t3OSASSUNTOSPARLAMENTARES

Exrno. Senhor Presidente da Comisso de Educao, Cincia e Cultura Deputado Jos Ribeiro e Castro

SUA REFERENCIA

SUA COMUNICAAO DE

NOSSA REFERENCIA N: 1953 ENT.: PROC. N:

DATA 04/04/2013

ASSUNTO:

Envio de docurnentos

A pedido do Senhor Ministro da Educaao e Cincia, junto envio, os docurnentos anexos. Corn os rneLhores cumprirnentos, A Chefe do Gabinete

Marina Resend

TEL

Gabinete da Secretria de Estado dos Assuntos Parlamentares e da Igualdade Palcio de So Bento (A.R.) 1249- 068 Lisbos, PORTUGAL 351 213920500/06 FAX 21 39205 15 EMAIL gabinete.seapimaap.gov.pt www.portugal.gov.pt

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GOVERNO DE

PORTUGAL

MtNISTRIO DA
ECNC

Exm. Senhor Presidente da Comisso de Educao Cincia e Cuttura AssembLeia da Repbtica 1249-068 LISBOA

Assio:

AcAO DE CONTROLO AOS PROCEDIMENTOS DE APROvAcAO DO ALUNO N. 20064768 NAS UNIDADES CURRICULARES QUE TEVE DE REALIZAR PAPA CONCLUSAO DO CURSO DE LICENCIATURA EM CIENcIA POLITICA E RELAOE5 INTERNACIONAIS DA UNIVERSIDADE LUSOFONA DE HUMANIDADE5 E TECNOLOGIA5 (ULHT).

Reportando-me ao assunto mencionado em epIgrafe, cumpre-me transmitir a V.Exa o teor do despacho exarado por Sua Exce[ncia o Ministro da Educao e Cincia.

Concordo corn o alargarnento do rnbito da ao proposta. Concordo igualmente, face as lirnitaOes do poder de tutela, corn a proposta de enviar a inforrnaao ao Ministrio Pblico junto do Tribunal Adrninistrativo do Circulo de Lisboa, para os efeitos devidos. Envie-se a Cornisso Parlamen tar de EducaOo, Cincia e Cultura e a ULHT. Ass) Nuno Crato 4.4.2013.

Corn os meihores cumprirnentos

0 Chefe de Gabinete

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Vasco Lynce de Faria

Gabinete do Ministro da Educacao e Cincia Av. 5 de Outubro, 107-13, 1069-018 Lisboa, PORTUGAL Palcio das Laranjeiras Estradas das Laranjeiras. 205, 1649-018 Lisboa TEL * 351 21 781 1800- FAX: * 351 217 811 835- EMAIL. gmec@mec.gov.pt

GMEC Ent. N 1698 Dt n4-G42O13 PROC. tI

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GOVERNO DE

PORTUGAL

SECRETARIO DE ESTADO DO ENSINO SUPERIOR

Exmo. Senhor Chefe do Gabinete de Sua Excetncia o Ministro da Educacao e Cincia Dr. Vasco Lynce de Faria Ay. 5 de Outubro, 107 130 1069-018 Lisboa
-

SUA REFERNCIA

SUA COMUNICAAO DE

NOSSA REFERENCIA ENT.:1133 PROC. N: 49.47/09.901

DATA flinn ur U U LI 3

ASSUNTO:

Ao de controlo aos procedimentos de aprovacao do aluno n. 20064768 nas unidades curriculares que teve de realizar para a concluso do curso de [icenciatura em Cincia Poiltica e Relaes Internacionais da Universidade Lusfona de Humanidades e TecnoLogias (ULHT)

Reportando-me ao assunto mencionado em epIgrafe, cumpre-me transrnitir a V. Exa. o teor do despacho exarado pelo Senhor Secretrio de Estado do Ensino Superior na informaao NID: 11008791SC/13 da nspeao-GeraL da Educaao Cincia:

Concordo corn a proposta, apresentada pela IGEC no ponto 2 da inforrnado, de alargamento do mbito de acco de acompanhamento determinada pelo despacho do Senhor MEC de 24 de Outubro de 2012. Quanto ao ponto 3 , face aos factos relatados e a fundamentao apresentada, concordo corn o envio da inforrnao ao Ministrio Pblico junto do Tribunal Administrativo do CIrculo de Lisboa, este ltimo entidade competente para decidir sobre a invalidade do acto de ava(iaco referido. Lisboa, 3/4/20 13 Ass)Joo Filipe Queir

Corn os methores cumprimentos,

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Gabinete do Secretrio de Estado do Ensino Superior Patcio das Laranjeiras Estrada das Laranjeiras, 205, 1649-018 Lisboa, PORTUGAL TEL + 351 21 723 10 00 EMAIL gabinete.seesrnec.gov.pt www.portugal.gov.pt
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NID: 1/00879/SC/I 3 Servio: EMESC
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Processo

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Assunto:

AAO DE CONTROLO AOS PROCEDIMENTOS DE APROVAA O DO ALUNO N. 20064768 NAS UNIDADES CURRICULARES QUE TEVE DE REALIZAR PARA A CONCLUSAO DO CURSO DE LICENCIATURA EM CiNCIA POLITICA E RELAOE5 INTERNACIONAS DA UNIVERSIDADE LUSOFONA DE HUMANIDADES E TECNOLOG!AS (ULHT).

1.

Em cumprimento do despacho do Senhor nspetorGera) da Educao e Cincia, datado de 8 de outubro de 2012, exarado sobre a Informao I/04129/SC/1 2, foi realizada uma ao de controlo aos procedimentos de aprovao do aluno 2 20064768, nas unidades n. curriculares que teve de reaizar para a concluso do curso de Licenciatura em Cincia PolItica e ReJaes Internacionais da Universidade LusOf ona de Humanidades e Tecnologias (ULHT).

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2. A referida ao foi proposta na sequncia das verificaes efetuadas no mbito da ao de controlo aos procedimentos de creditao na ULHT (processo n. 2 11.03.01/00900/SC/12) que evidenciavam urn conjunto de situaes, associadas ao

GOVERNO a PORTT.JGAL

wfloawutaM

processo de creditao e certlficaco do refeddo estudante, e

a premncla

de dar

resposta as ddvldas, pubilcamente susdtadas, acerca da regularidade do gnu acaddmico

que Ihe fri conferido, pela ULHT.

1 Chefe da Equipa Multldlsdpllnar do Ensino Superior e Clnda, 3. Por despacho da Sr. datado de 19.02.2012, frI determinado que a signatria emitisse parecer, pelo que cumpre emiti-lo. Assim: 4. Inldada a ao, a equipa Inspetiva provldenclou peia reaiizao das dilignclas lnstrutrias, relatadas no Cap. ii do elemento Informativo l/00805/SC/13, de 14 de fevereiro de 2013, pan as quals se remete e d5o aqui por Integraimente reproduzidas, tendo conduldo, em decorrnda da anllse dos factos apurados, pelo expianado na 2 proposta de lnformaco n.

i/04644/SC/12,

datada de 27 de novembro, a qual fri

enviada, atravs dos ofidos n. S/11267/SC/12 e 5/11270/SC/fl, respetivamente, de 28 de novembro de 2012, ao Sr. Reltor da ULHT e ao Presidente da Dlreco da COFAC, entidade Instituldora da Universidade, pan efeitos de pronnda.

9 1338/DIR/RE1/EC (fis. 427 a 432), de 10 de dezembro, a institulo 5. Atravs do oficlo n. exerceu o seu direlto de contradltrlo remetendo, em anexo, a seguinte documentaco: 5.1. C6pla da ata da reunlo do Conseiho PedagOglco da Facuidade de aenda Poiftica, Lusofrnia e Reiacbes Intemadonais da ULHT, reailzada em 6 de dezembro de 2012, na qual fri deilberada a sanao, por ratlficao, da Irregularidade frrmal de que padeda o Regulamento Pedagglco do Curso de Clnda Poiftica, aprovado o despadio reltoral n. 79/2006, de 20 de dezembro, com efeltos que retroagem a data do ato ratificado (ils. 433 a 437). 5.2. Cpla da ata da reunlo extraordinria do Conseiho Pedagglco da ULHT, realizada em 6 de dezembro de 2012, na quai fri deilberada a confirmaco e ratlflcaco da availao do ex-aiuno n.Q 20064768, na unidade curricular de introduco ao Pensamento Contemporneo do Curso de Cllnda Poiftica e Reiabes Intemadonals, com a consequente 445). conflrmaco da obtenao, pelo mesmo, do gnu do Ilcendado (fis. 438 a

9 569/2012, de 7 de dezembro, dedarando, face 5.3. CopIa do Despacho Reltorai n.

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dellberaces, de 6 de dezembro de 2012, dos Conseihos Pedagglcos da Facuidade de

GOVERNO DE

PORTUGAL

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Cincia Politica, Lusofonia e Relaes lnternacionais e da ULHT, a sanaco definitiva ..das irregularidades referidas no Relatrio da lnspeo Geral da Educao e Cincia relativas ao Processo n. 2 11.03.01/01198/SC/12 (fls. 446). 5.4. Cpia do Despacho Reitoral n 126/2010, de 15 de junho de 2010, que procede a alterao do Regulamento Geral de Avaliao de Conhecimentos dos cursos de licenciatura (1.2 cido), dos mestrados integrados (1.2+2.2 ciclos) e da parte curricular dos mestrados (2.2 ciclo) no integrados da ULHT, aprovado pelo despacho reitoral n. 2 115/2009, de 10 de jutho (fls. 447 a 471). 5.5. COpia do Procedimento n. 2 P.SA.6.1. (Manual de Procedimentos), de 5 de dezembro de 2012 Lancamento de Notas (fls. 472 a 477). 5.6. Cpia do Procedimento n. 2 P,SA.6.2, (Manual de Procedimentos), de 5 de dezembro de 2012 Reabertura de Pautas (fls. 478 a 485).

6. Suportada na documentaco elencada, a ULHT veio alegar que: 6.1. ...o ato de avaliacao do aluno n. 2 20064768 no padeceu de qualquer ilegalidade material, designadamente do vcio de violacao da Lei, no caso violao da norma regularnentar inscrita no aludido Regulamento de Avaliao de Conhecimentos da ULHT aprovado em 6 de Setembro de 2006 pelo despacho reitoral n. 2 48/2006, de acordo corn a deliberao do Conselho Pedaggico da Universidade, de 29 de Setembro de 2005. 6.2. ...no existe qualquer hierarquia interna entre as normas regulamentares ernanadas pelas entidades p(iblicas ou privadas admitidas por lei a produzi-las.

6.3. ...pode livremente substituir total ou parcialmente urn Regulamento por outro, no caso, o Regulamento de Avaliao pelo Regularnento Pedaggico do Curso de Cinci a
PolItica, ao abrigo da competncia regulamentar concedida. 6.4. 0 referido Regulamento PedagOgico norma especial relativamente ao Regulamento de Avaliao e norma posterior, derrogando este ltimo para o caso especial da avaliao no Curso de Cincia Poiltica. 6.5. ...o ato de avaliao do aluno padecia apenas de uma irregularidade formal, pois que o Regulamento Pedaggico do Curso de Cincia PolItica, aprovado pelo Despac ho Reitoral n. 2 79/2006, de 20 de dezembro, no fora elaborado pelo Conseiho Pedaggico desta unidade orgnica. Mas tal vicio, no incidindo sobre uma formalidade essenc ial do ato, foi entretanto sanado por ratificao do aludido Conseiho PedagOgico, corn efeitos

 PORTUGAL
GOVERNO DR

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que retroagem

data do ato ratificado, ou seja 20 de dezembro de 2006, data da

aprovaco pelo Reitor do invocado Regulamento Pedaggico do Curso de Cincia PolItica... 6.6. ...o ato de avaliao favorvel do ex-aluno 20064768 na unidade curricular de lntroduo ao Pensamento Conternporneo e consequente atribuio do grau de licenciado constitutivo de direitos pelo que, mesmo que fosse invlido, no poderia ser agora revogado pela ULHT por ter decorrido o prazo dentro do qual o poderia ser. 6.7. Este ato ...fica sujeito ao regime da sua (relativa) irrevogabilidade constante do artigo 141.2 do CPA, pelo que se a ULHT retirasse agora o grau de licenciado ao interessado, mediante ato (secundrio) de alcance revogatrio, em consequncia da ilegalidade do ato de avaliao na unidade curricular em causa, estaria a revogar urn ato constitutivo de direitos j praticado. 6.8, ...foi aprovado pelo Conseiho Pedaggico da ULHT, realizado em 6 de dezembro 2 ltimo, a seguinte deliberao: confirmao e ratificao da avaliacao do ex-aluno n. 20064768

a unidade curricular de lntroduo ao Pensamento Contemporneo, do Curso

de Cincia PolItica e Relaoes Internacionais, corn a consequente confirrnao da obtenco do grau de licenciado pelo mesmo aluno no respetivo curso...

7. No que concerne aos restantes aspetos, a que se faz aluso, na proposta de lnforrnao submetida a contraditrio, e relativamente aos quais foram enunciadas recomendaes, 1 a ULHT informou das decises e medidas corretivas entretanto (alIneas e) a i) do cap. V) implementadas. Assim:
7.1. Confirma que o exercIcio da competncia, por parte dos rgos legal, estatutria e

regulamentarmente competentes, se encontra atualmente assegurado.., no que diz respeito

a sua interveno na deliberao das matrias de avaliao do aproveitamento

dos estudantes, quer no que se refere a normas gerais quer a eventuais normas de desenvolvimento; 7.2. Informa que estas matrias, contempladas no Regulamento Geral de Avaliao da 2 126/2010, de 15 de junho, iro ser ULHT, aprovado pelo despacho reitoral n. desenvolvidas e articuladas sistematicamente, ate ao final do ms de janeiro de 2013, corn todos os regulamentos de avaliao em vigor na Universidade;
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GOVERNO DE

PORTUGAL
7.3.

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e em funcionamento mecanismos de controlo inter no que garantem o escrupuloso cumprimento, pela totalidade dos docentes, dos norm ativos em vigor, designadamente, no que se refere aos mtodos de avaliao, asseguran do a igualdade de tratamento dos estudantes inscritos em cada unidade curricular; 7.4. Esclarece que mereceu j acolhimento por via das definicoes constantes do procedimento P.SA.6.1 datado de 5 de dezembro de 2012, cuja cOpia envia em anexo, a recomendao, relativa a determinao de procedim entos internos, reguladores da preservao e registo dos suportes documentais da avaliaao, inscrita em pauta e constante do sistema informtico, por referncia a cada aluno; 7.5. Informa que j est ser observada por via das definies constantes do procedimento P.SA.6.1... e ainda do procedimento P.SA.6.2, ambos datados de 5 de
,

Atesta

que

se

encontram

institucionalmente

estabelecidos

dezembro de 2012, a recomendao relativa ao estab elecimento de procedimentos que assegurem que as classificaes dos estudantes so !anadas, no sistema informtico, e subscritas em pauta pelos docentes que, efetivamente, procedem a avaliao; 7.6. Comunica que se encontra garantida por via do procedimento P.SA.6.2 que os processos individuais dos estudantes integram suportes materlais referentes a formalizaco e fundamentaco das decises profe ridas, por rgos competentes, na resoluo dos incidentes que possam carecer da sua interveno, corn especial rigor no que se refere a avaliao dos estudantes. 8. Reportando-se prontncia, a equipa inspetiva assinalou, por urn lado, que a ULHT no prestou qualquer informaco quanto a aspetos men cionados na lnformao que careciam de esclarecimento, nem quanto a recomendao, constante da alInea c) do cap. V da proposta de lnformao n. 2 l/04644/SC/12, de 27 de novembro de 2012 , cujo teor

transcreve: Assegurar a disponibilizao, aos rnem bros dos rgos da ULHT e das respetivas unidades orgnicas, da informacao nece ssria a clarificao da totalidade das circunstncias e matrias sujeitas a sua aprecia o, garantindo, assirn, a posse de todos os pressupostos de facto e de direito, efetivamente relevantes, requisito indispensvel a validade da pronncia dos rgos. 9. E, por outro, procedeu anlise detaihada dos factos apurados no mb ito da aco de controlo, em apreco, providenciando o enqu adramento jurIdico adequado. Na

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CVERNO DE 1 (

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PORTUGAL

decorrncia da apreciao reaflzada conclulu pelo expresso de fis, 57 a 68, que aqui se d
por integralmente reproduzido. 10. No entanto, importa ainda sublinhar que a argumentao aduzida pela ULHT no ponto 6 relativarnente

2 20064768 no colhe. validade do ato avaliativo do aluno n.

Contrariamente ao afirmado em sede de pronncia o ato encontra-se inquinado de viclo de violaco de lei, por erro nos pressupostos de facto e de direito. Corn efeito: Este aluno foi avahado pelo ento Reitor da ULHT, Diretor do curso de licenciatura em Cincia PolItica e Relaes Internacionais e regente da unidade curricular lntroduo ao Pensamento Contemporneo, corn base na anlise e discusso oral de sete artigos de jornal da autoria do aluno, publicados em diferentes rgos de comunicao social, entre os anos de 2003 e 2006, em fase de exame, sern que tivesse realizado qualquer prova escrita, segundo o atestou aquele docente, em 29 de setembro de 2012. 0 aluno no foi avaliado pelo docente responsvel pela docncia da turma TPO1CPOL, em que estava inscrito, nem de acordo corn a metodologia usada pelo docente na avaliaco dos restantes alunos da turma. Acresce que no existe registo de frequncia de aulas, em qualquer turma, na referida unidade curricular. A unidade curricular de Introduo ao Pensamento Conternporneo integra o piano curricular da licenciatura em Cincia PolItica e Relaes internacionais da ULHT, aprovado 2 92, 2. 2 13426/2008, de 22 de junho de 2006, publicado no D.R, n. peio Despacho n. srie, de 13 de maio de 2008, a que correspondem 5 ECTS (fis. 486 a 489). No decurso da sua atividade docente na ULHT os docentes do curso de Licenciatura em Cincia PoiItica e Reiaes internacionais, ouvidos em auto, sempre utilizararn provas escritas em poca de exame, como mtodo de avaiiao, dispensando os alunos apenas

da realizao de provas orais, e no conhecem qualquer norma ou orientaao que os

fizesse afastar esse mtodo, nem outros docentes que tenham adotado esta prtica, na avaliao dos seus alunos em poca de exame. 2 3 do art. 2 Esta prtica decorre do cumprimento do estatuldo na norma contida no n. 63., integrado na Seco IV Regime de avaliao. PrincIpios gerais do capItulo VI Regime geral dos cursos, dos Estatutos da ULHT, em vigor idntica

a data, que integra previso

2 49 do Regulamento de Avaliao de 2 2 do art. consagrada no n,

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GOVERKOKiE flfflJflAT

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Conhedmentos da ULHT, Impondo a reallzaco de prova escrita na fase de avaliaco por exame final. Contrarlamente, na avallaco do aluno n.Q 2006 4768 no foram observadas as dlsposicbes legals apiicvels, na matrla, a data da prdtl ca dos factos.

o mtodo de avallao utillzado pelo Professor Fernando Santos Neves, surge asso

avallaco final por exame, previsto em regra cons tante de documento, corn a deslgnaao de Regulamento Pedaggico do Curso de aend a Polftlca. vado por este docente na qualldade de Reltor, em 2006, sem a lnterveno do conseiho Pedagglco do curso nern do Conseiho Pedagglco da Universidade. Pretender fundamentar-se a validade do ato avaliativo corn as normas contldas no Regulamento Pedaggico do Curso de Clnda Politica, apro vado pelo Despacho Reltoral n.Q 79/2006, de 20 de dezembro, enquanto norma especial que derrogou os normativos aplicados na avallao dos alunos do curso de Clncla Polit ica e RelacOes Internadonals, carece de sustentao. Na verdade no se encontra no Regulamento Pedagglco do Curso nenhuma referenda a sua especlalidade ou qual quer outro conteUdo que a Justifique e permita concluir pela reiao de espedalidade entre as normas que integra e as normas do Regularnento de Avallaco da ULHT.
ato de avallaco do aluno 2 n 20064768 na unidade cunicular de lntroduo ao Pensarnento Conternporneo encontra-se inqulnado do viclo de vloiao de Id, gerador de nulidade, por falta de elementos essenclals subj acentes a sua prtlca, como sobejarnente demonstrado, integrando a prevlso cons tante da dusula geral do art 2 1332 nfl do CPA, o que determlna, deslgnada rnente, a no reaiizao pelo aluno da totaildade do nrnero de crditos (180) necessrlos a obtenco do grau de Ilcenclatura, faltando-Ihe 5 crditos ECTS, correspondentes a unid ade currIcular de lntroducao ao Pensarnento Conternporneo.

dado a

o Regulamento Pedagglco do Curso de Clncla Polftica fol exduslvamente apro

ainda, referlr o regime Juridlco dos atos nulos previsto no art. 2 134.2 do CPA. Importa, Tais atos nb produzem efeitos nem sb constitutivos de direltos (n. 2 1) tendo por base a sua total lmprodutMdade jurfdica ab Initlo, acarr etando a nulWade dos atos
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2 1) so Insuscet(vels de revogao 2 137, n. consequentes que aMm de lnsanvels (art

2 139). 2 1 do art (ailnea a) do n.

Em funco da apllcao do regime Jur(dlco do ato nub a pretensa vaftdaco do ato avallativo, operada em 6 de dezembro de 2012, por deftberaco do Conseiho Pedagglco da ULHT, 6 Igualmente nula, ficando, por essa razo, consequentemente prejudicada a apreclao do mrito da argumentao apresentada pela ULTh nos pontos 6.5 a 6.8. 11. Na esteira do referido no pont 9, a equlpa Inspetiva apresentou as seguintes propostas:
N

1. CLue, fibs termos do

2 fl.

1 do artlgo 15.2 do Decreto-Lel

2 fl.

276/2007, de 31 de jutho,

seja a presente Informaco remetida, pare homologao, a Sua Excelnda o Ministro da Educaco e aenda; 2. CLue a aco de acompanhamento a reallzar na ULHT, em cumprimento do despacho de 5. Exa. o Ministro da Educao e aenda, exarado em 24 de outubro de 2012, sobre a 2 l/04054/SC/12, de 9 de outubro de 2012, referente ao processo it lnformaco n. Ao de controlo aos procedimentos de credltao na 11.03.01/00900/SC/12
-

Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias (ULHT), seja alargada a anllse e veriflcaco das declses e medidas corretivas Implementadas, na seq uncla das

recomendacoes formuladas na proposta de Informaco n.Q I/04644/SC/12, de 27 de

novembro de 2012, deslgnadamente: a) Assegurar a dlsponiblflzaco, aos membros dos rgos da ULHT e des respetivas unidades orgnlcas, da Iriformaco necessrla a daifficaco da totalidade das

drcunstndas e matrias sujeltas a sua apredao, garantindo, assim, a posse de todos os pressupostos de facto e de direfto, efetivamente relevantes, requlslto Indispenstvel a validade da pronnda dos rgos; b) Garantir que as normas de desenvolvimento, que eventualmente caream de ser aprovadas por referenda as especifiddades atendivels de cada curso, respeltam Integralmente as regras e prlncfplos reguladores da avallao dos estudantes, fibs regulamentos gerals da ULHT, aprovados em respelto pela consagrados margem de autorregulaco, legalmente consagrada as Instltules de ensino supedor 8

GOVERNO DE

PORTUGAL

MN5O ECNCiA

ENXACAO

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c) Garantir a interveno, dos rgos legal, estatutria e regulamentarm ente

competentes, na deliberao das matrias de avaliao do aproveitamento dos estudantes, quer no que se refere a normas gerais quer a eventuais normas de desenvolvimento;
d) Implementar mecanismos de controlo interno que garantam o escrup uloso

cumprimento,

pela totalidade dos docentes,

dos normativos

em

vigor,

designadamente, no que se refere aos mtodos de avaliaco, assegurando a igualdade de tratamento dos estudantes inscritos em cada unidade curricular; e) Determinar procedimentos internos, reguladores da preservaco e registo dos suportes documentais da avaliao, inscrita em pauta e constante do sistema informtico, por referenda a cada aluno; f) Estabelecer procedirnentos que assegurem que as classificaes dos estudantes so lanadas no sistema informtico e subscritas em pauta pelos docentes que, efetivamente, procedem

a avaliao;

g) Garantir que os processos individuals dos estudantes integram suportes docurnentais referentes a formalizao e fundamentao das decises proferidas, por rgos competentes, na resoluco dos incidentes que possam carecer da sua interveno, corn especial rigor no que se refere a avaliao dos estudantes. 3. Que, aps homologao da presente informao, seja a rnesrna remetida, nos termos dos artigos 512 e 522 do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais, artigo 32, n 2 1, ailnea a) do Estatuto do Ministrio Pblico e do artigo 1342, n 2 2 do Cdigo do Procedimento Administrativo, ao Ministrio Pb!ico junto do Tribunal Adrninistrativ o de CIrculo de Lisboa, para que seja declarada a nulidade do ato de avaliao de Miguel Fernando Cassola de Miranda Relvas, na unidade curricular de lntrodu o ao Pensamento Contemporneo, em poca de exame, de 2006/2007, corn todas as consequncias legais dal decorrentes, designadamente a declarao da nulidad e do grau acadmico de licenciado em Cincia PolItica e Relaes Internacionais pela Univer sidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias (ULHT). 4. Que, em cumprimento do n, 2 5 do artigo 15,2 do referido DecretoLei 2 n. 276/2007, de 31 de juiho, seja a presente lnformao enviada aos Responsveis da Univer sidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, para conhecimento.

GOVERNO DE

ODWUt

PORTUGAL

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12. Da apreciao efetuada, julgo ser de acompanhar a posico perfilhada p&a equipa inspetiva, concordando corn as propostas formuadas nos pontos 1, 2, 3 e 4 que antecedem, atentos os fundamentos de facto e de direito que as suportam, subinhando,

2 ainda, que o ato de avaliao do &uno, ao configurar urn ato nuo nos termos do art
1 e segs do CPA, acarreta a nuidade da certificao da concuso do curso de 9 1339 n Cincia Poiltica e Relaes nternaconais.

A considerao superior,
EMESC, 4 de marco de 2013

A nspetora

(Maria Rosa Saraiva)

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GOVERNO DE

MINISTRIO DA

PORTUGAL

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Exm. Senhor Presidente da Comisso de Educaao Cincia e Cuttura Assembteia da Repiibtica 1249-068 LISBOA

ssto: ANALISE DO RELATORIO FINAL DA AUDITORIA INTERNA, REALIZADA PELA DE COMPETNCIAS PROFISSIONAIS.

ULHT, AOS PROCESSOS DE cREDITAcA0

Reportando-me ao assunto mencionado em epigrafe, cumpre-me anexar o despacho exarado por Sua Excelncia o Ministro da Educaao e Cincia.

Corn os methores cumprimentos

0 Chefe de Gabinete

Vasco Lynce de Faria

Gabinete do Ministro da Educacao e Cincia Av. 5 de Outubro, 107-13, 1069-018 Lisboa, PORTUGAL Patcio das Laranjeiras Estradas das Laranjeiras, 205, 1649-018 Lisboa TEL * 351 21 781 1800- FM(: + 351 217 811 835- EMAIL. gmec@mec.gov.pt

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PORTUGAL

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ECNCIA

DESPACHO

Considerando que, no obstante a ULHT ter dado cumprimento formal ao determinado no despacho que proferi em 24 de outubro de 2012, da anlise do relatOrio da auditoria interna realizada no se revela possIvel apreender as operaes materials que estiveram na base dos resultados alcanados;
-

no realizada uma anlise global e agregadora das situaces encontradas e do conjunto das medidas preconizadas e decididas para cada aluno;

se no reconhece a existncia de urn verdadeiro processo de observao independente, uniforme e transversal das creditaces atribuIdas; se constatam deficincias e aparentes incoerncias que irnpedem urna tomada de posio consolidada por parte da IGEC, capaz de garantir os nIveis de seguranca exigIveis;
-

concordo corn a proposta da IGEC de realizar ao de acompanhamento, procedendo, de irnediato, a verificaco de todos os processos de creditaco, quer de experincia profissional, quer de outra formao, relativamente aos quais subsistem dvidas. Esta ao inspectiva impe-se para garantir a qualidade do ensino superior e a credibilidade das instituices que o ministram, protegendo os seus alunos e diplomados, de forma evitar situaes menos transparentes relacionadas corn os seus percursos acadmicos. Das concluses desta acao de acompanharnento sero extraldas as devidas consequncias, incluindo, caso se detetem inconsistncias nas creditaces, a irnposiao de sanes adequadas a instituio e a participaco ao Ministrio Pblico da invalidade de decises de creditaao e de atos de certificaao de graus acadmicos para que este possa promover a respectiva irnpugnao judicial. 3 de abril de 2013
-

Nuno Crato (Ministro de Educao e Cincia)

157

3C :C13

ROC. L 19.11,2013 iii

PORTUGAL

GOVERNO DE

SECRETARIO DE ESTADO DO ENSINO SUPERIOR

Exmo. Senhor Chefe do Gabinete de Sua ExceLncia a Ministro da Educaao e Cincia Dr. Vasco Lynce de Faria y. 5 de Outubro, 107 13 1069-018 Lisboa

SUA REFERNCIA

SUA C0MUNICAcAO DE

F4OSSA REFERNClA ENT.: 1134

PROC. N: 49.47/09.901

DATA
-

ASSUNTO:

An[ise do Relatrto Final da Auditoria Interna, realiza da pela ULHT, aos Processos de Creditaao de Competncias Profissionais

Encarrega-me o Senhor Secretrio de Estado do Ensino Superior de remeter a V. Exa, para Os devidos efeitos, cpia da nformao NID: l/00808/SC/13, e respeti vos anexos, remetidos peLa nspeo-Gerat da Educacao e Cincia, sobre a assunto mencionado em epigraf e.

Corn as methores cumprimentos,

0 Chefe de Gabinete

Joo Atansio

SP

Gabinete do Secretrio de Estado do Ensino Superi or Palcio das Laranjeiras Estrada das Laranjeiras, 205, 1649-018 Lisboa, PORTUGAL TEL + 351 21 723 1000 EMAIL gabinete.seesmecg ov.pt www.portugal.gov.pt
-

PORTUGAL

GOVERNO DE

GMEC-Ent.N 1135 Dt 06-03-2013 PROC.N 191112013.111

MINIsTRIo DA EDUCAcAO EClNCIA

1,ILj

nspeo-Geral da Educao e Cncia

C/CONHECIMENTO AG: Exrn Senhor Chefe de Gabinete do Senhor Secretrio de Estado do Ensino Superior

Exm Senhor Chefe de Gabinete de Sua Exc etncia 0 Ministro da Educao e Cincia Ava 5 de Outubro, 107- 13

1069-081 LISBOA

j, )cr

Sua referncia:

Sua comunicaco de:

Nossa referenda: EMESC/201 3 NUP:1 1.03.01/00900/SCII2

NID/Data:

S/030301SC11 3
28-02-2013

Assunto:

ANALISE DO RELATORIO FINAL DA PROCESSOS DE cREDITAA0 DE AUDITORIA INTERNA, REALIZADA PELA ULHT, AOS COMPETENCIAS PROFISSIONA IS

c)
0 a) a) a) 0 a) a) a)

consideracao de Sua Excel .ncia 0 Ministro da Educacao e Cincia, jun to envio a V.Exa a lnform aao NID: 1100808/SC/1 3, referente ao assunto aci rna mencionado, sobre a qual exarei despacho de concordncia, datado de 2802-2013. Anexa-se ainda, o Retat rio Final. da Auditoria lnt erna, reatizada pela Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnolog ias, bern como os respet ivos anexos. Corn os methores cumpnrnen tos,

A fim de ser submetida

a)
a)

EcEZ
i3 4

a)

a) 0

0 0. a)

a)

0 INSPETOR-GERAL,

2
(Lufs Capela)

0
L-)

ANEXO:

referido

!nspeco-Geral da Educaco e Cinda Av. 24 de Juiho, n. 136 1350-346 LISBOA Teif. 213 924 800 a Fax 213 974 QAO

GOVERNO DE

PORTUGAL

MINTRO DA EDUCAAO EONCIA

nsDe4G Grat da Li Educao e Ctrc a

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DESPACHO

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44.

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NID: 1/00808/SC/I 3 Servio: EMESC

Processo n.: II .03.014009001SC142

Assunto:

ANALISE DO RELATORIO FINAL DA AUDITORIA INTER NA, REALIZADA PELA ULHT, AOS PROCESSOS DE cREDITAA0 DE COMPETNCI AS PROFISSIONAIS

1. Dando cumprmento ao despacho de S. Exa. o Ministro da Educao e Cincia, exarado em 24 de outubro de 2012, sobre a Informao da IGEC, n. 2 I/04054/SC/12, de 9 de outubro de 2012, referente ao processo n. 2 11.03.01/00900/SC/12 Ao de controlo aos procedimentos de creditao na Universidade Lusfona de
-

E
0 C uJ

Hurnanidades e Tecnologias (ULHT), vem o Reitor da Universidade, por ofIcio a. 2 04/REI/pi, de 18 de janeiro p.p., dar a conhecer, a IGEC, o relatrio (fls. 3206 a 3535) produzido pela Comisso de Auditoria Interna, nom eada por despacho conjunto da Reitoria e da Administrao n. 2 16/2012, de 13 de julho, corn a finalidade de audi tar os processos de todos os alunos que, entre marc o de 2006 e a atualidade, requereram creditao de competncias por reconhec imento profissional. Conforme se extral da an(ise do contedo do relatrio, ora recebido, o trabaiho de verificaco levado a cabo na ULHT, sob a coordena o da Comisso de Audtoria

GOVERNODE

PORTUGAL

MwsTODAEDUcAcAo ECINCIA

nspeo Gerai da Edcaao a C:nca

letivos de Interna, incidiu sobre 398 processos de estudantes que, entre os anos ionais, na 2006/2007 e 2011/2012, requereram creditao de cornpetncias profiss instituio, e teve por objetivo proceder administrativos quer cientIficos. faseada, Segundo o mesmo relatrio, as verificaoes efetuadas decorreram de forma ar, e os tendo por base as referncias legislativas, aplicveis a matria a verific entos normativos internos, vigentes em cada momento, assim como outros instrum o efeito, orientadores (manual de procedimentos e fichas guio), produzidos, para pela prpria Comisso. Acadmicos, No mbito da verificao administrativa, realizada pelos Servios , o relatrio conjuntamente corn o Servio de Gesto da Qualidade da Universidade refere que foram analisados aspetos relacionados corn: pedidos de a documentao, entregue pelos estudantes, para instruo dos creditao; o preenchirnento dos termos de creditao pelos docentes responsveis; das; o lancamento, no sistema informtico, em uso, das creditaoes atribul tos de apolo a existncia, nos processos, de pareceres cientIficos e outros elemen a deciso, designadamente, de prova documental do curnprimento de requisitos os regulamentares exigidos, como termos de ratificao das creditacoes, emitid por rgo/servico competente, e nomeao de jris. No que se refere

sua avaliaco, quer em termos

verificao cientIfica, inicialmente cometida aos Diretores das

2 17/2012, de 16 de julho) e, Unidades Orgnicas (despacho conjunto n. Creditacao posteriormente, a partir de 1 de Agosto, as Comisses EspecIficas de 5 25/2012 e 30/2012, de 1 de agosto e 29 de outubro, (despachos conjuntos n. , nomeada respetivamente), em articulao corn a Comisso de Creditao da ULHT 2 20/2012, de 24 de julho, o mesmo relatOrio reporta que pelo despacho conjunto n. foram analisados os seguintes aspetos: Fundamentao e adequao dos pareceres emitidos; Consistncia e coerncia da creditao atribuIda,

em funco da sua

quantificao e adequacdo cientifica.

2

GOVERNO DE

PORTUGAL

MNSTERIO DA EDUCACAG ECINCIA

da

Ed saoenca

Em 15 de janeiro de 2013, a Comisso de Credita o da ULHT, nomeada pelo despacho conjunto n. 2 20/2012, de 24 de julho, emitiu despacho dand o por concluIdo o processo de rat,ficacao cientifica de todos os proc essos de creditao de

cornpetncia profissional existentes na Universidade Lusfo na corn referenda ao perlodo entre 2006 e 2012... e confirmando que tod os estes processos foram verificados e ratificados ten do sido ado ptadas as medidas e correces elencadas no relatrio...
Atravs dos despachos conjuntos 0 n. 4 e 5/2013, de S 16 e 17 de janeiro de 2013, respetivamente, foram homologados, pelo Reitor e pelo Administrador da ULHT, o relatrio final produzido pela Comisso de Auditoria Interna e as aes desencadeadas na decorrncia das verificaes efetuadas , designadamente:

a) A Suspenso dos Processos

259, 85, 131, 224 e 293..., estabelecendo urn prazo de 60 dias teis aos alunos para procederern a entrega da documentao
05 fl.

em falta e necessria

a elucidao do processo;

b) Requerer aos alunos dos processos supra mencion ados a entrega dos docurnentos necessrios a cornplernentao processual, informando que no trmino do prazo estabelecido (60 dias teis) se prom o vera a anulaao das creditaes concedidas, nos termos definidos pelas respetivas Cornisses Especificas dos Cursos, corn todas as irnplicai3es legais que dal decorrarn; c) A irnediata not,ficaco pelos Servios Acadmicos, por carta registada corn aviso de recedo, a todos as alunos diplomados cujos proc essos foram alterados no que respeita a creditao ou classiflcao de Unidad e Curricular, informando-os destas alterac3es, registando o seu conh ecimento e, nos casos ern que for necessrio ernitir nova docurnentao corn as altera c3es efetuadas requerendo os originals emitidos.
2. Passando

a anlise mais detalhada da informao constante do relatrio, e tentando

acompanhar a sequncia da anlise apresentada, relat ivamente aos vrios aspetos, tecem-se as seguintes consideraoes:

GOVERNO DE

PORTUGAL

MllSTRIO DA EDUCACAO ECINCIA

spec Gerl aa

e Cnca

2.1 Quanto ao mbito do relatrio (pag. 6)

o r&atrio refere que a auditoria interna incidiu sobre a totalidade de processos de

to da aluno identificados corn creditaco atribulda atravs do reconhecimen sos experincia profissional sendo o universo em anhse constituIdo por 398 proces (sublinhado nosso). nte do Juiga-se, no entanto, pertinente salientar que, a fazer f na informao consta equipa ficheiro disponibilizado pela ULHT, em 15 de agosto de 2012, a pedido da do urn auditora, dos 398 estudantes, identificados pela instituio como tendo associa ao de processo de creditao de competncias profissionais, 44 no tinham indica da qualquer crdito ECTS associado a este tipo de creditaco. Acresce que a anlise o de amostra, na interveno da IGEC, permitiu confirmar a ausncia de atribui to de quaisquer crditos, a alguns destes estudantes, pela via do reconhecimen 2 1 do experlncia profissional ou de formao no prevista nas alIneas a) e b) do n. zidas 2 45.9 do Decreto-Lei 74/2006, de 24 de marco, corn as alteraoes introdu art. 2 107/2008, de 25 dejunho. pelo Decreto-Lel n. Destes alunos, tambm, nem todos integravam no processo comprovativos de 2 1 n. indeferimento ou mesmo de requerimento de creditao por via da aimnea c) do do referido artigo. Confirma-se, ainda, que nem todos os alunos nestas circunstncias obtiveram qualquer outro tipo de creditao ou se matricularam na ULHT, entre ria, 2006/2007 e 2008/2009, perIodo em que a instituio, em sede de audito da identificou problemas resultantes da indistino do registo no sistema informtico natureza da creditao. inao do Estranha-se, pois, que surja agora definido como critrio para a determ do universo da auditoria interna da ULHT a creditaco atribulda atravs

, reconhecimento da experincia profissional em associao a 398 processos, quando u, como se disse, o nmero de alunos, a que a prpria instituio associo efetivamente, creditao por esta via, se reduziu a 354 estudantes.
0
U,

23 Face ao esclarecimento disponibitizado pelo Administrador-adjunto da ULHT, em conjunto de juiho de 2012, d-se por comprovado que o nmero 398 corresponde ao o, de alunos que, em algum momento, ficaram associados a urn processo de credita
4

c:)

111

GOVERNODE

PORTUGAL

MMsTERIoD4EDucAcAo
CNCA

P5eaCSera

VL J Educacao a C a

ainda que possa ter sido pela via de Ihe estar associado o pagamento de <<urn ernolurnento do tipo pedido de equivalncia>> no md ulo de tesouraria, do sistema informtico em uso na Universidade, mesmo que no tenham vindo a beneficiar da atribuio de qualquer crdito, Julga-se que esta matria deveria ter merecido efetivo esclarecimento por parte da ULHT, em resultado das verificaoes que efetuou na auditoria interna. ausncia de dados fiveis que afastem a validade da informao, anteriormente disponibilizada pela instituio, reiteramse as asseres contidas, sobre esta matria, no ponto III. Bases de anlise da nossa lnformao n. 2 I/04054/SC/12, de 9 de outubro de 2012.
2.2. Quanto

Assim, face

Evoluo do enquadramento do processo e da regu lamentao na ULHT (pg. 11 a pg. 14)

No que se refere

a exposio da evoluo do enquadramento normativo interno dos

procedimentos de creditao da ULHT, apresentada no relatrio em apreciao, alm de se reiterar a anlise constante do ponto 11.2. Regulame ntao interna da ULHT da nossa informao n. 2 I/04054/SC/12, de 9 de outubro de 2012, salienta-s e que vem o relatrio da ULHT dar conta da aprovao de urn novo Regularnento de Creditao da Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, pelo Despacho Conjunto n. 2 3/2013 do Reitor e do Administrador da Universid ade, datado de 16 de janeiro de 2013, revogando o anterior Despacho Conjunto 2 27/2012, que aprovara fl. o anterior Regulamento, em 29 de agosto de 2012. Regulamento, agora em vigor, evidencia alguma evol uo no paradigma habitual dos procedimentos de creditao adotados na ULHT, de que se destacam os seguintes aspetos: previso de interveno dos Conseihos CientIfico s das unidades orgnicas, em momento prvio a interveno da Comisso de Credita o da ULHT, nos processos de creditao, para efeitos de validao de eventuais normas suplernentares a aplicar aos casos especIficos dos cursos e apreciao dos pareceres fundamentados das Comisses EspecIficas de Cred itao que proponham

GOVERNO DE

PORTUGAL

MNISTRODAEDUCAcAO ECIENCA

Inspeao Gera da

LAJ Ea caioe enca

creditaco acima de 30 crditos ECTS, por via de creditao de experincia profissional; criao da figura de Conseiheiro para a Creditao de Competncias Profissionais atribuindo-Ihe como misso o apoio e orientao dos candidatos que requeiram creditao de experincia profissional, designadamente, atravs do aconseihamento na organizao do porteflio, previsto para o efeito, e da prestaco aos candidatos da informao exaustiva e atualizada sobre a natureza e alcance da creditao da experincia profissional; assuno de que a creditao da experincia profissional e das aprendizagens daI resuitantes ha de corresponder a unidades curriculares essencialmente de natureza aplicada. Refira-se, ainda, que o Regulamento atual recuperou a previso e a regulao da creditaco da formao obtida no mbito de cursos de especializaco tecnolgica, matria regulada pelo regulamento de juiho de 2012, entretanto, revogado pelo regulamento de agosto do mesmo ano. Como nota final, julga-se de referir que a interveno dos responsveis pela docncia das unidades curriculares a creditar deixou de ser obrigatria para a pronncia das Comisses EspecIficas de Creditaco, ficando, agora, na dependncia deste rgo a deciso de requerer aquela interveno, embora o regularnento determine que o parecer da Comisso, que est na base da sua deciso, tenha de relacionar as competncias do requerente, adquiridas em contexto profissional ou de cursos de formao, corn as definidas no programa da unidade curricular.

2.3. Quanto

a Veriflcaco Administrativa dos Processos (p6g. 19 e 20)

Antes das dernais consideraoes, julga-se de estranhar, desde j, o facto da verificao administrativa dos processos ter sido da responsabilidade dos mesmos atores (Servicos Acadmicos e do Servico de Gesto da Qualidade) que intervierarn na prtica e/ou consolidao dos atos identificados como contendo erros e omisses, fazendo perigar o rigor, isenco e imparcialidade indispensveis trabaihos.

realizao dos

GOVERNO DE

PORTUGAL

MNi5TODAEOUCACAO ECENCA

nspedn Gera a

Ed cace e Dr

No que respeita as medidas corretivas introduzidas, pea ULHT, nos proces sos de alguns estudantes, na sequncia de constatao de ausncia de boletirn de matrIcu)a certificados de formao ou de currIculos, julga-se de remeter , 1 a an?ise desta matria para a ao de acompanhamento a realizar oportunamente, por esta IGEC, devendo aos casos identificados, no relatrio, ser adicionada a anlise do processo do aluno n. 2 21103750 (347), dado que a informaco, ora apresentada pela Universidade, no esciarecedora quanto ao ingresso e matrIcua deste aluno no curso de Hcenciatura em Cincias Aeronuticas, dvida que j se havia coocado aquando da reaIizao da ao de controlo aos procedimentos de creditao e que no chegou a ser devidamente explicitada, nomeadamente, atravs da aprese ntao de documentos que comprovassem, de forma inequlvoca, a regularidade da situao deste estudante. Efetivamente, de acordo corn os dados, agora reportados pela ULHT, o aluno ter efetivado a sua matrIcula no curso de licenciatura em Cincias Aeronuticas em agosto de 2011, o que no se conforma corn as evidncias recoihidas, na referida aco de controo, que comprovam que, em 2011/2012, este auno freque ntou, na Universidade, o curso de Formao Avanada em Cincias Aeronuticas que concluiu em marco de 2012. Acresce que, em 12 de abril de 2012, esta forrnao acadmica, composta precisamente pelas mesmas unidades curriculares que integravam o piano de estudos do curso de licenciatura em Cincias Aeronuticas, foi credita da ao aluno para frequncia deste curso, que veio a ser concluIdo em 19 de junho do mesmo ano, i.e. trs meses aps a concluso do curso de Formao Avanada, sem que, em aigurn momento, tivesse ficado claro quando que, de facto, ocorreu a sua matrIc uia no curso de licenciatura e quais os motivos que conduziram este aluno a no frequentar e a obter aprovao naquelas unidades curriculares no mbito deste curso, no qual se matricuiou e inscreveu, conforme a instituio vem alegar. Assim, e atendendo a que os elementos, ora fornecidos pela Universidade, relativos a este estudante, acentuam as dvidas j, anteriormente, suscitadas quanto ao seu

acesso e ingresso no curso de hcenciatura em Cincias Aeronuticas, consid era-se

0

1 2 0095041e 21002608

GOVERNO DE

PORTUGAL
pertinente proceder

MINSTIoDAEDUCAC3 CNCA

QCGr Ja

Eccc a Crca
processo, em sede de ao de

anllse

do

seu

acompanhamento, designadamente quanto aos aspetos que se prendem corn a sua candidatura, ingresso, rnatrIcula e frequncia deste curso.

2.4. Quanto

a retiflcao de certificados (diversas pginas do relatrio)

No conjunto dos estudantes, elencados nos quadros apresentados nos subtItulos B.3.1.2.e B.6 do relatrio, respeitantes

a emisso de novos certificados em resultado

da identificao de meno incorreta do tipo de creditao atribuIda, foi omitida a referenda ao aluno 20064768 (27), cujo certificado foi, igualmente, objeto de retificaao, conforme reportado na pgina 43 do subtItulo BA. do re!atrio. Relativamente aos restantes certificados que a ULHT afirma terem sido objeto de correco rnas que no foram referenciados na lnformao da IGEC, importa esclarecer que essa circunstncia decorreu do facto de alguns dos certificados mencionados se referirem a estudantes que no integraram a amostra ou do facto das incorrees citadas, apesar de respeitarem a certificados de alunos integrantes , j terem sido detetadas, pela instituio, conforme cornprovam 2 da amostra evidncias recoihidas na ao de controlo, tendo a equipa considerado dispensvel a referenda as mesmas.
n. 0 20096663 (202) e 21007136 (285), a quem a Esciarece-se, tambm, que os alunos

ULHTernitiu novos certificados, no haviam sido identificados como diplomados na informaao disponibilizada

a equipa. a
da ltima nota

2 20084040 (99), referenciado na nformaao Relativamente ao certificado do aluno n. da IGEC como apresentando data de concluso de curso anterior

Ianada no seu histOrico, no sistema SiGES, vem a ULHT reportar no haver lugar sua correo, dado que a data Jim de

a curso indicada no certificado corresponde a

data fim da ltima uc realizada por frequencia (Histria e Fenomenologia dos religies VI).
C

Porm, a anlise do relatrio permite-nos constatar que este no foi o critrio seguido para a generalldade dos casos, j que nas observaes, constantes da pgina

20082705 (97); 20087267 (131); 21008465 (301); 21009348 (316); 21009479 (318).

GOVERNO DE

PORTUGAL

MNSTERIOCAEDucAA0 ECNCA

IFL

mspero-Gera d Educao e a

42 do capItulo B.4., a propsito dos aunos n. 20062130 (8) e 20071617 (38), mencionado que 0 procedimento relativo ao apuramento da data de fim de curso fol alterado, passando a considerar a data da ltima nota Ianada, independentemente da sua natureza. Embora se considere que este procedimento carece de meihor reflexo, dado que no se julga Ilcito que a data de concluso de curso, inscrita no certific ado de urn aluno, fique dependente da data em que os Servios decidem efetuar o ancamento da ltirna nota, no SIGES, devendo, para aquele efeito, ser antes consid erada, em nosso entender, a data em que, efetivamente, ocorreu o ttimo ato de aprova o do estudante no curso, que tanto pode ser resultante de frequncia como de creditao, e pese embora as incoerncias verificadas, pela equipa, no tratamento dado pela instituico a casos como este, reiteram-se as constataes, anteriormente efetuadas a propsito do certificado do aluno n. 9 20084040 (99), bern como a necessidade de proceder

sua retificao, designadarnente quanto

data de concluso de curso

inclicada no certificado (20-07-2011), uma vez que as ltimas classificacoe s, Ianadas no seu histrico escolar, no sistema SiGES, dizem respeito as ucs cred[ta das (14-102011) e no a ftima uc realizada por frequncia. Noutras duas , 3 situa es relativamente as quais a ULHT reconheceu, igualmente, no haver lugar a emisso de novo certificado, importa referir que, embor a a GEC no tenha sugerido a correo dos certificados, no se compreende por que razo no fol emitido novo certificado ao estudante 20084173 (101), de acordo corn os novos modelos aprovados, a sem&hana do procedimento adotado, pela instituio, relativamente a outros estudantes, em ordem a retificar o contetdo da aimnea a), referente as unidades curriculares creditadas pela via acadmica, ciarificando a meno aI contida de Creditao atribulda pelo Departarnento, e a integrar a referncia a instituico de origem, na qua forarn reatizadas as unidades curricu lares as quais o aluno obteve creditao acadmica. No que se refere

inc!uso dos alunos

n.OS

21103750 (347) e 20098960 (228) no

grupo de estudantes da amostra, aos quais haviam sido emitidos certific ados corn incorrees ao nIvel da correspondncia entre a natureza da creditao obtida e a
20084173 (101); 20094574 (175).

GOVERNO DE

PORTUGAL

MISTERIODAEDUCACAO ECwcIA

Ecc e Crc

informao constante das aimneas neles apresentadas, bern como referenda a creditao profissional, associada

ausncia de

as unidades curriculares de

Modalidade de Opco I e Saiide e Condio FIsica, relativamente ao certificado 9 20062027 (5), julga-se que remeter estes casos para posterior da aluna n. apreciao, aquando das verificaes materials a efetuar. Acerca da informao, apresentada em diversas pginas do relatOrio, explicitando as correces efetuadas em vrios certificados, estranham-se as declaraes da 2 20076916 (64), no instituio relativamente ao certificado da aluna da amostra n. sentido da alterao da natureza da creditao atribulda na unidade curricular de Teoria e Prtica do CurrIculo para creditacao acadmica, uma vez que o nico termo e respetiva adenda, existentes no seu processo aquando da interveno da IGEC, datados, respetivamente, de 8 de novembro de 2007 e de 30 de setembro de 2009, se referem, apenas,

a atribuico de creditaces de natureza profissional. a

meno errnea patente na aiInea b) do

Neste sentido, a aluso, pela IGEC,

certificado desta aluna, dizia respeito a outras unidades curriculares (Psicologia do Desenvolvimento, Sociologia da Educao e Tecnoiogias e Educaco) e no a Teoria e Prtica do CurrIculo que, face ao termo existente, se encontrava devidamente classificada como unidade curricular creditada ao abrigo do
452 9 fl.

2 1, alInea c), do art.

2 74/2006, de 24 de marco. do Decreto-Lei n.

So, ainda, de estranhar as decises que levaram

no retificaco do certificado

desta aluna, bern como dos respeitantes aos alurios n. 20062130 (8) e 20071617 (38), no que se refere as datas de emisso, neles indicadas, dado que, segundo a prpria instituico confirma, estes documentos foram emitidos em data anterior a da e!aborao dos termos que legitimam as creditaes profissionais aI mencionadas. No que respeita

informao apresentada, acerca da correo efetuada no

2 20062614 (9), questiona-se a competncia da Comisso certificado do aluno n. Especializada de Creditao para a elaborao de adenda pianos. Note-se, finaimente, que, no conjunto da informao, apresentada nos trs itens do relatrio (B.3.1.2., B.4. e B.6), acerca da verificaco e retificao de certificados,
10

a tabela

de transio de

GOVERNO DE

PORTUGAL

M;1sTRoDAEDucAcno ECNClA

jVL. %J

Ed caco e e

ta

apenas foi possIvel apurar a emisso de urn total de 50 nov05 certific ados, em resultado de retificaes de incorrees detetadas, e no de 57, confor me alegado nas concluses do relatrio. Em face do exposto, considera-se da major relevncia que, em sede de ao de acompanhamento, se proceda a verificao de todos os certificados corrigi dos, bern como dos motivos que estiveram na base da sua retificao, corn particu lar relevo para o certificado do aluno n. 2 20076275 (62), a quem fol anulada, por deciso da Comisso EspecIfica de Creditao, uma unidade curricular, creditada pela via profissional, no tendo, porm, a ULHT explicitado quais as consequncia s desta deciso na certificaco do grau atribuIdo ao estudante.
23. Quanta

a Veriflcaco de processos constantes da amostra IGEC (pg. 27 a 50)

A anlise dos aspetos relacionados corn a certificaao dos estudantes, anteriormente

apresentados e por ns agregados por razes de sistematizao, acresce referir que a diferena de nrnero de crditos ECTS, indicados pela instituio, e os que se cornprovararn em resultado das verificaoes efetuadas, no decurso da ao de controlo, derivaram no apenas do nico motivo que a ULHT vern alegar, rnas sim de urn leque diversificado de razes que foram objeto de apontamento no capItul o V.1, da lnformaco da IGEC Constataes referentes aos cento e vinte proces sos da arnostra e que, agora, se reiteram. Ao conjunto dos estudantes da amostra que a IGEC indicou corno tendo obtido creditaoes apenas de natureza acadmica, a ULHT refere, ainda, o estuda nte n. 2 20094557 (174) que no fez parte daquela amostra. No que se refere

a informaao constante da pgina 30 do relatOrio, esciarece-se que,

n. 20080310 (83) e 200863 S corn exceo dos estudantes 0 80 (127), por terern sido consideradas as datas fornecidas em ficheiro informtico, pela instituio, e no as constantes dos histricos destes alunos, as evidncias recolhidas sustent am a

ocorrncia de registos de creditao, nos histOricos escolares dos restant es alunos , 4 no sisterna SIGES, em data anterior a da emisso do termo correspondent e, que formaliza as decises.
0

20071617 (38>; 20080294 (82); 20082705 (97)

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GOVERNO DE

PORTUGAL

MNSTRODAEDUCACAO CINCIA

sec Ger da Ed ico flC %J

9 20086685 (129), embora a ULHT Acresce que, no que respeita ao estudante n. informe que procedeu

retificao da data de anamento das creditaoes

atribuidas, no sistema SIGES, no esciarece qual o fundamento para a efetivao de Ianamentos de creditaes, no histrico do estudante, em momento anterior tomada de deciso acerca dessa atribuio. Tambm, no que se refere aos estudantes 20096472 (196) e 21109700 (392), ficam por esciarecer quals os mecanismos instituIdos que permitiram o Ianamento das creditaes, nos seus histricos escolares, em data prvia

realizao da sua

matrIcula na ULHT, i.e., antes de estes se encontrarem identificados, no sistema informtico, como alunos da instituio. No que respeita referente

informaao apresentada nas pginas 32 a 41 do relatrio,

ratificao das decises de creditaco pelas Comisses EspecIficas de

Creditaao e pela Comisso de Creditaao da ULHT, julga-se dever proceder, em ao de acompanhamento,

apreciao de todos os atos de ratificao enunciados,

designadamente quanto aos termos e fundamentos dos mesmos, incluindo os , por se 5 respeitantes aos processos dos estudantes que ficaram suspensos encontrarem a aguardar a entrega de docurnentao de suporte adicional ao processo de creditao. Nao se deixa, porm, de estranhar que, relativamente

2 21004475 (259), seja afirmado que o seu processo de creditaco aluna n. profissional foi ratificado pela CEC em 30-10-2012 e pela Comisso da ULHT em 2911-2012 e, simultaneamente, se reporte que o seu processo ficou suspenso porque Aguarda documentos chancelados solicitados

aluna e parecer do CEC corn

elaboraao de term as, considerando a propasta de alterao de creditao profissional para creditao acadmica. Refira-se, tambm, a propsito dos esciarecimentos prestados na pgina 45 do relatrio, que se desconhece qual a norma que atribul, as Comisses EspecIficas de Creditaco, a competncia para confirmar os processos de admisso dos alunos nos cursos.

20O8O651 (85); 20087267 (131); 20098369 (224); 21004475 (259); 21008148 (293).

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PORTUGAL

MNsTJooAEDucAcAo CNCA

nseco Ceral Aceco C

Desconhece-se, ainda, qual a base legal que permitiu a admisso fora de prazo do estudante 20064768 (27).
2.6. Quanto a Verificao de Conformidad e Acadmica/CientIfica (pg. 51 a pg. 74)

0 retatrio comea por referir que a met odologia prosseguida [na verificao cientIfica dos processos de creditao profi ssional] preconizou que cada comisso verificasse e sanasse cada processo... e que posteriormente cada cornisso reunlu corn a Comisso de Creditao da Universid ade corn quern discutiu coda caso e validou as medidas preconizadas, alertand o para a existncia de instrumentos de registo e orientao destas tarefas (folha de verificaco/guio e minuta), seguindo a exposico a sequncia das questes elen cadas no guio utilizado pelas Comisse s EspecIficas de Creditao. Tambm nOs, nesta fase da nossa anlise , tentaremos acompanhar a mesma sequncia. A Comisso de Auditoria Interna escusou-se de apresentar quaisquer resultados de anlise para as seces A e B do formulr io porque as mesrnas diziam respeito aos dados pessoals dos alunos. Estranha-se esta opco j que os aspetos registados nos pontos A4a, A4b e A5, desse formulrio, se referem a matrias que no so no configuram dados pessoals dos alunos com o tambm dizem respeito a aspetos que se apresentaram controversos em alguns dos processos constantes da amostra analisada pela IGEC. Efetivamente, par ece-nos relevante, nas circunstncias em apreo, conhecer a anlise, que a institui o ter feito, da relao existente entr e a data de matrIcula (A4a) e as datas de cred itao (A4b) e de concluso do curso (A5) dos diversos alunos que beneficiaram de cred itao. matria versada na seco B. do formulr io Composio da Cornisso Especifica de creditao fresponsvel pela Anlise do Processo,), ainda que, nos parea de menor relevncia, no parece que a ausncia de anlise desta matria possa encontrarjustificaco no motivo aprese ntado no relatOrio. J quanto

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 GOVERNO DE pjnj,

ECBCA

fl

spa aci e oP a L.ii Ed a a a a

Os aspetos apresentados, de segulda, no relat6rlo da ULHT, Inddem sobre a docurnentacio existente nos processos dos estudantes, objeto da auditorla interna. No pode, desde j, delxar de se estranhar que a anllse efetuada se refira aos 398 processos, Inldalrnente Identificados, j que, corno se dlsse, esto Integrados, neste nrnero, urn conjunto de processos que nk parecern representar, efetlvarnente, processos de credltacSo. Julga-se, poPs, que a anllse da docurnentacSo existente ern processos que no carecerlarn de Integrar docurnentos relatlvos a credltacao, retira
exatldo as condusbes a que se chegue. Neste sentldo, reltera-se, novarnente, a nossa convlcco de que deverlarn ter sldo darificadas as sftuabes que representarn

verdadelros Indeferlrnentos de pedidos de credltaco, efetivarnente, forrnallzados e Instruldos, distlngulndo-os das sftuaes de rnera lncorreo de tlplficaco e/ou de registo, que estaro na orlgern da lnexatldo da deterrnlnaco do universo de estudantes a considerar, na generalldade, dos aspetos abordados nesta tarefa de audltorla Interna. No tftulo C Documentado Existente do relatrlo, apenas do apresentados resultados de rnera constatao de existnda de urn conjunto de docurnentos, alguns dos quals desvalorlzados pelos relatores por n5o terern carter obrlgatrlo,

a data

de refertncla da auditorla. Ernbora se julgue que se pretendla dlzer a data a que se refere a lnstruSo do processo, a questo que se pondera essendal rnantm-se, ja

que se coloca a dvlda sobre a relevAnda da apresentao de resultados de rneras

constataes, neste contexto, sern as reladonar corn a rnatdrla enundada, Isto 6 a
verificacOo de Conformidade Acadmica/Cientffica dos procedirnentos.

Ernbora pan cada tlpo de docurnento, rnendonado no quadro de apresentao de resuftados, surja Inscrito urn nrnero assoclado a urn eventual juizo de adequaco, no do apresentados dados que o justlfiquern nern quals os referenclals utillzados que perrnltarn esclarecer acerca da sua lrnportnda, no se depreendendo, dos dados apresentados, qual a efetlva relevinda pare a declso dos processos ern concreto, do ponto de vista da anllse a que se refere este capftulo. Os resultados apresentados na pane D. Parecer Clentifico no Integrarn qualsquer dados quanto a subscrlco dos eventuals pareceres nern quanto a cornpetnda pan

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PORTUGAL

MNi5TEODAEDUCACAO ECNaA

i- pecoGera da Eauac e Cnc

o efe[to, embora a abordagem destes aspetos conste do guio que ter norteado as verificaoes efetuadas pelas Comisses EspecIficas de Creditao. anlise ao facto dos pareceres cientIficos estabelecerem, ou nao, a Relao dos cornpetncias adquiridas corn as cornpetncias dos UC cred[tadas, sao apresentados resultados que suscitam dvidas, no esciarecidas nem no texto nem no quadro, apresentados neste titulo (D2, pginas 52 a 54). De entre os 351 pareceres cientIficos existentes nos processos, referidos no quadro apresentado na parte C. do relatrio, 262 (all identificados como adequados) relacionam, na opinio das comisses de creditao, as compe tncias apresentadas pelos alunos corn as unidades curriculares que lhes foram creditadas e 79 no estabelecem essa relao, sendo que os restantes 10 pareceres estaro associados a inaplicabilidade da anlise de existndia dessa relao, sem que sejam avanadas quaisquer explicaces acerca dos motivos para tal situacao. Efetivamente, da anlise conjugada dos dados disponIveis sobre esta matria, integrados nos pontos C e D2, julga-se de questionar a existn cia de pareceres cientificos de creditaco a que no se possa aplicar a anlise acerca da relao entre as unidades creditadas e as competndias detidas pelos estuda ntes. Refira-se, ainda a este propsito, que o guio/folha de verific aco, utilizada para o registo desta anlise parece, face ao formato em suporte papel a que tivemos acesso (anexo 11 ao relatOrio de auditoria interna), que apenas prev urn espao de registo, independentemente do nmero de unidades curriculares cred[ta das, relativamente as quais seria expectvel que estivesse estabelecida a relao entre as cornpetncias, comprovadas pelos estudantes, a creditar e as previstas em cada unidade curricular. Ser necessrio verificar, em concreto, a extenso desta anlise em cada urn dos casos em que tenha ocorrido a creditao de mais de uma unidad e curricular. inforrnao reportada, no fica possibilitada a perceo dos juIzos efetuados, nern qualquer prontncia cia nossa parte, sobre esta matria. No ponto D3 do relatrio so apresentados os dados da anlise , efetuada pelas comisses de creditao, quanto ao alcance dos pareceres cientIf icos, no sentido de
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Por referenda

Em resumo, salienta-se que, face

GOVERNO DE

PORTUGAL

MINISTERfODAEDUCACAO EQENCLA

nsecacGr oa io e

aferir se os mesmos justificam/suportam ou no, de forma evidente, a creditao atri bu Ida. A primeira questo que se coloca, nesta matria, resufta da ausncia de explicao para o facto de serem indicados 57 processos por referenda a no aplicvel, o que, no entanto, parece permitir concluir que, dos 398 processos, assumidos como universo de anlise, em apenas 341 foi considerada adequada a verificao da anlise p roposta. Uma vez mais se questiona, face

existncia de pareceres em 351 processos,

conforme indicado no quadro da parte C., qual ou quals os motivos que tero estado na base de no ter sido emitida opinio sobre os restantes 10 pareceres. Ainda se dir, que mesmo que possam, por hiptese, estes pareceres estar associados a situaes de indeferimento, salvo melhor opinio, faria mais sentido aferir da suficincia dos pareceres para suportar as decises tomadas, independentemente do seu sentido ter ido, ou no, ao encontro das pretenses apresentadas pelos candidatos a creditao. No se pode deixar, ainda, de questionar como que as mesmas comisses ponderam, na sua anlise, como adequados 262 pareceres (cf. item C6 do quadro da pg. 51 do Relatrio) considerando, em simultneo, que destes apenas 254
7ustificam/suportam deform a eviden te a creditacdo.

Mais se estranha que, embora a diferenca, entre o nrnero de pareceres que suportam a creditao (254) e o nmero dos que foram considerados adequados (262), seja de 8 processos, quando se cruza a informaco relativa aos pareceres indicados no quadro integrado no ponto D2 (pareceres que no relacionam as competncias adquiridas em contexto profissional corn as competncias das UC creditadas) e a referenciada no quadro D3 (pareceres que no justificam/suportam, de forma evidente, a creditao atribuIda) essa diferena cresa para 12 processos. Ou seja, j que no constam dos pareceres elencados no quadro a que se referem os resultados expostos em D2, parece permitida a constatao de que so identificados, como incapazes de justificar/suportar a creditaco profissional, 12 pareceres que, no entanto, relacionam as competncias creditadas corn as competncias previstas para as UCs. Ainda assim, no se pode efetuar esta afirmao corn segurana, pois no se
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PORTUGAL

NsrRoEoucAcAo

eco-Ga da J Fducaco e C rca

dispe da Ista dos 10 pareceres que, quer numa matria quer na outra, integram os processos sobre os quals as comisses tero afirmado a inaplicabilida de das anlises reportadas. Em D4 (pg. 56 a 61) so apresentadas as correes efetuadas no que se refere aos pareceres cientIficos. No primeiro quadro integrado neste item (D4 Medidas/Aces de correo efetuadas) so sintetizados as resultados destas operaes. Afirma-se que foram elaborados 198 complementos aos pareceres existentes, 55 novos pareceres e que em 145 processos estas medidas sero no aplicveis. Pese embora a ausncia de justificao quanto a no aplicabilidade destas medidas, julga se que neste grupo de 145 processos estaro no so aqueles que integraro pareceres que as comisses de creditao consideraram devidamente elaborados para fundamentar a creditao atribulda, mas, tambm, os proces sos dos alunos a quem no foi atribuida qualquer creditao quer por indeferimento , anlise no expressa no relatOrio, quer par no disporem de verdadeiros processos de creditaco. A ausncia de clarificaco destes aspetos no contrib ui para a meihor perceo das medidas reportadas.

E afirmado que dos 55 novos pareceres, 15 foram elaborados par se ter constatado
que se tratavam de processos de transio curricular e no de creditao profissional, no se esclarecendo se esta constatao decorreu de determinao prvia por rgo competente para a aprovao das normas de transi o e se estas
foram, transversalmente, aplicadas a todos os alunos em igualdade de circunstncias, independentemente de disporem de processos de creditacao, incorretamente, tipificados como creditao profissional. A clarificao destas questes dever resultar das verificaes que venham a ser desenvolvidas na ao de acompanhamento determinada pelo despacho do senhor MEC. Corn exceo da referenda a estas 15 situaes, no prestado cabal esclarecimento quanta aos fundamentos determinantes da elaborao de novas pareceres ou de meros complementos dos j existentes. Nesta matria dito que a produo de novos pareceres e de corn plementos a pareceres existentes fica a dever-se a necessidade identificada pelas Comisses
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GOVERNODE

MMSTERODAEDUCACAO

nSpecaO Gera aa

PORTUGAL

Edu aoeCen a

Especificas de Creditaco de colmatarem as incorrees identificadas em 02 e 03 ou por outras, designadamente, existncia de rasuras.
Desta afirmao retira-se que pesaram nas decises das referidas comisses, fatores de natureza diversa, tratando, ao mesmo nIvel, situaes que se afiguram de relevncia muito diversa: a) ausncia de referenda, no parecer,

relaco entre as competndias

comprovadas pelos estudantes e as previstas pelas UC creditadas (referida em D2); b) ausncia de justificaco/suporte, de forma evidente, da creditao atribuIda (referida em D3); c) existncia de rasuras; d) outras, no discriminadas. No quadro, em que

apresentado o conjunto dos 55 processos que mereceram

novos pareceres, em 32 processos no indicado qual ou quais os fatores que determinaram esta necessidade. Dos restantes, 15 correspondem as situaes de transio curricular j referidas, 3 resultam da dificuldade de leitura dos processos

existentes e do facto de o processo estar dividido em dais termos distintos que

dificultam a sua cornpreensdo, 1 outro est, tambm, associado

dificuldade de

leitura, 1 foi considerado incipiente e no relaciona nern cornpetncias nem formaes corn creditao atribulda, num caso afirma-se que foi emitido novo
parecer para melhor fundamentar as creditaoes profissionais de duas UC e urn outro processo indica como observaao a realizao de entrevista ao candidato, sem qualquer esciarecimento sobre esta diligncia. Salienta-se que dos 55 processos que mereceram novas pareceres, 28 no se encontram associados a qualquer das incorreces, identificadas em D2 e D3, e 7 surgem sem qualquer indicao das incorrees que as determinaram. Par outro lado, o quadro em que so identificados
S

05

198 processos, para as quais

foram elaborados complementos aos pareceres existentes, no indica qualquer motivo determinante dessa opco. Tambem neste caso, apenas 63 processos foram identificados em D2 e lou D3, sendo que foram elaborados complementos para 135 pareceres, sem que sejam referidos as respetivos diagnsticos das incorreces.
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GOVERNODE

PORTUGAL
Acresce que urn

MNSTRlOflAEDUCACAO EONCIA

n5peo-Geral Ga

Cd acao a Cincia

no processo justificaco/suporte evidente da creditao atribulda (D3), no integra a lista dos processos objeto de elaborao de novo parecer ou de complemento ao parecer existente. Esta ausncia tambm no se encontra justificad a pela suspenso do seu processo de creditao, pelo que julga tratar-se de uma lacuna que carece de ser esciarecida, em concreto. Mais se dir que embora 2 dos 5 processos suspenso s (mencionados nas pg. 73 e 74) integrem a lista dos que mereceram novos pareceres , nenhum dos processos suspensos consta das listas dos que evidenciam inco rrees nos pareceres, embora tenha sido proposta a sua suspenso por ter sido cons iderado, pelas comisses de creditao, que no dispunham de documentos capazes de suportar a creditao que lhes foi atribuIda. Este conjunto de circunstncias, bern como a nebulosa sobre quais os processos que, configurando efetivamente processos de credita o objeto de uma deciso, estiveram na base das anlises efetuadas pelas com isses de creditao, retiram acuidade a qualquer anlise que se produza nesta mat ria. No entanto, no pode deixar de se estranhar que, dos 351 pareceres existentes nos processos, as comisses de creditao tenham ponderado como adequado s 262 pareceres, considerando ainda que 254 fundamentavam, de forma evidente, a creditao, mas tenham, em ato contInuo, prornovido a elaborao de complemento s a 198 desses pareceres e a elaborao de 55 novos pareceres. Dito por outras palav ras, dos 398 processos que analisaram, fol reconhecida, pelas referidas com isses, a necessidade de fundamentar as decises proferidas, quanto a creditao , em 253 processos, quer pela elaborao de complementos aos pareceres iniciais (198) quer pela elaborao de novos pareceres (55), evidenciando uma marg em de sobreposio entre os processos que afirmam suportados em pareceres adeq uados ou que fundamentam inequivocamente as decises proferidas e os que, depo is, so identificados corno carecendo de fundamentao ou de clarificao pela elabo rao de novos pareceres ou de complementos aos existentes.

aluno,

identificado

como

no

detendo

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MsTODAEDucAcAo &NCA

I L

rspeo Ge a a Ecucacao a C ca

Ora estes incidentes evidenciam, salvo meihor opinio, uma incoerncia estrutural que so encontrar justificaco em factos e/ou fatores no reportados no relatOrio apresentado. Juiga-se de remeter para a ao de acompanhamento, determinada pelo despacho do senhor MEC, a anlise dos suportes materials, dos processos em causa, indispensvel

a clarificao das questes que temos vindo a colocar. a adequaco do nmero de crditos

No item El Adequao da atribuido de ECTS so expostos os resultados da anlise efetuada pelas comisses de creditao quanto
ECTS atribuldo face

a documentao existente.

Na tabela em que so sintetizados os resuftados est indicada a existncia 22

processos numa categoria no aplicvel, justificada pela inexistncia de creditaes profissionais devido a indeferimento [do pedido de creditaco] ou anulao de inscrio.

Esta situao coloca dois nIveis de questes. Por urn lado, face

a aluso a inexistncia

de creditaes profissionais, em apenas 22 processos, e face ao que afirmmos na nossa informao e reitermos nesta nossa anlise, a propsito do mbito do relatOrlo apresentado, adensam-se as dvidas sobre a dirnenso do universo de processos de creditao profissional. Efetivamente, o nmero aqul inscrito ascende agora a pelo menos 376 processos, sendo que aiguns dos 22 processos, indicados como
ndo

aplicvel, acrescero quele nmero, j que a creditao ter sido

atribuIda, sO no tendo sido, no entanto, considerada pelas comisses de creditao em resultado dos estudantes terem anulado a sua inscrio. Ainda se dir que no fica claro como conjugar esta informao corn o facto de, em 15 processos, as comisses terem considerado que no se tratava de creditao profissional e que
passou a ser considerada por transio curricular em resultado de alteraao no

piano curricular (cf. D4 pg. 56). 0 outro aspeto que se afigura relevante prende-se corn a opo de no ter sido feita a anlise, pelas comisses de creditao, dos processos dos alunos que anularam a matrIcula, ficando por esciarecer qual o benefIcio de deixar estas situaes
C

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PORTUGAL

NISTRiODAEDUCACAO ECNCIA

FL Educaco e C

peo G al da

ca

pendentes de anlise e quais os mecanismos instalados que garantam essa reapreciao, em sede de eventual reingresso desses estudantes. De tudo quanto se disse, resulta que, tambrn, no fica clara a opo de as comisses de creditao no se pronunciarem sobre a adequabilidade da no atribuio de crditos ECTS aos casos de verdadeiro indeferimento, j que se supe terem os mesmos sido apreciados e a sua deciso se revelar passIvel de juIzo de adequao, idntico ao que parece ter sido feito em relaao aos restantes casos. Dos resultados apresentados, salienta-se a referenda ao facto de ter sido considerada, pelas comisses de creditao, exagerada a atribui o de crditos ECTS em 11 processos. Em 8 destes processos so indicadas reduOes ao nmero de ECTS atribuldos, por vezes por creditao acadmica, sem que sejam, no entanto, indicados os fundarnentos para a posico assumida. Nos restant es processos a considerao do excesso resultou, em 2 processos, do facto dos alunos terem realizado parte das unidades curriculares que, tardiamente, Ihe vieram a ser creditadas e, no outro caso, as cornisses de creditao tero considerado que a docurnentao constante do processo melhor indiciava a cred itao acaclmica de parte dos crditos que Ihe haviarn sido atribuIdos por credita o profissional. No entanto, neste caso, a aluna no veio a complernentar o processo corn documentao que permitisse a rnanuteno da creditao inicial . Embora esta aluna tenha declarado a sua desistncia do curso, na anlise do seu proces so de creditao no foi adotado o procedimento, inicialmente declarado em relatOrio, o que, a verificar-se, teria feito acrescer este processo ao grupo dos 22 em que a instituio considerou no aplicvel esta anlise, por ausncia de inscric o. Constata-se, ainda, a ausncia de coerncia entre o nmer o de processos aqui rnencionados, como tendo visto o nmero de ECTS creditados reduzid os, e o nmero de processos, mencionados em G3.1 ECTS atribuldos, a propsito dos processos em que ocorreu alterao, por reduo, ao nimero de ECTS. Na sequncia do quadro a que nos temos vindo a referir, consta nte das pginas 62 e 63, o relatOrio afirma que em todos estes casos procedeu-se corre a o de registos e, se aplicvel, [dos] certificados. Esta afirmao suscita srias dvidas sobre o procedimento que possa ter sido adotado para a correo dos eventuais certificados,
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NTEooAEoucAcAo ECENCiA

L. C

spec Ge I da duacao e iria

em caso de algum dos estudantes ter j concluIdo o curso, onde agora viu reduzidos crditos correspondentes a unidades curriculares que concorreram para a obteno do grau. Mais se estranha que estando os 5 processos, referidos nas pginas 73 e 74, suspensos por ter sido considerado, pelas comisses de creditao, que no dispunham de suporte documental

a creditao atribuIda,

os mesmos no constem

da lista dos 11 processos em que as comisses ponderaram a creditao exagerada. Tambm no parecem caber nos critrios enunciados para a determinao dos 22 processos identificados, como no se Ihes aplicando a anlise de adequao do nmero de ECTS creditados, j que no ha qualquer referenda a que tenham anulado a sua inscrio, nem os seus processos foram indeferidos, dado que a todos eles est associada a atribuio de crditos ECTS, por creditacao profissional. Resulta, do que se disse, que se afigura incompreensIvel que estes processos possam integrar a lista dos restantes 365 processos que as Comisses Especificas de Creditao
consideraram adequados os crditos ECTS atribuldos,

Uma vez mais se releva que o esclarecimento das circunstncias concretas, conducentes aos resultados apresentados, so ser possIvel mediante a verificao material dos processos em causa, o que se julga dever ocorrer na ao de acompanhamentoj determinada.
Relativamente ao item E2 Adequao da Qualificao/Qualificao atribulda, as

comisses consideraram que, em 370 processos, as qualificaoes atribuIdas as unidades creditadas foram adequadas, em 27 a anlise no ser aplicvel e em apenas um processo consideraram a qualificao exagerada. Uma vez mais, nada se esclarece quanto aos fatores que determinaram a no aplicabilidade da anlise, desta vez, a 27 processos, nem quanto

existncia de

fundamentos para a manuteno das qualificaoes atribuldas nos 370 processos. Quanto

fundamentao da reduo da qualificao, inicialmente atribuIda a

unidades curriculares creditadas a um aluno, o relatrio remete para um novo parecer tcnico cientifico. No entanto, a fazer f nos quadros constantes das pginas 56 a 61 do relatrio, julga-se que os relatores pretendero referir-se ao
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MNsTERIooAEDucAcAo 0A

ir

L. ( Li

speo-Geral da Educacoe ca

complemento ao parecer inicialmente existente, associado ao processo em causa no item D4. Face

a natureza

das matrias em causa, julga-se que em ao de acompanhamento,

apenas interessar verificar da existncia de atos materials nesta matria, j que os fundamentos, eventualmente existentes, sero de natureza cientIfica, desde logo, no sindicvel na aco de acompanhamento programada.

relatOrio integra, tambm, os resultados da verificao de diversos aspetos

inerentes aos termos de creditao, eventualmente, integrados em processos de creditacao. Neste item (F. Termos de creditacao), o relatrio no menciona em quantos processos se verificou a existncia de termos de creditaco profissionaL Essa verificao afigura-se, no entanto, relevante para meihor circunscrever o mbito da interveno em apreo. Desde logo se coloca a questo de saber a que termos se referem os dados apresentados, nomeadamente, por serem mencionadas

irregularidades relativas a 16 termos de creditao acadmica, entre outros, que sero de creditao profissionaL Ora esta amlgama de processos cria indefiniao quanto ao mbito da interveno da auditoria interna e introduz mais urn fator de perturbao

perceo

dos

factos

reportados,

dificultando,

ou

mesmo

inviabilizando, a seguranca de uma eventual anlise. 0 prirneiro quadro, apresentado neste item, sintetiza algumas categorias de incorrees detetadas em 117 termos de creditaao. Constata-se, no entanto, que algumas destas categorias no tern urn sentido evidente, resultante da anlise do conjunto da informao disponibilizada, ou afiguram-se excessivamente latas. Efetivamente, no se depreende, dos dados reportados, a que se referem os erros de classificaco (qualificaco das unidades creditadas? Classificao do tipo de creditaco?) e, por referenda a outros erros, so mencionadas situaes que vo da mera faiha, como a fafta de atuso a algum outro documento ou omisso de datas, ate a faltas, incomparavelmente, mais graves, como ausncia de termo, erros na tipificao da creditao, ausncia de parecer cientIfico ou creditaao de formao no elegIvel.

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VNISTUO DA DuCAcAO ECNCIA

L(

r
ci acac,eCe ca

No item G2 Termo de Creditao, integrado na parte G. Registo de alteraes,

apresentado urn quadro resumo referindo que foram emitidos novos termos, corn correes, em 117 processos e que em 277 no fol tornada nenhuma aco. Neste quadro continua a ser apresentado urn total de 398 processos, no explicando o que ter ocorrido nos 4 processos de diferena entre esse total e a soma das partes a p resentad as. Ainda no rnbito do registo de alteraes decorrentes da aces internas da ULHT, no item G3.1 ECTS atribuIdos, o relatrio apresenta a distribuio do nmero de processos por quatro categorias, correspondentes ECTS (3 processos),

a alterao para

a alterao para rnaior nmero de rnenor nrnero (14), a manuteno do nimero

de ECTS (372 processos) e uma quarta categoria corn a designao de no aplicvel, onde esto inscritos 9 processos. A primeira questo, cornum a outros quadros a que nos temos vindo a referir, prende-se corn o silncio do relatrio quanto as situaes conternpiadas nesta itirna categoria. No se concebendo quaiquer variao que v aim de rnanter, reduzir ou aurnentar o nimero de ECTS, fica-se corn grande dificuldade em descortinar explicaes para a referncia a processos que no se integrern numa destas categorias. Quanto aos processos identificados corn aiterao para rnais, no nrnero de ECTS creditados, em dois as aiteraes no decorrerarn de reapreciao material dos processos j que parecem resuitar de factos supervenientes (apresentao de novo documento, j na constncia da auditoria interna, e aiterao decorrente de aplicao da aiterao do nmero de ECTS atribuIdos a urna UC creditada, em novo piano de estudos). J no terceiro caso reportado, no pode deixar de se estranhar a justificao registada que, apelando ao perfil do aluno, para o acrscimo de duas unidades curriculares, nada esclarece, quanto

fundarnentao nern quanto ao

nrnero de crditos acrescidos, anunciado como assunto, desta parte do relatrio. No que diz respeito aos processos em que se ter operado urna reduo dos ECTS creditados, constata-se que, em diversos casos, esta reduo no parece resuitar de qualquer apreciao de mrito da creditao atribulda, devendo-se, antes, ao facto dos alunos terem optado por realizar as unidades curriculares por frequncia ou, rnesrno,

correco de mero erro de clculo do nmero de ECTS creditados no

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eco Gera Edu ao e Ce ia

processo iniciaL Noutros casos ter havido reapreciao dos processos, sendo que, por referenda a alguns deles, mencionada a realizaco de diligncias, designadamente, entrevistas que conduziram

reduo dos crditos atribuIdos por

creditao, sem que, no entanto, seja mencionada qu&quer fundamentao. Efetivamente, a informao disponibHizada, relativamente

reduo dos crditos

ECTS atribuldos por creditao a aiguns dos alunos, circunscreve-se a meras constataes de facto, no avanando dados indispensveis fundamentao das decises proferidas. Parece de mencionar que, em dois processos, apenas referida a reduo do nmero de crditos atribuldos em resultado de creditao acadmica, constando, das fundamentacoes apresentadas, referncia ao facto de estas decises terem, na base, propostas da comisso de reviso ou comisso de reviso ad hoc. No se sabe, face

perceo da

a descrio da metodologia adotada nas verificaoes e aos anexos constantes do

relatrio em anlise, a que comisses se pretende referir. Regista-se, ainda, que da lista de processos, em que ocorreu reduo ao nimero de ECTS atribuIdos, constam 3 que no foram mencionados, no item El Adequao da atribuio de ECTS, quando se referem as situaes em que o nmero de ECTS creditados foi reduzido, em resultado das verificaes efetuadas. Tambm para esta incoerncia no se encontra justificao. No item G3.2 UCs creditadas, so referidas as alteraes, em nmero de unidades curriculares, ocorridas nos processos de creditao, em resuftado das verificaoes internas. Quanto ao quadro resumo constante deste item, desde j se do por reproduzidas as considerao feitas a propsito do quadro idntico, integrado no item G3.l ECTS atribuldos, quanto as categorias nele apresentadas. Embora o tema desta parte do relatrio seja as afteraes ao nmero de unidades
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curriculares creditadas relativamente a um dos dois alunos referidos como tendo visto o nmero de UC5 creditadas aumentado, apenas so mencionados ECTS creditados, sem que se perceba quantas ou quais as UCs que acresceram

a creditao

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ccio-Ge & cia cic o nca

niciaI. Esta situao afigurase inversa G3.1 a propsito do aumento de ECTS.

da ocorrncia detetada e mencionada em

Tam bern a meno que fizernos por referenda ao item G3.1, a propsito da evocao

do perfil do aluno, como fundamento para a reviso da creditao atribuIda, se d aqui por reproduzida.
No que diz respeito

remisso, feita nesta parte do reiatrio, para as justificaes

apresentadas em G3.1 ECTS atribuldos, alm do que j se referiu a propsito desse item, acresce que a meno

interpretao externa da Iegis!ao aplicv& como

justificao apresentada para a creditao anterior incorreta, por referenda a urn dos alunos, carece, evidentemente, de esdarecimento. Mais se dir que, de tudo quanto referido a propsito desse aluno, no se consegue perceber, corn segurana, qual o nrnero de ECTS que Ihe foram, de facto, creditados e quais tero ficado inutilizados em resultado do aluno ter realizado unidades curriculares por frequncia. Efetivamente, em G3.1 diz-se que dos 30 ects creditados o aluno

usufrulu apenas de 20, realizando os restantes porfrequncia (pag. 71) e em G3.2 dito que 0 aluno realizou em frequencias 4 unidades curriculares de opo, tendo sido utilizados apenas 10 ects dos 20 creditados em UC de opdo (pg. 72), introduzindo aqui a referenda as disciplinas de opo, sem que a mesrna traga
qu&quer benefIclo para a perceo da situao gobaI.

3, Concluses
Sob o tItuo Enquadramento e nota introdutria, o relatrio da auditoria interna, levada a cabo pela ULHT aos processos de creditao profissional, identificados pela instituio por referenda aos anos de 2006/2007 a 2011/2012, afirma que

apresenta os resultados da verificacao cient,fica sistemtica realizada pelas Comisses Especificas de creditacao e pela Comisso de Creditacdo da ULH7. bern como de verificao e validao administrativa pelos servios acadrnicos e de gesto da qualidade, de todos os processos com creditaco de cornpetncias profissionais existentes na Universidade. A tarefa de verificao efetuada, por referncia aos diferentes aspetos a ponderar, no mbito da referida auditoria, afigura-se de enorme complexidade, no 56 pelo
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volume de processos e procedimentos envolvidos, mas, principalmente, pela natureza das matrias em causa e pela abrangncia dos intervenientes, que vo desde meros candidatos a cursos da instituio, passando por alunos, servios, docentes e rgos coleglais da Universidade. Embora da anlise do relatrio se consiga percecionar o envolvimento destes intervenientes e ate alguns dos factos apurados, a opco de dirigir a ateno para a exposio dos resultados alcanados, frequentemente, atravs de diversos quadros resumo, sem o devido enquadramento e definiao dos referenclais utilizados, no so no espeiha as operaes materlais que tero estado na sua origem, como tolda a apreenso de aspetos pertinentes num trabaiho desta dimenso. Tambm a estruturao do relatrio, evidenciando a estratificao dos contedos por diversas abordagens, sem uma anlise global e agregadora do diagnOstico das situaes encontradas e do conjunto das eventuais medidas preconizadas e decididas, para cada aluno, dificulta a perceo dos resuitados efetivos. i quanto

estratgia desenvolvida, para atingir os resultados reportados, a ULHT

declara que se constituiu corno principal objetivo desta ado a regularizado e sanao de eventuais insuficiencias existentes nos processos tendo como referenda a regulamentao entdo produzida [regulamentos internos de creditao de competncias aprovados em julho e agosto de 2012] e, garantindo os direitos dos requerentes, considerando as normas vigentes a data de cada requerirnento. Este objetivo, confessado na nota introdutria ao relatrio, surge reiterado, tambm, a propOsito da Verificao de Conformidade Acadmica/Cientifica (pg. 51) quando mencionado que a metodologia prosseguida [na verificaao cientIfica dos processos de creditao profissional] preconizou que cada comisso verLficasse e
sanasse coda processo... e que posteriormente coda cornisso reunlu corn a Cornisso de Creditado do Universidade corn quern discutlu coda caso e validou as

medidas preconizadas. Esta abordagem ter condicionado o padro da interveno

dos diversos intervenientes

a obteno do resultado desejado de sanao e validao

dos processos, dos procedimentos e das decises proferidas, na matria em anlise, sem que se depreenda, do material que nos chegou, ter existido, previamente, um

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verdadeiro processo de observao independente, uniforme e transversal dos processos, que suportasse uma caracterizao relevante das situaes em causa. Ainda que no se questione a validade do propsito enunciado pela ULHT, no pode deixar de se equacionar se esta orientao, pelo intuito de atingir o aproveitamento generalizado dos atos de creditaco, ser compatIvel corn a disparidade das referncias reportadas, que evidenciam nIveis muito diferenciados de anlise, pelo que, em abstrato, se pondera conveniente distinguir a anlise da materialidade dos trabalhos de auditoria, aos processos e procedimentos de creditao, das anlises patenteadas no relatrio que, como se disse, evidencia deficincias de

sistematizao, condicionantes da perceo daquela realidade. Qualquer apreciao assente, exciusivamente, nos resultados reportados no relatrio, alm de acarretar uma desproporco, entre o esforo que seria necessrio investir e o eventual resultado, afigura-se, absolutamente, incapaz de garantir os nIveis de segurana exigIveis a uma tomada de posio consolidada por parte desta IGEC. Efetivamente, as caracterIsticas de desagregaco da informao contida no relatrio, as referncias a diversas matrias que se afiguram insuficientemente explicadas e as, pelo menos aparentes, incoerncias em alguns dos dados reportados, inviabilizam urna pronncia, corn a segurana indispensvel a urn juzo de conformidade dos procedimentos adotados pela ULHT, por referenda ao despacho do Senhor Ministro da Educao e Cincia, exarado em 24 de outubro de 2012, sobre a lnformaao da IGEC, n. 2 I/04054/SC/12, de 9 de outubro de 2012. Assim, considera-se consolidada a convicco de que o relatrio, apresentado pela Universidade, no permite uma anlise consistente dos procedimentos adotados, impondo-se, para a sua plena perceo, a realizao de verificacoes materials, devidamente orientadas, a urn vasto conjunto de processos.
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4. Proposta

Face ao exposto, julga-se dever propor: Que no mbito da ao de acompanhamento determinada pelo despacho de S. Exa. o Ministro da Educao e Cincia, exarado em 24 de outubro de 2012, sobre a lnformaco da IGEC, n. 2 i/04054/SC/12, de 9 de outubro de 2012, refer ente ao processo n. 2 11.03.01/00900/SC/12 Ao de controto aos procedimentos de creditacao na Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias (ULHT), sejam
-

verificadas as circunstncias em concreto, procedim entos e suportes materials, que tero estado na base dos resu[tados apresentados no Relatrio da Comisso de Auditoria Interna da ULHT, a fim de aferir sobre a validade dos procedimentos adotados, pelos rgos da Universidade, que conduziram a sanao das irregularidades detetadas.

IGEC, 27 de fevereiro de 2013

A considerao superior
A equipa inspetiva

()
-

(Maria do Rosrio Pereira)

(Miguel Monteiro)

E
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C

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