Naciones Unidas

A/CONF.187/15
Distr. general 19 de julio de 2000 Espaol Original: ingls

Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Viena, 10 a 17 de abril de 2000

Informe del Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente*
Viena, 10 a 17 de abril de 2000

ndice
Prrafos Pgina

Captulo I. Resoluciones aprobadas por el Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los Retos del siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Credenciales de los representantes en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente . . . . . . . . 2-5 6-28 6 7 8-14 15-19 20-24 25 26 27 1 1

1 4 4 5 5 5 5 7 8 8 8 9

II. III.

Antecedentes y preparativos del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asistencia y organizacin de los trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. F. G. H. Fecha y lugar del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consultas previas al Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apertura del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eleccin del Presidente y de otros miembros de la Mesa . . . . . . . . . . . . . . . . Aprobacin del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aprobacin del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin de los trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El presente documento es una versin preliminar mimeografiada del informe, el cual se imprimir como publicacin de las Naciones Unidas para la venta.

V.00-54725

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I.

Credenciales de los representantes en el Congreso: nombramiento de los miembros de la Comisin de Verificacin de Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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9 9

IV. V.

Serie de sesiones del alto nivel del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Examen de los temas del programa en las sesiones plenarias y por los rganos del perodo de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. E. F. Situacin del delito y la justicia penal en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones . . . . . . . . . . Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informe de la Comisin de Verificacin de Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35-147 35-48 49-74 75-97 98-114 115-138 139-147 148-188 152-160 161-174 175-183 184-188 189-192

12 12 14 17 19 23 26 27 28 29 31 33 34

VI.

Informe de los cursos prcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. B. C. D. Lucha contra la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Delitos relacionados con las redes informticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participacin de la comunidad en la prevencin de la delincuencia . . . . . . . . La mujer en el sistema de justicia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VII.

Aprobacin del informe del Congreso y clausura del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . .

Anexos I. II. III. Resumen del debate general de la serie de sesiones de alto nivel del Dcimo Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de los expertos que participaron en las presentaciones y debates del grupo . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de los documentos presentados al Dcimo Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ii

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Captulo I Resoluciones aprobadas por el Congreso

1. El Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente aprob las siguientes resoluciones:

1. Tomamos nota con reconocimiento de los resultados emanados de las reuniones preparatorias regionales para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente1. 2. Reafirmamos las metas de las Naciones Unidas en el mbito de la prevenci n del delito y la justicia penal, en particular la reducci n de la delincuencia, una aplicaci n de la ley y administraci n de la justicia ms eficientes y eficaces, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la promoci n de las normas ms estrictas de equidad, humanidad y conducta profesional. 3. Subrayamos la responsabilidad que tiene cada Estado de establecer y mantener un sistema de justicia penal equitativo, responsable, tico y eficiente. 4. Reconocemos la necesidad de una coordinaci n y cooperaci n ms estrechas entre los Estados en la lucha contra el problema de la delincuencia mundial, teniendo presente que las medidas para combatirlo constituyen una responsabilidad comn y compartida. A este respecto, reconocemos la necesidad de elaborar y promover actividades de cooperaci n tcnica para ayudar a los pases en sus esfuerzos por robustecer sus sistemas nacionales de justicia penal y su capacidad de cooperaci n internacional. 5. Otorgaremos gran prioridad a la conclusi n de las negociaciones relativas a la Convenci n de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos, teniendo en cuenta los intereses de todos los Estados. 6. Apoyamos los esfuerzos encaminados a prestar ayuda a los Estados Miembros en materia de fortalecimiento de las capacidades, incluso en la obtenci n de capacitaci n y asistencia tcnica y en la promoci n de legislaci n, reglamentaciones y conocimientos especializados, con miras a facilitar la aplicaci n de la Convenci n y de sus protocolos. 7. De conformidad con los objetivos de la Convenci n y sus protocolos, nos esforzaremos por: a) Incorporar un componente de prevenci n del delito en las estrategias nacionales e internacionales de desarrollo;

1. Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI
Nosotros, los Estados Miembros de las Naciones Unidas, Preocupados por el impacto en nuestras sociedades de los delitos graves de carcter mundial y convencidos de la necesidad de cooperaci n en materia de prevenci n del delito y justicia penal en los planos bilateral, regional e internacional, Preocupados en particular por la delincuencia organizada transnacional y por las vinculaciones entre sus diversas formas, Convencidos de la necesidad de contar con programas adecuados de prevenci n y readaptaci n como parte fundamental de una estrategia eficaz de control del delito, y de que esos programas deben tomar en cuenta los factores sociales y econ micos que pueden hacer a las personas ms vulnerables y propensas para incurrir en conductas delictivas, Recalcando que la existencia de un sistema de justicia penal equitativo, responsable, tico y eficiente es un factor importante para promover el desarrollo econ mico y social y para la seguridad humana, Conscientes de la promesa de enfoques restitutivos de la justicia que se orienten a reducir la delincuencia y a promover la recuperaci n de vctimas, delincuentes y comunidades, Habi ndonos reunido en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrado en Viena del 10 al 17 de abril de 2000 con la determinaci n de adoptar medidas concertadas ms eficaces, en un espritu de cooperaci n, a fin de combatir los problemas de la delincuencia mundial, Declaramos lo siguiente:

Vanse A/CONF.187/RPM.1/1 y Corr.1, A/CONF.187/RPM.2/1, A/CONF.187/RPM.3/1 y A/CONF.187/RPM.4/1. 1

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b) Intensificar la cooperaci n bilateral y multilateral, incluida la cooperaci n tcnica, en los mbitos que abarcarn la Convenci n y sus protocolos; c) Fomentar la cooperaci n de los donantes en las esferas que incluyan aspectos de prevenci n del delito; d) Reforzar la capacidad del Centro para la Prevenci n Internacional del Delito y de la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal para prestar ayuda a los Estados que la soliciten con miras a fortalecer las capacidades en los mbitos que abarcarn la Convenci n y sus protocolos. 8. Celebramos los esfuerzos que realiza el Centro para la Prevenci n Internacional del Delito por elaborar, en cooperaci n con el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, un extenso panorama mundial de la delincuencia organizada como instrumento de referencia y ayudar a los gobiernos en la formulaci n de polticas y programas. 9. Reafirmamos nuestro continuo apoyo a las Naciones Unidas, as como nuestro compromiso con la Organizaci n y con el Programa de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal, especialmente la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal y el Centro para la Prevenci n Internacional del Delito, el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia y los institutos de la red del Programa, y resolvemos seguir reforzando el Programa, segn proceda, proporcionndole una financiaci n sostenida. 10. Nos comprometemos a reforzar la cooperaci n internacional a fin de crear un entorno propicio para la lucha contra la delincuencia organizada, promoviendo el crecimiento y el desarrollo sostenible y erradicando la pobreza y el desempleo. 11. Nos comprometemos a tener en cuenta y abordar, dentro del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal, as como de las estrategias nacionales de prevenci n del delito y justicia penal, toda dispar repercusi n de los programas y polticas en hombres y mujeres. 12. Nos comprometemos tambin a formular recomendaciones de poltica orientadas a la acci n y basadas en las necesidades especiales de la mujer, ya sea en calidad de profesional de la justicia penal o de vctima, reclusa o delincuente.

13. Hacemos hincapi en que toda medida eficaz de prevenci n del delito y justicia penal requiere la participaci n, como asociados y protagonistas, de los gobiernos, las instituciones nacionales, regionales, interregionales e internacionales, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y los diversos sectores de la sociedad civil, incluidos los medios de informaci n y el sector privado, as como el reconocimiento de sus respectivas funciones y contribuciones. 14. Nos comprometemos a establecer formas ms eficaces de colaboraci n mutua con miras a erradicar el flagelo de la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, y el trfico y transporte ilcitos de migrantes. Consideraremos asimismo la posibilidad de apoyar el programa mundial contra la trata de personas formulado por el Centro para la Prevenci n Internacional del Delito y por el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, el cual est sujeto a estrechas consultas con los Estados y al examen por la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal, y fijamos 2005 como plazo para conseguir una disminuci n apreciable de la incidencia de esos delitos en todo el mundo y, en los casos en que ello no se logre, para evaluar la aplicaci n efectiva de las medidas promovidas. 15. Nos comprometemos tambin a aumentar la cooperaci n internacional y la asistencia judicial recproca, a fin de actuar contra la fabricaci n y el trfico ilcito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, y fijamos el ao 2005 como objetivo para conseguir una disminuci n apreciable de su incidencia en todo el mundo. 16. Nos comprometemos adems a intensificar las medidas internacionales contra la corrupci n, sobre la base de la Declaraci n de las Naciones Unidas contra la corrupci n y el soborno en las transacciones comerciales internacionales2, el C digo Internacional de Conducta para los Titulares de Cargos P blicos3, las convenciones regionales y los foros regionales y mundiales pertinentes. Subrayamos la urgente necesidad de elaborar un instrumento jurdico internacional eficaz contra la corrupci n, independiente de la Convenci n de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, e invitamos a la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal a que pida al Secretario General que
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Resolucin 51/191 de la Asamblea General, anexo. Resolucin 51/59 de la Asamblea General, anexo.

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le presente, en su dcimo perodo de sesiones, en consulta con los Estados, un examen y anlisis a fondo de todos los instrumentos y recomendaciones internacionales pertinentes como parte de la labor preparatoria para la elaboraci n de tal instrumento. Estudiaremos la posibilidad de apoyar el programa mundial contra la corrupci n elaborado por el Centro para la Prevenci n Internacional del Delito y por el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, el cual est sujeto a estrechas consultas con los Estados y al examen por la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal. 17. Reafirmamos que la lucha contra el blanqueo de dinero y la economa delictiva es un elemento esencial de las estrategias para combatir la delincuencia organizada, principio consagrado en la Declaraci n Poltica y Plan de Acci n Mundial de Npoles contra la Delincuencia Transnacional Organizada4. Estamos convencidos de que el xito de esta actuaci n estriba en el establecimiento de reg menes amplios y mecanismos de coordinaci n apropiados para combatir el blanqueo del producto del delito, incluida la prestaci n de apoyo a iniciativas orientadas a los Estados y territorios que ofrezcan servicios financieros extraterritoriales que permitan el blanqueo del producto del delito. 18. Decidimos formular recomendaciones de poltica orientadas a la acci n para la prevenci n y el control de los delitos relacionados con la informtica e invitamos a la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal a que emprenda r pidamente trabajos a este respecto, teniendo en cuenta la labor en curso en otros foros. Nos comprometemos tambin a esforzarnos por aumentar nuestra capacidad de prevenir, investigar y enjuiciar los delitos de alta tecnologa y relacionados con la informtica. 19. Observamos que los actos de violencia y de terrorismo siguen siendo motivo de grave preocupaci n. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y teniendo en cuenta todas las resoluciones pertinentes de la Asamblea General, adoptaremos de consuno y junto con nuestros dems esfuerzos por prevenir y combatir el terrorismo, medidas eficaces, decididas y expeditas para prevenir y combatir toda actividad delictiva encaminada a fomentar el terrorismo en cualesquiera de sus formas o manifestaciones. Por ello, nos comprometemos a hacer cuanto podamos para fomentar la adhesi n universal a los

instrumentos internacionales que se ocupan de la lucha contra el terrorismo. 20. Observamos tambin que prosiguen las manifestaciones de discriminaci n racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y reconocemos la importancia de adoptar medidas para incorporar en las estrategias y normas de prevenci n internacional del delito medidas destinadas a prevenir y combatir la delincuencia asociada con el racismo, la discriminaci n racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. 21. Afirmamos nuestra determinaci n de combatir la violencia derivada de la intolerancia sobre la base del origen tnico, y resolvemos hacer una contribuci n decisiva en materia de prevenci n del delito y justicia penal a la proyectada Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminaci n Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. 22. Reconocemos que las reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal contribuyen a los esfuerzos por combatir eficazmente la delincuencia. Reconocemos asimismo la importancia de la reforma penitenciaria, la independencia de la judicatura y del ministerio p blico y el C digo Internacional de Conducta para los Titulares de Cargos P blicos3. Nos esforzaremos, segn proceda, por utilizar y aplicar las reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal en el derecho y la prctica nacionales. Nos comprometemos a examinar la legislaci n y los procedimientos administrativos pertinentes, segn proceda, a fin de prestar la capacitaci n y formaci n necesarias a los funcionarios interesados y velar por fortalecer debidamente las instituciones encargadas de la administraci n de justicia penal. 23. Reconocemos asimismo el valor de los tratados modelo sobre cooperaci n internacional en materia penal como importantes instrumentos para el fomento de la cooperaci n internacional e invitamos a la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal a que inste al Centro para la Prevenci n Internacional del Delito a que revise el compendio a fin de proporcionar las versiones ms actualizadas de los tratados modelo a los Estados que deseen utilizarlos. 24. Reconocemos adems con profunda preocupaci n que los nios y adolecentes en circunstancias difciles corren a menudo el riesgo de convertirse en delincuentes o de caer fcilmente en las redes de los grupos delictivos, incluidos los que se dedican a la delincuencia organizada
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A/49/748, anexo.

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transnacional, y nos comprometemos a adoptar medidas de lucha para prevenir este fen meno cada vez ms frecuente y a incluir, cuando sea preciso, disposiciones relativas a la justicia de menores en los planes nacionales de desarrollo y en las estrategias internacionales de desarrollo, as como a incorporar la administraci n de la justicia de menores en nuestras polticas de financiaci n de la cooperaci n para el desarrollo. 25. Reconocemos que las amplias estrategias de prevenci n del delito en los planos nacional, regional y local deben abordar las causas profundas y los factores de riesgo relacionados con la delincuencia y la victimizaci n mediante la adopci n de polticas sociales, econ micas, de salud, educacionales y judiciales. Encarecemos la elaboraci n de esas estrategias, conscientes del xito demostrado de las iniciativas de prevenci n en numerosos Estados y confiados en que la delincuencia puede reducirse aplicando y compartiendo nuestra experiencia colectiva. 26. Nos comprometemos a otorgar prioridad a las medidas encaminadas a contener el crecimiento del nmero de detenidos en espera de juicio y de reclusos y el consiguiente hacinamiento en las prisiones, segn proceda, promoviendo alternativas seguras y eficaces en sustituci n del encarcelamiento. 27. Decidimos establecer, cuando proceda, planes de acci n nacionales, regionales e internacionales en apoyo a las vctimas que incluyan mecanismos de mediaci n y justicia restitutiva y fijamos 2002 como plazo para que los Estados revisen sus prcticas pertinentes, amplen sus servicios de apoyo a las vctimas y sus campaas de sensibilizaci n sobre los derechos de las vctimas y consideren la posibilidad de crear fondos para las vctimas, adems de formular y ejecutar polticas de protecci n de los testigos. 28. Alentamos la elaboraci n de pol ticas, procedimientos y programas de justicia restitutiva que respeten los derechos, necesidades e intereses de las vctimas, los delincuentes, las comunidades y dems partes interesadas. 29. Invitamos a la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal a que formule medidas concretas para el cumplimiento y el seguimiento de los compromisos que hemos contrado con arreglo a la presente Declaraci n.

2. Credenciales de los representantes en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente
El Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente, Habiendo examinado el informe de la Comisi n de Verificaci n de Poderes5, Aprueba el informe de la Comisi n de Verificaci n de Poderes.

Captulo II Antecedentes y preparativos del Congreso

2. El Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente se convoc de conformidad con el p rrafo d) del anexo de la resoluci n 415 (V) de la Asamblea General, de 1 de diciembre de 1950, en que se dispuso que cada cinco aos se convocara un congreso internacional similar, as como en cumplimiento de las resoluciones 46/152 de 18 de diciembre de 1991, 52/91 de 12 de diciembre de 1997, 53/110 de 9 de diciembre de 1998 y 54/125 de 17 de diciembre de 1999. 3. Por recomendaci n de la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal, en su calidad de rgano preparatorio del Congreso, la Asamblea General aprob la resoluci n 52/91 en la que decidi que, como parte del programa del Dcimo Congreso, se celebraran cuatro cursos prcticos. En su resoluci n 53/110 la Asamblea acogi con agrado el ofrecimiento de los institutos integrantes de la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal de prestar asistencia en los preparativos de los cursos prcticos. En su resoluci n 54/125, la Asamblea General alent a los Estados, a otras entidades interesadas y al Secretario General a aunar esfuerzos para garantizar que los cuatro cursos prcticos se concentrasen claramente en los respectivos temas y lograsen resultados pr cticos, e invit a los gobiernos interesados a que los complementasen con proyectos o actividades de cooperaci n tcnica concretos; en la misma resoluci n, la Asamblea invit a los pases donantes a cooperar con los

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pases en desarrollo para garantizar la plena participaci n de stos en los cursos prcticos. 4. Se celebraron reuniones preparatorias regionales del Dcimo Congreso en Bangkok del 2 al 4 de noviembre de 1998, en cooperaci n con la Comisi n Econ mica y Social para Asia y el Pacfico; en Beirut del 11 al 13 de noviembre de 1998 en cooperaci n con la Comisi n Econ mica y Social para Asia Occidental; en Kampala del 7 al 9 de diciembre de 1998 por invitaci n del Gobierno de Uganda y en cooperaci n con el Instituto Africano para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente; y en San Jos del 22 al 24 de febrero de 1999 por invitaci n del Gobierno de Costa Rica y en cooperaci n con el Instituto Latinoamericano para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente.6 Adem s se realiz una serie de actividades preparatorias relacionadas con la organizaci n de los cursos prcticos. 5. En su resoluci n 52/91, la Asamblea General invit a los Estados Miembros a hacerse representar en el Dcimo Congreso a un alto nivel poltico, por ejemplo, por jefes de Estado, ministros de gobierno o fiscales generales. De conformidad con la resoluci n 54/125 de la Asamblea, la serie de sesiones de alto nivel del Dcimo Congreso se celebr los d as 14 y 15 de abril de 2000 para que los jefes de Estado o de gobierno o los ministros de gobierno pudieran concentrarse en el tema principal del Congreso.

consultas oficiosas previas al Congreso el 9 de abril. En estas consultas pudieron participar libremente los representantes de todos los Estados invitados al Congreso. Durante las consultas se acord una serie de recomendaciones sobre la organizaci n de los trabajos del Congreso (vase A/CONF.187/L.1).

C. Asistencia
8. Estuvieron representados en el Congreso los siguientes Estados: Afganistn, Albania, Alemania, Angola, Arabia Saudita, Argelia, Argentina, Australia, Austria, Azerbaiyn, Bahrein, Barbados, Belars, B lgica, Benin, Bolivia, Bostwana, Brasil, Brunei Darussalam, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboya, Camer n, Canad , Chile, China, Chipre, Colombia, Comoras, Costa Rica, Croacia, Cuba, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia, Etiop a, Federaci n de Rusia, Filipinas, Finlandia, Francia, Georgia, Ghana, Grecia, Guatemala, Guinea, Hait, Honduras, Hungra, India, Indonesia, Irn (Repblica Islmica del), Iraq, Irlanda, Israel, Italia, Jamahiriya rabe Libia, Jap n, Jordania, Kazajstn, Kenya, Kirguistn, Kuwait, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Letonia, Lbano, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Madagascar, Malasia, Maldivas, Mal, Malta, Marruecos, Mauritania, Mxico, Mozambique, Myanmar, Namibia, Nepal, Nicaragua, Nger, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia, Omn, Pases Bajos, Pakistn, Panam, Per, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Rep blica rabe Siria, Repblica Checa, Rep blica de Corea, Rep blica Democr tica del Congo, Repblica de Moldova, Rep blica Democrtica Popular Lao, Rep blica Popular Democr tica de Corea, Rep blica Dominicana, Rumania, Santa Sede, Senegal, Sierra Leona, Singapur, Sri Lanka, Sudfrica, Sud n, Suecia, Suiza, Swazilandia, Tailandia, Tayikistn, Togo, T nez, Turqua, Ucrania, Uganda, Uzbekistn, Venezuela, Viet Nam, Yemen, Zambia y Zimbabwe. 9. La Organizaci n de las Naciones Unidas para la Educaci n, la Ciencia y la Cultura estuvo representada en el Congreso. 10. Los siguientes rganos y oficinas de las Naciones Unidas estuvieron representados por observadores: Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat), Comisi n Econ mica para Europa, Divisi n de Economa y Administraci n P blicas del Departamento de
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Captulo III Asistencia y organizacin de los trabajos

A. Fecha y lugar del Congreso
6. El D cimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente se celebr en Viena, del 10 al 17 de abril de 2000, en cumplimiento de lo dispuesto en las resoluciones 52/91, 53/110 y 54/125 de la Asamblea General.

B. Consultas previas al Congreso

7. De conformidad con la prctica seguida en las conferencias especiales de las Naciones Unidas y con la resoluci n 53/110 de la Asamblea General, se celebraron
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Los informes de las reuniones preparatorias regionales figuran en los documentos A/CONF.187/RPM.1/1 y Corr.1, A/CONF.187/RPM.2/1, A/CONF.187/RPM.3/1 y A/CONF.187/RPM.4/1.

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Asuntos Econ micos y Sociales, Instituto Interregional de las Naciones Unidas para las Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, Naciones Unidas, Nueva York, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oficina del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizaci n Internacional de Drogas de Sud frica, Oficina del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizaci n Internacional de Drogas de Viet Nam, y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 11. Los siguientes institutos regionales afiliados a las Naciones Unidas y otros institutos asociados tambin estuvieron representados por observadores: Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente, Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente, Instituto Europeo de Prevenci n del Delito y Lucha contra la Delincuencia, afiliado a las Naciones Unidas, Instituto Africano para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente, Instituto Australiano de Criminolog a, Centro Internacional de Reforma del Derecho Penal y de Poltica Penal, Instituto Internacional de Altos Estudios en Ciencias Penales, Academia rabe Naif de Estudios en Materia de Seguridad, Instituto Nacional de Justicia, Instituto Raoul Wallenberg de Derechos Humanos y Derecho Humanitario y Centro Internacional para la Prevenci n del Delito. 12. Las siguientes organizaciones intergubernamentales estuvieron representadas por observadores: Acuerdo de Wassenaar sobre el Control de las exportaciones de armas convencionales y de bienes y tecnologas de uso dual, Centro Regional Africano de Tecnologa, Comisi n Europea, Comit Consultivo Jurdico Asitico Africano, Comit Internacional de la Cruz Roja, Comunidad de Estados Independientes, Consejo de Cooperaci n Aduanera, Consejo de Europa, Consejo de la Uni n Europea, Consejo de Ministros rabes del Interior, Liga de los Estados rabes, Oficina Europea de Polica, Orden Soberana y Militar de Malta, Organizaci n Internacional de Polica Criminal, Organizaci n para la Prohibici n de las Armas Qumicas y Organizaci n para la Seguridad y la Cooperaci n en Europa. 13. Las siguientes organizaciones no gubernamentales estuvieron representadas por observadores:

De car cter consultivo general: Alianza Internacional de Mujeres para la Igualdad de Derechos y de Responsabilidades, Asociaci n Internacional Soroptimista, Caritas Internationalis (Confederaci n Internacional Cat lica de Caridad), Confederaci n Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, Congreso Islmico Mundial, Consejo Internacional de Mujeres, Federaci n Abolicionista Internacional, Federaci n Internacional de Mujeres de Negocios y Profesionales, Federaci n Internacional de Mujeres por la Paz Mundial y Zonta Internacional. De car cter consultivo especial: American Correctional Association , Amnist a Internacional, Asociaci n Internacional de Abogados, Asociaci n Internacional de Ayuda a los Prisioneros, Asociaci n Internacional de Derecho Penal, Asociaci n Internacional de Funcionarios Encargados de la Lucha contra el Trfico y el Uso de Estupefacientes, Asociaci n Internacional de Juristas Dem cratas, Asociaci n Internacional de Magistrados, Asociaci n para el Estudio del Problema Mundial de los Refugiados, Asociaci n para la Prevenci n de la Tortura, Centro Italiano de Solidaridad, Centro Nazionale di Prevenzione e Difesa Sociale, Coalici n contra la Trata de Mujeres, Comit Consultivo Mundial de la Sociedad de los Amigos, Concilio Mundial de Iglesias Cristianas Independientes, Consejo de Derechos Humanos de Mujeres de Asia, Consejo Internacional de Psic logos, Consejo Internacional sobre el Problema del Alcoholismo y las Toxicomanas, Consejo Nacional de Organizaciones de Mujeres Alemanas/Uni n Federal de Organizaciones de Mujeres y Grupos de Mujeres de Asociaciones Alemanas, Ej rcito de Salvaci n, Europa 2000, Federaci n Internacional de Mujeres que ejercen Carreras Jurdicas, Federaci n Japonesa de Colegios de Abogados, Federaci n Luterana Mundial, Federaci n Mundial de Salud Mental, Federation of American Womens Club Overseas, Fraternidad Carcelaria Internacional, Fundaci n Asitica para la Prevenci n del Delito, Fundaci n Morangopoulos de Derechos Humanos, Human Rights Watch , Internacional Socialista de Mujeres, International Club for Peace Research , International Federation of University Women , Liga Howard para la Reforma Penal, Liga Internacional de los Derechos del Hombre, Organizaci n Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores, Pax

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Romana (Movimiento Internacional de Intelectuales Cat licos) (Movimiento Internacional de Estudiantes Cat licos), Penal Reform International, Sociedad Internacional de Defensa Social, Sociedad Internacional para los Estudios sobre el Estrs Traumtico, Sociedad Mundial de Victimologa, Syriac Universal Alliance. Lista : Asociaci n Internacional de Polic a, Asociaci n Internacional de Sociologa, Uni n Europea de Mujeres. Otras organizaciones: Asociaci n Internacional de Fiscales, Childnet International, Coalition for an International Criminal Court, Federacin Interamericana de Abogados, Fundaci n Internacional Penal y Penitenciaria, Fundaci n para la Seguridad Mundial, International Center for Migration Policy Development, International Corrections and Prisons Associations , International Council of Associations for the Peace in the Continents, National Associations Active in Criminal Justice, Transparency International. 14. Ms de 300 expertos participaron en el Congreso como observadores a ttulo personal.

16. Tras su elecci n como Presidente del Dcimo Congreso, el Sr. Penuell Mpapa Maduna, Ministro de Justicia de Sud frica, declar que consideraba su elecci n como el reflejo de una renovada confianza en frica y un reconocimiento de los nuevos cimientos para la prevenci n del delito y la justicia penal que se haban establecido en Sud frica. Observ que el Dcimo Congreso se estaba celebrando en una coyuntura crtica que ofreca la oportunidad de hacer inventario y, en particular, fortalecer la respuesta de la comunidad internacional a la amenaza planteada por la delincuencia organizada transnacional y a la necesidad de una eficaz prevenci n del delito, un mejor tratamiento de los delincuentes y una mayor justicia para las vctimas. La declaraci n que el Dcimo Congreso hab a de adoptar ofreca la ocasi n de elaborar un marco general para esa cooperaci n internacional. Subray la vulnerabilidad de los pases en desarrollo frente al aumento de la delincuencia, en particular de la organizada. 17. El Secretario General del Congreso, Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas, Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena y Director Ejecutivo de la Oficina de Fiscalizaci n de Drogas y de Prevenci n del Delito pronunci un discurso de apertura. Destac que, frente a la amenaza mundial de la delincuencia organizada, era importante velar por el imperio de la ley, lo que entraaba garantizar la seguridad, la libertad y la dignidad humana. El imperio de la ley pona l mites a quienes estaban en el poder y protega a los grupos e individuos vulnerables. El orador se refiri a diversos delitos que hab an adquirido una dimensi n mundial como el blanqueo de dinero, la corrupci n y la trata de seres humanos. La corrupci n era especialmente preocupante, por que afectaba a la decisi n de desarrollar un instrumento internacional contra la corrupci n. El Secretario General del Congreso afirm que la Convenci n de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que estaba redactando, deba ser un instrumento que mirase hacia el futuro. El Congreso se reuna para fomentar la justicia en todo el mundo. Era necesario asegurarse de que no existiesen santuarios seguros para los delincuentes. 18. La Sra. Hanna Suchocka, Ministra de Justicia de Polonia, observ que el momento en que se celebraba el Dcimo Congreso era importante porque brindaba la oportunidad de examinar los progresos realizados en la prevenci n del delito y la justicia penal y formular planes para la futura labor. La expansi n de la delincuencia transnacional constitua un reto para la sociedad. En consecuencia, el Dcimo Congreso deb a reclamar una
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D. Apertura del Congreso

15. El D cimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente fue inaugurado oficialmente, en nombre del Secretario General de las Naciones Unidas, por la Vicesecretaria General. La Vicesecretaria General observ que los desaf os sin precedentes que planteaban las redes delictivas, cada vez ms de alcance mundial, haba inducido a reconocer que ningn pas pod a, por s solo, hacer frente al aumento de la delincuencia transnacional. La oradora indic diversas formas nuevas de delincuencia transnacional, subrayando que socavaban la confianza en las instituciones polticas y afectaban a la estabilidad y la prosperidad de las sociedades. Adems, hizo hincapi en que la lucha contra el delito en todas sus formas era un fin en s mismo, porque las vctimas eran despojadas de su dignidad, sus derechos b sicos, sus bienes o su salud, o incluso sus vidas. La lucha contra la delincuencia formaba adems parte de lo que deb a llegar a ser un esfuerzo global por crear un mundo ms pac fico y ms pr spero basado en los valores compartidos de la justicia, la democracia y los derechos humanos para todos.

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mayor y ms eficiente cooperaci n internacional. Haba que concretar y eliminar los eslabones d biles de esa cooperaci n o, por lo menos, minimizarlos. Adems, hab a que seguir examinando la posibilidad de basar la cooperaci n internacional sobre nuevos criterios. Uno de ellos hab a llegado a ser posible con la creaci n del Tribunal Penal Internacional. En 1996, Polonia hab a presentado a la Asamblea General un proyecto de convenci n contra la delincuencia organizada; esa iniciativa hab a hecho posible otro de esos criterios. Era preciso asignar la primera prioridad a la tarea de ultimar y aprobar el proyecto de Convenci n de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional. 19. En su sesin de apertura, el Dcimo Congreso tambin escuch intervenciones de los representantes del Uruguay (en nombre del Grupo de los 77 y China); de Guatemala (en nombre del Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe); de Austria (en nombre del Grupo de Estados de Europa Occidental y otros Estados); de Etiopa (en nombre del Grupo de Estados Africanos); Portugal (en nombre de los Estados Miembros de la Uni n Europea que son Miembros de las Naciones Unidas); y de Egipto (pas anfitri n del Noveno Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en El Cairo del 29 de abril al 8 de mayo de 1995.

22. En su quinta sesi n, celebrada el 12 de abril, la Comisi n I eligi Vicepresidenta a la Sra. Cristina Luzescu (Rumania). 23. En su primera sesi n, celebrada el 10 de abril, la Comisi n II eligi por aclamaci n Relator al Sr. Mariano Ciafardini (Argentina). En su tercera sesi n, celebrada el 11 de abril, la Comisi n II eligi por aclamaci n Vicepresidente al Sr. Wouter Meurs (Pases Bajos). 24. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso hizo suya la recomendaci n de las consultas previas al Congreso en el sentido de que el Sr. Gustavo Bell Lemus, Vicepresidente de la Rep blica de Colombia, dirigiera la serie de sesiones de alto nivel del Congreso.

F. Aprobacin del reglamento

25. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso aprob por consenso su reglamento (A/CONF.187/2).

G. Aprobacin del programa

26. En su primera sesi n plenaria, el Congreso hizo suyo el programa provisional (A/CONF.187/1) que la Asamblea General haba aprobado en su resoluci n 53/110. El programa era el siguiente: 1. 2. Apertura del Congreso. Cuestiones de organizaci n: a) Elecci n del Presidente y de los dems miembros de la Mesa; b) Aprobaci n del reglamento; c) Aprobaci n del programa; d) Organizaci n de los trabajos; e) Credenciales de los representantes en el Congreso: i) Nombramiento de los miembros de la Comisi n de Verificaci n de Poderes; ii) Informe de la Comisi n de Verificaci n de Poderes. 3. Promoci n del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal.

E. Eleccin del Presidente y de otros miembros de la Mesa

20. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso eligi Presidente por aclamaci n al Sr. Pennell Mpapa Maduna, Ministro de Justicia de Sud frica. 21. En la misma sesi n, el Congreso eligi tambin por aclamaci n Relator General al Sr. Matti Joutsen (Finlandia); Presidente de la Comisi n I al Sr. R.K. Raghavan (India), Presidente de la Comisi n II al Sr. eljko Horvatie (Croacia); y Vicepresidentes a los representantes de los siguientes Estados: Argelia, Australia, Blgica, Burkina Faso, Camern, China, Croacia, Cuba, Ecuador, Egipto, Espaa, Federaci n de Rusia, Filipinas, Guatemala, India, Ir n (Rep blica Islmica del), Jamahiriya rabe Libia, Marruecos, Mxico, Nigeria, Omn, Pases Bajos, Pakistn, Per, Polonia, Portugal y Turqua. No obstante, Espaa, de comn acuerdo con el Grupo de Estados de Europa Occidental y otros Estados, renunci al cargo de Vicepresidente a favor de Finlandia para que sta pudiese aceptar el cargo de Relator General.
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4. Cooperaci n internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI. 5. Prevenci n eficaz del delito: adaptaci n a las nuevas situaciones. 6. Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia. 7. Aprobaci n del informe del Congreso.

Captulo IV Serie de sesiones de alto nivel del Congreso*

29. Los d as 14 y 15 de abril se celebr la serie de sesiones de alto nivel del Congreso, en la cual formularon declaraciones 76 altos funcionarios. En la primera sesi n de la serie de sesiones de alto nivel, celebrada el 14 de abril, hicieron declaraciones las siguientes personas: Sr. Gustavo Bell Lemus Vicepresidente de la Rep blica de Colombia y Presidente de la serie de sesiones de alto nivel del Congreso Secretario General del Congreso Excmo. Sr. Mikulas Dzurinda Primer Ministro de Eslovaquia Sr. Ant nio Costa Ministro de Justicia de Portugal (en nombre de los Estados miembros de la Uni n Europea que son Miembros de las Naciones Unidas) Sr. Emamoli Rakhmonov Presidente de la Repblica de Tayikistn Sr. Farid Bencheikh Representante Especial del Presidente de la Rep blica Argelina Democrtica y Popular Sr. Roberto Daz Sotolongo Ministro de Justicia de Cuba Sr. Mohammad Javad Zarif Viceministro de Asuntos Internacionales y Jurdicos, Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Islmica del Ir n Sr. Charles Clarke Ministro de Estado del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte Sr. Kari Hkmies
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H. Organizacin de los trabajos

27. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso aprob la organizaci n de sus trabajos de conformidad con las recomendaciones de las consultas previas al Congreso (vase A/CONF.187/L.1) en el entendimiento de que el 16 de abril se reservar a para consultas oficiosas y de que cualesquier otros ajustes que fueran precisos se efectuaran durante el Congreso. En consecuencia, la serie de sesiones de alto nivel y el examen de los temas 1, 4 y 7 tendran lugar en sesiones plenarias, los temas 3, 5 y 6 del programa se asignaran a la Comisi n I y los cuatro cursos prcticos se asignaran a la Comisi n II. El Congreso decidi establecer, en el seno de la Comisi n I, un grupo de trabajo de composici n abierta, presidido por el Sr. John Freeman, Embajador del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, con miras a finalizar el anteproyecto de Declaraci n de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (A/CONF.187/4 y Add.1). El Congreso aprob tambin una serie de recomendaciones con respecto a su informe.

I.

Credenciales de los representantes en el Congreso: nombramiento de los miembros de la Comisin de Verificacin de Poderes

28. En su primera sesi n plenaria, de conformidad con el artculo 4 de su reglamento (A/CONF.187/2), el Congreso decidi que la Comisi n de Verificaci n de Poderes estuviese integrada por los siguientes Estados: Austria, Bolivia, China, Estados Unidos, Federaci n de Rusia, Filipinas, Sudfrica, el Togo y Trinidad y Tabago. 7

En el anexo I figura un resumen del debate general de la serie

de Posteriormente reemplazado por Honduras. sesiones de alto nivel 9

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Ministro del Interior de Finlandia Sr. Kim Kyung-han, Viceministro de Justicia de la Repblica de Corea Sr. Hansj rg Geiger Secretario de Estado, Ministerio de Justicia de Alemania Sra. Hanna Suchocka Ministra de Justicia y Fiscal General de Polonia Sr. Leoluca Orlando Alcalde de Palermo (Italia) 30. En la segunda sesi n de la serie de sesiones de alto nivel, celebrada el 14 de abril, hicieron declaraciones las siguientes personas: Sr. Stephen Vukile Tshwete Ministro de Seguridad y Orden P blico de Sudfrica Sr. Ricardo Gil Lavedra Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Argentina Sr. Tonio Borg Ministro del Interior de Malta Sr. Gao Changli Ministro de Justicia de China Sr. Saad Al-Nasir Al-Sadiri Viceministro del Interior de la Arabia Saudita Sr. Eduardo Ibarrola Nicoln Subprocurador Jurdico de Mxico Sr. Federico Adolfo Urruela Prado Embajador y Representante Permanente de Guatemala ante las Naciones Unidas (Viena) (en nombre del Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe) Sr. Baltasar Garz n Magistrado, Audiencia Nacional, Madrid (Espaa) Sra. Anne McLellan Ministra de Justicia del Canad

Sr. Keisuke Kitajima Fiscal General del Jap n Sr. Hikmet Sami T rk Ministro de Justicia de Turqua Sr. Juan Antonio Chahn Lupo Ministro de Justicia y Derechos Humanos de Bolivia Sr. Ibolya Dvid Ministro de Justicia de Hungra Sra. Amanda Eloise Vanstone Senadora y Ministra de Justicia y Aduanas de Australia Sr. Pavel Vacek Embajador y Representante Permanente de la Rep blica Checa ante las Naciones Unidas (Viena) Sr. Joseph H. Gnonlonfoun Ministro de Justicia de Benin Sr. Isan M. Mustafaev Viceministro de Relaciones Exteriores de Uzbekistn Sr. Chor Chee Heung Viceministro del Interior de Malasia Sr. Ranko Marijan Viceministro de Justicia de Croacia Sra. Ana Retegui Napuri Viceministra de Justicia del Per Sr. R mulo Gonzlez Trujillo Ministro de Justicia de Colombia Sr. Thomas Sanon Embajador y Representante Permanente de Burkina Faso ante las Naciones Unidas (Viena) Sr. Mario Guillermo Ruiz Wong Ministro del Interior de Guatemala 31. En la tercera sesi n de la serie de sesiones de alto nivel, celebrada el 15 de abril, hicieron declaraciones las siguientes personas:

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Sr. Benk H. Korthals Ministerio de Justicia de los Pases Bajos Sr. Jos Luis Gonzlez Montes Secretario de Estado, Ministerio de Justicia de Espaa Sra. Elizabeth G. Verville Representante Especial, Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica Sr. Robert Mbella Mbappe Ministro de Justicia del Camern Sr. Pierre Charasse Embajador Especial encargado de las cuestiones relativas a la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupci n, Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia Sr. Abderrahim Benmoussa Embajador y Representante Permanente de Marruecos ante las Naciones Unidas (Viena) Sr. Mykola Dzhyga Primer Viceministro, Ministerio del Interior de Ucrania Sr. Valeriu Stoica Viceprimer Ministro y Ministro de Justicia de Rumania Sr. Lazaros S. Savvides Secretario Permanente del Ministerio de Justicia y Orden P blico de Chipre Sra. Kristina Rennerstedt Subsecretaria de Estado, Ministerio de Justicia de Suecia Sr. Gintaras Balginas Ministro de Justicia de Lituania Sr. Hussein Mohammed Ministro del Interior del Yemen Sr. Ramil Usubov Ministro del Interior de Azerbaiyn

Sr. Ilir Panda Ministro de Justicia de Albania Sr. J n farnogursk Ministro de Justicia de Eslovaquia Sr. ystein Mland Secretario de Estado, Ministerio de Justicia de Noruega Sr. Amin Banan New Ministro de Estado, Ministerio de Justicia del Sud n Sr. Giuseppe Ayala Subsecretario de Estado, Ministerio de Justicia de Italia Sr. Rhousdy Soeriaatmadja Embajador y Representante Permanente de Indonesia ante las Naciones Unidas (Viena) Sra. Maria-Pia von Liechtenstein Embajadora del Principado de Liechtenstein en Viena 32. En la cuarta sesi n de la serie de sesiones de alto nivel, celebrada el 15 de abril, hicieron declaraciones las siguientes personas: Sr. R.K. Raghavan Director de la Oficina Central de Investigaciones de la India Sr. Jose Abudo Ministro de Justicia de Mozambique Sr. E.N. Tjiriange Ministro de Justicia y Fiscal General de Namibia Sr. V.I. Kozlov Primer Viceministro, Ministerio del Interior de la Federaci n de Rusia Sr. Dieter B hmdorfer Ministro de Justicia de Austria Sr. Patricio Morales Aguirre Subsecretario de Carabineros de Chile Sr. Vctor G. Garca III

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Embajador y Representante Permanente de Filipinas ante las Naciones Unidas (Viena)

Medidas adoptadas en la serie de sesiones de alto nivel 33. En la cuarta sesi n de la serie de sesiones de alto nivel del Congreso, celebrada el 15 de abril de 2000, el Congreso aprob la Declaraci n de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (A/CONF.187/4/Rev.3 (vase el captulo I, resoluci n 1).

Sr. Refet Elmazi Viceministro del Interior de la ex Repblica Yugoslava de Macedonia Sr. Said Abdulaati Embajador y Representante Permanente de la Jamahiriya rabe Libia ante las Naciones Unidas (Viena) Sr. D. Dabengwa Ministro del Interior de Zimbabwe Sr. Maher Abdel Wahed Fiscal General de Egipto Sr. Saiyid Said Hilal Al-Busaidy Presidente del Tribunal Penal de Omn Sra. Januaria Tavares Silva Moreira Costa Ministra de Justicia de Cabo Verde Sr. Mohammad Lawal Uwais Jefe de Justicia de Nigeria Sr. Farid A. Amin Representante interino, Misi n Permanente del Afganistn ante las Naciones Unidas (Viena) Sr. Elio G mez Grillo Vicepresidente de la Comisi n de Funcionamiento y Reestructuraci n del Sistema Judicial de Venezuela Sr. Kieng Vang Secretario de Estado de Camboya Sr. Camille LeBlanc Ministro de Justicia de Hait Sr. Shaukat Umer Embajador y Representante Permanente del Pakistn ante las Naciones Unidas (Viena) Sr. Gerard Havyaremana Procurador de Burundi

34. Tras la aprobaci n de la Declaraci n, hicieron uso de la palabra los representantes del Uruguay (en nombre del Grupo de los 77 y China), Portugal (en nombre de los Estados miembros de la Uni n Europea que son Miembros de las Naciones Unidas), Marruecos y el Reino Unido.

Captulo V Examen de los temas del programa en las sesiones plenarias y por los rganos del perodo de sesiones
A. Situacin del delito y la justicia penal en el mundo
35. De conformidad con el prrafo 11 de la resoluci n 52/91 de la Asamblea General, el Secretario General prepar un panorama general de la situaci n del delito y la justicia penal en el mundo con miras a su presentaci n en la apertura del Dcimo Congreso. El Congreso examin el informe del Secretario General sobre esta cuesti n (A/CONF.187/5) en sus sesiones plenarias segunda a cuarta, celebradas los d as 10 y 11 de abril. Actuaciones 36. En la segunda sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, hicieron declaraciones los representantes de Mxico, Australia, Sudfrica, los Emiratos rabes Unidos, Ucrania, Filipinas, el Lbano, el Jap n, la Argentina, Chile y Colombia. 37. En la tercera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, hicieron declaraciones los representantes de Espaa, Omn, la Santa Sede, B lgica, Austria, Israel, el Per , Uganda, Qatar, Sierra Leona y la Jamahiriya rabe Libia. El observador del Consejo de Ministros rabes del Interior tambin formul una declaraci n.

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38. En la cuarta sesi n plenaria, celebrada el 11 de abril, hicieron declaraciones los representantes de Eslovenia, Kazajstn, Kuwait, el Reino Unido, Rumania, Nigeria, Bolivia, Panam, el Afganistn y Venezuela. Formularon declaraciones asimismo los observadores de la Comunidad de Estados Independientes y la Liga de los Estados rabes. Tambin hicieron declaraciones los observadores del Consejo Consultivo Internacional Cientfico y Profesional y de la Academia rabe Naif de Ciencias de Seguridad. Debate general 39. El representante del Centro para la Prevenci n Internacional del Delito formul una declaraci n introductoria en la que puso de relieve las diferentes caractersticas de la delincuencia convencional y no convencional en las principales regiones del mundo, incluidos la corrupci n, la delincuencia organizada, el trfico de drogas, la trata de seres humanos y el blanqueo de dinero. Observ que los datos disponibles respaldaban la afirmaci n criminol gica de una correlaci n entre la pobreza y la falta de oportunidades, por un lado, y el delito, por el otro. Si bien los delitos registrados haban disminuido en el decenio de 1990 en los pases de Europa occidental y Amrica del Norte, los delitos registrados en otras partes haban tendido a aumentar, lo que se haba traducido en un incremento de lo que podr a denominarse una brecha de seguridad entre los pases en desarrollo y los pases desarrollados. No obstante, los datos indicaban que los Estados pr speros tambin podan experimentar ndices de delincuencia elevados como resultado de la mayor disponibilidad de oportunidades y bienes. 40. El representante del Centro para la Prevenci n Internacional del Delito observ que el Centro haba iniciado un estudio mundial de las tendencias de la delincuencia organizada transnacional. Los resultados iniciales hab an sugerido que el crecimiento de la delincuencia organizada era especialmente marcado en los lugares en los que exista una cultura del desorden, que se manifestaba por una percepci n poco clara de la independencia del poder judicial, una percepci n de una corrupcin muy difundida y una percepci n de la ineficacia de las fuerzas policiales. Asimismo, exista al parecer una fuerte correlaci n estad stica entre la magnitud de la delincuencia organizada y el crecimiento econ mico previsto. El representante concluy observando que estos resultados suger an que los sistemas de justicia penal deb an adoptar una perspectiva ms internacional. Las personas que trabajaban en el sistema deb an tratar de

ponerse en contacto con sus colegas de otros pases. Expres la esperanza de que el Dcimo Congreso llegara a recordarse como la ocasi n del verdadero comienzo de la internacionalizaci n de la justicia penal. 41. Muchos oradores informaron de las tendencias y la evoluci n de la actividad delictiva en sus respectivos pases, as como de los acontecimientos ms recientes ocurridos en relaci n con la legislaci n, la poltica penal y el cumplimiento coercitivo de la ley. En trminos cuantitativos, se hizo hincapi en que los ndices de delincuencia podr an aumentar o disminuir en funci n de circunstancias sociales y econ micas concretas. Los Estados que gozaban de estabilidad poltica, econ mica y sociocultural pod an caracterizarse por sus ndices de delincuencia relativamente estables. Los Estados en los que se estaba produciendo un desarrollo r pido o una importante transici n econ mica o poltica podan por su parte experimentar aumentos de los ndices de delincuencia. Los oradores destacaron casi por unanimidad la importancia no tanto de los cambios cuantitativos de la delincuencia, sino de las caracter sticas cambiantes de la actividad delictiva. 42. Muchos oradores describieron programas locales y nacionales de prevenci n, rehabilitaci n y atenci n de las vctimas, y recomendaron enrgicamente que se diera ms atenci n a los programas de esa ndole. 43. La mayora de las declaraciones nacionales se concentraron principalmente en las nuevas modalidades de la delincuencia organizada transnacional y los oradores se refirieron a una serie de factores econ micos y polticos en los planos local, nacional e internacional que haban agravado la amenaza planteada por esas nuevas modalidades de delincuencia. A este respecto, se identificaron algunos efectos negativos de la globalizacin. De acuerdo con lo expresado por algunos oradores, la globalizaci n de los mercados poda generar riqueza aumentando al mismo tiempo la desigualdad. La creciente disparidad entre pases pr speros y pases desfavorecidos alentaba la migraci n, y los pases receptores a menudo no estaban preparados para garantizar derechos a los recin llegados. El movimiento de bienes y personas a travs de las fronteras hab a aumentado considerablemente en los ltimos aos y al mismo tiempo se hab an multiplicado las oportunidades disponibles a los grupos delictivos para el transporte ilcito de personas y bienes. Los grupos delictivos transnacionales estaban aprovechndose de la falta de armonizaci n y de las debilidades de los sistemas
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de justicia penal. Una de las preocupaciones expresadas fue que el crecimiento de la actividad delictiva transnacional iba acompaado de un corolario de actos ilegales, como la corrupci n de funcionarios pblicos y el blanqueo de dinero. Conclusiones 44. Los oradores subrayaron la importancia de las polticas de desarrollo tanto en el plano nacional como en el internacional. La gesti n y administraci n eficientes y adecuadas de la justicia penal, con el debido respeto a los derechos humanos, se reconocan como requisitos previos fundamentales para el desarrollo social y econ mico. 45. Los oradores concedieron alta prioridad a la dimensi n social de la prevenci n del delito mediante la participaci n activa de las comunidades en el marco de estrategias preventivas. Se mencion en particular la importancia de que se fortalecieran los programas educativos destinados a impedir que los j venes cometieran delitos y de que se abordara el problema de la violencia en el hogar y, en especial, la violencia contra la mujer. 46. Los participantes hicieron hincapi en la necesidad de examinar de manera adecuada los intereses y las preocupaciones de las vctimas en el sistema de justicia penal, y de explorar la posibilidad de una utilizaci n ms amplia de la mediaci n y de los principios de la justicia restitutiva. 47. Se expres apoyo a un desarrollo apropiado y una utilizaci n ms amplia de las sanciones no privativas de libertad como medio de reducir el hacinamiento en las crceles y de garantizar una reinserci n ms fcil de los delincuentes en la sociedad. 48. Se recomendaron las siguientes medidas: a) Debera reforzarse la cooperacin internacional, en particular para facilitar la asistencia judicial recproca. Los gobiernos deberan tratar de alentar el intercambio de informaci n, de experiencias y de las mejores prcticas en materia de lucha contra la delincuencia en los planos regional e internacional; b) Los gobiernos deberan tratar de revisar sus polticas preventivas con miras a lograr una participaci n ms activa de la sociedad civil y asignar prioridad a los grupos sociales ms vulnerables, como las mujeres y los
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nios. Tambin se inst a los gobiernos a que examinaran su poltica con respecto a la asistencia y el apoyo a las vctimas de delitos, de conformidad con los instrumentos de derechos humanos reconocidos internacionalmente.

B. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI
49. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso asign al Pleno el tema 4 del programa, titulado Cooperaci n internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI. Para su examen del tema, el Congreso tuvo ante s los siguientes documentos: a) Nota de la Secretara relativa al anteproyecto de Declaraci n de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (A/CONF.187/4 y Add.1); b) Documento de trabajo preparado por la Secretara sobre la cooperaci n internacional para luchar contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (A/CONF.187/6); c) Documento de antecedentes para el curso prctico sobre la lucha contra la corrupci n (A/CONF.187/9). Actuaciones 50. El Congreso examin el tema en sus sesiones quinta, sptima y octava, celebradas los d as 12 y 13 de abril. 51. En la quinta sesi n plenaria, celebrada el 12 de abril de 2000, el Presidente del Congreso hizo una declaraci n de apertura. A continuaci n un experto formul una declaraci n. 52. Tambin en la quinta sesi n plenaria se organiz una presentaci n a cargo de un grupo de expertos sobre la cooperaci n internacional y la funci n de los fiscales y las autoridades centrales en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional. (La lista de los expertos participantes en dicha presentaci n figura en el anexo II del presente informe.) 53. En esa misma sesi n hicieron declaraciones los representantes de los Pases Bajos, Turqua, el Jap n, Zambia, Australia, Uzbekistn y la Repblica rabe Siria.

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54. En su sptima sesi n plenaria, celebrada el 13 de abril, el Congreso centr su debate en la situaci n actual del proyecto de convenci n de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. Un representante del Centro para la Prevenci n Internacional del Delito present el tema. 55. Adems, hicieron declaraciones en la sptima sesi n los representantes de Botswana, Egipto, Qatar, Italia, Sri Lanka, el Camern, Rumania, el Brasil, Ghana y el Togo. El observador de la Asociaci n Internacional de Fiscales tambin formul una declaraci n. 56. En esa misma sesi n, los representantes de Austria y de los Estados Unidos y los observadores de la Comisi n Europea y de Childnet presentaron un informe acerca de la Conferencia Internacional sobre la Lucha contra la Pornografa Infantil en Internet, celebrada en Viena del 29 de septiembre al 1 de octubre de 1999. 57. En su octava sesi n plenaria, celebrada el 13 de abril, el Congreso centr su debate en dos temas: la delincuencia organizada transnacional y los grupos delictivos organizados; y los vnculos entre la delincuencia organizada transnacional y los delitos econ micos y financieros. 58. Adems, hicieron declaraciones en la octava sesi n los representantes de la Rep blica Islmica del Ir n, Cuba, Croacia, la Rep blica Checa y Belars. Tambin formularon declaraciones los observadores del Instituto Africano para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente, el International Centre for Migration Policy Development, la Fundaci n Asitica para la Prevenci n del Delito, Penal Reform International y la Federaci n Internacional de Mujeres que Ejercen Carreras Jurdicas. Debate general 59. Se inform a los participantes de los acontecimientos relacionados con la delincuencia en varios pases del mundo. Se dijo que la delincuencia se hab a extendido y recrudecido cada vez ms, con crecientes consecuencias adversas para la vida cotidiana. Al mismo tiempo, diversas formas de la delincuencia organizada ponan en peligro el desarrollo econ mico, social y poltico de pases enteros. Se pusieron de relieve los vnculos cada vez mayores de la delincuencia organizada convencional con los delitos de cuello blanco.

60. Muchos oradores se refirieron al considerable aumento del nmero de delitos perpetrados por grupos delictivos organizados en los planos nacional e internacional, como el trfico ilcito de drogas, la trata de seres humanos, la fabricaci n y el trfico ilcitos de armas de fuego, la corrupci n y el blanqueo de dinero. Tambin se hizo referencia a la intensificaci n de las actividades terroristas y a los vnculos del terrorismo con otras formas de delincuencia. 61. Muchos Estados reconocieron que los actos relacionados con delitos financieros internacionales eran de alcance mucho mayor y de carcter ms audaz y corriente que nunca antes. Se afirm que uno de los problemas de la lucha contra la delincuencia financiera eran los lmites de la jurisdicci n. Los Estados reconocan una necesidad inmediata de reforzar los mtodos de cooperaci n en la investigaci n y el enjuiciamiento de los delitos financieros.

62. Muchos oradores subrayaron la importancia de la cooperaci n mundial en la prevenci n del delito y la justicia penal. Varios oradores observaron que ningn Estado, actuando por s solo, pod a hacer frente con suficiente eficacia a muchas formas de delincuencia, habida cuenta de su complejidad y sus vnculos transnacionales. Se adujo que la prevenci n del delito y la justicia penal constituan una responsabilidad que haban de compartir los Estados. 63. A ese respecto, varios oradores se refirieron a las necesidades especiales de asistencia de los pa ses en desarrollo en esa esfera. A la vez que expresaron su gratitud a los donantes internacionales, esos oradores sealaron que la asistencia tcnica, la capacitaci n y el intercambio de informaci n y de conocimientos especializados sobre prevenci n y control de la delincuencia, junto con la asistencia financiera, seguan necesitndose no s lo para fortalecer las instituciones democrticas, la aplicaci n eficaz del imperio de la ley y la participaci n de la comunidad en la prevenci n del delito y la justicia penal, sino tambin, por ejemplo, para establecer programas relacionados con formas concretas de delincuencia o aspectos especficos de la justicia penal. 64. Varios oradores hicieron referencia a iniciativas prometedoras que pod an contribuir a agilizar la respuesta a solicitudes relativas a: asistencia judicial internacional en casos penales, como el recurso a oficiales de enlace; la
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preparaci n de manuales; la utilizaci n de bases de datos sobre puntos de contacto, procedimientos nacionales y cuestiones prcticas; la facilitaci n de solicitudes y enfoques modelo; el establecimiento de redes judiciales internacionales; y la organizaci n de cursos de capacitaci n en materia de ordenamientos jur dicos e idiomas. Con respecto a la funci n capital que desempeaban los fiscales, se sugiri que el Centro para la Prevenci n Internacional del Delito, en colaboraci n con organizaciones como la Asociaci n Internacional de Fiscales, poda tener un papel decisivo en cuanto a prestar asistencia a los Estados Miembros en el establecimiento de redes electr nicas entre fiscales y en la preparaci n de directorios. 65. Otros oradores se refirieron a varios foros y mecanismos internacionales que consideraban prometedores para la promoci n de la cooperaci n internacional, incluidos instrumentos bilaterales y multilaterales, instituciones regionales y organizaciones intergubernamentales. Muchos oradores hicieron hincapi en que era importante que tanto los pases desarrollados como los pases en desarrollo adoptaran un enfoque conjunto coherente. 66. Muchos oradores se refirieron a la labor del Comit Especial encargado de elaborar una convenci n contra la delincuencia organizada transnacional. Algunos subrayaron la importancia de movilizar la voluntad poltica para concluir las negociaciones relativas al proyecto de convenci n de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus proyectos de protocolo. Otros oradores expresaron la esperanza de que el ritmo de las negociaciones no tuviese una repercusi n adversa en la participaci n equitativa y se asignase suficiente tiempo al examen de las importantes cuestiones tratadas, dado que la meta era elaborar un instrumento universal que aumentase la cooperaci n entre todos los Estados Miembros. Se tom nota de la necesidad de respetar los principios del derecho internacional pblico y, en particular, la soberana de los Estados. 67. Varios oradores acogieron con beneplcito el resumen de las mejores estrategias para combatir la pornografa infantil en la Internet, contenido en el informe relativo a la Conferencia Internacional sobre la Lucha contra la Pornografa Infantil en Internet (vase el p rr. 56). Se subray la necesidad de penalizar la pornografa infantil en todo el mundo y de establecer una cooperaci n ms estrecha entre los gobiernos y la industria de Internet.
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68. Muchos oradores se alaron que la celebraci n del Dcimo Congreso de las Naciones Unidas era sumamente oportuno en este momento. Los ltimos decenios hab an trado consigo numerosos cambios econ micos, polticos y sociales que haban dado lugar a nuevas y ms extendidas formas de delincuencia. A juicio de esos oradores, el Dcimo Congreso brindaba una excelente oportunidad para sopesar los acontecimientos ocurridos en relaci n con la delincuencia y la justicia penal y estudiar medios y arbitrios para hacer frente a los retos del siglo XXI.

69. Varios oradores observaron que los congresos de las Naciones Unidas sobre prevenci n del delito y tratamiento del delincuente proporcionaban una oportunidad para intercambiar informaci n y fijar polticas. Se puso de relieve la importancia de los congresos como gua para la comunidad internacional.

70. El Fiscal General de Tailandia present un informe sobre los resultados del Seminario Ministerial de Asia y el Pacfico celebrado en Bangkok los das 20 y 21 de marzo de 2000. Anunci que el Gobierno de Tailandia deseaba acoger el Undcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente, teniendo presente que poda haber cambios en los procedimientos y los aspectos sustantivos de la organizaci n de los trabajos, el calendario, el formato o el ttulo de ese acontecimiento. 71. En la segunda sesi n de la serie de sesiones de alto nivel, celebrada el 14 de abril, el Vicefiscal General de Mxico para Asuntos Jurdicos e Internacionales anunci que el Gobierno de Mxico hab a manifestado su deseo de acoger el Undcimo Congreso. El representante de Guatemala, en nombre del Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe, expres su apoyo a la invitaci n del Gobierno de Mxico. Otros oradores expresaron apoyo a las invitaciones de los Gobiernos de Mxico y de Tailandia. 72. Varios oradores expresaron su agradecimiento a las Naciones Unidas, en particular a la Oficina de Fiscalizaci n de Drogas y de Prevenci n del Delito, por el apoyo que haba prestado a determinados Estados Miembros o regiones. Se elogiaron los programas mundiales sobre la corrupci n y sobre la trata de seres humanos, as como el panorama de la delincuencia organizada. Se expres gratitud asimismo por la labor que

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desempeaba la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal. Conclusiones 73. Los participantes reafirmaron enrgicamente la importancia de la cooperaci n internacional en la prevenci n y el control de la delincuencia organizada transnacional. A ese respecto, las Naciones Unidas podan tener una funci n catalizadora. 74. Hubo amplio consenso en cuanto a que el proyecto de convenci n de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional poda ser una herramienta eficaz para prevenir y controlar los delitos de carcter transnacional. Los oradores deseaban una pronta aprobaci n de ese instrumento. Adems, muchos oradores exhortaron a los Estados a que adoptasen las medidas necesarias para velar por que las disposiciones de la Convenci n se aplicasen a la brevedad posible en el marco de sus ordenamientos jur dicos nacionales.

elaboraci n y aplicaci n de nueva legislaci n y soluciones conexas y el examen de los medios de equilibrar la independencia y la responsabilidad judiciales. (La lista de los expertos que participaron en las presentaciones figura en el anexo II del presente informe.) 78. En la primera sesi n, celebrada el 10 de abril, hicieron declaraciones los representantes de Suecia, China, Austria, Croacia, la Argentina, Sud frica, el Camern y Namibia, as como el observador de Penal Reform International. 79. En la segunda sesi n, hicieron declaraciones los representantes de Tailandia, Cuba, Turqua, los Estados Unidos, la Rep blica de Corea, Francia, Polonia, Eslovaquia, la Argentina y Mxico. 80. En la tercera sesi n, hicieron declaraciones los representantes de Bolivia, el Per, Egipto, el Canad, Ucrania, Omn, el Sud n, Swazilandia y Madagascar. Debate general

C. Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal

75. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso, de conformidad con el programa de trabajo propuesto por el Secretario General (E/CN.15/1999/6 y Corr.1, p rr. 8 y anexo) y aprobado por la Asamblea General en su resoluci n 54/125, asign a la Comisi n I el tema 3 del programa, Promoci n del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal (tema I). Para su examen del tema, el Congreso tuvo a su disposici n un documento de trabajo preparado por la Secretara (A/CONF.187/3). Actuaciones 76. En sus sesiones plenarias primera a tercera, celebradas del 10 al 12 de abril la Comisi n I celebr un debate general sobre este tema bajo la presidencia del Sr. R. K. Raghavan (India). 77. En sus deliberaciones, la Comisi n cont con la asistencia de un grupo de expertos, quienes presentaron el debate sobre la cuesti n del imperio de la ley durante conflictos o perodos de transici n, la problemtica de la

81. Varios oradores aludieron a ejemplos recientes de conflictos y de perodos de transici n que ilustraban la relaci n entre una situaci n sin imperio de la ley y la delincuencia organizada. Se observ que el conflicto de Kosovo hab a hecho proliferar la delincuencia organizada en cuestiones como el tr fico de drogas y la trata de mujeres y nios, cuyos efectos se haban dejado sentir a escala regional. Se propuso la creaci n de un rgano internacional fiable que diera la alarma oportunamente en tales casos y que fuera consultado para asesorar a los gobiernos en la planificaci n y ejecuci n de operaciones de mantenimiento de la paz. Se hizo hincapi en la importancia de que se determinaran los posibles puntos d biles en cuestiones de imperio de la ley a fin de garantizar un control eficaz de la delincuencia durante los perodos de reconstrucci n posteriores a los conflictos. 82. Se seal asimismo que en Sud frica, como consecuencia del anterior sistema de justicia penal, represivo y politizado, y en particular del sistema policial y judicial, haba resultado imposible atajar los nuevos problemas durante la transici n, especialmente los que planteaban la delincuencia organizada y el blanqueo de dinero. Se utiliz el ejemplo de Sudfrica para ilustrar la problemtica de la promulgaci n de nuevas leyes, especialmente de polticas innovadoras, que pudieran ser vistas con desconfianza por los magistrados u otros
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funcionarios. Otro problema considerable se derivaba de la incertidumbre judicial imperante mientras los tribunales interpretaban las nuevas leyes lo que retrasaba la aplicaci n de tan urgente legislaci n. 83. Varios oradores indicaron que la agravaci n del desorden jur dico era un rasgo comn de las nuevas democracias. Se argument que esa agravaci n se deb a, entre otras cosas, a que durante los regmenes que hab an precedido a la democratizaci n se hab a deteriorado el respeto de la autoridad y del imperio de la ley. Las nuevas democracias afrontaban la problemtica de crear una nueva infraestructura jurdica y de hacer frente al aumento de la delincuencia, que era un fen meno frecuente durante los perodos de transici n. La p rdida de confianza p blica en el nuevo sistema podr a incluso provocar una regresi n que menoscabara la protecci n de las personas acusadas. 84. Entre los temas recurrentes en muchas de las intervenciones caba destacar la importancia del equilibrio entre la eficiencia de los sistemas de justicia penal y la protecci n de los derechos individuales, la necesidad de abordar los factores econ micos que contribuan a la delincuencia y la importancia de la lucha contra la corrupci n. 85. Al abordar el tema de la independencia y la responsabilidad de la judicatura, varios oradores recalcaron la importancia de que los sistemas de nombramientos en el aparato judicial se basaran en la competencia profesional y no en la afiliaci n pol tica de los interesados. Varios oradores hicieron referencia a la necesidad de instituir un c digo de tica judicial con el fin de garantizar la debida rendici n de cuentas de los miembros de la judicatura sin menoscabar su independencia. Se sugiri que el poder judicial redactara y aplicara ese c digo con la participaci n de la comunidad. 86. Varios oradores mencionaron diversas dificultades que planteaba la cooperaci n internacional y que eran aprovechadas por los grupos delictivos organizados. Los participantes subrayaron que si bien toda cooperaci n internacional eficaz requera mecanismos institucionales apropiados, el elemento humano era importante. En el debate se sostuvo que quienes cooperaban no eran los

Estados y las instituciones sino las personas que formaban parte del sistema. Se sugiri que, sin menoscabo del principio del imperio de la ley, se formaran alianzas innovadoras entre los profesionales interesados con el fin

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de superar las formalidades y demoras innecesarias en la cooperaci n internacional.

penal. Esa asistencia poda a menudo obrar en beneficio tanto del receptor como del donante. 91. Los participantes convinieron en la necesidad de reaccionar ante las nuevas formas de delincuencia. Por ejemplo, ciertos grupos delictivos organizados especialmente hbiles hab an adoptado nuevos mtodos que los Estados deban atajar con eficacia, respetando al mismo tiempo los derechos fundamentales y el imperio de la ley. 92. Los participantes reafirmaron la importancia de los instrumentos internacionales existentes, como la Declaraci n Universal de Derechos Humanos y los tratados pertinentes. Reconocieron la importancia de los nuevos y recientes instrumentos internacionales, como el proyecto de convenci n de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional9 y los tres proyectos de protocolo, as como el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional10. 93. Se inst a los gobiernos a que al aplicar la reforma penal atacaran las causas fundamentales de la delincuencia. Deban estudiarse las causas de los trastornos de la justicia a fin de reforzar el imperio de la ley. En los planes de reforma deban tomarse en consideraci n los dos requisitos imprescindibles para el imperio de la ley, a saber, un sistema de justicia eficaz e imparcial y un gobierno transparente y responsable. 94. Se seal la conveniencia de que los gobiernos consideraran la posibilidad de formular un c digo de tica judicial en el que se enunciaran las normas de conducta judicial y extrajudicial y se determinara la relaci n entre el poder judicial y los otros poderes del Estado, as como entre el poder judicial y otros funcionarios del sistema de justicia penal. 95. Se exhort a los gobiernos a que planificasen y ejecutasen operaciones de mantenimiento de la paz y actividades de reconstrucci n despus de conflictos de conformidad con las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad a que, cuando procediera, en cooperaci n con otros miembros de la comunidad internacional, consideraran el posible establecimiento de un sistema de lucha contra la delincuencia encaminado a impedir que los

Conclusiones 87. En el debate sobre el tema 3 del programa se determinaron varios elementos decisivos del imperio de la ley, a saber: la ley deba ajustarse a las normas consagradas en la Declaraci n Universal de Derechos Humanos8 y en otros instrumentos internacionales; la ley deba aplicarse con equidad y en igualdad de condiciones y de acceso para todas las personas; la ley deb a respetar la separaci n entre los distintos poderes del Estado; la ley deba poder ser aceptada y acatada; y la legislaci n deb a redactarse en forma clara y comprensible. 88. En las deliberaciones tambin se recalc que la mera aprobaci n de la ley no produca necesariamente los cambios deseados en el sistema de justicia penal. Lo que se requera adems era una aplicaci n eficaz que redundara en la aceptaci n y el respeto de la ley por la sociedad civil y los encargados de administrar la justicia penal. Ello pod a promoverse mediante la participaci n de la comunidad a nivel popular. Se sealaron algunos problemas que obstaculizaban la aplicaci n de la ley, como la limitaci n de los recursos financieros, la falta de personal e instalaciones suficientes, la reticencia judicial e institucional y la necesidad de lograr un cambio profundo de las actitudes y pr cticas a fin de poder abordar casos de mayor amplitud y complejidad. 89. Los participantes subrayaron asimismo la importancia del equilibrio entre la eficiencia en la administraci n del sistema de justicia penal y la protecci n de los derechos fundamentales de las personas sujetas al proceso penal, como la equidad y la igualdad ante la ley. 90. Los participantes reconocieron que la cooperaci n internacional era la clave para la aplicaci n universal del imperio de la ley. En particular para muchos pases en desarrollo y pa ses con economas en transici n, la asistencia tcnica era indispensable para hacer realidad el imperio de la ley y para reforzar sus sistemas de justicia

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Resolucin 217 A (III) de la Asamblea General.

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A/AC.254/4/Rev.8. A/CONF.183/9. 19

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grupos delictivos organizados sacasen provecho de las deficiencias en la aplicaci n del imperio de la ley.

representantes de Botswana, la Argentina, Hait, Mxico, Finlandia y Australia.

96. Asimismo, se inst a los gobiernos a que intensificaran la asistencia tcnica que prestaban, en particular a los pases en desarrollo y a los pases con economas en transici n, a fin de promover la aplicaci n eficaz del imperio de la ley. 97. Se seal que los gobiernos deban esforzarse por simplificar y agilizar los procedimientos de cooperaci n internacional, siempre que fuera posible y sin menoscabo del imperio de la ley.

D. Prevenci n eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones

98. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso asign el tema 5 del programa, Prevenci n eficaz del delito: adaptaci n a las nuevas situaciones, a la Comisi n I de conformidad con el programa de trabajo propuesto por el Secretario General (E/CN.15/1999/6 y Corr.1, p rr. 8 y anexo) y aprobado por la Asamblea General en su resoluci n 54/125. Para su examen del tema, el Congreso tuvo ante s un documento de trabajo preparado por la Secretara (A/CONF.187/7).

102. En las sesiones quinta y sexta, celebradas los das 13 y 14 de abril, las deliberaciones se centraron en las nuevas estrategias y las novedades en materia de prevenci n eficaz del delito. Hicieron declaraciones los representantes de Cuba, Sud frica, Suecia, China, Francia, Botswana, Venezuela, los Estados Unidos, el Reino Unido, la Rep blica de Corea, Polonia, Croacia, la Argentina, el Sud n, el Canad , los Pases Bajos, Egipto y Letonia. Tambin hicieron declaraciones los observadores del Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente, la Federaci n Japonesa de Asociaciones de Abogados y Penal Reform International. El observador del Centro Internacional para la Prevenci n del Delito present las conclusiones del curso prctico sobre la participaci n de la comunidad en la prevenci n del delito. Debate general 103. Se seal que las estrategias de prevenci n del delito diferan segn la situaci n y el nivel de desarrollo de cada pas. Las iniciativas de prevenci n del delito entraaban la promoci n de la seguridad en los planos personal y pblico y comprend an actividades del sistema oficial de justicia penal (por ejemplo, el sistema judicial, la polic a, los fiscales y los tribunales), as como de los agentes y organizaciones que formaban el sistema oficioso (por ejemplo, las escuelas, las instituciones religiosas y la comunidad). Ambos sistemas ejercan, en diversa medida, un control social sobre los miembros de la comunidad. El sistema oficial de justicia penal cumpl a una funci n preventiva y represiva con fines de disuasi n o prevenci n de la participaci n en delitos. El sistema oficioso se afanaba en inculcar la noci n del imperio de la ley y la fidelidad a la comunidad y sus normas. Ambos sistemas eran interdependientes. 104. Se indic que muchos gobiernos, especialmente de pases desarrollados, recurran tradicionalmente al sistema oficial de justicia penal para prevenir la delincuencia. Otros gobiernos confiaban en la capacidad de la comunidad de controlar las transgresiones de la ley entre sus miembros. Sin embargo, en ambos casos se haba llegado a la conclusi n de que la prevenci n del delito no era responsabilidad exclusiva de los organismos de aplicaci n coercitiva de la ley, de que era necesario

Actuaciones
99. En sus sesiones cuarta a sexta , celebradas del 12 al 14 de abril, la Comisi n I llev a cabo un debate general sobre el tema, bajo la presidencia del Sr. R.K. Raghavan (India). Fue Vicepresidenta la Sra. Cristina Luzescu (Rumania). 100. En su cuarta sesi n, celebrada el 12 de abril, la Comisi n cont , para sus deliberaciones, con la asistencia de un grupo de expertos. (La lista de los expertos participantes en las disertaciones del grupo figura en el anexo II del presente informe.) 101. Tambin en la cuarta sesi n, el debate se centr en los nuevos retos en materia de prevenci n del delito, las diferencias entre la delincuencia organizada y las manifestaciones tradicionales del delito y el aumento espectacular de la delincuencia en los per odos de transici n. Tras una presentaci n a cargo de los tres miembros del grupo, hicieron declaraciones los

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promover los mecanismos oficiosos de control social y de que los dos sistemas deb an funcionar conjuntamente. Muchos pases hab an subrayado la necesidad de acciones concertadas entre el gobierno (en los planos nacional, regional y local) y las organizaciones no gubernamentales, los profesionales y la sociedad civil para lograr una prevenci n eficaz del delito. Estas acciones deban concertarse a todos los niveles de la sociedad y el gobierno deb a cumplir una funci n rectora. Toda estrategia nacional deba responder a las necesidades concretas de la comunidad y centrarse en ella. Las acciones concertadas deb an comprender todos esos componentes en cada etapa de la labor de prevenci n, desde el diagn stico hasta la elaboraci n de un plan definido de acci n, ejecuci n conjunta y evaluaci n. 105. Se seal que hab a muchas formas de clasificar la prevenci n del delito. Una de las ms b sicas distingua entre prevenci n de las situaciones que incitaban al delito y prevenci n social. La prevenci n de las situaciones incitantes al delito haca hincapi en la reducci n de las oportunidades de delinquir, mientras que con la prevencin social se procuraba reducir los factores y las motivaciones que conducan al delito. 106. Se afirm que la prevenci n situacional del delito, destinada esencialmente a reducir las oportunidades de cometer delitos, haba registrado su mayor auge en los ltimos 20 aos. Este enfoque, que se haba aplicado en gran medida en el sector comercial, hab a dado lugar a un creciente mercado, por ejemplo, de servicios de guardias de seguridad privados, planificaci n urbana y televisi n en circuito cerrado, as como a medidas destinadas a mejorar el alumbrado y bloquear el dispositivo de arranque de los autom viles. Estas medidas haban dado resultado en los pases que disponan de medios para sufragarlas. Varios oradores observaron, no obstante, que stas eran medidas de ltima instancia a las que se recurra cuando hab an fracasado las estrategias polticas y sociales de prevenci n del delito. 107. La prevenci n social de la delincuencia, que haca hincapi en reducir los factores crimin genos y la motivaci n delictiva mediante medidas de desarrollo social, era ms ambiciosa y requera una acci n concertada permanente por parte de los rganos y entidades involucrados, por lo que era ms difcil de conseguir. Esta prevenci n se centraba en las siguientes medidas: a) la formaci n de los nios (atajando en la primera infancia los factores de riesgo que pudiesen conducir ms adelante a la

delincuencia y la criminalidad); b) el desarrollo comunitario (que supona una labor de fortalecimiento de la viabilidad econ mica y de la cohesi n social de la comunidad local, as como de educaci n de la juventud en la observancia de la ley); y c) el desarrollo social (que trataba de eliminar ciertos focos de delincuencia caracterizados por la pobreza, la falta de un buen sistema de enseanza y la insuficiencia de oportunidades de empleo remunerado, la discriminaci n y otras formas de privaci n). 108. Se observ que, no s lo en pases en desarrollo sino tambin en pases desarrollados, ciertos sectores de la poblaci n eran vctima de diversas formas de exclusi n social y econ mica. En esos pases era importante insistir en la adopci n de medidas de erradicaci n de la pobreza, el analfabetismo y otras lacras sociales que afectaban a los j venes (y en particular a los nios de la calle) en el marco de los programas de prevenci n de la delincuencia. Tales medidas, que eran en una u otra forma medidas de desarrollo social, se consideraban especialmente tiles para reducir la delincuencia. Exista una vinculaci n evidente entre el desarrollo social y la delincuencia: el desarrollo social estaba en raz n directa con una baja tasa de delincuencia y sta a su vez fomentaba el desarrollo social. 109. Hubo consenso entre los participantes en que casi todos los pases se enfrentaban a problemas de delincuencia domstica y delincuencia urbana, as como a nuevas formas de delincuencia organizada transnacional. Pese a las diferencias entre esas formas de delincuencia, hubo acuerdo en que no deb an ser tratadas necesariamente por separado, pues la delincuencia urbana constitua a menudo la cantera social donde se alimentaba la delincuencia organizada. Adems, la delincuencia organizada transnacional s lo pod a prevenirse o mantenerse bajo control mediante relaciones de trabajo cooperativas entre los gobiernos, la sociedad civil y los ciudadanos, concertadas en los planos local, nacional e internacional. 110. Se observ que con creciente frecuencia los pases deb an hacer frente a nuevas formas de delincuencia comn y de delincuencia organizada transnacional. Los expertos en prevenci n del delito deberan tomar conciencia de los puntos d biles de la nueva tecnologa antes de que sean aprovechados por los delincuentes.

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111. Los representantes de diversos gobiernos mencionaron la necesidad de instituir una poltica coordinada de prevenci n del delito con miras a prevenir y controlar la delincuencia organizada transnacional. Esa poltica poda adoptar diversas formas con tal de que todas ellas fueran compatibles con el buen funcionamiento del procedimiento penal y de la cooperaci n judicial. Los estudios emp ricos mostraban que las medidas de prevenci n o de represi n de la delincuencia adoptadas contra la delincuencia tradicional y urbana no llevaban, tan a menudo como se tema, al desplazamiento de la delincuencia del territorio de una jurisdicci n a otra. No se dispona an de datos suficientes para formular conclusiones definitivas sobre el fen meno del desplazamiento de un lugar a otro de la delincuencia organizada transnacional, el cual requera un examen ms a fondo. 112. Varios representantes de pases en desarrollo pidieron que los gobiernos de los pases desarrollados prestaran apoyo t cnico a sus pases en la lucha contra la delincuencia. Algunos representantes recalcaron que exista una clara vinculaci n entre la delincuencia y la democracia: una democracia s lida y duradera necesitaba paz para sobrevivir y, a su vez, ayudaba a crear la paz que necesitaba. Conclusiones 113. Se lleg a varias conclusiones respecto del tema 5 del programa, a saber: a) La prevenci n del delito deb a promoverse como deber cvico de los ciudadanos y como responsabilidad poltica de los gobiernos. La prevenci n de la delincuencia y la seguridad deban ser compatibles con los valores y procesos democrticos. Deb an erradicarse la corrupci n y las tendencias antidemocrticas de los servicios de aplicaci n coercitiva de la ley y los rganos de la administraci n p blica si stos hab an de gozar de la confianza y el apoyo de la comunidad y de contribuir juntamente con ella al fomento de la prevenci n eficaz de la delincuencia. Los servicios de aplicaci n coercitiva de la ley y los rganos de la administraci n p blica tambin deb an rendir cuentas de su actuaci n; b) Deb a integrarse plenamente la poltica de prevenci n del delito en las dems polticas sociales;

c) Para desarrollar medidas eficaces de prevenci n del delito se requera un diagn stico claro. Tal diagn stico deb a permitir la investigaci n y determinaci n de los factores de riesgo y de los segmentos ms vulnerables de la sociedad. Todas esas personas, representantes, as como los grupos representados por ellas deb an participar en la labor de prevenci n del delito a nivel local; d) Las intervenciones deb an ser de carcter pluridimensional y posibilitar la coordinaci n de una amplia gama de iniciativas. Esas medidas deban ejecutarse con la participaci n conjunta de las entidades oficiales de la justicia penal, la administraci n pblica, la sociedad civil y miembros de la comunidad. Las polticas en materia de seguridad deb an ser democrticas, es decir, deban someterse a un amplio debate entre todas las entidades interesadas y los representantes de la comunidad, a todos los niveles; e) Incluso si existieran diferencias entre los pases en desarrollo y los pases desarrollados acerca de la mejor manera de enfocar la prevenci n del delito o sobre las estrategias operativas que hubiesen de adoptarse, se requeran respuestas en materia de prevenci n del delito que articulasen los objetivos de la prevenci n social y de la aplicaci n coercitiva de la ley; f) Deb a efectuarse una evaluaci n a fin de comprobar la eficacia. Sin embargo, esa evaluaci n no deb a basarse s lo en estadsticas o costos. Para las estrategias de prevenci n social era ms adecuada una evaluaci n cualitativa que tuviese en cuenta las mejoras de la calidad de vida, el sentimiento de seguridad y el bienestar. Dada la limitaci n de recursos, s lo deb an continuarse los proyectos o programas que demostrasen resultados positivos. Hab a que efectuar estudios para determinar si esos proyectos que haban tenido xito en un momento y un lugar determinados pod an aplicarse en otros pases, as como el tipo de condiciones que garantizaran tales resultados; g) El afn de aplicar programas y estrategias eficaces de prevenci n del delito no deb a opacar los valores humanitarios y los aspectos ticos. Esos programas y estrategias deban tener en cuenta esas cuestiones y evitar medidas como la invasi n de la intimidad, la erosi n de las libertades civiles y toda medida tendiente a fomentar la exclusi n social de personas marginadas;

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h) No era posible abordar adecuadamente las cuestiones referentes a la delincuencia organizada transnacional a menos que las autoridades constituidas en los Estados Miembros se ocupasen de la delincuencia en el plano local. Cuando correspondiese, hab a que fortalecer en uno y otro plano las medidas de prevenci n y represi n del delito;

pases en desarrollo pugnaban por hacer frente a la delincuencia transferida (importada a sus pases por los agentes de los adelantos tecnol gicos en pases ms desarrollados); e) A fin de conseguir una seguridad sostenible, condici n b sica del desarrollo sostenible, los Estados Miembros, deb an, por conducto de la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal: i) Desarrollar una activa cooperaci n mediante el intercambio de informaci n, experiencia y conocimientos prcticos y la prestaci n de asistencia tcnica en la esfera de la prevenci n del delito y, al mismo tiempo, elaborar instrumentos jur dicos para combatir la delincuencia transnacional organizada; ii) Considerar la adopci n de medidas para garantizar un equilibrio apropiado entre la aplicaci n coercitiva y la prevenci n, centrando la atenci n en la protecci n de los derechos humanos. iii) Elaborar reglas y normas sobre los elementos de una prevenci n del delito responsable.

i) Uno de los objetivos era que las medidas de prevenci n del delito fueran sostenibles. S lo la continuidad poda garantizar el desarrollo sostenible y la democracia; j) Se dispona de un considerable conjunto de conocimientos acerca de lo que realmente funcionaba. El desafo segua consistiendo en c mo aplicar la experiencia adquirida en la prevenci n de la delincuencia interna a la prevenci n y la represi n de otros tipos de delitos, como el terrorismo, los cr menes de guerra y la delincuencia organizada transnacional. 114. Se inst a que se adoptasen medidas en las siguientes esferas: a) Los gobiernos deban asumir la responsabilidad poltica de desarrollar una estrategia integrada de prevenci n del delito basada principalmente en el desarrollo social y la aplicaci n coercitiva de la ley y movilizar conjuntamente a todos los agentes polticos y profesionales y la comunidad, en diferentes planos y de manera democrtica, pero sin imponer rgidamente un plan de acci n preconstituido; b) Los gobiernos tenan que velar por que todos los miembros de la sociedad, incluso los ms marginalizados, estuviesen protegidos contra la delincuencia. Deb an adoptarse medidas especiales para proteger a quienes se hallasen ms expuestos a riesgos (por ejemplo, las mujeres, los nios y los inmigrantes indocumentados); c) Los gobiernos, la sociedad civil y la comunidad en general deb an rearticular los valores humanos tradicionales y tratar de infundir esos valores en los miembros de la sociedad. El aprecio y el respeto del imperio de la ley eran ideales b sicos sobre los cuales se pod a edificar una sociedad segura; d) Los gobiernos de los pases desarrollados deban prestar asistencia tcnica a los pases en desarrollo. Los

E.

Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia penal

115. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso asign a la Comisi n I el tema 6 del programa, Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia penal (tema IV), de conformidad con el programa de trabajo propuesto por el Secretario General (E/CN.15/1999/6 y Corr.1, prr. 8 y anexo), y aprobado por la Asamblea General en su resoluci n 54/125. Para su examen del tema, la Comisi n I tuvo ante s un documento de trabajo preparado por la Secretara (A/CONF.187/8). Actuaciones 116. En sus sesiones sptima a novena, celebradas los d as 14 y 15 de abril, la Comisi n I procedi al debate general bajo la presidencia del Sr. R.K. Raghavan (India). Para su examen del tema, el Congreso tuvo ante s un documento de trabajo preparado por la Secretara (A/CONF.187/8).
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117. En su primera sesi n, celebrada el 14 de abril, el Presidente de la Comisi n I formul una declaraci n preliminar en la que destac la importancia de la victimologa. Acto seguido uno de los expertos hizo una exposici n sobre los principales temas que ser an objeto de examen. Otros dos expertos hicieron declaraciones de carcter general sobre la justicia restitutiva. (La lista de los expertos que integraron el grupo expositor figura en el anexo II del presente informe.) Tambin formularon declaraciones los representantes de Australia, el Canad, la Repblica Checa, el Reino Unido, Cuba, M xico y la Rep blica de Corea. 118. En las sesiones octava y novena, celebradas el 15 de abril, el debate se centr en los derechos de las vctimas y de los delincuentes y en la justicia restitutiva. 119. En la octava sesi n se presentaron dos publicaciones recientes, el Manual sobre Justicia para las vctimas y la Gu a para las instancias normativas , preparados por un grupo de expertos procedentes de ms de 40 pases en una serie de reuniones patrocinadas por la Oficina para las Vctimas del Delito, del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, y por el Ministerio de Justicia de los Pases Bajos. Las publicaciones se prepararon en colaboraci n con la Oficina de Fiscalizaci n de Drogas y de Prevenci n del Delito de la Secretara, con financiaci n de la mencionada Oficina del Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Formularon declaraciones los representantes de Sud frica, Namibia, los Estados Unidos, Nueva Zelandia, Suecia, Finlandia y Cuba. 120. Uno de los expertos present las investigaciones recientes sobre la observancia efectiva de los derechos de las vctimas. A continuaci n hicieron declaraciones los representantes del Reino Unido y de Turqua. 121. En la novena sesi n formularon declaraciones los representantes de Italia, el Canad , Alemania, China, el Reino Unido, Croacia, Polonia, Francia y Austria. Luego hizo uso de la palabra el Relator Especial sobre la cuesti n de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Tambi n hicieron declaraciones los observadores de la Sociedad Mundial de Victimologa, el Comit Consultivo Mundial de la Sociedad de los Amigos, la Fraternidad Carcelaria Internacional y la Internacional pro Reforma Penal. Cuatro expertos formularon tambin declaraciones. Debate general
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122. Los participantes convinieron en que el concepto de justicia restitutiva deb a ser un elemento fundamental de los debates sobre la responsabilidad y equidad respecto de los delincuentes y las vctimas en el proceso de justicia penal. La intenci n fundamental de la justicia restitutiva era reparar el dao causado y restablecer al delincuente y a la vctima, en cuanto fuese posible, a su estado anterior a la comisi n del delito. Se hizo notar que la culpabilizaci n con fines restitutivos tena por objeto, en primera instancia, avergonzar al delincuente para llevarlo a reconocer el perjuicio cometido a la vctima y a la sociedad y, en segunda instancia, reincorporar al delincuente en la comunidad y en la sociedad en su conjunto. La justicia restitutiva ofreca al proceso de justicia penal una alternativa a las modalidades establecidas de enjuiciamiento y castigo y permita incorporar a la comunidad y a toda la sociedad en el proceso restitutivo. 123. Se observ que en aos recientes, la justicia restitutiva haba captado el inters de los encargados de las polticas, los profesionales, los investigadores y otros copartcipes del proceso de justicia penal. Se dijo que la justicia restitutiva era una prctica antigua que haba resurgido y que adoptaba nuevas formas como la mediaci n, las conferencias entre miembros de grupos familiares y los crculos de ayuda mutua. Se utilizaba sobre todo para tratar casos de delincuentes j venes y delitos de menor gravedad. Los participantes examinaron las posibles aplicaciones de la justicia restitutiva respecto de delincuentes adultos y delitos ms graves. 124. Se observ que muchos pases, especialmente los de tradici n jur dica anglosajona, se haban situado a la vanguardia en esta materia con iniciativas innovadoras, como las conferencias entre miembros de grupos familiares. En otras jurisdicciones tambin se hab an adoptado nuevas medidas restitutivas como la mediaci n. Se hizo referencia a diversos programas de justicia restitutiva en los pases desarrollados. Los representantes de varios pases observaron que la justicia restitutiva se vena practicando desde haca mucho tiempo a nivel de la comunidad en muchos pases en desarrollo, especialmente en frica. El representante de Sud frica subray que en su pas se hab a observado recientemente un resurgimiento de la justicia restitutiva en el marco de consejos de verdad y reconciliaci n.

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125. Se seal que la justicia restitutiva haba sido favorablemente acogida en una serie de pases, entre ellos Alemania, el Canad, Cuba, los Estados Unidos, Francia, Italia, Mxico, Nueva Zelandia, Polonia, el Reino Unido y la Repblica de Corea. Los representantes de varios gobiernos compararon la satisfacci n obtenida por las vctimas en el contexto de iniciativas de justicia restitutiva con las formas tradicionales de la justicia penal y analizaron la probabilidad de que disminuyeran los ndices de reincidencia como resultado de la justicia restitutiva. Sin embargo, algunos participantes advirtieron sobre el riesgo de considerar que las potencialidades de la justicia restitutiva eran ilimitadas, dado que en la mayora de los casos los delitos nunca se resolvan y no era posible identificar a los delincuentes. Algunos participantes sealaron que, puesto que la sociedad tambin resultaba afectada por la delincuencia deb a ser indemnizada por los delitos cometidos; asimismo, se hizo observar que la justicia restitutiva tenda a hacer hincapi en el perjuicio causado por el delito a las vctimas individuales. 126. Algunos participantes indicaron que la justicia restitutiva se encontraba en fase embrionaria y no poda considerarse an como panacea para los delitos y las deficiencias de los sistemas tradicionales de justicia penal. Un participante seal que la justicia restitutiva no prestaba atencin a las cuestiones de etiologa relacionadas con las causas de la delincuencia. Se sugiri que en unos pocos aos la justicia restitutiva poda convertirse en una moda pasajera, lo mismo que algunas otras iniciativas en materia de justicia penal. 127. Los participantes analizaron la aplicacin prctica de las iniciativas de justicia restitutiva en los casos en que entraran en juego delincuentes que no fueran menores, as como delitos ms graves. Se puso en duda la aplicabilidad de la justicia restitutiva a los casos delicados. Tambin se debati la necesidad de preservar los derechos procesales de las vctimas y se hizo referencia a los riesgos de presionarlas para que optasen por la justicia restitutiva. 128. Si bien algunos participantes expresaron la opini n de que la justicia restitutiva no poda conciliar fcilmente los intereses de la comunidad y del Estado, la mayor a de ellos mostr ms entusiasmo por la posibilidad de que la justicia restitutiva se aplicase paralelamente a las actuaciones tradicionales de justicia penal. En consecuencia, el personal de justicia penal deba recibir capacitaci n adecuada en materia de justicia restitutiva.

129. Las deliberaciones tambin giraron en torno a la obligaci n de rendir cuentas y de velar por la equidad, tanto para los delincuentes como para las vctimas, mediante el debido procedimiento legal. Los representantes de varios gobiernos presentaron su legislaci n ms reciente en lo referente a una amplia gama de medidas, prestaciones de servicios y planes de indemnizaci n. Los participantes trataron de temas relacionados con la protecci n de los derechos y las necesidades de los delincuentes y las vctimas: por ejemplo la necesidad de proteger el anonimato de la v ctima en casos delicados respetando al mismo tiempo los derechos del delincuente. Un participante se refiri a las conclusiones de una investigaci n sobre la aplicaci n de la recomendaci n (85) 11 del Consejo de Europa relativa a las vctimas de delitos, realizada en 22 jurisdicciones europeas. Se al que, en lo tocante a la aplicaci n de directrices relativas a las vctimas, la puesta en prctica de la ley a menudo distaba apreciablemente de su tenor. A ese respecto se observ que la Declaraci n sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder11, si bien era un punto de referencia en cuanto a los derechos de las vctimas, estaba an por convertirse en realidad en la prctica en la mayora de los Estados. En ese orden de ideas, se estim que el Manual y la Gu a antes mencionados eran una considerable ayuda para los especialistas en la aplicaci n de polticas relativas a las vctimas de delitos. 130. Varios participantes de pa ses en desarrollo, refirindose a diversas iniciativas relativas a las v ctimas y los delincuentes, subrayaron la necesidad de financiaci n, en particular con respecto a planes de indemnizaci n y la capacitaci n de los agentes de la justicia penal para la prestaci n de servicios a las vctimas. Tambin se mencion la importancia de los voluntarios para los planes de base comunitaria destinados a los delincuentes y las vctimas. Un participante, refirindose a algunas de las iniciativas relativas a las vctimas y los delincuentes sugeridas en el documento A/CONF.187/8, seal asimismo los problemas tcnicos que suscitaba la aplicaci n de tales iniciativas y, a ese respecto, se hizo alusi n a la detecci n y el castigo de las personas involucradas en la delincuencia organizada. 131. Muchos participantes observaron que el p ndulo de la justicia penal oscilaba cada vez ms hacia la

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Resolucin 40/34 de la Asamblea General. 25

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consideraci n de la vctima, que tanto haba sido descuidada. Otro participante se refiri en particular a la lamentable suerte de las personas que cumplan largas penas de prisi n y seal que en algunos pases una gran proporci n de los reclusos era de origen extranjero. Tambin se hizo referencia a la necesidad de evitar la delincuencia y la victimizaci n de las personas que cumplan largas penas de prisi n. Se propugn el uso de instrumentos sicol gicos para prever y contrarrestar la violencia en las crceles. Adems, se pusieron de relieve las necesidades particulares de las reclusas, los menores delincuentes y las familias de los presos. 132. El tema del hacinamiento en las crceles se plante en relaci n con las sentencias de privaci n de libertad por un plazo corto impuestas a los delincuentes, entre otras cosas, por el incumplimiento del pago de multas, as como en relaci n con la falta de programas que apartaran a los delincuentes del sistema de justicia penal. 133. Varios participantes se refirieron a las necesidades de determinadas categoras de vctimas vulnerables, como las mujeres y los nios vctimas de ataques sexuales. En ese sentido, se subray que deb an evitarse las caracterizaciones estereotipadas de las vctimas. Esa opini n se reiter con respecto al carcter multifactico del denominado movimiento de las vctimas. 134. Varios participantes se refirieron asimismo a las vctimas de la delincuencia organizada transnacional. Se mencionaron las necesidades especiales de esas vctimas, as como la necesidad de reforzar su derecho a la protecci n. A ese respecto, la cooperaci n internacional se consider un elemento esencial para garantizar dicha protecci n y evitar que esas personas se vieran sometidas a una nueva victimizaci n. Conclusiones 135. Como resultado del debate se lleg a una serie de conclusiones, en particular con respecto a la responsabilidad y a la necesidad de garantizar la equidad tanto para los delincuentes como para las vctimas en el proceso de justicia penal: a) Se convino en que haba aumentado el inters por las vctimas. Ello se haba debido en parte al mayor inters por la justicia restitutiva, que a su vez haba recibido un impulso sustancial de la crisis penitenciaria de los ltimos aos;
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b) Si bien no todos los participantes consideraban que la justicia restitutiva representaba un cambio paradigmtico para la justicia penal, hubo consenso con respecto a su conveniencia; c) Se observ que exista una presunci n de que la justicia restitutiva daba derechos a las vctimas. Algunos participantes se refirieron a las iniciativas restitutivas como formas de habilitaci n; no obstante, se expres la opini n de que hab a circunstancias en las que habra que obrar con cautela. A ese respecto, se consider conveniente realizar controles de calidad y evaluaciones de las iniciativas restitutivas; d) Con respecto a los derechos de los delincuentes, no se lleg a ninguna conclusi n firme en cuanto a si era aconsejable conceder a la vctima la palabra final en las decisiones sobre enjuiciamiento, libertad anticipada y libertad condicional, o si era preferible permitir que la vctima proporcionara a las autoridades de justicia penal informaci n que pudiera tenerse en cuenta al adoptar tales decisiones. Se observ que toda menci n de derechos pona inevitablemente de relieve la necesidad de lograr un equilibrio entre los derechos de la vctima y los del delincuente. 136. No se lleg a ninguna conclusi n con respecto a las cuestiones siguientes: qu pasara si no se respetaban los derechos previstos; qu recursos tenan el delincuente o la vctima; c mo se enteraban las vctimas y los delincuentes de sus derechos y qu sab an acerca de ellos; y cules eran los derechos que reclamaban activamente las vctimas y los delincuentes. Se sugiri que se examinaran ms a fondo esas cuestiones. 137. Algunos participantes expresaron la opini n de que era necesario seguir analizando la cuesti n de la victimizaci n transnacional. En esas deliberaciones podran abordarse, por ejemplo, los problemas que planteaban las dificultades con el idioma, las discrepancias culturales y la falta de familiaridad con los procedimientos jurdicos extranjeros. 138. Algunos participantes sugirieron que se invitara a la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal a formular normas y principios bsicos para guiar a los Estados en la utilizaci n equitativa y eficaz de la mediaci n y de otros procesos de justicia restitutiva.

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F.

Informe de la Comisin de Verificacin de Poderes

Ucrania, Uganda, Uruguay, Uzbekistn, Venezuela, Viet Nam, Yemen, Zambia y Zimbabwe. 143. Los 21 Estados siguientes hab an comunicado al Secretario General, mediante facsmil del Jefe de Estado o de Gobierno o del Ministerio de Relaciones Exteriores, o por medio de carta o nota verbal de la Misi n Permanente interesada, informaci n sobre el nombramiento de sus representantes en el Congreso: Angola, Austria, Bahrein, Bostwana, Brasil, Chad, Comoras, Ecuador, Francia, Ghana, Grecia, Honduras, Iraq, Italia, Jordania, Kirguistn, Myanmar, Nicaragua, Repblica Democrtica del Congo, Sri Lanka y Tayikistn. 144. El Presidente propuso a la Comisi n que aprobara el siguiente proyecto de resoluci n: La Comisi n de Verificaci n de Poderes, Habiendo examinado las credenciales de los representantes en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente mencionadas en los p rrafos 4 y 5 del presente informe,5 1. Acepta las credenciales de los representantes de los Estados mencionados en los p rrafos 4 y 5 supra ; 2. Acepta como credenciales provisionales las dems comunicaciones recibidas y presentadas a la Comisi n, en el entendimiento de que las autoridades interesadas presentar n sin demora credenciales en debida forma al Secretario Ejecutivo del Congreso, como se requiere con arreglo al artculo 3 del reglamento; 3. Recomienda al Congreso que apruebe el informe de la Comisi n de Verificaci n de Poderes. 145. La Comisi n aprob el proyecto de resoluci n propuesto por el Presidente sin someterlo a votaci n. 146. Posteriormente, el Presidente propuso que la Comisi n recomendara al Congreso la aprobaci n de un proyecto de resoluci n. La Comisi n aprob la propuesta sin someterla a votaci n. El texto aprobado figura en el cap tulo I como resoluci n 2. Medida adoptada por el Congreso

139. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso, de conformidad con el artculo 4 de su reglamento, constituy una Comisi n de Verificaci n de Poderes integrada por los siguientes Estados: Austria, Bolivia, China, los Estados Unidos, la Federaci n de Rusia, Filipinas, Sud frica, el Togo y Trinidad y Tabago 7. 140. La Comisi n de Verificaci n de Poderes celebr una sesi n el 13 de abril. 141. El Sr. Victor G. Garcia III (Filipinas) fue elegido Presidente de la Comisi n por unanimidad. 142. La Comisi n tuvo ante s un memorando del Secretario General, de fecha 13 de abril, sobre la situaci n de las credenciales de los representantes de los Estados participantes en el Congreso. A tenor de la informaci n que se puso a su disposici n, la Comisi n tom nota de que, al 13 de abril, hab an presentado para sus representantes credenciales expedidas por el Jefe de Estado o de Gobierno o por el Ministro de Relaciones Exteriores, conforme a lo dispuesto en el artculo 3 del reglamento, los 117 Estados siguientes: Afganistn, Albania, Alemania, Arabia Saudita, Argelia, Argentina, Armenia, Australia, Azerbaiyn, Barbados, Belars, B lgica, Benin, Bolivia, Brunei Darussalam, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camern, Canad , Chile, China, Chipre, Colombia, Costa Rica, Croacia, Cuba, Dinamarca, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Estonia, Etiop a, Federaci n de Rusia, Filipinas, Finlandia, Gambia, Georgia, Guatemala, Guinea, Hait, Hungra, India, Indonesia, Irn (Rep blica Islmica del), Irlanda, Israel, Jamahiriya rabe Libia, Jap n, Kazajstn, Kenya, Kuwait, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Letonia, Lbano, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Madagascar, Malasia, Maldivas, Mal, Malta, Marruecos, Mauritania, Mxico, Mozambique, Namibia, Nepal, Nger, Nigeria, Noruega, Nueva Zelandia, Omn, Pa ses Bajos, Pakistn, Panam, Per, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido, Repblica rabe Siria, Repblica Checa, Repblica de Corea, Rep blica Decmocrtica Popular Lao, Repblica de Moldova, Repblica Dominicana, Rep blica Popular Democrtica de Corea, Rumania, Samoa, Santa Sede, Senegal, Sierra Leona, Singapur, Sudfrica, Sud n, Suecia, Suiza, Swazilandia, Tailandia, Togo, T nez, Turqua,

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147. En su novena sesi n plenaria, celebrada el 17 de abril, el Congreso aprob el proyecto de resoluci n titulado Credenciales de los representantes en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente atendiendo a la recomendaci n formulada por la Comisi n de Verificaci n de Poderes en el p rrafo 10 de su informe (A/CONF.187/14 y Corr.1) (vase el captulo I, resoluci n 2).

151. Tambin en su primera sesi n, la Comisi n decidi que la primera parte de cada sesi n se dedicara a las exposiciones de los oradores, conforme a lo dispuesto por los respectivos organizadores, y que la ltima hora de cada sesi n se dedicara a las declaraciones de los representantes de los Estados participantes y a las deliberaciones entre los participantes y los expertos.

A. Lucha contra la corrupcin

Captulo VI Informe de los cursos prcticos

148. La Asamblea General, en su resoluci n 53/110, hizo suyo el programa de trabajo del Congreso, incluida la celebraci n de cuatro cursos prcticos de carcter tcnico sobre los temas siguientes: a) Lucha contra la corrupci n; b) Delitos relacionados con la red informtica; c) Participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia; d) La mujer en el sistema de justicia penal. 149. En su octavo perodo de sesiones, la Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal, en su calidad de rgano preparatorio del Congreso, recomend que los cuatro cursos prcticos se asignaran a la Comisi n II. En su resoluci n 54/125, la Asamblea General alent a los Estados, a otras entidades interesadas y al Secretario General a aunar esfuerzos para garantizar que los cuatro cursos prcticos se concentrasen claramente en los respectivos temas y lograsen resultados pr cticos, e invit a los gobiernos interesados a que los complementasen con proyectos o actividades de cooperaci n tcnica concretos.

152. El curso prctico sobre la lucha contra la corrupci n, organizado por el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, en cooperaci n con el Consejo Consultivo Internacional Cientfico y Profesional, se celebr los d as 10 y 11 de abril. El curso prctico tuvo ante s un documento de antecedentes preparado por el Instituto (A/CONF.187/9) y un documento oficioso relativo a las actuaciones de la Conferencia Internacional sobre la respuesta a los retos de la corrupci n, celebrada en Miln (Italia) los das 19 y 20 de noviembre de 1999. Se dirigi al curso prctico en su sesi n de apertura el Secretario General del Congreso y Director Ejecutivo de la Oficina de Fiscalizaci n de Drogas y de Prevenci n del Delito. Hicieron declaraciones los representantes de 24 gobiernos y presentaron disertaciones 21 representantes de o r g a n i s m o s g u b e r n a me n t a l e s e s p e c i a l i z a d o s , organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, los crculos acadmicos y el sector privado. (La lista de los expertos que participaron en las presentaciones figura en el anexo II del presente informe.)

150. En su primera sesi n plenaria, celebrada el 10 de abril, el Congreso eligi por aclamaci n Presidente de la Comisi n II al Sr. eljko Horvatie (Croacia). En su primera sesi n, celebrada el 10 de abril, la Comisi n II eligi por aclamaci n Relator al Sr. Mariano Ciafardini (Argentina). En su tercera sesi n, celebrada el 11 de abril, la Comisi n eligi por aclamaci n Vicepresidente al Sr. Wouter Meus (Pases Bajos).
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153. El curso pr ctico adopt el enfoque multidisciplinario propuesto en el programa mundial contra la corrupci n, lanzado conjuntamente por el Centro para la Prevenci n Internacional del Delito y el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, y se examinaron las definiciones y las causas de la corrupci n, la vigilancia y la evaluaci n, el nexo con la delincuencia organizada, las medidas para combatir la corrupci n en los planos internacional y nacional, la prevenci n del delito y las prcticas ptimas. En el curso prctico se formularon recomendaciones respecto de medidas que haban de adoptarse con respecto a la aplicaci n de la ley, la legislaci n, el sector privado y la sociedad civil, as como medidas que haban de adoptarse en el plano internacional,

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incluida la promoci n de un debate sobre la posible elaboraci n de un instrumento de las Naciones Unidas contra la corrupci n. Los Representantes del Centro y del Instituto researon las actividades que se estaban realizando actualmente en el marco del programa mundial contra la corrupci n. 154. Hubo acuerdo general respecto de la importancia de la transparencia, la independencia e integridad de las investigaciones y la actuaci n posterior de la justicia penal, as como del fortalecimiento de la funci n de la sociedad civil (incluidos los medios de informaci n y el sector privado). Los participantes en el curso pr ctico se vieron muy alentados por la creciente sensibilizaci n p blica respecto del problema de la corrupci n, pero sealaron que en muchos pases quedaba mucho por hacer, no s lo dentro de su ordenamiento jur dico, sino tambin en la aplicaci n de polticas, en particular las relativas a la aplicaci n coercitiva de la ley, por ejemplo en cuanto a despertar conciencia sobre el riesgo y el costo de la corrupci n para sus responsables. Se convino en que las estrategias generales para combatir la corrupci n deban adaptarse a la situaci n de cada pas. 155. En los debates se subray la necesidad de hacer justicia respecto de actividades anteriores, incluida la recuperaci n financiera del producto de la corrupci n, la investigaci n correcta, el enjuiciamiento y la aplicaci n de sanciones penales o no penales eficaces. 156. Al mismo tiempo, se consider necesario elaborar medidas apropiadas de prevenci n para el futuro, incluido el fortalecimiento de la sociedad civil, la reducci n de las posibilidades de corromper a funcionarios tanto de alto como de bajo nivel, la mejora de su situaci n y el otorgamiento de recompensas sociales a quienes no actuaran en forma corrupta en el desempeo de sus funciones. Por ltimo, exista la necesidad de crear un mecanismo para lograr que los resultados positivos de las investigaciones de la corrupci n se plasmaran sistemticamente en medidas de prevenci n y prcticas ptimas. 157. Se sugiri una posible metodologa para contener la corrupci n. La primera medida sera realzar la noci n del riesgo, los costos, la inseguridad y el grado de dificultad de incurrir en actos de corrupci n, mediante, entre otras cosas, una labor de prevenci n centrada y basada en los riesgos, con una reglamentaci n ms estricta de las licitaciones y los procedimientos de verificaci n. Como

segunda medida, se deba poner ms de relieve la noci n del riesgo de la corrupci n para el delincuente, mediante investigaciones y procesos de justicia penal eficaces e independientes, enfoque que complementaba la sensibilizaci n, la puesta a prueba de la integridad en forma dinmica y mecanismos independientes para atender a las reclamaciones. 158. Deb an reducirse las ganancias previstas por los delincuentes gracias a la corrupci n mediante la pronta aplicaci n coercitiva expedita de la ley y recuperaci n de los bienes. 159. Por ltimo, deb a minimizarse la tolerancia social de la corrupci n mediante una mayor participaci n de los medios de informaci n independientes y la sociedad civil en campaas contra la corrupci n, premiando a quienes no fueran corruptos y desacreditando sistemticamente las conductas corruptas. 160. Los participantes en el curso pr ctico subrayaron la posible utilidad de redactar un instrumento internacional contra la corrupci n. Se convino en que dicho instrumento s lo se aplicara fructferamente si los gobiernos estaban dispuestos a proporcionarle tanto apoyo poltico como los recursos financieros necesarios.

B.

Delitos relacionados informticas

con

las redes

161. El curso prctico sobre delitos relacionados con las redes informticas, organizado por el Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente, se celebr el 15 de abril. Se present al curso un documento de antecedentes sobre el tema (A/CONF.187/10). 162. El Director del Instituto formul una declaraci n preliminar. 163. En un discurso de apertura, la Ministra de Justicia y Fiscal General del Canad seal la creciente gravedad de la delincuencia informtica nacional y transnacional, as como la importancia de formular leyes y procedimientos eficaces para combatirla sin interferencias indeseables en los efectos lcitos y beneficiosos de las nuevas tecnologas.

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164. Como parte del curso se celebr una serie de deliberaciones a cargo de grupos de expertos. El primero de ellos examin la criminologa de la delincuencia informtica. El segundo grupo analiz , en un marco hipottico de estudios de casos, las cuestiones tcnicas y jurdicas derivadas de una bsqueda e incautaci n legales de datos de redes informticas. El tercer grupo estudi eventuales casos de rastreo de comunicaciones por computadora en redes multinacionales. El cuarto y ltimo grupo deliber sobre las relaciones existentes entre la aplicaci n coercitiva de la ley y las industrias relacionadas con la informtica y la Internet. En el curso de las deliberaciones hicieron declaraciones los representantes de nueve gobiernos y 17 expertos. La lista de expertos figura en el anexo II del presente informe. Debate general 165. Se seal que el desarrollo de nuevas tecnologas hab a proporcionado oportunidades inditas a los delincuentes. Se haba adoptado la expresi n delito inform tico para referirse tanto a las formas completamente nuevas de delincuencia relacionadas con las computadoras, las redes y sus usuarios, como a las formas de delito ms tradicionales que ahora se cometan con el uso o la ayuda de equipo informtico. Se hizo un anlisis de la relaci n de los ordenamientos jur dicos ante los nuevos delitos. En este aspecto se subray que, dada la facilidad con que tales delitos pod an cometerse ms all de las fronteras nacionales, era importante promulgar leyes penales adecuadas en todos los pases. 166. Se seal que el nuevo entorno creado por las redes informticas pona a prueba muchos de los supuestos clsicos en que se basaban los ordenamientos jurdicos. Se analiz la necesidad de modernizar las leyes para que no quedaran a la zaga de la tecnologa. Se puso de relieve que en la legislaci n penal de los pases se empleaban comnmente nociones jurdicas tales como las de propiedad, robo y tenencia, pero que esas nociones no eran necesariamente aplicables a los datos informticos, los cuales, por naturaleza, eran incorp reos. La facilidad con que los datos pod an modificarse tambin haba originado nuevos problemas jur dicos relacionados con su recopilaci n, conservaci n y utilizaci n como prueba en los procesos judiciales. 167. Se observ que las facultades y tcnicas necesarias para la investigaci n eficaz de las redes informticas suscitaban asimismo considerables preocupaciones desde
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el punto de vista de los derechos humanos y la vida privada, a causa de su naturaleza indiscreta as como de la enorme cantidad de informaci n personal y de otro tipo acumulada y transmitida por dichas redes. Se convino en que uno de los desafos fundamentales para los gobiernos actualmente y en el futuro era la necesidad de lograr un equilibrio adecuado entre el derecho de cada ciudadano a la vida privada y los objetivos de la aplicaci n coercitiva de la ley. Se seal que la privacidad poda verse amenazada en ciertas situaciones. Se observ adems que las leyes de algunos pases distinguan entre la bsqueda e interceptaci n de datos en la fase de transmisi n y la b squeda de datos almacenados, mientras que en otras jurisdicciones esa distinci n pod a ser vaga. Se seal que cuando los datos se consideraban comunicaciones en vas de transmisi n y por tanto susceptibles de interceptaci n y no de incautaci n, podra ser necesario aplicar requisitos ms rigurosos con respecto a la obtenci n de las autorizaciones necesarias y a las garantas exigidas sobre los procedimientos de bsqueda. En ese sentido, se consider que las pruebas buscadas por los rganos de aplicaci n coercitiva de la ley podr an estar entremezcladas con otros datos, como los relativos a negocios o a la situaci n mdica de la persona en cuesti n o de terceros. 168. Se observ que surgan muchos problemas cuando las autoridades trataban de obtener informaci n de los proveedores de servicios de Internet. Entre ellos se mencionaron el problema pr ctico de encontrar a una persona en la sede de un proveedor con la que se pudiera establecer contacto cuando fuera necesario y el problema jurdico de si el proveedor poda revelar la informaci n voluntariamente o no. Se seal que las leyes de protecci n de la privacidad o de los datos de algunos pases prohib an a los proveedores revelar una parte o la totalidad de la informaci n relacionada con las comunicaciones de sus clientes sin una orden judicial y que las leyes tambin pod an resultar poco claras en cuanto a si los proveedores deb an retener los registros sobre los contenidos o las transacciones a fin de que pudieran recuperarse posteriormente si una investigaci n as lo requera. 169. Varios participantes observaron que cuando las pruebas que buscaban los servicios de aplicaci n coercitiva de la ley estaban en los sistemas informticos de una empresa legtima, la b squeda poda perjudicar a la empresa si interfera en las operaciones informticas. Se convino en que en tales casos la clave consista en ejecutar

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la bsqueda eficazmente pero sin perturbar el desarrollo normal de las operaciones comerciales. 170. Se consider que la dimensi n transnacional de muchos delitos informticos pod a plantear incluso mayores complicaciones, entre las que caba destacar las relacionadas con la jurisdicci n. Las cuestiones relativas a qu legislaci n nacional deba aplicarse, las facultades de investigaci n para obtener pruebas y rastrear o identificar a los delincuentes, la facultad de extraditar a los delincuentes y juzgarlos posteriormente depend an todas en cierta medida del lugar en el que se hab a cometido el delito; pero la determinaci n del lugar resultar a ambigua si el delito se hab a cometido en ms de un sitio mediante el uso de tecnologas de redes informticas. Se cit el ejemplo de un sitio de Internet, procedente de un determinado pa s, que conten a especulaciones fraudulentas acerca de una empresa cuyas acciones se negociaban en la bolsa de otro pa s. Por consiguiente, el delito pod a haber ocurrido en uno de los pases, en el otro pas, en ambos o en ninguno de ellos, segn las respectivas leyes de los pases interesados. 171. Se observ que las medidas de bsqueda e incautaci n tambi n se complicaban cuando los investigadores estaban situados en una jurisdicci n y las pruebas se encontraban en otra. El registro de una red, por ejemplo, pod a revelar la existencia de pruebas almacenadas en un pas diferente, lo que suscitaba la cuesti n de si se requer a el permiso de las autoridades del segundo pas para obtener las pruebas o si deba notificarse a las autoridades del segundo pas que dicho registro se estaba realizando. Se observ que cuando era necesario solicitar ayuda por los canales oficiales de la asistencia judicial recproca, el tiempo requerido para obtener esa asistencia pod a ser considerable. La cuesti n de c mo agilizar ese proceso poda ser crtica cuando se tratase de casos en los que la comisi n de un delito informtico estaba en curso o cuando las pruebas pod an destruirse mientras se tramitaba la asistencia judicial por los canales existentes. 172. Se observ que otra cuesti n que planteaba la naturaleza transnacional de los delitos informticos y la facilidad con que podan alterarse las pruebas electr nicas era el problema de determinar la autenticidad de las pruebas obtenidas en el marco de una b squeda transfronteriza. Tal determinaci n pod a requerir el establecimiento de procedimientos o protocolos para su uso en los rastreos informticos a fin de garantizar la

autenticidad de los datos recuperados, as como de procedimientos transparentes y seguros que permitieran determinar la autenticidad. Se observ asimismo que en algunos pases podran existir requisitos formales que impidieran la utilizaci n de datos electr nicos como prueba. 173. Hubo acuerdo general en que los Estados deb an tratar de armonizar, cuando procediera, las disposiciones pertinentes sobre tipificaci n de delitos, pruebas y procedimientos. Conclusiones 174. El curso prctico lleg a las siguientes conclusiones: a) Los delitos informticos deban tipificarse; b) Se requeran leyes procesales adecuadas para la investigaci n y el enjuiciamiento de los delincuentes en el mbito ciberntico; c) El gobierno y la industria deb an aunar esfuerzos en pos del objetivo comn de prevenir y combatir los delitos informticos a fin de velar por que la Internet fuese un lugar seguro; d) Se necesitaba una mayor cooperaci n internacional para rastrear a los delincuentes en la Internet; e) Las Naciones Unidas deban adoptar nuevas medidas con respecto a la prestaci n de cooperaci n y asistencia tcnicas en la esfera de la delincuencia relacionada con las redes informticas.

C.

Participacin de la comunidad en la prevencin de la delincuencia

Debate general

175. El curso prctico sobre participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia, organizado por el Centro Internacional de Prevenci n del Delito, se celebr los d as 12 y 13 de abril. El curso pr ctico tuvo ante s un documento de antecedentes sobre la participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia (A/CONF.187/11). Veintinueve expertos hicieron uso de la palabra, seguidos de los representantes
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de 13 Estados, los observadores de dos organizaciones no gubernamentales y dos expertos a ttulo personal. (La lista de los expertos participantes figura en el anexo II del presente informe.) 176. El curso pr ctico se centr en dos cuestiones: a) la determinaci n de modelos de prcticas ptimas de participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia; y b) la forma en que los Estados y las comunidades pod an compartir sus experiencias satisfactorias en materia de prevenci n de la delincuencia. Se reconoci que la delincuencia era costosa tanto para las vctimas como para las comunidades interesadas y que afectaba a la calidad de vida de la poblaci n. Todos los aos millones de personas de todo el mundo eran vctimas de delitos como homicidios, violencia contra la mujer, robos en domicilios y hurtos de autom viles. Se seal que el costo de la delincuencia representaba el 5% del producto interno bruto (PIB) en algunos pases desarrollados y hasta el 14% del PIB en ciertos pases en desarrollo. Para disminuir el nivel de delincuencia y aumentar el sentido p blico de seguridad haca falta un enfoque bien equilibrado entre las respuestas tradicionales frente al delito y las medidas preventivas con participaci n de la comunidad. De hecho, la lucha contra la delincuencia organizada transnacional no podra ganarse si no abordaba la necesidad de seguridad p blica y privada de las comunidades locales. 177. Se convino en que en la actualidad se dispona de amplios conocimientos sobre las causas y los factores de riesgo que acompaaban la delincuencia y la victimizaci n. Muchos pases haban establecido programas y polticas eficaces de prevenci n del delito y se hab an obtenido resultados prometedores en diversos proyectos cuidadosamente evaluados. Sin embargo, muchas tendencias contemporneas eran motivo de preocupaci n, como la disparidad cada vez mayor entre ricos y pobres, la exclusi n de la juventud, las diferencias en relaci n con el gnero, la expansi n urbana y la disponibilidad de armas de fuego. La violencia callejera y la violencia gratuita, sin sentido y al azar constituan un creciente problema que planteaba una considerable amenaza para la sociedad. La participacin de los j venes en actividades delictivas, tanto en calidad de autores como de vctimas, inquietaba tambin a muchas comunidades. En los pases donde la delincuencia se hab a intensificado de forma significativa en los ltimos aos tambin haba aumentado el grado de inseguridad urbana. Incluso cuando la delincuencia haba disminuido, la inseguridad y el temor a la delincuencia
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solan aumentar, especialmente en las zonas urbanas. Para las sociedades era un desafo dar respuestas sostenibles a la delincuencia. 178. Se afirm que al proyectar medidas de seguridad para las comunidades era necesario ir ms all de la evaluaci n de las estad sticas sobre la delincuencia. La facultad de responder a las demandas y expectativas de la poblaci n por medio de mecanismos de consulta, encuestas sobre victimizaci n, examen de delitos y planes de acci n era tambin esencial para movilizar a las comunidades locales. La formulaci n de polticas deb a basarse en una investigaci n a fondo y las estrategias en el anlisis de indicadores de desarrollo social y urbano, como los niveles de desempleo, la exclusi n de los j venes, la proporci n de inmigrantes o el tipo de vivienda. 179. Se subray que los gobiernos y las comunidades deb an colaborar para responder eficazmente a esos retos. Se requeran pol ticas integradas que incluyeran la lucha contra la delincuencia, la prevenci n del delito y medidas de solidaridad social. Se alent tambin la cooperaci n interministerial a nivel nacional y la integraci n horizontal de los asociados en el plano local. Se consider que la intervenci n a nivel local era el motor de la prevenci n, pues ya afectaba a las poblaciones interesadas y sintonizaba mejor con los problemas locales. A ese respecto, varios instrumentos haban demostrado su eficacia, como la creaci n de consejos comunitarios y la celebraci n de contratos de seguridad entre las administraciones central y local. Algunos oradores manifestaron que los enfoques integrados y basados en los conocimientos deb an incluir medidas de intervenci n situacional, desarrollo social y reorganizaci n de las comunidades que mitigaran los factores de riesgo. Varios oradores subrayaron que el establecimiento de autnticas asociaciones entre organismos clave y la comunidad era un largo proceso que requera el intercambio de informaci n y la delegaci n de facultades. Entre las principales lecciones aprendidas estaban la necesidad de direcci n y voluntad polticas, la garanta de la participaci n de funcionarios locales, la necesidad de integrar las estrategias locales y nacionales y la importancia de tener en cuenta las preocupaciones locales y de dar formaci n adecuada a los profesionales. 180. Se acord que la aplicaci n de una estrategia amplia de prevenci n requera nuevas formas de pensamiento y organizaci n. Era imperativo que todas las organizaciones gubernamentales, p blicas y privadas, interesadas en el

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desarrollo humano, social y econ mico reconocieran la seguridad de la comunidad como derecho fundamental e integraran la prevenci n del delito en sus mandatos y actividades. Confiar en la acci n de las comunidades no deb a ser una excusa o una mscara para la prestaci n de servicios p blicos deficientes. La disponibilidad de financiaci n y apoyo en grado suficiente era un elemento esencial para el xito. 181. Se proporcion informaci n sobre proyectos de cooperaci n tcnica en que participaban gobiernos, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales. Las actividades descritas estaban dirigidas tanto a los gobiernos nacionales como locales y abarcaban aspectos que iban desde la elaboraci n de manuales de prevenci n del delito hasta la sensibilizaci n de la opini n p blica. Tambin pod a disponerse de asistencia para la formulaci n de documentos relativos a estrategias, la preparaci n y realizaci n de encuestas sobre las vctimas y la recopilaci n de datos para elaborar estadsticas sobre la delincuencia. Conclusiones 182. Se determinaron varias cuestiones fundamentales con respecto a la participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia. Se subray que no existan soluciones simples ni a corto plazo para abordar la trama de la delincuencia, la victimizaci n y la inseguridad, que eran realidades complejas con causas mltiples. No obstante, existan numerosas estrategias y programas prometedores en materia de prevenci n del delito que hab an demostrado su eficacia. Podran formularse respuestas integradas, generales y sostenibles tomando como base ejemplos de buenas pr cticas como las que hab an aplicado conjuntamente los participantes en el curso prctico. La identificaci n de los elementos esenciales de los modelos de prevenci n que haban tenido xito contribuira a garantizar su potencial transferencia y sostenibilidad. Hubo acuerdo en que sera necesario adaptar dichos modelos a las necesidades concretas de los pases y las comunidades interesados, teniendo en cuenta sus respectivas condiciones sociales y pautas culturales. Tambin era necesario elaborar un mayor nmero de enfoques basados en conocimientos mediante el seguimiento y la evaluaci n de las actividades en curso, as como de su eficacia en funci n de los costos, y de estudios sobre la posible repetici n de esas iniciativas.

183. Los participantes en el curso pr ctico sobre participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia instaron a que se adoptaran medidas en las siguientes esferas:

a) Las comunidades locales deber an reconocerse como centros de coordinaci n para la aplicaci n eficaz de las iniciativas de prevenci n del delito. Debera alentarse a los Estados Miembros a poner en marcha programas a fin de reforzar la capacidad de las comunidades para responder de manera eficaz a los problemas locales; b) Debera invitarse a los gobiernos y a las organizaciones de financiaci n internacionales pertinentes a que prestasen mayor asistencia financiera y tcnica a los pases y las comunidades a fin de apoyar su labor de prevenci n de la delincuencia; c) Las estrategias de lucha contra la delincuencia, en las que la poltica de prevenci n del delito constitua parte integral, ofrecan respuestas ms sostenibles a los problemas de la delincuencia y la inseguridad. Deber a hacerse un llamamiento a los gobiernos para que hicieran mayores esfuerzos por determinar los elementos que garantizaban el xito de una movilizaci n comunitaria eficaz, as como la utilidad de los programas e iniciativas de prevenci n del delito. Los gobiernos deberan cooperar en la elaboraci n de un conjunto comn de indicadores de seguridad comunitaria que pudieran servir de puntos de referencia a ese respecto; d) Deberan realizarse esfuerzos ms sistemticos para aplicar medidas y estrategias de prevencin acertadas. Cabra asignar a las redes internacionales de apoyo a la prevenci n del delito la tarea de fomentar la formulaci n de estrategias basadas en conocimientos, determinar los elementos que garanticen su transferencia y poner dichos conocimientos a disposici n de las comunidades de todo el mundo; e) La reuni n del grupo de expertos sobre participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia, que se celebr en Buenos Aires del 8 al 10 de febrero de 1999, haba definido algunos elementos fundamentales para el xito y la fiabilidad de las estrategias de prevenci n y reducci n de la delincuencia y mejoramiento de la seguridad de la comunidad, con plena observancia de los derechos humanos y el imperio de la ley. La Comisi n de Prevenci n del Delito y Justicia Penal,
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los Estados Miembros y todas las entidades pertinentes deberan estudiar debidamente esas recomendaciones; f) Convendra invitar a los Estados Miembros, las organizaciones intergubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y los institutos de la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal a que examinaran estas recomendaciones en el marco de sus actividades y planes de acci n.

D.

La mujer en el sistema de justicia penal

184. El curso prctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal, organizado por el Instituto Europeo de Prevenci n del Delito y Lucha contra la Delincuencia, afiliado a las Naciones Unidas, se celebr los d as 13 y 14 de abril y se centr en cuatro temas principales: la mujer como delincuente y reclusa; la mujer como vctima y superviviente; la mujer en el sistema de justicia penal; y cuestiones de investigaci n y pol tica. Hicieron presentaciones 23 representantes de organismos especializados gubernamentales, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, crculos acadmicos y el sector privado. (La lista de los expertos participantes figura en el anexo II del presente informe.) Debate general 185. Durante el curso pr ctico se present una amplia gama de opiniones de expertos en la materia, representantes de rganos normativos, abogados de v ctimas y defensores de los derechos de la mujer, as como de investigadores, en que se expresaron muy diversas opiniones. El programa del curso prctico incluy varias presentaciones en vdeo sobre los problemas que afrontaba la mujer en el sistema de justicia penal. Hicieron presentaciones el Ministro de Justicia y Fiscal General del Canad y el Ministro de Justicia y Aduanas de Australia. Tres temas principales se desprendieron del curso, a saber: la importancia de la investigaci n y el anlisis a nivel internacional; la necesidad de concertar medidas internacionales simultneas; y la relevancia de las declaraciones y normas internacionales. 186. Las presentaciones y ulteriores debates pusieron de manifiesto la creciente importancia que adquira la cuesti n de la mujer en la delincuencia y el sistema de justicia penal. Esta evoluci n planteaba problemas tanto de justicia penal como de derechos humanos. El mayor
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protagonismo de la mujer en este mbito era imputable a numerosos factores, como las punitivas leyes antidroga que afectaban desproporcionadamente a la mujer, la alta incidencia de los malos tratos fsicos y agresiones sexuales y la creciente victimizaci n derivada de la trata de personas. La mayor presencia de la mujer en el sistema de justicia penal, especialmente en los centros penitenciarios, creaba enormes problemas, pues la reclusi n perpetuaba la violencia contra la mujer. Era preciso recurrir a mtodos de programaci n y gesti n distintos de los empleados con los hombres, garantizando al mismo tiempo que el trato dado a la mujer tuviera en cuenta el fomento de la igualdad entre los sexos. 187. Se observ que la investigaci n sobre el tema de la mujer en el sistema de justicia penal se haba centrado en varias importantes cuestiones referentes al desfase entre los sexos. Si bien esa investigaci n haba aportado enormes contribuciones, por ejemplo al demostrar que era posible realizar satisfactoriamente estudios sobre las vctimas de delitos en los pases en desarrollo, as como en los pases desarrollados, hab a muchos aspectos que requeran una investigaci n ms a fondo. Era muy necesario realizar investigaciones que vincularan la poltica a la prctica. En particular, convena documentar los programas para la mujer que haban tenido xito. Tambi n era necesario intensificar los estudios encaminados a aportar datos exactos sobre la trata de personas, en particular, sobre el protagonismo de la mujer como autora de tales delitos y examinar las causas y el contexto de la trata de personas en su relaci n con la formulaci n de polticas. Otros importantes temas de investigaci n eran la evoluci n de las pautas de delincuencia femenina; el problema de las reclusas con hijos peque os; y las dificultades especiales que experimentaban las mujeres extranjeras en los centros penitenciarios. Conclusiones 188. Los participantes en el curso prctico llegaron a un consenso sobre la necesidad de adoptar medidas acerca de lo siguiente: a) Las mujeres y nias que hayan sido victimizadas deb an disfrutar de los derechos fundamentales de protecci n, justicia, apoyo para romper el ciclo de la victimizaci n y reintegraci n en la comunidad;

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b) Debera tratarse de sensibilizar ms a los funcionarios pblicos sobre el factor deshumanizante y de explotaci n inherente a la victimizaci n de la mujer; c) La comunidad internacional deba oponerse a los intentos de justificaci n de la victimizaci n de mujeres por razones culturales; d) En los delitos que afectasen a la mujer, los sistemas de justicia penal de los Estados Miembros deberan centrarse en los autores de los abusos y en los explotadores, as como en las vctimas de tales abusos, incluso reconociendo el papel de las personas que facilitan el trfico de mujeres y nias; e) Las mujeres y nias victimizadas deb an disponer de recursos legales para poder presentar demandas contra los autores de los delitos de que hubiesen sido vctimas; f) Debera darse una respuesta colectiva al problema de la victimizaci n de la mujer. Esa respuesta debera incluir soluciones aut ctonas que empleasen las estructuras existentes y los servicios disponibles; g) Debera concertarse un esfuerzo mundial para corregir las condiciones econ micas que facilitaban la explotaci n econ mica y sexual de mujeres y nias; h) Deban adoptarse estrategias armonizadas y coordinadas, con programas de acci n y esfuerzos de investigaci n conjuntos, comunicaciones reforzadas y redes de colaboraci n entre organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales.

acontecimientos preparatorios del Dcimo Congreso, las actuaciones sobre los diversos temas sustantivos del

Captulo VII Aprobacin del informe del Congreso y clausura del Congreso
189. En su novena sesi n plenaria, celebrada el 17 de abril, el Congreso examin su proyecto de informe, preparado por el Relator General de conformidad con el artculo 52 del reglamento y que inclua, como se indica en las anotaciones al programa (A/CONF.187/1), la Declaraci n sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI, una breve resea de los

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programa y un informe sobre los cursos prcticos y conclusiones y recomendaciones propuestas. El informe tambin contena un resumen de la labor sustantiva realizada por el Pleno y por sus Comisiones I y II y una exposici n de las medidas adoptadas. El Presidente del Congreso, el Relator General, el Presidente de la Comisi n I y el Presidente de la Comisi n II se dirigieron al Congreso.

resumen del debate general celebrado en la serie de sesiones de alto nivel, preparado por el Relator General. 191. En su novena sesi n plenaria, el Congreso aprob su informe contenido en los documentos A/CONF.187/L.2 y Corr. 1 y Add.1 a Add.3 (deliberaciones del Pleno); A/CONF.187/L.3, A/CONF.187/L.7 y A/CONF.187/L.9 (resultados de las deliberaciones de la Comisi n I) y A/CONF.187/L.4, A/CONF.187/L.5, A/CONF.187/L.6 y A/CONF.187/L.10 (resultados de las deliberaciones de la Comisi n II). El informe tambin inclua la Declaraci n sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (A/CONF.187/4/Rev.3). 192. Hicieron declaraciones de clausura el Director Ejecutivo de la Oficina de Fiscalizaci n de Drogas y de Prevenci n del Delito, los representantes de Etiop a, en nombre del Grupo de Estados Africanos; de Guatemala, en nombre del Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe; de Portugal, en nombre de los Estados miembros de la Uni n Europea que son Miembros de las Naciones Unidas; de la Federaci n de Rusia, en nombre del Grupo de Estados de Europa Oriental; y de Austria, en nombre del grupo de Estados de Europa Occidental y Otros Estados; as como el Presidente del Dcimo Congreso.

190. Varios representantes expresaron el deseo de que en el informe del Dcimo Congreso se incluyera un resumen de las actuaciones de la serie de sesiones de alto nivel. El Relator General del Dcimo Congreso indic que el informe sobre la serie de sesiones de alto nivel se hab a preparado en consonancia con la prctica de las Naciones Unidas relativa a la celebraci n de conferencias internacionales importantes, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) del 3 al 14 de julio de 1992 y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague del 6 al 12 de marzo de 1995. El Presidente del Congreso inst al Relator General a que tomara en consideraci n el deseo de los representantes al dar forma definitiva a su informe. En el anexo I figura un

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Anexo I Resumen del debate general de la serie de sesiones de alto nivel del Dcimo Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente*
1. Los oradores que intervinieron en la serie de sesiones de alto nivel subrayaron la importancia de abordar las causas profundas del delito. Varios oradores mencionaron entre dichas causas la desigualdad, la pobreza, el desempleo y la precariedad de las condiciones sanitarias. Se seal , adems que la rapidez del cambio social pod a dar lugar a un sentido de ilegalidad y, a su vez, a la comisi n de delitos. Aunque avances tales como la globalizaci n y las tecnologas modernas ofrecan claras ventajas, se observ que a menudo los delincuentes tenan mayor capacidad que las autoridades de la justicia penal para adaptarse a las oportunidades derivadas de esas nuevas dimensiones. Adems, los nuevos adelantos abran posibilidades de obtener grandes beneficios, lo que evidentemente atraa a ms delincuentes. Se seal que los problemas eran especialmente graves en los pases en desarrollo y los pases con economas en transici n, donde al parecer el crecimiento de la delincuencia se estaba convirtiendo en parte de la vida cotidiana. 2. Se observ que, aparte del miedo y el dao directo que ocasionaba, la delincuencia tena una serie de consecuencias para las vctimas, la comunidad, el pas y la comunidad internacional. En particular, varios oradores observaron que la delincuencia poda aumentar la pobreza y frenar la tasa de desarrollo. Como ejemplo de delitos que pod an minar la estabilidad de sociedades enteras se mencionaron la corrupci n y el terrorismo. Tambin se hicieron referencias especficas al efecto debilitador que tenan, por ejemplo, los delitos violentos, la intolerancia racial y la xenofobia, los delitos contra el medio ambiente, los delitos informticos y los delitos econ micos. 3. Se seal que el trfico de drogas era una de las principales fuentes de beneficios ilcitos que tambin se utilizaban en parte para apoyar el terrorismo. Por otra parte, el trfico de drogas pareca estar relacionado asimismo con otros delitos como el robo con violencia, el hurto y el asesinato. Los oradores observaron que el tr fico de drogas hab a pasado de ser un problema local y nacional a cobrar dimensiones verdaderamente mundiales. El trfico de drogas hab a adquirido un carcter mundial en al menos
*

dos sentidos: las drogas ya no se fabricaban s lo en unas pocas regiones y se consuman en otras, sino que se fabricaban y consuman en pases de todo el mundo. Adems, las modalidades del trfico de drogas se hab an diversificado, de modo que ahora amenazaban tambin el desarrollo y la estabilidad en pases que previamente hab an sido de trnsito. 4. La trata de seres humanos, que era una forma moderna y muy extendida de esclavitud, se describi como un delito que preocupaba especialmente a muchos Estados. Los oradores tomaron nota con particular inquietud de la creciente explotaci n sexual de nios, los vnculos de la trata de seres humanos con la pornografa y la prostituci n y el aumento del turismo sexual. 5. Los Estados sealaron asimismo el tr fico de migrantes como motivo de preocupaci n y se observ que a menudo los migrantes no s lo eran vctimas de los traficantes durante su traslado sino tambin en el pas de destino. En relaci n tanto con la trata de seres humanos como con el tr fico de migrantes se respald firmemente la labor que se estaba llevando a cabo con respecto a los protocolos conexos de la Convenci n de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. 6. Tambi n se expres enrgico apoyo a la labor en curso relacionada con el protocolo contra a la fabricaci n y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones. Se observ que en muchos Estados la fabricaci n de armas de fuego a nivel nacional y local era muy comn, lo que constitua una clara amenaza a la paz y la estabilidad. No s lo se utilizaban armas de fuego ilcitas para la comisi n de diversos delitos, sino que al parecer los beneficios derivados de dicho trfico se empleaba para financiar otros delitos, como el terrorismo. 7. Varios oradores pusieron de manifiesto los vnculos existentes entre stos y otros delitos por una parte y el terrorismo, la corrupci n y el blanqueo de dinero por otra.

Preparado bajo la direccin del Sr. Matti Joutsen (Finlandia), Relator General del Dcimo Congreso. 37

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8. Los oradores condenaron sin ambages el terrorismo. Aunque se sealaron las dificultades para formular una definici n internacional de terrorismo, los oradores insistieron en que el terrorismo constitua un grave peligro para la estabilidad y la paz nacionales y regionales y obstaculizaba el desarrollo y las reformas. Se pusieron ejemplos de la forma en que el terrorismo pod a utilizar los ltimos adelantos tecnol gicos para aumentar su impacto pernicioso. Algunos oradores declararon que el terrorismo constitua la principal amenaza a la seguridad nacional de sus Estados. Se hizo referencia a las conexiones internacionales del terrorismo, as como a su relaci n con diversos delitos como el trfico de armas de fuego y de drogas, un vnculo que ya se hab a sealado en el marco de las Naciones Unidas. A este respecto se tom nota de diversas iniciativas relacionadas con conferencias y centros dedicados a la cuesti n del terrorismo. 9. Se apoy inequvocamente la necesidad de contar con un instrumento internacional independiente en materia de corrupci n. Al igual que muchos otros delitos, la corrupci n ya no se consideraba un motivo de preocupaci n nicamente en el plano local o nacional, sino de verdadero alcance internacional. A ese respecto se tom nota de varias iniciativas para la celebraci n de conferencias sobre la corrupci n. 10. Se describi el blanqueo de dinero como la piedra angular de la delincuencia organizada, por lo que suscita considerable preocupaci n. Varios oradores afirmaron que era necesario adoptar medidas rigurosas para privar a los grupos de delincuencia organizada transnacional de la raz n de ser de sus actividades, a saber, la acumulaci n de beneficios ilcitos. Se hicieron llamamientos a elaborar normas para la prevenci n y fiscalizaci n del blanqueo de dinero que contaran con aceptaci n internacional. Se expres satisfacci n por el reciente Foro Extraterritorial organizado por las Naciones Unidas, en el que se realizaron progresos notables para obtener la colaboraci n de centros financieros extraterritoriales a ese respecto. 11. Los oradores observaron que se requer a una estrategia mltiple para hacer frente a la diversidad de nuevas modalidades que revesta la delincuencia. Hubo acuerdo general en que uno de los aspectos de una respuesta adecuada era el fortalecimiento del sistema de justicia penal, respetando plenamente el imperio de la ley y los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Los profesionales deberan recibir la debida formaci n, incluida formaci n especializada para que pudiesen abordar diferentes tipos de delitos o de delincuentes. Deberan hacerse los arreglos institucionales necesarios a
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tal fin. En ese sentido, se hizo referencia en particular a la importancia de la independencia del poder judicial y a la creaci n de servicios correccionales. Varios oradores describieron las medidas que se haban adoptado en sus pases para mejorar la actuaci n del sistema de justicia penal en general. 12. No obstante, se seal que el fortalecimiento del sistema de justicia penal no bastaba por s solo. Los oradores estuvieron de acuerdo en que una parte fundamental del enfoque mltiple debera ser la prevenci n en los planos local, nacional e internacional. Algunos oradores insistieron en que la prevenci n era ms eficaz que la represi n. Se propugnaron programas de prevenci n del delito locales y nacionales de estrategias mltiples, que incluyesen, por ejemplo, la prevenci n de situaciones conducentes a la delincuencia, la elaboraci n de polticas comunitarias y la intervenci n temprana. Se sugiri que debera prestarse especial atenci n a la elaboraci n de campaas eficaces dirigidas a grupos vulnerables como las mujeres, los nios y los inmigrantes, tanto en calidad de posibles v ctimas como de posibles delincuentes. Varios oradores pusieron ejemplos de iniciativas locales y nacionales de prevenci n del delito en sus pases. Se hizo referencia a iniciativas para la celebraci n de conferencias sobre esta cuesti n. 13. La mejora del tratamiento del delincuente pod a considerarse un tercer elemento de la respuesta frente a la evoluci n de la delincuencia. Algunos oradores observaron que las sanciones deb an concebirse no s lo con fines disuasorios y de garanta de la seguridad de la comunidad, sino tambin para reducir la reincidencia. Se insisti en la importancia de que los delincuentes reciban un trato humano y algunos oradores observaron que ello deba ser de gran prioridad para la labor de las Naciones Unidas. Se hizo referencia en particular a las posibilidades de aplicar ms ampliamente los principios de la justicia restitutiva. 14. Al poner de manifiesto la necesidad de mejorar la respuesta del sistema de justicia penal, hubo acuerdo unnime en que esa tarea no poda ni deb a limitarse a la respuesta aislada de cada Estado. Muchos oradores afirmaron que, sobre todo frente a la delincuencia organizada transnacional, exista una necesidad clara de compartir la responsabilidad y adoptar medidas colectivas, respetando los principios fundamentales del derecho internacional pblico como los de territorialidad y soberana.

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15. Se consider que esa tarea de compartir la responsabilidad y adoptar medidas colectivas tena diversas facetas. En primer lugar, todos los Estados deban tratar de cerciorarse de que estaba en condiciones de desempear plenamente su papel en la cooperaci n internacional. Ello requera un examen de la legislaci n y la prctica, y velando asimismo por que la cooperaci n fuera tambin eficaz al interior del Estado, por ejemplo entre los organismos nacionales encargados de hacer cumplir la ley. En segundo lugar, todos los Estados deb an tratar de asegurarse de su capacidad de prestar asistencia a otros Estados a petici n de stos. En tercer lugar, los Estados deban estudiar las posibilidades que les ofrecan diversos instrumentos internacionales y estructuras de cooperaci n internacional. 16. Una cuarta faceta de la responsabilidad compartida y de la adopci n de medidas colectivas que mencionaron muchos oradores era la prestaci n de asistencia tcnica. A este respecto se expres agradecimiento a los Estados y entidades que haban prestado asistencia. No obstante, los oradores recalcaron que no poda esperarse que los Estados hicieran frente por s solos a las diversas ramificaciones del delito y de la justicia penal y que era necesario contar con asistencia continua. Algunos oradores se declararon enrgicamente partidarios de establecer un fondo internacional para promover la asistencia tcnica. Se observ asimismo que deban determinarse las prioridades de la asistencia tcnica y, en la medida de lo posible, formular proyectos especficos para lograr progresos tangibles. 17. Hubo consenso acerca del valor potencial del proyecto de convenci n de las Naciones Unidas sobre la delincuencia organizada transnacional y los protocolos conexos. Muchos oradores subrayaron la importancia de que la Convenci n y los protocolos se aprobasen cuanto antes. Tambin hicieron referencia numerosos oradores a la necesidad de velar por que las disposiciones de la Convenci n se formulasen cuidadosamente para que tuviesen aplicabilidad y aceptaci n universales y fuesen claras, viables y eficaces. Se hicieron algunas sugerencias concretas con respecto a la redacci n de la Convenci n y los protocolos. Tambin en ese contexto algunos oradores

hicieron hincapi una vez ms en la importancia del respeto de los principios fundamentales del derecho internacional pblico, como la territorialidad y la soberana. 18. Muchos oradores se refirieron a la Declaraci n de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (vase el captulo I, resoluci n 1), aprobada al trmino de la serie de sesiones de alto nivel, sealando que constituy un avance notable en la cooperaci n internacional en materia de prevenci n y control de la delincuencia y en la evoluci n de la justicia penal. Se consider una afirmaci n de la voluntad de la comunidad internacional de adoptar medidas firmes y decididas para hacer frente a los delincuentes en cualquier parte del mundo y de velar por que no encontrasen un refugio seguro y fuesen puestos en manos de la justicia. 19. Muchos oradores expresaron su agradecimiento por la labor de las Naciones Unidas, incluido no s lo el Centro para la Prevenci n Internacional del Delito sino tambin otros componentes de la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevenci n del delito y justicia penal. 20. Por ltimo varios oradores se refirieron a los congresos de las Naciones Unidas. stos eran valiosas ocasiones para el intercambio de informaci n y opiniones sobre diversos acontecimientos y experiencias. Por ejemplo, se hizo alusi n especial a la aportaci n de los cursos prcticos como parte del programa oficial de los congresos. El representante de Mxico anunci que su Gobierno se hab a ofrecido como anfitri n del pr ximo congreso, con la recomendaci n de que se examinasen el tema y los mtodos de los congresos a fin de lograr resultados aun mejores. Ese ofrecimiento recibi el apoyo del representante de Guatemala, que habl en nombre del Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe. Se record que previamente, en el Dcimo Congreso, el representante de Tailandia hab a hecho un ofrecimiento similar de su Gobierno para acoger el pr ximo Congreso, el cual tambin fue recibido con beneplcito.

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Anexo II Lista de los expertos que participaron en las presentaciones y debates del grupo
A. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional: nuevos retos en el siglo XXI
Penuell Mpapa Maduna, Ministro de Justicia y Desarrollo Constitucional de Sudfrica y Presidente del Congreso Eissa Abdel Hamid Ayoub, Jefe, Polica Judicial (Jordania) Adam Edwards, Conferenciante Superior, Nottingham Trent University (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) Franois Falleti, Fiscal General, Lyon (Francia) Jean-Paul Laborde, Oficial encargado, Subdivisi n de Asuntos Jurdicos y Convencionales, Centro para la Prevenci n Internacional del Delito Eduardo Ibarrola Nicoln, Subprocurador Jurdico (Mxico) Mark Pieth, Profesor, Universidad de Basilea (Suiza) Vicenzo Ruggiero, Profesor, Universidad de Middlesex (Reino Unido de Gran Breta a e Irlanda del Norte) David Simmons, Fiscal General (Barbados).

B.

Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal

Nihal Jayawickrama, Director Ejecutivo, Transparency Internationa l Bulelani Ngcuka, Director Nacional de la Fiscala P blica (Sudfrica) Xavier Raufer, Profesor, Instituto de Criminologa, Pars

C.

Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones

Ronald Clarke, Profesor, Escuela de Justicia Penal, Rutgers University (Estados Unidos de Amrica) Guo Jainan, Director Adjunto, Instituto de Prevenci n del Delito, Ministerio de Justicia (China) Marie-Pierre de Lige, Jueza, Secretaria General del Consejo Nacional de Ciudades (Francia)

D.

Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia

John Braithwaite, Profesor de Derecho, Universidad Nacional de Australia, Canberra Marc Groenhuijsen, Profesor de Derecho Penal y Procedimiento Penal, Universidad de Tilburg (Pases Bajos) Paul Rock, Profesor de Sociologa, London School of Economics, Universidad de Londres (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte)

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E.

Lucha contra la corrupcin

Anna Alvazzi del Frate, Oficial de investigaci n, Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia Elia Yi Armstrong, Asesor de proyectos, Divisi n de Economa y Administraci n del Sector P blico, Naciones Unidas Daniel Blais, Experto en rendici n de cuentas, Programa sobre rendici n de cuentas y transparencia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Bratislava Alberto Bradanini, Director, Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia Bernard Gilchrist Bustamante, Director, Programa presidencial sobre la lucha contra la corrupci n, Colombia Gherardo Colombo, Procurador Adjunto, Tribunal de Miln, Italia Peter Csonka, Direcci n General I (Asuntos Jurdicos), Departamento de problemas de la delincuencia, Consejo de Europa Barbara Dixon, Jefa de investigaciones, Oficina de Servicios de Supervisi n Interna, Naciones Unidas Kevin Ford, Director Ejecutivo y Abogado asesor, Goldman Sachs International, Londres Baltasar Garz n Real, Magistrado Juez, Juzgado Central de Instrucci n, Madrid Peter Langseth, Director de programas, Programa Mundial contra la Corrupci n, Centro para la Prevenci n Internacional del Delito, Oficina de Fiscalizaci n de Drogas y de Prevenci n del Delito Michael Levi, Profesor de Criminologa, Universidad de Cardiff (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) R bert Manchin, Director Ejecutivo, Gallup International Research and Education Centre, Budapest Roberto de Michele, Director de planificaci n de Polticas de Transparencia, Oficina de Anticorrupci n, Miniterio de Justicia y Derechos Humanos (Argentina) Miguel Angel Peailillo L pez, Fiscal, Consejo general gubernamental de auditora interna, Presidencia de la Rep blica de Chile Jeremy Pope, Director Ejecutivo, Transparency International, Londres Maurice Punch, Profesor invitado, London School of Economics y Universidad de Essex (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) Guido Rossi, Presidente, Consejo Consultivo Internacional Cientfico y Profesional Fred Schenkelaars, Asesor mundial, Programa sobre rendici n de cuentas y transparencia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York Alexander Stoyanov, Director, Centro de investigaciones para el estudio de la democracia, Coalici n 2000, Sofa Lau Wing Yum, Juez de Distrito, Tribunales subordinados, Singapur

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F.

Delitos relacionados con las redes informticas

L. C. Amarnathan, Sikkim Police Headquarters, India Cormac Callanan, Asociaci n Europea de Proveedores de Servicios de Internet (Irlanda) Peter N. Grabosky, Instituto Australiano de Criminologa (Australia) Masahito Inouye, Universidad de Tokio, (Jap n) Nigel Jones, Asociaci n de Jefes de Polica (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) Ekkehart Kappler, Oficina Penal Federal, (Alemania) Henrik W. K. Kaspersen, Vrije Universiteit Amsterdam, (Pases Bajos) Margo L. Langford, Abogada y Procuradora (Canad ) Victor Lo, Cuerpo de Polica de Hong Kong, Hong Kong (Regi n Administrativa Especial de China) Keith Mitchell, London Internet Exchange, (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) Hans G. Nilsson, Consejo de la Uni n Europea Donald K. Piragoff, Departmento de Justicia (Canad) Mary Riley, Servicio Secreto de los Estados Unidos (Estados Unidos de Amrica) Gregory P. Schaffer, Consultor de seguridad informtica (Estados Unidos de Amrica) Ulrich Sieber, Universidas de Munich (Alemania) Vittorio Stanca, Dependencia Nacional de Delitos Informticos (Italia) Michael Sussmann, Departamento de Justicia (Estados Unidos de Amrica)

G. Participacin de la comunidad en la prevencin del delito

Claude Brevan, Delegada interministerial para las ciudades y el desarrollo social urbano (Francia) John Calhoun, Presidente y Director Ejecutivo, National Crime Prevention Council (Estados Unidos de Amrica) Rudy Castruita, Superintendente de escuelas, Condado de San Diego (Estados Unidos de Amrica) Mariano Ciafardini, Director Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia (Argentina) Rosa Maria Clemente, Instituto de Desarrollo Social, Ministerio de Biodiversidad, Seguridad Social, Capacitaci n y Empleo (Portugal) Paul Ekblom, Policing and Reducing Crime Unit, Research Development Statistics Directorate, Home Office (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) Liliana Cannobbio Flores, Secretara General de Gobierno (Chile) Neglash Getachew, Inter-Holistic Approach (Etiop a) Roy Godson, Presidente, National Strategy Information Centre

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Barbara Hall, Presidenta, Estrategia nacional de prevenci n del delito, Ministerio de Justicia (Canad ) Mark Hildebrand, Gerente, Representante de la Uni n Europea ( The Cities Alliance y Banco Mundial) Victor Jammers, Jefe, Prevenci n del delito y cuidado de las vctimas, Ministerio de Justicia (Pases Bajos) S. D. Kaasjager, Oficial de polticas, Departamento de las Naciones Unidas, Divisi n de asuntos polticos y jurdicos, Ministerio de Relaciones Exteriores (Pases Bajos) Jojsef Lajtar, Vicesecretario de Estado, Ministerio del Interior (Hungra) Antoinette Louw, Jefa, Programa de prevenci n y vigilancia de la delincuencia, Institute for Security Studies (Sud frica) Michel Marcus, Delegado general, Fondo Europeo de Seguridad Urbana Lorenzo G mez Martn, Secretara de Educaci n, Baja California (Mxico) Ahmed Mohsen, Director, Departamento de cooperaci n internacional, Academia rabe Naif de Ciencias de Seguridad Riccardo Mukonda, Legal Assistance Centre (Namibia) Philip Nel, Secretariat for Safety and Security (Sud frica) Leoluca Orlando, Alcalde de Palermo (Italia) Gonzalo Garca Pino, Asesor, Subsecretara del Interior (Chile) Bronwyn Sommerville, Director, Crime Prevention Unit, Deparment of the Prime Minister and Cabinet (Nueva Zelandia) Adam Stapleton, Oficina de reforma penal (Malawi) Franz Vanderschueren, Asesor y coordinador tcnico, Programa para ciudades ms seguras, Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat) Yves Van de Vloet, Secretario Permanente, Secretara Permanente para la poltica de prevenci n, Ministerio del Interior (B lgica) Mara Teresa Viramontes, Directora Ejecutiva, East Bay Public Safety Corridor Partnership (Estados Unidos de Amrica) Irvin Waller, Director General, Centro Internacional para la Prevenci n del Delito, Montreal (Canad ) Nigel Whiskin, Jefe Ejecutivo, Crime Concern (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte)

H. La mujer en el sistema de justicia penal

Christine Alder, Australian Institute of Criminology Lectora y Profesora Adjunta, Departamento de Criminologa, Universidad de Melbourne (Australia ) No l Brennan, Vicefiscal General Adjunto, Office of Justice Programmes, Departamento de Justicia (Estados Unidos de Amrica) Vivienne Chin, International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Vancouver (Canad)
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Maude Clarke, Directora Artstica, Somebodys Daughter Theatre (Australia) Rene Collette, Vicepresidenta Ejecutiva, National Parole Board of Canada Yvon Dandurand, International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Vancouver (Canad) Brice De Ruyver, Grupo de investigaciones sobre poltica en materia de drogas, poltica penal y delincuencia internacional, Universidad de Gande (Blgica) Edna Erez, Kent State University, (Estados Unidos de Amrica) Alda Facio, Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente James Finckenauer, Director, International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Vancouver (Canad ) Olga Heaven, Female Prisoners Welfare Project, Hibiscus, Londres Frances Heidensohn, Goldsmiths College, University of London, Department of Social Policy and Politics (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) Norma Hotaling, Directora Ejecutiva, Standing against Global Exploitation, San Francisco (Estados Unidos de Amrica) Holly Johnson, Canadian Centre for Justice Statistics, Statistics Canada Kristiine Kangaspunte, Programa mundial contra el trfico de seres humanos, Centro para la Prevenci n Internacional del Delito Julita Lemgruber, Mediadora para la Polica, Estado de Ro de Janeiro (Brasil) Catherine Maceda, Directora Ejecutiva Adjunta, Comisi n sobre los Filipinos en el Extranjero (Filipinas) Anne McLellan, Ministra de Justicia y Fiscal General del Canad , Departamento de Justicia (Canad ) Paola Monzini, Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia Olive Newton, Asociacin Internacional Soroptimista (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) Natalia Ollus, Oficial de investigaciones, Instituto Europeo de Prevenci n y Lucha contra la Delincuencia, afiliado a las Naciones Unidas Priti Patkar, Secretario y Fideicomisario Fundador, Prerana, Mumbai (India) Evelyn Zellerer, Escuela de Criminologa y Justicia Penal, Florida State University (Estados Unidos de Amrica)

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Anexo III Lista de los documentos presentados al Dcimo Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente
Signatura del documento A/CONF.187/1 A/CONF.187/2 2 Tema del programa Ttulo o descripci n Programa provisional Proyecto de reglamento de los congresos de las Naciones Unidas sobre prevenci n del delito y tratamiento del delincuente Documento de trabajo sobre promoci n del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal Anteproyecto de texto de la Declaraci n de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI Informe del Secretario General sobre la situaci n del delito y la justicia penal en el mundo Documento de trabajo sobre cooperaci n internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI Documento de trabajo sobre prevenci n eficaz del delito: adaptaci n a las nuevas situaciones Documento de trabajo sobre delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia penal Documento de antecedentes sobre cooperaci n contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI Documento de antecedentes sobre delitos relacionados con las redes informticas Documento de antecedentes sobre participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia Documento de antecedentes sobre la mujer en el sistema de justicia penal Informe de la Comisi n de Verificaci n de Poderes

A/CONF.187/3 A/CONF.187/4/Rev.3 y Add.1 a 3

3 3, 4, 5 y 6

A/CONF.187/5 A/CONF.187/6

1 4

A/CONF.187/7 A/CONF.187/8

5 6

A/CONF.187/9

A/CONF.187/10 A/CONF.187/11 A/CONF.187/12 A/CONF.187/14 y Corr. 1

5 5 6 2 e)

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Signatura del documento A/CONF.187/L.1

Tema del programa

Ttulo o descripci n Informe de las consultas previas al Congreso celebradas en el Centro Austria de Viena el 9 de abril de 2000

A/CONF.187/L.2 y Corr.1 y Add.1 a 3 A/CONF.187/L.3 A/CONF.187/L.4 A/CONF.187/L.5

7 3 4 5

Proyecto de informe Informe de la Comisi n I sobre el tema I Informe de la Comisi n II acerca del curso prctico sobre la lucha contra la corrupci n Informe de la Comisi n II acerca del curso prctico sobre participaci n de la comunidad en la prevenci n de la delincuencia Informe de la Comisi n II acerca del curso prctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal Informe de la Comisi n I sobre el tema III Informe de la Comisi n II Informe de la Comisi n I sobre el tema IV Informe de la Comisi n II acerca del curso prctico sobre delitos relacionados con las redes informticas Informaci n para los participantes Provisional list of participants Gu a para las deliberaciones de los cursos pr cticas, las reuniones auxiliares, los simposios y las muestras que se celebrarn en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevenci n del Delito y el Tratamiento del Delincuente Gua para los participantes Informe de la Reuni n Preparatoria Regional de Asia y el Pacfico para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Bangkok del 2 al 4 de noviembre de 1998

A/CONF.187/L.6 A/CONF.187/L.7 A/CONF.187/L.8 A/CONF.187/L.9 A/CONF.187/L.10 A/CONF.187/INF.1 A/CONF.187/MISC.1 y Add.1 A/CONF.187/PM.1 y Add.1

6 5 7 6 5

A/CONF.187/GUIDE.1/Rev.1 A/CONF.187/RPM.1 y Corr.1

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Signatura del documento A/CONF.187/RPM.2/1

Tema del programa

Ttulo o descripci n Informe de la Reuni n Preparatoria Regional de Asia Occidental para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Beirut del 11 al 13 de noviembre de 1998 Informe de la Reuni n Preparatoria Regional de frica para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Kampala del 7 al 9 de diciembre de 1998 Informe de la Reuni n Preparatoria Regional de Am rica Latina y el Caribe para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevenci n del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en San Jos del 22 al 24 de febrero de 1999

A/CONF.187/RPM.3/1

A/CONF.187/RPM.4/1

Documentos de las ONG A/CONF.187/NGO/1 A/CONF.187/NGO/2 6 5 Report of the Ninth Joint Colloquium, held in Courmayeur, Italy, from 24 to 26 September 1999 New Delhi Declaration adopted by the Seventh Asia Crime Prevention Foundation World Conference on Crime Prevention and Criminal Justice on the theme Effective regional cooperation in crime prevention and criminal justice in the next millennium held at New Delhi from 23 to 26 November 1999 Soroptimists meeting the challenge of the twenty-first century Protection of victims of violence against women and children Juveniles offenders as citizens Offenders and victims: accountability and fairness in the justice process Restorative justice handbook [Not issued.] 3 4 Promoting the rule of law and strengthening the criminal justice system International cooperation in combating transnational crime: new challenges for the twenty-first century

A/CONF.187/NGO/3 A/CONF.187/NGO/4 A/CONF.187/NGO/5 A/CONF.187/NGO/6 A/CONF.187/NGO/7 A/CONF.187/NGO/8 A/CONF.187/NGO/9 A/CONF.187/NGO/10

4 6 6 6 6

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A/CONF.187/15

Signatura del documento A/CONF.187/NGO/11 A/CONF.187/NGO/12 A/CONF.187/NGO/13 A/CONF.187/NGO/14 A/CONF.187/NGO/JFBA/1

Tema del programa 5 6 6 6

Ttulo o descripci n Effective crime prevention: keeping pace with new developments Offenders and victims: accountability and fairness in the justice process An overview of restorative justice programmes and issues A bridge for peace: modelling restorational steps that cut cycles of crime and war Report to the Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders

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