hay diferencia mi estimado, los servidores publicos digamos que es el genero, en sentido estricto son todos aquellos que

prestan un servicio pblico, ok, pero funcionario publico, se le daba esa connotacin a los que gozan de cierto rango en la administracion pblica, es decir a los jefes de departamento, jefes de unidad, directores, subdirectores, secretarios, oficiales mayor, etc. Funcionario publico Accin Popular Cundo procede? Contra reglamentos, normas y resoluciones, que infrinjan la ley La Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley

l. CONCEPTO Y OBJETO La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra las normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, que contravegan la Constitucin o las leyes por la forma o por el fondo (Gonst., arto 200 inc. 5; Ley N 24968, arto 1), con la finalidad de hacer efectivo el control de la constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal caso, la norma impugnada quedar sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con alcances generales (Ley N 24968, arts. 1, 2 Y 22).

III. CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas de menor jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes, expedidas por cualquier autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales, y dems personas de Derecho Pblico. Dichas normas que eventualmente pueden resultar inconstitucionales, son las siguientes (Const., arto 200 inc. 5, y Ley N 24968, arto 1): - Los reglamentos. - Las normas administrativas. - Las resoluciones de carcter general. - Los decretos de carcter general. De otro lado, tambin procede la accin popular contra las normas formalmente aprobadas que no han sido an publicadas oficialmente, siempre que del conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o amenazan con lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio de jerarqua normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada antes de su publicacin, deja sin efecto la demanda (Ley N 24968, arto 5). Cabe sealar que las normas en cuestin se consideran inconstitucionales y/o ilegales, total o parcialmente, por razones de fondo cuando contravienen la Constitucin y/o las leyes, y tambin por razones de forma cuando no han sido expedidas o publicadas de acuerdo a lo prescrito por la Constitucin y/o las leyes, segn el caso (Ley N 24968, arto 9). IV. CASOS DE IMPROCEDENCIA La accin popular no procede en los siguientes casos: - Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a partir de la fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas violatorias de la Constitucin; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, arto 6 inc. 1). - Cuando es interpuesta despus de transcurridos tres aos contados a partir de la fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas violatorias de leyes; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, arto 6 inc. 2). - Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto de la cual ya hubo una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha sido objeto de sentencia denegatoria (Ley N 24968, arto 26 prr. 1).

Tipos de normas con rango de ley, que al ser vulneradas por un reglamento, dan lugar a la procedencia del proceso de Accin Popular. Conforme ya lo habamos adelantado, en el proceso de Accin Popular se impugnan las normas reglamentarias que vulneran lo dispuesto en las leyes. Ahora bien, cabe preguntarnos cules son las normas con rango de ley que existen en nuestro ordenamiento jurdico. Dentro de este tipo de leyes en sentido estricto, expedidas por el Congreso de la Repblica, nos encontramos con: Ley de Reforma Constitucional: Se encuentra prevista en el artculo 206 de la Constitucin. Como su nombre lo indica, cumple la funcin de modificar las disposiciones constitucionales, razn por la cual necesita de la aprobacin de 2/3 del Congreso para su implementacin. Ley Orgnica: Se encuentra ubicada en el artculo 106 de la Carta Magna. Mediante ella se regula la estructura y el funcionamiento de las entidades estatales previstas en la Constitucin . Dentro de las fuentes normativas que sin ser aprobadas por el Congreso, tienen fuerza de ley, encontramos: Tratados: Decretos Legislativos: Decretos de Urgencia: Ordenanzas Municipales: Recapitulando, en el caso que una norma de carcter general proveniente de un Decreto Supremo o una Resolucin de Superintendencia vulnere una disposicin con fuerza de ley, entonces va el proceso constitucional de Accin Popular se procede a la expulsin de la norma de menor jerarqua del ordenamiento jurdico. En cambio, cuando una Resolucin Suprema o una Resolucin de Superintendencia de la SUNAT infrinjan lo sealado en un Decreto Supremo, la Accin Popular no ser idnea, al ser todas dichas normas de tipo reglamentario.

V. TITULARES DE LA ACCIN La accin popular puede ser interpuesta por las siguientes personas (Ley N 24968, arto 4): - Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos. - Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per. - Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus representantes legales. - El Ministerio Pblico. Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para interponer la accin popular en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, arto 9 inc. 2). VI. COMPETENCIA La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al Poder Judicial, de la siguiente manera (Ley N 24968, arto 10): - Cuando la norma impugnada es de carcter regional o local, es competente la Sala de turno que corresponde, por razn de la materia, de .la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor. - En los dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la accin popular en materia laboral las Salas Laborales (Ley N 26636, arto 4 inc. 1.a, modificado por la Ley N 27242).

inconstitucionalidad o ilegalidad que efecte la Sala competente para conocer la accin popular, puede fundarse en la infraccin de cualquier norma constitucional o legal, aunque esta no haya sido invocada expresamente en la demanda o durante el proceso. (Ley N 24968, arto 24).

Modelo 1 Demanda de Accin Popular Exp.: Sec.: Escrito N 1 Cuaderno principal Sumilla: Accin popular

SEOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA AAA AAA, identificado con D.N. l. ........, con direccin domiciliaria en Av. .............................. y BBB BBB, identificado con D.N.I. ........, con direccin domiciliaria en Av. .............................., ambos con domicilio procesal en la casilla ..... del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud. atentamente decimos: Que, recurrimos a su despacho a fin de interponer la presente accin popular contra la Resolucin Jefatural N ..... expedida por el Jefe de la Oficina Regional de los Registros Pblicos de .........., a quien se notificar en ............................................., a fin de que se deje sin efecto el referido dispositivo legal por ser flagrantemente inconstitucional, atendiendo a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: I. FUNDAMENTOS DE HECHO: 1. Con fecha ............ el Jefe de la Oficina Regional de los Registros Pblicos de .........., expidi la Resolucin Jefatural N ........., por la cual impone el pago de la suma de S/. ........ por concepto de copias certificadas de ttulos archivados. 2. Como puede apreciarse, la disposicin impugnada contiene una imposicin de carcter tributario que constituye una flagrante transgresin al arto 74 de la Constitucin Poltica que establece que los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. 3. Como quiera que la imposicin tributaria antes referida ha sido creada por medio de un dispositivo de menor jerarqua, que no es niNuno de los contemplados por el arto 74 de la Constitucin, nos vemos obligados a interponer la presente accin popular. II. FUNDAMENTOS DE DERECHO: 1. La accin popular.- Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la Constitucin Poltica, la accin popular procede contra las normas de menor jerarqua, como reglamentos y

VIII. EFECTOS DE LA SENTENCIA - Eficacia e inaplicacin.- La sentencia que ampara la accin popular determina la inaplicacin total o parcial, segn corresponda y con efectos generales, de la norma impugnada, a partir de la fecha en que qued consentida o ejecutoriada. La sentencia tiene valor desde el da siguiente de su publicacin (Ley N 24968, arto 22). - Cosa juzgada e irretroactividad.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular tienen valor de cosa juzgada; no tienen efecto retroactivo y no permitirn revivir procesos fenecidos (Ley N 24968, arto 25). - Extensin.- La sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de los preceptos impugnados, declarar igualmente la de aquellos otros a los que debe extenderse por conexin o consecuencia (Ley N 24968, arto 23). - Nuevas acciones.- La sentencia denegatoria de la accin popular impide la interposicin de una nueva accin fundada en la misma infraccin (Ley N 24968, arto 26 prr. 1). - Nuevas normas.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular constituyen normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico a la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la norma constitucional o legal infriNida (Ley N 24968, arto 26 prr. 2). - Inconstitucionalidad e ilegalidad por infracciones no invocadas. La declaracin de

resoluciones de carcter general que contravienen la Constitucin o las leyes. Como quiera que en este caso se trata de una resolucin jefatural que viola la Constitucin, es perfectamente viable la accin a que se refiere el artculo constitucional citado, el mismo que invocamos como sustento de la presente demanda. 2. Normas legales para crear tributos.- Conforme lo dispone el arto 74 de la Constitucin Poltica, los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo; por lo que en el presente caso, habindose creado un tributo por medio de una norma no contemplada en el artculo constitucional citado, este ha sido transgredido fIagrantemente. POR TANTO: A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin efecto la norma impugnada. Lima, ....... de ...................... de ...... FIRMA DEL ABOGADO FIRMA

estableciendo que la jornada laboral obligatoria para los trabajadores del sector pblico es de doce horas diarias, y de setenta y dos horas semanales. 2. Como puede apreciarse, la norma impugnada contiene una disposicin que constituye una flagrante transgresin al arto 25 de la Constitucin Poltica que establece que la jornada de trabajo en general es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo; adems, contraviene lo sealado en la Ley N .............., la misma que complementa lo sealado en la Carta Magna.. 3. Como quiera que esta regulacin de la jornada de trabajo se efecta por medio de una resolucin ministerial que contradice tanto a la Constitucin como a la Ley N ..........., siendo un dispositivo de menor jerarqua, me encuentro en la obligacin de interponer la presente accin popular. II. FUNDAMENTOS DE DERECHO: 1. La accin popular.- Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la Constitucin Poltica, la accin popular procede contra las normas de menor jerarqua, como reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general que contravienen la Constitucin o las leyes. Como quiera que en este caso se trata de una resolucin ministerial que viola la Constitucin y la Ley N .............., es perfectamente viable la accin a que se refiere el artculo constitucional citado, el mismo que invocamos como sustento de la presente demanda. 2. Regulacin de la Jornada de Trabajo.- Conforme lo dispone el arto 25 de la Constitucin Poltica, la jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como mximo, dicha disposicin se complementa con lo establecido por la Ley N ................; por lo que en el presente caso al regularse la jornada de trabajo mediante una norma de menor jerarqua estableciendo condiciones diferentes a las previstas por la Constitucin y la Ley, se est transgrediendo fIagrantemente el citado artculo constitucional y la Ley que lo complementa.

Modelo 2 Demanda de Accin Popular Exp.: Sec.: Escrito N 1 Cuaderno principal Sumilla: Accin popular SEOR PRESIDENTE DE LA SALA LABORAL DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA AAA AAA, identificado con D.N.I. ........, con direccin domiciliaria en Av. .............................., con domicilio procesal en la casilla ..... del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud. atentamente digo: Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente accin popular contra la Resolucin Ministerial N ..... expedida por el Ministro de .............., don ................, a quien se notificar en ............................................., para que se deje sin efecto el referido dispositivo legal por ser fIagrantemente inconstitucional e ilegal, atendiendo a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: I. FUNDAMENTOS DE HECHO: 1. Con fecha ............ el Ministro de ............., expidi la Resolucin Ministerial N.........,

POR TANTO: A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin efecto la norma impugnada. Lima, ....... de ...................... de ...... FIRMA DEL ABOGADO FIRMA