NOCION, PRINCIPIOS Y FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Jos Mara Podest NOCIN Se ha sostenido con acierto que resulta casi

imposible acordar con una definicin nica del trmino seguridad social ya que, cada autor y en cada momento en que la pronuncia, podra indicar la propia que en realidad, tendra en cuenta los valores, la funcin y los fines que correspondan al lugar y al momento en que la emita. Por tal razn preferimos esbozar una nocin de lo que ha sido y como ha evolucionado la seguridad social, en un contexto internacional donde la cooperacin entre pases y bloques es cada vez ms indispensable como condicin para el progreso, pero que se concreta en el mbito de cada una de las naciones segn su grado de desarrollo y los valores que en ellas imperan. Es claro que la seguridad social importa a todos los miembros de una sociedad porque se refiere a la salud, la vejez, la familia y el trabajo. Por los temas que abarca se la reconoce como una necesidad fundamental de la humanidad y uno de los pilares en los que se sostiene la sociedad. Tambin es claro que su nacimiento es consecuencia de la necesidad de oponer al individualismo propio del capitalismo y sus consecuencias, soluciones nuevas a partir de la nocin de lo colectivo. Y a partir de all buscar una mejor justicia social y redistribucin econmica basada en la elevacin de los niveles de vida y de bienestar social, pero sin salirse del propio sistema econmico, lo que genera las contradicciones propias de exaltar el individualismo y el colectivismo al mismo tiempo. Estas nuevas ideas de proteccin marcan proyecciones polticas de la seguridad social, que al plasmarse en las constituciones nacionales y en los convenios internacionales, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, excede ya el concepto tcnico de cobertura de necesidades sociales y familiares para extenderse al mbito de lo poltico en el concepto de Bienestar Social.

Sin embargo, este concepto poltico tiene por un lado el alcance que la economa puede darle y por el otro, importa la decisin de asignacin de recursos que cada pas establece. En consecuencia, la seguridad social es una variable del desarrollo social condicionada por la economa de cada pas y cada uno tendr la seguridad social que el desarrollo econmico y la decisin poltica se lo permita. As entonces, el concepto poltico de bienestar social exige una decisin poltica orientada a la redistribucin de los recursos. Destinar los recursos a quienes ms los necesitan implica la asignacin final al consumo y con esto, la activacin del mercado interno y el crecimiento econmico. Pero si no se puede dar una definicin universal de seguridad social, s se puede sealar que, por los objetivos, la funcin y fundamentalmente por los valores de la materia, todo sistema que pretenda considerarse como de seguridad social, debera incluir las siguientes directrices sustanciales: 1.- Se trata de un derecho humano y fundamental que el Estado reconoce a los miembros de la sociedad y por el slo hecho de pertenecer a sta. 2.- Su fin principal es garantizar proteccin cuando acaecen determinadas situaciones que afectan a la salud, el ingreso o el bienestar el individuo o de su familia. Estas situaciones o necesidades, que no son todas ni cualesquiera, sino slo aquellas que establece el Estado, son a las que se llama contingencias o necesidades cubiertas. 3.- La idea de bienestar social constituye el fundamento de la poltica de seguridad social que se interrelaciona con otras polticas sociales como las de empleo, de salud, de vivienda, entre otras. 4.- La seguridad social se concreta mediante la redistribucin de ingresos. Esto implica que los recursos pueden tener como origen el aporte, la contribucin, el tributo, mixto u otros, pero el destino es la aplicacin a servicios y prestaciones. Esto se expresa en la frmula: de quien puede a quien lo necesita. Cierto es que esto implica traspasar la delgada lnea que separa la seguridad social del asistencialismo. Pero de la misma manera que la seguridad social se separ del trabajo dependiente para cubrir a todos los 2

trabajadores, habr de separarse de los favorecidos por el trabajo para cubrir las necesidades de todos aquellos que lo necesitan, eliminando la condicin del aporte o contribucin especfica para acceder a las prestaciones. La seguridad social ha descansado en pilares fundamentales entre los que se encuentran el pleno empleo, la garanta de los salarios o continuidad laboral formal y determinado tipo de familia. La circunstancia de que alguno o todos no estn presentes en determinados momentos no importar la exclusin de la seguridad social, sobre todo en los momentos en que ms resulta necesaria. 5.- Es indispensable que se sostenga en principios propios . Estos deberan ser los que luego se indican. PRINCIPIOS EN GENERAL El principio jurdico es el fundamento de todo ordenamiento jurdico. Es el que le da contenido y lo inspira, diferenciando a cada rama del derecho y otorgndole unidad interna como rama autnoma del derecho en general o por lo menos, como rama que justifica una diferenciacin. En consecuencia, son distintos los principios segn se trate del derecho colectivo de trabajo, del derecho individual del trabajo, del derecho civil, del comercial, del penal. En cada rama del derecho, los principios tienen armona entre s, dndole unidad a cada una de ellas. Pero tambin son los principios los que permiten que puedan diferenciarse y obtengan cierta autonoma. Se le reconocen a los principios en general tres funciones o utilidades: a) Informadora: Le otorga informacin al legislador al momento de tener que elaborar una norma jurdica de derecho. Si los legisladores van a proyectar o aprobar una ley, no debera ser contraria a estos principios. b) concreto. c) Interpretadora: Le otorga criterios de orientacin al juez o al intrprete. Es decir, que si el caso no est previsto expresamente en la ley, 3 Normativa: Forma parte del derecho, y por lo tanto ante la ausencia de una norma jurdica, acta como fuente supletoria para el caso

deben aplicarse los principios ya que no puede dejar de resolverse la situacin bajo pretexto de que no est previsto en la norma. Esta ltima funcin es fundamental para los estudiantes y profesionales ya que los ltimos, son quienes muchas veces son llamados a la aplicacin concreta de las normas jurdicas, sean del trabajo, de la seguridad social como de cualquier otra rama del derecho. En la aplicacin concreta habrn de encontrarse con dudas o con las llamadas lagunas del derecho, es decir, situaciones no contempladas en las normas jurdicas. Y estas situaciones debern ser resueltas aplicando normas previstas para casos similares (analoga) o los principios propios de cada una de las ramas jurdicas. Podemos definir entonces al principio jurdico como aquellos enunciados bsicos que contemplan distintas situaciones, con carcter ms general que las normas, en la medida en que su funcin es inspirar, entender y suplir al ordenamiento jurdico de que se trate. Ahora bien, estos principios surgen de algn lugar. Son forjados durante el transcurso del tiempo y slo despus de que una disciplina est reconocida como medianamente autnoma podemos decir que existe una rama de derecho en funcin de que reconocemos la existencia de determinados principios que les son propios. As, la primera fuente u origen de los principios es la propia historia. Indagar cuales fueron los sucesos que dieron lugar al nacimiento de las primeras normas es lo que nos permite comprender el porqu de su existencia. Slo a modo de ejemplo, si no hubiere existido la revolucin industrial, el individualismo que requiere el capitalismo para su desarrollo, con las diferencias econmicas, sociales y culturales que implica, probablemente no hubiere sido necesaria la construccin de la seguridad social. Algunos autores marcan una diferencia entre valores y principios. Valores seran los presupuestos ticos y los principios las normas directrices.

En materia de seguridad social es muy difundida la clasificacin entre principios bsicos y principios tcnicos. Los principios bsicos son los que hacen a la filosofa del sistema y en cambio los tcnicos, son los que hacen a los modos de implementacin del sistema para lograr una mayor eficacia. Sobre la base de la historia de la seguridad social, su evolucin y los aportes realizados desde la doctrina social de la iglesia, los organismos internacionales, trataremos de sintetizar y explicar los valores, principios o fundamentos bsicos y tcnicos de esta rama que han sido abordado por distintos autores, sin hacer juicio de valor sobre su correspondencia. VALORES O PRINCIPIOS BSICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL: Pondremos en este lugar a lo que se ha considerado como presupuesto de la seguridad social o como aquello que hace a la filosofa del sistema. 1.- Dignidad del hombre y su libertad . La Doctrina Social de la Iglesia Catlica desde la Encclica Quadragesimo Anno de 1931 indica que ...el cambio de las condiciones sociales hace que muchas cosas que antes hacan an las asociaciones pequeas, hoy no las pueden ejecutar sino las grandes colectividades. Y sin embargo, queda en la filosofa social fijo y permanente aquel principio que no puede ser suprimido ni alterado: como es ilcito quitar a los particulares lo que con su propia iniciativa y propia industria pueden realizar, para entregarlo a una comunidad, as tambin es injusto y al mismo tiempo de grave perjuicio y perturbacin del recto orden social, confiar a una sola sociedad mayor y ms elevada lo que pueden hacer y procurar comunidades menores o inferiores. Toda intervencin de la sociedad debe por su naturaleza prestar auxilio a los miembros del cuerpo social, nunca absorberlos o destruirlos.... Este prrafo de la encclica ha sido tomado como bandera en el delicado equilibrio de defender la seguridad social sin ofender al sistema capitalista. Deja as en claro que el individuo no puede ser absorbido por la sociedad o por el Estado, en franca oposicin a sistemas econmicos cuya filosofa no fuera como en el capitalismo-, la de asignar al hombre y a la 5

familia el lugar primero y preponderante. Ms concretamente, que aceptar la seguridad social organizada desde el Estado no implica necesariamente admitir la necesidad del comunismo como sistema. Sostener a rajatabla este principio importa indicar claramente que la seguridad social no es un modo de cambiar al capitalismo como sistema econmico poltico, sino de humanizarlo o de asegurarle su permanencia. 2.- Derecho humano fundamental. La evolucin del derecho en general y de los fines de la seguridad social en particular, permite que se la considere como valor o principio propio, como derecho nato de cada hombre, que debe ser respetado y garantizado por la sociedad y el Estado, removindose los obstculos que impidan su ejercicio. No se trata de una ddiva, limosna o regalo. El ser humano por el slo hecho de ser tal tiene el derecho a reclamar a la sociedad en su conjunto y al Estado en particular, la cobertura de las necesidades bsicas que permitan su subsistencia, evolucin y reproduccin. Lo que es propio de la seguridad social, es asegurar aquello indispensable para la subsistencia de la raza humana y que garantice su continuidad. 3.- Subsidiariedad. Este principio pretende exhibir que a la seguridad social no le corresponde reemplazar lo que cada hombre debe realizar en el ejercicio de su libertad y responsabilidad. As, los estados no deben resolver en forma exclusiva todas las necesidades humanas, sino recurrir en ayuda a quien no ha podido resolver la necesidad por sus propios medios. Por ello, la seguridad social no cubre todas las necesidades, sino slo aquellas que el Estado como representante de la sociedad ha considerado digna de proteccin. Pero una vez establecida, le corresponde a todos sin importar la condicin econmica o social y por el slo hecho de cumplir los requisitos establecidos en la norma. As denota tambin el derecho natural que posee el hombre desde su nacimiento, a acceder a todos los beneficios de vivir en sociedad. Sin embargo, ante la imposibilidad de alcanzarlos por algunas de las condiciones personales, sociales o econmicas (falta de empleo, bajos salarios, pobreza generalizada, incapacidades o discapacidades, etc.), existe

por parte del Estado, la sociedad y sus organizaciones sociales intermedias, una obligacin de suplir y ayudar al que carece de cobertura. Este principio es en gran medida idntico al ya visto 1.- Dignidad del hombre y su libertad. Pero mientras el primero apunta a la filosofa el de subsidiariedad lo hace al funcionamiento. 4.Equidad y justicia social. No obstante lo expresado anteriormente, es imposible concebir un sistema de seguridad social sin los valores de la equidad y de la justicia social. Son estos valores los que han promovido los sistemas precisamente para atenuar las graves consecuencias del individualismo propio del capitalismo y que dieron lugar a lo que se llam la Cuestin Social. 5.- Solidaridad. Este principio establece la participacin en el esfuerzo de la instalacin y acrecentamiento de la Seguridad Social, de parte de todos los individuos, empresas, instituciones en general, la sociedad y el Estado. Se presupone que no todos los individuos tienen necesariamente que hacer uso de la seguridad social, sino que habrn de recibir las prestaciones aquellos que las necesitan. Pero para el otorgamiento de estos beneficios todos, por lo menos los que integran el grupo, deben contribuir al sostenimiento. Este principio se expresa en la mxima de cada cual segn sus posibilidades a cada quien segn sus necesidades. En cada uno de los subsistemas se revela un pacto social. En el caso de la previsin social se presupone un pacto intergeneracional en donde aportan los jvenes para que reciban los mayores; en el de salud que aporten todos los que estn comprendidos y reciban el beneficio slo los enfermos; en el de riesgos del trabajo recibirn prestaciones slo los que padezcan accidentes o enfermedades aunque los empleadores paguen la prima o contribuyan por todos. Tambin como parte de este principio y en cuanto se refiere al aporte o contribucin, algunos exigen que para que los sistemas se correspondan con la solidaridad los aportes no deben ser de sumas fijas sino que deben estar relacionados proporcionalmente a los ingresos. De esta manera no se aportar en forma igualitaria sino que quien ms perciba tendr que realizar 7

un mayor aporte, an cuando los beneficios sean idnticos para todos los que los reciban. En consecuencia, tampoco consideran que habra solidaridad cuando las prestaciones fueren diferentes con fundamento en el diferente monto del aporte o contribucin. La realidad es que desde su nacimiento, la mayora de los sistemas de seguridad social brindan prestaciones diferenciadas en funcin del monto del aporte o contribucin. Y no se ha considerado que exista falta de solidaridad sino ms bien que se asegura la equidad. Es claro que si uno aporta slo para s, o prepaga para su propio uso o el de su familia, no estamos en presencia de sistemas de seguridad social porque se carece del elemento bsico que es la solidaridad. Estas situaciones encajaran en los sistemas de ahorro individual o incluso en los de ahorro colectivo, pero nunca en los de seguridad social. Por ltimo, la solidaridad es percibida exclusivamente desde el punto de vista de quien recibe el beneficio, es decir, la persona fsica que tiene la necesidad. En consecuencia, no existe solidaridad entre empleadores o contribuyentes como principio de seguridad social. 6.- Responsabilidad social concertada: Se menciona tambin como principio a la responsabilidad social concertada . Se seala de esta forma que esa responsabilidad no es individual y tampoco es vlida como una actitud de parte, sino que necesariamente es admitida y establecida como parte de una concertacin de los distintos sectores sociales. Cierto es que la concertacin entre sectores del trabajo ha dado un gran impulso a la seguridad social e incluso, ha creado subsistema. Pero esto sera ms un instrumento que un principio.

VALORES O PRINCIPIOS TCNICOS: Pondremos en este lugar a los que se han considerado como aqullos principios que hacen a los modos de implementacin del sistema y con el objeto de darles mayor eficacia. Al decir de Ricardo Moles, ... entre la verdad social y la verdad poltica es necesario ubicar la verdad tcnica que defina los medios y las frmulas que

permiten adoptar la soluciones sociales y la evolucin del sistema a las posibilidades econmicas, as como lograr un aprovechamiento racional y efectivo de los recursos disponibles en relacin con las necesidades reales que deben ser protegidas por la seguridad social. (conf. Revista Estudios de la Seguridad Social, Edit. AISS, N 89 ao 2001, pg. 233). En suma y como ya expresamos, los principios tcnicos son los que hacen a los modos de implementacin del sistema para lograr una mayor eficacia. Indicamos los que han sido mencionados por distintos autores y tambin sin hacer juicio de valor sobre su pertinencia: a.- Universalidad o generalidad: Segn este principio sus beneficios deben extenderse a todos los individuos de las categoras comprendidas y a todos los integrantes de la sociedad. La seguridad social ha tenido expansin vertical y horizontal. Esto significa que con el transcurso del tiempo en todos los pases se ha progresado alcanzando a la mayor cantidad de personas posible. Por eso este principio de universalidad es tambin conocido como de expansin horizontal o de generalidad, en tanto busca que la seguridad social llegue a la mayor parte posible de la sociedad. La universalidad apunta a cada beneficio concreto (jubilaciones, salud, proteccin familiar, etc), es decir, que cada prestacin alcance a la mayor cantidad de personas que tengan la necesidad. b.- Integralidad o integridad. Tambin llamado de expansin vertical busca cubrir, no ya a la mayora posible de personas, sino a la mayor cantidad posible de situaciones de necesidad o contingencias. Es decir, las mltiples y distintas situaciones y condiciones que inciden negativamente sobre los trabajadores y sus familias o sobre todos los individuos de la sociedad. Este principio es el que lleva a la seguridad social al deber de cubrir las necesidades del hombre desde la cuna a la tumba (from the cradle to the grave). La seguridad social empieza cubriendo necesidades desde que se es concebido (mediante prestaciones familiares prenatales o salud en el plan materno infantil), continuando con las prestaciones durante el

transcurso de su vida y hasta luego de la muerte (mediante los seguros de sepelio y asignaciones especiales). c.- Igualdad: Es un principio bsico de la constitucin nacional pero se lo considera tcnico en la seguridad social. Se traduce en que los requisitos para el reconocimiento y otorgamiento de los derechos y el alcance de los beneficios, deben guardar similitud o equivalencia en los casos, sin acordar privilegios ni excepciones. Sin embargo esta igualdad se refiere a la igualdad en iguales circunstancias. En el sistema norteamericano de la Social Security Act y en el del Medicare, se utiliza la expresin de elegible para aludir a quienes tienen el derecho al beneficio. Y al igual que en nuestro pas, el sistema elige, mediante pautas establecidas de antemano, quines, en igualdad de condiciones y oportunidad para todos, son los que habrn de recibir los beneficios. d.- Unidad de gestin: se considera que la seguridad social es ms eficiente cuando existe unidad de gestin. Esto no necesariamente lleva a la gestin nica de todos los subsistemas de seguridad social, pero s a que dentro de cada uno de ellos se tienda a la centralizacin en la decisin y del control. De la misma manera, se considera de eficiencia la descentralizacin de la ejecucin. e.- Gratuidad, bajo costo o accesibilidad : los beneficios de la Seguridad Social deben ser sin costo o de costo accesible, cualquiera sea la forma de su financiamiento (contributivo, fiscal o mixto). Encontraremos diferencias segn los subsistemas y tambin entre los distintos pases de acuerdo a su derecho interno de reglamentacin. No es indispensable que para que sea un beneficio de seguridad social ste deba necesariamente ser gratuito. En casi todos los casos existe un aporte o contribucin directa o indirecta de quien recibe el beneficio, aunque se presupone que este aporte o contribucin es menor que el beneficio recibido. An en aqullos sistemas a los que se define como asistenciales, existe alguna contribucin mnima, aunque ms no sea mediante los impuestos que gravan el consumo,

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mediante el trabajo personal o el cumplimiento de una carga o condicin (enviar a los hijos a la escuela para recibir la asignacin universal). f.- La compensacin relativa: Este principio podra ser aplicable a algunos de los subsistemas de seguridad social. Por compensacin relativa se entiende que el beneficio o la prestacin no cubre la totalidad de la necesidad, sino slo la compensacin prevista en el sistema de prestaciones y de acuerdo a los recursos asignados, la que en principio, es inferior (relativa) al monto de la necesidad. Por ejemplo, en el Sistema de Obras Sociales no se cubren todas las prestaciones de salud sino slo aquellas que el programa mdico obligatorio establece como tales; en muchos subsistemas se establecen topes monetarios a los beneficios, co-pagos de prestaciones, entre otros. El sistema de jubilaciones pretende que el haber previsional sea sustitutivo del salario, pero en realidad esto slo sucede en algunos regmenes especiales y que representan la minora del sector. Se ha sostenido que la participacin del beneficiario en el pago de algunas prestaciones contribuye al autocontrol del sistema y a evitar desvos, gastos innecesarios y abusos. g.- Internacionalidad: La seguridad social tiende a ser internacional en la medida en que los movimientos demogrficos y la inmigracin de trabajadores se hace ms extendida. La internacionalidad se logra con los convenios de reciprocidad, con el otorgamiento de prestaciones a nacionales residentes en el extranjero y tambin en algunos casos, con extensin de los servicios a los extranjeros residentes en el pas.

FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Cuando hablamos de fuentes nos referimos a los lugares de los que surge un derecho determinado. Al hablar de las fuentes de la seguridad social tenemos que indicar de dnde surge el derecho y en lo posible, hacerlo respetando la jerarqua de estas normas de modo de incluir en primer lugar a la de mayor grado. 11

En este sentido podemos mencionar a las siguientes normas: Constitucin Nacional: Es la norma de mayor jerarqua de la seguridad social como en todas las ramas del derecho de nuestro pas. Baste aqu mencionar que la seguridad social est contemplada explcitamente en los artculos 14 bis o nuevo incorporado en la reforma de 1957 y en los artculos 75 y 125 segn la redaccin de la reforma de 1994. A estas normas se volver al tratar cada una de las contingencias o subsistemas de seguridad social. Declaraciones, pactos y convenciones internacionales con jerarqua constitucional. El art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, enumera una serie de declaraciones, pactos y convenciones internaciones que ...en las condiciones de su vigencia tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.... Algunos de estos convenios regulan materias que hacen a la Seguridad Social. Entre ellos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, cuyo artculo 16 indica que Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia.. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, del mismo ao expresa en el artculo 22 que Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad..

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Todas las normas internacionales mencionadas en la Constitucin Nacional contienen disposiciones relativas al derecho a la seguridad social como un derecho humano fundamental. Veremos tambin en cada caso las disposiciones particulares al tratar cada contingencia o necesidad en particular. Tratados internacionales. Los Tratados concluidos con los dems Estados y con las Organizaciones Internacionales, tienen una jerarqua superior a nuestras leyes nacionales, de conformidad a la reforma introducida en el ao 1994 al art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en nuestro Pas adopt la posicin monista en el caso Ekmekdjian c/ Sofovich, al sostener que cuando la Nacin ratifica un Tratado, se obliga internacionalmente a que sus rganos (legislativos, jurisdiccionales y administrativos) lo apliquen a los supuestos que el tratado contempla, siempre que contenga descripciones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hecho que hagan posible su aplicacin inmediata. De igual manera, los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo en tanto ratificados por nuestro pas, poseen jerarqua superior a las leyes, porque se los considera tratados concluidos con las organizaciones internacionales. Aqu aunque existen otros, son de fundamental importancia el Convenio 102 relativo a la norma mnima de Seguridad Social de 1952 y el Convenio 118 relativo a la igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia de Seguridad Social de 1962. Estos convenios tienen carcter normativo y no se limitan a una mera declaracin general del derecho a la seguridad social, sino que avanzan e indican las prestaciones y condiciones que se considera deberan estar incluidas en las normas internas de cada uno de los Pases que los ratifiquen. An cuando nuestro pas, no ha ratificado ninguno de los dos convenios, esto no implica que tales instrumentos resulten carentes de

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incidencia ya que por la adhesin y aplicacin en importantes pases en un mundo globalizado, fuerzan la tendencia a incorporar sus conceptos en la normativa interna. Como se ver al tratar cada uno de los beneficios o contingencias de la seguridad social, las prestaciones establecidas en los convenios ya son obligatorias en nuestro pas, va del derecho interno. Leyes, decretos reglamentarios, resoluciones, disposiciones administrativas. La fuente principal en el derecho de la seguridad social (en el sentido del lugar en donde se concretan y establecen en general los derechos y los grandes temas de la seguridad social), son las leyes, decretos reglamentarios, resoluciones y disposiciones administrativas. La constitucional nacional y los tratados establecen derechos generales cuya aplicacin al caso concreto resultara casi imposible si no existiera una normativa que regulase, como mnimo: quien tiene derecho, a qu tiene derecho, cmo se pide ese derecho, a quin se lo pide y cmo se financia o con qu fondos se paga el derecho que se reconoce. Al tratarse cada subsistema de seguridad social se har referencia a sus normas fundamentales. Convenios colectivos de trabajo y laudos con fuerza de tales. Los convenios colectivos de trabajo y los laudos con fuerza de convenios homologados han sido y son fuentes de la seguridad social. Ocasionalmente tambin pueden surgir normas de los organismos paritarios creados en las convenciones colectivas. En algunos casos, el convenio colectivo fue el instrumento en donde se estableci la totalidad del subsistema de seguridad social como lo ha sido el de obras sociales. Ms an, un tratadista recuerda como la Obra Social de los Obreros Textiles naci en 1965 gracias a un laudo del Ministerio de Trabajo que puso fin a una huelga de 45 das.

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En otros casos los convenios colectivos han creado sistemas jubilatorios complementarios, como es el caso del seguro de retiro La Estrella para los Empleados de Comercio que otorga un beneficio previsional adicional. Y an hoy, los convenios colectivos son fuentes en donde se establecen fondos especficos de seguridad social o complementario de sistemas nacionales, sobre todo, en materia de adicionales suplementarios de previsin o de salud. Si conflicto, negociacin y sindicato no pueden concebirse como elementos disociados del todo, seguridad social y sindicalismo tampoco pueden dejar de tener una ntima relacin. Sobre todo en pases en donde la accin gremial tiene una concepcin amplia, cuyo objeto no es slo mejorar las condiciones de trabajo sino tambin las de vida y en definitiva, de redistribucin de la riqueza. Ha sido esta relacin tan estrecha, que los orgenes de la seguridad social se remontan a los orgenes de los reclamos de los trabajadores organizados. Y es hoy tan estrecha que las organizaciones sindicales participan en los organismos de seguridad social y en algunos casos llegan a administrarlos. La voluntad de las partes, reglamentos de empresa,

jurisprudencia y la doctrina. La jurisprudencia y la doctrina de los autores, no tienen ni ms ni menos influencia que en cualquier otra rama del derecho. La voluntad de las partes del contrato individual de trabajo y los reglamentos de empresa no establecen, en general, derechos de la seguridad social. Sin embargo pueden generarlos cuando las normas (leyes, decretos, resoluciones), se refieren a ella. Los depsitos convenidos y las

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imposiciones voluntarias en la ley 24.241 es un claro ejemplo de la voluntad individual del trabajador o del acuerdo individual de trabajo. La voluntad individual del empleador ha sido fuente de derechos de la seguridad social. El inicio de las prestaciones familiares (salario familiar) reconoce el esfuerzo y voluntad de los empleadores catlicos que pretendan equiparar el salario de los trabajadores solteros o sin cargas de familiar con el de aquellos que asuman obligaciones familiares. Es bastante comn que algunas empresas otorguen a los trabajadores una prestacin de salud diferenciada mediante la contratacin de una entidad de medicina privada y a su cargo. Sin embargo, es comn que tales beneficios se consideren parte de la relacin individual del trabajo, bien como remuneracin, bien como beneficios sociales. La realidad es que la seguridad social es, por definicin, un esfuerzo colectivo y las acciones individuales deben inscribirse ms en el mbito de los seguros privados que en la seguridad social.

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