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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool*
Fabrcio Brollo Dunham**

Engenheiro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
Jos Vitor Bomtempo

Gesto e Inovao Tecnolgica, Escola de Qumica (UFRJ) Grupo de Economia da Energia, Instituto de Economia (UFRJ)
Denise Lima Fleck

Instituto COPPEAD (UFRJ)
Recebido: 25/08/2008 Verso revisada (entregue): 04/05/2010 Aprovado: 17/08/2010
Resumo O artigo mostra como o processo de estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro SPIS, no perodo anterior a 1975, pode ter sido importante para o sucesso do Programa Nacional do lcool Prolcool. Implementado em novembro de 1975, o Prolcool considerado um programa de referncia na substituio dos combustveis lquidos fsseis por fontes renovveis de energia. A anlise da estruturao do SPIS tomou como base o mapeamento das funes que influenciaram esse sistema, entre 1875 e 1975. O artigo identifica seis motores que transformaram o SPIS, no perodo anterior a 1975, e que podem explicar as diferenas entre os modelos produtivos do Nordeste do Brasil e do Estado de So Paulo, a mudana no paradigma de desenvolvimento e seleo de variedades de cana, a formao do
* Os autores agradecem aos pareceristas annimos pelas sugestes e comentrios que muito contriburam para a qualidade deste trabalho. Eventuais erros e/ou omisses so de inteira responsabilidade dos autores. Jos Vitor Bomtempo agradece o apoio do CNPq e da Capes. ** A opinio do autor no necessariamente a opinio do BNDES.
Revista Brasileira de Inovao, Campinas (SP), 10 (1), p. 35-72, janeiro/junho 2011
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Fabrcio Brollo Dunham, Jos Vitor Bomtempo, Denise Lima Fleck
mercado de lcool combustvel no Brasil, a expanso produtiva da agroindstria sucroalcooleira de So Paulo e sua interao com a indstria de equipamentos. Palavras-Chave | lcool combustvel; Etanol; Sistema de Inovao. Cdigo JEL | O32
The Structuring of the Sugar Cane Innovation System: the roots of the Brazilian Ethanol Program (Prolcool)
Abstract This article shows the important role played by the structuration of the System of Production and Innovation in Sugar and Ethanol SPIS before 1975 in the success of the National Ethanol Program Prolcool. This program was implemented in November 1975 and is considered a benchmark for the Brazilian capacity in substituting fossil liquid fuels for renewable sources of energy. The analysis of technological change in SPIS was based on maps of functions which influenced SPIS from 1875 to 1975. This article identifies six different motors that are accountable for the changes in SPIS before 1975. These motors can explain the differences between the productive models in the Northeast of Brazil and the State of So Paulo; the paradigmatic change in the way sugarcane varieties were developed and selected; the growth of ethanol market in Brazil; and the productive expansion of sugarcane industry in the State of So Paulo and its relationship with the equipment industry. Keywords | Combustible alcohol; Ethanol; System of Innovation. JEL-Code | O32
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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool
1. Introduo A acumulao tecnolgica um tema recorrente no debate sobre o processo de inovao. O conceito de path dependence explica como um conjunto de decises limitado por outras decises tomadas no passado. O desenvolvimento tecnolgico seria o produto de um conjunto de decises com certo grau de relacionamento entre si (NELSON; WINTER, 1982). No Brasil, o Programa Nacional do lcool Prolcool apontado como um marco no uso de biocombustveis em larga escala. O perodo do Prolcool foi rico em investimentos em tecnologia, no aumento da produo e produtividade do lcool combustvel. Dentro deste contexto, o artigo objetiva responder a uma pergunta central: qual a influncia do perodo anterior a 1975 na formao de uma base para o Programa Nacional do lcool Prolcool? Para alcanar este objetivo, optou-se pelo uso do conceito de sistema de inovao SI, que oferece uma viso abrangente da inovao, possibilitando identificar os agentes envolvidos e o papel por eles desempenhado. A viso sistmica e histrica do processo de inovao em lcool combustvel permitiu captar aspectos relevantes para sua melhor compreenso. Ao se utilizar a abordagem de SI, possvel compreender como os agentes (empresas, instituies de pesquisa, fornecedores de tecnologias, etc.) se relacionam entre si. A anlise destas relaes se mostra fundamental para entender como o Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro SPIS estava estruturado antes do lanamento do Prolcool. A reviso dos conceitos de SI ser apresentada na seo 2. A aplicao de uma abordagem sistmica e dinmica sobre a inovao requer dados e informaes histricas bem fundamentadas. As informaes histricas so o objeto sobre o qual o conceito de SI selecionado ser aplicado. A pesquisa histrica do desenvolvimento do lcool combustvel buscou identificar o esforo de P&D realizado no Brasil, as escolhas tecnolgicas e a participao dos agentes envolvidos com a agroindstria do acar e do lcool no perodo 1875 a 1975.1
1 preciso frisar que a reviso aqui realizada no desconsidera o fato de que o acar de cana foi o primeiro produto de exportao introduzido no Brasil, ainda no incio do sculo XVI (Celso Furtado, no clssico Formao econmica do Brasil, publicado originalmente em 1959, discute a importncia estratgica da produo do acar de cana no esforo de colonizao e defesa do territrio brasileiro. Em outro clssico, Casa grande & senzala, de 1933, Gilberto Freire escreve sobre como a cultura dos senhores de engenho e de seus escravos influenciou na formao social do Brasil). A descrio que aqui se apresenta admite que a produo do acar de cana no Brasil uma atividade econmica estruturada continuamente ao longo de cinco sculos. fato que esta estruturao influenciou o ambiente em anlise. Entretanto, pela reviso dos dados histricos e bibliogrficos, foi considerado que uma reviso do perodo colonial no traria elementos relevantes para os objetivos do presente trabalho de tese. Por esta razo, o perodo colonial da produo de acar de cana foi desconsiderado, reforando o ano de 1875 como ponto de partida.
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Apesar de terem produtos e mercados distintos, as agroindstrias do acar e do lcool so bastante relacionadas no Brasil. Tanto o lcool como o acar tm origem na mesma matria-prima: a cana-de-acar. Acar e lcool so produtos alternativos e podem ser produzidos por praticamente todas as empresas do setor. As inovaes desenvolvidas para o lcool e o acar possuem efeitos potencialmente relacionados, especialmente quando realizados na fase agrcola da atividade. Por esta razo, ainda que tenham sido motivadas para a produo aucareira, diversas atividades influenciaram a estrutura disponvel quando da implementao do Prolcool. A metodologia do artigo, detalhada na seo 3, se inspira nos conceitos de Hekkert et al. (2007), que propem mapear os eventos que ocorrem dentro do SI em anlise e que so relevantes para compreender o desenvolvimento de novos padres tecnolgicos. Os eventos que contribuem para o desenvolvimento, aplicao e difuso de novas tecnologias so denominados Funes dos Sistemas de Inovao FSI. O objetivo final associar os eventos s FSI, estruturando-as numa sequncia lgica e temporal. Se isso for possvel, tem-se um motor de transformao do SI. Entretanto, a abordagem do artigo traz algumas diferenas em relao proposta original de Hekkert et al. (2007). A primeira diferena incluir a produo industrial como parte integrante do objeto de anlise, entendendo que a tecnologia no o nico vetor capaz de transformar o SI. A segunda diminuir a importncia que os autores do FSI que determina o ponto de partida dos motores de transformao. No artigo, o objetivo compreender como o motor se estruturou e qual seu impacto na estruturao do SI. A terceira diferena considerar que a difuso e o uso das tecnologias e no apenas o desenvolvimento de tecnologias fazem parte do objetivo maior de todo SI. A anlise abrange o perodo de 1875 a 1975. O ano de 1875 foi escolhido como marco inicial em funo do processo de modernizao do setor aucareiro, implementado pelo governo imperial, enquanto o ano de 1975 compreende a publicao do decreto que formalizou a criao do Prolcool. Por motivos de espao, a sntese da reviso histrica encontra-se diretamente relacionada com a anlise da estruturao do SPIS, o que tem lugar na seo 4. A discusso de cada motor de transformao ser acompanhada da motivao da mudana, da inovao que induz s transformaes e das FSI associadas ao processo de transformao, conforme o caso. A seo 5 conclui o artigo, consolidando a anlise da influncia do perodo anterior a 1975 como base para a implementao do Prolcool. Especial ateno
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foi dada aos motores que falharam na transformao do SI, o que importante para estudos comparativos com outros SI em biocombustveis. A concluso aponta ainda outras questes que surgem do processo de anlise e que podem ser objeto de novos estudos. 2. Discusso dos conceitos de sistema de inovao Na primeira parte desta seo, so revisados os conceitos dinmicos de SI. Entretanto, para os objetivos do artigo, busca-se um conceito capaz de explicar o processo de transformao que acontece dentro dos SI. Como a mudana tecnolgica ocorre? Que categorias de eventos influenciam a estruturao dos SI? A reviso bibliogrfica indica que o trabalho de Hekkert et al. (2007) um referencial para tratar estas questes, sendo objeto de discusso na segunda parte desta seo.
2.1. Conceitos dinmicos de sistemas de inovao
Ao menos trs conceitos de SI trazem uma anlise dinmica de seus elementos, buscando identificar os desequilbrios provocados pela inovao: sistema setorial de produo e inovao, na viso apresentada por Malerba e Orsenigo (1997) e Malerba (2004); sistema sociotcnico, de Geels (2004); e o motor de transformao dos SI, proposto por Hekkert et al. (2007). Breschi e Malerba (1997) introduziram o conceito de sistema setorial de inovao na literatura, cuja principal ideia de que os setores operam em diferentes regimes tecnolgicos. A combinao das oportunidades, das condies de apropriao de resultados, da acumulao de conhecimentos tecnolgicos e da base de conhecimentos especfica para cada setor. Malerba (2004) avana na reflexo conceitual e passa a incluir as atividades de produo como parte do sistema de inovao. Segundo o autor, os sistemas setoriais de produo e inovao so compostos por um conjunto de agentes realizando interaes de mercado e de no-mercado2 para criao, produo e venda de produtos setoriais. Os agentes dos sistemas setoriais de produo e inovao so organizaes ou indivduos com processos especficos de aprendizagem, competncias, estrutura organizacional, crenas, objetivos e comportamentos. Os agentes interagem atravs
2 Interaes de mercado so aquelas relacionadas com a compra e venda de bens e servios. As interaes de no-mercado compreendem atividades governamentais (regulao, fiscalizao, etc.) ou a associao de empresas na defesa de interesses coletivos.
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do processo de comunicao, troca, cooperao, competio e comando, sendo que sua interao moldada pelas instituies. Um sistema setorial de produo e inovao realiza os processos de troca e de transformao por meio da co-evoluo de seus vrios elementos. Ao apresentar os sistemas setoriais de produo e inovao, Malerba (2004) estuda o processo de transformao dinmica dos sistemas, enfatizando o fato de que as fronteiras setoriais no so estticas. Dois processos provocam a evoluo das fronteiras dos sistemas: a criao de variedades e a seleo. O primeiro refere-se a produtos, tecnologias, empresas e instituies, assim como s novas crenas e estratgias que os agentes passam a adotar. A criao de novos agentes particularmente importante na dinmica da fronteira dos sistemas setoriais. A criao de variedades contribui para a mudana na populao dos agentes da economia, assim como para a transformao das tecnologias utilizadas e os processos de produo. J a seleo de variedades desempenha o papel de reduzir a heterogeneidade, aplicando-se a empresas, produtos, tecnologias e demais elementos do sistema. A seleo se d por meio de mecanismos de mercado e de no mercado, tais como as polticas de compras pblicas. A seleo define o crescimento e o declnio dos grupos de atores, alm de reduzir a faixa de atuao na qual as organizaes trabalham. A seleo pode ser mais ou menos intensa e frequente, variando em funo do setor em anlise. Malerba e Orsenigo (1997) apresentam dois modelos de como os sistemas setoriais podem ser transformados: por meio de uma drstica ruptura (Schumpeter Mark I); ou pela contnua acumulao de conhecimentos (Schumpeter Mark II). No primeiro modelo, novas competncias tecnolgicas so requeridas. A introduo da inovao no mercado provoca turbulncia na indstria e altera o posicionamento competitivo das empresas. No segundo, h um processo de evoluo, em que a capacidade de acumular conhecimentos permite transform-los em ganhos de produtividade. Neste caso, so comuns o domnio de empresas grandes e estabelecidas e a presena de barreiras entrada. A ideia de transformao, apresentada por Malerba e Orsenigo (1997) e Malerba (2004), reinterpretada por Geels (2004), que avalia a mudana de um sistema para outro, sugerindo uma evoluo do conceito de sistema setorial de inovao para um sistema sociotcnico. A base do conceito ainda a gerao, difuso e utilizao de tecnologias, qual o autor agrega trs outras dimenses: 1) incorpora os usurios no processo de anlise; 2) sugere uma distino analtica entre sistemas, atores e as instituies que guiam os atores; 3) amplia o enfoque nas instituies, fazendo com que sejam parte integral do processo de anlise.
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Geels (2004) discute o surgimento de novos SI. A transio para um novo sistema s ocorre quando dois fatores esto combinados: a existncia de uma janela de oportunidade, resultado das tenses no atual sistema; e a existncia de uma inovao radical. As janelas de oportunidade surgem quando h tenses entre os elementos do sistema, provocadas por presses externas ao sistema (ciclos polticos, movimentos culturais, ciclos de vida de produtos, existncia de externalidades negativas, presses sociais, demandas ambientais, etc.). Se uma tenso desestabilizar o sistema sociotcnico existente, uma inovao radical pode ser introduzida no mercado. Num primeiro momento, h uma competio do novo sistema com o sistema anterior e, se houver sucesso, sua substituio. Apesar das contribuies de Malerba (2004), Malerba e Orsenigo (1997) e Geels (2004) para a anlise da dinmica dos SI, as abordagens esto limitadas a duas vertentes. A primeira enfatiza a avaliao das transformaes dos SI em funo da introduo de novas tecnologias ou de novos agentes nos conceitos de Malerba (2004) e no padro Shumpeter Mark I de Malerba e Orsenigo (1997). Entretanto, mantidos os mesmos agentes e as mesmas tecnologias, estes conceitos deixam de trabalhar outras questes, como, por exemplo, as transformaes causadas por mudanas na forma como os agentes se relacionam. A segunda vertente se fixa no surgimento de novos SI nos conceitos de Geels (2004) e no padro Shumpeter Mark II de Malerba e Orsenigo (1997). Neste caso, a limitao a necessidade do surgimento de um novo SI, o que no se aplica para uma anlise histrica do processo de transformao do SPIS. Para os objetivos deste artigo, busca-se uma ferramenta conceitual que possibilite compreender com maior clareza e preciso o processo de transformao dos SI. preciso identificar as atividades que, ao serem realizadas pelos agentes, resultam na transformao dos SI. O estudo de Hekkert et al. (2007) de grande interesse para subsidiar um trabalho desta natureza. Os autores indicam quais atividades (ou FSI, na terminologia dos autores) podem ser mapeadas e conjugadas na formao de motores de transformao, conceitos que sero detalhados a seguir.
2.2. Motores de transformao dos sistemas de inovao
Hekkert et al. (2007) trabalham a ideia de que a anlise da mudana tecnolgica deve-se apoiar no mapeamento das atividades que ocorrem no SI e que resultam na transformao da base tecnolgica do SI. Uma vez que as atividades influenciam o direcionamento dos SI, os autores as denominam de Funes do Sistema de Inovao FSI.
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Para Hekkert et al. (2007), o desafio de criar uma compreenso da dinmica dos SI deve-se ao fato de que muitas atividades diferentes ocorrem ao mesmo tempo. Idealmente, seria necessrio compreender todas as propriedades dinmicas dos SI para entender o que realmente ocorre dentro deles. H um conjunto considervel de variveis que no poderiam ser mapeadas. preciso mapear apenas as atividades relevantes, consideradas assim quando influenciam o objetivo do SI, que desenvolver, difundir e viabilizar o uso de tecnologias e conhecimentos. As atividades que contribuem para isso so as FSI. As funes caractersticas dos sistemas de inovao so: FSI 1 atividades empreendedoras; FSI 2 desenvolvimento de conhecimento; FSI 3 difuso de conhecimento atravs de redes; FSI 4 direcionamento da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico; FSI 5 formao de mercado; FSI 6 mobilizao de recursos para a inovao; FSI 7 criao de legitimidade e conteno da resistncia mudana. FSI 1 atividades empreendedoras No existe sistema de inovao sem empreendedores. O papel dos empreendedores transformar o potencial de novos conhecimentos, redes de relacionamento e mercados em aes concretas para gerar e tirar vantagem de novas oportunidades de negcio. Os empreendedores podem ser novos entrantes com viso de oportunidade em novos negcios, ou empresas existentes que diversificam sua estratgia de negcio para tirar vantagem de novos desenvolvimentos. A presena de atividades empreendedoras o primeiro indicador do desempenho de um SI. FSI 2 desenvolvimento de conhecimento A pesquisa, o desenvolvimento tecnolgico e a criao de conhecimento so pr-requisitos para os sistemas de inovao. Trs indicadores podem ser utilizados para mapear a funo ao longo do tempo: projetos de P&D, patentes e investimentos em P&D. FSI 3 difuso de conhecimento atravs de redes A funo essencial das redes de relacionamento estimular e possibilitar a troca informaes. Isto importante do ponto de vista estrito do P&D, mas especialmente num contexto heterogneo em que as atividades de P&D contemplam o governo,
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competidores e outros agentes de mercado. As redes de comunicao permitem a rpida difuso das inovaes entre os usurios finais, bem como o feedback por parte dos usurios, permitindo ajustes e at mesmo o desenvolvimento de novos produtos. FSI 4 direcionamento da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico Como os recursos so quase sempre limitados, quando existem vrias opes tecnolgicas, importante especificar um foco para realizar investimentos. Enquanto o desenvolvimento do conhecimento pode ser comparado criao de variedade tecnolgica, o direcionamento da pesquisa o processo de seleo. Hekkert et al. (2007) sustentam que o direcionamento da pesquisa no uma questo de influncia governamental ou de mercado. Trata-se normalmente de um processo interativo e cumulativo de troca de ideias entre produtores de tecnologia, usurios de tecnologia e diversos outros atores, no qual a prpria tecnologia no uma constante, mas sim uma varivel. FSI 5 formao de mercado Normalmente, as novas tecnologias tm dificuldade de competir com tecnologias dominadas. Aquelas recm-desenvolvidas so, na maior parte dos casos, relativamente ineficientes e caras. Estas caractersticas tornam a difuso lenta e difcil. Nestes casos, so usados mecanismos para a criao de espaos protegidos para as novas tecnologias. Algumas possibilidades de proteo so a formao de nichos temporrios de mercado, a implementao de regimes favorveis de tributao e a definio de quotas mnimas de consumo. FSI 6 mobilizao de recursos para a inovao Recursos humanos e financeiros so insumos bsicos para impulsionar as atividades dos sistemas de inovao. Para uma tecnologia especfica, a alocao de recursos suficientes necessria para viabilizar a produo de conhecimento. A mobilizao de recursos pode ter origem nas empresas, que alocam oramentos para a inovao, ou no governo, por meio de programas de financiamento especficos. FSI 7 criao de legitimidade e conteno da resistncia mudana Normalmente, a adoo de uma nova tecnologia acompanhada de um novo regime.3 Diferentes agentes com interesses contrrios ao novo regime tero resis3 Neste contexto, o sentido da palavra regime amplo. O regime pode estar relacionado s formas de uso de um produto, ao relacionamento entre os agentes do SI, ao surgimento de uma nova tecnologia, etc.
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tncia mudana. Grupos contra e a favor da tecnologia pressionaro por recursos para pesquisa, diferenciao tributria e demais formas de legitimar o uso da nova tecnologia. Hekkert et al. (2007) argumentam que as FSI podem influenciar umas as outras. Em funo das interaes possveis, podem ser formados motores de transformao do SI. O desempenho de uma determinada FSI pode iniciar o ciclo virtuoso de um processo de mudana, produzindo interaes positivas com outras FSI e resultando na transformao do SI. O estudo emprico dos SI pode trazer ideias de como se formam os motores de transformao e de como influenciar a direo dos SI em termos nacionais e setoriais. 3. Metodologia A metodologia escolhida para a elaborao do artigo tem por base o mapeamento dos eventos que ocorrem dentro do SPIS e que so relevantes para compreender o seu processo de transformao. A busca por informaes e dados no pode estar relacionada aos agentes que individualmente atuam no SPIS, devendo ser mapeados os eventos que influenciam todo o sistema. A pesquisa resulta num banco de dados histricos, construdo com todos os eventos relevantes associados a uma tecnologia especfica. Os eventos podem ser seminrios sobre a tecnologia, incio de projetos de P&D, opinies de especialistas sobre a tecnologia, anncio de recursos para projetos, etc. A obteno dos dados foi realizada por meio da reviso dos relatrios do Ministrio da Agricultura (1920 a 1938), da Revista Brasil Aucareiro (1950 a 1975) e de diversas outras publicaes e teses sobre o setor. Montado o banco de dados histrico, o segundo passo foi relacionar os eventos com as sete FSI conceitualmente descritas. Este procedimento permite ao pesquisador verificar a validade das funes para descrever as mudanas observadas no SI. Quando um nmero pouco significativo de eventos est relacionado a uma FSI, isto indica que a FSI no relevante para a mudana tecnolgica. Por outro lado, quando eventos significativos no conseguem se encaixar em uma das sete FSI, isto significa que a lista de funes no est completa. Novas FSI podem ser identificadas em funo dos trabalhos empricos. A partir do conjunto de FSI mapeadas, preciso verificar como cada FSI influenciou no desenvolvimento das tecnologias do SI e, ao mesmo tempo, como cada FSI influenciou as outras FSI. Tem-se um motor de transformao do SI quando as
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FSI podem ser encadeadas numa sequncia lgica e temporal. O motor de transformao deve ser capaz de explicar como o desenvolvimento do SI ocorreu ao longo do tempo e qual o papel das FSI nisso. Ainda que existam sete FSI caracterizadas, Hekkert et al. (2007) argumentam que um pequeno nmero de FSI pode justificar o incio do processo de mudana a ponto de formar um motor de transformao. Os autores fixam este ponto como um fator relevante do processo de anlise. Avaliando a metodologia de Hekkert et al. (2007), algumas observaes podem ser apontadas neste artigo. A primeira diz respeito nfase dos autores na tecnologia. A mudana tecnolgica seria o principal vetor de transformao do SI. Entretanto, acredita-se que outros fatores, alm da tecnologia, podem trazer significativas transformaes aos SI e, por isso, devem ser incorporados na anlise. Para Malerba (2004), a produo industrial deve ser entendida como parte integrante dos SI. Da mesma forma, Geels (2004) enfatiza a difuso e o uso das tecnologias (e no apenas o desenvolvimento de tecnologias) como fatores relevantes dentro dos SI. Assim, para os fins deste artigo, a anlise incluir a produo industrial e a difuso e o uso de tecnologias como fatores substantivos para a transformao do SPIS. A segunda observao que o nmero e a abrangncia das FSI mapeadas dependem diretamente do perodo analisado. Espaos curtos de tempo podem empobrecer o processo de identificao das FSI que explicam determinada transformao do sistema. Para os objetivos do artigo, 1875 um marco no processo de modernizao da agroindstria sucroalcooleira com a publicao do Decreto 2.687/1875 e ser o ano inicial do perodo de anlise. A referncia final a publicao do Programa Nacional do lcool Prolcool, lanado em novembro de 1975. A terceira observao refere-se ao enfoque dado pelos autores FSI que determina o ponto de partida dos motores de transformao. Os autores sugerem cuidado com a anlise e identificao da FSI que inicia o motor de transformao. Para o artigo, o foco ser o impacto das FSI na estruturao e no crescimento do SI. Os motores de transformao sero montados tendo em vista os resultados alcanados no SI. O ponto relevante corresponde ao encadeamento lgico e temporal das FSI, independente de quais FSI proporcionam o incio do motor de transformao. A quarta observao que, na avaliao dos autores, os motores de transformao podem transformar o SI de maneira positiva ou negativa. Ou ainda: uma sequncia de FSI pode ser encadeada, mas no resultar em transformao alguma; o motor de transformao pode falhar em seu processo de desenvolvimento. A anlise de situaes desta natureza relevante para compreender as falhas nos motores e ser incorporada no artigo.
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Por fim, cada motor de transformao identificado, tenha ele obtido sucesso ou no, dever ser descrito com os seguintes elementos: Motivao da mudana Que objetivos se desejava alcanar? Que fatores (econmicos, sociais, legais, etc.) impulsionaram o processo de mudana? Inovao A transformao dos SPIS ocorre em funo de inovaes, no sentido mais amplo do conceito. Qual a inovao-chave do motor em anlise? A inovao compreende atividades de desenvolvimento, difuso ou uso de tecnologias? Funes do sistema de inovao Quais eventos esto associados a quais FSI? Como as FSI se encadeiam numa sequncia lgica e temporal? As FSI reforam umas as outras, ou no? Resultados obtidos Houve a transformao do SPIS? Qual foi esta transformao? Ela foi positiva ou negativa? Que outros impactos a transformao do SPIS ocasionou? 4. A estruturao do sistema de inovao em lcool combustvel A produo de acar uma atividade que remonta o incio do sculo XVI. Entretanto, a partir de 1875, o SPIS sofreu transformaes que o impulsionaram para uma nova configurao. Foram identificados seis motores de transformao que influenciaram a estruturao do SPIS no perodo anterior ao Prolcool: processo de modernizao de 1875 e instalao dos engenhos centrais; superao da crise do mosaico; formao do mercado de lcool combustvel; desenvolvimento de variedades de cana aps a crise do mosaico; expanso produtiva da agroindstria sucroalcooleira em So Paulo; relacionamento da agroindstria sucroalcooleira com a indstria de equipamentos. Os motores identificados resultaram num SPIS mais complexo, em que o relacionamento entre os agentes foi radicalmente modificado. Para facilitar os leitores, a Figura 1 localiza cada um dos seis motores no tempo.
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FIGURA 1 Localizao temporal dos motores de transformao identificados para o SPIS
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Fonte: Elaborao prpria.
4.1. O processo de modernizao de 1875 e a instalao dos engenhos centrais
O processo de modernizao da agroindstria sucroalcooleira iniciou-se na dcada de 1870. Foi a partir de 1873 que um pequeno grupo de senhores de engenho de Pernambuco comeou a modernizar as instalaes produtivas com a aquisio de mquinas e equipamentos (EISENBERG, 1977). O governo imperial respondeu ao incio do processo de modernizao com a publicao do Decreto 2.687/1875, que garantiu financiamento com juros de 7% ao ano e prazos de 5 a 30 anos para os empresrios que desejassem estabelecer engenhos centrais de acar (BRASIL, 1875). Os engenhos centrais eram unidades exclusivamente dedicadas s atividades industriais do beneficiamento do acar. A cana-de-acar seria entregue aos engenhos centrais por fornecedores agrcolas, cuja relao seria estabelecida em contrato. No antigo engenho colonial, mtodo semiartesanal de produo, as moendas eram alimentadas com canas cultivadas nas reas de seus respectivos proprietrios. O Decreto 2.687/1875 constitui um marco no processo de modernizao da agroindstria sucroalcooleira, representando a deciso poltica do Imprio em
1875 1877 1879 1881 1883 1885 1887 1889 1891 1893 1895 1897 1899 1901 1903 1905 1907 1909 1911 1913 1915 1917 1919 1921 1923 1925 1927 1929 1931 1933 1935 1937 1939 1941 1943 1945 1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975
1) Motor do processo de modernizao de 1875 e a instalao dos engenhos centrais 2) Motor da superao da crise do mosaico 3) Motor da formao do mercado de lcool combusvel 4) Motor do desenvolvimento de variedades de cana aps a crise do mosaico 5) Motor da expanso produva da agroindstria sucroalcooleira em So Paulo 6) Motor do relacionamento da agroindstria sucroalcooleira com a indstria de equipamentos
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melhorar a competitividade do acar brasileiro no mercado externo. A poltica de incentivos financeiros perduraria at meados da dcada de 1890, sofrendo alteraes em favor dos tomadores de crdito (BRASIL, 1881; 1889). O direcionamento de recursos foi firme e duradouro, caracterizando a FSI de mobilizao de recursos. Ainda que o governo imperial tenha oferecido incentivos financeiros para a instalao dos engenhos centrais4 apoio que foi mantido no perodo republicano , o processo de modernizao da agroindstria sucroalcooleira no Brasil teve alcance limitado. Entre 1875 e 1892, foram autorizadas 101 concesses de financiamentos para a construo de engenhos centrais. Destas, 54 foram revogadas por decurso de prazo ou pela simples desistncia de seus beneficirios. Apenas 37 empreendimentos tiveram seus planos de obras, projetos e contratos de fornecimentos de cana aprovados. Em 1891, o Ministrio da Agricultura avaliou que o resultado da modernizao da agroindstria sucroalcooleira no Brasil era insuficiente. Apesar da alta demanda pelos recursos, a maior parte dos interessados era formada por pessoas estranhas ao setor que, segundo o Ministrio, tinham por objetivo negociar as concesses obtidas. O Ministrio da Agricultura registrou a existncia de 13 engenhos centrais em operao, nmero diferente dos oito verificados com a anlise dos decretos do perodo (MACOP, 1891). Mesmo considerando a existncia de 13 engenhos centrais, este nmero inexpressivo quando comparado ao total de engenhos existentes no pas. Em 1877, havia cerca de 2.600 engenhos nos Estados de Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia. Considerando que esto ausentes desse levantamento os Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, bastante razovel confirmar que a modernizao da agroindstria sucroalcooleira no ocorreu na extenso planejada pelo governo (DNP, 1938). A mobilizao de recursos tinha por objetivo gerar estmulos aos empreendedores, de forma que estes se interessassem pela instalao de engenhos centrais. A poltica de modernizao seria concretizada com a instalao e operao de novas unidades industriais, com processos de produo mais modernos, o que no ocorreu. A inovao pretendida era exgena indstria e seria fornecida pelos fabricantes de equipamentos, principalmente franceses e ingleses. Os projetos autorizados a funcionar representaram cerca de 8% do total de concesses
4 Os engenhos centrais eram instalaes que, para todos os efeitos prticos, podiam ser comparados s atuais usinas de cana. Os tradicionais engenhos eram unidades de pequeno porte que utilizavam trao animal, humana ou quedas dgua para movimentar as moendas. Os engenhos centrais eram unidades industriais modernas, que processavam grandes volumes de cana e utilizavam vapor dgua para o trabalho das moendas.
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efetuadas. A FSI de atividades empreendedoras falha e o motor de transformao do SPIS no se efetiva. A baixa mobilizao para atividades empreendedoras a principal razo do no funcionamento do motor de transformao. Entretanto, o desenvolvimento do motor tambm esbarrou na resistncia ao novo regime de trabalho. A FSI de criao de legitimidade e conteno da resistncia mudana era necessria ao motor de transformao, mas no se desenvolveu. Queda (1972) observa que a caracterstica fundamental na constituio dos engenhos centrais era a separao da fase agrcola (a produo de cana-de-acar) da fase industrial (a produo do acar). A construo dos engenhos centrais exigia capitais em volume que a maioria dos senhores de engenho no podia mobilizar, mesmo com os incentivos do governo. Com o aumento da escala das unidades agroindustriais, a instalao dos engenhos centrais implicou uma escolha forada. Os empresrios do setor que no se tornassem proprietrios de engenhos centrais teriam a opo de permanecer na fase agrcola de produo, tornando-se fornecedores de cana, ou sair da atividade. Enraizados na tradicional cultura do poder fundirio e com pouca disponibilidade de capital, grande parte dos senhores de engenho permaneceu na fase agrcola da produo. Queda (1972) analisou essa escolha, confirmando que a opo por se manter na atividade agrcola partiu dos prprios senhores de engenho. A separao das atividades agrcola e industrial iniciou uma srie de conflitos entre fornecedores de cana e industriais, que envolviam os valores pagos pela cana, o volume de produo, a garantia de compra da cana-de-acar, entre outros aspectos. As disputas de poder eram especialmente presentes no norte fluminense e na Regio Nordeste, onde a cana-de-acar era uma cultura secular. O poder poltico dos antigos senhores de engenhos passou a ser exercido pelos novos fornecedores de cana. Ainda que no detivessem o poder econmico, agora com os engenhos centrais, os fornecedores de cana formavam uma classe influente no plano poltico. O modelo de modernizao do final do sculo XIX um exemplo de como a adoo de uma inovao (o engenho central) acompanhada de um novo regime. No caso, no se trata de um regime tecnolgico, mas sim de um novo regime socioorganizacional, envolvendo a diviso de trabalho e poder. Passados 14 anos desde sua criao, a poltica de modernizao incorporou um segundo fator: o direcionamento tecnolgico. O Decreto 10.393/1889 incentivou
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a adoo do mtodo de difuso na instalao dos engenhos centrais, instituindo a preferncia na concesso dos recursos.5 A implementao do mtodo de difuso em Pernambuco exemplifica o resultado obtido com o direcionamento tecnolgico. Naquele Estado somente dois engenhos centrais instalaram mquinas de difuso: as Usinas Ipojuca e Caca. A experincia obtida na primeira foi insatisfatria e o proprietrio logo retornou ao mtodo convencional de moendas. J a Usina Caca teve mais xito, resolvendo o problema de combustvel por meio da instalao de uma fornalha para secar o bagao antes da queima. Apesar dos resultados favorveis, quando o proprietrio decidiu ampliar a produo adquiriu uma moenda tradicional para trabalhar em paralelo ao mtodo de difuso (EISENBERG, 1977). Ainda que o relato anterior no seja preciso quanto ao ano em que ocorreu e se os proprietrios tiveram ou no financiamento pblico, o fato principal que o mtodo da difuso no foi adotado no Brasil. A resistncia ao mtodo de difuso para a produo de acar de cana pode ser observada no Decreto 819/1890. No texto, o governo faculta que as empresas adotem o sistema de difuso ou de expresso (moendas), conforme seus prprios interesses (BRASIL, 1890). Apesar de prever a faculdade de retomar o direcionamento tecnolgico, opo nunca exercida, o governo reconhecia a resistncia ao novo regime tecnolgico e cedia presso dos empresrios do setor. Por mais este motivo, o motor de transformao no se desenvolveu. A Figura 2 resume as relaes entre as FSI para o processo de modernizao de 1875. A modernizao da agroindstria do acar no ocorreu na extenso desejada. No houve a transformao do SPIS no sentido pretendido pela poltica governamental. Entretanto, a criao de uma nova categoria de atores os fornecedores de cana foi um subproduto concreto e duradouro. Trata-se de um resultado colateral que produziu efeitos na agroindstria sucroalcooleira por quase um sculo.
5 Parazzi e Ferrari (1981) explicam que o mtodo de difuso consiste em cortar a cana longitudinalmente, mergulhan do-a repedidas vezes em gua, que lava ao xarope. O mtodo da difuso foi inventado pelos produtores de acar de beterraba e substitui os tradicionais rolos de esmagamento por lminas de corte. O processo era defendido com o argumento de que extraa maior percentual do puro xarope de cana. Entretanto, tinha a desvantagem de requerer maior volume de combustvel para a evaporao da gua e paradas sistemticas para o afiamento das lminas.
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FIGURA 2 Representao esquemtica do motor de transformao do processo de modernizao da agroindstria aucareira

FSI de atividades empreen dedoras especulao com as concesses obtidas; poucos empresrios do setor aceitaram modernizar suas instalaes; pequeno nmero de engenhos centrais instalados FSI decriao de legitimidade e resistncia mudana falta de coordenao na cadeia produti va; conflitos entre fornecedores e indstrias; resistncia nova tecnologia industrial (mtodo de difuso)
FSI de mobilizao de recursos para a inovao financiamento governamental para a criao dos engenhos centrais de acar
Disponibilidade de recursos para moder nizao agroindustrial

Di ag viso tr co das las e i ativi nd da us de tri s ais
RESULTADO Processo limitado de modernizao agroindustrial Criao de uma nova classe de atores: os fornecedores de cana
FSI de direcionamento da pesquisa e do desenvolvi mento tecnolgico incentivos governamentais para estimular a adoo da nova tecnologia (mtodo de difuso) Fonte: Elaborao prpria.
Prioridade na concesso de financiamento pblico
4.2. Superao da crise do mosaico
A crise do mosaico foi determinante para a futura estruturao do SPIS. Ocorrida no incio da dcada de 1920, ou seja, antes da efetiva formao do mercado de lcool combustvel, as aes implementadas para superar a crise do mosaico alteraram a conduta dos agentes produtivos. O mosaico da cana trouxe impacto negativo na produo agrcola. O Estado de So Paulo foi o primeiro a ser atacado pelo mosaico no Brasil, tendo sua produo reduzida a menos de um quarto entre 1922 e 1925. A manuteno da atividade canavieira foi a principal motivao dos agentes do SPIS para a busca de solues. Oliver (2001) e Oliver e Szmrecsnyi (2003) trazem uma avaliao bastante minuciosa dos eventos que resultaram no controle do mosaico. A superao da crise do mosaico teve incio com o direcionamento da pesquisa agrcola. Direcionamento este entendido como a opo entre desenvolver novas variedades ou selecionar variedades de cana entre as existentes no Brasil e no exterior. A urgncia do problema do mosaico e as condies tcnicas disponveis impulsionaram a Estao Experimental de Cana de Piracicaba EECP a escolher a seleo de variedades com opo no direcionamento da pesquisa, otimizando a aplicao dos recursos disponveis. Apesar de ter alcance de curto prazo, a seleo de variedades foi a estratgia vencedora no direcionamento da pesquisa agrcola. A afirmativa respaldada quando se compara o direcionamento da EECP com o da Estao Experimental de Cana de Campos
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EECC. Em Campos dos Goytacazes municpio do norte fluminense , a opo foi pelo desenvolvimento de novas variedades de cana, o que deixou de atender ao fator de urgncia imposto pelo mosaico. A EECC no conseguiu produzir nenhum resultado satisfatrio durante a crise do mosaico, acabando por seguir a trajetria de seleo de variedades, tal como a EECP. Feita a opo pelo direcionamento da pesquisa, a EECP estabeleceu um programa de seleo de variedades, identificando aquelas mais resistentes ao mosaico, por meio da avaliao de um grande nmero de cultivares testadas em diversas condies de solo e clima. O esforo de seleo de variedades da EECP foi complementado por uma rede de oito usinas com campos de experimentao prprios, que representavam 55% da produo paulista de acar, demonstrando a abrangncia das aes da EECP. Aps a seleo prvia da EECP, os campos de experimentao das usinas serviam para refinar o trabalho de pesquisa. A participao de tcnicos e agrnomos das usinas permitiu a rpida difuso de conhecimentos para o SI, que adotou as novas variedades e tcnicas de manejo. O estreito relacionamento entre uma instituio pblica de pesquisa e as empresas do setor era um elemento novo na agroindstria sucroalcooleira. Os agentes paulistas do SI desenvolveram duas competncias fundamentais para superar o problema do mosaico: desenvolvimento de conhecimentos para enfrentar o desafio que se apresentava, buscando resultados de maneira eficiente; e difuso dos resultados no setor produtivo, o que s foi possvel em funo da cooperao com as usinas. O evento do mosaico encadeou a FSI de gerao de conhecimentos e a FSI de difuso de conhecimentos. Com estas competncias, entre 1926 e 1932, as variedades preta e rosa, suscetveis ao mosaico, tinham sido completamente substitudas pelas javanesas POJ-36, POJ-213 e POJ-228. A substituio das variedades ocorreu rapidamente: em 1929 chegava a 85%, alcanando 99% em 1932 (QUEDA, 1972; OLIVER, 2001). As Figuras 3 e 4 trazem a representao esquemtica do segundo motor de transformao identificado para o SPIS, respectivamente, no Estado de So Paulo e no norte fluminense. O motor que possibilitou superar a crise do mosaico contribuiu, de fato, para a manuteno da produo aucareira. Entretanto, sua ao foi centrada na atividade agrcola, onde a cana-de-acar matria-prima comum ao acar e ao lcool. Em ltima anlise, a crise do acar provocada pelo mosaico da cana poderia ter inviabilizado a futura produo de lcool combustvel.
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FIGURA 3
Representao esquemtica do motor de transformao da crise do mosaico no Estado de So Paulo

FSI de mobilizao de recursos para a inovao as usinas parceiras da EECP investem na formao de campos experimentais, na contrao de tcnicos agrcolas e na adequao dos processos
Disponibilidade de campos experimentais acelera a seleo de variedades
FSI de direcionamento da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico debate entre o desenvolvimento de novas variedades e a seleo de variedades existentes
Opo pela seleo das variedades
FSI de gerao de co nhecimentos a EECP desenvolveu conhecimentos sobre o processo de seleo de variedades; as informaes geradas aceleravam o processo de seleo
RESULTADO FSI de difuso de conhecimentos atravs de redes a existncia de campos experi mentais nas usinas permitiu uma rpida difuso das variedades mais indicadas
Elevado nmero de variedades experimentadas
Rpida converso dos canaviais com variedades resistentes ao mosaico Recuperao da competitividade da atividade aucareira
FIGURA 4
Representao esquemtica do motor de transformao da crise do mosaico no norte fluminense

FSI de mobilizao de recursos para a inovao as usinas fluminense no investiram em qualquer atividade que pudesse enfrentar o problema do mosaico RESULTADO No houve uma soluo especfica e duradoura para o mosaico no norte fluminense FSI de difuso de conhecimentos atravs de redes inexistiu um trabalho de difundir conhecimentos de forma sistemtica e fundamentada
FSI de gerao de FSI de direcionamento Opo pelo c onhecimentos a da pesquisa e do desen- d e s e n v o l v i EECC no gerou qualvolvimento tecnolgico mento de novas variedades quer conhecimento EECC decide pelo especfico para enfrentar desenvolvimento de o mosaico da cana no novas variedades, mas norte fluminense. A POJ acabou por incluir a 2878 foi indicada sem seleo entre variedades um trabalho especfico existentes de pesquisa
A variedade POJ2878 foi indicada para minimizar os efeitos do mosaico
Os efeitos da doena foram minimizados em funo do uso da variedade POJ 2878 No houve transformao do SI: as bases tecnolgica e institucional permaneceram as mesmas
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O motor de transformao no proporcionou apenas a superao da crise do mosaico. A mudana mais profunda foi na forma de executar a pesquisa agrcola em cana-de-acar. A parceria das instituies de pesquisa com as usinas seria fortalecida. O modelo de rede da EECP seria o mesmo a ser utilizado pelo Instituto Agronmico de Campinas IAC, quando este sucedeu EECP em 1935, e mais tarde pelo Centro de Tecnologia da Coopersucar CTC, instituio privada criada em 1970.
4.3. Formao do mercado de lcool combustvel
O terceiro motor de transformao identificado como base para o SPIS tem a formao do mercado de lcool como resultado mais importante. O motor motivado pelas crises de superproduo de acar do final do sculo XIX e incio do XX, que deprimiram os preos e as margens de lucro. A fabricao de lcool para fins carburantes tinha o objetivo de absorver o excedente da produo de acar. A iniciativa de utilizar o lcool como combustvel automotivo teve incio com a articulao dos produtores em prol de novos usos para o lcool. Em outubro de 1903, a Sociedade Nacional de Agricultura SNA promoveu a Exposio Internacional de Aparelhos de lcool, evento que foi acompanhado do Congresso Internacional do lcool. O objetivo de ambos os eventos foi apresentar propostas para ampliar o uso do lcool como fonte de calor, iluminao pblica e fora motriz em geral. Uma das propostas apresentadas foi a do uso do lcool em veculos automotores. Entretanto, tratava-se de um mercado de pequeno potencial, uma vez que a frota brasileira de veculos, no incio do sculo XX, era igualmente pequena (SNA, 1904). A substituio da gasolina pelo lcool ganharia fora no incio da dcada de 1920. O 3o Congresso Nacional de Agricultura, realizado em 1922, fez sugestes especficas com relao ao uso do lcool combustvel, tais como: formao de uma Liga Nacional de Defesa e Propaganda do lcool-Motor6; reconhecimento do lcool-motor como de utilidade pblica e de interesse nacional; criao, no Ministrio da Agricultura, de uma seo dedicada a resolver as questes tcnicas da industrializao do lcool-motor. Na mesma linha seguiram o Congresso da Agricultura do Nordeste Brasileiro, em janeiro de 1923, e as demonstraes promovidas pela SNA a partir de 1921, que fez propaganda das vantagens do lcool utilizando um veculo prprio movido a lcool. A SNA solicitou a reduo de impostos para
6 lcool-motor a denominao genrica dada s misturas de lcool hidratado com outros produtos fsseis, tais como ter, querosene e at mesmo a gasolina.
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carros a lcool e protestou contra a flutuao de preos do lcool, o que dificultava sua difuso como combustvel (SANTOS, 1982). preciso observar que a presso surgiu dos industriais do acar, que perceberam no lcool uma alternativa para reduzir os efeitos das repetidas crises no mercado aucareiro. At o final da dcada de 1920, a ao dos agentes produtivos limitou-se FSI de legitimidade para as novas aplicaes do lcool. A presso era dirigida ao governo, no intuito de que este solucionasse o problema da crise internacional do acar. A inrcia da iniciativa privada seria rompida em 23 de junho de 1927, no Recife, com o lanamento do primeiro combustvel nacional de lcool-motor. O USGA iniciais de Usina Serra Grande Alagoas era uma mistura de 55% de lcool hidratado e 45% de ter. Tratava-se da primeira iniciativa de uma usina de acar em atuar no mercado de combustveis lquidos. At o incio da dcada de 1930, outras formulaes de lcool-motor foram lanadas comercialmente pelas agroindstrias do setor, destacando-se a Azulina, a Motorina e o Cruzeiro do Sul (MELO, 1942). O lanamento de misturas de lcool-motor pela agroindstria sucroalcooleira representou a efetiva realizao de atividades empreendedoras, caracterizando esta FSI. Ainda que as repetidas crises do mercado aucareiro impelissem as empresas agroindustriais na busca por alternativas, a entrada no mercado de combustveis era uma ruptura significativa com o padro dominante de conduta. Com a crise de 1929, diversas foras se fundiram para a efetiva formao do mercado de lcool combustvel. Em consequncia da crise econmica mundial, o mercado interno ficou contrado e os preos e as exportaes declinaram com forte prejuzo aos empresrios. Santos (1982) argumenta que estes fatores, somados ao dirigismo estatal do governo Getlio Vargas, impulsionaram o governo a adotar medidas para a defesa da produo aucareira. Entre as medidas propostas, surgiu o Decreto 19.717/31, que estabeleceu a mistura compulsria de 5% de lcool anidro na gasolina importada (BRASIL, 1931a). O texto trouxe uma srie de incentivos para estimular a produo e o consumo da mistura gasolina-lcool anidro. Foram dados incentivos para a importao de equipamentos, reduo de impostos, de tarifas, de frete e outras. O governo tambm oficializou o uso do lcool-motor, instituindo a Comisso de Estudos sobre lcool-Motor, em agosto de 1931 (BRASIL, 1931b). Em resposta poltica do lcool combustvel, a produo brasileira cresceu significativamente entre 1932 e 1940. A aquisio e uso de equipamentos de destilao do lcool anidro foi a inovao sobre a qual se desenvolveu o motor. Assim
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como no final do sculo XIX, a fonte de inovao era exgena ao SPIS. O governo concedeu uma srie de incentivos para importao de equipamentos e produtos para a desidratao do lcool, o que surtiu resultado. A Tabela 1 apresenta a evoluo do nmero de destilarias e da produo de lcool anidro.
TABELA 1 Produo e nmero de destilarias de lcool anidro Brasil 1932-1940
Capacidade anual de produo (em mil litros) 1.800 7.200 20.775 41.250 56.550 64.050 65.550 85.800
Ano
Produo de lcool anidro (em litros) 100.000 911.861 5.411.429 18.462.432 16.397.781 31.919.934 38.171.502 53.473.533
Nmero de destilarias instaladas 1 5 14 26 27 30 31 38
1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 Fonte: Mello (1942).
O terceiro motor de transformao do SI resultou na construo e consolidao do mercado de produo e uso de lcool combustvel. O Decreto 19.717/31 pode ser considerado o marco inicial da atividade alcooleira em larga escala. A partir de 1931, o Brasil passou a utilizar o lcool anidro em misturas com a gasolina. O uso do lcool hidratado puro s teve incio em 1979, o que foge ao escopo de anlise deste trabalho. A Figura 5 apresenta o motor de transformao relacionado formao do mercado de lcool combustvel.
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FIGURA 5 Representao esquemtica do motor de transformao da formao do mercado de lcool
FSI de criao de legiti midade e conteno da resistncia mudana presso dos industriais do acar para escoar o excesso de produo de acar; presso para o desenvolvimento de novos usos para o lcool
Deciso das indstrias de melhorar o mercado de acar
FSI de atividades empreendedoras industriais do acar tomam a iniciativa de lanar os primeiros combustveis de lcool-motor; iniciativa de construir novos usos para o lcool
FSI de gerao de co nhecimentos EECM busca compreender os efeitos do uso do lcool combustvel nos motores; desenvolvimento de solues para adaptar o combustvel aos motores
Fundamentos tcnicos poltica de lcool combustvel
Incio do uso do lcool como combustvel automotivo
FSI de formao de mercado Decreto 19.71731 cria o mercado de lcool combustvel; uso do lcool nos combustveis passa a ser compulsrio
Criao de um amplo mercado para o excedente do acar
RESULTADO Rpido aumento da produo de lcool anidro; Consolidao do lcool anidro como combustvel aditivo gasolina
FSI de atividades empreen dedoras os industriais do acar instalam destilarias para atender ao mercado de lcool anidro
4.4. O desenvolvimento de variedades de cana aps a crise do mosaico
O incio da dcada de 1930 trouxe um dos mais complexos motores de transformao do SPIS. Trata-se do motor de desenvolvimento de variedades de cana-de-acar. A transformao do SPIS ocorreu em torno da mesma tecnologia bsica: desenvolvimento/seleo de variedades de cana. Entretanto, a motivao no era mais vencer o mosaico. O objetivo era aumentar a produtividade agroindustrial por meio da maximizao do rendimento agrcola, o que seria obtido com o de-
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senvolvimento de variedades de maior contedo de sacarose e de maior resistncia a pragas e doenas. A FSI de direcionamento da pesquisa pode ser identificada nas duas instituies mais relevantes no melhoramento gentico da cana-de-acar. Em 1935, o IAC sucedeu a EECP e direcionou seus esforos na construo de um amplo sistema de seleo de variedades, contando com a participao das usinas (JNIOR, 1936). O IAC repetia o modelo que, na dcada de 1920, tinha possibilitado debelar o mosaico da cana. A EECC, por outro lado, investiu fortemente na criao de novas variedades a partir da dcada de 1940, adotando protocolos de cruzamento e seleo rigorosos (EECC, 1963). Em ambos os casos, a FSI de desenvolvimento de conhecimentos identificada. Em So Paulo, o IAC e as usinas parceiras passaram a conhecer o comportamento das diferentes variedades em funo do tipo de solo, clima e tcnicas de manejo. Estes atores puderam aprofundar os conhecimentos de que dispunham para decidir sobre as melhores condies de plantio, indicaes de variedades, adubao, irrigao, etc. A indicao de uma variedade apresentava especificidades; o resultado final tinha pequena capacidade de ser replicado. Entretanto, os conhecimentos gerados sobre o comportamento de cada variedade e a metodologia utilizada para os experimentos eram plenamente replicveis, facilitando a incorporao de novas usinas ao sistema de cooperao. Na EECC houve gerao de conhecimentos sobre o comportamento das plantas e seu potencial de transmitir caractersticas desejveis aos descendentes. A EECC passou a dominar conhecimentos especficos sobre a biologia e gentica da cana-de-acar. Apesar do baixo nmero de variedades lanadas, os cultivares da EECC foram utilizados em todo o Brasil com grande xito, especialmente na Regio Nordeste e at mesmo em So Paulo. At este ponto, o motor de transformao traz atividades complementares e positivas para a evoluo do SPIS. Entretanto, a FSI de difundir conhecimentos por meio de redes evoluiu com eficincia apenas no caso paulista. O IAC desempenhou o papel de coordenar uma ampla rede de usinas, proporcionando maior difuso de conhecimentos dentro do setor produtivo, e acabou por difundir os conhecimentos gerados pela EECC na forma de seleo e recomendao de uso das novas variedades. Para interagir de maneira eficiente com o IAC, as usinas parceiras precisaram se capacitar, contratando agrnomos e tcnicos agrcolas e formando campos de experimentos e outros investimentos. As empresas paulistas participantes da difuso de conhecimentos coordenada pelo IAC mobilizaram recursos para a inovao, aumentando assim seu potencial de crescimento e competitividade. Em 1946, as
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usinas parceiras do IAC respondiam por 73% da produo paulista (OLIVER, 2001), o que fornece a dimenso do impacto da FSI de difuso de conhecimentos. No Nordeste do Brasil e no norte fluminense no houve um agente que cumprisse o papel desempenhado pelo IAC, ou seja, organizar as atividades de assistncia tcnica agrcola em larga escala e com alta qualidade. A expectativa dos usineiros nordestinos e fluminenses era de que esse trabalho fosse realizado por uma instituio pblica. Entretanto, parece equivocado acreditar que a falta de um agente pblico tenha sido a razo fundamental para a no difuso de conhecimentos nas duas regies produtivas. A anlise da Revista Brasil Aucareiro (diversos nmeros, perodo de 1940 a 1950) indica que as empresas nordestinas e fluminenses aparentemente no mobilizaram recursos e no se organizaram para suprir esta lacuna. A criao do Plano Nacional de Melhoramento da Cana-de-acar Planalsucar, em 1969, no trouxe alteraes na conduo do motor de transformao. O Planalsucar foi conduzido pelo Instituto do Acar e do lcool IAA e sucedeu as estaes experimentais vinculadas Unio, mantendo o foco na criao de variedades de cana-de-acar. Houve um significativo aumento na capacidade de gerar variedades e de aumentar a produtividade. Entretanto, em So Paulo, as usinas utilizavam as variedades com melhor aproveitamento do que nas demais regies. A preciso na combinao de variedades e tcnicas de cultivo era o diferencial. A criao do CTC, em 1970, reforaria a capacidade das empresas paulistas de gerar seu prprio conhecimento e difundir tecnologias. Mantido o trabalho de assistncia tcnica, o CTC passou a pesquisar variedades de cana e desenvolver tecnologias industriais prprias. A instituio no se fechou em si, mas buscou agregar competncias nacionais, como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa, e internacionais (CESNICK, 2006). O resultado final que o motor de transformao trouxe resultados distintos para o SPIS. O primeiro foi o fortalecimento da produtividade agroindustrial de So Paulo. As empresas participantes do trabalho com o IAC ou com o CTC tiveram acesso a uma ampla rede de difuso de conhecimentos. Foi em So Paulo que a FSI de difuso de conhecimentos se desenvolveu plenamente na evoluo do motor de transformao. A mobilizao de recursos das empresas paulistas foi indispensvel para alcanar estes resultados. O reconhecimento da importncia dos trabalhos de experimentao agrcola culminou na criao do CTC, que, alm de fortalecer a assistncia tcnica, passou a gerar tecnologias e conhecimentos prprios. Nas demais regies, o aumento da produtividade se deu, quase que exclusivamente, em funo do uso das novas variedades. Entretanto, o sistema de cultivo no
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explorava todo o potencial das variedades, gerando ineficincias produtivas. O SPIS evoluiu de forma geograficamente desbalanceada. A Figura 6 apresenta o motor de transformao relacionado ao desenvolvimento de variedades.
FIGURA 6 Representao esquemtica do motor de transformao do desenvolvimento de variedades aps a crise do mosaico
FSI de mobilizao de recursos para a inovao um nmero crescente de usinas investem na formao de campos experimentais e na contratao de tcnicos especializados
Au m e n t o d o nmero de campos experi mentais nas usinas de SP
FSI de direcionamento da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico as duas principais estaes experimentais do Pas divergem quanto ao direcionamento dos trabalhos de pesquisa agrcola
IAC opo pela melhoria do mtodo de seleo de variedades
Melhor e maior relacionamento do IAC com as FSI de gerao de conhecimen- usinas de SP
tos melhorias no processo de seleo de variedades do IAC
EECC opo pelo desenvolvimento de novas variedades
FSI de gerao de conhecimentos absoro e desenvolvimento de tcnicas para o cruzamento da cana-de-acar; gerao de novas variedades na EECC
FSI de difuso de conhecimen to atravs de redes aumento da parceria entre as usinas de SP e as instituies de pesquisa; a indicao de variedades rpida e bem absorvida nas usinas de So Paulo
RESULTADO Aumento da produtividade da fase agr cola, sendo que em So Paulo houve maior eficincia na indicao e uso das variedades
Uso das variedades da EECC nos programas de seleo de variedades de So Paulo
4.5. A expanso produtiva da agroindstria sucroalcooleira em So Paulo
O motor de transformao da estrutura produtiva agroindustrial voltaria a se desenvolver entre as dcadas de 1940 e 1970. A motivao da mudana tem origem na Segunda Guerra, quando o abastecimento do mercado de acar do centro-sul sofreu interrupes em funo do ataque de submarinos na costa brasileira (SANTOS, 1982). Antes da Guerra, o mercado brasileiro de acar era abastecido pelo produto nordestino, cabendo s empresas do centro-sul, especialmente de So Paulo, a distribuio do produto. Com a interrupo do abastecimento, o governo federal adotou medidas para minimizar o problema da oferta de acar. Enquanto durassem os efeitos da Guer60
ra, a produo de acar seria flexibilizada por meio da autorizao para instalao de engenhos7 de at 400 sacos, bastando comunicao prefeitura local. Passado o perodo da Guerra, as quotas foram oficializadas pelo IAA, rgo de controle da produo aucareira. Os empresrios paulistas iniciaram a instalao de novas usinas, partindo da fuso de quotas de 400 sacos (QUEDA, 1972). Reunindo uma quota mnima de 3.000 sacos, era possvel instalar uma usina em pleno acordo com as normas do Estatuto da Lavoura Canavieira (BRASIL, 1941). O perodo da Guerra mostrou aos empresrios paulistas que a produo aucareira era uma boa oportunidade de negcios. Os empresrios do caf investiram capitais na produo aucareira, aproveitando a conjuntura favorvel que reunia: disponibilidade de quotas de produo; explorao de uma atividade rentvel; e mercado interno crescente e que ainda permitia diversificar os negcios em funo da estagnao da atividade cafeeira. Num perodo de 40 anos, o empreendedorismo paulista resultou na inverso de posio com Pernambuco, principal Estado produtor da Regio Nordeste. Na safra de 1930/31, Pernambuco respondia por 37,7% da produo de acar e So Paulo por 13,4%. J na safra de 1951/52, a produo de ambos os Estados foi praticamente idntica, enquanto na de 1970/71 Pernambuco produziu 18,4% do total do pas e So Paulo 47,5%. A anlise da estrutura produtiva disponvel em Pernambuco e So Paulo traz informaes importantes para compreender as alteraes no SPIS. No incio da dcada de 1930, Pernambuco dispunha de maior nmero de usinas, que tambm eram de maior escala. A situao comeou a se reverter na safra de 1947/48, quando houve um salto no nmero de usinas em So Paulo. Entretanto, a maior parte das usinas de So Paulo (56%) tinha capacidade produtiva inferior a 50 mil sacos. A baixa capacidade reflete o incio do processo de fuso de quotas. Segundo Queda (1972), o perodo que teve incio na dcada de 1950 foi o mais significativo para as usinas de So Paulo, que aumentaram sua produo com as melhorias introduzidas no processo industrial. No comeo dos anos 1970, o parque agroindustrial paulista era amplo, com unidades de alta escala produtiva. A comparao com Pernambuco confirma a estagnao das atividades naquele Estado e a evoluo em So Paulo. Em So Paulo, a FSI empreendedora se desenvolveu em sintonia com a FSI de criao de legitimidade e conteno da resistncia mudana. Conforme visto anteriormente, a diviso das atividades agrcola e industrial fez surgir a categoria
7 Neste caso, so as tradicionais unidades produtoras de acar com tecnologias rudimentares. No confundir os engenhos de at 400 sacos com os engenhos centrais, de maior capacidade e melhor tecnologia.
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de fornecedores de cana-de-acar. No Nordeste, os fornecedores de cana tinham origem nos antigos senhores de engenho, gerando diversos conflitos em funo de sua fora poltica. J em So Paulo a situao era diferente, pois a cultura canavieira incorporou reas novas para a atividade. A regio centro-oeste paulista tinha tradio na cultura do caf, onde os trabalhadores rurais estavam organizados atravs do sistema de colonato. Assim, um ano antes da criao do Estatuto da Lavoura Canavieira (em 1941), os usineiros paulistas utilizavam 88,7% de canas prprias, percentual significativamente maior do que o verificado no Rio de Janeiro (42,2%) e Pernambuco (47,2%). A grande participao de canas prprias em So Paulo se explica em funo de a expanso da atividade canavieira ter ocorrido com a decadncia da cafeicultura. O cultivo do caf era feito em grandes propriedades que posteriormente serviram para a lavoura da cana. O sistema de trabalho era o colonato, no qual a usina era proprietria da terra e os trabalhadores eram remunerados pelo trabalho agrcola. O sistema de colonato constitua fenmeno sui generis originado nas novas regies produtoras do Estado de So Paulo8 (RAMOS, 1983). O Estatuto da Lavoura Canavieira fixou o limite mximo de 60% para o uso de canas das prprias usinas, o que no interessava aos empresrios paulistas (BRASIL, 1941). A publicao do Decreto-lei 9.827/46 possibilitou um relaxamento nos limites que impediam a expanso da agroindstria paulista (BRASIL, 1946). Entretanto, mesmo com a flexibilizao da legislao, as usinas paulistas estavam submetidas a limites de uso de canas prprias. Ento, como explicar a expanso da atividade aucareira de So Paulo sem que houvesse conflitos entre fornecedores e usineiros e sem ter problemas com a fiscalizao do IAA? Ramos (1983) analisa em profundidade a real estrutura fundiria que se desenvolveu em So Paulo. Desde a dcada de 1940, os usineiros paulistas buscaram formas alternativas de contornar os limites para a produo de canas prprias. O autor observa que muitos dos fornecedores de usinas eram seus prepostos. Neste caso, as usinas eram proprietrias ou arrendatrias de terras, cultivando-as em seu interesse, mas em nome de terceiros. Uma segunda forma de burlar a legislao era a transferncia real das propriedades sem a efetiva transferncia legal no cartrio de registro de imveis. Dessa forma, as usinas adquiriam as terras mediante contratos de compra e venda que no eram registrados no cartrio especfico. O arrendamen8 preciso observar que a situao aqui descrita no era vlida para a regio de Piracicaba. A regio de Piracicaba era mais antiga na produo de acar e apresentava conflitos semelhantes aos verificados em Campos e no Nordeste, ainda que em menor intensidade.
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to de terras era outra prtica bastante difundida, em que a usina cultivava a cana segundo suas diretrizes, mas no figurava como proprietria da terra, ou seja, para todos os fins, o IAA considerava o proprietrio como fornecedor. Com o uso destes artifcios, a agroindstria paulista do acar e lcool superou as resistncias que se apresentavam em funo da diviso do trabalho agrcola e industrial, originada em 1875. As usinas paulistas expandiram sua produo preservando a trajetria de manter sob seu domnio a prtica agrcola. Mais do que uma trajetria, o domnio da fase agrcola era condio necessria para assegurar a expanso da produo de acar no mercado paulista. As usinas que no tivessem a segurana no fornecimento da cana teriam maior dificuldade e maior custo no crescimento da produo. A Figura 7 traz a representao esquemtica do motor de transformao relacionado expanso do SPIS em So Paulo.
FIGURA 7 Representao esquemtica do motor de transformao que resultou na expanso da agroindstria do acar em So Paulo
FSI de formao de mercado o bloqueio submarino segre gou o mercado do centro-sul; o governo incentivou o abastecido pela produo regional, especialmente em So Paulo
Incentivo ao investimento em unidades agroindustriais
RESULTADO Formao, em So Paulo, de uma efetiva base agroindustrial Declnio da participao e competitividade do acar oriundo das demais regies produtivas As usinas de So Paulo alinharam o aumento quantitativo da produ o com a eficinica produtiva
FSI de criao de legitimidade e conteno da resistncia mudana as usinas de So Paulo mantiveram forte interao com a fase agrcola de produo: superao dos entraves criados pela legislao
FSI de atividades empreendedoras expanso do nmero e escala das unidades produtivas de So Paulo
Crescimento da produo sustentado por maior produtividade
Alm de permitir a expanso da produo, o domnio da fase agrcola pelas usinas era importante para aumentar os rendimentos agroindustriais. A usina detinha maior controle do fluxo de produo de matrias-primas, ajustando-o necessidade da produo industrial. Em So Paulo, foi possvel otimizar a produo agroindustrial, integrando as fases agrcola e industrial segundo conceitos tcnicos.
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O resultado do quinto motor de transformao foi a ampliao da escala de produo das usinas, fenmeno que se apresentou com maior intensidade no Estado de So Paulo. As usinas paulistas seguiram a trajetria natural de ganhos de escala, aumentando a competitividade por meio da reduo dos custos de produo. O SPIS cresceu em sua capacidade de processar cana-de-acar.
4.6. O relacionamento da agroindstria sucroalcooleira com a indstria de equipamentos
O motor de transformao que estruturou atividades de produo em So Paulo se desenvolveu em co-evoluo com outro motor de transformao, o que proporcionou o estabelecimento de relaes duradouras entre a agroindstria do acar e do lcool e a indstria de equipamentos. O sexto motor identificado foi motivado pela oportunidade de atender demanda por equipamentos, gerada pelo crescimento agroindustrial do setor e reforada pela poltica de substituio de importaes. Negri (1977) estudou a formao da indstria de equipamentos e identificou que, em So Paulo, o crescimento agroindustrial acelerado foi responsvel pelo surgimento de empresas fornecedoras de servios e produtos para as usinas. O crescimento da agroindstria sucroalcooleira paulista apresentou as caractersticas de ser rpido e geograficamente concentrado. O aumento da produo foi acompanhado por uma demanda de servios de reparo e fornecimento de novos equipamentos. As empresas europeias que tradicionalmente atendiam ao mercado brasileiro no conseguiam responder com a velocidade requerida pela nova dinmica produtiva. Constituiu-se, assim, um ambiente propcio ao desenvolvimento da FSI de formao de mercado. A FSI de formao de mercado impulsionou os empresrios a extrarem vantagens da nova oportunidade de negcio, prestando servios com maior agilidade e fornecendo equipamentos ajustados necessidade de cada cliente. Ao menos 20 empresas produziam e comercializavam equipamentos para as diversas etapas da produo do acar e do lcool, das quais 17 estavam localizadas no Estado de So Paulo, sendo 13 em Piracicaba. A criao de empresas para atender ao novo mercado permite mapear a existncia da FSI de atividades empreendedoras. As empresas fornecedoras de equipamentos competiam entre si com a oferta de diferentes tecnologias. O desenvolvimento tecnolgico foi importante para aumentar o rendimento dos processos e as escalas de produo. Entre as empresas do
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setor, destacam-se as do Grupo Dedini, formado pela M. Dedini S/A Metalrgica e pela Codistil Construtora de Destilarias Dedini S/A. A Dedini exemplifica a capacidade da indstria de equipamentos no desenvolvimento de tecnologias. O Grupo iniciou as atividades com a utilizao de tecnologias de domnio pblico, passou a elaborar projetos com a equipe de engenheiros e, finalmente, desenvolver tecnologias prprias. Para a produo de lcool, num perodo de menos de 30 anos, as destilarias fornecidas pela Codistil tiveram um aumento de escala de quase 20 vezes, passando de 12 mil para 220 mil litros/dia. Processo semelhante ocorreu com os equipamentos de beneficiamento do acar. A FSI de gerao de conhecimento identificada no desenvolvimento do motor de transformao. Entretanto, o evento mais significativo na transformao do SPIS foi o estreito relacionamento entre os fornecedores e a agroindstria sucroalcooleira, especialmente no Estado de So Paulo. Negri (1977) avalia a poltica comercial implementada pelo Grupo Dedini como a mais relevante. A Dedini realizava a venda de equipamentos novos aceitando parte do pagamento em equipamentos usados, que eram modernizados e vendidos para usinas de menor porte. A empresa tambm se tornava scia de novas usinas, fornecendo equipamentos na forma de integralizao de capital. A participao de mercado do Grupo Dedini era bastante significativa para o setor (54,5% em 1975). Ainda que em menor abrangncia, o Grupo Zanini tambm surgiu da associao da indstria de equipamentos com a agroindstria. Segunda no volume de vendas, a Zanini detinha 14,0% das vendas de equipamentos em 1975. A estratgia dos fornecedores de equipamentos permitiu o crescimento da Dedini e um verdadeiro processo de modernizao da estrutura produtiva. A Figura 8 representa o sexto motor de transformao identificado no SPIS. Numa primeira avaliao, o evento mapeado por Negri (1977) poderia ser classificado como a FSI de difuso de conhecimentos atravs de redes. Apesar de cumprir o papel de difuso de tecnologias embarcada nos equipamentos, a principal caracterstica do evento foi o estreito relacionamento entre a agroindstria e a indstria de equipamentos, que inclua formas diferenciadas de compra/venda de equipamentos e formao de sociedades, o que pode ser entendido como uma nova FSI: relacionamento entre a estrutura produtiva e seus fornecedores.
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FIGURA 8 Representao esquemtica do motor de transformao que resultou no crescimento da indstria de equipamentos para a produo de acar e lcool
FSI de formao de mercado investimento na instalao de unidades produtivas para o abastecimento do mercado de acar do centro-sul
Demanda por equipamentos para as novas unidades
FSI de desenvolvimento de conhecimentos transio de um regime de absoro de tecnologias de domnio pblico para desenvolvimento de tecnologia prpria; equipamentos de maior eficincia e escala produtiva
Disponibilidade de equipamentos com tecnologia e alta escala produtiva
RESULTADO FSI de difuso de conhecimentos atravs de redes forma diferenciada na venda de equipamentos novos; participao acionria em novos empreendimentos
Acelerao do crescimento das empresas fornecedoras de equipamentos; Acelerao do crescimento da produo e melhoria da produtividade agroindustrial
5. Concluses O artigo demonstrou que o perodo anterior a 1975 foi fundamental para a estruturao do SI em lcool combustvel, identificando seis motores de transformao que influenciaram na realizao de atividades de inovao e no crescimento da produo: 1) o processo de modernizao de 1875 e a instalao dos engenhos centrais; 2) superao da crise do mosaico; 3) formao do mercado de lcool combustvel; 4) o desenvolvimento de variedades de cana aps a crise do mosaico; 5) a expanso produtiva da agroindstria sucroalcooleira em So Paulo; 6) o relacionamento da agroindstria sucroalcooleira com a indstria de equipamentos. No ano de lanamento do Prolcool, o Brasil dispunha de um mercado de lcool combustvel formado, de uma estrutura de pesquisa agrcola desenvolvida, de fornecedores de equipamentos capacitados tecnologicamente e de um parque industrial minimamente montado. Fator igualmente importante na execuo do Prolcool foi a existncia prvia de relaes entre os agentes produtivos. Na experimentao agrcola, a relao ocorreu atravs das redes de difuso de tecnologias; e, na modernizao tecnolgica do setor, por meio do relacionamento entre os for-
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necedores e a agroindstria. O Quadro 1 resume as caractersticas dos seis motores de transformao. Os motores de transformao permitem uma abordagem sistmica da inovao, detalhando aspectos centrais para o processo de mudana dos nveis tecnolgicos e produtivos. As FSI cumprem este papel de detalhamento, melhorando o entendimento das transformaes ocorridas. A metodologia, inspirada em Hekkert et al. (2007), foi adaptada para incluir outros componentes que se demonstraram importantes. A ferramenta de anlise pode ser aplicada a outras indstrias, desde que exista uma base prvia de dados histricos.
QUADRO 1
Motores de transformao identificados para o SI em lcool combustvel

Motores Processo de modernizao de 1875 Aumentar a competitividade do acar no mercado internacional Aquisio e uso de equipamentos industriais modernos Superao da crise do mosaico Recuperar, com urgncia, a produtividade do acar Formao do mercado de lcool Desviar o excedente do acar para a produo de lcool Aquisio e uso de destilarias de lcool anidro Desenvolvimento de variedades de cana Aumentar a produtividade da cana-de-acar Expanso produtiva em So Paulo Aproveitar oportunidades no mercado paulista de acar O motor girou em torno do aumento das escalas de produo Relacionamento com a indstria de equipamentos Aproveitar a crescente demanda por equipamentos
Motivao da mudana
Inovao
Organizao de um sistema de experimentao e difuso de tecnologia agrcola FSI 2, FSI 3, FSI 4
Melhoramento gentico da cana e difuso de tecnologias agrcolas
Equipamento de maior porte e com tecnologia prpria
FSI envolvidas
FSI 1, FSI 4, FSI 6 e FSI 7
FSI 1, FSI 5, FSI 7
FSI 2, FSI 3, FSI 4 e FSI 6
FSI 1 e FSI 7
FSI 1, FSI 2 FSI 5 e FSI de relacionamento com fornecedores O motor transformou o SI em So Paulo, acelerando a modernizao agroindustrial.
Resultados obtidos
O motor falhou. A modernizao no foi alcanada. Resultado colateral: criao dos fornecedores de cana.
O motor transformou o SI. A crise do mosaico foi superada.
O motor transformou o SI. O mercado de lcool foi formado.
O motor transformou o SI de forma desigual, sendo mais intensa em So Paulo do que no resto do Brasil.
O motor transformou o SI em So Paulo, aumentando o parque agroindustrial.
Da anlise dos motores de transformao, verifica-se que o sexto motor apresenta uma FSI no prevista por Hekkert et al. (2007). O motor indica que os fornecedores de equipamentos foram importantes para dinamizar o SPIS, estabelecendo relaes com a agroindstria sucroalcooleira. Os fornecedores de equipamentos
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supriram as usinas com inovaes que transformaram o SPIS. Trata-se de uma FSI que a abordagem terica no previa. Considerando as caractersticas gerais de outras indstrias, possvel inferir que esta nova FSI seja relevante para o estudo de SI em geral. Relaes semelhantes parecem ter ocorrido em outros SI do agronegcio brasileiro, como o caso da integrao produtiva desenvolvida entre os frigorficos e os criadores de aves e sunos. No artigo foram analisados motores que influenciaram positivamente na transformao do SPIS e motores que no se desenvolveram com xito. O estudo das falhas no desenvolvimento dos motores de transformao ferramenta de anlise til para os gestores de polticas pblicas. Com base na razo das falhas, a ao do Estado pode ser redirecionada para evitar distores na estruturao dos SI. Isso particularmente verdadeiro ao se analisar o fracasso do direcionamento tecnolgico, quando o governo privilegiou o uso do mtodo de difuso em substituio s moendas de cana. Uma breve anlise das falhas associadas ao processo de modernizao da agroindstria sucroalcooleira no final do sculo XIX indica que a dimenso tecnolgica no foi suficiente para a transformao do SI. A implementao dos engenhos centrais alterou os modelos de relacionamento produtivo-comercial existentes at aquela poca. A separao da atividade agroindustrial em duas fases distintas e com agentes econmicos distintos produtores de cana-de-acar e industriais do acar buscou responder necessidade de suprir a demanda de matrias-primas dos engenhos centrais. Entretanto, o relacionamento entre os agentes econmicos foi pouco eficaz, com conflitos entre produtores e industriais. O valor gerado pela mudana tecnolgica no foi adequadamente distribudo dentro da nova configurao produtiva. A dimenso institucional parece no ter favorecido a difuso e o uso da tecnologia fomentada pelo governo. O artigo tambm permite observar o carter exgeno das inovaes. As usinas de acar e lcool foram dependentes de inovaes desenvolvidas por outros agentes do SI. As instituies pblicas de pesquisa foram essenciais para a melhoria da produtividade de cana, alm de melhorias nos aspectos sanitrios da cultura resistncia a pragas e doenas. A indstria de bens de capital desenvolveu e ajudou na difuso de equipamentos de melhor desempenho, aumentando as escalas de produo e os ndices tcnicos de rendimento. Essas caractersticas justificam a classificao da indstria sucroalcooleira como supplier dominated, na tipologia proposta por Pavitt (1984).
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O crescimento da atividade alcooleira s foi possvel em funo de esforos tecnolgicos exgenos aos produtores de lcool. O aumento do padro tecnolgico da indstria foi impulsionado pelos fornecedores de tecnologia instituies de pesquisa agrcola e fornecedores de bens de capital e o crescimento puxado por novos usos para a cana-de-acar o lcool combustvel. Apesar de estar fora do escopo do presente artigo, preciso observar ainda que, no perodo do Prolcool, a agroindstria sucroalcooleira foi dependente de inovaes exgenas relacionadas ao uso de seus produtos, notadamente o lcool combustvel. O desenvolvimento do carro a lcool foi realizado pelas empresas automotivas, ainda que motivadas por um contexto complexo que reunia interesses governamentais e da prpria indstria sucroalcooleira. O estudo detalhado dessas dimenses pode trazer aspectos importantes para a formulao de polticas pblicas e o posicionamento de empresas relacionadas ao mercado sucroalcooleiro e de biocombustveis. Referncias bibliogrficas
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endereos para correspondncia:
Fabrcio Brollo Dunham fbdunham@ig.com.br

Engenheiro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) Av. Chile, 100 20031-917 Rio de Janeiro (RJ) Tel. (21) 2172-7447
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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool*

Fabrcio Brollo Dunham**

Jos Vitor Bomtempo

Denise Lima Fleck

Recebido: 25/08/2008 Verso revisada (entregue): 04/05/2010 Aprovado: 17/08/2010

Revista Brasileira de Inovao, Campinas (SP), 10 (1), p. 35-72, janeiro/junho 2011

Fabrcio Brollo Dunham, Jos Vitor Bomtempo, Denise Lima Fleck

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

FIGURA 1 Localizao temporal dos motores de transformao identificados para o SPIS

Fonte: Elaborao prpria.

4.1. O processo de modernizao de 1875 e a instalao dos engenhos centrais

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

FIGURA 2 Representao esquemtica do motor de transformao do processo de modernizao da agroindstria aucareira

Disponibilidade de recursos para moder nizao agroindustrial

Prioridade na concesso de financiamento pblico

4.2. Superao da crise do mosaico

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Fabrcio Brollo Dunham, Jos Vitor Bomtempo, Denise Lima Fleck

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

Representao esquemtica do motor de transformao da crise do mosaico no Estado de So Paulo

Opo pela seleo das variedades

Elevado nmero de variedades experimentadas

Fonte: Elaborao prpria.

Representao esquemtica do motor de transformao da crise do mosaico no norte fluminense

A variedade POJ2878 foi indicada para minimizar os efeitos do mosaico

Fonte: Elaborao prpria.

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4.3. Formao do mercado de lcool combustvel

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

Fabrcio Brollo Dunham, Jos Vitor Bomtempo, Denise Lima Fleck

Nmero de destilarias instaladas 1 5 14 26 27 30 31 38

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A Estruturao do Sistema de Produo e Inovao Sucroalcooleiro como Base para o Prolcool

FIGURA 5 Representao esquemtica do motor de transformao da formao do mercado de lcool

Deciso das indstrias de melhorar o mercado de acar

Fundamentos tcnicos poltica de lcool combustvel

Incio do uso do lcool como combustvel automotivo