento angustioso, la inseguridad de las ideas, el miedo a apostar, el negar el mundo y darse azotes, jams podra llevar al xito a un gobierno. La vigencia del debate entre las dos almas no slo paraliza el aprovechamiento de las ventajas de contar con una economa de mercado adelantada. Es tambin un peso enorme a la hora de gobernar y, lo que es ms grave, termina por hacer imposible el impulsar con fuerza el proyecto de desarrollo del pas. Desde el extranjero, uno de los rasgos ms apreciados en la experiencia chilena postgobierno militar es la existencia de un proyecto nacional de desarrollo. Tal rasgo, propio de las naciones avanzadas, es una curiosidad en el mundo en vas de desarrollo. Casi podra formularse la afirmacin inversa: los pases de bajo desarrollo se caracterizan justamente por no tener un proyecto comn. En su interior conviven en perpetuo conflicto proyectos polticos y econmicos que son antagnicos. Ese antagonismo domina tambin el quehacer de los gobiernos. Por otro lado, la alternancia en el poder supone asimismo la alteracin de las bases y premisas en que se fundan las polticas pblicas. Sin embargo, no deja de ser curioso que ese rasgo, bien evaluado desde el exterior, sea menospreciado desde el interior precisamente por quien ms se ha beneficiado del mismo: la propia Concertacin. En democracia es del todo legtimo que coexistan proyectos de desarrollo diferentes. Nadie podra cuestionarlo. El punto, con todo, es discernir a qu naciones les va mejor: a las que tienen un proyecto pas que unifica y orienta los esfuerzos pblicos y
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privados, o a los pases que carecen de ste y viven hamletianamente atrapados entre lo que son y lo que querran ser? Tampoco se trata de propender a la uniformidad una vez que los pases definen un proyecto nacional. Cualquier revisin de los pases ms exitosos en el ltimo cuarto de siglo Finlandia, Irlanda y Nueva Zelanda, por mencionar tres que figuran en todas las listas permite constatar que al interior de ellos hay fuertes debates, pero que una de las claves de su xito es haber definido democrticamente un proyecto nacional. El problema no est en los debates, sino el contexto en que tienen lugar. Se debate al interior del proyecto nacional o fuera de l? Se discute el proyecto o sobre el proyecto? Hacer lo que queremos, no lo que podemos Cundo la Concertacin, o al menos una parte fundamental de la misma, dej de apreciar la democracia de los acuerdos? Cundo renaci en su seno la idea de imponer su propio proyecto de desarrollo? Algunos creen que para ella la poltica de los consensos siempre fue admitida a desgano y, por tanto, nunca hubo tal aprecio. En todo caso, el punto de inflexin visible apareci cuando Michelle Bachelet gan la segunda vuelta de la eleccin presidencial. El senador Carlos Ominami (PS) lo seal en enero de 2006 con todas sus letras: Lagos va a cerrar el ciclo de transicin, un perodo en que se construy el Chile que se poda construir y no el que queramos construir. Ahora tenemos ms libertad para hacer el
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Chile que queremos. Y eso es posible a partir del domingo [11 de marzo]. Para el influyente senador socialista, la Concertacin ha vivido en un cierto ambiente de amedrentamiento poltico e ideolgico, que en el fondo tiene que ver con los traumas de Chile, con el golpe de Estado. Tiene que ver con que nosotros estbamos en falta y, como en la profeca bblica, nos tocaron 17 aos de dictadura y tuvimos que pagar con 16 aos de democracia. Un anticipo de esa tesis ya haba sido esbozado un ao antes en un trabajo conjunto con el tambin senador Camilo Escalona (PS), llamado La batalla por el futuro. Los senadores Guido Girardi (PPD) y Alejandro Navarro (PS) se pronunciaron en la misma lnea: Habr que hacer valer las mayoras. Navarro fue ms explcito: La poltica de los consensos ya tuvo su poca de oro, con su justificacin poltica estratgica. En todo caso, no hay misterio en cuanto al contenido de lo que queremos. El polo ms izquierdista de la Concertacin y hoy dominante y en el que siempre ha militado, al menos intelectualmente, la Presidenta Bachelet lo ha definido con claridad. En materia econmica, la receta de siempre: aumento de impuestos, mayor intervencin del Estado y royalties, como el que afectara a la industria del salmn. En el campo laboral, ningn cambio hacia la necesaria flexibilidad, negociacin colectiva por reas, modificacin del concepto de empresa. En el rea educacional, reversin de la municipalizacin, fin al financiamiento compartido, polticas antieducacin particular subvencionada. En lo ambiental, desequilibrio entre la
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necesaria proteccin de los recursos naturales y las necesidades del desarrollo econmico, bloqueo a los proyectos de energa hidroelctrica y apoyo a los fundamentalismos conservacionistas. En las llamadas materias valricas, regulacin legal de la eutanasia, va libre al aborto, matrimonio homosexual. En fin, en materia de seguridad ciudadana, rechazo anticipado a todo ajuste en el sistema de libertad provisional, y un afn garantista cuyo resultado prctico es mayor preocupacin por los derechos de los delincuentes que de los de las vctimas. Y en lo institucional, menos autonoma al Banco Central, menores atribuciones al Tribunal Constitucional y cambio de fondo al sistema electoral. Por qu el gobierno de Bachelet anda tan mal? La insalvable tensin antes descrita es la que explica, en gran medida, las graves dificultades del actual gobierno. T odo gobierno, para dirigir el pas, debe partir por definirse a s mismo, y ello supone pronunciarse frente a la realidad en que ha de actuar. A Aylwin no le gustaba el proyecto de desarrollo que traa el pas, pero asumi temprano que no lo podra variar radicalmente. Por ello, su prioridad no estuvo en lo econmico-social, sino en lo que era ms suyo: la transicin democrtica, la verdad en materia de derechos humanos. Frei y Lagos no dudaron: comprendieron que el proyecto de desarrollo exista era un dato y que su orientacin general no estaba tan descaminada y, por lo mismo, hicieron una doble apuesta: consolidarlo y perfeccionarlo.
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Pero qu pasa con la Presidenta Bachelet y su crculo ms cercano? Que estn atrapados en su propia ambigedad. La circunstancia de que Chile tiene un proyecto de desarrollo desde hace ms de tres dcadas no es un antecedente que el gobierno de turno pueda obviar. La Presidenta, en su fuero interno, no sabe si quiere administrar, impulsar, corregir, cambiar o derechamente revertir el proyecto de desarrollo del pas. Por esa razn, todas sus definiciones respecto a su propio gobierno han sido, hasta ahora, ms de forma que de fondo: un gobierno ciudadano, la paridad de gnero, la renovacin de los equipos dirigentes son todas definiciones importantes, pero son ms instrumentales que sustantivas. Hay quienes creen que los mayores problemas del actual gobierno tienen que ver con la equivocada seleccin de sus integrantes, particularmente a nivel del gabinete ministerial. Es dificil aplaudir a un Presidente que en su primer ao forma tres equipos distintos, modificando piezas clave en cada uno de ellos. Y es igualmente claro que a muchos ex (y actuales) ministros del gobierno Bachelet, el cargo les ha quedado (y les sigue quedando) como poncho. Sin embargo, la falla fundamental est en otro lado. Lo ha expuesto con lucidez Carlos Pea, Rector de la Universidad Diego Portales y columnista de El Mercurio: El gobierno [de Bachelet] carece de narrativa o, si se prefiere una expresin ms modesta, de agenda. Los gobiernos, cuando son ilustrados [como el de Lagos], poseen narrativa. Cuando son tcnicos [como el de
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Frei], tienen un orden de prioridades. En cualquier caso, cuentan con un guin que ordena las percepciones y que, cuando se da a conocer, confiere un sentido a la accin colectiva. Hasta ahora no se saba de gobiernos sin agenda. Un gobierno sin agenda es la ltima estupidez de los postmodernos Un gobierno o hace polticas pblicas o hace poltica, o, si es bueno, hace ambas. Lo que no puede ocurrir pero desgraciadamente est ocurriendo es que no haga ninguna de las dos. Por qu ocurre lo anterior? Una respuesta sencilla es la que dio a principios de abril The Economist, el semanario ms influyente del mundo, al recordar que Bachelet lleg a su cargo hace un ao, en una clida burbuja de popularidad. Hoy, en cambio, le atribuye carecer de experiencia poltica, contactos, peso intelectual y habilidad para gobernar eficientemente. Este lapidario juicio tampoco llega al fondo de la cuestin. El gobierno anda mal porque, adems de evidentes problemas de manejo y un ostensible debilitamiento del sentido de autoridad presidencial, no resuelve la forma en que encaja su gestin con el actual proyecto de desarrollo. Y no lo resuelve porque en ese terreno florece la indefinicin en el lugar ms peligroso: la cabeza de la Presidenta Bachelet. La mayor paradoja de la Concertacin La paradoja est a la vista. La Concertacin, en definitiva, ha sido exitosa cuando no ha hecho lo que ha querido. Cuando s lo ha hecho, los resultados han si65
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do muchas veces malos, de alto costo o han necesitado imperiosa correccin, o las tres cosas a la vez. El ejemplo de la implementacin del Transantiago es ms que elocuente. Es un clsico de la forma en que no hay que acometer las polticas pblicas. Pero sus peores rasgos responden a la forma generalizada en que la Concertacin se aproxima instintivamente a los problemas pblicos: confiando a ciegas en la planificacin central, equivocando las prioridades y diseos, errando en el destino de la inversin pblica, pretendiendo anticipar las conductas individuales, despreciando la informacin que proviene de los mercados, estableciendo patrones de incentivos equivocados y ensamblando mal la accin entre los sectores pblico y privado. Por qu, en general, no ha hecho la Concertacin lo que quera? Porque no cont con las mayoras legislativas para hacerlo o porque no logr acuerdo dentro de la propia coalicin. Sin embargo, hoy las mayoras legislativas la favorecen, pero los acuerdos al interior del conglomerado son cada vez ms frgiles, ya que el debilitamiento del PDC, la irrelevancia del PRSD y la situacin calamitosa del PPD inclinan la balanza del poder hacia el polo ms a la izquierda. Y este ltimo bloque ya ha explicitado cul es su proyecto para Chile: la reversin de aquellos aspectos que han hecho al pas funcionar relativamente bien entre las naciones de Amrica Latina. *** La perpetuacin de la Concertacin en el poder traera inevitablemente el debilitamiento de aque66
llos factores que conforman el gran capital de Chile. En ese caso, las instituciones, como ya ha sucedido en otras partes, se erosionarn sostenidamente por la corrupcin y por un ethos contrario a su inspiracin; y el sistema poltico perder atributos, bajo la amenaza de cambios orientados a alterar sus componentes matrices, que son precisamente aquellos que explican su buen funcionamiento comparado. Adems, la ventaja de tener una economa de mercado adelantada tender a desaparecer, neutralizada por las ambigedades conceptuales de una polmica interminable, y el consenso en torno a un proyecto nacional se esfumar en la medida que se aplique la lgica de la mayora poltica interna de la Concertacin, inclinada hacia quienes, a la primera de cambio, estarn por hacer lo que queremos y no slo lo que podemos.
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CAPTULO 3 EL FUTURO HIPOTECADO
Qu elemento marca hoy las posibilidades de progreso de los pases? Una palabra lo resume: competitividad. Qu es la competitividad? Para el World Economic Forum (WEF), la organizacin internacional de mayor prestigio que monitorea el tema en el mundo, es el conjunto de factores, polticas e instituciones que determinan el nivel de productividad de un pas. A su vez, el aumento de la productividad esto es, la mejor utilizacin de los recursos disponibles es la fuerza que explica el crecimiento econmico. Al final del da, el asunto es sencillo: slo los pases competitivos crecen. Los otros, primero languidecen y luego retroceden. O, simplemente, nunca empiezan a crecer. COMPETIR O MORIR Y si el desarrollo es un misterio, de alguna forma la competitividad es un enigma. No lo es en el sentido de un acertijo, sino en cuanto se trata de un fenmeno complejo. Los factores que impulsan la competitividad estn diseminados en distintas reas, evolucionan en su importancia a lo largo del tiempo y funcionan como un todo, es decir, ningn factor aislado la explica. Pero,
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quizs lo ms relevante para Chile, la importancia de los factores vara dependiendo de la fase de desarrollo de los pases. Cules son los factores clave de la competitividad de las naciones? El ndice de Competitividad Global del WEF establece nueve pilares: instituciones, infraestructura, macroeconoma, educacin primaria y salud, educacin superior y capacitacin, eficiencia de los mercados, disponibilidad tecnolgica, sofisticacin de los negocios e innovacin. El WEF ordena a los pases en tres grandes grupos segn la fase de su desarrollo. Las economas de bajos ingresos son aquellas en que la clave del crecimiento es la buena utilizacin de los recursos naturales y el aprovechamiento de su mano de obra barata. En las de ingreso medio, la clave es la eficiencia en los mercados. Las de ingreso alto, en fin, son aquellas en que el impulso central es la innovacin. Claro est, entre un grupo y otro hay economas en transicin. Por lo mismo, es posible agrupar los pilares de la competitividad dependiendo del impacto que cada uno tiene para cada fase de desarrollo. As, los pilares bsicos son instituciones, infraestructura, macroeconoma y salud y educacin primaria; los pilares de eficiencia son la educacin superior y capacitacin, la eficiencia de los mercados y la disponibilidad tecnolgica; y los pilares de innovacin, por ltimo, son la sofisticacin de los negocios y la innovacin propiamente tal. Tambin se puede estimar el impacto relativo de tales factores en el ndice de Competitividad Global. De hecho, este ndice se construye ponderando de
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manera diferente los grupos de factores, en relacin a la fase de desarrollo de cada economa. El Grafico 3.1 describe lo expuesto.
Grfico 3.1. Pilares de competitividad e impacto en el crecimiento
Fuente: World Economic Forum.
AL FRENTE DE UN MAL PELOTN Cmo figura Chile en esos rankings? De partida, en cuanto a la fase de desarrollo nos encontramos entre los pases de ingreso medio. Y en cuanto a la competitividad estamos en una posicin relativamente buena. Ocupamos el lugar 27 de un total de 125 pases, a distancia de los top ten (Suiza, Finlandia, Suecia, Dinamarca, Singapur, EE.UU., Japn, Alemania, Pases Bajos y Reino Unido), pero al mismo tiempo disparados respecto del resto de Amrica Latina. El pas que sigue a Chile es Costa Rica (53) y luego vienen Panam (57) y Mxico (58). Los otros dos gigantes regionales estn ms atrs: Brasil (66) y Argentina (69). Nuestros dos restantes vecinos tambin van a la zaga, aunque a Per (74) le va mejor que a Bolivia (97) (ver Grfico 3.2).
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Grfico 3.2. Competitividad: Chile y el mundo
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Est claro. Todava vamos por delante de Amrica Latina en su conjunto, pero enfrentamos un problema doble: no avanzamos lo suficiente y, sobre todo, no nos va tan bien como para pasar a la etapa siguiente del desarrollo. COMPETITIVIDAD CHILENA: LA BUENA Y LA MALA NOTICIA La buena noticia es que tenemos una posicin expectante y algunas ventajas importantes. La principal es, por supuesto, la solvencia del manejo macroeconmico y la solidez de las instituciones, junto a marcos regulatorios estables y mercados que funcionan, por lo general, sin distorsiones estatales negativas. La mala noticia es que estamos mal parados para el paso que viene. Si examinamos con cuidado la informacin disponible, nuestro cuadro general no es tan auspicioso. Si agrupamos los pilares conforme a las fases de desarrollo y los contrastamos con el lugar general de Chile (27), resulta evidente que andamos bien en los bsicos (slo perdemos un lugar, quedando 28), empezamos a perder terreno en los de eficiencia (retrocedemos al 31) y lo hacemos ms acentuadamente en los de innovacin (caemos al 33). As lo muestra el Grfico 3.3. El cuadro muestra tambin la posicin relativa de Chile en cada uno de los parmetros de la medicin. Entre parntesis se muestra la distancia que nos separa en cada tem del puesto global, que es 27. Un nmero positivo indica una ventaja competitiva y uno negativo una desventaja. As, Chile destaca sobre to73
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do en macroeconoma y revela graves falencias en salud y educacin bsica.

Grfico 3.3. Ventajas y desventajas competitivas de Chile
Hay datos que representan ms que una mera luz amarilla. La educacin ninguna sorpresa recibe una muy mala calificacin, ya que las cifras de buena cobertura empeoran cuando se les agrega el porcentaje de alumnos que cursan el ao correspondiente a la edad (vale decir, la estadstica recoge el dato sobre repitentes o los alumnos que van en un curso inferior al que les correspondera por edad). Entonces, Chile se ubica en un modesto lugar 82; en calidad global del sistema educacional es 76 (el mismo lugar que en el
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ndice Global tiene Argelia), y en calidad de la enseanza de matemticas y ciencias, Chile apenas alcanza un pauprrimo lugar 100! Dnde est la luz roja? Est en que en todas las mediciones sobre innovacin que es el indicador que mide la intensidad de la creacin de nuevas tecnologas y procesos productivos y es, por ende, el verdadero pasaporte hacia las economas de alto desarrollo estamos por debajo de nuestra posicin global y, en algunos casos, muy atrasados. En general, en todos los indicadores de innovacin, tales como calidad de las instituciones de investigacin cientfica, gasto de las empresas en investigacin y desarrollo, capacidad general de innovacin, nos hallamos alrededor del lugar 50. DA IGUAL SER GACELA O LEN La fortaleza de Chile, parte de su gran capital, es que introdujo reformas tempranas que se han mantenido en el tiempo y han sobrevivido a varios gobiernos de signo distinto. En efecto, abri su economa, liberaliz mercados, elimin distorsiones y ubic al sector privado como principal agente productivo; en fin, institucionaliz un manejo responsable de las finanzas pblicas. La debilidad del pas radica en que, en un mundo crecientemente globalizado, todos esos progresos son necesarios pero insuficientes para dar el salto al desarrollo. Forman el primer piso, los cimientos del edificio, pero no ms que eso. Los gobiernos de la Concertacin no han podido entender que la com75
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petitividad del futuro no se juega en la cancha de las reformas macroeconmicas, ya que, ms rpido o ms lento, todos los pases avanzan en esa direccin. En el mundo de hoy no hay una ventaja en aquello en que, tarde o temprano, todos se igualan. En nuestros das se ha generado, segn Thomas Friedman, autor de La Tierra es plana, una triple convergencia: un terreno de juego global atravesado por tecnologas de informacin que hacen que las distancias, el lugar geogrfico y a poco andar el idioma no importen; una nueva forma de hacer negocios, que dispara el impacto de esas nuevas tecnologas, y una cantidad enorme (en rigor, cientos de millones) de nuevos actores: personas y empresas ubicadas en cualquier lugar del planeta que tienen la visin y la ambicin de ganar nuevos mercados. Para ser competitivos en ese mundo, los pases estn obligados a mejorar resueltamente el ambiente de negocios. No hay tiempo que perder. Hay un proverbio africano popular que hoy es una sentencia de la que ningn pas puede escapar: Cada maana se despierta una gacela. Sabe que tiene que correr ms rpido que el len ms veloz si no quiere que ste la mate. Cada maana se despierta un len. Sabe que tiene que correr ms rpido que la gacela ms lenta si no quiere morir de hambre. Da igual que seas gacela o len. Cuando salga el sol, ms vale que empieces a correr. En nuestro mundo, y ms an en el que viene, no existe alternativa. Hay que correr. El problema es que la Concertacin, en todos estos temas, en el mejor de
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los casos, trota. Si la Concertacin fuera un animal sera un caballo perchern: pesado, caro de alimentar, fachoso y, sobre todo, fuera de tiempo. REFORMAS Y AMBIENTE EMPRENDEDOR El ambiente de negocios, en dos palabras, es el marco institucional que condiciona las oportunidades e incentivos para que las empresas inviertan, generen empleo y se expandan, esto es, para que gatillen el crecimiento econmico. Del mismo modo que en el caso de la competitividad, la calidad del ambiente de negocios es crucial para el desarrollo, y actualmente es objeto de diversas mediciones. La ms conocida es la del Banco Mundial: Doing Business. Estos estudios, de carcter anual, miden factores tales como el costo y el tiempo de abrir y cerrar una empresa; las formas en que los ttulos de propiedad se registran o inscriben; la dificultad para forzar el cumplimiento de los contratos; el acceso a los crditos, y otros parecidos. En esas mediciones, qu pas cuenta con el mejor ambiente de negocios? Nueva Zelanda, seguido por Singapur, Estados Unidos, Canad, Hong-Kong y el Reino Unido, en este orden. Chile est en el lugar 28, tambin por arriba del promedio de Amrica Latina. Sin embargo, al igual que respecto de la competitividad, no avanzamos (de hecho, perdimos cuatro lugares el ltimo ao). El problema en esta rea es que todos los pases se estn moviendo con el acelerador a fondo. En el perodo 2005-2006, el pas ms reformista fue Georgia, seguido de Rumania y Mxico. De hecho, la regin del mundo que registr mayores avances
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fue Europa Oriental. Cul fue la reforma ms importante de Georgia? La flexibilizacin de sus normas laborales, mediante un nuevo Cdigo del Trabajo. Es interesante destacar que en materia de ambiente de negocios es fcil avanzar o retroceder. La mencionada Georgia salt del lugar 112 al 37. Qu pas con Chile en 2005-2006? Nada. El informe anual registra los avances y retrocesos de los pases en las diez reas de medicin. Chile aparece slo mejorando en las normas para cerrar una empresa. En el resto, ni mejor ni peor. La dificultad est a la vista. El ambiente emprendedor mejora al comps de sucesivas e incesantes reformas. Y aqu una advertencia no menor para el gobierno de Bachelet. A nivel mundial, en los ltimos tres aos el 85% de las reformas del ambiente de emprendimiento se consiguieron durante los primeros quince meses de gobierno, o simplemente no tuvieron lugar. El economista Sebastin Edwards lo ha repetido hasta el cansancio: El problema econmico chileno no es macroeconmico. Chile tiene un problema microeconmico, cuyos orgenes se remontan a la ausencia de reformas en los ltimos diez aos. LA EDUCACIN BAJO LA CONCERTACIN: MALA, ESTANCADA Y DESIGUAL Cul es el pedestal de la competitividad, la productividad y la innovacin? El capital humano. De qu depende la formacin y el aumento del capital humano? De la calidad de la educacin. Y ese es el terco taln de Aquiles de Chile.
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En 1994, al comienzo del gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, funcion la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin, llamada Comisin Brunner. El informe derivado de la misma sealaba textualmente: Nuestro sistema escolar adolece de graves fallas y su desempeo es de baja calidad, inequitativo e ineficiente. Sus resultados son mediocres, especialmente para los nios y jvenes que provienen de los sectores de menores ingresos. Ms an, los avances obtenidos, cualquiera sea el juicio sobre su magnitud, se empequeecen frente a los enormes desafos que el pas tiene al aproximarse a un nuevo siglo. La premisa fundamental era clara: La modernizacin de nuestra educacin no puede demorar ms.
Grfico 3.4. Resultados educacionales: malos, estancados y desiguales
Fuente: Ministerio de Educacin.
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Sin embargo, al cabo de trece aos la modernizacin sigue esperando. As lo confirma el Grfico 3.4 (en la pgina anterior), que muestra los rendimientos promedio de matemticas y lenguaje del Simce en los aos 1996, 1999, 2002 y 2005, para los distintos tipos de establecimientos y para el total nacional. Qu muestra el grfico? En primer lugar, que los resultados son malos. Obtener menos de 267 puntos significa que los nios de cuarto bsico alcanzan apenas lo que se esperaba de ellos como resultado de segundo bsico. Pues bien, el promedio general el ao 2005 era 251,5. Slo el promedio de los colegios particulares superaba los 267 puntos. En segundo trmino se aprecia que los resultados estn estancados. Hay avances marginales de los particulares subvencionados y particulares pagados, y un empantanamiento de los resultados municipales y globales. En tercer lugar aparece que los resultados son muy desiguales. Basta mirar la brecha que se registra entre los colegios particulares pagados y los municipales para constatar la distancia. Un abismo. La responsabilidad poltica de este monumental fracaso es de la Concertacin, que a lo largo de todos los aos de su administracin ha implementado, financiado y visto fracasar sus mltiples y siempre estridentes programas educacionales. La actual Presidenta de la Repblica asumi el gobierno prcticamente sin programa en materia de educacin. Y, lo que es ms grave, se estren en marzo de 2006 como si no hubiera crisis alguna en la ca80
lidad de la enseanza. De las 36 medidas que proclam para sus 100 das iniciales no haba una sola en relacin con la calidad de la educacin. Ms grave, en su primer Mensaje Presidencial, pese a que ya haba estallado la revolucin de los pinginos, no aparece ninguna propuesta para el rea educacional. Al hablar de educacin, simplemente se limit a sealar: calidad, calidad, calidad, como si por invocarla tres veces sta fuera a aterrizar en nuestro sistema educacional por arte de magia. QU ES UN CAMELLO? Las paralizaciones y protestas estudiantiles de mayo y junio del ao 2006 forzaron a la Concertacin a afrontar la crisis. Sin embargo, la verdadera crisis para la coalicin gobernante no era la magnitud de la cuestin educacional, sino cmo enfrentar la revolucin pingina. As surgi el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, presidido por Juan Eduardo Garca-Huidobro e integrado por 81 miembros!, en cuyo informe final, despus de siete meses de trabajo, no hay ms que una recopilacin de las ms variadas y contradictorias opiniones sobre el tema educacional. Su funcionamiento fue una buena demostracin de cmo un cuerpo colegiado no debe operar. A la ausencia inicial de transparencia en su funcionamiento e informes, se agreg el quiebre poltico de sus integrantes, horas antes de entregar a la Presidenta el trabajo final. Algunos han sealado que, por ejemplo, el aludido informe pasa por alto la Jornada Escolar
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Completa (JEC), definida como la pieza angular de las reformas educativas de la Concertacin. Es absurdo que un Consejo que funcion durante siete meses para analizar la crisis de la educacin y proponer soluciones no haya diagnosticado, evaluado ni emitido juicio de valor alguno acerca de la misma. El ao 2006 termin sin ninguna propuesta concreta del Ejecutivo en esta materia. La experiencia valid aquello de que un camello es un caballo dibujado por una comisin. Para los nios de Chile, otro ao perdido. Para la Concertacin, un problema ms postergado. ESTAMOS CONTENTOS La autocomplacencia ha sido la actitud caracterstica de los gobiernos de la Concertacin frente a la crisis de la educacin. Hasta hace muy poco negaban sistemticamente la magnitud del problema. Un buen ejemplo fue lo que ocurri al darse a conocer los resultados de la prueba Simce 2005. La entonces Ministra de Educacin, Marigen Hornkohl (PDC), junto a Cristin Cox, el encargado ministerial de Currculum y Evaluacin, declararon en conferencia de prensa lo siguiente: Estamos contentos, lo estamos logrando, continen apoyndonos, confen en nosotros. Las mximas autoridades de educacin se declaraban contentas por resultados que demostraban que en el ao 2005 no se produca ningn cambio sustantivo y los resultados mantenan la tendencia: malos, estancados y desiguales.
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Esta autocomplacencia ha sido una constante de todos los gobiernos de la Concertacin en el rea de la enseanza. Otro ejemplo: la entonces Ministra de Educacin Mariana Aylwin (PDC) prometi el ao 2000, al asumir el gobierno de Lagos, que para 2005 se reducira a la mitad el porcentaje de estudiantes que estaban obteniendo resultados deficientes o inferiores en lenguaje y matemticas. El ao 2005 no se fij arbitrariamente, pues ese plazo permita medir a los primeros alumnos que habran estudiado con el nuevo currculum escolar impulsado por la Concertacin. Esos alumnos eran hijos de la reforma educacional. Y qu sucedi? El ao 2005, las cifras no slo dejaron al descubierto que no se haba cumplido el objetivo, sino que mostraron que en algunos campos los resultados haban empeorado. Y las consecuencias no son menores. Obtener resultados deficientes implica, por ejemplo en matemticas, que los nios de cuarto bsico no saben distinguir un tringulo de un cuadrado.
Grfico 3.5. Resultados educacionales durante el perodo presidencial de Lagos: igual de deficientes
Fuente: Ministerio de Educacin.
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En marzo de 2003, Sergio Bitar (PPD), al reemplazar como Ministro de Educacin a Mariana Aylwin, prefiri desconocer la promesa y, como si la historia de la Concertacin en materia educacional empezara con l, seal: Tomar ms de una dcada mejorar la calidad de la educacin. OTROS LO HACEN MUCHO MEJOR En educacin, Chile est cada vez ms rezagado a nivel internacional, cada vez ms distante de los pases de punta. La prueba TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study) mide los resultados en el rea matemtica que obtienen los distintos sistemas educacionales y los agrupa en niveles: avanzado, alto, intermedio, bajo e inferior. Pues bien, mientras en la muestra de todos los pases, el 26% de los alumnos est en el nivel inferior, es decir no alcanza los conocimientos mnimos, en Chile ese porcentaje negativo sube al 59%. El promedio de los estudiantes chilenos es muy inferior al internacional. En esa prueba los resultados de Chile son semejantes a los de Bostwana. Alguien podra pensar que estos psimos resultados internacionales se explican por una insuficiencia de recursos. No es as. La prueba PISA (Programme for International Student Assessment) mide, entre otros, los resultados en comprensin de lectura, y demuestra dos cosas: que la mitad de los estudiantes chilenos tiene un desempeo en lectura que no les permite siquiera beneficiarse de la educacin aunque permanezcan en el colegio, y que otros pases que
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gastan lo mismo o incluso menos alcanzan mejores resultados, segn demuestra el Grfico 3.6.
Grfico 3.6. Nivel de gasto y resultados obtenidos (comparacin internacional)
Fuente: Harald Beyer.
La lnea curva es una manera de modelar la relacin gasto por alumno/rendimiento en la prueba PISA. El hecho que la lnea sea ascendente indica que a ms gasto se debe esperar mejor rendimiento. Un pas que se encuentra en la lnea obtiene el resultado esperado para lo que invierte. A la inversa, ubicarse bajo la lnea indica que, para el nivel de inversin en educacin, debieran esperarse mejores resultados. Chile, muy por debajo de la lnea, obtiene uno de los peores resultados en rendimiento para el monto que se invierte. UN FRACASO MUY BIEN FINANCIADO Los recursos gastados en educacin se han cuadruplicado durante los gobiernos de la Concertacin (de $ 640.169 millones en 1990 a $ 2.492.480 millones en 2006, en pesos de este ltimo ao). No obs85
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tante, los resultados de las distintas mediciones revelan una nula mejora de la educacin chilena. Y si se han invertido tantos fondos, por qu no aumenta la calidad de la enseanza? Para encontrar la respuesta no hay que hacer ninguna investigacin. Basta leer el Informe Brunner: Nada se ganara con gastar ms si no se cambia el contexto y los incentivos dentro de los cuales operan las escuelas; y no sera suficiente modificar ese contexto y los incentivos que proporciona si el pas no invierte ms en educacin. La Concertacin sabe hace ms de una dcada por qu el mayor gasto no se refleja en mejoramientos de la calidad. Sin embargo, cierra los ojos. Sabe que cambiar el contexto en que operan las escuelas supone conflictos polticos de diversa naturaleza. Y ciertamente los evita, aunque el costo sea dilapidar recursos. Pero no slo gasta mal, sino que tampoco se preocupa de evaluar cmo se gastan los recursos. La Jornada Escolar Completa ha demandado ms de mil millones de dlares slo en infraestructura. Aun as, este proyecto emblemtico de los gobiernos de la Concertacin jams se ha evaluado. Algunos estiman que slo se ha alargado la jornada de los alumnos, pero que en trminos educacionales ello ha significado nicamente ms de lo mismo. Adems, su plena vigencia se ha postergado sucesivas veces, y el ao 2004 el Gobierno la pospuso para el 2007. El ao 2006, en la Cmara de Diputados, el ex Ministro de Educacin de Michelle Bachelet, Martn Zilic (PDC), tuvo que solicitar una nueva postergacin.
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Interrogado para cundo era la postergacin, su respuesta ahorra comentarios: Para lo antes posible. NIVELAR PARA ABAJO La Concertacin es diestra en eludir sus responsabilidades. Pero en materia educacional tiene un mrito adicional: identifica culpables donde no los hay. As, muchos personeros y parlamentarios de la Concertacin insisten en que la actual crisis de la educacin municipal est asociada a la disminucin de matrcula producida por la constante migracin de alumnos hacia escuelas y liceos particulares subvencionados. Es decir, la mala calidad de la educacin es culpa de las escuelas que funcionan bien. Este absurdo conceptual tiene una explicacin poltica: si los alumnos no emigraran hacia las mejores escuelas, las diferencias entre unas y otras (esto es, entre las que manejan ellos y las que manejan los particulares) no se notaran tanto. Y la solucin retoma los cromosomas ms puramente socialistas: nivelar para abajo. Todos los estudiantes en un mismo nivel igualmente bajo. Y entonces, por qu no ser ms coherentes y terminar de una vez con la educacin particular subvencionada? Eso es precisamente lo que pretende hacer el gobierno de la Presidenta Bachelet con su proyecto de reforma a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).
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En Chile haba acuerdo, hasta ahora, en que lo mejor para nuestro sistema educacional era la provisin mixta; es decir, la coexistencia de educacin particular y de educacin pblica. Y que sta era una exigencia no slo desde la perspectiva de la libertad de enseanza, sino tambin desde el punto de vista de los requerimientos de calidad y cobertura del sistema educacional. En la actualidad, de los 3,6 millones de nios matriculados en el sistema escolar, slo 1,7 millones se educan en escuelas pblicas y el resto lo hace en escuelas particulares, subvencionadas o pagadas. Hay aproximadamente 11.500 establecimientos: 6.000 son municipales, 4.600 son particulares subvencionados y los dems son particulares pagados. El 70% de los particulares subvencionados son de emprendedores de la educacin. El proyecto de ley establece, entre otras cosas, que todos los sostenedores deben organizarse jurdicamente como corporaciones o fundaciones, vale decir, obligatoriamente se terminan los establecimientos que imparten educacin y logran, por la importante tarea que realizan, una legtima retribucin econmica. El objetivo poltico es claro: un sistema educacional en que slo existan escuelas pblicas y filntropos. En Chile hay una enormidad de colegios particulares subvencionados de bien ganado prestigio, con proyectos educativos innovadores, padres y apoderados involucrados a fondo en el proceso de formacin de sus hijos y que reciben alumnos de muy distintos estratos sociales. Pues bien, el gobierno de Michelle Bachelet, en vez de estimularlos, los pretende eliminar.
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A tanto llega la aversin por la educacin particular que la exigencia en cuanto a la organizacin jurdica no slo se establece para quienes reciben aporte estatal, como los particulares subvencionados, sino tambin para los particulares pagados. Doblemente absurdo. Es efectivo que hay aspectos de la educacin particular subvencionada que deben ser revisados, pero lo que corresponde es valorar el aporte que ese sistema efecta al pas, admitir que l es esencial para que sobreviva la libertad de enseanza y reconocer que una de las claves para el mejoramiento de la educacin es la coexistencia armnica entre la educacin pblica y la particular. Es mejor ni pensar qu ocurrira con el sistema educacional chileno sin la enseanza particular subvencionada. Sin embargo, el Presidente del Consejo Asesor revela su aguda vocacin de nivelar para abajo cuando las emprende contra el emblemtico Instituto Nacional: Yo no quisiera que el modelo del Instituto Nacional fuera el mismo para el resto del pas, porque slo sirve para ellos. Qu significa esta cuestin de emblemtico? La obligacin de la educacin pblica es darle buena educacin a todos. El mundo al revs. El sentido comn indica que lo razonable sera que hubiera muchos Institutos Nacionales a lo largo del pas (ojal varios en cada regin), para servir de modelo al resto de los establecimientos y extender la educacin de excelencia a los colegios municipales. El experto educacional de la Concertacin prefiere que no haya ninguno.
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LA CHAUCHITA DEL ASESOR PRESIDENCIAL Otro ejemplo de la poltica tendiente a nivelar hacia abajo se observa en relacin al sistema de financiamiento compartido. Qu opina al respecto el ya citado Presidente del Consejo Asesor de 2006?: El financiamiento compartido fue un invento de la Concertacin o un pecado de la Concertacin, como quieran llamarlo Creo que cuando uno le mete al sistema un chorro de plata de esa magnitud, t no puedes cortar ese chorro de un da para otro, pero s buscar algn tipo de mecanismo que permita que en el tiempo, de aqu a ocho o diez aos, se pueda acabar, haciendo las cosas de tal manera que sea menos interesante y menos necesario que los apoderados se distingan de su vecino colocando una chauchita en los colegios. El personero olvida que ms de un 60% de los padres y apoderados quiere efectuar un aporte adicional para mejorar la calidad de la educacin que reciben sus hijos. Tambin olvida que, aunque se doble, el monto de la subvencin educacional seguir siendo insuficiente para una educacin de primer nivel. Sencillamente ignora la importancia y el sentido del aporte de los padres, la chauchita, como la llama despectivamente. La Concertacin no entiende que es necesario fomentar y no desincentivar el apoyo de los padres al proceso educativo de sus hijos, y que ese aporte, junto con significar ms recursos, promueve un mayor involucramiento de los padres, el cual es esencial para mejorar la calidad de la enseanza.
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En el fondo, las expresiones del personero revelan la visin ideolgica que ha ido ganando terreno al interior de la Concertacin: plantear una antinomia por cierto inexistente entre la calidad de la educacin y la libertad de enseanza, procurando el retroceso a las frmulas de un arcaico Estado docente que mantiene facultades monoplicas sobre la educacin y la dirige con criterios rgidos y centralistas. La pasin por la diversidad que anima a la Concertacin en distintos mbitos desaparece al acercarse a la educacin. All prima el criterio opuesto: la uniformidad rasante. HACER LAS COSAS BIEN Se han combinado muchos elementos para que la Concertacin haga las cosas mal. Ya hemos sealado su autocomplacencia, improvisacin y despilfarro de recursos. A ello se suma ahora que la coalicin gobernante est cruzada por paralizantes ambigedades y por una gran confusin entre el bloque PS-PPDPRSD y el PDC. Mientras los primeros buscan revertir el proceso de descentralizacin educacional y devolver los colegios pblicos al Ministerio de Educacin o traspasarlos a alguna instancia regional poco clara, el segundo slo intuye que es mejor mantenerlos en el sistema municipalizado. En tanto los primeros quieren acabar con la educacin particular subvencionada, el segundo sabe que eso es un absurdo (entre otras razones, porque agrupan en total el 42% de la matrcula del sistema), pero muchas veces se suma al coro vociferante que la
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izquierda levanta en su contra. Mientras los primeros tratan de eliminar la seleccin de alumnos por mrito acadmico, el segundo sabe que ello implicara terminar de un plumazo con establecimientos como el prestigioso Instituto Nacional y, adems, sera el principio del fin de la libertad de enseanza. En todo caso, no es cierto que la profunda crisis educacional chilena no tenga solucin. S la tiene! Hay que comenzar por impulsar resueltamente la educacin preescolar, doblar el monto de la subvencin escolar para luego continuar incrementando sta y establecer una subvencin preferencial para estudiantes de familias en situacin de pobreza. Es necesario perfeccionar el sistema de financiamiento compartido, favorecer la autonoma y los proyectos educativos propios de los establecimientos educacionales y apoyar decididamente la gestin municipal, entregando las facultades de la misma a los responsables de los resultados de cada establecimiento. El marco normativo del profesorado debe cambiar a favor de la profesin docente y el mrito en el desempeo. La transparencia general del sistema educativo, la buena metodologa en la enseanza y el fortalecimiento de la disciplina en los colegios no pueden esperar ni un da ms. En fin, institucional y organizativamente se necesita un nuevo Ministerio de Educacin. *** Como seala un informe de la Universidad Adolfo Ibez, desde el pensamiento clsico es sabido que el
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capital humano incluye las facultades productivas, adquiridas y tiles, de todos los habitantes de un pas. Para los individuos representa una inversin en sus capacidades, las cuales, al aumentar su productividad, incrementan tambin sus ingresos personales. Para las sociedades constituye una fuente de bienestar social y econmico y un insumo fundamental para el buen funcionamiento de la democracia. A su turno, los niveles de productividad de una economa obedecen tanto al nivel de destrezas como de la tecnologa. Entre ambos elementos existe, adems, un vnculo de complementariedad. Un mayor capital humano hace posible utilizar nuevas tecnologas e innovar. No hay capital humano sin una educacin de calidad al alcance de todos. Los rasgos generales de la educacin chilena constituyen hoy una gravosa hipoteca para el futuro del pas. La frase est trillada, pero viene como anillo al dedo. La crisis de la educacin tiene solucin, pero a la Concertacin ya se le acab el tiempo. Es parte del problema y no de la solucin.
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CAPTULO 4 EL DOBLE DESAFO
Algn economista escribi que cuando se empieza a reflexionar sobre las claves del crecimiento econmico, difcilmente se puede pasar a pensar en otra cosa. Todo poltico enfrentado al drama de la pobreza debiera quedar en la misma posicin: imposibilitado de pensar en un problema distinto. Derrotar la pobreza y disminuir la desigualdad son tareas insoslayables. Pero ellas son antagnicas, complementarias, simultneas, sucesivas? El debate acadmico sobre esta materia es y ha sido intenso. Ms all de la teora, qu ha pasado realmente en Chile con ambas? Hay etapas prolongadas de nuestra historia en que no se gan ninguna de las dos batallas. Hay otras en que tras el objetivo de mejorar rpidamente la distribucin, a poco andar se aument la pobreza. Y otras, en fin, en que tras el objetivo de avanzar en la derrota a la pobreza, se olvid la persistencia de la desigualdad. Hacia delante, Chile debe saltarse ese falso dilema. Est obligado a seguir disminuyendo la pobreza y, simultneamente, a reducir la irritante desigualdad. Misin imposible? De ninguna manera. Nueva Zelanda, en la dcada de los noventa, dobl su ingreso y disminuy su desigualdad conforme al ndice de Gini (la frmula ms utilizada para medir la desigualdad de los pases, en la que 100 representa la desi95
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gualdad perfecta y 0 la igualdad perfecta) desde 44 a 36. Los pases asiticos son otro ejemplo. Han crecido veloz y sostenidamente desde hace ms de tres dcadas y han disminuido su desigualdad. Y cmo va Chile en ambas tareas? A casi dos dcadas del trmino del gobierno militar, la batalla contra la pobreza, luego de algunos avances esperanzadores, ha entrado en un preocupante pantano. En materia de desigualdad no hay avance ni retroceso; en otras palabras, seguimos muy mal. BAJA EL RITMO DE LA REDUCCIN DE LA POBREZA La encuesta Casen entrega el panorama completo de la disminucin de la pobreza en Chile desde 1987, fecha en que la medicin se inici.
Grfico 4.1. Reduccin de la pobreza: el ritmo disminuye
Fuente: Encuesta Casen.
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El Grfico 4.1 comprueba que hay una fuerte reduccin de la pobreza en el decenio 1987-1996: sta cae del 45,1% al 23,2%. De ah en adelante el ritmo de disminucin se torna ms lento. De hecho, la proyeccin actual apunta a que la pobreza en el perodo 1997-2007 bajar del 23,2% al 16,2% No es extrao. El crecimiento del primer decenio fue alto y el del segundo fue mediocre. No hay duda que el ritmo de disminucin de la pobreza bajo los gobiernos de la Concertacin se ha ido haciendo ms lento. Por qu ha disminuido el ritmo? Algunos sostienen que ello se debe a que la pobreza misma se ha reducido, pero el argumento no parece demasiado slido: an hay un 20% de pobres. En verdad, el ritmo se ha hecho ms lento por tres razones fundamentales: el decaimiento del crecimiento, la inercia en las polticas sociales y la exigua creacin de empleo. La primera razn tiene que ver con la ya explicada estrecha relacin entre crecimiento y disminucin de la pobreza. Cundo podra Chile derrotar la pobreza? Estadsticamente hablando, a contar de 2007 y asumiendo que de todos modos al final subsistir un 5% de pobreza, si crecemos al 4% del primer ao del gobierno de Bachelet, la meta se lograra recin el ao 2039. Al promedio de la etapa presidencial de Aylwin, el objetivo se alcanzara el ao 2023; en la de Frei, en el ao 2031, y en la de de Lagos, en el ao 2036. La segunda razn es asimismo bastante obvia. A medida que se reduce la pobreza, sta va modificando
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su naturaleza, densidad, rasgos y perfiles. Y, en consecuencia, el instrumental de polticas pblicas para atacarla debe tambin variar y ajustarse a la nueva realidad. As, por ejemplo, para derrotar la pobreza ms dura son ms efectivos los programas descentralizados (a cargo, por ejemplo, de los municipios) y la accin de organismos de la sociedad civil (al estilo del notable Hogar de Cristo), que la accin tradicional del Estado. La tercera razn es igualmente decisiva: sin una sostenida generacin de empleo no hay posibilidades ciertas de erradicar la pobreza. El empleo es determinante para lo que podramos llamar la movilidad de la pobreza. Un hogar que ha logrado superar la lnea de la pobreza puede fcilmente recaer en ella por el solo hecho de que uno de los miembros de ese hogar pierda su trabajo. As, los logros en el rea no tienen un carcter permanente, si las condiciones de trabajo se deterioran y la cesanta aumenta. LOS BOLSONES DE POBREZA DURA De acuerdo con la informacin disponible, al ao 2003 existan en Chile tres millones de pobres y 730.000 indigentes. Qu ayuda y/o asistencia reciben esos pobres? Algunos, inexplicablemente, ninguna. La razn? Simple negligencia del aparato pblico, ya que los recursos para ello estn disponibles. Es reversible esta situacin? Por supuesto. Entre 1990 y 2005, el monto del gasto social se multiplic por 2,5. Sin embargo, un estudio de Libertad y Desarrollo (Rosita Camhi) sobre la base de
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la encuesta Casen 2003, demostr que los hogares del 10% ms pobre presentan an importantes carencias: 22% vive hacinado, 50% tiene problemas de vivienda o infraestructura bsica, 33% no posee equipamiento bsico del hogar, 63% de las jefas de hogar es inactiva (vale decir no trabaja ni estudia), 33% de los nios en educacin bsica de ese decil no recibe alimentacin escolar, y 46% de los hogares no reciba subsidios monetarios. Con esa informacin, ese estudio hace, a modo de ejercicio, una estimacin de los recursos anuales que se requeriran para compensar los dficits de cobertura de los programas sociales destinados a solucionar problemas de vivienda y hacinamiento, desercin y alimentacin escolar, cobertura preescolar y subsidios monetarios para los hogares del 20% ms pobre. As, el costo para suplir ese dficit se estima en 766.183 millones de pesos anuales. Si este monto se pudiera asignar directamente a los hogares bajo la lnea de pobreza, les significara una cantidad anual total de 1.124.000 pesos por hogar, o bien una transferencia virtual mensual de 93.650 pesos. Recursos para abordar ese dficit existen. De hecho, el total asignado actualmente al gasto social alcanzara para elevar por sobre la lnea de pobreza a 2,6 millones de hogares con una transferencia efectiva mensual de 640.000 pesos. Esta cifra es muy superior a los 93.650 pesos que se requieren para que lleguen a todos los hogares los beneficios de los programas sociales. En otras palabras, una reasignacin virtual del gasto social acredita que con los recursos disponibles no slo no hay razn para que haya hogares que no es99
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tn recibiendo ni siquiera el mnimo, sino, ms an, que con programas sociales mejor focalizados, todos los hogares pobres podran estar recibiendo lo necesario para escapar de la pobreza. Recursos para ayudar a las familias a salir de la pobreza existen. Los montos que hoy da se destinan al gasto social as lo demuestran. El punto es que, evidentemente, hay un desvo de recursos a familias que no los necesitan, a gastos en burocracia, a financiamiento de numerosas ONGs cuyo aporte al problema no se conoce y a otros fines que permanecen en la penumbra. EL PROGRAMA QUE FALTA: CHILE TRABAJA La generacin de empleos ha sido otra falencia permanente de la Concertacin. Cunto ha sido el desempleo durante su gestin? Durante la dcada 1987-1996, el empleo creci arriba del 3% anual; durante el perodo 1997-2006 lo hizo por debajo del 2% al ao. Con todo, esas cifras esconden nmeros ms preocupantes: los sectores ms pobres son los ms desempleados. La encuesta Casen de 2003 ya reflejaba el problema de la falta de empleo en relacin a la pobreza. Cuando el desempleo total era levemente superior al 9%, escalaba a un dramtico 25,8% en el quintil I (el ms pobre), pero era slo un 2,7% en el quintil V (el ms acomodado). Es cierto que hay una relacin (inversa) entre el menor dinamismo de la economa y la creacin de puestos de trabajo, pero ello no es el nico factor que influye.
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Tambin lo hacen las malas regulaciones laborales y el clima de incertidumbre respecto de las mismas. Chile mantiene porfiadamente un abanico de normas contrarias al empleo. Una es la actual frmula de indemnizacin por aos de servicio (el mes por ao, con tope de once meses). Nadie discute su propsito. Cuando un trabajador pierde su empleo no debe quedar en el desamparo, y esto lo cubre, en cierta forma, esa indemnizacin. No obstante, hay acuerdo a nivel tcnico de que esto es un mal sistema. Desde el punto de vista de los trabajadores, desincentiva el aumento de las remuneraciones, ya que la indemnizacin total se calcula sobre el monto del ltimo pago recibido. Adems, coarta la movilidad laboral porque, al renunciar voluntariamente, el trabajador pierde la indemnizacin y eso lo obliga a permanecer en la empresa aunque tenga perspectivas mejores en otra. Desde la ptica de la creacin de empleo, esta indemnizacin la desincentiva porque tiene un costo implcito y eso dificulta la adecuacin de dotaciones de trabajadores en caso de disminucin de la actividad de una empresa. Adicionalmente, el sistema agudiza la judicializacin de la terminacin de los contratos de trabajo, lo que es socialmente perverso. Hasta el propio Carlos Ominami (PS), a quien no resulta fcil sindicar de derechista encubierto, ha manifestado que la indemnizacin de un mes por ao es un costo de despido alto, es un mal sistema. El slo plantear la discusin le vali una andanada de descalificaciones de sus propios compaeros de partido y de la Central Unitaria de Trabajadores.
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Es bueno que el senador sepa que esto es una provocacin para el mundo laboral, dijo Arturo Martnez, Presidente de la CUT. Puedo asegurar que este tipo de propuestas no van a tener respaldo en el PS porque atentan contra los derechos esenciales de los trabajadores. Nadie entiende bien este haraquiri de Ominami, agreg el jefe de la bancada de senadores del PS, Alejandro Navarro. El senador del mismo partido Jaime Naranjo tambin terci en la polmica: Ni el rgimen militar fue capaz de terminar con este derecho. Es incomprensible que un socialista plantee su eliminacin. El actual Ministro de Hacienda, Andrs Velasco, ha intentado romper ese veto, incluso viajando a Dinamarca para estudiar in situ el modelo dans de flexiguridad, que combina la indispensable flexibilidad con un fuerte seguro de cesanta. No le ha ido bien. Antes que aterrizara de regreso, Camilo Escalona (PS) le adverta: El Partido Socialista no va a ceder un pice en su posicin de defensa de los derechos laborales, ni mover ni una coma. LA POLTICA ANTIGNERO DE LA CONCERTACIN A principios de marzo de 2007, la Presidenta Bachelet celebr en La Moneda el Da Internacional de la Mujer. Cul fue la noticia? El apoyo resuelto a la ley de cuotas. De empleo femenino? Ni una sola propuesta. No fue una omisin menor. Las cifras de la OIT muestran que en Chile la tasa de participacin de la mujer en el mercado laboral es apenas de 38,5%,
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mientras que el promedio de Amrica Latina es de 52,4%. Y si se mira el tema con referencia a los ingresos, la situacin se torna definitivamente dramtica. Ya sabemos que el desempleo es ms agudo en los niveles de menor ingreso. Dentro de cada nivel hay otra constante: el desempleo de las mujeres supera al de los hombres (ver Grfico 4.2).
Grfico 4.2. Desempleo: mayor entre los pobres y las mujeres
La Concertacin, y particularmente el gobierno de Bachelet, difunde todo un discurso a favor de la mujer, y ha articulado un mensaje contra la discriminacin de gnero. Sin embargo, no parece advertir que es ella misma la principal responsable de la discriminacin ms generalizada: la que impide a las mujeres trabajar. En el Chile de hoy, el trabajo para las mujeres no es una opcin, sino una obligacin. De partida, ms de un tercio de los hogares est encabezado por una
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mujer. Adems, para las familias bajo la lnea de la pobreza, el segundo sueldo es la palanca que permite salir de esa condicin. Por ltimo, las familias de clase media tampoco pueden prescindir de ese sueldo, si se piensa en los gastos adicionales en que deben incurrir ante las claras insuficiencias del sistema pblico en las reas de educacin y salud. Dnde se halla el gran obstculo para la incorporacin de la mujer al mundo del trabajo? En la propia Concertacin, que se resiste a impulsar las polticas pblicas que objetivamente favoreceran el trabajo de las mujeres. Cules son stas? Avanzar resueltamente en la posibilidad de que sean las propias mujeres las que de comn acuerdo con los empleadores puedan determinar formas de trabajo que se avengan a sus responsabilidades y obligaciones en el hogar, permitiendo que sean ms flexibles. Por qu impedir, por ejemplo, que se pueda pactar la interrupcin de la jornada durante el da por algunas horas? Tambin hay que hacer esfuerzos ms decididos en los programas de cuidado infantil. Los progresos en materia de cobertura de salas cuna ayudan, pero no bastan: ese derecho alcanza hasta los dos aos y recin a los cinco los nios empiezan la vida escolar. Por otro lado, el rea de la promocin y apoyo a las microempresarias es otra en que la Concertacin sigue al debe. Y por qu no se progresa? Por la misma razn por la cual no se avanza en otros aspectos del rgimen laboral. Porque los partidos de la Concertacin adolecen de graves errores
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conceptuales a la hora de plantear polticas pblicas laborales. EL ASTIGMATISMO LABORAL El astigmatismo es una enfermedad de la crnea que impide el enfoque claro de los objetos. La imagen que obtienen quienes la padecen es poco ntida y distorsionada. El astigmatismo es, en sntesis, una visin desenfocada de la realidad. Es exactamente lo que padece la Concertacin al abocarse a las polticas pblicas laborales. Por qu fracasa la Concertacin a la hora de generar empleo? Porque su visin es desenfocada. El primer desenfoque tiene que ver con la aficin por los espejismos. Los trabajos y empleos de emergencia son slo eso: efectos poco duraderos. La clave est en la creacin permanente de empleos estables y de calidad. El segundo desenfoque es legislar pensando en los que ya tienen trabajo y olvidando a aquellos que lo buscan. No siempre las normas que ayudan a los primeros favorecen a los segundos. Por lo mismo, la regla nmero uno de toda legislacin laboral bien concebida es ocuparse de ambos. El tercer desenfoque es aplicar las polticas pblicas laborales como un instrumento de lucha electoral. La mejor prueba fue la maosa utilizacin que se dio al tema en la ltima etapa de la campaa LagosLavn y tambin, aunque con menos xito, en la fase final de la campaa Bachelet-Piera. En el primer caso, el gobierno de la poca desenterr un proyecto
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que, por sus obvias imperfecciones, haba estado detenido dos aos sin tramitacin de ninguna ndole y cuyos efectos adversos hacia los propios trabajadores subsisten hasta hoy. En el segundo hizo lo mismo con el proyecto de subcontratacin. En ambos casos, el contenido de la legislacin era negativo para el pas, pero al gobierno de turno le dio lo mismo. El propsito era simplemente incomodar a los candidatos de la Alianza, obligndolos a pronunciarse en un terreno donde la demagogia campea. Pero no hay sorpresa. Para la Concertacin, a la hora de las elecciones, todo vale. El cuarto desenfoque viene de la mano con el anterior. Los gobiernos de la Concertacin o los partidos que la integran, siempre mantienen la incertidumbre sobre el marco laboral. Y el sndrome aumenta en los aos electorales. De esta forma, el marco regulatorio laboral nunca es estable, generando desconfianza y, por ende, afectando la creacin de empleo. Bajo la Concertacin, la ley laboral es invariablemente un espacio de arenas movedizas. El quinto desenfoque es que, con el legtimo afn de detener abusos de empresarios inescrupulosos, la Concertacin legisla con un falso e injusto criterio de generalidad, como si todos fueran sinvergenzas. Por lo mismo, se llega a establecer normas exageradas, difciles de aplicar y plagadas de trmites, certificados y autorizaciones que desincentivan la creacin de empleo, afectan al emprendimiento y entraban el funcionamiento de las empresas. El sexto desenfoque dice relacin con su aproximacin indistinta a todas las empresas, cualquiera sea
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su tamao o giro. Cuando la Concertacin legisla slo tiene en mente a las grandes empresas. En qu se traduce lo anterior? En enormes dificultades y problemas prcticos para empresas pequeas y medianas, que no tienen el personal ni pueden contratar los servicios necesarios para dar cumplimiento al sinfn de trmites burocrticos que las normativas exageradas les imponen. Y cul es la consecuencia? Triplemente negativa: dificultad adicional para las Pymes, que son las grandes generadoras de empleo; desincentivo a la contratacin de trabajadores por parte de stas, y an peor, empujn a la informalidad. Y como si todo lo anterior no bastara, se aade un defecto adicional, que tiene que ver con la utilizacin de los servicios de fiscalizacin con objetivos o lgica poltica. El asunto qued en evidencia a mediados de 2006 cuando el gobierno anunci que la Direccin del Trabajo quedara sujeta al Sistema de Alta Direccin Pblica. La Direccin del Trabajo es una entidad pblica encargada de la fiscalizacin de las normas laborales y, entre otras facultades, tiene la de interpretar la legislacin laboral. Su propia ley la define como un organismo tcnico, y el sentido comn as lo sugiere. Los entes de esa naturaleza deben ser imparciales en el cumplimiento de su cometido y, ojal, mantenerse a aos luz de las presiones partidistas. El conflicto surgi de inmediato. El Ministro del Trabajo, Osvaldo Andrade (PS), se opuso a la idea: Los organismos de fiscalizacin, sobre todo en materia laboral, me da la impresin que deben ser de confianza del Presidente.
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El senador Juan Pablo Letelier (PS), entonces Presidente de la Comisin de Trabajo y Previsin Social del Senado, fue ms categrico: No slo me parece psimo, me parece de un economicismo rasca, porque quieren meter a la Direccin del Trabajo en esto sin entender la funcin crtica que cumple. EL AGOTAMIENTO DE LAS POLTICAS TRADICIONALES ANTIPOBREZA Un combate eficaz contra la pobreza exige avanzar en el campo que la impacta ms favorablemente: el empleo. Como dice Hernn Bchi, las familias ms modestas transitan de la indigencia a la categora de no pobres, y viceversa, cuando un miembro adicional en el grupo familiar gana o pierde un empleo. Salir de la economa domstica y lograr un trabajo en el mercado, aunque sea informal, es un gran avance para ellos y sus familias. Tambin hay mucho que ajustar en las polticas sociales propiamente tales. Por lo pronto, si el perfil de la pobreza va cambiando deben variar al unsono los programas para combatirla. Sin embargo, bajo la Concertacin los programas se mantienen invariables aunque las circunstancias no sean las mismas. Hace veinte aos, el combate a la desnutricin infantil era uno de los ejes fundamentales de las polticas sociales, hoy lo es la obesidad infantil. Y los gobiernos de la Concertacin siguen aplicando polticas para hacerse cargo de lo primero y no han considerado debidamente lo segundo!
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Otro tanto ocurre con el nivel en que los programas deben aplicarse. Cuando la pobreza era generalizada podan justificarse programas centralizados; en la medida que sus rasgos se vuelven ms particulares, ms importante es que stos sean descentralizados. Se ha propuesto, tambin, una revisin completa en esta materia planteando la necesidad de un nuevo diseo institucional antipobreza. Por otra parte, hay que utilizar nuevos instrumentos y nuevas energas. Las experiencias de instituciones como el Hogar de Cristo y proyectos como Un Techo para Chile dejan en evidencia el enorme aporte que puede provenir de la sociedad civil. Adems, como afirma Cristin Larroulet, avanzar en esta direccin es abrirle espacio al valor de la solidaridad y al de la colaboracin activa entre el Estado y la sociedad civil a favor de la superacin de la pobreza. UNA NUEVA MIRADA A LA LEGISLACIN LABORAL El desafo ineludible de toda legislacin laboral es encontrar una ecuacin equilibrada entre la necesaria libertad de los empresarios y los trabajadores para pactar los trminos y las condiciones de sus relaciones laborales, y la tambin indispensable y prioritaria proteccin de los derechos de los trabajadores, asumiendo que ellos son la parte ms dbil. Todos los pases deben preguntarse permanentemente si tal punto de equilibrio est logrado, a la luz del carcter cambiante de los contextos, propio del mundo globalizado de hoy.
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Una aproximacin innovadora hacia la bsqueda de ese equilibrio supone incorporar el principio de la opcin a la legislacin laboral. La idea es ir mejorando la legislacin sin atentar contra la situacin actual y los llamados derechos adquiridos, sino simplemente ofreciendo otras alternativas. El sistema de indemnizacin vigente, de un mes por ao, es eventual, tiene un tope de once meses y funciona slo en caso de despido injustificado. Por qu no establecer la posibilidad de que los trabajadores puedan escoger un sistema indemnizatorio distinto al vigente, de quince das de remuneracin por cada ao de servicio, que se pague a todo evento, y adems se combine con un mejor seguro de cesanta? La jornada semanal de 45 horas no se puede dividir en menos de cinco ni ms de seis das a la semana. Sin embargo, en las faenas mineras previa autorizacin de la Direccin del Trabajo se puede tener una jornada distinta, esto es, de ms de seis das y menos de cinco. Por qu no permitir ajustes diferentes al oficial, entre las partes, en la jornada semanal corriente? La iniciativa apunta a abrir espacios de libertad no de imposicin para que los propios trabajadores opten, ya sea individual o colectivamente, por las normas que sean ms adecuadas a su propio inters y a la realidad de la empresa. La Concertacin, cada vez que se le plantea la idea, se opone a rajatabla. No quiere or ni hablar del tema. La razn es simple pero muy de fondo: jams podra aceptar que los trabajadores pudieran discernir mejor que la propia Concertacin aquello que ms les conviene.
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CHILE: ENTRE LOS TOP TEN DE LA DESIGUALDAD La revista Capital convoc en mayo de 2005 a un seminario cuyo ttulo lo dice todo: La vergenza de Chile. Los datos son elocuentes. Chile es uno de los pases ms desiguales del mundo.
Grfico 4.3. Los top 20 de la desigualdad
Fuente: ONU.
Esta tabla muestra los veinte pases ms desiguales del mundo, medidos por el ndice de Gini, de los 126 en que dicho ndice existe. Chile, lamentablemente, se acerca al top ten. Asimismo, esconde alguna informacin relevante. De partida Chile es, entre los pases incluidos en la lista, el de mayor ingreso per cpita. Y tambin tiene
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un ndice de desarrollo humano, junto con Argentina (que incluso nos supera), marcadamente ms elevado que el resto. Este ndice es la medida del grado de bienestar general de una sociedad, desarrollado por la ONU, que considera la expectativa de vida, la alfabetizacin, la educacin y el estndar de vida. El panorama se completa cuando se analizan las cifras al interior del pas. Tal como muestra el Grfico 4.4, la desigualdad no cede y se mantiene muy alta.
Grfico 4.4. Distribucin del ingreso: nada cambia
El grfico muestra el porcentaje del ingreso total que es capturado por cada quintil de ingreso, los aos 1990 y 2003. Se aprecia no slo que la barra del quintil ms rico es trece veces mayor que la del quintil ms pobre, sino adems que en este punto nada hemos progresado desde que la Concertacin asumi el poder.
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Lo concreto es que Chile, aunque ello resulte descorazonador para quienes han hecho del discurso a favor de la igualdad un tema central, ser tan desigual el ltimo da del gobierno de Bachelet como lo era el ltimo da de Pinochet. En el nterin habrn pasado veinte aos. LA DESIGUALDAD IMPORTA Las razones sobran. La primera es de justicia social. Como seala un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), si la distribucin del ingreso reflejara exclusivamente las preferencias personales hacia el trabajo, el esfuerzo y el ahorro, no tendra por qu constituir un problema tico desde el punto de vista de la justicia distributiva. Si las diferencias entre los individuos estuvieran circunscritas al mbito de sus responsabilidades y preferencias personales, sera incluso moralmente reprobable interferir en su comportamiento con el objetivo de mejorar la distribucin del ingreso. La desigualdad y la pobreza se convierten en un asunto tico que reclama intervencin externa cuando se reconoce que las condiciones que las generan no son eleccin de los individuos, sino el legado del pasado o de circunstancias que no estn bajo su control. Una segunda razn tiene que ver con el crecimiento econmico y todos sus efectos benficos. En esta materia la teora econmica ha variado. Los economistas clsicos tenan una visin adversa a la relacin entre crecimiento y distribucin. De ma113
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nera ultrasimplificada, su lgica era que una mayor concentracin generara ms inversin y sta, a su vez, mayor crecimiento. Sin embargo, esa visin ha cedido paso a otras que van en direccin opuesta. Por lo pronto, la evidencia ayuda: los pases ms integrados tienden a crecer ms rpidamente que aquellos con altas desigualdades. Hay una ltima y decisiva razn: su impacto en la pobreza. El asunto es claro. Si Amrica Latina tuviera la distribucin del ingreso de los pases de Europa Oriental o del sudeste asitico, el porcentaje de pobres sera varias veces menor. Y otro dato importante: el efecto benfico del crecimiento se neutraliza en parte por el perfil distributivo de un pas. Un estudio del Instituto Libertad y Desarrollo (Rodrigo Castro) seala que si Chile contara con un ingreso per cpita equivalente al actual, pero con los niveles de desigualdad de Corea del Sur, que son menores a los nuestros, habra en nuestro pas casi un milln menos de pobres. POR QU LA CONCERTACIN NO LOGRA DISMINUIR LA DESIGUALDAD? Varias razones lo explican. La primera es que la Concertacin apuesta con una fe ciega a la palanca tributaria. Es casi un reflejo pavloviano. Para mejorar la distribucin habra que subir los impuestos. Sin embargo, la evidencia es ms que concluyente. La Concertacin ha aumentado sistemticamente los impuestos y no ha generado mejora alguna en la equidad. Lo que la Concertacin no
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advierte son los efectos no deseados de las alzas tributarias: freno al crecimiento, menor generacin de empleos, perniciosa incertidumbre en las reglas del juego. En segundo lugar, la Concertacin no sabe cmo resolver el problema de la calidad de la educacin. La educacin es el eje fundamental para reducir las brechas de la desigualdad. Mientras el pas no mejore sustantivamente su capital humano, la mayor equidad ser una utopa. En tercer lugar, la Concertacin no apuesta al emprendimiento y no confa en la cultura del mrito. Por ejemplo, no entiende que una profunda modernizacin del Estado impacta muy positivamente en la remocin de los lomos de toro que entraban la movilidad social. Renovar el Estado no es nicamente aliviarlo del pesado lastre de la burocracia. Es transformarlo en una fuerza que apuntale la creatividad y la innovacin de las personas. En definitiva, en esta materia como en tantas otras la Concertacin incurre en el clsico error de la izquierda, precisamente aquel que caracteriza el mal que la domina. Para fines correctos, invariablemente emplea instrumental equivocado. EL IMPACTO DE LA UNIVERSIDAD Los expertos de todas las tendencias coinciden en que los estudios universitarios son la mejor fuente de movilidad en Chile. O, dicho de otro modo, las diferencias en el acceso a la educacin superior son la mayor fuente de desigualdad.
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Segn un estudio de Harald Beyer, del Centro de Estudios Pblicos (CEP), en Alemania una persona que posee ttulo universitario gana slo 1,78 veces ms de lo que gana alguien que complet slo su educacin bsica. En Dinamarca, la relacin es de 1,65, y en el Reino Unido, de 1,8. En cambio, en Chile, la proporcin es de 6,67. Y cmo es el acceso a la enseanza superior en Chile? El diagnstico no es bueno. Segn lo demuestra Casen 2003, de cada 100 jvenes de veintin aos del quintil V, casi 74 estn cursando estudios de nivel superior. En cambio, slo 14,5% de los jvenes de igual edad del quintil I acceden a dichos estudios. Ms preocupante es constatar que algunas polticas pblicas implementadas en los ltimos aos por la Concertacin han contribuido a aumentar esta brecha y no a disminuirla. Dos casos emblemticos la PSU y la poltica de crditos universitarios as lo confirman. Si en el pasado, ms de un tercio de los estudiantes provena de colegios municipales, hoy es slo el 20%. El porcentaje de estudiantes de clase media es muy importante, pero de todas maneras el origen social se ha ido desplazando hacia arriba, producto de los sistemas de seleccin, adverta el Rector de la Universidad de Chile, Luis Riveros, a mediados de 2006. Una de las razones invocadas por la Concertacin para cambiar la antigua PAA (Prueba de Aptitud Acadmica) por la actual PSU (Prueba de Seleccin Universitaria) era que la primera discriminaba a los ms pobres porque meda habilidades fuertemente in116
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fluenciadas por el contexto familiar y cultural de los estudiantes. Sin embargo, la modificacin se hizo con la misma improvisacin y mal diagnstico que caracteriza a la Concertacin. La prueba actual, al enfatizar contenidos, deja a los alumnos de establecimientos pobres en peor situacin. En efecto, esos colegios no tienen siquiera la capacidad para pasar la totalidad de las materias que se evalan en las pruebas, las que adems son abultadas y dejan poco espacio a los proyectos educativos propios de cada colegio. Por tanto, los alumnos no tienen la oportunidad de aprender los contenidos que son el corazn de la evaluacin a que son sometidos. El resultado de tales polticas, junto a los defectos del sistema educacional que ya hemos analizado, est provocando una peligrosa desercin. Los alumnos provenientes de los sectores de ms bajos ingresos, simplemente no se presentan a la PSU. Se ven forzados a renunciar anticipadamente a la universidad. El Presidente Lagos siempre sealaba que en su Gobierno ningn joven de talento y mrito quedar fuera de la enseanza superior por motivos econmicos. Ser el talento y no el ingreso de sus padres el que dir hasta dnde podr elevarse la estrella de sus hijos o de sus nietos. Hoy, a ms de un ao del trmino de su gobierno, lo anterior sigue siendo slo una linda frase. En la actualidad, la mitad de los estudiantes de educacin superior matriculados en las universidades del Consejo de Rectores acceden al Fondo Solidario de Crdito Universitario. Estas son 25 universidades pblicas de entre ms de 229 instituciones de educacin
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superior que existen en Chile. Tales universidades abarcan slo el 41% de las matrculas de educacin superior. Y cul es la situacin de los alumnos de las universidades privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica? Hasta hace muy poco no tenan ningn sistema de crdito fiscal. Cmo se explica tal discriminacin, considerando especialmente que los dos ltimos tienen una matrcula proveniente en su gran mayora de alumnos de clase media y baja? Slo el prejuicio ideolgico: son instituciones privadas. Recin en el ltimo ao del gobierno de Lagos entr en vigencia un sistema de crdito para esos estudiantes. La Concertacin se opuso durante quince aos a legislar sobre la materia. Pero el rgimen ideado no es igual para todos. Es mucho ms gravoso para los alumnos de establecimientos privados. Por qu un alumno que quiere estudiar Ingeniera en una universidad pblica tiene ms ayuda estatal que otro que desea hacerlo en una privada? El mal enfoque es conceptual, porque las ayudas estatales deben estar centradas en los beneficiarios es decir, en los alumnos, quienes deben poder disponer libremente de ellas. Por el contrario, la Concertacin prefiere asignar a dedo la ayuda a los establecimientos que ella escoja. Hoy, miles de jvenes de escasos recursos siguen impedidos de acceder a un crdito para seguir estudios superiores. El ao 2006, slo el 5% de los alumnos de universidades privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica obtuvo el beneficio. Esos estudiantes no tienen culpa alguna y, al revs, muchos tienen sobrados mritos. Pero su estrella, por usar la categora de Lagos, sigue sin elevarse.
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LA RESPUESTA A LA PREGUNTA DE LENIN Qu hacer? es el ttulo de un clsico libro de Lenin. Y es la pregunta pertinente frente a las desigualdades que atraviesan el tejido de la sociedad chilena. Es posible avanzar en la disminucin de las desigualdades o ellas permanecern inmutables, cualesquiera sean los esfuerzos que se desplieguen? Disminuir la brecha, est al alcance de la mano o es una lejana quimera? Lo que est claro es que hay que corregir la manera en que se aborda el problema. La que hasta ahora se utiliza, simplemente no rinde frutos. El pas se halla atrapado en la trampa de la desigualdad por una conjuncin de factores. Efectivamente, la Concertacin habla mucho del tema, pero fracasa de modo rotundo al momento de solucionarlo. La centro-derecha, a su vez, tradicionalmente lo ha pasado por alto, priorizando el crecimiento como el mejor antdoto contra ella. Es efectivo que la correccin de la desigualdad es una tarea compleja y de larga duracin. Pero ello no es una excusa vlida para no abordarla. Y hay muchas cosas que s se pueden hacer. Hay tareas de mediano y largo plazo para atacar el problema en sus causas, como es el mejoramiento global del capital humano. La primera tarea para derrotar la desigualdad es transformar la educacin y la capacitacin a lo largo de la vida en la prioridad nacional. Hoy no lo es. En ese nivel de razonamiento, el propsito de avanzar en una sociedad ms equitativa exige mlti119
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ples y consistentes esfuerzos. Por ejemplo, es imperativo evitar el desvo de las polticas pblicas: cuando stas, ya sea por defectos tcnicos en su elaboracin o influencias indebidas, no se orientan al inters general y/o favorecen arbitrariamente a grupos estableciendo privilegios, inevitablemente incrementan las desigualdades. El economista Felipe Larran ha sealado reiteradamente que el problema de la desigualdad de ingresos no se soluciona con ms impuestos, sino reduciendo las fuertes diferencias en los niveles educativos, las dificultades de acceso al empleo, aumentando la eficiencia y transparencia del gasto pblico e impulsando resueltamente la innovacin tecnolgica. Y qu decir del mundo de las pequeas y medianas empresas? De partida, generan el 70% del empleo productivo y no hay dudas que su auge mejorara la distribucin de los ingresos, al tiempo que reducira muchas de las inquietudes vinculadas a los fenmenos de concentracin que hoy se advierten en diversas industrias. El mismo Felipe Larran ha hecho notar el absurdo que significa mantener a las Pymes castigadas con un inequitativo impuesto de timbres y estampillas (que les encarece absurdamente el acceso al crdito) y que no haya voluntad en la Concertacin para acoger la propuesta de que tales empresas tributen slo por las utilidades retiradas, eximindolas de impuestos por las utilidades reinvertidas. Hay un camino posible. Y su punto de partida obligado es no seguir haciendo ms de lo mismo.
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*** Durante muchas dcadas, la superacin de la pobreza fue slo una aspiracin, una expresin de intenciones. Sin embargo, objetivamente hablando, apareca imposible lograrla, al menos en un plazo razonablemente breve. En el pasado, la brecha entre la pobreza existente y los recursos disponibles para cerrarla era demasiado extensa. El problema era, por cierto, econmico y poltico. Pero cul es la naturaleza del problema en un pas que s tiene la posibilidad de acabar con la pobreza y no lo hace? A lo dicho hay que agregar un rasgo: el problema deviene en tico. Para el Chile que se aproxima al Bicentenario, el fracaso en el combate a la pobreza en el menor plazo posible implica, para su clase dirigente, faltar a una obligacin, esto es, a un deber de conciencia. La justificacin bsica de la vocacin pblica es el servicio a los dems. La pobreza es la privacin ms grave que afecta a una persona. Fallar en la derrota de la pobreza es, en el Chile actual, faltar gravemente a la obligacin principal del gobierno y de los dems organismos pblicos. Y en cuanto a la desigualdad, todo indica que hay que apartarse de dos extremos igualmente equivocados. De un lado, la desviacin igualitaria, que termina en el camino ya recorrido de las imposiciones autoritarias, en la ingeniera social que aplana las oportunidades y tambin los resultados, en el menoscabo del mrito y en la escasa retribucin al esfuerzo personal. De otro lado, la desviacin individualista conduce al resquebrajamiento de los lazos que hacen de un pas
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una nacin, a la valoracin exclusiva de las metas individuales y al menoscabo del capital social que es la capacidad de las personas para cooperar entre s, en pos de beneficios recprocos. Hay quienes plantean que si no hubiera pobreza la desigualdad no debiera importarle a nadie. Es una visin equivocada. Los pases exitosos son los que encuentran una ecuacin equilibrada para compartir los sacrificios, y tambin las recompensas. Son aquellos en que sus miembros comparten un destino.
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CAPTULO 5 FATIGA DE MATERIAL
La Concertacin, se afirma con algo de razn, es la coalicin ms exitosa de la historia de Chile. A lo menos, electoralmente es as. En su activo destaca el haber ganado cuatro elecciones presidenciales al hilo: Aylwin (1989), Frei (1993), Lagos (1999) y Bachelet (2005). Pero no es inmune a un fenmeno que, por lo dems, es natural. No es inteligente imaginar que la resistencia de los materiales es infinita y ajena al paso del tiempo, y lo mismo se aplica a las personas, colectividades y organizaciones. Lo que no puede perderse de vista es que las cargas repetidas mellan progresivamente la capacidad de los materiales para soportar las tensiones para las cuales fueron diseados. Es lo que se llama fatiga de material. Este debilitamiento pasa usualmente inadvertido, a lo menos para quienes lo sufren, pero puede revelarse en forma dramtica. Es exactamente lo que le ocurre a la Concertacin. LOS MRITOS DE LA CONCERTACIN No hay duda de que la Concertacin como combinacin poltica tiene mritos. El primero es que sus integrantes han sido capaces de restaar profundas
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heridas. La del PDC y la izquierda es ms una historia de enfrentamiento que de colaboracin. En el Chile pre 73, la pugna fue constante y desatada. Para la izquierda, el PDC era apenas la otra cara de la derecha. Y durante el gobierno de la Unidad Popular, la ruptura fue completa y deton con las consecuencias que todos conocemos. La frase de Aylwin acerca de las razones del golpe militar ahorra comentarios: El gobierno de Allende haba agotado, en el mayor fracaso, la va chilena hacia el socialismo y se aprestaba a consumar un autogolpe para instaurar por la fuerza la dictadura comunista. Chile estuvo al borde del Golpe de Praga, que habra sido tremendamente sangriento, y las Fuerzas Armadas no hicieron sino adelantarse a ese riesgo inminente. Es cierto que la lucha contra el gobierno militar gener nuevos lazos y afinidades, y tambin es cierto que los dirigentes de ambos polos de la Concertacin demostraron inteligencia y grandeza para dejar atrs las viejas querellas. El arte de la poltica incluye el saber cerrar heridas. El segundo mrito de la Concertacin es haber aprendido que no se puede gobernar exitosamente siendo minora. Los partidos de la agrupacin han sido hasta ahora lcidos para enterrar los caminos propios identificados con aquel ni por un milln de votos cambiara una coma de mi programa del PDC, y con el avanzar sin transar de la izquierda. El tercer mrito es haber sabido encontrar frmulas democrticas y flexibles para resolver sus problemas internos. Es cierto que tiene disputas y controversias,
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pero es igualmente cierto que ha sabido resolverlas a travs de mecanismos adecuados. Las formas de nominacin presidencial uno de los temas ms complejos de toda coalicin son un buen ejemplo. Aylwin fue nominado por consenso de los partidos; Frei lo fue por una primaria no competitiva y cerrada (Lagos no poda ganar, pero s competir); Lagos, en una primaria plenamente competitiva y abierta, y Bachelet, de nuevo por consenso, pero luego de que Soledad Alvear abandonara el campo en la primaria establecida al efecto. Finalmente, la Concertacin ha sabido manejar su diversidad como una gran fortaleza. Nunca los partidos que la integran han pretendido ser lo mismo. Al revs, han mostrado que pueden ceder, ponerse de acuerdo, coincidir en un programa; en fin, encontrar la manera de llevar adelante una poltica comn sin la pretensin de mimetizarse, y hasta ahora han sabido manejar y contener las diferencias. EL GRAN ACIERTO: LA CREACIN DE UNA IDENTIDAD Sin embargo, el gran acierto de la Concertacin es haber montado una identidad diferente (un escaln ms arriba) de los partidos que la integran. Qu es una identidad? Es el conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que lo caracterizan frente a los dems. La Concertacin es una identidad, pero que no anula a los partidos que la conforman, sino que, al revs, los eleva y potencia. Dicho en forma simple, los cambia de escala. Nadie puede decir que la Concertacin ha debilitado al
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PDC, el PPD, el PS o el PRSD. Al contrario, esa identidad poltica ms amplia, inclusiva y abierta que los partidos que la forman es la que permite al PPD sobrevivir a su ocaso moral, al PS sobrellevar su radicalizacin ideolgica, al PRSD sobreponerse a su insignificancia y al PDC subsistir a su prdida global de gravitacin. Todos esos partidos se cobijan bajo un paraguas ms amplio, que es la Concertacin. EVOLUCIN: GANA LA IZQUIERDA, PIERDE EL PDC En 1989 no hubo mayor discusin respecto de que un democratacristiano sera el candidato presidencial de la Concertacin. Ms all de algunas candidaturas al estilo de los tradicionales saludos a la bandera promovidas por los dems partidos, siempre fue claro que el PDC ejercera su mejor derecho, por ser el partido primus inter pares. De hecho, la agria disputa por el nombre del abanderado, que finalmente se materializ en Aylwin, se produjo al interior de la Falange y no fuera de sta. En 1989, con motivo de la primera eleccin presidencial y parlamentaria, era tan favorable al PDC su relacin con el resto de los partidos, que ella se omiti, es decir, dej el campo libre a sus aliados en quince de los sesenta distritos de diputados y en tres de las dieciocho agrupaciones senatoriales. En los dems hubo competencia. El resultado fue de trece senadores para el PDC y nueve para el bloque PS-PPD-PRSD. En 2005, la situacin era muy distinta. Michelle Bachelet (PS) se haba impuesto como candidata nica de
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la Concertacin. En el plano parlamentario, la nica omisin se produjo por el PDC a favor del PS-PPD en la VI Regin. El resultado fue de cuatro senadores para el PDC y de seis para el PS-PPD-PRSD. En 1989, Andrs Zaldvar, cono del PDC, haba derrotado al mismsimo Ricardo Lagos en Santiago; ahora en 2005, el propio Andrs Zaldvar sufra una derrota aplastante frente a Guido Girardi (PPD). Pero el pndulo a favor de la izquierda ya se haba inclinado mucho antes. A nivel de votacin nacional de diputados, el PDC es minora en la Concertacin desde el ao 1993. De ah en adelante, la brecha slo se ha extendido. Y si bien en 2005 el PDC pareci frenar la cada libre en que estaba sumido desde 1993, es igualmente efectivo que la diferencia entre ambos bloques se ampli ese ao a casi nueve puntos porcentuales.
Grfico 5.1. Parlamentarios: el PDC en cada libre
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Fuente: Servel.
La consecuencia de esa declinacin se hace evidente en el plantel parlamentario de uno y otro bloque al interior de la Concertacin. A nivel de senadores, el bloque PS-PPD-PRSD tiene, a contar del ao 2005, el mismo nmero que el PDC tena al reinaugurarse la democracia: trece. Y entre los diputados, el ao 2005 el PDC cuenta con menos de la mitad que sus aliados. Hay un antecedente menos obvio, pero an ms concluyente, acerca de la declinacin poltica del PDC a manos del bloque PS-PPD-PRSD. Resulta de examinar el grado de efectividad electoral de los candidatos. Y qu es la efectividad electoral? La posibilidad de ser electo una vez incluido en una planilla de candidatos. De alguna forma, la efectividad electoral mide la gravitacin de la identidad partidista o, si se
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quiere, el peso de la marca poltica del partido a que el candidato pertenece. Tal como refleja el Grfico 5.2, en la primera eleccin parlamentaria 1989, un candidato del PDC era, en trminos hpicos, fijo. Tena el 85,1% de posibilidades de ser electo. En la ltima 2005, tal porcentaje haba mermado considerablemente, porque era de apenas un 35%. A la inversa, ser candidato PSPPD-PRSD al reinicio de la democracia implicaba slo un 46,8% de posibilidades de ser elegido. Hoy es de 73,3%. Este dato no es menor: al interior de la Concertacin cambiaron los caballos favoritos. Los del PDC llegan plac. Y en nuestro sistema, el tercero se queda afuera.
Grfico 5.2. PDC: el desgaste de la marca
Fuente: Hctor Martinovic. Escuela de Gobierno Universidad Adolfo Ibez.
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DORMIR CON EL ENEMIGO La irrefutable declinacin del PDC podra ser considerada como un fenmeno interesante, pero circunscrito a los acadmicos interesados en los anlisis electorales, si no fuera por un pequeo detalle: tiene enormes efectos polticos. El primero de ellos es evidente. El gobierno de Lagos y, en especial, el de Bachelet han cambiado hacia la izquierda el centro de gravedad que los primeros gobiernos de la Concertacin mantenan en todos los planos. Durante los dos primeros gobiernos, el tenso equilibrio interno de la coalicin gobernante estuvo dado por un factor central: el bloque moderado ms de centro era el mayoritario y, adems, elega al Presidente de la Repblica. Hoy es minoritario y no elige a los Presidentes. Y no hay razn atendible para presumir que alguna de esas dos condiciones pueda variar, lo cual las transforma en una tendencia de la actual Concertacin. As, esta coalicin ha perdido el equilibrio, y con ello el propio equilibrio del pas se ha deteriorado. Al principio el pas era gobernado desde el centro. Hoy no ocurre lo mismo. El segundo efecto poltico de la situacin es que la Concertacin, ideolgica y programticamente, es cada vez ms una olla a presin. Cunto tiempo ms renunciar el bloque PS-PPD-PRSD a imponer, poltica y legislativamente, sus convicciones? Cunto tiempo ms el PDC podr bloquear iniciativas como la legalizacin del aborto, el aumento exagerado de
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los tributos, el fundamentalismo ambiental? Hasta cundo, al interior de una coalicin, una minora puede vetar la voluntad poltica de la mayora? Hasta ahora, la nica respuesta del PDC a las propuestas radicales de sus socios de la izquierda ha sido la amenaza. Eso fue precisamente lo que sucedi con el proyecto de aborto que promovieron varios diputados del PS. La reaccin de los diputados democratacristianos fue tajante: Si se aprueba el proyecto sobre aborto es el fin de la Concertacin. Es una incompatibilidad absoluta defender el derecho a la vida y estar en una coalicin que respalda el aborto. Con todo, ms que fortaleza poltica, esa actitud deja entrever una profunda debilidad. De partida, la nica lgica (si es que hay alguna) de bloquear un debate es evitar ser derrotado en el mismo. Pero no slo eso: la amenaza de abandonar la Concertacin por parte de los dirigentes del PDC es slo un espejismo, porque el partido no tiene fuerza para intentar un camino propio y tampoco estn dispuestos hasta ahora a explorar una nueva poltica de alianzas. Por lo mismo, a la amenaza le queda poca vida. LA ETERNIZACIN DE UNA ANOMALA? Los dirigentes del PDC tienen una buena excusa para la declinacin del partido: les sucede lo mismo en todas partes. Hoy, la Democracia Cristiana ha desaparecido como fuerza poltica del paisaje no slo latinoamericano, sino mundial. Dnde sobrevive la Democracia Cristiana como fuerza gravitante? Slo en Alemania, donde hoy go131
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bierna en una coalicin. En Espaa ha sido absorbida por una centro-derecha moderna como el Partido Popular. La evidencia es concluyente, aunque irrite a los dirigentes chilenos: en aquellos lugares en que la Democracia Cristiana tiene algo que decir, es aliada de la centro-derecha, forma parte de ella o se confunde con la misma. Resulta gracioso ver a los dirigentes del PDC chileno, que han logrado cultivar buenas relaciones con el Partido Popular espaol al punto de reclamar para s la interlocucin exclusiva con dicho partido, intentar explicar la anomala conforme a la cual en Chile gobiernan con los adversarios de sus aliados europeos. Mientras la pugna poltica, ideolgica y valrica entre el PP y el PSOE espaol aumenta, cuando a su turno el gobierno de Bachelet se inspira cada vez ms en el modelo Rodrguez Zapatero, los democratacristianos chilenos pretenden que pueden estar siempre bien con Dios y con el diablo. A qu aspiran? A seguir siendo los aliados internacionales del PP y a gobernar internamente con los aliados del PSOE. Al final del da, una anomala siempre esconde una incoherencia. Doctrinaria, ideolgica y polticamente, el PDC y la izquierda son naturalmente mucho ms adversarios que aliados. Y en poltica, tarde o temprano, las incoherencias se pagan. Cmo la est pagando el PDC? Con una aguda declinacin electoral, una severa prdida de influencia poltica y el arrinconamiento intelectual al que la somete en el seno de la Concertacin el polo PSPPD-PRSD.
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Tan evidente es lo anterior y tan marcada la crisis de la Concertacin, que algunos personeros del bloque PS-PPD-PRSD han planteado que el futuro de la coalicin pasa por que el prximo candidato de la Concertacin sea un PDC. No cualquiera, por cierto. Adolfo Zaldvar, pese a sus mritos innegables, jams sera ungido. Los versos van para Soledad Alvear, una dirigente llena de condiciones y con todas las credenciales para aspirar a la Presidencia de la Repblica, o para el ex Presidente Frei Ruiz-Tagle, un poltico serio y con sentido de Estado. Pero el ofrecimiento no pasa de ser un canto de sirena. Desde luego, en el Chile de hoy la designacin de los candidatos presidenciales dej de ser competencia exclusiva de los partidos. A lo ms, stos colocan los caballos en el partidor. Es la gente, a travs de las encuestas, la que resuelve quines corren la carrera, y luego es la gente la que define quin la gana. Nadie est hoy en condiciones de ofrecer una candidatura presidencial y cerrar anticipadamente el concurso, ni en la Concertacin ni en la Alianza. Y en la Concertacin, muchos no van a estar dispuestos a renunciar a correr, porque ellos tienen tambin aspiraciones. El PDC vive prisionero de su poltica de alianzas. Y todo apunta a que la anomala que ello implica se eternizar. EL PRINCIPIO DE PETER Conforme al conocido Principio de Peter (Laurence J. Peter, PhD en Educacin, Washington University), en cualquier empresa, entidad u organizacin,
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quienes realizan bien su trabajo son promocionados a puestos de mayor responsabilidad una y otra vez, hasta que alcanzan su nivel de incompetencia. El efecto del principio, como se ensea en las escuelas de administracin, es que los puestos de alta direccin pasan a ser desempeados por personas sin calificaciones adecuadas, las que cometen innumerables y costosos errores. El Principio de Peter es particularmente lesivo en las organizaciones jerarquizadas, ya que en ellas los procesos de seleccin tienden a desarrollarse nicamente entre los miembros de la organizacin, y los seleccionadores confan ciegamente en que los elegidos lo harn bien en sus nuevos puestos. En el caso de la Concertacin, el Principio de Peter se ha extendido hasta la nusea, pero por razones diferentes y con resultados mucho ms graves. En primer lugar, porque en la seleccin opera un criterio de cuoteo partidista, pero no slo entre los partidos, sino dentro de los mismos. El sntoma se hace evidente ante cada nombramiento presidencial de importancia. Antes que se produzca, los partidos de la Concertacin afirman pblicamente que la materia es una exclusiva atribucin presidencial, mientras en privado despliegan todas sus energas para colocar a sus candidatos e influir en la decisin presidencial. Cuando el nombramiento se efecta, todos sacan la cuenta y se sabe qu partido gan y cul perdi. Pero no slo eso, tambin se sabe qu tendencia o sensibilidad dentro de cada partido fue favorecida o perjudicada. En el cambio de intendentes y gobernadores que llev a cabo la Presidenta Bachelet a
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principios de 2007, el asunto no pudo ser ms claro. El sector colorn del PDC, seguidor del senador Adolfo Zaldvar, reclam airadamente haber sido expulsado del gobierno. Obviamente, a la hora del cuoteo, las calificaciones y la competencia son los factores que menos importan. En segundo lugar, porque la lgica del cuoteo tiene un efecto inmediato que aumenta el impacto del Principio de Peter: aleja del servicio pblico a los ms capaces, que no estn dispuestos a permanecer en organizaciones donde los mritos profesionales son una y otra vez postergados por el amiguismo o la lealtad al caudillo partidista de turno. De esta forma, el universo para seleccionar es cada vez ms pequeo. En tercer lugar, ocurre que dentro de la Concertacin opera una suerte de carrera funcionaria invisible y desviada. El asunto es sencillo: mientras ms tiempo ha estado una persona en la administracin del Estado, ms incompetente se siente para trabajar en el sector privado. Para un nmero muy significativo de personas ligadas a los partidos de la Concertacin, el servicio pblico se ha transformado en la nica forma de ganarse la vida. Simplemente no pueden ni saben vivir lejos del Estado. Y, por lo mismo, cambian de un puesto a otro en el aparato estatal, en una dinmica parecida a la de las sillas musicales. El Principio de Peter opera con una lgica vertical, pero adems la Concertacin lo hace operativo con una lgica horizontal. En efecto, el que una persona se desempee de forma adecuada como directivo en un rea determinada no garantiza que lo har igualmente bien
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en otra distinta, sobre todo si la segunda es completamente ajena a sus conocimientos y distante de su experiencia. El que una persona sea un buen gerente de una radioemisora no asegura que lo sea de un club de ftbol. As, cada vez es ms comn que los nombramientos recaigan en personas sin calificacin y/o condiciones para desempear los cargos. El Principio de Peter es una enfermedad que aqueja a la mayora de las organizaciones. Pero en el caso de la Concertacin no es una enfermedad, es una pandemia. EL DESGASTE La progresin geomtrica del Principio de Peter en la Concertacin es slo una de las expresiones del desgaste en que la misma se debate. Hay otros sntomas igualmente graves. El agotamiento programtico es uno de ellos. Para comenzar, despus de haber gobernado ininterrumpidamente durante ms de una dcada y media, es absurdo seguir pretendiendo que los males son culpa del gobierno militar: casi veinte aos es un plazo ms que suficiente para haber enmendado rumbos. En muchos campos de polticas pblicas, la Concertacin sencillamente no tiene rumbo. Ya no se trata de que no aporte enfoques novedosos para la solucin de los problemas, es que sencillamente no sabe qu hacer. El rea de la educacin, antes analizado, es un buen ejemplo. Pero no es el nico. La indefinicin en materias como energa, medio ambiente, regionaliza136
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cin, rgimen laboral, reforma del Estado y seguridad ciudadana por citar apenas un grupo al voleo es enorme. En algunos, la indefinicin es completa. El ao 2006 se discuti la organizacin institucional del sistema de seguridad ciudadana ante el aumento sustancial de la delincuencia. Se form una comisin a cargo del ex senador Jos Antonio Viera-Gallo (PS), actualmente Ministro Secretario General de la Presidencia, para tratar el problema: Opcin 1: Ministerio de Seguridad Pblica (la propuesta del programa Bachelet). Opcin 2: Subsecretara de Seguridad en el Ministerio del Interior. Resultado a 2007: Ni el uno ni la otra. En otros aspectos de esta sensible rea, nadie sabe a qu atenerse. El Programa Comuna Segura es un buen ejemplo. Se trata(ba) de uno de los planes estrella del gobierno. Consista en la promocin de iniciativas locales de seguridad ciudadana, a travs de la asignacin de fondos concursables a organizaciones sociales que presentaran proyectos especficos. El programa parti con doce comunas piloto que subieron a setenta, extensin que fue irresponsable por la falta de evaluaciones y mediciones del real impacto que tena. En sus primeros aos de funcionamiento, el pas gast ms de 10.000 millones de pesos para ponerlo en marcha. En el Presupuesto de 2007, la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior era premiada con ms de 14.000 millones de pesos para seguir desarrollando estos dos programas. As, slo entre 2004 y 2007 los recursos se au137
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mentaron en 96%. Ms an, entre 2006 y 2007 el gasto en personal creci en ms de 40%. Sin embargo, apenas asumi el Ministro del Interior Belisario Velasco (PDC), el programa fue cancelado. Razn? El Gobierno no dio explicaciones de la abrupta cancelacin. Certeza? Los resultados haban sido exiguos. El programa haba sido fuertemente criticado porque los recursos asignados no sirvieron para bajar los delitos. Incluso, en el 65% de las comunas en donde se alcanz a aplicar, los delitos se incrementaron. Sospecha? Hay un enorme despilfarro de fondos y quizs corrupcin. El programa termin funcionando con el mismo truco de Chiledeportes: asignacin discrecional de fondos. Ha sido reemplazado por un programa distinto? No, simplemente se cancel. Otro sntoma del desgaste est en las divisiones al interior de los partidos de la Concertacin. La antigua amistad personal y armona poltica ha sido reemplazada por la enemistad y la discordia. Pero al final del da, gobernar es una tarea de equipo, y sta exige un nimo colectivo. En toda organizacin humana compleja y los partidos lo son, y ms an las coaliciones, las fisuras entre sus miembros son inevitables. Sin embargo, las fracturas son inhabilitantes. No obstante, la expresin ms fuerte del desgaste de la Concertacin est en que ha perdido completamente el sentido de misin en el ejercicio del poder. La gran fuerza de la Concertacin de fines de los ochenta y principios de los noventa era un sentido pico de su propia tarea. Se trataba, ni ms ni menos, de recuperar la democracia, provocar el reencuentro
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de los chilenos, revelar la verdad de lo ocurrido en materia de derechos humanos y encauzar al pas ese fue el leitmotiv econmico en una ruta de crecimiento con equidad. Ahora, la Concertacin de la segunda mitad de la primera dcada del siglo XXI no tiene ninguna pica: slo la anima el instinto de aferrarse al poder a como d lugar. El propio Aylwin lo advirti hace tiempo: Uno de nuestros pecados es que vivimos muy en la coyuntura y perdimos la visin de futuro. Cuando nosotros llegamos el ao 90, llevbamos varios aos estudiando lo que bamos a hacer. Tenamos proyectos y visiones de futuro. Pero hace un tiempo que nadie hace esto. Esto falta en la Concertacin y sus partidos. LA DESCOMPOSICIN La idea del desgaste alude a un proceso de prdida paulatina de fuerza, vigor, poder; a algo que se va consumiendo poco a poco. Sin embargo, en algn punto el desgaste se transforma en algo ms grave: en un fenmeno irreversible de descomposicin. Todo el episodio Chiledeportes es ms un sntoma de descomposicin que de desgaste. Nadie sabe bien todava la razn por la cual Catalina Depassier fue nombrada a cargo de Chiledeportes, pero es fcil intuirla. El simple cuoteo y su cercana a la directiva del PDC. Mas se sabe por qu tuvo que renunciar al cargo en el que realiz una deplorable gestin: el diputado Nicols Monckeberg (RN), que lider el descubrimiento del escndalo, denunci que ella haba mentido en un aspecto importante de su cu139
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rrculum: no era licenciada en Filosofa, como aseguraba y figuraba en las pginas web del gobierno. La propia Universidad de Chile, mediante un oficio, confirm lo que algunos ya saban: La seora Depassier registra informacin relativa a un semestre de estudios en la Facultad de Humanidades con mencin en Filosofa realizados en esa facultad el ao 1985. La licenciada slo haba cursado cuatro ramos en un semestre y reprobado dos! La primera reaccin del gobierno fue una combinacin perfecta de torpeza e infantilismo. Asumi la estrategia de Don Otto: vender el silln. Orden, literalmente entre gallos y medianoche, cambiar las pginas web donde apareca la informacin falsificada. A las pocas horas, Depassier renunci antes de ser destituida. En su contra pesaba tambin el haberle mentido al Ministro Lagos Weber sobre la materia pocos das antes. Pese a todo, el gobierno intent mostrar el asunto como una suerte de error administrativo de la afectada, ms que como un tema de fe pblica. Ella misma afirm incluso que sus estudios siempre fueron reflejados en las informaciones que entregu a las autoridades competentes. No obstante, a los pocos das de la renuncia obligada, La Tercera public un artculo de la periodista Ximena Prez, quien la haba entrevistado e interrogado sobre el particular unas semanas antes, ya que en su poder obraban antecedentes sobre su falta de estudios universitarios. El dilogo referente al punto, que no fue publicado en dicha entrevista, porque la Universidad de Chile
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an no responda la pregunta que se le haba formulado al respecto, es el siguiente: Estudiaste un semestre de Administracin Pblica, donde te enseaban gestin. Por qu lo dejaste? Me quera dedicar ms a otra cosa. Me imaginaba a la Simone de Beauvoir, as que entr a estudiar Filosofa en la Chile. Y cunto tiempo estudiaste? Qu? Filosofa? Cuatro aos. En qu hiciste la tesis? En Henry Bergson [filsofo francs, 1859-1941]. En algunas pginas web figuras como egresada y en otras como licenciada. Terminaste la carrera? Lo que pasa es que licenciatura en Filosofa no es un ttulo profesional. Qu dice tu ttulo? Licenciada en Filosofa y Letras Tienes tu ttulo ac en tu casa? En la oficina. Cmo reaccion la Concertacin frente a los hechos? La Ministra Paulina Veloso (PS) declar que ella haba sufrido una persecucin increble y con saa por parte de la oposicin. El senador Jorge Pizarro (PDC) le dio otro ngulo. Culp al equipo poltico de gobierno: Le quitaron el piso poltico y la dejaron caer. Lo encuentro lamentable. A nadie en la Concertacin pareci importarle el aspecto de fondo. No corresponde a un funcionario pblico, cualquiera sea su jerarqua, falsear sus antecedentes personales. Ello, aparte de ser una falta a la tica, compromete adems la fe pblica.
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LA LEY DE LA VIDA Qu tienen en comn los gobiernos de Margaret Thatcher, Helmut Kohl, Felipe Gonzlez, el PRI mexicano y la Concertacin chilena? Todos fueron gobiernos que se prolongaron ms de lo debido. Envejecieron en el poder. Los gobiernos no pueden pretender escapar a la ley de la vida. El envejecimiento es un conjunto de modificaciones morfolgicas y fisiolgicas que aparecen inevitablemente como consecuencia de la accin del tiempo sobre los seres vivos. Trae consigo diversos efectos: disminucin de la capacidad de adaptacin en cada uno de los rganos, aparatos y sistemas; dificultad de respuesta a los agentes txicos, internos y externos; deterioro de sus componentes debido al uso prolongado; falta de mpetu para emprender nuevas tareas; dificultad para entender los problemas y reaccionar frente a ellos. Nadie podra negarlo: la Concertacin de finales de los ochenta y mediados de los noventa era una opcin vlida. Fue una combinacin poltica que prest importantes servicios al pas. Contribuy a la recuperacin y la restauracin democrtica, encabez con xito el siempre complejo proceso de transicin, impuls una poltica en torno a los derechos humanos que ha permitido avanzar significativamente en los complejos desafos de la verdad y la justicia, fue capaz de no hacer descarrilar al pas de la ruta econmica trazada y logr integrar profundamente a Chile en el mundo.
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*** Hoy no es la misma. La Concertacin exhibe rasgos notorios de decaimiento e, incluso, decrepitud. Su antiguo equilibrio interno ha cedido paso a la hegemona del bloque PS-PPD-PRSD. La unidad de otrora ha mutado hacia una inestable y forzada convivencia por conveniencia. El ejercicio del gobierno es cada vez ms desprolijo y los errores se suceden uno tras otro. Los cargos pblicos son llenados con personas que acumulan incompetencia y no estn a la altura de sus responsabilidades. La antigua mstica ha sido sustituida por la inercia de quienes ante todo quieren permanecer en el gobierno, porque esa se ha transformado en su nica forma de sobrevivir. En fin, la Concertacin vive su inevitable envejecimiento.
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La Concertacin se ha convencido de que es la nica combinacin poltica capaz de gobernar el pas. Ms an, que es la nica que tiene autoridad y superioridad moral para hacerlo. La afirmacin es una contradiccin en los trminos. La Concertacin se atribuye el mrito de haber recuperado y consolidado la democracia. Y se olvida tanto de que algunos de sus integrantes contribuyeron a derrumbarla, como de que sin el concurso activo de la Alianza habra sido imposible restablecerla y afianzarla. Qu democracia es sta si no admite la alternancia en el poder? Las ltimas elecciones han mostrado que casi la mitad del pas opta por una alternativa a la Concertacin. Qu reminiscencia autoritaria los autoriza para negarle a priori, a la otra mitad del pas, el derecho a gobernar? Al analizar esa actitud en busca de una explicacin es imposible no considerar los trabajos de Thomas Sowell (doctor en Economa de la Hoover Institution, Stanford University), y en particular el contenido de su obra Conflicto de visiones. En ella, Sowell alude a la visin de los ungidos, que son aquellos que se atribuyen superioridad moral. Para los ungidos, los hechos importan poco. Mucho ms relevante son sus opiniones acerca de los
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problemas. Y cuando hechos y visin no coinciden, peor para los primeros. Como los hechos no interesan, los errores tampoco son significativos. As, entre los ungidos abundan los profetas. En la Concertacin hay ms de uno. Pueden haberse equivocado lapidariamente hasta anteayer respecto de cmo organizar la economa (abogando por fracasados estatismos) o cmo fundar la sociedad poltica (obnubilados por las democracias populares), pero eso no los inhabilita para pontificar sobre el futuro de una y otra. Para los ungidos, toda controversia y la democracia se nutre de ella esconde una asimetra. En todo debate es normal que las partes argumenten intentando demostrar el error de la otra. Los ungidos van ms lejos. Sus contradictores no slo estn equivocados; adems son inmorales, tienen objetivos inconfesables, defienden intereses ilegtimos o todo ello al mismo tiempo. Por ello es que los ungidos, en un debate, primero descalifican y luego argumentan. Todo punto de vista contrario ser estigmatizado como simplista, absurdo o deshonesto. Por eso, cuando los ungidos debaten lo hacen en defensa de principios; en cambio, sus adversarios arguyen para proteger odiosos intereses. La asimetra consiste en que la Concertacin nunca discute en un plano de igualdad intelectual. Cmo podra, si ella adems se atribuye una falsa superioridad moral? Para los ungidos, aunque se proclame lo contrario, la opinin de los afectados tampoco importa demasiado. Ellos habitualmente se adjudican, sin con146
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sulta previa, su opinin. El pueblo quiere, la gente necesita, el pas exige son muletillas habituales. Y cada vez que hay una divergencia seria entre lo que supuestamente el pueblo quiere y lo que el pueblo efectivamente dice que quiere, la explicacin es obvia: el pueblo ha sido manipulado por los medios de comunicacin en manos de los grupos econmicos. No es de extraar. Los ungidos son superiores y, por ende, siempre saben, mejor que los propios interesados, aquello que a stos les conviene. Segn los ungidos, los problemas pblicos existen por dos razones: En primer lugar, porque esos problemas tienen causas que no seran sistmicas o estructurales, sino intencionales. Siempre se puede culpar a alguien por los males, salvo, claro est, a ellos mismos. La raz de las dificultades se halla siempre en otra parte. Los ejemplos abundan: el subdesarrollo es culpa de los pases avanzados; como as tambin la teora del centro-periferia, la brecha Norte-Sur, y ahora la prfida globalizacin. Esa es una buena coartada para esquivar la propia responsabilidad. En segundo lugar, los problemas existen y no se resuelven porque los dems no se suman a sus soluciones luminosas. En el fondo, ello ocurre porque sus contradictores no comparten su sabidura y, sobre todo, no comparten su virtud. El aire de superioridad moral que atraviesa la Concertacin no es irrelevante para el pas. Genera a menudo un diagnstico equivocado de los problemas, que a su turno lleva a malas soluciones; es una coartada para eludir las responsabilidades del conglomerado y en147
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dosarlas siempre a terceros; empobrece el debate, ya que las soluciones alternativas son descartadas antes de analizarse, e impide escuchar a la gente, mas all de toda la pirotecnia acerca de un gobierno ciudadano. LA GRAN FAMILIA CONCERTACIONISTA Despus de casi dos dcadas en el poder, muchos en la Concertacin, inevitablemente, han cado en la prctica de administrar el aparato del Estado como patrimonio familiar. A quin corresponde esta tajante aseveracin? A algn parlamentario de la Alianza? A algn dirigente opositor vido de notoriedad? Nada de eso, a alguien con impecables credenciales acadmicas (PhD en New York University, actualmente profesor en ese centro educativo y en la Universidad Diego Portales), reconocido columnista (diario La Tercera y revista Capital), autor de varios libros (Las grandes alamedas y Que gane el ms mejor), Director de la Corporacin Expansiva y adherente poltico de la Concertacin: Patricio Navia. Navia public a fines de febrero de 2007 una columna en La Tercera en que abordaba el nepotismo de la Concertacin. El foco estuvo en las becas Presidente de la Repblica. Navia afirm que la Concertacin pagar costos cuando se transparenten los nombres de todos los hijos de ministros, senadores, diputados, intendentes y altos personeros polticos que fueron beneficiados con becas Presidente de la Repblica desde 1990 hasta hoy. Dicho y hecho.
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Beca presidencial o beca ministerial? La afirmacin provoc un inmediato revuelo, pues los medios de comunicacin empezaron a publicar los nombres de los favorecidos vinculados a los altos personeros de la Concertacin. La respuesta del gobierno no se hizo esperar. La Ministra Clarisa Hardy (PS), del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Mideplan), quien a su llegada implement un nuevo sistema para las becas sobre la base de currculos ciegos para frenar la antigua discrecionalidad, intent desvirtuar la denuncia entregando la lista de todos los becarios desde 1980 hasta ahora. Para ella, la discusin era irrelevante. Sin embargo, el empate no funcion esta vez. El propio Navia se encarg de hacer ver que un hijo de un Ministro de la Concertacin tena trece veces ms oportunidades de acceder a la beca que un hijo de vecino de la elite. Como dijo un postulante no favorecido, debieran cambiarle el nombre a la beca. Que de una vez por todas se llame beca Ministros de la Concertacin en vez de Presidente de la Repblica. En verdad, la lista era demasiado elocuente por s misma. Los diarios publicaron varias semanas cartas de quienes se sentan afectados por las malas prcticas: jvenes con antecedentes acadmicos de excelencia que haban sido postergados sin explicacin. Y entre los elegidos, algunos casos provocaron gran irritacin. El ms notorio fue el del hijo de un ex Ministro y ex senador. Ms incomprensible fue que, como inform la prensa, el beneficiario no haya cumplido con el compromiso que la beca exige y que se le haya
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debido demandar, a travs del Consejo de Defensa del Estado, para que reembolsara el monto de la misma. Que los hijos de obreros deban pagar su educacin universitaria y que en cambio un miembro de una familia rica reciba fondos pblicos para estudiar un MBA en Harvard es incomprensible, fue el reclamo generalizado. La mejor sntesis de todo el asunto la proporcion el propio Navia: La familia concertacionista parece creer que el Estado son ellos. Nadie se repetir el plato La expresin fue una de las promesas electorales ms potentes de la candidatura de Michelle Bachelet. A qu se refera? Aluda a la necesidad de renovar los equipos dirigentes, oxigenar la administracin pblica, traer sangre nueva para abordar los cargos de gobierno con enfoques modernos. De alguna forma, era coherente con la trayectoria personal de esfuerzo y surgimiento por mrito de la propia candidata. Se trataba de derrotar el apitutamiento poltico que ya, al final del gobierno de Lagos, mostraba efectos corrosivos y generaba rechazo en la ciudadana. Lo que ms irritaba incluso a los dirigentes jvenes de los propios partidos de la Concertacin era ver cmo los mismos nombres se desplazaban a lo largo y ancho de la administracin pblica. Una mirada a los gabinetes ya van tres de Michelle Bachelet demuestra que el principio se cumpli harto poco.
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El Ministerio del Interior ha sido desempeado por Andrs Zaldvar (PDC), ex senador, y por Belisario Velasco (PDC), ex Subsecretario, ex Embajador y ex Presidente del Consejo Nacional de Televisin. El Ministerio de Relaciones Exteriores, por Alejandro Foxley (PDC), ex Ministro de Hacienda y ex senador. El Ministerio de Defensa, por Vivianne Blanlot (PPD), ex Directora de la Comisin Nacional de Medio Ambiente (Conama) y ex Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Energa (CNE), y por Jos Goi (PPD), ex Director Ejecutivo de Conama y ex Embajador. El Ministerio de Hacienda, por Andrs Velasco (independiente), ex Jefe de Gabinete del Ministerio de Hacienda y ex Coordinador de Finanzas Internacionales de dicha reparticin. El Ministerio Secretara General de la Presidencia, por Paulina Veloso (PS), ex Jefa de Gabinete de la Subsecretara del Trabajo y ex subdirectora del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), y por Jos Antonio Viera-Gallo (PS), ex diputado y ex senador. El Ministerio Secretara General de Gobierno, por Ricardo Lagos Weber (PPD), ex Director de Asuntos Econmicos del Ministerio de Relaciones Exteriores. El Ministerio de Economa, por Ingrid Antonijevic (PPD), ex Directora del BancoEstado, y Alejandro Ferreiro (PDC), ex Superintendente de Isapres, AFP y Valores y Seguros. El Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Mideplan), por Clarisa Hardy (PS) ex asesora de los Mi151
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nisterios del Trabajo, Sernam y Secretara General de Gobierno. El Ministerio de Educacin, por Martn Zilic (PDC), ex Intendente de la VIII Regin, y Yasna Provoste (PDC), ex Ministra de Mideplan, ex Intendenta de la III Regin y ex Directora Ejecutiva de la Fundacin Integra. El Ministerio de Justicia, por Isidro Sols (PRSD), ex Director Nacional de Gendarmera y ex Subsecretario de Minera y de Aviacin, y por Carlos Maldonado (PRSD), ex Coordinador General de la Unidad de la Reforma Procesal Penal y ex Subsecretario del Ministerio Secretara General de Gobierno. El Ministerio de Obras Pblicas, por Eduardo Bitrn (PPD), ex asesor del Ministerio de Hacienda, Gerente General de la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) y Director General de la Fundacin Chile. El Ministerio de Salud, por Soledad Barra (PS), ex asesora, Jefa de la Divisin de Recursos y de la Unidad de Servicios del Ministerio de Salud. El Ministerio de Minera, por Karen Poniachik (PPD), ex Vicepresidenta Ejecutiva del Comit de Inversiones Extranjeras. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por Sergio Espejo (PDC), ex Superintendente de Servicios Elctricos, y Ren Cortzar, ex Ministro del Trabajo y ex Director Ejecutivo de TVN. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, por Osvaldo Andrade (PS), ex Director de la Empresa de Servicios Sanitarios de la III Regin y ex Presidente de la Empresa de Servicios Sanitarios de la I Regin
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El Ministerio de Bienes Nacionales, por Romy Schmidt (PPD), ex asesora del Ministerio Secretara General de Gobierno, de la Vicepresidencia de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji) y Fiscal del Fondo Nacional de la Discapacidad (Fonadis). El Ministerio del Sernam, por Laura Albornoz (PDC), ex asesora del mismo Ministerio y asesora jurdica del Servicio Nacional del Menor (Sename). En rigor, los nicos ex o actuales Ministros de la Presidenta Bachelet que antes no haban tenido cargos de designacin poltica bajo la Concertacin son los de Vivienda y Urbanismo, Patricia Poblete (PDC); de Agricultura, lvaro Rojas (PDC), y de Cultura, Paulina Urrutia (independiente). Total: 3. Es cierto que la propia Presidenta aclar que cuando dijo que nadie se repetira el plato se refera al mismo plato. No est claro si en definitiva la elite de la Concertacin se repiti o no el plato. Pero no hay dudas que siguen invitados gratis al mismo restaurante. Los subcampeones de la Concertacin Tambin es motivo de irritacin ciudadana constatar cmo los candidatos derrotados de la Concertacin siempre tienen asegurado un lugar en el aparato del Estado. Es decir, aquellos que la ciudadana rechaza son compensados. Los candidatos derrotados al Parlamento tienen ubicacin segura: gabinete, subsecretara, jefaturas de servicio, directorios de empresas pblicas y, por
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cierto, embajadas. Los candidatos a alcaldes? El destino ms obvio es ser Consejero Regional (Core), pero el propio gobierno regional tampoco es una mala alternativa. Y no se crea que este fenmeno pasa desapercibido para la ciencia poltica. John Carey (profesor de Ciencia Poltica en Washington University, St. Louis, y profesor visitante del David Rockefeller Center for Latin American Studies, en Harvard University) y Peter Siavelis (PhD Georgetown University, profesor de Ciencia Poltica en Wake Forest University, North Carolina) son dos cientistas polticos norteamericanos de gran prestigio y conocimiento de la realidad poltica chilena. Hace ya algunos aos publicaron un estudio cuyo nombre, a primera vista, sorprende: El seguro para los subcampeones y la sobrevivencia de la Concertacin. No es, en todo caso, un anlisis deportivo. Los subcampeones son los candidatos al Parlamento que han sido derrotados. El estudio afirma que la Concertacin ha implementado un sistema de seguro que consiste en compensar con cargos en el gobierno a esos candidatos. Para validar su investigacin, los cientistas desarrollaron un modelo completo. Conforme al mismo, las probabilidades de que a los subcampeones de la Concertacin se les asigne un cargo son mayores: cuando se trata de candidaturas para el Senado y no para la Cmara de Diputados; cuando la lista de la Concertacin inflija a la lista contendora una derrota ms categrica (aproximndose al doblaje); y
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[con menos confianza en este caso] cuando los dos candidatos de la Concertacin contribuyan ms equitativamente a la votacin total de la lista. El anlisis se centra en el perodo 1990-2001. Despus de exhaustivas indagaciones sobre nombramientos, concluye que hubo nombramientos en cargos apetecibles para el 70% de nuestros subcampeones de la categora aspirantes ms probables. Al parecer, no hay una actualizacin del estudio, pero es evidente que el fenmeno en cuestin se ha acentuado. Un rpido recorrido por la lista de los candidatos de la Concertacin que no fueron elegidos en la ltima eleccin parlamentaria confirma lo sealado. A vuelo de pjaro se constata que Andrs Zaldvar (PDC) y Sergio Espejo (PDC) asumieron como ministros en el primer gabinete de la Presidenta Bachelet. Zarko Luksic (PDC) y Edgardo Riveros (PDC) lo hicieron como subsecretarios. Claudio Huepe (PDC) parta de Embajador a Venezuela y Marigen Hornkohl (PDC) se estrenaba como Embajadora en Alemania. Otros ejemplos: Leopoldo Snchez asuma primero como asesor del Ministerio de Agricultura y actualmente es Director Nacional del Instituto de Inversiones Agropecuarias (INIA); Patricia Silva es la actual Directora del Trabajo, y Carlos Mladinic es el Gerente Pro Inversin; antes se haba desempeado como Presidente del Sistema de Empresas Pblicas, Presidente del Directorio de TVN, ex Ministro de Agricultura y ex Secretario General de Gobierno. En fin, la lista de ex candidatos a diputados transformados en asesores ministeriales es extensa.
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Un nuevo derecho de alimentos? La obligacin de alimentos es la que tiene una persona respecto de su cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos cuando se encontraren en estado de necesidad, a fin de que se les proporcione lo necesario para su subsistencia acorde a su posicin social (artculos 321 y 323 del Cdigo Civil). Tambin es sabido que constituyen una asignacin hereditaria forzosa, los alimentos que se deben por ley a ciertas personas (artculos 959, nmero 4, y 1167, nmero 1 y ss., del Cdigo Civil). Sin embargo, lo que nadie saba era que este derecho se haba extrapolado al campo de la poltica. Es precisamente lo que ha hecho la Concertacin. Asume que debe proveer de alimentos a sus dirigentes a costa del Estado. Y para confirmarlo basta echar una mirada superficial a los directorios de las empresas pblicas. La situacin del BancoEstado es elocuente. Quines son los directores nombrados por el gobierno de Michelle Bachelet para el perodo 2006-2010? Francisco Vidal (PPD), ex Ministro del Interior y Secretario General de Gobierno Profesin?: profesor de Historia y Geografa. lvaro Erazo (PS), ex Director del Fondo Nacional de Salud (Fonasa). Profesin?: mdico cirujano. Sergio Pez (PDC), ex senador. Profesin?: contador. El nico que salva es Nicols Eyzaguirre (PPD), economista y ex Ministro de Hacienda. La empresa Correos de Chile tiene un Directorio de cinco miembros. Lo preside Sergio Henrquez
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(PDC), ingeniero comercial, ex Presidente de la Polla Chilena de Beneficencia y ex Ministro de Vivienda. El Vicepresidente es el gegrafo Luis Alvarado (PS), ex Ministro de Bienes Nacionales y ex Embajador. Los otros directores son Germn Molina (PPD), abogado, ex Embajador y ex Ministro de Transportes y del Trabajo. No se menciona en la pgina web que antes se desempe como director de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), durante la calamitosa gestin que tuvo lugar en el gobierno anterior. Los dos restantes son el ingeniero civil Santiago Venegas, ex Gerente General del Hospital Clnico de la Universidad de Chile, y Mnica Duwe, ex Gerente de BNP Paribas Chile. Y que tal una mirada a EFE, una empresa que se caracteriza por prdidas millonarias? Basta mirar quines han sido sus presidentes desde 1990: todos ellos connotados militantes del Partido Demcrata Cristiano. Ms concluyente es ir directamente al Sistema de Empresas Pblicas (SEP), dependiente de la Corfo. Dicho sistema fue creado como organismo tcnico para asesorar la gestin de las empresas del sector estatal. Igual funcin cumple con el Ministerio de Hacienda para el buen desempeo de la administracin de tales empresas. Quin es el Presidente del Directorio del importante organismo? Don Patricio Rojas Saavedra (PDC). Segn la pgina web del organismo, actualmente se desempea adems como Presidente de la Corporacin de Estudios Estratgicos (CEES), Vicepresidente Ejecutivo de Fundacin Valle Lo Aguirre y Consejero
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de la Universidad de Chile. Con anterioridad se ha desempeado en los siguientes cargos: Ministro de Defensa Nacional (1990-1994), Consultor Internacional en Asuntos Cientficos, Tecnolgicos y Educativos, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, OEA (1975-1990), Presidente de la Comisin Ejecutiva del Consejo Interamericano de Educacin, Ciencia y Cultura, OEA (1970-1973), Ministro del Interior (1969-1970), Ministro de Educacin (1967), cofundador del Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Conicyt) (1967), Subsecretario de Educacin (1964-1967), Director del Servicio Mdico y Dental de los estudiantes en la Universidad de Chile (1962-1964). Experiencia empresarial segn su currculum? Ninguna. Con esa trayectoria no es de extraar la respuesta que dio en el Senado cuando se le cuestionaron las prdidas millonarias de la Empresa de Ferrocarriles del Estado y la utilizacin electoral de la compaa: Todas las decisiones sobre los trenes son polticas, desde el Presidente Balmaceda en adelante, y eso no tiene nada de extraordinario. El MODUS OPERANDI DE LA INTERVENCIN ELECTORAL La transparencia de los procesos electorales es un requisito esencial para el correcto funcionamiento de la democracia. Cuando esa transparencia se ve afectada por maniobras de intervencin electoral se inicia un camino que, lenta pero inevitablemente, impacta en la legiti158
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midad del sistema y termina por desmoronar el rgimen poltico. La democracia se apoya en una doble lealtad de quienes intervienen en ella. La primera lealtad apunta a la valoracin del sistema como tal. La democracia es un acuerdo no slo respecto de ciertas formas, sino tambin acerca de los valores que la inspiran. Hasta hace algunas dcadas, grupos polticos en uno y otro extremo mostraban desconfianzas sustantivas hacia la democracia, que parecen haber sido superadas. La segunda lealtad tiene que ver con la competencia que es propia del juego democrtico. La nobleza de toda disputa radica en aceptar de buena fe sus reglas y en someterse voluntariamente a la incertidumbre del resultado. No hay democracia si un competidor inclina torcidamente la cancha en su favor o distorsiona deliberadamente el resultado. Bajo los gobiernos de la Concertacin se ha producido una creciente aceptacin de mecanismos, frmulas e instrumentos que han terminado por generar un escenario favorable a la intervencin electoral desde el gobierno mismo. El informe de un grupo de trabajo de Renovacin Nacional, dirigido por el senador Baldo Prokurica, publicado en octubre de 2006, ha identificado las siguientes formas principales de intervencin electoral: uso masivo de los Planes de Empleo de Emergencia (PEE), incluyendo el destino focalizado de los mismos (el 45% de los recursos pblicos destinados a esos planes fueron asignados durante el 2005 a la VII Regin, curiosamente la nica en que, a nivel senatorial, la
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Concertacin dobl a la Alianza); enorme incremento de los gastos en honorarios en todo el aparato pblico coincidiendo con los perodos electorales; aumento, tambin en aos de campaa, de los aportes a organizaciones no gubernamentales, sin mecanismos adecuados de rendicin de cuentas; incremento, contraviniendo la norma legal expresa, del gasto en publicidad y propaganda de los Ministerios; abuso de los medios de comunicacin de propiedad estatal; participacin de funcionarios pblicos, haciendo o no uso de recursos pblicos; utilizacin impropia de mecanismos legales y constitucionales, como las urgencias, la iniciativa legal exclusiva y el veto presidencial, y, en fin, arbitrariedad en la utilizacin de los presupuestos regionales. Todo lo anterior con claros fines electorales. Como se advierte, al igual que en los casos de corrupcin, no estamos frente a hechos puntuales o aislados. La Concertacin ha montado un modus operandi extendido de intervencin electoral. Nadie sabe para quin trabaja Como en otras oportunidades, en materia de empleos, el fuego lo abri un personero de la Concertacin: Nosotros constatamos que esos planes de empleo no pasaron por el municipio y que aparentemente los trabajos no fueron realizados y que existe la eventualidad de que las tareas encomendadas sean muy alejadas de las que aparecen en el contrato, seal el alcalde de Quillota, Luis Mella (PDC), en diciembre de 2005.
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Esta explicacin fue el inicio del caso de los empleos brujos de la V Regin. En su declaracin, el alcalde se refera a la utilizacin desviada del Programa de Generacin de Empleo (PGE), para favorecer, segn l, la campaa del electo diputado Marco Enrquez-Ominami (PS). Con el tiempo se abriran causas en San Felipe, San Antonio, Quillota, Valparaso y Via del Mar, cubriendo toda la V Regin. Los PGE fueron creados al alero del Programa Pro Empleo que administra el Ministerio del Trabajo. Es una iniciativa orientada a optimizar las prcticas de enlace laboral en las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL). El programa provee una metodologa de trabajo que permite caracterizar, dimensionar y estimar la necesidad de mano de obra en la comuna y, a la vez, orientar la colocacin laboral. Sin embargo, un plan creado para subsanar las inclemencias de la cesanta termin siendo secuestrado para favorecer las campaas de candidatos de la Concertacin. La trama es srdida. En las listas de los favorecidos de los PGE empezaron a aparecer RUT invlidos y sujetos fallecidos. Algunas personas admitan haber recibido cheques por trabajos nunca efectuados; otras declaraban desembozadamente haber efectuado trabajos electorales. Un grupo afiatado de operadores vinculados a parlamentarios de la Concertacin apareci como responsable de toda la maniobra, pero ellos deslindaban su responsabilidad en otros personeros de gobierno, un nivel ms arriba. A su turno, la excusa de los parlamentarios favorecidos ha tenido
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una tnica comn: no saban lo que ocurra en sus propias campaas. Diversos organismos tomaron cartas en el asunto: la Contralora Regional de la V Regin acredit hechos que dieron lugar a una querella por fraude al Fisco; el Ministerio Pblico avanza en su investigacin, y en la mira de la misma hay varios parlamentarios de la Concertacin. La Cmara de Diputados, a mediados de 2006, form una Comisin Investigadora, que termin un acucioso trabajo a fines del ao. Sin embargo, en el ltimo minuto surgi una discrepancia que dio lugar a informes separados: uno de los diputados de la Concertacin, el otro de los de la Alianza. No obstante, ambos coincidan en lo medular. Se encontraba acreditado de sobra el desvo de fondos a las campaas electorales. Entonces, cul era la diferencia? El informe de los diputados de la Concertacin transformado en informe de mayora indica que se reconoce el desvo de dineros de los PGE a campaas parlamentarias, pero agrega que por falta de antecedentes, carencia de medios y de facultades, no se pudo establecer quines son responsables ni quines se vieron favorecidos con el desvo de los recursos, por lo que corresponder a la Contralora General de la Repblica, y en especial a los tribunales, determinar las responsabilidades penales que procedan. No deja de ser curioso el razonamiento. Cmo que no se poda saber quines eran los favorecidos? Los favorecidos no podan ser otros que los candidatos de la Concertacin.
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El informe de la Alianza informe de minora, en cambio, sostiene lgicamente que resulta difcil pensar que tanto la diputada Laura Soto (PPD) como los diputados Rodrigo Gonzlez (PPD), Samuel Venegas (PRSD), Marco Enrquez-Ominami (PS) y Marco Antonio Nez (PPD) no supieran de la existencia de una red de operadores polticos concertados para beneficiar indebidamente sus propias candidaturas. Antes de la votacin en la sala, el gobierno despleg principalmente a travs del Ministro del Interior, Belisario Velasco esfuerzos para que los diputados del PDC no apoyaran el informe de la Alianza. El Ministro del Interior me pidi que pudiramos mantener cierta convivencia dentro de la Concertacin. La DC siempre va a estar dispuesta a ella, admiti el diputado Renn Fuentealba (PDC). En la sala ocurri algo extrao. El Informe de la Comisin se rechaz, ya que no cont con la mayora necesaria pese a que a la Concertacin le sobran votos en la Cmara Baja. La Alianza lo vot en contra, pero muchos diputados del PDC prefirieron no estar. Esta vez faltaron votos. La molestia de los diputados del PDC es explicable. Muchos de ellos consideran inaceptables tales prcticas. Otros son ms benevolentes con las mismas, pero a ninguno se les escapa lo siguiente: en 1989, el PDC tena en la V Regin cuatro de seis diputados. Hoy no tiene ninguno. Y otro dato interesante: tampoco tiene senador.
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Entre bueyes no hay cornadas? La captura del Estado por parte de la Concertacin tiene una faceta que habitualmente pasa inadvertida, pero que constituye una arista adicional del fenmeno que revela su alcance y extensin. El diputado Jaime Mulet (PDC), ex Secretario General de la Democracia Cristiana y ex Jefe del Comando Presidencial de Michelle Bachelet, lo ha sealado con todas sus letras: Soy un convencido de que en el gobierno de Lagos, autoridades tan importantes como el ex Ministro Francisco Vidal operaron primero desde la Subdere, particularmente en la eleccin del ao 2001 y despus en la de 2005, de forma tal que perjudicaron a los candidatos DC. Cmo se hizo? Me acuerdo muy bien cmo se le asignaban recursos gestionados por candidatos PPD a distintas comunas, y esos recursos no iban a parar directamente a los candidatos, sino a organizaciones comunitarias. Entonces hubo una operacin legal pero ilcita, porque violaba las reglas de la buena convivencia de la Concertacin. La frase final es para el bronce: la accin denunciada es legal, pero ilcita (?), pero al parecer lo es no en s misma, sino slo por transgredir las reglas de buena convivencia de la Concertacin. Alguien podra deducir de estas palabras que tal forma de intervencin electoral no es condenable per se, sino nicamente cuando perjudica a un partido de la Concertacin. La reflexin cae por su propio peso: si las mximas autoridades de la Concertacin se acusan unas a otras de actuaciones indebidas y de utilizar el
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aparato pblico para perjudicarse recprocamente, qu puede esperar la oposicin de esas mismas autoridades? En cualquier caso, la manipulacin del Estado no slo tiene expresin en las contiendas electorales municipales o parlamentarias, sino tambin en los procesos internos de los partidos de la propia Concertacin. Fernando Flores ha sealado que en la campaa interna del PPD del ao 2006 vi corrupcin; haba una mquina feroz de uso del aparato pblico, del cual el principal responsable es Guido Girardi, y el segundo responsable es Sergio Bitar. Es decir, ya haba corrupcin interna. Uno se hace la pregunta: si hacen esto aqu, cmo ser ms all?. La Concertacin ha consumado durante estos aos diversas prcticas para materializar la captura del Estado. La mejor demostracin de la gravedad y extensin del fenmeno es que los espurios instrumentos se utilizan contra los propios compaeros de coalicin. Aqu ya no vale ni la feble excusa de que se tratara de una conducta justificable para contrarrestar los mayores recursos de que dispondran los candidatos opositores. Es simplemente la utilizacin desnuda, generalizada y desviada del aparato del Estado para perpetuarse en el poder. Andrs Faras, uno de los funcionarios que particip en las irregularidades de Chiledeportes, se hizo conocido porque cuando tuvo que declarar ante la Fiscala la abandon cubriendo su rostro con un gorro de lana, igual que un delincuente habitual. Ms grave que el gesto fue lo que dijo a la salida: Si caigo yo caemos todos, porque tengo papeles. Y para dejar claro cules eran sus lealtades agreg: Yo
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soy PPD, cuando yo pienso, pienso como PPD, no como DC ni como radical. Lindo ejemplar de funcionario pblico! Guerra civil en la X Regin Comienzan las denuncias por acciones de funcionarios del gobierno, y las primeras acusaciones son de la propia Concertacin, titul el Diario Austral de Osorno en septiembre de 2005. La informacin se recoga de una carta que el Presidente regional del Partido Socialista, Fidel Espinoza, diputado y candidato a la reeleccin, haba enviado al Intendente regional, Jorge Vives (PDC). En la nota le sealaba, una vez ms, la necesidad de que adoptara medidas para evitar que sigan ocurriendo hechos absolutamente atentatorios a la prescindencia que el gobierno debe tener en el marco de las prximas elecciones parlamentarias. La carta exiga que el gobierno no patrocine ni avale acciones tendenciosas que pretendan otorgar a algunos, en desmedro abierto de otros, mezquinas ventajas electorales. Han sido variadas las denuncias que a la fecha el suscrito parlamentario ha recibido respecto al rol que algunos directivos y seremis estn adoptando en esta campaa eleccionaria. Aparecen en el cuarto piso del edificio regional para firmar tarjeta y desaparecen el resto del da. El contexto de la declaracin era la verdadera guerra civil que estall en la X Regin durante la campaa parlamentaria de 2005, entre el bloque PSPPD-PRSD y el PDC.
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La madre de todas las batallas fue la encarnizada competencia entre el senador Sergio Pez, candidato a la reeleccin, una figura emblemtica del PDC (y ex Presidente, nada menos, de la Unin Interparlamentaria Mundial), y el lder socialista, Camilo Escalona. El conflicto se extendi a todos los restantes distritos de la regin. La mxima temperatura se alcanz en el distrito 54 (La Unin, Ro Bueno, Panguipulli). All se enfrentaron el diputado Enrique Jaramillo (PPD) y el ex Director del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (Fosis) y del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), Ricardo Halab (PDC). El diputado Jaramillo no se dej amedrentar. Al inicio de la campaa despach un oficio a la Contralora General de la Repblica denunciando que el ex Director del Indap utilizaba en su favor dicho organismo, ya que entre otras acciones haba efectuado una distribucin inusual de materiales informativos, adjuntando calendarios y propaganda del candidato del PDC. Ms an, lo acus de utilizar en su propaganda personal los mismos colores del servicio que hasta poco antes estaba a su cargo: Una vez ms se pone en tela de juicio a este servicio tan cuestionado en perodos de campaa. Y record que en la campaa anterior (2001), Halab, entonces a cargo del Indap, haba favorecido a otro candidato del PDC en la regin con la sospechosa entrega de miles de fardos de pasto. A los pocos das, el Partido Socialista se quej de la discriminacin que estaba sufriendo el abanderado socialista en Valdivia, el actual diputado Alfonso de Urresti, por la manifiesta intervencin del Gober167
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nador de esa provincia en favor del candidato a diputado Exequiel Silva (PDC). Ese fue el ambiente durante las elecciones parlamentarias y presidenciales de 2005. Candidatos del mismo conglomerado culpndose mutuamente de utilizar recursos pblicos para cavar la tumba al amigo de lista. Si actuaban as con los suyos, alguien podr imaginarse cmo lo hacan contra los candidatos de la Alianza? El Presidente del Partido Socialista, Camilo Escalona, quien finalmente derrot al senador en ejercicio Sergio Pez (PDC), lo dijo todo en una informacin consignada en el Diario Financiero: Ahora entiendo a la UDI. S lo que es hacer campaa con el gobierno en contra. Trabajos voluntarios en el Indap El e-mail era explicativo por s mismo. Y su tono, perentorio: El Director Regional deber aportar 50.000 pesos; el jefe de rea, 30.000; los profesionales, 15.000; los profesionales de grado menor, 10.000, y los administrativos y tcnicos, 7.000 pesos fecha tope: 27 de diciembre. El Director Regional del Indap en la VIII Regin, Csar Rodrguez, solicitaba va e-mail a todos los funcionarios de la reparticin a su cargo que recolectaran fondos para la campaa presidencial de Michelle Bachelet. La finalidad? Conseguir dos millones y medio para financiar las frases radiales de la candidata.
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En el e-mail se sealaba que nuestro proyecto es mejor que el de la derecha, y se informaba a los destinatarios que adems del Indap, el SAG, Conaf, CNR Chilln y SRM Agricultura estn en la misma tarea. No era todo. El funcionario pblico haca ver cmo el servicio a su cargo pasaba a ser un engranaje ms de la campaa oficialista: Se han priorizado un grupo de comunas, en que es factible lograr ms votacin que la lograda en primera vuelta. A saber: San Carlos, Bulnes, El Carmen, Coelemu, Santa Brbara, Los ngeles, Caete y Tira. Para estas comunas les solicito que puedan focalizar acciones que tengan impacto electoral. La idea era aprovechar las reuniones de evaluacin de Procedal [un programa dirigido a productores pequeos que se canaliza a travs de los municipios y entrega incentivos econmicos] y SAT [un servicio de asesora tcnica que entrega dineros a los pequeos agricultores para modernizar sus actividades]. Y para que nadie tuviera dudas del objetivo tcnico, ste se detallaba: Ganar las elecciones con diferencia. O sea, llegar a un 54-55% de los votos en segunda vuelta es el objetivo. Cul fue la respuesta del gobierno? Que se trataba de una peticin individual, voluntaria, que no involucraba al Indap y que el trabajo se haba realizado fuera del horario laboral. Por favor! La conducta del funcionario vulner la Ley de Bases de la Administracin del Estado, que impide explcitamente hacer valer la posicin funcionaria para influir en una persona con el objeto de conseguir un beneficio econmico directo o indirecto para s o para un tercero. Sin embargo, el Director Nacional
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del Indap sostuvo que no existe circular oficial alguna del Indap solicitando apoyo para campaas electorales. Y luego terci el propio Lagos, bajando el perfil del asunto: La gente es duea de dar o no dar recursos, verdad?; entonces creo que es mejor no usar esas cosas, pero creo que hay temas ms importantes de campaa. Sin embargo, como era de esperar, ninguna sancin fue impuesta al funcionario infractor. No hay siquiera constancia de una amonestacin verbal. La tolerancia del gobierno con su conducta fue absoluta. Y en qu est ahora el seor Csar Rodrguez? No en el desamparo poltico. A principios de 2007 aparece contratado en la Fundacin para la Innovacin Agrcola del Ministerio de Agricultura (FIA). La pgina web no informa acerca de qu funciones desempea. Capacitacin en el Teatro Caupolicn El martes 3 de enero de 2006, La Tercera titulaba una informacin de la siguiente manera: Autoridades de gobierno ensean a funcionarios pblicos a hacer campaa por candidata Bachelet. La bajada de la noticia agregaba que subsecretarios, jefes de servicio y parlamentarios lideraron ayer jornada de capacitacin a ms de dos mil personas en el Teatro Caupolicn. La informacin era muy completa: En un acto masivo se realiz ayer la jornada final de capacitacin de voluntarios de campaa de Michelle Bachelet. El encargado de la misma informaba que hace quince das iniciamos un curso de capacitacin dirigido a fun170
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cionarios pblicos y de empresas privadas. En qu consista tal capacitacin? Nada al azar. Capacitacin en puerta a puerta, trato con la gente y de cmo pedir el voto. En cualquier caso, el encargado se apresur a clarificar: Es una labor voluntaria, se realiza despus de sus horarios de trabajo y no contempla el uso de recursos del Estado. El diario agregaba, de su cosecha, que la actividad de anoche coincide con la puesta en marcha de la maquinaria estatal dispuesta por La Moneda para favorecer a la abanderada oficialista en la recta final de la campaa presidencial. Adems de la infantera de empleados pblicos, la ofensiva incluye una batera de propuestas legislativas y cuestionamientos al candidato de la Alianza, Sebastin Piera. Lo que resulta absurdo es que los organizadores pretendieran recalcar el carcter voluntario de la actividad. Qu funcionario pblico invitado a tal actividad se atrevera a rechazarla? Y an ms precaria es la situacin de quienes se desempean en el aparato pblico a contrata u honorarios. Para todos ellos, asistir y reclutarse en la infantera es obligatorio. Qu subalterno se niega a participar en las jornadas voluntarias, si sabe que toda la lnea de mando estar presente? A su vez, cmo alguien puede imaginar una suerte de desdoblamiento efectivo de los funcionarios pblicos? En horas de oficina, se supone que deben ser apolticos, imparciales y ciento por ciento profesionales. Apenas termina su jornada estn autorizados para transformarse en activistas electorales. Y todo
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ello no slo tolerado, sino orquestado por la propia Concertacin. A todo esto, el organizador y capacitador de la jornada no era cualquiera. Es un hombre de gran experiencia poltica y partidista. Destacado miembro del PDC. Durante largos aos, poderoso Subsecretario del Interior, tambin ex Embajador. Su nombre? Belisario Velasco, actual Ministro del Interior. *** Qu queda en evidencia de todo lo anterior? De partida, que la intervencin electoral tiene un modus operandi generalizado. La situacin relatada respecto de la V y X regiones no es distinta a las del resto del pas. En todas ellas se utilizan recursos pblicos. Las autoridades regionales se transforman en activistas electorales. Los verdaderos jefes de campaa son los intendentes y los gobernadores. Se reparten beneficios con claros objetivos polticos. Las inauguraciones de obras y proyectos pblicos se planifican al ritmo electoral ms conveniente para las campaas de los candidatos de gobierno. Muchos funcionarios pblicos pierden la compostura y simplemente dejan de hacer su trabajo para volcarse a las campaas. En dos palabras, la Concertacin ha terminado por ganar las elecciones a la mala. El gobierno militar quiso crear una democracia en que slo algunos podan competir. La Concertacin no lo hace mal. Se ha contagiado.
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Cuando lleva al frente del pas la misma cantidad de aos que el gobierno militar, tambin quiere inventar una nueva democracia. Una en que slo a ella le est permitido ganar. LA IDEOLOGA DE LA CORRUPCIN El escndalo de Chiledeportes remeci a la Concertacin hasta la mdula. Pocos han reconocido al senador Jos Garca (RN) el mrito de haber solicitado a la Contralora que investigara las actividades de esa reparticin. El informe del organismo revel que de 77 proyectos tomados al azar, 70 presentaban irregularidades. Una verdadera cascada de informacin empez a fluir. Era evidente que se haban inventado proyectos en Chiledeportes para derivar sus fondos hacia las campaas electorales de la Concertacin. Alguien filtr un e-mail que inclua una lista de compromisos de asignacin directa de fondos. Los que aparecan como favorecidos eran diez diputados PPD. Algunos sealaron que nada tenan que ver con tan inslita asignacin. A poco andar salt la liebre: una empresa, Publicam, apareca entregando facturas falsas para operaciones irregulares de Chiledeportes. La conexin de tal empresa con la rendicin de cuentas electorales del senador y ex presidente del PPD, Guido Girardi, explot como una bomba. El senador reconoci pblicamente que haba utilizado facturas falsas de esa empresa para cuadrar su rendicin de gastos. El PPD se vio envuelto en una espesa trama de irregularidades.
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Flores al desayuno El senador Fernando Flores (PPD) abri el fuego. Hastiado de las malas prcticas de su partido, seal a los medios: Yo no vine a ser senador de una pandilla. A m me gusta el PPD, pero no me gusta el estilo mafioso de muchas cosas. Este no es un problema de partido, es un problema nacional. A los pocos das, en medio del tumulto pero tambin en inequvoca seal de la profundidad del impacto, el senador Flores reciba a desayunar en su departamento a una invitada muy especial: la Presidenta de la Repblica, quien con ello demostraba su honda preocupacin por el conflicto. La directiva del PPD la interpret de otra manera. Para ella fue un balde de agua fra. Luego, apareci en escena el ex Ministro Secretario General de la Presidencia y ex senador Edgardo Boeninger (PDC), uno de los ms destacados personeros de la Concertacin: Esto nunca se ha dicho, pero desde el comienzo en la Concertacin se pens que, as como el dinero privado favoreca fundamentalmente a los partidos de derecha, no sera ilegtimo recibir financiamiento pblico a travs de recursos estatales para los programas sociales. Es una percepcin profundamente equivocada y que facilit conductas reprochables. Y remach: La Concertacin corre el riesgo de que le pase lo mismo que a la derecha, que nunca logr zafarse de los problemas de los derechos humanos por haber apoyado a Pinochet. Hoy da es la Concertacin la que corre el riesgo de que el tema de las corruptelas la manche definitivamente.
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El pacto de reciprocidad y la maldita historia Eugenio Tironi, un destacado intelectual de la Concertacin, seal que el origen de todo este asunto est en las viejas prcticas clientelistas, que ha vuelto un hecho comn el que parlamentarios respalden los proyectos del Ejecutivo a cambio de que ste coloque a alguno de sus operadores actores claves en las pugnas internas de los partidos y en las campaas electorales en puestos intermedios con acceso a fondos discrecionales. Este pacto de reciprocidad entre gobierno y parlamentarios lo conocen todos en la Concertacin (donde se justifica por el acceso que tienen sus contrincantes de la Alianza a dineros privados) y ha sido denunciado una y mil veces por la oposicin; pero ah est, cada vez ms extendido. Tironi no se equivoca en el alcance de mantener el statu quo: No se puede seguir validando una frmula perversa. Y su advertencia a la Presidenta no debera ser desoda. Le seala que debe invertir todo su liderazgo en sacar adelante las medidas anticorrupcin que su gobierno ha propuesto: Si tiene xito, por esto ser recordada; si fracasa, la maldita historia la registrar como la primera mujer Presidenta pero, me temo, la ltima de la Concertacin. La Concertacin y los cajeros Redbanc El cientista poltico, ex Embajador y tambin ex Ministro Secretario General de Gobierno Genaro Arriagada (PDC) aport una interesante faceta en el
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anlisis del problema: La percepcin en la Concertacin es que los partidos tienen que estar en lugares con Redbanc. En su opinin, la situacin que tenemos hoy ante los ojos, siendo claro que se trata de una corrupcin flagrante e inexcusable, no se ajusta al prototipo clsico, algunos de cuyos ejemplos son las compras irregulares de armamento, las obras pblicas en que se abultan groseramente los presupuestos o las privatizaciones de empresas pblicas que se realizan sin transparencia. El fenmeno actual tendra que ver bsicamente con el uso corrupto del Estado con propsitos de intervencin poltica y electoral. Para Arriagada, ello arranca de una forma de hacer poltica en la Concertacin, conforme a la cual los partidos son controlados rgidamente por verdaderas oligarquas que necesitan mantener vigilada a la base militante. Los operadores son el brazo armado de las grandes mquinas o de caciques partidistas cuyo principal encargo es disciplinar a la base partidaria que permite la reeleccin de parlamentarios, alcaldes y concejales y que, adems, facilita la influencia en los mximos organismos de poder de los partidos. La manera cmo ellos pueden ejercer mejor sus funciones, y a la vez asegurar lealtad a sus protectores, es ubicarlos en la burocracia estatal, en especial en aquellos servicios donde a travs de pequeas asignaciones discrecionales, no concursables, se puede reforzar el clientelismo con miniempresarios, campesinos, desempleados, pequeos clubes deportivos. De este modo la cadena clientelar se cierra. Ms claro, echarle agua.
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La captura del Estado El escndalo Chiledeportes ha sumido a la Concertacin en su peor crisis interna y externa. La razn es doble. De un lado es elocuente, y de alguna forma inusual, que las declaraciones ms punzantes y las denuncias ms duras hayan provenido de la propia Concertacin y no de la oposicin. Se ha configurado as un ntido caso en que a confesin de parte, relevo de pruebas. De otro lado es evidente que lo denunciado no corresponde a hechos aislados, sino a un patrn de conductas. Los hechos se reiteran una y otra vez y, ms all de las palabras, no encuentran adecuada solucin. En la memoria colectiva resurge con fuerza la larga de lista de escndalos que han jalonado la trayectoria de la Concertacin. La lista es interminable. Quizs el primer escndalo conocido fue el del desmalezado de la Refinera de Petrleos de Concn (Enap), en que se pagaron sumas exorbitantes por un trabajo rutinario de limpieza de matorrales. Pero de ah en ms la lista es interminable: Instituto Nacional de Previsin (INP), Empresa Portuaria de Chile, Empresa Nacional del Carbn, Empresa Sanitaria de Valparaso, Codelco, Empresa de Ferrocarriles del Estado, Instituto Nacional de la Juventud, BancoEstado en relacin a la Oficina Nacional del Retorno, Correos de Chile, Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (Conadi), Servicio Mdico Legal, Ministerio de Salud, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence), Corfo, Ministerio de Obras Pblicas, y un largo etctera.
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Qu pas con los responsables? Se aclararon alguna vez los hechos? Quin asumi las responsabilidades polticas? Alguien adopt medidas reales para evitar la reiteracin de estos hechos condenables? La conclusin es una sola: la Concertacin, durante toda su trayectoria, ha sido primero permeable y dcil, luego adicta, frente a la corrupcin. Schaulsohn como plato de fondo Jorge Schaulsohn, fundador y ex Presidente del PPD, ex Presidente de la Cmara de Diputados, fue quien hizo ver la gravedad del fenmeno a partir de un anlisis lcido del problema: Se invent una ideologa para dar sustento y legitimidad a la utilizacin de los recursos pblicos para fines polticos. Los hechos tienden a ser justificados a travs de la idea que se libra una lucha entre las fuerzas del bien (nosotros, por supuesto) y del mal (la oposicin), y que si stas llegaran a controlar el Poder Ejecutivo se producira una especie de dictadura de los grupos econmicos que la apoyan. Siguiendo el examen, para conjurar esta desgracia se justifica que la Concertacin emplee recursos pblicos para nivelar el campo de juego, algo que el propio Schaulsohn tambin cuestiona, ya que considera un mito el que los aportes empresariales slo fluyan a un solo sector: En no pocos casos, las grandes empresas les entregan ms a los candidatos oficialistas y las campaas de nuestro lado son ms millonarias. Para Schaulsohn, esta ideologa de la corrupcin, que relativiza nuestro compromiso con la tica y
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probidad pblica, tiene innumerables ramificaciones, como la del caso MOP-Gate, en que se intent decir que las ilegalidades que se cometieron para obtener recursos de la empresas privadas eran necesarias para poder desarrollar las concesiones, y que si no hubiese sido por eso, el pas no habra tenido autopistas. Lo mismo que sin los sobresueldos no habramos podido tener personal competente para enfrentar a las concesionarias. Esas justificaciones son un misil contra principios ticos fundamentales. Schaulsohn revel tambin un antecedente de gran trascendencia poltica: durante los primeros gobiernos de la Concertacin, sus partidos reciban aportes directos del Ejecutivo procedentes de los gastos reservados. Varios presidentes de esos partidos se apresuraron a negar el hecho, pero la denuncia es veraz y se halla acreditada antes los tribunales. La corrupcin, reflejada claramente en la prctica de financiar los partidos de la Concertacin con gastos reservados, era institucionalizada y autorizada desde La Moneda. Esos gastos no salan de ministerios sectoriales, sino de los afincados en el mismsimo Palacio de Gobierno: Interior, Secretara General de la Presidencia y Secretara General de Gobierno; en algunos casos, hasta Relaciones Exteriores. Y de ello saban, a lo menos, todos los ministros que desempearon esos cargos y los presidentes y secretarios generales de los partidos de la Concertacin aunque hoy, en relacin a este punto, padezcan sbita amnesia. Y cul fue la respuesta del PPD frente a los juicios y aseveraciones de Schaulsohn? Su expulsin del
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partido, lo que deton la inmediata renuncia del senador Fernando Flores. La sentencia del Tribunal Supremo del PPD quedar registrada en los anales de los partidos polticos chilenos como aberrante y sublimemente torpe. La expulsin de Schaulsohn slo confirma que el PPD est aquejado de una gangrena moral que lo llevar a la tumba poltica. Echar a quien tiene la valenta de denunciar la corrupcin, y con ello amparar a quienes la practican, es una conducta inconcebible que refleja un completo trastocamiento de los valores de un partido que era sano. El PPD, que se ufan siempre de ser un partido abierto, tolerante a las opiniones ajenas, defensor a ultranza de las libertades (en particular de la de expresin) y guardin de los principios democrticos, ha terminado comportndose como una organizacin decadente y a contramano de sus valores fundacionales. Es Chile un pas corrupto? La pregunta ha rondado el debate nacional durante el ltimo tiempo. Los datos comparativos a nivel internacional reflejan que Chile exhibe, todava, una tradicin de probidad pblica. Sin embargo, una lectura ms atenta refleja elementos que, ya antes de las revelaciones surgidas a partir de Chiledeportes, llamaban a preocupacin. Bajo la Concertacin se ha venido incubando un conjunto de factores pro corrupcin. El primero de ellos es el secretismo. El mbito de las resoluciones pblicas sigue siendo hermtico.
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Hay avances legislativos en materia de transparencia y acceso a la informacin, pero muchas veces lo que se escribe con la mano se borra con el codo. Un segundo factor tiene que ver con las condiciones de contratacin y, en general, con la gran informalidad laboral existente en el sector pblico. El llamado caso sobresueldos sac a luz una forma institucionalizada de remunerar a altos funcionarios de manera ilegal. Pero no slo eso. Recin en 2007 y slo frente al tenaz clamor opositor se han empezado a develar las prcticas de contratacin a honorarios extendidas a lo largo de la administracin pblica. Tal forma de contratacin, que naturalmente tiene justificacin para asesoras ocasionales, bajo la Concertacin ha adquirido dos facetas negativas. Por una parte, camufla una forma de empleo precaria e ilegal que, entre otros males, desjerarquiza la funcin pblica, debilita la carrera funcionaria, deteriora la responsabilidad administrativa y favorece la incondicionalidad en el servicio, ya que el personal contratado a honorarios siempre pende de un hilo frente a sus superiores. Este tipo de contratacin sigue siendo una caja negra, pero hay cifras que hablan por s mismas. Durante el 2005 ao electoral, los gastos por tal concepto aumentaron en casi un 70% respecto del ao anterior. Por otro lado, la frecuente modalidad de contratar a honorarios encubre la incorporacin a la administracin pblica del ejrcito de operadores polticos que son los peones de la captura del Estado. Una tercera fuente de corrupcin es la discrecionalidad en la asignacin de recursos, campo frtil pa181
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ra el desvo poltico de recursos pblicos. El tema no slo se circunscribe a Chiledeportes, ya que campea por igual en los programas de instituciones como Indap, Fosis y Chile Solidario. Si se revisa a qu comunas han favorecido esas asignaciones, la pelcula se aclara ntidamente. Las elegidas son sistemticamente las comunas con alcaldes de la Concertacin. El ltimo elemento es la deliberada falta de modernizacin del sector pblico, unida al abultamiento de la burocracia y a la inflacin regulatoria, factores que tambin contribuyen a una atmsfera que facilita el trfico de influencias, la prctica reiterada de la coima y la manipulacin del aparato del Estado con objetivos electorales. La fiscalizacin debilitada En todo caso, quizs la mejor demostracin de la manera en que la Concertacin ha ido allanando el camino a la corrupcin sea la forma en que ha debilitado los mecanismos de control y contencin de la misma. El actual Presidente de la Cmara de Diputados, Patricio Walker (PDC), lo ha hecho ver con claridad: Los diputados tenemos como funcin fiscalizar. No puede ser que los Ministerios demoren diez o ms meses o derechamente no contesten los oficios de fiscalizacin de la Cmara. Ms an cuando el plazo para responder es de treinta das. El funcionamiento de las comisiones investigadoras es tambin elocuente. Las ltimas reformas constitucionales facilitaron la formacin de esas comisiones, pero ello no obsta a que su trabajo sea obs182
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taculizado permanentemente por la mayora oficialista de la Cmara. La Comisin Investigadora de Chiledeportes es un buen ejemplo. Slo pudo constituirse luego de que algunos diputados de la propia Concertacin sortearan la presin del gobierno para no formarla. Despus de varios tira y afloja, se convino que el presidente sera un diputado opositor. El cargo recay en Nicols Monckeberg (RN). Sin embargo, a poco andar fue censurado por la mayora de diputados de la Concertacin con una argumentacin pueril. La Comisin termin presidida por un diputado de gobierno y su tarea se sumi en la irrelevancia. El descubrimiento de la corrupcin no es tal. El fenmeno ya estaba instalado en nuestra vida poltica desde hace mucho tiempo. Todas las semillas del mal caan en terreno frtil, abonado por la propia Concertacin. El problema era que, hasta hace poco, en su favor operaba una suerte de silencio cmplice. La Concertacin, siempre dispuesta a acallarla sobre la lgica de cerrar filas y no hacerle el juego a la derecha, profitaba de ese silencio. El caso Chiledeportes termin con ese razonamiento malsano. La operacin Poncio Pilatos El propsito de diluir todo vestigio de responsabilidad poltica es tambin una marca de fbrica de la Concertacin. El mejor ejemplo tuvo lugar cuando el ex Ministro del Interior Francisco Vidal (PPD), quien se desempe183
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como Ministro Secretario General de Gobierno entre marzo de 2003 y mayo de 2005, compareci ante la Cmara de Diputados y afirm lo siguiente: Chiledeportes se manda solo. Este deslinde de responsabilidad supera todo lo imaginable. Es efectivo que Chiledeportes es un servicio pblico descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, pero no es menos cierto que se vincula con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio Secretara General de Gobierno y que ste debe ejercer al respecto la funcin de supervigilancia. Y en qu consiste esta supervigilancia? En intervenir en los actos administrativos ms importantes de la entidad, en que la potestad reglamentaria presidencial no se ejercita directamente, sino a travs del Ministro respectivo. Pero no slo eso. No hay duda que los Ministros Secretarios Generales de Gobierno intervenan en la marcha de Chiledeportes, pues dictaban decretos en materias propias de ese servicio, participaban en los nombramientos de sus funcionarios, defendan en el Congreso Nacional el presupuesto de la reparticin y formulaban a nombre propio declaraciones relativas a las polticas del organismo. Sin ir ms lejos, el propio Vidal declar en el ao 2005 que pondra fin a las asignaciones directas en Chiledeportes, cosa que ciertamente no cumpli. Pero si el organismo se mandaba solo, cmo pudo formular tal declaracin? No slo eso. Norberto Salinas (PPD), que se desempe en Chiledeportes hasta el ao 2003 en cargos ejecutivos, sali al paso de las sorprendentes declara184
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ciones de Vidal, sealando que la llegada de ste al Ministerio Secretara General de Gobierno trajo consigo el que las puertas de Chiledeportes se abrieran a la dirigencia poltica; los partidos entendieron que con las nuevas autoridades haba mayor permeabilidad. Y en cuanto a las responsabilidades de los ex Ministros y su conocimiento de las anomalas en esa institucin, la respuesta es an ms clara: La sensacin que me queda es que este es el nico pas en donde los jefes de gabinete terminan siendo los nicos responsables. El acuerdo desvirtuado Un antecedente relevante en el tratamiento del tema de la corrupcin bajo los gobiernos de la Concertacin es el denominado acuerdo Lagos-Longueira del ao 2003. El acuerdo, gestado en medio del escndalo MOPGate y del de los sobresueldos (la prctica de suplementar el salario de algunos altos funcionarios pblicos con dinero en efectivo), consisti en un conjunto de medidas legislativas que deban aprobarse para combatir la corrupcin en el seno del gobierno. El acuerdo tuvo un doble vrtice. Por un lado, se avanz en la modernizacin del Estado y la profesionalizacin del servicio civil, y por el otro, en la transparencia de las campaas polticas mediante normas de financiamiento, lmite de gastos y otros controles. Sin embargo, en ambas lneas el gobierno de Lagos desfond las bases ticas del acuerdo. En efecto, de qu vale legislar sobre la profesionalizacin del servi185
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cio civil si en paralelo se sigue admitiendo un verdadero ejrcito de operadores polticos a todo lo largo y ancho de la administracin pblica? Y de qu vale legislar sobre la transparencia de las campaas si al unsono se desata una intervencin electoral masiva, en que se derivan recursos pblicos y se transgrede la ley? Hay quienes estiman que un nuevo acuerdo gobierno-oposicin sera de gran valor en esta materia. No hay duda que la oposicin debe tener y siempre ha tenido la mejor disposicin para llegar a tales acuerdos en el terreno legislativo. Pero no hay que confundirse. Los cambios en la legislacin no son lo ms relevante. En Chile, pese a todas las modificaciones legales, la corrupcin aumenta. No disminuye. Y se ha visto que en lo tocante a las regulaciones electorales, como lo confirma el caso Girardi, hecha la ley, hecha la trampa. Lo que de verdad frenara la corrupcin en Chile no es un nuevo acuerdo legislativo gobierno-oposicin. Es un nuevo gobierno. Simple hojarasca Cmo reacciona la Concertacin frente a estos fenmenos? Primero, el tema se minimiza. Para el propio Ricardo Lagos, en cuya administracin se incubaron e institucionalizaron la mayora de las malas prcticas que hoy estallan por doquier, todo lo ocurrido es simple hojarasca. Acto seguido se busca justificacin a estos hechos. Al respecto, el caso MOP-Gate es elocuente. Los diri186
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gentes de la Concertacin jams han condenado polticamente la actuacin de los funcionarios pblicos que protagonizaron el escndalo. Al contrario, se ha insistido soterradamente en que ese fue el precio que haba de pagarse para avanzar en la modernizacin de la infraestructura. Luego, se deslindan las responsabilidades con el viejo recurso de que se trata de un problema pas. Por qu un problema de todos? Qu tiene que ver la gente comn y corriente con las prcticas corruptas de los representantes de la Concertacin? Qu tiene que ver la oposicin con la horda de operadores polticos que estn enquistados en el aparato pblico? Absolutamente nada, por supuesto. Como el argumento es cada vez menos creble, se juega entonces al empate. Se busca enlodar con alguna infraccin similar a algn personero de la oposicin o se regresa a la inagotable cantera del gobierno militar. En fin, se aparenta enfrentar el problema con una batera de modificaciones legales, como si la solucin correspondiera al andamiaje legislativo. Esto ltimo resulta a todas luces insuficiente. Ya a principios del gobierno de Frei (1994) funcion una Comisin de tica. Luego del escndalo MOP-Gate surgi el acuerdo de 2003, y despus de Chiledeportes se proclamaron otras 30 medidas adicionales. Ninguno de esos paquetes ha funcionado. Al revs, la corrupcin se institucionaliza y sigue creciendo. Cmo combatir la corrupcin? La Concertacin se cuida de adoptar las medidas prcticas que ayudaran a resolver el problema o, por
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lo menos, constituiran una seal en la lnea correcta. Cules son ellas? A lo menos cuatro. La primera es asumir que el problema existe y es grave. Pero en materia de corrupcin, la Concertacin acta con la misma aproximacin de los alcohlicos frente al mal que los consume. De partida lo niegan, luego lo achican, finalmente lo normalizan. La triloga es simple y se expresa as: Chile no es un pas corrupto; a lo ms son casos aislados, y es inevitable que alguna corrupcin exista. Los gobiernos no estn formados por ngeles. La segunda es introducir de verdad cambios institucionales y administrativos que al menos dificulten la corrupcin. En este orden de cosas, como en tantas otras, la coalicin gobernante no tiene excusa alguna. En sus manos estn la iniciativa legal exclusiva, la mayora en ambas Cmaras y la abundancia de recursos. Si no avanza en estos ajustes es porque no quiere o no le interesa hacerlo. En esta lnea hay una prioridad siempre postergada: terminar con la asignacin discrecional de fondos y transparentar quines son los beneficiados con los distintos programas que funcionan sobre la base de transferencias monetarias y de otra ndole. La tercera medida es desmontar la red de operadores polticos enquistados en la administracin pblica, que son los que se encargan de hacer realidad la captura del Estado. Los operadores polticos pululan en el opaco mundo de las asesoras no justificadas; en el encargo de tareas que se sustraen a los funcionarios de carrera para desviar recursos y manipular programas; en el manejo clientelista de cuantiosos fondos discrecio188
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nales; en la triangulacin a travs de la cual aparentes beneficiarios personas o instituciones son apenas palos blancos de quienes en verdad perciben los dineros. Nadie, al interior de la administracin pblica, sabe exactamente cules son las responsabilidades funcionarias reales de los operadores, pero nadie ignora tampoco que responden a partidos polticos, a parlamentarios o a caciques regionales, y todos saben que estn afincados en lugares estratgicos para hacer el trabajo sucio. La cuarta medida es recobrar el concepto de responsabilidad poltica, que la Concertacin ha diluido sistemticamente hasta hacerlo desaparecer de su firmamento. La consecuencia de la responsabilidad poltica es simple. Quien incurre en ella debe, desde luego, abandonar sin ms el cargo que desempea, ya sea va renuncia o va destitucin, y si ya no lo ejerce, ha de aceptar explcitamente su culpabilidad o negligencia. Nada de eso ocurre y, peor an, la Concertacin ha urdido una doctrina diferente, que erosiona al mximo el concepto de la responsabilidad poltica: sostiene que mientras los funcionarios pblicos cuestionados no sean objeto de una sentencia condenatoria ejecutoriada no corresponde prejuzgarlos. As, la irregularidad cometida puede ser evidente, manifiesto el delito perpetrado o indesmentible la negligencia en que se ha incurrido, pero se les mantiene en sus cargos contra viento y marea y se les cobija bajo una presuncin de inocencia formal y falsa. Todo esto es absurdo. Si la responsabilidad poltica se hace efectiva cuando el sujeto es condenado por
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los tribunales, sta no tiene en rigor esa naturaleza, pues ya pasa a ser penal o administrativa. *** Chile no es an un pas corrupto. Pero va rpidamente en camino de serlo. La razn es simple: los gobiernos de la Concertacin la favorecen objetivamente con sus acciones, pero sobre todo con sus omisiones culpables. Han demostrado y siguen demostrando que no tienen voluntad poltica de reaccionar. Puede, entonces, confiarse en que la Concertacin va a enmendar rumbos? Por qu la Concertacin acta como lo hace? Es posible adivinar la razn: ellos no creen que la corrupcin les vaya a costar la prdida del poder. No creen que vaya a existir castigo electoral y s piensan que la captura del Estado es un instrumento poderoso a la hora de ganar las elecciones, puesto que les permite obtener ventajas electorales de gran impacto. Ah est la explicacin. No hay que buscarla en otro lado. En octubre de 2006, a propsito de la desafortunada conduccin de la poltica exterior del gobierno respecto de la postulacin de Venezuela al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y especficamente de la Presidenta Bachelet, que hizo todo lo posible por apoyar a la candidatura de Chvez, el dirigente Gutenberg Martnez (PDC) seal que si Chile votaba por Venezuela ello no slo significara borrar de un plumazo la poltica exterior de los gobiernos de Aylwin, Frei y Lagos, sino un antes y despus de la Concertacin.
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Finalmente, Chile se abstuvo en la votacin y, por tanto, la aseveracin no pudo comprobarse. Sin embargo, la frase tiene plena vigencia. El estallido de los fenmenos de corrupcin y la manera de reaccionar del gobierno de Bachelet ser el verdadero antes y despus de la Concertacin. LA TRANSVERSALIDAD DE LA INEFICIENCIA El diccionario define eficiencia como la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado. Cundo se considera que una institucin es eficaz? En 1990, Robert Kaplan (Harvard Business School) desarroll una herramienta que se ha convertido hoy en una de las ms tpicas a la hora de medir la eficiencia de una organizacin. Se trata del Balanced Scorecard o Cuadro de Mando Integral. La metodologa supone evaluar permanentemente cuatro variables: la del aprendizaje, orientada a determinar si los miembros de la organizacin estn bien calificados para las tareas, obligaciones y responsabilidades que deben asumir; la de los procesos internos, para averiguar si la organizacin est cumpliendo su misin; la de los usuarios, para medir el grado de satisfaccin de stos (si esta rea funciona mal es anticipo seguro de fracaso), y la de las finanzas, referida no slo a la correcta utilizacin de los recursos, sino tambin a la evaluacin permanente de los costos y beneficios de las acciones impulsadas. Si la Concertacin se midiera a s misma con esos parmetros, comunes a todas las organizaciones y em191
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presas, advertira como est atrapada en niveles inaceptables de ineficiencia. En el mundo de los particulares, por regla general, la ineficiencia afecta a recursos privados. No ocurre lo mismo en el mundo pblico. En el gobierno, la ineficiencia supone dilapidar fondos pblicos e imponer costos sociales. A medida que transcurren los aos de ejercicio en el poder, la Concertacin gana experiencia pero pierde a pasos agigantados eficiencia. El desastre del Transantiago Desde los noventa haba claridad sobre la necesidad de reformar el modelo de transporte pblico de la capital. El sistema antiguo funcionaba mal. Los defectos, entre los que destacan la contribucin a la congestin vehicular y a la contaminacin que aplasta a Santiago, la sobreoferta de buses en horas de baja demanda, la lgica tarifaria que induca a una peligrosa cacera de pasajeros, la dinmica de cartel con que operaban algunos empresarios y la compleja intervencin de la autoridad a travs de licitaciones de recorridos y fijacin de tarifas, superaban con mucho a algunas de sus virtudes. Pese a todo, el sistema lograba cubrir las necesidades de transporte a un precio razonable y con buen alcance a los distintos rincones de la ciudad. El ao 2002, el gobierno del Presidente Lagos bautiz el proyecto de reemplazo con un nombre pegador: Plan Transantiago.
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En esa oportunidad se fij la fecha en que la emblemtica iniciativa deba iniciar su operacin: agosto de 2005 a ms de dos aos del anuncio y vaya coincidencia cuatro meses antes de la eleccin presidencial y parlamentaria. Todo se posterga salvo la inauguracin para la TV El primer problema surgi cuando el Metro, engranaje clave del Transantiago, a travs de su Presidente, Fernando Bustamante, afirm que era renuente a la integracin tarifaria y que se marginara del proyecto. Luego entrara en vereda, pero el episodio fue un tmido adelanto de lo que vendra. Un festival de negligencia, errores gruesos, improvisacin y conflictos entre los responsables del diseo y los de la ejecucin del plan. Las bases iniciales de licitacin se entregaron con retraso y, obviamente, otro tanto ocurri con las asignaciones. Los errores se multiplicaron. Un botn de muestra: fue necesario que un bus articulado se atascara en el paso bajo nivel de Bandera con Alameda, y la grotesca fotografa fuera publicada en los diarios, para que los planificadores se percataran de lo obvio: los buses era muy altos o el paso muy bajo. As, una primera postergacin tuvo lugar. El plan se lanzara ahora en octubre de 2005, an ms cerca de la fecha de la eleccin presidencial y parlamentaria. Pero otras dificultades asomaron en el horizonte. La nueva lnea 4 del Metro, Tobalaba-Plaza de Puente Alto, no alcanzaba a estar lista en esa fecha. Sin embargo, ello no fue obstculo para que el Presidente Lagos la inaugurara, en un acto que de193
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biera figurar entre los rcords de Guiness. Nadie haba tenido la osada de inaugurar una lnea de Metro en que, entre una estacin y la siguiente, los pasajeros deban bajar del tren, hacer el trayecto en bus! y luego retornar al Metro. Las dificultades continuaron. Solucin? Una nueva postergacin, esta vez hasta agosto de 2006. El plan requera de un nuevo medio de pago electrnico que coordinara Metro y buses. Tampoco estuvo listo a tiempo. Nueva postergacin. El debut se aplaz hasta octubre de 2006. El Ministro de Transportes designado por Michelle Bachelet, Sergio Espejo (PDC), declar tranquilizador: Transantiago est en marcha, dmosle tiempo. Los desatinos no cesaron. Por ejemplo, la planificada estacin intermodal Quinta Normal se cancel debido a la extensin del Metro a Maip. No fue gratis. Hubo que resarcir a la concesionaria. A poco andar, la sexta y ltima postergacin tuvo lugar. Y, atencin, las demoras tampoco fueron gratis. Le significaron al Fisco millonarias indemnizaciones. Santiago es un caos El da D fue fijado: 10 de febrero de 2007. D de desastre! La inauguracin fue kafkiana. Las ltimas Noticias la describi en primera pgina: Transguatazo. The Economist fue ms elegante: Santiago es un caos. El periodista Ascanio Cavallo observ una curiosa similitud: Santiago amaneci bruscamente convertido en La Habana, con miles de pasajeros agolpados en los
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paraderos, buses atestados y numerosos trabajadores desplazndose a pie. El problema mayor en el debut fue la baja frecuencia de buses. El principal operador sac a las calles slo la mitad de las micros de una sus empresas. Problema exclusivo de gestin de los privados? Antes del da de inicio ya se poda pronosticar que los operadores tendran poderosos incentivos para dejar las mquinas hibernando en los terminales, ahorrando combustible y desgaste, mientras la ciudad se suma en el caos. El gobierno, por una razn difcil de entender, estableci durante los primeros meses del plan un pago fijo para los operadores, sin consideracin al nmero efectivo de pasajeros transportados. Dicho incentivo perverso trae de la mano otro: el aumento del nmero global de pasajeros que no pagan. La otra cara del agobiante atochamiento que se viva en los buses y el Metro fue el aislamiento. Muchos lugares de Santiago, por fallas en el diseo de las redes de alimentacin de los troncales o por pocos buses de acercamiento, quedaron aislados. Viajar como animales Sin embargo, el mayor problema estructural del plan es la escasez de infraestructura. El propio Subsecretario de Transportes, Danilo Nez (PS), lo admiti: Nos quedamos atrs en infraestructura. Es inexplicable que hasta la fecha de lanzamiento del Transantiago se hubiera gastado en l menos de la cuarta parte de lo que se gast en el Metro en el mismo perodo. Salvo que se advierta lo obvio: hay
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cmaras de TV para estrenar una flamante lnea de Metro, no hay cmaras de TV para inaugurar un indispensable pero poco glamoroso corredor segregado, o una estacin de transferencia. A principios de abril, dos meses despus de la puesta en marcha del plan, an no funcionaban en los buses el sensor de puertas abiertas, las cmaras de seguridad, el panel de informacin variable, el contador de pasajeros, el panel del conductor ni el botn de alarma. Tampoco estaba operativo el sistema GPS, necesario para monitorear las frecuencias y con ello el funcionamiento de todo el plan, pues en los contratos de licitacin no se establecieron claramente las sanciones por dicho incumplimiento. Las promesas de accesibilidad para discapacitados? Ni hablar. La percepcin de la gente ms modesta no dejaba dudas acerca de su estado de nimo: Nos hacen viajar como animales, no como seres humanos. El escudo goleador Adems de las variables logsticas y tcnicas que deban salvarse para implementar bien el plan, era evidente que el cambio cultural implcito requera gran atencin. Los santiaguinos no estaban acostumbrados a planificar sus viajes con un mapa de recorridos segn algunos, de infinita complejidad, a hacer colas para abordar un bus ni a pagar electrnicamente. Sin embargo, la informacin a los usuarios tuvo tambin el sello de la Concertacin: alto impacto meditico, baja efectividad.
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Todo se centr en una campaa de medios protagonizada por Ivn Zamorano. La campaa parti tarde, no hubo un trabajo informativo previo o simultneo de informacin en terreno. Al principio, la pgina web del Plan Transantiago se caa sistemticamente. Las consultas telefnicas, muchas veces, aportaban confusin en vez de solucin. En fin, un caso difcil de imitar respecto de cmo no hay que hacer una campaa comunicacional. Una encuesta de El Mercurio revel que a pocas semanas de la puesta en marcha del Transantiago, el 45,8% de los santiaguinos saban poco o nada del plan. Un mes despus de la puesta en marcha, Ivn Zamorano un dolo deportivo respetado por moros y cristianos asisti a un concierto de msica popular. La sola mencin de su nombre gener una pifia ensordecedora en la multitud. La molestia inicial de los santiaguinos afloraba a borbotones. Es mala la mezcla de ira y humillacin. Un par de das ms tarde, el propio Zamorano sac la voz: Me cans de ser el escudo de los verdaderos responsables. Cundo el Transantiago ser la promesa cumplida, que, a travs mo, se hizo a los santiaguinos? Me siento engaado, exactamente de la misma forma que la gente. Las pifias lo haban calado hondo: Me sent jugando por Chile en una cancha extranjera. La medida de la ineficiencia Una buena manera de ratificar la monumental ineficiencia en la implementacin del Transantiago es re197
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visar las propuestas de solucin que se han planteado para amortiguar el desastre. No hay secretos. Todas van en la misma direccin: vas segregadas para los buses, ms estaciones de transferencia, implementacin de zonas pagas y andenes techados, red de refugios iluminados especialmente en zonas perifricas, sealtica clara para vas exclusivas, revisar y ajustar recorridos, y otras similares. Incluso ms buses. Qu tienen en comn tales propuestas? Todas las medidas eran previsibles y deban haberse aplicado antes de la puesta en marcha del plan. Ante la envergadura del desastre, la propia Presidenta Bachelet propuso algunas de tales medidas y seal, en un arranque de autoridad: Doy 48 horas para que se implementen. Sebastin Piera reaccion de inmediato: Si un desastre como el Transantiago se puede arreglar en 48 horas, hay que echar a los responsables por no haber adoptado antes las medidas. La oposicin critic la puesta en marcha del plan aduciendo que el gobierno haba demostrado un doctorado en improvisacin. El gobierno retruc aduciendo que la oposicin tena un doctorado en crticas. Slo aquellos con un doctorado en miopa podan no advertir el naufragio. Cambio en el equipo Nada significativo cambi con la perentoria instruccin presidencial. El Presidente del Metro, Blas Tomic, la tercera semana de marzo reconoca: El
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Transantiago de hoy es inaceptable para los usuarios, autoridades y operadores. El Metro estaba colapsado, salvo para el Ministro del Interior, Belisario Velasco: Slo va ms lleno. El descuelgue lleg a los partidos de la Concertacin. El PDC puso de relieve la frustracin, indignacin y descontento de los usuarios, a travs de una declaracin oficial. Benito Baranda, Director Social del Hogar de Cristo, no se mordi la lengua: El Transantiago ha sido la peor humillacin para los pobres en mucho tiempo. Cristina Bitar agreg que el tema se ha manejado de manera deplorable por la Concertacin y La Moneda. Ya no slo quedaron sin rumbo, sino tambin sin control. Para el senador Adolfo Zaldvar, era la embarrada del siglo. Ocurri lo inevitable: cambio de gabinete. No es comn que un Presidente se pare frente a la nacin y diga aqu las cosas no se han hecho bien. Pero es exactamente lo que yo quiero decir esta noche. Los habitantes de Santiago y los ms pobres en particular se merecen una disculpa de todos nosotros, fueron las sentidas palabras con que la Presidenta Bachelet explic el ajuste ministerial. Se la vea muy consternada: Me hago cargo de la responsabilidad en la puesta en marcha del Transantiago como de los problemas relacionados con su diseo. Pero es asunto de sumar dos ms dos. Si el gobierno lo est haciendo muy mal, la Presidenta no lo puede estar haciendo muy bien. Adems, el tono quejumbroso
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no sirve para nada, salvo para minar la autoridad presidencial. En efecto, la poltica es sin llorar. El club de la pelea El Transantiago se incorporar al lenguaje nacional como sinnimo de cmo hacer las cosas mal. Todo indica que hay errores no menores en el diseo. La ejecucin fue deplorable y las correcciones iniciales fueron fragmentarias, tardas e ineficaces. El nuevo Ministro de Transportes, Ren Cortzar (PDC), propuso un plan de varios puntos para salvar una realidad crtica: ms buses, ms frecuencias, ms recorridos, ms informacin a los usuarios. Lo de los buses no se entiende bien. Segn l, el plan tiene a los dos meses slo 5.400 buses operando y necesita 1.000 ms. Pues bien, una de dos: o el plan original se qued muy corto en la estimacin de la cantidad necesaria de buses, o a alguien se le olvid que uno de los objetivos era disminuir el nmero de los mismos. Y todo esto no ser gratis. Costar muchos recursos al Estado. Y ya se puede anticipar quines van a pagar los platos rotos: las regiones, que vern recortados sus presupuestos de inversin. Y quin es el responsable de todo el descalabro? A principios de marzo, la Intendenta Adriana del Piano declar que si nosotros [gobierno] hubiramos tenido todas las empresas cumpliendo sus contratos, ninguno de los problemas que tuvimos los hubiramos tenido. Ninguno!. As de tajante. Y de ridculo. Ms adelante, la Presidenta Bachelet agreg: Los privados no dieron el ancho.
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No hay duda que algunas empresas privadas fallaron, pero quin redact los contratos que no permiten obligarlas a cumplir con celeridad? Quin hizo el diseo al que tienen que ajustarse los operadores? La respuesta es una sola: el gobierno. La sabidura popular tiene resuelto este tema hace siglos. La culpa no es del chancho, sino del que le da el afrecho. El ex Ministro de Transportes Germn Correa (PS) ha sido ms que claro en indicar que la responsabilidad del descalabro es del gobierno de Lagos y, concretamente, del ex Ministro Etcheberry (independiente, ex PPD) y del ex subsecretario Guillermo Daz (PDC). Para Correa, el plan tiene problemas estructurales de diseo. Hoy estamos viendo lo importante que era la infraestructura, vas exclusivas para buses, paraderos, zonas de prepago; todo eso. Adems, aludiendo a los mencionados, Correa les asigna la responsabilidad poltica: Hay que preguntarles a los que lo adelantaron. Sin embargo, el ex Presidente Lagos ha deslindado cualquier responsabilidad: La implementacin del plan es responsabilidad de este gobierno. El senador Alejandro Navarro (PS), jefe de la bancada del Partido Socialista, resumi el alcance del descalabro poltico en un programa de TV, cuando con gran preocupacin confes lo siguiente: Nos puede costar el Gobierno. Barril sin fondo El contenido de la primera pgina de El Mercurio era una afrenta para la inteligencia. Qu deca? Que
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el ao 2006, Ferrocarriles del Estado (EFE) haba sumado prdidas totales por 38.325 millones de pesos, ostentando la inslita marca de arrojar prdidas mayores a las de sus ventas totales, que haban alcanzado 33.807 millones. Alguien podra pensar que el ao 2006 fue excepcionalmente malo para EFE. Lamentablemente no. Las prdidas son una constante. El asunto es que en los ltimos aos han alcanzado dimensiones estratosfricas. Tren al sur A fines de 2005, en plena campaa presidencial y parlamentaria, el entonces Presidente Lagos hizo una gira por la mayora de las estaciones del tramo Victoria-Puerto Montt. Entre ellas La Unin, Osorno, Purranque, Frutillar, Puerto Varas y Puerto Montt. Con anticipacin a la gira, el directorio completo y el Presidente de EFE, Luis Ajenjo (PDC), haban efectuado varias visitas al sur promocionando la reposicin del servicio ferroviario. La parafernalia no era poca. Cada vez que la comitiva presidencial llegaba a una estacin, sonaba la pegajosa meloda de Tren al sur, la cancin de Los Prisioneros: Ya estos fierros van andando y mi corazn est saltando, porque me llevan a las tierras donde al fin podr de nuevo respirar adentro y hondo, alegras del corazn. No ves que estoy feliz. Viajando en este tren en este tren al sur.
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En Puerto Montt, el Presidente Lagos no se detuvo en pequeeces y aprovech la oportunidad para pronunciar un claro mensaje electoral: Es un momento de alegra, pero tambin de renovar el compromiso de seguir trabajando juntos, marchando por una lnea tan clara y firme como la del riel del ferrocarril que nos ha deparado tremendos xitos y tremendas realizaciones. Estoy cierto que Chile avanza por camino seguro y que lo que ustedes decidan el prximo domingo va a seguir siendo lo mejor para Chile. El prximo domingo era la eleccin presidencial. En Valdivia, el asunto fue an mayor. Ya no se trataba slo de la va a Puerto Montt. Tambin con bombos y platillos se anunciaba el regreso del tren a la futura capital de la Regin de los Ros, incluida la rehabilitacin de 28 kilmetros de la va frrea y la remodelacin de las estaciones Paillaco, Antilhue y Valdivia. La ilusin dura poco La ilusin dur poco. A las pocas semanas, cuatro automotores disel fallaron, se interrumpieron los servicios, las frecuencias disminuyeron y se volvieron poco confiables. Los trenes, comprados a una firma espaola sin licitacin, parecan ms bien material de desecho. Los amortiguadores se vencieron, las mangueras alimentadoras de disel se trizaron, nunca funcionaron los generadores de baos y aire acondicionado. El servicio se paraliz al poco tiempo. Tramos importantes de la va estn intransitables.
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La Contralora, en enero de 2007, concluy que las constantes fallas que provocaron la suspensin en los servicios se debieron a que los equipos no presentaron la calidad esperada y a que la Gerencia General no hizo efectiva la garanta invocando causales que se contradicen con informes escritos, lo que deja en evidencia un incumplimiento de su parte en el resguardo del patrimonio de la empresa. Y el servicio a Valdivia? Se asegur que estara plenamente operativo para fines de 2006. Cumplido el plazo, el proyecto en los hechos se encuentra cancelado. El tema no es slo el tren al sur. Las frecuencias en el Biotren, la red de transporte del Gran Concepcin, para la cual se invirtieron 25,6 millones de dlares slo en material rodante, son tambin muy inferiores a las anunciadas originalmente. Motivo? Fue inaugurada 17 das antes de las elecciones presidenciales, o sea, medio ao antes de lo planeado y con slo dos de los siete trenes con que finalmente operara (uno de los cuales fall) y sin los buses de acercamiento. Al mes de operacin hubo dos graves accidentes, porque no se contaba con barreras de seguridad adecuadas. El transporte ferroviario tiene beneficios sociales que pueden justificar aportes estatales razonables que lo mantengan con vida. Sin embargo, lo que ha hecho la Concertacin es transformarlo en un barril sin fondo. En todo caso, es improbable que en el futuro se repita una gira electoral como la ya mencionada. La gente no la tolerara. Y de atreverse, lo esperable es que los decepcionados ciudadanos esperen a la comitiva presidencial, al directorio de EFE y al numeroso
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contingente de dirigentes de la Concertacin y funcionarios pblicos que siempre se suma con entusiasmo, con otra cancin de Los Prisioneros: Si viajas todos los aos a Italia, si la cultura es tan rica en Alemania, por qu no se van? Por qu no se van? Por qu no se van del pas?. Ningn control El problema va ms all de las dificultades propias de la compleja operacin ferroviaria. En abril de 2007, la Comisin de Transportes del Senado se ocupaba de analizar la escandalosa gestin de EFE, y la Cmara de Diputados acordaba constituir una Comisin Investigadora. Slo las irregularidades contables superaban los tres mil millones de pesos. Los ejecutivos designados por Michelle Bachelet descubrieron que en el balance de 2005 se haban contabilizado fuertes sumas originadas por la facturacin de los usos y atraviesos de terceros en las lneas frreas. Fue una martingala. Todo el mundo ligado a ferrocarriles sabe que tal tem es completamente incobrable. Consultado el nuevo Gerente General de EFE, Edmundo Dupr, sobre la situacin de la empresa, su diagnstico fue lapidario: Sencillamente no haba ningn control en la gestin y, al no haberlo, cualquier gasto puede terminar siendo distinto del que se informa.
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Para no creerlo. La Concertacin ha manejado EFE desde 1990 y luego de perder miles de millones de pesos, los nuevos ejecutivos, como si cayeran del cielo, afirman que no haba ningn control en la gestin. Y quin era el Presidente de la compaa? No haba Gerente General? La empresa no tena Directorio? No hay un sistema estatal de vigilancia sobre las empresas pblicas? La negligencia de la Concertacin en la materia es vergonzosa, o ms bien inexplicable. La Concertacin ha inventado siempre planes ferroviarios fastuosos El ltimo contemplaba una inversin de 1.100 millones de dlares. Todos esos planes han fracasado estruendosamente. Lo que no ha fallado son dos cosas: EFE ha servido como eficaz plataforma para la demagogia y propaganda poltica y como un excelente refugio para los dirigentes de la Concertacin. Es cosa de revisar la nmina de los Presidentes de EFE durante toda la Concertacin, y quines han ocupado los apetecidos sillones de su Directorio. El zorro a cargo de las gallinas En EFE la negligencia de la Concertacin es contumaz. En una empresa con tales problemas era evidente que deba designarse a un ejecutivo con las mejores calificaciones y alejado de los avatares polticos. Quin fue el primer elegido por la Presidenta Bachelet como Presidente de la compaa? El primer designado para sacar adelante la empresa fue Guillermo Daz (PDC), ex Subsecretario de
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Transportes y uno de los genios tras la implementacin del Transantiago. l, por cierto, tena una gran impresin de su tarea. En enero de 2005 declaraba que la gestin del equipo que integraba era un ejemplo en la creacin de sistemas de transportes inteligentes, modernos, eficientes y seguros, que resguarden los derechos de las personas y garanticen su acceso equitativo, haciendo de nuestras ciudades mejores lugares para vivir. Dur poco. El ejecutivo se vio obligado a renunciar por una razn inesperada: se confirm su procesamiento por fraude al Fisco, al acreditarse en uno de los procesos del caso MOP-Gate que haba hecho un postgrado en Espaa con platas obtenidas de un contrato falso entre el MOP y una consultora. El asunto, por lo dems, era vox ppuli. Quien no le dio importancia fue el gobierno, que deliberadamente lo obvi. Impresentable. Ms an cuando la defensa de Daz se ha empeado no tanto en refutar el cargo, sino en alegar la prescripcin del delito. Al decretarse su detencin, diferentes personeros de la Concertacin montaron el operativo comunicacional ya conocido: Desfile de autoridades. Esta vez, el propio Lagos sali en su defensa: Ha sido un gran servidor pblico. Puedo decir que fue un Subsecretario de lujo que yo tuve durante muchos aos. El Ministro del Interior, Belisario Velasco, justific la maniobra: Guillermo Daz es una persona muy meritoria, tiene muchos amigos. Es perfectamente normal que lo visiten.
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Daz obtuvo su libertad provisional rpidamente. Al da siguiente asisti a un Consejo General del Partido Demcrata Cristiano. Fue ovacionado. Todava no se sabe por qu lo aplaudieron tanto. Asignar o hacinar? A mediados de julio de 2006, una importante noticia fue divulgada por un canal de Televisin. A juicio del Ministerio de Vivienda, una familia poda vivir en 9,5 o 12 metros cuadrados. Cunto son 12 metros cuadrados? La superficie de un furgn escolar mediano. Casas de esas dimensiones haban sido entregadas bajo el Programa de Vivienda Progresiva en las comunas de Rengo, Malloa y Machal en la VI Regin. En el caso de Malloa hay slo 1,95 metros entre casa y casa. Mara de la Luz Nieto, consejera de la actual Ministra de Vivienda, Patricia Poblete (PDC), interrogada por la prensa argument con desenvoltura que los vecinos de Malloa haban sido manipulados por razones polticas para reclamar. Su inslito argumento era que los beneficiados (si cabe tal apelativo para los receptores de las casetas) haban tomado parte en la decisin que redujo su tamao en favor de una mejor ubicacin. Entonces, de qu se quejaban? Otra funcionaria del Gobierno de Bachelet, entrevistada por un canal de TV en terreno, arguy desde otro ngulo: Llevamos apenas unos meses en el gobierno.
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El tema de la calidad de la vivienda haba estallado con fuerza diez aos antes, cuando diversas poblaciones no resistieron la fuerza de las lluvias. Historia conocida. El gobierno sindic a la empresa privada como responsable; la empresa retruc argumentando que la falla estaba en la completa insuficiencia de las especificaciones tcnicas fijadas por la autoridad. En junio de 2006 el tema volvi a surgir con gran notoriedad, aunque el problema de la mala calidad de las viviendas se mantuvo constante en el perodo intermedio. Esta vez fueron las casas entregadas a las familias de la toma de Pealoln, apodadas Chubi por los vivos colores con que fueron pintadas, al igual que los caramelos de ese nombre. Tampoco resistieron las primeras lluvias, y hubo que refaccionarlas de urgencia en medio de la justa indignacin de los pobladores. Casas estticas Y mientras en aquel invierno el agua sobraba en Santiago, los pobladores del Norte Grande deban resignarse a su dolorosa falta. En la Villa Schneider, de Calama, el gobierno entregaba casas sin alcantarillado ni bao. La imaginacin popular no fall. Junto a las casas enanas y las casas Chubi haban nacido las casas estticas. Pero no slo en la calidad de la edificacin y en las entregas apresuradas ha revelado el gobierno una completa falta de consideracin por la ciudadana. Hay tambin problemas menos evidentes, que se derivan no ya de la calidad de la gestin, sino de la inspiracin misma de la poltica habitacional: en busca
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de los terrenos ms baratos disponibles, se ha privilegiado la erradicacin por sobre la radicacin. Que la Presidenta Bachelet declare que queremos construir barrios, no slo casas apunta en la buena direccin, pero al mismo tiempo deja en evidencia que las cosas en este campo tampoco se han hecho bien. Reducir el dficit habitacional ha sido, desde sus inicios, uno de los ejes de los gobiernos de la Concertacin. No hay duda de que se ha avanzado, pero las cifras oficiales deben ser tomadas con precaucin. Parece haber una poltica habitacional visible, que es la de las cifras fras. Esa es la que arranca aplausos en los mensajes presidenciales. Pero hay otra que es invisible, hasta que bruscamente irrumpe: esa es la de las casas indignas, mal diseadas, psimamente construidas. En materia habitacional, los gobiernos de la Concertacin han ido olvidando una premisa bsica: No es lo mismo cantidad que calidad; no es igual asignar que hacinar. El descalabro judicial La Justicia es uno de los engranajes ms importantes de una convivencia civilizada. El Estado de Derecho es la garanta que tienen las personas de que sus conflictos van a ser objeto de una resolucin oportuna, justa e imparcial. La modernizacin de la Administracin de Justicia es, adems, un resorte clave en el combate contra la delincuencia. En esta materia, la Concertacin tiene entre sus activos el haber impulsado una trascen210
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dental modificacin al procedimiento penal. Pero dicho logro empalidece al constatar la situacin actual en el mbito de la responsabilidad penal juvenil, la justicia de familia y la justicia laboral. Son tan graves los desaciertos, que el gobierno ha ido configurando un escenario de descalabro judicial. Reforma en suspenso El cambio del sistema de responsabilidad penal juvenil es todava una de las tareas pendientes de mayor envergadura, tanto desde el punto de vista de la lucha contra el delito como del de la rehabilitacin de quienes delinquen a edad temprana. El antiguo sistema, que operaba a partir de la declaracin judicial de discernimiento para los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos, tena mltiples falencias. La Concertacin se tom una dcada en estudiar su modificacin. La tramitacin dur tres aos y en ella ejemplo de desprolijidad legislativa se le calific con urgencia al proyecto en 27 oportunidades. El proyecto se aprob el ao 2005 y debi entrar en vigencia a mediados del ao 2006. No ocurri. Debi postergarse. Ya a fines de 2004, senadores de la Alianza descubrieron que el proyecto estaba paralizado por falta de presupuesto. El Subsecretario de Justicia de la poca, Jaime Arellano (PDC), los acus de politizar el tema y asegur que en el primer semestre de 2006 el sistema estara funcionando. La postergacin no ha sido inocua, en la prctica ha significado la impunidad para muchos delincuen211
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tes juveniles habituales, y para otros el no haber podido acceder a programas de rehabilitacin social. Su postergacin y otra ms A mediados de enero de 2007, el entonces Ministro de Justicia, Isidro Sols (PRSD), tuvo que desplegar ingentes esfuerzos para obtener que el Congreso postergara la entrada en vigor de la nueva justicia laboral. Haba sido promulgada a principios de 2006. La preocupacin era explicable: si ambas Cmaras no aprobaban la prrroga, la ley entrara, sin ms, en vigencia en marzo siguiente. Razones para la postergacin? El gobierno adujo que haba llegado a la conclusin de que deban modificarse los procedimientos, aumentar la dotacin de jueces, crear nuevos tribunales y, para facilitar el empalme entre la vieja y la nueva justicia laboral, prorrogar la competencia de los actuales tribunales. Se qued corto. Tambin ser necesario repensar los presupuestos mismos, ya que la conflictividad histrica no permite predecir la demanda efectiva, fijar la competencia geogrfica de los tribunales, definir una defensora laboral y realizar una completa capacitacin de jueces y personal de justicia en las mecnicas y prcticas de un sistema completamente distinto al anterior. Casi nada! La postergacin no fue gratis. Una primera aproximacin del diario El Mercurio estim las prdidas en 1.600 millones de pesos en arriendos y 600 millones en sueldos.
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Tribunales de Familia: un problema de arrastre? En el debate y en la compungida intervencin del ex Ministro de Justicia, Isidro Sols, en la sala del Senado qued una sola cosa clara: haba que evitar que se repitiera el colapso de los Tribunales de Familia. Los Tribunales de Familia empezaron a regir el 1 de octubre de 2005, en la fecha programada. Esta vez no hubo postergaciones. A poco andar, el sistema completo estaba colapsado en todo el pas. La razn no tena tanto que ver con ajustes de los procedimientos o con problemas de infraestructura, que por lo dems subsisten hasta hoy. El dato crucial tena que ver con el nmero de causas. La estimacin oficial era que el nuevo sistema debera absorber 185.000 causas al ao. A los nueve meses stas llegaban a 302.495. El ao completo ms que dobl lo presupuestado. El sistema explot. Los casos ms dramticos son protagonizados por las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. Se supone que la primera audiencia en estas situaciones debe realizarse dentro de los cinco das despus de hecha la denuncia. A la fecha, muchas tienen lugar despus de cinco meses. El ex Presidente de la Repblica Ricardo Lagos atribuy el colapso de los Tribunales de Familia a que estamos en presencia de una demanda insatisfecha de antes y ahora, entonces, se produce el atochamiento, porque se tienen que resolver los problemas de familia de hoy y los que venan arrastrndose de dos, tres y cuatro aos atrs.
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Resulta sorprendente. Los conflictos de familia, por definicin, se arrastran por aos. Cuando ya no hay solucin armnica y se han agotado las frmulas amigables para resolver la disputa, se llega a los tribunales. Qu supona el gobierno? Que la nueva justicia de familia debera ocuparse nicamente de los conflictos originados a contar de la publicacin de la ley? Cmo un asunto tan obvio se le pas por alto? No queda claro qu cosa es peor: la explicacin presidencial o la negligencia para estudiar e implementar esta reforma de gran impacto social. La Concertacin y Einstein El escenario que ha generado la Concertacin en diversos mbitos judiciales demuestra que no aprende de sus errores. Los repite una y otra vez. Pero el sndrome es ms grave. A medida que envejece, la Concertacin se olvida de lo que hizo bien y reitera lo que hizo mal. La Reforma Procesal Penal fue un cambio de gran envergadura, que en general se hizo bien. Por qu? Por varias razones. Porque el proceso fue ampliamente participativo, no tan slo a nivel legislativo, sino de las universidades y organizaciones especializadas de la sociedad civil, como la Fundacin Paz Ciudadana. Adems, porque se opt por una prudente implementacin gradual (partiendo por regiones y terminando ms de cinco aos despus en Santiago), lo que permiti ir corrigiendo en terreno las deficiencias. Pues bien, esa forma de implementar correctamente las polticas pblicas, en vez de replicarse se abandon.
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La Concertacin paulatinamente opt, en cambio, por legislar con un reloj electoral, sin prestar atencin a ninguna advertencia, slo echando para adelante, improvisando sobre la marcha e implementando sin ningn rigor. Lo curioso es que la Concertacin no aprende. Tropieza con la misma piedra y se sorprende de los resultados. Quizs habra que aplicarle la definicin que Einstein hace de la demencia: Hacer lo mismo una y otra vez y esperar resultados diferentes. Mochilas con alarma Las encuestas indican sistemticamente que los problemas de delincuencia son la preocupacin nmero uno de la ciudadana. Sin embargo, para el Gobierno todo es una exageracin de la prensa. Cada vez que aparecen estadsticas sobre los ndices de temor de la poblacin, las autoridades reaccionan diciendo que ese altsimo nivel no coincide con la realidad. As lo declaraba el Subsecretario del Interior, Felipe Harboe (PPD), en junio de 2006: No tenemos un aumento explosivo de los asaltos, sino que hay una mayor difusin de los mismos. Y agregaba que en Chile el alto temor que tiene la poblacin respecto a la delincuencia se justificaba debido a la continua difusin de delitos a travs de los medios de comunicacin. Sin embargo, la realidad demuestra que existen razones para sentir temor, y de sobra.
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Los niveles de delincuencia en Chile son objetivamente muy altos. Segn datos de la Fundacin Paz Ciudadana, se cometen en Chile cuatro millones de delitos anualmente. Entre 1997 y 2004, las tasas de denuncias de delitos de mayor connotacin social se duplicaron, y las de robo con violencia en el mismo perodo aumentaron en ms de 600%. Por otra parte, las cifras de la ltima encuesta de la Fundacin Paz Ciudadana (2006) alcanzaron un rcord histrico en la serie de mediciones respecto de la victimizacin por hogares, alcanzando un elevadsimo nivel de 42%. Es decir, un poco menos de la mitad de los hogares tienen al menos un miembro que ha sido vctima de robo o de intento de robo. Cmo estamos a nivel internacional? En el 2004, el Ministerio del Interior compar los datos de victimizacin (Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, ENUSC) chilena con la de victimizacin de la UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute). La comparacin se hizo con 22 pases, tanto de nuestro continente como del mundo desarrollado. El 2006, al entregar los resultados de la segunda ENUSC, se omiti la comparacin internacional. La razn era evidente: en la medicin del ao 2004, Chile queda muy mal. Por ejemplo, en materia de robo/hurto desde vehculo (theft from car), Chile aparece como el pas con el porcentaje ms alto de victimizacin (33,2%), muy lejos de Colombia, Argentina y Costa Rica, y diez ve216
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ces ms que Dinamarca (3,4%) y Finlandia (2,9%). En esta medicin el pas ms bajo es Suiza (1,7%). En materia de robo/hurto de vehculo (car theft), Chile se ubica en la quinta peor posicin (2,3%), despus de Argentina, Colombia, Brasil y Costa Rica; doblando a pases como Portugal e Irlanda del Norte y triplicando a Bolivia (0,9%) y Blgica (0,8%). El pas ms bajo es Japn (0,1%). En cuanto al robo con fuerza en la vivienda (burglary), Chile aparece en la segunda peor posicin (8,18%), despus de Paraguay (8,2%), doblando a Australia y cuadruplicando a pases como Brasil, Estados Unidos e Irlanda del Norte. En esta medicin el pas ms bajo es Finlandia (0,3%). En relacin al robo a la propiedad personal o hurto donde se suma adems el robo por sorpresa (thefts of personal property), Chile aparece ubicado en la quinta peor posicin (10,1%), despus de Bolivia, Colombia, Argentina y Paraguay; doblando a Pases Bajos, Escocia e Inglaterra y quintuplicando a Irlanda del Norte y Portugal. Nuevamente el pas ms bajo es Japn (0,5%). Si se analiza el robo con violencia e intimidacin (robbery), Chile aparece en la sptima peor posicin (4%), despus de Brasil, Colombia, Paraguay, Argentina, Bolivia y Costa Rica, doblando al pas que le sigue (Polonia) y triplicando y cuadruplicando a los pases desarrollados. Aqu los pases ms bajos son Japn e Irlanda del Norte (0,1%). El problema con la delincuencia es similar al de la probidad. Chile tena, en ambos campos, una slida ventaja competitiva respecto de otras naciones. Sin embargo, ella se va perdiendo aceleradamente.
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La realidad se disfraza La forma en que los gobiernos de la Concertacin han entregado durante estos aos las cifras de delincuencia demuestra que su principal preocupacin es el efecto poltico y no la urgencia de abordar de manera eficiente el combate del flagelo. Hasta el ao 2003, la nica manera de medir la delincuencia era por la tasa de denuncias. Pero la verdad est en los delitos que efectivamente se cometen y no slo en aquellos que se denuncian. Las encuestas de victimizacin son un instrumento ms confiable que las estadsticas de denuncias a la hora de medir el nivel de delincuencia. El gobierno ha realizado ya dos encuestas de este tipo a gran escala (ENUSC, 2004 y 2006, del Ministerio del InteriorINE). Paz Ciudadana, por su parte, lleva prcticamente una dcada con encuestas de victimizacin. Qu ha hecho el gobierno al dar a conocer los resultados de las ltimas encuestas de victimizacin? Slo ha entregado la informacin sobre victimizacin de hogares y no la de victimizacin personal. De ese modo, el gobierno concluye que hay menos hogares victimizados pero no informa la cantidad de veces que cada uno de esos hogares ha sido vctima de la delincuencia. El entonces Ministro del Interior Andrs Zaldvar, al dar a conocer, en julio de 2006, las cifras de la ENUSC, sealaba lo siguiente: Hay una baja en la victimizacin, lo cual quiere decir que ha habido menos delitos. Y agregaba: Seis de cada diez hogares no han sido victimizados. Mi impresin es que las ci218
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fras son positivas. Lo importante es que no ha habido un retroceso. Lo que s hay es una percepcin de inseguridad superior. Aqu cabra aplicar aquello del vaso mitad lleno, mitad vaco. Si seis de cada diez no han sufrido asaltos, ello ocurre porque cuatro s los han soportado. Igual, los datos son tan elocuentes que se comprende la forma en que el gobierno oculta las cifras. La cantidad de hogares que sufrieron cuatro o ms delitos aument de 3,7% a 9,4%. Por tanto, si bien puede haber estadsticamente menos hogares victimizados, aquellos que fueron afectados por la delincuencia la sufrieron ms veces. Sin embargo, lo que ms impacta es el beneplcito y la conformidad con los malos resultados. Para la Concertacin, lo significativo es que no haya habido retroceso. Es decir, frente al problema pblico que ms impacta a la ciudadana y que se ha agudizado considerablemente bajo su gestin, el gobierno no aspira a avanzar para resolverlo, se conforma con que no empeore. Tirar la toalla La Concertacin ha perdido la batalla contra la delincuencia. Tir la toalla. El pas necesita con premura acabar con la incesante discusin acerca de los datos sobre la delincuencia y terminar con la manipulacin en la entrega de la informacin. Urge transparentar la situacin. Interesa conocer la realidad, por cruda que sea. Sin eso es imposible esperar una accin eficaz.
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La Concertacin no tiene un plan claro de combate a la delincuencia. No obstante, la lista de programas antidelincuencia es eterna. Los planes se sobreponen unos a otros, sin que nadie sepa a ciencia cierta los resultados de ninguno. Ni de los originales, ni de los que los reemplazaron. Y otro tanto ocurre con las agendas de seguridad ciudadana. Se amontonan los proyectos y las iniciativas legislativas. Las agendas largas se subdividen en cortas, pero no avanzan unas ni otras. Nunca nadie sabe cundo van a ser tramitadas, o por qu razn, tan abruptamente como ganaron espacio en la preocupacin gubernamental, lo perdieron. El ensimo plan maestro A fines de 2006, el Gobierno dio a conocer la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica para combatir la delincuencia. Si bien es positivo que se anuncien metas que se espera alcanzar para los prximos aos, ellas deben ser ambiciosas y transmitir a la poblacin que la eficacia en esta batalla es la primera prioridad del gobierno. El plan slo asume el compromiso de bajar, al ao 2010, la victimizacin por hogares en 10% y la actual tasa de denuncias de delitos de mayor connotacin social en 9%. Lo anterior significa que, de tener xito, los cuatro millones de delitos anuales se reduciran a 3, 6 millones para el 2010! Cuando restan tres aos de gobierno no hay ideas innovadoras, ni creatividad, ni fuerza para enfrentar el delito. Las autoridades, con su actitud, le han di220
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cho al pas que la delincuencia les gan el partido en el camarn. Mientras tanto, en marzo de 2007 la novedad del ao para los regalones, que las grandes tiendas publicitaban profusamente, era muy til: mochilas con alarma antiladrones para los escolares. *** Qu rasgos en comn tienen el Transantiago, las inslitas prdidas en EFE, las falencias de una poltica de vivienda que construye casas indignas de ser habitadas, el descalabro judicial y la derrota frente a la delincuencia? Dos evidentes y uno ms sutil. Los dos evidentes son la ineficiencia y la arrogancia en el ejercicio del poder. A principios de la Concertacin, alguien acu el concepto de transversalidad para aludir a una caracterstica que tenan todos los altos funcionarios de la administracin: haban dejado de ser hombres de partido para transformarse en hombres de gobierno. La idea era que el compromiso mayor de todos ellos, su lealtad suprema, no estaba con sus partidos de origen, sino con el gobierno al que servan. Era un buen principio que iba de la mano de otro: esforzarse al mximo por hacer las cosas bien. En la actualidad ha ido desapareciendo esa transversalidad y ha surgido una nueva: la transversalidad de la ineficiencia. La arrogancia ha invadido las alturas del poder. Hace rato que las autoridades de gobierno no oyen y son impermeables a las advertencias. Todos los errores a que nos hemos referido les fueron
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oportunamente advertidos por los expertos en los temas, por la oposicin, por los medios de prensa. La respuesta fue siempre la misma: odos sordos. Por otro lado, el rasgo ms sutil est oculto tras la ineficiencia, pero en parte la explica: La Concertacin le ha perdido el respeto a la ciudadana y ha entrado en la vorgine del abuso del poder. Ha terminado actuando con la misma lgica perversa de las empresas inescrupulosas que abusan de una posicin monoplica. Tales empresas, como saben que tienen la oferta exclusiva de un producto y, por ende, clientes cautivos, determinan arbitrariamente los precios y la calidad y cantidad de los bienes y servicios que ofrecen, ignoran las preferencias y necesidades de los consumidores, los obligan a comprar ms productos de los que realmente necesitan y, por supuesto, siempre encuentran maas para eludir sus responsabilidades. La Concertacin cree que tiene ciudadanos cautivos, que siempre ganar las elecciones y que seguir indefinidamente en el poder. Por lo mismo, acta con desprolijidad y se permite toda la negligencia imaginable. En el mundo privado, errores del tamao de los que se cometen en el sector pblico se pagan inmediatamente con el cargo. En el mundo de la Concertacin, los errores no se pagan: siempre se puede pedir paciencia a las vctimas de los desaciertos; siempre se puede recurrir al blindaje poltico del partido para conservar la pega, y siempre hay algn puesto que ocupar en cualquier otro lugar de la frondosa administracin pblica.
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Detrs de todos los desaciertos, negligencias, improvisaciones y condoros, lo que hay es una completa falta de respeto por las personas y, en muchos casos, de indiferencia por su dignidad misma. La Concertacin gan la primera eleccin de la democracia reinaugurada con una frase potente: Gana la gente. Cuatro elecciones presidenciales despus es claro que la gente ya le importa poco. LA IDEOLOGA DEL ENGAO Qu tienen en comn el descalabro de los Tribunales de Familia, la postergacin de la entrada en vigencia de la reforma de la justicia penal y el aplazamiento de la nueva justicia laboral? Se trata de reformas de carcter institucional que fueron, coincidentemente, anunciadas en perodos preelectorales y cuya puesta en marcha devino en un desastre o debi retrasarse. La Ley sobre Tribunales de Familia fue promulgada en agosto de 2004 para entrar en vigor en octubre de 2005, justamente en el mes de las elecciones municipales. A su vez, la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil fue promulgada en noviembre de 2005 y deba comenzar a regir un ao despus. En ese mes de noviembre comenz la recta final de las campaas presidencial y parlamentaria. La ley acerca de la nueva justicia laboral fue publicada en enero de 2006 para entrar en aplicacin un ao despus. La promulgacin correspondi al momento ms lgido de la segunda vuelta presidencial de ese ao.
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Por otra parte, qu tienen en comn el puente sobre el canal de Chacao, la repavimentacin de la Alameda, el puente Cau Cau en Valdivia y el puerto de Corral? Se trata de obras pblicas cuya ejecucin se anuncia a los cuatro vientos, con bombos y platillos, cuya construccin se da por concluida satisfactoriamente, para producir impactos electorales. Pasadas las elecciones, los proyectos se cancelan, los estudios para ejecutarlos se eternizan o las obras llevadas a cabo muestran graves defectos. En el trasfondo de esas polticas y obras pblicas hay un patrn comn: no se trata de una seguidilla de errores involuntarios, encadenados por el azar; es un diseo, una estrategia. En verdad, un ardid; una verdadera ideologa del engao orientada a manipular a la opinin pblica. Cmo funciona esta ideologa del engao? Cuando se trata de reformas o de polticas pblicas, stas se dan por materializadas ante el pas, como si estuvieran completas. Ello no es difcil, ya que slo los ciudadanos ms compenetrados con las mismas advierten que los anuncios envuelven siempre una postergacin de la entrada en vigencia real. Tras la postergacin hay distintas posibilidades. Se sabe de antemano que la implementacin en el tiempo previsto no ser posible; no se llevan a cabo las gestiones indispensables para cumplir lo prometido, o se acta con completa desidia en los trabajos necesarios para su puesta en marcha. Ahora bien, cuando se trata de obras pblicas, las mismas se anuncian a sabiendas que su construccin
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no est financiada ni estudiada, o se inauguran con pleno conocimiento que los trabajos no se encuentran terminados, estn mal hechos o no estn en situacin de prestar servicios. O todo a la vez. La ideologa del engao opera con un muy peculiar seguro poltico: quienes la ponen en prctica asumen que sus maniobras producirn gran rentabilidad electoral y, por lo mismo, que el gobierno siguiente ser tambin de la Concertacin. Y entonces la nuevas autoridades quedan condenadas a un incmodo silencio. Si clarifican lo ocurrido en el rgimen anterior y deslindan sus responsabilidades, sern inmediatamente acusadas de deslealtad poltica. O alguien se encargar de recordarles a quin le deben su triunfo. Puente o columpio? El asunto vena de antiguo. Sin embargo, las promesas adquirieron cuerpo durante el gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, cuando el Ministro de Obras Pblicas era Ricardo Lagos. Y parecieron materializarse al fin de ese gobierno. Desde el canal de Chacao para todo Chile, le puedo decir a la gente que los sueos se cumplen. El asunto pareca definido: Una vez que nos entreguen los resultados de los estudios, tendremos la posibilidad de elevar el puente ms alto de Sudamrica, lo que traer un cambio en la geografa del pas. Chile continental ya no terminar en Puerto Montt.
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El tema fue tambin fundamental en la campaa de Michelle Bachelet y de todos los candidatos a senadores y diputados de la Concertacin en la zona. Sin embargo, las ilusiones duraron poco. A fines de julio de 2006, el Ministro de Obras Pblicas, Eduardo Bitrn, sepult definitivamente el proyecto. No haba, ni jams haba habido, factibilidad econmica para el mismo. La indignacin de Gabriel Ascencio (PDC), ex Presidente de la Cmara de Diputados y representante de la zona, brot con fuerza: No tengo por qu tener consideracin con un gobierno incapaz de cumplir con su palabra ni con los compromisos que asumieron. No tengo nimo para apoyar este gobierno, que a juicio mo enga a Chilo en base a desinformacin. Y por si quedaba alguna duda agreg: Yo, por lo menos, no volvera a votar por Bachelet. Quien nunca se confundi con el asunto fue el senador de la X Regin Sur Carlos Kuschel (RN). Siempre pens que tras todos los anuncios estaba el propsito de engaar a la gente: Nunca fue un puente. Era un columpio. Cumplimos! El titular de la Intendencia de Santiago por aquel tiempo, Marcelo Trivelli (PDC), estaba eufrico. A fines de febrero de 2004, el balcn principal de la Intendencia Metropolitana ostentaba un gigantesco letrero con una sola palabra: Cumplimos!. Trivelli haba aparecido en todos los noticiarios vistiendo una polera con la misma mgica palabra.
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A qu se deba tanto alboroto? A que se haba cumplido la promesa de repavimentar la calzada norte de la Alameda en un plazo rcord. El entonces Presidente Lagos no dej pasar la oportunidad para hacer ver que se haban pavimentado ms de nueve kilmetros en 29 das y que ahora tenemos otro estndar. Cuntos aos deba durar la repavimentacin? Diez o quince aos, ya que se haba empleado tecnologa de punta. A poco andar qued en evidencia la infame calidad con que se haban realizado los trabajos. Diversos estudios tcnicos constataron lo que cualquiera adverta a simple vista. A meses, y en algunos tramos a pocas semanas de culminadas las obras, el pavimento de la Alameda mostraba deficiencias semejantes a aquellas que exhiba antes de la exitosa repavimentacin. La responsabilidad de lo ocurrido repiti el cuadro habitual de recriminaciones cruzadas entre diversos organismos de gobierno. Todos contra todos. La Intendencia culpa al Servicio de Vivienda y Urbanismo (Serviu); el Serviu culpa a la premura poltica con que debieron efectuarse los trabajos. El Consejo de la Regin Metropolitana, que aprob fondos para las obras, solicita un informe a un organismo independiente. El informe del DITUC (Direccin de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de la Universidad Catlica) es lapidario respecto de la psima calidad de los trabajos realizados. Nadie entiende por qu el Serviu, en antecedentes de los problemas de las obras, las inspeccion y recibi sin observaciones.
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Consultado el ex Intendente Trivelli por su responsabilidad en el tema, se mostr ofuscado: Hasta cundo le echan la culpa a un funcionario de gobierno por cosas que hacen mal los privados. Y agreg con soberbia: Estoy ms tranquilo que la cresta. Un hecho crucial pas casi inadvertido: en el curso de la repavimentacin de la Alameda, que tanto celebr el ex Intendente, hubo que lamentar cinco accidentes fatales de peatones. Puente Cau Cau Valdivia es la ms bella ciudad fluvial de Chile. Este rasgo explica gran parte de su atractivo, pero tambin buena parte de sus problemas de conectividad. La ciudad no ha podido an completar su anillo interior por la inexistencia de un puente sobre el ro Cau Cau, lo que obliga a dar grandes rodeos y a atravesar el centro, a quienes se desplazan entre el sector norte y la isla Teja. Esto incluye el trfico que se dirige a Niebla y Corral. La ausencia de un puente limita, adems, el desarrollo urbano de la ciudad en la ribera norte del ro Calle Calle. Los valdivianos ya lo demostraron al conseguir que se creara la Regin de los Ros son activos y diligentes en el logro de sus objetivos. Han luchado hace aos por la construccin del puente. La Municipalidad de Valdivia a travs de su eficiente alcalde, Bernardo Berger ha desplegado sostenidos esfuerzos en su materializacin desde hace aos. Sin embargo, una obra de esta envergadura no
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es de competencia municipal, sino del gobierno central a travs de los ministerios sectoriales. Ya en 1990, en los albores de la Concertacin, el Subsecretario de Obras Pblicas, Juan Enrique Miquel, menciona por primera vez la construccin del puente. De ella poco se supo hasta el 13 de noviembre de 2001, cuando el Presidente Lagos seal que creo que es algo que podemos abordar el ao prximo. Hubieron de pasar otros dos aos, hasta el 4 de agosto de 2003, para que el entonces Ministro de Vivienda y Urbanismo, Jaime Ravinet, sealara que el prximo ao se realizarn los estudios para licitar en el segundo semestre e iniciar la construccin en 2005. Pese a este carnaval de promesas, recin en mayo de 2004 el puente fue postulado por primera vez de manera formal en el Sistema Nacional de Inversiones por la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas. En septiembre de ese ao, el Mideplan emiti su veredicto tcnico favorable, lo que daba pie para seguir adelante con el proyecto. No obstante, la nica empresa que acudi a la licitacin present un presupuesto superior en 73% al definido en el diseo. Abruptamente, el Mideplan objet el proyecto que ya haba aprobado, Por qu el organismo aprob el diseo de ingeniera del proyecto para la etapa de ejecucin y posteriormente cambi de opinin? Por qu se calcul un costo de construccin de poco menos de 2.400 millones de pesos si ninguna empresa de ingeniera se sinti capaz de llevarlo a cabo por menos de 4.150 millones? Actualmente, la ciudad espera que se completen los estudios para un nuevo diseo. El proyecto tam229
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poco fue contemplado en el cuerpo principal del Convenio de Programacin que contempla las obras principales de infraestructura que se ejecutarn en la nueva regin durante el mandato de la Presidenta Bachelet. En vista de los reclamos de la comunidad, el gobierno se comprometi a incluirlo en un convenio complementario. Y se supone que ahora no se sabe a ciencia cierta cundo el puente va. Sueo eterno? El puerto de Corral es otro ejemplo de una prctica poltica generalizada. No hay Presidente de la Concertacin que no se haya referido al mismo como un proyecto de gran envergadura y trascendencia. Todos ofrecen grandes obras para transformarlo y en particular para dotarlo de acceso tanto desde el norte (Valdivia) como desde el sur (La Unin). No hay duda que el puerto es de gran trascendencia econmica para una regin que no posee ninguno. Y tampoco hay duda del compromiso de la Concertacin con el mismo. Ya el ex Presidente Patricio Aylwin, cuando inaugur nuevas obras en el puerto, hizo ver que la empresa privada hizo el esfuerzo; ahora somos nosotros los que nos comprometemos a entregar un camino. Han pasado ms de trece aos y todava no hay asomo del camino. Pero el asunto es peor. A principios del ao 2006, el Ministro de Obras Pblicas, Eduardo Bitrn, convoc a todas las autoridades regionales a una reunin en la Intendencia Regional, con sede en Puerto Montt, para analizar las obras de infraestructura que se im230
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pulsaran en la regin durante el mandato de la Presidenta Bachelet. Consultado sobre el puerto de Corral, su respuesta fue un balde de agua fra para toda la Regin de los Ros: en opinin del Ministerio a su cargo, el proyecto no tena viabilidad econmica ni tcnica. El revuelo a partir de tal aseveracin no se hizo esperar. Cmo era posible que un proyecto que todos los gobiernos anteriores de la Concertacin haban hecho suyo y que haba sido parte importante de la ltima campaa presidencial, ahora, sin ms, se cancelara? Cules eran los estudios que explicitaban que el puerto era no viable? Y qu pasaba con los anteriores, que decan exactamente lo contrario? A los pocos meses, el proyecto revivi. Detrs de la afirmacin categrica del Ministro haba errores de informacin. El gobierno, en estrecha coordinacin con el sector privado, impulsara el proyecto. Sin embargo, consultado en febrero de 2007 el Director Nacional de Obras Portuarias, Sergio Arvalo, sobre los avances en el tema, hizo presente que la reparticin a su cargo no tena en carpeta proyecto alguno para el puerto de Corral ni para su conexin con la ciudad de Valdivia. El Diario Austral de Valdivia se hizo cargo del asunto haciendo ver que para la nueva regin era relevante contar con un gran terminal portuario, que no slo sirva al movimiento productivo regional, sino que adems constituya el punto de salida de un gran eje de carcter internacional, de amplias perspectivas. Al mismo tiempo, insisti que deba avanzarse en la solucin de los problemas de conectividad.
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Agreg que, de lo contrario, el puerto de Corral ser un sueo eterno. *** Alguien podra pensar que la gravedad de la ideologa del engao radica en su extensin, es decir, en que se haya transformado en una prctica muy generalizada de los gobiernos de la Concertacin. Es efectivo que a los casos como el del puente sobre el canal de Chacao que adquiri relevancia nacional y la repavimentacin de la Alameda tambin muy conocido debe agregarse una infinidad de ejemplos como el del puente Cau Cau y del puerto de Corral, que no se conocen a nivel general pero que tienen gran impacto regional. A lo largo y ancho del pas existe una infinidad de aeropuertos, canales de regado, pasos fronterizos, pavimentaciones de caminos, hospitales y un eterno etctera ofrecidos una y otra vez en espera. No faltar quien aprecie tal forma de actuar como una demostracin ms de la astucia criolla. Una suerte de aplicacin de la viveza de nuestro carcter al campo de la poltica, en que, ya se sabe, las reglas del juego no son siempre limpias. Es un error mirarlo de esa manera. La ideologa del engao tiene, a lo menos, dos efectos negativos de soterrado pero no por ello menos efectivo impacto. Uno es puertas adentro y el otro es puertas afuera. Puertas adentro mina adicionalmente la ya debilitada credibilidad global en el sistema poltico. No hay que olvidar que la confianza es uno de los atributos
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que distinguen a las sociedades que progresan de las que no lo hacen. Las primeras son las que poseen no slo capital humano, sino tambin capital social; esto es, capacidad de las personas y organizaciones para cooperar entre s tras logros comunes. Si se deteriora la confianza en el gobierno, ello inevitablemente se propaga al resto del tejido social. Puertas afuera socava la imagen internacional del pas. Chile es hasta ahora reconocido por la seriedad de la mayora de sus polticas pblicas. A nivel comparado se le reconoce, por ejemplo, haber sido pionero en la evaluacin social de los proyectos, mediante procedimientos y metodologas que muchos pases han imitado. Tal patrimonio es de gran valor y ha costado mucho esfuerzo formarlo. No hay duda que la reiteracin de las prcticas que conforman esta peculiar ideologa afecta la mdula de ese bien ganado prestigio, hoy en declive. LA METAMORFOSIS DE LA CONCERTACION La Concertacin se ha convertido en una coalicin ensimismada con el poder. Se ha convencido que slo ella tiene autoridad moral y destreza para gobernar el pas. Un nmero importante de sus dirigentes estn atornillados en los cargos pblicos. El aparato pblico est virtualmente copado por una elite de dirigentes que brincan de un puesto a otro entre la administracin pblica propiamente tal en sus distintos niveles, las empresas estatales y el servicio exterior. A su vez, algunos de ellos son proclives a utilizar en su pro233
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vecho, personal o familiar, beneficios que los sistemas pblicos contemplan para otros fines. Los ms extremos han terminado por confundir la poltica con aquello que proclamaba Voltaire: El arte de servirse de los dems, hacindoles creer que se les sirve a ellos. El espritu de servicio que, al final del gobierno militar, inspiraba a la mayora de los dirigentes de la Concertacin, es slo una reminiscencia nostlgica. Para gran nmero de sus actuales personeros, la Concertacin es una cofrada. El gobierno, una forma de ganarse la vida. A su vez, la Concertacin ha ido derivando lentamente primero hacia la aceptacin; luego, hacia la tolerancia, y finalmente, hacia la organizacin de prcticas generalizadas de intervencin electoral. Es una asociacin de partidos que siempre que ve amenazada su permanencia en el poder utiliza impdicamente el aparato del Estado y lo vuelca a la intervencin electoral. Y tampoco trepida en engaar y manipular a la opinin pblica, si de ello se desprende una ganancia electoral. Simplemente, no juega limpio. El propsito que la anima no es slo ejercer el poder, sino perpetuarse en l. Por ello mantiene con mano de hierro todos los engranajes que le permiten aumentarlo. Y, por lo mismo, es reacia a toda frmula eficaz de descentralizacin. Al final del da se opone a todo lo que huela a transferir atribuciones, aumentar autonomas y dispersar el poder. La Concertacin es una coalicin poltica que ha ido, por distintas vas, materializando lo que los tcnicos definen como la captura del Estado.
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La corrupcin no es un brote aislado, sino un fenmeno extendido. La Presidenta Bachelet, cada vez que se descubre un caso de corrupcin, se muestra indignada. Pero indignada con quin? Con los partidos que son el soporte de su gobierno? No lo demuestra. Con los operadores que se apoderan de servicios y programas pblicos? No los expulsa. Con los funcionarios de su propio gobierno que hacen la vista gorda? No los reemplaza. El asunto es al revs. Los indignados no deberan ser los que han permitido o al menos han sido incapaces o irresolutos en la lucha contra la corrupcin. Los indignados son los ciudadanos que ven traicionado su derecho a ser gobernados con honestidad y sin privilegios turbios. La Concertacin es una combinacin poltica que acta con una mezcla cada vez mayor de negligencia e indolencia. La razn es simple: est segura de tener bajo su alcance una masa ciudadana cautiva que siempre votar por ella. La ineficiencia en el diseo e implementacin de las polticas pblicas se ha generalizado. Hay demasiados mbitos donde dominan la accin del Estado la negligencia, la desidia y la pereza. Que el New York Times afirme que el Transantiago ha llegado a representar la ineptitud oficial no es trivial, ya que la forma de implementar las polticas es en el mundo de hoy un valioso intangible de los pases. Como corolario de lo anterior, la Concertacin ha ido asentando una forma desviada de ejercer el poder, en que se engaa a la opinin pblica. Las polticas pblicas tienen siempre un doble fondo: aparecen de
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una manera, son de otra. Cuando se trata de reformas se promulgan para ponerse en marcha en una fecha, pero casi siempre entran en vigencia en otra; cuando son modernizaciones, se les asigna un determinado alcance, cobertura y efectos, pero cuando se aplican todo ello se jibariza. En fin, cuando se trata de obras pblicas (si es que se construyen), duran menos o cuestan ms de lo presupuestado. La Concertacin ha cambiado con el ejercicio del poder. Su metamorfosis ha significado que ha ido, uno a uno, perdiendo los valores que proclamaba originalmente, su inspiracin primaria y los atributos para gobernar el pas. Ha terminado por extraviar del todo el sentido inicial que atribuy a su misin. La actual Concertacin lleva al pas por mal camino. La democracia chilena tiene ante s un nuevo desafo: el desalojo de la Concertacin.
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CAPTULO 7 EL TIEMPO DE LA ALIANZA
Es efectivo que la Alianza no ha ganado las cuatro elecciones presidenciales, pero no es menos cierto que en las dos ltimas perdi por un margen estrecho. El ao 1999, Joaqun Lavn se situ a tiro de can de Ricardo Lagos. En primera vuelta, la diferencia fue de apenas 31.000 votos, slo 0,45 puntos porcentuales; en la segunda aument a 188.000 votos, esto es, 2,62 puntos. A su vez, en el ao 2005 Sebastin Piera y Joaqun Lavn, sumados, superaron a Michelle Bachelet: 48,6% a 46%, aunque en segunda vuelta esa brecha creci, en gran medida por obra de una desembozada intervencin electoral, con un resultado final de 46,5% a 53,5%. El Grfico 7.1 muestra cun estrechas han sido las dos ltimas llegadas. A nivel parlamentario, la Alianza tambin ha tenido un buen desempeo. De hecho, su curva es ascendente desde 1989 hasta el 2001, cuando la diferencia se estrecha a tan slo 3,6 puntos porcentuales (47,9% a 44,3%). Con todo, el ao 2005 el resultado parlamentario fue inferior al de los dos candidatos presidenciales de la Alianza. Objetivamente, la Alianza es un sector poltico potente. Son muy pocos los pases en que la centro-derecha tiene un caudal electoral slidamente asentado arriba del 40%. Y en cualquier pas en que ello ocurre,
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ese porcentaje es visualizado automticamente como alternativa de poder.

Grfico 7.1. Elecciones presidenciales: a tiro de can
Primera vuelta
Segunda vuelta
Fuente: Servel.
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EL TIEMPO DE LA ALIANZA
UNA HISTORIA DE DIVISIN Hace 20 aos en abril de 1987, un grupo de dirigentes de la centro-derecha convocamos a la formacin de un nuevo partido poltico: Renovacin Nacional. La coyuntura nos lo exiga imperiosamente. El plazo previsto por la Constitucin para el trmino del gobierno militar se aproximaba, y si la centro-derecha quera participar de los futuros acontecimientos polticos, deba poner fin a la desorganizacin poltica en que se encontraba desde el ao 1973. El Partido Nacional, con posterioridad al golpe militar, se haba autodisuelto de inmediato, e incluso antes que el gobierno de la poca decretara el largo receso legal que afectara a los partidos hasta las postrimeras de la transicin. La convocatoria que en 1987 hicimos para agrupar a las distintas expresiones de la centro-derecha, y a otras provenientes del mundo social cristiano en una sola colectividad, fracas a poco andar. El nuevo partido se sumi en una grave crisis. El resultado de la misma fue el fraccionamiento en dos partidos: uno que mantuvo su denominacin, Renovacin Nacional (RN), y la Unin Demcrata Independiente (UDI). Hoy dos dcadas despus, ambos se encuentran consolidados y en un pie de igualdad poltica y electoral. La unidad poltica de la centro-derecha nunca ha sido fcil. Los pleitos entre conservadores y liberales cruzan toda la historia de Chile. De hecho, en el siglo pasado la centro-derecha se unific en un solo partido el Nacional nicamente por un perodo muy breve: 1966-1973. Conspiran tambin contra la
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unidad orgnica de nuestro sector poltico un individualismo arraigado, cierta distancia hacia la disciplina propia de los partidos y una fuerte adhesin a la independencia poltica. Desde 1990 a esta fecha, las diferencias entre ambas colectividades se centraron en cuestiones ms bien estratgicas (la valoracin inicial diferente de la democracia de los acuerdos), de fisonoma partidista (el perfil ms homogneo de la UDI y ms heterogneo de RN) y de apreciacin histrica (el distinto grado de identificacin con la obra del gobierno militar). En todo caso, en las ltimas dcadas el factor poltico de divisin ms importante dentro del sector fue la controversia acerca de la Constitucin de 1980, que enfrent a ambos partidos y a la vez fisur la convivencia interna de Renovacin Nacional durante varios aos. El tema se despej definitivamente el ao 2005, cuando las reformas constitucionales de ese ao pusieron fin, entre otras instituciones, a los senadores designados, la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el rol de garantes exclusivos de la institucionalidad de stas y gran parte de las atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional, el cual qued slo como un rgano asesor del Ejecutivo. En cualquier caso, Renovacin Nacional y la UDI convergieron y afrontaron unidos todas las elecciones municipales y parlamentarias desde 1989 hasta hoy. En el plano presidencial ocurri lo mismo, salvo en la ltima eleccin, en que los partidos compartieron la lista parlamentaria pero enfrentaron separados la contienda presidencial.
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Sin embargo, el resultado fue doblemente halageo. Por primera vez, los votos de la centro-derecha superaron a los de la Concertacin y, adems, en la segunda vuelta contrariamente a lo que muchos anticipaban la votacin del candidato UDI se traspas casi ntegramente al candidato RN. Gran mrito en ello correspondi a Joaqun Lavn, que el mismo da de la primera vuelta apoy entusiasta y pblicamente a Sebastin Piera, demostrando nobleza personal y grandeza poltica. Hoy, en la Alianza no hay factores o elementos que impidan una accin unitaria todava ms eficaz. El trabajo efectuado por las directivas de ambos partidos encabezadas por Carlos y Hernn Larran ha apuntalado muy firmemente el camino de la unidad. LA OTRA CARA DE LA MONEDA Cul es el mayor dficit de la Alianza? El que, a diferencia de la Concertacin, no ha logrado generar una identidad poltica ms amplia que los partidos que la conforman. Ya lo hemos visto. La identidad permite saber lo que uno es y, al mismo tiempo, diferenciarse de los dems. En poltica tiene un rasgo adicional: sin identidad no hay pertenencia ni convocatoria. La mayor fortaleza de la Concertacin es un espejo de la mayor debilidad de la Alianza. La Alianza, hasta ahora, es una agrupacin de partidos que, a diferencia de la Concertacin, no cambia de escala.
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La falta de una identidad de RN y la UDI, ms all de ellas mismas, tiene varios efectos adversos. Desde el punto de vista de los adherentes naturales, no permite incorporar al mundo independiente cercano a la centro-derecha pero lejano a los partidos en general. Ellos participan en las campaas electorales y en el debate pblico. No obstante, la falta de una instancia de agrupacin superior aprovecha su aporte slo de manera espordica y los deja en una suerte de limbo poltico. En lo tocante a los desencantados de la Concertacin, esta falta de identidad los obliga al camino estrecho de adherir exclusivamente a UDI o RN. Si, con razn o sin ella, esos domicilios polticos no satisfacen a una parte del electorado de la centro-derecha, ni tampoco son atractivos para muchos de los independientes que se identifican con sta, se erigen en barreras de entrada infranqueables para quienes anhelan zarpar de la Concertacin (o ya lo hicieron), pero an no encuentran su puerto de llegada. Y la falta de identidad conduce a un problema adicional: el dficit de institucionalidad del conglomerado. Una coalicin poltica no puede funcionar sin un mnimo de cdigos de procedimientos compartidos. La Alianza an no los tiene bien afinados. Cada negociacin electoral es traumtica. Cada nominacin de candidaturas presidenciales est marcada por el riesgo de lo inesperado y del conflicto innecesario. Cmo va a ser razonable que la Alianza no haya dado el primer paso de toda coalicin poltica, el ms simple y cotidiano, como es tener una vocera comn?
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La Concertacin existe porque hay alguien que puede hablar como tal; en la Alianza, nadie est autorizado para representarla. La Concertacin resolvi este problema desde el principio. Los presidentes de los partidos que la conforman la dirigen rotatoriamente. La Alianza an no lo logra. MAYOR DIVERSIDAD Y MEJOR GOBERNABILIDAD Esta falta de identidad y el dficit de institucionalidad del conglomerado confluyen para hacer ms complejo el manejo de los inevitables conflictos propios de toda coalicin. Esos conflictos son inherentes a la vida poltica, pero se ven magnificados cuando las agrupaciones abarcan a segmentos amplios de la ciudadana. La regla es clara: a mayor amplitud, mayor convocatoria. Y por supuesto: a mayor convocatoria, mayor diversidad. La sociedad contempornea se caracteriza por sus crecientes vetas de diversidad. Por qu la Concertacin maneja esta variable bien y la Alianza mal? Por una razn fundamental: la identidad hace las veces de un territorio que no slo es un parapeto de la Concertacin frente a la oposicin y un bastin desde el cual cargar contra ella, sino tambin el lmite dentro del cual se despliegan las valiosas sensibilidades internas, sin debilitar su accionar poltico. La Alianza, en cambio, poseedora de una identidad an muy restringida a sus partidos, conforma un espacio sin fronteras precisas, y el riesgo latente es que las diferencias fluyan como fuerzas centrfugas y que, en vez de ser elementos que finalmente contri243
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buyan a la cohesin y a una mayor riqueza interna, apunten a la dispersin. La Concertacin tiene mecanismos que le permiten limar asperezas, diluir diferencias, gasificar conflictos. Hasta ahora, la opinin pblica sabe que cualquier conflicto en la Concertacin ser, en ltima instancia, procesado. La ciudadana no sabe en qu van a terminar los conflictos de la Alianza. Claro est, en el primer caso es obvio que la necesidad y el apetito por el poder es siempre un poderoso acicate de la concordia y la disciplina interior. Y, asimismo, en el segundo es evidente que el individualismo y el desinters por el poder como factor de supervivencia personal no contribuyen a fortalecer la disciplina y la convivencia internas de la UDI y RN. Al final del da, el asunto es simple: identidad ms institucionalidad garantizan gobernabilidad. Mientras la Alianza no demuestre que se sabe gobernar a s misma, le ser difcil proyectar que s est en condiciones de conducir al pas. VISIN SESGADA DEL GOBIERNO MILITAR La Alianza ha tenido una visin sesgada del gobierno militar. Con excepciones, la Alianza no ha diferenciado con nitidez aquello que estuvo bien en ese gobierno (impedir una dictadura comunista, transformar la fisonoma econmica del pas y evitar una guerra con Argentina), de aquello que estuvo mal (violar gravemente los derechos humanos y, en menor escala, intentar imponer una democracia protegida). Esta actitud
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no resulta fcil de comprender, ni menos de explicar, y ha tenido un alto costo poltico y electoral. La izquierda exorciz, a travs de una autocrtica pblica, con la limpieza de un bistur, su pasado antidemocrtico, su apoyo a la va violenta y su obnubilacin an fresca con los socialismos reales. Pero la centro-derecha, en su conjunto, no logra ajustar cuentas con su trayectoria y oscila entre la defensa irracional de lo indefendible, la ambigedad ms intil y los mea culpa quejumbrosos. Cul es la responsabilidad de la centro-derecha? Desde un punto de vista colectivo, la carencia de organizacin le impidi levantar su voz para haber protestado con energa y haberse jugado por impedir las violaciones de los derechos humanos que tuvieron lugar bajo el gobierno militar. Esa es su responsabilidad y debe asumirla con claridad frente al pas y, especialmente, ante la juventud. En cualquier caso, desde su reorganizacin a mediados de los aos ochenta, esa actitud comenz a variar positivamente y el sector se transform en un actor indispensable del regreso a la normalidad democrtica de Chile. Y si por lo primero debe ser criticada, por lo segundo debe ser reconocida. Hacia atrs, la centro-derecha no debe pretender justificar lo injustificable. No hay pretexto para no condenar los abusos. Y en esa condena debe ser consecuente. Hacia el pasado debe tomar distancia de lo que suponga un descargo o una coartada respecto de tales abusos y hacer explcito siempre su respeto y consideracin por quienes fueron vctimas.
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EL APORTE DE LA DEMOCRACIA DE LOS ACUERDOS Cmo evaluar la actuacin de la centro-derecha desde el restablecimiento de la democracia? Una frase lo resume: ha sido la oposicin ms constructiva de la historia de Chile, y sin su papel el pas estara en un pie muy distinto. La centro-derecha no slo jug un rol crucial en todo el proceso de transicin desde su participacin activa en el Acuerdo Nacional para la Transicin a la Democracia Plena de 1985 hasta las reformas constitucionales de 1989 que facilitaron el ejercicio democrtico del poder por parte de la Concertacin, sino que ha sido un puntal insustituible en la consolidacin de la democracia y su funcionamiento. De partida, fue la centro-derecha y no la Concertacin la que introdujo el concepto medular de la democracia de los acuerdos. Dicho concepto no slo apuntaba a desterrar la animosidad tradicional de las oposiciones, que entendan que su tarea era hacer fracasar al gobierno de turno al precio que fuera. El concepto tambin expresaba un nuevo espritu que ha permitido a la democracia chilena operar hasta ahora con una lgica muy diferente a la del pasado. Esta democracia de los acuerdos ha tenido diversas manifestaciones desde los noventa a la fecha. Las primeras se remontan al consenso respecto de los ajustes tributarios y laborales durante el gobierno de Aylwin, que garantizaron estabilidad econmica y paz social en el primer gobierno democrtico. Ya ha sido mencionado el acuerdo constitucional del 2005 que depur la Constitucin de 1980 de to246
do vestigio autoritario, cerrando un aspecto clave de la transicin. Ms recientemente, el acuerdo LagosLongueira (aunque desvirtuado por la Concertacin) permiti avanzar en la modernizacin del Estado y la transparencia de la actividad poltica, y adems otorg un respiro al gobierno de Lagos en momentos de extrema fragilidad en que ms de alguno se preguntaba si no estara en riesgo su misma estabilidad. En cualquier caso, la revisin global de los resultados del proceso legislativo da buena cuenta de cmo ha funcionado la aludida concepcin. Basta comparar el contenido de los proyectos de ley del gobierno que ingresan al Congreso, con el tenor con que son despachados: invariablemente mejoran. Tambin es elocuente que una gran mayora de los mismos se aprueba con el respaldo de la Alianza Todos los gobiernos de la Concertacin lo han reconocido: enfrente han tenido una oposicin constructiva y ejemplar. LOS EMPRESARIOS AMAN A LAGOS Hay muchos empresarios que, bajo cuerda, admiten que con la Concertacin en el poder estn en el mejor de los mundos. Ese mundo ideal se caracterizara por gobiernos de centro-izquierda, ms una centro-derecha siempre en la oposicin, pero con capacidad para evitar desbordes populistas y errores de bulto. Algunos dan un paso ms: creen que lo que logra controlar la presin social y las reivindicaciones ciudadanas es un balance poltico de las caractersticas anotadas.
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Los empresarios aman a Lagos, es la frase atribuida a un conocido dirigente empresarial que mejor reflejara ese estado de nimo No deja de ser contradictorio. Para ganar las elecciones, la Concertacin, invariablemente, plantea que la centro-derecha representa a los empresarios, reviviendo rencorosamente el sempiterno conflicto ricospobres. No obstante, algunos de esos mismos grandes empresarios unos dirn con masoquismo, otros con sabia destreza tctica aplauden a los gobiernos de la Concertacin. No slo eso, otros los canonizan. Algunos dirigentes de la Alianza han concluido que esa es una intriga que hay que romper al precio que sea. La tesis sera simple: para ganar las elecciones, la centro-derecha debe alejarse de los empresarios. Es una psima forma de razonar. La centro-derecha no debe alejarse ni distanciarse de los empresarios, sino slo definirse con claridad frente a ellos. No tiene por qu renegar de su fuerte y constante apoyo al emprendimiento y a la iniciativa individual. Si lo hiciera, abdicara de parte importante de lo que es. Adems, sera absurdo. En el mundo de hoy, hasta algunos de los partidos de izquierda advierten que seguir pensando en partidos de clase es una completa tontera y hacen esfuerzos por llegar a representar segmentos del mundo empresarial. Lo que la Alianza debe hacer es, ni ms ni menos, discernir los temas econmicos y sociales que preocupan mayormente a la ciudadana, y luego fijar pblicamente sus propios planteamientos frente a ellos de una manera ntida y que, naturalmente, responda fielmente a sus propias convicciones.
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La Alianza debe fijar en forma clara sus puntos de vista en una serie de materias como, entre otras, la distribucin del ingreso, la concentracin econmica, la estructura del Estado, la falta de competencia en diversos mercados, el marco normativo de industrias como las AFP y las Isapres, las polticas medioambientales, las normas de defensa de los consumidores, y la reglamentacin de las relaciones entre las empresas y sus proveedores. Si lo hace con fuerza y conviccin, la distancia entre la Alianza y el empresariado ser establecida por ella misma, como resultado de sus propias definiciones. Al revs, si no lo hace con claridad, la Concertacin la estigmatizar atribuyndole la defensa de intereses ilegtimos. La Alianza debe tambin asumir con vigor la defensa de una vasta franja empresarial que hoy carece de representacin poltica eficaz. Ya se sabe: la gran empresa se las arregla sola. Para hacerlo tiene todos los medios. Los que s necesitan una defensa ms slida son los pequeos y medianos empresarios. Defensa ante quin? Hay que decirlo con todas sus letras: frente al Estado y tambin, en alguna medida, frente a la gran empresa. Por qu frente al Estado? Porque el Estado no tiene la preocupacin ni la debida consideracin con ellos. El trato que reciben las Pymes a la hora de los planes proinversin es casi insignificante. La Concertacin es ms proclive a cambiar las normas de depreciacin acelerada que favorecen a los grandes proyectos, que aumentar, por ejemplo, los lmites exentos de impuestos a las miniempresas.
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Y por qu tambin frente a la gran empresa? Porque hay algunos mercados en que se dan prcticas monoplicas, abusos de posicin dominante, asimetras de informacin y otras imperfecciones que impactan adversamente a los medianos y pequeos empresarios. El buen ambiente de negocios debe serlo para todas las empresas: grandes y pequeas, nacionales y extranjeras, con retraso tecnolgico o tecnologa de vanguardia. Todas pueden efectuar contribuciones importantes y complementarias al crecimiento y la reduccin de la pobreza. LEVANTAR LAS BANDERAS En algunas de estas materias, la centro-derecha parece atrapada por un error conceptual. Quin dijo que el funcionamiento de los mercados era per se perfecto? No lo es. Hay casos en que lo que corresponde es una intervencin estatal no para reemplazar el mercado, sino para asegurar su buen funcionamiento y despejar sus fallas. La lgica primaria de la economa social de mercado es la bsqueda de la eficiencia a travs de la competencia. Esta ltima es el combustible que la anima. Adems, si la competencia se produce en un campo nivelado, prevalecen el mrito y el esfuerzo personal. La centro-derecha debe encabezar la defensa de la competencia, la abolicin de los privilegios favorezcan a quien favorezcan y la supresin de todo favoritismo, y estar particularmente atenta a la influencia ilegtima que algunos ejercen respecto del poder poltico, obligando a que se transparenten todas las nor250
mas que se apartan de la vieja y sabia ley pareja no es dura. Uno de los libros polticos ms vendidos en los ltimos aos es el escrito por Eduardo Engel y Patricio Navia Que gane el ms mejor. Se trata de un alegato desde la centro-izquierda a favor de la extensin de la competencia en todos los mbitos de la vida nacional. La leccin es clara: la centro-derecha no debera lamentarse tanto de que la Concertacin le roba las banderas, sino defenderlas con oportunidad y conviccin. Por ltimo, la Alianza debe apostar, con fuerza y conviccin, a sus ideas y a su propio proyecto poltico. En el plano de las ideas, el mundo parece estar al revs. La Concertacin gobierna en un andamiaje intelectual que siempre ha rechazado y al que ha debido adherir, primero con sospecha, luego con resignacin. No obstante, en el debate pblico, muchas veces la Alianza aparece arrinconada y sin vigor para defender sus convicciones. En la Alianza hay algunos que creen que en muchos temas candentes del debate pblico, defender las ideas propias es asumir graves costos polticos, por lo que lo inteligente es obviar toda controversia lgida. Ese es un grave error. En poltica, el verdadero costo se paga cuando no se defienden las convicciones. Y el hecho de que algunas sean al principio incomprendidas o impopulares, es un incentivo para mejorar la argumentacin, pero jams para abandonarla.
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GESTIN O DIRECCIN? Cul fue el gran mrito de Joaqun Lavn? Advertir que la poltica tena una dimensin concreta, prctica. Esa concepcin fue un contraste con la poltica tradicional de corte ms ideolgico y discursivo. Ahora bien, cul fue error de Joaqun Lavn? Exagerar esa dimensin. La materia es particularmente importante, si se advierte que esa concepcin domin la accin poltica de la Alianza desde antes de la eleccin presidencial de 1999 hasta hace muy poco. Es cierto que en el mundo de hoy y es bueno que as sea, las distancias entre los proyectos polticos no son tan amplias. El problema surge cuando resulta difcil para el electorado discernir cules son las diferencias entre las alternativas que se le presentan. Ms grave es el fenmeno cuando, tras la apariencia de coincidencias, se camuflan diferencias que en rigor son sustantivas. En la ltima eleccin presidencial, la distincin entre la candidatura de Bachelet y las de Lavn y Piera no apareca muy marcada. De alguna forma, las campaas electorales expresaron el punto, ya que no se centraron en los contenidos. El eslogan de Bachelet aludi a un atributo personal: Estoy contigo. El de Piera a otro atributo personal: Piera es ms capaz. Pues bien, el primer ao del gobierno de Bachelet ha demostrado que tales diferencias s existan y no eran menores. La Alianza debe entender que para derrotar a la Concertacin no slo debe explicar por qu hara las
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cosas mejor, partiendo por dejar al descubierto todo aquello que el gobierno hace mal. Sobre todo debe explicarle al pas qu cosas hara distinto, y por qu ello sera mejor para todos. LA TRAMPA DEL COGOBIERNO En democracia, la oposicin tiene varios roles que cumplir. Cada uno de ellos es irreemplazable, en el sentido que su falta de ejercicio acarrea males que afectan no slo a la oposicin, sino al sistema en su conjunto. El primero de esos roles es afianzar y estabilizar la democracia. El segundo es fiscalizar la accin del gobierno. El tercero, el nimo constructivo para apoyar iniciativas que beneficien al pas. El cuarto, la obligacin de formular planteamientos alternativos a los del gobierno. El ltimo es representar genuinamente a la sociedad. Cuando la oposicin debilita el sistema con fines electorales termina dandolo, pero, a la pasada, se arruina a s misma. Si no fiscaliza con rigor, pavimenta el camino a la corrupcin de quienes ejercen el poder. Si bloquea iniciativas de bien pblico slo por provenir de sus adversarios en el gobierno, alimenta su propio desprestigio. Si no formula planteamientos alternativos, empobrece la democracia al restringir el derecho de los ciudadanos a escoger entre opciones diferentes. Por ltimo, cuando no representa las distintas vetas y fibras de la sociedad, favorece la apata ciudadana, que termina por vaciar la democracia de vigor y energa nueva.
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La oposicin debe estar siempre dispuesta a colaborar en la formulacin de polticas de Estado por ejemplo, las relaciones internacionales y la defensa en que las tareas tienen extensos horizontes temporales, que superan a la duracin de uno o ms gobiernos. En las materias sectoriales, la oposicin debe estar permanentemente expresando sus puntos de vista y asumir sin molestia que sus buenas ideas podrn ser hechas suyas por los gobiernos de signo ideolgico adverso. Sin embargo, en ninguna democracia el cogobierno es un rol de la oposicin. Al revs, la lgica de la democracia supone el contraste de polticas pblicas, el debate de iniciativas, el cambio y recambio de los equipos. Hay otro hecho relevante: la actual Concertacin recurre a la oposicin nicamente cuando est con el agua al cuello. Tal actitud es por completo diferente a la que prevaleca en las primeras etapas de la Concertacin. Entonces sin nunca confundir las fronteras entre el gobierno y la oposicin, los temas gravitantes para el pas eran objeto de anlisis conjunto. Cuando era posible, se forjaban acuerdos. Cuando no lo era, se explicitaban las convergencias y acotaban las diferencias. Y cada cual actuaba en consecuencia. La actual Concertacin gobierna con una lgica muy distinta. Las autoridades no escuchan a nadie incluidos sus propios partidarios y presumen en cada materia ser poseedores de la panacea universal. Se acuerdan de la oposicin slo cuando enfrentan graves dificultades. Pero tampoco estn dispuestas a que
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se les ayude acogiendo las propuestas de solucin que sta, de buena fe, siempre les formula; slo quieren hacer aparecer a la Alianza, ante la opinin pblica, como cmplices de sus desaciertos. En una democracia estable, la misin fundamental de la oposicin es ser alternativa legtima y, en definitiva, reemplazar al gobierno para ofrecer al pas un destino mejor. Una democracia sin alternativas es una incongruencia. En ella, la deliberacin pblica se jibariza, los ciudadanos no tienen opciones, la administracin del Estado entra en una pesada rutina, el ejercicio del poder inevitablemente decae. Al final, es el pas el que pierde. La evidencia es irrefutable: no hay democracia sana sin alternancia en el poder. LA ALTERNANCIA NO ES UN DERECHO Es efectivo que la alternancia en el poder es necesaria para la democracia aclarmoslo sin embargo, no es en absoluto un derecho adquirido. La alternancia hay que ganarla en el juego democrtico. Ella no ser nunca una concesin graciosa de quienes ostentan el poder. En el Chile de hoy, el tema es ms grave. La Concertacin es un grupo poltico aferrado al poder. Y har cualquier cosa por mantenerlo. Para afrontar con xito la tarea de reemplazarla hay exigencias de distinta naturaleza. Un primer grupo tiene que ver con el campo de juego. Todos los esfuerzos para frenar la corrupcin y neutralizar las mltiples prcticas de intervencin
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electoral son indispensables, y a ellos habr que dedicarse de aqu hasta el da mismo de la prxima eleccin presidencial. Hay otras exigencias que tienen que ver con el equipo. La Alianza no puede seguir dando ventajas en ese terreno. Hay que consolidar la unidad interna para lo cual el terreno est en ptimas condiciones, generar un nuevo orden de relaciones entre los partidos que la componen, abrir el conglomerado al mundo independiente y a quienes han emigrado (y lo seguirn haciendo) de la Concertacin. Cada da que se pierde en la institucionalizacin de la Alianza es un da de ventaja que se concede a la Concertacin. Un tercer grupo se relaciona con una mejor lectura de la sociedad. La poltica es conduccin, pero tambin representacin. Por eso, una coalicin poltica que aspira a ser gobierno ha de mantener activos sus radares para percibir las inquietudes de una sociedad civil cada vez ms activa, plural y con aspiraciones cambiantes. Esa debe ser una tarea permanente, pero hoy adquiere ms relevancia. No hay duda que su larga permanencia en el gobierno ha ido alejando a la Concertacin de la ciudadana, y muchos de los gruesos errores en que incurre se originan en esa mayor distancia. El gobierno de Lagos abri simblicamente las puertas de La Moneda. Sin embargo, ms all de las apariencias, el asunto no camin. La Moneda nunca ha estado ms lejos de la gente. La Alianza debe llenar el vaco de representacin que hoy atraviesa la sociedad chilena.
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LA ALIANZA YA TIENE UN PROYECTO Algunos se hacen eco de la afirmacin propagandista que repite con majadera que la Alianza carece de propuestas y programa. Es, simplemente, una afirmacin falsa. Con motivo de la ltima eleccin presidencial, y durante ms de dos aos, funcionaron los Talleres Bicentenario, que convocaron a ms de 400 profesionales de primer nivel. Ellos reunan conocimientos y experiencias muy variadas provenientes del mundo acadmico, el sector pblico y privado y los ms diversos mbitos del emprendimiento y la sociedad civil. El resultado de las ms de 40 comisiones de trabajo fue un completo programa de gobierno que contiene ms de 500 propuestas especficas. Todas estn plenamente vigentes. A diferencia de las propuestas de la Concertacin, que se caracterizan por su vaguedad y falta de objetivos concretos, el programa de la Alianza est estructurado a partir de metas precisas susceptibles de medicin. Entre ellas, recuperar un crecimiento econmico arriba del 6%, reducir la tasa de desempleo a menos del 5%, disminuir la pobreza a un 12% en el ao del Bicentenario. El programa abarca campos tan diversos como un nuevo trato laboral, mecanismos de incorporacin de la mujer al mundo del trabajo, adecuacin de las polticas tributarias con miras a favorecer la inversin y el empleo, fomento directo de una mayor ocupacin, intensificacin de la apertura comercial, apoyo a las exportaciones agroindustriales, modernizacin efec257
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tiva de la administracin pblica, cambio radical en el rgimen corporativo de las empresas estatales, impulso genuino a la democratizacin de los gobiernos regionales, mayor descentralizacin de las inversiones pblicas, ms autonoma para los municipios y una ms plena integracin del pas a la sociedad del conocimiento a travs de la alfabetizacin digital. La Alianza no se limita a promover un mayor desarrollo del pas y de sus habitantes desde una perspectiva nicamente econmica. Su programa aborda, entre otros aspectos, el fomento de una proteccin social ms efectiva, una mejor calidad de vida en las ciudades, la prctica deportiva como pilar fundamental de una vida personal ms sana y polticas orientadas a los sectores indgenas, respetuosas de su identidad, pero alejadas del asistencialismo que no ha contribuido al mejoramiento de sus alicados niveles de vida. En materia de cultura se asume que sta no debe seguir siendo un producto de elite y, al revs, debe ser accesible especialmente para los ms pobres. La revisin de la institucionalidad ambiental para subsanar los defectos de la actual tiene tambin un adecuado tratamiento. El programa y las propuestas de la Alianza tienen plena vigencia. Slo necesitan aplicacin. Sebastin Piera lo ha sealado ms de una vez: El gran desafo de la Alianza es demostrar y convencer a la poblacin que ser un gobierno realizador, de paz y en beneficio de todos los chilenos. Para esto es fundamental difundir su proyecto de pas y su programa de gobierno, que es modernizador e integrador en beneficio de las libertades, el desarrollo y la igualdad de oportunidades. Igualmente necesario es
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derribar los muros que separan y construir puentes para terminar con los dos Chiles: uno que brilla bajo la luz de las modernizaciones y oportunidades conquistadas, y otro que vive en la sombra de la desesperanza y el temor. El disparo de la Concertacin a la Alianza es muy incoherente. La Concertacin, que s gobierna, lo hace sin programa. Y le imputa a la oposicin, que no gobierna, carecer de uno. *** La Alianza, y a travs de ella el pas, encara un reto de envergadura. El desalojo de la Concertacin no se producir automticamente. Para lograrlo hay que triunfar en las prximas elecciones presidenciales y gestar un nuevo gobierno a partir de 2010. La Alianza es la genuina portadora de un mensaje poltico potente, arraigado en las ideas que hoy da mueven al mundo. Pero no slo eso. Cuando el Gobierno de Michelle Bachelet termine, la Concertacin habr cumplido dos dcadas ininterrumpidas en el poder y ya no tendr excusas para no haber resuelto o siquiera haber empezado a hacerlo los graves problemas que siguen aquejando porfiadamente al pas. La posibilidad de seguir prometiendo que lo har estar, entonces, ms que agotada. No haberlo logrado se deber exclusivamente a su incompetencia, y por lo tanto, el fracaso tambin ser de su exclusiva responsabilidad. El tiempo de la Alianza ha llegado.
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Este libro se termin de imprimir en el mes de abril de 2007, en los talleres de C y C Impresores Ltda., ubicados en San Francisco 1434, Santiago de Chile.

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PRLOGO PARA LA EDICIN ONLINE

Andrs Allamand 17 de septiembre de 2009

Aguilar es un sello editorial del Grupo Santillana

A la memoria de los ex senadores Pedro Ibez y Francisco Bulnes

CAPTULO 1 LA OPORTUNIDAD AMENAZADA

Grfico 1.1. Chile y Amrica Latina. Cmo nos fue el 2006?

Fuente: CEPAL, Banco Central de Chile.

Fuente: Banco Mundial.

Fuente: Banco Mundial.

Fuente: Banco Central de Chile.

CAPTULO 2 LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

Grfico 2.2. El deterioro de las instituciones en Venezuela

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo.

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

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LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

LA EROSIN DEL GRAN CAPITAL

CAPTULO 3 EL FUTURO HIPOTECADO

Fuente: World Economic Forum.

Grfico 3.2. Competitividad: Chile y el mundo

Fuente: World Economic Forum.

do en macroeconoma y revela graves falencias en salud y educacin bsica.

Fuente: World Economic Forum.

Fuente: Ministerio de Educacin.

Fuente: Ministerio de Educacin.

Fuente: Harald Beyer.

CAPTULO 4 EL DOBLE DESAFO

Fuente: Encuesta Casen.

Fuente: Encuesta Casen.

Fuente: Encuesta Casen.

CAPTULO 5 FATIGA DE MATERIAL

Fuente: Hctor Martinovic. Escuela de Gobierno Universidad Adolfo Ibez.

CAPTULO 7 EL TIEMPO DE LA ALIANZA

ese porcentaje es visualizado automticamente como alternativa de poder.

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