AO 14 N.

149 MARZO de 2013

agroDATA
AGROdata
Agricultura familiar: expectativas ante el Censo Agropecuario 2012
Miguel ngel Pintado

precios internacionales
Cuadro 1. Perfil de la agricultura familiar por ubicacin geogrfica (distribucin de las unidades agropecuarias)

Agricultura familiar (% UA) Variable Miembros del hogar Lengua materna Especificacin Promedio Quechua Castellano Otras lenguas Nivel educativo Sin nivel Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior Destino de la produccin agrcola (ms del 50%) Trabajador independiente (ingresos) Uso de pesticidas, insecticidas, etc. Uso de abonos y fertilizantes Asistencia tcnica Pobreza Autoconsumo Mercado Agropecuarios Noagropecuarios S No S No S No Pobre No pobre Costa Sierra Selva Per 4.0 6.6 91.7 1.7 14.5 29.2 23.2 11.6 14.3 7.0 23.8 52.3 84.9 15.1 66.0 34.0 78.3 21.7 1.4 98.6 29.5 70.5 3.8 54.8 38.1 7.1 17.6 36.6 20.7 10.8 9.5 4.8 47.9 12.6 85.8 14.2 42.2 57.8 76.3 23.7 1.2 98.8 54.9 45.1 4.4 4.0 15.3 41.5 75.0 51.7 9.7 9.0 6.8 15.8

A mediados de 2011, el Cepes elabor un estudio acerca de la agricultura familiar en el Per, cuando slo se contaba con informacin censal de 1994, ms una fuente de informacin alternativa: la Enaho 2009 (anual). El problema era saber qu tan preciso sera hacer un anlisis a partir de la Enaho, y los resultados preliminares del nuevo Cenagro 2012 han confirmado su pertinencia. Un ejemplo es la evolucin de las unidades agropecuarias (UA): en un inicio, el total de UA era de 1764,666 (Cenagro 1994), luego de 2229,876 (Enaho 2009), y, finalmente, las UA llegaron a ser 2292,772 (Cenagro 2012). En este sentido, analizaremos algunos aspectos de la agricultura familiar trabajados a partir de la Enaho 20111, que nos pueden adelantar cules sern los resultados del nuevo Cenagro. Es importante analizar la agricultura familiar porque se cruzan distintos aspectos econmicos (seguridad alimentaria, productividad, etc.), sociales (lucha contra la pobreza, cobertura y calidad de la educacin, etc.) y polticos (diseo de polticas sectoriales, infraestructura, etc.). El cuadro 1 presenta diversas caractersticas asociadas a la agricultura familiar2, que hemos ordenado en tres grupos: variables socioeconmicas, de integracin econmica y variables tecnolgicas. Con relacin al primer grupo, el nmero de miembros del hogar promedio peruano es de cuatro, con diferencias regionales pequeas (la selva posee el mayor promedio: 4.4). Por otra parte, el quechua y el castellano son las principales lenguas maternas de los jefes de familia, aunque existen diferencias regionales bien marcadas: en la costa y en la selva predomina el castellano, mientras que en la sierra, el quechua. En cuanto al nivel educativo, la sierra es la regin donde este es el menor en una mayor cantidad de familias. En trminos acumulados, en la sierra, el 74.9% de las familias cuenta con un jefe de hogar cuyo nivel educativo no supera la primaria (en la selva el porcentaje es 69.8 y en la costa 66.9). En contraste, la costa posee una mayor cantidad de familias (7%) cuyos jefes de hogar alcanzaron la educacin superior. Si a ello le sumamos la calidad de la educacin, los resultados podran ser an ms deprimentes. En el grupo de las variables de integracin econmica, una de ellas es el destino de la produccin agrcola, aspecto en el que las diferencias regionales estn ms marcadas. Por un lado, una regin, la costa, cuenta con una vinculacin al mercado bastante significativa: ms de la mitad de las familias destinan ms del 50% de su produccin al mercado, mientras que en las otras dos regiones, sierra y selva, casi la mitad de las familias destinan ms del 50% de su produccin al autoconsumo. Otra variable de integracin son los ingresos del jefe de hogar como trabajador independiente, aspecto en el que la mayora de los ingresos provienen de actividades agropecuarias (ms del 80% en todas las regiones), lo que evidencia el poco grado de flexibilidad de la mano de obra para dirigirse hacia otras actividades. En el grupo de las variables tecnolgicas que permiten medir el grado de adopcin de insumos modernos en el proceso productivo de la agricultura familiar, en lo que se

31.6 34.7 29.2 22.4 13.1 6.4 11.3 5.4 10.7 10.3 48.4 45.3 32.0 20.4 87.8 86.0 12.2 14.0 33.6 43.7 66.4 56.3 29.8 68.7 70.2 31.3 0.7 1.1 99.3 98.9 41.3 49.1 58.7 50.9

Fuente: Enaho 2011(anual) - metodologa actualizada. Elaboracin: Cepes.

refiere al uso de pesticidas, insecticidas, etc., la costa presenta la mayor participacin (66%), seguida de la sierra (42.2%) y la selva (33.6%). En lo que respecta al uso de abonos y fertilizantes, la difusin es mayor en la costa y en la sierra, en comparacin con la selva. Por ltimo, la asistencia tcnica recibida en las tres regiones es casi inexistente. En resumidas cuentas, el perfil de la agricultura familiar es heterogneo. Las condiciones naturales (condiciones climticas, pisos altitudinales, fertilidad de los suelos, etc.) y las no naturales (infraestructura de riego, difusin de la tecnologa, educacin, crdito, etc.) terminan influyendo en cada regin de manera diferenciada, ya sea en la produccin, en los ingresos y, finalmente, en la condicin de pobreza de las familias que conforman la agricultura de pequea escala en nuestro pas (vase ltima variable del cuadro 1). Todos estos elementos, en efecto, debern tomarse en cuenta una vez que se tengan los resultados del Cenagro, con la finalidad de que las polticas que se elaboren sean las ms adecuadas. Notas
1

No utilizamos la Enaho 2012 porque, si bien ya se encuentran disponibles los tres primeros trimestres, esta informacin no comprende muchos mdulos que son claves para nuestro anlisis. La agricultura familiar se define aqu como aquellas unidades agropecuarias con extensiones menores de 10 hectreas.

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contenido contenido
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Mesa redonda Es viable la agricultura familiar en pleno siglo XXI? No tenemos ninguna preferencia por productos industriales Entrevista a la ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli El retroceso glacial pone en riesgo a las poblaciones rurales y urbanas

editorial
Agricultura... extractivista?

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El acuerdo previo no es la consulta previa

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007) Fernando Eguren Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Director

Comit editorial

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

l Per tiene una gran cantidad y variedad de recursos naturales, y su explotacin y exportacin a lo largo de la historia (caucho, salitre, guano, minerales...) ha sido el sustento de los ciclos de crecimiento econmico y de parte considerable de los ingresos fiscales. La depredacin de estos recursos o la baja de sus precios en el mercado internacional terminaron con cada ciclo, sumiendo al pas en depresiones econmicas e impidiendo al Estado afrontar la brecha fiscal y externa. Esta recurrente opcin extractivista que, por lo dems, caracteriza tambin a otros pases de la regin conduce, a la larga, despus de un crculo inicialmente auspicioso, a un crculo vicioso que nos lleva a un retroceso econmico-social y poltico, bsicamente como consecuencia de choques externos y domsticos1. Los recursos naturales pueden ser una maldicin si la economa se cuelga de ellos. Desde el gobierno de Fujimori, el modelo de crecimiento econmico ha sido extractivista y exportador, y esto no ha cambiado en la actualidad. Las consecuencias de tal modelo, adems de su frgil dependencia de las inversiones extranjeras y de los precios internacionales sobre los que el pas no tiene ningn control, son la poca articulacin de la economa nacional, el escaso desarrollo del mercado interno, las inmensas disparidades de productividad y generacin de valor agregado cuyos extremos son la minera y la agricultura y la desigualdad de los ingresos y de poder. Hay quienes afirman que, por el contrario, el extractivismo permite que el pas avance en la diversificacin productiva y la exportacin de productos con valor agregado: ... donde hay una economa abierta y libre, un sector primario-exportador fuerte no parece producir maldicin alguna y s, ms bien, una gran oportunidad para muchas bendiciones (como buena educacin, infraestructura, seguridad, etc.)2. Un ejemplo de cmo una actividad puede responder a opciones extractivistas o, por el contrario, contribuir a la construccin de una economa de alto valor agregado y al mercado interno es la agricultura. Puede existir una exitosa agricultura moderna de exportacin, en donde lo esencial de los insumos incluyendo los que son intensivos en conocimiento y de las tecnologas empleadas es importado o, ms bien, es producido en el pas. Este segundo caso implicara importantes recursos para investigacin y experimentacin; centros de investigacin de primera calidad agronmica, biolgica y de otras ciencias afines, tanto pblicos el INIA y las universidades nacionales como privados, siendo estos ltimos financiados por empresas; creacin de software sofisticados, adaptados a las caractersticas especficas de la heterogeneidad del territorio peruano; produccin de fertilizantes y pesticidas efectivos y de nula o baja toxicidad; maquinaria y hardware; investigacin de las potencialidades y aprovechamiento de la riqusima agrobiodiversidad; desarrollo de las potencialidades de los conocimientos acumulados por campesinos y poblaciones indgenas (relievados, hace poco, con motivo del Ao Internacional de la Quinua), etc. Lamentablemente, la agricultura de exportacin est ms prxima a una concepcin extractivista, pues no est generando, en la medida de lo necesario y de lo posible, esos eslabonamientos que permitiran una importante agregacin de valor y una mejor participacin en los beneficios de la poblacin campesina. Notas
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Schuldt, Jurgen. Futurologa de la economa poltica peruana, en Seminario, Bruno; Sanborn, Cynthia A. y Nicolai Alva. Cuando despertemos en el 2062. Visiones del Per en 50 aos. Lima: Universidad del Pacfico, 2012. 2 Ver editorial de El Comercio del 22 de marzo. Sin duda, el editorial yerra al considerar que son bendiciones del extractivismo la buena educacin y la seguridad, precisamente dos de los grandes problemas irresueltos en el Per.

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Ante los pequeos agricultores de Barranca, el pasado 17 de enero, el presidente Humala declar que el minifundio tambin puede ser rentable.

Foto Prensa Palacio de Gobierno

El debate sobre la concentracin de tierras revive y se calienta

En das recientes se ha reavivado el debate sobre la concentracin de la propiedad de las tierras agrcolas en manos de los neolatifundios agroexportadores. El nuevo impulso al debate lo dio el propio presidente Ollanta Humala en un discurso dado a pequeos agricultores en la localidad limea de Barranca, el 17 de enero, donde afirm que el minifundio poda ser rentable si dispona de los recursos y de las oportunidades a los que acceden los latifundios. Advirti sobre la idealizacin de la gran agricultura: Nos hacen creer que el minifundio no es rentable y que, por lo tanto, tenemos que apostar al latifundio.
El debate en los principales diarios

Los principales diarios toman posicin sobre el lmite a las tierras agrarias

Fernando Eguren

Los dos diarios ms influyentes del pas, La Repblica y El Comercio, reaccionaron en sendas notas editoriales. El Comercio expres su temor de que el presidente Humala tuviera la intencin de reanimar el proyecto de ley que establece lmites a la tenencia de tierras agrcolas para evitar la concentracin. No hay tal concentracin, afirm el diario. El Per tiene 7.6 millones de hectreas y se cultivan solo 5.4 millones. Un fundo con 50 mil hectreas, dijo El Comercio, apenas representara el 0,2% del total. No solo no hay acaparamiento, sino que hay desaprovechamiento. El presidente est, pues, cazando fantasmas. El diario argument que, adems, las grandes empresas son ms productivas y rentables por las ventajas de las economas de escala. Finalmente, la gran empresa paga mejor: cuarenta soles diarios en el valle de Ica1. Concluy El Comercio, en tono filantrpico, que los ms perjudicados con la limitacin de la propiedad seran los peruanos ms pobres porque estos ya no le podran vender sus tierras a los neolatifundios [!] y no conseguiran puestos de trabajo2. En contraposicin a la posicin de El Comercio, el diario La Repblica llam la atencin acerca de que el artculo 88 de la
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Constitucin autoriza la fijacin de lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. La FAO y el Banco Mundial, asegur el diario, abundan en la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria de los pases pobres y/o emergentes y evitar de modo legal la concentracin de tierras. No regular la propiedad de la tierra podra tener funestas consecuencias: Si no se regula la concentracin de tierras, estamos ante una bomba de tiempo y un grave riesgo para la seguridad alimentaria del pas. La Repblica tambin advirti sobre los horrores derivados del poder de los latifundistas costeos y los gamonales serranos, y los abismos de iniquidad social que provocaron. En un contexto en el que la Iglesia Catlica da nuevos motivos de esperanza con la eleccin del nuevo papa, el editorial puntualiz que incluso la doctrina social de la Iglesia se pronuncia enrgicamente contra el acaparamiento de la tierra por unos pocos, recordando la funcin social que debe cumplir la propiedad.3

de nuestro pas: tiene alrededor de 80 mil hectreas. En el Per hay aproximadamente cincuenta empresas agrcolas con ms de 1,000 hectreas de extensin cada una. Sin embargo, la inmensa mayora de empresas agroexportadoras no llegan a esas dimensiones. Lo que muchos ignoran es que buena parte de la rentabilidad de la gran agricultura se debe a los subsidios que recibe del Estado (paga la mitad del impuesto a la renta, tiene un rgimen laboral especial que abarata sus costos, y adquiere del Estado nuevas tierras con derecho a agua a precios altamente

En el Per s existe concentracin de tierras

La funcin social de la tierra recordada por La Repblica, que estuvo en el centro de los debates en las dcadas pasadas y que en su momento fue el sustento tico de las reformas agrarias, fue casi totalmente desplazada por la funcin econmica de la tierra del neoliberalismo. Para este modelo poltico e ideolgico, la principal fuente de legitimidad de la posesin de la tierra es su funcin econmica, limitndola exclusivamente a su capacidad de ser competitiva y rentable. En contraposicin a lo que afirma El Comercio, los latifundios costeos concentran 250 mil de las 850 mil hectreas cultivadas de la regin. El grupo Gloria, que domina el mercado nacional de la leche, es el ms grande latifundista de la costa, posiblemente en toda la historia
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El grupo Gloria, que domina el mercado nacional de la leche, es el ms grande latifundista de la costa, posiblemente en toda la historia de nuestro pas: tiene alrededor de 80 mil hectreas. En el Per hay aproximadamente cincuenta empresas agrcolas con ms de 1,000 hectreas de extensin cada una.

subsidiados). Por otro lado, poseer 50 mil hectreas no es una insignificancia, como afirma el diario El Comercio, sino que equivale, por ejemplo, a dos veces el rea de todo el valle de Chancay-Huaral, importante zona agropecuaria. Si hacemos comparaciones internacionales, esa dimensin es 20 veces el promedio de los predios ms grandes de Gran Bretaa, 50 veces mayor que los ms grandes de Espaa y 180 veces ms que los de Francia, pases, todos, con agriculturas sumamente desarrolladas. Los latifundios ahondan las ya pronunciadas desigualdades socioeconmicas de los peruanos. Que las desigualdades en el Per son enormes, ya lo sabemos, y el informe del Desarrollo Humano del ao 2011, preparado por el PNUD, se lo muestra al mundo. En efecto, segn este informe, el ndice de desarrollo humano (que considera el nivel de ingresos, el nivel educativo y la esperanza de vida) del Per es 0.725 (sobre un mximo de 1), lo que ubica a nuestro pas en el puesto 80 del mundo. Pero el ndice de desigualdad es 0.557 (desigualdad, sobre todo, en la educacin y en los ingresos; la mayor igualdad es igual a 1). Considerando este ndice, el Per baja cinco puestos. Bienvenida sea, pues, la reapertura del debate, y que esta vez se enriquezca con informacin hasta hoy muy limitada sobre el real desempeo econmico, social y ambiental de los nuevos latifundios, as como con informacin completa sobre su nmero y extensin en el pas, y con mayores datos sobre la creciente intervencin del capital extranjero.

Notas
1 2

Por igual trabajo, los jornaleros agrcolas en Chile ganan el doble. Ver editoriales de El Comercio, del 24 de enero, Cazando fantasmas, y del 5 de marzo, Mitos agrarios. Ver editorial de La Repblica del 29 de enero.

Es viable la agricultura familiar en pleno siglo XXI?

Fernando Eguren / Ricardo Marapi

Mesa redonda

La Revista Agraria reuni a reconocidos expertos para reflexionar sobre los actuales retos de la agricultura familiar en el pas. Participaron Julio San Romn, agrnomo y agricultor en el valle Chancay-Huaral; Juan Torres, ecologista y profesor de la UNALM; Roberto Ugs, agrnomo y profesor en la UNALM; y Mario Tapia, agrnomo y especialista en cultivos andinos.
ACCEDER A TECNOLOGAS
En general, se considera que los rendimientos de la agricultura familiar son bajos y que esto se debera, en parte, a tecnologas atrasadas. Qu se necesita para que las tecnologas nuevas, mecnicas, electrnicas, biolgicas, etc., puedan ser aprovechadas por la agricultura familiar? Qu limitaciones o posibilidades existen? Julio San Romn: El problema que veo, por lo menos en el caso de Huaral, es que la agricultura familiar usa cada vez menos tecnologa; cada vez le interesa invertir menos en agricultura porque no es la actividad ms importante para su ingreso econmico. La gente no vive principalmente de la agricultura; entonces, no le interesa la productividad de su parcela. Por otra parte, en el caso de las tecnologas nuevas, el gran lmite es el costo. Aunque en el caso del riego por goteo los

precios han bajado muchsimo, aun as, el gran problema es que la gente tiene miedo porque considera que se necesita mucho dinero. Juan Torres: Los agricultores, sobre todo los andinos, son ms biotecnlogos y tienen ms historia de manejo gentico y de variedades, pero no tienen historia sobre tecnologas relacionadas con el riego por aspersin, por ejemplo. Conocen ms sobre biotecnologa y ah se mueven muy bien, manejando variedades para determinadas caractersticas climticas como sequas y heladas. Tambin se saben mover con plagas, pero no en tecnologas mecnicas. Creo que la pequea agricultura se vera fortalecida si logra juntar su vieja tradicin biotecnolgica con los conocimientos y aportes de la ciencia agrcola contempornea; por ejemplo: almacenamiento de agua, riegos presurizados, invernaderos. Si se logran combinar esas dos cosas, la agricultura familiar se potenciara mucho. Roberto Ugs: Creo que considerar las tecnologas de la pequea agricultura como atrasadas es una afirmacin cargada de ideologa. Es lgico que la sociedad, en su conjunto, considere que los nuevos adelantos tecnolgicos caracterizan lo moderno. Eso tambin se da en la agricultura cuando, por ejemplo, se introducen variedades nuevas que libera el INIA1: hay diez aos de investigacin para liberar una nueva variedad, y tienen un xito enorme en algunos cultivos. As que no hay un rechazo del pequeo productor a los adelantos tecnolgicos; el problema es que no hay suficiente investiga-

cin que sea apropiada para desarrollos tecnolgicos de pequea agricultura. Y si existe, no est cerca o no est disponible: no tienen la carretera al costado, no tienen telfono o no tienen internet. Entonces, creo que hay un problema muy grande de acceso a la tecnologa. La investigacin no ha priorizado la realidad del productor ms pequeo o del productor familiar. Y por supuesto que se pueden aprovechar las tecnologas nuevas! Hay un camino enorme para realizar inversin gubernamental en investigacin y acercar las nuevas tecnologas a los pequeos productores. Adems, mirando la experiencia mundial, es imposible pensar en el desarrollo de la pequea agricultura si no se hace inversin pblica en investigacin apropiada para la pequea agricultura. Mario Tapia: En el pas se olvidan las experiencias que hemos tenido. La cooperacin internacional ha invertido insumos tremendos en tecnologas para el desarrollo de la agricultura familiar, y existen resultados, pero no hay difusin suficiente y concuerdo en ello con Roberto. La tecnologa hay que dividirla entre nuevas y tradicionales. Muchas de las tecnologas tradicionales han respondido durante siglos, en la regin altoandina, a esa realidad de tierras en altura, pendientes, planicies, exceso de agua o deficiencia de agua; ah tenemos el caso del actual manejo de laderas con terrazas y, en las zonas planas, con los sukakollos2. Acabo de estar en Puno, en la comunidad de Caritamaya, al sur de cora, que ha generado 18 hectreas de sukakollos y, con ello,
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seguridad alimentaria: obtiene 18 toneladas de papa, en comparacin con el agricultor que no tiene sukakollos, depende del clima y que slo obtiene entre 5 y 6 toneladas. Y esa es una tecnologa local! Sin embargo, algunos sukakollos no tuvieron xito porque se pens, errneamente, que estas tecnologas se hacan de un ao al otro, cuando en realidad se van construyendo poco a poco. Muchos sukakollos se hicieron en un solo ao porque haba que cumplir metas y demostrar que se haban hecho. Y claro, no funcionaron. Roberto Ugs: Creo que hay mucho espacio para grandes avances tecnolgicos, por ejemplo, en el control de plagas y enfermedades que son un problema. Si uno se va a la empresa Camposol, observar que siembra, todos los aos, 150 hectreas de aj habanero para producir su propio insecticida: han trado un habanero sper picante, lo siembran, lo procesan, y esa es una tecnologa de la pequea agricultura. Hay varios ejemplos de cmo la gran agricultura peruana est beneficindose de lo que los pequeos agricultores han hecho toda la vida. Mario Tapia: Otro caso interesante es el de la fertilizacin. Si hablamos de agricultura familiar, all se usan recursos como estircol o materia orgnica. Pero qu ocurre? No hay una poltica que limite el uso de estircol por parte de las empresas ladrilleras, que queman miles de toneladas de aquel. El agricultor prefiere vender

su estircol porque significa plata rpida en el bolsillo, en lugar de utilizarlo adecuadamente. Debemos recordar que tambin hay proyectos que han demostrado que la tecnologa puede provocar un gran cambio en la economa familiar: es el caso de Sierra Productiva, que ofrece 17 tecnologas para que el campesino pueda utilizarlas. Eso debera ir unido a la organizacin campesina o a las comunidades y no privilegiar solo a un campesino. Lo interesante de las tecnologas es que deben mostrar que s funcionan en el campo; el campesino tomar su propia decisin de adoptarlas o no.

CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD
La biodiversidad puede servir, de manera realista, para el beneficio econmico de la agricultura familiar? Se puede pensar en mantener y desarrollar la biodiversidad sin la existencia de una economa campesina o una agricultura familiar? Julio San Romn: Creo que la agricultura pequea es la que ms va a aportar en el tema de la biodiversidad, aparte de los institutos de investigacin, que lo hacen formalmente. La agricultura familiar es la que ha mantenido y mantiene la biodiversidad de muchsimos cultivos, no solo nativos, sino tambin importados; la gran agricultura no lo va a hacer. En el caso de la sierra es mucho ms importante, porque al campesino le gusta tener variedad debido a que esta es funcional para su

consumo. Entonces, tienen un poquito de maz, de papa, de oca, etc.; eso les obliga a mantener la biodiversidad. Mario Tapia: Puede haber desarrollo de la biodiversidad sin agricultura familiar? Bueno, hay dos formas de conservar: la conservacin ex situ3 (banco de germoplasma, jardines, herbarios) y la conservacin in situ, donde es imprescindible la presencia de esa agricultura campesina o familiar que ha mantenido por siglos la agrodiversidad. Es decir, nosotros, los agrnomos, hemos tenido el pecado de ser formados, algunas veces, en mejorar la variedad y uniformizarla; decimos que esa es la ms productiva y la que el agricultor debe sembrar. Pero el campesino ha dicho que no, porque vive en montaas, con un clima diverso y variable. El campesino dice: Si no mantengo esa diversidad, mi seguridad alimentaria peligra, porque esta variedad mejorada puede ser buena un ao o dos, pero viene una plaga, una enfermedad o un factor climtico y desaparece. Roberto Ugs: Creo que la economa campesina es fundamental para la conservacin de la biodiversidad, pero no es suficiente. La biodiversidad tiene que ser reconocida de una manera diferente: no son simplemente plantas o animales creciendo ah. El Per, que es uno de los pases ms ricos del mundo en agrodiversidad, debe tener claro que se necesita una inversin pblica directa para fomentar que los pequeos agricultores conserven

Juan Torres

Roberto Ugs

Julio San Romn

Mario Tapia

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la biodiversidad. Qu sucede, en la actualidad, con el desarrollo gastronmico del Per? Uno promueve que los pequeos productores de papas nativas se conecten con los restaurantes de Cusco o Lima, y lo primero que dice el restaurante es: Lo siento: son interesantes tus doscientas variedades de papa, pero yo no puedo lidiar con doscientas variedades. A m me interesan solo cuatro. Y esas cuatro se las encargan a sembrar a un mediano productor, para cumplir con el abastecimiento regular de esas papas a los restaurantes. El restaurante como cualquier consumidor urbano todava no entiende que la conservacin de la biodiversidad en la chacra exige, tambin, un consumo diverso. El rol del consumidor urbano de la ciudad, en la conservacin de la biodiversidad en el campo, es fundamental en el Per. Creo que no estamos haciendo lo suficiente para sensibilizar a la poblacin acerca de que sin un consumo diverso no hay posibilidad de mantener la biodiversidad en la chacra. Mario Tapia: En el caso de la quinua, por ejemplo, hemos ganado un proyecto, Razas de quinua en el Per, que est muy relacionado con la biodiversidad. Si el Per define las razas de quinua que posee y las registra conforme a ley, por lo menos tendr moralmente y ojal econmicamente la imagen mundial de que esos recursos son para beneficiar al mundo, pero con una compensacin a los conservacionistas. Nos vamos a unir con las universidades y con el INIA para definir las razas de quinua que tenemos en el pas: estoy hablando de chullpi, witulla, quinua negra, pasankalla, etc.; es decir, todo lo que los campesinos han generado con informacin sobre la biodiversidad, para hacer la identificacin del ADN, el registro, que es como la partida de nacimiento. As podremos decir: El Per tiene estas clases de quinua, con las cuales el mundo se puede beneficiar, pero reconozcan nuestro aporte. El pas debe invertir en esas zonas porque son los campesinos quienes estn conservando esta biodiversidad para el Per y para el mundo. En el Ao Internacional de la Quinua debera reconocerse, por ejemplo, a los agricultores conservacionistas de la quinua. Juan Torres: Veo que los campesinos que tienen ms agrobiodiversidad estn econmicamente ms pobres. Estn en las partes ms altas y en los lugares con mayor dificultad de acceso, que son justo

Foto Ricardo Marapi

El panel de invitados de la mesa redonda de La Revista Agraria, junto con nuestro director, Fernando del pas.

los lugares de donde se compra o se traen las semillas. Quiz la agrobiodiversidad debe considerarse como un servicio ecosistmico o un servicio ambiental, y debemos empezar a ver a los campesinos, que son verdaderos botnicos, como guardianes de esa gran biodiversidad. Y esto ocurre no solo en el Per, sino tambin en Mesoamrica. Por ejemplo, Chiapas es uno de los lugares ms pobres de Mxico y, al mismo tiempo, uno de los ms diversos. Etiopa es uno de los lugares ms pobres del mundo y uno de los ms diversos. Un amigo economista me deca: Juan, la agricultura de la biodiversidad no es la agricultura triunfante; la agricultura de la homogeneidad y de la gran escala es la triunfante. La agricultura de la pequea escala y de la gran diversidad tiene un lindo pasado, pero hoy da no tiene futuro. l hablaba como economista. Sin embargo, hoy da, el cambio climtico hace que todos los reflectores vuelvan a enfocarse en esos sectores, donde podramos tener aquellos genes rsticos que podran aumentar la resiliencia4 de las variedades mejoradas. Mario Tapia: Un aspecto que debe considerarse es que una comunidad que conserva la biodiversidad puede ser la ms pobre econmicamente, pero tambin la ms reconocida. Entonces, haber conser-

vado la biodiversidad le da un estatus social que le permite ser ms viable y tener ventajas. Y esas comunidades son las que por lo general tienen ms atencin de la cooperacin internacional.

EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES

Las universidades y otros centros de investigacin parecen desenganchados con los temas de la agricultura, de los desafos del cambio climtico o de la seguridad alimentaria. Esos temas no son los grandes objetivos de las universidades y los centros de investigacin. Mario Tapia: Las universidades regionales, como las de Ayacucho, Puno y Cusco, a pesar de todas las limitaciones, han avanzado en muchas investigaciones para el desarrollo de la agricultura familiar, quiz por su cercana al medio rural. Sin embargo, en la Universidad Agraria, cuando hablaba de caihua, el 99% de los estudiantes no la conocan ni de nombre. Las universidades deberan reducir sus aos de enseanza en aulas a solo cuatro, y un ao debera emplearse en salir al campo. Eso formara al profesional con una relacin vvida. La Universidad Agraria es mi universidad, pero es demasiado urbana. Ha perdido el contacto con la realidad agrcola. Julio San Romn: Yo ingres a La Molina hace cincuenta aos; en esa poca
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Eguren, resalt el imprescindible rol de la agricultura familiar como guardin de la biodiversidad

haba muchos estudiantes, de otras universidades, que iban a La Molina a hacer su posgrado. La universidad La Molina siempre ha sido la de ms prestigio y todo el mundo quiere ser molinero. Sin embargo, en temas de investigacin, mi universidad, y muchas otras tambin, son una campana de cristal, de donde no salen ni dejan entrar a nadie. Las universidades estn encerradas totalmente en sus problemas y los inventan y resuelven all, y en general no salen. Roberto Ugs: Algunas cosas estn cambiando en el mundo universitario. Ahora hay una gran demanda de las universidades del interior, muchas de las cuales tienen ms dinero disponible, para invertir en investigacin, que las universidades nacionales de Lima. Pero uno de los grandes problemas para hacer investigacin es que el sistema pblico de gestin de fondos simplemente desincentiva realizarlas. Para comprar una caja de clips se tiene que hacer un trmite espantoso! Entonces, el tiempo y los recursos que se dedican a administrar y hacer todos los trmites para el uso de esos recursos, privados o pblicos, son una locura. No existe un pas desarrollado, sin un sistema pblico mnimamente solvente de investigacin agraria; no existe. Es imposible que el Per se desarrolle sin un sistema pblico de investigaMARZO de 2013

cin agraria. Y salir de eso pasa por cambios radicales que deben suceder en el INIA y en sus relaciones con la sociedad. Hay un desincentivo general hacia la investigacin, debido a los sistemas pblicos en la gestin de recursos. Juan Torres: Yo dira que el cambio debera ser an ms radical. Agricultura familiar, culturas, diversidad, agriculturas campesinas, indgenas, tecnologas tradicionales, todo ello implicara un cambio epistemolgico. Es otro episteme! Es el reconocimiento de otras formas de conocer la agricultura. Cientficamente hablando, somos perifricos: no estamos en los lugares donde se generan los conceptos cientficos. Miremos el caso del INIA, que es la ciencia agraria clsica, simbolizado en un tractor, pero que no reconoce los diversos matices. Pongo un ejemplo: el caso de las ciencias biolgicas, que son clsicas y desprecian otros tipos de conocimiento. Entonces, se necesitara un cambio fuerte de concepcin en la universidad. No s si estar vivo para ver una Universidad Agraria con ashninkas, mashiguengas, aimaras, quechuas, catacaos, sechuras, que tambin son parte de las culturas que conocen este entorno natural, su agricultura y cultivares. Y que estn al lado de un Centro Internacional de la Papa, que es un cen-

tro de investigacin de biotecnologa. Cmo lograr combinar eso? Ello implicara un cambio epistemolgico, de reconocer otros epistemes. Mario Tapia: El caso del INIA es especial, pues siendo el centro de innovacin agrcola, no tiene los recursos suficientes. Tambin est centralizado. Adems, los cargos no son tcnicos. Una vez me ofrecieron la jefatura del INIA y puse la condicin de que fuera bajo un contrato de cinco aos, como mnimo. Le dije al ministro de ese entonces: Con todo respeto, a usted lo pueden botar. Y yo en un ao o seis meses no puedo desarrollar un programa de investigacin, porque, mnimo, son cinco aos. Eso ocurre en todos los pases: en Argentina, para hacer un programa de investigacin se hacen contratos de largo plazo. El INIA debe ser una empresa de investigacin, pero con resultados econmicos. Debera ser eficiente en producir y en generar sus propios ingresos. Julio San Romn: El tema del INIA es, a mi juicio, bsicamente poltico. Los cargos se otorgan a dedo, y en la medida en que eso sucede, pues el nombrado tiene que mirar el dedo y as no funciona nada! En general, eso pasa en todo el sector pblico y no solo en el INIA: cada partido lleva a su gente y desgraciadamente no incorporan tcnicos, sino a administrativos o a quienes hicieron la campaa. Hace poco se deca que el 10% de empleados del INIA eran profesionales tcnicos y que el resto era personal administrativo. Entonces, ha sido sabia la decisin de Mario, de no aceptar la jefatura del INIA. Qu jefe, por ms capaz que sea, va a poder manejar esa situacin? En algn momento anunciaron, en este gobierno, que iban a reestructurar el INIA, pero hasta ahora eso no ha sucedido. Era un sueo que tenamos, pero ahora la situacin est cada vez peor! Qu podemos hacer como pas para que esa institucin, que es fundamental para el desarrollo rural, pueda mejorar?

Notas
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Instituto Nacional de Investigacin Agraria. Campos de cultivo elevados, conocidos como camellones, que evitaban las inundaciones. La conservacin ex situ consiste en el mantenimiento de algunos componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitats naturales. La resiliencia social es la capacidad de grupos o comunidades de adaptarse y organizarse para responder a las amenazas sociales, polticas o ambientales.

No tenemos ninguna preferencia por productos industriales.

ali Warma es el nuevo programa gubernamental de asistencia alimentaria escolar, que atiende a 2 millones 700 mil nios de educacin inicial y primaria en el mbito nacional. Este programa se inici el pasado 4 de marzo, con el objetivo de proveer desayunos y almuerzos elaborados, principalmente, con insumos locales, y ya en sus primeras semanas de funcionamiento empez a recibir algunas crticas relacionadas con la distribucin y la compra de alimentos. La ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli, reflexiona sobre las tareas pendientes para que el programa mejore sobre la marcha. Cmo funciona el proceso de compra en Qali Warma? Qali Warma trabaja a travs de 111 comits de compra distribuidos en el territorio nacional. El programa compra raciones preparadas o canastas completas de productos. Los proveedores de Qali Warma pueden ser una sola empresa o una asociacin; sin embargo, lo que no hace el programa es comprar un solo insumo a un gremio o un productor individual. Lo que compramos es la canasta completa, es decir, el conjunto de insumos para preparar las recetas con las que se atender a los nios. Qali Warma tambin puede comprar las raciones preparadas. Esto ya genera un conjunto de compras en el mbito local, porque se adquirirn alrededor de 118 productos distintos para completar la canasta, algunos de los cuales tienen procesamiento industrial, aunque buena parte se elaboran en la zona o estn relacionados con pequeos productores. Los productores ganaderos han criticado que en la actualidad dicho programa est priorizando la compra de alimentos a las grandes corporaciones y no a los pequeos productores Qu fall aqu? La leche con que se preparan las raciones, o que se entrega en las escuelas para que se preparen las recetas de Qali WarFoto Carla Pimentel

Entrevista a la ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Trivelli

Paola Arica

cin estn certificadas por Senasa y Digesa, a fin de asegurar que el producto que llegue a los nios sea de la calidad requerida. No tenemos ninguna preferencia por productos industriales. Pero si no podemos garantizar un producto de calidad, debemos recurrir a un producto envasado. Tienen asegurado el suministro de productos para el programa? Cmo solucionarn las limitaciones de la oferta y cmo enfrentarn los calendarios de siembra y cosecha? Con este primer proceso de compra cubrimos la demanda del 96% de nios, en dos esquemas. El primero de ellos para nosotros, el esquema ideal consiste en diez recetas distintas; as hay variedad en la alimentacin. Ya sea a travs de raciones o productos, hemos cubierto con este esquema el 50% de beneficiarios proyectados, es decir, alrededor de 1.4 millones de nios. En las otras escuelas, donde no haba proveedor de las raciones o de la canasta completa, se opt por una canasta bsica de productos no perecibles que permiten preparar tres o cuatro recetas y que no incluye productos frescos. Esta es la solucin transitoria, mientras logramos trabajar con la oferta para la provisin del esquema ideal de Qali Warma: en el segundo semestre del ao se proyecta que sean 70% los nios atendidos con el modelo ideal. Hay un problema con la oferta cuando las recetas exigen un producto regular que es estacional, pero tenemos sustitutos para algunos productos. De esta manera, el proveedor puede sustituir un producto estacional por otro producto similar que tenga el mismo aporte calrico y proteico. Cmo se han elaborado las recetas? Se dividi el Per en ocho regiones alimentarias que comparten el grueso de insumos de tradiciones culinarias. Los cocineros locales elaboraron algunas receLA REVISTA AGRARIA / 149

Carolina Trivelli, ministra de Desarrollo e Inclusin Social.

ma, debe tener condiciones de inocuidad para que los nios reciban un producto de calidad. Seguimos convencidos de comprar la mayor cantidad de productos a nivel local, en la medida en que haya una oferta de productos de calidad. Estamos trabajando con el Ministerio de Agricultura y con un grupo de lecheros que proveen leche pasteurizada, pero esto es un proyecto piloto porque an hay problemas con el transporte, el control de temperatura y la verificacin de la calidad. Cuando se resuelvan estos problemas compraremos leche pasteurizada en las plantas locales. Necesitamos asegurar que esa leche sea transportada de manera adecuada, que cumpla con todos los estndares, que las plantas de pasteuriza-

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Foto Prensa Palacio de Gobierno

Qali Warma empez a operar el 4 de marzo, con la apertura del ao escolar; sin embargo, empez a recibir crticas porque decidi comprar la leche evaporada de la empresa Gloria.

tas, y el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (Cenan), del Ministerio de Salud, se encarg de validarlas. Las recetas deben cumplir algunos requisitos: ser de fcil preparacin para 30 o 300 nios; ejecutarse en corto tiempo, mximo 45 minutos, y en dos hornillas, que es lo que tienen a su disposicin la mayora de escuelas rurales del Per. Adems, en este primer ao de implementacin iniciaremos la recopilacin de recetas adicionales, porque la idea es que el Per se divida en varias regiones alimentarias y no solo en las ocho actuales. Las recetas, igualmente, deben ser aceptadas por los nios: tenemos varias quejas de nios que en las escuelas dicen: Esto a m no me gusta. Entonces, hay que trabajar esa receta para que les guste. Uno de los principales motivos para la desactivacin del Pronaa fueron los actos de corrupcin en la adquisicin de alimentos. De qu manera el Midis vigilar que no ocurran actos de corrupcin en Qali Warma? El problema del Pronaa fue el nivel intermedio y que se compraba a determinados grupos, en vez de hacer una oferta al mercado. Los comits de compra del Qali Warma renen a representantes del gobierno nacional, regional, local; tienen la
MARZO de 2013

veedura de la sociedad civil e incorporan a los padres de familia. Adems, cada comit de compra tiene apoyo logstico del programa y estn estandarizados el proceso de compra, la convocatoria, las definiciones, las condiciones que debe reunir el ganador, los contratos, y la manera de hacer cumplir los contratos. Este proceso ser vigilado por los comits de compra de cada escuela, que dan conformidad a lo que han recibido y activan el pago al proveedor. Tenemos un conjunto de controles, a lo largo de la cadena, que hacen ms difcil que aparezcan actos de corrup-

cin; pero si aparecen, se judicializan inmediatamente. Aquellos que resulten responsables sern sancionados y retirados del programa, sean proveedores o miembros del comit. Existen las condiciones para que este programa funcione de la manera en que fue diseado al inicio? En esta primera etapa, una dificultad es la instalacin de este nuevo modelo. Por ejemplo, ahora llega una racin a las 7 de la maana y tienes que servirla a los nios a las 8, porque no puede guardarse; esto altera la programacin de los directores de las escuelas y genera incomodidad. An tenemos mucho trabajo que hacer con nuestros proveedores para que mejoren sus procesos, lleguen a tiempo y mejoren las condiciones en las que traen los productos. Hay muchas zonas donde an no conseguimos el proveedor del modelo de canasta completa y nos hemos restringido a un modelo de canasta bsica. Debemos trabajar en las zonas para que se generen las organizaciones que provean el modelo de canasta completa. Estamos en un proceso de mejora continua y es lo que ocurre cuando se instala un programa social. Tenemos que mejorar y ampliar las recetas e incorporar ms productos locales.

Tenemos un conjunto de controles, a lo largo de la cadena, que hacen ms difcil que aparezcan actos de corrupcin; pero si aparecen, se judicializan inmediatamente. Aquellos que resulten responsables sern sancionados y retirados del programa.

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El retroceso glacial pone en riesgo a las poblaciones rurales y urbanas

Nelly Rivera

Los glaciares andinos peruanos estn

experimentando en la actualidad un marcado retroceso de su masa, que llega a ms del 50%. En 2013, diversos especialistas nacionales que investigan y monitorean la situacin de los glaciares a partir de registros que se remontan a 1948 advierten que dicho retroceso continuar a un ritmo ms acelerado del previsto, lo cual es muy alarmante. Luzmila Dvila Roller, ingeniera de la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), puntualiza que la desaparicin de los glaciares peruanos ya se inici en 2005, con el glaciar Broggi, que perteneca a la Cordillera Blanca, en ncash. El mismo destino tendra el glaciar Yanamarey, en la misma cordillera. Este es uno de los glaciares del que contamos con mayor informacin, que se remonta a la reconstruccin fotogrfica area que se realiz en 1948. Tenemos 911.63 metros de retroceso glacial, una cifra que se aproxima a los 941 metros del desaparecido glaciar Broggi, alerta Dvila (ver grfico 1).

La desglaciacin se vea venir

Esta situacin fue advertida en 2012

por diversos estudios, como el publicado en la revista Cryosphere: Estado actual de los glaciares en los Andes tropicales1. El estudio revisa las investigaciones sobre desglaciacin realizadas en Per, Ecuador y Bolivia en los ltimos cincuenta aos. La desglaciacion a consecuencia del cambio climtico es considerada como una situacin de extrema gravedad si se tiene en cuenta que un 77% de los glaciares tropicales del mundo estn en el Per. El estudio tambin alerta sobre el riesgo que representa la reduccin de los glaciares para la disponibilidad de agua en nuestro pas en las prximas dcadas, especialmente en la cuenca del ro Santa, en ncash. Wilson Surez, investigador del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senamhi), y uno de los autores del mencionado estudio, seala que existen ecosistemas muy frgiles que seran afectados por la desglaciacin; por ejemplo, los bofedales. Los glaciares actan como una reserva que retiene el agua proveniente de las precipitaciones durante los periodos lluviosos y la libera durante el periodo de estiaje. Sin los glaciares, los usuarios de

agua en las cuencas afectadas tendrn que enfrentar una demanda insatisfecha, pronostica Surez. Ya en 2009, Csar Portocarrero Garca, exfuncionario de la ANA y consultor en temas de glaciologa y climatologa, observ que una quebrada que baja del glaciar Quelcalla, ubicado en Sicuani (Cusco), se haba secado completamente. Debido al retroceso glacial, las aguas se desviaron a otra quebrada. En toda esa zona no haba agua, y los bofedales y humedales, que alimentaban a todo el pasto en las alturas, ya se haban secado, asegura el especialista. Portocarrero seala que de las 25 subcuencas del ro Santa que existen en la Cordillera Blanca, se han estudiado 9, de las cuales 7 ya estn perdiendo agua. Entre ellas se encuentran Parn, Yanganuco, Marcara y Pachacota. Es posible que lo mismo ocurra tambin en el Cusco, advierte Portocarrero.

Menos glaciares, mayor escasez de agua

Entonces, se vislumbran problemas graves para el abastecimiento de agua, tal como alertan las autoridades regionaLA REVISTA AGRARIA / 149

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Foto Minam

En el 2011, el nevado de Quisoquipina, en la Cordillera Vilcanota presentaba una inmensa grieta formada entre la roca y el hielo. Muchos glaciares peruanos corren el riesgo de desaparecer.

les y los estudios mencionados. En el caso del ro Santa, se observa una creciente demanda del agua para consumo humano, irrigacin y generacin elctrica, y probablemente se producirn conflictos por el acceso a un recurso hdrico cada vez ms escaso y caro, seala Brbara Deutsch Lynch, en una reciente publicacin2 y que ha estudiado este tema en el valle del ro Santa. Los primeros afectados por la futura escasez del agua, sin duda, sern las poblaciones rurales del pas, en especial los alpaqueros. El ingeniero Hugo Romn Caballero, del proyecto especial regional de camlidos sudamericanos del gobierno regional del Cusco, indica que cuando desaparecen los bofedales, disminuye la alimentacin (pastos) de los camlidos. Entonces empiezan a descalcificarse, enflaquecer y viene la mortandad. La repercusin econmica podra ser considerable. Cusco tiene tres cordilleras que representan aproximadamente el 25% de la masa glacial de todo el pas: Vilcanota, Urubamba y Vilcabamba. Walter Choquevilca Lira, coordinador del Proyecto Glaciares, de CARE Per, en Cusco, expresa que en el caso del Vilcanota se ha perdido un 30% del rea glacial. Esta situacin preocupa porque la cuenca abastece de agua potable a la ciudad del Cusco, a la agricultura y a la ganadera. Posiblemente tambin afecte la generacin de energa elctrica de Machu Picchu, informa. En el centro del pas, por otra parte, la nieve de la cordillera Huaytapallana que alimenta a las lagunas que pro-941.17 -813.33

veen agua a la ciudad de Huancayo podra desaparecer hacia el ao 2035, como se advierte en el estudio publicado por la revista Cryosphere sobre los glaciares andinos. Roco Bonifaz, subgerente regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del gobierno regional de Junn, menciona que frente a esta situacin el Estado debe trabajar en promover un uso eficiente del agua. Sin embargo, actualmente eso no ocurre.

Cmo responder a la desglaciacin?

A pesar del actual retroceso de los glaciares andinos, la mayora de los gobiernos regionales todava no implementan su estrategia regional frente al cambio climtico. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone que cada gobierno debe contar con su propia estrategia regional. Pero, por ejemplo, en el caso de ncash, dicha estrategia an se est elaborando. En Junn existen iniciativas, pero falta canalizarlas. Solo en el Cusco hay avances considerables, indica Fernando Chiock, coordinador del rea de Adaptacin al Cambio Climtico, Glaciares y Eventos Hidrolgicos Extremos, de la ANA. Tambin resulta preocupante que en la mayora de gobiernos regionales no se est priorizando el tema de los glaciares al momento de elaborar la estrategia regional frente al cambio climtico. Walter Choquevilca Lira, coordinador del Proyecto Glaciares, de CARE Per, en Cusco, expresa que en el Plan Estrat-

Grfico 1. Retroceso en metros de ocho glaciares monitoreados

-1000 -900 -800 -700 -911.63

-600 -500 -400 -300 -200 -100 0

B R O G G I

U R U A S H R A J U

Y A N A M A R E Y

-618.37

-577.91

G A J A P

P A S T O R U R I

I N C A C H R I A S K A
-80.71

S U Y U P A R I N A
-37.36

Q U I S O Q U I P I N A
-20.54

Retroceso (m)

gico Concertado Regional al 2025, aprobado por las autoridades cusqueas en noviembre de 2011, tampoco existe una sola lnea sobre el problema del retroceso de los glaciares. Recin en el caso de las regiones Cusco y ncash a travs del Proyecto Glaciares, de CARE Per, que empez el ao pasado se pusieron en la agenda regional los problemas de la desglaciacin. Karen Price Ros, asesora en temas de recursos hdricos y cambio climtico, de CARE Per, seala que el Proyecto Glaciares, que tiene a su cargo dicha ONG, se ha propuesto reducir la vulnerabilidad por riesgo de desastres debido a los impactos del cambio climtico. Los casos que causan mayor preocupacin son los glaciares de Carhuaz, en ncash, y Santa Teresa, en el Cusco, en plena Cordillera de los Andes. Se est trabajando con las familias, comunidades y autoridades, en el desarrollo de sus capacidades. Se quiere incorporar prcticas de adaptacin al cambio climtico y as reducir su vulnerabilidad ante las amenazas que representa el retroceso glaciar, recalca la especialista. Ante las advertencias del creciente retroceso de los glaciares peruanos, es necesario contar con el conocimiento adecuado de los impactos que el cambio climtico causar en el pas; solo a partir de all se podrn tomar las medidas adecuadas de adaptacin. Es importante, entonces, que la poblacin vulnerable y las autoridades conozcan los resultados de las recientes investigaciones sobre aquellos temas donde actualmente existe incertidumbre; por ejemplo, sobre la reduccin de los glaciares y la disponibilidad hdrica por cuenca. Las autoridades regionales y locales deben poner estos temas en sus agendas polticas, para evitar un aumento de los conflictos sociales ante la inminente escasez de agua de los prximos aos, de la cual advierten los especialistas.

Notas
1

1948-2004 1948 -2009

1948 -2012

2007- 2012

2010-2012

Fuente: Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos - ANA.

Rabatel, A. et al. Cryosphere Discuss. 6, 24772536 (2012). <http://www.observatorio cambioclimatico.org/node/3704>. Vulnerabilidades, competencia y derechos en un contexto de cambio climtico hacia una gobernanza equitativa del agua en el valle del ro Santa (Global Environmental Change, vol. 22, 2012).

Visite: www.obser vatoriocambioclimatico.org

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Qu pueden hacer las comunidades campesinas y nativas para defender la propiedad de sus tierras ante la presencia de empresas mineras o de hidrocarburos? En las ltimas semanas, ciertos sectores gubernamentales empezaron a difundir que el respeto a este derecho es el permiso, autorizacin o acuerdo previo que obtienen dichas empresas de las comunidades para iniciar sus actividades extractivas. Esta posicin, suponemos, es una salida para satisfacer a un grueso nmero de comunidades principalmente campesinas que no tendrn derecho a la consulta previa, pues no seran reconocidas como pueblos indgenas. El argumento es que, bajo esta frmula, no tendra mucho sentido que las comunidades o los propios pueblos indgenas exijan la consulta previa, por ejemplo ante una concesin minera, si ya cuentan con un mecanismo como el acuerdo previo. En teora, esta figura les permitira a las comunidades paralizar cualquier tipo de actividad que tenga que ver con el aprovechamiento de los recursos naturales ubicados dentro de sus tierras comunales. Pero qu significa realmente el acuerdo previo?

Acuerdo previo no es consulta previa

Pedro Castillo
Foto Radio Maran

Muchas comunidades, como la de Caaris (Lambayeque), corren el riesgo de no ser reconocidas como pueblos indgenas y de no tener derecho a la consulta previa.

texto de la ley, como respuesta a las presiones de los inversionistas mineros.

Acuerdo previo relativizado

Seis meses despus, en enero de 1996, se aprueba una alternativa al acuerdo previo. As, si no hay acuerdo entre el empresario extractivista y el propietario de las tierras individual o comunal, el primero podra recurrir a la culminacin del procedimiento de servidumbre1. De esta manera, se relativiza o flexibiliza la obligacin de llegar a un acuerdo con el propietario de tierras. Cmo establecer un acuerdo si finalmente existe un resquicio por ms pequeo que este sea que permite a la otra parte saltarse la negociacin?

Los fujimoristas y el acuerdo previo

El acuerdo previo est previsto en el artculo 7 de la Ley 26505, Ley de Promocin de la inversin en las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, de 1995. La intencin principal de esta norma no es promover o proteger las tierras individuales o comunales, sino, por el contrario, como lo indica su extenso nombre, impulsar y desarrollar la inversin privada en ellas mediante cualquier actividad econmica, sea agraria, minera o de hidrocarburos. El texto original de la Ley 26505 estableca la obligacin de los empresarios mineros de llegar a un acuerdo con los propietarios de las tierras antes de iniciar cualquier tipo de actividad. Sin embargo, como era fcil suponer, el acuerdo previo originalmente aprobado caus preocupacin entre los empresarios, quienes rpidamente se pronunciaron en el sentido de que la ley paralizara la inversin minera en el pas. Ello explica que, a las pocas semanas de publicada la norma, los representantes del gobierno fujimorista salieran raudos a anunciar que se cambiara el

El acuerdo previo exige un ttulo

La norma vigente seala de manera expresa que el acuerdo previo es con el propietario de las tierras, y el propio reglamento del artculo 7 (D.S. 017-96-AG) menciona la necesidad de acreditar fehacientemente el derecho de propiedad sobre la tierra para el cobro de un monto indemnizatorio por el uso de este recurso. En el pas existen 7,538 comunidades (campesinas y nativas) reconocidas oficialmente, de las cuales el 72.7% (5,483) no tienen cmo acreditar su derecho de propiedad, pues no cuentan con ttulo ni con planos catastrales georreferenciados2. En muchos casos, el proceso de titulacin est paralizado desde hace aos. Con quin negocia la empresa minera si las comunidades no pueden probar la propiedad de sus tierras?

Por qu ciertos sectores promocionan la vigente figura del acuerdo previo si a todas luces es desventajosa para las comunidades? El desequilibrio de poderes es evidente, y se da, sobre todo, en la esfera econmica (las empresas cuentan con ms recursos), en el acceso a los rganos de decisin poltica del pas y en la posibilidad de contar con informacin privilegiada (la capacidad de una comunidad de acceder a este tipo de informacin es casi nula). Precisamente, esta desinformacin de los comuneros sobre sus derechos fundamentales se presenta como un primer gran problema que se tiene que atender para evitar la imposicin de estos acuerdos. Las comunidades que no sern contempladas por la base de datos de pueblos indgenas, que el viceministerio de Interculturalidad hasta el momento an no presenta, seguirn enfrentando las presiones que ejercen las empresas extractivas sobre sus tierras comunales con la indiferencia de un Estado que da la espalda a esta realidad. El acuerdo previo tal y como est diseado no es la solucin.

Nota
1

Este procedimiento faculta a las empresas extractivas a recurrir al Ministerio de Energa y Minas para el otorgamiento de una servidumbre minera que les permita dar inicio a sus actividades. Este mecanismo se cuestion desde un inicio, pues est diseado para favorecer a las empresas que lo solicitan. Ver La Revista Agraria 144.

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publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Cambio climtico, movimientos sociales y polticas pblicas. Una vinculacin necesaria . Postigo, Julio; Chacn, Pablo; Geary, Mirta; Blanco, Gustavo; Fuenzalida, Mara Ignacia; Cuadra, Fernando de la; Lampis, Andrea; Miguez, Mirta; Palacio, Germn; Torres, Julio y Sofa Castro. Santiago de Chile: Clacso/ INTE - PUCP/ ICAL, 2013. Este libro analiza las relaciones entre el cambio climtico, los movimientos sociales y las polticas pblicas en Amrica Latina. La comprensin de estas relaciones es una manera de entender las interacciones y tensiones entre naturaleza, sociedad y Estado. El texto muestra que en el ltimo medio siglo se han visto anlisis de estas relaciones a nivel planetario, desde los informes al Club de Roma (Meadows et al., 1972) y la Comisin Brundtland (World Commission on Environment and Development, 1987), hasta los mltiples reportes de la evaluacin del milenio y del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. Texto descargable desde <http:// biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/ 2 0 1 3 0 3 0 1 0 1 2 11 8 / C a m b i o ClimaticoMovimientosSociales.pdf>. Comercializacin y soberana alimentaria. Hidalgo, Francisco; Lacroix, Pierril y Paola Romn. Quito: Sipae/ Agronomes Vtrinaires, 2013. El libro presenta una contribucin,
a modo de diagnstico y reflexin, acerca de la situacin de la soberana alimentaria en Ecuador, desde una mirada sobre la estructura productiva del pas, las condiciones de comercializacin para las familias campesinas, el acceso a alimentos de calidad para los consumidores y la orientacin de polticas, incidiendo en las condiciones de comercializacin y consumo de los alimentos. El texto puede descargarse de <http://es.scribd.com/doc/127094555/libro-soberania-alimentaria-y-comercializacion-AVSF-SIPAE>.

15 aos en la defensa de los derechos de las comunidades campesinas y la promocin de su desarrollo integral. Grupo Allpa. Comunidades y Desarrollo/ CEAS/ Cepes/ CCP/ CNA/ Coordinadora Rural/ Flora Tristn/ SER/ Cooperacin para el Desarrollo del Reino de Blgica. Lima: Grupo Allpa, 2013. Publicacin que muestra el informe del Grupo Allpa al cumplir quince aos de creacin. Este grupo es una red de instituciones de la sociedad civil, vinculada al trabajo con comunidades campesinas, la propiedad de sus tierras y el desarrollo rural, con un enfoque de gnero e interculturalidad. Es tambin un espacio de intercambio permanente de opiniones y experiencias, de reflexin y de formulacin de propuestas de polticas pblicas vinculadas al desarrollo de las comunidades campesinas, as como al acceso equitativo de la propiedad de sus tierras. Texto descargable desde <http://americalatina.landcoalition.org/sites/ default/files/Allpa_Memoria%20institucional.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) Por D.S. 004-2013-MIDIS (1 mar.) se aprueba el Reglamento del Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (Fonie). Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Mediante R.Vicem. 006-2013-EF/15.01 (14 mar.) se establecen precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a que se refiere el D.S. 1152001-EF a importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Ministerio del Ambiente (Minam) Por R.M. 040-2013-MINAM (20 feb.) se reconoce el rea de Conservacin Privada Pucunucho, ubicada en el departamento de San Martn. Mediante R.M. 073-2013-MINAM (7 mar.) se reconoce el rea de Conservacin Privada Berln, a perpetuidad, sobre predio ubicado en el distrito de Bagua Grande, provincia de Utcubamba, departamento de Amazonas. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) Por Resolucin de Consejo Directivo 005-2013-OEFA/CD (20 feb.) se aprueba el Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014, del OEFA. La Resolucin de Consejo Directivo 020-2013-OEFA/PCD (22 feb.) aprueba lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA. Mediante Resolucin de Consejo Directivo 007-2013-OEFA/CD (28 feb.) se aprueba el Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Gobiernos regionales Por Ordenanza Regional 020-2012GRSM/CR (23 feb.), el Gobierno Regional de San Martn dispone reconocer a la Comisin Ambiental Regional de San Martn (CAR-SM) como ente encargado de coordinar y concertar los aspectos ambientales, de recursos naturales, de ordenamiento territorial y del Sistema de Gestin Ambiental Regional. Por Ordenanza Regional de Moquegua 24-2012-CR/GRM (26 feb.) se declara de inters regional la descontaminacin y conservacin del ro Alto Tambo. La Ordenanza Regional de Moquegua 29-2012-CR/GRM (26 feb.) declara de inters pblico regional las zonas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en la Regin Moquegua. Mediante Ordenanza 158-2013-GRJ/CR (17 mar.), el Gobierno Regional de Junn declara 2013 como Ao de la Promocin de los Derechos Culturales y del Fomento Agrario para los Pueblos de Junn.

Visite: www.larevistaagraria.org
MARZO de 2013

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os precios de la quinua se estn elevando de manera alarmante en el Per desde los ltimos cinco aos1. Cuntas familias campesinas productoras de este cultivo han empeorado su dieta alimentaria al dejar de consumirla y reemplazarla por otros alimentos ms baratos y menos nutritivos? En un futuro muy cercano se producir un incremento de las inversiones en quinua para el mercado nacional e internacional, lo cual podra provocar mayores dificultades para que las poblaciones ms pobres puedan acceder al milenario grano andino, debido a que preferirn venderla que consumirla. Recientemente, con motivo de la realizacin de una investigacin denominada Sustentabilidad de la cadena productiva de quinua en la Regin Puno, se efectuaron una serie de evaluaciones sobre la produccin de quinua en cuatro zonas con caractersticas de produccin tradicional (agricultura no intensiva) y de pequea agricultura de subsistencia, donde se han encontrado resultados reveladores. La evaluacin se efectu en los centros poblados de Caritamaya, Marquesquea, Iskata y Thunco, pertenecientes a la provincia punea de cora, importante zona productora de quinua. Las tres primeras zonas producen el grano, principalmente, en las aynokas2, en donde cada familia tiene sus propiedades o parcelas autnomas, pero bajo un esquema tradicional de gestin y administracin comunal. Por otro lado, en el centro poblado de Thunco, la produccin no depende de aynokas y se administra de manera individual. De la entrevista de cincuenta productores, se encontraron resultados que deberan llamar nuestra atencin (cuadro 1). Hace cinco aos, el mayor consumo de quinua entre los productores de dichos poblados fluctuaba entre los 2.5 a 5 kg por persona al ao. Sin embargo, ahora, en pleno ao 2013, el mayor consumo se concentra entre los 0 a 3 kg por persona al ao. La disminucin en el
Cuadro 1. Consumo de quinua por productores en las zonas de produccin Consumo de quinua (kg/ao) Menos de 2 De 2 a 4 Ms de 4 Total (50) Precio de la quinua en el mercado local (S/.) 2007 16 52 32 100 3.93 2013 66 28 6 100 7.44

Las comunidades consumen menos quinua debido a precios altos

Csar Laqui*
Grfico 1. Productos alimenticios adquiridos preferentemente con los
ingresos de la comercializacin de quinua
5% 5% 6% 7% 2% 2% 2% 32% Arroz Fideo Pan Gaseosa Carne de vacuno Carne de pollo Verduras 11% 28%
Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Hortalizas Legumbres Otros

consumo del grano se habra producido por una serie de factores. Uno de ellos sera el incremento del precio de la quinua en el ltimo quinquenio, que se elev en un 70% en el mercado local. Evidentemente, el precio tiene una relacin directa con el consumo, es decir, el deseo de ganar ms dinero est cambiando de manera drstica y alarmante los hbitos de consumo interno. Como se observa en el cuadro 1, hace cinco aos, la lgica del productor era la seguridad alimentaria, antes que el mercado.

promueva polticas y estrategias para mantener y/o incrementar el consumo de quinua en las poblaciones donde dicho consumo ha sido tradicional. Tanto la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como el flamante programa gubernamental Dieta Andina, deben contemplar estos aspectos, a fin de proteger la nutricin de las familias productoras de quinua, que han preservado por aos el legado histrico e incalculable de nuestros antepasados.

Qu se consume ahora con el mayor poder adquisitivo?

Los buenos precios en la comercializacin de la quinua, en los ltimos cinco aos, han permitido que muchos productores del grano incrementen su poder adquisitivo; de esta manera, han podido ampliar la posibilidad de comprar otros productos alimenticios ms baratos y que difieren de su dieta tradicional (grfico 1). El mayor consumo de productos como el arroz y los fideos, principalmente, si bien diversifica los alimentos de la canasta bsica tradicional, reemplaza drsticamente el consumo de protenas (alimentos nutritivos) por carbohidratos (alimentos energticos). Este cambio en la dieta de las familias campesinas productoras de quinua atenta contra la calidad nutricional y la seguridad alimentaria5 de las comunidades. Es vital, entonces, que el gobierno de turno

Notas
* 1

4 5

Fuente: Elaboracin propia, 2013.

Investigador en temas de quinua para el proyecto Mercados Campesinos del Cepes. Del mes de febrero de 2008, de un precio de mercado de S/.3.9 se pas a S/.7.9 en el mismo mes del presente ao. En estos precios se considera la estacionalidad del cultivo. Aynoka es una superficie compuesta de tierras de la misma calidad, dividida en su interior en parcelas familiares (tupus), en un nmero igual al nmero de familias. A cada familia le corresponde una parcela en las diferentes aynokas, segn calidad de tierra. Direccin Regional Agraria de Puno, precio de chacra. Precio de chacra actual en el mercado local. La regin de Puno presenta una tasa de desnutricin crnica en nios de edades entre los 3 y 59 meses, del 29.7 % (Endes, 2000), y una tasa de desnutricin crnica en nios de edades entre los 6 y 9 aos, del 21.9% (Censo Nacional de Talla en Escolares, 2005). Ambas cifras se encuentran por encima del promedio nacional.

Proyecto Mercados Campesinos Promoviendo la seguridad y soberana alimentaria en los mercados locales

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LA REVISTA AGRARIA / 149