Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof.

Rodrigo Renn Aula 00

Aula Demonstrativa: Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

SAIU O EDITAL PARA O SERPRO HORA DE REALIZAR O SEU SONHO! Ol pessoal, tudo bem? Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com vocs um curso de Gesto Pblica para o concurso de Analista e Tcnico para diversas reas de especializao do SERPRO. Este um concurso com muitas vagas. As provas sero no dia 05 de maio, portanto temos bastante tempo para que vocs se sintam vontade para encarar este desafio. O objetivo lhe preparar para conseguir uma destas vagas! Nossa matria ser cobrada na prova de conhecimentos bsicos, portanto vamos tentar preparar vocs para fechar o gabarito da prova e fazer com que esta disciplina no seja motivo de preocupao na nota final. Professor, e como ser o curso? Iremos dar um enfoque nos temas que tm sido cobrados pela CESPE nos ltimos certames. Sempre que possvel, utilizaremos questes dos concursos passados deste mesmo cargo. Assim, este ser um curso de teoria e exerccios. Vamos resolver dezenas de questes da CESPE e ver dicas das famosas pegadinhas dela! Para voc, que tem dificuldade para resolver provas de Administrao, eu digo: est mais do que na hora de voc desencanar desta matria! Depois deste curso, voc vai deixar de se estressar quando tiver uma prova de Administrao nas mos! Alm disso, a matria de Administrao Pblica tem sido cada vez mais cobrada, tendo sido includa em praticamente todos os concursos importantes da rea fiscal e jurdica, como os concursos da Receita Federal, ICMS-RJ e diversos tribunais. Irei trabalhar a teoria necessria e comentar questes para que vocs cheguem prontos para o que der e vier no dia da prova! Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao em Gesto Administrativa. Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da rea de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente, sou gestor federal no Ministrio do Planejamento, tendo sido tambm auditor de controle interno na Secretaria de Fazenda do Governo do Distrito Federal. Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica e Gesto de Pessoas desde 2007 e j lecionei em muitos cursos preparatrios para concursos em todo o Brasil, tanto com material escrito, quanto com material em vdeo. Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs dominarem essa matria. Sei que muitos de vocs j esto na estrada dos concursos e j estudaram algumas destes temas. O que proponho que faamos um estudo direcionado. Temos plena conscincia que os temas de nossa matria so muitos, portanto temos de focar! Assim, irei abordar os temas que mais caem, e farei isso contextualizando sempre que possvel, ou seja, trazendo casos reais! Desta forma, vocs no tero de decorar, e sim iro aprender Administrao, ok? Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua preparao, e, alm disso, estarei presente atravs do frum do curso! Se aparecer uma dvida qualquer, estarei disponvel para esclarecer de modo direto e individualizado.

UTILIZE O FRUM DE DVIDAS! ESTAREI L PARA TE AJUDAR! Todas as dvidas sero respondidas, de modo que vocs no deixaro de ter esse contato personalizado to importante nas aulas presenciais. Os tpicos que iremos abordar neste curso esto abaixo:

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Desta forma, dividi os tpicos nas aulas abaixo, que sero disponibilizadas de acordo com o cronograma a seguir: Aula 0: Princpios constitucionais da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Aula 1: Organizao da Administrao Pblica no Brasil a partir da Constituio federal de 1998. Administrao direta e indireta: diferenas entre autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista (31/03). Aula 2: Servios pblicos. Conceito amplo e restrito de servio pblico. Classificao: servios gerais e individuais. Servios delegveis e indelegveis. Servios administrativos, sociais e econmicos. Servios prprios e imprprios (14/04). Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje veremos o tpico princpios constitucionais da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Esta ser uma aula mais curta que o padro, apenas para que vocs possam conhecer nosso trabalho, ok?

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Sumrio
Princpios da Administrao Pblica ............................................................. 5 Princpios Bsicos da Administrao Pblica ................................................. 5 Questes Extras .................................................................................. 16 Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 18 Gabarito .......................................................................................... 21 Bibliografia ...................................................................................... 21

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Princpios da Administrao Pblica

Princpios Bsicos da Administrao Pblica
Princpios so regras gerais que exprimem os valores fundamentais de um sistema. Os princpios administrativos, portanto, servem como balizador da elaborao das diversas leis administrativas pelo Legislativo e condicionam a atuao da Administrao Pblica1. De acordo com Bandeira de Mello2: princpio , pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e inteligncia delas, exatamente porque define a lgica e a racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tnica que lhe d sentido harmnico. Conforme Bandeira de Mello, existem dois super princpios dos quais derivam todos os outros princpios do Direito Administrativo: Supremacia do interesse pblico relacionado com o conceito de que os interesses da coletividade so mais importantes do que os interesses privados (individuais). Desta maneira, o poder pblico possui diversos poderes que o indivduo no recebe, gozando, portanto, de uma posio de superioridade em relao ao mesmo3. Este um princpio implcito, pois no est expresso na Constituio Federal. Indisponibilidade do interesse pblico os agentes pblicos no podem abdicar do interesse pblico por eles defendido. Como o titular destes direitos o Estado, o agente pblico deve apenas seguir o que a legislao permite. Desta forma, no podem renunciar ao interesse ou negociar em juzo este interesse. Entretanto, ultimamente este princpio tem sido relativizado, pois passaram a ser aceitos instrumentos como a arbitragem em certos contratos de concesso e de parcerias pblico-privadas4. Este outro princpio implcito.

1 2 3 4

(Barchet, 2008) (Bandeira de Mello, 2009) apud (Mazza, 2011) (Mazza, 2011) (Mazza, 2011)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Vamos ento ver os princpios constitucionais expressos (art. 37 da FC/88) do Direito Administrativo?

L
Legalidade

I
Impessoalidade

M
Moralidade

P
Publicidade

E
Eficincia

Figura 1 - Princpios do Direito Administrativo

Legalidade A administrao pblica s pode fazer o que est expressamente autorizado em lei. J o administrado pode fazer tudo o que a lei no probe! Impessoalidade o agente pblico deve ser imparcial na defesa do interesse pblico. No so permitidos favoritismos e benefcios esprios no exerccio de sua funo; Moralidade os agentes pblicos devem agir com boa-f, de modo tico e seguindo padres de decoro, honestidade e probidade5. Publicidade relacionado com o dever da administrao de publicar seus atos e prover o cidado de meios para se informar sobre seus atos. fundamental para que haja transparncia administrativa. De acordo com Barchet6, a publicidade condio de eficcia dos atos administrativos gerais e de efeitos externos, bem como os que onerarem o patrimnio pblico. Eficincia princpio trazido pela emenda constitucional n 19/98, veio consagrar em nossa constituio a obrigao da administrao e dos agentes pblicos de atuarem buscando o melhor custo/benefcio, a economicidade, a qualidade na prestao dos servios, a reduo de desperdcios, entre outros. temos tambm outros princpios da

Alm destes princpios, Administrao Pblica:

Razoabilidade direcionado aos atos discricionrios (nos quais o agente tem certa liberdade de escolha do caminho a tomar) da

5 6

(Mazza, 2011) (Barchet, 2008)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

administrao pblica, este princpio implcito e derivado do princpio do devido processo legal, de acordo com o STF7. A razoabilidade deriva de razovel. Portanto, estamos nos referindo a limites aceitveis de conduta. Entretanto, o que totalmente aceitvel para alguns pode no ser para outros8. Desta maneira, a razoabilidade deve ser interpretada de acordo com os valores de um homem mdio. O agente pblico deve buscar, portanto, uma relao adequada entre os meios e os fins desejados. Assim sendo, o judicirio pode anular os atos que julgue desnecessrios, inadequados ou desproporcionais. Segurana Jurdica aplicvel a todo o Direito, relacionado garantia da estabilidade social e da previsibilidade da atuao estatal9. Isto visa a proteger o cidado de excessivas mudanas na relao com o poder pblico. Deste modo, no normalmente aceito a aplicao retroativa Continuidade do servio pblico os servios pblicos so essenciais e se destinam coletividade. Desta forma, devem ser prestados de maneira contnua. Assim sendo, este princpio importante nos casos de delegatrios, permissionrios e concessionrios de servios pblicos. Em geral, a lei no permite a interrupo do servio por falta de pagamento da Administrao Pblica. Vejamos abaixo um grfico resumindo esses princpios que comentamos h pouco. Servir para termos uma viso geral do que j foi colocado em aula.

7 8 9

(Barchet, 2008) (Carvalho Filho, 2008) (Mazza, 2011)

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Princpios Implcitos na CF/88:

Supremacia do Interesse Pblico Indisponibilidade do Interesse Pblico

Princpios Expressos no art 37 da CF/88:

Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

Outros Princpios:
Razoabilidade Segurana Jurdica Continuidade do Interesse Pblico

Figura 2 - Diagrama dos princpios

Vamos ver algumas questes sobre este tema? 1 - (CESPE - TRT - 10 REGIO - Analista Judicirio 2013) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado prefeito, que filho do deputado federal em exerccio, Jos Faber, instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da seguinte forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao referido programa, no houve violao do princpio da impessoalidade, pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder Executivo municipal. Essa questo trata do princpio da impessoalidade. Este princpio, como vimos, est expresso no texto constitucional. Procura-se evitar, com ele, sobreponham na Administrao. que interesses particulares se

Na questo, houve, sim, violao ao princpio da impessoalidade, pois, mesmo que o pai do prefeito no tenha sido beneficiado, nem que tenha havido promoo pessoal do chefe do executivo, o 1 do art. 37 da Constituio Federal, de 1988, ressalta que a publicidade ter carter educativo, informativo ou de orientao social. Por isso, dela no se far com que constem nomes, smbolos ou imagens para evitar, com isso, a Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

caracterizao de promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Portanto, o gabarito da questo ERRADO. 2 (CESPE - TRT - 10 REGIO - Analista Judicirio 2013) - rea Administrativa) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princpio constitucional da moralidade. Em agosto de 2008, o Supremo Tribunal Federal aprovou, por unanimidade, a Smula Vinculante no 13. Esta Smula veio como meio de se acabar com o nepotismo presente ainda no mbito dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), de todos os nveis da federao (Unio, estados, DF e municpios) A smula probe o nepotismo direto e o cruzado. O primeiro ocorre quando o agente pblico emprega diretamente um familiar em algum cargo de confiana, de comisso ou de funo gratificada. O segundo evita que, por camaradagem, troca de favores, dois agentes pblicos contratem o familiar do outro. A smula que a questo se refere tem o seguinte enunciado: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Dessa forma, o gabarito da questo CERTO. 3 (CESPE - TRT - 10 REGIO - Analista Judicirio 2013) Os princpios constitucionais da administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem funo administrativa. O primeiro erro da questo refere-se ao alcance dos princpios constitucionais. A CF/88 impe expressamente quem deve obedecer a esses princpios, conforme podemos observar abaixo: Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O segundo erro est no final da frase quando se diz que apenas o Poder Executivo exerce a funo administrativa. Pessoal, isso no tema da aula, mas para no ficar um vcuo na explicao, falarei rapidamente sobre o assunto. Todos os Poderes exercem funes tpicas e atpicas. A funo tpica do Legislativo seria a de legislar. Mas ele tambm realiza funes de naturezas diversas, tanto a executiva, quanto a jurisdicional. O mesmo ocorre com o Executivo e com o Judicirio. Os dois possuem funes tpicas, que so, em ordem, de natureza executiva e de natureza jurisdicional. No entanto, ambos tambm praticam atos de naturezas diversas. Com isso, o Executivo, tambm legisla e julga, assim com o Judicirio, realiza atividades administrativas e legislativas, dentro de suas competncias, claro. Desse modo, o gabarito da questo ERRADO. 4 (CESPE - PC-AL - Escrivo de Polcia 2012) Ao servidor pblico deve ser dada a possibilidade de decidir quanto ao que legal ou ilegal, mas tambm quanto ao o que justo ou injusto, estabelecendo uma distino entre o honesto e o desonesto, de modo a respeitar o princpio da moralidade. Essa questo foi tirada do Anexo do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico do Poder Executivo Federal. O inciso II da Seo I, do Captulo I, dispe o seguinte: II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. J o artigo 116, da Lei 8.112, que rege sobre o Regime Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, relata que um dever do servidor pblico a manuteno de conduta compatvel com a moralidade administrativa. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Assim sendo, o gabarito da questo CORRETO. 5 (CESPE - PC-AL - Escrivo de Polcia 2012) A legalidade do ato praticado pelo agente pblico pode subsistir ainda que no exista lei prvia que autorize a sua prtica. O princpio da legalidade est expresso na CF/88, no artigo 37. Entretanto, no inciso II, do artigo 5o, observa-se a famosa regra de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Assim sendo, deve-se ficar claro pra vocs que o servidor pblico segue o comando de fazer s aquilo que uma lei ou uma norma com fora de lei, o autorize. Ocorre que, fora da Administrao Pblica, uma pessoa no segue esse preceito. Se no estiver escrito na Lei que proibido algo, ela poder faz-lo, isto , ele pratica qualquer coisa que no seja proibido por lei. O servidor pblico s faria se estivesse escrito que deveria fazer ou deixar de fazer, caso contrrio, estaria produzindo atos ilegais. Portanto, o gabarito da questo ERRADO, pois deve, sim, haver lei prvia, autorizando a prtica de um ato. 6 - (CESPE - IBAMA - Tcnico Administrativo 2012) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na administrao pblica. Realmente, a Constituio, de 1988, permitiu algumas excees ao Princpio da Legalidade. Vimos a importncia de que se observe esse princpio durante qualquer ato na Administrao. No entanto, h momentos em que se faz necessrio usar outros meios de comando devido urgncia da situao. No caso das medidas provisrias, sabemos que so editadas em ocasies de relevncia e urgncia (pelo menos deveriam ser), com fora de lei. J em situaes como em estado de stio ou estado de defesa, nos quais alguns dos direitos so suspensos, conforme a prpria CF/88, notase a necessidade de afastamento do princpio da legalidade, autorizando o Presidente da Repblica legislar por meio de Decretos. Desse modo, o gabarito da questo CORRETO. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

7 (CESPE - TRE-RJ - Analista Judicirio 2012) No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser diretamente associados ao princpio da eficincia. A correlao entre os meios e os fins no est associada ao princpio da eficincia. Esta correlao est mais ligada ao princpio da proporcionalidade. Conforme Alexandre Mazza, na obra Manual de Direito Administrativo, o inciso VI, do pargrafo nico, do artigo 2o, da Lei no 9.784, que regula o processo administrativo, os meios e fins possuem correspondncia com o princpio da proporcionalidade. O teor desse inciso da lei o seguinte: VI- Adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Portanto, pessoal, para o autor, assim como para vrios doutrinadores, a correlao entre os meios e os fins uma expresso na qual o sentido e o alcance costumam ser diretamente associados ao princpio da proporcionalidade e no ao da eficincia. O gabarito da questo ERRADO. 8 (CESPE - ANAC - Tcnico Administrativo 2012) Conforme o texto constitucional, a administrao pblica dever obedecer aos princpios da eficincia, da publicidade, da moralidade, da impessoalidade e da legalidade. Pessoal, esta questo moleza, no verdade? A banca apenas repetiu o que est disposto no artigo 37 da Constituio Federal. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Desse modo, o gabarito da questo CORRETO. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

9 (CESPE - ANAC - Analista Administrativo - 2012) O gestor pblico que pe o seu nome em determinado programa social viola o princpio da impessoalidade previsto na CF. J vimos em questo anterior que vedado a publicidade sem ter um carter educativo, informativo ou de orientao social. Por isso, se dela constar nomes, smbolos ou imagens ser ilegal, o que caracterizaria promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Tudo isso visa preservar o princpio da impessoalidade, previsto no artigo 37 da CF/88. Dessa forma, o gabarito da questo CERTO. 10 (CESPE - ANAC - Analista Administrativo 2012) De acordo com o disposto na CF, os princpios da eficincia e da moralidade no se aplicam s agncias reguladoras, devido ao fato de estas serem entes independentes, dotados de regulamentao prpria. Mais uma vez a banca nos remeteu ao caput do artigo 37 da CF/88, seno vejamos: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. As agncias reguladoras nada mais so do que autarquias em regime especial, logo so entidades da Administrao Indireta. Dessa maneira, o gabarito da questo ERRADA, pois a Constituio clara quando dispe que a Administrao Indireta obedecer a todos os princpios. 11 (CESPE - TCU - Tcnico de Controle Externo 2012) O princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade um princpio constitucional no positivado. A questo est correta, pois o que ela quer dizer, quando coloca que esse um princpio no positivado, que no est expresso na Constituio Federal. Isso realmente verdade, de modo que proporcionalidade considerado um princpio implcito. Desse modo, o gabarito da questo CORRETO. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 22 o princpio da

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

12 (CESPE - ANATEL - Tcnico Administrativo 2012) De acordo com dispositivo expresso da Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio da proporcionalidade. A banca repetiu o assunto em outra prova. Isso praxe de bancas de concurso, pessoal. Conforme j vimos, o princpio da proporcionalidade um princpio implcito na Constituio. claro que a Administrao Pblica deve agir conforme o princpio da proporcionalidade. Isso verdade na questo, mas a pegadinha vem um pouco antes, ao falar que um dispositivo expresso. Desse modo, o gabarito da questo ERRADO. 13 (CESPE - AGU - Advogado 2004) A transparncia e a desburocratizao so, entre outras, obrigaes do Estado decorrentes do princpio da eficincia. O Princpio da eficincia tem como umas das caractersticas tentar desburocratizar o servio pblico, dando maior celeridade s atividades e melhorando o desempenho do Estado. Dessa forma, ao ser mais transparente, menos burocrtico, mais neutro nas aes, e buscando realizar as atividades com maior qualidade, o administrador pblico estar sendo mais eficiente. Assim sendo, o gabarito da questo CORRETO. 14 (CESPE - TRE-RJ - Tcnico Judicirio 2012) Alguns dos princpios que regem a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, como, por exemplo, o da legalidade e o da impessoalidade, esto expressamente previstos na CF, ao passo que outros, como o da moralidade, constituem princpios implcitos. Pessoal, os princpios expressos na Constituio Federal de 1988 so os LIMPE:

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Legalidade

Eficincia

Impessoalidade

Princpios Explcitos

Publicidade

Moralidade

Figura 3 - Princpios explcitos

Dessa forma, o princpio da moralidade est explcito. O gabarito da questo ERRADO. 15 (CESPE - MPE-PI - Tcnico Ministerial 2012) O princpio da impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se, obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia. O pargrafo 1 do artigo 37 da CF/88, ao dispor que: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, impe que o administrador pblico dever ser totalmente impessoal em relao atuao administrativa. A Carta Magna quer, assim, impedir que os atos praticados sejam ligados aos interesses de algum e no da coletividade. Desse modo, os atos administrativos devem ater-se ao comando da lei, no permitindo que no se observe o interesse pblico, vedando qualquer promoo pessoal de agentes ou autoridades. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Assim, o gabarito da questo CORRETO. 16 (CESPE - MPE-PI - Analista Ministerial 2012) A supremacia do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico. O princpio da legalidade impe que o Poder Pblico deve agir conforme a letra da lei. Sua atuao, portanto, deve ser restrita lei. Caso contrrio, isto , se no observar o comando legal, o agente pblico estar agindo ilegalmente e todos os seus atos devero ser anulados. Enquanto que, no direito privado, um agente pode fazer qualquer coisa que no seja proibido por lei, na esfera pblica, o agente pblico s pode fazer o que a lei permitir, mesmo que seja com a desculpa de atender ao princpio da supremacia do interesse pblico. Dessa forma o princpio da supremacia do interesse pblico no prevalece sobre o da legalidade. O gabarito da questo ERRADO.

Questes Extras
17 - (FCC TRF 4 Regio ANAL ADM. 2010) O princpio que norteia a gesto pblica em que, qualquer atividade pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, o princpio da (A) impessoalidade. (B) legalidade. (C) moralidade. (D) igualdade. (E) continuidade. Questo bem tranquila! O princpio que busca evitar a discriminao e favorecimento ilegal de qualquer pessoa o da impessoalidade. O gabarito a letra A.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

18 - (FCC METR ADMINISTRAO 2008) Os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade e eficincia esto previstos (A) no regimento interno de cada Partido. (B) na Lei Orgnica dos Partidos. (C) na Constituio Federal. (D) no Cdigo Penal. (E) no regimento interno da Cmara dos Deputados. Lembrem-se sempre do LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia). Estes so princpios expressos na Constituio Federal de 1988. Desta maneira, nosso gabarito a letra C. 19 - (FCC TRE-AM ANAL ADM 2009) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: (A) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. (C) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. (E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. A primeira opo est incorreta, pois o conceito descrito se relaciona ao princpio da eficincia, e no da moralidade. A letra B est perfeita e nosso gabarito. A letra C est errada, pois a publicidade no serve para convalidar ato irregular em sua origem. No todo ato administrativo que deve ser publicado em jornal oficial (exemplo: segredo de justia). Desta maneira, a opo D est incorreta. J a letra E est equivocada, pois somente se aplica a retroatividade de nova interpretao para beneficiar o administrado. O nosso gabarito mesmo a letra B. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE - TRT - 10 REGIO - Analista Judicirio 2013) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado prefeito, que filho do deputado federal em exerccio, Jos Faber, instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da seguinte forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao referido programa, no houve violao do princpio da impessoalidade, pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder Executivo municipal. 2 (CESPE - TRT - 10 REGIO - Analista Judicirio 2013) - rea Administrativa) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princpio constitucional da moralidade. 3 (CESPE - TRT - 10 REGIO - Analista Judicirio 2013) Os princpios constitucionais da administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem funo administrativa. 4 (CESPE - PC-AL - Escrivo de Polcia 2012) Ao servidor pblico deve ser dada a possibilidade de decidir quanto ao que legal ou ilegal, mas tambm quanto ao o que justo ou injusto, estabelecendo uma distino entre o honesto e o desonesto, de modo a respeitar o princpio da moralidade. 5 (CESPE - PC-AL - Escrivo de Polcia 2012) A legalidade do ato praticado pelo agente pblico pode subsistir ainda que no exista lei prvia que autorize a sua prtica. 6 - (CESPE - IBAMA - Tcnico Administrativo 2012) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na administrao pblica. 7 (CESPE - TRE-RJ - Analista Judicirio 2012) No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser diretamente associados ao princpio da eficincia. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

8 (CESPE - ANAC - Tcnico Administrativo 2012) Conforme o texto constitucional, a administrao pblica dever obedecer aos princpios da eficincia, da publicidade, da moralidade, da impessoalidade e da legalidade. 9 (CESPE - ANAC - Analista Administrativo - 2012) O gestor pblico que pe o seu nome em determinado programa social viola o princpio da impessoalidade previsto na CF. 10 (CESPE - ANAC - Analista Administrativo 2012) De acordo com o disposto na CF, os princpios da eficincia e da moralidade no se aplicam s agncias reguladoras, devido ao fato de estas serem entes independentes, dotados de regulamentao prpria. 11 (CESPE - TCU - Tcnico de Controle Externo 2012) O princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade um princpio constitucional no positivado. 12 (CESPE - ANATEL - Tcnico Administrativo 2012) De acordo com dispositivo expresso da Constituio Federal, a administrao pblica deve agir de acordo com o princpio da proporcionalidade. 13 (CESPE - AGU - Advogado 2004) A transparncia e a desburocratizao so, entre outras, obrigaes do Estado decorrentes do princpio da eficincia. 14 (CESPE - TRE-RJ - Tcnico Judicirio 2012) Alguns dos princpios que regem a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, como, por exemplo, o da legalidade e o da impessoalidade, esto expressamente previstos na CF, ao passo que outros, como o da moralidade, constituem princpios implcitos. 15 (CESPE - MPE-PI - Tcnico Ministerial 2012) O princpio da impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se, obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

16 (CESPE - MPE-PI - Analista Ministerial 2012) A supremacia do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico. 17 - (FCC TRF 4 Regio ANAL ADM. 2010) O princpio que norteia a gesto pblica em que, qualquer atividade pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, o princpio da (A) impessoalidade. (B) legalidade. (C) moralidade. (D) igualdade. (E) continuidade. 18 - (FCC METR ADMINISTRAO 2008) Os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade e eficincia esto previstos (A) no regimento interno de cada Partido. (B) na Lei Orgnica dos Partidos. (C) na Constituio Federal. (D) no Cdigo Penal. (E) no regimento interno da Cmara dos Deputados. 19 - (FCC TRE-AM ANAL ADM 2009) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: (A) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. (C) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. ato

(E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Gabarito
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. E C E C E C E 8. C 9. C 10. E 11. C 12. E 13. C 14. E 15. C 16. E 17. A 18. C 19. B

Bibliografia
Barchet, G. (2008). Direito administrativo: teoria e questes (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. Carvalho Filho, J. d. (2008). Manual de Direito Administrativo (20 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Lumen Juris. Mazza, A. (2011). Manual de direito administrativo (1 Ed. ed.). So Paulo: Saraiva.

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 22

Gesto Pblica p/SERPRO Teoria e exerccios comentados Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer dvida. Bons estudos e sucesso! Rodrigo Renn rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br http://www.facebook.com/rodrigorenno99 http://twitter.com/rrenno99 Conhea meus outros cursos atualmente no site! Acesse http://estrategiaconcursos.com.br/cursos-professor/2800/rodrigorenno

Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 22