1805 -2005 Bicentenario del Juramento del Libertador Simn Bolvar en el Monte Sacro REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO

DE EDUCACIN SUPERIOR

UNIDADES CURRICULARES ESPECIALIZADAS

LEGIISLACIIN PARA ADMIINIISTRACIIN II

Primer Trayecto Segundo Trimestre
horas Trabajo Acompaado 2 Trabajo Independiente 3 Horas por semana 5 Total horas en el perodo 70 Material elaborado por: Mrquez, Luisa Martnez, Toysa
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Compettenciias a desarrollllar
COMPETENCIAS UNIDAD TEMTICA
Conocimientos Habilidades y Destrezas Actitudes y valores
Mtodos y proced. de oficina Leyes, normas y procedim. Grales Ppios. de coop. y PYME Elab informes. Administ Elab edos financ. Aporte de ideas y soluc Org y dirigir reuniones Relaciones asertiva.s Compromiso social Participacin en desarrollo endgeno

1. Conceptos fundamentales de legislacin 2. Constitucin y estructura del estado venezolano 3. Normas de seguridad social, INCE, Ley de cooperativas, Cdigo de Comercio

4. Relaciones laborales
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TTaabbl llaa ddee CCoonnt tteenni iiddooss

Pg. Programa instruccional 4 Introduccin 6 Unidad 1Conceptos fundamentales de la legislacin 8 La norma jurdica 9 Divisin de las leyes por su objeto y necesidad 9 Clasificacin de la norma jurdica. 11 Unidad 2 Constitucin y estructura del Estado venezolano 15 Principios fundamentales 16 Prembulo 19 Principios fundamentales 19 De los derechos 20 Unidad 3 Aspectos fundamentales contenidos en las normas de seguridad social y el INCE. 24 Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes Prestacionales y subsistema de Seguridad Social. 27 Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA. 30 Unidad 4 Relaciones laborales 35 Los sujetos del trabajo 36 Normas fundamentales de la Ley Orgnica de Trabajo 36 La relacin de trabajo 37 La remuneracin. Conceptos. Tipos. Caractersticas 37 Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo 38 Referencias 48
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PPRROOGGRRAAMMAA I IINNSSTTRRUUCCCCI IIOONNAALL

Objetivo Terminal Analizar los fundamentos jurdicos bsicos que subyacen a la prctica de la administracin publica y privada. Sinopsis de Contenido UNIDAD 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIN o La norma jurdica. o Divisin de las leyes por su objeto y necesidad. o Clasificacin de la norma jurdica. o Agrupaciones de las normas. UNIDAD 2. CONSTITUCIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO. o Principios fundamentales. o Derechos de los ciudadanos. o Deberes de los ciudadanos. o De la Administracin y Funcin pblica. o De la Contralora General de la Repblica.

o Del sistema socioeconmico. o Rgimen de presupuesto. o De la coordinacin macroeconmica. UNIDAD 3. ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIDOS EN LAS NORMAS DE SEGURIDAD SOCIAL y el INCE. o Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes Prestacionales y subsistema de Seguridad Social. o Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA. UNIDAD 4. RELACIONES LABORALES. o Los sujetos del trabajo. o Normas fundamentales de la Ley Orgnica de Trabajo. o La relacin de trabajo. o La remuneracin. Conceptos. Tipos. Caractersticas. o Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo. o Derecho colectivo de trabajo. o Proyecto de reforma de la Ley Orgnica del Trabajo. o Ley del Estatuto de la funcin pblica. o Reglamento de la Ley de carrera administrativa y su relacin con la Ley de Estatuto de la funcin pblica. o Ley de procedimientos administrativos. Contenido y estructura.
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Estrategias Metodolgicas Exposicin del Facilitador. Dinmica Grupal Asincrnica. Presentaciones y Discusiones de Equipos de Trabajo Estrategia de evaluacin La evaluacin de las competencias adquiridas por el participante se har a nivel tericoreflexivo como parte del as actividades de esta unidad curricular y, a nivel de aplicacin, en el eje longitudinal Proyecto I. La calificacin definitiva de esta unidad curricular estar distribuida de la siguiente manera: Actividad evaluativa Porcentaje Ejercicios escritos de comprobacin de conocimientos 40% Presentacin escrita de anlisis de casos 30% Participacin activa en discusiones y debates 15% Organizacin de discusiones y debates (exposiciones) 15%
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I IINNTTRROODDUUCCCCI IINN
La primera regulacin del hombre fue la religin que orienta la conducta mediante la fe; el sentimiento religioso perdi vigor a medida que el hombre tuvo mayor y mejor acceso a la informacin por medio de la tecnologa, por lo que la religin por s sola no result suficiente para orientar la conducta, entonces fue necesario sustituirla por normas obligatorias que impusieran soluciones, naciendo as lo que hoy conocemos como Derecho. En el mbito del ejercicio de la Administracin, como proceso humano y fundamentalmente social, es necesario normar las relaciones de trabajo la relacin entre los individuos, de modo que cada quien reconozca y aprehenda sus funciones particulares. La comprensin de la realidad desde la perspectiva de la Administracin, pasa por la necesaria observacin y consideracin de todos los elementos que la constituyen, este es el caso de la realidad laboral, donde el respeto por los aspectos legales se convierte en un tema ineludible. En tal sentido el Derecho Laboral especficamente realiza un inconmensurable aporte a la definicin de los deberes y derechos de los miembros de una organizacin de trabajo, para garantizar una relacin de equilibrio y armona. El presente material instruccional tiene como propsito ofrecer al lector algunos de los fundamentos jurdicos bsicos que subyacen a la prctica de la administracin pblica y privada; el mismo se presenta en cuatro unidades: unidad I, Conceptos fundamentales de la legislacin; unidad 2, Constitucin y estructura del Estado venezolano; unidad 3, Aspectos fundamentales contenidos en las normas de seguridad social y el INCE; y unidad 4, Relaciones laborales. Este recurso instruccional es de carcter introductorio y debe ser acompaado por la lectura y anlisis de las diferentes leyes que en l se enuncian.
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Un pas es un hombre y una mujer, un pas es un corazn, es tambin una intencin, una indoblegable memoria que nos hace parte protagnica de algo que hermana y nos pronuncia. Un pas es un lugar y un mbito pero tambin es una espiritualidad que nos da pertenencia. Un pas es un sitio que nos hace aflorar nuestra belleza

interior para defenderlo. En l se hace posible el amor ms intenso que es el amor por aquellos que nacieron centurias antes que nosotros y tambin por aquellos que an no han nacido. Un pas es la definicin de la suma, es el hijo y la amante, la madre y el transente, el padre y los cuados, los hermanos y los compaeros de trabajo, y cuando el pas nos reclama vamos a l sin temores, porque establecemos entre el y nosotros una relacin consangunea que nos da obligaciones ticas y morales Miguel Mendoza Barreto Servir a la nacin, servir al pueblo
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UNIDAD I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGIISLACIIN Contenidos
Norma Jurdica Tipos de Normas Estructura de la Norma Jurdica Clasificacin de las Normas Jurdicas
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UNIIDAD II.. CONCEPTOS LEGIISLACIIN La Norma Jurdica

FUNDAMENTALES

DE

LA

El objeto del derecho es regular la conducta de los seres humanos, y esta regulacin no se puede lograr sino es a travs de la formulacin de imperativos que van dirigidos a ordenar el quehacer humano por medio de normas. Segn esta premisa podemos decir que norma es equivalente a regla de conducta. El fin de una norma es provocar determinadas conductas, lograr que las personas nos comportemos de la forma que en ella est previsto. La norma trata de disciplinar la conducta de los hombres y mujeres de tal forma que se eviten las consecuencias que determinadas acciones pueden generar, por eso el contenido de la norma es un norte para la accin humana. Si norma en general es un juicio lgico valorativo del deber ser en cualquier mbito, norma jurdica es un juicio lgico valorativo de deber ser, de carcter general y que cuenta en con la posibilidad de una restriccin para garantizar su cumplimiento, esto quiere decir que el incumplimiento de la norma acarrea la imposicin de una sancin por parte del rgano competente. Segn la mayora de los expertos la norma jurdica posee las siguientes caractersticas: Generalidad, la norma no considera los casos individuales. Racionalidad, la norma jurdica es un juicio lgico valorativo del deber ser, plantea una conducta deseada buscando la realizacin o alcance del valor. Obligatoriedad, la norma jurdica es obligatoria por imperativa. La norma se justifica por la necesidad de garantizar la seguridad y de buscar la justicia y

la nica manera de hacerlo es imponindose sobre voluntades particulares de los integrantes de la sociedad, Y Coercibilidad, la posibilidad jurdica de la coaccin, entendiendo por coaccin como la aplicacin forzosa de la sancin prevista.

Principales Tipos de Normas

Las normas se pueden distinguir entre normas de organizacin y normas de conducta. En derecho hay reglas cuyo propsito es lograr un comportamiento Una norma es un postulado que de manera general nos seala cual es o cual debe ser el comportamiento de los individuos dentro de un entorno social.
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deseable entre los individuos y sus actividades sociales. Otras reglas tienen un carcter instrumental, cuyo objetivo es asegurar la convivencia jurdicamente ordenada. Las normas de acuerdo a sus objetivos se suelen considerar como primarias y secundarias, denominando primarias las que enuncian las formas de comportamiento o accin y como secundarias las de naturaleza instrumental. Las normas primarias son las que establecen sanciones y atribuyen poderes, mientras que las secundarias abarcan tres tipos de normas: de reconocimiento, de modificacin y de juicio. Normas de reconocimiento son aquellas que se destinan a identificar las normas primarias haciendo posible la verificacin de su validez y, por consiguiente, si pueden o no ser consideradas como pertenecientes a un determinado sistema u ordenamiento. Las reglas de modificacin regula el proceso de transformacin de de las normas primarias, su rescisin y anulacin. Las normas de juicio regulan de la manera ms efectiva posible la aplicacin de las normas primarias. Sin embargo lo esencial en las normas jurdicas es que sean enunciativas de las formas en las que debemos actuar, que regulen las formas de organizacin y que garanticen determinadas acciones o comportamientos, siempre considerando que las normas no son modelos estticos ni aislados, sino ms bien dinmicos que se adecuan a las circunstancias sociales.

Estructura de la Norma Jurdica

La norma jurdica consta de dos partes: La hiptesis o supuesto hecho y, la consecuencia jurdica. La hiptesis es una conducta que de producirse provocar una consecuencia; y la consecuencia es el efecto que tiene por causa la realizacin de una conducta o comportamiento inadecuado. La representacin de la estructura general de la norma es: Si es H debe ser C Esto significa que si hay una hecho debe haber una sancin. El establecimiento de una norma especula sobre la posibilidad de querer una determinada clase de acciones, sin embargo el legislador al generar una norma prev la existencia de hechos que van a generar consecuencias. En toda regla o norma hay dos alternativas, cumplirlas o incumplirlas, en ninguna sociedad sus legisladores desean que hayan violadores del deber ser por ello imponen sanciones, inclusive de tipo penal, pero queda libertad de accin en manos de los ciudadanos.

El establecimiento de castigos por incumplimiento de las normas tiene un aspecto lgico, pero tambin uno axiolgico, lo que se pretende es que el ciudadano adquiera el valor del cumplimiento de la norma conociendo que el hecho contrario es un acto de violencia. Tendiendo en cuenta los aspectos anteriores la estructura de la norma jurdica quedara as:
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Si es H debe ser C Si no es C debe ser SP Leyndose: si hay un hecho debe haber consecuencia, y de no cumplirse la consecuencia debe haber sancin penal.

Clasificacin de la Norma Jurdica

Las conductas de los seres humanos son de variada naturaleza y su formas de expresin cambian de una circunstancia a otra, las normas tambin presentan diferencias entre ellas, esto ha originado la creacin de clasificaciones de las normas jurdicas, a continuacin se presentan las principales. Normas Segn el Sistema al Cual Pertenecen. Desde este punto las normas pueden ser clasificadas como: Nacionales, extranjeras y de derecho uniforme. Para comprender esto debemos situarnos dentro del ordenamiento jurdico de un pas, en el que daremos el nombre de normas nacionales a las que regulan la vida jurdica de ese pas y normas extranjeras las que no formen parte del ordenamiento jurdico del pas en el cual estamos enfocando el precepto. Denominaremos reglas de derecho uniforme las que rigen dentro de dos o ms pases. Normas Segn la Fuente Las normas pueden ser legislativas o de derecho escrito, consuetudinarias, jurisprudenciales y voluntarias. Son legislativas aquellas normas que genera el poder legislativo por medio de la Asamblea Nacional. Las normas consuetudinarias se derivan de las costumbres, las cuales llegan en un instante determinado a hacerse sentir necesaria e importante dentro de los miembros de una comunidad. Las normas jurisprudenciales se producen de la actividad de los rganos del poder judicial, en otras palabras, surgen de los resultados de juicios, los cuales al dar un veredicto sobre casos concretos producen normas jurdicas. En nuestro pas la jurisprudencia es slo fuente de normas individualizadas aplicables a los casos concretos para los cuales fueron dictadas, esto ocurre por que en Venezuela una decisin del Tribunal slo es obligatoria con respecto al caso concreto que se decide, ya que en otros pases la jurisprudencia tiene fuerza de ley para todos los casos similares. La ltima norma segn su fuente es la voluntaria, estas surgen a travs de acuerdo entre las partes o de la voluntad de una persona, aqu van incluidos los contratos y los testamentos, normas jurdicas que contemplan un caso concreto particular. Su fuente de produccin no es ni legislativa ni jurisprudencial, es la voluntad soberana del hombre, siempre y cuando no vaya en contra del orden pblico.
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Normas Segn el mbito Espacial de Validez Las normas se pueden clasificar como generales o nacionales, locales e internacionales. Las normas generales o nacionales son las que rigen dentro del territorio de un pas. Las normas locales son las normas de las Gobernaciones o las Alcaldas, y las normas internacionales son, al igual que las de derecho uniforme, las que rigen en dos o ms pases. Normas Segn el mbito Temporal de Validez Las normas van a ser obligatorias dentro de un lmite de tiempo, por ejemplo la comnmente conocida como Ley Seca que es la prohibicin de la ingesta de licor cuarenta y ocho horas antes y despus de un proceso electoral. Las normas segn el tiempo de aplicacin se dividen en: Normas de vigencia determinada y normas de vigencia indeterminada. Estas ltimas son las ya tienen prefijado el tiempo en el cual van a estar vigentes. Por el contrario las de vigencia indeterminada son aquellas que de antemano no tiene establecido el tiempo de duracin. Son permanentes hasta que llegue una nueva norma y la derogue. Normas Segn el mbito Material de Validez Las normas se pueden agrupar en dos grandes grupos: Normas de derecho pblico y normas de derecho privado. Se consideran dentro del derecho pblico las normas establecidas por el derecho: Constitucional, Penal, Administrativo, Procesal, Internacional Pblico, Industrial, Agrario, entre otros. Las normas del derecho privado estn establecidas en el derecho civil y mercantil. Normas Segn el mbito Personal de Validez Este caso las normas se pueden dividir en genricas e individualizadas. Son normas genricas aquellas que van dirigidas a categoras de personas con abstraccin de individuos especficamente determinados. Una norma genrica es aquella que establece que el deudor est obligado a pagar; se considera general porque no alude a una persona en particular, aspecto que si queda delimitado en las normas individualizadas, las que adems pueden dividirse en normas individualizadas privadas y pblicas. Las privadas son las declaraciones de voluntad unilateral, como los contratos y testamentos, mientras que las normas individualizadas pblicas son las sentencias o resoluciones administrativas. Normas Segn su Jerarqua Las normas tienen jerarqua, es decir, rangos de importancia, hay unas superiores y otras inferiores, segn esta clasificacin las normas jurdicas se dividen en: Constitucionales, ordinarias, reglamentarias e individualizadas. Las normas constitucionales estn en la cspide del sistema jurdico y la valides de todas las dems normas dependen de su conformidad con lo establecido en las normas constitucionales. En segundo orden estn las leyes ordinarias, las cuales
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desarrollan los principios contenidos en la constitucin y de la propia constitucin adquieren su validez formal. Como un tercer grado de las normas jurdicas estn las normas reglamentarias dictadas por el Poder Ejecutivo, haciendo uso e la autoridad que le asigna la constitucin para desarrollar leyes generales. Y en un cuarto orden estn las leyes individualizadas que ya hemos explicado anteriormente. Normas Segn las Sanciones

Las normas segn la coaccin preescrita para su incumplimiento se clasifican en: Leyes perfectae, leyes pluscuamperfectae, leyes minus cuam perfectae y leyes imperfectae. Leyes imperfectae son aquellas que para el caso de violacin prescriben la nulidad del acto violatorio, por ejemplo, la realizacin de un matrimonio entre hermanos est absolutamente prohibido en las normas del derecho y si llegase a darse un matrimonio de este tipo no producir ninguna clase de efecto y se considera inexistente. Las leyes se dicen pluscuamperfectae cuando adems de traer como sancin la nulidad de lo actuado, prescriben una pena para la persona que incurri en la violacin. Las leyes minus cuam perfectae son las que prescriben una sancin que no es adecuada a la transgresin, por cuanto no anula el acto violatorio, no se llega a impedir que el acto violatorio produzca efectos jurdicos; pero, sin embargo, se establece un castigo para el sujeto trasgresor. Por ltimo encontramos las leyes imperfectae que las normas desprovistas de sancin. Este tipo de normas se pueden hallar en textos legales, pero revisando nuestra definicin de norma jurdica, podemos afirmar que por el slo hecho de no tener sancin, no son normas jurdicas. Normas segn su Cualidad Las normas jurdicas se pueden clasificar en positivas o permisivas y prohibitivas o negativas. Son positivas o permisivas aquellas que admiten una determinada conducta, bien sea una accin o una omisin. Las normas negativas prohben determinados comportamientos, sea por accin u omisin, estas normas se expresan a travs de una proposicin negativa, es decir, la imposibilidad de actuar de determinada forma. Normas Segn sus Relaciones con la Voluntad de los Particulares Las normas pueden ser taxativas y dispositivas. La taxativas, que tambin se suelen llamar imperativas o de orden pblico, son las que no pueden anularse por voluntad de los particulares a los cuales van dirigidas. Las normas dispositivas, tambin llamadas supletorias, son las que `pueden renunciarse por los particulares y que solamente y que rigen siempre y cuando los sujetos a los que van dirigidas no hayan previsto otra forma diferente a la de la norma.
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Por ltimo podemos decir que las normas en general pueden ser rgidas o flexibles debido a que algunas leyes permiten la intervencin de los interpretes; esto suele ocurrir con las leyes que hacer referencia a las buenas costumbre y a la buena fe, ambos son trminos ambiguos dejados a interpretacin del legislador, en estos casos las normas son flexibles, mientras que aquellas que quedan claramente especificadas y no admiten la intervencin de un intrprete se consideran rgidas.
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UNIDAD II
CONSTIITUCIIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO Contenidos
Principios fundamentales. Derechos de los ciudadanos. Deberes de los ciudadanos.

De la Administracin y Funcin pblica. De la Contralora General de la Repblica. Del sistema socioeconmico. Rgimen de presupuesto. De la coordinacin macroeconmica.
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Una constitucin constituye el conjunto de normas jurdicas fundamentales, que acuerda una nacin como base de la convivencia social

UUNNI IIDDAADD 22. .. CCOONNSSTTI IITTUUCCI IINN YY EESSTTRRUUCCTTUURRAA DDEELL EESSTTAADDOO VVEENNEEZZOOLLAANNOO.
Sin atender las leyes, ni constituciones, no se restablece la felicidad y la paz Simn Bolvar Manifiesto de Cartagena

La conformacin de un Estado se fundamenta en la Carta Magna que lo sintetiza y lo constituye, en este sentido se hace pertinente comprender la existencia actual de nuestro pas a partir del estudio de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En esta unidad se abordan algunos aspectos referidos, por una parte a los principios fundamentales, las disposiciones generales, los deberes y derechos de los ciudadanos; y por otro lado a los aspectos de la administracin y funcin pblica, el sistema socioeconmico, la contralora General, el Rgimen de presupuesto y la coordinacin macroeconmica expresada en el cuerpo de nuestra Constitucin.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Una constitucin constituye el conjunto de normas jurdicas fundamentales, que acuerda una nacin como base de la convivencia social, con un alto contenido de principios de actuacin para quienes ejercen la funcin pblica as como de los ciudadanos. Le asiste la condicin de obligatorio cumplimiento como norma suprema. De lo anterior se desprenden algunas caractersticas socio-histricas de la Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela: Contempla un modelo de sociedad. Refleja transformaciones socio-polticas. Consagra el pensamiento poltico. Se nutre de la cultura general de un pueblo.
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TTULO VIII De La Proteccin De Esta

Constitucin TTULO VII De La Seguridad De La Nacin TTULO VI Del Sistema Socio-econmico TTULO V De La Organizacin Del Poder Pblico Nacional TTULO IV Del Poder Pblico TTULO III De Los Deberes Derechos Humanos Y Garantas TTULO II Espacio Geogrfico Y Divisin Poltica TTULO I Principios Fundamentales PREMBULO CONSTITUCIN TTULO IX De La Reforma Constitucional Deslinda la relacin Estado-sociedad. Expresa la voluntad colectiva sobre un proyecto econmico y socio-poltico. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela constituye la imagen futura de nuestro Estado/Nacin, en ella se describen los componentes y el tipo de relaciones entre ellos. Espacio geogrfico y divisin poltica Estado - Sociedad o Derechos humanos, garantas y deberes o Sistema Socio - Econmico Poder Pblico o General (Principios para la Adm. Pblica y Funcin Pblica) o Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal o Organizacin del Poder Pblico Nacional (cada poder) Seguridad de la Nacin Proteccin (titulo VIII) y reforma de la CRBV (titulo IX) As es que se puede observar en nuestra Constitucin la siguiente estructura:
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Nuestra Carta Magna define a la Repblica como un Estado democrtico y social

de derecho y de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Adems, establece modelos alternativos a la democracia representativa y al neoliberalismo, cuyas insuficiencias han permitido la consolidacin de una sociedad marcada por la opulencia, la exclusin y la pobreza. Para ello, propugna dos grandes transformaciones: Por un lado, establece un modelo de democracia participativa y corresponsable, como mecanismo para garantizar la redistribucin del poder, la justicia social y la consecucin de una sociedad de iguales en derechos y deberes. Por otro lado, establece un rgimen econmico solidario y sustentable, centrado en la funcin social de la economa y en el papel del Estado como regulador de las relaciones econmicas. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela constituye un documento fundamental para la vida en nuestro pas, en tanto que en su contenido: Seala los valores que inspiran la accin del Estado. Contiene el soporte formal de las polticas estatales. Contempla la divisin poltica del pas. Define las formas y organizacin del Estado y el gobierno. Determina los derechos individuales, sociales, econmicos y polticos de los ciudadanos. Expresa el sistema de organizacin del poder pblico. Refiere a la funcin pblica y de los funcionarios que la sirven. Expresa los principios del rgimen socio-econmico. Trata de la seguridad de la nacin, de la proteccin a la constitucin y finalmente de la reforma constitucional.
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Principios Fundamentales Cabe destacar que los artculos contenidos en este Ttulo corresponden con los principios que todo ciudadano debe atender para hacer vida en nuestro pas, de all la importancia que tiene tambin para el ejercicio de cualquier profesin, y especialmente de la Administracin. (Art. 1 al 9) En el Prembulo y en cada uno de los Ttulos se abordan elementos estructurales del funcionamiento de la vida en nuestra sociedad, encontrando en cada apartado aspectos que fueron aportados por los propios ciudadanos en la consulta realizada a travs de la Constituyente que dio origen a la vigente Constitucin del ao 1999. A continuacin se enuncian los aspectos que contiene cada apartado en la Constitucin, haciendo un alto en aquellos aspectos que se encuentran estrechamente vinculados con la labor de la administracin pblica y privada. Prembulo de la Constitucin

Constituye la base fundamental que sirve de fundamento a la norma constitucional. Seala los valores sociales, econmicos, polticos y jurdicos que inspiran la accin del Estado. Contiene el conjunto de principios y polticas que los rganos del Estado deben seguir. Goza de imperatividad, obligatoriedad y rigidez constitucional. Titulo I Principios Fundamentales Los valores de la Repblica Los derechos de la nacin La configuracin del Estado Los fines esenciales del Estado Los smbolos de la patria El idioma oficial Titulo II Del espacio geogrfico y la divisin poltica La definicin del territorio. Las modificaciones territoriales.
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Disposiciones generales, Derechos y Deberes ciudadanos De este Ttulo es importante destacar la lectura y reflexin del Captulo I I Disposiciones Generales (Art. 19 al 31); el Captulo III de los Derechos civiles (Art. 43 al 61); y el Captulo X de los Deberes (Art. 130 al 135). Ello le permitir al administrador conocer el panorama en el cual se desarrolla su labor profesional. La soberana y los espacios geogrficos. La inalienabilidad del territorio. El rgimen de los nuevos territorios. La divisin poltica y poltica-territorial de Venezuela y de la capital de la Repblica. Titulo III De los derechos humanos y garantas, y de los deberes Principio de progresividad, no discriminacin, igualdad y libertad. Las garantas El rgimen de la nacionalidad El rgimen de la ciudadana Trata de los Derechos: Civiles Polticos y del referendo popular Sociales y de las Familias Culturales y Educativos Econmicos De los Pueblos Indgenas Ambientales Deberes:

Defender a la patria Acatar la constitucin Solidaridad social Contribucin con los gastos pblicos Prestar servicio civil y militar Trabajar Educarse Proteger el ambiente De los padres e hijos
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Administracin y Funcin Pblica En este Titulo de la Constitucin el lector deber hacer nfasis en la lectura y reflexin de la Seccin Segunda que habla de la Administracin Pblica (Art. 141 al 143) y la Seccin Tercera, de la Funcin Pblica (Art. 144 al 149), que corresponden al Captulo I de las Disposiciones fundamentales. Contralora General de la Repblica En el Ttulo VI de la Constitucin el profesional de la Administracin debe leer y reflexionar acerca del Captulo IV; que trata del poder Ciudadano, lo referido especficamente a la Seccin Cuarta que habla de la Contralora General de la Repblica (Art. 287 al 291) Titulo IV Del poder pblico Trata de los regmenes de: Distribucin del Poder Pblico Administracin Pblica Funcin Pblica Contratacin colectiva Relaciones Internacionales Competencias del Poder Pblico Nacional Titulo V De la organizacin del poder pblico nacional Organizacin del Poder Pblico Nacional Poder Legislativo Nacional Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Ciudadano Poder Electoral
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Sistema socio econmico, Rgimen Presupuestario, Coordinacin macroeconmica Todo el Ttulo VI es una referencia obligatoria para el profesional de la Administracin, no

obstante merecen particular atencin el Captulo I que habla del Rgimen socioeconmico y de la funcin del estado en la economa ((Art. 299 al 310); el Captulo II del Rgimen Fiscal y Monetario, especficamente la Seccin Primera del Rgimen Presupuestario (Art. Al 315); y la Seccin Cuarta de la Coordinacin macro econmica. (Art. 320 y 321) Titulo VI Del Sistema Socioeconmico Principios del sistema socio-econmico Reserva de la actividad petrolera y otras industrias Promocin de la agricultura, del desarrollo rural integral Promocin de la economa social Proteccin a la artesana e industrias populares tpicas Creacin y fortalecimiento del sector turstico nacional Del rgimen fiscal y monetario Del sistema tributario Del sistema monetario nacional De la coordinacin macro-econmica Titulo VII de la seguridad de la nacin Competencia de la seguridad de la nacin El Consejo de Defensa de la Nacin Uso y posesin de las armas de fuego Fundamentos de la seguridad de la nacin y principios de actuacin De la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de la seguridad ciudadana Titulo VIII de la proteccin de la constitucin Garanta de la Constitucin Vigencia de la constitucin Integridad de la constitucin Atribuciones de la sala constitucional
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Declaracin y las medidas a tomar en caso de estado de excepcin (alarma, emergencia y conmocin) Titulo IX de la reforma de la constitucin Rgimen de la reforma de la Constitucin La enmienda y su tramitacin De la reforma constitucional. Objeto y su tramitacin De la Asamblea Nacional Constituyente Iniciativa de convocatoria a la Asamblea Desconocimiento de rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores principios y garantas democrticos Finalmente cabe destacar la importancia en trminos del funcionamiento y administracin de la funcin pblica reconocer la organizacin poltico administrativa que posee el estado venezolano. A continuacin se observa un cuadro referencial que permite identificar, de acuerdo al Poder Pblico al que pertenece, las figuras que los integran.

UNIDAD III
ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIIDOS EN LA NORMAS DE SEGURIIDAD SOCIIAL,, IINCE,, LEY DE COOPERATIIVAS,, CDIIGO CIIVIIL VENEZOLANO Y CDIIGO DE COMERCIIO Contenidos
Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes Prestacionales y subsistema de Seguridad Social. Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA.
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As como la Constitucin de un pas se convierte en su mximo postulado jurdico, y su conocimiento se convierte en derecho y obligacin ciudadana; existe un conjunto de leyes, reglamentos, decretos y ordenanzas que completan el entramado jurdico de un Estado. En Venezuela se cuenta con un ordenamiento, que encuentra su mayor sentido, de acuerdo a las necesidades de cada ciudadano y muy particularmente de cada profesin. As tenemos que en relacin al ejercicio de la Administracin, tanto pblica como privada, se cuenta con un conjunto de leyes importantsimas que merecen particular atencin, por parte de los administradores, puesto que constituyen un referente permanente de consulta. En la presente unidad se abordan algunas de las leyes de consulta obligatoria por parte de los profesionales de la Administracin; especficamente se presta atencin a lo referido en las leyes sobre Seguridad Social y los Regimenes Prestacionales y la Ley del INCE y su reglamento.

El Sistema de Seguridad Social

El Sistema de seguridad Social en Venezuela se rige en la actualidad por la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSS) publicada en la Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002. En ella se realizan un conjunto de determinaciones vinculadas al ejercicio de la administracin en todos sus mbitos. El objeto de la Ley en primera instancia est dirigido a hacer efectivo el derecho a la seguridad social, como servicio pblico, de carcter no lucrativo; planteando las bases para la creacin del sistema de seguridad social venezolano, estableciendo y regulando para ello su rectora; as mismo establecer la organizacin, funcionamiento y financiamiento del sistema, y por supuesto regular la gestin de los regmenes prestacionales. Entre los principios y caractersticas con las que cuenta el Sistema el Ministerio del Trabajo (2004) menciona los siguientes Universal

Integral Eficiente Financiamiento solidario Unitario Participativo Contribuciones directas e indirectas Gestin eficaz, oportuna y en equilibrio financiero i actuarial De carcter pblico De organizacin descentralizada, desconcentrada, de intersectorial.

coordinacin

La Ley posee una particular estructura organizativa y funcional que es importante conocer para familiarizarse con ella. Estructura organizativa y funcional del sistema de Seguridad Social . En el Ttulo II de la LOSS, Estructura organizativa y funcional del sistema de seguridad social (Art. 19 al 23) se definen los diferentes subsistemas que constituyen la seguridad social en nuestro pas. En el siguiente esquema se puede identificar la relacin estructural de la Ley con los artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de Seguridad Social Sistema Rgimen Prestacional Artculos de la CRBV Sistema Prestacional de Salud
Rgimen Prestacional de Salud Art. 83 al 85

Sistema Prestacional de Previsin Social

Rgimen Prestacional Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas Regimen Prestacional deEmpleo Regimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones econmicas Regimen Prestacional de seguridad y salud en el trabajo Art. 80 al 87

Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat

Regimen Prestacional de Vivienda y Hbitat Art. 82

Regmenes Prestacionales Dentro del Sistema de Seguridad Social los Regmenes constituyen el elemento rector operativo de la Ley, es por ello que a continuacin se plantean el objeto y el mbito de aplicacin de cada uno de ellos para comprender su alcance.

Rgimen Prestaciones de Salud Objeto

Garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida.

Rgimen Prestacional Servicios

Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas

Objeto
Garantizar la atencin integral al adulto mayor y otras categoras de personas.

Rgimen Prestacional de Empleo Objeto

Garantizar la atencin integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la perdida involuntaria del empleo y desempleo a travs de prestaciones dinerarias y no dinerarias.

Rgimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones econmicas Objeto

Garantizar a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que les corresponden.

Rgimen Prestacional de seguridad y salud en el trabajo Objeto

Responsable de la promocin del trabajo saludable; del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo; de la prevencin de los accidentes de trabajo y de las enfermedades ocupacionales.

Regimen Prestacional de Vivienda y Hbitat Objeto

Garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos.

La Ley del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE)

A efectos de la incorporacin de los elementos jurdicos que normen la funcin educativa en las organizaciones, el INCE cuenta en este sentido, con un conjunto de herramientas jurdicas que sustentan el accionar de las mismas. Por un lado cuenta con la Ley sobre el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) del ao 1969, a esta ley se le suma la Ley de Reforma Parcial de la misma Ley, del ao 1970, el Reglamento de la Ley sobre el INCE, del ao 1990 y la Disposicin Administrativa sobre la ejecucin del Programa Nacional de Aprendizaje.

Ley sobre el INCE El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa tiene la finalidad de promover la formacin profesional de los trabajadores de los trabajadores, contribuir a la formacin de personal especializado y llevar a cabo programas de adiestramiento dedicados a la juventud desocupada (Art. 3), contribuir a la formacin agrcola, fomentar el aprendizaje de los jvenes trabajadores, entre otras funciones. Para ejecutar sus fines requiere del compromiso y colaboracin de todas las instancias de la administracin pblica y privada y para ello cuenta con una Ley y un Reglamento. La ley sobre el INCE le ofrece a quienes se dedican a la administracin de las organizaciones un conjunto de preceptos en relacin a su accionar vinculado a la educacin de sus miembros, en este sentido, algunos de los captulos que la constituyen plantean elementos ineludibles para las mismas. Entre los captulos en los cuales se necesita enfocar la atencin se encuentran: CAPITULO I De los fines del Instituto CAPITULO III De los Recursos del Instituto CAPITULO IV Del Aprendizaje de Menores CAPITULO V De las sanciones Reglamento de la Ley sobre el INCE El Reglamento de la Ley sobre el INCE permite ubicar los elementos operativos de funcionamiento tanto del Instituto como de las organizaciones de la administracin publica y privada, en este sentido se observa en su estructura un conjunto de captulos en los cuales necesariamente debe hacerse nfasis. CAPITULO I De los fines del INCE CAPITULO III Del aprendizaje de Menores y del Entrenamiento en servicio de Obreros y Empleados CAPITULO V De las Sanciones En estos captulos el profesional de la Administracin encontrar las indicaciones pertinentes a su praxis cotidiana. Programa Nacional de Aprendizaje En el marco de las ms recientes modificaciones al compendio de leyes que constituye el marco jurdico de nuestra nacin, a la Ley del INCE se le incorpora un elemento adicional que el profesional de la administracin tanto pblica como privada debe atender, en este sentido se plantea una disposicin administrativa sobre la ejecucin del Programa Nacional de Aprendizaje publicada en la Gaceta Oficial n 38.220 de fecha 01 de julio de 2005. De tal forma que el lector pueda contar con tal informacin a continuacin se transcriben los artculos que la constituyen:

ARTICULO 1 La presente Disposicin Administrativa tendr por objeto regular el cumplimiento de todas las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del sector pblico y privado, de la obligacin de emplear y ensear o hacer ensear metdicamente un oficio, a los adolescentes aprendices. ARTICULO 2 El porcentaje de aprendices que deben ser contratados por las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas, del sector pblico y privado, obligados legalmente al Programa Nacional de Aprendizaje, ser un mnimo del tres por ciento (3%) sobre el nmero de sus trabajadores calculados de la siguiente forma: 1. Para las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del rea industrial, siempre que cuenten con veinte (20) o ms trabajadores; en caso contrario, es decir, cuando estas empresas cuenten con menos de veinte (20) trabajadores sern sometidas a rgimen especial, conforme a lo establecido al Artculo N 6, numeral 5 de la presente Disposicin Administrativa. 2. Para las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del rea comercial, siempre que cuenten con diez (10) o ms empleados. ARTICULO 3 Para determinar el nmero de aprendices, se tomar el promedio de los trabajadores de los doce (12) meses del ao calendario inmediatamente anterior, calculado en base al nmero total de trabajadores por mes. Cualquier fraccin dar lugar a un aprendiz. ARTICULO 4 La programacin y ejecucin de los oficios y actividades, se elaborarn en consideracin con los derechos de los adolescentes aprendices, reconocidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, Ley del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, la Legislacin vigente y sus Reglamentos, especialmente en todo lo relativo a las condiciones y seguridad del rea de trabajo. ARTICULO 5 Los Oficios Calificados, deben ser aprobados por el Comit Ejecutivo el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE). Por su parte, las empresas desarrollarn el aprendizaje de adolescentes a travs de los programas de oficio ya aprobados por dicho Comit o propondrn nuevos oficios de acuerdo a sus requerimientos en concordancia con los planes de desarrollo de la Nacin y de la demanda del Sector Empresarial. Los citados oficios tambin debern ser aprobados por el Comit Ejecutivo del Instituto. ARTICULO 6 A fin de retomar la esencia y propsito del Programa Nacional de Aprendizaje, se dispone que la formacin de los aprendices, ser en oficios relacionados con los procesos intrnsecos de la actividad principal de la empresa o servicios asociados a la misma, bajo

la estrategia: Desarrollo de Aprendizaje en la Empresa (D.A.E.), a travs de las siguientes alternativas: 1. En las instalaciones de las empresas con Instructores y Tutores internos de las mismas, previa acreditacin docente del INCE. 2. Conformacin de Agrupacin de Empresas por rama de actividad econmica o por requerimientos de capacitacin; que en forma mancomunada organicen y costeen la formacin de los aprendices, con la incorporacin de tcnicos y profesionales de la comunidad que funjan como instructores, previa acreditacin docente INCE, para el dictado de los oficios en ambientes de aprendizaje debidamente acondicionados y controlados por dichas empresas. 3. En Institutos de Accin Docente Delegada, debidamente autorizados para el ao en curso, por la Gerencia Regional INCE correspondiente. 4. En los Centros de Formacin del Instituto, mediante Convenios aprobados por el Comit Ejecutivo del INCE. 5. Cualquier otro rgimen especial de formacin de adolescentes, que el Comit Ejecutivo del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) considere pertinente, previo estudio tcnico del rea de Formacin Profesional. Este rgimen especial deber coordinarse con el Ministerio de Educacin y Deportes y/o cualquier otro ente pblico o privado. Es condicin ineludible para la inscripcin de los adolescentes como Aprendices en el Programa Nacional de Aprendizaje, que la contratacin de los adolescentes, por parte de las Empresas, se haga en concordancia con la Ley Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente y dems disposiciones legales que regulen la materia. El desarrollo del Aprendizaje en los oficios correspondientes al Programa Nacional de Aprendizaje se realizar bajo los lineamientos, supervisin y control del INCE. ARTICULO 7 El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) expedir el Certificado de Cumplimiento con el Programa Nacional de Aprendizaje, previa verificacin de la situacin de la empresa, con respecto al cumplimiento de la Obligacin Civil prevista en la Ley sobre el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE). ARTICULO 8 Las empresas que con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Disposicin Administrativa, tengan obligaciones pendientes con el Programa Nacional de Aprendizaje, debern suscribir Acuerdos de Cumplimiento con el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE).

La Ley de Cooperativas
Tal y como se viene advirtiendo, el funcionamiento de las organizaciones y el ejercicio de la administracin tanto pblica como privada, depende de la consideracin de un marco jurdico que rige en todo el territorio nacional y adems

se encuentra consustanciado con los postulados expresados en nuestra Carta Magna. Otra de las leyes a las que es necesaria valorar en la praxis administrativa es la Ley de Cooperativas . La Ley de Cooperativas posee la siguiente estructura: Disposiciones generales De la constitucin De los asociados Organizacin y coordinacin El trabajo cooperativo El trabajo cooperativo Educacin cooperativa Rgimen econmico De la integracin Disciplina en las cooperativas Rgimen excepcional Transformacin, fusin, incorporacin, escisin, segregacin, disolucin y liquidacin Superintendencia nacional de cooperativas Relaciones con el estado y otros sectores sociales De las sanciones El proceso de consolidacin de un modelo econmico alternativo, en estos momentos, convierte a la Ley de Cooperativas en un instrumento importante para la accin del administrador, en tanto que la propia Constitucin la privilegia en el marco de un concepto innovador de economa social. La Ley facilita la constitucin de cooperativas, ya que promueve la organizacin flexible de ellas, estableciendo normas para el desarrollo del trabajo asociado, impulsando los procesos de integracin cooperativa con sistemas de educacin, informacin, comunicacin, conciliacin y arbitraje, fortaleciendo y especificando la funcin contralora de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, planteando las modalidades de participacin y protagonismo del pueblo en lo econmico y social, es decir, haciendo valer la Constitucin de nuestra Repblica Bolivariana de Venezuela.