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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

DOCUMENTO DE POLTICA DE PLAYAS TURSTICAS: LINEAMIENTOS SECTORIALES

Bogot D.C., Diciembre de 2011

DOCUMENTO DE POLTICA DE PLAYAS TURSTICAS: LINEAMIENTOS SECTORIALES

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VICEMINISTERIO DE TURISMO Ministro de Comercio, Industria y Turismo Sergio Daz-Granados Guida Viceministro de Turismo scar Rueda Garca Directora de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo Clara Ins Snchez Arciniegas Director de Anlisis Sectorial y Promocin Carlos Alberto Vives Pacheco Coordinador Grupo de Calidad, Seguridad y Cooperacin internacional Luis Antonio Sarmiento Melo Investigacin y texto Yuri Pauln Hurtado Garca

Bogot, Colombia 2011

TABLA DE CONTENIDO

Pg 1. ANTECEDENTES 2. CONTEXTO 3. MARCO LEGAL 4. PRINCIPIOS 5. EJES TEMTICOS 5.1 CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD 5.2 COORDINACIN INSTITUCIONAL 6. OBJETIVOS 6.1 OBJETIVO GENERAL 6.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 4 9 15 16 17 17 17 18 18 18

7. LINEAMIENTOS DE POLTICA 18 7.1 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN INTEGRADA EN LAS PLAYAS TURSTICAS COLOMBIANAS 18 7.2 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD TURSTICA DE LAS PLAYAS COLOMBIANAS 19 7.3 FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y SEGURIDAD EN LOS DESTINOS DE PLAYA 21 7.4 PROTECCIN AMBIENTAL DE LAS PLAYAS TURSTICAS 22 8. GESTIN DE LA POLTICA 9. RESUMEN EJECUTIVO DE LOS LINEAMIENTOS PLANTEADOS 10. BIBLIOGRAFA 22 24 28

1. ANTECEDENTES
Colombia es un pas privilegiado, al contar con una lnea de costa de 3.882 kilmetros (Caribe insular 52 km, Caribe continental 1642 km y Pacfico 2.188 km), en la cual se ubican playas de gran belleza escnica, las mismas que se convierten en grandes atractivos para los turistas nacionales y extranjeros que en cada temporada turstica las visitan. Su diversidad biolgica le otorga amplias potencialidades para el turismo en este contexto, los ecosistemas de playa sobresalen, siendo los manglares, los arrecifes coralinos, entre otros, ecosistemas que marcan una diferencia comparativa y competitiva para el pas, frente a otros competidores, gracias a su enorme valor paisajstico y la posibilidad de realizar actividades tursticas. Los antecedentes de lo que podramos denominar turismo de sol y playa, se remontan a mediados de los aos setenta del siglo pasado, en destinos tursticos como Santa Marta, Cartagena y San Andrs y Providencia. Este desarrollo surgi, de una manera espontnea carente de una planificacin, predominando la construccin de hoteles y propiedad horizontal, muy cercanos a la lnea de costa, la apropiacin indebida de los bienes de uso pblico, el vertimiento de residuos al mar sin previo tratamiento, entre otros problemas, que han devenido en la degradacin de muchos recursos de playa. Con el fin de dar respuesta a estas problemticas, en cabeza del Estado surgieron las primeras reglamentaciones para el uso y disfrute de las playas martimas, as como los usos y cdigos de comportamiento en las mismas. Este corpus normativo ha facilitado la expedicin de la mayora de los actos administrativos sobre la zona costera y se definan las playas martimas como bienes de uso pblico de la Nacin al declararlos inalienables, imprescriptibles e inembargables1. A travs del Decreto 2324 de 19842, se estableci el procedimiento para el otorgamiento de las concesiones para el uso y goce de las playas martimas y terrenos de bajamar a particulares por parte de la Direccin General Martima, entidad que desde entonces ejerce funciones sobre los litorales marinos. Adems, desde hace ms de veinte aos se zonificaron las zonas de playa y zonas martimas, con el fin de promover la seguridad y organizacin en la prestacin de los diferentes servicios. No obstante, los instrumentos jurdicos no han servido a cabalidad para responder a las necesidades existentes, de tal suerte que permitan la gestin adecuada de las playas. La dbil capacidad de manejo por parte de las instituciones competentes, la desarticulacin entre las mismas y la falta de planificacin de los destinos no facilitan la integracin del Estado, el sector privado y la sociedad civil, como actores principales para la gestin ptima y eficiente de las playas tursticas. Adicionalmente se suma un grave proceso de erosin costera. El reconocimiento de la necesidad de impulsar polticas para la gestin sostenible de este estratgico territorio, y de la incorporacin debida de este espacio geogrfico al bienestar de los

Artculo 63 de la Constitucin Poltica de Colombia. Steer, R., Arias, F., Ramos, A., Aguirre, P., Sierra, P., y Alonso, A. (1997) Documento base para la elaboracin de la poltica nacional de ordenamiento integrado de las zonas costeras colombianas. Documento de consultora, Ministerio de Medio Ambiente, Bogot, 413 p.
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nacionales, es un proceso muy reciente3. Como producto de este reconocimiento poltico iniciado a finales de la dcada de los noventa, el pas cuenta con una poltica ambiental para el manejo integrado costero (Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia PNAOCI)4 y con una poltica unificada para su administracin y desarrollo sostenible (Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros PNOEC)5. La primera, hace nfasis en que el turismo debe insertarse en una estrategia mayor de desarrollo sostenible que incorpore adecuadamente las visiones de las comunidades locales, en la cual es esencial la coordinacin entre las entidades del gobierno y stas para superar los conflictos de uso, dentro del manejo de los recursos costeros. As mismo, propone el ordenamiento ambiental del territorio (tabla 1) a partir de tres (3) unidades integrales de planificacin y ordenamiento ambiental territorial, que permiten orientar la planeacin del desarrollo integral de la zona costera y en su interior la creacin de doce unidades ambientales costeras y/o ocenicas (UACO). Estas ltimas, corresponden a un conjunto de ecosistemas con una alta relacin funcional, con caractersticas propias distintivas, con condiciones de homogeneidad ambiental en cuanto a su fisionoma estructural y funcional se refiere, fcilmente delimitables geogrficamente dada su dinmica intrnseca6. Tabla 1. Unidades Ambientales Costeras y/o Ocenicas-UACO en el Caribe y pacfico colombiano. Unidades Integrales de Planificacin Costa Pacfica y Ordenamiento Ambiental Costa Caribe Continental Territorial Costa Caribe Insular UAC Alta Guajira UAC Vertiente de la SNSM Unidad Ambiental Costera y/o UAC Ro Sin-Morrosquillo Ocenica del Caribe UAC Magdalena UAC Darin UAC Alto Choc UAC Baud Unidad Ambiental Costera y/o Ocenica del Pacfico UAC Mlaga-Buenaventura UAC Llanura Aluvial del Sur Fuente: Alonso et al., 2003. La segunda, en lo concerniente a la industria turstica, establece el reto que tiene el turismo colombiano en ganar competitividad en sus productos y destinos, siendo el turismo de sol y playa uno de los que debe ganar en calidad. El ordenamiento de las playas para actividades tursticas se propone como una de las lneas de accin para su logro.
Arenas, Pedro. Manejo integrado costero y sustentabilidad: un anlisis propositivo de polticas pblicas en las dos caras atlnticas (Espaa-Portugal y Colombia-Panam). Tesis de doctorado. Universidad de Cdiz, 2010. 4 Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. Bogot, D.C. 2000. 5 Colombia. Comisin Colombiana del Ocano. Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros. Bogot, D.C. 2007. 6 Alonso D., Sierra-Correa P., Arias-Isaza, F. y M. Fontalvo. 2003. Conceptos y Gua Metodolgica para el Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia, manual 1: preparacin, caracterizacin y diagnstico. Serie de Documentos Generales de INVEMAR No. 12, 94p.
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Pese a que Colombia actualmente carece de grandes lneas estratgicas orientadas especficamente a la ejecucin de estas dos polticas, dentro de la Visin Colombia Segundo Centenario: 20197, se observa un gran avance. Este ejercicio prospectivo, iniciado en el ao 2004, busc definir el pas que se espera tener en el segundo centenario de su vida republicana. Una de las metas propuestas para el territorio marino y costero, exclusivamente desde la perspectiva del aprovechamiento econmico de sus recursos, es el de consolidar un modelo de desarrollo turstico para el Caribe y para el Pacfico colombiano. Este modelo, estar ligado al aumento de turistas extranjeros, pasando de 780.000 a 6.350.000 en el 2019, de los cuales 4.310.000 sern turistas de sol y playa8. En materia de diagnstico, se han realizado esfuerzos importantes, entre ellos, el estudio de Competitividad del Sector Turismo (1997) realizado por el Ministerio de Desarrollo Econmico (hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que identific los principales clusters tursticovacacionales ligados a la oferta regional de los litorales colombianos, adems de las problemticas y barreras de entrada para el producto de playa, que como cono de atraccin de los flujos de viajeros a Colombia, deberan ser superadas para posicionarlo eficientemente en los mercados. De igual forma, el estudio Caribe: regin estratgica para el desarrollo turstico colombiano, realizado por dicho ministerio, caracteriz principales condiciones de competitividad de la regin Caribe y reiter las acciones requeridas en manejo de playas y terrenos de bajamar, as mismo se identificaron las principales prioridades y vocaciones del desarrollo turstico territorial de la regin. Siguiendo esta lnea, la entonces Direccin de Turismo, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, gestion la realizacin de planes maestros para destinos prioritarios en el Caribe, a travs de acciones y recursos de cooperacin internacional tales como el Plan Maestro de Turismo del Litoral Caribe Colombiano9 y el Plan Maestro de Turismo de San Andrs, Providencia y Santa Catalina10, los cuales estn orientados a la creacin de las condiciones necesarias para poner a disposicin del mercado turstico nacional e internacional los atractivos culturales, histricos y naturales que posee el Caribe colombiano. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social-CONPES, aprob en el ao 2005 el documento 3397 Poltica Sectorial de Turismo, que propone el fortalecimiento de la institucionalidad, la participacin interinstitucional a nivel nacional y regional y la definicin de un esquema adecuado de regulacin y supervisin, como elementos para alcanzar una oferta turstica competitiva, la cual requiere de una poltica de preparacin de destinos tursticos, de la preparacin de los prestadores de los servicios tursticos, y la puesta en valor del patrimonio cultural que garantice su recuperacin y sostenibilidad. Lo anterior, se ha traducido en el fortalecimiento de la asistencia a las regiones en la creacin y adecuacin de oferta turstica mediante el apoyo a la formulacin de proyectos de turismo y la coordinacin de acciones en instancias departamentales, la estructuracin y aplicacin de
Colombia. Departamento Nacional de Planeacin, DNP. Visin Colombia Segundo Centenario: 2019. Bogot, D.C. 2005. 8 dem. 9 Consorcio Consultur, TEA, CEGOS, EUROESTUDIOS-M.Q.M. Plan Maestro de Turismo para el Litoral Caribe Colombiano, Cooperacin Espaola y DNP. 2003. 10 Consorcio Consultur, TEA, CEGOS, EUROESTUDIOS-M.Q.M. Plan Maestro de Turismo para San Andrs, Cooperacin Espaola y DNP. 2003.
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indicadores de competitividad turstica de los destinos, entre otros, que sin duda contribuyen al avance del desarrollo del turismo en el pas. Por iniciativa del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se realiz un diagnstico del producto de sol y playa en el pas, apoyado por la organizacin Mundial del Turismo (2005) 11, en el cual se identificaron como problemticas especficas para las playas del Caribe y Pacfico colombiano estudiadas, las siguientes: Baja calidad en aguas de bao debido a vertimientos de aguas residuales. Retroceso de la lnea de costa debido a fenmenos naturales como tormentas, oleaje extremo y ascenso del nivel del mar, y factores antrpicos como la construccin de rompeolas, espolones y extraccin de arena para construccin12. Dficit en el ordenamiento y planificacin de las playas. Bajo nivel de coordinacin interinstitucional. En desarrollo de las recomendaciones derivadas del estudio, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cre la Unidad Sectorial de Normalizacin en Turismo Sostenible, que elabor la norma NTS-TS 001-1: Destinos tursticos de playa: requisitos de sostenibilidad, con el fin de incluir estndares de calidad para la gestin sostenible de los destinos de playa del pas. De otra parte, el ministerio contrat el estudio Determinacin de un sistema de calificacin y certificacin de playas tursticas13, que permiti evaluar cinco playas del Caribe colombiano. El mismo, propuso una clasificacin de las playas tursticas del pas definidas por su vocacin de uso14, de acuerdo a la cual, se establecieron capacidades de carga para cada playa. Posteriormente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desarroll una poltica de calidad turstica15, cuyo objetivo es mejorar la prestacin de los servicios tursticos ofrecidos, fortaleciendo la gestin de calidad en los destinos. Bajo esta misma lnea, en concordancia con lo dispuesto en la Ley 300 de 1996 y el Sistema Nacional de Calidad, se cre la marca y el procedimiento de certificacin en calidad turstica, que permite el uso de un distintivo o marca de certificacin especfico para el sector, por parte de los prestadores tursticos, como factor diferenciador ante la competencia y en los mercados. En el ao 2008 el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social-CONPES aprob el documento 3527, que en su estrategia de promocin de sectores de clase mundial, liderada por el Ministerio de Comercio, industria y Turismo, enmarcada dentro del eje estra tgico Colombia: destino turstico de clase mundial, propone acciones enfocadas al aumento de la competitividad de los destinos a partir del mejoramiento de la infraestructura turstica para el desarrollo regional, el manejo de la erosin costera para recuperacin de playas en el litoral Atlntico y San Andrs, as como el fortalecimiento de la seguridad mediante la capacitacin y dotacin de la polica de turismo.
OMT. 2005. Programa de Apoyo Institucional para el estudio ambiental de las playas tursticas colombianas. Informe de misin preparado para el gobierno de la Repblica de Colombia. 12 Guzmn, W., B.O. Posada, G. Guzmn y D. Morales. 2008. Programa Nacional de Investigacin para la Prevencin, Mitigacin y Control de la Erosin Costera en Colombia-PNIEC: Plan de accin 2009-2019. INVEMAR. 72 p. 13 Universidad del Magdalena. Determinacin de un sistema de calificacin y certificacin de playas tursticas. Informe final, Universidad del Magdalena, Santa Marta, 220 p. 2007 14 Se definen cuatro tipos: uso intensivo, uso compartido, uso de conservacin y uso tnico. 15 Colombia. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Proceso Decisivo para la Competitividad del Turismo Colombiano.
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El Plan Sectorial de Turismo 2011-2014 Turismo: factor de prosperidad para Colombia, en revisin, plantea estrategias para impulsar el ordenamiento de las playas tursticas a partir de la mejora de los instrumentos de coordinacin institucional para su manejo de las playas, la mejora de la infraestructura y calidad de los servicios prestados en las mismas. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos16, establece la importancia que tiene el turismo de sol y playa para el desarrollo del pas, siendo uno de los productos sobre los cuales dirigir sus esfuerzos. Establece que para tal fin se expedir una poltica de ordenamiento que aborde de manera integral la problemtica existente en cuanto a control de la erosin de playas y ordenamiento de las mismas como factor prioritario, que permita coordinar acciones de las entidades relacionadas con su conservacin, gestin y control. En cuanto al tema de erosin de playas, el Gobierno Nacional es altamente consciente del problema y ha dispuesto mecanismos que permitan dar una solucin eficaz. En el citado documento se propone la destinacin de recursos de regalas (prevencin de desastres) para trabajar en el control de la erosin de playas. En materia de diagnstico, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis Invemar, ha realizado avances importantes mediante los estudios Diagnstico de la erosin en la zona costera del Caribe colombiano17 y Diagnstico de la Erosin y Sedimentacin en la Zona Costera del Pacfico colombiano18, que permiten establecer una perspectiva clara de la situacin actual en esta materia. Por otro lado, es importante reconocer que a partir del reconocimiento de los Grupos tnicos Nacionales, mediante la Ley 21 de 1991, que a su vez ratifica el convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales, se han generado procesos organizativos comunitarios, que han permitido el reconocimiento a su diversidad cultural y tnica, adems de la concertacin de acciones entre las entidades y el gobierno. Es as como actualmente existen en el pas 344 consejos comunitarios19, 168 territorios colectivos titulados a las comunidades negras que representan 5.300.000 hectreas de tierra20 y 692 resguardos indgenas legalmente constituidos21. La presente poltica se desarrollar a partir de proyectos especficos a nivel local y nacional, que permitan mejorar la gestin de los destinos de playa tursticas en el pas, cumpliendo en todo momento con la legislacin vigente. Por tanto, de acuerdo a las directrices establecidas en el Decreto 1320 de 1998, por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio, cuando se determine oficialmente la presencia estos
Colombia. Departamento Nacional de Planeacin, DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. Bogot, D.C. 2011. 17 Posada, P., Blanca Oliva y Henao P., William, 2008. Diagnstico de la erosin en la lnea costera del Caribe colombiano. INVEMAR, Serie Publicaciones Especiales No. 13, Santa Marta, 200 p. 18 Posada, B.O.; W. Henao P. y G. Guzmn. 2009. Diagnstico de la erosin y sedimentacin en la zona costera del Pacfico colombiano. INVEMAR, Serie Publicaciones Especiales No. 17, Santa Marta, 148 pginas. 19 Informacin suministrada por el Ministerio de Interior y de Justicia, 2010. 20 Informacin suministrada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), 2011. 21 Informacin suministrada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), 2011.
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grupos tnicos, se realizar el respectivo proceso de consulta previa, segn su artculo 3, siempre que medie certificacin por parte del Ministerio de Interior.

2. CONTEXTO
La unidad morfolgica playa se define como la franja de material no consolidado, como arenas o grava, que est presente en la interfase mar-continente. Estos depsitos estn compuestos por arenas de grano fino a medio, cuya composicin y color varan segn el origen de los sedimentos22. De acuerdo al Decreto-Ley 2324 de 1984, se extiende hacia la tierra desde la lnea de la ms baja marea hasta el lugar donde se presenta un marcado cambio en el material, forma fisiogrfica o hasta donde se inicie la lnea de vegetacin permanente, usualmente lmite efectivo de las olas de temporal. De acuerdo a Barragn23 la playa se ubica dentro de la clasificacin elemental de los recursos naturales costeros, en el grupo de los elementos geolgicos, as mismo tiene lugar all una gran dinmica natural, pues es precisamente en la interfase entre la hidrosfera salada y la litosfera donde se producen las mayores transferencias de energa en el medio marino. Son hbitats importantes y algunas veces vitales para especies silvestres de fauna y flora, conformando un rico espacio costero donde destacan ecosistemas altamente productivos como los arrecifes de coral (principalmente en el Caribe) y los bosques de manglar que predominan en el Pacfico colombiano. Con relacin a su uso, las playas tienen un inters predominante para las actividades humanas de recreacin y esparcimiento. Es debido a esta caracterstica de descanso ligada a las playas, que el turismo se presenta como la principal actividad econmica24 dentro de las zonas costeras. En Colombia esto no es la excepcin, si se tiene en cuenta que el pas cuenta con dos costas que le otorgan una amplia oferta turstica en materia de playas, islas e islotes de gran belleza escnica, por lo cual este tipo de turismo es el que propicia el mayor nmero de pasajeros, en destinos como Santa Marta, Cartagena, San Andrs isla, y en menor medida en destinos como el Golfo de Morrosquillo, La Guajira y Buenaventura. No obstante, el crecimiento de la actividad turstica no planificada, junto a la falta de un adecuado manejo de las playas, est generando la degradacin de stos recursos que en s mismos, son la atraccin turstica, causando no solamente una prdida econmica sino una gran prdida ecolgica y cultural. La contaminacin de las aguas de bao a causa de vertimientos domsticos e industriales directos a la zona costera, se traduce principalmente en altas concentraciones de contaminantes orgnicos, inorgnicos y microbiolgicos; el inadecuado manejo de residuos slidos; la prdida de playas tursticas por el retroceso de la lnea de costa, con reas crticas tanto en el Caribe como en el Pacfico; el deterioro de ecosistemas marinos y costeros con alta aptitud para el
Ceballos, Claudia. 2009. Estado de las playas en Colombia. 149-156. En: INVEMAR. 2009. Informe del Estado de los Ambientes y Recursos Marinos y Costeros en Colombia: Ao 2008. Serie de Publicaciones Peridicas No. 8. Santa Marta, 244p 23 Barragn, J. M. 2003. Medio ambiente y desarrollo en reas litorales: Introduccin a la planificacin y gestin integradas. Publicaciones Universidad de Cdiz, Cdiz, Espaa, 301 p. 24 Botero C, Diaz L.H .2009. La playa como espacio costero particular en la Gestin Integrada Costera, revisin desde la bibliografa especializada. Revista Medio Ambiente, Turismo y Sustentabilidad 2:99-107.
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turismo; se constituyen en las principales problemticas ambientales que afrontan actualmente las playas tursticas. La ocupacin ilegal de las reas de playa en algunos casos por parte de conglomerados de personas, como sitio de hbitat y modus vivendi, y en otros para la construccin de complejos urbansticos, hoteleros, clubes privados, condominios y viviendas que tienen para su exclusivo servicio reas de playa delimitadas por encerramientos, vas de acceso restringidas y servicios de vigilancia, es evidente, especialmente en los departamentos de Sucre, Bolvar, Atlntico y Magdalena25. En materia de mecanismos para administracin de las playas, existe la figura de otorgamiento de concesiones para el uso y goce de las playas martimas y terrenos de bajamar a particulares, definida en artculo 169 del Decreto 2324 de 1984, la cual permite otorgar participacin a los particulares en la realizacin de las actividades necesarias para la adecuada prestacin del servicio o funcionamiento de la misma. La normatividad actual ha permitido el usufructo de estos bienes de uso pblico por parte de terceros, sin una retribucin final al Estado que vaya acorde con la valoracin econmica del recurso y que en algunos casos ha supuesto privatizaciones de hecho de sectores de playa, disminuyendo el acceso por parte de la colectividad. De otro lado, es importante recalcar que Colombia no registra estudios de valoracin ambiental o turstica de las playas como recurso nacional, sin embargo, el mayor valor reconocido ha sido el atractivo turstico de las playas arenosas26. Su extensin neta permanece desconocida hasta la fecha, aunque se ha podido establecer mediante otros estudios un valor aproximado de 789 kilmetros27. A nivel turstico, no existen estudios en el mbito nacional que permitan evaluar las caractersticas de las playas para conocer si sus condiciones fsicas y biolgicas son las apropiadas para el desarrollo de determinadas actividades recreativas. De igual manera, los inventarios que permitan determinar la oferta de servicios son escasos. Lo que s se constituye en una condicin competitiva para el turismo, es la ubicacin geogrfica y caractersticas particulares ya que existen dos mbitos diferentes en los destinos de playa, uno en el Caribe y otro en el Pacfico, que permite diversificar las actividades tursticas a desarrollar. Caribe colombiano La lnea de costa del Caribe colombiano tiene una extensin de 1.642 kilmetros, comprendidos por los departamentos de La Guajira, Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre, Crdoba y Choc caribe, presentando una variada oferta de playas para el turismo de la zona (tabla 2). Tabla 2. Oferta turstica de playas en el Caribe colombiano.
Departamento Playa turstica Antioquia Necocl y Arboletes. Sabanilla, Salgar, Pradomar, Miramar, Puerto Velero, Cao Dulce, Playa Mendoza, Atlntico Playa Tubar, playas de Santa Vernica, Juan de Acosta-playas Olas Inn, Bocatocino, La Barra.
25 Steer 26

et al., Op.cit, p 220 Ceballos, Claudia, op. cit, p 150 27 Ibid, p 153 10

Bolvar

Crdoba Choc La Guajira Magdalena San Andrs, Providencia y Santa Catalina Sucre

Galerazamba y Santa Catalina de Alejandra. Cartagena D.T.C.H: Bocagrande, Castillogrande, Marbella, La Boquilla, Manzanillo, Playa linda (Tierrabomba), Playa Blanca (Bar). Parque Nacional Natural Corales Islas del Rosario y San Bernardo: Islas del Rosario, Islas de San Bernardo, Isla Fuerte, Mcura. Playa Blanca, El Porvenir, Punta Bolvar, Ro Cedro, La Rada, Playa Almanza, Broqueles, Notecedes, Baha Corea, El Salvador, Paso Nuevo, La Ye, Los Venados, El Hoyito, Cascajo, Moitos, San Bernardo del Viento, Puerto Escondido, Boca del Canalete, Cristo Rey. Capurgan, Sapzurro, Trigan, Cabo Tiburn, Acand y Playona. Baha de Riohacha, Cabo de la Vela, Piln de Azcar, Playa del Ojo de Agua, Playa de Pusheo, La Isla (Baha Hondita), Mayapo. El Rodadero, Playa Blanca, Playa Grande, Taganga, Bello Horizonte y Sector de Pozos Colorados. Parque Nacional Natural Tayrona: La Piscina, San Juan del Cabo, Boca del Saco, Neguanje, Cinto, Chengue y Playa Cristal o Playa del Muerto San Andrs: San Luis, Baha Sardina, North End, Islotes Acuario, Haynes Cay, Johnny Cay, Cayo Bolvar. Providencia: Baha de Agua Dulce, Manzanillo, Playas del Suroeste, Islote Cayo Cangrejo. Chichimn, Rincn del mar, San Onofre, Balsillas, Punta Seca, Sabanetica, Playa Salas, Berruga. Tol-casco urbano: Mi Ranchito, El Francs, Guacamaya, Alegra, Paloblanco. Coveas: Puerto Viejo, Boca de la Cinaga, Primera y Segunda Ensenada, La Coquerita.

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2009. En general, sus sedimentos se caracterizan por ser de una tonalidad clara, de origen coralino en su mayora, con aguas transparentes, tranquilas y clidas, enmarcados en un clima tropical hmedo acompaado de horas de sol la mayor parte del ao; propiciando el desarrollo de actividades como bronceado, natacin, buceo, snorkeling, surfing y prctica de deportes nuticos. Su ubicacin por fuera de zonas de influencia de huracanes, sus entornos histrico-culturales y la conectividad con importantes ncleos urbanos, son condiciones que han facilitado histricamente el desarrollo turstico del producto de sol y playa, principalmente en la parte norte. La biodiversidad asociada a los arrecifes coralinos, como ecosistemas marinos de gran importancia, ha favorecido la prctica de actividades tursticas como el buceo, si se tiene en cuenta el valor paisajstico que proporcionan. Cerca del 80% de la extensin de las reas coralinas del Caribe se concentra en el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, donde adems se observan los arrecifes ms complejos y ms desarrollados28. Otros arrecifes se encuentran distribuidos en numerosas localidades a lo largo de la costa continental, encontrando las formaciones ms importantes en torno a los archipilagos de San Bernardo y Nuestra Seora del Rosario29.

R. Navas Camacho, K. Gmez Campo, J.C. Vega Sequeda y T. Lpez Londoo (INVEMAR). D.L. Duque (PNNCRSB). A.Abril, No. Bolaos (CORALINA). 2010. Estado de los arrecifes coralinos (75-100). En: INVEMAR. Informe del Estado de los Ambientes y Recursos Marinos y Costeros en Colombia: Ao 2009. Serie de Publicaciones Peridicas No. 8. Santa Marta, 319 p 29 Ibidem
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Los destinos tursticos en el Caribe surgieron a finales de la dcada de los aos sesenta debido al auge turstico de la zona costera, en la que se dio inicio a la construccin de edificaciones y complejos hoteleros muy cerca de las zonas de bajamar, en su mayora. La tradicin y la costumbre de desarrollo de las actividades en las playas se han caracterizado por la falta de planificacin en cuanto a su uso, generando impactos ambientales negativos30 que han terminado afectndolas. As, se han identificado algunos aspectos31 que inciden en los niveles de competitividad de las playas tursticas del Caribe colombiano, como son: Contaminacin de las aguas de bao debido a vertimientos domsticos e industriales. Falta de ordenamiento y planificacin de las playas. Procesos de erosin en sectores considerados como crticos tales como, Coveas, Tol, Cartagena, San Andrs, Crdoba, Arboletes. Problemas de invasin de zonas de bajamar del dominio marino-costero de la Nacin. Deficitaria oferta de servicios tursticos y escaso nivel de calidad turstica en la prestacin de los mismos. Superacin de la capacidad de carga de la playa e uso inadecuado de la misma por los visitantes. Dificultades en las condiciones tcnicas de seguridad de los baistas, con masificacin en las mismas y exceso de vendedores informales que acosan a los turistas y generan condiciones de inseguridad. Escasa coordinacin entre las diferentes administraciones que intervienen en la gestin de las playas y entornos. Existen a su vez, playas tursticas que actualmente se encuentran afectadas por procesos fuertes de erosin costera tales como las playas del sector de Pozos Colorados y la baha de Santa Marta en Santa Marta (Magdalena); las playas de Crespo, Bocagrande y Castillogrande en Cartagena (Bolvar); la playa El Francs y Paloblanco en Tol y las de la Primera Ensenada en Coveas (Sucre); Playa Blanca y las playas del Porvenir en San Antero (Crdoba); y las playas del sector de San Luis y Sprat Bay en San Andrs Isla. Para dar solucin a estas problemticas, es necesario priorizar el desarrollo de proyectos de mitigacin de la erosin, a fin de proteger las playas, para lo cual se requiere la bsqueda de mecanismos de financiacin que permitan orientar y gestionar dichos proyectos. De otra parte, es importante reconocer que alrededor del uso y aprovechamiento de las playas tursticas, se ha conformado una actividad econmica importante por parte de personas que ejecutan ventas informales de manera permanente, si se tiene en cuenta que la tasa de desempleo de la regin Caribe para el ao 2010 fue del 11,3% de acuerdo al DANE 32. Estas actividades informales se desarrollan de manera emprica, sin un conocimiento de niveles adecuados de prestacin de servicios tursticos ni implementacin de buenas prcticas en materia de calidad.

Herrera-Leal, Juan. Modelo de gestin costera para playas tursticas del Caribe colombiano. Aplicacin Playa Blanca, Magdalena. Tesis de maestra. Universidad del Magdalena. 2010. 31 OMT. op. cit, p 18. 32 http://www.ocaribe.org/noticiasinfo.php?la=es&id_noticia=109
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Pacfico colombiano La lnea de costa del Pacfico colombiano tiene una extensin de 2.188 kilmetros, comprendidos por los departamentos de Choc pacfico, Valle del Cauca, Cauca y Nario, presentando una variada oferta de playas para el turismo de la zona (tabla 3), as como esteros y senderos ecolgicos. Tabla 3. Oferta turstica de playas en el Pacfico colombiano.
Departamento Choc Cauca Nario Valle del Cauca Playa turstica Ensenada de Utra, Arus, Cabo Corrientes y Tribug. Baha Solano: Playas El Almejal, Potes, Paridera, Flores y Punta Huina. Nuqu: Playas del sur, Guachalito, Coqu. Parque Nacional Natural Gorgona: Playa Blanca, Playa Yundigua, Playa Cocotal y Playa Caribe. Tumaco: Playa El Morro, Playa Bocagrande, Playa Bajito, Baquera y Pizarro. Juanchaco y Ladrilleros, Baha Mlaga, Playa La Bocana (Buenaventura).

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2009. Estos destinos presentan grandes diferencias con respecto a los ubicados en el Caribe, tanto por el clima lluvioso (hasta 4.000 mm/anuales) como por el comportamiento de las corrientes, oleaje y mareas. Las mareas presentan carreras de hasta 5,5 m y afectan de manera importante la costa y en especial a las playas, cubriendo y descubriendo superficies de hasta 200 m de anchura en algunos sectores. En lo que respecta a las playas, no se puede hablar de un turismo de sol y playa propiamente dicho, sino ms bien de un uso complementario a las actividades ecotursticas que tienen lugar en la zona, la cual se caracteriza por presentar un gran valor ecolgico, siendo los bosques de manglar (232.391 hectreas)33 uno de los ecosistemas ms importantes dentro de la productividad de la regin y adems, de gran atractivo para el turismo. El pacfico colombiano presenta condiciones idneas para los procesos de reproduccin y nacimiento de ballenas jorobadas (principalmente en destinos como Baha Solano y Nuqu (Choc); baha Mlaga en Buenaventura (Valle del Cauca); la isla de Bocagrande en Tumaco (Nario) y el Parque Nacional Natural Gorgona en Guapi (Cauca). De igual manera existen zonas importantes donde se desarrolla anidacin de cuatro especies de tortugas marinas (Lepidochelys olivcea; Chelonia mydas; Eretmochelys imbricata y Dermochelys coricea)34 Aprovechando estas particularidades, la actividad turstica se ha centrado en los ltimos aos al desarrollo del ecoturismo, donde las principales actividades ofertadas son las de avistamiento de ballenas, avistamiento de tortugas, caminatas ecolgicas y visitas a los esteros, las cuales son desarrolladas en su mayora por la comunidad nativa.

Alianis Orjuela, Ricardo Ricardo, Carlos Villamil y Laura Perdomo. 2010. Estado de los manglares. (101-118). En: INVEMAR. Informe del Estado de los Ambientes y Recursos Marinos y Costeros en Colombia: Ao 2009. Serie de Publicaciones Peridicas No. 8. Santa Marta, 319 pg. 34 Fundacin Conservacin Ambiente Colombia. 2011. Diagnstico del Estado Actual de las Tortugas Marinas en el Pacfico Colombiano. Informe. Cali, 71 p
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De otra parte, la mayora de las problemticas relativas a las playas tursticas son comunes a las listadas para el Caribe colombiano. Sin embargo, se debe aadir el inadecuado manejo de residuos slidos en este sector y que se convierte en uno de los principales impactos ambientales negativos asociados a las playas y a los ecosistemas marino-costeros circundantes. El manejo integrado costero como alternativa para su gestin La Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI, define el manejo integrado costero como un proceso de planificacin especial dirigido hacia un rea compleja y dinmica, que se enfoca en la interfase mar tierra y que considera los siguientes aspectos35: Algunos conceptos fijos y otros flexibles que la demarcan, Una tica de conservacin de los ecosistemas, Metas socioeconmicas, Un estilo de manejo activo participativo y de solucin de problemas, Una fuerte base cientfica.

En el caso de la playa como recurso costero, su gestin implica la aplicacin de acciones conducentes a su aprovechamiento sostenible a partir de un proceso de planificacin, coordinacin, armonizacin de los intereses pblicos y privados, as como la participacin activa de las poblaciones con vocacin turstica. De acuerdo a Yepes (1999)36, las funciones ms importantes consideradas dentro de la gestin integrada de una playa son las siguientes:
Disciplina y ordenacin Concesiones temporales Vigilancia Acciones de recuperacin y mejora Mantenimiento y almacenaje Atencin sanitaria Control sanitario Servicio de limpieza Animacin turstica Informacin turstica Infraestructura de playa Defensa costera y regeneracin de playas

En este sentido, la coordinacin institucional y la creacin de espacios de concertacin entre las entidades y la sociedad civil son clave para llevar a cabo dichas funciones. En el caso de las playas colombianas, donde existe presencia de personas o comunidades que dependen de la playa para su sustento, es necesario implementar modelos de gestin que permitan la participacin activa de la comunidad local, tal como la propuesta realizada por la Direccin General Martima37, donde el empoderamiento de la comunidad sea la base para la administracin de la playa, bajo principios de co-manejo entre las entidades pblicas y las comunidades costeras. Se requiere impulsar una nueva forma de entender y encarar la actividad turstica en estas zonas, incorporando criterios de sostenibilidad ambiental para su mantenimiento a largo plazo. El reto actual debe apostarle al concepto de calidad en la prestacin de los servicios tursticos, la

Colombia. Ministerio del Medio Ambiente, op. cit, p 13. Yepes, V., Esteban, V. y Sierra, J. Gestin turstica de las playas: aplicabilidad de los modelos de calidad. Revista de obras pblicas, 3385:25-34, 1999. 37 Herrera-Leal, Juan. Modelo de gestin costera para playas tursticas del Caribe colombiano. Aplicacin Playa Blanca, Magdalena. Tesis de maestra. Universidad del Magdalena. 2010.
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dotacin en materia de equipamiento turstico con el fin de mejorar la seguridad, vigilancia en las playas turstica y la proteccin de la playa como recurso ambiental bsico. Por lo tanto, en el marco de la presente poltica deben definirse estrategias de coordinacin institucional a nivel nacional, regional y local que refuercen las competencias y responsabilidades en el manejo de las playas, tales como la elaboracin de planes de manejo integrado de playas, la creacin de comits locales para la gestin de las mismas y su articulacin con los planes de ordenamiento territorial municipales, como medio de planificacin de la actividad turstica. En este sentido, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, es consciente de las mltiples competencias institucionales existentes en la cual su participacin es de carcter sectorial. Sin embargo, reconoce que el trabajo interdisciplinario e interinstitucional es clave para llevar a cabo proyectos de desarrollo integrado de las playas tursticas, que propendan por el aumento de su competitividad, su conservacin ambiental y beneficio econmico para el pas y las comunidades que dependen de ellas. La participacin de actores como la Direccin General Martima (DIMAR); Comisin Colombiana del Ocano (CCO); Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT); Procuradura General de la Nacin; Departamento Nacional de Planeacin; Alcaldas; Corporaciones Regionales Autnomas, Gobernaciones, Centros de Investigacin, Universidades, Defensa Civil y comunidad en general; en cuanto a la toma de decisiones y asignacin de responsabilidades en el mbito de coordinacin institucional, vigilancia y control, la recuperacin de zonas afectadas por las amenazas de origen marino, el mejoramiento de la calidad ambiental, entre otros, es clave para lograr el desarrollo de las zonas costeras. Es fundamental que cada una de estas entidades cumpla con sus roles, funciones y competencias, y que adems, se puedan generar los recursos para cubrir las necesidades logsticas.

3. MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 63 establece que los bienes de uso pblico son inalienables, imprescriptibles e inembargables; el artculo 78, que establece que la Ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin; el artculo 79 que establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano; el artculo 80 establece que el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin; y el artculo 82 que establece que es deber del Estado velar por la proteccin e integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Decreto-Ley 2811 de 1974, que en la parte IV, le asigna al Estado la obligacin de proteger el ambiente marino, constituido por las aguas, por el suelo, el subsuelo y el espacio areo del mar territorial y el de la zona econmica, y por las playas y recursos naturales renovables de la zona. Ley 9 de 1989, que ordena la planificacin del territorio y define el espacio pblico. Decreto 2324 de 1984, por el cual se reorganiza la Direccin General Martima y Portuaria (DIMAR). Establece las aguas, terrenos de bajamar y playas como Bienes de Uso Pblico,

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adems, en su artculo 169 legisla sobre el procedimiento para la autorizacin de concesiones y permisos en zonas de bajamar, playas y otros bienes de uso pblico. Ley 99 de 1993, por la cual se cre el Ministerio de Medio Ambiente (actualmente, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT) como mxima autoridad ambiental, como ente rector de la gestin ambiental del pas, coordinador del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y regulador de acciones referentes a la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nacin. Ley 300 de 1996, por la cual se expide la Ley General de Turismo, crea herramientas institucionales para la promocin y del desarrollo regional del turismo, as como figuras de incentivo territorial como las zonas de desarrollo turstico prioritario y la declaratoria de recursos tursticos. Ley 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9 de 1979 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones. Declara la obligatoriedad de las entidades municipales o distritales en la expropiacin de terrenos y mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad pblica

4. PRINCIPIOS
Los principios que rigen la siguiente poltica son: Diferenciacin. En funcin de la identificacin y consolidacin de ventajas competitivas en torno al producto de sol y playa, a partir de la incorporacin de criterios de calidad en el desarrollo de la actividad turstica y la potenciacin de los atractivos naturales y culturales con que cuenta el pas, de forma sostenible. Participacin. En funcin de que las acciones para el manejo de las playas tursticas deben ser una tarea conjunta y coordinada entre el Estado y las comunidades que las habitan o tienen injerencia en ellas. Es decir, la participacin de todos los actores involucrados permite propiciar acuerdos para asumir responsabilidades y tareas, complementando y multiplicando las capacidades, de manera que permitan el logro de los objetivos comunes. Enfoque interinstitucional. Para el manejo integrado de las playas, se requiere la intervencin de las diferentes instituciones a nivel regional y nacional con injerencia en el tema, con el fin de formular estrategias que den respuesta a las necesidades existentes. Prevalencia del inters colectivo. En funcin de que las playas forman parte del territorio nacional, como un bien de uso pblico, inalienable e imprescriptible debe prevalecer el inters general sobre el particular. Inters del Estado. Se destaca la importancia de continuar desarrollando las potencialidades que ofrecen las playas, reconociendo el valor del recurso y la importancia de su uso turstico, buscando su aprovechamiento de forma integral y sostenible en beneficio de la poblacin colombiana presente y futura.

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5. EJES TEMTICOS
5.1 CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD La calidad es un factor determinante de la competitividad del turismo. De acuerdo con la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), sta es el resultado de un proceso que implica la satisfaccin de todas las necesidades, exigencias y expectativas legtimas del consumidor en materia de producto y servicio, a un precio aceptable, de conformidad con las condiciones contractuales objeto de un acuerdo mutuo38. Siguiendo esta lnea, en los ltimos aos las acciones en materia de turismo por parte del Gobierno Nacional han estado enfocadas a alcanzar niveles de competitividad en sus productos y destinos, entendida en el marco de la calidad y la excelencia de los productos y servicios ofrecidos al turista, proporcionndole una mejor experiencia de viaje. La incorporacin del concepto de calidad en los destinos se ha encaminado entre otros, a la cualificacin de los prestadores de servicios tursticos, la implementacin de estndares conducentes a la mejora continua y la cualificacin de la oferta turstica. No obstante, las tendencias actuales en materia de turismo, obligan a repensar las acciones a implementar, considerando de igual forma la inclusin de las comunidades locales, la preservacin del medio ambiente y sus recursos marino-costeros, como base para el desarrollo del turismo ligado a las playas. Los anteriores factores, hacen parte de la diversidad natural y cultural que presentan las playas colombianas ubicadas tanto el Caribe como en el Pacifico, que sin duda deberan ser aprovechados como una de las ventajas comparativas que posee el pas en cuanto a este producto turstico, entendiendo los procesos biolgicos y socio-culturales especficos de cada regin como elementos obligatorios a tener en cuenta para el desarrollo sostenible del turismo. 5.2 COORDINACIN INSTITUCIONAL La coordinacin institucional es un aspecto de vital importancia dentro de los procesos llevados a cabo en la zona costera, como medio para la resolucin de conflictos, la eliminacin de duplicidad de funciones, el seguimiento y evaluacin de programas, entre otros. Sin embargo, dada la gran cantidad de actores que intervienen en la gestin de playas, se requiere un nivel de coordinacin interinstitucional a todos los niveles, que de respuesta a las necesidades existentes y permita la toma de decisiones de manera concertada y eficiente. No obstante, factores como la baja aplicacin y cumplimiento de normas; los conflictos de jurisdiccin y competencia existentes; la baja capacitacin, capacidad de decisin y mecanismos de control y vigilancia, entre otros, han dificultado la articulacin de actuaciones con el fin de favorecer la cooperacin entre instituciones pblicas, y entre stas y los privados. Por tal motivo, se hace necesaria la definicin de instancias de coordinacin institucional en materia de gestin de playas, que permita su desarrollo bajo criterios de consenso y participacin.
Observatoire de tourisme Wallonen, Les dossiers de lobservatoire N 2, en http://observatoire.tourisme.wallonie.be/apps/spip/IMG/pdf/dossier_OTW_Qualite.pdf, citado en Ministerio de Comercio, Industria Y Turismo. Poltica de Calidad Turstica. 2011
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6. OBJETIVOS
6.1 OBJETIVO GENERAL Consolidar la competitividad del producto turstico de playa en Colombia, por medio de esquemas de coordinacin institucional, de planificacin, de recuperacin y de ordenamiento de las playas tursticas, que incorporen la calidad turstica, la preservacin de los ecosistemas costeros y el respeto a las culturas locales, como los medios para lograr un turismo sostenible y un factor de diferenciacin internacional. 6.2 OBJETIVOS ESPECFICOS a. Fortalecer la gestin integrada de las playas tursticas, a partir de la implementacin de estrategias de planificacin y gestin, el fortalecimiento de los esquemas de administracin existentes y dems, que contribuyan a conservar y recuperar los ecosistemas de playas y a involucrar las actuaciones locales en beneficio de los destinos, sus habitantes y de los visitantes. b. Fortalecer el producto de playa a travs de la implementacin de estndares de calidad turstica, certificacin de calidad, adecuacin y dotacin de playas en materia de equipamiento y de servicios sostenible, que contribuya a su ordenamiento. c. Facilitar la prestacin de servicios de seguridad integral39 en los destinos de playa de Colombia. d. Propender por la implementacin de acciones encaminadas a la proteccin ambiental de las playas tursticas, ante los impactos generados por el turismo.

7. LINEAMIENTOS DE POLTICA
7.1 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN INTEGRADA EN LAS PLAYAS TURSTICAS COLOMBIANAS Una de las principales causas asociadas al dficit en el ordenamiento y planificacin de las playas es la debilidad existente en la coordinacin entre las instituciones encargadas de su manejo y uso. Es necesario propiciar el desarrollo de herramientas que permitan el desarrollo de una adecuada gestin de las playas tursticas, en el marco de la coordinacin, planificacin y la cooperacin interinstitucional. El impulso de los planes de manejo integrado de playas, la creacin de comits locales para la gestin de las mismas y su articulacin con los planes de ordenamiento territorial municipales (POT) debe ser el medio para la planificacin de la actividad y el desarrollo de las playas tursticas a travs de la coordinacin de los entes nacionales y locales.

Para efectos de esta poltica, se entiende por seguridad integral, aquella referida a la proteccin del Estado de las zonas costeras, sino tambin a los parmetros de higiene, salubridad y prevencin de accidentes.
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En este sentido, las acciones de la poltica en materia de gestin integrada de las playas tursticas son las siguientes: a. Fomentar la creacin de comits locales de gestin de playas, con el fin de articular la participacin y la responsabilidad interinstitucional en el manejo de las playas tursticas, para su conservacin, recuperacin y puesta en valor turstico. b. Fortalecer los esquemas de concesin de playas mediante la realizacin de alianzas entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Direccin General Martima (DIMAR), con el fin de actualizar el Decreto-Ley 2324 de 1984 en su artculo 169, con el fin de establecer lineamientos para concesionar las playas tursticas, que permitan garantizar la proteccin de estos bienes de uso pblico, el derecho a la recreacin y la retribucin al Estado. c. Definir esquemas de administracin comunitaria con el fin de involucrar a las poblaciones dentro de la gestin de las playas tursticas de manera articulada con las instituciones, respetando los procesos de concertacin con las mismas. d. Promover el fortalecimiento del Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras (CNMIZC), de la Comisin Colombiana del Ocano, como el mecanismo para el establecimiento de polticas y estrategias de manejo martimo y costero de carcter nacional. e. Preparar un Plan Nacional de Desarrollo de las Playas Tursticas de Colombia, de carcter integrado que contemple las caractersticas generales propias de cada rea costera, para reconducir el producto de playa y aquellos complementarios que lo refuerzan, y contemplar y propondr mecanismos que faciliten la administracin de las mismas, a partir de figuras tales como concesiones, permisos, entre otros. f. Establecer mecanismos de consecucin de recursos econmicos para el desarrollo de programas de adecuacin, rescate y ordenamiento de las playas tursticas definidas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

g. Fomentar la creacin de planes de manejo integrado de playas tursticas y su articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes de Desarrollo municipal y/o Planes Sectoriales municipales, as como su inclusin dentro de las unidades de manejo integrado, a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). h. Fortalecer la asistencia tcnica para la planificacin estratgica del producto turstico de playa, de la mano del sector acadmico, acorde a las necesidades especficas de cada regin. 7.2 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD TURSTICA DE LAS PLAYAS COLOMBIANAS En concordancia con la poltica de calidad del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se busca mejorar la prestacin de los servicios tursticos ofrecidos, fortaleciendo la gestin de la calidad en los destinos.

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As mismo, se requiere el mejoramiento de la dotacin de elementos en materia de equipamiento, el cual debe partir de un anlisis de las caractersticas de las playas, que permita identificar las debilidades existentes. Este aspecto, se fundamenta en el Plan Sectorial de Turismo 2008-2010 Colombia: Destino turstico de clase mundial40, en el que se plantea como mecanismo para el mejoramiento del producto de sol y playa, el mejoramiento de proyectos estratgicos de infraestructura, en materia de dotacin de servicios bsicos. Es importante de igual forma, que exista un compromiso integrado de participacin y armonizacin entre instituciones, comunidades costeras y empresa privada. Dado lo anterior, las acciones de la poltica estarn orientadas a: a. Impulsar la certificacin en calidad de las playas tursticas como instrumento de sostenibilidad y de promocin eficaz tanto para mercados nacionales como internacionales. b. Promover la implementacin de buenas prcticas de manufactura (BPM) por parte de los prestadores de servicios tursticos, de manera que presten servicios que satisfagan las necesidades de sus clientes, as como el alcance de una rentabilidad y competitividad. c. Facilitar a los prestadores de servicios el acceso a esquemas de financiacin dirigidas al mejoramiento de la competitividad, que permitan mejorar sus niveles de calidad. d. Promover la formalizacin de las actividades econmicas que se desarrollan en las playas, a travs de modelos que optimicen los flujos financieros y aseguren la sostenibilidad del negocio turstico. e. Propender por la institucionalizacin de campaas y programas locales dirigidos al mejoramiento de las playas tursticas obligatorias, por parte de los destinos que tengan como vocacin de turismo ligado a las playas. En el caso de que se trate de playas concesionadas o que formen parte de un esquema de administracin comunitaria, son estas las que debern hacerse responsables de la implementacin de este tipo de programas. f. Establecer planes de accin conjuntos entre los municipios y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la dotacin de elementos higinicos, salvamento, limpieza e informacin dentro de la playa, necesarios para el desarrollo de la actividad turstica, el mejoramiento de los existentes, que tengan en cuenta el acceso de las personas discapacitadas y sean acordes a la vocacin de las playas.

g. Promover puntos de informacin turstica en los destinos tursticos de playa que as lo requieran, que facilite el acceso a los turistas a informacin oportuna en cuanto a servicios ofrecidos, calidad ambiental, actividades recreativas, normas de seguridad, entre otros. h. Desarrollar un programa de sealizacin e interpretacin en las playas tursticas colombianas, referidas a garantizar el uso adecuado de la playa y prevencin de riesgos al visitante.
Colombia. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Plan Sectorial de Turismo 2008-2010: Colombia destino de clase mundial. Bogot, D.C., 2008.
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i.

Establecer un sistema de medicin de capacidad de carga en temporadas de alta afluencia turstica como herramienta para el manejo de playas tursticas.

7.3 FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y SEGURIDAD EN LOS DESTINOS DE PLAYA La seguridad es una de las condiciones fundamentales para el fortalecimiento de la competitividad del turismo en el pas. En este sentido, el Estado debe promover la organizacin y coordinacin de acciones de cooperacin para la seguridad que requiere el turista, de forma que se garantice la minimizacin de riesgos en el ejercicio de la actividad. Las acciones en esta materia estarn enfocadas hacia: a. Coordinar con la Polica Nacional, el fortalecimiento de la Polica de Turismo, como estrategia para el incremento de la vigilancia y el cumplimiento de la reglamentacin martima en las playas tursticas. b. Incorporar en los destinos de playa, el programa de Consejos de Seguridad Turstica con el fin de identificar problemas y falencias en materia de seguridad e identificar acciones compartidas en pocas de alta afluencia turstica. c. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en conjunto con la Polica Nacional, reforzar programas en las playas tursticas tales como Civiplayas y otros que sean afines, mediante la vinculacin de las administraciones municipales y distritales, la academia, la comunidad, los empresarios tursticos, comerciantes, entre otros actores, en concordancia con el Plan Estratgico de Seguridad Turstica.41 d. Crear un programa de delimitacin martima de las zonas de bao y embarcaciones en las playas tursticas, a partir de alianzas estratgicas interinstitucionales, con el fin de garantizar la seguridad de los turistas. e. Realizar alianzas estratgicas con el fin de lograr el fortalecimiento tcnico y logstico de la Defensa Civil y/o Cruz Roja, en cuanto a su capacidad de respuesta y atencin de emergencia permanente en las playas. f. Establecer planes de accin conjuntos con las autoridades locales, con el fin de garantizar la existencia de un cuerpo de salvamento y primeros auxilios certificado adscrito a ellas, con el fin de garantizar la continuidad en la prestacin de estos servicios en las playas tursticas y disminuir el riesgo de accidentes.

g. Establecer programas de capacitacin dirigidos a los transportadores martimos en temas de seguridad. h. Promover la implementacin de planes de gestin de riesgos dentro de las playas, que permita establecer la zonificacin del riesgo, definicin de zonas de inundacin y rutas de evacuacin.

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Colombia. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Plan estratgico de seguridad turstica. Bogot, 2009. 21

7.4 PROTECCIN AMBIENTAL DE LAS PLAYAS TURSTICAS La calidad ambiental es uno de los aspectos mejor valorados en un destino turstico de sol y playa. La calidad del agua de bao y arena se convierten en los indicadores ms importante en los destinos de playas competitivitos a nivel mundial. Se deben propender por la realizacin de acciones interinstitucionales que permitan definir estrategias de actuacin en este sentido, teniendo en cuenta procesos como la erosin costera, que amenaza el borde costero colombiano y por ende, las playas tursticas. Las acciones de la poltica es este sentido, estarn dirigida a: a. Impulsar la implementacin de Planes de Gestin de Residuos Slidos en las playas suya vocacin sea turstica, encaminados al aprovechamiento y generacin de ingresos por parte de las comunidades, con el darles un adecuado manejo y disposicin final. b. Disear proyectos conjuntos entre las entidades territoriales y las autoridades ambientales con el fin de establecer acciones dirigidas hacia el manejo de cuencas, que permita mejorar las condiciones ambientales y ecolgicas de los afluentes y mejorar la calidad de las aguas marinas y sus ecosistemas. c. Adelantar campaas educativas de sensibilizacin ciudadana en temas ambientales (manejo de adecuado de residuos slidos, importancia de los ecosistemas marinocosteros, entre otros), en los principales destinos de playa, a travs de los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEAM). d. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la medicin peridica de la calidad del agua en las playas con mayor afluencia turstica del pas. e. Gestionar la destinacin de recursos por parte del Fondo Nacional de Regalas para el manejo de problemticas puntuales que afectan drsticamente a las playas tursticas, como la erosin costera y la contaminacin por vertimientos urbanos. f. Impulsar la implementacin de planes de manejo de ecosistemas frgiles y estratgicos como los manglares, arrecifes coralinos, pastos marinos, dunas, entre otros. g. Impulsar la proteccin de especies animales, a partir de la creacin e implementacin de planes de manejo de tortugas marinas y avistamiento de ballenas en las zonas correspondientes. h. Establecer alianzas con INVEMAR y/o universidades con el fin de incrementar el conocimiento sobre las playas tursticas colombianas como ecosistemas estratgicos o como reas de recreacin para el turismo, sobre su importancia y valor ambiental, caractersticas, amenazas existentes, que permita establecer mayores bases para su planificacin y manejo.

8. GESTIN DE LA POLTICA
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el ejercicio de sus funciones como rector de las polticas del sector turstico, coordinar la gestin de la poltica de Playas Tursticas, la cual

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se llevar a cabo a travs de proyectos piloto, de manera coordinada con los diferentes actores y entidades del orden nacional y territorial competentes. En caso de llevarse a cabo en reas donde haya presencia de comunidades indgenas, afrodescendientes y/o raizales, se realizar el respectivo proceso de consulta previa, siguiendo las directrices establecidas en el Decreto 1320 de 1998, bajo el procedimiento que para tal fin establezca el Ministerio de Interior. Con recursos administrados por el Fondo de Promocin Turstica, se apoyar la ejecucin de las acciones que se deriven del la poltica de Playas Tursticas, para el fortalecimiento en infraestructura turstica, implementacin de procesos de certificacin de destinos, promocin de destinos, segn lo dispuesto en la Ley 1101 de 2006. A partir de la gestin de recursos provenientes del Presupuesto Nacional de la Nacin a travs del Banco de Proyectos de Inversin, se ejecutarn proyectos encaminados a tratar problemticas puntuales de erosin costera y contaminacin por vertimientos urbanos, cuya prioridad ser establecida segn las necesidades y la disponibilidad de los recursos. Finalmente, mediante recursos gestionados y captados de COLCIENCIAS y fondos y agencias nacionales e internacionales de cooperacin tcnica, se podrn financiar proyectos de investigacin, cientfica, formacin y capacitacin. En este sentido, se podrn realizar alianzas de este tipo con instituciones de educacin superior, para suplir las necesidades de informacin actuales, que permitan una mejor toma de decisiones en el manejo de las playas tursticas.

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9. RESUMEN EJECUTIVO DE LOS LINEAMIENTOS PLANTEADOS OBJETIVO GENERAL: Consolidar la competitividad del producto turstico de playa en Colombia, por medio de esquemas de coordinacin institucional, de planificacin, de recuperacin y de ordenamiento de las playas tursticas, que incorporen la calidad turstica, la preservacin de los ecosistemas costeros y el respeto a las culturas locales, como los medios para lograr un turismo sostenible y un factor de diferenciacin internacional. EJES TRANSVERSALES: Calidad y Sostenibilidad; Coordinacin institucional.
TEMATICA GESTIN INTEGRADA Fortalecer la gestin integrada de las playas tursticas, a partir de la implementacin de estrategias de planificacin y gestin, el fortalecimiento de los esquemas de administracin existentes y dems, que contribuyan a conservar y recuperar los ecosistemas de playas y a involucrar las actuaciones locales en beneficio de los destinos, sus habitantes y de los visitantes. Fortalecimiento de la gestin integrada en las playas tursticas colombianas a. Fomentar la creacin de comits locales de gestin de playas, con el fin de articular la participacin y la responsabilidad interinstitucional en el manejo de las playas tursticas. CALIDAD TURSTICA VIGILANCIA Y SEGURIDAD CALIDAD AMBIENTAL

Objetivo especfico

Fortalecer el producto de playa a travs de Propender por la implementacin de la implementacin de estndares de Facilitar la prestacin de servicios de acciones encaminadas a la proteccin calidad turstica, como uno de sus seguridad integral en los destinos de ambiental de las playas tursticas, ante elementos diferenciadores en los playa de Colombia. los impactos generados por el turismo. mercados.

Lineamiento

Mejoramiento de la calidad turstica de las playas colombianas a. Impulsar la certificacin en calidad de las playas tursticas como instrumento de sostenibilidad y de promocin eficaz tanto para mercados nacionales como internacionales.

Fortalecimiento de la vigilancia y seguridad en los destinos de playa a. Coordinar con la Polica Nacional, el fortalecimiento de la Polica de Turismo, como estrategia para el incremento de la vigilancia y el cumplimiento de la reglamentacin martima en las playas tursticas.

Mejoramiento de la calidad ambiental de las playas tursticas a. Impulsar la implementacin de Planes de Gestin de Residuos Slidos en las playas suya vocacin sea turstica, encaminados al aprovechamiento y generacin de ingresos por parte de las comunidades, con el darles un adecuado manejo y disposicin final.

Acciones

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TEMATICA

GESTIN INTEGRADA b. Fortalecer los esquemas de concesin de playas mediante la realizacin de alianzas entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Direccin General Martima (DIMAR), con el fin de actualizar el DecretoLey 2324 de 1984 en su artculo 169, con el fin de establecer lineamientos para concesionar las playas tursticas, que permitan garantizar la proteccin de estos bienes de uso pblico, el derecho a la recreacin y la retribucin al Estado.

CALIDAD TURSTICA b. Promover la implementacin de buenas prcticas de manufactura (BPM) por parte de los prestadores de servicios tursticos, de manera que presten servicios que satisfagan las necesidades de sus clientes, as como el alcance de una rentabilidad y competitividad.

VIGILANCIA Y SEGURIDAD b. Incorporar el programa de Consejos de Seguridad Turstica, en los destinos de playa, con el fin de identificar problemas y falencias en materia de seguridad e identificar acciones compartidas en pocas de alta afluencia turstica.

CALIDAD AMBIENTAL b. Disear proyectos conjuntos entre las entidades territoriales y las autoridades ambientales con el fin de establecer acciones dirigidas hacia el manejo de cuencas, que permita mejorar las condiciones ambientales y ecolgicas de los afluentes y mejorar la calidad de las aguas marinas y sus ecosistemas.

Acciones

c. Definir esquemas de administracin comunitaria con el fin de involucrar a las comunidades dentro de la gestin de las playas tursticas de manera articulada con las instituciones, respetando los procesos de concertacin con las mismas.

c. Facilitar a los prestadores de servicios el acceso a esquemas de financiacin dirigidas al mejoramiento de la competitividad, que permitan mejorar sus niveles de calidad.

c. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en conjunto con la Polica Nacional, reforzar programas en las playas tursticas tales como Civiplayas y otros que sean afines, mediante la vinculacin de las administraciones municipales y distritales, la academia, la comunidad, los empresarios tursticos, comerciantes, entre otros actores, en concordancia con el Plan Estratgico de Seguridad Turstica.

c. Adelantar campaas educativas de sensibilizacin ciudadana en temas ambientales (manejo de adecuado de residuos slidos, importancia de los ecosistemas marino-costeros, entre otros), en los principales destinos de playa, a travs de los Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEAM).

d. Promover el fortalecimiento del Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras (CNMIZC), de la Comisin Colombiana del Ocano, como el mecanismo para el establecimiento de polticas y estrategias de manejo martimo y costero de carcter nacional

c. Promover la formalizacin de las actividades econmicas que se desarrollan en las playas, a travs de modelos que optimicen los flujos financieros y aseguren la sostenibilidad del negocio turstico.

d. Crear un programa de delimitacin martima de las zonas de bao y embarcaciones en las playas tursticas, a partir de alianzas estratgicas interinstitucionales, con el fin de garantizar la seguridad de los turistas.

d. Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la medicin peridica de la calidad del agua en las playas con mayor afluencia turstica del pas.

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TEMATICA

GESTIN INTEGRADA d. Preparar un Plan Nacional de Desarrollo de las Playas Tursticas de Colombia, de carcter integrado que contemple las caractersticas generales propias de cada rea costera, para reconducir el producto de playa y aquellos complementarios que lo refuerzan, y contemplar y propondr mecanismos que faciliten la administracin de las mismas, a partir de figuras tales como concesiones, permisos, entre otros.

CALIDAD TURSTICA e. Propender por la institucionalizacin de campaas y programas locales dirigidos al mejoramiento de las playas tursticas obligatorias, por parte de los destinos que tengan como vocacin de turismo ligado a las playas. En el caso de que se trate de playas concesionadas o que formen parte de un esquema de administracin comunitaria, son estas las que debern hacerse responsables de la implementacin de este tipo de programas.

VIGILANCIA Y SEGURIDAD

CALIDAD AMBIENTAL

e. Realizar alianzas estratgicas con el fin de logar el fortalecimiento tcnico y logstico de la Defensa Civil y/o Cruz Roja, en cuanto a su capacidad de respuesta y atencin de emergencia permanente en las playas.

e. Gestionar la destinacin de recursos por parte del Fondo Nacional de Regalas para el manejo de problemticas puntuales que afectan drsticamente a las playas tursticas, como la erosin costera y la contaminacin por vertimientos urbanos.

Acciones

f. Establecer planes de accin conjuntos entre los municipios y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la f Establecer mecanismos de consecucin dotacin de elementos higinicos, de recursos econmicos para el desarrollo salvamento, limpieza e informacin dentro de programas de adecuacin, rescate y de la playa, necesarios para el desarrollo ordenamiento de playas tursticas. de la actividad turstica, el mejoramiento de los existentes, que tengan en cuenta el acceso de las personas discapacitadas y sean acordes a la vocacin de las playas. g. Fomentar la creacin de planes de manejo integrado de playas tursticas y su articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes de Desarrollo municipal y/o Planes Sectoriales municipales, as como su inclusin dentro de las unidades de manejo integrado, a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). g. Promover puntos de informacin turstica en los destinos tursticos de playa que as lo requieran, que facilite el acceso a los turistas a informacin oportuna en cuanto a servicios ofrecidos, calidad ambiental, actividades recreativas, normas de seguridad, entre otros.

f Establecer planes de accin conjuntos con las autoridades locales, con el fin de garantizar la existencia de un cuerpo de salvamento y primeros auxilios certificado adscrito a ellas, con el fin de garantizar la continuidad en la prestacin de estos servicios en las playas tursticas y disminuir el riesgo de accidentes.

f. Impulsar la implementacin de planes de manejo de ecosistemas frgiles y estratgicos como los manglares, arrecifes coralinos, pastos marinos, dunas, entre otros.

g. Impulsar la proteccin de especies g. Establecer programas de animales, a partir de la creacin e capacitacin dirigidos a los implementacin de planes de manejo de transportadores martimos en temas de tortugas marinas y avistamiento de seguridad. ballenas.

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TEMATICA

GESTIN INTEGRADA h.Fortalecer la asistencia tcnica para la planificacin estratgica del producto turstico de playa, de la mano del sector acadmico, acorde a las necesidades especficas de cada regin.

CALIDAD TURSTICA h. Desarrollar un programa de sealizacin e interpretacin en las playas tursticas colombianas, referidas a garantizar el uso adecuado de la playa y prevencin de riesgos al visitante.

VIGILANCIA Y SEGURIDAD

CALIDAD AMBIENTAL h. Incrementar el conocimiento sobre las playas tursticas colombianas como ecosistemas estratgicos o como reas de recreacin para el turismo, sobre su importancia y valor ambiental, caractersticas, amenazas existentes, que permita establecer mayores bases para su planificacin y manejo.

Acciones

h. Promover la implementacin de planes de gestin de riesgos dentro de las playas, que permita establecer la zonificacin del riesgo, definicin de zonas de inundacin y rutas de evacuacin.

i. Establecer un sistema de medicin de capacidad de carga en temporadas de alta afluencia turstica como herramienta para el manejo de playas tursticas.

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