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Asunto: Proyecto de dictamen de las Comisiones Orgnicas de Agropecuarios, Asuntos Forestales y Pesqueros, y Gobernacin Puntos Constitucionales y de Hacienda y Presupuesto.
Villahermosa, Tabasco, 11 de mayo de 2010
DIP. MANUEL ANTONIO ULN BARJAU PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO PRESENTE.
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 57, 59, 65, fracciones II, V y XV, 82 d la Ley Orgnica del Poder Legislativo; 62, 63, fracciones II, inciso H), V, inciso F), X inciso A) y 80 del Reglamento Interior del H. Congreso del Estado, los suscritos integrantes de las Comisiones Orgnicas de Asuntos Agropecuarios, Forestales y Pesqueros, Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Hacienda y Presupuesto, hemos acordado someter a la consideracin del Pleno de la Sexagsima Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Tabasco, el Dictamen por el que se expide la Ley Agrcola para el Estado de Tabasco; con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
I.- Con fecha 23 de marzo del ao 2010, el titular del Poder Ejecutivo del Estado, en ejercicio de la facultad conferida por el artculo 33, fraccin I de la Constitucin Poltica Local, present ante esta Soberana, iniciativa de decreto por el que se expide la Ley Agrcola para el Estado de Tabasco, misma a la que se le dio entrada en sesin ordinaria celebrada el da 25 de marzo del ao en curso, turnndose a las Comisiones Orgnicas ;:le Asuntos Agropecuarios, Forestales y Pesqueros, Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Hacienda y Presupuesto. En cumplimiento a lo instruido por el Presidente del Congreso, mediante memorndum HCE/OM/0888/2010, de fecha 26 de marzo de 2010, el Oficial Mayor del Congreso, remiti la iniciativa sealada a los integrantes de estas Comisiones Orgnicas, para su estudio, anlisis y presentacin del acuerdo o dictamen que en su caso procediera.
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Que con la finalidad de conocer la opinin de diversas organizaciones productores agrcolas del Estado, el 29 de abril del presente ao, la Comisin Orgnica de Asuntos Agropecuarios, Forestales y Pesqueros, llev a cabo una reunin de trabajo en la que se recibieron comentarios y propuestas respecto a la iniciativa de ley en estudio, mismas que se integraron al expediente respectivo a efecto de sus anlisis por los integrantes de las comisiones dictaminadoras.
En sesin de fecha 11 de mayo del ao 2010, los miembros de las Comisiones Orgnicas de Asuntos Agropecuarios, Forestales y Pesqueros, Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Hacienda y Presupuesto, despus de realizar el anlisis de la iniciativa de ley citada, acordamos presentar ante el pleno del Congreso el dictamen respectivo. Por lo que:
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que la agricultura es la actividad del sector primario ms importante del
( Estado, considerando que para su explotacin se dedica el 15% del territorio estatal y d la que dependen ms de noventa mil familias, sin embargo, esta actividad presenta evidentes rezagos en lo econmico, social y tecnolgico; situndonos en una desventajosa situacin frente a los mercados local, regional, nacional y extranjero. Actualmente, no existe un marco normativo ni un proceso claro de la profesionalizacin de los servicios que se prestan en el campo tabasqueo, referente a los aspectos de transferencia y adopcin de tecnologa, elaboracin de proyectos, capacitacin, asesora y asistencia tcnica, movilizacin y control; as como, un banco de informacin que nos permita tomar acciones anticipadas, que proporcione a los agentes relacionados con la agricultura, un acceso gil y simplificado a los diferentes programas y proyectos ...9:istrumentados por el gobierno, tendientes al fomento de las actividades del campo en relacin a los principios de eficiencia y eficacia. Derivado de lo anterior, el estado de Tabasco requiere de un cuerpo normativo que nos permita transitar a un desarrollo econmico y social, emanado de una actividad agrcola sustentable, moderna, eficiente y respetuosa del entorno ambiental, mediante el uso racional de los recursos naturales, que permita a los productores insertarse dentro de las exigencias actuales de los mercados, elevando la vocacin productiva en el Estado, hacindolos ms competitivos para solventar las necesidades alimentarias, para lo cual el Estado, a travs de los instrumentos jurdicos suscritos con los diferentes rdenes de gobierno y asociaciones no gubernamentales, mediante apoyos, estmulos econmicos, tecnolgicos y cientficos articular las acciones necesarias tendientes a un d sarrollo integral de la a idad agrcola y de los agentes que en ella intervienen.
SEGUNDO.- Que la ubicacin geogrfica de la entidad la sita en constante riesgo de introduccin de plagas de impacto econmico y cuarentenario, sin embargo, la proteccin fitosanitaria estatal se ha dirigido nica y exclusivamente en el cumplimiento de la normatividad federal y de sus prioridades, dejando de lado las consideraciones locales. En este sentido, el presente instrumento jurdico, pretende ser armnico y consistente con la legislacin nacional relacionada con la materia y establecer el sustento para llevar acciones dirigidas a la proteccin sanitaria de las actividades agrcolas y de las inversiones realizadas en las cadenas productivas dentro del Estado, destacando los mecanismos de regulacin y proteccin fitosanitaria y control de la movilizacin, tendientes al mejoramiento y salvaguarda de la productividad del sector agrcola estatal. TERCERO.- Que de acuerdo a los esquemas actuales de comercializacin, es necesario fomentar y promover la aplicacin e integracin de las buenas prcticas agrcolas y de manejo en las unidades productivas a travs de las organizaciones de productores para facilitar el acceso de los productos agrcolas a los mercados nacionales e internacionales. CUARTO.- Que para sentar las bases de una agricultura sustentable y econmicam viable, es preciso apoyar con recursos pblicos, preferentemente, a aquellos productores que incorporen en su proceso productivo acciones de conservacin y estn integrados en organizaciones legalmente constituidas con una visin empresarial del sector primario. QUINTO.- Que el objeto de esta nueva disposicin legal es que el desarrollo del sector agrcola, se apoye en normas claras y precisas que permitan optimizar nuestros recursos para satisfacer la demanda y alentar la competitividad, dentro de un marco de sustentabilidad y unidad de los sectores pblico, social y privado. Teniendo su origen en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco, como norma general, particularizndose las actividades del sector, en la Ley Agrcola para el Estado de Tabasco, como la norma especial en materia de agricultura. SXT0.- Que la Ley Agrcola para el Estado de Tabasco consta de seis Ttulos cada uno con sus respectivos captulos. En este sentido, el Ttulo Primero establece los mbitos material y territorial de la norma, as como el objeto de su creacin, el cual se dirige hacia el desarrollo agrcola sustentable, la vinculacin de los productores con los tres sectores de la sociedad, la instrumentacin para el control y vigilancia fitosanitaria, la investigacin agrcola, la comercializacin de los productos de la tierra, el fomento para la inversin y produccin agrcola, as como para el desarrollo tecnolgico y biotecnolgico. Se prev la sujecin a la norma, contemplndose a todas aquellas personas fsicas y jurdicas colectivas que realicen o se relacionen de algn modo con las actividades del sector, as como las especies v getales o predios cionados con la agricultura. Asimismo,
establece a las autoridades competentes en la aplicacin de la Ley las cuales son la SEDAFOP y los Ayuntamientos sealando las atribuciones para ambos, as como a los organismos auxiliares. El Ttulo Segundo hace referencia a la organizacin de los productores, basndose en Consejos Estatales por Sistema-Producto, asociaciones locales, o de acuerdo a sus intereses. El Ttulo Tercero regula la produccin agrcola. Para ello, prev la planeacin agrcola en el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco, y por ende, del Programa Estatal Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Al mismo tiempo, establece el Padrn de Productores Agrcolas que formar parte del Registro Estatal de Productores Agropecuarios del Estado, previsto en la ley general de la materia, con el objeto de que la SEDAFOP cuente con un registro de los agricultores estatales. Del mismo modo, este ttulo retorna a las Unidades Productivas previstas en la ley general, encaminndolas hacia la regionalizacin de reas de produccin agrcola con fines d proteccin fitosanitaria. El Ttulo Cuarto denominado "De la organizacin para la produccin", establece que la SEDAFOP implementar de manera anual un Programa Permanente de Conservacin de los Recursos de Suelo y Agua, en el marco del Programa Estatal Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, previsto en la norma general. Paralelamente, establece los mecanismos necesarios para otorgar apoyos a los productores, los que podrn ser a travs de programas de financiamiento, de mejoramiento de infraestructura productiva y social, as como, de programas de investigacin, desarrollo, transferencia, adopcin y aplicacin de tecnologa, de conformidad con la mecnica operativa de la propia Secretara. De este Ttulo tambin destaca lo relativo a la investigacin agrcola, ya que establece de manera expresa los principales rubros en los que se debe enfocar tal actividad, misma que se realizar de manera directa por la SEDAFOP o a travs del Sistema Estatal de nvestigacin y Transferencia de Tecnologa, previsto en la ley general. El Ttulo Quinto se refiere a la regulacin fitosanitaria, para lo cual la iniciativa prev la celebracin de convenios de coordinacin con las distintas esferas de gobierno y con los dems estados del pas para el manejo y control de los aspectos fitosanitarios. De igual manera regula la inspeccin y certificacin de semillas y del material vegetativo para siembras, as como la movilizacin de los vegetales durante su traslado y en los centros de acopio, distribucin y venta.
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Por ltimo, el Ttulo Sexto se refiere a la inspeccin, procedimiento y sanciones. Con este apartado se refuerza el carcter coercitivo de la Ley, ya que regula la inspeccin y vigilancia de los sujetos obligados por ella, as como el procedimiento administrativo, las infracciones, las sanciones y el recurso de revisin. SPTIMO.- Que en virtud de lo anterior, estando facultado el Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Tabasco, conforme a lo establecido en el artculo 36, fraccin I, de la Constitucin local, para expedir, reformar, adicionar, derogar y abrogar leyes y decretos para la mejor administracin del Estado, planeando su desarrollo econmico y social, se emite y somete a la consideracin del Pleno, el siguiente:
DICTAMEN NICO.- Se expide la Ley Agrcola para el Estado de Tabasco, para quedar como sigue: LEY AGRCOLA PARA EL ESTADO DE TABASCO TTULO PRIMERO DEL OBJETO Y MATERIA DE LA LEY CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- La presente ley es de observancia general y obligatoria en todo el territorio del Estado; siendo una accin integral en el fomento, desarrollo y proteccin de la produccin agrcola en todas sus etapas y niveles dentro del marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco. ARTCULO 2.- Para los efectos de esta Ley, se entender por: 1. Acreditacin: La certificacin expedida por los Colegios de Profesionistas relacionados con el sector, que asegure o afirme la capacidad y conocimientos tcnicos de los profesionistas y prestadores de servicios agrcolas; II. Agricultura: Ciencia aplicada al manejo racional de la explotacin del suelo, agua, planta, para la produccin de alimentos, forrajes, y maderables, para el bienestar del hombre.
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Asistencia tcnica: La presencia activa y sistemtica del tcnico en el campo de trabajo proporcionando los elementos bsicos a los productores, aplicables a la actividad agrcola durante el proceso productivo; Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin, modificacin o proceso de producto para uso en la agricultura; Buenas prcticas agrcolas: Conjunto de medidas higinico-sanitarias mnimas que se realizan en el sitio de produccin primaria de vegetales, para asegurar que se minimiza la posibilidad de contaminacin fsica, qumica y microbiolgica de un vegetal o producto fresco; Certificado fitosanitario: Documento oficial expedido por la SAGARPA o las personas acreditadas y aprobadas para tal efecto, que constata el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables en materia de sanidad vegetal a que se sujetan la produccin, industrializacin, comercializacin, movilizacin e importacin o exportacin de vegetales, as como sus productos o subproductos que represente un riesgo fitosanitario; CESVETAB: Comit Estatal de Sanidad Vegetal de Tabasco; Colegios: Colegios de Ingenieros Agrnomos o relacionados con el ramo legalmente constituidos y reconocidos; Concurrencia: La accin e inversin conjunta de esfuerzos y recursos entre sociedad, rdenes de gobierno y agentes de los diversos sectores de los mbitos mencionados orientados al logro de los objetivos del desarrollo rural sustentable; Control Biolgico: Mtodo de control de plagas, enfermedades y malezas que consisten en utilizar organismos vivos con el objeto de controlar las poblaciones de otro organismos; XI. Ejecutivo Estatal: El titular del Poder Ejecutivo Estatal de Tabasco; II. Especie Vegetal: Toda planta integrada por sus rganos, las partes de ella, como races, tallos, ramas, hojas, flores, frutos y semillas; XIII. Extensionismo: Proceso continuo y sistemtico de educacin no escolarizada, mediante el cual se brinda asistencia tcnica y capacitacin a las personas del medio rural, considerando nuevas tecnologas que sirvan como base para esquemas produc os sostenibles y conservacionistas;
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Fitosanitario: Lo relacionado con la prevencin, control y manejo de las plagas de los vegetales; Georreferenciacin: Posicionamiento en que se establece la localizacin de un objeto espacial, representado mediante punto, vector, rea y volumen en un sistema de coordenadas determinada; Organismos genticamente modificados: Cualquier organismo que posea una combinacin de material gentico que se haya obtenido mediante la aplicacin de biotecnologa moderna; Movilizacin: Transportar, cargar, descargar o trasladar de un lugar a otro productos o subproductos de origen vegetal; Notificacin de Inicio de Siembra: Proceso mediante el cual los productores de manera escrita informan a la Secretara e instituciones del sector la fecha de siembra de sus cultivos. rdenes de Gobierno: Los gobiernos federal, estatal y municipal; Plaga: Forma de vida vegetal, animal o agente patognico potencialmente daino a los vegetales; Postcosecha.- Es la etapa de transicin entre la fase de produccin y la de acondicionamiento, transformacin, proceso y hasta el mercado de las especies vegetales. Produccin orgnica: Sistema de produccin y procesamiento de alimentos, productos y subproductos vegetales u otros satisfactores, con un uso regulado de insumos externos, restringiendo y en su caso prohibiendo la utilizacin de productos de sntesis qumica, certificado por un organismo pblico o privado autorizado. Productor: Persona fsica o jurdica colectiva que directa o indirectamente se dedique a la produccin, acopio, transformacin, industrializacin y/o comercializacin de especies vegetales, sus productos y subproductos; SAGARPA: La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Sanidad Vegetal: Actos que competen a la Secretara orientados a la prevencin, control y erradicacin de plagas que afectan a los vegetales sus productos y subproductos; XXVI. Secretara: La -cretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca;
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Sustentable: Accin que integra criterios e indicadores de carcter ambiental,' econmico y social, que tienda a mejorar la calidad de vida y productividad de/I
poblacin, con medidas apropiadas de preservacin y proteccin del ambieTit natural, el desarrollo econmico equilibrado y la cohesin social, sin compromet satisfaccin de las necesidades de futuras generaciones;
Tcnico: El prestador de servicios tcnicos agrcolas que en el mbito de su formacin profesional y tcnica comprobable formule, ejecute, evale y dictamine programas, proyectos y estudios sobre manejo, produccin, diversificacin productiva, transformacin, industrializacin, comercializacin, capacitacin y asistencia tcnica; Transferencia de tecnologa: El proceso mediante el cual la tecnologa generada
por el sistema de investigacin se valida, demuestra y difunde en condiciones socioeconmicas favorables a los usuarios potenciales, promoviendo su adopcin a travs de la coordinacin interinstitucional y el apoyo de los servicios otorgados por el Estado;
el objeto de llevar a cabo actividades de produccin agrcola, mediante el uso de espacios comunes, construccin de obras de provecho comn, utilizacin de equipos y prestacin de servicios en mutuo beneficio;
Vegetales: A las especies agrcolas, forestales y silvestres; XXXV. Verificacin: Constatacin ocular o comprobacin mediante muestreo y anlisis de
laboratorio, del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, esta Ley y su Reglamento expresrao a travs de un dictamen; y
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Establecer las bases para la gestin de los recursos que demande la ejecucin de los programas y acciones de desarrollo agrcola sustentable que se formulen por la Secretara para la inversin, fomento y desarrollo de la produccin agrcola en sus etapas de siembra, cosecha, movilizacin, comercializacin y proceso industrial, con el objeto de salvaguardar la agricultura, reducir los riesgos de contaminacin y por consecuencia la salud pblica; Definir estrategias estructuradas de seguimiento y evaluacin de los programas y acciones pblicas, de sistematizacin, verificacin e inspeccin de equipo, maquinaria, utensilios y dems enseres relacionados con la agricultura, con el objeto de reducir los factores de contaminacin de los productos y subproductos de origen vegetal; IX. Procurar el fomento al desarrollo biotecnolgico y tecnolgico agrcola a travs de transferencias tecnolgicas, capacitaciones y asesoras; as como, la gestin de crditos e insumos para la tecnificacin, semindustrializacin y sistematizacin de los procesos productivos relacionados con la agricultura; Promover la capacitacin integral en materia fitosanitaria, de inocuidad, de produccin, de ecologa y el establecimiento permanente de asistencia tcnica. profesional; y / Fomentar la participacin e integracin al mercado formal de los pequeos productores, brindndoles asesora tcnica para eficientar, intensificar y transformar la produccin agrcola de baja escala, para consumo externo, micro regional y autoconsumo.
CAPTULO II DE LA SUJECIN
RTCULO 4.- Quedan comprendidos a las disposiciones de la presente Ley:
Toda persona fsica o jurdica colectiva, pblica o privada que, directa o indirectamente est relacionada con la siembra, produccin, acopio, movilizacin, transformacin, industrializacin y/o comercializacin de especies vegetales; as como, todos aquellos que directa o indirectamente intervengan en la prestacin de servicios inherentes y relacionados con la actividad agrcola; y Las especies vegetales, predios, huertos, tierras, establecimientos, bienes, infraestructuras para la produccin, acopio y transformacin, insumos, vehculos, maquinaria, equipo' y nseres destinados o relacionados a las actividades a rcolas.
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Organizar y operar los puntos de verificacin, supervisar, verificar e inspeccionar la movilizacin de especies vegetales, sus productos y subproductos; Realizar estudios tcnicos que permitan identificar los cultivos agrcolas con alto potencial productivo, de acuerdo a las distintas condiciones agroecolgicas y socioeconmicas de las diversas regiones productivas del Estado; Establecer, en el mbito de su competencia, las disposiciones y los programas necesarios para regular el mejoramiento, conservacin, restauracin y uso racional de los recursos naturales destinados a actividades agrcolas; Fomentar la instalacin de viveros agrcolas; Promover y apoyar la capacitacin, investigacin, desarrollo y difusin de conocimientos y transferencia tecnolgica en materia agrcola, particularmente sobre produccin y sanidad vegetal; Promover y fomentar el desarrollo, uso de tecnologa, biotecnologa, equipos y procesos bajo esquemas de asistencia tcnica especializada y acreditada en las actividades agrcolas, para elevar los niveles de produccin haciendo ms rentables los cultivos;
XVIII. Realizar, mantener, recabar, acopiar y actualizar los estudios y estadsticas referente a las aptitudes y potencial productivo de los recursos agrcolas;
Establecer, mantener actualizado y difundir peridicamente el Padrn de Productores Agrcolas del Estado, mismo que formar parte del Registro Estatal de Productores Agropecuarios del Estado; Prevenir, confinar, excluir, combatir y erradicar plagas; as como, decomisar, asegurar y poner en cuarentena vegetales, sus productos y sub productos o cultivos agrcolas susceptibles de estar contaminados o infectados por agentes qumicos y/o \microbiolgicos, que pongan en riesgo la salud o la produccin agrcola en la regin, estado o pas; Sancionar a los particulares por infracciones cometidas a la presente Ley;
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XXIII. Las dems que le otorgue la presente Ley, otros ordenamientos y disposiciones legales aplicables dentro del mbito de su respectiva competencia, y las que le sean delegadas en funcin de los acuerdos y convenios celebrados con los diferentes rdenes de gobierno, promoviendo la aplicacin de las que le correspondan a otras autoridades.
ARTCULO 8.- Son atribuciones de los ayuntamientos en materia agrcola, las siguientes:
Fomentar la participacin de las organizaciones de productores agrcolas en los beneficios derivados de esta Ley; Coadyuvar en la vigilancia y proteccin de las reas naturales protegidas de jurisdiccin estatal o federal; Participar en la vigilancia y control de los programas relativos a los aspectos fitosanitarios; Destinar en su presupuesto de egresos, recursos econmicos para programas de fomento agrcola y sanidad vegetal; Difundir los planes, programas y acciones que coadyuven al desarrollo agrcola de su municipio; y Las dems que determine esta Ley, su reglamento y dems legislacin aplicable.
TTULO SEGUNDO DE LA ORGANIZACIN DE LOS PRODUCTORES CAPTULO NICO DE LA ORGANIZACION DE PRODUCTORES AGRCOLAS
ARTCULO 9.- Los productores agrcolas, podrn organizarse en consejos estatales por
sistema-producto, en asociaciones locales o en su caso de acuerdo a sus intereses y fines comunes, observndose las disposiciones que para tal efecto establezcan las leyes en la materia.
sustentable de las actividades agrcolas, se basar en la ductores agrcolas y de las organizaciones representativas inos de esta Ley. 14
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ARTCULO 11.- Las organizaciones de productores agrcolas debern estar legalmente constituidas y registrarse de acuerdo a lo establecido en la ley en la materia ante la Secretara, procurando el beneficio comn, la capitalizacin y consolidacin econmica. ARTCULO 12.- Las organizaciones de productores agrcolas debern promover y mantener actualizado el padrn de sus miembros activos y observar el cumplimiento de las leyes en la materia, referentes a figuras asociativas.
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ARTCULO 19.- Una vez aprobados por el Ejecutivo Estatal los programas institucionales,
especiales y operativos, sern obligatorios para el sector pblico de la entidad y su ejecucin podr concertarse con las dependencias federales y municipales e inducirse a la celebracin de acuerdos y convenios con el sector productivo de conformidad con esta Ley, en las modalidades pertinentes y conforme a sus formas de organizacin para la produccin.
ARTCULO 21.- Los programas aprobados por el Ejecutivo Estatal, podrn ser
modificados a propuesta de la Secretara en los trminos que se requiera de acuerdo a I informacin subsecuente. Los ajustes y modificaciones que se realicen a los programas, debern ser aprobados por el propio Ejecutivo Estatal.
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dispuesto en el captulo respectivo del reglamento de la presente Ley, debiendo el productor mantener actualizada su informacin para poder accesar en forma gil a los planes, programas y dems acciones que implemente la Secretara.
ARTCULO 26.- Con el propsito de dar cumplimiento a las acciones que deriven del Plan
Estatal de Desarrollo, la Secretara en coordinacin con las dependencias estatales realizar de acuerdo con los programas especiales, la promocin para el fomento y la proteccin de la actividad agrcola del Estado.
ARTCULO 34.- Los productores en reas agrcolas dictaminadas con alto potencial de \\si riesgo, probabilidad de erosin o afectacin del medio ecolgico, evitarn dedicarlas a la agricultura, pudiendo sustituir su actividad por la agroforestal, siempre que sta no implique impacto ecolgico por erosin o por prdida de biomasa.
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ARTCULO 40.- Los productores que realicen obras y prcticas de manejo y conservacin
de suelo y agua; as como prcticas de rehabilitacin, tendrn prioridad en los programas que para el caso se establezcan.
ARTCULO 44.-
La Secretara promover la construccin y/o rehabilitacin de infraestructura hidrulica para apoyar las actividades agrcolas, concertando la participacin de los ayuntamientos y de los productores beneficiados con las mismas.
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1.
Programas de fomento agrcola que lleven a cabo las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos de la administracin pblica del Estado; Participacin en programas especficos de mejoramiento de infraestructura bsica productiva y aplicacin de tecnologa; Asesora tcnica y financiera comercializacin agrcola; Subsidios directos y en especie; y Incentivos econmicos. para la produccin, industrializacin y
II.
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ARTCULO 49.- Los apoyos a los productores podrn ser a travs de programas de
financiamiento, de mejoramiento de infraestructura productiva y social; as como, de programas de investigacin, desarrollo, transferencia, adopcin y aplicacin de tecnologa, de conformidad con la mecnica operativa de la Secretara.
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Efectuar investigaciones de mercado de los productos y subproductos agrcolas para prever el manejo de informacin del mercado estatal, nacional e internacional; de sus ciclos, estaciones, volmenes, demandas y ofertas, as como los insumos utilizados en el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del estado de Tabasco; Orientar la produccin agrcola desde la planeacin y programacin, de acuerdo a las demandas de la poblacin local, regional, nacional e internacional; Promover la celebracin de convenios para la produccin, empaque, beneficio, transporte, industrializacin y comercializacin de productos y subproductos agrcolas, entre inversionistas, productores, industriales y comerciantes; Fomentar el uso de crditos preferenciales para la produccin, industrializacin y comercializacin de productos y subproductos agrcolas; Brindar asesora tcnica a los productores en las operaciones de acopio, seleccin, empaque y envo de sus productos y subproductos agrcolas a los mercados de destino; Coadyuvar en la integracin del Sistema Estatal de Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable, recabando, acopiando, procesando y sistematizando informacin sobre el comportamiento del abasto y los precios en los mercados, locales, regionales, nacional e internacional, de los productos y subproductos agrcolas, sus ciclos, estaciones y volmenes; as como, de los insumos utilizados y dems informacin necesaria para el cumplimiento de su objeto; Impulsar el establecimiento de canales modernos de distribucin y comercializacin de productos y subproductos agrcolas, para ejorar la competitividad de los p tores;
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Difundir e Implementar dentro del mbito de sus atribuciones las normas de control sanitario, calidad y presentacin de los productos y subproductos agrcolas para la obtencin de las certificaciones correspondientes; Impulsar la aplicacin de nuevas tecnologas en los procesos de produccin, transformacin y comercializacin de productos y subproductos agrcolas; Fomentar la participacin de capitales nacionales y extranjeros, en la produccin, transformacin y comercializacin de productos y subproductos agrcolas; Proporcionar asesora en materia de comercio nacional e internacional a los productores que lo requieran; as como, difundir esta informacin en forma peridica en los ayuntamientos y sedes de organizaciones de productores; Difundir estas acciones peridicamente a travs de los ayuntamientos y las organizaciones de productores; y Las dems que establezca esta Ley y su reglamento.
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Generacin de paquetes tecnolgicos; Reconversin productiva de cultivos; Proyectos de investigacin para la multiplicacin de material gentico de importancia econmica y ecolgica mediante la biotecnologa; Rescate, recuperacin y conservacin de las especies vegetales en peligro de extincin o de caractersticas especiales; y IX. Los dems que en la materia sean de inters colectivo.
ARTCULO 66.- En materia agrcola slo podrn impartir asesora, asistencia tcnica,
capacitacin y elaborar proyectos productivos, el personal capacitado y autorizado por la ecretara y por los profesionistas independientes o asociados, que cuenten con acreditacin emitida por los colegios como peritos en la materia que corresponda, de conformidad a lo establecido en la presente Ley, su reglamento, dems disposiciones aplicables y la Ley de Desarrollo u I Sustentable del Estado de Tabasco.
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ARTCULO 67.- La asesora y asistencia tcnica proporcionada por el Estado y los profesionistas de la materia debidamente autorizados por la Secretara, estar orientada, entre otros, a los siguientes aspectos: Al extensionismo en todos sus niveles y la elaboracin y ejecucin de proyectos; Nuevas formas de organizacin de productores y del campo; La difusin de conocimientos sobre mtodos, tcnicas, buenas prcticas agrcolas y de manejo de productos postcosecha; La organizacin para la obtencin de financiamiento para la adquisicin de insumos, produccin, transformacin y comercializacin de vegetales, sus productos y subproductos agrcolas; La utilizacin eficiente de los insumos para la nutricin vegetal; La asesora y asistencia tcnica para el desarrollo agrcola; La asesora, asistencia tcnica capacitacin para la prevencin, control y erradicacin de plagas; La asesora, asistencia tcnica y capacitacin en produccin orgnica; La creacin de empresas agrcolas y establecimiento de procesos de acopio, transformacin y comercializacin; y En general, el mejoramiento de la economa rural.
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ARTCULO 71.- La Secretara en coordinacin con la SAGARPA, vigilar que los viveros,
huertos, empacadoras, almacenes, industrias, patios de concentracin, maquinaria, equipo y transporte; cumplan con los requisitos fitosanitarios establecidos en la normatividad aplicable, con el objeto de evitar la contaminacin, diseminacin o dispersin de plagas.
ARTCULO 74.- La Secretara definir las campaas fitosanitarias que sean de inters
pblico y de carcter obligatorio sobre aquellas plagas que por su naturaleza y por su impacto econmico se consideren un riesgo para la salud pblica y la agricultura del Estado.
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Para la instrumentacin del dispositivo estatal de emergencia, la Secretara determinar los insumos fitosanitarios o actividades a realizar, cuya aplicacin sea la adecuada para el control de la plaga a combatir o erradicar. Con la finalidad de garantizar la correcta aplicacin de las acciones del dispositivo estatal de emergencia, la Secretara determinar la obligatoriedad de adoptar las medidas que se establezcan para evitar la propagacin de las plagas de las especies vegetales de la Entidad.
ARTCULO 77.- Los sujetos a las disposiciones de esta Ley, estn obligados a acatar las
medidas administrativas, preventivas y curativas que se establezcan con el objeto de erradicar, controlar o evitar la diseminacin de plagas.
ARTCULO 79.- La Secretara, en coordinacin con los productores y organizaciones, fomentar el control biolgico bajo una estricta vigilancia tcnica y adecuado manejo integrado en el combate de plagas en los cultivos agrcolas, de conformidad con la normatividad aplicable. ARTICULO 80.- La Secretara, de conformidad con la normatividad aplicable y en
coordinacin con las diferentes autoridades competentes, vigilar, propondr y fomentar con los productores y organizaciones, comercializadores, formuladores, distribuidores y productores agrcolas, la adecuada disposicin final de los envases que se deriven del uso de agroqumicos.
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CAPTULO III DE LA INSPECCIN Y CERTIFICACIN DE SEMILLAS Y DEL MATERIAL VEGETATIVO PARA SIEMBRAS
ARTCULO 81.- La Secretara y los organismos auxiliares, en sus respectivos mbitos de competencia, regularn y fomentarn la investigacin, produccin, multiplicacin, distribucin, comercio, empleo de semillas y material vegetativo mejorados, para los cultivos de mayor rentabilidad e importancia socioeconmica, en beneficio de los productores del Estado. ARTCULO 82.- La Secretara, en coordinacin con las instancias federales competentes, coadyuvar en la vigilancia de la importacin de semillas, germoplasma y material vegetativo comercial o de investigacin para siembras, as como de los organismos genticamente modificados, con la finalidad de que cumplan con los requisitos establecidos en la legislacin aplicable. ARTCULO 83.- La Secretara promover, la celebracin de convenios con las dependencias federales competentes, que permitan controlar y vigilar la utilizacin de semillas y material vegetativo para siembra. ARTCULO 84.- La Secretara en coordinacin con la SAGARPA, vigilar y exigir que los expendedores de semilla para siembra, cumplan con las normas de calidad que garantice la germinacin, vigor y caractersticas vegetales de la propia variedad de semilla, sealando o acompaando esta informacin en las etiquetas adheridas al envase dellb producto, de conformidad con las normas y dems disposiciones legales aplicables.
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LECOSLAT(rRA
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Que los lugares donde se produzcan, procesen, almacenen, acopien, comercialicen y distribuyan vegetales, sus productos y subproductos, cumplan con esta Ley y dems disposiciones normativas y reglamentarias; Que se cumpla con la regulacin fitosanitaria en los lugares donde se apliquen, expendan o manejen agroqumicos, fertilizantes y nutrientes vegetales, o se presten servicios relacionados con los mismos; Que los vehculos de transporte y el embalaje en los que se empaquen y movilicen vegetales, sus productos y subproductos, cumplan con las disposiciones legales aplicables; Que las fbricas, bodegas y establecimientos comerciales de fertilizantes, nutrientes vegetales, semillas mejoradas agrcolas y plaguicidas, cumplan en su exacto contenido y composicin especificadas para cada producto; Sancionar el manejo y comercializacin de agroqumicos que representen un riesgo inminente para la salud humana o vegetal; y Verificar los roles de control de higiene y limpieza en las personas relacionadas, as como, el equipo, maquinaria, utensilios y dems enseres relacionados con la agricultura, instalaciones sanitarias y bodegas del predio de produccin o huerto, con el objeto de reducir los factores de contaminacin de los alimentos.
ARTCULO 93.-
La inspeccin y vigilancia sanitaria estar a cargo del personal expresamente autorizado por la Secretara, el cual deber realizar las respectivas diligencias de conformidad a lo prescrito en esta Ley, en apego a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado libre y Soberano de Tabasco. Los verificadores en el ejercicio de sus funciones, habindose declarado un dispositivo nacional o estatal de emergencia de sanidad vegetal, tendrn libre acceso en los edificios, establecimientos comerciales, de servicio y en general todos los lugares a que hace referencia esta Ley. En los casos en donde la movilizacin no cumpla con los requisitos para su trnsito o cualquier otro derivado del acto de verificacin; el verificador elaborar un acta circunstanciada debidamente fundada y motivada de los hechos u omisiones por el incumplimiento de la presente Ley y dems disposiciones legales aplicables dentro de su respectivo mbito de competencia; y
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El acta a que se hace referencia en la fraccin anterior, deber ser firmada por los que en ella intervienen y con dos testigos. La negativa del infractor o responsable a firmar la citada acta o recibir copia de la misma, se deber hacer constar en el referido documento. La falta de la firma del infractor o responsable, no afectar su validez, ni la de la diligencia practicada. ARTCULO 94.- Los verificadores, en el ejercicio de sus funciones mediante una orden de inspeccin y supervisin debidamente fundada y motivada que emita la Secretara, accesarn a los establecimientos, a que se hace referencia en las fracciones I, II, III, IV y VI del artculo 92 de esta Ley; estando obligados los propietarios, poseedores, responsables, encargados, empleados, ocupantes, conductores y en general las personas que se encuentren en el momento y el lugar en que se lleve a cabo la verificacin de los bienes muebles e inmuebles relacionados con las actividades objeto de esta Ley, a permitir el acceso, facilidades, informes y documentos que se les requiera para el estricto cumplimiento de su labor, de acuerdo a la presente Ley y dems ordenamientos aplicables. ARTCULO 95.- La Secretara supervisar y vigilar las reas dedicadas a actividades agrcolas, en las que se otorguen apoyos a productores, verificando que los cultivos establecidos correspondan a los programas aprobados por la propia dependencia. ARTCULO 96.- La Secretara y los organismos auxiliares, en coordinacin con las instancias federales competentes, promovern el establecimiento de laboratorios para anlisis, certificacin y verificacin de suelos, agua, vegetales, agroqumicos y fertilizantes agrcolas; as como, los procesos de inspeccin y vigilancia que se requieran para el cumplimiento de la presente Ley. ARTCULO 97.- La Secretara y los organismos auxiliares, en coordinacin con las instancias federales competentes establecern dentro del Estado, los puntos de verificacin interna para controlar la movilizacin de los productos y subproductos de \\.__ prigen vegetal, as como para hacer cumplir las disposiciones de esta Ley y evitar, en su caso, la entrada o salida del territorio estatal de aqullos que sean portadores de plagas, enfermedades o malezas. ARTCULO 98.- En toda movilizacin de especies vegetales, sus productos y subproductos en trnsito por el territorio del Estado, se observar lo dispuesto en esta Ley y lo previsto por las Normas Oficiales Mexicanas, la Ley Federal de Sanidad Vegetal y dems disposiciones legales y reglamentarias que rijan en la materia, pudiendo la Secretara tomar las siguientes acciones: Retornar a su lugar de origen; Aseuramie h sta su regularizacin sanitaria; - (-31
Decomiso o, en su caso, destruccin sin responsabilidad para el Estado; Declaratoria de productos en cuarentena en caso de plagas y contaminacin de los vegetales, sus productos y subproductos; Imposicin de multas e infracciones cuando el caso as lo amerite; y Hacer uso de las medidas legales necesarias con el apoyo de las dems autoridades y el auxilio de la fuerza pblica con el objeto de cumplir con las atribuciones que le confiere la presente Ley.
CAPTULO II DE LA NOTIFICACIN
ARTCULO 102.- La Secretara, a travs de las actas circunstanciadas que se generen en
las verificaciones, con motivo de una infraccin debidamente fundada y motivada, notificar al presunto infractor, hacindole saber que cuenta con un trmino de diez das hbiles para que aclare o subsane las omisiones y exponga lo que a su derecho convenga.
ARTCULO 103.- Toda notificacin, surtir efectos a partir del da hbil siguiente de aquel
en el que haya sido notificado, mismas que podrn realizarse de forma personal, por cdula, por estrados o por correo certificado con acuse de recibo; si su domicilio se encuentra fuera del territorio del Estado, se tendr como fecha de notificacin el da y hora que conste en el acuse d re ibo.
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Destruir intencionalmente la infraestructura productiva o de apoyo; Destruir intencionalmente obras o prcticas de conservacin de suelo y agua; Incumplir las medidas determinadas en los programas de apoyo al productor; Desatender o descuidar la mejora o rehabilitacin de las reas agrcolas, en las que se realice o se haya realizado alguna obra o prctica de manejo, para evitar la degradacin del suelo; Otorgar asesora tcnica, financiera pblica o privada, en forma negligente, causando dao o perjuicio al productor o empresa agrcola; Incumplir los requisitos o medidas fitosanitarias establecidas para evitar la contaminacin, diseminacin o dispersin de plagas; XI. Simular el cumplimiento de los requisitos fitosanitarios de movilizacin, Introducir, transportar, transformar, comercializar, producir en el Estado vegetales, sus productos y subproductos, semillas y material vegetativo o gentico portadores de plagas que afectan los cultivos agrcolas, o cuando hayan sido tratados con productos qumicos que no estn aprobados o registrados y rebasen los lmites mximos de residualidad permitida y que puedan causar daos a la salud humana, animal, vegetal y ambiental; No acatar las medidas preventivas y curativas que se determinen para erradicar, controlar o evitar la diseminacin de plagas en el Estado; Hacer uso en reas agrcolas de agroqumicos dictaminados como riesgosos para el medio ambiente, la salud humana y animal; as como, de productos no permitidos o prohibidos por las autoridades competentes; Incumplir las disposiciones legales aplicables para la comercializacin, transporte y transformacin de las especies vegetales, sus productos y subproductos; XVI. Comercializar semillas, organismos genticamente modificados, material vegetativo y gentico, sin acatar las normas fitosanitarias y de calidad que garanticen una buena germinacin, vigor y caractersticas raciales, varietales y I; de salud ve 34
Introducir al Estado clandestinamente, material vegetativo gentico, cuya introduccin est regulada, restringida, cuarentenada o prohibida, y que pudieran ocasionar daos que pongan en riesgo la agricultura o la salud humana; Establecer cultivos distintos a los aprobados y autorizados por la Secretara, en los programas de apoyo al productor; Dejar, en las reas de cultivo, residuos vegetales que pudieran ser causa de proliferacin de plagas y no cumplir con las labores de post cosecha; No contar con la documentacin necesaria que acredite la propiedad legal del producto o subproducto vegetal y los documentos de movilizacin; y XXI. En general, todos aquellos actos u omisiones que impliquen una contravencin a lo dispuesto por esta Ley y dems disposiciones legales.
En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta de dos veces del monto originalmente impuesto. Ser considerado como reincidente, quien incurra en una misma infraccin administrativa dentro de un perodo no mayor a tres aos. Las multas que se impongan, se constituirn en crdito fiscal a favor del erario estatal y se harn efectivas por la Secretara de Administracin y Finanzas mediante el procedimiento administrativo de ejecucin que establece el Cdigo Fiscal del Estado de Tabasco. En caso de movilizacin de productos sujetos a las disposiciones de esta Ley, stos sern retenidos hasta que el interesado cumpla con los requisitos necesarios, corriendo por cuenta del productor o comercializador los gastos que se generen por su guarda y custodia.
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ARTCULO 114.- Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infracciones, en la resolucin respectiva, las multas se determinarn separadamente, as como el monto total de todas ellas. Cuando en una misma acta se comprenda a dos a ms infractores, a cada uno de ellos se le impondr la sancin que corresponda. ARTCULO 115.- Las sanciones por infracciones administrativas se impondrn sin perjuicio de las penas que correspondan a los delitos en que, en su caso, incurran los infractores. ARTCULO 116.- La facultad de la Secretara para imponer sanciones administrativas prescribe en cinco aos: los trminos de la prescripcin sern continuos y se contarn desde el da en que se cometi la falta o infraccin administrativa si fuere consumada o, desde que ces si fuere contina. ARTCULO 117.- Cuando el infractor impugnare los actos de la Secretara, se interrumpir la prescripcin hasta en tanto la resolucin definitiva que se dicte no admita ulterior recurso. Los interesados podrn hacer valer la prescripcin por va de excepcin y la Secretara deber declararla de oficio. ARTCULO 118.- Se sancionar con cancelacin de permiso u otras autorizaciones administrativos, sin perjuicio de la multa que pudiera imponrsele, a quienes: 1. Nieguen sus servicios cuando sean requeridos con motivo de contingencia derivados de fenmenos naturales o siniestros que pongan en riesgo la agricultura; y
II.
Incumplan con las obligaciones que les imponen los permisos o autorizaciones correspondientes.
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ARTCULO 119.- Los servidores pblicos de la Secretara que incurran en responsabilidad en la aplicacin de esta Ley, su reglamento y dems disposiciones que de ella emanen, sern sancionados conforme a lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Las sanciones por infracciones administrativas se impondrn sin perjuicio de las sanciones o penas que en su caso procedan por la infraccin a las diversas disposiciones legales aplicables o por comis . 4 de un ilcito.
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H. CONGRESO
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO
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La Secretara deber acordar, en su caso, la suspensin o la denegacin de la suspensin dentro de los tres das hbiles siguientes a su interposicin. ARTCULO 123.- El recurso se tendr por no interpuesto y se desechar cuando: Se presente fuera de trmino; No cumpla con las formalidades establecidas en el artculo 121 de esta ley; No se haya acompaado la documentacin que acredite el inters jurdico del recurrente; y No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos de que se firme antes del vencimiento del plazo para interponerlo. ARTCULO 124.- Se desechar por improcedente el recurso cuando: Los actos sean materia de otro recurso, que se haya resuelto o se encuentre pendiente de resolucin, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado; Los actos no afecten los intereses jurdicos del promovente; Los actos se encuentren consumados de un modo irreparable; Los actos hayan sido consentidos expresamente; y V. Los actos sobre los cuales se est tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto impugnado.
ARTCULO 125.- Ser sobresedo el recurso cuando: El promovente se desista expresamente del recurso; El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo slo afecta su persona; III. Durante el dimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a e se fier el artculo anterior; 39
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Hayan cesado los efectos del acto respectivo; Por falta de objeto o materia del acto respectivo; y VI. Por la inexistencia del acto impugnado.
ARTCULO 126.- El titular de la Secretara, encargado de resolver el recurso podr: 1. Desecharlo por improcedente o sobreseerlo; Confirmar el acto impugnado; Declarar la inexistencia, nulidad del acto impugnado o revocarlo total o parcialmente; y IV. Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente.
ARTCULO 127.- La resolucin del recurso deber ser fundada y motivada y examinar todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente, teniendo la Secretara la facultad de invocar hechos notorios; pero, cuando uno de los agravios sea suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado bastar con el examen de dicho punto. La Secretara, en beneficio del recurrente, podr corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios, as como los dems razonamientos del recurrente, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en el recurso. Igualmente, deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta y los agravios sean insuficientes, pero deber fundar cuidadosamente los motivos por los que consider ilegal el acto y precisar el alcance de la resolucin. La resolucin podr ordenar la realizacin de determinado acto o iniciar la reposicin del procedimiento, debiendo cumplirse con inmediatez. ARTCULO 128.- No se podrn revocar o modificar los actos administrativos en la parte no impugnada por el recurrente. La resolucin expresar co claridad los actos que se modifiquen y si la modificacin es parcial, se precj ar st 40
ARTCULO 129.- La autoridad podr dejar sin efectos un requerimiento o una sancin, de
oficio o a peticin de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto o el particular demuestre que ya haba dado cumplimiento con anterioridad. La tramitacin de la declaracin no constituir recurso, ni suspender el plazo para la interposicin de ste, y tampoco suspender la ejecucin del acto.
ARTCULO 130.- Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos que
no obren en el expediente original derivado del acto impugnado, se dar vista con los documentos a las partes para que, dentro de un plazo de cinco das, manifiesten lo que a su derecho convenga y presenten los documentos que estimen procedentes. No se tomarn en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegatos del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el procedimiento administrativo no lo haya hecho.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Peridico Oficial del Estado.
ARTCULO QUINTO.- Para los efectos que contrae esta Ley, se derogan todas las disposiciones legales o reglamentarias que estn en vigor y que se opongan a la misma. ATENTAMENTE "SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN"
DIP. PASCU
DIP. JOSE D
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DIP. JUAN JO S CR
DIP. ALFONS
DIP. PASCUAL BE V CA
ROSIQUE
Hoja protocolaria de firmas del dictamen por el que se expide la Ley Agrcola para el Estado de Tabasco.
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DO V. NZUELA'PERNAS OC L
DIP. UST SO
PULIDO
DIP. ARMANDO
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Hoja protocolaria de firmas del dictamen por el que se expide la Ley Agrcola para el Estado de Tabasco.
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