suplemento especial

Avaliao de

impactos ambientais
na indstria petrolfera
notria a importncia da indstria petrolfera considerando-se o petrleo como a principal matria-prima energtica do planeta, tendo garantido histria humana nveis incomparveis de prosperidade, conforto e, principalmente, mobilidade e nos permitido substituir o uso de outros recursos, como a madeira e o leo de baleia, utilizados como fonte de energia at ento.

Ricardo Alves de Souza formado em Engenharia Qumica pela UFRJ e ps-graduado em Qumica Ambiental pela Uerj. Atua h cerca de dez anos em gesto ambiental de projetos de explorao e produo de petrleo e gs natural. Leciona no MBA em Gesto de SMS na Indstria do Petrleo (Funcefet) e na Universidade Corporativa Petrobras.

lm de ser o principal combustvel utilizado nos meios de transporte, a partir do petrleo que se pode obter os plsticos, fibras sintticas, asfalto, lubrificantes, tintas, fertilizantes e uma infinidade de outros produtos presentes no nosso dia a dia. Por outro lado, inerentemente a qualquer atividade antrpica (industrial ou no), todo o seu ciclo de vida desde a explorao at o uso como combustvel envolve riscos e impactos ambientais, conforme se pode constatar ao longo das ltimas dcadas e, mais recentemente, no acidente envolvendo o descontrole de um poo petrolfero no Golfo do Mxico. No Brasil, como a explorao e produo do petrleo se do em sua quase totalidade no mar a centenas de quilmetros da costa e em grandes profundidades a ser reforado pelo uso das reservas descobertas no prsal, tem-se que as potenciais interferncias mais importantes esto voltadas para a vida marinha e para setores socioeconmicos que compartilham o uso do espao martimo, por exemplo, as atividades tursticas e pesqueira sobretudo a artesanal. na anlise e balanceamento dos benefcios e nus de uma atividade humana, como a petrolfera, que se d a aplicao da Avaliao de Impactos Ambientais (AIA). A AIA surgiu no incio da dcada de 1970, a partir da poltica nacional de meio ambiente dos EUA (National Environmental Policy Act/Nepa), juntamente como outras leis e regulamentaes sobre segurana industrial e controle ambiental nos principais pases industrializados, fruto de insatisfao da sociedade aps alguns acidentes de grande repercusso. Existem inmeras definies na literatura especializada para Avaliao de Impactos Ambientais. Basicamente, a AIA pode ser entendida tanto como um processo quanto como um mtodo. Como processo, um conjunto de procedimentos concatenados de maneira lgica, com a finalidade de analisar a viabilidade ambiental de projetos, planos e programas, e fundamentar uma deciso a respeito (Sanchz, 2006). Como mtodo, um mecanismo estruturado destinado a coletar, analisar, comparar, organizar e apresentar as informaes e os dados sobre os provveis impactos ambientais de uma atividade (Moreira, 1985), ou seja, visa identificar, prever e interpretar as consequncias de determinada ao humana sobre o meio ambiente. A AIA pode ser aplicada em diferentes nveis de anlise. Em sua origem, voltava-se quase que exclusivamente para projetos de engenharia. Atualmente, seu campo de aplicao inclui planos, programas e polticas

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(sob a forma de Avaliao Ambiental Estratgica/AAE, consolidada a partir da dcada de 1980) e bens e servios (sob a forma da Avaliao do Ciclo de Vida/ACV, consolidada na dcada seguinte). No Brasil, o processo de AIA foi institucionalizado como instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81), juntamente com um instrumento complementar e inter-relacionado bsico para a sua implementao, qual seja: o licenciamento ambiental de atividade utilizadora de recursos naturais e considerada efetiva ou potencialmente poluidora, que exija um estudo ambiental contemplando a avaliao dos impactos ambientais (da o termo estudo de impacto ambiental ou, simplesmente, EIA). Deve-se destacar que o objetivo da AIA no induzir o tomador de deciso na escolha da alternativa de projeto de menor dano ambiental, mas, sim, favorecer a incluso da varivel ambiental desde a fase conceitual de um projeto de engenharia. Desta forma, para uma atividade ser sustentvel, num sentido holstico, deve apresentar um projeto no apenas tecnicamente possvel e economicamente vivel, mas tambm, ambientalmente responsvel e socialmente includente. A rigor, considerando a dimenso dinmica dos processos naturais e sociais, impacto ambiental seria a mudana de um parmetro ambiental, em determinado perodo e em determinada rea, que resulta de dada

Figura 1: Conceito de Impacto Ambiental

Fonte: Munn, 1979

Qualidade ambiental

Condio do ambiente sem a atividade

Impacto ambiental

Condio do ambiente com a atividade Incio da atividade Tempo

atividade, comparada com a situao que ocorreria se tal atividade no tivesse sido iniciada (Warthern, 1988, ver Figura 1). Os impactos ambientais de um projeto devem ser identificados, previstos e interpretados, discriminando suas diversas caractersticas (conforme estabelece a Resoluo Conama n. 01/86), tais como: natureza (positivos/benficos e negativos/adversos), ordem (diretos e indiretos), espacial (local e regional), temporal (temporrios e permanentes) e de momento (imediatos e a mdio e longo prazo), alm de reversibilidade e cumulatividade (Figura 2). Enquanto que a previso dos impactos ambientais informa sobre a magnitude (ou intensidade, de forma

suplemento especial

Figura 2: Caractersticas dos impactos ambientais

Qualidade ambiental

Cenrio tendencial

Impacto temporrio

Impacto reversvel

Impacto imediato Impacto de mdio prazo Incio do projeto

Impacto irreversvel
Tempo

Trmino do projeto

Figura 3: Fases da AIA (como mtodo)

Quais sero as possveis consequncias ambientais futuras de uma ao humana?

Identificao Previso

Qual a magnitude, abrangncia e durao das consequncias ambientais identificadas? Qual o significado dessas consequncias ambientais? Qual a importncia?

Aplicao de mtodos cientficos

Interpretao
Julgamento de valor

absoluta) e abrangncias espacial e temporal do grau de alterao do ambiente impactado, a partir de indicadores de impacto representativos da qualidade ambiental, a interpretao discorre sobre a importncia (ou o significado, da a origem do termo significncia) de tais alteraes, priorizando-as para a adequada gesto ambiental (Figura 3). As definies clssicas de magnitude (no sentido de extenso, intensidade ou grandeza de um impacto) tm induzido diversos estudos ambientais da rea petrolfera a aplic-la como a conjugao das caractersticas espaciais e temporais do impacto, dentre outras. Esta forma de aplicao pode ser conveniente se considerarmos: 1) a notria dificuldade em se prever as condies futuras de um ambiente (com e sem uma determinada ao humana) e 2) o fato de, s vezes, um impacto poder ser mais facilmente avaliado a partir do seu aspecto ambiental (o que geralmente pode estar associado sua dimenso espacial). Complementarmente, tal forma de aplicao ainda reduziria uma suposta subjetividade da avaliao deste atributo. Todavia, a suposta proporcionalidade direta da magnitude com a abrangncia temporal e espacial (quanto maior a rea e a durao de impacto, maior a sua magnitude), numa anlise mais cautelosa, pode no ser necessariamente correta, conforme atenta Sanchz
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(2006) ao afirmar que frequentemente os impactos locais so intensos (de grande magnitude), ao passo que os impactos regionais so difusos e de baixa magnitude, com a ressalva de que impactos de escala regional podero, em certos casos, ser considerados mais importantes que aqueles que se manifestam apenas localmente. De fato, diversos autores (Duinker & Beanlands, 1986; Thompson, 1988; Canter & Canty, 1993; Erickson, 1994; Sadler, 1996; Coneza Fdez.-Vitoro, 1997; Glasson et al., 1999; Espinosa, 2002) corroboram o entendimento sobre a natureza absoluta da magnitude ao sugerirem-na para a determinao da importncia de um impacto ambiental, juntamente com diversos outros atributos (abrangncia espacial, durao e reversibilidade, alm das caractersticas do ambiente modificado, dentre outros) de que se subentende que a magnitude no deva ser a conjugao destes mesmos atributos (pois se o fosse, ter-se-ia uma redundncia metodolgica). Sanchz (2006) aponta, ainda, a complexidade na avaliao do atributo magnitude ao destacar que sua determinao demanda um entendimento detalhado das relaes ecolgicas e das interaes sociais. Na prtica, considerando o elevado grau de incerteza na previso da evoluo do meio ambiente sem a implantao de um empreendimento, pode-se simplificar o problema comparando a situao do ambiente psempreendimento com a situao diagnosticada antes da implantao do mesmo, de forma qualitativa e baseada em julgamento tcnico-profissional (incluindo um juzo de valor e sua inevitvel subjetividade). Para isto, deve-se assumir como premissa que nem todos os impactos so passveis de previso quantitativa e que nem todos so suficientemente importantes para serem quantificados (Sanchz, 2006), no se ignorando ou relegando a uma importncia secundria determinado impacto apenas porque ele seja essencialmente qualitativo (Enk e Hornick, 1980; Harmn, 1980 apud Farah, 1993). Em que pese a grandes dificuldades prticas e tericas de se aplicar tal conceito em sua plenitude, pode-se considerar no apenas possvel como desejvel e razovel trabalhar com critrios de forma a abordar as modificaes nas caractersticas dos fatores ambientais em relao sua integridade (meio fsico), funo ecolgica (meio bitico) ou funo socioeconmica (meio antrpico). Enquanto a magnitude decerto o atributo com maior dificuldade para ser determinado, por exigir necessariamente uma equipe tcnica competente e experiente tanto nos aspectos quanto na dinmica ecolgica e socioeconmica, a importncia o principal atributo de uma AIA uma vez que, ao permitir classificar os impactos mais relevantes dos demais, encerra o objetivo fundamental de uma AIA: apontar para o gestor os elementos de um projeto que devero

Fonte: Sanchz, 2006

ser objeto de mobilizao de recursos com o intuito de evitar, reduzir ou compensar os impactos ambientais adversos, alm de valorizar ou potencializar os impactos benficos. Basicamente, a importncia de um impacto ambiental pode ser determinada a partir de uma abordagem tcnica, na qual os atributos que caracterizam os impactos so agregados por meio de algum procedimento racional (ponderal ou matricial, por exemplo), ou de uma abordagem colaborativa, em que o julgamento de valor sobre o que importante resulta da interao entre as partes interessadas, a partir de tcnicas participativas (Lawrence, 2007). Alm da magnitude, indubitavelmente o atributo mais fundamental para a determinao da importncia de um impacto ambiental, outros atributos podem (e devem) tambm ser considerados, tais como os mais sugeridos pela literatura: durao, abrangncia espacial, reversibilidade e, ainda, a sensibilidade ambiental (atributo que expressa as caractersticas do ambiente a ser impactado). A Figura 4 exemplifica uma forma simples de se combinar os atributos magnitude, reversibilidade e sensibilidade ambiental por meio de uma matriz (agregao do tipo matricial). Na etapa final de uma avaliao, os resultados so consolidados numa chamada Matriz de Avaliao de Impactos, ou simplesmente Matriz de Impactos Am-

bientais, na qual se indicam claramente os aspectos e impactos ambientais classificados por fase da atividade/ empreendimento e os componentes ambientais afetados, alm dos atributos de avaliao. Para a identificao e avaliao de impactos ambientais, podem ser aplicadas tcnicas clssicas consagradas pelo estado da arte, tais como: Matrizes de interaes; Redes de interaes; Mapas de sobreposio (overlay mapping) com a utilizao de SIG; Modelos de simulao (modelos matemticos); Projeo de cenrios; Estudos de caso; Experincia (julgamento) profissional. No sendo nenhuma tcnica necessariamente a mais adequada para todos os casos, convm que as mesmas sejam combinadas considerando: o tipo e o porte do empreendimento/atividade em anlise; a natureza e a convenincia da tcnica; a importncia relativa esperada para o impacto; a experincia da equipe com a tcnica; os recursos disponveis custo, informao, tempo e pessoal. Por envolver diversas reas das cincias ambientais e de engenharia, fundamental que a equipe tcnica

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Figura 4: Exemplo de matriz de importncia

Magnitude Reversibilidade Baixa Mdia Reversvel Irreversvel Reversvel Irreversvel Reversvel Irreversvel

Sensibilidade ambiental Baixa Pequena Pequena Pequena Mdia Mdia Mdia Mdia Pequena Mdia Mdia Mdia Mdia Grande Alta Mdia Mdia Mdia Grande Grande Grande

Alta

de AIA seja composta por profissionais em quantidade suficiente e com notria e comprovada especializao e competncia relativas aos aspectos e impactos ambientais da atividade/empreendimento em anlise, alm da figura de um coordenador para mediar as discusses entre os especialistas das diversas reas e garantir o pleno atendimento do escopo de avaliao. De fato, no h receitas universais para AIA, devendo as metodologias ser adaptadas ou mesmo criadas ao problema que se pretende resolver, dentro de seu contexto. Uma anlise crtica das metodologias de AIA dos estudos ambientais indica, no entanto, uma falta de rigor aos requisitos bsicos para este tipo de avaliao, quais sejam: reprodutibilidade, transparncia e representatividade. De modo geral, as avaliaes so excessivamente subjetivas, com critrios pouco claros e julgamentos baseados em simples apreciao pessoal com discutvel fundamentao ou justificativa (muitas vezes com base em referncias bibliogrficas fora de contexto). Pode-se, ainda, observar o estabelecimento incoerente de medidas mitigadoras e compensatrias em relao importncia do impacto. Nesse sentido, a definio de indicadores ambientais (tanto da fase preditiva da AIA quanto os de monitoramento ps-implantao em tese, deveriam ser iguais) tambm deve respeitar a importncia do impacto avaliado. Observa-se tambm a falta de entendimento do escopo de uma AIA de projeto. A anlise aprofundada de

alternativas tecnolgicas e locacionais, de impactos cumulativos e sinrgicos, impactos indiretos e de grande abrangncia espacial, apresenta bvias limitaes no mbito de uma AIA de projeto, sendo mais apropriada e eficaz no contexto estratgico da AAE (Avaliao Ambiental Estratgica), cuja mitigao requer uma ao governamental coordenada muito alm, portanto, das atribuies e competncias institucionais de empresas proponentes de projetos (Sanchz 2008). Somando-se a tudo isso a inexistncia de uniformizao de conceitos, nomenclaturas e critrios de avaliao tm-se avaliaes incoerentemente dspares para projetos similares impossibilitando, desta forma, a desejvel comparao entre os mesmos. Contudo, tais metodologias tm sido evidentemente objeto de constante aperfeioamento, visando melhoria contnua do entendimento e aplicao dos conceitos com o transcorrer das discusses nos prximos anos envolvendo rgos ambientais, empreendedores, academia e consultores especializados.

Consideraes finais
A gesto ambiental de uma atividade deve ser realizada a partir de um conjunto de medidas tcnicas e gerenciais para evitar, mitigar ou compensar impactos previamente identificados e avaliados, de modo a assegurar a conformidade de requisitos legais e no legais. Nesse sentido, a AIA a base da gesto ambiental de atividades utilizadoras de recursos naturais e consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, sendo importante instrumento para manter a qualidade ambiental aceitvel em atendimento s necessidades humanas atuais sem comprometer as necessidades futuras. Por fim, espera-se uma ampliao do debate sobre a definio de critrios para impacto significativo, a uniformizao de metodologias (requisitos mnimos) e a regulamentao da AIA em nvel estratgico (Avaliao Ambiental Estratgica).

Referncias bibliogrficas
Canter L.W., Canty G.A. 1993. Impact Significance Determination basic considerations and a sequenced approach. Environmental Impact Assessment Review, Oklahoma. Coneza-Vitoria, V.F. 1997. Guia metodologica para la evaluacin del impacto ambiental . Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, Espaa (3 ed.). Duinker & Beanlands, 1986. The significance of environmental impacts: an exploration of the concept. Environmental Management v.10: 01, p. 1-10. Espinosa G. & Richards B. 2002. Fundamentals of Environmental Impact Assessment Inter-American Development Bank IDB. Farah, P.M.C. 1993. Instrumentos metodolgicos para avaliao do impacto ambiental de empreendimentos de gerao hidreltrica. Dissertao de Mestrado, PPE/Coppe/UFRJ, 256p. Glasson J, Therivel R, Chadwick A. 1999. Introduction to Environmental Impact Assessment . UCL Press, London. Lawrence D.P. 2007. Impact significance determination Designing an approach. Environmental Impact Assessment Review , v.27, Issue 8, November 2007, p.730-754. Moreira, I.V.D. 1985. Avaliao de Impacto Ambiental - AIA . Feema, Rio de Janeiro. Munn RE. Environmental Impact Assessment, Scope 5, e ed., The Scientific Committee on Problems of the Environment (Scope), Toronto, 1979. Sadler B. 1996. Environmental Assessment in a Changing World: Evaluating Practice to Improve Performance. Final Report, International Study of the Effectiveness of Environmental Assessment, Canadian Environmental Assessment Agency, International Association for Impact Assessment, Ottawa, Canada. Snchez L. E. 2006. Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos . So Paulo: Oficina de Textos. Snchez L. E. 2008. Avaliao Ambiental Estratgica e sua aplicao no Brasil . Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo. Thompson M.A. 1988. Determining Impact Significance in EIA: A review of 24 Methodologies. Journal of Environmental Management, London. Wathern, P. 1988. An introductory guide to EIA. In: P. Wathern (ed.). Environmental Impact Assessment: Theory and Practice . Unwin Hyman, Boston, MA.

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