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Guide mthodologique

pour la concertation des Val-de-Marnais

Communication interne

er t on i i l i t a c is rt fa a e n c r n a o la c al-de-m v des
Notre service public nexiste que pour satisfaire les besoins de la population de faon solidaire (). Ces rponses multiples se font dans une dmarche dmocratique que nous voulons encore amliorer, avec des partenaires multiples et la participation de la population.
En introduction du Projet pour le service public dpartemental, le Prsident Christian Favier fixe clairement la feuille de route de la concertation : une dmarche dmocratique pour amliorer le service public, qui concerne les habitants et les agents. La dmocratie participative a deux finalits pour le Dpartement : amliorer les services publics (efficacit, pertinence) et rconcilier les citoyens avec la politique (vie publique, choix collectifs). La concertation concourt une action publique transparente et efficace, en visant traduire en projets et politiques publiques les besoins de la population. Pour que cet objectif devienne une pratique ordinaire, parfaitement intgre notre mode de gestion, lAssemble dpartementale a adopt le 13 octobre 2008, lunanimit moins une voix, une Charte de la participation. Le Guide mthodologique pour la concertation des Val-de-Marnais sarticule pleinement avec le Projet dadministration. Il explicite les enjeux de chaque action engager pour russir une dmarche de concertation. Avec des Fiches outils, il est conu pour faciliter la tche de chaque agent, de chaque service. Rsultat dexpriences acquises par les services dpartementaux, il donne des repres et peut tre facilement utilis en fonction de vos besoins.

Franois Casteignau,
Directeur gnral des services dpartementaux

Faciliter la concertation des Val-de-Marnais

C  harte de la participation du conseil gnral du val-de-marne

1.

COMPRENDRE LE PROCESSUS de concertation Une dfinition partage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 12 Sengager dans un processus de concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 14 Dcider de lopportunit de concerter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 15

2. PRPARER LE PROCESSUS DE CONCERTATION


Identifier les interlocuteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 19 Prciser les parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 20 Choisir un mode de concertation et de mobilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 21

3. CONDUIRE ET VALUER LE PROCESSUS de concertation


Conduire le processus de concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 26 Grer la part dinconnu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 27 Dfinir les moyens du processus de concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 28 Prendre en compte les rsultats de la concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 29 valuer le processus de concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 30

4. RESSOURCES
FICHE 1 Schma pour un processus de concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 34 FICHE 2 Partager les objectifs avec les participants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 36 FICHE 3 Associer et mobiliser les publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 38 FICHE 4 Dfinir les modes et formes dassociation des publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 44 FICHE 5 Prvoir temps, budget et moyens humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 47 FICHE 6 valuer un processus de concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50 FICHE 7  38 questions pour dfinir, prparer et conduire un processus de concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 53 FICHE 8 Conduire une runion publique de concertation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 57 FICHE 9 Diffuser les actions, les expriences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 59 FICHE 10 Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 63

Faciliter la concertation des Val-de-Marnais

Faciliter la concertation des Val-de-Marnais

on i t a p ici t r a ap l e al d r e t n Char nseil g ne r o du C l-de-Ma a du V


AMBITIONS ET ENJEUX
En Val-de-Marne, lengagement du Conseil gnral en faveur de la participation de tous les publics (citoyens, usagers, habitants, associations) se concrtise dj dans de nombreux espaces participatifs dpartementaux et dans llabora tion de nombreux projets dintrt dpartemental. Par cette charte, lambition est : - dexposer les principes et valeurs qui guident le Conseil gnral dans la conduite de ses dmarches participatives auprs de la population ; - de rendre cohrent lensemble des procdures, dmarches et dispositifs de participation que le Conseil gnral propose la population ; - de dvelopper des initiatives de concertation, plus engageantes, organisant le dbat et le faire ensemble entre les citoyens, les conseillers gnraux et les services dpartementaux. Le dveloppement de la participation vise deux objectifs complmentaires : - amliorer la qualit du service public dpartemental, en sassurant que celui-ci rponde au mieux aux besoins de ses publics ; - rapprocher les citoyens de la politique, des lus et de linstitution dpartementale ; - dvelopper une culture de la participation et de la citoyennet active. Cette ambition sinscrit dans une volont politique forte de lExcutif dpartemental de dvelopper la participation au-del des seules obligations rglementaires, et den faciliter lexercice rel. La participation permet au Conseil gnral de mieux comprendre les attentes spcifiques des habitants et usagers, aux publics de mieux connatre et comprendre laction dpartementale. Le Conseil gnral veille particulirement la dfinition des objectifs et des attendus de la concertation, aux publics associer, aux mthodes envisages articules avec lchancier du projet, aux moyens consacrs, aux modes dinformation, de restitution et dvaluation des apports de la concertation Par cette relation dcoute et de coopration, les acteurs dpartementaux peuvent rflchir ensemble sur lintrt gnral et ainsi renforcer la comprhension partage dun projet et son efficacit. Ce qui fonde la lgitimit dune action publique, cest autant la manire dont elle a t dcide que la dcision elle-mme.

Charte de la participation

la e d e t r on i a t a Ch cip i t r pa
CHAPITRE 1

PRPARER LES CONDITIONS DUNE PARTICIPATION UTILE


Article 1 Le Conseil gnral du Val-de-Marne sengage favoriser de faon systmatique la participation de la population aux principaux choix qui la concernent : quil sagisse de dfinir, mettre en uvre ou valuer les actions ou politiques publiques dpartementales. Les raisons qui rendent impossible ou non souhaitable une telle participation seront explicites. Article 2 La participation peut prendre plusieurs formes qui rpondent des objectifs ou des contextes diffrents. Sans sous-estimer la ncessit de linformation et lintrt des procdures de type questionnaire ou sondage, le Conseil gnral souhaite privilgier le dbat avec le public : la consultation, la concertation, la co-laboration. Article 3 Louverture de chaque dmarche participative engage par le Conseil gnral est rendue publique, avec la volont que tout Val-de-Marnais puisse en tre inform. Le Conseil gnral veille diversifier ses modes de dialogue lors de toute consultation ou concertation (lectronique, courrier, tlphone) en complment des temps physiques de dbats collectifs indispensables. Article 4 Le Conseil gnral recherche une participation des citoyens les plus divers possibles et porte une attention toute particulire aux publics les plus loigns de ces dmarches. cet effet, il entend prendre les mesures techniques ou financires qui y contribueront. Article 5 Le Conseil gnral reconnat comme un investissement utile les moyens humains et budgtaires quil convient de consacrer la russite des processus de participation.
Charte de la participation

Article 6 Les dispositions de cette charte sajoutent aux dispositifs participatifs prvus par la Loi que le Conseil gnral sengage faire pleinement vivre. Article 7 Pour favoriser la mise en place de ces dispositions, le Conseil gnral sengage se doter : - dun guide mthodologique pour outiller ses services la conduite dun processus de dmocratie participative, - dune quipe de professionnels pour accompagner les services qui mettent en uvre une concertation, - dun numro dappel gratuit pour informer des processus de concertation en cours.

CHAPITRE 2

RUSSIR LE PROCESSUS PARTICIPATIF


Article 8 Le Conseil gnral recherche la participation de tous les publics potentiellement concerns par le projet mis en dbat, quils soient des acteurs organiss (lus locaux, associations, organisations syndicales, collectifs divers) ou des acteurs individuels, en valorisant leurs savoirs ou expertises. Article 9 Le Conseil gnral ne se rsout pas concerter uniquement les publics spontanment volontaires. Donner la parole ceux qui ne lont pas ou ne la prennent pas est un dfi dmocratique et social. Le Conseil gnral sattache valuer la typologie du public rellement mobilis dans la dmarche. Article 10 Le Conseil gnral considre que les dmarches participatives doivent contribuer la clarification du rle de ses diffrents acteurs : - llu dpartemental est le garant politique du processus de participation ; il prside chaque phase cl. Il veille lanalyse des rsultats de la participation pour quils contribuent la dcision et en rend compte aux habitants concerns. - lhabitant / usager / citoyen est un interlocuteur part entire. Il na pas se poser la question de sa reprsentativit. Il est libre de sa parole autant que de sa participation. Certains dispositifs participatifs peuvent cependant exiger une certaine assiduit. - lagent dpartemental, pilote technique du projet, met son expertise sur la thmatique soumise participation et/ou sur les matrises des techniques de la participation au service des processus participatifs. Il porte tous les publics concerns linformation qui leur est ncessaire. Sa neutralit et son obligation de rserve sont scrupuleusement respectes.

Charte de la participation

CHAPITRE 3

RENDRE PUBLIC LES RSULTATS DE LA PARTICIPATION ET VALUER LES DMARCHES PARTICIPATIVES


Article 11 Les principaux rsultats de la participation sont indiqus en prambule toute dcision nouvelle. Le contenu des principaux dbats tenus lors des phases de concertation est rendu public. Article 12 Les dmarches de concertation sont values avec les publics concerns. Article 13 Le Conseil gnral value rgulirement les dispositifs permanents de participation quil a mis en place (Conseil gnral des collgiens, Conseil des crches, etc.). Article 14 La mise en uvre des dispositions de cette Charte de la participation fait lobjet dun point spcifique du Rapport dactivit des services dpartementaux prsent chaque anne devant lAssemble dpartementale par le Prsident du Conseil gnral.

Faciliter la concertation des Val-de-Marnais

? e d i gu e c i o u q r Pou
Le projet de concertation rpond un besoin spcifique dassocier les publics llaboration, la mise en uvre ou lvaluation dun projet global ou dune politique. En ce sens, il concourt un projet global tout en tant un projet en soi avec un objectif, un calendrier et des ressources spcifiques mobiliser. Cela implique de recourir la mthodologie de conduite de projet, telle quelle est propose dans les outils du projet dadministration, tout en prenant en compte les singularits dun projet de concertation. Cest ce quoi vise ce guide, outil oprationnel destin faciliter la mise en uvre par ladministration dpartementale de la Charte de la participation. Il porte sur les processus de concertation dans lesquels le Conseil gnral recherche une participation active de la population et non pas sur les processus dinformation et de communication. Il traite spcifiquement de la concertation citoyenne du Dpartement du Val-de-Marne sur ses politiques pour la dfinition de ses projets, la conduite de ses actions, ses activits et leur valuation, dans tous les espaces et territoires dintervention (quipement, quartier, ville, secteur, canton). Ce guide mthodologique a t conu comme un outil pour clairer tous les professionnels qui sont concerns par la mise en place dun processus de concertation dans le cadre de leur projet ou activit. Il sagit notamment des chefs de projet, responsables de service ou dquipement, chargs dopration, des directeurs, tous ceux qui souhaitent associer les publics. Le guide rsulte du travail dagents dpartementaux : quarante sept dentre eux, reprsentatifs de lensemble des directions, ont suivi durant cinq demijournes, de septembre 2007 fvrier 2008, une formation-action sur la dmocratie participative pour co-laborer ces outils. Cent vingt directeurs et chefs de service ont ensuite t consults ; un travail auprs des habitants et avec lExcutif a complt le dispositif. Ce guide na pas lambition de proposer une mthode toute faite et nest en aucun cas un code de la route . Des fiches outils ont t conues pour faciliter la tche des agents ; de nouvelles pourront tre rdiges au regard des besoins.

Faciliter la concertation des Val-de-Marnais

1.
COMPRENDRE LE PROCESSUS DE CONCERTATION
Une dfinition partage Sengager dans un processus de concertation Dcider de lopportunit de concerter

COMPRENDRE

1.
1.  Une dfinition partage
Sengager dans un processus de concer tation suppose didentifier des acteurs et dopter pour une forme dimplication. Donner un sens partag de ces actions, cest faciliter le faire ensemble. Les acteurs Les parties prenantes sont des personnes physiques ou morales ayant un intrt commun une question ou un projet. Elles choisissent ou acceptent de prendre part au processus de concertation. tre partie prenante, cest accepter dtre impliqu, davoir un parti pris. Les publics sont une des parties prenantes dun projet de concertation, au mme titre que les institutions du territoire, les autres collectivits terri-

le e r nd e r on p i t m a o t c er c n o de c

us s s e proc

toriales, les services du Conseil gnral Par publics , nous entendons lensemble des habitants, usagers, allocataires, les citoyens, les salaris, riverains, cest--dire toute personne qui vit, habite, travaille, voire qui se dplace, se cultive sur le territoire, et frquente les quipements du Conseil gnral. Les formes dimplication Le processus global de concertation Le processus englobe des acteurs et diffrentes formes de travail qui se distinguent par leur objet. Il permet dbat et travail collectif. Les composantes du processus global de concertation Ce guide met en avant trois composantes du processus de concertation: la concertation stricto sensu, la consultation et la co-laboration. Solutions complmentaires ou alternative du processus global, ces diffrentes for-

Comprendre

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mes de travail sont, en ralit, souvent entremles. Et chacune de ces formes de participation suppose un effort de communication. La consultation Elle se caractrise par une demande davis du public concern par un projet en dbat ou sur une question concrte. La consultation permet dobtenir une photographie de ltat de lopinion. Elle peut aussi tre utilise pour vrifier un diagnostic (sassurer quaucun obstacle na t ignor, aucun point oubli) ou valider une proposition (ou au contraire linvalider). Le dcideur organise seul la consultation (chancier, questionnement, conclusions), qui peut tre orale, crite, lectronique Ses rsultats permettent de mesurer le positionnement des diffrents acteurs sur une question prcise ; lments porter au dossier, ils exigent cependant de la part du dcideur un travail danalyse. Aussi le dcideur doit restituer ces rsultats aux personnes consultes. Participer une consultation ne rend pas pour autant le citoyen ou usager co-auteur de laction. La concertation La concertation stricto sensu porte sur un objet plus ouvert que la consultation. Elle intervient lorsque le projet est conu dans ses finalits; le public concern prend alors part au dbat avec les autres parties prenantes du projet pour construire une (des) solution(s) partage(s). Phase interactive par essence, elle permet, outre leur validation, la dfinition et lanalyse communes de solutions. Le dcideur doit tenir compte des disponibilits et motivations de chacun pour organiser cette phase de concertation. Les contenus recueillis peuvent tre des points de vue, des

recommandations, des reformulations, des priorits, des points dalerte, etc. Autant dlments qui permettront au dcideur de privilgier une dcision. Bien sr, il doit restituer aux diffrents acteurs concerts les rsultats de cette concertation et motiver sa dcision finale. La co-laboration Cest une concertation qui part dune intention du dcideur ; celui-ci peroit la ncessit dintervenir sur un champ (lavenir dun quipement ou dun service public, laccessibilit au logement des jeunes mnages, etc.). Il sengage alors dans une construction concerte de tout le projet. Cest une concertation qui implique les acteurs dans llaboration du projet. Le diagnostic comme le plan daction peuvent faire lobjet dun travail de co-laboration. Les rsultats sont plus probants sils sont impliqus ds lmergence du projet, mais la co-laboration peut galement ne concerner quune seule phase (alors centrale) dun projet. Ce processus passe par des points dtape rguliers pendant lesquels les participants dcident de valider certaines tapes du projet et de poursuivre son laboration. Le dcideur garde la responsabilit du choix final, donc du processus. La plupart des processus de concertation y ajoutent des techniques moins interactives de communication -information, sondage ou enqute- qui sont dautres moyens pour renseigner les personnes concernes, connatre leur avis, et pour dresser un bilan ou rdiger un diagnostic. Dans ce guide nous dsignerons sous le vocable gnrique concertation , lensemble des processus, quil sagisse de la consultation, de la concertation stricto sensu ou de la co-laboration.

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Comprendre

2. Sengager dans un processus de concertation


Organiser la concertation des publics autour dun projet, dune action ou dune politique dpartementale rpond des objectifs de dmocratie (rapprocher les politiques publiques de ceux qui les vivent) et defficacit (construire une action publique plus adapte). La dcision de concerter, prise par les lus, entrane une mobilisation et une implication forte des services dpartementaux. Le processus de concertation mis en uvre dans le cadre dun projet sarticule troitement avec le projet politique vot par llecteur dans un processus de dmocratie reprsen tative. Lancer un processus de concertation permet de questionner lobjectif du projet ou de la politique mise en discussion (quel est le besoin auquel il rpond ?), les moyens pour atteindre cet objectif (comment ?) et les personnes y associer (qui ?). Avant de lancer tout processus de concertation, il est ncessaire de sinterroger sur la pertinence, lopportunit, la faisabilit de la concertation, et dfinir prcisment son objet (la question mise en dbat).

La concertation de la population peut tre utile si l e projet, laction ou la politique publique en question suscite des incomprhensions, des controverses, des rsistances ;  le projet ou laction peut tre adapt ou modifi ;  elle favorise lexpression de tous les avis ;  elle permet danticiper ou de rsoudre un blocage, un conflit ;  les porteurs sont prts accepter le changement. Alors, le projet peut gagner en : Sens Prcision Lgitimit Efficacit Utilit Appropriation rciproque Qualit de service rendu Acceptabilit sociale La concertation de la population nest pas utile si rien ne semble ngociable ;  les lus et les techniciens nont pas le temps, lenvie ni les moyens de questionner les publics ;  les besoins et les avis des publics concerns semblent connus. Dans ce cas, mieux vaut opter pour une information du grand public, sans lui laisser croire quil a son mot dire.

Comprendre

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3. Dcider de lopportunit de concerter


Choisir de mettre en uvre une concertation des publics ncessite, en amont, de dfinir lobjectif de la concertation, tout en valuant les avantages et les risques de celle-ci. Les points suivants doivent aider choisir la forme de la concertation de la population et le type de mthodes privilgier. Dfinir ce qui est attendu Des ides nouvelles Un avis sur le projet Une validation citoyenne Une meilleure connaissance des  besoins des bnficiaires  Une meilleure rponse aux besoins connus  Un espace de rencontre entre des lus et les publics  Une amlioration des services rendus au public

Dterminer la faisabilit R  eprer sil existe une obligation r gle mentaire de concertation de la po pulation dans le domaine con cer n.  Identifier dans lobjet de la concertation ce qui est ngociable, ce qui est techniquement et/ou conomiquement contraint et ce qui relve du choix politique.  Identifier le territoire pertinent et le moment opportun pour concerter les publics (en amont, pendant, aprs pour lvaluer).  Si cette faisabilit nest pas avre, en expliciter les causes et faire valider par la hirarchie et llu rfrent. Prciser lobjet de la concertation des publics D  finir lobjet de la concertation: quelle est la question pose ?. Identifier lintrt des publics  Dterminer les publics concerns par lobjet de la concertation.  Expliciter le cadre : lobjet de la con certation, le rle attendu pour cha cun et les modalits de la concertation.

REPRES Charte de la Participation : Chapitre 1, Articles 1 6 Projet dadministration : Cahier Conduite de projet Fiches du Guide mthodologique : FICHE 2 : Partager les objectifs avec les participants FICHE 3 : Associer et mobiliser les publics FICHE 4 : Dfinir les modes et formes dassociation des publics FICHE 5 : Prvoir temps, budget et moyens humains FICHE 7 :  38 questions pour dfinir, prparer et conduire un processus de concertation

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Comprendre

COMPRENDRE ET ENGAGER

. 2
DE CONCErtATION
Identifier les interlocuteurs Prciser les parties prenantes Choisir un mode de concertation et de mobilisation
PRPARER

PRPARER LE PROCESSUS

2.

su s e c ro p e l r e on i r t a a p PR oncert de c

Partager laction publique avec ceux qui la vivent en les informant, en les coutant, en les associant la rflexion : tel est lobjectif de la dmocratie partici pative. Cela implique de donner chacun et tous loccasion de prendre la parole sur les enjeux collectifs, sans se contenter des acteurs habituellement mobiliss. Loriginalit dun processus de concertation, cest la dynamique de travail collectif qui sinstalle entre ses protagonistes, grce des mthodes qui permettent le dbat et lchange de points de vue. Il est indispensable de savoir qui associer et pour quoi faire !

Prparer

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1. Identifier les interlocuteurs


Qui inviter au processus de concertation ? la recherche des interlocuteurs potentiels...

Portage du projet - Chef de projet - quipe projet ou service porteur - lu rfrent

Au sein de ladministration commanditaire - lu(s) concern(s) - Services et agents concerns ou associer - Organismes paritaires - Organisations syndicales

Acteurs institutionnels - Reprsentants de ltat sur le sujet mis en discussion - Reprsentants des collectivits locales concerns par le thme ou le territoire concern - Reprsentants institutionnels locaux ou thmatiques (ex. Chambre de Commerce et dIndustrie, etc.)

Les p u

blics

Acteurs collectifs identifis / corps intermdiaires - Syndicats - Associations thmatiques locales - Instances participatives permanentes ( ex. Conseil de Dveloppement, conseil de quartier) - Groupes de pression

Acteurs individuels - Habitants - Riverains - Usagers - Bnficiaires potentiels

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Prparer

TAPE 1 Identifier lensemble des acteurs institutionnels ou non, collectifs ou individuels qui, parce quils sont concerns un titre ou un autre par un projet, pourraient tre sollicits et informs. TAPE 2 Faire la liste la plus exhaustive possible des interlocuteurs qui semblent tre des parties prenantes potentielles . Lquipe portant le projet devra dfinir qui elle souhaite inviter dans le processus de concertation. TAPE 3 Identifier les jeux dacteurs. En effet, les interlocuteurs identifis dans le schma occupent des positions diffrentes, ont des pouvoirs dinfluence et des attentes diverses quant la concertation. Les acteurs sy trouvent dans un systme daction complexe, o leurs intrts peuvent tre contradictoires. TAPE 4 tablir une typologie dacteurs. Il est important de distinguer : les acteurs professionnels (par ex emple les agents administratifs, les prestataires techniques) et les acteurs non professionnels (des militants associatifs, des usagers) les acteurs collectifs (un responsable dassociation de locataires, des reprsentants syndicaux) les acteurs individuels (un riverain non engag dans une association de riverain, un usager).

TAPE 5 Calibrer le type de concertation. L qui pe projet devra notamment arbitrer des objectifs attendus du processus de concertation : Est-il souhaitable de favoriser une participation institutionnelle ou de rechercher les avis moins connus ? Que sait-on dj de leurs positions, attentes ou demandes ? Les rponses dterminent les acteurs inviter en priorit et donnent des indications sur les mthodes privilgier pour organiser la concertation.

2. Prciser les parties prenantes


Faire le choix dune concertation des parties prenantes institutionnelles, cest--dire des acteurs collectifs, professionnels ou non, permet de mieux connatre davance les positions des diffrents acteurs en prsence et de pouvoir sassurer de leur diversit (ils parlent au nom dune collectivit locale, dune institution, dune association, etc.). Leurs avis ont parfois dj t recueillis lors de concertations antrieures, il est donc possible de capitaliser ce qui a pu dj tre exprim sans les mobiliser nouveau. Ces acteurs ont souvent une lgitimit claire (ils sont identifis) et des intrts lisibles dans le projet soumis participation. Leur participation peut tre incontournable pour la ralisation effective du projet.

Prparer

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Pour autant, la participation vise aussi donner la parole sur laction publique ceux qui nen ont que rarement loccasion. Pour cela, il peut tre souhaitable de solliciter lexpression des acteurs collectifs peu reconnus et peu associs par linstitution, et a fortiori des acteurs individuels non organiss, de la population du territoire concern par le projet soumis participation. Donner la parole ceux qui ne lont pas ou ne la prennent pas est un dfi dmocratique et social. Cela implique daller la rencontre de ceux qui ne viennent pas en runion publique et en particulier de rechercher toute forme de participation possible sans sen tenir aux seules runions publiques. Il nous faut aussi, comme pour les autres personnes, sinterroger sur leur intrt participer, sur les relations du Conseil gnral avec ces publics, mais aussi sur les questions soumises au dbat. Ce sont des paroles singulires, diverses et ne cherchant pas tre reprsentatives, qui seront alors recueillies, bases sur une expertise dusage, de bon sens

Chaque concertation est unique, il ny a pas de bonne ou de mauvaise mthode. Vous devrez adapter ou inventer des mthodes pour que la vtre corresponde au mieux votre secteur dactivit, au public mobiliser et la question traiter ; vous devrez rflchir lquilibre que vous souhai tez entre le nombre de personnes physiques rellement impliques dans le processus et le contenu de la participation propose. Plus il y a de contenu, moins il peut y avoir de personnes associes ; inversement, si lon pense mobiliser un grand nombre de personnes, il semble peu probable quelles puissent fournir un travail approfondi de co-laboration La mthode adopte doit donner envie au public de participer, lui permettre de se forger un avis, de lexprimer et de le dbattre collectivement (expression) ; faire se rencontrer ces avis avec les ambitions des dcideurs, les contraintes et les possibilits techniques pour aboutir un rsultat commun explicit (construction). La mthode retenue peut donc comprendre plusieurs phases qui sarticulent de manire rpondre lensemble du cahier des charges fix une concertation. 1re phase : de linformation la consultation Les mthodes qui privilgient linformation et la consultation peuvent tre: les vnements mobilisateurs utilisant des arts de rue ou combinant des moyens proches de ceux utiliss en campagne publicitaire , lvnement favorisant la rencontre et le dbat ;

3. Choisir un mode de concertation et de mobilisation


Quand on connat prcisment lobjet de la participation et quon a globalement identifi les parties prenantes mobiliser, reste savoir comment sy prendre.

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Prparer

les runions dinformation sur un projet o les prsents vont pouvoir ragir (consultation), procd plus institutionnel qui peut cependant tre agrment dlments qui sortent de lordinaire, place au dbat, lieu de runion en relation avec la question traite par exemple dans un parc pour parler dun parc ou prpare sur Internet par un forum de discussion, ou encore transmise sur Internet pour faciliter des interventions distance ; des visites sur site (espace ou quipement) de type balade urbaine o un projet peut tre expos en parcourant le lieu o il sera implant avec les dcideurs, de faon engager le dbat sans obstacle, de vive voix , souvent de faon constructive. 2e phase : de la concertation la co-laboration Lorsque lobjet ou la question pose est plus consquent, les mthodes privilgier visent : - faciliter lappropriation et le dbat sur des sujets complexes, comme dans les confrences ou panel de citoyens (ex. sur les nanotechnologies) o un petit groupe de citoyens (moins de 50 personnes en gnral) se retrouvent plusieurs week-end pour dcouvrir un sujet, en discuter, auditionner des experts et rendre un avis aux dcideurs ; - faciliter lexpression des plus loigns de la chose publique ou sur des questions particulirement difficiles, intimes ou conflictuelles, com me le thtre forum o des personnes mobilises par une question, nayant aucune exprience en thtre, vont mettre en scne puis jouer des moments de leur vie devant une assemble de person-

nes concernes par la situation en question, interrompant la scne plusieurs fois pour imaginer dautres solutions au problme par un changement dattitude ; - faciliter la communication et la comprhension mutuelle de publics et de dcideurs ou acteurs. Le thtre forum peut convenir galement car il agit sur les reprsentations des unes et des autres parties prenantes. Ce peut tre aussi un travail de qualification mutuelle ou de thrapie sociale , mthode de mise en dbat, au sein dun groupe, de questions pour aboutir des prconisations communes, mais surtout une dynamique de coopration entre ses membres ; - co-laborer, atelier de travail urbain ou plus gnral (cf. les instances, selon la prennit envisage pour latelier) o des outils sont mis disposition pour dvelopper lexpertise et la capacit dexpression des volontaires ; il peut mme y avoir des moyens dlaboration de contre-propositions aux projets - participer un diagnostic parta g, en utilisant photographies, films, t moi gnages et/ou questionnaires, porte porte, et diffrentes runions pour aboutir la description dune situation et de ce qui doit changer (nous voulons) partags par tous les acteurs de cette situation.

Prparer

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3e phase : les espaces permanents de concertation Le Conseil gnral a cr des structures prennes ayant vocation reprsenter les publics. Nous pouvons distinguer plusieurs typologies pouvant tre associes des processus de concertation : Institutions composes de reprsentants lus Le choix de crer des instances composes de reprsentants lus repose sur une double dimension : la mise en place dun processus lectif (ce quoi on peut ajouter le caractre dapprentissage de la dmocratie reprsentative), la dfinition du rle de ces reprsentants dans ces institutions et les relations avec les personnes quelles sont censes reprsenter. EXEMPLE : Le Conseil gnral des collgiens, le Conseil de crche

Institutions composes de reprsen tants nomms Dans la plupart des cas, ces institutions reprsentatives sont cres suite une obligation lgale. EXEMPLE : Conseil consultatif des personnes ges, Conseil dpartemental consultatif des personnes handicapes Institutions lies lutilisation dun service public Il sagit despaces permanents lis lutilisation dune structure. Nous parlerons ici de dmocratie usager dans la mesure o la participation est celle dun bnficiaire ou dun utilisateur. EXEMPLE : Conseil de vie sociale, Comit usager Filival, Comit des usagers des villages de vacances

REPRES Charte de la Participation : Chapitre 2, Articles 7 et 8 Fiches du Guide mthodologique : FICHE 3 : Associer et mobiliser les publics FICHE 4 : Dfinir les modes et formes dassociation des publics FICHE 7 :  38 questions pour dfinir, prparer et conduire un processus de concertation

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Prparer

. 3
CONDUIRE ET VALUER LE PROCESSUS DE CONCERTATION
Conduire le processus de concertation Grer la part dinconnu
CONDUIRE ET VALUER

Dfinir les moyens du processus de concertation Prendre en compte les rsultats de la concertation valuer le processus de concertation

3.

r e u l va t e re i u d us s Con s e on oc i r t p a rt le e c n o de c
1. Conduire le processus de concertation
Avant tout, il sagit de dfinir le niveau de portage, commande politique ou administrative. Le portage du processus participatif est double : politique et technique. Linitiative du projet, de laction, de lactivit est formalise par une dcision politique prise par un Conseiller gnral. En gnral, la nature des processus de concertation rend la dimension politique du portage essentielle pour que les rsultats de la concertation puissent irriguer laction publique. De plus, les citoyens concerts, sollicits, sont demandeurs dune bonne comprhension de la faon dont leur parole pourra intgrer le circuit de dcision et rellement impacter laction publique dpartementale. Ils doivent savoir qui dcide en fin de processus. Le portage technique du processus participatif est ensuite ralis par le service responsable de la mise en uvre du projet ou de la politique. Larticulation entre le portage politique et le portage technique doit tre prvue en amont : - phasage prenant en compte les contraintes temporelles de ladministration et de llu rfrent ; - temps de rencontre entre llu rfrent, son collaborateur et le porteur de projet de concertation ; - moments cls o la prsence conjointe du porteur politique et du porteur technique est requise dans le processus participatif, notamment lors de runions publiques. Le porteur de projet technique a en charge la prparation et la mise en uvre de la concertation*.

* Se reporter au rle du chef de projet, tel que le dfinit le projet dadministration.

Conduire et valuer

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Le projet de concertation ncessite une planification, un plan de financement et un plan de communication qui constituent un plan de concertation , interdpendant et articul avec le plan du projet. La formulation claire du portage politique et technique doit permettre didentifier : le responsable politique, administratif ; le rle de chacun ; leurs attentes respectives envers la concertation de la population.

vous organisez cette dmarche. Prenez garde laisser une vritable place vos interlocuteurs et les convaincre de lintrt que vous portez leur avis. Ils sont invits et non convoqus. Ils sont couts : ce qui pourra induire des changements dans le dispositif prvu initialement. Les documents dfinissant lobjet de la concertation ne doivent pas tre trop finaliss mme sils doivent tre clairs, srieux, les plus complets possible. En effet, il est difficile de croire avoir son mot dire lorsque la maquette et les plans prsents sont sur papier glac Donner de vritables moyens et du temps au public pour rpondre aux questions qui lui sont poses, tre son coute et rceptif aux moyens quil demande. Certaines ractions peuvent paratre saugrenues ou inadaptes au premier abord. Prenez garde les recevoir avec int rt: laisser croire quune rponse prcise est attendue pourrait entamer leur crativit potentielle et votre crdibilit. Llu rfrent et le pilote technique doivent garder lesprit quils ne connaissent pas davance la nature des rsultats du processus, mme sils doivent ds le dbut imaginer comment ils seront intgrs dans le projet. Les acteurs associs doivent savoir quoi leur parole va servir et ensuite ce qui est retenu ou non par linstitution ; celle-ci a le devoir de rendre compte et de dfinir la manire de restituer limpact de la concertation dans le projet. Tout ceci est de nature favoriser et dvelopper la confiance que votre processus de concertation peut inspirer au public.

2. Grer la part dinconnu


Concerter, cest faire face linconnu. Vous avez dcid dorganiser une concertation pour avoir un avis que vous navez pas ! Habituellement, on met en avant ce quon matrise dun projet, ce quon sait dj. L laccent doit tre mis sur les incertitudes, les problmatiques, sur ce qui nest pas dj rsolu. En dcidant dassocier les habitants qui ne sont, ni nont vocation tre des experts du sujet, on sexpose des avis diffrents, peut-tre inattendus ou inhabituels. Ils peuvent galement rvler du conflit ou des avis qui remettent en cause votre projet dans sa nature ou dans son intention. Soyez prpars y faire face car il serait dommageable de laisser croire que nous attendons uniquement des paroles positives. De plus, les opposants ont souvent un avis bien plus riche pour amliorer le projet que les gens qui le trouvent parfait Laisser sa part de suspense au processus de concertation : on ne peut pas savoir davance ce qui va en sortir! Cest mme la raison pour laquelle

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Conduire et valuer

3. Dfinir les moyens du processus de concertation


La mise en uvre dun projet participatif sinscrit dans une mthodologie de projet classique qui comprend la dfinition des moyens. Du temps Un plan de concertation sinscrit dans une dure : un dbut marqu par le lancement de la concertation et une fin marque par la restitution des rsultats de la concertation. Ceci sapplique galement aux espaces permanents de concertation dont les ordres du jour sont rythms par une succession de questions mises en dbat. Le plan de concertation va tre cons truit en articulation avec lchancier du projet ou de laction quil nourrit. Le temps ne doit pas tre un frein au lancement dune concertation. Bien souvent lexprience montre que le temps pris pour la concertation est toujours bien infrieur celui qui doit tre pris quand le projet ou laction sont bloqus par des oppositions diverses. Un budget Identifier le cot des diffrents postes de dpense. Parfois, pour faire venir les plus loigns qui ne viennent pas spontanment dans les espaces de concertation, il est ncessaire davoir recours des moyens spcifiques : transport, garde denfants, dfraiement Ils permettent la reconnaissance du savoir

citoyen, spcifique, apport pour la construction de laction publique, ct dun savoir technique rmunr ; ils garantissent la prsence de publics concerns, en particulier dans des processus o un engagement rgulier leur est demand. Des moyens humains Dfinir, au del du porteur du projet, porteur de la conduite de la concertation, les besoins humains pour mobiliser/inviter aux temps de rencontre, les animer Et dfinir galement lorganisation interne du temps de travail qui doit soprer pour les agents quand la concertation oblige travailler en soire ou le week-end. En effet, la rflexion sur les conditions de mise en uvre de la concertation tmoigne du fait quelle doit tre une mission part entire et non pas une activit facultative selon le bon vouloir de quelques passionns... Prvoir les moments o la prsence de llu est essentielle et son rle ces moments-l (nonc des orientations, coute, restitution des rsultats de la concertation ou des dcisions prises). Prciser galement si un prestataire extrieur est ncessaire tout ou partie du processus. Une organisation matrielle Prvoir dans les dtails les aspects logistiques et matriels pour favoriser la concertation, parce que le diable est dans les dtails . Permettre laccessibilit de tous la concertation, cest : - organiser des runions des horaires adapts au public concern dont on veut recueillir lavis ;

Conduire et valuer

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- parfois changer les lieux de runion, en allant par exemple sur place, l o la question damnagement se pose ; - intgrer une dimension conviviale ces temps de rencontre collectifs du faire ensemble car rappelons-nous que les publics ne sont pas obligs de participer et lattrait de ce temps donn, sans tre central, compte ; - prparer des documents supports explicites sur les enjeux, les donner avant la rencontre quand cest possible, ceci pour une plus grande efficacit, une appropriation des enjeux et donc un recueil davis arguments. Il sagit doffrir aux publics le temps de maturation des projets dont disposent les professionnels. Une runion forte dimension technique ncessite un travail sur les supports remis aux participants pour que ceux-ci soient comprhensibles. La transparence du processus de con certation doit tre mise en uvre par la ralisation de supports crits penser tout au long de celui-ci. Les participants doivent pouvoir se situer dans le processus et une trace doit tre garde de ce qui a t exprim afin didentifier lapport de la concertation dans la dcision finale du projet ou de laction pour laquelle on concerte : prsentations claires du projet, de son objet, de la question mise en dbat, ce pourquoi les participants sont l, des tapes de la concertation, diffusion de comptes rendus clairs, formalisation des avis exprims, la fois consensus et dissensus, et de la progression de ces avis pour les traabiliser depuis leur expression jusqu la prise de dcision.

4. Prendre en compte les rsultats de la concertation


La prise en compte institutionnelle des rsultats de la concertation doit tre prpare en amont. En effet, il convient que le chef de projet permette une prise en compte honnte, transparente, objective et professionnelle des apports de la concertation. Traabiliser la parole Lors des rencontres ou runions de concertation, de nombreux avis, parfois contradictoires, sexpriment. Il faut prendre les dispositions ncessaires pour les noter, les rfrencer (secrtariat de la rencontre, vido). Le compte-rendu est loutil le plus simple pour assurer le suivi du processus de concertation : - il doit tre fidle aux changes et dres ser le bilan de la runion ou du temps de concertation : participation, ambiance, apport sur le fond du projet; - il permet de poursuivre la relation entre les participants et sert de rfrence pour la phase suivante de concertation ; - il est la mmoire de la concertation travers laquelle se lit lvolution du projet ; - il peut servir de base la communication du projet et peut faire lobjet dune publication restreinte ou grand public ; - il doit tre conserv et peut tre annex au bilan de la concertation qui sera prsent lors de la phase de restitution aux participants.

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Conduire et valuer

Analyser Prvoir le temps de lecture de ces paroles citoyennes, les classer par thme, par grandes questions. Au regard de ces remarques, inscrire la faon dont vous proposez de les prendre en compte ou non dans le projet. Prendre les moyens ncessaires pour tudier les consquences de ces propositions citoyennes majoritaires ou minoritaires sur le projet, leur faisabilit, les contraintes techniques et juridiques. Dfinir la marge de manuvre, pouvant aller vers une opposabilit du rsultat de la concertation. Porter connaissance Rendre compte la hirarchie, llu, des contenus de la concertation, de votre analyse et des consquences de leur prise en compte totale ou partielle. Proposer des hypothses. Rendre lisible Au moment de la dcision, le rsultat de la concertation peut tre annex aux PV de concertation, au rapport au bureau, lassemble, aux notes ; inscrit dans les considrants dune dlibration. Rendre public Informer la plate-forme daccueil tlphonique du Conseil gnral afin que toute personne qui souhaite se renseigner sur les processus en cours puisse le faire via le numro court 39 94. Faciliter laccs aux comptes rendus des concertations sur le site cg94.fr, dans les publications. Ce travail pralable facilitera la phase de restitution lors de laquelle le Conseil gnral fera connatre aux parties prenantes de la concertation la manire dont il a intgr dans son processus de dlibration leurs avis et propositions.

5. valuer le processus de concertation


valuer le contenu Lvaluation du processus de concertation est une tape essentielle qui va permettre danalyser le processus selon les critres habituels de lvaluation : a-t-il t pertinent, efficace, efficient ou cohrent ? Quel en a t limpact ? Des indicateurs prioritaires pour apprcier le processus : - Analyse du projet de concertation partir de limpact sur la dcision finale et de ce que cela a permis de rajuster, damliorer, de modifier dans le projet: quels sont les principaux rsultats, les apports de la concertation ? - Analyse du projet de concertation partir de limpact sur la conduite du projet : quel a t la richesse des changes ? Et en quoi lorganisation du dbat et le cheminement des avis mis ont-ils permis de nourrir la dcision? - Analyse du processus de concertation partir des impacts sur ceux qui y ont pris part : quel est le nombre de personnes impactes par la concertation et la diversit du public qui y a particip ? Quel a t leur degr dimplication ? Quen ont-ils retir ? En rponse au principe de transparence de lvaluation, les rsultats de la concertation doivent tre analyss et diffuss. Lvaluation est un moment opportun pour tirer un bilan dun processus avec lensemble de ceux qui lont vcu, en croisant les regards sur ce qui sest pass et ce que cela a produit.

Conduire et valuer

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Sappuyer sur les principes gnraux de lvaluation Comme pour lvaluation dune politi que publique, lvaluation dun proces sus de concertation sert galement : - produire de la connaissance sur laction publique, notamment quant son effet ; - permettre aux citoyens ou bnficiaires dapprcier la valeur de cette action par sa mise en dbat ; - aider les dcideurs amliorer le service public en continu. Lvaluation participative : un temps du projet pour concerter et une mthode participative pour valuer un processus Lvaluation participative sentend dabord par la mise en uvre dun pro cessus de concertation une tape spcifique de laction publique: son valuation. Ainsi vu plus haut, la concertation peut sappliquer tous

les temps du projet : diagnostic, dfinition, mise en uvre et galement valuation. Cette mthode peut tout fait se raliser pour valuer le processus de concertation conduit. Une valuation participative con siste associer les publics la conception, la conduite et aux conclusions de lvaluation. Le partage des questions valuatives entre les parties prenantes du projet permet daugmenter la pertinence de la dmarche. Limplication des publics dans une rflexion collective sur les prconisations, bien au-del du simple constat, permet dengager une dynamique de mobilisation sur les changements apporter. Cette dmarche de responsabilisation des parties prenantes facilite leur appropriation et leur prise en compte des rsultats et des prconisations. La dcision sur les suites donner lvaluation reste, comme dans tout processus de concertation, du ressort des lus.

REPRES Charte de la Participation: Chapitre 2, Articles 9, 10 et 11 et Chapitre 3, Articles 12, 13, 14 et 15 Projet dadministration: Cahier conduite de projet Guide de lvaluation (direction du Contrle de Gestion et de lvaluation): III. Phases dun projet et outils correspondants

Fiches du Guide mthodologique: FICHE 2 :  Partager les objectifs avec les participants FICHE 3 :  Associer et mobiliser les publics FICHE 4 :  Dfinir les modes et formes dassocia tion des publics FICHE 5 :  Prvoir temps, budget et moyens humains FICHE 6 :  valuer un processus de concertation FICHE 7 :  38 questions pour dfinir, prparer et conduire un processus de concertation FICHE 8 :  Conduire une runion publique de concertation FICHE 9 :  Diffuser les actions, les expriences
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Conduire et valuer

. 4
RESSOURCES
FICHE 1 : Schma pour un processus de concertation FICHE 2 : Partager les objectifs avec les participants FICHE 3 : Associer et mobiliser les publics FICHE 4 : Dfinir les modes et formes dassociation des publics FICHE 5 : Prvoir temps, budget et moyens humains FICHE 6 : valuer un processus de concertation FICHE 7 :  38 questions pour dfinir, prparer et conduire un processus de concertation FICHE 8 : Conduire une runion publique de concertation FICHE 9 : Diffuser les actions, les expriences FICHE 10 : Pour aller plus loin
RESSOURCES

de c s u s 1 es E H proc n C u ur FI a po m h Sc

n atio t r e onc

Phase 1 : Dfinir et prparer les conditions de la concertation


1. IDENTIFIER LA COMMANDE POLITIQUE 2. DFINIR LOBJET La thmatique Le territoire concern Le cadre rglementaire de concertation Ce qui est ngociable Ce qui est techniquement et/ou conomiquement contraint Lintrt des publics Le moment de concertation (en amont, pendant, aprs pour lvaluer) La plus-value attendue 3. IDENTIFIER QUI ASSOCIER Les publics concerns (carte des parties prenantes) Les partenaires locaux du projet Les mobiliser 4. VEILLER AU PORTAGE Politique et technique du processus Dfinir le rle et les responsabilits de chacun Veiller aux attentes respectives des acteurs envers le processus de concertation Estimer les moyens humains et financiers disponibles pour organiser la concertation Le dispositif participatif doit-il tre internalis ou externalis (appel un prestataire extrieur) ? 5. CHOISIR LA MTHODE Runions publiques, forums, questionnaires, ateliers de travail, visites sur sites, TIC, etc. Choisir la mthode en fonction :
de lobjet soumis concertation, des documents existants ou crer, des ressources humaines et financires, des populations associer, des moyens techniques et de communication, du temps disponible et du calendrier.

PHASE 1

6. DFINIR LE PLAN DE COMMUNICATION INTERNE ET EXTERNE Du projet Du processus de concertation


Ressources

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A CHM 1 / S ATION e h RT Fic ONCE DE C

ROC UN P R U O P

ESSU

Phase 2 : Conduire le processus de concertation


7. ANIMER LE DBAT Identifier les dissensus et les consensus Garder la trace de la parole des participants 8. ANTICIPER LES CONDITIONS DE PRISE EN COMPTE DES RSULTATS Prparer la prise en compte institutionnelle des rsultats de la concertation Prparer la rponse institutionnelle envers les acteurs de la concertation, identifier les marges de manuvre Analyser, cheminement de la prise en compte de la parole des participants Prioriser les demandes Ne pas confondre besoins, demandes et rsultats 9. TENIR LE RYTHME Informer la population de lavancement du projet Veiller au rythme du processus de concertation articul avec lchancier gnral du projet Savoir utiliser les temps morts du projet Mettre en uvre le calendrier de la concertation

Phase 3 : Rendre public et valuer


10. TENIR COMPTE DES RSULTATS DE LA CONCERTATION DANS LA DCISION 11. REVENIR DEVANT LES PARTICIPANTS Les informer de lincidence de leur participation sur le projet initial Terminer un processus de concertation 12. VALUER LE PROJET DE CONCERTATION Analyser le processus de concertation, les rajustements et lamlioration du projet Impact sur la dcision finale Impact sur la conduite du projet 13. METTRE EN UVRE LE PROJET CONCERT

PHASE 3

PHASE 2

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Ressources

2 tifs E H c C obje ts FI s e l n
a ager articip t r a p P les avec

I. POURQUOI ?
Lintrt est dlaborer ensemble un cadre liant les parties prenantes dans un processus de concertation. Le cadre initial du processus de concertation constitue une rfrence, une garantie partage pour et par tous. Mme sil peut voluer, il doit rester explicite et crit, afin de bannir malentendus et faux-semblants, effets dannonce, liste de dolances et revendications partisanes. Cest une manire de dire : Ici, on travaille ensemble et de le prouver, autant que de se donner les moyens daccomplir ce travail collectif. Crer les conditions pour se comprendre est un des objectifs de la concertation. Parce que les attentes autour de la concertation souvent diffrent dune catgorie dacteurs lautre. Parce que du flou, parfois involontairement entretenu, autour des objectifs fixs la concertation sur le rle de chacun, nat de la frustration, voire de la suspicion de manipulation : On ntait pas venus pour cela , Notre avis na pas t cout , etc. Un cadre commun, discut collectivement en dbut de processus avec les acteurs concerns, permet de se fixer un contrat moral tout en reconnaissant la lgitimit de chacun, y compris du Conseil gnral, dans la fixation des limites de la concertation. Les objectifs sont multiples : - se mettre daccord, ds le lancement dun dispositif de concertation, sur ses objectifs et son mode de fonctionnement ; - discuter des attentes de chacun des participants ; - dfinir les rles de chacun et leurs responsabilits respectives ; - dlimiter ce qui est ngociable ou non, donc les limites de la concertation.

Ressources

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les ger arta ipants P / e2 tic Fich les par avec

obje

ctif

II. COMMENT ?
Des points aborder lors de la premire rencontre entre les participants :

Prsenter les diffrents participants associs au dispositif de concertation et voquer leur rle dans le dispositif. Parler des attentes politiques et institutionnelles envers la concertation des publics : un avis ? Une co-construction de propositions ? Questionner les publics sur leurs attentes et y rpondre en argumentant (certaines attentes seront traites dans la concertation, dautres pas). Cela permet chacun des participants de se rfrer au contrat commun sil estime tre ls ou incompris au sein du processus de concertation.

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Ressources

3 er E H is C obil FI m t e
cier s o s s c A ubli p s le

I. POURQUOI ?
Promouvoir la participation, cest chercher inviter dans le cercle de la discussion publique ceux qui sont concerns par un enjeu collectif. Cela ncessite de sinterroger sur les acteurs -individuels ou collectifs- associer, en prenant en considration leur diversit, leurs enjeux propres en lien avec le projet et le rle quils peuvent tenir dans la concertation. Sinterroger sur les personnes associer et sur la manire de faire est une garantie pour ne pas se contenter dassocier les acteurs les plus vidents, les plus investis, les plus faciles toucher. Lensemble de ces acteurs est dsign ci-dessous par le terme parties prenantes. Nous vous proposons de raliser cette cartographie des parties prenantes en cinq tapes. Ces cinq tapes permettent de lister les acteurs concerns, dans leur diversit de statut, de position et dattentes quant la participation, afin de dcider en connaissance de cause qui associer et pour quoi faire.

Ressources

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Asso e3/ Fich ublics p les

ob et m cier

ilise

II. COMMENT ?
1.  Comment reprer lensemble des parties prenantes et dfinir ce qui en est attendu ?

Habitants
Syndicats
Reprsentants de ltat sur le sujet mis en discussion

lu concern quipe projet ou service Chef de projet lu rfrent

Service concern ou associer Instances participatives permanentes

Associations thmatiques
Reprsentants des collectivits locales concerns par le thme ou le territoire

Riverains

et/ou instances participatives permanentes

Usagers
Organisations syndicales Reprsentants institutionnels locaux ou thmatiques*

Groupe de pression

Bnficiaires potentiels

Portage du projet

Au sein de ladministration commanditaire

Acteurs institutionnels

Acteurs collectifs identifis / corps intermdiaires

Acteurs

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Ressources

Asso e3/ Fich ublics p les

ob et m cier

ilise

TAPE 1 Lister les acteurs et dfinir leurs niveaux dimplication, la fois individuels et collectifs, institutionnels et privs.

Qui est concern par le projet discut dans le processus participatif dans ses usages quotidiens ou rguliers ? dans son activit professionnelle / militante ? Qui pourrait tre concern dans les annes venir ?

TAPE 2 Dfinir le besoin de concertation et donc les acteurs associer en priorit pour une concertation utile.

Quels sont les lments en notre possession ? comptes-rendus et synthse danciennes concertations Quels avis nous manquent le plus pour adapter le projet / la politique ? Quest-ce qui a dj t exprim dans dautres espaces de participation  ponctuels ou permanents dautres chelles du territoire ? (quartiers, ville, agglomration de communes, dpartement, rgion)  Quelles sont les personnes / les structures qui ont t concernes ?

TAPE 3 Dfinir les acteurs dj mobiliss associer en priorit pour une concertation efficace et respectueuse de la socit civile.

Quels sont les acteurs dj mobiliss, professionnellement ou par le biais  dune association, sur lobjet de la concertation ? (notamment en cas de contestation forte dun projet ou de controverses tablies)

Ressources

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Asso e3/ Fich ublics p les

ob et m cier

ilise

TAPE 4 Reprer les positionnements actuels des diffrents acteurs.

Quelle est la position actuelle de chaque partie prenante ?  Comment est-elle implique dans le projet ? (pas du tout, informe, mobilise)  Comment souhaite-t-elle tre implique ? (informe, concerte, co-laboratrice)  Quelle est sa disponibilit ?  Quelle est sa position sur le projet ? (aucune, simulatrice, neutre, favorable, hostile)

TAPE 5 Valider la forme dimplication utile et/ou possible des diffrents acteurs.

Quattend le Conseil gnral du recueil de la parole de chacune des par  ties prenantes ? Un regard non engageant sur le projet (information/consultation).  Une meilleure connaissance des besoins et des attentes (recueil du savoir dusage).  Une co-laboration dune partie du projet (mobilisation de lexpertise dusage).  Un retour sur la finalit et les moyens du projet, de laction (mobilisation du bon sens, un citoyen associ son expertise dusage).  Une prise en considration des positions des associations (expertise citoyenne/contre-expertise).

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Ressources

Asso e3/ Fich ublics p les

ob et m cier

ilise

2.  Comment mobiliser les diffrents acteurs ? Moyens de mobilisation Avantages Limites


Faible attractivit en dehors des publics dj trs mobiliss et concerns Incertitude sur la visibilit relle de linformation, ingalit daccs (lecture, frquentation) Ingalit daccs rel : les catgories les plus loignes de la prise de parole publique osent peu se porter volontaires

Facilit de mise en uvre Affichage sur la voie publique, dans les mdias institutionnels locaux, dans les mairies Transparence de linformation Ouverture potentielle tous

Appel volontariat cibl (par voie de presse et daffichage Mobilisation par des relais pertinents Exemples Pour toucher les jeunes: lieux de formation, MJC, lieux de loisirs, etc. Pour toucher les publics en prcarit conomique: les circonscriptions daction sociale, les maisons des solidarits, etc.

Message cibl et donc a priori plus attractif

Efficace pour toucher des catgories dacteurs prcis et les mettre en confiance

Temps de sensibilisation des relais assez variable Influence de limage du relais anticiper

Ressources

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Asso e3/ Fich ublics p les

ob et m cier

ilise

Moyens de mobilisation
Sollicitation directe sur les lieux de vie, de travail, de loisirs, de mobilit Tirage au sort (par exemple, sur liste tlphonique ou sur liste lectorale) chantillonnage (mthode des quotas, par exemple partir dune base de donnes)

Avantages
Efficacit pour toucher des publics qui ne sont pas spontanment intresss par ces dmarches Dmarche alatoire rellement ouverte toute catgorie sociale (comme pour les jurys dassises) quilibre dans la reprsentation des diffrentes catgories retenues pour ltablissement des quotas Transparence et visibilit; image dynamique et notorit

Limites
Disponibilit ensuite pour simpliquer dans un travail plus pouss. Plus adapt consultation simple.

Frustrant pour les volontaires qui ne seraient pas tirs au sort. Que deviennent-ils aprs ?

Internet

Fracture numrique Exigeant en termes de mise jour et de modration

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Ressources

4 et formes E H s FIC odes blic


m u les es p r d i n n i o Df ociati s das

I. POURQUOI ?
Permettre au porteur de projet de choisir une mthode adapte lobjectif du processus de concertation et aux contraintes. Il existe aujourdhui de nombreuses techniques et mthodes pour associer les citoyens laction publique, des plus classiques aux plus exprimentales. Toutes prsentent des avantages et des limites diffrentes. Nous vous proposons une catgorisation des mthodes selon les objectifs quelles permettent datteindre, en utilisant une premire grande distinction entre participation large et participation intense. En effet, suivant lobjectif, des mthodes larges de participation visant mobiliser le plus grand nombre pourront tre recherches (exemple : runions publiques ouvertes tous) ou au contraire des dmarches plus qualitatives privilgiant lexpression en petits groupes, plus propices la discussion collective et la construction commune.

Ressources

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rm t fo es e d o sm ir le ics fin es publ D / 4 d e n h o Fic ati soci das

es

II. COMMENT ?
De linformation la consultation
Le service diffuse une information vers le ou les publics de manire verticale et unilatrale Lavis du public est sollicit Les rsultats peuvent tre communiqus la population sollicite en forme de reconnaissance et dinformation

Mthodes possibles
Campagne de communication Runion publique dinformation Enqute de terrain Micro-trottoir Sondage Bote ides Appel suggestions Runion de groupe dusagers anonymes Enqute dopinion

Ce que cela permet


Souci de transparence et de clarification auprs du public des projets de linstitution Permet une photographie de linstant I Les avis sont tudis par des techniciens Visibilit et reconnaissance de limplication de la population

Limites
Absence dinteractivit ou faible interactivit effective Le public risque de rester extrieur au processus dlaboration Difficult crer les conditions dune construction collective

De la concertation la co-laboration
Les acteurs associs sont considrs comme des interlocuteurs, voire comme des partenaires de laction publique Lavis de la population concerte doit contribuer alimenter le projet/le sujet mis en dbat

Mthodes possibles
Toutes celles favorisant le travail en sous-groupe, lexpression individuelle, la crativit, linteraction, la construction collective, en un mot la co-laboration Exemples : Mthodes dlibratives, type confrences de consensus, jury citoyen, ateliers citoyens Mises en situation, type balades urbaines, ateliers durbanisme, thtre-forum, auto mdiatisations Ateliers prospectifs, type ateliers de lavenir, ateliers scnarios Autres mthodes, type thrapie sociale, co-formation, qualification mutuelle

Ce que cela permet


Les dcideurs tiennent compte des points de vues exprims : - Crativit renforce - Richesse des propositions Plus forte adhsion des acteurs associs : - Permet un partage des enjeux et du diagnostic - Permet de peser sur le contenu de laction publique

Limites
Question de la lgitimit du petit groupe sexprimer (quelle reprsentativit ?) Si aucune des prconisations formules par le groupe nest prise en compte, risque de dception et contre-production

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Ressources

rm t fo es e d o sm ir le ics fin es publ D / 4 d e n h o Fic ati soci das

es

Les instances permanentes de concertation


Elle est caractrise par une certaine institutionnalisation de la pratique de la concertation

Espaces existants
Exemples : conseils de crches, conseils dusagers, des collgiens, CODERPA, conseils de vie sociale, conseils de quartier, conseils de dveloppement

Ce que cela permet


Stabilit et reconnais sance mutuelle des partenaires

Risques
Processus pouvant tre lourds ncessitant un partage des objectifs de dpart, une attention continue, la mise jour et le remplacement des personnes quittant le projet Reprsentativit Visibilit des rsultats Notabilisation des membres

III. Remarques
La forme effective de participation nest pas entirement dtermine par la mthode, elle dpend de la ractivit des publics. Par exemple, une runion de simple information peut se transformer en lieu de concertation sous la pression des participants.

Ressources

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5 get E H d C FI s, bu s p m e
n oir t humai v r s P oyen et m

I - POURQUOI ?
Calibrer un processus de concertation implique danticiper un certain nombre de facteurs : - dure et rythme du processus, - mobilisation des moyens humains et matriels, - incidence financire. Sil est exact que la participation des acteurs prend du temps et de lnergie, elle permet den gagner parfois beaucoup dans la mise en uvre dun projet utile, efficace, compris et accept. De mme, communiquer sur le cot rel dune dmarche participative permet souvent de couper court aux bruits les plus exagrs sur les cots supposs.

Anticiper les moyens ncessaires un processus de concertation Pour anticiper chaque tape du projet : les tches accomplir, le temps de travail quelles ncessitent en interne et en cot externalis sil y a recours un prestataire ou une ncessit de matriels spcifiques.

Matriser le processus de concertation Cela permet au pilote de pouvoir se concentrer sur lessentiel : la dynamique de la participation et la prise en compte de la parole des acteurs concerts.

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Ressources

emp oir t v r s P main e5/ Fich yens hu o et m

dg s, bu

et

II. Comment ?
En prvoyant les moyens pour russir diffrentes phases du processus de participation : PHASE 1 : Prparation du processus 1. Dure et rythme du processus Identifier les moments cls du processus de concertation notamment en lien avec le projet global auquel il contribue- et les contraintes temporelles. 2. Moyens humains Identifier les lus rfrents mobilisables (qui et quand ?). Constituer le comit de pilotage du processus de concertation (avec implication hirarchique) et dterminer son rle et sa frquence de runion. Identifier le chef de projet (ou quipe projet) et dterminer sa charge de travail en fonction des tches accomplir. Arbitrer le recours ou non un prestataire. Prvoir les temps de travail avec dautres services. Prvoir une communication sur la dmarche. 3. Moyens matriels Identifier les lieux de runion. Prparer les supports de la concertation. Prestation, eau-caf, convivialit. 4. Incidence financire Calculer le budget temps des personnes mobilises en interne. Prvoir le budget disponible pour un prestataire extrieur, pour la garde denfants, le dfraiement, les transports. PHASE 2 : Conduite du processus de concertation 1. Dure et rythme du projet Planifier les tapes de la dmarche : moments de rencontre avec le public, runions de pilotage de la dmarche, production de rapport et analyse, actions diverses. Veiller maintenir le lien par la diffusion rgulire dinformation.

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emp oir t v r s P main e5/ Fich yens hu o et m

dg s, bu

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2. Moyens humains Identifier les personnes ncessaires pour accueillir les participants lors des rencontres. Choix de la mthode de recrutement des participants. Prvoir le temps de rdaction et de diffusion des comptes rendus. 3. Moyens matriels Identifier les lieux de rencontre (location de salle). Prvoir les horaires adapts la tenue des rencontres avec les participants. Prvoir les conditions daccueil des participants : collations, gardes denfants pour les participants, transports, hbergement Prvoir le matriel ncessaire lanimation (support papier et/ou lectronique, paper-board, microphone, vidoprojection). 4. Incidence financire Indemnisation financire ou dfraiement des participants sont-ils prvus ? Budget affrent.

PHASE 3 : Aprs le processus de concertation 1. Dure et rythme Prvoir un moment de retour vers les participants sur ce qui a t pris en compte par linstitution dans les avis recueillis. 2. Moyens humains Prvoir le suivi (runions en interne, plan daction, plan de communication, etc.) 3. Incidence financire En lien avec le suivi choisi (runion de rtrocession, plan de communication, valuation, etc.).

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6 sus E H C oces FI n pr
u on uer l a tati v r e c on de c

I - POURQUOI ?
Parce que, comme tout lment daction publique, les effets dun processus de concertation doivent tre mesurs et partags de manire transparente. Parce que lvaluation est un moyen de capitaliser et de se remettre en question pour les processus de concertation venir, ainsi que damliorer le projet en cours sur lequel il y a eu participation dacteurs. Et enfin, parce que le temps de lvaluation est un moment opportun pour tirer un bilan dun processus avec lensemble de ceux qui lont vcu, en croisant les regards sur ce qui sest pass et ce que cela a produit.

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roc un p uer l a v ion e6/ Fich ncertat o de c

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II. Comment ?
Lvaluation du processus peut se faire selon divers critres dvaluation. 1. Impact Q  uels sont les effets du processus de concertation sur le projet auquel il se rapporte ? (en termes de contenu, de conduite de projet, de calendrier, etc.) Q  uels sont les principaux apports de la concertation sur la dcision ? (aspects du projet qui tiennent compte des propositions mises, changements apports aux projets issus de la concertation) Q  uels sont les effets du processus de concertation sur les porteurs de projet et sur linstitution ? (ex. : facilitation de lacceptabilit sociale du projet, volution de la conduite du projet) Q  uels sont les effets du processus de concertation sur les acteurs associs ? (en termes de comprhension du projet, de mobilisation, de projets, de savoirs acquis, de confiance dans linstitution, de rapport sur la relation habitants/lus/ techniciens, etc.) Q  uel est limpact pour chaque partie prenante ? (habitant, lus, technicien) Quest-ce ce que le processus de concertation a chang pour eux ?  Quel est limpact sur le partenariat local, sur le partenariat institutionnel ? Q  uels sont les impacts colatraux observs ? (sur dautres projets, dautres chelles de territoires) 2. Pertinence L  es objectifs du processus de concertation taient-ils pertinents au regard des besoins du projet global auquel il se rapporte ? L  es objectifs du processus de concertation taient-ils appropris au regard des attentes des acteurs associs ?

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roc un p uer l a v ion e6/ Fich ncertat o de c

essu

3. Cohrence E  n quoi lorganisation du dbat et le cheminement des avis mis ont-ils permis de nourrir la dcision ? L  organisation a-t-elle permis de toucher une diversit de public, a-t-elle permis la transparence, la maturation du projet pour largumentation des avis, lexpression des divergences de points de vue portes connaissance des lus, la restitution des apports de la concertation ? L  organisation a-t-elle permis une richesse des changes ? (nombre de thmes abords, nombre dexpriences et scnarii damnagement prsents, nombre de propositions recueillies) 4. Efficacit  Les objectifs de dpart fixs au processus de concertation ont-ils t atteints ? 5. Efficience L  es moyens humains et matriels dpenss sont-ils proportionns aux rsultats obtenus ? (temps de mobilisation des porteurs de projet comme des parties prenantes, cot financier, efforts de communication, etc.) L  e fonctionnement et ressources mis disposition ont-ils t satisfaisants ? (degr dautonomie ; moyens allous financiers, humains, de communication ou logistiques) 6. Durabilit L  e processus de concertation a-t-il vocation contribuer une dynamique durable ? S  i oui, comment linstitution runit-elle les conditions pour prenniser cette dynamique ? (moyens humains, moyens financiers, objectifs, dispositif)

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E H C I F

arer tation p r er ,p finir de conc d us our ns p process o i t ues un 38 Q nduire o et c

I. POURQUOI ?
Pour avoir en tte les questions se poser avant, pendant et aprs la tenue dun processus de concertation, pour une concertation citoyenne efficace, utile, dans le respect des responsabilits de chacun, citoyen, lu, agent de ladministration. Pour pouvoir construire un processus de concertation en anticipant les difficults et en le calibrant aux besoins du projet dans lequel il sinsre, tout en tenant compte des ressources et contraintes. Pour une conduite de projet de la concertation rigoureuse, mthodique et en mme temps souple et adapte. Certaines questions vous accompagneront tout au long du projet, dautres trouveront leurs rponses au cours du processus, enfin certaines, dont les rponses vous semblent videntes aujourdhui, savreront plus complexes, voire remises en cause demain. Ce sont donc plus des questions clefs quune liste dincontournables qui vous sont proposes, car lensemble des conditions pour se lancer dans une concertation sont rarement runies.

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II. COMMENT ?
Phase 1 : Prparer les conditions de la concertation 1. Les questions se poser sur lobjet 1

Quel est lobjet soumis la concertation ? Y a-t-il une obligation rglementaire de concertation ? Dans cet objet, quest-ce qui est ngociable ? Quest-ce qui est techniquement et/ou conomiquement contraint ? Quest-ce qui relve du choix politique ? En quoi intresse-t-il des publics ? quel moment va-t-on concerter ? (en amont, pendant, aprs pour lva  luer) Quel est le territoire pour cette concertation ?  Quelle plus-value est attendue de la concertation ? 

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2. Les questions se poser sur le portage Qui porte le processus politiquement ? 10 


Qui porte le processus techniquement ?  11 


 ans cet objet, quest-ce qui est ngociable ? D 12 


Quelles sont les responsabilits de chacun ? 13 


Quelles sont les attentes respectives des acteurs envers le processus de 14  concertation ?

De quels moyens humains et financiers dispose-t-on pour organiser la 15  concertation ?

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arer prp n , r i atio fin ur d concert s po e n d o i est sus 8 Qu proces 7/3 n e u h Fic uire ond et c

Le dispositif participatif est-il internalis ou externalis (appel un presta16  taire extrieur) : cela dpend des comptences internes et du temps disponibles.

Faut-il prvoir un plan de communication autour du processus de concer17  tation et/ou sur le projet ? Et quel moment ?

3. Les questions se poser sur les partenaires et publics Qui sont les partenaires locaux du projet ?  18 

19  Qui sont les publics concerns ? (carte des parties prenantes)


Quels partenaires et publics associer et pourquoi ? 20  Au sein de quel dispo sitif?


Comment les solliciter et les faire venir ? 21 


Les horaires et lieux de runion sont-ils pertinents ? 22  23   Dfraiements ou non des publics, ou des contreparties ? (repas, rembour sement)

Les thmes et contenus de runion. 24 


.

Le rythme du processus de concertation articul avec lchancier  25  gnral du projet.


Quelle prise en compte de la parole des participants ? 26  Phase 2 : Russir le processus de concertation 1. Tenue de la concertation : comment choisir la mthode Quels sont les diffrents dispositifs existants ? (runions publiques, forums, 27  questionnaires, ateliers de travail, visites sur sites,TIC, etc.)

Choisir la mthode en fonction : 28  Des ressources documentaires Des ressources humaines et financires Des populations associer Des moyens techniques et de communication
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arer prp n , r i atio fin ur d concert s po e n d o i est sus 8 Qu proces 7/3 n e u h Fic uire ond et c

2. Tenue de la concertation : les questions se poser pendant Comment prparer la prise en compte institutionnelle des rsultats de 29  la concertation ?

Comment prparer la rponse institutionnelle envers les acteurs de la 30  concertation ?


Quelle est sa marge de manuvre ? 31 


Doit-on aller vers une opposabilit du rsultat de la concertation ? 32 

3. Tenue de la concertation : tenir le timing 33  Comment tenir au courant la population de lavancement du projet ?

Quel est le calendrier de la concertation ? 34 


Quelle est la perception du temps pour les diffrents acteurs ? 35 


4. Tenir compte des rsultats de la concertation dans la dcision Quel impact sur la dcision finale ? 36 

Quel impact sur la conduite du projet ? 37 


5. valuer le projet de concertation


Analyse de la procdure de concertation : 38  en quoi cela a permis de rajuster, damliorer le projet ? et la 39e : quelle question ai-je oubli de me poser ?

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8 ion Publique E H un FIC e r


n ire u ation u d Con ncert o de c

I. POURQUOI ?
Lanimation dune runion avec des publics htrognes (habitants, riverains, membres dassociation) ne va pas de soi ; elle ncessite une approche diffrente dune conduite de runion mene avec des collgues ou des partenaires professionnels. Cest pourquoi cette fiche propose des points de vigilance et quelques trucs .

II. COMMENT ?
En dfinissant les tapes de la runion... 1. Laccueil et la prsentation des participants Objectif : faire connaissance et tablir des relations de confiance Quelques mthodes et moyens : Prvoir un accueil convivial : boissons, collation lgre Prvoir une liste dmargement Prvoir des badges ou des chevalets pour que les participants se reprent Prvoir dans le droul de lanimation du temps pour que les participants se  prsentent (individuellement ou collectivement)

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une uire d n o C ion e8/ Fich ncertat o de c

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2. La prsentation du cadre de la runion Objectif : partager les objectifs et les modalits de la runion Quelques mthodes et moyens : Rappeler le contexte de la runion : comment elle sinsre dans le processus  participatif, ce qui est attendu de cette runion Partager lordre du jour Permettre aux participants de ragir et de questionner, y compris en prenant le  temps de travailler collectivement, en sous-groupe, sur ce quils attendent de la runion et de leur participation Se rfrer la fiche outil partager les objectifs 3. Lanimation de la runion : quelques principes Objectif : permettre tous les participants de sapproprier les enjeux et de sexprimer dessus, le plus galit possible Quelques mthodes et moyens : Concevoir les supports de travail de manire accessible : des supports brefs,  sans jargon technique, imags Concevoir des outils danimation de runion laissant le temps la prise de  parole des participants Prsenter de manire claire et explicite les rgles de prise de parole, dcoute et  de respect dautrui Varier les modes dinterpellation des participants : expression orale, expression  crite, dessin, etc. Privilgier les petits groupes de travail, plus propices la prise de parole des  personnes les plus timides Solliciter plus spcifiquement la parole de ceux qui sexpriment le moins spon  tanment

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9 s, E H C on FI acti S E L
ces user Diff xprien e LES

I. POURQUOI ?
Pour garder la mmoire des processus de concertation, ponctuels ou permanents, mens par le Conseil gnral du Val-de-Marne, grce la centralisation et la diffusion des fiches action par la Mission Dmocratie participative. Pour permettre une vision rapide et pratique des expriences menes dans leur diversit mais aussi dans leurs points communs. Pour que les porteurs de projets participatifs sachent quels autres porteurs de projet contacter pour les aider monter leurs projets, en tenant compte des expriences passes, des manires de surmonter des difficults, des tuyaux . Pour participer la diffusion dune culture de la participation crative et innovante.

REPRES Retrouvez cette fiche sur le site Intranet. Vous avez la possibilit de transmettre vos fiches lquipe de la Mission Dmocratie participative qui se chargera de les mettre en ligne et de faire partager votre exprience aux collgues.

Remplissez les fiches suivantes selon le procd choisi : processus de concertation ou dispositif permanent de concertation.

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II. FAIRE CONNATRE LE PROCESSUS DE CONCERTATION


1. Indiquez le nom du processus de concertation 2. Description du processus de concertation  escription du projet global dans lequel sintgre le processus de concerta D tion 1. Thme 2. Portage 3. Calendrier 4. Enjeux

Quest-ce qui tait attendu de la concertation ?


Qui portait le processus sur le plan politique ? sur le plan technique ? Quel tait le thme soumis concertation ?

Quelle tait la dure du projet et quelles sont ses moments cls ?


Qui a particip ? en interne au Conseil gnral prestataire spcialis partenaires institutionnels acteurs associs (dtaillez les rles de chacun)

Quel tait le ressort territorial ?


Comment rsumer le droulement du projet ? (maximum 15 lignes)


Quelles taient les mthodes / outils / techniques de concertation utiliss ?

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LES ser iffu D / s e9 ce Fich xprien e LES

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3. Premier bilan Quels en sont les grands rsultats ?  Combien de personnes ont particip ?   n quoi la concertation a-t-elle influenc le projet, son portage, sa mise en E uvre ? Points forts Points faibles Direction et personne ressource contacter :

III. FAIRE CONNATRE LEs dispositifs permanents DE CONCERTATION


1. Indiquez le nom du dispositif permanent de concertation 2. Description de linstance de concertation Quest ce qui tait attendu au moment de sa cration ? 

Qui porte le projet sur le plan politique ? sur le plan technique ? Quel est le ressort territorial ? Qui sont les membres ? Comment sont-ils dsigns et pour combien de temps ? Quelles sont les missions du dispositif ?

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LES ser iffu D / s e9 ce Fich xprien e LES

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Qui prside ? Qui anime et comment ? Qui accueille les avis ? Qui prend les dcisions ? Quelle est lautonomie relle ? (budget propre, fonctionnement int  rieur, etc.) Quelle est lintensit de lactivit ? (frquence de runion, travail en com  missions, etc.) 3. Premier bilan Quels en sont les grands rsultats ? 

Combien de personnes ont particip ?   n quoi ce dispositif influe-t-il sur le service public/laction publique mis en E dbat ? Points forts Points faibles

Direction et personne ressource contacter :

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10 in E H lo FIC lus
alle r u o P rp

I. Dfinitions
Dmocratie Cest La dfinition de la dmocratie issue du dictionnaire Le Robert qui fait rfrence : Doctrine politique daprs laquelle la souverainet doit appartenir lensemble des citoyens; organisation politique dans laquelle les citoyens exercent cette souverainet . Ce postulat initial rappelle que cest le peuple qui gouverne (de faon directe ou indirecte). Dmocratie reprsentative Au cur de notre pense politique et de lorganisation des institutions, la lgitimit de llection reste pleine et entire, inscrite dans la Constitution franaise qui en dfinit les modalits fondamentales. Dmocratie dlibrative Qualifier la dmocratie de dlibrative , cest mettre en lumire le principe selon lequel la dlibration est un fondement essentiel de laction publique. La formule permet de distinguer la dlibration comme aboutissement du travail dune assemble dcisionnelle (le conseil municipal par exemple) de la dlibration comme processus de discussion qui permettrait de revitaliser la participation dmocratique. Dmocratie participative La dmocratie participative consiste dvelopper lexpression des citoyens pour tendre vers un projet collectif partag dont les lus restent garants et dcideurs in fine. Cette participation des publics aux processus de dcision, o la dimension politique est forte, renforce une dynamique daffirmation de la responsabilit des citoyens. La dmocratie participative repose sur laffirmation de rgles claires et sur des garanties procdurales. La dmocratie participative nest ni un luxe pour dmocraties claires ni une alternative la dmocratie reprsentative : elle peut tre le terreau de la dmocratie reprsentative, son fondement, son mode de fonctionnement ordinaire.

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Deux finalits guident la dmocratie participative au Conseil gnral du Val-de-Marne : amliorer les services publics (efficacit, pertinence), rconcilier les citoyens avec la politique (vie publique, choix collectifs). Il sagit dassocier la population laction publique du Conseil gnral (projets, choix des actions conduites, mises en uvre, valuations) pour un service public plus proche des besoins, et rapprocher les citoyens des lus et des dcisions publiques.

Les acteurs Les parties prenantes Les parties prenantes sont des personnes physiques ou morales qui ont un intrt commun une question ou un projet. Elles choisissent ou acceptent de prendre part au processus de concertation. tre partie prenante, cest accepter dtre impliqu, davoir un parti pris. Les publics Nous entendons par publics un ter me gnrique qui rassemble les habitants, les usagers, les allocataires, les citoyens, les salaris, les riverains, toute personne qui vit, habite, travaille, voire qui se dplace, se cultive sur le territoire, frquente les quipements du Conseil gnral. Les publics sont une des parties prenantes dun projet de concertation, les autres tant : les institutions du territoire, les autres collectivits territoriales, les services du Conseil gnral

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II. Diffrentes formes dimplication des citoyens


Le processus global de concertation Le processus englobe plusieurs formes de travail mettre en uvre en fonction de lobjet et des acteurs. Il permet lchange de points de vue, le dbat et un travail collectif. Ce guide fait le choix de mettre en avant trois composantes des processus de concertation : la concertation proprement dite, la consultation et la co-laboration qui lui sont complmentaires ou peuvent tre une alternative. Mme sil est utile de faire la diffrence entre ces diffrentes formes de travail, en ralit elles sont souvent entremles. Et chacune de ces formes de participation suppose un effort de communication. La consultation Elle se caractrise par une demande davis du public concern par un projet en dbat ou sur une question concrte. La consultation permet dobtenir une photographie de ltat de lopinion. Elle peut aussi bien tre utilise pour vrifier un diagnostic (sassurer quaucun obstacle na t ignor, aucun point oubli) que pour valider (ou au contraire invalider) une proposition. Le dcideur organise seul le processus de consultation (chancier, questionnement, conclusions). Cette consultation peut tre orale, crite, lectronique Ses rsultats permettent de comprendre et surtout de mesurer le positionnement des diffrents acteurs sur une

question prcise. Ils ne sont en gnral quun lment porter au dossier et exigent de la part du dcideur un travail danalyse. Enfin, le dcideur doit restituer ces rsultats aux personnes consultes. Participer une consultation ne rend pas pour autant le citoyen, lusager, co-auteur de laction. La concertation Cest agir ensemble, de concert pour proposer des solutions un problme identifi. Il ne sagit pas seulement de valider une solution mais danalyser ensemble un projet,de dfinir ensemble des solutions. Cest une phase interactive par essence. La concertation porte sur un objet plus ouvert que la consultation :le projet est conu dans ses finalits, et le citoyen, le public concern, prend part au dbat avec les autres parties prenantes du projet pour construire une (des) solution(s) partage(s). Le dcideur doit tenir compte des disponibilits et motivations de chacun pour organiser cette phase de concertation. Les contenus recueillis peuvent tre des points de vue, des recommandations, des reformulations, des priorits, des points dalerte, etc. Autant dlments qui permettront au dcideur de privilgier une dcision. Bien sr il doit restituer aux diffrents acteurs concerts les rsultats de cette concertation et motiver sa dcision finale. La co-laboration Cest en quelque sorte une concertation mais qui ne part pas gnralement dun problme et dacteurs identifis. Le dcideur a une intention,

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une ambition, il peroit la ncessit dintervenir sur un champ (lavenir dun quipement ou dun service public, laccessibilit au logement des jeunes mnages, etc.) et il sengage dans une construction concerte de tout le projet. Le diagnostic comme le plan daction peuvent faire lobjet dun travail de co-laboration. Cest une concertation qui implique les acteurs dans llaboration du projet. Les rsultats sont plus probants sils sont impliqus ds lmergence du projet, mais la co-laboration peut galement ne concerner quune seule phase (alors centrale) dun projet. Ce processus passe par des points dtape rguliers pendant lesquels les participants dcident de valider des tapes et de poursuivre ensemble cette laboration. Do le terme de co-laboration. En tout tat de cause, cela nenlve rien au choix final par le dcideur et donc sa responsabilit dans le processus. Dans la ralit, la plupart des processus de concertation mlent ces trois formes et y ajoutent des techniques moins interactives de communication, information, sondage ou enqute, qui sont dautres moyens de connatre lavis des personnes concernes ou de les renseigner, de dresser un bilan ou rdiger un diagnostic. Le marketing public Analyser le besoin dune collectivit, comprendre son attente, puis proposer des solutions adaptes : cest ce que certains appellent le marketing public. Une offre qui ne rpond pas un besoin est en quelque sorte un gchis.

Si elle ne rpond pas une demande, elle reste incomprise et mal utilise. Sil est possible dinfluencer une de man de (voire de la fabriquer de toutes pi ces: les exemples dans le marketing commercial ne manquent pas), le besoin ne se cre pas artificiellement. Il progresse lentement, au fil de lvolution des socits. La dmocratie participative est une composante majeure de cette dynamique du marketing public. Elle ne confond pas demande et besoin mais permet ceux qui sont concerns par une dcision prise au nom de lintrt collectif dexprimer leurs attentes. Cette analyse du besoin peut soprer sans la participation directe des publics concerns : cest par exemple le comptage du nombre de vhicules empruntant une voirie dpartementale ou la mesure du bruit, de la pollution de lair etc., ou par une participation non interactive : par sondage ou questionnaire. Mais cette analyse du besoin peut aussi soprer avec une participation active du public. Linformation Linformation est un mode dexpression, un outil indispensable pour partager des avis, les mettre en commun, cest--dire communiquer. Elle nest pas quune tape de la participationet a sa propre logique. Il ne peut y avoir de participation sans changes et donc sans information. Mais linverse, linformation ne suffit pas caractriser un processus de participation.

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III. Quelques moments clefs de la participation


Un processus de participation peut se dcomposer en diffrents moments forts, souvent combins, dans lesquels il est utile que le public prenne part. Linscription lagenda public. Cest le premier pas, celui qui consiste comprendre quil y a un besoin non ou mal satisfait. En gnral, cest assez consensuel et les lus discernent bien ce manque. Le droit de ptition (que la Constitution ouvre aux citoyens sous rserve dtre suffisamment nombreux), les interpellations publiques, les questions orales ou crites sont des procdures qui permettent dinscrire une problmatique lagenda public. Dune faon plus gnrale, linscription lagenda dcoule dune demande plus ou moins fortement exprime, plus ou moins partage. Lanalyse du besoin. Elle est fondamentale, puisquil peut y avoir des demandes individuelles, lgitimes ou non, acceptables ou non. Cette analyse doit dboucher sur un diagnostic. En dmocratie participative, le but est clairement de partager ce diagnostic avec toutes les personnes concernes. La recherche de solutions. Cest plus complexe quil y parat, car ce qui est solution pour les uns nest pas toujours acceptable pour les autres. Lintrt collectif ne se rduit ni la somme des intrts individuels, ni au plus petit dnominateur commun ! Cest une recherche subtile, faite de petits pas, pour lesquels il est ncessaire dentendre toutes les parties concernes (que lon appelle aussi les parties prenantes). La prise de dcision proprement dite. Sauf les cas extrmes que sont par exemple les rfrendums dcisionnels, elle est de la responsabilit des conseils lus. Et elle est mise en uvre par lautorit qui est charge du pouvoir excutif (Maire ou Prsident). Laction, le temps o lon ralise, est aussi crucial, la mise en uvre et la ralit ayant leurs propres logiques. Lvaluation, temps encore trop sousestim, permet de mesurer lefficacit de la solution mise en uvre (par rapport au besoin et/ou la demande) ou son efficience (par rapport aux moyens humains ou financiers quexige sa mise en uvre). Lvaluation participative permet aux parties prenantes de dfinir ensemble les points qui doivent tre valus, dexprimer leur sentiment, de rechercher de nouvelles solutions, dengager une dynamique mobilisatrice de lensemble des parties prenantes.

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IV. ressources documentaires


1. Manuels et guides RAYSSAC Gilles-Laurent , Guide de la concertation locale. Pour une meilleure dfinition du vivre ensemble au niveau local [diteur : La lettre du cadre territorial] HANNOYER Franois, Animer un projet participatif modes demploi [diteur : Adels dition] FRANCE SERVICE DINFORMATION DU GOUVERNEMENT Guide du dbat citoyen ralis par MOUTERDE Franois, DELAHAIS Thomas et PUPIER Delphine [diteur : Documentation Franaise] BOURG D. - BOY D. Les enjeux de la dmocratie participative - Confrence de citoyens, mode demploi [diteur : C.L Mayer Descartes et Cie] 2. Ouvrages thoriques BLONDIAUX Loc, Le nouvel esprit de la dmocratie [diteur : Seuil] MAHEY Pierre, Pour une culture de la participation [diteur : Adels dition] DEPAQUIT Serge, Renouveler la dmocratie, oui mais comment ? [diteur : Adels dition] ROZENBERG Suzanne CARREL Marion, Face linscurit sociale : Dsamorcer les conflits entre usagers et agents des services publics [diteur : La Dcouverte] BACQUE Marie-Hlne - REY Henri et SINTOMER Yves, Gestion de proximit et dmocratie participative : une perspective comparative [diteur : La Dcouverte] BEVORT Antoine, Pour une dmocratie participative [diteur : Presses de Sciences Po] 3. Sites Internet www.participation-locale.fr www.adels.org www. projetdeterritoire.com/ spip/index.php www.anacej.asso.fr www.cada.fr www. qualite-publique.org/ spip.php?article341 www.capacitation-citoyenne.org www.animerunereunion.com www.projets-citoyens.fr

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Dlgation la Citoyennet et au Dveloppement durable Mission Dmocratie participative 121 avenue du Gnral-De-Gaulle - 94000 Crteil Tl. 01 56 72 89 93 Ml : democratie.participative@cg94.fr

Conseil gnral du Val-de-Marne Service de la Communication interne Mission dmocratie participative

Conception et cration graphique : Plan cratif Corporate - Ralisation : Pellicam productions - Impression : Grenier Dcembre 2008

Ce guide a t conu par la Mission dmocratie participative du Conseil gnral du Val-de-Marne assiste du cabinet de consultants Missions publiques. Il est le fruit du travail de capitalisation des savoir-faire dvelopps par les services du Conseil gnral et dune formation action avec 50 fonctionnaires territoriaux de 20 directions diffrentes mene entre octobre 2007 et fvrier 2008.