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LES ACCORDS DE NOUMEA

PARTENAIRES.................................................................... 2 PREAMBULE ....................................................................... 4 ACCORD............................................................................... 8


1 L'IDENTITE KANAK ......................................................................................................................................... 8 1.1. Le statut civil particulier ....................................................................................................................... 8 1.2. Droit et structures coutumires ............................................................................................................. 8 1.3. Le patrimoine culturel ........................................................................................................................... 9 1.4. La terre ................................................................................................................................................ 10 1.5. Les symboles........................................................................................................................................ 10 2 LES INSTITUTIONS ........................................................................................................................................ 11 2.1. Les assembles..................................................................................................................................... 11 2.2. Le corps lectoral et le mode de scrutin .............................................................................................. 12 2.3. L'Excutif............................................................................................................................................. 12 2.4. Les communes...................................................................................................................................... 13 3 LES COMPETENCES ....................................................................................................................................... 13 3.1. Les comptences nouvelles confres la Nouvelle-Caldonie .......................................................... 13 3.2. Les comptences partages.................................................................................................................. 15 3.3. Les comptences rgaliennes............................................................................................................... 16 4 LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL.............................................................................................. 16 4.1. La formation des hommes.................................................................................................................... 16 4.2. Le dveloppement conomique ............................................................................................................ 17 4.3. La politique sociale ............................................................................................................................. 18 4.4. Le contrle des outils de dveloppement ............................................................................................. 18 5 L'EVOLUTION DE L'ORGANISATION POLITIQUE DE LA NOUVELLE-CALEDONIE ............................................. 18 6.1. Textes................................................................................................................................................... 19 6.2. Consultations....................................................................................................................................... 19 6.3. Scrutin de 1998.................................................................................................................................... 19 6.4. Elections aux assembles de province et au Congrs.......................................................................... 19 6.5. Comit des signataires......................................................................................................................... 20

Partenaires

L'Accord de Nouma, prambules et document d'orientation ont recueilli l'approbation des partenaires
des accords de Matignon, traduisant la fin de la ngociation, qui s'est droule en prsence de M. Dominique BUR, Dlgu du Gouvernement, Haut-Commissaire de la Rpublique. Les partenaires procderont aux informations et aux consultations ncessaires avant leur signature, par le Premier Ministre et les signataires, le 5 mai 1998.

Pour le F.L.N.K.S.

Pour le Gouvernement, ses reprsentants sur place

Pour le R.P.C.R.

Rock WAMYTAN

Alain CHRISTNACHT

Jacques LAFLEUR

Paul NEAOUTYINE

Thierry LATASTE

Pierre FROGIER

Charles PIDJOT

Simon LOUECKHOTE

Victor TUTUGORO

Harold MARTIN

Jean LEQUES

Bernard DELADRIERE

en prsence de :

Prambule
1 Lorsque la France prend possession de la Grande Terre, que James Cook avait dnomme "Nouvelle-Caldonie", le 24 septembre 1853, elle s'approprie un territoire selon les conditions du droit international alors reconnu par les nations d'Europe et d'Amrique, elle n'tablit pas des relations de droit avec la population autochtone. Les traits passs, au cours de l'anne 1854 et les annes suivantes, avec les autorits coutumires, ne constituent pas des accords quilibrs mais, de fait, des actes unilatraux. Or, ce Territoire n'tait pas vide. La Grande Terre et les Iles taient habits par des hommes et des femmes qui ont t dnomms Kanak. Ils avaient dvelopp une civilisation propre, avec ses traditions, ses langues, la coutume qui organisait le champ social et politique. Leur culture et leur imaginaire s'exprimaient dans diverses formes de cration. L'identit kanak tait fonde sur un lien particulier la terre. Chaque individu, chaque clan se dfinissait par un rapport spcifique avec une valle, une colline, la mer, une embouchure de rivire, et gardait la mmoire de l'accueil d'autres familles. Les noms que la tradition donnait chaque lment du paysage, les tabous marquant certains d'entre eux, les chemins coutumiers structuraient l'espace et les changes. 2 La colonisation de la Nouvelle-Caldonie s'est inscrite dans un vaste mouvement historique o les pays d'Europe ont impos leur domination au reste du monde. Des hommes et des femmes sont venus en grand nombre, aux XIXme et XXme sicles, convaincus dapporter le progrs, anims par leur foi religieuse, venus contre leur gr ou cherchant une seconde chance en Nouvelle-Caldonie. Ils se sont installs et y ont fait souche. Ils ont apport avec eux leurs idaux, leurs connaissances, leurs espoirs, leurs ambitions, leurs illusions et leurs contradictions. Parmi eux certains, notamment des hommes de culture, des prtres ou des pasteurs, des mdecins et des ingnieurs, des administrateurs, des militaires, des responsables politiques ont port sur le peuple d'origine un regard diffrent, marqus par une plus grande comprhension ou une relle compassion. Les nouvelles populations sur le Territoire ont particip, dans des conditions souvent difficiles, en apportant des connaissances scientifiques et techniques, la mise en valeur minire ou agricole et, avec l'aide de l'Etat, lamnagement de la Nouvelle-Caldonie. Leur dtermination et leur inventivit ont permis une mise en valeur et jet les bases du dveloppement. La relation de la Nouvelle-Caldonie avec la mtropole lointaine est demeure longtemps marque par la dpendance coloniale, un lien univoque, un refus de

reconnatre les spcificits, dont les populations nouvelles ont aussi souffert dans leurs aspirations. 3 Le moment est venu de reconnatre les ombres de la priode coloniale, mme si elle ne fut pas dpourvue de lumire. Le choc de la colonisation a constitu un traumatisme durable pour la population d'origine. Des clans ont t privs de leur nom en mme temps que de leur terre. Une importante colonisation foncire a entran des dplacements considrables de population, dans lesquels des clans kanak ont vu leurs moyens de subsistance rduits et leurs lieux de mmoire perdus. Cette dpossession a conduit une perte des repres identitaires. L'organisation sociale kanak, mme si elle a t reconnue dans ses principes, sen est trouve bouleverse. Les mouvements de population l'ont dstructure, la mconnaissance ou des stratgies de pouvoir ont conduit trop souvent nier les autorits lgitimes et mettre en place des autorits dpourvues de lgitimit selon la coutume, ce qui a accentu le traumatisme identitaire. Simultanment, le patrimoine artistique kanak tait ni ou pill. A cette ngation des lments fondamentaux de l'identit kanak, se sont ajoutes des limitations aux liberts publiques et une absence de droits politiques, alors mme que les kanak avaient pay un lourd tribut la dfense de la France, notamment lors de la premire guerre mondiale. Les kanak ont t repousss aux marges gographiques, conomiques et politiques de leur propre pays, ce qui ne pouvait, chez un peuple fier et non dpourvu de traditions guerrires, que provoquer des rvoltes, lesquelles ont suscit des rpressions violentes, aggravant les ressentiments et les incomprhensions. La colonisation a port atteinte la dignit du peuple kanak qu'elle a priv de son identit. Des hommes et des femmes ont perdu dans cette confrontation leur vie ou leurs raisons de vivre. De grandes souffrances en sont rsultes. Il convient de faire mmoire de ces moments difficiles, de reconnatre les fautes, de restituer au peuple kanak son identit confisque, ce qui quivaut pour lui une reconnaissance de sa souverainet, pralable la fondation dune nouvelle souverainet, partage dans un destin commun. 4 La dcolonisation est le moyen de refonder un lien social durable entre les communauts qui vivent aujourd'hui en Nouvelle-Caldonie, en permettant au peuple kanak d'tablir avec la France des relations nouvelles correspondant aux ralits de notre temps. Les communauts qui vivent sur le Territoire ont acquis par leur participation l'dification de la Nouvelle-Caldonie une lgitimit y vivre et continuer de contribuer son dveloppement. Elles sont indispensables son quilibre social et au fonctionnement de son conomie et de ses institutions sociales. Si l'accession des kanak aux responsabilits demeure insuffisante et doit tre

accrue par des mesures volontaristes, il n'en reste pas moins que la participation des autres communauts la vie du Territoire lui est essentielle. Il est aujourd'hui ncessaire de poser les bases d'une citoyennet de la Nouvelle-Caldonie, permettant au peuple d'origine de constituer avec les hommes et les femmes qui y vivent une communaut humaine affirmant son destin commun. La taille de la Nouvelle-Caldonie et ses quilibres conomiques et sociaux ne permettent pas d'ouvrir largement le march du travail et justifient des mesures de protection de l'emploi local. Les accords de Matignon signs en juin 1988 ont manifest la volont des habitants de Nouvelle-Caldonie de tourner la page de la violence et du mpris pour crire ensemble des pages de paix, de solidarit et de prosprit. Dix ans plus tard, il convient d'ouvrir une nouvelle tape, marque par la pleine reconnaissance de l'identit kanak, pralable la refondation d'un contrat social entre toutes les communauts qui vivent en Nouvelle-Caldonie, et par un partage de souverainet avec la France, sur la voie de la pleine souverainet. Le pass a t le temps de la colonisation. Le prsent est le temps du partage, par le rquilibrage. L'avenir doit tre le temps de l'identit, dans un destin commun. La France est prte accompagner la Nouvelle-Caldonie dans cette voie. 5 - Les signataires des accords de Matignon ont donc dcid darrter ensemble une solution ngocie, de nature consensuelle, pour laquelle ils appelleront ensemble les habitants de Nouvelle-Caldonie se prononcer. Cette solution dfinit pour vingt annes lorganisation politique de la Nouvelle-Caldonie et les modalits de son mancipation. Sa mise en uvre suppose une loi constitutionnelle que le gouvernement sengage prparer en vue de son adoption au Parlement. La pleine reconnaissance de lidentit kanak conduit prciser le statut coutumier et ses liens avec le statut civil des personnes de droit commun, prvoir la place des structures coutumires dans les institutions, notamment par ltablissement dun Snat coutumier, protger et valoriser le patrimoine culturel kanak, mettre en place de nouveaux mcanismes juridiques et financiers pour rpondre aux demandes exprimes au titre du lien la terre, tout en favorisant sa mise en valeur, et adopter des symboles identitaires exprimant la place essentielle de lidentit kanak du pays dans la communaut de destin accepte. Les institutions de la Nouvelle-Caldonie traduiront la nouvelle tape vers la souverainet : certaines des dlibrations du Congrs du territoire auront valeur lgislative et un Excutif lu les prparera et les mettra en uvre. Au cours de cette priode, des signes seront donns de la reconnaissance progressive dune citoyennet de la Nouvelle-Caldonie, celle-ci devant

traduire la communaut de destin choisie et pouvant se transformer, aprs la fin de la priode, en nationalit, sil en tait dcid ainsi. Le corps lectoral pour les lections aux assembles locales propres la Nouvelle-Caldonie sera restreint aux personnes tablies depuis une certaine dure. Afin de tenir compte de ltroitesse du march du travail, des dispositions seront dfinies pour favoriser laccs lemploi local des personnes durablement tablies en Nouvelle-Caldonie. Le partage des comptences entre lEtat et la Nouvelle-Caldonie signifiera la souverainet partage. Il sera progressif. Des comptences seront transfres ds la mise en uvre de la nouvelle organisation. Dautres le seront selon un calendrier dfini, modulable par le Congrs, selon le principe dautoorganisation. Les comptences transfres ne pourront revenir lEtat, ce qui traduira le principe dirrversibilit de cette organisation. La Nouvelle-Caldonie bnficiera pendant toute la dure de mise en uvre de la nouvelle organisation de laide de lEtat, en termes dassistance technique et de formation et des financements ncessaires, pour lexercice des comptences transfres et pour le dveloppement conomique et social. Les engagements seront inscrits dans des programmes pluriannuels. La Nouvelle-Caldonie prendra part au capital ou au fonctionnement des principaux outils du dveloppement dans lesquels lEtat est partie prenante. Au terme dune priode de vingt annes, le transfert la Nouvelle-Caldonie des comptences rgaliennes, laccs un statut international de pleine responsabilit et lorganisation de la citoyennet en nationalit seront proposes au vote des populations intresses. Leur approbation quivaudrait la pleine souverainet de la NouvelleCaldonie.

ACCORD
1 L'identit kanak
L'organisation politique et sociale de la Nouvelle-Caldonie doit mieux prendre en compte l'identit kanak.

1.1. Le statut civil particulier


Certains Kanak ont le statut civil de droit commun sans l'avoir souhait. Le statut civil particulier est source d'inscurit juridique et ne permet pas de rpondre de manire satisfaisante certaines situations de la vie moderne. En consquence, les orientations suivantes sont retenues :
le statut civil particulier s'appellera dsormais "statut coutumier" ; toute personne pouvant relever du statut coutumier et qui y aurait renonc, ou qui s'en serait trouv priv la suite d'une renonciation faite par ses anctres ou par mariage ou par toute autre cause (cas des enfants inscrits en mtropole sur l'tat-civil) pourra le retrouver. La loi de rvision constitutionnelle autorisera cette drogation larticle 75 de la Constitution ; les rgles relatives au statut coutumier seront fixes par les institutions de la NouvelleCaldonie, dans les conditions indiques plus loin ; le statut coutumier distinguera les biens situs dans les "terres coutumires" (nouveau nom de la rserve), qui seront appropris et dvolus en cas de succession selon les rgles de la coutume et ceux situs en dehors des terres coutumires qui obiront des rgles de droit commun.

1.2. Droit et structures coutumires


1.2.1. Le statut juridique du procs-verbal de palabre (dont le nom pourrait tre modifi) doit tre redfini, pour lui donner une pleine force juridique, en fixant sa forme et en organisant une procdure d'appel permettant d'viter toute contestation ultrieure. Le rle de syndic des affaires coutumires, actuellement tenu par les gendarmes, sera exerc par un autre agent, par exemple de la commune ou de l'aire coutumire. La forme du procs-verbal de palabre sera dfinie par le Congrs en accord avec les instances coutumires (voir plus bas). L'appel aura lieu devant le conseil d'aire et l'enregistrement se fera par le conseil daire ou la mairie. 1.2.2. Le rle des aires coutumires sera valoris, notamment en confiant aux conseils d'aires un rle dans la clarification et l'interprtation des rgles coutumires. Plus gnralement, l'organisation spatiale de la NouvelleCaldonie devra mieux tenir compte de leur existence. En particulier les limites communales devraient pouvoir tenir compte des limites des aires. 1.2.3. Le mode de reconnaissance des autorits coutumires sera prcis pour garantir leur lgitimit. Il sera dfini par l'instance coutumire de la Nouvelle-

Caldonie (voir plus bas). Notification en sera faite au reprsentant de l'Etat et l'Excutif de la Nouvelle-Caldonie qui ne pourront que l'enregistrer. Leur statut sera prcis. 1.2.4. Le rle des autorits coutumires dans la prvention sociale et la mdiation pnale sera reconnu. Ce dernier rle sera prvu dans les textes applicables en Nouvelle-Caldonie en matire de procdure pnale. Les autorits coutumires pourront tre associes l'laboration des dcisions des assembles locales, l'initiative des assembles de provinces ou des communes. 1.2.5. Le Conseil coutumier de la Nouvelle-Caldonie deviendra un "Snat coutumier", compos de seize membres (deux par aire coutumire), obligatoirement consult sur les sujets intressant l'identit kanak.

1.3. Le patrimoine culturel


1.3.1. Les noms de lieux Les noms kanak des lieux seront recenss et rtablis. Les sites sacrs selon la tradition kanak seront identifis et juridiquement protgs, selon les rgles applicables en matire de monuments historiques. 1.3.2. Les objets culturels L'Etat favorisera le retour en Nouvelle-Caldonie d'objets culturels kanak qui se trouvent dans des muses ou des collections, en France mtropolitaine ou dans d'autres pays. Les moyens juridiques dont dispose l'Etat pour la protection du patrimoine national seront mis en uvre cette fin. Des conventions seront passes avec ces institutions pour le retour de ces objets ou leur mise en valeur. 1.3.3. Les langues Les langues kanak sont, avec le franais, des langues d'enseignement et de culture en Nouvelle-Caldonie. Leur place dans l'enseignement et les mdias doit donc tre accrue et faire l'objet d'une rflexion approfondie. Une recherche scientifique et un enseignement universitaire sur les langues kanak doivent tre organiss en Nouvelle-Caldonie. L'Institut national des langues et civilisations orientales y jouera un rle essentiel. Pour que ces langues trouvent la place qui doit leur revenir dans l'enseignement primaire et secondaire, un effort important sera fait sur la formation des formateurs. Une acadmie des langues kanak, tablissement local dont le conseil d'administration sera compos de locuteurs dsigns en accord avec les autorits coutumires, sera mise en place. Elle fixera leurs rgles d'usage et leur volution. 1.3.4. Le dveloppement culturel

La culture kanak doit tre valorise dans les formations artistiques et dans les mdias. Les droits des auteurs doivent tre effectivement protgs. 1.3.5. Le Centre culturel Tjibaou L'Etat s'engage apporter durablement l'assistance technique et les financements ncessaires au Centre culturel Tjibaou pour lui permettre de tenir pleinement son rle de ple de rayonnement de la culture kanak. Sur l'ensemble de ces questions relatives au patrimoine culturel, l'Etat proposera la Nouvelle-Caldonie de conclure un accord particulier.

1.4. La terre
L'identit de chaque Kanak se dfinit d'abord en rfrence une terre. Le rle et les conditions de fonctionnement de l'Agence de Dveloppement Rural et dAmnagement Foncier (A.D.R.A.F.) devront faire l'objet d'un bilan approfondi. Elle devra disposer des moyens suffisants pour intervenir dans les zones suburbaines. L'accompagnement des attributions de terre devra tre accentu pour favoriser l'installation des attributaires et la mise en valeur. Les terres coutumires doivent tre cadastres pour que les droits coutumiers sur une parcelle soient clairement identifis. De nouveaux outils juridiques et financiers seront mis en place pour favoriser le dveloppement sur les terres coutumires, dont le statut ne doit pas tre un obstacle la mise en valeur. La rforme foncire sera poursuivie. Les terres coutumires seront constitues des rserves, des terres attribues aux "groupements de droit particulier local" et des terres qui seront attribues par l'ADRAF pour rpondre aux demandes exprimes au titre du lien la terre. Il n'y aura plus ainsi que les terres coutumires et les terres de droit commun. Des baux seront dfinis par le Congrs, en accord avec le Snat coutumier, pour prciser les relations entre le propritaire coutumier et l'exploitant sur les terres coutumires. Les juridictions statuant sur les litiges seront les juridictions de droit commun avec des assesseurs coutumiers. Les domaines de l'Etat et du Territoire doivent faire l'objet d'un examen dans la perspective d'attribuer ces espaces d'autres collectivits ou des propritaires coutumiers ou privs, en vue de rtablir des droits ou de raliser des amnagements d'intrt gnral. La question de la zone maritime sera galement examine dans le mme esprit.

1.5. Les symboles


Des signes identitaires du pays, nom, drapeau, hymne, devise, graphismes des billets de banque, devront tre recherchs en commun, pour exprimer l'identit kanak et le futur partag entre tous. La loi constitutionnelle sur la Nouvelle-Caldonie prvoiera la possibilit de changer ce nom, par "loi du pays" adopte la majorit qualifie (voir plus bas).

Une mention du nom du pays pourra tre appose sur les documents d'identit, comme signe de citoyennet.

2 Les institutions
Lun des principes de laccord politique est la reconnaissance dune citoyennet de la Nouvelle-Caldonie. Celle-ci traduit la communaut de destin choisie et sorganiserait, aprs la fin de la priode dapplication de laccord, en nationalit, sil en tait dcid ainsi. Pour cette priode, la notion de citoyennet fonde les restrictions apportes au corps lectoral pour les lections aux institutions du pays et pour la consultation finale. Elle sera aussi une rfrence pour la mise au point des dispositions qui seront dfinies pour prserver lemploi local. La loi constitutionnelle le permettra.

2.1. Les assembles


2.1.1. Les assembles de provinces seront composes, respectivement pour les Iles Loyaut, le Nord et le Sud, de 7, 15 et 32 membres, galement membres du Congrs, ainsi que de 7, 7 et 8 membres supplmentaires, nonmembres du Congrs lors de la mise en place des institutions. Les assembles de provinces pourront rduire, pour les mandats suivants, leffectif des conseillers non-membres du Congrs. 2.1.2. Le mandat des membres du congrs et des assembles de province sera de cinq ans. 2.1.3. Certaines dlibrations du Congrs auront le caractre de loi du pays et de ce fait ne pourront tre contestes que devant le Conseil constitutionnel avant leur publication, sur saisine du reprsentant de l'Etat, de l'Excutif de la Nouvelle Caldonie, d'un prsident de province, du prsident du Congrs ou d'un tiers des membres du Congrs. 2.1.4. a Le Snat coutumier sera obligatoirement saisi des projets de lois du pays et de dlibration lorsquils concerneront lidentit kanak au sens du prsent document. Lorsque le texte qui lui sera soumis aura le caractre de loi du pays et concernera lidentit kanak, le Congrs de la Nouvelle-Caldonie devra nouveau dlibrer si le vote du Snat coutumier nest pas conforme. Le vote du Congrs simposera alors. b Un Conseil conomique et social reprsentera les principales institutions conomiques et sociales de la Nouvelle-Caldonie. Il sera obligatoirement consult sur les dlibrations caractre conomique et social du Congrs. Il comprendra des reprsentants du Snat coutumier. 2.1.5. Les limites des provinces et des communes devraient concider, de manire qu'une commune n'appartienne qu' une province.

2.2. Le corps lectoral et le mode de scrutin


2.2.1. Le corps lectoral Le corps lectoral pour les consultations relatives lorganisation politique de la Nouvelle-Caldonie intervenant lissue du dlai dapplication du prsent accord (point 5) comprendra exclusivement : les lecteurs inscrits sur les listes lectorales aux dates des consultations lectorales prvues au 5 et qui ont t admis participer au scrutin prvu larticle 2 de la loi rfrendaire, ou qui remplissaient les conditions pour y participer, ainsi que ceux qui pourront justifier que les interruptions dans la continuit de leur domicile en NouvelleCaldonie taient dues des raisons professionnelles ou familiales, ceux qui, de statut coutumier ou ns en Nouvelle-Caldonie, y ont eu le centre de leurs intrts matriels et moraux et ceux qui ne sont pas ns en Nouvelle-Caldonie mais dont lun des parents y est n et qui y ont le centre de leurs intrts matriels et moraux. Pourront galement voter pour ces consultations les jeunes atteignant la majorit lectorale, inscrits sur les listes lectorales, et qui, sils sont ns avant 1988 auront eu leur domicile en Nouvelle-Caldonie de 1988 1998 ou, sils sont ns aprs 1988, ont eu un de leurs parents qui remplissait ou aurait pu remplir les conditions pour voter au scrutin de la fin de 1998. Pourront galement voter ces consultations les personnes qui pourront justifier, en 2013, de vingt ans de domicile continu en Nouvelle-Caldonie. Comme il avait t prvu dans le texte sign . de Matignon, le corps lectoral aux assembles des provinces et au Congrs sera restreint : il sera rserv aux lecteurs qui remplissaient les conditions pour voter au scrutin de 1998, ceux qui, inscrits au tableau annexe, rempliront une condition de domicile de dix ans la date de llection, ainsi quaux lecteurs atteignant lge de la majorit pour la premire fois aprs 1998 et qui, soit justifieront de dix ans de domicile en 1998, soit auront eu un parent remplissant les conditions pour tre lecteur au scrutin de la fin de 1998, soit, ayant eu un parent inscrit sur un tableau annexe justifieront dune dure de domicile de dix ans en Nouvelle-Caldonie la date de llection. La notion de domicile sentendra au sens de larticle 2 de la loi rfrendaire. La liste des lecteurs admis participer aux scrutins sera arrte avant la fin de lanne prcdant le scrutin. Le corps lectoral restreint s'appliquerait aux lections communales si les communes avaient une organisation propre la Nouvelle-Caldonie. 2.2.2. Pour favoriser l'efficacit du fonctionnement des assembles locales, en vitant les consquences d'une dispersion des suffrages, le seuil de 5 % sappliquera aux inscrits et non aux exprims.

2.3. L'Excutif
L'Excutif de la Nouvelle-Caldonie deviendra un Gouvernement collgial, lu par le Congrs, responsable devant lui.

L'Excutif sera dsign la proportionnelle par le Congrs, sur proposition par les groupes politiques de listes de candidats, membres ou non du Congrs. L'appartenance au Gouvernement sera incompatible avec la qualit de membre du Congrs ou des assembles de province. Le membre du Congrs ou de lassemble de province lu membre du Gouvernement est remplac lassemble par le suivant de liste. En cas de cessation de fonction, il retrouvera son sige. La composition de l'Excutif sera fixe par le Congrs. Le reprsentant de lEtat sera inform de lordre du jour des runions du Gouvernement et assistera ses dlibrations. Il recevra les projets de dcisions avant leur publication et pourra demander une seconde dlibration de lExcutif.

2.4. Les communes


Les comptences des communes pourront tre largies en matire d'urbanisme, de dveloppement local, de concessions de distribution d'lectricit et de fiscalit locale. Elles pourront bnficier de transferts domaniaux.

3 Les comptences
Les comptences dtenues par lEtat seront transfres la NouvelleCaldonie dans les conditions suivantes :
certaines seront transfres ds la mise en oeuvre de la nouvelle organisation politique ; dautres le seront dans des tapes intermdiaires ; dautres seront partages entre lEtat et la Nouvelle-Caldonie ; les dernires, de caractre rgalien, ne pourront tre transfres qu lissue de la consultation mentionne au 5.

Le Congrs, la majorit qualifie des trois cinquimes, pourra demander modifier lchancier prvu des transferts de comptences, lexclusion des comptences de caractre rgalien. LEtat participera pendant cette priode la prise en charge financire des comptences transfres. Cette compensation financire sera garantie par la loi constitutionnelle.

3.1. Les comptences nouvelles confres la Nouvelle-Caldonie


3.1.1. Les comptences immdiatement transfres Le principe du transfert est acquis ds linstallation des institutions issues du prsent accord : la mise en place seffectuera au cours du premier mandat du Congrs.

le droit lemploi : la Nouvelle-Caldonie mettra en place, en liaison avec lEtat, des mesures destines offrir des garanties particulires pour le droit lemploi de ses habitants ;

La rglementation sur lentre des personnes non tablies en NouvelleCaldonie sera conforte. Pour les professions indpendantes le droit dtablissement pourra tre restreint pour les personnes non tablies en Nouvelle-Caldonie. Pour les salaris du secteur priv et pour la fonction publique territoriale, une rglementation locale sera dfinie pour privilgier laccs lemploi des habitants.
le droit au travail des ressortissants trangers ; le commerce extrieur, dont la rglementation des importations, et lautorisation des investissements trangers ; les communications extrieures en matire de poste et de tlcommunications lexclusion des communications gouvernementales et de la rglementation des frquences radiolectriques ; la navigation et les dessertes maritimes internationales ; les communications extrieures en matire de desserte arienne lorsquelles nont pour escale en France que la Nouvelle-Caldonie et dans le respect des engagements internationaux de la France ; lexploration, lexploitation, la gestion et la conservation des ressources naturelles, biologiques et non biologiques de la zone conomique ; les principes directeurs du droit du travail ; les principes directeurs de la formation professionnelle ; la mdiation pnale coutumire ; la dfinition de peines contraventionnelles pour les infractions aux lois du pays ; les rgles relatives ladministration provinciale ; les programmes de lenseignement primaire, la formation des matres et le contrle pdagogique ; le domaine public maritime, transfr aux provinces.

3.1.2. Les comptences transfres dans une seconde tape : Dans une tape intermdiaire, au cours du second et troisime mandats du Congrs, les comptences suivantes seront transfres la NouvelleCaldonie :
les rgles concernant ltat-civil, dans le cadre des lois existantes ; les rgles de police et de scurit en matire de circulation arienne et maritime intrieure ; llaboration des rgles et la mise en uvre des mesures intressant la scurit civile ;

Toutefois, un dispositif permettra au reprsentant de lEtat de prendre les mesures ncessaires en cas de carence.
le rgime comptable et financier des collectivits publiques et de leurs tablissements publics ; le droit civil et le droit commercial ; les principes directeurs de la proprit foncire et des droits rels ; la lgislation relative lenfance dlinquante et lenfance en danger ; les rgles relatives ladministration communale ; le contrle administratif des collectivits publiques et de leurs tablissements publics ; lenseignement du second degr ; les rgles applicables aux matres de lenseignement priv sous contrat.

3.2. Les comptences partages


3.2.1. Les relations internationales et rgionales Les relations internationales sont de la comptence de lEtat. Celui-ci prendra en compte les intrts propres de la Nouvelle-Caldonie dans les ngociations internationales conduites par la France et lassociera ces discussions. La Nouvelle-Caldonie pourra tre membre de certaines organisations internationales ou associe elles, en fonction de leurs statuts (Organisations internationales du Pacifique, ONU, UNESCO, OIT, etc.). Le cheminement vers lmancipation sera port la connaissance de lONU. La Nouvelle-Caldonie pourra avoir des reprsentations dans des pays de la zone Pacifique et auprs de ces organisations et de lUnion europenne. Elle pourra conclure . avec ces pays dans ses domaines de comptence. Elle sera associe la rengociation de la dcision dassociation EuropePTOM. Une formation sera mise en place pour prparer des no-caldoniens lexercice de responsabilits dans le domaine des relations internationales. Les relations de la Nouvelle-Caldonie avec le territoire des Iles Wallis-etFutuna seront prcises par un accord particulier. Lorganisation des services de lEtat sera distincte pour la Nouvelle-Caldonie et ce territoire. 3.2.2. Les trangers LExcutif de la Nouvelle-Caldonie sera associ la mise en uvre de la rglementation relative lentre et au sjour des trangers. 3.2.3. Laudiovisuel LExcutif est consult par le Conseil suprieur de laudiovisuel avant toute dcision propre la Nouvelle-Caldonie.

Une convention pourra tre conclue entre le C.S.A. et la Nouvelle-Caldonie pour associer celle-ci la politique de communication audiovisuelle. 3.2.4. Le maintien de lordre LExcutif sera inform par le reprsentant de lEtat des mesures prises. 3.2.5. La rglementation minire : Les comptences rserves lEtat pour les hydrocarbures, les sels de potasse, le nickel, le chrome et le cobalt seront transfres . La responsabilit de llaboration des rgles sera confre la NouvelleCaldonie, celle de la mise en uvre aux provinces. Un conseil des mines, compos de reprsentants des provinces et auquel assiste le reprsentant de lEtat, sera consult sur les projets de dlibrations du Congrs ou des provinces en matire minire. Si son avis nest pas conforme ou si le reprsentant de lEtat exprime un avis dfavorable, lExcutif de la Nouvelle-Caldonie se prononcera. 3.2.6. Les dessertes ariennes internationales LExcutif sera associ aux ngociations lorsque la comptence nest pas entirement confie la Nouvelle-Caldonie. 3.2.7. Lenseignement suprieur et la recherche scientifique LEtat associera lExcutif la prparation des contrats qui le lient aux organismes de recherche implants en Nouvelle-Caldonie et lUniversit, afin de permettre une meilleure prise en compte des besoins spcifiques de la Nouvelle-Caldonie en matire de formation suprieure et de recherche. La Nouvelle-Caldonie pourra conclure des conventions dobjectifs et dorientation avec ces institutions.

3.3. Les comptences rgaliennes


La justice, lordre public, la dfense et la monnaie (ainsi que le crdit et les changes), et les affaires trangres (sous rserve des dispositions du 3.2.1. resteront de la comptence de lEtat jusqu la nouvelle organisation politique rsultant de la consultation des populations intresses prvue au 5. Pendant cette priode, des no-caldoniens seront forms et associs lexercice de responsabilits dans ces domaines, dans un souci de rquilibrage et de prparation de cette nouvelle tape.

4 Le dveloppement conomique et social


4.1. La formation des hommes
4.1.1 Les formations devront, dans leur contenu et leur mthode, mieux prendre en compte les ralits locales, lenvironnement rgional et les

impratifs de rquilibrage. Des discussions sengageront pour la reconnaissance mutuelle des diplmes et des formations avec les Etats du Pacifique. Le nouveau partage des comptences devra permettre aux habitants de la Nouvelle-Caldonie doccuper davantage les emplois de formateur. LUniversit devra rpondre aux besoins de formation et de recherche propres la Nouvelle-Caldonie. LInstitut de formation des personnels administratifs sera rattach la Nouvelle-Caldonie. 4.1.2. Un programme de formation de cadres moyens et suprieurs, notamment techniques et financiers, sera soutenu par lEtat travers les contrats de dveloppement pour accompagner les transferts de comptences raliss et venir. Un programme spcifique, qui prendra la suite du programme "400 cadres" et concernera les enseignements secondaire, suprieur, et professionnel tendra la poursuite du rquilibrage et laccession des Kanak aux responsabilits dans tous les secteurs dactivits.

4.2. Le dveloppement conomique


4.2.1. Des contrats de dveloppement pluriannuels seront conclus avec lEtat. Ils pourront concerner la Nouvelle-Caldonie, les provinces et les communes et tendront accrotre lautonomie et la diversification conomiques. 4.2.2. Les mines Un schma de mise en valeur des richesses minires du territoire sera labor. Sa mise en uvre sera contrle par la Nouvelle-Caldonie grce au transfert progressif de llaboration et de lapplication du droit minier. 4.2.3. La politique nergtique contribuera lobjectif dautonomie et de rquilibrage : recherche de sites hydrolectriques, programmation de llectrification rurale tenant compte des cots diffrencis lis la gographie du Territoire. Les oprateurs du secteur seront associs la mise en uvre de cette politique. 4.2.4. Le financement de lconomie devra tre modernis :
LExcutif sera consult sur les dcisions de politique montaire. La NouvelleCaldonie sera reprsente dans les instances comptentes de lInstitut dmission. Pour financer le dveloppement, lInstitut caldonien de participation sera maintenu dans son rle et ses attributions. Il sera cr un fonds de garantie pour faciliter le financement des projets de dveloppement sur les terres coutumires. Des objectifs dintrt public en faveur du dveloppement seront fixs pour la Banque caldonienne dinvestissement. Les collectivits, dans la limite de leurs comptences, pourront soutenir le dveloppement des entreprises en collaboration avec le secteur bancaire.

Un dispositif spcifique sera mis en place pour faciliter la restructuration et le redressement des entreprises.

4.3. La politique sociale


4.3.1. Leffort en faveur du logement social sera poursuivi avec le concours de lEtat. Lattribution des financements et les choix des oprateurs devront contribuer un quilibre gographique. Une distinction sera effectue entre les rles de collecteur, de promoteur et de gestionnaire du parc social. 4.3.2. Une couverture sociale gnralise sera mise en place.

4.4. Le contrle des outils de dveloppement


La Nouvelle-Caldonie sera mise mme, au cours de la nouvelle priode qui souvre, de disposer dune matrise suffisante des principaux outils de son dveloppement. Lorsque lEtat dtient directement ou indirectement la matrise totale ou partielle de ces outils, la Nouvelle-Caldonie le remplacera selon des modalits et des calendriers dterminer. Lorsque la Nouvelle-Caldonie le souhaitera, les tablissements publics nationaux intervenant seulement en Nouvelle-Caldonie deviendront des tablissements publics de la NouvelleCaldonie. Sont notamment concerns : Office des Postes et Tlcommunications, Institut de Formation des Personnels Administratifs, Socit no-caldonienne de lnergie ENERCAL, Institut Caldonien de Participation, Agence de Dveloppement Rural et dAmnagement Foncier, Agence de Dveloppement de la Culture Kanak Lorsque les organismes ninterviennent pas seulement en Nouvelle-Caldonie, celle-ci devra disposer des moyens de faire valoir ses orientations stratgiques, en ce qui concerne la Nouvelle-Caldonie par une participation dans le capital ou les instances dirigeantes.

5 L'volution de l'organisation politique de la Nouvelle-Caldonie


Au cours du quatrime mandat (de cinq ans) du Congrs, une consultation lectorale sera organise. La date de cette consultation sera dtermine par le Congrs, au cours de ce mandat, la majorit qualifie des trois cinquimes. Si le Congrs na pas fix cette date avant la fin de lavant-dernire anne de ce quatrime mandat, la consultation sera organise, une date fixe par lEtat, dans la dernire anne du mandat. La consultation portera sur le transfert la Nouvelle-Caldonie des comptences rgaliennes, laccs un statut international de pleine responsabilit et lorganisation de la citoyennet en nationalit. Si la rponse des lecteurs ces propositions est ngative, le tiers des membres du Congrs pourra provoquer lorganisation dune nouvelle consultation qui interviendra dans la deuxime anne suivant la premire consultation. Si la rponse est nouveau ngative, une nouvelle consultation pourra tre

organise selon la mme procdure et dans les mmes dlais. Si la rponse est encore ngative, les partenaires politiques se runiront pour examiner la situation ainsi cre. Tant que les consultations nauront pas abouti la nouvelle organisation politique propose, lorganisation politique mise en place par laccord de 1998 restera en vigueur, son dernier stade dvolution, sans possibilit de retour en arrire, cette "irrversibilit" tant constitutionnellement garantie. Le rsultat de cette consultation sappliquera globalement pour lensemble de la Nouvelle-Caldonie. Une partie de la Nouvelle-Caldonie ne pourra accder seule la pleine souverainet, ou conserver seule des liens diffrents avec la France, au motif que les rsultats de la consultation lectorale y auraient t diffrents du rsultat global. L'Etat reconnat la vocation de la Nouvelle-Caldonie bnficier, la fin de cette priode, d'une complte mancipation.

6 Application de laccord
6.1. Textes
Le Gouvernement engagera la prparation des textes ncessaires la mise en uvre de laccord et notamment du projet de loi de rvision constitutionnelle en vue de son adoption au Parlement. Si cette rvision ne pouvait tre mene bien et si les modifications constitutionnelles ncessaires la mise en application des dispositions de laccord ne pouvaient tre prises, les partenaires se runiraient pour en examiner les consquences sur lquilibre gnral du prsent accord.

6.2. Consultations
Des consultations seront organises en Nouvelle-Caldonie auprs des organisations politiques, coutumires, conomiques et sociales sur laccord conclu, linitiative des signataires.

6.3. Scrutin de 1998


Un scrutin sera organise avant la fin de lanne 1998 sur lorganisation politique de la Nouvelle-Caldonie, objet du prsent accord. La loi constitutionnelle pour la Nouvelle-Caldonie permettra que ne se prononcent que les lecteurs admis participer au scrutin prvu larticle 2 de la loi du 9 novembre 1988.

6.4. Elections aux assembles de province et au Congrs


Des lections aux assembles de province et au Congrs auront lieu dans les six mois suivant ladoption des textes relatifs lorganisation politique de la Nouvelle-Caldonie.

Les mandats des membres des assembles de province prendront fin la date de ces lections.

6.5. Comit des signataires


Un comit des signataires sera mis en place pour :
prendre en compte les avis qui seront formuls par les organismes locaux consults sur laccord ; participer la prparation des textes ncessaires pour la mise en uvre de laccord ; veiller au suivi de lapplication de laccord.