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UN clairage rgioNal

bretagne

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Coordination : Fondation abb Pierre agence rgionale de la Bretagne (Stphane Martin) Ralisation : ForS-recherche sociale (Benjamin Badia, Sarah Faucheux-leroy et Didier Vanoni) Conception graphique : in The Mood (www.in-the-mood.fr) Crdits photos : agence Bretagne Fondation abb Pierre, guingamp Communaut, Brest mtropole ocane, Saint-Malo agglomration, rennes Mtropole Remerciements aux bnvoles de lagence Bretagne de la Fondation abb Pierre ainsi quaux organismes rencontrs en janvier et fvrier 2013 : le Conseil rgional de Bretagne, la DrEal Bretagne, laro Habitat Bretagne, laDo Habitat ille-et-Vilaine, la FNarS Bretagne, le CESEr Bretagne, le Conseil gnral des Ctes darmor, le Conseil gnral du Finistre, la DDTM des Ctes darmor, la DDTM du Finistre, la DDTM du Morbihan, laDil du Morbihan (en charge du PDalPD et du Ple de lutte contre lhabitat indigne), laDil dille-et-Vilaine, la CaF dille-et-Vilaine, Saint-Brieuc agglomration, Brest Mtropole ocane, Saint-Malo agglomration, la Communaut dagglomration du Pays de Vannes, rennes mtropole, le SirES Bretagne atlantique, le PaCT HD des Ctes darmor, Ur-PaCT de Bretagne, le Siao insertion du Finistre, lassociation aDalEa, lassociation le goland, le FJT Centre Varangot , les Compagnons Btisseurs, lassociation relais Habitat 22.

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SoMMairE

introduction

chapitre chapitre

DYNaMiQUES SoCio-DMograPHiQUES ET MarCH DE lHaBiTaT


Une rgion attractive qui prsente de fortes ingalits territoriales March de lhabitat et dveloppement de loffre : ralentissement du rythme de construction et renforcement des tensions

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CriSE DU logEMENT ET Mal-logEMENT : QUElS ENJEUX PoUr la BrETagNE ?


Labsence de domicile personnel : une difficult proposer des solutions adaptes pour les plus exclus Les difficults daccs au logement : malgr un effort important de construction, un parc de logement social qui reste insuffisant au regard des besoins Les mnages en difficult pour se maintenir dans leur logement : face laugmentation des cots du logement, une difficult accrue pour les mnages du parc priv Les personnes contraintes de vivre dans de mauvaises conditions de logement : lhabitat indigne, un mal breton qui touche le parc priv et npargne pas les propritaires Une mobilit rsidentielle des mnages bien plus contrainte dans les quartiers en ZUS mais galement dans les zones rurales pour certains propritaires

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chapitre

lES PoliTiQUES EN FaVEUr DU logEMENT ET DE lHaBiTaT EN BrETagNE


Des acteurs bretons fortement mobiliss qui partagent lessentiel des diagnostics sur la situation des territoires vis--vis du logement Le programme local de lhabitat (PLH) comme cl de voute dune politique ambitieuse lcoute des besoins des populations Les limites et les angles morts de politiques publiques menes en Bretagne En conclusion : quelques-uns des messages recueillis auprs des acteurs bretons en charge de lhabitat et du logement

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conclusion
SoUrCES & BiBliograPHiE

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iNTroDUCTioN

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n dehors des prsentations annuelles du rapport sur ltat du mal-logement que la Fondation Abb Pierre ralise chaque anne en Bretagne, cest la troisime fois que la Fondation ralise un clairage rgional sur cette rgion . En 2001 comme en 2007, ces documents ont t loccasion de faire tat de la situation sociale, dmographique et conomique des territoires de cette rgion qui bien que globalement moins en difficult que bien dautres rgions franaises, prsentait dimportants contrastes entre les territoires et donnait voir plusieurs figures spcifiques de mal-logement comme celles, par exemple des propritaires occupants en habitat indigne. Dj, les analyses avaient mis en vidence le partenariat et le volontarisme autour des questions de logement comme une particularit du systme dacteurs de la rgion. Les investigations menes en 2013 sur la situation du logement en Bretagne ne font que confirmer ces tendances, en soulignant lvolution des mobilisations (de plus en plus dacteurs locaux se positionnent sur le domaine du logement ou des politiques sociales lies au logement) et la monte en qualit et en gouvernance de ces actions.
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La politique de lhabitat ce nest pas tant une obligation de moyens quune obligation de rsultats .
Georges andr, Prsident du club dcentralisation et habitat

Ces volutions parallles rpondent en fait un impratif qui est celui de rpondre aux besoins croissants des populations. En effet, le mal-logement concerne toujours plus de personnes en difficult mais aussi renvoie des situations sociales de plus en plus diverses et complexes. Les principales raisons du dveloppement de ces difficults ne sont pas spcifiques la rgion et sont rechercher principalement dans la dgradation du contexte conomique (ralentissement de lactivit conomique et chmage en hausse) ainsi que dans les mutations socitales (vieillissement, volution de la famille, prcarisation du salariat, insertion toujours plus difficile des jeunes). Cela ne signifie pas pour autant que le contexte breton nexacerbe pas certaines difficults. Par exemple, lon peut citer limmobilier de tourisme et le dveloppement du nombre de rsidences secondaires qui produisent une partition des marchs de limmobilier et conduit une fracture territoriale dj visible avec une priurbanisation et un repli sur les territoires ruraux des mnages aux ressources moyennes et modestes. On peut citer aussi, lexemple du fort vieillissement de la population dans certains territoires qui tend

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rendre plus difficiles et plus compliques certaines situations de mal-logement (pour les propritaires occupants vivant dans des conditions indignes de logement, notamment en milieu rural ou dans les petites villes). La prsente publication vise dresser un tableau raliste et document de la situation du logement et de lhabitat en Bretagne de manire appuyer la dmarche de la Fondation dans laction quelle entend mener localement, par le biais de son agence rgionale. Conformment aux axes dintervention et dinterpellation que la Fondation dveloppe au niveau national, les faits et chiffres prsents ici sattachent surtout pointer les situations les plus aiges de mal-logement et celles qui ne bnficient pas toujours de lattention la plus forte. A ce titre, il convient de rappeler que le rle que la Fondation entend jouer consiste maintenir lalerte sur lvolution de la situation de ceux qui souffrent, inciter et appuyer les initiatives locales quand elles existent, et interpeller les pouvoirs publics, l o les interventions semblent encore insuffisamment dveloppes.

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CHaPiTrE 1

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Comprendre les enjeux sociaux autour du logement de la rgion bretagne ncessite en tout premier lieu de sinterroger sur les volutions marquantes de ce territoire. Transition dmographique et changements sociologiques, mutations sociales et transformations conomiques, dynamiques spatiales et dveloppement urbain, etc., sont autant de processus en cours qui interpellent la question du logement et du mal-logement. Plusieurs grandes tendances semblent aujourdhui animer le territoire breton et mritent dtre soulignes : > dun point de vue dmographique, la bretagne connat une augmentation de sa population et un desserrement des mnages ; > Les caractristiques socio-conomiques de la population sont globalement encourageantes mais une analyse plus fine fait apparatre de fortes disparits territoriales ; > on observe un march de lhabitat marqu par la forte part de propritaires de maisons individuelles et par un faible taux de logements sociaux dans un contexte de tension autour des ples urbains et du littoral.

Une rgion attractive qui prsente de fortes ingalits territoriales

augmentation de la population et desserrement des mnages Depuis 1999, la population bretonne a connu une augmentation de prs de 300 000 habitants pour passer de 2 906 197 3 199 066. Entre 1999 et 2010, la rgion affiche un taux dvolution de 3% suprieur celui observ en France (7%). Cette croissance sexplique en grande partie par un solde migratoire positif qui compense un taux de natalit plus faible que la moyenne franaise. les dpartements dille-et-Vilaine (988 140 habitants) et du Morbihan (721 657 habitants) apparaissent comme les locomotives de cette croissance avec des taux dvolution respectifs de 14% et 12%. les Ctes darmor (591 641 habitants) affichent tout de mme une augmentation de 9% sur la mme priode tandis que le Finistre (897 628 habitants) connat une augmentation de 5%, infrieure de 2% au taux dvolution national.

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Le Foyer de personnes ges de la Rance Saint-Malo, un exemple doffre dhabitat adapt pour les personnes ges. Les plus de 65 ans reprsentent en effet plus de 18% de la population contre 16% au niveau national.

La population bretonne est plus ge que la moyenne franaise avec une part de 65 ans et plus de 18,4% contre 16,3% au niveau national. Seul le dpartement de lille-et-Vilaine affiche une part des moins de 20 ans suprieure celle observe en France (26,1% contre 25%) grce un solde de natalit lev qui contribue pour prs de moiti la hausse de sa population. tant donn le vieillissement global de la population cette tendance devrait se maintenir. En 2040, daprs linsee, la Bretagne devrait voir son nombre dhabitants de plus de 65 ans progresser au mme rythme quau niveau national, gardant ainsi sa spcificit daccueil dune fort part de personnes ges au sein de sa population. Ce vieillissement de la population doit interroger les besoins en logements et devrait pousser les acteurs locaux dvelopper des produits adapts (mise niveau des logements pour le maintien domicile, construction de logements adapts, logement en structures dhbergement spcifique en dernier recours) tout en proposant une offre de service complmentaire (service domicile, services de proximit). Population par ge en 2007 et 2040 (en%)
(Source : Insee, Omphale 2010)

Anne 2007
MOINS DE 20 ANS

CtesdArmor 23,4 21,7 55,0 46,8 21,6 31,5 576 682

Finistre 24,0 22,1 56,9 49,6 19,2 28,2 886 1039

le-etVilaine 26,1 24,1 58,7 53,3 15,1 22,7 956 1250

Morbihan 23,8 21,1 56,8 48,2 19,4 30,7 702 902

Bretagne 24,5 22,4 57,1 50,0 18,4 27,6 3120 3873

France 25,0 22,6 58,6 51,8 16,3 25,6 63601 73196

2040 2007 2040 2007 2040

20 64 ANS

65 ANS OU PLUS

TOTAL (en milliers)

2007 2040

Note : les projections pour 2040 sont celles du scnario central dOmphale.

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lanalyse de lvolution de la structure des mnages entre 1999 et 2009 montre un desserrement des mnages avec une diminution de leur taille moyenne. on observe ainsi une augmentation de prs de 16% du nombre des mnages entre 1999 et 2010 (de 1 209 901 1 400 371) tandis que laugmentation de la population ne dpassait pas 10%. Une telle volution sexplique notamment par une hausse de la part des mnages dune personne (+2,7%), une augmentation de la part des couples sans enfant (+2,2%) et une forte diminution de la part des couples avec enfant(s) (-5,2%). les mnages dune personne et les couples sans enfants sont surreprsents en Bretagne puisquils reprsentent respectivement 35,3% et 28,7% des mnages du territoire contre 33,6% et 25,9% lchelle de la France. Ces tendances, marques par une dynamique de croissance dmographique et une forte augmentation du nombre de mnages, se traduisent par une volution en matire de besoins de logements. Cette volution est la fois quantitative (nombre de logements) et qualitative (localisation et type de logements) et devra faire lobjet dune analyse approfondie dans la seconde partie du document.

de lemploi mtropolitain. Si les emplois agricoles et la pche sont surreprsents par rapport leur poids lchelle de la France, cest le secteur tertiaire qui regroupe la majorit de lemploi (73%). Trois ples semblent particulirement peser sur lemploi rgional. ainsi, Rennes, brest et Lorient reprsentent 19,6% de la population rgionale mais regroupent 28% de lemploi. lagriculture et lindustrie agroalimentaire sont prsentes sur lensemble du territoire mais marquent particulirement le Centre-Bretagne o ces secteurs constituent la principale source dactivits conomiques. Enfin, il convient de souligner la place quoccupent les activits touristiques puisque la Bretagne occupe la septime place au rang des rgions touristiques malgr une tendance la diminution de la frquentation observe depuis 2005. la Bretagne apparat dabord comme lune des rgions les moins exposes au chmage, la pauvret et aux ingalits de revenus. Pourtant, les difficults rencontres ces dernires annes par lindustrie agroalimentaire et par le secteur automobile ont rudement frapp lemploi breton. on observe galement des disparits en fonction des territoires et des populations concernes. Comme le reste de la France mtropolitaine, la rgion connat une augmentation du taux de chmage depuis 2008. Bnficiant dune forte croissance de lemploi jusquen 2002, la rgion affiche au troisime trimestre 2012 un taux de chmage

de 8,7% contre 9,9% en France mtropolitaine. le chmage frappe particulirement les dpartements du Morbihan (9,1%), du Finistre (9%) et des Ctes darmor (8,9%). lille-et-Vilaine apparat moins durement touche (8,1%). Enfin, les actifs de plus de 50 ans reprsentent prs de 20% des personnes en recherche demploi tandis que ce taux slve 16,7% en France mtropolitaine. En matire de revenus, la rgion offre une image ambivalente. En 2010, le revenu fiscal mdian par unit de consommation slve 18 474 euros par an contre 18 794 euros en France mtropolitaine. Ces chiffres font de la Bretagne la septime rgion franaise pour limportance de ses revenus mdians. Mais la rgion se distingue surtout par un premier dcile plus lev quailleurs et par un taux de pauvret (11,2%) infrieur celui de la France mtropolitaine (13,5%). Par ailleurs, le nombre dallocataires du revenu de solidarit active (rSa) pour 1 000 habitants est le plus faible des rgions de mtropole. Pourtant, le territoire recle de fortes disparits : les villes (en attirant les actifs aiss) et les communes ctires (en attirant les retraits fort pouvoir dachat) affichent des revenus plus levs tandis que le centre-ouest de la Bretagne, dominante rurale, se distingue par de faibles revenus. Par ailleurs, la prcarit touche particulirement les personnes gs avec un taux de pauvret de 10,2% lchelle de la Bretagne contre 7,8% au niveau national. la carte propose par le CETE ouest dans son analyse des besoins en loge-

Un tissu conomique diversifi et des disparits dans les ressources des populations bretonnes au 31 dcembre 2010, la Bretagne compte 1,28 million demplois soit 4,9%

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ments de la rgion Bretagne 1 montre clairement cette rpartition de la population dabord marque par une forte concentration des actifs haut niveau de revenu dans les agglomrations et en premire couronne. En deuxime couronne se trouvent les familles plus modestes qui ont pu sinstaller la faveur de prix du foncier plus faible et dun rseau routier de bonne qualit. En Centre Bretagne, au del de cette couronne priurbaine, se trouve un territoire dominante rurale marqu par la prsence dune population ge mais galement par une population ouvrire modeste. Le Centre-

ouest bretagne connat un vieillissement de sa population plus marqu que le centre et accueille une part importante de personnes seules et de mnages trs modestes. Enfin, les territoires ctiers se distinguent par une forte prsence de retraits mais peuvent se distinguer entre eux selon le niveau de revenu de leur population. ainsi tandis quune partie des rivages des Ctes darmor accueille des mnages aiss, le nord de lille-et-Vilaine et du Finistre est davantage marqu proportionnellement par la prsence dune population plus modeste.

1 Analyse des besoins en logements de la rgion Bretagne , CETE OUEST, CRH plnier, 1/12/2011.

Les sept types despaces bretons - typologie des cantons selon les revenus fiscaux des mnages en 2007
(Source : Insee-DGFiP, revenus fiscaux localiss des mnages en 2007)

quilibre actifs-retraits, mixit de revenus Plus dactifs, mnages aiss Plus dactifs, revenus intermdiaires quilibre actifs-retraits, mnages mdestes Plus de retraits, mnages trs modestes Un peu plus de retraits quailleurs, mnages modestes Plus de retraits, mnages aiss Hors Bretagne Secret statistique

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March de lhabitat et dveloppement de loffre : ralentissement du rythme de construction et renforcement des tensions

des territoires ruraux marqus par un parc de maisons individuelles peu denses et occupes par leurs propritaires.

lanalyse des grandes tendances dmographiques que connat la Bretagne fait la fois apparatre une forte attractivit du territoire se traduisant par une augmentation de la population mais galement un desserrement des mnages. En dehors de ces volutions qui concernent directement la structure de la population bretonne et afin de mieux pouvoir approcher les diffrentes formes du mal-logement, il convient de se tourner vers les dynamiques qui animent le march du logement.

Cette forte diminution de la construction touche tous les dpartements mais plusieurs points mritent dtre souligns. le Morbihan semble ainsi avoir t particulirement impact. Entre 2004 et 2012, le dpartement a connu la plus forte perte en nombre de logements commencs par an avec une diminution denviron 4 700 units. au regard des taux dvolution entre 2004 et 2012, il apparat que ce sont les dpartements qui construisaient le moins qui ont le plus fortement t touchs par la diminution des mises en chantier : -51,3% dans les Ctes darmor, -49,4% dans le Finistre, -48,3% dans le Morbihan puis -33,4% en ille-et-Vilaine.

Laccession la proprit individuelle au cur de lidal rsidentiel breton le parc breton est marqu par la place occupe par lhabitat individuel qui reprsente 72% des rsidences principales. les mnages bretons sont majoritairement propritaires de leur logement. En effet, 66,5% des mnages bretons sont propritaires contre 57,6% en France. il convient par ailleurs de noter que la forte attractivit du littoral breton explique le poids reprsent par le parc de rsidences secondaires. la part de celles-ci dans le parc de logement est de 13% contre 8,9% en France. Sur certains secteurs tels que le littoral malouin ou la Presqule de rhuys, la part de logements secondaires peut monter jusqu 20% constituant ainsi un front de mer de volets ferms .

Un ralentissement de la construction depuis le dbut de la crise alors que lanne 2011 semblait marquer une reprise de la construction, les chiffres de 2012 invitent rester prudent et considrer que les consquences de la crise conomiques se font encore ressentir sur le march. avec 20 197 logements commencs en 2012 contre 23 357 en 2011, le ralentissement de construction est vident. En 2012, le nombre de logements individuels commencs (13 395 units) et de logements collectifs commencs (6 802 units) atteint son niveau le plus bas depuis 2004.

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nombre de logements commencs Nombre de logements commencs depuis 2004 par dpartement depuis 2004 par dpartement
(Source :: DREAL) DREAL) (Source

14 000 12 000 10 000 8 000 6 000


5035 11773 9739 8122 6624

Le recours aux produits daccession sociale ou dfiscaliss (SCELLiER, PtZ, etc) Le Prt taux zro a largement favoris laccession sociale la proprit. Il sagit dun prt aid destin aux particuliers pour lacquisition ou lamlioration dun logement. Entre 2009 et 2011, le nombre de PTZ mis est pass de 13 967 21 452. Ils concernent principalement le parc ancien (68% des PTZ) et lindividuel (80% des PTZ). lui seul, le dpartement de lIlle-et-Vilaine regroupe un tiers des PTZ mis en 2011. Pour faire face la nette prdominance de lancien et pour revenir sur labsence de condition de ressources des PTZ+ (qui se sont substitus au PTZ au 1er janvier 2011), la lgislation entourant ces prts a volu compter du 1er janvier 2012. Au moment de lcriture du prsent document, le bilan de ces PTZ+ nouvelle gnration (recentrs sur le logement neuf, avec plafonds de ressources et dont les barmes, la dure de remboursement et quotits revus la baisse) navait pas encore t ralis. En Bretagne, linvestissement locatif concerne entre 3 460 et 4 500 logements en 2010. Ces investissements ont lieu 58% en zone B1 soit Rennes, Saint-

7837

4 000 2 000 0

4105 3220

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ILE-ET-VILAINE MORBIHAN CTES-D'ARMOR FINISTRE

Malo, Dinard et les les. Parmi ces territoires cest celui du Pays de Rennes qui concentre lessentiel de linvestissement locatif (au moins 40%). Ce dernier porte largement sur des petits logements (53% de T2 et 31% de T3). De manire gnrale, le dispositif Scellier a permis de soutenir la cration dune offre locative nouvelle, certains territoires voquant mme un march dop par la dfiscalisation jusquen 2012 (PLH de Saint Malo Agglomration). Pour autant, la perspective dun nouveau dispositif de dfiscalisation ( Duflot ) moins favorable aux investisseurs les a amen repousser leurs projets ayant pour effet de ralentir le dveloppement de la promotion prive qui rencontre plus de difficult la commercialisation de programmes collectifs auprs dune clientle en majorit compose daccdants. En vigueur depuis le 1er janvier 2013, le dispositif Duflot concerne les bassins de Rennes et de Saint-Malo mais une mesure drogatoire rend ligibles les zones B2 (Quimper, Concarneau, Brest, Lorient, Vannes, Lannion, Saint-Brieuc) pendant 6 mois. Ces territoires sinterrogent sur lvolution future du zonage. Ils craignent une chute de la construction et ont mis le souhait dtre intgr la gographie dfinitive du dispositif.

Cet engouement pour laccession la proprit et le logement individuel provoque un phnomne dtalement urbain autour des grands ples rgionaux. Ce phnomne est accentu par une certaine pnurie de loffre et par le renchrissement des prix du foncier autour de ces ples et des franges littorales qui pousse les accdants sinstaller en secteur priurbain (crant dailleurs une fracture spatiale entre ceux qui rsident et ceux qui travaillent ) voire rural et suscitant un renouveau des campagnes bretonnes.

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Un parc locatif social peu reprsent et largement concentr autour des ples urbains Depuis 2010, le nombre de logements locatifs sociaux connat une volution annuelle relativement soutenue avec une hausse se situant entre 2,2 et 2,8%. avec une hausse de 2,5% entre 2011 et 2013 la rgion Bretagne se place au troisime rang des rgions mtropolitaines en termes dvolution de construction. Pour autant, les 161 600 logements sociaux au 1er janvier 2012, reprsentent moins de 11% des rsidences principales du territoire alors mme qu lchelle de la France mtropolitaine, ils reprsentent 16,2%. Ce parc est trs ingalement rparti sur le territoire breton. Dans le centre Bretagne et le Centre-ouest Bretagne, la part du parc social dans les rsidences principales ne dpassent pas les 7% tandis que 2/3 du parc social se concentrent sur les 7 plus grandes aires urbaines (rennes, Brest, lorient, Vannes, Saint Brieuc, Saint Malo et Quimper). le parc locatif est largement compos de logements de petite taille, les 2/3 ne dpassent pas les 70m2 et disposent de 1 3 pices 2. Une telle proportion correspond en partie lvolution de la composition familiale des mnages demandeurs.

lanalyse du financement de loffre locative publique, dans un contexte deffondrement des financements des aides la pierre par ltat, montre une forte augmentation du nombre de Plai financs entre 2002 et 2011. Ces logements, financs entre 7 660 et 10 500 euros chacun, ont vu leur nombre de financement par anne tre multipli par 11,3. Dans le mme temps, le nombre de PlUS subventionns (entre 1 000 et 3 000 euros par logement) a t multipli par 1,5 3. En 2011, le nombre de PLUS et de PLai financs slevait 3 848 tandis que le nombre de PLS financs a t de 1 135 aprs une

forte diminution. Sans doute conscient de lcart qui se creuse entre la solvabilit des mnages et lvolution des prix du march, les matres douvrage semblent favoriser la construction de PlUS et de Plai. Pour autant, on peut sinterroger sur leur capacit rguler le march breton en sappuyant seulement sur 1 205 Plai. le logement financ PlS ne sadressant pas, en effet aux mnages les plus modestes au regard des niveaux de loyers pratiqus.
Scuriser les trajectoires rsidentielles des actifs en Bretagne , CESER, 2013. De telles fourchettes de financement sexpliquent par un montant des subventions directes des collectivits (hors subvention attribues par dlgation de ltat) qui diffre selon les territoires.
2 3

Logements locatifs sociaux financs par type de produits


(Source : SISAL dans Situation du logement en Bretagne, DREAL Bretagne, octobre 2012)

8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2001 PLUS 2002 PLAI 2003 PLS 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3044 2625 2392 2685 2410 2615 3466 2714 5205 4371 3453 4997 3618 3906 4901 3767 4191 6112

7573

5095 4983 3848

2010

2011

TOTAL

PLUSPLAI

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application de larticle 55 de la loi SRU et de larticle 11 de la loi daLo


selon inventaire DDTM au 01 - 01 -2012

loi SrU - pourcentage de logement sociaux


donnes par communes de > 3 500 hab dans lagglo > 50 000 hab ayant dj au moins une commune > 15 000 hab

0 - 10% 10 - 20% 20 - 100%


donnes par communes de > 3 500 hab dans EPCI > 50 000 hab ayant dj au moins une commune > 15 000 hab

loi DalO - pourcentage de logement sociaux


0 - 10% 10 - 20% 20 - 100%

Limite EPCI

La carte ci-dessus permet de mettre en exergue les ingalits territoriales en termes de proportion de logements sociaux, dans les communes soumises larticle 55 de la loi SRU et larticle 11 de la daLo. Si les villes-centres, mise part Quimper, prsentent une proportion de logements sociaux proche, voire suprieure, au nouvel objectif lgislatif de 25% 4, les communes de 1re ou 2me couronne, galement soumises cet impratif, devront faire un effort trs important pour tendre vers ce nouvel objectif, et ce dautant plus quun grand nombre dentre elles sont encore loin du taux de 20%. Une rflexion devra tre engage de manire ce que ce rattrapage soit pertinent avec les besoins du territoire et que les constructions se concentrent particulirement sur les territoires attractifs et faisant lobjet dune forte demande de logement social.

30,1% Saint-Malo, 29,4% Lorient, 23,9% Vannes, 26,4% Rennes, 24,65% Brest. Seul Quimper prsente une proportion de logements sociaux infrieur 20% : 18,9%.

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des tensions exacerbes sur le littoral et autour des ples urbains lanalyse du march de lhabitat en Bretagne propose par la DrEal5 met en vidence une concentration des tensions autour des agglomrations en suivant les rseaux routiers et sur une grande partie du littoral considre comme attractive. linverse le Centre Bretagne, hormis autour de ples structurants, semble relativement pargn.
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Dmarche de caractrisation de la tension du march de lhabitat en Bretagne , DREAL Bretagne, novembre 2010.

classement des territoires partir dun indice composite de la tension

Document valid en Comit Rgional de lHabitat du 22 / 11 / 2010

Carte synthtique de la tension du march de lhabitat en bretagne


(Source : DREAL Bretagne. Indice composite construit partir dune srie dindicateurs - prix du foncier, prix de vente, analyse des acteurs locaux)

Non significatif (0) Zone dtendue (0,1 - 16,5) Zone moyennement dtendue (16,5 - 22,5) Zone tendue (22,5 - 28,5) Zone tendue trs tendue (28,5 - 38,5) Zone trs tendue (38,5 - 62,0)

(3) (405) (324) (244) (156) (138)

Littoral et Centre bretagne, deux marchs de lhabitat diffrents pour des types de populations distincts 6 La mise en comparaison des marchs de lhabitat du Centre Bretagne et du littoral permet de mieux comprendre leur spcialisation en matire daccueil de populations. Les diffrences de prix observes mettent en lumire le niveau daccessibilit de ces territoires en fonction du niveau de revenus des mnages. titre de comparaison, et en prenant deux situations extrmes, le prix dun terrain btir dans le sud des Ctes dArmor se ngocie envi-

ron 30 100 euros en 2012 tandis que le prix mdian des terrains btir dans le Golfe et la Baie de Quiberon atteint 120 000 euros la mme anne. Lancien connat les mmes disparits de prix puisque le prix mdian dune maison dans le sud des Ctes dArmor est de 85 000 euros en 2012 contre 276 250 euros dans le Golfe et la Baie de Quiberon. Il nest donc pas tonnant de voir sinstaller dans le centre Bretagne une forte proportion de mnages modestes primo-accdants tandis que les territoires ctiers proposeront des produits uniquement accessibles des mnages plus gs bnficiant dun haut niveau de revenu

ou dun patrimoine immobilier dj constitu. Les prix la location soulignent galement une telle disparit. Rostrenen, une commune de 3 500 habitants du Centre Ouest Bretagne, le niveau de loyer est estim par Clameur 5,7 euros du m2 en 2011-2012 contre 9 euros du m2 Carnac, commune de plus de 4 000 habitants de la Baie de Quiberon.

6 Sources : Le baromtre de limmobilier 56 , Chambre des notaires du Morbihan, fvrier 2013 et Le baromtre de limmobilier 22 , Chambre des notaires des Ctes dArmor, fvrier 2013.

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DYNaMiQUES SoCio-DMograPHiQUES ET MarCH DE lHaBiTaT

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Dans les territoires forte tension, les prix sont souvent tels que les mnages modestes et revenus intermdiaires se voient forcs de sloigner des centres villes. les prix du march sur les territoires les plus tendus dpassent en effet les moyens de ces mnages que ce soit en ce qui concerne la location ou en matire daccession. lexemple de Saint-Malo est en ce sens particulirement rvlateur. le diagnostic du PlH note ainsi que les mnages aux ressources infrieures un SMiC rencontrent de fortes difficults trouver un logement adapt. loffre locative sociale, rarfie, est parfois trop chre car elle propose de nombreux logements de grande taille. loffre locative prive propose des niveaux de loyers trop importants (en moyenne 9,9 euros/m2) qui ne correspondent pas leur niveau de ressources et ce malgr laide au logement. les mnages modestes, aux niveaux de ressources situes entre 1 et 3 SMiC, rencontrent des difficults trouver une offre locative prive qui corresponde quand il sagit de familles monoparentales ou de couples avec enfant(s) en recherche de produits plus grands et souvent la fois plus rares et plus chers. avec la disparition du PTZ dans lancien, laccession la proprit des mnages modestes est rendue plus difficile sachant que les prix du foncier ne cessent daugmenter (+ 50% en Pays Malouin entre 2011 et 2012 7). Ces tensions doivent permettre dclairer les besoins en logement du territoire breton. Ces besoins de production taient valus par la DrEal Bretagne environ 29 833 logements par an 8. rappelons quen 2012 le niveau de construction se situe loin de cet objectif avec seulement 20 197 logements commencs.

au final, lanalyse succincte des dynamiques socio-dmographiques de la population bretonne et du march de lhabitat local montre que la rgion Bretagne est en but au risque de voir se prononcer plusieurs tendances : > Une augmentation de la population et un desserrement des mnages alors mme que la production de logement diminue ; > Un appauvrissement dune certaine partie de la population en parallle dun renchrissement du march dans les territoires les plus tendus ;

> Une augmentation de la fracture entre des territoires accueillant des mnages aiss et un loignement des populations les plus fragiles dans des territoires moins attractifs.

Le baromtre de limmobilier 35 , Chambre des notaires dIlle-et-Vilaine, fvrier 2013. Analyse des besoins en logements de la rgion Bretagne , CETE OUEST CRH plnier, 1/12/2011.

Port de Vannes. Un littoral au march de lhabitat particulirement tendu et qui ne correspond pas aux ressources des mnages bretons

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CHaPiTrE 2

CriSE DU logEMENT ET Mal-logEMENT : QUElS ENJEUX PoUr la BrETagNE ?

Des situations de mal-logement qui restent trs prsentes sur les territoires et qui justifient la forte mobilisation des acteurs

Labsence de domicile personnel : une difficult proposer des solutions adaptes pour les plus exclus

au travers de ce chapitre, il sagira de dresser un portrait du mal-logement en bretagne et danalyser comment se manifestent plus spcifiquement sur ce territoire les cinq formes de mal-logement dfinies par la Fondation abb Pierre : > les personnes sans domicile personnel, > les difficults daccs au logement, > les personnes contraintes de vivre dans de mauvaises conditions de logement, > les mnages en difficult pour se maintenir, > la mobilit difficile et lassignation rsidence.

Comptant parmi les formes de mal-logement les plus avres, labsence de logement recouvre des ralits trs diverses mais toutes aussi alarmantes : des personnes vivant la rue, des mnages recourant aux structures dhbergement ou habitant dans des formes alternatives et trs prcaires de logement (caravane, hbergement chez un tiers, etc.). Selon liNSEE, est considr comme sans domicile une personne qui a recours un service dhbergement ou qui dort dans un lieu non prvu pour lhabitation. Sil est particulirement difficile de quantifier le nombre de personnes dpourvues de logement, certains indicateurs et tudes permettent dapprhender la situation sur le territoire breton.

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CriSE DU logEMENT ET Mal-logEMENT : QUElS ENJEUX PoUr l a BrETagNE ? La Maison Relais du Foyer de Jarlot Morlaix, une tape de rinsertion pour ses rsidents avant desprer intgrer un logement autonome.

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Plus dun millier de personnes accueillies en CHRS En 2011, la bretagne comptait environ 1 200 lits dhbergement durgence et 928 places dans des centres daccueil de demandeurs dasile. rpondant aux obligations de la loi du 5 mars 2007 sur le Droit au logement opposable 9, les agglomrations bretonnes accueillent la majorit de ces structures. elle seule, la ville de Rennes concentre plus du tiers des places proposes sur la rgion. Soulignons que lhbergement dans le diffus sest considrablement dvelopp ces dernires annes (la part des mnages hbergs dans un logement diffus est pass de 26% en 2004, 40% en 2008)

CtesdArmor

Finistre

le-etVilaine

Morbihan Bretagne

TABLISSEMENTS POUR ADULTES ET FAMILLES EN DIFFICULTS

Nombre de place dhbergement > dont urgence > dont stabilisation > dont insertion CADA Autres centres daccueil Centres provisoire dhbergement Maisons relais / pension de famille Taux dquipement en places dhbergement
Pour 100 adultes de 20 59 ans

176 8 10 158 130 0 0 124 0,62

277 42 10 225 221 219 0 174 0,60

468 35 22 411 428 50 59 92 0,89

211 32 6 173 208 0 0 60 0,58

1132 117 45 967 987 269 59 450 0,69*


9 La loi du 5 mars 2007 portant sur le droit au logement opposable soumet les communes de plus de 3500 habitants, comprises dans une agglomration de plus de 50 000 habitants, une obligation lgislative nouvelle : tre dote d1 place dhbergement par tranche de 2000 habitants compter de 2009.

Lits et places installs au 01/01/2011 par catgorie dtablissement


(Source : DRJSCS, DREES, Rpertoire FINESS) * En France mtropolitaine le taux dquipement en places dhbergement slve 1,5

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Selon une tude ralise par la DrJSCS (Direction rgionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohsion Sociale), ce serait prs dun millier de personnes qui seraient accueillies dans les CHrS bretons 10. Si le profil des personnes accueillies se diversifie depuis une dizaine danne, les hommes continuent reprsenter une grande majorit de ce public (62% des adultes accueillis en CHrS) dont lge moyen est de 35 ans. autre phnomne constat ces dernires annes, la prcarisation des personnes hberges se confirme. Moins qualifies, elles sont plus frquemment en situation de chmage et disposent de moins de ressources financires (le nombre de personnes au chmage, inscrites ou non Ple emploi, a fortement augment depuis 2004, passant de 27% 40% des adultes hbergs). Pour autant, au regard de la situation au niveau national, les personnes prises en charge dans les CHrS de Bretagne se rvlent moins marginalises au moment de leur admission. En effet, si le tiers des adultes accueillis en Bretagne tait priv de logement avant leur admission, cest la moiti des adultes qui tait dans cette situation au plan national. Ce sont principalement des difficults conomiques (expulsions, endettement, etc.) et familiales (un tiers des femmes accueillies en CHrS en raison de rupture conjugale ou de violences), qui expliquent la perte du domicile et le recours lhbergement en CHrS (50% des mnages admis en CHrS). Si prs de la moiti des sortants de CHrS accdent un logement personnel leur sortie (47% en 2008), un nombre encore trop important de mnages quitte leur hbergement sans avoir de domicile. Cela

est particulirement vrai pour les personnes qui taient sans domicile au moment de leur admission puisquun tiers dentre elles se retrouvent nouveau sans logement leur sortie. cet gard, plusieurs acteurs bretons soulignent limportance des structures permettant une tape intermdiaire entre lhbergement et le logement autonome. or le territoire breton est ingalement pourvu en la matire. ainsi les acteurs morbihannais souhaitent rflchir au dveloppement de dispositif dintermdiation locative. Si les Siao urgence semblent stre mis en place sans trop de heurts, cela nest pas aussi vrai pour les Siao insertion qui peinent, sur certains dpartements, sorganiser et ainsi apporter des rponses aux personnes. Par ailleurs, les acteurs du secteur font tat dune explosion des demandes de prise en charge par le 115 . ainsi, dans le Morbihan, le baromtre hivernal du 115 11 enregistre une hausse spectaculaire des demandes dhbergement qui ont t multiplies par 3 entre 2011 et 2012. la difficult des structures dhbergement rpondre ces sollicitations toujours plus nombreuses est exacerbe par la prsence de migrants et demandeurs dasile sur le territoire breton. Certains professionnels du secteur rencontr disent tre dpasss par cette situation, les moyens pour accueillir ces nouveaux publics ntant, ce jour, pas la hauteur des besoins.

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des personnes sans domicile leur entre en CHRS se retrouvent nouveau sans logement leur sortie.

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Les adultes en difficult pris en charge par les CHRS en Bretagne (2008) DRJSCS, novembre 2011 FNARS, Premier baromtre hivernal du 115 pour 2012-2013 , ralis auprs des 115 de 37 dpartements, dcembre 2012

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Une population en errance, loigne des institutions Certaines personnes sans domicile ne sont pas accueillies, ou trs rarement, dans ces structures dhbergement. ii sagit de personnes en grande exclusion. Le phnomne derrance, dune acuit particulire dans une ville comme Rennes, est constat par plusieurs acteurs bretons. Selon le PDalPD dille-et-Vilaine, ce serait environ 300 personnes sans-domicile qui seraient en errance sur le dpartement dont une majorit dhommes et de jeunes (75% ont moins de 35 ans). Sollicitant parfois les accueils de jour ou les distributions de repas, mais beaucoup plus rarement les structures dhbergement, cette population vit en marge des institutions. linadaptation des offres daccompagnement et dhbergement, trs contraignantes, leur situation, leurs besoins et leurs modes de vie est souvent prsente comme un obstacle dans la prise en charge de ces personnes, pourtant confrontes des conditions de vie trs dures. des mnages contraints de vivre en habitat mobile Un nombre croissant de mnages vit en habitat mobile ou prcaire (caravane, locaux agricoles, baraques de chantiers, mobil home, etc.) dans des campings ou sur des parcelles prives. En Bretagne, ce serait, selon liNSEE, environ 6 500 personnes qui vivraient en habitation mobile Contraints des conditions de vie dgrades et trs prcaires, ces mnages sont peu visibles et ne bnficient pas toujours dun accom-

pagnement. ltude ralise par la CaF du Morbihan a permis de caractriser ces situations et notamment le nombre denfants concerns par cette prcarit : parmi la cinquantaine de mnages allocataires vivant lanne en camping, 42% seraient accompagns denfants. Le cas particulier des Gens du voyage la population des gens du voyage en Bretagne est estime 6 8 000 personnes. Pour ces familles, la situation semble nettement stre amliore ces dix dernires annes grce la cration daires daccueil (avec 2200 places en aires daccueil proposes, la rgion Bretagne remplit 95% de ces objectifs). En priode estivale, le nombre de familles de gens du voyage crot fortement. ainsi dans le Morbihan cest environ deux fois plus de mnages qui sont accueillis sur le territoire 12. Pourtant seules 10 aires de grands passages sont en service lchelle rgionale, soit trois fois moins que les objectifs fixs (34). les dpartements bretons observent ces dernires annes une demande croissante de stabilisation des familles. Ce phnomne de sdentarisation doit pouvoir trouver rponse par le dveloppent dhabitat diversifi. Encore peu initis par les collectivits locales bretonnes, plusieurs types dhabitat pourraient tre proposs ces familles : linstallation (en qualit de propritaire ou de locataire) sur un terrain familial dot dun btiment sanitaire, lacquisition ou la location dans un parc spcifique, adapt leur mode de vie, etc.
12

tmoignage sur linadaptation des structures dhbergement Jai 45 ans, SDF depuis 15 ans, je viens davoir un appart. Je men suis sortie, je viens de me faire soigner pour lalcool, les drogues. Jai eu pas mal de galres sur ma route. Pour ce qui est du logement, il y a pas mal de gens qui voudraient sen sortir, ici Vannes, et franchement cest pas facile. Ce serait bien sil y avait moyen de monter quelque chose pour les SDF qui essayent de sen sortir, darrter de boire, de se droguer, de se piquer. Il faudrait aussi des logements o ils acceptent les chiens, parce quon ne se sparera jamais de nos btes. Les centres dhbergement et tout a, cest pas toujours cool : dj parce quils acceptent pas les chiens, ensuite il y a certains centres dhbergement dans les grandes villes il vaut mieux pas y aller, on se fait piquer ses affaires, et jen passe... Il faudrait des formes dhbergement qui soient tenues propres, et chacun pourrait tre chez soi, avec un suivi.

Le dpartement morbihannais accueille environ 660 mnages le reste de lanne (reprsentant 2 500 voyageurs). Pour y faire face, des aires de grands passages sont organises, avec un systme de rotation entre les communes.

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Les difficults daccs au logement : malgr un effort important de construction, un parc de logement social qui reste insuffisant au regard des besoins

Pour ces mnages dpourvus de logement personnel, lenjeu est de pouvoir accder un logement. or les difficults daccs au logement restent considrables en Bretagne, avec un nombre de demandeurs de logement social qui slevait 50 000 mnages en 2011, soit un peu moins dun tiers du parc rgional de logement social. 2/3 de ces demandes sont des demandes externes.

Compte tenu des nouvelles livraisons (3 200 logements, soit 20% de plus quen 2010), et du taux de rotation relativement lev de 13% dans le parc social breton (soit 3 points de plus quau niveau national), 23 067 logements ont pu tre proposs la location en 2011 lchelle rgionale (84% de ces logements ont t attribus des demandeurs externes 14). Cest donc prs de 58% des demandes externes et 1/3 des demandes de mutations qui se sont vu satisfaites, expliquant un dlai dattente relativement bas en Bretagne (entre 12 et 18 mois). Soulignons toutefois qu1 demandeur sur 5 a une demande en cours depuis plus 2 ans. Pour raliser ces attributions,

les organismes ont d faire prs de 42 000 propositions aux demandeurs : cest plus de 1,8 proposition pour une attribution. Ce taux de refus de 46% considrable porte croire que des progrs pourraient tre raliss en termes de gestion de la demande (qualit et la pertinence des propositions).

Panorama de lhabitat en Bretagne septembre 2012 ARO habitat Bretagne (Donnes au 01/01/2012), soit +2,5% par rapport 2011, la 3me plus forte progression mtropolitaine ; CGDD, Chiffres et Statistiques, N 364, novembre 2012 14 Dont 77% des mnages ayant des ressources infrieures 60% des plafonds Hlm, 34% des mnages prioritaires DALO ou PDALPD, 4% des sortants dhbergement - Donnes ARO de 2011
13

Demande locative sociale au 01/01/2012 Un parc de logement social en croissance mais qui ne permet pas encore de rpondre lensemble des demandes Malgr un rythme lev de production de logements sociaux (un taux dvolution annuelle du parc au dessus de 2% depuis 2010), la part du logement social reste en bretagne encore trs largement infrieure la moyenne nationale : 11% contre 16,2%, soit 161 600 logements familiaux 13. Cette construction nouvelle est dautant plus insuffisante quaujourdhui plus de 70% des mnages bretons disposent de revenus leur donnant thoriquement la possibilit daccder au parc social.
(Source : fichier commun de la demande)

60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Ctes d'Armor Finistre Total dont Rennes Morbihan le-et-Vilaine mtropole DEMANDES LOCATAIRES HLM 4460 2300 6760 7350 3570 10920 17714 11990 29704 6722 4710 11432 6860 3760 10620

36384 21620 58004

BRETAGNE

DEMANDES EXTERNES

TOTAL

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Les moins de 30 ans reprsentent 30 % des demandeurs (alors quils ne sont que 12% dans le parc HlM) et plus de la moiti des demandeurs sont des personnes seules (52%). Bien que les T1/T2 reprsentent dj 30% du parc locatif social 15, est-ce suffisant pour faire face la pression de ces demandeurs ? Ce besoin en petits logements est soulign dans certains des PlH bretons.
avec seulement 11% de logements sociaux dans le parc de logement bretons, il est ncessaire de continuer produire des logements sociaux pour rpondre aux besoins.

Une prise en compte en amont des demandes qui cherche limiter le nombre de recours daLo Tmoin de la relative fluidit du parc et de la volont de trouver des rponses en amont, la Bretagne se caractrise par un trs faible taux de recours Dalo. Sur lanne 2011, le nombre de recours en bretagne slevait seulement 115, soit lun des taux de recours Dalo les plus faibles de France. Si les chiffres 2012 ne sont pas encore consolids, le dpartement des Ctes-darmor prsente dj un nombre de recours plus consquent que lanne prcdente (185 des 339 recours dposs en Bretagne concernent les Ctes-darmor, pour la plupart Saint-Brieuc). Cette situation ne signifie pas quil ny ait aucun mnage prioritaire ou en difficult pour accder un logement, mais plutt que les politiques partenariales mises en uvres cherchent traiter au maximum le dossier de ces mnages en amont, et de les reloger sans quils soient obligs de saisir la commission de mdiation Dalo. les dispositifs CaSal (Commission daccompagnement Social et daccs au logement) ou ClH (Commission locale de lHabitat) des agglomrations brestoises et rennaises sont une bonne illustration de cette implication en amont dans le relogement des mnages prioritaires. ainsi, 34% des mnages stant vu attribuer un logement social en 2011 en Bretagne taient des mnages prioritaires Dalo ou PDalPD.

Par ailleurs, parmi les demandeurs et les nouveaux arrivants dans le parc, la forte proportion de familles monoparentales (27% des demandeurs contre 22% dans le parc) et de mnages faibles revenus (1/4 des emmnags rcents ont des ressources infrieures 20% des plafonds contre 1/5 des occupants du parc public...) 16 exigent que les bailleurs soient en capacit de leur proposer des logements bas loyers. Cette prcarisation du parc social qui samorce avec de nouveaux arrivants aux profils trs fragiles, interpelle sur la capacit de maintien dans le logement de ces nouveaux locataires et le ncessaire accompagnement social de certains de ces mnages.

Si la rponse la demande de logement social parat tout fait raisonnable par rapport dautres territoires franais, lanalyse de la demande met en exergue des disparits territoriales ainsi que lexacerbation des difficults daccs au logement pour certaines catgories de mnages : Les demandes se concentrant sur les principales agglomrations, commencer par Rennes Mtropole (13 000 demandes, soit un quart des demandes), les habitants de ces territoires en subissent les consquences. ainsi, si le dlai dattente nest quen moyenne de 6 mois dans les Ctes darmor, il slve 17 mois pour les demandeurs externes dille-et-Vilaine.

15 Aprs lAquitaine, la Bretagne est ainsi en deuxime position parmi les rgions mtropolitaines pour cet indicateur. 16 Loccupation du parc social breton : les grandes tendances , ARO Habitat Bretagne, Enqute OPS 2012

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on peut toutefois sinterroger sur le reprage, laccompagnement et linformation de certains mnages, subissant des conditions de logement trs dgrades (non dcence dans le parc priv, situation dinsalubrit, sur-occupation, etc.) et relativement loigns des institutions. En effet, ces derniers nont sans doute pas recours au dispositif du daLo

par manque de connaissance du dispositif et daccompagnement social dans leurs dmarches, du fait notamment du faible nombre dacteurs associatifs et structures oeuvrant sur ce champ. Des actions de sensibilisation / formation diriges vers les travailleurs sociaux pourraient sans doute amliorer la connaissance et les recours au dispositif Dalo.

des dispositifs innovants pour le logement prioritaire Afin de reloger rapidement les personnes les plus vulnrables et traiter les situations durgence, les agglomrations de Rennes et de Brest ont mis en place des dispositifs permettant lidentification et le relogement des mnages dmunis : la Commission Locale de lHabitat (CLH) de Rennes Mtropole et Commission dAccompagnement Social et dAccs au Logement (CASAL) brestoise. Le faible nombre de recours au DALO dans ces deux territoires est, notamment, une traduction de lefficacit de ces dispositifs. Grce lintervention de la CASAL de Brest Mtropole Ocane, 513 mnages relevant des critres DALO ont t logs par les dispositifs locaux en 2010 (plus de la moiti dentre eux tait menacs de perte de logement ). Ainsi seules 4 demandes de mnages de BMO ont t dposes la commission de mdiation DALO du Finistre en 2010 (sur 139 demandes dpartementales). En 2011, sur 1 500 demandes reues par la CLH de Rennes mtropole, 1 200 mnages prioritaires ont reu une proposition de logement, dhbergement et/ou daccompagnement social. Quant la commission de mdiation DALO dIlle-et-Vilaine, elle na t saisie, pour la mme anne, que de deux demandes manant du territoire de Rennes mtropole.

Motif des recours devant les commissions de mdiation DALO en Bretagne


(Source : DREAL Bretagne, audition du 28/02/2012 pour ltude du CESER Scuriser les trajectoires rsidentielles des actifs en Bretagne )

01/01/08 au 31/12/10
DPOURVU DE LOGEMENT NON LOG CHEZ DES TIERS DPOURVU DE LOGEMENT ET LOG CHEZ DES TIERS MENAC DEXPULSION SANS RELOGEMENT HBERG DE FAON CONTINUE DANS UNE STRUCTURE DHBERGEMENT LOG DANS UN LOGEMENT DE TRANSITION LOG DANS DES LOCAUX IMPROPRES LHABITATION LOG DANS DES LOCAUX PRSENTANT UN CARACTRE INSALUBRES OU DANGEREUX PERSONNE HANDICAPE OU AVEC MINEUR LOGE DANS UN LOGEMENT NON DCENT PERSONNE HANDICAPE OU AVEC MINEUR DANS UN LOGEMENT SUR OCCUP TOTAL

01/01/2011 au 31/12/2011
32 0 24 20 14 6 3 11 5 115 28% 0% 21% 21% 12% 5% 3% 10% 14% 100%

77 93 170 74 42 8 29 42 28 563

14% 17% 30% 13% 7% 1% 5% 7% 5% 100%

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des jeunes qui peinent particulirement intgrer un logement la difficult daccs au logement semble particulirement ressentie par les jeunes bretons. De par leur niveau de ressources qui se serait dgrad au cours de la dernire dcennie 17, et des dbuts souvent difficiles sur le march du travail, ils peinent particulirement intgrer un logement autonome : les portes du parc priv leur sont fermes et le parc locatif social leur impose des temps dattente trop contraignants. Cela est particulirement vrai pour les jeunes les plus modestes ou en difficult dinsertion (jeunes en formation, apprentis, jeunes ayant un contrat de travail prcaire : CDD, temps partiel, intrim...). Selon une tude ralise en 2011 par le Conseil rgional, la bretagne compterait environ 6000 places dhbergement ddies aux jeunes, dont 60% proposes en foyer de jeunes travailleurs (2 871 FJT en service et 123 en projet 18). Malgr cette offre importante quantitativement, de nombreux jeunes vivent encore dans de mauvaises conditions de logement notamment dans les zones de fortes tensions de logements des grandes villes bretonnes, certains jeunes nont dautres alternatives entre la colocation et la location de micros logements aux loyers disproportionns. Dautres sont contraints de rester chez leurs parents ou de recourir des structures dhbergement. la preuve en est : les 20-24 ans reprsentent 19% des personnes accueillis en CHrS, prs d1/4 des jeunes accompagns par les missions locales bretonnes seraient en situation de logement prcaire et 45% logs au domicile parental 19.

Si la couverture rgionale sest enrichie rcemment de programmes dans les ples urbains secondaires (projets de Quimperl) ou des zones demploi secondaires mais dynamiques (lamballe), une disparit territoriale persiste en matire doffre dhbergement pour les jeunes. des efforts doivent tre maintenus sur les ples urbains secondaires et le littoral o la prsence de saisonniers peut galement concurrencer laccs au logement des jeunes. Par ailleurs, certains besoins peinent tre satisfaits alors que des places sont disponibles du fait dune inadquation entre les services offerts et les besoins de certaines catgories de jeunes (fermeture le week end, absence de desserte de transports en commun, occupation cyclique, hbergement de trs courte dure impos par le rythme de stage, de contrats en alternance etc.) ou encore du fait des conditions statutaires imposes par certaines catgories de logement. les acteurs du secteur saccordent dire quil existe aujourdhui un rel enjeu offrir des logements aux jeunes qui prsentent des besoins spcifiques, aujourdhui encore trop peu pris en compte, notamment pour les jeunes en apprentissage ou en formation professionnelle (besoins dhbergement cyclique, etc.).

devenir propritaire tout prix ? laccession la proprit reprsente un objectif poursuivi par un grand nombre de mnages en Bretagne, terre de propritaires. or lanalyse du march de lhabitat tmoigne du fort dcalage existant entre les revenus dune grande partie de la population avec les prix de limmobilier dans les aires urbaines les plus attractives. Malgr cette impossibilit pour les primo-accdants et les jeunes mnages aux revenus modestes daccder la proprit dans les agglomrations bretonnes, beaucoup persistent dans leurs projets, contraints alors dacqurir leur bien dans les priphries, voire en zones rurales. En sloignant des zones demploi et de services ou acqurant un bien des prix trs levs sur les zones tendues, ces mnages obtiennent le statut de propritaires mais au prix de nombreux sacrifices (cf. partie 5).

Rpartition des propritaires de moins de 40 ans (%)

17 Une tude ralise par le CESER en 2003 notant que les jeunes avaient subi, au cours de la dernire dcennie, une dgradation de leur rmunration et niveau de revenus. 18 Urhaj Bretagne / DREAL- juin 2012 19 Parmi les jeunes accompagns par les missions locales de Bretagne : 24% en logement prcaire, 45% dans le logement chez les parents et 31% en logement autonome (Donnes Association rgionale des missions locales en Bretagne ).

de 5 5 10 10 15 15 22 22 39 (Source : Rgion Bretagne, DIRAM, audition pour ltude sur le CESER Scuriser les trajectoires rsidentielles des actifs en Bretagne - 2012)

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Les mnages en difficult pour se maintenir dans leur logement : face laugmentation des cots du logement, une difficult accrue pour les mnages du parc priv

impays de loyer et expulsions locatives les expulsions locatives reprsentent un des symptmes les plus aigus des difficults de maintien dans le logement. Dans le parc social, si les expulsions effectives semblent relativement stables depuis 2009 (169 mnages expulss en 2011 dans le parc soit environ 1 mnage sur 1000 locataires 20), on remarque une lgre augmentation du nombre de dparts suite un commandement de quitter les lieux (194 mnages en 2011 contre 136 en 2010). Marqueur fort de la difficult des mnages faire face aux cots du logement, 15.6% des locataires du parc social breton taient, en 2011, dans lincapacit, au moins provisoire, de payer leur loyer (+0,3 points en un an). Parmi ces locataires, 30% taient en impays depuis plus de 3 mois, signe dune difficult ancre pour ces mnages. Soulignons que la population costarmoricaine, qui prsente les niveaux de revenus les plus bas de la rgion, semble particulirement concerne par les difficults de paiement de loyer : les locataires en impays de loyers y reprsentent plus de

Bnficier dun logement autonome est loin de constituer une protection durable. les mnages qui ne peuvent plus faire face laugmentation des loyers sur certains territoires, linflation des charges, des cots de travaux mal calibrs ou pour qui une rupture conomique ou familiale fragilise considrablement la situation, peinent souvent se maintenir dans leur logement dans des conditions dcentes. ltude mene en 2011 sur les CHrS bretons souligne ainsi quun adulte sur cinq est entr dans un CHRS suite limpossibilit de se maintenir dans son logement pour des raisons conomiques.

20% des locataires du parc locatif social. des mnages bretons disposent de revenus leur donnant thoriquement la possibilit daccder au parc social. Si les bailleurs sociaux bretons sattachent prvenir les impays et accompagner les mnages pour viter den arriver une expulsion 21, il semble que la situation soit plus critique dans le parc priv. Nombreux sont les acteurs qui voquent laugmentation non seulement des impays mais galement des expulsions dans le parc priv. titre dexemple, 701 assignations ont t enregistres en 2011 dans le Morbihan dont 47% initis par des bailleurs privs, contre 36% en 2006 22. les propritaires bailleurs du parc priv recourent moins spontanment aux dispositifs tels que la CCaPEX et nalertent les partenaires (CaF, Centre Dpartemental daction Sociale, etc.) que lorsque les situations deviennent particulirement proccupantes. Un travailleur social malouin tmoigne ainsi : dans le parc priv, les mesures daccompagnement sont souvent sollicites trs tardivement. il est alors trs difficile de redresser la barre et daider le locataire sen sortir .

Motif des recours devant les commissions de mdiation DALO en Bretagne


(Source : Donnes de lARO HLM Principaux indicateurs de la gestion locative Donnes 2011)

22
% DE LOCATAIRES LOGS EN IMPAYS % DE LOCATAIRES EN IMPAYS > 3 MOIS NB DEFFACEMENT DE CRANCES CONSTATS NB DE DPARTS SUITE UN COMMANDEMENT DE QUITTER LES LIEUX NB DEXPULSIONS EFFECTIVES SUITE POUR IMPAYS (AVEC CFP)

29
13,8% 4% 119 29 21

35
14,3% 4,3% 80 76 64

56
17% 4,% 81 42 58

Bretagne
(moy.)

Rappel
2010

21% 6,2% 71 46 27

15,6% 4,6% 350 194 169

15,3% 4,5% 239 136 166

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Ces difficults financires se traduisent galement dans lendettement des mnages bretons. Tout comme au niveau national, le nombre de dossiers de surendettement est en augmentation constante : il est pass de 7 627 9 945 entre 2007 et 2011, soit plus 30% en 5 ans 23.

des taux deffort qui psent tout particulirement sur les locataires du parc priv aux mnages dans limpossibilit dassumer le poste de dpense logement , sajoutent tous ces mnages qui subissent de plus en plus fortement le poids des charges relatives au logement. Si le parc social permet de solvabiliser les mnages les plus prcaires, on constate que les mnages du parc priv doivent faire face des taux deffort bien suprieurs (26,1% contre 20,5 dans le parc locatif social). En effet, si le barme des aides au logement, fonction des revenus, est pratiquement le mme dans les parcs priv et public, le montant

des loyers est bien plus lev dans le parc priv des aires urbaines. ainsi Vannes, 59% des allocataires du parc priv ont un taux deffort suprieur 20% contre 11% des allocataires du parc social. De mme lorient, le taux deffort, une fois laide au logement de la CaF verse, est de 33 % dans le parc priv (contre seulement 8 % dans le parc public). dans un contexte de crise et daugmentation des charges lies aux nergies, les locataires du parc priv sont donc particulirement fragiliss et peuvent rapidement se trouver contraints de faire des arbitrages financiers, de renoncer se chauffer ou encore solliciter des aides financires pour tenir jusqu la fin du mois . le tableau ci-aprs met galement en exergue le cas particulier des accdants la proprit qui doivent galement assumer un taux deffort relativement consquent de 24,8% pour se loger.

Cest deux fois moins quen le-de-France. Les organismes bretons assurent un suivi personnalis des locataires en difficults, par la mise en place de diffrents outils, permettant dviter la dgradation de leur situation, de trouver des solutions adaptes et de prvenir les expulsions. Ce suivi permet datteindre un taux de recouvrement lev (99%) et dans la plupart des cas dassurer le maintien des mnages dans leur logement. 22 Donnes issues du PDALPD du Morbihan actualis en 2012 23 Banque de France Indicateurs statistiques surendettement Volumtrie Bretagne
20 21

1/5
1 adulte sur 5 est entr en CHRS suite limpossibilit de se maintenir dans son logement pour des raisons conomiques.

Dpense mensuelle de logement selon le statut des mnages en 2006 (en %)


(Source : Enqute logement Insee 2006)

BRETAGNE
PROPRITAIRES ACCDANTS LOCATAIRES SECTEUR LIBRE LOCATAIRES SECTEUR SOCIAL

Taux deffort brut (A)


0 20,4 23,6 19,5

Aides aulogement
(AL ou APL) (B)

Charges + Eau Electricit (C)


5,5 4,8 6,0 12,5

Taux deffort net total =A-B+C


5,5 28,8 26,1 20,5

Comp. France
6,4 24,1 26,8 22,1

0 -0,4 -3,5 -7,0

* Taux deffort brut : loyer ou remboursement mensuel

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La prcarit nergtique : un dfi relever pour la bretagne Pour certains mnages, la prcarit nergtique reprsente une dpense qui pse considrablement sur leur budget. Tout comme au niveau national, prs dun logement sur quatre est nergivore (tiquette DPE F ou g). Si le parc social fait figure de bon lve en termes de performance nergtique (seulement 7% de logements sont nergivores), la situation dans le parc priv interpelle. Daprs une tude 2010 de la Cellule conomique de Bretagne, 107 750 maisons de propritaires occupants bretons sont classes en tiquette DPE nergie F et 64 000 sont classes en tiquette DPE nergie g. Ce serait ainsi environ 109 200 propritaires occupants 24 qui subiraient une facture nergtique usage domestique excdant 10% des revenus annuels 25. la forte similitude entre la cartographie rgionale des logements individuels nergivores et celle des Po vivant sous le seuil de pauvret alerte sur le fait que ce sont les propritaires les plus prcaires qui doivent faire face ces dpenses nergtiques excessives, ne pouvant raliser les travaux damlioration de lhabitat qu la condition de bnficier de subventions publiques. Si la prcarit nergtique pse sur le budget des mnages, elle impacte aussi considrablement leur sant, les exposant au froid, lhumidit ou encore aux moisissures.

Les cots de lhabitat indigne pour une famille monoparentale En situation de rupture avec son mari, Martine a dcid de quitter lOise, fin 2012, pour sinstaller avec ses 3 enfants Chteauneuf-du-Faou dans le Finistre. Dans lurgence, et distance, elle a lou dans le parc priv un logement qui sest rapidement rvl trs inconfortable et dgrad : niveau dhumidit trs lev, mauvaise isolation, prsence de rongeurs, etc. Aux conditions de vie trs dgrades que doivent supporter quotidiennement Martine et ses enfants, sajoutent le cot que reprsente la dgradation du bti. La priode hivernale aurait contraint la famille consommer pour 3 mois 1 200 litres de fuel, soit une somme proche de 1200 . A cela sajoute lisolement du logement qui contraint Martine prendre sa voiture pour tous ses dplacements. Elle estime son budget relatif au transport environ 100 par mois. Pour cette femme seule, au RSA, ne bnficiant que de 665 pour elle et ses 3 enfants, il devient donc difficile de faire face ces dpenses. Elle na donc pas dautre choix que de recourir laide alimentaire propose par les associations caritatives locales et de prendre contact avec la Fondation Abb Pierre. La famille espre intgrer prochainement un logement dans le parc locatif social de Chteauneuf-du-Faou, condition pour chercher un travail dans de bonnes conditions.

des combles non isols, synonyme de dpenses nergtiques excessives pour des mnages aux budgets dj contraints

Sexpliquant par les difficults financires accrues des mnages mais galement par linflation des prix de lnergie, les bilans des fonds de solidarit logement bretons indiquent une augmentation de leur budget li aux impays de fluide qui sest accompagn par une augmentation des fonds nergies jusquen 2010. la baisse observe en 2011 des engagements financiers des dpartements, lexception de ceux des Ctes darmor, alerte sur la capacit des collectivits continuer la lutte contre la prcarit nergtique en solvabilisant ponctuellement les mnages en difficult. on peut regretter que le FSL nergie soit encore trop peu utilis comme un outil de reprage et de prvention des situations de prcarit nergtique qui sont pourtant nombreuses en Bretagne.

24 Estimation rgionale partir de lexploitation nationale ENL 2006 par lANAH. 25 10% reprsente le taux au-del duquel un mnage est considr comme tant en prcarit nergtique

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Les personnes contraintes de vivre dans de mauvaises conditions de logement : lhabitat indigne, un mal breton qui touche le parc priv et npargne pas les propritaires

parc breton. aujourdhui, au del du volume exact (environ 75 000 logements seraient encore identifis comme potentiellement indignes lchelle de la Bretagne, soit 6,4% du parc priv, dont 27 000 seraient clairement insalubres 26), ce serait plus dun millier de logements qui seraient concerns. au travers des documents dorientation des collectivits, on constate que les objectifs de rsorption de lhabitat dgrad sont rarement remplis. Un certain nombre de difficults dintervention peinent tre dpasss: Une difficult identifier les situations dhabitat dgrad, non dcent, voire indigne ; Un manque de relais et de travail partenarial troit ; Des dlais dobtention daide et dintervention parfois longs ou contraignants ; Des mnages aux revenus trop faibles pour financer ce qui ne peut tre subventionn. Si une amorce de rsorption est visible, des efforts sont donc maintenir tant donne lampleur du phnomne sur certains territoires, la duret des conditions de logement induites par lhabitat indigne et les difficults dintervention sur ce parc.

En milieu rural, de nombreux propritaires occupant vivent dans des conditions de vie dgrades

Souvent soulign par les rapports sur ltat du mal-logement en France de la Fondation abb Pierre, disposer dun logement personnel nlimine pas toutes les difficults et nest en aucun cas la garantie de vivre dans de bonnes conditions. Un territoire particulirement touch par lhabitat indigne Problmatique particulirement forte sur le territoire, lhabitat indigne a t identifi dans plusieurs documents stratgiques (PlH, PDH, etc.) et de nombreux dispositifs ont t mis en place, diffrentes chelles pour lutter contre lhabitat dgrad et indigne : oPaH (23), Pig (8), 4 Ples de lutte contre lhabitat indigne, etc. ainsi, le territoire dispose ce jour dune couverture relativement importante puisque 65% du territoire breton bnficie dun dispositif de lutte contre lhabitat dgrad. Cette prise de conscience par les pouvoirs publics a permis une diminution notable depuis 2003, date laquelle 85 664 logements taient identifis en parc priv potentiellement indigne. lindicateur du PPPi reste toutefois prendre avec beaucoup de vigilance, tant donn ses limites et lvolution rcente du

26 Situation du logement en Bretagne DREAL Bretagne - octobre 2012. Ces chiffres sont prendre avec prcaution, des incertitudes pesant sur ces estimations. Des tudes et reprages sont initis diffrentes chelles territoriales pour prciser ces lments danalyse.

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Part du Parc Priv Potentiellement indigne (PPPi) dans lensemble des Rsidences Principales du Parc Priv (RPPP) la commune en 2010 (en % de lensemble du parc priv)

Malgr limprcision de ce reprage, il est possible didentifier, lchelle rgionale, deux types de situations bien distinctes en matire dhabitat indigne : un habitat indigne rural , qui compose la grande majorit de lhabitat indigne breton (80% du parc potentiellement indigne). il concerne les logements de qualits les plus mdiocres (catgories 7 et 8) et touchent particulirement des propritaires occupants gs ; un habitat indigne urbain , concernant plus frquemment de locataires jeunes vivant dans les principales agglomrations bretonnes ;

> 20 15 - 20 10 - 15 5 - 10 <5 Secret statistique

(Source : DREAL Bretagne - Note sur la situation du logement en Bretagne - octobre 2012)

des conditions de vie particulirement dgrades pour les propritaires occupants gs vivant en milieu rural En termes de localisation, on constate limportance du PPPi dans le Finistre et notamment dans le pays du Centre ouest bretagne qui est le territoire proportionnellement le plus affect de la rgion, avec des taux de logements potentiellement indignes plus de deux fois suprieurs la moyenne bretonne.

Signalons le cas particulier des coproprits dgrades qui composent une part importante du parc priv dans les aires urbaines. En 2007, 8 724 logements du PPPi breton relevaient dune coproprit. Majoritairement localises dans les villes centres (en ille-et-Vilaine, 65% des logements en coproprit identifis comme potentiellement indignes se concentrent sur le territoire de rennes Mtropole 27), ces coproprits dgrades ont pour spcificit leur difficile reprage et la complexit de leur prise en charge. Des villes comme Quimper ou SaintBrieuc ont rcemment pris conscience du caractre dgrad de certaines coproprits, et ont intgr dans leur PlH la ncessit de les accompagner. relativement rcent et ayant bnfici de programmes de rhabilitation dampleur, notamment dans le cadre de laNrU, le parc social, quant lui, est trs peu concern par ses problmatiques dhabitat dgrad.

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les acteurs rencontrs saccordent souligner les difficults dintervention relatives au profil des habitants confronts lhabitat indigne. ainsi, les personnes ges, particulirement touchs par lhabitat dgrad en milieu rural (en ille-et-Vilaine, plus de la moiti du PPPi concerne des mnages de plus de 60 ans), souvent trs isoles et fortement attaches leur logement, peuvent difficilement vivre la rhabilitation de leur bien. lhabitat indigne concerne galement un nombre consquent de mnages prsentant des problmes de sant mentale qui compliquent fortement leur accompagnement 28. Emerge galement un nouveau profil de mnages confronts de lhabitat dgrad. il sagit de jeunes mnages primoaccdants qui, pour des raisons familiales ou conomiques, se trouvent dans lincapacit de mener termes les travaux de construction ou de rhabilitation de leur bien, les contraignant vivre, de manire prolonge, dans des conditions de vie trs dgrades.

Les naufrags de laccession Les acteurs bretons sont nombreux alerter sur lmergence dune nouvelle problmatique quest celle des accdants la proprit en difficult. Dans le contexte de crise, sur des territoires concerns par des fermetures dentreprises ou du chmage partiel, les mnages accdants la proprit peuvent se trouver en grande difficult pour se maintenir dans leur logement et pour y vivre dans des conditions dcentes. Il peut sagir de mnages qui, suite des ruptures conomiques ou familiales, se retrouvent en difficult financire pour faire face aux remboursements et aux cots des charges et des travaux exigs par leur nouveau bien immobilier. Il sagit galement de primo-accdants, aux revenus trs modestes qui ont fait le choix de devenir propritaire en sous-estimant lampleur des travaux raliser pour rendre habitable le bien immobilier quils ont achet une bouche de pain du fait de son caractre dgrad. Dans les deux cas, les mnages se retrouvent en difficult face limportance des dpenses auxquelles ils ne peuvent faire face, sendettent et sont contraints de vivre dans des logements, en travaux, trs dgrads, voire dangereux. Si le phnomne des naufrags de laccession est difficilement quantifiable, il peut tre apprhend en partie, travers le nombre dallocataires daides au logement en accession la proprit. Ainsi, dans le Morbihan ils taient 7 433 en 2009, soit 3% des propritaires occupants dont 860 mnages avec des revenus infrieurs 30% des ressources PLUS. Ils sont principalement localiss sur les secteurs de la Centre Ouest Bretagne et de Lorient. Le nombre de dossiers concernant de jeunes mnages primo-accdants vivant dans des logements trs dgrads sont galement croissant dans les commissions des Ples de lutte contre lhabitat indigne, dans les dossiers suivis par les travailleurs sociaux des dpartements ou les commissions de suivi des situations dendettement.

des initiatives pour prvenir les msaventures de primo-accdants Face lmergence de ce nouveau public, certains documents dorientation, tels que le PDALPD (plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises) morbihannais, commencent intgrer ce nouveau public dans leur rflexion. Dautre part des actions innovantes sont inities sur certains territoires pour tenter de prvenir ces situations et de sensibiliser les mnages, souhaitant devenir propritaire, sur les risques et les engagements quimplique un tel projet : Les cls de laccession est en projet mis en place par lADIL 35 et la CAF 35 dont le but est daccompagner les candidats la primo-accession. Il sagit de runions dinformation collectives lors des quelles sont abords les aspects juridiques, financiers, fiscaux et pratiques dune opration daccession la proprit (dispositifs daccession sociale la proprit, prt taux zro, budget, frais annexes, volution des charges, rgles prudentielles, crdits dimpts ) Lagglomration brestoise a mis en place un Passeport pour laccession la proprit qui propose un accompagnement aux mnages dans leur projet dacquisition. Au del de laide financire, il sagit dun encadrement par diffrents acteurs pour sassurer de la pertinence et de la faisabilit du projet dacquisition ou de construction. Dans les Ctes dArmor, PACT HD et collectivits rflchissent actuellement la possibilit de proposer un diagnostic technique approfondi qui permettrait aux potentiels accdants de savoir prcisment quels sont les travaux raliser, les investissements incontournables envisager (chaudire, etc.) et le cot financier que cela reprsente.

Le part priv potentiellement indigne en Ille et Vilaine DDTM dIlle-et-Vilaine, Avril 2012 Selon le PLHI du Morbihan, ce serait environ 50% des propritaires occupants accompagns dans le cadre du ple qui prsenteraient des problmes psychologiques.
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Une mobilit rsidentielle des mnages bien plus contrainte dans les quartiers en ZUS... mais galement dans les zones rurales pour certains propritaires
Nos prcdentes analyses ont permis de mettre au jour les carts deffort budgtaire selon les statuts doccupations mais galement les disparits territoriales au sein de la Bretagne en termes de tension du march de lhabitat et de prix de limmobilier. Ces disparits expliquent que la capacit tre mobile et pouvoir voluer dans son parcours rsidentiel nest pas partage par tous les Bretons, selon leur profil et leur localisation. on notera ainsi que le taux de mobilit est plus fort dans les aires urbaines de rennes ou de Vannes qui, avec leur dynamisme conomique ou en tant ples universitaires, offrent un terrain trs favorable la mobilit de leurs habitants.

ailleurs, si dans les zones plus rurales, o le taux de mobilit peut atteindre jusqu 20%, les mnages ne font quescale dans le parc social avant de devenir propritaires 29, les mnages semblent bien plus contraints et captifs dans les ZUS bretonnes o le taux de mobilit chute 11%. Ce que lon pourrait qualifier de captivit rsidentielle dans les quartiers en ZUS se traduit par une concentration de populations particulirement dfavorises, assignes rsidence, ne pouvant prtendre accder au parc priv ou devenir propritaire, ni mme quitter leur quartier qui prsente des niveaux de loyer bas. accueillant 1/5 du parc locatif social breton, les ZUS accueillent 58% de mnages non imposs sur le revenus (contre 30% en Bretagne), le taux de chmage y atteint 23% (+12,4 par rapport la moyenne rgionale) et les familles monoparentales y sont plus fortement reprsentes (27% contre 11%).

des CSP infrieurs. Seulement 28 % des ouvriers travaillent et habitent dans la mme commune : la distance moyenne des ouvriers pour se rendre sur leur lieu de travail est de 17,3 km 31. lloignement des ples urbains, des services et des ples demploi, fragilise ces mnages. En effet, cela reprsente un cot financier auquel les mnages doivent faire face : une mobilit quotidienne domiciletravail, sans souvent pouvoir bnficier dune bonne desserte en transports en commun, un accs moins ais aux services et garde pour enfants, aux services de sant, aux zones commerciales, aux activits culturelles, etc. Plus contraints dans leur accs au logement, ils sont relgus aux priphries et peuvent galement rencontrer des difficults revendre leur bien pour se rapprocher des zones urbaines quand le besoin sen fait ressentir. Peu cibls par les politiques publiques, ces mnages propritaires et souvent actifs, ne souffrent pas de mal-logement proprement parler mais de mal-habitat 32 et dune relgation aux confins des aires urbaines qui finit par peser sur leur situation familiale, professionnelle ou encore financire.

des mnages actifs et modestes contraints lloignement des ples urbains Les mnages les plus prcaires, assigns rsidence en ZUS En ce qui concerne le parc social, le taux de mobilit breton, atteignant 13,1% en 2011, est nettement suprieur la moyenne nationale (9,9%). Ces moyennes dissimulent des situations trs contrastes. Des disparits sont clairement identifies entre les dpartements : la mobilit dans le Finistre (14,3%) est plus forte que la moyenne bretonne alors que la mobilit costarmoricaine baisse sensiblement 11,7%. Par Un breton sur trois vit dans un espace priurbain 30. Si la croissance dmographique est plus forte la priphrie des grands ples, cest que le foncier y est encore abordable pour des mnages aux revenus modestes / intermdiaires. on observe un loignement des grands ples demploi inversement proportionnel au revenu des mnages, en particulier des jeunes propritaires de moins de 40 ans. Ces derniers sont relgus la priphrie des ples urbains, lintrieur des terres. Cest galement le cas des mnages actifs

La rotation des locataires semble plus importante dans certaines zones rurales ou priurbaines: les communauts de communes de Chteaulin, de Pontivy, de Landivisiau, de Loudac, de Guingamp, de Landerneau et Morlaix Communaut par exemple prsentaient en 2009 des taux suprieurs 16%, voire 20%. 30 Cf. Panorama de lhabitat en Bretagne ralis par lARO Habitat 31 Octant Analyse (INSEE Bretagne) dplacement domicile travail en Bretagne janvier 2011 32 La notion de mal-habitat est particulirement mise en avant dans la Rgion Bretagne, notamment dans ltude mene par le CESER Scuriser les trajectoires rsidentielles des actifs en Bretagne , janvier 2013
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Malgr les efforts entrepris ces dernires annes par les acteurs bretons, en termes de construction de logements sociaux, doffre dhbergement spcifique et de lutte contre lhabitat dgrad, un trop grand nombre de Bretons rencontrent encore des difficults pour trouver un logement rpondant leurs besoins, ou pour sy maintenir en raison de lcart croissant entre le cot global de lhabitat (logement, charges, nergie) et le niveau de leurs revenus. Cette photographie du mal-logement en bretagne fait ressortir plus particulirement les figures suivantes : > Les hommes en grande exclusion ou en errance Sans domicile personnel et subissant des conditions de vie trs dgrades, ils restent trs loigns des institutions qui peinent leur proposer des solutions dhbergement adaptes et daccompagnement. > Les jeunes laccs au logement des jeunes reste un problme profond et encore insuffisamment pris en compte. linadquation entre les niveaux de loyers dans le parc priv, le fonctionnement du parc social (temps dattente, etc.) et linstabilit de la situation des jeunes en formation ou en insertion professionnelle, disposant de faible niveau de ressources, ncessite des solutions alternatives et adaptes leurs besoins. > Lhabitat indigne Pourtant identifi comme un des maux les plus profonds de cette terre de propritaires , la Bretagne semble rencontrer des difficults lutter contre lhabitat indigne dans les zones rurales ou pri-urbaines et

ce dautant plus lorsquil touche des propritaires occupants gs et isols. En zone urbaine, les coproprits dgrades reprsentent le principal point dur sur lequel les collectivits peinent intervenir. > Les naufrags de laccession Figure mergente ces dernires annes, les primo-accdants en difficult commencent peine tre identifis comme un public cible devant faire lobjet dactions de prvention ou daccompagnement spcifique Enfin, il semble important de rappeler que selon le lieu dhabitation, certains Bretons bnficient dun systme de protection plus dvelopp du fait dune politique locale de lhabitat forte, de partenariats anciens et intgrs et dactions innovantes. Si aucun habitant nest abandonn par la collectivit en Bretagne, les mnages habitant en priphrie proche ou loigne des frontires mtropolitaines, ainsi que dans les territoires ruraux isols, apparaissent moins protgs tout en ne bnficiant pas des mmes amnits que leurs homologues vivant dans les villes centre ou de premire couronne.

11%
cest le taux de mobilit dans les ZUS o les mnages sont bien plus captifs .

offrir des structures dhbergement adapts aux publics en grande exclusion : un enjeu pour les territoires bretons (le futur centre dhbergement durgence de la rue Monsieur Vincent Rennes offrira un accueil provisoire en soire et la nuit).

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Un enjeu poursuivre la construction de logements sociaux pour rpondre aux 2 350 demandeurs du territoire malouin (Chemin des oliviers, programme dEmeraude Habitation)

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19%
de rsidences secondaires sur Saint-Malo agglomration, caractristique dun territoire touristique du littoral breton.

LES ENJEUX SOCIAUX LIS AU LOGEMENT DE LAGGLOMRATION MALOUINE


avec ses 80 580 habitants, Saint-Malo agglomration (SMa) reprsente le second ple du dpartement dille-et-Vilaine. elle seule la ville de Saint-Malo concentre 58% de la population, cependant la croissance dmographique du territoire est essentiellement de la croissance des communes limitrophes. Cette agglomration se caractrise, par ailleurs, par de fortes disparits sociales et territoriales entre le littoral particulirement attractif et larrire pays plus prcaris. Plusieurs enjeux lis au logement peuvent tre identifis :

Un MaRCH dE LHabitat tEndU, CaRaCtRiStiQUE dES tERRitoiRES attRaCtiFS dU LittoRaL


Signe dun march tendu, la vacance sur SMa est globalement faible (4,8%). le parc de rsidences secondaires continue donc de se dvelopper sur lagglomration, y compris via la construction neuve (9% des logements neufs) 33. le territoire prsente un fort rythme de construction depuis 2007 (828 logements commencs en moyenne par an entre 2008 et 2011, conformment aux objectifs du PlH), le march ayant t dop par les produits dfiscaliss. 9% de cette construction neuve sont des rsidences secondaires. Comme beaucoup de territoires touristiques du littoral, SMa se caractrise en effet par un important taux de rsidences secondaires (19% de rsidences secondaires sur SMa, contre 13% en Bretagne), dautant plus fort

sur les communes du littoral (jusqu 29% Cancale). Les mnages du territoire sont les premires victimes de cette attractivit du territoire et du trust du march par des acqureurs extrieurs (franciliens et britanniques), aux capacits dachats souvent suprieures 34. lagglomration prsente en effet des prix parmi les plus levs de la rgion 35 qui contraignent les mnages modestes sloigner des zones urbaines pour accder la proprit 36.

Sources FILOCOM- PLH de SMA 14% des transactions ralises en 2011 lchelle du territoire malouin ont t ralises au profit de franciliens (Baromtre de limmobilier 35 - Fvrier 2013) 35 Pour les terrains btir, les prix senvolent (+50,3%) et pour les maisons anciennes, les prix repartent la hausse (230 000, soit +4,5%) (Baromtre de limmobilier 35 - Fvrier 2013) 36 Ce phnomne se traduit par de fortes disparits de revenus selon les territoires de lagglomration : revenus suprieurs 23 000 SaintMalo et premire couronne et infrieur 20 000 dans les communes situes dans les terres
33 34

dES SitUationS dHabitat dGRad QUi ExiGEnt La MiSE En PLaCE doUtiLS adaPtS
on recense environ 1 721 logements potentiellement indignes dans le parc priv soit environ 4,6% du parc priv de lagglomration en 2007, contre 4,2% lchelle du dpartement. Ce parc dgrad, insalubre ou indcent, se localise essentiellement dans

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les communes situes dans larrire pays (Chteauneuf dille-et-Vilaine, Miniac-Morvan, Plerger, Saint-guinoux, etc.). Si ce patrimoine dgrad apparat en baisse constante sur SMa depuis 2003, beaucoup reste faire : la finalisation dune tude pr-oprationnelle doPaH en cours, la sensibilisation des agences immobilires pour lutter contre la location de biens dgrads, le renforcement du lien entre le bureau communal en charge de lhygine et le service habitat de lagglomration.

UnE oFFRE ConSQUEntE En HbERGEMEnt MaiS dont LE MaiLLaGE Et LES diSPoSitiFS dE SoRtiE REStEnt inSUFFiSantS
Selon, le diagnostic ralis dans le cadre de lactualisation du PlH, en dcembre 2012, le territoire propose : 42 places dhbergement durgence, concentres Saint-Malo, 51 places dhbergement dinsertion 38 et une quinzaine de places en maison relais. Si cette offre existante apparat suffisante en volume, lvolution des besoins pose la question de ladquation de loffre. les acteurs pointent les besoins ou dysfonctionnements suivants : la ncessit dorganiser les rponses globales lchelle du territoire de lagglomration (Projet de FJT ou de maison-relais Cancale) ; Depuis la mise en uvre du Siao et lexistence dun 115 commun, les structures malouines, peuvent accueillir des situations ne pouvant tre traites sur le territoire rennais, posant le problme de la continuit de la prise en charge et de laccompagnement ; laccompagnement social de personnes, toujours plus isoles et prsentant de fortes fragilits sociales et psychiques, dans les territoires les plus ruraux o les services et outils sont moins dvelopps ; Face aux difficults de sortie des dispositifs dhbergement, il sagirait de dvelopper des offres de logements intermdiaires (dispositifs de sous-location, dans le parc public, aiVS, etc.) et le dveloppement de maisons relais.

La cration du Point Logement Jeune (PLJ) pour rpondre aux difficults de logement des jeunes Le PLJ propose, pour les jeunes de 16 30 ans en formation, en stage ou en situation professionnelle, un accompagnement dans la recherche de logement. Gr par lassociation Ty Al Levenez, le PLJ est localis Saint-Malo mais assure galement une permanence Cancale. Cest un dispositif essentiel dans la connaissance et lorientation des jeunes vers loffre la plus adapte leurs conditions de vie : information sur les conditions de location, les prestations logement de la CAF, les dmarches effectuer proposition de logements en collaboration avec les FJT, les bailleurs publics et privs sur Saint Malo et les communes environnantes.

QUELLE adQUation EntRE LE PaRC LoCatiF PUbLiC Et LES bESoinS ?


le territoire de SMa compte, au 1er janvier 2011, 6 938 logements locatifs sociaux soit 18,4% des rsidences principales. Cette importante offre locative sociale se concentre 90% Saint-Malo. Soulignons que trois communes sont en situation de rattrapage au titre des lois SrU et Dalo : Cancale, Saint-Mloir-des-ondes et Miniac-Morvan. Ce parc ne semble toutefois pas suffisant pour rpondre aux 2 345 demandeurs dun logement social sur le territoire, pour qui le temps dattente moyen est de 20,9 mois, contre une moyenne de 17 mois sur le dpartement. Parmi eux, 25% prsentent un critre de priorit au titre du PDalPD 37.

37 Donnes du diagnostic de lactualisation du PLH de SMA, au 1er janvier 2012 38 Dont 38 ddis aux moins de 25 ans et les femmes victimes de violences (Source : Commission habitat du 5/12/12)

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CriSE DU logEMENT ET Mal-logEMENT : QUElS ENJEUX PoUr l a BrETagNE ?

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LES bESoinS dE PUbLiCS SPCiFiQUES


Une population vieillissante qui ncessite une offre de logement adapt avec plus de 28% de sa population ayant plus de 60 ans (contre 20% lchelle dpartementale), le territoire de lagglomration malouine est confront un vieillissement de sa population. Cela se traduit galement parmi les demandeurs de logements sociaux dont 1/5 a plus de 60 ans (contre seulement 12% lchelle du dpartement). Bien que ce territoire soit bien dot en tablissements (17 tablissements dont 12 EHPaD et 5 foyerslogements, soit un total de 1 385 places en accueil permanent), loffre risque dtre insuffisante au regard des besoins venir. Les rponses apportes aux jeunes et aux saisonniers loffre spcifique existante ce jour destination des jeunes est constitue de deux Foyers de Jeunes Travailleurs grs par lassociation Ty al levenez 39, une fois encore implants sur la ville centre. Concernant le public spcifique des saisonniers, loffre leur destination est assez limite. Certains peuvent rencontrer des difficults se loger du fait de la concurrence en priode estivale avec la location touristique et du fait de linadaptation des baux du parc priv avec des courtes dures de sjour. Des initiatives intressantes ont t dveloppes, en collaboration avec lassociation Ty al levenez : Deux rsidences universitaires gres par la rance, proposes aux saisonniers Cancale, Emeraude Habitat met galement disposition un ou deux appartements familiaux

PoUR RPondRE CERtainS dE CES EnJEUx, Saint-MaLo aGGLoMRation SESt FixE, danS LE CadRE dE LaCtUaLiSation dE Son PLH, LES obJECtiFS SUiVantS :
1. conduire une politique de lhabitat durable tout en maintenant la dynamique de construction : maitriser et conomiser le foncier et favoriser la densification des

formes urbaines tout en rpondant la demande des mnages


2. Poursuivre une production abordable dont laccession la proprit matrise

pour le mnage moyen


3. anticiper les besoins gnrs par le vieillissement rapide de la population : poursuivre ladaptation du parc et dvelopper des oprations dhabitat adaptes la perspective du vieillissement 4. Favoriser la qualit du parc des rsidences principales : poursuivre lamlioration du parc social pour lui conserver son attractivit et encourager la mise niveau des logements privs au plan nergtique 5. Poursuivre la dynamique partenariale enclenche.

39 87 places au FJT P. Varangot et 63 places au FJT M. La Chambre, Saint-Malo.

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CHaPiTrE 3

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Des acteurs bretons toujours la recherche de solutions adaptes pour faire face des difficults de logement qui ne cessent dvoluer
dans un document tel que cet clairage , il est impossible de faire un relev exhaustif de toutes les initiatives locales ni mme de rendre compte de la manire dont fonctionnent les dispositifs locaux de lhabitat et les politiques sociales qui les accompagnent. loption retenue est de dgager les grandes lignes de ce qui caractrise le systme dacteurs en place et de ce que sont les principes luvre pour agir de faon structurante en matire de logement et dhabitat sur les territoires. lessentiel est ici de pointer les lignes de force de ce qui semble dores et dj prsager dune dcentralisation aboutie des politiques de lhabitat. les exemples qui maillent cette prsentation ont t choisis pour illustrer le propos gnral mais aussi pour donner voir la richesse et la diversit de ce que recouvre aujourdhui en Bretagne lensemble des actions en faveur du logement et de lhabitat. Malgr limportante mobilisation des acteurs et des rsultats probants, les enjeux en termes dinterventions publiques demeurent vifs : avec les crises successives (financires, conomiques et socitales) des problmatiques nouvelles se font jour (sociales, environnementales, territoriales), des contraintes budgtaires simposent aux collectivits et ltat, des aspirations nouvelles sont exprimes par les populations cet gard, les acteurs locaux ont exprim la Fondation abb-Pierre leurs craintes et ont dessin des perspectives : nous restituerons, en conclusion, le contenu de leurs messages .

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brest Mtropole ocane, une communaut urbaine qui a connu dimportants bouleversements urbains (ci-contre le tramway brestois inaugur en 2012) et qui place le logement au cur de ses proccupations.

Cet activisme en faveur du logement a t rendu possible par la monte en responsabilit des agglomrations qui ont cherch combiner lensemble des outils dont elles pouvaient disposer (rgles durbanisme, contractualisation, appui oprationnel et financier, dlgation de comptences, articulation entre les politiques de lhabitat et politiques sociales du logement, etc.) afin de les mettre au service dune stratgie lisible au regard denjeux identifis sur les territoires intercommunaux et partags par les responsables politiques. l o il y a une dizaine dannes 40 les agglomrations de rennes et de Brest apparaissaient les mieux organises en raison dune culture de lintercommunalit fortement ancre, dautres intercommunalits ont su sacculturer cette mthode et ont pu dvelopper leurs propres projets de dveloppement urbain. le nombre de dlgataires des aides la pierre au niveau rgional tmoigne de cette prise de conscience et de cette mobilisation autour des stratgies habitat. Cette mobilisation se retrouve dans lapptence manifeste pour la prise de dlgation des aides la pierre : les 15 dlgataires bretons (parmi lesquels lon compte trois des quatre dpartements) reprsentent 12% des dlgataires au plan national. Elle apparat aussi dans la manire dont les Conseils gnraux et le Conseil rgional simpliquent dans une politique, au-del de leur domaine de comptence, en appui ou en complment des politiques menes par les EPCi mais aussi sur des domaines quils investissent en propre.
40 Lclairage rgional prsent dans le rapport Mal-logement de 2001 mettait laccent surtout sur les systmes brestois et rennais tout en signalant limplication des autres collectivits.

des acteurs bretons fortement mobiliss qui partagent lessentiel des diagnostics sur la situation des territoires vis--vis du logement

changements sociaux et aux volutions socitales (vieillissement, prcarit croissante du travail et des ressources, volution des structures familiales, morcellement des trajectoires rsidentielles, etc.). Ce relatif consensus sur le diagnostic ne signifie pas que lon retrouve une gale mobilisation sur tous les territoires, ni non plus que toutes les thmatiques sont investies de manire identiques. Cependant, force est de constater quen comparaison avec beaucoup de territoires rgionaux franais, la Bretagne apparat particulirement dynamique en matire de politique du logement et de lhabitat. Un dynamisme qui sexprime autant sur les volumes produits que sur la diversit des thmatiques investies, en accord avec une propension linnovation que lon peut souligner.

les acteurs locaux, en Bretagne, quil sagisse de collectivits locales, dassociations ou des services dconcentrs de ltat, saccordent sur la ncessit de matriser les dynamiques dhabitat qui traversent les diffrents territoires et ce, quels que soient les domaines : rnovation urbaine, lutte contre lhabitat indigne et contre la prcarit nergtique, dveloppement dune offre accessible et attention particulire aux

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les territoires ruraux, les villes moyennes, des publics particuliers (les jeunes, les primo-accdants, les saisonniers), des thmatiques mergentes (prcarit nergtique, fonds de garantie pour le risque dimpays) comme des politiques nationales (PNrU, Habiter mieux, oPaH/Pig de requalification des centres bourgs,) se trouvent consolides ou amplifies par des initiatives, des appels projets ou des programmes reprsentants des budgets importants (12 millions deuros par an pour le seul Conseil rgional et un budget de 53 millions rien quau titre de la participation au PNrU). les interventions rgaliennes ne sont pas en reste comme peut en tmoigner, par exemple, les quelque 2 millions deuros que consacre le Conseil gnral des Ctes darmor labondement du FSl dans un contexte o les dpenses sur la thmatiques habitat-logement ont t sanctuarises .

et le partage dinformations entre ses diffrents membres afin de favoriser la constitution dune culture commune, lacquisition de connaissances, la rflexion stratgique et de contribuer ainsi au dveloppement et lamlioration de lhabitat public et priv dans les territoires de la rgion 41. autre exemple de lattention que portent les acteurs bretons la gouvernance locale : lapproche globale du Droit au logement Brest Mtropole qui voit de faon assez originale les dispositifs que sont les CUCS, le PlH et le PDalPD sarticuler au sein dune confrence intercommunale de lhabitat. Cette instance regroupant lensemble des acteurs en charge des thmatiques que recouvrent ces dispositifs, fonctionne en plnire et en commissions o lon suit et labore le PlH, o lon anime le PDalPD et o lon change sur lhabitat et le cadre de vie, sur la question des gens du voyage et sur les politiques de peuplement, dhabitat, etc. Dotes de moyens propres et danimateurs (conseillers logement, moyens daccompagnement social, observatoire,...), ces instances sont en lien direct avec la commission de coordination qui gre les accords collectifs et la Commission daccompagnement social et daccs au logement (CaSal) ainsi quavec la commission dpartementale de mdiation.

Les EPCi dlgataires des aides la pierre au 1er janvier 2013 CtES-daRMoR (22) Ca Saint brieuc : 2me convention (2012-2017) Ca Lannion-trgor : 1re convention (2011-2016) CC Cidral Loudac : 1re convention (2007-2013) CC dinan : 1re convention (2013-2018) FiniStRE (29) CU brest Mtropole : 2me convention (2011-2016) Ca Morlaix Communaut : 1re convention (2008-2013) Ca Quimper Communaut : 1re convention (2012-2017) Conseil Gnral : 2me convention (2012-2017) iLLE-Et-ViLainE (35) Ca Rennes Mtropole : 2me convention 154 M (2008-2013) Conseil Gnral : 2me convention (2012-2017) Ca Vitr Communaut : 2me convention (2010-2015) Ca Saint-Malo : 1re convention (2009-2014) MoRbiHan (56) Ca Lorient agglomration : 2me convention 154 M (2012-2017) Ca Pays de Vannes : 2me convention (2012-2017) Conseil Gnral : 1re convention (2012-2017)

des intentions et des actes qui dfinissent un systme dinterventions qui se structure autour de trois tendances Trois tendances sexpriment au travers de cette mobilisation qui revt ds lors un tour minemment politique mais qui traduit aussi un souci defficacit. La premire tendance est celle de se doter dune stratgie et dune gouvernance la hauteur des enjeux. on peut citer cet gard la cration en 2009, de Dcentralisation et Habitat, le club des acteurs de lhabitat de Bretagne (sous forme dassociation loi 1901) qui se prsente comme laboutissement dun travail de partenariat men dans la dure par lassociation rgionale HlM et les collectivits locales fortement impliques dans le champ de lhabitat. Ce club a pour objet de favoriser les changes

41 Le club comptait au 1er janvier 2012, 20 adhrents parmi lesquels la quasi-totalit des EPCI dlgataires des aides la pierre (deux dlgataires ne sont pas membres : CIDERAL-Loudac et Communaut de commune de Dinan) ; ces EPCI sajoutent le Conseil rgional de Bretagne, les organismes HLM reprsents par leur association rgionale (lARO Habitat Bretagne) et les quatre associations dpartementales HLM (ADO) et la Caisse des dpts.

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La seconde tendance consiste adapter en permanence les actions menes afin de faire correspondre quantitativement loffre la demande et de fournir des rponses adaptes lensemble des populations mal-loges prsentes sur les territoires. Pour avoir, depuis de nombreuses annes suivi les expriences menes en Bretagne, la Fondation abb Pierre na pu que constater la volont continue de la plupart des acteurs locaux de chercher adapter leurs dispositifs et souvrir aux innovations. Cela se traduit par diverses initiatives, programmes ou projets mais cela se concrtise aussi dans llaboration de dispositifs et dans des modes dorganisation spcifiques. Dans les grandes agglomrations de Bretagne comme les collectivits plus petites et les instances dpartementales ou rgionales, lon a ainsi cherch adapter le plus possible la gamme des outils dont on dispose pour rpondre aux problmatiques structurelles comme certains besoins spcifiques. Quelques exemples permettent dillustrer ce volontarisme et la diversit des champs sur lequel il sexprime : > Lexprimentation du dispositif Virevolt Saint-brieuc, destin aider les particuliers rhabiliter leur logement afin den amliorer la performance nergtique par lapport dune subvention supplmentaire de 500 2 000 par rapport aux aides de droit commun ; > La dmarche de reprage et de sensibilisation aux problmes dhabitat indigne et de prcarit nergtique avec des dmarches portes par des acteurs associatifs ou des collectivits locales. ainsi lon peut citer la dmarche du PaCT HD des Ctes darmor qui, avec le financement de nombreux partenaires dont la Fondation abb-Pierre, a

mis en place laction au bon logement qui consiste aller au plus prs des besoins (en affrtant un bus qui se rend sur les marchs et auprs de clubs des ans en milieu rural) afin de gnrer des dmarches de rsorption de lhabitat indigne ou des travaux dconomie dnergie). Sur le mme registre, on peut citer aussi la dmarche tinergie Brest qui propose un portail internet public pour lamlioration nergtique de lhabitat avec pour projet dinciter des propritaires se manifester afin de leur proposer un parcours dbouchant sur des travaux moyennant une dmarche globale daccompagnement.

les instances dpartementales et rgionales tout comme les associations ne sont pas en reste en matire dadaptation et damlioration en continu de leurs outils. Pour nen citer que deux, les exemples que lon peut proposer ici sont les suivants : > Le Conseil rgional est engag depuis 2012 dans une rflexion pour rorienter son intervention, aprs 8 annes dune politique volontariste en direction principalement des quartiers sensibles, du logement des jeunes, du secteur HLM (sur des volets tels que la matrise des charges, la rhabilitation du parc, lacquisition-amlio-

Les Compagnons btisseurs, un soutien de taille aux mnages qui conjuguent difficults sociales et mal-logement Le Partenaire de la Fondation Abb Pierre, lassociation des Compagnons Btisseurs est trs active en Bretagne, intervenant sur les quatre dpartements dans le cadre de nombreux projets. Certaines de leurs actions participent de la lutte contre lhabitat indigne. Le projet d auto-rhabilitation accompagne offre une action individualise des mnages propritaires occupantes, en milieu rural, en difficult avec leur projet amlioration de lhabitat. Elle vise la re-mobilisation de personnes sur leur projet habitat. Laide des compagnons est indispensable tout autant pour la ralisation des travaux que pour laccompagnement des personnes, totalement intgr au projet, de la rflexion la ralisation.

Lassociation peut aussi intervenir dans le parc locatif public, en association avec les bailleurs, pour aider les locataires, dans le cadre daction collective ou individuelle, sur les questions dentretiens, damnagement du logement, et de petits travaux de rhabilitation. La plus-value des actions menes par les Compagnons Btisseurs est dintervenir sur des situations de mal-logement en associant la dimension technique, un travail daccompagnement et dinsertion sociale, en intgrant les mnages au projet. Soulignons galement le projet des Compagnons d Autoco-construction accompagne , initie Langout (35). En construisant soi-mme et collectivement, avec un accompagnement de lassociation, les habitants concerns peuvent accder la proprit des cots plus faibles et dans un dispositif scuris.

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ration dans les bourgs ruraux et laccession sociale la proprit). Sa stratgie aujourdhui la porte axer ses moyens sur des enjeux nouveaux : la matrise du cot du logement, sur laccompagnement de la transition nergtique et la rduction de la prcarit nergtique, le dveloppement de laide lHabitat cest--dire ce qui complte et qualifie le bien vivre dans son logement : transports, mixit, quipement, densit mais aussi ce qui permet daccompagner et de rguler lvolution des modes de vie comme le vieillissement, les sparations conjugales, la sensibilit aux co-gestes, etc. > Les agences immobilires vocation sociale qui sont conues comme lun des maillons dune chane permettant de fluidifier le fonctionnement des dispositifs en faveur des mnages dfavoriss. rennes Mtropole, par exemple, laiVS est un outil disposition de la Commission locale de lhabitat qui se charge de traiter les demandes de logement social prioritaires , en lui permettant de proposer des solutions transitoires dans lattente dune attribution dans le parc social. Par ailleurs, lon peut signaler les SirES (Service immobilier rural et social) qui proposent la location dans trois dpartements bretons, un parc de 1300 logements loyer adapt, situ dans les centres villes mais aussi hors des agglomrations afin dapporter des rponses locatives l o elles sont absentes ou inabordables ; La troisime tendance, qui est complmentaire des deux premires, sexprime dans la volont des acteurs bretons de favoriser le bottom up en matire de politique publique en privilgiant le recensement des besoins afin den faire lobjet de leurs interventions. de nombreuses occasions, nous verrons ainsi les acteurs locaux sapproprier les dispositifs nationaux pour les inscrire dans leur propre

politique, quitte mettre en porte faux par rapport certains objectifs nationaux ou en rinterprter la lettre. l encore, quelques exemples permettent de rendre compte de cette dynamique particulire : > La volont dtendre la dmarche de projet de rnovation urbaine des sites non couverts par le PnRU (plusieurs quartiers situs dans des villes moyennes - voir liste dans lencadr) avec une implication financire consquente de la rgion Bretagne (parmi la plus importante au niveau national, en proportion des montants globaux des oprations labellises par laNrU 42) ; > Le rapprochement et la consolidation depuis plusieurs annes des partenariats entre les reprsentants des HLM et ceux de linsertion par le logement. Cela donne lieu des travaux en commun entre aro-aDo HlM et FNarS mais aussi avec lUrHaJ, qui ont permis une implication importante dans la politique du logement dabord lorsque celle-ci sest impose (Cf. llaboration dun rfrentiel commun HlM/FNarS sur la capacit Habiter ). > La fixation la baisse des loyers des logements sociaux financs en Pla, de la premire gnration, est une autre action innovante quinitie rennes Mtropole. Moyennant un accord avec les bailleurs (et une contrepartie en termes dentretien et de resolvabilisation) cette action permet de refaire de la mixit par le bas en rendant accessibles des logements qui savraient trop coteux certains mnages modestes.

Les projets de Rnovation urbaine en bretagne (au 1er janvier 2013) LES PRoJEtS dE RnoVation URbainE En bREtaGnE (au 1er janvier 2013) 1 - Les 9 projets bretons conventionns par lANRU reprsentent un investissement de 750 M : 190 M sont financs par lANRU et 53 M sont financs par la Rgion. Il sagit des sites suivants : CtES-daRMoR (22) Saint-Brieuc Croix Saint-Lambert Balzac - Europe 145 M (ANRU : 42 M ) Guingamp - Roudourou 47 M (ANRU : 10 M ) FiniStRE (29) Brest - Europe (Pontanzen) 102 M (ANRU : 29 M ) Quimper - Kermoysan 62 M (ANRU: 17 M ) iLLE-Et-ViLainE (35) Rennes - Convention 154 M (ANRU : 34 M ) Saint-Malo - La Dcouverte 56 M (ANRU : 14 M ) MoRbiHan (56) Lorient - Convention 107 M (ANRU : 26 M ) Lanester - Kessler - Devillers 20 M (ANRU : 3 M ) Vannes - Mnimur 52 M (ANRU : 12 M ) 2 - Les projets de rnovation urbaine soutenus par le Conseil rgional : Lannion, Pldran, Auray et Fougres pour un budget de 7 M , ddi par la Rgion aux projets de rnovation de ces quatre villes supplmentaires.

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Cf. encadr

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Le programme local de lhabitat (PLH) comme cl de voute dune politique ambitieuse lcoute des besoins des populations

dans les communes hors-rennes, contre seulement 6% dans la ville-centre et pour une augmentation globale sur rennes-Mtropole de +15% ; > Un nombre de demandes de logement social auprs de la Ville en baisse qui est pass de 9 640 8 240 entre 2005 et 2010, alors que les attributions (toutes filires) connaissaient un mouvement inverse (de 3 265 attributions en 2005 5 563 en 2010) ; > des prix immobiliers qui ont commenc baisser, contrairement aux tendances observes dans des agglomrations comparables 43. les loyers croissaient de 4,8% en 2005, contre 1,7% en 2008, baissant ensuite (jusqu -1,2% en 2010). Pour ce qui concerne laccession dans lancien, rennes serait pass, entre 2006 et 2009, du 6me au 16me rang des grandes villes les plus chres. > Une mixit sociale retrouve qui sexprime au travers dun retour des familles dans la ville-centre. ainsi, la population de rennes intra-muros a vu se renforcer le poids des familles comme en tmoigne lvolution des effectifs scolaires qui sont repartis la hausse, alors que le portrait sociologique des accdants aids tmoigne du bon positionnement du produit au regard de lambition initiale : des profils plus sociaux (57% douvriers ou demploys contre 14% dans le libre) et plus familiaux (1,2 enfants en moyenne contre 0,3). Ces rsultats sont mettre au crdit dun fort portage politique qui stend aux partenaires, conscients de limplication et de limpact de cette politique. la marque la plus visible de ce portage est voir dans le triplement du budget ddi au logement entre 2005 et 2011. Celui-ci est en effet pass de 12M 39,5M ; il a mme t multipli par 4 en ce qui concerne les aides la pierre et au

La Communaut de communes de Guingamp, comme de nombreuses autres petites intercommunalits bretonnes, sest dote dun PLH en 2010.

Ces trois tendances (gouvernance, adaptation des rponses aux besoins des territoires et aux volutions de la socit) trouvent leur point de recoupement dans les dmarches de conception et de conduite de PlH. Depuis longtemps, dans les grandes agglomrations et de plus en plus dans les intercommunalits plus petites ou plus rcentes, le PLH sest impos comme le lieu o se conoit, sexpose et se ngocie la stratgie des territoires. lexercice est aujourdhui parfaitement matris par les acteurs bretons qui expriment au travers de cette dmarche leur conviction et le rapport quils entendent dvelopper avec leurs partenaires, notamment ltat local. rennes Mtropole se prvaut du succs de sa politique de lhabitat en faisant valoir parmi les principaux rsultats : > un nombre de livraisons de logements qui a sensiblement augment, passant de 2 439 logements en 2005 environ 3 750 en 2010 et 3 735 en 2011 (83% de lobjectif fix 4 500/an) ; > Un rquilibrage entre offre aide (PLai, PLUS, PLS et accession aide) et logements libres qui sest acclr : en 2007, loffre aide reprsentait 39,3% des mises en chantier, mais 49,6% en 2008 et 68,7% en 2009 ; > Une diversification de lhabitat entre communes qui sest intensifie, loffre sociale progressant de 55% entre 2005 et 2010

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Source AUDIAR : Agence dUrbanisme et de Dveloppement Intercommunal de lAgglomration Rennaise.

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foncier dans le neuf (de 7,5M 31,1M ), et a doubl pour le reste (dispositifs sociaux, tudes, acquisitions-rhabilitations). Ces rsultats sont aussi redevables de la mthode utilise qui repose sur la manire darticuler au sein dun dispositif contractuel engageant chaque commune de lagglomration, le PlH, le PlU et les oprations durbanisme, avec un contrat qui lie chaque commune avec rennesMtropole pour la dfinition des programmes (convention avec amnageurs ou secteurs de mixit sociale) et pour loctroi daides financires permettant la diversit de lhabitat. laction engage rennes Mtropole qui vise faire de lEPCi, en amont, le responsable du processus de production (diversit de lhabitat, quilibre des oprations) et, en aval, le garant de laccessibilit sociale au logement est parallle au dveloppement de celle mene par dautres intercommunalits comme Brest Mtropole ocane 44 et tend devenir le credo de lensemble des acteurs rgionaux. les instances o se structurent, slaborent et o seffectuent le suivi des PlH sont devenues aussi les lieux o lon peut affirmer son souci dapporter des rponses tous les publics y compris les plus dfavoriss, et ce au moyen dune programmation de logements sociaux ambitieuse et la dfinition dactions destines aux publics spcifiques. on ne peut que se fliciter de voir cette convergence autour du PlH qui permet de structurer une politique de lhabitat quilibre. Cependant, celle-ci apparat de plus en plus comme une rponse partielle car cet outil ne peut pas tout en matire de lutte contre le mal-logement, comme le consensus et le portage politique ne peuvent pas tout rsoudre.

Les limites et les angles morts de politiques publiques menes en Bretagne

Les limites de la mthode PLH pour intervenir sur le mal-logement en zones peu denses
Le centre ville de Rennes voit le retour des familles grce la politique volontariste de Rennes Mtropole.

En considrant que la Bretagne accueille un parc social qui reprsente 11% du parc total et quelle comporte de vastes territoires ruraux et/ou constitus de bourgs et de villes petites et moyennes, il est patent que la politique de lhabitat ne peut se rduire aux seuls efforts faits dans les agglomrations lis peu ou prou la mthode PLH . Dautant que certains voient dans lengouement vis--vis de la dmarche PlH une utilisation biaise, voire une instrumentalisation de cet outil. Ce serait le cas de certaines communauts de communes qui pensent pouvoir obtenir des financements ou une opration programme damlioration de lhabitat du seul fait quelles inscrivent certains objectifs dans leur PlH sans que le besoin soit avr ou la faisabilit atteste, notamment au vu de la rpartition des budgets au plan rgional. le mal-logement concerne des formes dhabitat trs diverses que lon retrouve, certes dans les agglomrations, mais aussi dans des territoires ruraux ou priurbains. la Bretagne est une rgion o laccession la proprit est culturellement trs importante comme lattrait de la maison individuelle ; cest aussi un territoire o linfrastructure routire est de qualit et gratuite, pour les autoroutes, ce qui facilite des migrations pendulaires et, par l mme la priurbanisation lointaine. De ce fait,

44 Signalons cet gard que BMO mobilise 10 ETP pour parvenir faire fonctionner son dispositif qui va du PLH au DALO.

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une grande partie des problmes en matire de logement se situe lextrieur des territoires qui manifestent un fort volontarisme en matire de logement. ainsi, en Bretagne, comme dans de nombreuses rgions franaises, le mal-logement (considr au sens dobstacles laccs ou au maintien et dinadquation du logement aux besoins et une occupation dcente) est aussi trs fortement rpandu en dehors des territoires des grandes agglomrations dites au march tendu .

La toujours trs dlicate intervention sur lhabitat indigne Divers outils et interventions (oPaH, Pig) existent et ont dj apport des rsultats probants (Cf. lencadr sur laction mene par la Communaut de Commune de Kreiz Breizh). Seulement, ces rsultats restent trs localiss et, de lavis mme des professionnels, ne parviennent pas rellement investir de nombreux secteurs gographiques et toucher une population importante. En la matire, deux obstacles majeurs sopposent une intervention denvergure :

> le reprage qui nest possible, dans le diffus ou dans des petites communes, que ds lors quun oprateur ou une collectivit locale via ses services, prennent en charge cette thmatique. il est en effet, assez rare de voir des propritaires occupants modestes (et souvent vieillissants) se porter spontanment volontaires pour sinscrire dans une dmarche de remise en tat de leur logement. > le montage financier du projet qui rclame quasi systmatiquement une contribution du mnage la prise en charge des travaux. Ces mnages ayant trs souvent des ressources se situant au-dessous du seuil de pauvret ou tant fortement endetts (pour les accdants jeunes), le bouclage financier de lopration reste trs incertain.

La problmatique de lintervention sur le logement et lhabitat dans le centre bretagne partir de lexemple des actions menes par la Communaut de communes de Kreiz breizh (CCKb)

muni dun parc social trs limit (4% de locataires du parc social dont 1/3 habitent sur la ville centre, Rostrenen) et compos 81% de logements individuels pour moiti grs par les collectivits locales ou les associations agres dans le dpartement. Alors que les publics en difficult vis--vis du logement sont principalement des accdants en difficult et des locataires ou propritaires contraints de vivre dans des logements insalubres, la politique de lhabitat de la CCKB, travers les oprations programmes de rnovation de lhabitat ancien, a permis de doter le territoire de logements locatifs confortables et conventionns et donc daccueillir de nouveaux rsidents, mais aussi damliorer lhabitat principal dhabitants souvent vieillissants et aux revenus modestes, tout en valorisant le patrimoine immobilier. Au milieu des annes 2000,

La Communaut de Communes du Kreiz-Breizh (CCKB) est constitue aujourdhui de 28 communes (Rostrenen tant la ville centre) situes au sud-ouest des Ctes dArmor, au cur du pays rural du Centre Ouest Bretagne. Avec une densit de population parmi les plus faibles de la rgion (28 hab. / km2), ce territoire se caractrise par sa fragilit dmographique et conomique. Le march de lhabitat apparat ds lors dtendu et ce, malgr une intervention publique, en direction dun parc principalement compos de logements de construction ancienne et parfois vtustes et

lOPAH lance par la CCKB a permis de produire : 1 030 logements rhabilits dont 235 logements locatifs rhabilits, 795 amliorations de logements occups par leurs propritaires, pour au total, 6 193 415 de subventions allous. Pour autant lampleur de la tche est encore considrable, ce qui a pouss la CCKB dvelopper de nouveaux outils. En 2012, a t signe une convention entre ltablissement public foncier de Bretagne et la communaut de communes de Kreiz Breizh actant dun accompagnement de la communaut sur les enjeux suivants : rduire la consommation despaces, aider llaboration dune politique foncire, matriser les cots du foncier, favoriser la production dune offre de logements abordable et durable, encourager la rduction des consommations nergtiques. Ces interventions visent

notamment amliorer laccueil de nouvelles populations, en prenant en compte la problmatique des dents creuses des centres bourgs. Par ailleurs, une politique publique pour soutenir lamlioration de lhabitat priv a t mise en place avec un programme dintrt gnral damlioration de lhabitat intitul prcarit nergtique et adaptation .

St-Brieuc Quimper rostrenen

Vannes

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ct de ces obstacles techniques et financiers, un troisime obstacle majeur limite les interventions. il sagit dun lment trs peu reconnu au-del de la sphre des professionnels intervenant auprs de propritaires et de locataires vivant en habitat indigne : la ncessit dun accompagnement social important et inscrit dans un temps long. Deux trois ans en moyenne sont ncessaires, en effet, pour que se concrtise un projet, puis pour quil se ralise. les oprateurs, trs souvent financs sur la base des travaux raliss, peinent dgager suffisamment de ressources (humaines et financires) pour effectuer ce suivi au long cours. Parce quexigeant un accompagnement social fort et une sensibilisation renforce des acteurs, la lutte contre la non-dcence des logements reste le parent pauvre en matire dintervention sur lhabitat indigne. Peu dactions ont pour objet lintervention sur la non-dcence. Soulignons toutefois linitiative de la CaF et de laDil 35 pour permettre une intervention croise auprs des mnages allocataires en habitat indcent 45. la plus-value du dispositif est dassocier lintervention technique assure par laDil (diagnostics techniques, mdiation de nature juridique, conseils financiers et suivi de travaux), laccompagnement social ralis par la CaF. La tche est dautant plus ardue que les dispositifs et les axes dinterventions prioritaires des financeurs voluent sans cesse (les propritaires bailleurs sont exclus puis rintgrs comme cible des aides de laNaH,
45 Dans le bilan 2007-2011 du dispositif sur 647 logements signals et visits, 137 sont encore en cours de traitement et 510 sont classs pour les motifs suivants : 34 logements non indcents (6%), 164 ralisations de travaux (32%), 23 conciliations et jugement (5%) , 101 congs et 82 abandons par le locataire (35%), 93 rorientations vers dautres partenaires (18%).

les dispositifs favorisent les interventions permettant des conomies dnergie lexclusion de tout autres travaux alors mme que dautres interventions sont ncessaires en amont). Nombreux sont les oprateurs et les collectivits qui les soutiennent qui appellent de leur vu une stabilisation des dispositifs et une visibilit des moyens qui leur seront allous un horizon de trois ou cinq ans pour dvelopper une intervention rellement efficace. Bien que louable dans ses intentions, cette recherche de lamlioration des performances thermiques des logements aboutit des situations bloques ou absurdes. Quelques voix slvent ainsi pour dnoncer une politique damlioration de lhabitat qui ne permet de financer plus que lachat dune chaudire neuve sans rsoudre de faon relle et dfinitive les dysfonctionnements structurels des btiments. Dautres surenchrissent en parlant de saupoudrage des aides sans relle assurance dune relle plus-value en termes defficacit technique ou environnementale (aucun contrle nest effectu a posteriori). Certains acteurs sensibles la dimension sociale des oprations dnoncent quant eux, labsence de suivi aprs travaux des bnficiaires qui se retrouvent alors dans la mme situation doccupation du logement quavant .

agir sur lhabitat dgrad exige galement un accompagnement social des occupants, et ce dautant plus lorsquil sagit de personnes ges isoles.

lge ou la maladie, isolement, volution dun tat psychologique pouvant confiner au dsquilibre psychique, chec dune accession la proprit (Cf. les naufrags de laccession ), problmes conjugaux, basculement dans la pauvret suite la perte dun emploi Nombre de ces problmes ne sont pas exclusifs aux territoires ruraux ou excentrs. De nombreuses villes moyennes mais aussi les centres anciens des grandes agglomrations sont frapps par cette difficult faire reculer significativement les phnomnes dhabitat indigne. lagglomration de Saint-Brieuc comme celle de Brest Mtropole ocane, par exemple dveloppent des initiatives avec des oprateurs tels que le PaCT-HD pour intervenir sur ce champ avec une vraie difficult toucher les locataires du parc priv indigne et avec une approche consolider sur les coproprits qui ptissent dune gestion lacunaire avec des propritaires vieillissants et primo-accdants fragiles.

La prise en charge limite de la dimension sociale du mal-logement au-del, il semblerait que, souvent, les causes de la dtrioration des conditions de vie qui justifie les travaux ne puissent pas toujours tre traites directement. Ces causes sont nombreuses : perte dautonomie lie

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cest la moyenne assez lve concernant le turn over dans le parc social.

deux thmatiques proccupantes qui font lobjet dexprimentations : la sant mentale et la mixit sociale Deux autres sujets majeurs limitent ou contraignent les interventions publiques, le premier concerne la monte de problmatiques de sant mentale ; la seconde renvoie la notion de mixit sociale et lquilibre du peuplement de certains quartiers ou territoires face la monte des prcarits. En ce qui concerne le premier sujet, la sant mentale, des bailleurs sociaux ici ou l sengagent dans des partenariats avec des hpitaux ou des tablissements accueillant des publics en difficults psychologiques ou psychiatriques. Cela reste cependant, trs circonscrit quelques expriences dans le parc social (par exemple, en ille-et-Vilaine, des bailleurs collaborent avec un rseau de professionnels de la sant mentale et avec lHpital guillaume rgnier) et ne permet pas toujours de toucher les publics du parc priv ainsi que les propritaires. Pourtant, pour les professionnels qui sont en contact avec les mnages, cette thmatique apparat comme lune des plus prgnantes ds que lon souhaite intervenir sur les questions de mal-logement. Le second sujet, la mixit sociale, bien que ntant pas un sujet indit, semble devenir une proccupation majeure pour les bailleurs sociaux comme pour les collectivits locales. cela, une raison simple est donne par les acteurs de terrain : la monte des prcarits dune part et le rle que tendent faire jouer les politiques nationales, au logement HlM (celui dtre un parc rsiduel cest-dire exclusivement rserv aux publics les plus dfavoriss). En Bretagne, certains quilibres existent encore dans le parc social mais tendanciellement des volutions marquent de plus en plus certains territoires. le turn over

dans le parc est en moyenne assez lev (13%), notamment en raison des nombreuses possibilits qui soffrent aux mnages bretons pour accder la proprit, si bien que trs rapidement par le jeu des attributions, des tendances sourdes commencent fragiliser le fonctionnement de certains sites. La prsence accrue de mnages prcaires, disols, de familles monoparentales et de retraits pauvres tendent cliver le peuplement de certains patrimoines. au niveau territorial cela se retrouve avec les vieillissements de certains centres-villes ou centres bourgs et par une priurbanisation galopante. le Conseil conomique, social et environnemental rgional (CESEr) a publi dbut 2013 une tude sur laccession des jeunes actifs mettant en vidence la manire dont se crent les phnomnes de sgrgation et de spcialisation sociale des territoires en fonction des projets rsidentiels des mnages. rennes mtropole manifeste sa proccupation sur ce point en essayant de faire de la mixit dans le cadre de son dveloppement urbain (Cf. encadr page daprs).

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trois ralisations qui illustrent la volont de faire de la mixit dans le cadre de la politique de lhabitat mise en uvre par Rennes-Mtropole 1 - Quartier lucien rose rennes : 81 logements sociaux au cur du centre-ville, une bibliothque et un espace public qui donne accs au parc du Thabor Lamnagement du terrain libr par le Service des Jardins de la Ville de Rennes a permis la ralisation de 81 logements sociaux, dune bibliothque de quartier et dun accs au parc du Thabor. Cette opration rpond aux objectifs du Programme Local de lHabitat et vise dvelopper la mixit urbaine du quartier. Le quartier est en effet un quartier central de Rennes qui accueille globalement une population privilgie et o se situe un important complexe ducatif priv. proximit immdiate du Parc, la Ville a confi Archipel Habitat la construction de 81 logements locatifs sociaux et dune bibliothque de quartier. 2 - Zac Beauregard : un programme de logements pour la sdentarisation des gens du voyage qui jouxte une opration de 20 logements La ZAC Beauregard accueille un ensemble de 9 logements (en PLAI) destins aux gens du voyage sdentariss ainsi que 3 mnages issus dune cit voue la dmolition. Cet ensemble est compltement intgr au quartier.

3 - Un centre dhbergement durgence au sein dun quartier mixte Le centre dhbergement durgence de la rue Monsieur Vincent a t ouvert en dcembre 2010, et implant dans le quartier de la Poterie (un quartier mixte dhabitat pavillonnaire et dhabitat social). Ce foyer est quip pour offrir toute lanne un accueil provisoire en soire et la nuit. La capacit daccueil de cette antenne du Foyer SaintBenot Labre est de 39 places pour un accueil multi-public , lintention de personnes sans domicile et en grande prcarit. Ce centre a vocation accueillir des demandes en urgence, qui sont de plus en plus nombreuses et qui manent aussi de familles et de femmes seules avec enfants.

En conclusion : quelques-uns des messages recueillis auprs des acteurs bretons en charge de lhabitat et du logement

les propos, analyses et dolances qui ont t recueillis loccasion des enqutes ralises pour produire cet clairage rgional sont de nature trs diffrentes : certains portent sur lvolution globale de la socit franaise (et bretonne) ainsi que sur la progression de toutes les formes de prcarits et leurs rapports avec la thmatique logement, dautres sont de nature catgorielle (les associations, les bailleurs sociaux,) et sexpriment sous forme de revendication ou de propositions ; dautres enfin, sont de nature plus gnrale et commentent, souvent de faon critique, la manire dont les politiques nationales et locales sarticulent ou se compltent entre elles. Beaucoup de ces analyses et de ces critiques recoupent le diagnostic et les propositions que formule la Fondation abb Pierre depuis plusieurs annes au niveau national. Nous prsentons ici quelques-unes de ces analyses, car il nous semble quelles indiquent quelles pourraient tre les pistes de rflexion dvelopper conjointement pour lavenir ainsi que les nouvelles collaborations qui pourraient se nouer avec lagence rgionale de la Fondation afin de rendre toujours plus pertinentes et adaptes aux besoins les politiques locales du logement et de lhabitat.

Sur le volet social de la politique du logement En dehors des collectivits qui ont pris en main, localement, les dispositifs destins

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aider les mnages dfavoriss (ClH, FSl et Siao) et qui les ont intgrs la gamme de leurs interventions en matire dhabitat, beaucoup de remarques sont formules au sujet de la ncessaire volution des dispositifs issus des Lois besson (PdaLPd et FSL, principalement). il semblerait en effet, que la monte des prcarits et limportance du nombre des situations traiter aient fait perdre le sens global des finalits poursuivies au travers de ces dispositifs. Dans les Ctes darmor, notamment, lon parvient suivre lvolution des besoins en consacrant de plus en plus de moyens pour un dispositif qui exclut de plus en plus de mnages (les seuils dligibilit se situant mme largement au-dessous du seuil de pauvret !). le message cet gard est simple et concret : il faut rinitialiser le modle de lintervention et lui redonner une cible et une fonction et le rendre quitable et viable budgtairement. Pour certains lus locaux, le constat est clair : lhabitat est de plus en plus une question sociale et face cela les dispositifs nationaux actuels ne sont pas la hauteur des enjeux. Du ct des bailleurs, le constat est partag. Et mme sils fournissent des efforts patents pour sadapter aux nouvelles caractristiques sociales des locataires (prcarit, dsordre psychique, vieillissement, isolement, parentalit) ils souhaiteraient avoir les moyens et faire reconnatre les fonctions et prestations qui sont de plus en plus internalises sous le titre de missions sociales . Un accompagnement apparat de plus en plus ncessaire pour aider tous les organismes sacquitter de la mission dintrt gnral quils assurent notamment au regard de laccompagnement des populations nouvelles quils doivent accueillir dans leur parc. ce sujet, que cela soit du ct des bailleurs comme de celui des associations ou des collectivits locales, il a t, plusieurs

reprises, question de promouvoir des formations en direction des professionnels tant du logement et de lhabitat quen direction des travailleurs sociaux afin que les uns et les autres sacculturent aux domaines dintervention de leurs partenaires.

En matire dhabitat indigne les acteurs en charge de rsorber lhabitat indigne ont dlivr un vritable message dalerte sur la monte proccupante des prcarits et laffaiblissement des ressources des mnages les plus dmunis dans le parc locatif priv comme dans le parc en accession ou en pleine proprit. au-del des obstacles classiques de lintervention en matire damlioration de leur logement, cet appauvrissement des pauvres saccompagne du sentiment de voir les acteurs publics se retirer de la thmatique de lhabitat indigne et de porter leur regard loin des enjeux . le Conseil rgional semble moins prsent sur ce thme, la situation du Crdit immobilier de France a tari le recours aux aides des procivis. les politiques nationales restent trop peu lisibles et stables pour gnrer une dynamique suffisante et durable. Bien entendu, cette proccupation quant au dsengagement rampant sur cette thmatique nest pas prendre au pied de la lettre pour tous les territoires, mais il est suffisamment explicite pour que nous la relayions ici avec le sentiment que le premier effet de ce moindre portage est laffaiblissement des oprateurs (la plupart associatifs) qui, sil ne peuvent plus mailler le territoire et assurer le lien entre les mnages et les pouvoirs publics, condamnent court terme ces mnages tre abandonns leur propre sort.
dans le centre ville de Saint-brieuc, certains segments du parc priv, commencer par les coproprits, se dgradent et exigent la mise en uvre de dispositif adapt.

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Le programme SoS taUdiS en bretagne

En matire de gouvernance et de mthode dintervention lunanimit semble tre faite autour de la ncessit dinstaurer un nouveau rapport entre le local et le national pour la mise en uvre et la conduite des politiques de lhabitat. le Club Dcentralisation & Habitat Bretagne propose mme cet gard de faire de la Bretagne une rgion o pourrait tre exprimente une dcentralisation aboutie des politiques de lhabitat et du logement. Dans le cadre de la prparation du 73me congrs de lUnion sociale pour lHabitat, le Club a ainsi propos une contribution sur les volutions souhaitables de la gouvernance des politiques locales. cette occasion, ces acteurs ont exprim leur souhait dexprimenter un nouveau processus de gouvernance reposant sur trois piliers : la mise en place dune autorit organisatrice de lhabitat au niveau des intercommunalits, le renforcement du rle de ltat garant de la solidarit nationale et un Comit rgional de lhabitat (CrH) rform dont la fonction serait dobserver et de structurer la concertation avec lensemble des acteurs rgionaux de lhabitat. De nombreuses expriences dcrites plus haut montrent que beaucoup de choses sont dores et dj organises pour aller dans le sens dun partage plus homogne et rationnel des comptences entre les collectivits, ltat et les autres partenaires institutionnels. deux mthodes semblent tre la cl de cette gouvernance nouvelle : la contractualisation et lobservation/valuation. En ce qui concerne lobservation/valuation, il semble bien que lide de sappuyer sur la connaissance des territoires avec des approches fouilles des besoins soit largement partage. De nombreuses tudes et observations se dveloppent en Bretagne

tant au niveau des agglomrations que des dpartements et de la rgion (avec le portail goBretagne). Toute la dmarche ascendante, du reprage des besoins vers llaboration des rponses, dpende dune bonne connaissance et de la performance des outils de reprage de ces besoins : il y aurait sans doute renforcer cette fonction dobservation et de reprage sur des chelles micro-locales et sur des thmatiques peu ou mal connues ; typiquement cela recouvre les thmes de : lhabitat indigne et de la prcarit nergtique, lchec de laccession la proprit, lhbergement chez des tiers, le logement des jeunes

Le programme SOS Taudis est un programme national de la Fondation Abb Pierre qui est dclin depuis plusieurs annes en Bretagne, notamment par le biais de soutiens financiers aux propritaires occupants dmunis qui mnent des travaux de rsorption dindignit de leur logement. Les soutiens de la Fondation et de lagence rgionale peuvent galement tre dirigs vers des associations menant des actions de lutte contre lhabitat indigne (reprage de situations, sensibilisation des Bretons et des dcideurs locaux de lhabitat sur ces questions, formations de professionnels, financements dtudes et/ou de mesures daccompagnements). Le programme SOS TAUDIS se veut galement initiateur dune dmarche fdratrice et partenariale de lutte contre lhabitat indigne et dgrad, faisant parfois fi des cadres contraints et favorisant les dmarches innovantes et exprimentales.

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Graffiti ralis rue de lElorn dans la zone portuaire de brest.

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CoNClUSioN

e diagnostic sur la situation du mal-logement en Bretagne qui a t prsent tout au long de cet clairage rgional , comme la lecture de laction mene par les acteurs locaux permet lAgence rgionale de Bretagne de la Fondation Abb-Pierre de rendre visible les besoins du territoire. Les axes de travail que lagence entend dvelopper dans les prochaines annes sinscrivent ainsi, soit dans un ensemble dactions quil sagit de conforter ou dessaimer, soit sur des thmatiques ou des territoires encore peu investis. Le principal axe de travail de lagence consistera ainsi favoriser les initiatives associatives de lutte contre lhabitat indigne et dgrad des locataires et des propritaires, notamment en soutenant les projets innovants locaux, en participant la sensibilisation et la formation de tous les Bretons sur cette figure majeure du mal-logement. En effet, cest le travail partenarial et la mobilisation dacteurs aux mtiers complmentaires qui sont les meilleurs garants dune lutte efficace contre lhabitat indigne. ce titre, la question du financement des travaux de sortie dindignit sera particulirement suivie par lagence notamment pour les propritaires occupants les plus dmunis.

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Pour viter une Bretagne deux vitesses, une attention particulire doit tre apporte aux territoires et aux thmatiques les moins investies par les politiques publiques
Afin de garantir une certaine efficacit son action et tout en prenant la mesure du mal-logement sur tous les territoires bretons, leffort de lagence rgionale de la Fondation se concentrera sur les territoires les moins arms pour lutter contre lhabitat indigne et la prcarit nergtique. On la vu, la Bretagne se caractrise par des ingalits territoriales bien marques, mais aussi par des ingalits gnrationnelles qui se creusent. Les jeunes sont aujourdhui les premiers souffrir du mal-logement : pauvret, difficult daccs au logement, solutions dhabitat non adaptes, primo-accession naufrage , l aussi des solutions devront tre trouves et des soutiens apports. Enfin, la Fondation toujours attentive ce que toutes les situations de mal-logement puissent recevoir une rponse, cherchera favoriser la dtection des situations et laccompagnement des mnages dans louverture de leurs droits.

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SoUrCES ET BiBliograPHiE

Ce document a t ralis en sappuyant sur les sources documentaires disponibles auprs des et des diffrents acteurs rencontrs lors des entretiens

analyse des besoins en logements de la rgion Bretagne , CETE oUEST, CrH plnier, 1er dcembre 2011 le baromtre de limmobilier 56 , Chambre des notaires du Morbihan, fvrier 2013 le baromtre de limmobilier 22 , Chambre des notaires des Ctes darmor, fvrier 2013. le Baromtre de limmobilier 35 , Chambre des notaires dille-et-Vilaine, fvrier 2013 Dmarche de caractrisation de la tension du march de lhabitat en Bretagne , DrEal Bretagne, novembre 2010 les adultes en difficult pris en charge par les CHrS de Bretagne en 2008 DrJSCS, novembre 2011 Situation du logement en Bretagne DrEal Bretagne, 2012 Scuriser les trajectoires rsidentielles des actifs en Bretagne , CESEr, 2013. CgDD, Chiffres et Statistiques, N 364, nov. 2012 Panorama de lhabitat en Bretagne septembre 2012 aro habitat Bretagne, 2012 loccupation du parc social breton : les grandes tendances , aro Habitat Bretagne, Enqute oPS 2012 Principaux indicateurs de la gestion locative aro HlM, Donnes 2011 Charte dengagement pour les jeunes en Bretagne rapport adopt par le Conseil rgional de Bretagne, septembre 2011

lhabitat social, une chance pour la Bretagne ouest France, 25 septembre 2012 le parc priv potentiellement indigne en ille-et-Vilaine DDTM dille-et-Vilaine, avril 2012 indicateurs statistiques surendettement Volumtrie Bretagne , Banque de France, 2012 logement social, lexprience rennaise , revue Place publique n19 DoNNES iNSEE : octant analyse (iNSEE Bretagne) dplacement domicile travail en Bretagne janvier 2011 Enqute logement insee 2006 PlH de Saint-Malo agglomration PlH de la Communaut dagglomration du Pays de Vannes PlH de lorient agglomration PlH de Saint-Brieuc agglomration PlH de rennes Mtropole PlH de Brest Mtropole ocane PDalPD du Morbihan PDalPD dille-et-Vilaine PDalPD des Ctes darmor PDalPD du Finistre

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