VERSIN ORIGINAL: INGLS

Banco Interamericano de Desarrollo

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PANORAMA DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO EN 2006

Junio 2007

El poder de medir resultados Si no medimos resultados, no podemos distinguir el xito del fracaso Si no vemos el xito, no podemos recompensarlo Si no recompensamos el xito, probablemente estaremos recompensando el fracaso Si no podemos ver el xito, no lograremos aprender de l Si no reconocemos el fracaso, no podemos corregirlo Si podemos mostrar resultados, lograremos obtener apoyo pblico
Fuente: Kusek y Rist, Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................................................i INTRODUCCIN ...............................................................................................................................i I. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO: IMPULSO A NIVEL INSTITUCIONAL ................................................................................................................. 1 A. Presentacin de informes institucionales .............................................................. 1 B. Formulacin del presupuesto con base en los resultados..................................... 2 C. Armonizacin y coordinacin con otros socios del desarrollo ............................ 3 II. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO: ENFOQUE DE PAS ....................... 6 A. Utilizacin de los nuevos instrumentos de prstamo ........................................... 6 B. Fortalecimiento del anlisis econmico y sectorial.............................................. 6 C. Diagnstico de los sistemas nacionales y fomento de la capacidad .................... 7 III. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO: MEDICIN DE RESULTADOS...... 11 A. Diseo del proyecto ............................................................................................. 11 B. Ejecucin del proyecto......................................................................................... 12 C. Terminacin del proyecto .................................................................................... 14 D. Evaluacin ex post del proyecto.......................................................................... 16 IV. VERIFICACIN DE RESULTADOS: ANLISIS DE RESULTADOS DE LA AUTOEVALUACIN ......................................................................................................... 17 A. Resultados de los proyectos................................................................................. 17 B. Capacidad de gestin fiduciaria y niveles de servicio del BID.......................... 24 V. HACIA LA CONSOLIDACIN DE LA AGENDA DE EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO ..... 28 A. Nivel institucional ................................................................................................ 28 B. Nivel nacional ...................................................................................................... 29 C. Nivel operativo y de proyectos............................................................................ 30 ANEXOS
Anexo I: Anexo II: Anexo III: Anexo IV: Resumen de actividades SEQ/PTI en el BID en 2006 Informe de composicin y desempeo de la cartera Sntesis de resultados de proyectos consignados en los ITP de 2006 Resultados de la revisin de DEV sobre operaciones SEQ/PTI

Anexo V-1: Revisin de la calidad de los ITP: Anlisis de coherencia [Los cuadros que contienen el listado individual de proyectos revisados no se publican por ser de naturaleza confidencial] Anexo V-2: Revisin de la calidad de los ITP: Anlisis de sostenibilidad [Los cuadros que contienen el listado individual de proyectos revisados no se publican por ser de naturaleza confidencial]

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

ARPRE CCLIP CFA CFAA COMPAS CPAR DEV ISDP ITP MTAP OCDE/CAD ONG OVE PAIS PDL PEFA PIB PISTA PRI PRODEV FAPEP PTI SEQ SWAp TRE

Informe anual sobre gestin, desempeo y resultados de la cartera Lnea de crdito condicional para proyectos de inversin Informe de evaluacin financiera del pas Evaluacin de capacidad nacional de gestin financiera Sistema Comn de Evaluacin del Desempeo Diagnstico de los procedimientos de adquisiciones del pas Departamento de Efectividad en el Desarrollo y Planificacin Estratgica Informe de seguimiento del desempeo del proyecto Informe de terminacin de proyecto Plan de Accin a Mediano Plazo para la Efectividad en el Desarrollo Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos/Comit de Asistencia para el Desarrollo Organizacin no gubernamental Oficina de Evaluacin y Supervisin Sistema de identificacin de proyectos en alerta Prstamo en funcin del desempeo Programa de gasto pblico y rendicin de cuentas financieras Producto interno bruto Cuadros del sistema de informacin sobre la cartera Departamento del Sector Privado Programa de Ejecucin del Pilar Externo del MTAP Facilidad para la Preparacin y Ejecucin de Proyectos Inversiones focalizadas en la pobreza Inversiones orientadas a la promocin de la equidad social Programa con enfoque sectorial amplio Tasa de rentabilidad econmica

RESUMEN EJECUTIVO

Eje conceptual del nuevo Panorama de la Efectividad en el Desarrollo El ao 2007 constituye un hito importante para el BID, pues este ao la institucin ha de poner en marcha una nueva estructura organizativa que pretende satisfacer de modo ms eficaz y eficiente las necesidades de los pases miembros prestatarios y fortalecer la agenda de resultados. En 2007 el Banco comenzar a ejecutar una serie de iniciativas nuevas e intensificar sus esfuerzos por elevar el nivel y la calidad de sus intervenciones a escala nacional, subnacional, sectorial y de proyectos en los sectores pblico y privado. A la vista de lo anterior, resulta muy oportuna la publicacin de este primer Panorama de la Efectividad en el Desarrollo (PED), correspondiente a 2006. En l se examinan los puntos fuertes del Banco y los aspectos pueden mejorarse, junto con los factores crticos que, en los respectivos mbitos de accin del Banco y de los pases miembros prestatarios, contribuyen al logro de resultados de desarrollo. A medida que el Banco migra hacia una nueva estructura, este Panorama presenta la apreciacin de la Administracin sobre cmo se propone aprovechar sus experiencias y vincular firmemente su agenda de resultados a sus actividades institucionales y operativas a nivel de pases y proyectos. El presente PED plasma el empeo de la Administracin por agrupar dos informes fundamentales sobre efectividad en el desarrollo e incorporar informacin relativa a las actividades del Banco en apoyo de la equidad social y la reduccin de la pobreza, todo ello a raz de conversaciones sostenidas con el Directorio y en consonancia con las metas de eficiencia operativa. As, al sustituir el Informe Anual sobre Gestin, Desempeo y Resultados de la Cartera (ARPRE) y el Plan de Accin a Mediano Plazo para la Efectividad en el Desarrollo (MTAP), el PED examina la informacin desde diferentes ngulos: marco institucional del BID; estadsticas de la cartera; actividades operativas y resultados en el terreno; actividades de fortalecimiento de la capacidad nacional financiadas por el Banco; y actividades de armonizacin. Definicin del contexto La formulacin de planes de actividades y marcos presupuestarios institucionales basados en resultados en 2007 y aos posteriores es un primer paso para lograr una mayor concordancia estratgica y operativa con la nueva visin del Banco, fortaleciendo a la vez la rendicin de cuentas y la cultura de resultados. Varios de los indicadores de desempeo operativo introducidos en el presupuesto de 2007 estn relacionados con la gestin de la cartera y los resultados operativos, con la intencin de fortalecer los vnculos entre los planes de actividades de las unidades, la asignacin de recursos y las metas especficas de desempeo. Este planteamiento sienta las bases para la formulacin de un presupuesto trienal a partir de 2008, robusteciendo as el compromiso del Banco de mejorar la eficiencia y la efectividad a la hora de cumplir sus cometidos bsicos notablemente la calidad y provisin oportuna de sus productos financieros y no financieros y aportar una respuesta dinmica y adaptada a las necesidades de los clientes.

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Los pases miembros de Amrica Latina cumplen un papel fundamental en esta renovada orientacin hacia los resultados de desarrollo. En efecto, el logro de resultados concretos en este mbito no depende exclusivamente del BID, pues va mucho ms all de lo que un determinado proyecto puede alcanzar y depende en trminos ms amplios de atinadas estrategias y polticas nacionales, parmetros subnacionales y sectoriales, marcos de gobernanza y ejecucin, adems de otros factores (como comercio, capital privado, conocimiento y tecnologa, desarrollo humano, etc.) que inciden sobre el desarrollo y la reduccin de la pobreza. Los pases miembros prestatarios con el apoyo del BID en una serie de reas han hecho grandes avances en el mejoramiento de sus sistemas normativos, fiscales y de gastos pblicos y el refuerzo de su capacidad para obtener resultados en los planos nacional, subnacional y sectorial. En este sentido, se han realizado notables progresos, aunque con considerables diferencias tanto entre pases como entre proyectos. El uso creciente de productos del Banco como los prstamos programticos en apoyo de reformas de polticas y en funcin del desempeo, junto al inters cada vez mayor de los prestatarios en otras nuevas operaciones y productos crediticios dirigidos al desarrollo subnacional y municipal, resaltan el compromiso de los prestatarios con estrategias programticas ms integrales. Principales constataciones Entre las constataciones se seala que, en cuanto a los avances institucionales del BID, el eje de prioridades se est desplazando efectivamente de los insumos hacia el logro de resultados de desarrollo. El personal de operaciones entiende el logro de resultados como un indicador de la efectividad del Banco, y el cambio a la formulacin del presupuesto con base en el desempeo es clave para reforzar la forma en que los funcionarios de la institucin internalizan el mandato de gestin orientada a resultados. El Banco est impulsando tambin las iniciativas de armonizacin y coordinacin de actividades de gestin orientada al logro de resultados de desarrollo con otras instituciones homlogas, a fin de establecer normas y parmetros comunes y de reducir los costos de transaccin para los prestatarios. Tales actividades se fortalecern con objeto de seguir atendiendo a la demanda de los pases y reforzar el enfoque de pas. Por otra parte, respecto de las actividades a nivel de pas, el nuevo marco de financiamiento ha suministrado nuevos instrumentos y herramientas para impulsar un modelo operativo de gestin orientada a resultados que, gradualmente, puede converger con el fortalecimiento y uso creciente de los programas, sistemas y procedimientos nacionales dentro de un enfoque programtico ms amplio. En 2006 se intensific el uso de muchos de los nuevos instrumentos de prstamo dentro de dicho marco, con miras a promover la focalizacin de los pases en los resultados. Al respecto, sigue siendo importante la creacin de capacidad en los pases. Por medio de proyectos individuales, especialmente en el mbito de modernizacin del Estado, y ms recientemente a travs del Programa de Ejecucin del Pilar Externo del MTAP para la Efectividad en el Desarrollo (PRODEV), el Banco ha respaldado al sector pblico en cuanto a gestin, presupuestacin y gobernanza, recopilacin de datos y gestin orientada a resultados. La demanda de recursos del PRODEV ha hecho manifiesto el

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creciente inters que existe en la regin por ese modelo de gestin y una mejor administracin del sector pblico. En el mbito operativo, y sobre la base de las revisiones de la calidad inicial de los proyectos aprobados en 2006, este Panorama observa cierto progreso en la aplicacin de una serie de parmetros fundamentales por parte de los equipos de proyecto durante la etapa de diseo, aunque pueden mejorarse aspectos cruciales como los marcos de resultados, la sostenibilidad y la identificacin y gestin de riesgos. La evaluacin in situ realizada por DEV de una muestra de 29 proyectos en ejecucin en cuatro pases confirma esta observacin. Sin embargo, la evaluacin corrobor todas las calificaciones de las Representaciones sobre los progresos en la ejecucin de estos proyectos. Adems, una evaluacin independiente de una pequea muestra de seis proyectos en tres pases demostr que las Representaciones (y la mayora de los organismos ejecutores) en esos pases estn esencialmente cumpliendo sus respectivas funciones de conformidad con las polticas y procedimientos del Banco sobre adquisiciones. Finalmente, el personal de las Representaciones tambin recibi altas calificaciones por parte de los organismos ejecutores en cuanto a su capacidad de respuesta a las necesidades de los clientes, en una evaluacin realizada por DEV sobre la forma en que las Representaciones estaban supervisando los procesos de adquisiciones y apoyando a los organismos ejecutores. El anlisis de la informacin que generan las Representaciones sobre la cartera indica que, al igual que en aos anteriores, los problemas de capacidad institucional siguen figurando entre los principales factores que afectan la ejecucin de los proyectos. Como parte del anlisis que realiz DEV para este informe, se recalcul la tasa de rentabilidad econmica (TRE) de una muestra de proyectos; el resultado confirma que los retrasos en la ejecucin entraan un costo para los prestatarios y retrasan los beneficios. El anlisis de la calidad de los informes de terminacin de proyecto (ITP) tambin indica que los planes de sostenibilidad del proyecto de los organismos ejecutores son deficientes, lo que genera dudas en torno a la posibilidad de obtener los beneficios previstos una vez concluido el financiamiento del Banco. En todo caso, no podemos dejar de enfatizar la importancia de fomentar de una manera sostenible la capacidad de los prestatarios y los organismos ejecutores. A pesar de los avances registrados en algunos ministerios clave y las diferencias entre los pases, no se ha logrado transmitir una firme cultura de resultados hacia la totalidad del sector pblico. Desafos y oportunidades Existen diversos desafos por superar. Aprovechando los logros obtenidos por el Banco hasta la fecha, ser necesario realizar esfuerzos suplementarios para impulsar la agenda resultados en toda la institucin. En este sentido, conviene resaltar la importancia de la autoevaluacin continua, la evaluacin independiente y la incorporacin de comentarios constructivos, el aprendizaje y la transferencia de conocimientos entre todas las unidades y dentro de la nueva programacin y diseo, a fin de incrementar el valor agregado del Banco como institucin de conocimiento. La innovacin, la flexibilidad, el fomento de la solucin de problemas y la disposicin de asumir y gestionar riesgos son elementos fundamentales a los que el Banco deber dar prioridad en el futuro. Tambin se asignar mayor importancia a los incentivos desempeo y la asignacin de responsabilidades para velar por que el marco

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previsto de gestin matricial facilite la cooperacin y el trabajo en equipo tanto en la Sede como en las Representaciones, entre sectores y unidades y entre el Banco y los prestatarios para alcanzar los efectos deseados. Mucho queda por hacer en materia de medicin y notificacin de efectos. En la mitad de la muestra de 29 proyectos examinados, DEV no pudo sustanciar las calificaciones de los efectos. La utilizacin de marcos de resultados inadecuados equivale a andar a tientas, ya que no se pueden demostrar con claridad los avances logrados en pos de los objetivos de desarrollo. Esta es una cuestin de primer orden que debe resolverse para poder cumplir con la agenda de efectividad en el desarrollo, dado que realmente slo podemos mejorar lo que podemos medir. En general, se requieren mayores esfuerzos para lograr que el trabajo tcnico en la Sede y las Representaciones sea ms fluido durante todo el ciclo del proyecto, as como reforzar la calidad del diseo, las actividades de seguimiento y supervisin y las competencias tcnicas y de vigilancia para apuntalar la nueva estructura y facilitar una mayor delegacin de funciones en las Representaciones. Diversas consideraciones operativas se derivan de las lecciones generales sobre el diseo de los proyectos y el desempeo en su ejecucin segn se consignan en el informe. El logro de resultados pasa por un ms riguroso anlisis inicial de la capacidad institucional y de ejecucin. Es importante comprender en mayor grado las complementariedades generales, vale decir, la cadena de resultados que vincula cada proyecto con los objetivos globales del sector especfico, as como su contribucin a las metas de desarrollo nacional, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Otros elementos que pueden contribuir a un mejor seguimiento de los efectos son objetivos bien definidos y claramente dimensionados, mediciones fiables y una mejor notificacin de resultados, junto a evaluaciones intermedias oportunas. Tambin ha de prestarse atencin a otros factores clave, como la definicin de plazos realistas para la ejecucin de los proyectos y, si corresponde, para la implantacin de reformas, as como el seguimiento proactivo y la gestin de riesgos a lo largo del ciclo del proyecto. No menos cruciales en la gestin orientada a resultados son la flexibilidad, la atencin a los requerimientos de los clientes y unos procedimientos ms giles por parte del Banco durante todo el ciclo de proyecto. Asimismo, la Administracin ha de prestar una mayor atencin a la finalizacin oportuna de los ITP. En este PED se destaca que, en su dilogo con los miembros prestatarios sobre el programa de financiamiento, el Banco debera centrarse en estos factores clave para los resultados. Las observaciones recogidas durante los exmenes in situ respaldan la nocin de que las intervenciones a nivel de proyectos tienen mayores posibilidades de arrojar buenos resultados cuando el prestatario y el organismo ejecutor muestran un firme compromiso con el proyecto y se identifican con ste desde el inicio. Es importante que los prestatarios establezcan los arreglos institucionales pertinentes desde el principio por medio de la Facilidad para la Preparacin y Ejecucin de Proyectos (FAPEP), la cooperacin tcnica y los fondos de donantes o de contrapartida, para de esta forma garantizar la continuidad a lo largo del proyecto y su sostenibilidad posterior. En este contexto, el fortalecimiento de las aptitudes gerenciales y tcnicas y la reduccin de la rotacin de personal son elementos importantes a las que han de atender los pases miembros prestatarios o los organismos ejecutores. El BID apoyar a los pases prestatarios y los organismos ejecutores para que

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planifiquen a futuro e incorporen desde un principio las disposiciones necesarias de orden institucional y sobre gestin orientada a resultados. Como se recalca en el informe, la efectividad en el desarrollo es un objetivo compartido frente al cual tanto el Banco como sus pases miembros prestatarios tienen sus respectivas funciones y responsabilidades que cumplir. En este sentido, el PED identifica factores internos del Banco, factores que tienen que ver con los prestatarios y los organismos ejecutores, y otros que interactan y se complementan, lo que da fe de la responsabilidad mutua o compartida entre el BID y sus miembros prestatarios. Se trata de un componente fundamental de la asociacin para el desarrollo que debe fortificarse a medida que avanzamos en la implantacin de la nueva estructura. El PED enuncia medidas concretas concebidas para hacer ms operativo a corto plazo el compromiso de Banco con una gestin orientada a resultados. Las secciones recomendadas abarcan diversos mbitos prioritarios, a saber: Al nivel institucional, la Administracin deber fortalecer la presentacin de informes sobre desempeo y ejecucin presupuestaria, con el fin de fomentar en el plano interno la gestin orientada a resultados y la responsabilizacin. Para ello, ser fundamental obtener acceso directo a informacin oportuna y de alta calidad sobre el desempeo y la asignacin de recursos, en apoyo de la toma de decisiones. La capacitacin del personal para optimizar el seguimiento y la informacin basados en resultados ser una prioridad para el personal operativo. Al nivel de pases, ser necesaria la aprobacin y aplicacin de nuevas directrices para las estrategias del pas que hagan hincapi en la capacidad nacional, la gestin de riesgos en los pases, y la adopcin de marcos de resultados para la supervisin de efectos en el pas, as como normas de calidad para evaluar la idoneidad de los sistemas nacionales. Adems, el desempeo de la cartera del pas ser objeto de un mayor seguimiento y se integrar dentro de dilogo de programacin. Como parte de ese dilogo, las actividades del PRODEV y otras iniciativas de fomento de la capacidad financiadas por el Banco, como los proyectos de modernizacin del Estado, se enlazarn para ofrecer una perspectiva ms estratgica e integral en materia de fortalecimiento del desempeo y rendicin de cuentas en el sector pblico. Al nivel de proyectos, las actividades previstas comprenden la de asegurar la evaluabilidad de los proyectos mediante marcos robustos de resultados y una mayor observancia de los criterios de oportunidad y calidad de los informes de resultados, en particular el informe de seguimiento del desempeo del proyecto (ISDP) y el ITP. Por lo que respecta a la colaboracin del Banco con los prestatarios y organismos ejecutores, y a la mutua responsabilidad por los resultados de desarrollo, el Banco mejorar su propia evaluacin de la capacidad institucional de los organismos ejecutores y seguir supervisando y respaldando su desempeo durante la ejecucin de los proyectos. Asimismo,

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pondr a disposicin de todos sus prestatarios y organismos ejecutores una herramienta de gestin integrada de proyectos a fin de facilitar la gestin del proyecto por el organismo ejecutor y elevar la calidad de su supervisin basada en resultados. Se trata de una consideracin importante, en momentos en que consagramos mayores esfuerzos a la concesin de prstamos a entidades subnacionales sin garanta soberana.

INTRODUCCIN

En los ltimos aos se ha hecho creciente hincapi en fortalecer la efectividad de las intervenciones del BID y demostrar sus resultados, y se ha aplicado una mayor meticulosidad en la medicin y el seguimiento de los avances en materia de desarrollo y el logro de resultados, sobre la base de informacin verosmil. Con la aprobacin de la nueva estructura organizativa del Banco, adaptada para satisfacer mejor las necesidades de desarrollo de sus pases miembros, se ha generado una nueva dinmica que coloca en un primer plano la agenda del BID sobre la efectividad en el desarrollo en esta coyuntura crtica. Internalizar y hacer operativa la agenda de efectividad en el desarrollo en todo el Banco trae consigo desafos y oportunidades y una mayor responsabilidad en todos los planos. En este proceso es fundamental la capacidad del Banco para llevar continua cuenta del progreso logrado y utilizar las lecciones aprendidas como base para aumentar su presencia estratgica en la regin y mejorar la calidad de sus intervenciones. Esto requiere, a su vez, del uso oportuno de informacin fiable para la gestin orientada a resultados en los distintos niveles: institucional, de pas o de proyecto. Es en este contexto que se ha concebido este primer Panorama de la Efectividad en el Desarrollo (PED), al que se ha querido dar un carcter ms estratgico, centrado en una visin general y orientado en mayor medida hacia las decisiones; en l se resaltan, en beneficio del Directorio Ejecutivo, aquellos aspectos que a juicio de la Administracin son primordiales para llevar adelante la agenda de efectividad en el desarrollo. Asimismo, el PED plasma el deseo de la Administracin de agrupar varios informes sobre efectividad en el desarrollo en un nico documento, a raz de conversaciones sostenidas con el Directorio y en consonancia con las metas de eficiencia operativa. De este modo, el PED funde la informacin consignada en dos informes anteriores de DEV ahora descontinuados, a saber, el ARPRE y el MTAP1, reflejando al mismo tiempo un cambio de contenido y enfoque. En lugar de presentar una relacin detallada de un cmulo de actividades relacionadas con los progresos en la ejecucin del Plan de Accin sobre Efectividad en el Desarrollo y el desempeo de la cartera, se ha recopilado informacin desde distintos ngulos para componer un cuadro general haciendo hincapi en los resultados, desde lo institucional hasta lo operativo, todo ello complementado con evaluaciones independientes de los proyectos en el terreno. Tambin se ha incluido

Desde que la Asamblea de Gobernadores le diese su respaldo en la Reunin Anual del Banco celebrada en Lima (Per) en 2004, el MTAP ha constituido una hoja de ruta con carcter trienal renovable para fortalecer la efectividad en el desarrollo en el Banco y en la regin de Amrica Latina en tres frentes o pilares: (i) asistir a los pases en su gestin orientada al logro de resultados de desarrollo e intensificar la coordinacin del Banco con otras instituciones de desarrollo; (ii) fortalecer los propios enfoques del Banco en cuanto a la gestin orientada al logro de resultados de desarrollo y la gestin de riesgos para ayudar ms eficazmente a los pases a lograr tales resultados; y (iii) emprender una serie de acciones institucionales interconectadas dirigidas a facilitar la consecucin de los objetivos de dos pilares anteriores (interno y externo).

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informacin sobre las actividades del Banco en apoyo de la equidad social y la reduccin de la pobreza. Con respecto a la estructura del informe, el captulo I esboza la situacin de las medidas que ha tomado el Banco para mejorar su efectividad en el desarrollo a nivel institucional. En el Captulo II se describen las medidas clave a nivel de pas, y en el Captulo III, los asuntos relacionados con la medicin de resultados durante el ciclo de proyecto. Para complementar los resultados de autoevaluacin que se resumen en el Captulo III, se presentan en el captulo IV las conclusiones de los procesos de validacin de las calificaciones de desempeo de los proyectos y las revisiones independientes in situ, que permiten conocer con mayor detalle los puntos fuertes y los aspectos que deben atenderse para mejorar las acciones futuras. El captulo V esboza acciones concretas en respuesta a los principales desafos a nivel institucional, de pas y de operaciones o proyectos, de cumplida ejecucin se dar cuenta en el prximo PED.

I.

AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO: IMPULSO A NIVEL INSTITUCIONAL

1.1

En el BID, el trmino efectividad en el desarrollo se refiere al grado en que el organismo contribuye con los esfuerzos de sus pases miembros prestatarios por alcanzar sus metas de desarrollo, a saber, reduccin de la pobreza2 y crecimiento socioeconmico. Adems de incrementar la eficiencia organizativa, uno de los objetivos clave de este realineamiento es aumentar la efectividad en el desarrollo de las actividades del Banco por medio de un mayor enfoque en el pas, una experiencia sectorial ms profunda y un mayor dilogo tcnico sustentado en un trabajo analtico slido y una mejor gestin basada en la gestin de riesgos y el logro de resultados. No se puede hablar con propiedad de efectividad en el desarrollo sin considerar los marcos de resultados y e indicadores cuantitativos. El aumento de la eficiencia y la efectividad de los productos, procesos y prcticas del Banco (factores bajo nuestro control) requiere de una gestin proactiva de riesgos y en funcin de resultados sobre la base de informacin oportuna y fiable. La forma en que el Banco asigna recursos humanos y financieros para llevar a cabo su misin debe estar menos vinculada al control de los procesos y ms alineada con el logro de los objetivos institucionales y de desarrollo, preservando al mismo tiempo la responsabilidad fiduciaria de la institucin frente a sus accionistas. Presentacin de informes institucionales La elaboracin de informes institucionales contribuye a mejorar la toma de decisiones relativas al aumento de la efectividad en el desarrollo en el Banco, as como a la rendicin de cuentas. Un elemento importante del proceso decisorio institucional en el Banco es el poder contar con informacin oportuna y fiable sobre su propio desempeo y su contribucin al logro de resultados de desarrollo en el terreno. A escala de los proyectos, la Administracin ha venido mejorando sus instrumentos clave de informacin. Las nuevas versiones del Informe de seguimiento del desempeo del proyecto (ISDP) y el Informe de terminacin del proyecto (ITP) estipulan la presentacin de informacin ms explcita sobre recopilacin de datos y progresos mensurables en los indicadores de productos y efectos directos (por medio de lneas de base y metas especficas), as como sobre los riesgos que se plantean para la consecucin de los efectos y las acciones de seguimiento pertinentes3. La Administracin y el Directorio Ejecutivo continuarn teniendo

1.2

A. 1.3

1.4

Como se indica en el Anexo I, el BID sigui apoyando en 2006 las actividades enmarcadas en su objetivo general de reduccin de la pobreza en la regin. El Anexo I asimismo ofrece informacin sobre la evolucin reciente de la pobreza, el avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina y el Caribe y el cumplimiento de las metas establecidas para las inversiones SEQ y PTI en el Octavo Aumento General. El nuevo ITP entr en vigor en mayo de 2006, mientras que el ISDP estar disponible en lnea en junio de 2007, una vez concluidas la reprogramacin del sistema y su puesta a prueba en varias Representaciones.

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acceso a informacin especfica sobre cada proyecto por medio de estos instrumentos, as como a informacin ms global en los cuadros generados por el Sistema de Informacin sobre la Cartera, o PISTA4, y se les alentar a sacar mayor provecho de estas y otras herramientas5 para lograr una mayor eficiencia en la toma de decisiones. B. 1.5 Formulacin del presupuesto con base en los resultados La adaptacin del Banco al nuevo modelo operativo de gestin de riesgos y en funcin de resultados tiene implicaciones presupuestarias y operativas para la institucin. La manera en que el Banco asigne y reoriente los recursos presupuestarios y humanos debe vincularse de manera ms explcita a un adecuado cumplimiento de sus actividades medulares. En 2006, la Administracin comenz a instituir procedimientos internos para adoptar la prctica formal de definir y dar seguimiento a metas de desempeo institucional como parte del proceso global de formulacin del presupuesto y revisin su ejecucin. Se formul un conjunto de indicadores clave de desempeo operativo asociados a la ejecucin del presupuesto de 2007 y que comprende, adems de metas cuantitativas de prstamos y desembolsos, parmetros de eficiencia interna y de desempeo de la cartera. Estos indicadores, si bien no representan el universo de indicadores cuantitativos de desempeo que supervisa cada unidad operativa, reflejan una gama de reas prioritarias, incluidas las nuevas reas de inters del Banco, as como las actividades por mejorar la eficiencia operativa. Los indicadores de prstamos y desembolsos de 2007 se expresan en relacin con los grandes pilares de la estrategia institucional del Banco y, dentro de stas, las prioridades en sectores especficos (infraestructura, educacin y agua), as como nuevas reas estratgicas (Oportunidades para la Mayora, sector privado y operaciones sin garanta no soberana y prstamos en moneda local). La Administracin seguir durante todo el ao el progreso registrado en pos de estas metas de desempeo, en lugar de ocuparse solamente de las actividades y los gastos realizados. Con este proceso, la Administracin podr determinar ms claramente la forma en que las actividades cotidianas contribuyen a alcanzar las metas de desempeo institucional. El presupuesto de este ao, que se basa en el desempeo, debe entenderse como un ejercicio piloto, con el cual el Banco busca aprender la mayor cantidad posible de lecciones para estar en capacidad de ejecutar en el futuro el presupuesto trienal por resultados. Se espera adems que estos

1.6

1.7

PISTA es una aplicacin virtual en lnea creada por DEV que extrae datos de la cartera y genera presentaciones grficas preformateadas por sector o por pas, as como cuadros preformateados con estadsticas consignadas sobre el desempeo de la cartera. Tales como los instrumentos para la gestin de riesgos de proyectos (elaborados por los departamentos regionales), anlisis de la capacidad institucional a nivel de pas o proyecto, para constatar los efectos directos a nivel del pas y los riesgos, y la ejecucin del presupuesto en relacin con los indicadores de desempeo. Se ha contemplado que, mediante una mayor integracin de los sistemas de informacin (por medio del centro de informacin institucional), las unidades operativas alcancen un mayor nivel de informacin a travs de consultas especficas a travs de todos los sistemas del Banco.

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indicadores evolucionen para reflejar ms fielmente la contribucin del Banco a los resultados que se busca alcanzar en materia de desarrollo y que no sirva simplemente para mejorar los procesos y productos. C. 1.8 Armonizacin y coordinacin con otros socios del desarrollo El BID participa en una serie de actividades de armonizacin y coordinacin con otras instituciones de desarrollo. Seguidamente se mencionan algunos ejemplos con el propsito de resaltar que la participacin del Banco permite no slo trabajar de forma mancomunada con otros socios del desarrollo para reducir los costos de transaccin a los prestatarios, sino tambin de recibir aportes esenciales para mejorar su propio desempeo. Declaracin de Pars. El desarrollo del consenso internacional sobre armonizacin y convergencia, conocido como Declaracin de Pars de 2005, compromete a los pases signatarios y las instituciones como el Banco a fortalecer la apropiacin, la convergencia, la armonizacin, los resultados y la mutua responsabilidad. En apoyo a estas metas, se definieron 12 indicadores que permitirn verificar el cumplimiento con la Declaracin de Pars. El Banco ha estado participando en tres actividades importantes para ayudar a los pases signatarios de la regin a avanzar en el logro de tales indicadores: (1) colaboracin con varios donantes para cofinanciar la adscripcin conjunta de personal a las Representaciones, incluida la primera experiencia piloto en Bolivia, donde el Ministerio Britnico para la Cooperacin Internacional (DFID) y el BID financian conjuntamente el Coordinador de Armonizacin; (2) participacin en la encuesta OCDE/CAD sobre los 12 indicadores y recopilacin de informacin de cada uno de los nueve pases latinoamericanos signatarios6, y (3) patrocinio de un taller regional sobre armonizacin y eficacia de la ayuda que se celebr en Santa Cruz (Bolivia) en octubre de 2006, para los pases latinoamericanos y los organismos de desarrollo que operan en la regin. En ese taller se formul un plan de accin para ayudar a informar de los progresos registrados en el cumplimiento de los indicadores de la Declaracin de Pars. Tambin se enunciaron las siguientes recomendaciones clave para los bancos multilaterales de desarrollo y los pases de Amrica Latina: para los bancos multilaterales de desarrollo, (i) necesidad de delegar ms autoridad en las Representaciones en los pases y mejorar la pertinencia y coordinacin de sus actividades operativas en los pases; (ii) mayor apoyo (asistencia tcnica) a los

1.9

1.10

Los resultados preliminares de la encuesta de la OCDE resaltan que, respecto del indicador 5 (Uso de los sistemas del pas), el uso promedio de dichos sistemas en Amrica Latina era 36%, en comparacin con el 37% registrado en otros pases. Igualmente, la regin consigna de un mayor uso de sistemas de ejecucin presupuestaria (53%) frente a presentacin de informes (31%) y auditora (24%); Nicaragua y Per reflejan el mayor progreso en la mejora de los sistemas. Adems, el anlisis del indicador 9 (Uso de enfoque programtico) revel que Amrica Latina utiliza menos este enfoque que otras regiones, lo que refleja una definicin ms inclusiva en algunos pases. Finalmente, existe una variacin considerable entre pases (5% en la Repblica Dominicana frente a 40% en Honduras y Nicaragua, respectivamente). DEV examinar con mayor detalle los avances en los 12 indicadores.

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pases de Amrica Latina en lo concerniente a los marcos de resultados; (iii) necesidad de incrementar la armonizacin de las polticas y procedimientos y los requisitos de presentacin de informes a fin de no sobrecargar las capacidades de por s ya saturadas de los organismos ejecutores; y para los pases, (iv) necesidad de fortificar los procesos de planificacin nacionales; y (v) mayor compromiso con el fomento sostenido de la capacidad del sector pblico y la retencin de profesionales calificados en una serie de reas clave, como planificacin, formulacin y ejecucin de polticas, y seguimiento y evaluacin. 1.11 COMPAS. El Sistema Comn de Evaluacin del Desempeo (COMPAS) es un instrumento por medio del cual los cinco miembros del grupo de trabajo de los bancos multilaterales de desarrollo sobre la gestin orientada a los resultados en materia de desarrollo informan conjuntamente sobre su respectivo desempeo7. El desempeo de los bancos multilaterales de desarrollo se evala y presenta sobre la base de 30 indicadores agrupados en las siete categoras siguientes: (i) capacidad del pas para realizar una gestin basada en resultados de desarrollo; (ii) estrategias de pas; (iii) asignacin de recursos concesionales; (iv) proyectos; (v) aprendizaje institucional a partir de las experiencias operativas; (vi) gestin de recursos humanos sobre la base de los resultados; y (vii) armonizacin entre las organizaciones de desarrollo. La informacin que contiene el informe ms reciente de COMPAS, cuya preparacin fue dirigida por el BID8, indica que el Banco ha tomado medidas significativas para ayudar a fortalecer la capacidad para gestin orientada a resultados de los pases miembros prestatarios, formular mecanismos de asignacin de recursos concesionales y armonizar sus tareas con otras organizaciones de desarrollo. Tambin indica que deben hacerse esfuerzos por mejorar las estrategias de pas basadas en resultados, el diseo y la evaluacin de proyectos, la evaluacin ex post, el aprendizaje institucional y la gestin de recursos humanos. Iniciativa de aprendizaje mutuo y Libro de consulta. Establecida en 2006, la Iniciativa de Aprendizaje Mutuo (IAM) es un esfuerzo patrocinado por el Comit de Asistencia para el Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD/CAD) a travs de su Esfuerzo Colaborativo en Gestin para Resultados de Desarrollo, con el fin de promover la aplicacin conjunta de los conceptos y principios de gestin orientada a resultados y compartir experiencias entre ms de 20 pases. En el marco de la IAM se organizaron cuatro talleres regionales durante 2006, en los cuales se presentaron y debatieron estudios de casos y buenas prcticas. El Taller Regional de Amrica Latina, patrocinado por

1.12

1.13

Es importante hacer notar que el propsito del programa COMPAS es informar sobre el desempeo de los bancos multilaterales de desarrollo. El COMPAS no pretende alentar las comparaciones entre estas organizaciones; estas comparaciones resultan sumamente difciles en vista de sus marcadas diferencias. La idea es aportar datos de referencia a partir de los cuales cada banco multilateral de desarrollo pueda determinar su propio progreso en el tiempo. Tambin ofrece un foro para el aprendizaje mutuo. En 2006 se hicieron grandes esfuerzos por aumentar la objetividad, transparencia y exactitud de la presentacin de informacin con el fin de aumentar su credibilidad.

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PRODEV, se celebr en octubre en Uruguay y vers sobre temas de poltica pblica, planificacin estratgica, elaboracin de presupuestos, y seguimiento y evaluacin. 1.14 Los principales puntos que plantearon los pases latinoamericanos fueron los siguientes: (i) la implantacin de la gestin orientada a resultados de desarrollo debe ser especfica a cada pas; (ii) dicha gestin entraa un cambio de cultura en Amrica Latina y debe constituir un proceso gradual, progresivo y sostenido; (iii) no existe una solucin milagrosa, por lo cual deben desarrollarse las capacidades de todas las partes interesadas, dentro y fuera del gobierno; (iv) debe facilitarse el acceso rpido y oportuno a la informacin, y sta debe responder al ciclo de polticas, programacin y presupuesto del pas; y (v) en el cambio de la cultura de gestin de los pases son fundamentales los incentivos apropiados, as como el papel de los congresos o parlamentos y el necesario liderazgo, consenso poltico y amplio fortalecimiento de la capacidad. En el contexto de estos esfuerzos de aprendizaje mutuo, la segunda compilacin de buenas prcticas de gestin orientada a resultados de desarrollo del BID y otros organismos (que se conoce como Libro de Consulta) se present en la Tercera Mesa Redonda, celebrada en Hanoi en febrero de 2007. Resulta de particular importancia que el BID y los prestatarios hagan mejor uso de los resultados que arroje esta iniciativa de aprendizaje mutuo y otras experiencias compartidas, as como de los resultados de la autoevaluacin y la evaluacin independiente con el propsito de incorporar las lecciones aprendidas a la programacin y el diseo de proyectos, as como a los pases en aras de su propio aprendizaje. La nueva estructura del Banco brinda una oportunidad todava mayor para la difusin del conocimiento hacia las unidades tcnicas y operativas y el intercambio de conocimientos con los prestatarios.

1.15

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II. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO: ENFOQUE DE PAS

2.1

2.1

La piedra angular de la agenda del Banco sobre efectividad en el desarrollo es su apoyo a los efectos sobre el desarrollo a nivel de los pases. Para ello, el Banco recurre a su apoyo financiero, analtico y de fortalecimiento de capacidades para responder a los desafos y las prioridades de desarrollo de los pases. El Nuevo Marco de Financiamiento ha aportado nuevos instrumentos y herramientas para fomentar un modelo operativo de gestin orientada a resultados que puede alinearse con el creciente uso de los programas, sistemas y procedimientos nacionales dentro de un enfoque programtico ms amplio. Utilizacin de los nuevos instrumentos de prstamo Durante 2006 se increment el uso de muchos de los nuevos instrumentos de prstamo del nuevo marco de financiamiento, en particular los prstamos programticos en apoyo de reformas de poltica, los prstamos en funcin del desempeo (PDL) y las lneas de crdito condicional para proyectos de inversin (CCLIP)9. Cabe destacar en particular que, entre 2005 y 2006, los prstamos programticos para reformas de poltica aprobados duplicaron ampliamente su nmero, al pasar de tres a siete, y triplicaron con creces su volumen, al aumentar de US$245 millones a US$900 millones. Estos instrumentos respaldan la adopcin de un criterio programtico de financiamiento que est ms focalizado en el pas y se orienta a la promocin de los resultados como elemento prioritario en los pases. Asimismo, aprovechan el buen desempeo de los pases ofreciendo una mayor flexibilidad y, de justificarse, el uso de los sistemas nacionales. Dado que estos instrumentos se encuentran an en la fase piloto, DEV est preparando una evaluacin de los CCLIP, los PDL y los programas con enfoque sectorial amplio (SWAp) para poder informar sobre el desempeo y los resultados alcanzados hasta la fecha y recomendar cualquier ajuste necesario. El uso de estos instrumentos se relaciona tambin con los esfuerzos por intensificar el trabajo analtico del Banco en respaldo del dilogo, la programacin y el diseo de proyectos a nivel de pas. Fortalecimiento del anlisis econmico y sectorial La iniciativa del Banco para impulsar los estudios de pas pretende ampliar el dilogo de la institucin con los pases y fortalecer las bases analticas para la formulacin de las estrategias de pas y las operaciones individuales, en especial los nuevos instrumentos de prstamo del nuevo marco de financiamiento. Adems de coadyuvar al aumento de los recursos destinados a estudios y a un esfuerzo ms

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B. 2.3

Entre 2005 y 2006, el nmero de PDL y CCLIP aument levemente, aunque en trminos de volumen, los PDL acusaron una reduccin de US$124 millones a US$96,5 millones y las CCLIP, un aumento desde US$50 millones hasta US$269 millones. El nmero de SWAp permaneci inalterado, y su volumen creci de US$50 millones a US$90 millones. En 2007, los prstamos programticos en apoyo de reformas de poltica y las lneas CCLIP han seguido progresando en nmero y volumen, destacndose el aumento hasta un total de 11 CCLIP, por un total estimado de ms de US$2.200 millones (de acuerdo con el inventario A para 2007, a 13 de febrero de 2007).

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coordinado de la Administracin por definir la agenda de investigacin, esta iniciativa est contribuyendo a (i) mejorar la calidad de las propuestas, (ii) detectar oportunidades para extender los estudios y las metodologas de un pas a otro, (iii) definir mecanismos para transferir tecnologa y conocimientos entre los departamentos del Banco, (iv) precisar las propuestas sobre el uso del conocimiento y las capacidades existentes dentro y fuera del Banco, (v) fortalecer el enfoque de pas y mejorar el dilogo con los pases; (vi) fomentar la cooperacin entre investigadores y especialistas en el Banco y facilitar su acceso a expertos externos, y (vii) determinar canales de difusin de los estudios, las lecciones aprendidas y sus implicaciones sobre las polticas. 2.4 Esta iniciativa tambin ha permitido reconocer y apoyar oportunidades de cooperacin entre los departamentos operativos y RES para (i) brindar capacitacin tcnica, (ii) desarrollar nuevas metodologas y (iii) dar a conocer los resultados de los estudios. En 2006, el Comit de Estudios de Pas aprob 43 proyectos para realizar 90 estudios de pas en las principales reas de inters del Banco. Diagnstico de los sistemas nacionales y fomento de la capacidad Adems del fortalecimiento del anlisis econmico y sectorial, el nuevo marco de financiamiento fomenta el uso progresivo de los sistemas nacionales (que es tambin uno de los indicadores de la Declaracin de Pars). La Administracin ha continuado realizando diagnsticos de los sistemas fiduciarios de los pases (CFAA y CPAR), a fin de detectar los aspectos que deban mejorarse y disear las correspondientes intervenciones. Por medio de proyectos individuales, sobre todo de modernizacin del Estado, y ms recientemente a travs del programa PRODEV, el Banco ha apoyado la gestin y gobernanza, la recopilacin de datos y la gestin orientada a resultados en el sector pblico. Hasta la fecha, el PRODEV ha capacitado a miles de funcionarios pblicos de los 26 pases miembros, por medio de un conjunto de actividades nacionales y regionales, como los dilogos regionales de polticas, foros parlamentarios interamericanos, talleres de la red de seguimiento y evaluacin y eventos orientados a las ONG y la sociedad civil. La demanda de recursos del PRODEV demuestra el creciente inters que despiertan la gestin orientada a resultados y el mejoramiento de la gestin en el sector pblico entre los pases de la regin. Se prev realizar durante el prximo ao una evaluacin del PRODEV para medir su eficiencia respecto de los insumos, actividades y productos registrados, as como su efectividad en cuanto a los efectos directos buscados sobre la base de la integracin observada de las aplicaciones de la gestin orientada a resultados de desarrollo en cinco reas: planificacin estratgica y poltica pblica, gestin presupuestaria por resultados, gestin de las finanzas pblicas, gestin de programas y proyectos, y sistemas de seguimiento e informacin.

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2.6

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2.7

A partir del examen de los 20 diagnsticos institucionales de la capacidad nacional de gestin orientada a resultados que financi el PRODEV10, se identificaron reas clave que pareceran limitar la efectividad y eficiencia del sector pblico de la regin a la hora de asignar y manejar sus recursos para lograr resultados11. Las reas ms importantes (cuya prevalencia vara segn la situacin de cada pas) tienen que ver con (i) limitaciones de recursos humanos (falta de una funcin pblica eficaz y altas tasas de rotacin de gerentes y funcionarios), (ii) sistemas limitados de planificacin y seguimiento a largo plazo con escasa vinculacin entre presupuesto y resultados de desarrollo esperados, (iii) sistemas de evaluacin y seguimiento fragmentados o inadecuados, (iv) insuficiente valoracin del seguimiento de los resultados de parte del poder legislativo y la ciudadana, y carencias en su funcin de supervisin, (v) limitaciones de los sistemas de adquisiciones, gestin financiera, auditora y control interno y (vi) deficiente coordinacin interinstitucional interna y externa. La funcin y responsabilidad del BID consiste en apoyar a los pases prestatarios a atender las reas que han de mejorarse a nivel nacional y sectorial, como las mencionadas anteriormente, y no slo en el caso de cada proyecto. La mejora de los diagnsticos de pas tambin ayudar al Banco a formular, en labor conjunta con los pases prestatarios, estrategias de pas adaptadas que se centren, entre otros elementos, en las reas clave determinadas a fin de fortalecer la capacidad del pas y mejorar los sistemas nacionales. Estos esfuerzos son congruentes con el fortalecimiento de la presencia de las Representaciones para responder mejor a las necesidades de los pases. El Banco ha estado utilizando recientemente, a manera de ejercicio piloto, parmetros reconocidos internacionalmente para evaluar los sistemas de adquisiciones y gestin financiera de los pases. Esto brinda una fuente comn de informacin para medir y dar seguimiento al desempeo as como una plataforma comn para el dilogo del Banco con sus pases miembros. Seguidamente se citan dos ejemplos.

2.8

2.9

10

11

El informe del PRODEV que se present a la consideracin del Directorio sealaba una serie de factores crticos relacionados con una gestin por resultados eficaz, muchos de los cuales estn generalizados en pases de toda la regin. A partir de los estudios de diagnstico, estn disendose planes de accin y proyectos especficos para corregir los problemas observados en pases concretos. Tres de estos proyectos (Nicaragua, Repblica Dominicana y Chile) se aprobaron para recibir financiamiento del PRODEV en 2006. En Nicaragua, la actividad se centra en establecer un sistema basado en resultados para optimizar la asignacin de recursos en el marco de la estrategia de reduccin de la pobreza que est ejecutndose como parte de la iniciativa PPME. En la Repblica Dominicana, el inters recae en apoyar la ejecucin de la gestin orientada a resultados en el sector pblico para respaldar reformas en materia de planificacin, finanzas y recursos humanos. En Chile, el PRODEV se ha diseado para extender los logros alcanzados en la presupuestacin por resultados hacia la ejecucin del sistema de evaluacin externa con la norma ISO9001-2000. DEV recin ha completado un estudio sobre las 14 CFAA realizadas durante un ciclo quinquenal, en el que se examinan, entre otros, los procesos empleados por el Banco durante la ejecucin de los proyectos para evaluar la capacidad institucional y mitigar las carencias. El borrador de este estudio est actualmente siendo objeto de revisin interna.

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2.10

El primero es la metodologa de evaluacin de los sistemas nacionales de adquisiciones elaborada por la OCDE-CAD, el Banco Mundial, el BID y otros bancos multilaterales de desarrollo en el marco de la iniciativa conjunta de adquisiciones. En Paraguay se llev a cabo una evaluacin con indicadores estandarizados en cuatro reas principales: marco legislativo y normativo, marco institucional y capacidad de gestin, operaciones de adquisicin y prcticas de mercado y, finalmente, integridad y transparencia de los sistemas de adquisiciones pblicas. Los resultados de esa evaluacin, incorporados al CPAR, estn utilizndose en la elaboracin de un plan de accin para subsanar deficiencias detectadas en el sistema de adquisiciones del pas. El segundo ejemplo es el uso del programa de gasto pblico y rendicin de cuentas financieras (PEFA) para evaluar, conjuntamente con el Banco Mundial, los sistemas pblicos de gestin financiera12 en Mxico. A partir de indicadores estandarizados, se examinaron dimensiones esenciales de desempeo en las reas siguientes: credibilidad, exhaustividad y transparencia del proceso presupuestario; presupuestacin basada en polticas; previsibilidad y control en la ejecucin del presupuesto; contabilidad, registro e informacin; y escrutinio y auditora externos. Los resultados finales indicarn las reas que deben mejorarse y el potencial de armonizacin para reducir los costos de transaccin y avanzar hacia un mayor uso de los sistemas nacionales. El Banco ha creado adems dos instrumentos adicionales relacionados con la gobernanza, a saber, los Perfiles de Gobernanza y DataGob, dirigidos a consolidar su dilogo con los pases miembros prestatarios en el marco de la formulacin de la estrategia de pas y el proceso de programacin. Los Perfiles de Gobernanza son estudios basados en una metodologa rigurosa e innovadora que busca evaluar, de una manera sistemtica y participativa, las limitaciones institucionales y de gobernanza en un pas dado, las causas de las mismas y los escenarios futuros de gobernanza. DataGob es una base de datos interactiva en lnea que contiene casi todos los indicadores pblicamente disponibles sobre gobernanza y temas conexos. Las lecciones aprendidas con estas experiencias constituirn una gua de gran utilidad para que el Banco pueda formular un enfoque ms estratgico que permita una mejor integracin de las cuestiones de gobernanza y gestin fiduciaria pblica a la formulacin y ejecucin de las estrategias de pas, as como mejorar la gestin de riesgos en los pases. Por otra parte, el uso de estas herramientas analticas

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2.12

2.13

12

PEFA es una asociacin entre el Banco Mundial, la Comisin Europea, el DFID, la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia, el Real Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, el Fondo Monetario Internacional y la Alianza Estratgica con frica. Hasta la fecha, el PEFA tambin ha sido aplicado por el BID en El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam y se utilizar adems en Guyana, Hait, Mxico y Paraguay en el transcurso de 2007.

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estandarizadas contribuir a diferenciar las capacidades de los pases y ajustar en consecuencia las acciones y productos del Banco13. 2.14 La atencin a los entornos generales fiduciario y de gobernanza nacional tiene efectos positivos sobre el funcionamiento del ciclo de adquisiciones y gestin financiera a nivel de los proyectos y en la obtencin de efectos directos. A medida que el Banco se desplaza hacia las nuevas iniciativas y procede a cumplir con el mandato ampliado en virtud de los prstamos sin garanta soberana, los aspectos fiduciarios adquieren una importancia mayor14.

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En la reunin conjunta de consulta con los pases de medianos ingresos de Amrica Latina, organizada por el Banco Mundial y el BID en julio de 2006, los representantes de esos pases plantearon la necesidad de (i) mantener al poyo del Banco a los pases de medianos ingresos, (ii) ajustar las intervenciones para dichos pases a sus necesidades y caractersticas especficas, (iii) lograr un equilibrio entre las metas de financiamiento y las consideraciones relativas a la calidad y (iv) ofrecer productos de financiamiento ms acordes a los requerimientos de los clientes y menores costos de transaccin. Las operaciones sin garanta soberana tambin fomentan una mayor focalizacin en los pases, al aumentar la capacidad del Banco para trabajar con un espectro ms amplio de clientes y sectores y conferir una mayor capacidad a la institucin para ajustar su programa de prstamos a prioridades especficas y ajustar la mezcla sector-producto.

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III. AUMENTO DE LA EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO: MEDICIN DE

RESULTADOS
3.1 Como piedra angular de la efectividad en el desarrollo, es menester considerar la medicin de los resultados y el desempeo a lo largo de todo el ciclo de proyecto, empezando desde el diseo y pasando por la ejecucin y terminacin, hasta la evaluacin ex post. Diseo del proyecto La preparacin de un buen proyecto de desarrollo entraa la realizacin de rigurosos anlisis de carcter financiero, econmico, tcnico, sectorial, institucional y ambiental, as como la incorporacin de salvaguardias donde estas se requieran. La evaluabilidad del proyecto es igualmente importante. Para reforzar la evaluabilidad del proyecto, se tom en 2006 la medida concreta de reflejar este aspecto en los indicadores de desempeo operativo incluidos en el presupuesto de 2007, mencionados en el captulo anterior. La Administracin se fij como meta alcanzar el 100% de los prstamos aprobados en 2007 (80% en 2006) para los cuales existan al momento de la aprobacin del prstamo, o como condicin previa al primer desembolso, datos de base para al menos un indicador de efecto directo. Se trata de un incentivo importante para los equipos de proyecto en el marco de la nueva estructura, por lo que debe aplicarse y someterse a un seguimiento cabal para acelerar el cambio hacia la cultura de resultados. Una mejor evaluabilidad tambin contribuye a velar por que el apoyo del Banco se dirija hacia proyectos que arrojen beneficios cuantificables o de los que se espera obtener resultados de desarrollo mensurables. En tal sentido, los procedimientos internos de anlisis de la calidad han adscrito gran importancia a lograr que los proyectos cuenten con objetivos de desarrollo (OD) claramente definidos, mejores vnculos con las metas estratgicas del pas y del sector de que se trate e indicadores ms precisos de efectos directos y productos con mecanismos y arreglos institucionales definidos para medir y dar seguimientos a dichos indicadores. La evaluabilidad, entre otras normas, se determina durante los anlisis independientes de la calidad inicial. El propsito de tales anlisis es doble: medir los avances en el mejoramiento de la calidad del proyecto mediante la evaluacin de su cumplimiento con las normas de calidad convenidas y destacar las reas que requieren atencin particular. Durante 2006, se realizaron anlisis de la calidad inicial para los seis prstamos en apoyo de reformas de poltica aprobados en 2005 (67% de los cuales recibieron una calificacin general de plenamente satisfactorios); tambin se realiz la revisin de los ocho proyectos de infraestructura del sector privado aprobados en 2004 y 2005 (50% de los cuales recibieron una calificacin general de plenamente satisfactorios). Las revisiones de 2006 complementaron ejercicios similares efectuados anteriormente para los proyectos de inversin en 2005 y una ronda previa de prstamos en apoyo de reformas de poltica evaluados en 2003.

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3.6

Por ejemplo, en el anlisis de 2006 sobre la calidad inicial de los prstamos en apoyo de reformas de poltica se constat un progreso en comparacin con la revisin que se hizo de dichas operaciones en 2003, pero tambin se seal que exista margen adicional para realizar mejoras en los mbitos decisivos de identificacin y gestin de riesgos, sostenibilidad, marcos de resultados y consultas a las partes interesadas (muchos de los cuales se mencionaron tambin como susceptibles de mejora en la revisin de las operaciones de inversin de 2005). En el caso de las operaciones del sector privado, el anlisis de la calidad inicial permiti determinar que se cumpla muchas de las normas de calidad, pero que dos de ellas (relacionadas con los patrocinadores y la administracin y con los aspectos financieros) deban fortalecerse. Al analizar los resultados de las revisiones de 2006, el Comit de Auditora y Evaluacin de la Administracin destac la importancia que sta confiere al uso sistemtico de normas de calidad y anlisis de la calidad inicial como proceso de aprendizaje, no slo tras la aprobacin del proyecto, sino especialmente durante la fase de diseo. Se solicit una evaluacin independiente del mecanismo de anlisis de la calidad inicial para examinar las normas, la metodologa y la eficacia de costos de la prctica vigente y formular recomendaciones sobre cualquier mejora requerida15. Ejecucin del proyecto 1. Composicin y caractersticas de la cartera del Banco Proyectos en la cartera activa del Banco [Vase el Anexo II, Informe de composicin y desempeo de la cartera]. Al 31 de diciembre de 2006, la cartera active contena 576 proyectos por un monto total de US$35.000 millones. Al igual que en los ltimos aos, las operaciones de inversin en los sectores pblico y privado representaban aproximadamente 89% del volumen de la cartera, y el resto corresponda a prstamos en apoyo a reformas de poltica. La mayor proporcin (46%) del valor de la cartera la conforman prstamos para apoyar el desarrollo social, seguidos de las operaciones de competitividad (37%) y modernizacin del Estado (17%). En 2006, los desembolsos ascendieron a US$6.400 millones, cifra superior en algo ms de 22% a la registrada en 2005, y se destinaron esencialmente a prstamos de inversin en el sector pblico. Los desembolsos para el sector privado fueron casi el triple de los realizados en 2005, y alcanzaron US$317 millones. Con respecto a los proyectos del sector pblico, el personal de las Representaciones y la Sede consider que de los 509 proyectos del Banco que figuraban en la cartera objeto de seguimiento16 a finales de 2006, por un total de US$32.000 millones, 94% tena probabilidad de alcanzar sus OD, mientras que 6% (30 proyectos por US$585 millones) se consideraron proyectos problemticos, es decir, con pocas

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3.8

15 16

El estudio ha sido concluido y sometido al examen de la Administracin. Excluye 11 proyectos que no requeran un ISDP. Estas 57 operaciones comprenden 11 proyectos del sector pblico que ya cuentan con un ITP aprobado. Adems, en 10 proyectos no se haba presentado un ISDP al 31 de diciembre de 2006.

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probabilidades de lograr los OD. Estos proyectos problemticos son todos prstamos de inversin, fundamentalmente en los sectores sociales, y corresponden en un 80% a pases del Grupo 2. Los pases con las mayores sumas de recursos inmovilizados en proyectos problemticos fueron Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Guyana, Ecuador, Bolivia y Hait. Al igual que en aos anteriores, los ISDP aludan al compromiso de los prestatarios como uno de los puntos clave de estos proyectos. No se inform de proyectos problemticos en los casos de Argentina, Bahamas, Belice, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panam y Venezuela. 3.9 Junto a los proyectos problemticos, existe otro grupo de 142 proyectos por un monto total de US$7.600 millones que figuran bajo la clasificacin de proyectos en situacin de alerta en el Sistema de Identificacin de Proyectos en Alerta17. Estas operaciones podran convertirse en proyectos problemticos si no se realiza una supervisin proactiva ni se toman medidas oportunas para remediar las dificultades de ejecucin y las demoras en el cumplimiento de las obligaciones fiduciarias. El porcentaje de proyectos en alerta dentro del volumen de la cartera ha venido disminuyendo desde 2001. En contraste con el grupo de 30 proyectos problemticos, el valor en dlares de los proyectos en alerta se concentra fundamentalmente en los pases del Grupo 1 (64%); y a semejanza de los proyectos problemticos, aquellos en alerta abarcan esencialmente proyectos sociales, lo que resulta comprensible dado que casi la mitad de la cartera del Banco corresponde a los sectores sociales. Los seis primeros pases que requieren de atencin prioritaria debido a los montos comprometidos vinculados con proyectos en alerta son Argentina, Brasil, Mxico, Panam, Uruguay y Per. En esos pases, los factores crticos citados en los ISDP como obstculos a la ejecucin son: capacidad de los organismos ejecutores, coordinacin interinstitucional, dificultades en materia de adquisiciones, compromiso del

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17

El PAIS es un sistema que complementa el ISDP. Este sistema permite determinar cules son los proyectos que requieren de atencin especial por parte de la Administracin sobre la base de las calificaciones del ISDP que emiten las Representaciones y de una serie de indicadores netamente fcticos (y, por lo tanto, objetivos) que estn estadsticamente ligados a los proyectos que tienen una mayor propensin a convertirse en problemticos. Entre estos indicadores cabra sealar retrasos en la ratificacin de los convenios de prstamo, demoras en lograr la elegibilidad, desempeo de los desembolsos y retrasos en la presentacin de los estados financieros auditados. Los indicadores propiamente dichos no son la causa de que los proyectos se tornen problemticos, sino que reflejan problemas subyacentes ms fundamentales que no se aprecian an en el sistema ISDP. En 2006, se constituy un grupo de trabajo interdepartamental para analizar posibles cambios al sistema PAIS. A partir de intercambios iniciales, nuevas entrevistas y fuentes adicionales de informacin, se examin un estudio sobre los indicadores existentes y posibles nuevos indicadores. Junto a la propuesta de reformar el sistema PAIS, tambin se evalan en el estudio posibles cambios a la regla de cancelacin (golden flag) para evitar que ningn proyecto quede estigmatizado para siempre debido a problemas ocurridos al principio de su ejecucin. Actualmente, una vez que se constatan demoras en la validacin o ratificacin del contrato de prstamo o en la elegibilidad inicial, el proyecto se somete a seguimiento y el indicador se suspende slo despus de dos aos de progreso satisfactorio en la ejecucin. Como parte del nuevo estudio, tambin est examinndose el sistema de cancelacin.

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prestatario o el organismo ejecutor y retrasos en el cumplimiento de las condiciones del contrato. 3.11 En cuanto a las operaciones sin garanta soberana, al 31 de diciembre de 2006 un total de 18 proyectos (correspondientes a las aprobaciones de 2003 a 2005) se haban incluido en el sistema ISDP/PRI y calificado con probabilidades de alcanzar sus OD, de acuerdo con la autoevaluacin de PRI. Con respecto al progreso en la ejecucin, 16 proyectos se consideraron satisfactorios, dado que sus componentes se encuentran dentro de los plazos y presupuestos previstos18. 2. Obstculos a la ejecucin de los proyectos 3.12 En 2006, las Representaciones informaron que cerca de 14% de la cartera objeto de seguimiento adoleca de problemas de capacidad del organismo ejecutor, 12% de dificultades en materia de adquisiciones, 11% de falta de coordinacin interinstitucional, 9% de un compromiso insuficiente de los prestatarios, 7% de retrasos en el cumplimiento contractual y 6% de problemas de diseo. Sin embargo, la situacin consignada para los pases de los Grupos 1 y 2 presenta varias diferencias. Los factores de capacidad institucional de los organismos ejecutores, coordinacin interinstitucional, problemas de adquisiciones y retrasos en el cumplimiento de los contratos se mencionan ms frecuentemente para el Grupo 1 que para el Grupo 2. Terminacin del proyecto 1. Principales resultados notificados en los ITP de 2006 3.13 Casi 80% de los 71 proyectos completados en 2006 fueron evaluados por el personal de operaciones como efectivos o muy efectivos en el logro de los OD al momento de su terminacin. De los 71 ITP aprobados en 2006, 30 fueron objeto de una evaluacin de la calidad de la documentacin a cargo de un consultor independiente, y cuatro se validaron in situ por medio de misiones de validacin de DEV (vase el captulo siguiente). Las razones que se citan en los ITP para la no consecucin de los resultados de desarrollo previstos comprenden, con frecuencia, limitaciones presupuestarias, deficiencias institucionales, capacidad limitada de los gobiernos locales y cambios polticos en las entidades directamente responsables de la sostenibilidad de los beneficios del proyecto [Vase el Anexo III, Sntesis de resultados de proyectos consignados en los ITP de 2006]. Los ejemplos siguientes pretenden resaltar la variedad de resultados tanto efectos directos como productos mencionados por el personal de operaciones en determinados ITP. El programa de reconversin y desarrollo de la granja en Uruguay es un ejemplo de proyecto terminado. De acuerdo con la informacin presentada, este proyecto ha contribuido a un incremento promedio de la productividad (toneladas/hectrea) entre las cosechas de 1998 y 2005 en ocho cultivos vegetales,

C.

3.14

18

En cuanto a la calificacin de riesgo crediticio para la cartera del sector privado, entre los 44 proyectos en ejecucin con saldos pendientes, casi 70% se ubic en las categoras de excelente o satisfactorio, mientras que el 30% restante figuraba como en observacin o deteriorado a diciembre de 2006.

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con un incremento superior al previsto en el caso de las frutas de rbol (manzanas, peras y melocotones), hortalizas, miel y vinos en los porcentajes respectivos siguientes: 121%, 21%, 67% y 64%. 3.15 El proyecto complementario vial de emergencia en Honduras, que benefici a ms de 1,75 milln de residentes, ayud a rehabilitar 60 km de carreteras primarias y 44 km de carreteras secundarias, adems de 460 metros de puentes afectados por el huracn Mitch. Los efectos directos notificados son los siguientes: (i) reduccin del costo de transporte en 26%, 39% en el caso de los vehculos, (ii) reduccin del tiempo promedio de viaje en 20% respecto de la situacin anterior, (iii) incremento del volumen de trnsito en 8%, un 4,9% por encima del clculo original, y (iv) ajuste del ndice de rugosidad (IRI) a las normas internacionales, incluidas las condiciones de seguridad vial. El ITP del programa de reforma fiscal en Per, que tena por objetivo mejorar el sistema tributario, orientar el gasto social y reducir los costos fiscales del sistema de pensiones pblicas, recoga los resultados siguientes: (i) los ingresos tributarios aumentaron de 12,2% del PIB en 2002 a 13,9% en 2005, superando en 0,6% la meta establecida, y se redujeron las distorsiones mediante la eliminacin del impuesto extraordinario de solidaridad (IES) y la modificacin del impuesto sobre el patrimonio, (ii) se mejor el manejo de las finanzas pblicas y el cumplimiento de la legislacin del Sistema de Administracin Financiera Integrada (SAFI) por parte de las entidades pblicas, (iii) se inici la descentralizacin organizada y gradual del Estado, en cumplimiento de los principios de neutralidad y disciplina fiscal; y (iv) se tomaron medidas para mejorar la eficiencia del gasto social en nombre del segmento ms pobre de la poblacin y para aumentar la transparencia y la equidad del sistema de pensiones del Estado con mayores perspectivas de sostenibilidad. Tambin se notificaron ejemplos de proyectos que no prosperaron o cuyo xito fue apenas parcial; en dichos ejemplos se describen los factores clave que afectaron negativamente los resultados de los proyectos. Debido a la crisis econmica de 2001, el programa de reformas y desarrollo de los municipios argentinos no pudo ejecutarse. Sin embargo, en noviembre de 2002, el Banco y el Gobierno de Argentina convinieron reestructurar la operacin. Del financiamiento original de US$250 millones (de los cuales se haba desembolsado muy poco), se transfirieron US$188 millones al programa de reactivacin de la produccin y se reasignaron US$50 millones al programa de atencin a grupos vulnerables. En otro ejemplo, el cambio de gobierno y la oposicin de la opinin pblica afect la ejecucin de un proyecto de US$45 millones dirigido a consolidar las reformas del sector de suministro de agua y saneamiento de Panam. La parte del prstamo destinada a rehabilitar la infraestructura de agua y saneamiento del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), por un total de US$35 millones, debi cancelarse. Sin embargo, como en el caso anterior, un acuerdo entre el Banco y el nuevo gobierno permiti que se realizaran las inversiones en un tercer subprograma. Esto permiti a su vez completar importantes estudios y actividades

3.16

3.17

3.18

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relacionados con el plan maestro de saneamiento de la baha y la ciudad de Panam, el fortalecimiento institucional del IDAAN y apoyo al Departamento de Calidad de Agua del Ministerio de Salud. Este caso ilustra claramente la forma en que el cambio de circunstancias afect el entorno del proyecto y modific su direccin. 2. Cumplimiento de los ITP 3.19 Apenas 34% de todos los ITP previstos para entrega se aprobaron en el plazo de 90 das posteriores a la fecha programada, lo que representa una ligera progresin respecto de 2005, pero est an muy lejos de la meta deseada de 82%. En informes anteriores sobre la gestin de la cartera se han sealado reiteradamente las bajas tasas de aprobacin de los ITP, por lo que este asunto ha de recibir mxima atencin en 2007. El cumplimiento de los ITP es uno de los indicadores de desempeo global del presupuesto de 2007 al que la Administracin y el Directorio Ejecutivo harn un seguimiento peridico. Evaluacin ex post del proyecto Con frecuencia los indicios de la efectividad y el impacto de las intervenciones de desarrollo slo pueden obtenerse mucho despus de la terminacin del proyecto mediante una evaluacin ex post, la cual es fundamental para extraer lecciones de la experiencia e incorporarlas al diseo de nuevas operaciones. Dentro del sistema de evaluacin del Banco, la Oficina de Evaluacin y Supervisin (OVE) tiene la responsabilidad de revisar los ITP de todos los proyectos completados, efectuar una evaluacin de sostenibilidad de al menos el 20% de los proyectos completados al cabo de dos o tres aos de su terminacin y, finalmente, realizar evaluaciones ex post de impacto de al menos dos proyectos completados durante un lapso previo de cuatro o ms aos. El reciente debate referente a la poltica de evaluacin ex post del BID y a la divulgacin de lecciones aprendidas plantea diversos interrogantes que deben considerarse con mayor detenimiento, a saber: Cules son los costos y beneficios de la recopilacin de datos (qu se considera suficiente, quin se beneficia y quin paga)? Qu incentivos existen para que el prestatario y el Banco realicen evaluaciones ex post y realmente incorporen las lecciones aprendidas en el diseo de las nuevas operaciones?, Cmo aprovechar de manera ms sistemtica el conocimiento adquirido? Cmo han de resolverse las discrepancias entre la Administracin y OVE en cuanto a las metodologas de evaluacin? En 2006, durante la deliberacin del Informe anual 2005-2006 de la Oficina de Evaluacin y Supervisin y propuesta de plan de trabajo y presupuesto para 2007, la Administracin propuso encargar una evaluacin independiente de la efectividad del sistema de evaluacin del Banco. Esta evaluacin debera incluir las cuestiones mencionadas, ser innovadora y tomar en cuenta el cambio de funciones y responsabilidades en la nueva estructura del Banco.

D. 3.20

3.21

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IV. VERIFICACIN DE RESULTADOS: ANLISIS DE RESULTADOS DE LA

AUTOEVALUACIN
4.1 La gestin orientada a resultados significa tomar decisiones sobre la base de informacin objetiva y fiable. En 2006, DEV llev a cabo varios ejercicios piloto para validar en los pases la situacin de desempeo y los resultados iniciales consignados en los ISDP e ITP, y realiz una evaluacin externa de la calidad general de los ITP. Adems, DEV encarg una evaluacin piloto independiente del cumplimiento por los organismos ejecutores de las polticas y procedimientos de adquisiciones del Banco y la supervisin del proceso por parte de las Representaciones. Este anlisis se complement con un examen de los problemas fiduciarios detectados a lo largo del ao y una encuesta de satisfaccin entre los organismos ejecutores sobre el proceso de adquisiciones, a cargo de DEV. Resultados de los proyectos 1. Revisin in situ de los ISDP e ITP 4.2 Con la asistencia de consultores externos, DEV efectu evaluaciones in situ de una muestra de proyectos con el objetivo de analizar los indicadores cuantitativos en los proyectos, la informacin sobre el desempeo de los mismos y los avances hacia el logro de los efectos previstos (segn lo consignado en los ISDP y los ITP). En total, se visitaron cuatro pases (Nicaragua, Per, Guyana y Argentina), donde se examin una muestra de 29 proyectos (25 ISDP y 4 ITP), equivalente aproximadamente a 5% del total de operaciones en ejecucin. Los proyectos se seleccionaron en funcin de criterios de pas, duracin, perfil de desembolsos, nivel de desempeo conforme a la calificacin de las Representaciones, sector y tipo de operacin de prstamo, as como limitaciones logsticas y de recursos del ejercicio. Combinando el anlisis de documentos de desempeo y ejecucin de los proyectos, las conversaciones con organismos ejecutores, beneficiarios y otras instituciones de desarrollo y las visitas a los sitios de los proyectos, las misiones evaluaron el progreso en materia de efectos y la existencia de pruebas que corroborasen las correspondientes calificaciones de desempeo notificadas en los ISDP. Tambin se llev a cabo un anlisis simplificado del potencial impacto de las demoras de ejecucin sobre la TRE implcita en 19 de los 29 proyectos para utilizarlos como referencia y obtener mayor informacin sobre los beneficios previstos y el logro previsto de los OD. En casos en que las calificaciones de desempeo parecan demasiado optimistas respecto de los anlisis in situ a cargo de las misiones, los equipos intentaron determinar o comprender qu factores pudieron haber contribuido a las disparidades en las calificaciones de desempeo19.

A.

4.3

19

La metodologa ideada para el ejercicio de validacin representa un esfuerzo inicial y se perfeccionar gradualmente. Conforme se adquiera mayor experiencia, la validacin de las calificaciones de objetivos de desarrollo deber afianzarse ms a travs del anlisis del proyecto y su entorno de ejecucin, en especial las actividades de recopilacin de datos. Para posteriores ejercicios ser necesario reevaluar y ajustar la asignacin adecuada de tiempo y recursos para este tipo de visitas in situ

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4.4

Como se expone ms adelante, las constataciones del ejercicio piloto reflejan elementos positivos y otros susceptibles de mejora en cuanto al diseo, el seguimiento y la supervisin del proyecto por parte del Banco, as como en su ejecucin por los organismos ejecutores. Reconocer las funciones y responsabilidades diferenciadas de los organismos ejecutores y el personal del Banco, as como la complementariedad ente ambas partes, es un factor importante para acometer las mejoras en la gestin orientada a resultados. a. Elementos positivos Calificaciones de desempeo en la ejecucin de los proyectos. Con base en la muestra de DEV, parecera que las Representaciones estn consignando satisfactoriamente los progresos en la ejecucin, es decir, los resultados a nivel de componentes (productos). Esto pudo observarse sobre todo en proyectos que tenan indicadores de productos claramente definidos desde la misma etapa de diseo. Los productos y servicios generados durante la etapa de ejecucin de los proyectos examinados han tenido un seguimiento generalmente adecuado y recibido una calificacin verosmil. Con base en las conclusiones de las misiones, DEV pudo corroborar las calificaciones de progreso en la ejecucin (PE) otorgadas por las Representaciones para casi todos los 25 proyectos cuyos ISDP se examinaron in situ. Esta conclusin positiva confirma cun realista pueden ser en lneas generales las calificaciones de PE (observacin hecha en estudios documentales anteriores de DEV)20. Sistemas de recopilacin de datos. El ejercicio de validacin permiti confirmar lo que los sistemas de presentacin de informacin del Banco sobre el desempeo de los proyectos estn indicando: un aparente mayor inters de los organismos ejecutores en el seguimiento de los resultados y el mejoramiento de la fiabilidad de su medicin. En la muestra de 25 proyectos, todos los organismos ejecutores tenan algn tipo de sistema de recopilacin de datos, aunque con diversos grados de fiabilidad y complejidad, desde hojas de clculo Excel hasta programas informticos especializados. Resultados inesperados al margen de lo previsto o citado en los informes de proyecto. Las misiones tomaron nota de una serie de resultados inesperados (y no notificados) durante las visitas a los sitios de los proyectos y las conversaciones con los organismos ejecutores. Esto subraya las ventajas de poder observar de primera mano los resultados de los proyectos y hace patente la necesidad de que los organismos ejecutores y las Representaciones reflejen los resultados (incluso los imprevistos) en las evaluaciones e informes de seguimiento21. Por ejemplo, en un programa de desarrollo local y municipal, se obtuvo una serie de beneficios no anticipados, como la adopcin de un presupuesto y planes de actividades anuales

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4.6

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21

En 2006, el personal calific de satisfactorio el progreso en la ejecucin en los ISDP de 83% de la cartera objeto de seguimiento. Obsrvese que los nuevos ISDP e ITP requieren explcitamente una descripcin de cualquier externalidad, positiva o negativa, relacionada con el proyecto.

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por parte de los municipios, la apertura de un registro de propiedades rurales y una notable mejora de las prcticas de contratacin de personal. En el caso de un proyecto social sobre medio ambiente y silvicultura, ms de 70 ONG locales e internacionales y partes interesadas locales formaron una gran red que est promoviendo la adopcin en el pas de prcticas de desarrollo respetuosas del medio ambiente. Este mismo proyecto contribuy tambin a fortalecer la planificacin y la toma de decisiones conjuntas entre las autoridades municipales, un proceso complejo debido a las distintas afiliaciones polticas representadas. Un tercer ejemplo es el caso de una planta de tratamiento de aguas que convierte los desechos slidos en un tipo de fertilizante que podra venderse eventualmente en el mercado local, generando as ingresos que contribuiran a la sostenibilidad financiera de la planta. b. Aspectos susceptibles de mejora 4.8 Calificaciones de desempeo sobre la probabilidad de alcanzar objetivos y la determinacin de beneficios del proyecto. Aunque el anlisis de la manera en que las Representaciones califican la ejecucin de los proyectos de la muestra revel resultados sumamente positivos, un examen ms minucioso de las calificaciones de las Representaciones sobre la probabilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo (efectos directos) se revel menos concluyente, y en muchos casos incluso ambiguo (imprecisin de los enunciados sobre efectos previstos o falta de datos para justificar la calificacin). En apenas cerca de la mitad de los 29 proyectos, DEV pudo corroborar las opiniones de las Representaciones de que los proyectos probablemente alcanzaran sus OD; en el resto de los casos, las misiones no encontraron pruebas suficientes para confirmar las calificaciones sobre los OD. Ello no significa necesariamente que no se alcanzarn tales objetivos, o que no se han registrado progresos hacia los efectos, pero s apunta a un problema en cuanto a la falta de informacin objetiva sobre la cual emitir juicios. Como observaron las misiones, es crucial comprender claramente desde el inicio cmo han de medirse los beneficios previstos, quin tiene esa responsabilidad y cmo y cundo se notificarn los resultados que se vayan obteniendo. Un marco de resultados inadecuado podra llevar no slo a andar a tientas, obtener calificaciones poco claras o no sustentadas y desplegar un optimismo excesivo, sino tambin a subestimar los resultados en curso y los efectos directos finales22. Sobre la base de las constataciones del proceso de validacin, pueden enumerarse las siguientes reas principales de mejora en el seguimiento de los efectos: a. una mejor formulacin de los marcos lgicos, que incluya indicadores de efectos con plazos especficos y de datos de base en la etapa de diseo a fin de

4.9

22

OVE destaca: Las seis evaluaciones de efecto tratamiento realizadas durante 2004 demuestran que las intervenciones del Banco tienen un significativo efecto en al menos un objetivo de desarrollo declarado. Estas conclusiones indican que posiblemente actualmente el Banco est subestimando su contribucin al desarrollo (documento RE-308-3, pgina 33).

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poder medir mejor los avances; este punto guarda relacin con lo dicho sobre calidad inicial en el prrafo 3.5; b. mayor claridad, focalizacin, simplicidad y formulacin ms precisa de los objetivos del proyecto desde el diseo, con un menor nmero de indicadores de efectos; c. definicin clara de las modalidades de recopilacin de datos y seguimiento; d. congruencia entre los indicadores de desempeo utilizados por los organismos ejecutores y las Representaciones; e. medidas para asegurar que los indicadores de desempeo del proyecto reflejen la reformulacin o reestructuracin del proyecto; f. necesidad de un mayor uso y cumplimiento de las evaluaciones intermedias como parte del marco de resultados del proyecto, con el fin de informar sobre progresos en el logro de los efectos y respaldar la toma oportuna de decisiones; g. una mejor informacin sobre la sostenibilidad de los beneficios de los proyectos. 4.10 Por otra parte, en algunos proyectos se observ que los ISDP no contenan o no parecan utilizar la informacin ms reciente aportada por los prestatarios. Esto podra explicarse parcialmente por el desfase temporal entre la presentacin de los informes de avance de los organismos ejecutores (uno a dos meses) y las fechas establecidas para la actualizacin del sistema del Banco, o bien por la falta de informacin pertinente (orientada a los resultados) en los informes de avance presentados por los organismos ejecutores al Banco, lo que impedira a las Representaciones calificar adecuadamente los proyectos. Igualmente, las incongruencias de datos parecen agudizarse por la falta de intercambio de datos y sistemas de informacin entre Representaciones y organismos ejecutores, as como por la multiplicidad de informes con diferentes plazos y propsitos. Los equipos de evaluacin destacaron que las deficiencias vinculadas a la falta de marcos de resultados en la fase inicial se atendieron parcialmente por medio de ejercicios de readecuacin y otras medidas correctivas emprendidas previamente por las Representaciones y los organismos ejecutores durante la ejecucin, pero que ello no deba sustituir la inclusin de estos elementos antes de la aprobacin de los proyectos23. Perodos ms realistas para la ejecucin de los proyectos. Al calcular la TRE, el tiempo estipulado para la ejecucin normal del proyecto es un factor clave para calcular los beneficios, por lo que debe proyectarse de una manera realista. Es necesario, a la hora de determinar las tasas de desembolso de los proyectos, estudiar detenidamente el perodo de 4 aos comnmente asignado a los prstamos de

4.11

4.12

23

En su informe anual de 2004, OVE destac las dificultades de readecuar datos con fines de evaluacin ex post (RE-308-3, pgina 28).

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inversin, dado que el promedio en el Banco para la ejecucin de proyectos en los casos de prstamos de inversin se encuentra histricamente ms cerca de los 7 aos. 4.13 Importancia de las demoras en la ejecucin. En los 19 proyectos que analiz DEV, cifrados en aproximadamente US$1.200 millones en prstamos del BID, se constat que el retraso medio en la ejecucin (alrededor de 3 aos) representaba una prdida en concepto de beneficios no realizados prxima a US$183 millones. Si bien estos montos deben considerarse clculos brutos (no representativos en trminos estadsticos), permiten destacar un aspecto importante: mientras ms tiempo tome ejecutar un proyecto, mayores sern los costos por concepto de beneficios no percibidos. Importancia de las evaluaciones ex post. Las misiones de DEV sealaron que slo despus de un clculo ex post ms profundo de las tasas de rentabilidad econmica es posible evaluar con exactitud los verdaderos costos y beneficios de los proyectos y determinar si un proyecto ha alcanzado realmente los resultados previstos. Las conclusiones destacan, por lo tanto, la importancia de ejecutar evaluaciones ex post de los proyectos a fin de determinar con mayor claridad sus efectos directos y su sostenibilidad, sobre todo porque algunos efectos podrn observarse slo despus de varios aos de terminado el proyecto y no pueden reflejarse en ningn tipo de ejercicio de validacin, ni siquiera en los ITP. Mejora de la articulacin y la recopilacin de datos a nivel sectorial y subnacional. Si bien se estn recopilando datos a nivel de los proyectos, existe cierto desfase sobre la forma en que los indicadores clave de los proyectos pueden utilizarse para alimentar los sistemas de informacin a nivel de pas o sector en apoyo a la toma de decisiones. En el caso de los proyectos descentralizados, sobre todo en los mbitos de salud y educacin, las misiones observaron que los datos que se recopilaban a nivel local no necesariamente contribuan a facilitar la acumulacin de los resultados de los proyectos a nivel central. Estas observaciones son importantes conforme el Banco avanza hacia proyectos subnacionales y descentralizados de mayor envergadura. Seguimiento de los cambios en la capacidad institucional durante la ejecucin. Aunque el Banco ha avanzado en la evaluacin de la capacidad institucional de los organismos ejecutores durante el diseo del proyecto, los problemas detectados en las evaluaciones iniciales no reciben una atencin o seguimiento esmerados en los informes de seguimiento o las evaluaciones intermedias. Incluso en casos en que los productos del proyecto apuntaban a fortalecer la capacidad institucional, la evaluacin permiti observar que no se contaba con los correspondientes indicadores de efectos directos para medir si sera posible lograr cambios sostenibles o a largo plazo en este sentido. Atencin a las calificaciones de los supuestos de los proyectos. La revisin de DEV concluy que las Representaciones presentaban deficiencias en cuanto a la notificacin de los supuestos de los proyectos en 72% de los 25 proyectos con

4.14

4.15

4.16

4.17

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ISDP. Se hizo una justificacin inadecuada de los supuestos al momento de calificar los progresos en la ejecucin o los OD de los proyectos. En muchos casos, los supuestos no estaban actualizados, por lo que no pudo drseles seguimiento, lo que indica la importancia de centrarse en el entorno vigente y cambiante del proyecto durante la ejecucin y tomar medidas preventivas en lugar de reactivas para atender a los posibles riesgos24. 4.18 Orientacin, capacitacin y desarrollo de habilidades de seguimiento y supervisin para el personal de las Representaciones. Las misiones confirmaron la necesidad de contar con una mejor orientacin y desarrollar las destrezas de las Representaciones en la gestin orientada a resultados. Esto fomentara la adopcin de un enfoque ms integrado en la supervisin de los proyectos que abarque una serie de componentes clave, a saber: atencin al marco de resultados del proyecto (recopilacin de datos, datos de base, indicadores de productos y efectos, y evaluaciones previstas); plan de gestin de riesgos; seguimiento de los costos del proyecto (anuales y totales) y del efecto de los retrasos; y problemas fiduciarios que trascienden la gestin de las transacciones. Organizacin del trabajo de las Representaciones. Tambin se determin que la calidad de los informes de desempeo estaba ligada a la pesada sobrecarga laboral que caracterizaba el entorno de las cuatro Representaciones visitadas. La rotacin de personal, la reasignacin de proyectos entre especialistas y las jubilaciones son igualmente factores de importancia que en ocasiones podran afectar la continuidad y la calidad de la supervisin, al igual que el seguimiento y la calificacin del desempeo de los proyectos, debido a falta de continuidad el anlisis detallado que se requiere para comprender a cabalidad cada elemento de un proyecto. Empezar desde cero podra afectar adversamente la participacin de los especialistas en la ejecucin de los proyectos o sus relaciones con los organismos ejecutores y socavar los esfuerzos internos de capacitacin dirigidos a mejorar el seguimiento de los proyectos. En tal sentido, es necesario fortalecer el papel de los puntos focales de efectividad en el desarrollo adscritos a las Representaciones, de manera que estos (al igual que los especialistas financieros o los especialistas acreditados en adquisiciones) puedan ofrecer un respaldo tcnico continuo y mejor al personal de las Representaciones y a los organismos ejecutores. 2. Estudio documental de los proyectos SEQ y PTI 4.20 DEV realiz un estudio documental de los ISDP de nueve proyectos en ejecucin (en cuatro pases) que se catalogaron durante la fase de diseo como PTI o SEQ (estos nueve proyectos tambin se incluyeron en el ejercicio de validacin in situ). El objetivo del estudio era determinar si los ISDP contenan suficiente informacin para verificar (a) la forma en que los indicadores estn midiendo la contribucin de

4.19

24

Es de notar que varias Representaciones han comenzado a utilizar herramientas de deteccin y gestin de riesgos a nivel de proyectos, como el Expert Choice y la Evaluacin de Riesgos. Un grupo de trabajo interdepartamental ha estado trabajando en la formulacin de una metodologa estndar para la gestin de riesgos con la intencin de mejorar la efectividad y eficiencia de la supervisin de los proyectos.

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los proyectos a la equidad social y la reduccin de la pobreza (SEQ) y (b) si los proyectos estaban dirigidos hacia lugares o regiones considerados pobres dentro de cada pas beneficiario (PTI). [Vase el Anexo IV, Resultados de la revisin de DEV sobre operaciones SEQ/PTI]. 4.21 En tres de los nueve casos, se incluyeron indicadores SEQ en la seccin sobre logro de los OD, expresados generalmente en trminos del nmero de pobres a quienes el proyecto beneficiara o de aumento de la cobertura de determinados servicios (como una mejor educacin) o beneficios en materia de empleo. Sin embargo, en los propios ISDP no se incluy informacin explcita sobre la situacin de los indicadores de SEQ/PTI. En un solo caso que contaba con un ITP, no se inform de logros en estas reas. Simplemente se reprodujeron las metas iniciales del marco lgico, pero no se realiz un registro apropiado de los avances en los objetivos de reduccin de la pobreza, lo que revela la necesidad de prestar mayor atencin al seguimiento de esos indicadores. 3. Revisin independiente de la calidad de los ITP de 2006 4.22 Tras examinar detalladamente una muestra de 30 ITP, un analista independiente concluy que la calidad general de estos informes haba aumentado en comparacin con los resultados de las revisiones de 2004 y 200525. Este mejoramiento de la calidad de los informes result ms palpable en casos en que los productos y efectos directos y sus respectivos indicadores se haban articulado con claridad en los ISDP y trasladado a los ITP. Al igual que en evaluaciones anteriores, se experimentaron dificultades a la hora de informar sobre los efectos directos. El anlisis de la calidad de los ITP abord tambin la congruencia de los enunciados de efectos y sus indicadores en las propuestas de prstamo, los ISDP y los ITP. Pudo constatarse que 23 informes (76% del total) haban recibido una calificacin muy alta o alta en cuanto al grado de coherencia entre los efectos de desarrollo previstos en las propuestas de prstamo y aquellos que consignaban los ITP. De un modo general, los ITP de 2006 brindan explicaciones satisfactorias sobre los ajustes efectuados en las metas y los efectos. Los futuros exmenes de validacin deberan confirmar si existen pruebas que justifiquen cualquier cambio sustancial (que no haya conducido a la reformulacin del proyecto), incluidas las visitas de campo y un anlisis ms detallado para determinar la forma en que los cambios afectaron negativa o positivamente el logro de los resultados de desarrollo.

4.23

25

El anlisis de calidad consider seis ITP concluidos de acuerdo con el nuevo formato. Se concluy que la presentacin de la informacin en estos ITP se ha hecho ms concisa, sistemtica y fcil de leer, sin por ello sacrificar informacin crtica. La adicin de un enunciado de contexto y una seccin sobre externalidades contribuye a comprender mejor la operacin, mientras que la presentacin de presupuestos comparativos del proyecto en el texto, y no como anexo, ofrece una visin instantnea de los cambios efectuados durante la ejecucin. La sustitucin del memorando de ITP del prestatario por un formulario de evaluacin del desempeo es otro elemento nuevo positivo, sobre todo en lo que atae a los organismos ejecutores y las unidades de ejecucin de proyectos.

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4.24

La consideracin dada al aspecto de sostenibilidad sigue siendo una de las principales carencias de los ITP. Muy pocos de ellos abordan en forma sistemtica la propensin a dar continuidad a los cambios positivos (jurdicos, institucionales y sociales) propiciados por un proyecto o programa. Es de mencionar que, de la muestra de ITP revisados correspondientes a 2006, slo alrededor de la mitad incluan planes de sostenibilidad adecuados. En varios casos, se vinculaba la probabilidad de hacer sostenibles los resultados a la obtencin de un nuevo prstamo del BID. Los proyectos de infraestructura y carreteras y de saneamiento tendan a presentar buenos modelos de operaciones y mantenimiento, mientras que los proyectos sociales (educacin preescolar) y de modernizacin del Estado parecan tener los modelos de sostenibilidad ms deficientes. Aun cuando en la evaluacin independiente se determin que el 50% de los ITP de la muestra contena planes de sostenibilidad adecuados, en 76% de los mismos las Representaciones calificaron la sostenibilidad ulterior de los beneficios como probable (P) o muy probable (MP). En siete proyectos la calificacin correspondiente fue de poco probable (PP) o improbable (I), lo cual se justific con frecuencia en los informes por los riesgos derivados de restricciones presupuestarias, carencias institucionales, capacidad limitada de los gobiernos locales y cambios polticos en las entidades directamente responsables de la sostenibilidad de los beneficios obtenidos en el proyecto. En tres proyectos calificados como efectivos en cuanto a la probabilidad de alcanzar los OD, se consider poco probable o improbable el logro de la sostenibilidad. Capacidad de gestin fiduciaria y niveles de servicio del BID 1. Gestin de las adquisiciones Los problemas de adquisiciones figuran como la segunda razn citada en los ISDP para explicar las demoras en la ejecucin. En 2006, DEV encomend a una empresa externa una evaluacin piloto independiente de los procesos de adquisiciones a partir de una pequea muestra de seis organismos ejecutores de proyectos financiados por el Banco en tres pases (Per, Guatemala y Uruguay). El objetivo de esta anlisis era (a) evaluar la capacidad de estos organismos ejecutores para administrar las adquisiciones de conformidad con la poltica y los procedimientos del Banco en esta materia, (b) determinar las prcticas ptimas que pudieran utilizarse en otros contextos y (c) con base en la deteccin de fallas especificas, proponer medios para fortalecer la capacidad de gestin de adquisiciones en los organismos ejecutores y formular un plan a la medida de capacitacin y fomento de la capacidad que se financiara con recursos del plan de accin del Banco en materia de adquisiciones. Se evaluaron los organismos ejecutores en dos reas: (i) gestin del ciclo de adquisiciones y (ii) gestin general del organismo, complementadas con una evaluacin de la supervisin por parte de la Representacin. En el caso de la gestin del ciclo de adquisiciones, se evaluaron tres dimensiones de prcticas ptimas basadas en 66 criterios: (i) preparacin (planificacin y documentacin),

4.25

B. 4.26

4.27

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(ii) evaluacin de las ofertas y propuestas y (iii) adjudicacin y supervisin de la ejecucin. Para la gestin general del organismo se evaluaron seis dimensiones: (i) entorno de las adquisiciones pblicas, (ii) administracin del organismo, (iii) gestin de temas de integridad, (iv) relaciones con las partes interesadas, (v) recursos humanos y (vi) finanzas y controles. En cuanto a la supervisin por las Representaciones de cada proyecto, se evaluaron 11 criterios. A partir de estos anlisis, se calcul una puntuacin general para cada organismo ejecutor y para la supervisin de la Representacin correspondiente. La empresa realiz visitas a los sitios, entrevistas con los prestatarios y con el personal de los organismos ejecutores y las Representaciones y analiz una muestra de contratos y procedimientos de adquisiciones, as como otros documentos que cubran los seis proyectos. Seguidamente aparecen sus conclusiones. 4.28 En cuanto a la gestin del ciclo de adquisiciones, las puntuaciones, sobre un total de 100, fueron de 95 y 91 para Per, 79 y 64 para Guatemala, y 69 y 58 para Uruguay, respectivamente. En materia de gestin general del organismo, las puntuaciones fueron 83 para ambos organismos ejecutores en Per, 50 (para ambos) en Guatemala, y 72 y 61 en Uruguay. Los principales puntos fuertes detectados en las prcticas de gestin de adquisiciones de los organismos ejecutores fueron los siguientes: buena gestin y archivo de la documentacin, conocimiento cabal de la poltica y los procedimientos del Banco, uso apropiado de los manuales de operaciones y una rigurosa slida de los contratos. Los organismos ejecutores que recibieron las puntuaciones ms altas se clasificaron aptos (es decir, cuentan con una gestin robusta y acertada de todo el proceso con todas las salvaguardias y procedimientos en vigor y en pleno cumplimiento de las polticas y normas de adquisiciones del Banco). Con respecto a aquellos organismos ejecutores que recibieron calificaciones bajas, se destacaron los siguientes mbitos susceptibles de mejora: polticas de recursos humanos, en especial cdigos de tica, polticas de proteccin de denunciantes y falta de clusulas relativas a conflictos de inters en las polticas de personal; deficiencias en la gestin y evaluacin de las ofertas debido a una carencia de personal capacitado; seguimiento insuficiente de los planes de adquisicin; inadecuacin de manuales y pautas escritas; y dominio insuficiente de la poltica y los procedimientos de adquisicin del Banco. En beneficio de estos organismos ejecutores que presentan reas por mejorar, se ha preparado mdulos personalizados de fomento de la capacidad a nivel de los organismos que sern financiados por el Banco. Una vez de concluido este primer ejercicio piloto, se espera aplicar las lecciones aprendidas para elaborar un programa ms integral de evaluacin y apoyo a una escala mayor que permita detectar lagunas y brindar apoyo a los organismos ejecutores y las instituciones de los prestatarios. Este programa contar con la participacin de especialistas de adquisiciones de las Representaciones y la Oficina de Adquisiciones. Las puntuaciones sobre la supervisin de los procesos de adquisicin por parte de las Representaciones y la aplicacin de la poltica y los procedimientos del Banco

4.29

4.30

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para los seis proyectos sobre la base del uso de 11 criterios fueron 91 y 88 (de un total de 100) para Per; 85 y 55 para Guatemala; y 94 y 83 para Uruguay. En trminos generales, la evaluacin no revel ninguna inconformidad importante en la supervisin de las Representaciones ni se detectaron riesgos serios. Sin embargo, entre las reas que podran mejorar las Representaciones figuran la gestin de los datos del contrato y el seguimiento de los planes de adquisiciones anuales. Un aspecto que se mencion expresamente en el anlisis y que afecta tambin a los equipos de proyecto de la Sede es la necesidad de efectuar inicialmente una mejor evaluacin institucional de la capacidad de los organismos ejecutores y un mejor seguimiento de la capacidad de los organismos ejecutores, incluidas las actividades de apoyo de las Representaciones como capacitacin de los organismos ejecutores y el seguimiento del cumplimiento de la poltica y los procedimientos durante la ejecucin. 2. Conclusiones sobre los niveles de servicio de las Representaciones y la satisfaccin de los clientes en materia de gestin de las adquisiciones 4.31 Los resultados de la evaluacin piloto del nivel de cumplimiento (esbozada anteriormente) asignan en casi todos los casos puntuaciones relativamente altas o aceptables de la capacidad de los organismos ejecutores, as como resultados positivos sobre la calidad de la supervisin y la gestin de riesgos de adquisiciones por parte de las Representaciones. Un insumo adicional utilizado para medir los niveles de servicio de las Representaciones y la satisfaccin de los organismos ejecutores en cuanto a gestin de las adquisiciones viene dado por los resultados de otras encuestas de las Representaciones y los organismos ejecutores a cargo de DEV. Seguidamente se resumen las conclusiones de la encuesta de satisfaccin de los organismos ejecutores. Las respuestas de los organismos ejecutores a la encuesta revelan una percepcin positiva de la interaccin del Banco con los mismos, especficamente en cuanto a la oportunidad y calidad de las respuestas de las Representaciones sobre asuntos de adquisiciones. En cuanto al nivel de satisfaccin de los organismos ejecutores con la forma en que el Banco maneja los temas de adquisiciones, casi 70% de los 622 organismos que respondieron a la encuesta (enviada a ms de 1.000 organismos) considera que el tiempo de respuesta es adecuado y ha mejorado considerablemente en comparacin con respecto al ao anterior; casi 80% estima que la intervencin del Banco es compatible con su funcin de supervisin, y 40% considera que los procedimientos del Banco han mejorado desde el ao pasado. 3. Misiones de evaluacin fiduciaria de DEV 4.33 Los objetivos principales de las 17 misiones efectuadas por DEV en 2006 (en un ciclo de dos aos por pas) eran evaluar la aplicacin de las pautas de auditora y de gestin financiera y adquisiciones a partir de una muestra de documentacin de proyectos y auditoras, visitas in situ, y entrevistas con personal de las Representaciones, organismos ejecutores, altas instituciones de auditora y

4.32

- 27 -

empresas de auditora privadas. Tambin se examinaron las CFAA y CPAR pertinentes de cada pas visitado como herramienta de orientacin para comprender el contexto ms general de la gestin fiduciaria en cada caso. 4.34 Los principales problemas de gestin financiera y adquisiciones de los proyectos que las misiones de DEV detectaron en relacin con las altas instituciones de auditora y los organismos ejecutores se asociaban a la necesidad de mejorar la gestin de datos, la aplicacin de los reglamentos de licitacin pblica internacional, el manejo del adelanto de fondos, la gestin de contratos y las prcticas contables en los organismos ejecutores, la capacidad del personal administrativo y financiero de dichos organismos, y la necesidad conocer ms a fondo los requisitos de auditora y adquisiciones del Banco. En el caso de las Representaciones, las misiones sealaron la necesidad de mejorar el seguimiento de los asuntos fiduciarios (financieros, institucionales y tcnicos) luego de las visitas de inspeccin. Tambin se mencionaron la evaluacin y reevaluacin continuas de la capacidad institucional de los organismos ejecutores por parte de las Representaciones y la necesidad de mantener el apoyo y el seguimiento escrupuloso de los cambios en la gestin de riesgos (observaciones compatibles con la revisin del cumplimiento de las normas de adquisiciones descrita ms arriba). Muchos de los problemas se asocian a la falta de personal capacitado en los organismos ejecutores y la frecuente rotacin de personal. En algunos pases pequeos, las deficiencias en materia de auditora reflejaban el reducido tamao del mercado para los proveedores de dichos servicios y la necesidad de que los prestatarios instituyan sistemas de gestin de la informacin modernos y controles internos en las unidades de ejecucin. Las reas susceptibles de mejora que se mencionaron en los planes de accin luego de concluidas la misiones de estudio abarcan mltiples actividades dirigidas a impulsar las capacidades de gestin de los organismos ejecutores y las prcticas de supervisin de las Representaciones. La ejecucin de estas mejoras es de suma importancia, habida cuenta del papel ms destacado que las Representaciones han de cumplir a raz de la realineacin del Banco. Sin embargo, es de notar que, aunque las adquisiciones se siguen incluyendo en los ISDP entre los principales factores que afectan la ejecucin de los proyectos, el anlisis de informacin de la cartera por parte de DEV indica que la incidencia de los problemas de adquisiciones que se registran desde 2003 han venido disminuyendo. Adems, con el cambio de las polticas y los procedimientos sobre adquisiciones, el trabajo de los especialistas en la materia recientemente acreditados ha venido impulsando mejoras continuas en la gestin de riesgos del proceso de adquisiciones, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones in situ. DEV ha preparado una base de referencia sobre los niveles de servicio de las Representaciones en materia de adquisiciones, a la luz de los resultados de la encuesta de Representaciones.

4.35

- 28 -

V.

HACIA LA CONSOLIDACIN DE LA AGENDA DE EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO

En los anteriores captulos se ha intentado poner de relieve los logros obtenidos por la Administracin y los principales desafos que subsisten para incrementar la efectividad del BID en trminos de desarrollo en los planos institucional, de pas, operativo y de proyectos. Este captulo esboza medidas especficas para actuar en los citados mbitos, teniendo presente que, para aumentar su efectividad en el desarrollo, el Banco ha de estar en capacidad de medirla. Por consiguiente, se hace hincapi en la mejora de instrumentos procesos que permitan a la institucin medir y consignar sistemticamente los efectos desarrollo, y que a la vez refuercen el marco de responsabilizacin e incentivos. Este PED ha subrayado la premisa de que el logro de la efectividad en el desarrollo es una tarea compartida, frente a la cual tanto el Banco como sus pases miembros prestatarios tienen funciones y responsabilidades que cumplir. Existen, obviamente, factores que escapan al control del Banco y que deben abordar los pases mismos con apoyo de la institucin, en la medida en que ello sea posible. No obstante, se enuncian a continuacin las principales acciones que el Banco se propone llevar a efecto para impulsar una gestin orientada a resultados, algunas de las cuales se basan en diversas actividades en curso, en tanto que otras se pondrn en marcha de manera previa a la realineacin del Banco o en el contexto de sta. Todas ellas estn, de un modo directo o indirecto, en concordancia con los seis desafos clave contenidos en el ARPRE del ao pasado, y con las lneas generales del MTAP, tal como se concibi inicialmente. Estas acciones se han ordenado por prioridades26, comenzando con las de nivel institucional, habida cuenta de la necesidad de contar con un marco integral para vincular las acciones especficas entre diversas unidades operativas y habilitar al Banco para realizar una mejor gestin por resultados empleando datos de desempeo. La Administracin informar en el prximo PED sobre los avances logrados en la ejecucin de estas acciones. Nivel institucional La Administracin est considerando ya una serie de iniciativas dirigidas a consolidar su agenda de efectividad en el desarrollo en el plano institucional: La ejecucin del presupuesto y la informacin sobre el desempeo se coordinarn ms activamente a fin de mejorar el proceso de toma de decisiones basadas en resultados. El examen peridico por la Administracin del avance hacia las metas de desempeo y de niveles de ejecucin y compromisos presupuestarios respaldar sus decisiones sobre asignacin de recursos.

5.1

5.2

5.3

A. 5.4

26

* = Prioridad mxima que deber iniciarse o fortalecerse en los prximos 12 meses

- 29 -

Se seguirn mejorando los mecanismos de rendicin de cuentas relativos a la calidad y oportunidad de los informes del Banco sobre resultados y desempeo operativo. Ello implicara varios pasos: (i) se revisarn y racionalizarn sistemticamente los requisitos de presentacin de informes estipulados actualmente en las normas y los manuales del BID, y se estipularn explcitamente todos los requerimientos de recopilacin de datos y evaluacin que han de cumplir prestatarios y beneficiarios. Como parte de este ejercicio, los plazos de presentacin de datos por parte del prestatario se harn compatibles con los requerimientos de presentacin de informes del Banco; (ii) se intensificarn los esfuerzos para permitir al personal acceder fcilmente y consultar ms directamente el centro de almacenamiento de datos del Banco, con capacidad para realizar consultas personalizadas sobre asignacin de recursos y desempeo. Mediante este mecanismo, la presentacin de informacin se racionalizar y se proveer casi en tiempo real con miras a la toma de decisiones; y (iii) la Administracin adoptar medidas orientadas a brindar una mayor garanta de calidad, a fin de mejorar los informes sobre resultados (oportunidad y calidad de la informacin presentada en los nuevos ISDP e ITP). Debera encargarse un diagnstico independiente del sistema de evaluacin del Banco donde se indiquen, en beneficio del Banco y de sus pases miembros prestatarios, los incentivos y disuasivos, costos y beneficios de realizar tipos diferentes de evaluaciones. Adems, este diagnstico debera examinar la forma en que las lecciones aprendidas y las recomendaciones de evaluacin (interna y externa) se difunden e incorporan a la supervisin cotidiana de los proyectos y la cartera, as como al proceso de programacin y el diseo de nuevos proyectos. Este estudio deber contener recomendaciones viables compatibles con la nueva estructura organizativa y parmetros presupuestarios del Banco y con la capacidad actual de seguimiento y evaluacin de cada pas27. El Banco implantara las nuevas Directrices para las Estrategias de Pas (previstas como una de las acciones iniciales de la Realineacin) orientadas en mayor medida a (i) desarrollar una capacidad nacional sostenible y fortalecer los sistemas nacionales; (ii) identificar las limitaciones y riesgos que pudieran impedir el logro de los objetivos de desarrollo del pas en mbitos o sectores en que participa el Banco; (iii) implantar un marco de resultados para supervisar los progresos hacia el logro de los efectos a nivel de pas; (iv) integrar de manera ms explcita la gestin de riesgos en la

B.

Nivel nacional

27

Como parte de esta evaluacin, el Banco, junto con OVE, llevara a cabo una meticulosa determinacin, evaluacin y comparacin de las instituciones nacionales capaces de recopilar datos fiables y que puedan participar en el seguimiento y la evaluacin de programas financiados por el BID. El Banco elaborara y actualizara un directorio de dichas instituciones y ponerlo a disposicin de todo el personal.

- 30 -

estrategia de pas y el ciclo de proyecto, y (v) realizar evaluaciones ms uniformes de la capacidad institucional y los sistemas nacionales aspectos fiduciarios, gastos del sector pblico, medio ambiente y gestin orientada a resultados para determinar cualesquiera carencias o mbitos susceptibles de mejora. El Banco seguir profundizando su labor encaminada a instaurar normas de calidad para el uso de los sistemas nacionales en este sentido. Por otro lado, como parte del enfoque en los pases, las actividades del PRODEV y otras iniciativas de fomento de la capacidad financiadas por el Banco, como los proyectos de modernizacin del Estado, se enlazarn para ofrecer una perspectiva ms estratgica e integral sobre fortalecimiento del desempeo y rendicin de cuentas en el sector pblico. Las revisiones del desempeo de la cartera de pas se reforzarn y formarn parte de los ejercicios de programacin. Los avances especficos hacia el logro de los objetivos estipulados en la estrategia de pas se evaluarn y notificarn en relacin con los indicadores de desempeo acordados a nivel de pas, sector y proyecto, as como las contribuciones de servicios no financieros respaldados por el Banco (asistencia tcnica, intercambio de conocimiento, etc.). La Administracin intensificar sus esfuerzos por asegurar la evaluabilidad de los proyectos. Adems de evaluar los marcos de resultados previamente a la aprobacin de las operaciones, se articularn ms especficamente los vnculos de los proyectos con la estrategia para el sector o el pas. Como parte de este proceso, los equipos debern presentar a los diferentes comits de revisin pruebas ms precisas de la existencia de mecanismos de recopilacin de datos y modalidades especficas de seguimiento antes del inicio del proyecto. Adems, la determinacin de qu debe medirse, cundo y cmo y quin paga se hara de comn acuerdo entre el Banco y el prestatario, habida cuenta de las implicaciones de costos28. Las revisiones continuas de la presentacin oportuna y la calidad de los informes sobre resultados, incluidos los ISDP, los ITP y las evaluaciones intermedia, final y ex post, cuando as se hayan acordado, contaran con el apoyo de un punto focal de efectividad en el desarrollo en cada Representacin. Tambin se haran validaciones independientes in situ para verificar la exactitud de los resultados notificados. La capacidad institucional de los organismos ejecutores se analizar con arreglo a normas uniformes de calidad y cubrir, entre otros, los mecanismos fiduciarios y de control interno, al igual que la capacidad de las instituciones para utilizar la informacin sobre resultados en la toma de decisiones. Se identificarn desde un comienzo acciones concretas de fortalecimiento institucional que se sometern al igual

C.

Nivel operativo y de proyectos

28

Al igual que en los proyectos apoyados por PRI, el contrato de prstamo sealara ms claramente qu actividades de recopilacin de datos se requerirn y quin las costear.

- 31 -

que cualquier cambio en la capacidad institucional a una supervisin y notificacin minuciosas a lo largo de la ejecucin. El Banco formular y pondr a disposicin de todos sus prestatarios y organismos ejecutores una herramienta de gestin integrada de proyectos para facilitar la gestin de los proyectos por parte de los organismos ejecutores y aumentar la calidad de la supervisin a cargo del Banco29. Este sistema se utilizara como una ventanilla nica que contendra un registro permanente de toda la documentacin utilizada durante la preparacin y ejecucin del proyecto, planes de trabajo, presupuestos, hitos y otros indicadores para dar seguimiento a los avances y las modificaciones. Por medio de un intercambio ms sistemtico de informacin entre el organismo ejecutor y el Banco, no slo se reducira la duplicacin actual de esfuerzos para el ingreso de datos, sino que adems mejorara la calidad y la congruencia de la informacin. Ms an, con la puesta implantacin del nuevo ISDP en junio de 2007, que ha sido concebido para interactuar automticamente con los sistemas de informacin externos, el Banco tendr mayor capacidad para realizar una gestin por resultados ms proactiva y oportuna. Adems de la herramienta de gestin de proyectos antes citada, el Banco implantar un modelo de supervisin orientada a resultados con un criterio uniforme en cuanto a la identificacin y deteccin de riesgos y a la determinacin de la sostenibilidad de los beneficios de los proyectos. En este proceso, deber capacitarse al personal en la aplicacin del nuevo modelo. Para facilitar una mayor capacidad de respuesta e iniciativa durante la supervisin de los proyectos, se agilizaran y haran ms explcitos los procedimientos de reformulacin y reestructuracin de proyectos.

29

Este programa, el Sistema Integrado para la Gestin de Proyectos, est siendo actualmente implantado por la Regin 3 en sus Representaciones, y tambin se est introduciendo preliminarmente en otras Representaciones no pertenecientes a la Regin 3.

Banco Interamericano de Desarrollo

Anexos
Panorama de la Efectividad en el Desarrollo en 2006

PED 2006

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Resumen de las actividades del Banco para reducir la pobreza y promover la equidad social en 2006 1. Evolucin de la pobreza y hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Amrica Latina y el Caribe durante 2006 Por tercer ao consecutivo desde 2003, la regin ha logrado reducir los niveles de pobreza, aunque este avance resulta modesto a la luz del gran xito que han tenido los pases del Sureste Asitico. De acuerdo con las proyecciones actuales, 4 millones de personas salieron de la pobreza en 2006, sumndose a los 12 millones que lograron hacerlo en 2004 y 2005. En consecuencia, el porcentaje de pobres de la regin disminuy de 44% en 2002 a 39% en 2006, mientras que la tasa de pobreza extrema se redujo de 19% a 15% en el mismo plazo. Una proporcin considerable de estos progresos se debe al mejoramiento de las tendencias de crecimiento econmico en la regin desde 2003, que gener un aumento acumulado del PIB regional de 16%. Estas cifras revelan que la regin slo ha logrado recorrer 60% del camino hacia el logro del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir para 2015 el nmero de personas que viven en condiciones de pobreza extrema hasta la mitad de los niveles de 1990. Si la regin mantiene las tasas de crecimiento observadas recientemente, debera alcanzarse el objetivo en 2015; no obstante, habida cuenta de la tradicional inestabilidad del crecimiento econmico regional, parecera necesario implantar polticas dirigidas a reducir la desigualdad (mediante el aumento de las capacidades y oportunidades de los pobres) para mejorar las probabilidades de cumplir el primer ODM.
Grfico 1. Amrica Latina: Pobreza (porcentaje de la poblacin)

Fuente: CEPAL Panorama social de Amrica Latina 2006 y "CEPAL STAT" (http://websie.eclac.cl/sisgen)

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PED 2006

Otros Objetivos de Desarrollo del Milenio y la equidad Con respecto a otros ODM distintos del relativo a la pobreza de ingresos, segn la informacin disponible ms reciente, son altas las probabilidades de lograr las metas regionales de aumentar la matrcula en educacin primaria, mejorar el saneamiento y aumentar las fuentes de agua potable si se mantiene el ritmo actual de progreso. Las inversiones y la importancia que los gobiernos de la regin y los organismos financieros internacionales han asignado a estos sectores han facilitado ese avance. Sin embargo, son limitadas las probabilidades de alcanzar las metas relativas al hambre, la mortalidad entre nios menores de 5 aos, los partos atendidos por personal de salud capacitado y el desempleo juvenil, a menos que se despliegue un esfuerzo considerable a nivel nacional e internacional. El anlisis de los indicadores de los ODM ms all de los promedios (equidad) revela que slo en algunas dimensiones el progreso en materia de desarrollo social ha sido favorable a los pobres. Desde 1990, ha habido un considerable aumento del acceso de todos los sectores de la poblacin, y en especial de los ms pobres, a los servicios bsicos (salud, educacin y saneamiento). Por ejemplo, la tasa de alfabetizacin entre los jvenes del quintil ms pobre aument de 28% a 55% entre 1990 y 2004, y el acceso a mejores servicios de saneamiento se increment de 27% a 46% durante el mismo perodo. Adems, los avances en estos indicadores fueron en general favorables a los pobres, lo que significa que las brechas entre pobres y ricos se redujeron durante el perodo 19902004. No obstante, las brechas y los niveles de acceso a los mercados laborales y a la tenencia segura de la vivienda no mejoraron. El progreso registrado en los indicadores de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) fue significativo, pero la reduccin de las grandes diferencias existentes sigue planteando un desafo de cara al futuro.
Cuadro 1. Amrica Latina y el Caribe: Progreso en el logro de algunos de los ODM
Indicadores de los ODM Porcentaje de personas que viven con insuficiencia alimentaria Matrcula neta en educacin primaria (%) Proporcin de mujeres en el empleo asalariado no agrcola (%) Tasa de mortalidad entre nios menores de 5 aos por 1.000 nacidos vivos Porcentaje de partos atendidos por personal sanitario especializado Porcentaje de poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados Porcentaje de poblacin con acceso a mejores fuentes de agua potable Tasas de desempleo juvenil (%) 1990 13,0 86 38 54 78 68 83 12 Hacia 2004 10,0 95 43 31 88 77 89 16 Meta para 2015 6,5 100 n.d.* 18 n.d.* 84 92 n.d.*

FUENTE: A partir de Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe de 2006, Naciones Unidas, Nueva York, julio de 2006. * No se ha fijado meta para este indicador.

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Cuadro 2. Amrica Latina y el Caribe: Brechas de acceso a servicios bsicos y mercados, 1990-2004*
Indicador Total 20% ms pobre 20% ms rico 1990 2004 1990 2004 1990 2004 91,8 98,0 86,9 10,6 89,3 45,7 30,4 98,6 93,1 99,1 88,6 1,8 1,9 10,6 47,2 5,6 2,0

Educacin y TIC Escolarizacin primaria (%) 84,0 90,9 75,1 89,2 92,2 Tasa de alfabetizacin juvenil [ 5 aos de escolaridad] 67,8 88,7 42,7 74,9 89,9 Escolarizacin secundaria (%) 50,0 69,9 27,8 55,3 78,4 Aos de escolaridad de poblacin en edad laboral 5,6 7,4 3,1 4,7 8,9 Abonados a telfonos y celulares (%) 18,8 57,7 1,1 24,0 56,7 Computadoras personales en uso (%) 0,0 15,0 0,0 1,0 0,0 Usuarios de Internet (%) 0,0 8,5 0,0 0,4 0,0 Vivienda y servicios bsicos Acceso a mejor abastecimiento de agua (% de poblacin) 89,2 92,8 73,7 83,4 98,4 Acceso a servicios de saneamiento mejorados (% de poblacin) 60,1 72,7 27,3 46,2 89,1 Acceso a electricidad (% de poblacin) 88,5 94,0 69,6 85,2 98,8 Acceso a tenencia segura (% de poblacin) 55,0 66,0 23,8 38,7 85,7 Uso de combustibles slidos (% de poblacin) 16,4 15,3 40,7 40,4 2,7 % de poblacin en viviendas con > 2 personas por habitacin 23,2 15,3 43,0 31,9 3,8 Mercados laborales Tasa de desempleo entre jvenes de 15 a 24 aos de edad (%) 13,5 17,6 21,0 27,0 8,1 Porcentaje de mujeres en el empleo asalariado no agrcola 38,8 43,5 38,0 43,5 44,4 Porcentaje de nios menores de 15 aos que trabajan 17,8 11,7 25,7 16,4 7,9 Jvenes desconectados entre 15 y 24 aos (%) 2,4 2,8 3,4 3,4 1,5 * Los datos son preliminares y estn sujetos a revisin Fuente: Clculos de SDS/POV a partir de clculos nacionales tomados de EQxIS (www.iadb.org/xindicators).

Para la regin en general, las diferencias en materia de equidad tienden a ser mayores en saneamiento y acceso a tecnologas de la informacin que en electricidad, mejores fuentes de agua y otros indicadores de acceso a la educacin. A pesar del progreso registrado a escala regional, los resultados varan considerablemente entre los pases, en muchos de los cuales queda un amplio de mejora. De acuerdo con el ms reciente informe del BID sobre la pobreza2, ms de un tercio de los pases evaluados acusan un dficit de cobertura o equidad en cuanto a acceso a servicios de informtica, electricidad, saneamiento, educacin secundaria y telefona cuando se les evala segn su nivel de desarrollo econmico. 2. Cumplimiento de las metas del Octavo Aumento General (prstamos SEQ y PTI) en 2006 En 2006, el Banco continu apoyando los esfuerzos de la regin en pos de sus dos objetivos fundamentales de reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social y el crecimiento sostenible por medio de la cartera de prstamos de la institucin. El apoyo al primero de esos objetivos se realiza primordialmente a travs de prstamos para la promocin de la equidad social (SEQ) e inversiones focalizadas en la pobreza (PTI). De acuerdo con las metas establecidas en el Octavo Aumento General de los Recursos del Banco, el nmero y el volumen de los prstamos otorgados a partir de 1994 deben en
2

SDS/POV Reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social: Informe de actividades en el ao 2005, octubre de 2006.

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PED 2006

trminos agregados representar por lo menos 50% y 40%, respectivamente, de la cartera de prstamos ordinarios del Banco. La meta relativa al volumen de los prstamos por lo general se alcanza al principio de la etapa de ejecucin. La meta sobre el nmero de prstamos se ha logrado nicamente en un nmero reducido de aos, pero nunca a nivel agregado. Entre 1994 y 2006, el nmero de prstamos SEQ aprobados represent 46% del total de los prstamos ordinarios, porcentaje inferior al 47,1% registrado entre 1994 y 2005 y todava por debajo de la meta agregada. Sin embargo, el valor agregado de los prstamos SEQ represent 49,3% del total para el perodo 1994-2006, porcentaje inferior al 50,6% del perodo 1994-2005, pero superior a la meta agregada de 40% establecida en el Octavo Aumento General de Recursos. En 2006, el Banco aprob 112 prstamos ordinarios por US$6.348 millones. La proporcin de los prstamos SEQ dentro del valor total de los prstamos aprobados fue de 35,5% (US$2.255 millones), inferior a la meta de 40%. El nmero de prstamos SEQ (42) como porcentaje del nmero total de prstamos ordinarios aument ligeramente de 37,2% en 2005 a 37,5% en 2006, nuevamente por debajo de la meta de 50% establecida para este indicador. La disminucin del volumen de financiamiento SEQ para este ao en comparacin con aos anteriores refleja la falta de programas de transferencia condicional de dinero a gran escala en 2006. En aos anteriores, los prstamos de este tipo eran de gran magnitud, por lo que contribuan a aumentar considerablemente el financiamiento SEQ. No obstante, los prstamos ms grandes durante 2006 se dieron en proyectos de infraestructura que no se calificaban como prstamos SEQ. En cuanto a los prstamos PTI, su volumen disminuy como proporcin del total de prstamos elegibles, tanto en nmero (de 37,1% en 2005 a 34,7% en 2006) como en monto (de 51% en 2005 a 31,2%). Por grupos de pases (A, B, C, D), el nmero de prstamos SEQ entre 2005 y 2006 aument en el caso de los pases B y D (de 29,4% a 36,8% y de 44,1% a 46,9% respectivamente), pero decreci para los pases A y C (de 35,7% a 18,2% y de 38,5% a 38,1% respectivamente). En cuanto al volumen, todos los grupos de pases acusaron una disminucin del financiamiento SEQ como porcentaje de los prstamos ordinarios entre 2005 y 2006, con excepcin de los pases C, que registraron un aumento de 24% a 34%.

PED 2006

Anexo I Pgina 5 de 5

Grfico 2: Porcentaje agregado de prstamos SEQ aprobados (2000-2006): Nmero y volumen

70,0 70,0

Porcentaje (Volumen)

Porcentaje (Nmero)

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 2003 2004 2005 48,4 48,2 47,1

Meta 49,9 46,0 Meta 50,4

60,0 50,6 49,3 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0

2006

2003

2004

2005

2006

En lo que atae la distribucin de los prstamos SEQ entre sectores, se observaron pocos cambios en el nmero de prstamos entre 2005 y 2006. Sin embargo, en relacin con el volumen de financiamiento, hubo un giro importante hacia los prstamos SEQ en sectores no sociales. En 2005, 88,5% de los prstamos SEQ correspondan a sectores sociales, pero en 2006 ese porcentaje disminuy a 71,1%. Este cambio hacia prstamos SEQ no sociales obedece fundamentalmente al nmero de prstamos de infraestructura y modernizacin del Estado que se clasificaron como prstamos SEQ. Las dos mayores operaciones de este tipo fueron un prstamo de US$200 millones a favor de los municipios de Mxico y otro por US$112 millones para ampliar la cobertura elctrica en zonas rurales de Brasil. En 2005 se observ un aumento moderado de los prstamos en apoyo de reformas de poltica y los prstamos programticos en apoyo de reformas de poltica orientados a la promocin de la equidad social. En 2005, de un total de 6 prstamos ordinarios/programticos para reformas de poltica, apenas 1 (equivalente a 22,3% del monto total) recibi la calificacin SEQ, mientras que en 2006 sta se asign a 5 de un total de 15 operaciones de este tipo, lo que representa 28,4% del volumen total.

PED 2006

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INFORME DE COMPOSICIN Y DESEMPEO DE LA CARTERA

Total de la cartera activa

Nuevas aprobaciones Como puede observarse en el Cuadro 1.1, el BID aprob 112 proyectos nuevos en 2006, por un total de US$6.400 millones en prstamos, lo que representa una disminucin de 11% del volumen de aprobaciones y un aumento de 17% del nmero de proyectos aprobados con respecto a 2005.
Cuadro 1.1: Aprobaciones por modalidad de financiamiento (en miles de millones de US$) Modalidad de financiamiento Inversin Reformas de poltica Emergencia Sector privado TOTAL N 59 7 1 10 77 2004 Monto 3,7 1,6 0,2 0,5 6,0 N 71 6 0 16 93 2005 Monto 5,3 1,1 0,0 0,7 7,1 N 77 15 0 20 112 2006 Monto 3,8 1,8 0,0 0,8 6,4

Grfico 1.1 Desglose de la cartera por nmero de proyectos y volumen en reas prioritarias de financiamiento

Proyectos
Desarrollo social 42%

Competitividad 36%

Composicin. Al 31 de diciembre de 2006, la cartera activa del Banco constaba de un total de 576 proyectos1. Esto equivale a un aumento de 4% en el nmero de proyectos (y una disminucin de 3% en los montos aprobados) desde el 31 de diciembre de 2005. Las operaciones de inversin (sectores privado y pblico) representan 88,6% del valor total de los compromisos, mientras que los prstamos en apoyo de reformas de poltica (programticos y ordinarios) representan 11,4%. En cuanto al financiamiento del sector privado, los montos de los compromisos aumentaron 2% en comparacin con 2005. El desarrollo social sigue teniendo la ms alta concentracin de proyectos y el mayor volumen. La competitividad registr un aumento de 2% tanto en los proyectos como en los compromisos (en concordancia con el incremento del volumen para proyectos del sector privado). Desembolsos. Durante 2006, los desembolsos ascendieron a US$6.400 millones, esto es, un 22,1% ms que en 2005. Los desembolsos para los proyectos de inversin en el sector pblico registraron el mayor incremento. Sin embargo, cabe mencionar que los desembolsos para el sector privado aumentaron 163,1%, hasta US$316,8 millones en 2006, frente a los US$120,4 millones de 2005.

Modern Estado 22%

Volumen de financiamiento
Desarrollo Social 46%

Competitividad 37%

Modern Estado 17%

A los fines del presente informe, el total de la cartera activa se define como los proyectos de los sectores pblico y privado aprobados por el Directorio Ejecutivo que tenan saldos no desembolsados, montos comprometidos o adelantos no justificados de fondos al 31 de diciembre de 2006. La cartera incluye adems lneas de crdito individuales al sector privado aprobadas por el gerente en virtud de la facilidad de financiamiento al comercio exterior y excluye las operaciones de la FAPEP, las facilidades de financiamiento de las exportaciones, el PES, el FOMIN y las operaciones de cooperacin tcnica no reembolsable.

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PED 2006

Desempeo de la cartera al 31 de diciembre de 2006

En el siguiente cuadro se resumen las clasificaciones de desempeo de los ISDP de 509 proyectos que figuran en la cartera objeto de seguimiento2 al 31 de diciembre de 2006, sobre la base de las calificaciones suministradas por las Representaciones. Tambin se incluye el nmero de proyectos en situacin de alerta de acuerdo con el sistema PAIS3 del Banco.
Cuadro 1.2 Desglose de la cartera objeto de seguimiento al 31 de diciembre de 2006 (en miles de millones de US$) Montos Proyectos comprometidos No. Cartera objeto de seguimiento Proyectos con probabilidad de lograr sus objetivos de desarrollo (OD) Proyectos problemticos (calificaciones OD bajas) Proyectos en alerta 509 479 30 142 % 100,0% 94,1% 5,9% 27,9% US$ 31,95 31,08 0,86 7,61 % 100,0% 97,3% 2,7% 23,8%

Categoras

Saldo no desembolsado US$ 16,51 16,29 0,53 4,05 % 100,0% 96,9% 3,1% 24,5%

Principales aspectos del desempeo de la cartera: Operaciones del sector pblico

Proyectos con probabilidad de lograr sus objetivos de desarrollo. Al igual que con las calificaciones de 2005, las Representaciones informaron que el logro de los OD era probable en 94% de los proyectos de la cartera objeto de seguimiento, por un valor de US$31.100 millones. El valor de los proyectos problemticos disminuy en 20% y su nmero, en uno, para quedar en 30 en 2006. De los 31 proyectos clasificados como tal al 31 de diciembre de 2005, nueve salieron de la cartera y 13 mejoraron su calificacin. Sin embargo, 21 nuevos proyectos ingresaron en esta categora en 2006, por un monto total aprobado de US$584,7 millones. Las nueve Representaciones siguientes no notificaron ningn proyecto problemtico: Argentina, Bahamas, Belice, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panam y Venezuela.

Excluye 57 proyectos que no requeran un ISDP. Estos 57 proyectos son: 11 proyectos del sector pblico que ya tienen un ITP aprobado y 46 prstamos, garantas y operaciones de financiamiento del comercio para el sector privado que estn cubiertos por otro sistema de seguimiento del desempeo y que tambin se notifican en este informe. Adems, 10 proyectos no haban presentado un ISDP al 31 de diciembre de 2006. El Sistema de Identificacin de Proyectos en Alerta (PAIS) es un sistema de notificacin paralelo concebido para advertir a la Administracin de proyectos que no se han clasificado como problemticos, pero que podran ingresar a esa categora si no se toman medidas correctivas oportunas. El sistema se basa parcialmente en las calificaciones de desempeo que emiten las Representaciones, y en parte en una serie de indicadores netamente fcticos (y, por lo tanto, objetivos) que estn estadsticamente ligados a los proyectos que tienen una mayor propensin a convertirse en problemticos. Estos indicadores comprenden retrasos en la firma y ratificacin de los convenios de prstamo, demoras en lograr la elegibilidad para el desembolso, desempeo de los desembolsos y retrasos en la presentacin de los estados financieros auditados. Los indicadores propiamente dichos no son la causa de que los proyectos se tornen problemticos, sino que reflejan problemas subyacentes ms fundamentales que podran no apreciarse an a cabalidad en el sistema ISDP.

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Nueve de los 30 proyectos problemticos se clasificaron como proyectos problemticos plurianuales (es decir, que han permanecido en esa situacin por ms de dos o tres aos), lo que representa una disminucin desde el 31 de diciembre de 2005, cuando se inform de 15 proyectos tales. Al 31 de diciembre de 2006, el valor total de compromisos en proyectos problemticos plurianuales era de US$280,3 millones, 34,2% menos que en diciembre de 2005. El 74% valor de los compromisos en esos proyectos corresponda a dos pases, a saber, Trinidad y Tobago (59,2%) y Colombia (14,8%). Proyectos en situacin de alerta. A diciembre de 2006, haba 142 proyectos en situacin de alerta, por un total de US$7.600 millones. El valor de los compromisos asociados a proyectos en alerta disminuy 19,9% en comparacin con el monto registrado al 31 de diciembre de 2005. Proyectos plurianuales en alerta. De esos 142 proyectos, 79 (55,6%) han permanecido en situacin de alerta durante dos o ms aos consecutivos. Los cerca de US$5.300 millones comprometidos en estos 79 proyectos se concentran en Argentina (32,5%) y Brasil (29,5%), aunque Argentina no notific proyectos problemticos, y Brasil slo uno. Cada uno de estos pases tena seis proyectos en alerta por un valor superior a US$125 millones por proyecto, mientras que Uruguay tena uno. En comparacin con diciembre de 2005, el nmero de proyectos plurianuales en alerta aument de 66 a 79 a finales de 2006, y su monto disminuy de US$5.900 millones a US$5.300 millones en igual perodo. Las seis carteras de pas que requieren atencin prioritaria en virtud de los montos comprometidos en proyectos problemticos son Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Guyana, Ecuador, Bolivia y Hait. En cuanto a los valores comprometidos en proyectos en alerta, las carteras de pas prioritarias son Argentina, Brasil, Mxico, Panam, Uruguay y Per. El sistema de ISDP permite sealar los factores crticos que impiden el avance de la ejecucin satisfactoria de los proyectos. Los siguientes factores se mencionaron en ms de 40 proyectos que notificaron dificultades de ejecucin: capacidad institucional del organismo ejecutor (72), dificultades con las adquisiciones (63), coordinacin interinstitucional (55) y compromiso del organismo ejecutor o el prestatario (45). Aunque la concentracin de estos factores vara ligeramente cada ao, los problemas relacionados con las deficiencias institucionales por lo general figuran entre los factores sealados ms comnmente como obstculos a la ejecucin de los proyectos y, en ltima instancia, el logro de los OD.

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PED 2006

Principales aspectos del desempeo de la cartera: Operaciones del sector privado

PRI elabor su propio sistema de ISDP en 2004 con el objetivo de dar seguimiento al desempeo de las operaciones del sector privado en trminos de desarrollo, a partir de los proyectos aprobados en 2003. Al 31 de diciembre de 2006, se haban incluido 18 proyectos en el sistema ISDP/PRI4, todos los cuales han sido calificados con probabilidad de alcanzar sus OD. En cuanto a progreso en la ejecucin (PE), 16 proyectos se consideraron satisfactorios, con sus componentes ejecutados en los plazos y el presupuesto previstos (los dos proyectos calificados de insatisfactorios tuvieron demoras en la construccin o en el cierre financiero). Adems, PRI elabora informes de supervisin de los proyectos (PSR, antes conocidos como revisiones semestrales) que se centran en la evaluacin de riesgos crediticios y de otra ndole, incluidos los ambientales, operativos, normativos y de construccin. Estos informes se elaboran para todos los prstamos y garantas del sector privado que estn en ejecucin (es decir, proyectos con saldos pendientes de prstamos o garantas), lo que representa un espectro ms amplio que el de las operaciones revisadas en el sistema ISDP/PRI. En 2006, el sistema de PSR comprenda 44 operaciones con saldos pendientes, de las que cerca del 70% se calificaba como "Excelente" o "Satisfactorio" y el 30% restante, "En observacin" o "Deteriorado". A partir de los lineamientos del grupo de cooperacin en materia de evaluacin de la OCDE/CAD, OVE, en colaboracin con PRI, formul un conjunto de directrices para la elaboracin de los Informes ampliados de supervisin de proyectos (XPSR), que es un tipo de informe de terminacin. Estos informes toman como base los PSR y los ISDP/PRI existentes y los complementan con informacin sobre historial comercial de la compaa, desarrollo del sector privado, resultados en trminos de desarrollo, y eficacia operativa del Banco. En 2006, PRI elabor cinco XPSR para sendos proyectos aprobados en 2000 y los present a OVE para su validacin.

Dado el tiempo que se requiere par el cierre financiero, los proyectos se notifican en el sistema PRI/ISDP un ao despus de su aprobacin. Las aprobaciones de 2006 se incorporarn en 2007.

Cuadro 1 PROGRAMA ANUAL DE PRSTAMOS: 1989-2006 (Al 31 de diciembre de 2006)

Monto Aprobado (miles de millones de US$) Ao Proyectos Aprobados Prstamos Prstamos Prstamos de en Apoyo a de Inversin Reformas de Emergencia Poltica Financiera Sector Privado

Total 1/

Desembolsos (miles de millones de US$)

Proyectos Activos al Final del Ao (Nmero)

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1/
2/

29 37 52 68 66 49 65 74 80 94 79 79 82 76 72 77 93 112

2.6 2.6 3.4 4.3 5.5 4.8 4.6 4.7 5.3 5.7 4.2 3.6 4.4 3.2 1.6 3.7 5.3 3.8

1.3 2.0 1.8 0.5 0.5 2.5 1.8 0.4 0.9 0.6 1.2 3.1 0.5 1.7 1.7 1.12/ 1.8

2.9 4.6 0.5 3.2 0.2 0 0

0.1 0.2 0.3 0.6 0.6 0.5 0.3 0.3 0.3 0.5 0.7 0.8

2.6 3.9 5.4 6.1 6.0 5.3 7.2 6.7 6.0 10.0 9.4 5.2 7.8 4.5 6.8 6.0 7.1 6.4

2.5 2.5 3.1 3.2 3.7 3.0 4.8 4.4 5.5 6.6 8.4 7.1 6.5 5.8 8.9 4.2 5.3 6.4

289 282 290 298 328 352 387 419 443 490 521 538 537 521 521 533 556 576

La suma de las columnas puede no ser equivalente a los totales debido al redondeo de las cifras. Incluye prstamos programticos y de reformas a poltica a comienzos de 2005, con la aprobacin del nuevo marco de prstamos.

Cuadro 2 APROBACIONES, SALIDAS, CANCELACIONES Y DESEMBOLSOS (En millones de US$, al 31 de diciembre de 2006)
Categoras Aprobaciones N 31 35 26 0 20 112 Monto 2,600.9 1,455.0 1,488.1 0.0 839.8 6,383.8 3,756.1 1,787.9 839.8 6,383.8 596.6 0.0 1,747.2 1,593.6 330.7 64.3 2,051.5 6,383.8 2,969.1 3,354.7 60.0 6,383.8 % Total 40.7 22.8 23.3 0.0 13.2 100.0 58.8 28.0 13.2 100.0 9.3 0.0 27.4 25.0 5.2 1.0 32.1 100.0 46.5 52.5 0.9 100.0 N 29 30 20 0 8 87 67 12 8 87 5 0 12 23 1 4 42 87 33 52 2 87 Salidas* Monto 3,425.3 1,848.0 1,460.1 0.0 206.8 6,940.2 5,130.3 1,603.1 206.8 6,940.2 100.0 0.0 1,913.5 1,655.0 200.0 86.8 2,984.9 6,940.2 4,540.0 2,300.2 100.0 6,940.2 % Total 49.4 26.6 21.0 0.0 3.0 100.0 73.9 23.1 3.0 100.0 1.4 0.0 27.6 23.8 2.9 1.3 43.0 100.0 65.4 33.1 1.4 100.0 Desembolsos Monto 2,940.2 1,448.4 1,690.8 49.5 316.8 6,445.7 4,290.4 1,838.5 316.8 6,445.7 182.0 501.6 826.3 1,062.4 349.2 159.7 3,364.6 6,445.7 3,770.3 2,549.5 125.9 6,445.7 % Total Desembolsos 45.6 22.5 26.2 0.8 4.9 100.0 66.6 28.5 4.9 100.0 2.8 7.8 12.8 16.5 5.4 2.5 52.2 100.0 58.5 39.6 2.0 100.0 Cancelaciones Monto 65.1 14.7 55.5 0.0 113.6 248.8 127.4 7.9 113.6 248.8 78.0 0.0 36.4 23.7 0.0 24.5 86.2 248.8 178.3 70.5 0.0 248.8 % Total Cancelaciones 26.2 5.9 22.3 0.0 45.6 100.0 51.2 3.2 45.6 100.0 31.3 0.0 14.6 9.5 0.0 9.9 34.7 100.0 71.7 28.3 0.0 100.0

Por Regin
Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regional Sector Privado

Por Modalidad de Prstamo**

Inversin Reformas de Poltica Sector Privado 77 15 20 112

Por Sector***
Competitividad Crdito y Preinversin Infraestructura Modernizacin del Estado Sector Privado Productivo Social 17 0 20 26 8 4 37 112 Grupo 1 Grupo 2 Regional 37 74 1 112

Por Grupos de Pases por Ingreso

* Salidas: Incluyen todos los proyectos que no poseen saldo disponible y no tienen adelantos de fondos sin pagar. ** La composicin del sector se define como a continuacin se indica: - Social = Educacin, Salud, Medio Ambiente y Desastres Naturales, Inversin Social, Desarrollo Urbano y de Vivienda, Agua y Saneamiento, as como Ciencia y Tecnologa. - Modernizacin del Estado = Sociedad Civil, Descentralizacin y Gobierno Subnacional, ticas y Gestin Pblica, Reforma y Modernizacin de la Gestin Financiera, Reforma Fiscal, Modernizacin y Administracin de Justicia, Modernizacin del Parlamento, Planeacin y Reforma del Estado, Sistemas de Seguridad Social, y Polticas de Comercio. - Infraestructura = Tecnologa de Informacin y Telecomunicaciones, Energa y Transporte. - Productivo = Agricultura, Industria, Microempresas, y Turismo. - Crdito y Preinversin = Programas de Crdito Multisectorial y Programas Multisectorial de Preinversin. - Competitividad = Mercado de Capital de Desarrollo Financiero, as como de Comercio. - Desarrollo del Sector Privado = Responsabilidad de la Corporacin Social, Desarrollo de la Empresa, Desarrollo de Recursos Humanos, Infraestructura y Servicios Pblicos, Mercado de Desarrollo y Funcionamiento, Clima de Negocios, as como Pequea y Mediana Empresa.

Cuadro 3

CARTERA DE PROYECTOS EN EJECUCIN

1997-2006
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Nmero de Proyectos Activos

Prstamos de Inversin * Prstamos en Apoyo a Reformas de Poltica Prstamos de Emergencia Financiera Sector Privado ** - Prstamos "A" Garantas Monto de Compromisos (miles de millones de US$) Prstamos de Inversin * Prstamos en Apoyo a Reformas de Poltica Prstamos de Emergencia Financiera Sector Privado ** - Prstamos "A" Garantas Saldo No Desembolsado (en miles de millones de US$) Prstamos de Inversin * Prstamos en Apoyo a Reformas de Poltica Prstamos de Emergencia Financiera Sector Privado ** - Prstamos "A" Garantas Porcentaje No Desembolsado (%) Prstamos de Inversin * Prstamos en Apoyo a Reformas de Poltica Prstamos de Emergencia Financiera Sector Privado ** - Prstamos "A" Desembolsos durante el Ao (en miles de millones de US$) Prstamos de Inversin * Prstamos en Apoyo a Reformas de Poltica Prstamos de Emergencia Financiera Sector Privado ** - Prstamos "A" Garantas

443 396 35 0 11 1 36.1 31.4 4.2 0.0 0.5 0.0 22.1 20.2 1.5 0.0 0.3 0.0 61.2 64.3 36.4 68.0 5.5 4.0 1.4 0.0 0.1 N/A

490 435 32 2 20 1 41.0 33.8 3.3 2.9 0.9 0.1 24.0 20.0 3.2 0.0 0.7 0.1 58.5 59.2 97.0 77.8 6.6 4.5 1.0 1.1 0.1 N/A

521 462 31 6 18 4 46.6 35.9 2.9 6.6 0.8 0.4 25.0 19.7 1.2 3.0 0.7 0.4 53.7 54.8 42.3 45.7 87.5 8.4 4.4 0.5 3.3 0.3 N/A

538 475 32 5 20 6 44.7 36.1 2.8 4.4 0.9 0.5 22.0 18.5 1.5 0.9 0.7 0.5 49.2 51.2 51.7 19.6 75.5 7.1 3.8 0.9 2.1 0.2 N/A

537 479 31 1 20 6 41.0 35.4 4.1 0.0 0.9 0.5 21.7 18.4 2.3 0.0 0.5 0.5 53.0 52.0 55.8 81.0 53.4 6.5 3.5 1.8 0.7 0.4 N/A

521 474 24 2 14 7 40.1 34.7 3.7 0.5 0.6 0.6 20.1 17.6 1.5 0.2 0.3 0.6 50.1 50.6 39.9 32.7 49.2 5.8 3.9 1.3 0.3 0.3 N/A

521 470 22 3 17 9 36.2 31.5 3.0 0.4 0.6 0.7 17.3 14.8 1.4 0.0 0.4 0.7 47.8 47.1 47.9 4.5 57.6 8.9 3.7 1.7 3.3 0.2 N/A

533 481 21 3 23 5 35.7 30.4 3.5 0.2 1.1 0.3 18.8 15.2 2.2 0.1 0.9 0.3 52.6 50.1 62.4 25.0 82.5 4.2 3.0 0.9 0.2 0.2 N/A

556 497 22 0 16 21 35.9 30.5 3.8 0.0 0.9 0.7 19.2 15.8 2.1 0.0 0.6 0.7 53.4 51.8 55.3 72.4 5.3 3.9 1.2 0.1 0.1 N/A

576 505 25 0 38 8 35.0 28.9 4.0 0.0 1.1 0.9 19.0 15.3 2.0 0.0 1.2 0.5 54.3 52.9 50.0 77.0 6.4 4.3 1.8 0.0 0.3 N/A

* En este cuadro se agruparon los Prstamos Hbridos con los Prstamos de Inversin. ** La informacin de PRI slo incluye aquellos proyectos aprobados que no han sido desembolsados completamente.

Cuadro 4 PROBABILIDAD DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO* Nmero de Proyectos por Regin y Pas
(Al 31 de diciembre de 2006)
Muy Probable PAS (Por Regin) Regin 1 ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE PARAGUAY URUGUAY SUB TOTAL Regin 2 BELICE COSTA RICA REPBLICA DOMINICANA EL SALVADOR GUATEMALA HAIT HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM SUB TOTAL Regin 3 BAHAMAS BARBADOS COLOMBIA ECUADOR GUYANA JAMAICA PER SURINAME TRINIDAD Y TOBAGO VENEZUELA SUB TOTAL Regional SUB TOTAL GRAN TOTAL Proyectos 0 1 2 0 0 1 4 1 0 0 1 0 0 0 2 2 0 6 3 0 0 1 2 0 0 4 0 0 10 1 21 % 0.0 3.6 3.6 0.0 0.0 4.8 2.3 50.0 0.0 0.0 5.6 0.0 0.0 0.0 15.4 5.9 0.0 3.2 50.0 0.0 0.0 5.3 10.0 0.0 0.0 50.0 0.0 0.0 7.2 16.7 4.1 Probable Proyectos 34 24 52 15 24 20 169 1 8 13 15 17 16 32 10 31 27 170 3 3 25 16 15 8 26 3 5 10 114 5 458 % 100.0 85.7 94.5 100.0 100.0 95.2 95.5 50.0 88.9 65.0 83.3 100.0 94.1 100.0 76.9 91.2 100.0 90.9 50.0 60.0 92.6 84.2 75.0 80.0 96.3 37.5 71.4 100.0 82.0 83.3 90.0 Dudoso Proyectos 0 1 1 0 0 0 2 0 0 6 1 0 1 0 1 1 0 10 0 2 2 1 2 2 1 1 2 0 13 0 25 % 0.0 3.6 1.8 0.0 0.0 0.0 1.1 0.0 0.0 30.0 5.6 0.0 5.9 0.0 7.7 2.9 0.0 5.3 0.0 40.0 7.4 5.3 10.0 20.0 3.7 12.5 28.6 0.0 9.4 0.0 4.9 Improbable Proyectos 0 2 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 2 0 5 % 0.0 7.1 0.0 0.0 0.0 0.0 1.1 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0 5.3 5.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.4 0.0 1.0 N Total de Proyectos 34 28 55 15 24 21 177 2 8 20 17 17 17 32 13 34 27 187 6 5 27 19 20 10 27 8 7 10 139 6 509 57 10 576

No Requieren ISDP ISDPs No Reportados** CARTERA TOTAL

* Cartera del Sector Pblico. ** 10 ISDPs no haban sido completados a la fecha que este informe fue preparado.

- 1-

Cuadro 5 PROBABILIDAD DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO*

Nmero de Proyectos por Grupo Basado en Ingreso (Al 31 de diciembre de 2006)
PAS (Por Grupo Basado en Ingreso) Grupo 1 ARGENTINA BAHAMAS BARBADOS BRASIL CHILE MXICO TRINIDAD Y TOBAGO URUGUAY VENEZUELA SUB TOTAL Grupo 2 BELICE BOLIVIA COLOMBIA COSTA RICA REPBLICA DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA GUYANA HAIT HONDURAS JAMAICA NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER SURINAME SUB TOTAL Regional SUB TOTAL GRAN TOTAL Muy Probable Proyectos 0 3 0 2 0 2 0 1 0 8 1 1 0 0 0 1 1 0 2 0 0 0 2 0 0 0 4 12 1 21 % 0.0 50.0 0.0 3.6 0.0 15.4 0.0 4.8 0.0 4.8 50.0 3.6 0.0 0.0 0.0 5.3 5.6 0.0 10.0 0.0 0.0 0.0 5.9 0.0 0.0 0.0 50.0 3.5 25.0 4.1 Probable Proyectos 34 3 3 52 15 10 5 20 10 152 1 24 25 9 13 16 16 17 15 16 32 8 31 27 24 26 3 303 3 458 % 100.0 50.0 60.0 94.5 100.0 76.9 71.4 95.2 100.0 91.6 50.0 85.7 92.6 100.0 65.0 84.2 88.9 100.0 75.0 94.1 100.0 80.0 91.2 100.0 100.0 96.3 37.5 89.4 75.0 90.0 Dudoso Proyectos 0 0 2 1 0 1 2 0 0 6 0 1 2 0 6 1 1 0 2 1 0 2 1 0 0 1 1 19 0 25 % 0.0 0.0 40.0 1.8 0.0 7.7 28.6 0.0 0.0 3.6 0.0 3.6 7.4 0.0 30.0 5.3 5.6 0.0 10.0 5.9 0.0 20.0 2.9 0.0 0.0 3.7 12.5 5.6 0.0 4.9 Improbable Proyectos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 5 % 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.1 0.0 0.0 5.0 5.3 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 0.0 1.0 N Total de Proyectos 34 6 5 55 15 13 7 21 10 166 2 28 27 9 20 19 18 17 20 17 32 10 34 27 24 27 8 339 4 509 57 10 576

No Requieren ISDPs ISDPs no Reportados** CARTERA TOTAL

* Cartera del Sector Pblico. ** 10 ISDPs no haban sido completados a la fecha que este informe fue preparado.

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Cuadro 6 PROGRESO EN LA EJECUCIN*

Nmero de Proyectos por Regin Incluye Proyectos que han sido Clasificados como con Problema (Al 31 de diciembre de 2006)
Muy Satisfactorio PAS (Por Regin) Regin 1 ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE PARAGUAY URUGUAY SUB TOTAL Regin 2 BELICE COSTA RICA REPBLICA DOMINICANA EL SALVADOR GUATEMALA HAIT HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM SUB TOTAL Regin 3 BAHAMAS BARBADOS COLOMBIA ECUADOR GUYANA JAMAICA PER SURINAME TRINIDAD Y TOBAGO VENEZUELA SUB TOTAL Regional SUB TOTAL GRAN TOTAL Proyectos 0 0 1 0 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 3 1 0 0 3 0 0 0 3 0 0 7 0 13 % 0.0 0.0 1.8 0.0 4.2 4.8 1.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.7 5.9 0.0 1.6 16.7 0.0 0.0 15.8 0.0 0.0 0.0 37.5 0.0 0.0 5.0 0.0 2.6 Satisfactorio Proyectos 33 22 45 15 22 18 155 1 6 12 15 15 14 28 11 30 22 154 4 2 23 13 15 6 20 3 3 8 97 4 410 % 97.1 78.6 81.8 100.0 91.7 85.7 87.6 50.0 66.7 60.0 83.3 88.2 82.4 87.5 84.6 88.2 81.5 82.4 66.7 40.0 85.2 68.4 75.0 60.0 74.1 37.5 42.9 80.0 69.8 66.7 80.6 Insatisfactorio Proyectos 1 5 9 0 1 2 18 1 2 7 2 2 3 4 1 1 5 28 1 2 4 3 5 4 7 2 4 2 34 2 82 % 2.9 17.9 16.4 0.0 4.2 9.5 10.2 50.0 22.2 35.0 11.1 11.8 17.6 12.5 7.7 2.9 18.5 15.0 16.7 40.0 14.8 15.8 25.0 40.0 25.9 25.0 57.1 20.0 24.5 33.3 16.1 Muy Insatisfactorio Proyectos 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4 % 0.0 3.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.9 0.0 1.1 0.0 20.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.8 N Total de Proyectos 34 28 55 15 24 21 177 2 8 20 17 17 17 32 13 34 27 187 6 5 27 19 20 10 27 8 7 10 139 6 509 57 10 576

No Requieren ISDP ISDPs No Reportados** CARTERA TOTAL

* Cartera del Sector Pblico. ** 10 ISDPs no haban sido completados a la fecha que este informe fue preparado.

- 1-

Cuadro 7 PROGRESO EN LA EJECUCIN*

Nmero de Proyectos por Grupo Basado en Ingreso Incluye Proyectos que han sido Clasificados como con Problema) (Al 31 de diciembre de 2006)
PAS (Por Grupo Basado en Ingreso) Grupo 1 ARGENTINA BAHAMAS BARBADOS BRASIL CHILE MXICO TRINIDAD Y TOBAGO URUGUAY VENEZUELA SUB TOTAL Grupo 2 BELICE BOLIVIA COLOMBIA COSTA RICA REPBLICA DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA GUYANA HAIT HONDURAS JAMAICA NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER SURINAME SUB TOTAL Regional SUB TOTAL GRAN TOTAL Muy Satisfactorio Proyectos 0 1 0 1 0 1 0 1 0 4 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 3 9 0 13 % 0.0 16.7 0.0 1.8 0.0 7.7 0.0 4.8 0.0 2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 15.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 5.9 0.0 4.2 0.0 37.5 2.7 0.0 2.6 Satisfactorio Proyectos 33 4 2 45 15 11 3 18 8 139 1 22 23 7 12 13 15 15 15 14 28 6 30 22 22 20 3 268 3 410 % 97.1 66.7 40.0 81.8 100.0 84.6 42.9 85.7 80.0 83.7 50.0 78.6 85.2 77.8 60.0 68.4 83.3 88.2 75.0 82.4 87.5 60.0 88.2 81.5 91.7 74.1 37.5 79.1 75.0 80.6 Insatisfactorio Proyectos 1 1 2 9 0 1 4 2 2 22 1 5 4 2 7 3 3 2 5 3 4 4 1 5 1 7 2 59 1 82 % 2.9 16.7 40.0 16.4 0.0 7.7 57.1 9.5 20.0 13.3 50.0 17.9 14.8 22.2 35.0 15.8 16.7 11.8 25.0 17.6 12.5 40.0 2.9 18.5 4.2 25.9 25.0 17.4 25.0 16.1 Muy Insatisfactorio Proyectos % 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 0 4 0.0 0.0 20.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.6 0.0 3.6 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.8 N Total de Proyectos 34 6 5 55 15 13 7 21 10 166 2 28 27 9 20 19 18 17 20 17 32 10 34 27 24 27 8 339 4 509 57 10 576

No Requieren ISDPs ISDPs No Reportados** Cartera Total

* Cartera del Sector Pblico. ** 10 ISDPs no haban sido completados a la fecha que este informe fue preparado.

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Cuadro 8A PROYECTOS CLASIFICADOS COMO PROBLEMA Y PROGRESO EN LA EJECUCIN (PE) INSATISFACTORIO

Por Regin* (En millones de US$, al 31 de diciembre de 2006)
Cartera Total Activa
N Monto Aprobado Balance Disponible N

Pas (Por Regin) ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE PARAGUAY URUGUAY Regin 1 BELICE COSTA RICA REPBLICA DOMINICANA EL SALVADOR GUATEMALA HAITI HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM Regin 2 BAHAMAS BARBADOS COLOMBIA ECUADOR GUYANA JAMAICA PER SURINAME TRINIDAD Y TOBAGO VENEZUELA Regin 3 Regional Gran Total No Requieren ISDPs No Reportaron ISDPs^ Cartera Total

Proyectos con Problema Valores Porcentajes

Monto Aprobado Balance Disponible** % % Monto Aprobado % Balance Disponible N

Progreso en la Ejecucin Insatisfactorio (PE)*** Valores Porcentajes

Monto Aprobado Balance Disponible** % % Monto Aprobado % Balance Disponible

34 28 55 15 24 21 177 2 8 20 17 17 17 32 13 34 27 187 6 5 27 19 20 10 27 8 7 10 139 6 509 57 10 576

5,513.1 903.5 6,881.9 253.9 819.1 1,293.4 15,664.8 16.8 297.2 639.6 836.2 775.6 571.8 754.9 3,982.4 729.2 840.3 9,444.2 113.2 128.2 1,863.3 519.8 466.0 217.8 1,582.5 55.6 429.0 1,140.7 6,516.0 324.3 31,949.3 2,820.0 212.6 34,981.9

3,468.5 516.6 2,313.1 200.2 462.1 578.7 7,539.2 7.9 268.5 406.2 465.0 495.4 426.5 492.5 1,884.1 306.6 427.2 5,180.0 66.2 94.1 823.5 404.0 288.3 114.9 700.3 34.9 169.7 1,029.3 3,725.2 65.3 16,509.7 1,904.2 201.3 18,615.1

0 3 1 0 0 0 4 0 0 7 1 0 1 0 1 1 0 11 0 2 2 2 3 2 1 1 2 0 15 0 30

0.0 55.5 36.0 0.0 0.0 0.0 91.5 0.0 0.0 197.8 43.3 0.0 54.0 0.0 10.0 35.0 0.0 340.1 0.0 21.8 41.4 59.6 79.4 48.0 7.0 10.3 166.0 0.0 433.4 0.0 865.1

0.0 53.5 31.6 0.0 0.0 0.0 85.1 0.0 0.0 89.4 32.4 0.0 44.1 0.0 10.0 5.7 0.0 181.5 0.0 21.1 3.9 50.2 66.4 39.8 6.2 5.6 51.9 0.0 245.0 0.0 511.6

0.0 10.7 1.8 0.0 0.0 0.0 2.3 0.0 0.0 35.0 5.9 0.0 5.9 0.0 7.7 2.9 0.0 5.9 0.0 40.0 7.4 10.5 15.0 20.0 3.7 12.5 28.6 0.0 10.8 0.0 5.9

0.0 6.1 0.5 0.0 0.0 0.0 0.6 0.0 0.0 30.9 5.2 0.0 9.4 0.0 0.3 4.8 0.0 3.6 0.0 17.0 2.2 11.5 17.0 22.0 0.4 18.5 38.7 0.0 6.7 0.0 2.7

0.0 10.4 1.4 0.0 0.0 0.0 1.1 0.0 0.0 22.0 7.0 0.0 10.3 0.0 0.5 1.9 0.0 3.5 0.0 22.5 0.5 12.4 23.0 34.6 0.9 16.1 30.6 0.0 6.6 0.0 3.1

1 3 8 0 1 2 15 1 2 2 1 2 2 4 0 1 5 20 1 1 2 2 3 2 6 2 2 2 23 2 60

200.0 103.0 874.4 0.0 9.0 240.0 1,426.4 9.8 23.6 132.0 3.8 48.2 41.9 97.5 0.0 6.8 88.8 452.3 43.4 17.0 49.0 42.6 67.0 25.3 174.9 17.5 110.0 46.5 593.1 27.3 2,499.1

196.6 68.0 613.2 0.0 8.6 111.7 998.1 5.7 21.7 68.6 2.5 43.8 25.8 72.2 0.0 0.5 50.4 291.2 30.3 14.3 2.9 16.8 35.6 22.3 147.7 13.9 61.0 43.0 387.7 13.9 1,690.9

2.9 10.7 14.5 0.0 4.2 9.5 8.5 50.0 25.0 10.0 5.9 11.8 11.8 12.5 0.0 2.9 18.5 10.7 16.7 20.0 7.4 10.5 15.0 20.0 22.2 25.0 28.6 20.0 16.5 33.3 11.8

3.6 11.4 12.7 0.0 1.1 18.6 9.1 58.3 7.9 20.6 0.5 6.2 7.3 12.9 0.0 0.9 10.6 4.8 38.3 13.3 2.6 8.2 14.4 11.6 11.0 31.5 25.6 4.1 9.1 8.4 7.8

5.7 13.2 26.5 0.0 1.9 19.3 13.2 72.1 8.1 16.9 0.5 8.8 6.1 14.7 0.0 0.2 11.8 5.6 45.8 15.2 0.4 4.1 12.3 19.4 21.1 39.9 35.9 4.2 10.4 21.3 10.2

* Cartera del Sector Pblico. ** Balance disponible es igual al monto actual aprobado menos los desembolsos y compromisos. *** No incluye proyectos clasificados como problema. ^ 10 ISDPs no haban sido completados a la fecha que este informe fue preparado.

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Cuadro 8B PROYECTOS CLASIFICADOS COMO PROBLEMA Y PROGRESO EN LA EJECUCIN (PE) INSATISFACTORIO

Por Grupo de Pas* (En millones de US$, al 31 de diciembre de 2006)

Por Grupo de Pas

N

Cartera Total Activa

Monto Aprobado Balance Disponible N

Proyectos con Problema Valores

Monto Aprobado Balance Disponible N

Porcentajes
Monto Aprobado Balance Disponible N

Progreso en la Ejecucin Insatisfactorio (PE)*** Valores Porcentajes

Monto Aprobado Balance Disponible N Monto Aprobado Balance Disponible

ARGENTINA BAHAMAS BARBADOS BRASIL CHILE MXICO TRINIDAD Y TOBAGO URUGUAY VENEZUELA Grupo 1 BELICE BOLIVIA COLOMBIA COSTA RICA REPBLICA DOMINICANA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA GUYANA HAIT HONDURAS JAMAICA NICARAGUA PANAM PARAGUAY PER SURINAME Grupo 2 Regional Gran Total No Requieren ISDPs No Reportaron ISDPs^ Cartera Total

34 6 5 55 15 13 7 21 10 166 2 28 27 9 20 19 18 17 20 17 32 10 34 27 24 27 8 339 4 509 57 10 576

5,513.1 113.2 128.2 6,881.9 253.9 3,982.4 429.0 1,293.4 1,140.7 19,736 16.8 903.5 1,863.3 417.2 639.6 519.8 843.5 775.6 466.0 571.8 754.9 217.8 729.2 840.3 819.1 1,582.5 55.6 12,017 197 31,949.3 2,820.0 212.6 34,981.9

3,468.5 66.2 94.1 2,313.1 200.2 1,884.1 169.7 578.7 1,029.3 9,804 7.9 516.6 823.5 280.4 406.2 404.0 467.7 495.4 288.3 426.5 492.5 114.9 306.6 427.2 462.1 700.3 34.9 6,655 51 16,509.7 1,904.2 201.3 18,615.1

0 0 2 1 0 1 2 0 0 6 0 3 2 0 7 2 1 0 3 1 0 2 1 0 0 1 1 24 0 30

0.0 0.0 21.8 36.0 0.0 10.0 166.0 0.0 0.0 234 0.0 55.5 41.4 0.0 197.8 59.6 43.3 0.0 79.4 54.0 0.0 48.0 35.0 0.0 0.0 7.0 10.3 631 0 865.1

0.0 0.0 21.1 31.6 0.0 10.0 51.9 0.0 0.0 115 0.0 53.5 3.9 0.0 89.4 50.2 32.4 0.0 66.4 44.1 0.0 39.8 5.7 0.0 0.0 6.2 5.6 397 0 511.6

0.0 0.0 40.0 1.8 0.0 7.7 28.6 0.0 0.0 3.6 0.0 10.7 7.4 0.0 35.0 10.5 5.6 0.0 15.0 5.9 0.0 20.0 2.9 0.0 0.0 3.7 12.5 7.1 0.0 5.9

0.0 0.0 17.0 0.5 0.0 0.3 38.7 0.0 0.0 1.2 0.0 6.1 2.2 0.0 30.9 11.5 5.1 0.0 17.0 9.4 0.0 22.0 4.8 0.0 0.0 0.4 18.5 5.3 0.0 2.7

0.0 0.0 22.5 1.4 0.0 0.5 30.6 0.0 0.0 1.2 0.0 10.4 0.5 0.0 22.0 12.4 6.9 0.0 23.0 10.3 0.0 34.6 1.9 0.0 0.0 0.9 16.1 6.0 0.0 3.1

1 1 1 8 0 0 2 2 2 17 1 3 2 2 2 2 2 2 3 2 4 2 1 5 1 6 2 42 1 60

200.0 43.4 17.0 874.4 0.0 0.0 110.0 240.0 46.5 1,531 9.8 103.0 49.0 23.6 132.0 42.6 11.1 48.2 67.0 41.9 97.5 25.3 6.8 88.8 9.0 174.9 17.5 948 20 2,499.1

196.6 30.3 14.3 613.2 0.0 0.0 61.0 111.7 43.0 1,070 5.7 68.0 2.9 21.7 68.6 16.8 5.2 43.8 35.6 25.8 72.2 22.3 0.5 50.4 8.6 147.7 13.9 610 11 1,690.9

2.9 16.7 20.0 14.5 0.0 0.0 28.6 9.5 20.0 10.2 50.0 10.7 7.4 22.2 10.0 10.5 11.1 11.8 15.0 11.8 12.5 20.0 2.9 18.5 4.2 22.2 25.0 12.4 25.0 11.8

3.6 38.3 13.3 12.7 0.0 0.0 25.6 18.6 4.1 7.8 58.3 11.4 2.6 5.7 20.6 8.2 1.3 6.2 14.4 7.3 12.9 11.6 0.9 10.6 1.1 11.0 31.5 7.9 10.2 7.8

5.7 45.8 15.2 26.5 0.0 0.0 35.9 19.3 4.2 10.9 72.1 13.2 0.4 7.7 16.9 4.1 1.1 8.8 12.3 6.1 14.7 19.4 0.2 11.8 1.9 21.1 39.9 9.2 22.1 10.2

* Cartera del Sector Pblico. ** Balance disponible es igual al monto actual aprobado menos los desembolsos y compromisos. *** No incluye proyectos clasificados como problema. ^ 10 ISDPs no haban sido completados a la fecha que este informe fue preparado.

-1-

Cuadro 91/ EVOLUCIN DEL DESEMPEO DE LAS CLASIFICACIONES: 2000-2006

Clasificaciones de los Objetivos de Desarrollo

Muy Probable Ao N 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 63 62 38 28 33 29 21 % de la Cartera Total 12.7% 12.2% 7.8% 5.8% 6.7% 5.8% 4.1% N 372 402 404 402 421 444 458 Probable % de la Cartera Total 74.8% 79.1% 83.0% 83.8% 85.2% 88.1% 90.0% N 52 37 35 38 36 24 25 Dudoso % de la Cartera Total 10.5% 7.3% 7.2% 7.9% 7.3% 4.8% 4.9% Improbable N 10 7 10 12 4 7 5
2/

% de la Cartera Total 2.0% 1.4% 2.1% 2.5% 0.8% 1.4% 1.0%

Clasificaciones del Progreso en la Ejecucin

Muy Satisfactorio Ao N 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 18 20 24 12 17 17 13 % de la Cartera Total 3.6% 3.9% 4.9% 2.5% 3.4% 3.4% 2.6% Satisfactorio N 359 389 344 343 373 416 410 % de la Cartera Total 72.2% 76.6% 70.6% 71.5% 75.5% 82.5% 80.6% Insatisfactorio N 115 92 113 118 98 63 82
3/

Muy Insatisfactorio N 5 7 6 7 6 8 4 % de la Cartera Total 1.0% 1.4% 1.2% 1.5% 1.2% 1.6% 0.8%

3/

% de la Cartera Total 23.1% 18.1% 23.2% 24.6% 19.8% 12.5% 16.1%

1/ 2/

Cartera del Sector Pblico.

Dos proyectos fueron errneamente clasificados como improblable al 31 de diciembre de 2005, pero ya han sido corregidos en la base de datos del Banco. 3/ Incluye proyectos que han sido clasificados como problema.

Cuadro 10A DESGLOSE DE LOS PROYECTOS CON PROBLEMA Sntesis de los Proyectos Problema*
(En millones de US$, al 31 de diciembre de 2006)

Por Regin
Regin Regin 1 Regin 2 Regin 3 N de Proyectos Problema 4 11 15 30 Monto Actual Aprobado 91.5 340.1 433.4 865.1 % del Monto 10.6% 39.3% 50.1% 100.0%

Por Tipo de Proyecto

Tipo de Proyecto Inversin N de Proyectos Problema 30 30 Monto Actual Aprobado 865.1 865.1 % del Monto 100.0% 100.0%

Por Sector**
Sector Infraestructura Modernizacin del Estado Sector Privado Productivo Social N de Proyectos Problema 5 5 1 4 15 30 Monto Actual Aprobado 135.7 56.3 50.0 81.5 541.5 865.1 % del Monto 15.7% 6.5% 5.8% 9.4% 62.6% 100.0%

Por Grupo de Pas por Ingreso

Grupo por Ingreso Grupo 1 Grupo 2 N de Proyectos Problema 6 24 30 Monto Actual Aprobado 233.8 631.3 865.1 % del Monto 27.0% 73.0% 100.0%

* Cartera del Sector Pblico. ** La composicin del sector se define como a continuacin se indica: - Social = Educacin, Salud, Medio Ambiente y Desastres Naturales, Inversin Social, Desarrollo Urbano y de Vivienda, Agua y Saneamiento, as como Ciencia y Tecnologa. - Modernizacin del Estado = Sociedad Civil, Descentralizacin y Gobierno Subnacional, ticas y Gestin Pblica, Reforma y Modernizacin de la Gestin Financiera, Reforma Fiscal, Modernizacin y Administracin de Justicia, Modernizacin del Parlamento, Planeacin y Reforma del Estado, Sistemas de Seguridad Social, y Polticas de Comercio. - Infraestructura = Tecnologa de Informacin y Telecomunicaciones, Energa y Transporte. - Productivo = Agricultura, Industria, Microempresas, y Turismo. - Crdito y Preinversin = Programas de Crdito Multisectorial y Programas Multisectorial de Preinversin. - Competitividad = Mercado de Capital de Desarrollo Financiero, as como de Comercio. - Desarrollo del Sector Privado = Responsabilidad de la Corporacin Social, Desarrollo de la Empresa, Desarrollo de Recursos Humanos, Infraestructura y Servicios Pblicos, Mercado de Desarrollo y Funcionamiento, Clima de Negocios, as como Pequea y Mediana Empresa.

-1-

Cuadro 10B1/ EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS PROBLEMA 2000-2006

(En millones de US$)

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

N 39 16 24 27 24 16 21

Nuevos Proyectos con Problema % de los % de Proyectos Compromisos con ISDPs Monto de la Cartera 8% 3% 5% 6% 5% 3% 4% 3,272.4 1,017.5 2,564.6 1,693.5 575.2 654.5 584.7 8% 3% 7% 5% 2% 2% 2%

N 23 28 21 23 16 15 9

Plurianuales % de los Proyectos con ISDPs Monto 5% 6% 4% 5% 3% 3% 2% 1,855.7 1,655.0 1,688.6 2,434.8 720.1 425.9 280.3

Total % de Compromisos de la Cartera 4% 4% 4% 7% 2% 1% 1% % de los Proyectos con ISDPs 12% 9% 9% 10% 8% 6% 6% % de Compromisos de la Cartera 12% 7% 11% 12% 4% 3% 3%

N 62 44 45 50 40 31 30

Monto 5,128.1 2,672.5 4,253.2 4,128.4 1,295.3 1,080.3 865.1

1/

Cartera del Sector Pblico.

Cuadro 11

PROYECTOS PROBLEMA EN AOS CONSECUTIVOS

Por Regin (En US$ millones al 31 de diciembre de 2006)
Regin Regin 2 Sub-Total Regin 3 BARBADOS COLOMBIA ECUADOR SURINAM TRINIDAD Y TOBAGO Sub-Total Total Pas REPUBLICA DOMINICANA Nro. de Proyectos 1 1 2 2 1 1 2 8 9 Monto Aprobado Actual $ 31,3 $ 31,3 $ 21,8 $ 41,4 $ 9,6 $ 10,3 $ 166,0 $ 249,0 $ 280,3 Monto no Desembolsado $ 30,9 $ 30,9 $ 21,2 $ 3,9 $ 0,2 $ 5,6 $ 51,9 $ 82,7 $ 113,7 % no Desemb. 99% 99% 98% 9% 2% 54% 31% 33% 41%

6 de junio de 2007

-1-

16:57:29

Cuadro 12 FACTORES CRTICOS QUE IMPIDEN EL DESEMPEO DEL PROYECTO SEGN EL EJERCICIO DEL ISDP
Nmero de veces que se cita (Al 31 de diciembre de 2006)
80 Capacidad institucional del organismo ejecutor Dificultades en materia de adquisiciones Coordinacin interinstitucional

72
70

63
60

55
50

Compromiso del prestatario o la agencia ejecutora Retraso en el cumplimiento de las condiciones contractuales Diseo del proyecto o sus componentes Aprobaciones legislativas

45
40

Cambio de poltica en la agencia ejecutora

38

Cambios de poltica nacionales Falta de un sistema de seguimiento y evaluacin Escasez de fondos de contrapartida o lmites fiscales Cumplimiento de clusulas contractuales

30

29 26 24 23 21 20 19 18 13 10 7 3 2 0

Desempeo de los consultores Oposicin poltica o de la comunidad Sobrecostos Auditora externa calificada Eficiencia del Banco (demoras en responder) Consideraciones ambientales Cambios en las polticas del Banco

20

10

Cuadro 13A DESGLOSE DE PROYECTOS IDENTIFICADOS EN ESTADO DE ALERTA POR REGIN Y PAS*
(Al 31 de diciembre de 2006)
Pas Regin 1 ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE PARAGUAY URUGUAY SUB TOTAL Regin 2 BELICE COSTA RICA REPBLICA DOMINICANA EL SALVADOR GUATEMALA HAIT HONDURAS MXICO NICARAGUA PANAM SUB TOTAL Regin 3 BAHAMAS BARBADOS COLOMBIA ECUADOR GUYANA JAMAICA PER SURINAM TRINIDAD Y TOBAGO VENEZUELA SUB TOTAL Regional SUB TOTAL GRAN TOTAL No se encuentran en PE Insatisfactorio Estado de Alerta N de % N de % Proyectos Proyectos 20 58.8 1 2.9 19 36 15 18 17 125 1 5 15 12 13 13 26 12 28 18 143 4 3 22 15 16 3 19 4 3 8 97 2 367 67.9 65.5 100.0 75.0 81.0 70.6 50.0 62.5 75.0 70.6 76.5 76.5 81.2 92.3 82.4 66.7 76.5 66.7 60.0 81.5 78.9 80.0 30.0 70.4 50.0 42.9 80.0 69.8 33.3 72.1 3 8 0 1 2 15 1 2 2 1 2 2 4 0 1 5 20 1 1 2 2 3 2 6 2 2 2 23 2 60 10.7 14.5 0.0 4.2 9.5 8.5 50.0 25.0 10.0 5.9 11.8 11.8 12.5 0.0 2.9 18.5 10.7 16.7 20.0 7.4 10.5 15.0 20.0 22.2 25.0 28.6 20.0 16.5 33.3 11.8 Supuestos Bajos N de Proyectos 0 0 3 0 1 0 4 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 8 % 0.0 0.0 5.5 0.0 4.2 0.0 2.3 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.9 0.0 1.1 0.0 0.0 0.0 10.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.4 0.0 1.6 2 Ms Indicadores N de % Proyectos 13 38.2 6 8 0 4 2 33 0 1 2 4 2 2 2 1 4 4 22 1 1 3 0 1 5 2 2 2 0 17 2 74 21.4 14.5 0.0 16.7 9.5 18.6 0.0 12.5 10.0 23.5 11.8 11.8 6.2 7.7 11.8 14.8 11.8 16.7 20.0 11.1 0.0 5.0 50.0 7.4 25.0 28.6 0.0 12.2 33.3 14.5 Total en Estado de Alerta 14 9 19 0 6 4 52 1 3 5 5 4 4 6 1 6 9 44 2 2 5 4 4 7 8 4 4 2 42 4 142 57 10 576 Cartera Total

34 28 55 15 24 21 177 2 8 20 17 17 17 32 13 34 27 187 6 5 27 19 20 10 27 8 7 10 139 6 509

No Requieren ISDP ISDPs No Reportados** CARTERA TOTAL

* Cartera del Sector Pblico. ** 10 ISDPs no haban sido completados a la fecha que este informe fue preparado.

- 1-

Cuadro 13B DESGLOSE DE LOS PROYECTOS EN ESTADO DE ALERTA Sntesis de los Proyectos en Estado de Alerta* (En millones de US$, al 31 de diciembre de 2006) Por Regin
Regin Regin 1 Regin 2 Regin 3 Regional N de Proyectos en Alerta 52 44 42 4 142 Monto Actual Aprobado 4,366.9 1,728.5 1,315.5 194.3 7,605.3 % 57.4% 22.7% 17.3% 2.6%

Por Tipo de Proyecto

Tipo de Proyecto Investment N de Proyectos en Alerta 142 Monto Actual Aprobado 7,605.3 % 100.0%

Por Sector**
Por Sector Crdito y Preinversin Infraestructura Modernizacin del Estado Productivo Social N de Proyectos en Alerta Monto Actual Aprobado 5 14 30 19 74 142 188.9 969.7 949.5 1,030.6 4,466.6 7,605.3 % 2.5% 12.8% 12.5% 13.6% 58.7%

Por Grupo Basado en Ingreso

Grupo Basado en Ingreso Grupo 1 Grupo 2 Regional N de Proyectos en Alerta 48 91 3 142 Monto Actual Aprobado 4,878.7 2,539.6 187.0 7,605.3 % 64.1% 33.4% 2.5%

* Cartera del Sector Pblico. ** La composicin del sector se define como a continuacin se indica: - Social = Educacin, Salud, Medio Ambiente y Desastres Naturales, Inversin Social, Desarrollo Urbano y de Vivienda, Agua y Saneamiento, as como Ciencia y Tecnologa. - Modernizacin del Estado = Sociedad Civil, Descentralizacin y Gobierno Subnacional, ticas y Gestin Pblica, Reforma y Modernizacin de la Gestin Financiera, Reforma Fiscal, Modernizacin y Administracin de Justicia, Modernizacin del Parlamento, Planeacin y Reforma del Estado, Sistemas de Seguridad Social, y Polticas de Comercio. - Infraestructura = Tecnologa de Informacin y Telecomunicaciones, Energa y Transporte. - Productivo = Agricultura, Industria, Microempresas, y Turismo. - Crdito y Preinversin = Programas de Crdito Multisectorial y Programas Multisectorial de Preinversin. - Competitividad = Mercado de Capital de Desarrollo Financiero, as como de Comercio. - Desarrollo del Sector Privado = Responsabilidad de la Corporacin Social, Desarrollo de la Empresa, Desarrollo de Recursos Humanos, Infraestructura y Servicios Pblicos, Mercado de Desarrollo y Funcionamiento, Clima de Negocios, as como Pequea y Mediana Empresa.

-1-

Cuadro 14A EVOLUCIN DE LOS PROYECTOS EN ALERTA 2000-2006

Ao

Proyectos que Entraron al Estado de Alerta % de Monto % de N Proyectos (En millones Compromisos con ISDPs de US$) de la Cartera

Por Varios Aos Consecutivos % de Monto % de Proyectos (En millones Compromisos con ISDPs de US$) de la Cartera

Total % de Monto % de Proyectos (En millones Compromisos con ISDPs de US$) de la Cartera

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

66 72 88 59 50 68 63

13% 14% 18% 12% 10% 13% 12%

4,039.2 4,962.2 7,089.3 4,471.4 4,082.0 3,799.3 2,303.5

9% 13% 18% 13% 12% 11% 7%

64 68 69 83 76 66 79

13% 13% 14% 17% 15% 13% 16%

5,645.8 5,136.0 5,912.3 5,973.8 5,117.6 5,692.5 5,301.8

13% 13% 15% 18% 15% 17% 17%

130 140 157 142 126 134 142

26% 28% 32% 31% 26% 27% 28%

9,685.00 10,098.20 13,001.60 10,445.20 9,199.50 9,491.80 7,605.30

23% 26% 34% 31% 28% 29% 24%

Cuadro 14B PROYECTOS EN ESTADO DE ALERTA Por Regin

(En millones de US$, al 31 de diciembre de 2006)

Regin

N Proyectos

Monto Aprobado

Monto No Desembolsado

% No Desembolsado

PROYECTOS EN ESTADO DE ALERTA POR SIETE AOS CONSECUTIVOS O MS (Diciembre 1999 - Diciembre 2006)
Argentina 1 proyecto $200.0 $79.6 39.8%

Regin 1

1 proyecto

$200.0

$79.6

39.8%

PROYECTOS EN ESTADO DE ALERTA POR CINCO AOS CONSECUTIVOS O MS (Diciembre 2001 - Diciembre 2006)
Regional 1 proyecto $130.0 $43.2 33.2%

PROYECTOS EN ESTADO DE ALERTA POR CUATRO AOS CONSECUTIVOS O MS (Diciembre 2002 - Diciembre 2006)
Brasil 2 proyectos $450.0 $420.6 93.5%

Regin 1

2 proyectos

$450.0

$420.6

93.5%

PROYECTOS EN ESTADO DE ALERTA POR TRES AOS CONSECUTIVOS O MS (Diciembre 2003 - Diciembre 2006)
Argentina 2 proyectos $450.0 $277.1 61.6%

Regin 1

2 proyectos

$450.0

$277.1

61.6%

PROYECTOS EN ESTADO DE ALERTA POR DOS AOS CONSECUTIVOS O MS (Diciembre 2004 - Diciembre 2006)
Argentina Brasil Uruguay 2 proyectos 3 proyectos 1 proyecto $751.0 $576.0 $180.1 $428.7 $293.2 $66.9 57.1% 50.9% 37.1%

Regin 1

6 proyectos

$1,507.0

$788.7

52.3%

PROYECTOS EN ESTADO DE ALERTA POR DOS AOS CONSECUTIVOS (Diciembre 2005 - Diciembre 2006)
Argentina Bolivia Brasil Paraguay Uruguay 6 proyectos 6 proyectos 9 proyectos 4 proyectos 2 proyectos $323.1 $229.0 $537.9 $138.4 $117.0 $248.6 $108.0 $404.7 $39.1 $70.2 76.9% 47.2% 75.2% 28.3% 60.0%

Regin 1
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Hait Honduras Nicaragua Panam

27 proyectos
1 proyecto 1 proyecto 2 proyectos 2 proyectos 3 proyectos 1 proyecto 2 proyectos 3 proyectos

$1,345.3
$9.8 $14.4 $33.1 $43.7 $91.9 $9.0 $23.0 $177.3

$840.4
$6.6 $14.1 $13.4 $22.7 $50.7 $8.9 $12.7 $41.1

62.5%
67.3% 97.9% 40.5% 51.9% 55.2% 98.9% 55.2% 23.2%

Regin 2
Barbados Bahamas Colombia Guyana Jamaica Per Trinidad y Tobago Venezuela

15 proyectos
1 proyecto 2 proyectos 3 proyectos 3 proyectos 5 proyectos 5 proyectos 3 proyectos 1 proyecto

$402.1
$17.0 $66.9 $73.9 $64.5 $96.0 $196.9 $230.0 $28.0

$170.2
$16.10 $37.30 $16.10 $16.80 $59.40 $77.00 $105.60 $25.40

42.3%
94.7% 55.8% 21.8% 26.0% 61.9% 39.1% 45.9% 90.7%

Regin 3 Regional Total

23 proyectos 2 proyectos 79 proyectos

$773.1 $44.3 $5,301.8

$353.8 $4.5 $2,978.10

45.8% 10.2% 56.2%

Cuadro 15 CARTERA DE PASES QUE REQUIEREN ATENCIN PRIORITARIA

Monto Actual Aprobado (En millones de US$ al 31 de diciembre de 2006)

Proyectos con Problema

Pases con el Valor Ms Alto de Cartera con Problemas
Pas Monto Actual Aprobado 197.8 166.0 79.4 59.6 55.5 54.0 48.0 43.3 41.4 36.0 35.0 21.8 10.3 10.0 7.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 865.1

Proyectos en Alerta
Pases con el Valor Ms Alto de Cartera en Estado de Alerta
Pas Monto Actual Aprobado 1,919.5 1,700.7 505.0 373.1 303.1 289.9 264.9 235.0 179.5 178.7 164.0 161.9 157.3 134.9 128.0 118.5 102.0 94.8 88.6 87.0 76.7 66.9 46.5 32.1 9.8 0.0 0.0 7,418.3

REPBLICA DOMINICANA TRINIDAD Y TOBAGO GUYANA ECUADOR BOLIVIA HAIT JAMAICA EL SALVADOR COLOMBIA BRASIL NICARAGUA BARBADOS SURINAME MXICO PER ARGENTINA BAHAMAS BELICE AMRICA CENTRAL SUB-REGIN CHILE COSTA RICA GUATEMALA HONDURAS PANAM PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA TOTAL

ARGENTINA BRASIL MXICO PANAM URUGUAY PER BOLIVIA TRINIDAD Y TOBAGO REPBLICA DOMINICANA PARAGUAY JAMAICA HAIT ECUADOR COLOMBIA GUATEMALA HONDURAS BARBADOS EL SALVADOR COSTA RICA GUYANA NICARAGUA BAHAMAS VENEZUELA SURINAME BELICE AMRICA CENTRAL SUB-REGION CHILE TOTAL

De acuerdo a las Clasificaciones de COF

*No incluye proyectos con problema

-1-

Cuadro 16A SNTESIS DE INDICADORES Y PARMETROS DEL PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN DE LA CARTERA
(Al 31 de diciembre de 2006)

Regin 1 Indicadores para el Sector Pblico Estados financieros auditados presentados: Dentro de los 30 das de la fecha contractual 77.1% Dentro de los 60 das de la fecha contractual Dentro de loa 180 de la fecha contractual Eligibilidad para desembolso pendiente por ms de 12 meses ** Prrrogas del ltimo desembolso por ms de 24 meses ** PCRs aprobados Dentro de los 90 das de la fecha prevista Dentro de los 120 de la fecha prevista Dentro de los 150 das de la fecha prevista Within 180 days de la fecha prevista More than 180 days after due date ndice de convergencia
1

Regin 2

Regin 3

Resultado 2006

Objetivo 2006

Banco Mundial*

Desempeo 2005

83.3% 90.6% 96.9%

70.6% 84.4% 93.1%

77.4% 86.7% 94.4%

65.0% 75.0% 95.0%

75.9% 82.6% 95.7%

84.9% 93.1%

3.4% 23.0% 40.0% 48.0% 52.0% 56.0% 60.0% 41.1%

9.3% 18.3% 34.3% 42.9% 45.7% 54.3% 71.4% 60.0%

6.5% 18.3% 25.0% 35.0% 45.0% 55.0% 70.0% 70.2%

6.3% 20.1% 33.8% 42.5% 47.5% 55.0% 67.5% 57.0%

5.0% 15%

5.3% 22%

82% 85% 100% 100% 100% 70%

96.6% 82%

29.6% 31.5% 38.9% 40.7% 64.8% 50.9%

ndice de proactividad

64.3%

75.0%

50.0%

60.3%

85%

76%

68.5%

Indicadores para el Sector Privado Retrasos en efectividad legal (# de proyectos) Retrasos en primer desembolso (# de proyectos) * 8 *** 1 1 1 6 1

Los datos del Banco Mundial mencionados aqu se refieren slo a los proyectos del Banco Mundial en los pases de Amrica Latina hasta el 30 de junio de 2005 (cierre del ejercicio). ** Porcentaje del nmero total de la cartera de proyectos. *** Incluye 7 TFFP lneas de crdito bancarias.

El ndice de convergencia mide el desempeo real y es definido como el coeficiente del bajo desempeo de los proyectos (bajo DO, PE o SU) asignado por los Especialistas de las Representaciones con el total de los proyectos problema y aquellos en estado de alerta. Los proyectos regionales agrupados cuentan con 50% del ndice de Convergencia al 31 de diciembre de 2006, y se miden separadamente de los proyectos de los departamentos regionales. Cabe mencionar que estos proyectos regionales se encuentran incluidos en el clculo del ndice de Convergencia del Banco (57.0%). El ndice de proactividad se define como la proporcin de proyectos identificados como problema o con PE insatisfactorio el ao anterior, que mejoraron su clasificacin, fueron reformulados (segn aprobacin del Directorio), reestructurados, cancelados (parcial o totalmente) o que salieron de la cartera durante el ao.

Cuadro 16B 1/ CUMPLIMIENTO DE LA FECHA CONTRACTUAL PARA ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS (EFAs PRESENTADOS EN 2006 PARA EL AO FISCAL 2005)
Pas (Por Regin) Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Regional Regin 1 Belice Costa Rica Repblica Dominicana El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Regin 2 Bahamas Barbados Colombia Ecuador Guyana
3/ 3/ 3/

N de EFAs Previstos 33 47 69 27 18 22 2 218 4 8 16 16 19 13 34 17 41 24 192 6 7 41 16 16 11 27 8 9 13 6 160 570

% Dentro del Perodo Contractual 63.6 93.6 18.8 100.0 88.9 86.4 100.0 65.1 50.0 75.0 50.0 93.8 84.2 100.0 58.8 35.3 87.8 91.7 75 0.0 0.0 70.7 50.0 50.0 45.5 74.1 75.0 44.4 15.4 66.7 53.8 65.3

% Dentro de 30 das 63.6 93.6 56.5 100.0 89.9 86.4 100.0 77.1 75.0 75.0 56.3 93.8 84.2 100.0 73.5 76.5 92.7 97.1 83.3 0.0 28.6 85.4 75.0 68.8 54.5 88.9 75.0 66.7 53.8 66.7 70.6 77.4 65.0

% Dentro de 60 das 69.7 93.6 78.3 100.0 88.9 86.4 100.0 84.9 100.0 75.0 93.8 93.8 89.5 100.0 85.3 82.4 92.7 95.8 90.6 66.7 71.4 85.4 93.8 100.0 72.7 100.0 87.5 77.8 53.8 66.7 84.4 86.7 75.0

% Dentro de 180 das 84.4 100.0 88.4 100.0 100.0 90.9 100.0 93.1 100.0 100.0 100.0 93.8 94.7 100.0 100.0 94.1 95.1 95.8 96.9 83.3 71.4 87.8 100.0 100.0 100.0 100.0 87.5 100.0 100.0 66.7 93.1 94.4 95.0

N Total de % Despus EFAs No de los 180 2/ das Entregadas 97.0 1 0 88.4 8 0 0 90.9 2 0 95.0 11 0 0 0 1 1 0 0 1 1 1 5 0 2 5 0 0 0 0 1 0 0 2 10 26

93.8 94.7

94.1 97.6 95.8 97.4 100.0 71.4 87.8

Jamaica Per Suriname Trinidad y Tobago Venezuela Regional Regin 3 Total Meta

3/

87.5

66.7 93.8 95.4

1/ 2/ 3/

Cartera del Sector Pblico. Incluye prstamos de inversin, crdito global, y prstamos en ejecucin de cooperacin tcnica durante 2005. Los Estados Financieros Auditados deben ser normalmente recibidos por el Banco dentro de los 120 das posteriores al cierre del ao fiscal del prestatario. Las fechas de cierre del ao fiscal son: marzo 31 para Jamaica y Barbados, abril 30 para Belice, y septiembre 30 para Hait. En otros pases prestatarios, el ao fiscal es igual al ao calendario.

Cuadro 17 SNTESIS DE LA CARTERA DEL SECTOR PRIVADO DE 2006

Proyectos con Prstamos A Monto del Prstamo 391.7 795.8

Garantas (prstamos de base) N 14 9 Monto de la Garanta 388.5 237.0 Pendiente 0.0 55.1

Proyectos con Prstamos B (no desembolsados por el Banco) N 3 8 Monto del Prstamo 451.0 396.2 Pendiente 0.0 261.8

N Aprobados y an en negociacin antes de la firma/ cierre Firmado/cerrado y en desembolso ntegramente desembolsado pero en administracin durante todo el periodo de amortizacin Proyectos Activos 7 11

Pendiente 0.0 389.8

27 45

1,111.9 2,299.4

699.1 1,088.9

5 28

309.2 934.7

159.9 215.0

17 28

1,483.6 2,330.8

942.7 1,204.5

Cuadro 18 CARTERA DEL SECTOR PRIVADO (Al 31 de diciembre de 2006)

PAS Sector* Nombre del Proyecto Nmero del Proyecto Ao Aprobado Valor Comprometido Desembolsado en 2006 Desembolso Acumulado Valor Comprometido Desembolsado en 2006 Desembolso Acumulado Prstamos Aprobados (no desembolsados totalmente) BO En Transredes BR Fund Brazilian Infrastructure Investment Fund (BIIF) BR CM Brazilian Securities Mortgage Instruments Warehouse Facility BR En Celpa Capital Investment Program BR En Cemat Investment Program BR En Coelba Investment Program BR En Integrated Cogeneration Facility BR En ATE II Energy Transmission Line BR En Celtins Investment and Refinancing Program CH En Charrua-Temuco Transmission Line CH Cm Securitizadora Security GMAC-RFC EC Tr Quito International Airport HO W/S San Pedro Sula Water Concession and Sewerage Project ME En Termoelectrica del Golfo (TEG) PE Tr Red Vial 5 PE Cm BBVA Banco Continental Financing Facility RG Fund CIFI RG Fund Central American Mezzanine Infrastructure Fund Prstamos Totales Prstamos Aprobados (no desembolsados totalmente) Prstamos Totalmente Desembolsados AR En AES Parana AR W/S Aguas Provinciales de Santa Fe AR Cm Correo Argentino AR En Transportadora de Gas del Sur (TGS) BO W/S Aguas del Illimani BO En Bolivian Transmission Lines (ISA) BO Cm Redibol BR En Bandeirante Investment Program BR En Dona Francisca hydroelectric plant ("DFESA") BR En TermoBahia Co-Generation Power Project BR Tr Yellow Line II Toll Road BR En Campos Novos Hydroelectric Power Project CH Cm Rural Telecommunications Network CR En Miravalles III JA Cm Oceanic Digital Jamaica ME En Hermosillo Power Plant ME En Monterrey III Power Plant ME En Samalayuca II ME En Vitro Co-generation Plant ME En Yucatan Gas Pipeline NI En Tipitapa power plant PE En Camisea Project RG Fund Darby Fund RG TF Crecera Regional Trade Finance Fund RG TF IIG Regional Trade Finance Facility UR Tr Montevideo-Punta del Este Toll Road UR Tr Port of MBopicua Totales de Prstamos Prstamos Completamente Desembolsados Garantas (con prstamos de base no totalmente desembolsados**) AR TF Banco Rio de la Plata S/A AR TF BBVA Banco Frances BO TF Banco de Credito de Bolivia BR TF Banco Industrial e Comercial S.A. BR TF Banco Votorantim S/A BR TF Unibanco-Brazil BR TF Banco Industrial do Brasil BR TF Banco Pine CO TF BBVA Colombia CO TF Banco de Bogota -TFP DR TF Banco Hipotecario Dominicano (BHD) DR TF Banco Popular Dominicano C. por A. EC TF Banco de la Produccion S.A. Produbanco EC TF Banco de Guayaquil -TFP HO TF Banco FICOHSA JA TF First Global Bank Limited TFFP ME Cm Su Casita MBS/Warehouse Facility ME Cm Metrofinanciera Mortgage Warehouse NI TF Banco de Credito Centroamericano (Bancentro) PE TF Banco Internacional del Peru - Interbank PN TF Banco del Istmo (Banistmo) PR TF Interbanco-TFP UR TF ABN Amro Uruguay TFF Garantas totales (con prstamos de base no totalmente desembolsados**) Garantas (con prstamos de base totalmente desembolsados**) CH Tr Costanera Norte highway system CH Tr Santiago-Valparaiso-Via Toll Road CO CM Colpatria Mortgage Bond DR En San Pedro de Macoris PE CM Grana y Montero ("G&M") Garantas totales (con prstamos de base totalmente desembolsados***) Prstamos A (en millones de US$) 3.0 62.3 7.0 40.0 40.0 7.0 40.0 40.0

BO0192 BR-L1011 BR-L1032 BR-L1042 BR-L1040 BR-L1015 BR-L1017 BR-L1034 BR-L1070 CH-L1016 CH-L1017 EC-L1005 HO0211 ME0218 PE0235 PE_L1018 RG0060 RG-L1004

2002 2004 2005 2005 2005 2006 2006

2006 2006 2005 2002 1999 2003 2004 2006 # 18

75.0 75.0 75.0 75.0 75.0 112.0 50.0 107.8 60.0 16.0 80.0 75.0 13.7 75.0 18.0 120.0 25.0 60.0 1,187.5

57.0

6.2

34.1

91.0

91.0

60.0 39.5 70.0 350.0 11.8 20.0 31.0

60.0 39.5

60.0 39.5

10.0

10.0

21.9

21.9 62.8 5.9 50.0 21.3

402.2

102.5 80.0 25.5

847.2

102.1 15.0 14.1 144.8 15.0 21.7

282.4

50.0 13.9
266.8

AR0200 AR0211 AR0234 AR0235 BO0172 BO-L1002 BO0204 BR0401 BR0315 BR0354 BR0307 BR0370 CH0156 CR0115 JA0128 ME0220 ME0229 ME0189 ME0228 ME0130 NI0103 PE0222 RG0050 RG-L1002 RG-L1007 UR0029 UR0142

1997 1996 1998 1998 1998 2004 2002 2003 2000 2001 1999 2004 1999 1998 2003 1999 2000 1995 2000 1997 1998 2003 1998 2004 2005 1997 2002 # 27

Prstamos A (en millones de US$) 55.2 55.2 30.0 30.0 75.0 75.0 75.0 75.0 6.1 6.1 31.0 31.0 30.0 30.0 38.9 38.9 14.5 14.5 57.8 57.8 6.6 6.6 75.0 15.0 75.0 25.0 25.0 16.5 16.5 30.0 30.0 41.6 41.6 70.3 70.3 70.0 70.0 45.5 45.5 68.0 68.0 10.8 10.8 75.0 75.0 41.5 41.5 25.0 10.0 25.0 75.0 75.0 75.0 12.0 12.0 10.5 10.5 1,111.9 100.0 1,111.8 Garantas

Prstamos B (en millones de US$) 47.7 52.9 251.0

47.7 52.9 251.0

61.1 24.0 130.6 6.6

61.1 24.0 130.6 6.6

33.0 92.7 363.4 91.0 142.0 14.0 60.0 90.0 13.0 10.6 1,483.6 54.0

33.0 92.7 363.4 91.0 142.0 14.0 0.0 54.0 13.0 10.6 1,387.6

54.0

AR-L1028 AR-L1023 BO-L1014 BR-L1041 BR-L1052 BR-L1046 BR-L1066 BR-L1067 CO-L1013 CO-L1024 DR-L1009 DR-L1012 EC-L1024 EC-L1028 HO-L1012 JA_L1004 ME-L1009 ME-L1011 NI-L1019 PE-L1019 PN-L1011 PR-L1023 UR0152

2005 2005 2006 2005 2005 2005

2005 2005 2005 2005 2006

2006 2006 2006 2005 2004 # 23

20.0 25.0 8.0 40.0 40.0 40.0 6.0 11.0 40.0 40.0 15.0 15.0 15.0 12.0 8.0 5.0 75.0 105.0 8.0 30.0 40.0 5.0 22.5 625.5 Garantas

41.5

60.4

11.0

11.0

10.0

10.0

5.11

5.11

67.6

86.4

CH0179 CH0167 CO0260 DR0133 PE0216

2003 2000 2002 1999 2003 #5

75.0 75.0 5.2 144.0 10.0 309.2

75.0 68.6 4.2 144.0 8.0 299.8

2,330.8 198.8 1,670.1

Cartera total de proyectos # 73 3,234.1 434.3 1,900.3 * En: Energa, Tr: Transporte, Cm: Telecomunicaciones, W/S: Agua y Saneamiento, Fondo: Fondos para Infraestructura, CM: Mercado de Capital, TF: Financiera de Comercio ** Incluye (i) garantas cuyos asuntos de garantas bsicas se encuentran an pendientes, o (ii) garantas de lneas de crdito de TFFP donde los asuntos de garanta individual an continuan *** Incluye (i) garantas cuyos asuntos de garantas bsicas han sido completados o (ii) garantas de lnea de crdito de TFFP donde los asuntos individuales de garantas han sido completados

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Cuadro 19 CLASIFICACIN DE RIESGO DE LA CARTERA DEL SECTOR PRIVADO (En millones de US$)
31 de diciembre de 2005 Clasificacin N Excelente Satisfactorio Lista de Alerta Deteriorados Total 4 30 5 10 49 % del Total Expuesto 8.2 61.2 10.2 20.4 100.0 Exposicin del BID 158.0 808.3 178.2 196.0 1,340.5 % del Total Expuesto 11.8 60.3 13.3 14.6 100.0 31 de diciembre de 2006 % del Total Expuesto 12.2 59.2 12.2 14.3 100.0 Exposicin del BID 200.9 802.8 234.3 65.7 1,303.7 % del Total Expuesto 15.4 61.6 18.0 5.0 100.0

N 6 29 6 7 48

DEFINICIONES DE CATEGORIAS DE CLASIFICACIN DE RIESGOS PARA LAS OPERACIONES DEL SECTOR PRIVADO El Prestatario cumple cabalmente con todas las clusulas contractuales del prstamo. Sobre la base del desempeo actual y de las perspectivas futuras, el riesgo de prdida es sumamente bajo. Los proyectos en esta categora se podran comparar a aquellos que han recibido clasificaciones de grado de inversin por parte de Moody, S&P u otras agencias de calificacin de riesgo similares. Esta categora equivale, en trminos generales, al nivel ms alto de la calificacin Satisfactorio A que utiliza la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII). El Prestatario cumple con todos las clusulas contractuales del prstamo. Sobre la base del desempeo actual y de las perspectivas futuras, el riesgo de prdida es bajo. Esta categora equivale, en trminos generales, a la clasificacin de Satisfactorio B, que utiliza la CII. Se espera que el Prestatario se mantenga al da en el pago de sus obligaciones en el corto plazo. Sin embargo, existen problemas en las operaciones actuales o tendencias negativas, los que, de no subsanarse, podran llevar en el futuro a un incumplimiento de pago. Puede ser que el Prestatario haya infringido o se encuentre a punto de infringir, una o ms de las clusulas contractuales del prstamo. PRI realizar un monitoreo ms intenso de estos proyectos. Esta categora equivale, en trminos generales, a la categora Mencin que utiliza la CII. Un prstamo deteriorado es aqul que ha sido declarado incapaz de abonar la totalidad o parte del capital o de los intereses, segn lo programado originalmente, en trminos de tiempo y montos. Un contrato de garanta deteriorado es aqul que ha debido recurrir a su garanta. Una vez que un reclamo ha sido pagado, el bien resultante debera ser tratado parecido a un prstamo deteriorado. Aunque algunos prstamos y garantas deteriorados podran no haber vencido an en sus pagos al Banco debido a perspectivas negativas futuras, provisiones especficas de prdida en prstamos y/o de anulacin sern hechas tpicamente para prstamos y garantas deterioradas. Para propsitos de comparacin, los proyectos deteriorados, los que no han sido anulados todava, podran compararse, en trminos generales, con las dos categoras de riesgo de la CII conocidas como Deficiente (Substandard) y Dudosa, mientras que los proyectos anulados podran compararse con la categora de Prdida que utiliza la CII.

Excelente E

Satisfactorio S

Lista de Alerta LA

Deteriorados D

PED 2006

Anexo III Pgina 1 de 14

Sntesis de resultados de los proyectos notificados en los ITP de 2006 26 de enero de 2007
Regin 1. RE1 N y nombre del proyecto AR-0130 Agua potable y saneamiento VI Etapa [solo se debati acceso; nada relacionado con cambio de las condiciones de vida] Sector OS Resultados El objetivo del proyecto era mejorar las condiciones de vida en localidades de entre 500 y 15.000 habitantes mediante obras de mejoramiento del suministro de agua y los servicios de saneamiento en todo el pas. Los resultados ms importantes son: (i) Servicio de agua potable por red pblica para 37 localidades, que beneficia a 258.002 personas, lo que equivale a 26,8% de la lnea de base de 962.000 habitantes que no contaban con este servicio. (ii) Sistema de conexin a la red de alcantarillado en 62 localidades, en beneficio de 450.415 personas, lo que equivale a 11,6% de la lnea de base de 3.866.000 habitantes que no contaban con este servicio. (iii) Las cooperativas de agua y saneamiento para la mayor parte del sistema financiado en el marco del proyecto sern responsables de la operacin y el mantenimiento locales. (iv) Fortalecimiento de las capacidades administrativas y normativas de las instituciones de saneamiento de las provincias de Mendoza, Neuqun y Chaco, as como del ente regulador nacional, Aguas Argentinas S.A. (v) Se actualizaron las normas de agua potable que constituyen las normas vigentes en todo el pas. (vi) Se mejor la capacidad de evaluacin de proyectos del ENHOSA. 2. RE1 AR-0250 Programa de reformas y desarrollo de los municipios argentinos DU El objetivo de este programa era apoyar la creacin de las condiciones para el desarrollo autosostenido de los municipios argentinos. Este programa no se ejecut. Las causas que se mencionan en el ITP para explicar el fracaso de este proyecto tienen que ver con el empeoramiento de la crisis econmica de Argentina a partir de 2001. El Banco apoy las medidas de emergencia social del gobierno mediante la transferencia de US$50 millones del monto original del prstamo de US$250 millones hacia un programa de emergencia social y de US$188 millones hacia un programa de recuperacin de la produccin.

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PED 2006

Regin 3. RE1

N y nombre del proyecto BO-0028 Fortalecimiento institucional del Ministerio de Desarrollo Sostenible

Sector PA Prstamo de CT

Resultados El objetivo era ayudar al Gobierno de Bolivia a desarrollar una capacidad eficaz para gestionar el desarrollo sostenible. Este prstamo de cooperacin tcnica se llev a cabo en un difcil contexto poltico, econmico e institucional y se prolong por seis aos ms all del perodo original de ejecucin de 3,5 aos. No obstante, se logr alcanzar algunos resultados importantes congruentes con los objetivos originales del proyecto: (i) Se crearon los instrumentos legales, normativos y administrativos para mejorar la gestin ambiental y la capacidad de planificacin a todos los niveles del sector pblico; (ii) Se estableci el SNIDS, un sistema nacional de informacin integrado, eficaz y georreferenciado que incorpora informacin ambiental, socioeconmica, demogrfica, de recursos naturales, comunicacin y otras bases de datos, con apoyo de INE e IGM y enlaces a otras redes nacionales e internacionales (UNEP, NASA y REDESMA), lo que constituye una herramienta indispensable para la gestin y la planificacin ambientales; (iii) Se contrat personal para operar nueve unidades ambientales departamentales, incluidas las unidades en los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz, Tarija y La Paz, que brindaron apoyo para la ejecucin de megaproyectos (gasoducto Bolivia-Brasil, corredor interocenico, hidrova), gracias a un acceso permanente a la red de informacin SNIDS; (iv) Adhesin de Bolivia a convenios ambientales internacionales (Biodiversidad, Lucha contra la Desertificacin y Cambio Climtico); (v) Profundizacin de la conciencia ambiental a todos los niveles de gobierno y en el sector privado, y establecimiento de un grupo de profesionales ambientales calificados que no exista previamente o que era incipiente.

4.

RE1

BO-0107

Apoyo a la descentralizacin de SNIPRE

CR

El objetivo del proyecto era racionalizar la inversin pblica y mejorar la gestin de la preinversin como parte de la descentralizacin administrativa y financiera del gobierno boliviano. Los dos memorandos del ITP dan cuenta detallada de esta operacin y contienen un gran nmero de lecciones pertinentes para otros proyectos de esta naturaleza. Entre los resultados importantes notificados destacan: (i) 19 de los 20 municipios y gobiernos departamentales seleccionados pusieron en prctica el SNIP; (ii) 15 instituciones de gobiernos locales participantes han preparado estudios con la metodologa del SNIP; (iii) Los nueve gobiernos departamentales han adquirido capacidad tcnica para promover el SNIP entre los municipios ms pequeos; (iv) Se crearon y estn aplicndose metodologas de evaluacin de preinversin para un conjunto de sectores (energa, saneamiento, transporte, educacin, medio ambiente); (v) Nueve gobiernos departamentales, 10 municipios y dos fondos prepararon proyectos de inversin pblica de conformidad con las normas del SNIP; todos los proyectos se incorporaron al presupuesto nacional.

PED 2006

Anexo III Pgina 3 de 14

Regin 5. RE1

N y nombre del proyecto BR-0177 Programa de apoyo a las reformas sociales, Estado de Cear

Sector IS

Resultados El objetivo del proyecto PROARES era contribuir a la aplicacin de la estrategia de desarrollo social de Cear, la ejecucin de reformas institucionales y administrativas, la descentralizacin, inversiones sociales focalizadas en desarrollo en la primera infancia, educacin primaria, atencin primaria de la salud y asistencia social para los nios y adolescentes de los segmentos ms pobres de la poblacin. La meta original del proyecto era la preparacin de 24 planes participativos municipales (PPM), pero este nmero lleg a ser ms del doble con la ejecucin exitosa del programa en 53 municipios: (i) Se establecieron 213 centros municipales de atencin sanitaria familiar, que anualmente atienden a 1,2 milln de nios, adolescentes y adultos del segmento ms pobre de la poblacin, brindando una atencin sanitaria y odontolgica que no exista o era muy precaria anteriormente y que incluye programas de extensin hacia las zonas rurales; Se establecieron 171 instalaciones preescolares municipales que cuentan con docentes certificados y supervisados por el sistema educativo del Estado y que ofrecen servicios de guardera, educacin, supervisin de la salud y comidas para 14.000 nios de familias pobres en edades comprendidas entre 0 y 6 aos; la tasa de satisfaccin de las familias que cubre este programa fue de 80%; y la tasa de transicin al sistema de enseanza primaria fue de 100%; El concepto y el plan de estudios del programa creativo Escola Viva se implantaron e hicieron plenamente operativos en 308 escuelas pblicas municipales en beneficio de 308.000 alumnos de escuela primaria. Los siguientes datos confirman el mejoramiento del aprendizaje y la transicin de grado: ms de 90% de satisfaccin entre la muestra de alumnos, aprobacin del programa de aceleracin entre los estudiantes y satisfaccin del alumnado con la calidad de los docentes; Se crearon y pusieron en funcionamiento 64 centros de orientacin escolar (polos de atendimento) que brindan apoyo acadmico y orientacin a 66.500 nios y adolescentes en edades comprendidas entre 7 y 17 aos; Se establecieron 121 instalaciones deportivas completamente equipadas (como parte de los polos y las escuelas vivas) y 36 centros culturales en los que se ofrecen actividades extracurriculares, deportivas, culturales y de recreacin as como cursos cortos y a los cuales asisten mensualmente 178.000 nios y adolescentes por medio de los polos y escuelas, y 259.000 anualmente por medio de los centros culturales; Se cre un servicio de orientadores en todos los municipios; La capital del estado y los grandes centros urbanos ofrecen servicios especializados para tratar problemas de maltrato de menores y violencia familiar; igualmente, se ofrecen hogares de transicin e instalaciones especiales para capacitar y educar a jvenes con problemas para prevenir el ausentismo escolar. Se adopt el modelo PROARES como principal estrategia del estado de Cear para el desarrollo social y educativo descentralizado con miras a mejorar la calidad de vida de los nios y adolescentes y sus familias pertenecientes al segmento ms pobre de la poblacin.

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

(vi) (vii)

(viii)

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PED 2006

Regin 6. RE1

N y nombre del proyecto BR-0249 Programa de desarrollo sostenible del Pantanal, Fase I

Sector PA Mltiples fases

Resultados El objetivo de este proyecto era promover el desarrollo sostenible de la cuenca del Alto Paraguay, particularmente el Pantanal. Esta operacin no lleg a concretarse. Tras varios intentos fallidos por salvar el proyecto, y luego de la cancelacin parcial del financiamiento, la operacin se dio por terminada tras cuatro aos y una prrroga de cinco meses, con el desembolso de slo 2% del financiamiento original. En el proyecto participaban el Ministerio del Medio Ambiente como organismo ejecutor, junto al IBAMA y los estados de Mato Grosso y Mato Grosso do Sul como coejecutores. Entre las razones del fracaso del proyecto figuran las deficiencias institucionales del organismo ejecutor y los entes coejecutores, la complejidad del proyecto, la no contratacin de una empresa para la gestin del proyecto y la falta de financiamiento de contrapartida, que dependa en parte de una segunda fuente de financiamiento externo que no se materializ.

7.

RE1

PR-0130 Programa de apoyo a la implementacin del censo nacional de poblacin y vivienda 2002

RM Prstamo de CT

Apoyar a la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC) de Paraguay en la realizacin del censo nacional de poblacin y vivienda de 2002 a fin de garantizar la eficiencia, calidad y conclusin oportuna del mismo. (i) El censo se concluy en el plazo previsto y abarc todo el territorio nacional, incluidas las poblaciones y zonas indgenas. La tasa de omisin fue menos del 7%, la informacin fue procesada, digitalizada, publicada y puesta a la disposicin de los usuarios. La variedad y calidad de los datos responden a las normas internacionales y al sistema censal de los pases del MERCOSUR. El costo total result 25% por debajo de los clculos originales; (ii) El censo cumple su propsito de ofrecer a los sectores pblico y privado informacin estadstica fiable para actividades y fines analticos y de planificacin; (iii) Se fortaleci la capacidad institucional de la DGEEC; se integraron y actualizaron los datos del SIG; asistencia prestada por la DGEEC a otras entidades gubernamentales en sus tareas de recopilacin de datos y actividades analticas por ejemplo, al MINAG en la realizacin del censo agrcola nacional, al MINFIN en la recaudacin de informacin socioeconmica pertinente para la planificacin y presupuestacin, etc.

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Regin 8. RE1

N y nombre del proyecto UR-0072 Programa de reconversin y desarrollo de la granja

Sector AG

Resultados El objetivo del Programa de reconversin y desarrollo de la granja (PREDEG) era incrementar el valor de los productos y las exportaciones agrcolas mediante inversiones destinadas a mejorar la competitividad del subsector. Los resultados del proyecto fueron los siguientes: (i) Aumento de la productividad en toneladas por hectrea entre 1998 y 2003-2005 para ocho cultivos vegetales, todos los cuales (con excepcin de las fresas) registraron aumentos, desde 9% en el caso de las papas hasta 57% en el caso de la batata, en contraste con el aumento promedio de 30% previsto en la meta de productividad para el perodo. La produccin de manzanas aument 99% en ese lapso; (ii) El volumen de exportaciones de frutas de rbol (manzanas, peras y melocotones), cultivos vegetales, miel y vinos aument 121%, 21%, 67% y 64%, respectivamente, frente a las metas esperadas de un incremento de 20% durante el perodo. El nmero de exportadores de frutas o vegetales ascendi a 355, frente al aumento esperado de 100 a 400; (iii) En 2003 y 2004, Uruguay no necesit importar ajo, zanahoria, cebolla o tomate y export cebollas y calabazas; (iv) Se renovaron huertos y viedos con mejores variedades, se extendieron y difundieron tcnicas ms avanzadas de oleicultura, viticultura y tecnologas de produccin hortcola, y se provey informacin sobre las normas de calidad e higiene de productos vegetales para los mercados internos y de exportacin. RE2 El objetivo del proyecto era aumentar las oportunidades de empleo, los ingresos en divisas y las rentas pblicas provenientes del turismo en una forma sostenible tanto desde el punto de vista ambiental como del arqueolgico. Los efectos directos fueron los siguientes: (i) El empleo en el sector turstico est aumentando a una tasa anual de 6,5% desde 2002, con lo cual se excede la meta original de 5%; (ii) El empleo en los lugares tursticos aument 20% desde 2002; (iii) El nmero de turistas aument 69% en 2002 y 25,5% en 2004; las visitas a sitios arqueolgicos aumentaron 63% en 2002, 65,6% en 2003 y 28,4% en 2004; (iv) Los ingresos de divisas por concepto del turismo aumentan a una tasa anual de ms de 10% desde 2002; (v) Se registr un incremento anual de 15% entre 2000 y 2004 del nmero de microempresarios del sector turismo. El objetivo era reducir la vulnerabilidad de Belice y mejorar su capacidad de respuesta a los desastres naturales. Los efectos directos del proyecto fueron los siguientes: (i) 30.000 personas tienen acceso a refugios adecuados tras la construccin de siete nuevos refugios y el reacondicionamiento de 218 refugios existentes; (ii) Construccin de nueva infraestructura de alcantarillado y mejoramiento de la existente a fin de brindar un drenaje adecuado de 9 km2 de Belice, con lo cual se reduce el tiempo de drenaje 40% respecto de la situacin anterior;

1.

RE2

BL-0012

Proyecto de desarrollo del turismo ***

TU INVERSIN

Muy buenos efectos directos; bien enunciados; parecera una prctica ptima en cuanto a presentacin de resultados; verificar fuentes de datos sobre los efectos directos]

2.

RE2

*** Los resultados del ISDP se presentaron en el ARPRE de 2004 BL-0015 Belice, Reconstruccin post huracn y preparacin para desastres naturales

PA INVERSIN

[Bastante bueno en cuanto a efectos directos; podra utilizarse

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PED 2006

Regin

N y nombre del proyecto con una mejor edicin para recalcar los efectos; verificar fuente sobre efectos directos]

Sector

Resultados (iii) La realizacin de pruebas y ensayos a cargo de la Organizacin Nacional de Emergencias, NEMO, indic que la poblacin local est en capacidad de conseguir refugio en un plazo de 36 horas luego de haber recibido notificacin de la inminencia de un huracn; (iv) La efectividad del programa y la capacidad institucional y de gestin de desastres de NEMO han mejorado, al igual que la conciencia pblica en general, como lo demuestran los hechos durante el paso del huracn Keith en 2000 y del huracn Iris en 2001; (v) Plan de gestin de desastres aprobado en 2005; 2.500 personas capacitadas en mitigacin de desastres. Se estableci y puso en funcionamiento el Centro Nacional de Operaciones de Emergencia, NEOC. El Ministerio de Obras concluy un estudio de mantenimiento de obras civiles en caso de desastre y se defini una poltica de mantenimiento. El objetivo del proyecto era mejorar la equidad del sistema educativo de Costa Rica mediante un mayor acceso y una mejor calidad y eficiencia interna en la educacin preescolar y el tercer ciclo, para beneficiar principalmente a la poblacin urbana y rural de bajos ingresos. Los resultados fueron los siguientes: (i) El servicio preescolar para nios en el nivel interactivo y de transicin aument, respectivamente, de 5,6% y 81,2% en 1998 a 42,2% y 92,2% en 2004, con una cobertura anual de 213.876 preescolares en zonas urbanas pobres y 220.497 en zonas rurales; (ii) La tasa de repeticin en el primer ciclo de secundaria del sistema pblico se redujo de 15,5% en 1998 a 13,4% a finales de 2004; (iii) La matriculacin en el primer ciclo de secundaria aument de 101.439 estudiantes en 1998 (77,5%) a 143.146 (80,1%) a finales de 2004; (iv) Las tasas de desercin en el primer ciclo de secundaria disminuyeron de 13,9% en 1998 a 12,7% a finales de 2004.

3.

RE2

CR-0044 Educacin preescolar y tercer ciclo

ED INVERSIN

[Efectos directos muy buenos; bien enunciados; parecera una prctica ptima en cuanto a presentacin de resultados]

4.

RE2

HA-0037 Fondo de asistencia econmica y social FAES II

IS PGOM

El objetivo del programa FAES II era mejorar la calidad de vida de la poblacin ms pobre y vulnerable de Hait. Proyecto de US$27 millones con algunas de las caractersticas de una operacin de emergencia, con un perodo corto de desembolso de tres aos y una definicin limitada de los efectos directos, aunque con normas y directivas claras sobre elegibilidad. El propsito era ejecutar proyectos pequeos y fortalecer los grupos de base, las ONG, las municipalidades y cooperativas para permitirles participar activamente en el desarrollo local. Los fondos se desembolsaron en su totalidad en un perodo de ocho aos.

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Regin

N y nombre del proyecto

Sector

Resultados Resultados: - Se ejecut un total de 413 proyectos, de los cuales 361 se ejecutaron en zonas rurales y 52 en zonas urbanas y suburbanas, en beneficio de 2.224.122 personas; - Ms de 80% de los fondos se destin a zonas rurales para favorecer a las comunidades pobres y en sectores y proyectos que se consideraron elegibles para recibir apoyo; - Poco ms de 50% de los fondos se dirigi a la reparacin o construccin de 145 escuelas rurales y en el equipamiento de otras 61. Se realizaron 105 proyectos de agua potable que representaron 25% del total de la inversin, 35 proyectos comunitarios de salud que recibieron 8% de los fondos, adems de una serie de proyectos en las reas de medio ambiente, conservacin del suelo y agricultura. Como la mayora de estos proyectos se originaron en las municipalidades, el componente de desarrollo institucional mencionado en la propuesta de prstamo y en el ISDP no recibi la atencin prevista. No obstante, el FAES cont con el apoyo del Projet dAppui aux Communauts (PAC), el Systme National dEau Potable (SNEP) y del Ministre de lEducation Nationale, de la Jeunesse et des Sports (MENJS) para promover la participacin comunitaria y brindar apoyo institucional a las organizaciones comunitarias, cooperativas y ONG.

5.

RE2

HO-0164 Suplemento programa de emergencia vial

TR OTROS

Suplemento financiero de US$26,8 millones para rehabilitar las carreteras principales y secundarias y los puentes daados por el huracn Mitch, as como para brindar apoyo tcnico para supervisin, estudios de ingeniera y fortalecimiento institucional de SOPTRAVI. Para finales de 2003, se haban restaurado y mejorado hasta niveles internacionales 60 km de carreteras principales y se haban rehabilitado y mejorado 44 km de carreteras secundarias; el segmento de la falla de Taulab se restaur y mejor en su totalidad. Para finales de 2004, se haban restaurado 460 m. de puentes, incluida la construccin de puentes adicionales (el puente Estocolmo en Tegucigalpa y 4 puentes en zonas rurales, con financiamiento de los gobiernos de Suecia y Austria por un total de US$2,9 millones administrados por el Banco). (i) El proyecto beneficia a una poblacin urbana y rural de 1,75 milln; (ii) Los costos de transporte terrestre se redujeron 26% para camiones y autobuses y 39% para vehculos; (iii) El tiempo promedio de viaje se redujo 20% respecto de la situacin anterior; (iv) El volumen de trfico aument 8%, 4,9% por encima del clculo original; (v) El ndice de rugosidad (IRI) se equipar a las normas internacionales, los mismo que las condiciones de seguridad vial; (vi) La TIR oscil entre 29% para el segmento Santa Elena-Cedeo-Valle de ngeles y 153% para el segmento Comayagua-La Libertad; (vii) Se mejor la capacidad institucional de SOPTRAVI , incluida la gestin de los aspectos ambientales; (viii) La adopcin de nuevas medidas de poltica, incluida la reglamentacin de la seguridad vial, el control de pesos y del transporte de materiales peligrosos y el mejoramiento de las especificaciones de construccin y mantenimiento de carreteras, junto al aumento esperado del Fondo Vial en 75%, deben contribuir considerablemente a la sostenibilidad de la red vial de Honduras.

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Regin 6. RE2

N y nombre del proyecto ME-0150 Programa para la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en comunidades rurales

Sector OS INVERSIN

Resultados El objetivo de este proyecto era contribuir al desarrollo del subsector de agua potable y saneamiento en comunidades rurales de Mxico. Efectos directos: - Se instalaron o mejoraron sistemas de agua potable en 5.052 comunidades rurales para beneficio de 2.483.310 habitantes, y se instalaron o mejoraron sistemas de saneamiento en 1.336 zonas rurales que prestan servicio a una poblacin de 1.155.016 personas; - Se asign la responsabilidad del agua potable y el saneamiento en 338 municipalidades; - Se establecieron comits de usuarios de agua potable en 4.884 comunidades, en los cuales las mujeres representan 34% del total de participantes; - Se capacit a 70.420 beneficiarios de las comunidades para que participen activamente en la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas; - Se capacit a 1.322 profesionales en tareas de administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas nuevos o mejorados; - A nivel nacional, las tasas de mortalidad por disentera amebiana disminuy 45,7%, des un nivel de 33,3 por cada 100.000 habitantes en 2000.

7.

RE2

ME-0213 Apoyo a pequeos agricultores a travs de PROCAMPO

AG INV

El objetivo de este programa de US$1.500 millones, de los cuales el Banco financi US$500 millones, era reducir la pobreza de los ejidatarios de Mxico, promover un uso ms productivo de sus recursos y aumentar sus ingresos netos mediante su incorporacin al programa de PROCAMPO de pagos previos a la siembra, para con ello eliminar el ciclo de dependencia que se crea mediante la cesin de sus derechos a prestamistas y proveedores de insumos agrcolas. El segundo objetivo era fortalecer la gestin operativa y ambiental de PROCAMPO por medio de un componente de asistencia tcnica al cual se destinaran US$3 millones del financiamiento. El ITP contiene informacin clara sobre la eficacia de PROCAMPO y la forma en que el proyecto contribuy a modificar la estrategia de este programa de pago anticipado a pequeos agricultores sobre la base de la zona sembrada a la modalidad de pago anticipado a partir de la zona por sembrar, lo que constituy una enorme diferencia para varios millones de pequeos agricultores muy pobres. Los resultados fueron los siguientes: En 2004 y 2005, se sembraron ms de 5,4 millones de hectreas con los pagos anticipados de PROCAMPO, de los cuales se benefici 1,8 milln de pequeos agricultores; En 2003 y 2004, la meta de fin de proyecto de utilizar 60% de los pagos anticipados para la adquisicin de insumos productivos ya haba llegado a 70% y 71% respectivamente; En 2002, 60% de los pequeos agricultores no cedi sus derechos a prestamistas o proveedores de insumos; para finales de 2004, ese porcentaje haba ascendido a 83,5%, superando de esta forma la meta de fin de proyecto de 50%; La concesin de pagos anticipados sin condiciones permite a los agricultores comprar insumos de ms de un proveedor, con lo cual no slo se reduce el costo de los insumos, sino que adems se genera mayor

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Regin

N y nombre del proyecto

Sector

8.

RE2

NI-0024 Modernizacin de los hospitales del MINSA [Algunos efectos directos buenos; verificar fechas y fuentes de informacin en el ITP]

SA INV

Resultados competitividad entre los proveedores de insumos y servicios, lo que se traduce en precios ms bajos, mejor calidad y mayor diversidad de productos; - ASERCA concluy convenios con cuatro bancos comerciales nacionales para administrar los servicios de PROCAMPO a los pequeos agricultores sin costo alguno o por un pago nominal; - Se fortaleci la capacidad administrativa y operativa de ASERCA, y se mejoraron la calidad y el alcance de sus procesos de informacin. El objetivo era incrementar el nivel de salud de los nicaragenses de ingresos bajos mejorando la eficiencia, calidad y equidad del sistema de salud. (i) Se formularon una Poltica Nacional de Salud y un Plan Nacional de Salud, y se aprob un Plan Quinquenal Nacional de Salud para el perodo 2005-2009, que contiene un nuevo modelo de atencin integrada de la salud; (ii) Se promulgaron una nueva Ley General de Salud (Ley 423) y el reglamento para reestructurar el Ministerio de Salud (MINSA); (iii) La eficiencia del gasto en el presupuesto aprobado mejor de 77% en 1999 a 96% en 2005; mejor la calidad de la administracin financiera en 52 unidades administrativas (SILAIS y hospitales); (iv) En una muestra de personas atendidas en distintos hospitales por medio del FONMAT y PROSALUD, las tasas de satisfaccin revelan una tendencia positiva respecto de la situacin anterior al proyecto; las tasas de satisfaccin en cuanto a diferentes servicios y atencin en los hospitales oscilan entre 75% y 90%; (v) Se definieron nueve protocolos teraputicos estandarizados, y 100% de los establecimientos utiliza tres o ms protocolos; (vi) La tasa de partos institucionales en 20 PG del FONMAT con una cobertura de 48 municipios aument de 22% en 1998 a 41,1% y 40,6% en zonas de difcil acceso y de 8% a 38% entre la poblacin indgena; (vii) La atencin prenatal aument de 29% en 1998 a 31,4% en 2004, mientras que la tasa de mortalidad materna disminuy de 46 en 2000 a 37 en 2004.

9.

RE-2

PN-0134

Proyecto de respaldo al establecimiento de un centro superior de ciencia, tecnologa e innovacin en Panam

CT INNOV.

El objetivo de este proyecto era ayudar al Gobierno de Panam a transformar la dotacin de terreno e infraestructura en el complejo Fort Clayton a la Fundacin Ciudad del Saber (CdS), en un centro viable, sostenible y eficiente de ciencia y tecnologa mediante su apoyo a las actividades dirigidas a establecer una slida base institucional para esta iniciativa. Los resultados fueron los siguientes: La CdS ha cambiado diametralmente su situacin financiera, al pasar de un dficit de casi US$700.000 al inicio del proyecto a un saldo positivo para finales de 2005, como consecuencia de los ingresos generados por medio de la administracin de sus instalaciones y la prestacin de servicios a universidades, organizaciones de investigacin y fundaciones, adems de los propios servicios de capacitacin que ofrece directamente (TIP, CIALT).

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Regin

N y nombre del proyecto

Sector -

Resultados Se realiz un estudio de mercadeo que constituy la base para la formulacin de un plan de accin. La ubicacin y amplitud de las instalaciones fsicas, la infraestructura institucional y el claro inters nacional e internacional permiten pensar en un futuro favorable para el crecimiento y el liderazgo de la CdS como un importante centro de ciencia y tecnologa en la regin.

1.

RE3

CO-0155 Fortalecimiento de las entidades territoriales

RM Inversin

RE-3 El objetivo de este proyecto era lograr la solvencia y sostenibilidad financieras de las entidades territoriales mediante la correccin de los desequilibrios fiscales y el apoyo a las medidas de fortalecimiento institucional del gobierno central y las entidades subnacionales. La operacin se reestructur con el fin de atender los problemas causados por factores externos. Parte del financiamiento se transform en un componente de fortalecimiento institucional de US$16 millones como parte del programa sectorial de reforma fiscal territorial (prstamo 1335/OC-CO), pero se preserv su plena compatibilidad con los objetivos originales del proyecto. A pesar de las numerosas dificultades sealadas en el memorando del Banco y en el del organismo ejecutor, en la ayuda memoria de la misin y en el memorando del taller de terminacin del proyecto, as como de la necesidad de prorrogar la ejecucin de este proyecto durante cinco aos, se alcanzaron resultados importantes: (i) De las 105 entidades territoriales que pusieron en marcha programas de ajuste fiscal, 100 muestran finanzas pblicas sostenibles, y dentro de este grupo, 85 municipios y 15 departamentos tuvieron cuentas operativas positivas, lo que corresponde a 95% de la meta fijada; (ii) De las 105 entidades territoriales que se sometieron a ajuste fiscal con la DAF, 71 recuperaron su capacidad de endeudamiento, lo que equivale a 67% de la meta; (iii) El balance fiscal consolidado regional y local del pas, atribuible al efecto del proyecto, pas de un dficit de 1,1% del PIB en 2000 a un supervit 1,1% en 2004; (iv) El total de la deuda de carcter regional pas de 9,6% en 1999 a 6,2% en 2004; (v) Las 105 entidades territoriales recibieron manuales de procesos y procedimientos, se revis su base impositiva y se fortaleci su capacidad fiscal, tributaria y administrativa.

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Regin 2. RE3

N y nombre del proyecto EC-0125 Programa de redes escolares autnomas rurales

Sector ED-RUR Inversin

Resultados El objetivo del programa era otorgar autonoma a aproximadamente el 20% de las escuelas rurales de Ecuador mediante el establecimiento de una red de escuelas y mejorar las condiciones de enseanza en la educacin bsica rural (primaria y primer ciclo de secundaria). El proyecto cumpli o super la mayora de sus metas. Los efectos directos y repercusiones del programa fueron los siguientes: (i) Se establecieron 186 redes escolares que abarcan 2.300 escuelas rurales, 135.000 estudiantes y 6.000 docentes, lo que equivale a 18,6% del 20% que era la meta de OD del marco lgico; (ii) 100% de las redes contaba con planes estratgicos aprobados, su propia administracin de presupuesto y tanto escuelas hispanohablantes como redes de escuelas indgenas con educacin bilinge, con capacidad para permitir el desarrollo de un proceso de administracin basado en las comunidades locales; (iii) El aumento de la matrcula estudiantil entre 2001 y 2005 supera la meta de 10% en la mayora de las redes; (iv) Las condiciones y los recursos de enseanza y las condiciones fsicas de las escuelas rurales se mejoraron con la construccin o rehabilitacin de 3.303 aulas de clase y oficinas administrativas, 262 cocinas y cafeteras escolares, 875 sistemas de agua potable y 1.162 instalaciones sanitarias, adems de la provisin de 938 computadoras y la capacitacin de 360 maestros en informtica, 1.684 talleres de formacin docente y 722 talleres para intensificar el proceso de participacin comunitaria; (v) Marcada reduccin del ausentismo docente, mayor conciencia de la comunidad y mayor demanda de una educacin de calidad, as como desburocratizacin del sistema educativo a travs de la descentralizacin y la autonoma de las redes de escuelas rurales.

4.

RE3

GY-0050 Programa hbrido de reforma del transporte areo

TR Hbrido

El objetivo de este programa era elevar la calidad de las operaciones de transporte areo, los procedimientos de seguridad y otros servicios pertinentes en Guyana para llevarlos a niveles internacionalmente aceptables. Componente de polticas: US$20,2 millones Componente de inversin: US$7,2 millones Componente de cooperacin tcnica: US$2,3 millones Los principales resultados fueron los siguientes: (i) El Gobierno de Guyana y el FMI firmaron un acuerdo en el marco del servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) y se mantuvieron las condiciones. (ii) Se aprob la Ley de Aviacin Civil de Guyana en 2001, se estableci y puso en marcha la Direccin de Aviacin Civil y se obtuvo la certificacin de la OACI a mediados de 2003; (iii) Se privatiz la lnea area Guyana Airways; (iv) Se estableci e inici un plan de operaciones a cinco aos para el Aeropuerto Internacional Cheddy Jagan (CJIA);

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Regin

N y nombre del proyecto

Sector

5.

RE3

GY-0059 Mejoramiento ambiental del centro provisorio de eliminacin de desechos de Georgetown

PA Prstamo de CT

Resultados (v) Se alcanzaron y mantuvieron las normas de la OACI sobre operacin y mantenimiento en el aeropuerto internacional; (vi) Se privatiz el aeropuerto de la ciudad de Ogle mediante un contrato de arrendamiento a 25 aos, las actividades de operacin y mantenimiento se ajustaron a la reglamentacin de la Direccin de Aviacin Civil de Guyana y se eliminaron las restricciones relacionadas con el uso de las instalaciones; la renovacin anual de las licencias se ajusta a los requerimientos de la OACI. (vii) En el marco del componente de inversin, se mejor el CJIA para cumplir con las normas de operacin y mantenimiento de la OACI. (viii) Se instal una planta de tratamiento de aguas servidas en el CJIA, y se estableci un plan ambiental para la ampliacin del aeropuerto de Ogle. (ix) Se mejoraron las condiciones de 10 pistas de aterrizaje en zonas rurales. El objetivo de este prstamo de cooperacin tcnica de US$1 milln era elevar las normas ambientales y de salubridad para la gestin de desechos slidos en Georgetown mediante la rehabilitacin del vertedero de Mandela Avenue y la conduccin de campaas de concientizacin y limpieza. RESULTADOS: Al concluir el proyecto, 82% de la muestra poblacional encuestada que vive cerca del vertedero de Mandela Avenue consider que los olores haban menguado o haban dejando de constituir un problema; (ii) La calidad del aire mejor con la eliminacin de la quema de basura a partir de 2004, y los residentes de la zona informan de una reduccin de las enfermedades respiratorias; (iii) El incinerador de desechos slidos de la ciudad se clausur en 2004; (iv) La calidad del agua superficial del canal de Princess Street mejor al reducirse las concentraciones de demanda qumica de oxgeno (DQO) de 1.960mg/l a 1.248mg/l y los slidos disueltos de 8.975mg/l a 260mg/l al concluir el proyecto; (v) La calidad del agua de dos pozos de prueba mejor con la reduccin de las concentraciones de DQO de la lnea de base de 1.000 mg/l a menos de 480mg/l y la reduccin del total de slidos disueltos de 20.000 mg/l a 12.460 mg/l y menos en 2006; (vi) Mayor conciencia del pblico, trabajadores municipales ms calificados, vas urbanas ms limpias; (vii) Los vertederos ilegales se redujeron de 47 antes del proyecto a 20 a la terminacin del proyecto, y la situacin contina mejorando; (viii) Los residentes que viven cerca del vertedero de Mandela informaron de un mejoramiento de las condiciones sanitarias y ambientales; (ix) La ciudad cre un departamento municipal de gestin de desechos slidos; (x) El proyecto contribuy a crear las condiciones para el cierre y la restauracin ambiental del vertedero de Mandela para 2007 y a mejorar las prcticas de gestin de desechos slidos en Georgetown. (i)

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Regin 6. RE3

N y nombre del proyecto PE-0167 Programa nacional de atencin al menor de tres aos

Sector IS Inversin

Resultados El objetivo del programa era promover en todo el pas servicios y acciones orientadas a generar condiciones favorables para el desarrollo integral de nios y nias menores de tres aos, particularmente aquellos en situacin de riesgo. (i) De acuerdo con la prueba Reategui para nios en edades comprendidas entre 0 y 5 aos, 90,3% de los nios del programa Wawa Wasi demuestra un nivel normal de desarrollo; (ii) La evaluacin de 2004 indica que 81,5% de las madres cuidadoras permanece en el programa Wawa Wasi, de las cuales 68% consider tener un conocimiento satisfactorio de cuidado del nio, lo que constituye un aumento en comparacin con los resultados del ao pasado de 51% y 64.8%, respectivamente; (iii) 100% de los comits de gestin operan de forma autnoma conforme a las reglas establecidas; (iv) Las comunidades locales mantienen la infraestructura y los equipos; (v) Para finales de 2004, la red Wawa Wasi beneficiaba a 32.402 nios, 77,1% de los cuales provienen de familias extremadamente pobres; (vi) Se estableci la red Wawa, que se encarga de suministrar informacin para el seguimiento y la evaluacin.

7.

RE3

PE-0211 Programa de reforma fiscal

Los objetivos del programa eran (i) mejorar el sistema impositivo, consolidar la gestin de las finanzas pblicas y fijar directrices para la descentralizacin fiscal, (ii) mejorar la focalizacin del gasto social en las poblaciones ms pobres y (iii) reducir los costos fiscales del sistema de jubilaciones del Estado. Los resultados alcanzados fueron los siguientes: (i) Las declaraciones de impuestos aumentaron de 12,2% del PIB en 2002 a 13,9% en 2005, con lo cual se super la meta prevista en un 0,6%; se redujeron las distorsiones mediante la eliminacin del IES y la modificacin del impuesto sobre la renta; (ii) Mejoraron la administracin de las finanzas pblicas y el cumplimiento por las entidades pblicas de las normas de SAFI; (iii) Se inici la descentralizacin organizada y gradual del Estado, con apego a los principios de neutralidad y disciplina fiscal; (iv) Se implantaron medidas para mejorar la eficiencia del gasto social en favor del segmento ms pobre de la poblacin e intensificar la transparencia y equidad del sistema de jubilaciones del Estado con mayores perspectivas de sostenibilidad.

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Regin 8. RE3

N y nombre del proyecto TT022 - Reforma del sector agropecuario

Sector AG Prstamo de CT

Resultados El objetivo de este prstamo de cooperacin tcnica era atender las deficiencias institucionales del Ministerio de Agricultura y de Recursos Terrestres y Marinos (MALMR) de Trinidad y Tobago y brindar apoyo tcnico al gobierno de este pas para llevar a cabo las reformas de poltica previstas en el prstamo para el sector agropecuario 881/OC-TT. Se desembols apenas el primero de los tres tramos del prstamo de US$65 millones, lo que impidi cumplir la totalidad de los objetivos del prstamo de CT. La operacin de cooperacin tcnica se reformul a mediados de 2002 para utilizar el saldo de US$5,3 millones de los US$9 millones que constituan el prstamo de CT; esto permiti la contratacin de servicios de consultora y la conclusin satisfactoria de una serie de actividades congruentes con los objetivos originales de la CT. Aunque el prstamo para el sector agropecuario termin en 2002 con la cancelacin del segundo y tercer tramos, se cumpli un buen nmero de las condiciones del segundo tramo con el apoyo brindado por medio del prstamo de CT. Las actividades de la operacin reformulada fueron compatibles con los objetivos originales, por lo que se espera que contribuyan al progreso de las tareas que realiza Trinidad y Tobago para reformar el sector agropecuario. Resultados: (i) Se concluy una evaluacin de necesidades para el MALMR, se implant sistema de seguimiento y anlisis del sector agropecuario y se ejecutaron programas de capacitacin para profesionales del ministerio; (ii) Apoyo a la agroempresa privada; desarrollo de un sistema de informacin sobre mercados, diseo de directrices para productores y exportadores y bases para un sistema nacional de normas de calificacin; desarrollo de una estrategia agroempresarial; (iii) Se contribuy a mejorar la administracin de la poltica de uso de la tierra: capacitacin de personal, preparacin de manuales para las autoridades de planificacin territorial; se prepar el diseo de una autoridad de ordenacin de tierras; creacin de un mapa de localizacin de parcelas y un programa de adjudicacin y registro de tierras; (iv) Conclusin de estudios de viabilidad para la rehabilitacin de la represa de Hillsborough.

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Resultados de la revisin de DEV de las operaciones SEQ y PTI Objetivo. El propsito de esta revisin es determinar si los ISDP e ITP contienen actualmente informacin suficiente para verificar si (a) los proyectos contribuyen o no a la reduccin de la pobreza y la promocin de la equidad social (SEQ)1 y (b) los beneficios de los proyectos se dirigen hacia localidades o zonas pobres de cada pas beneficiario (PTI). Muestra. Se revis una muestra de nueve proyectos en ejecucin en cuatro pases, a saber: Nicaragua, Argentina, Guyana y Per. Esta submuestra abarca todos los proyectos de los sectores sociales incluidos en la muestra de 29 proyectos que remitiera PMP con la clasificacin de operaciones SEQ o PTI. Cinco proyectos de la submuestra pertenecen al sector educacin, uno al sector salud, dos a fondos de inversin social y uno al rea de la mujer en el desarrollo. Resultados 1. El Anexo 1 contiene los cuadros de los resultados obtenidos para cada pas y proyecto. 2. Las operaciones en los sectores sociales recibieron la clasificacin correcta como operacin SEQ al momento de la aprobacin. Las operaciones en sectores sociales como la educacin y la salud por lo general se clasifican automticamente como operaciones SEQ, sin que se requiera justificacin para ello; lo mismo ocurre con cualquier otra operacin del BID que califique como PTI2. Todos los proyectos incluidos en la submuestra clasifican automticamente como operacin PTI, porque los programas en educacin primaria, atencin primaria de la salud y fondos de inversin social reciben tal calificacin en atencin a los criterios del Banco. 3. Los ISDP revisados no incluyeron metas indicativas o indicadores SEQ o PTI explcitamente con el propsito de dar seguimiento al avance de los proyectos hacia la promocin de la equidad social y la reduccin de la pobreza. En tres de los casos analizados poda presumirse que existen indicadores SEQ en la seccin relativa al logro de los objetivos de desarrollo (OD). Tales indicadores se expresaban por lo general en relacin con el nmero de pobres a quienes beneficiara el proyecto, o bien con el aumento de la cobertura de determinados servicios (por ejemplo, mejoramiento de la educacin). Uno de estos proyectos contemplaba un indicador de efecto directo (como empleo). 4. Los ISDP no informaban sobre la situacin de los indicadores SEQ y PTI en ninguno de los proyectos de la submuestra, y en el nico caso para el cual se haba preparado un ITP, tampoco se inform de logros en materia de SEQ o PTI. No obstante, debe reconocerse que, en general, la capacidad de los ISDP se limita a dar seguimiento a indicadores intermedios o alternativos. Algunos proyectos sociales constituyen una excepcin, como es el caso de los fondos de inversin social, en los cuales es posible
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Las clasificaciones de reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social se aplican a todos los prstamos, con la excepcin de los prstamos de emergencia. Ver Criterios para las operaciones de reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social (SEQ) e inversiones focalizadas en la pobreza (PTI), febrero de 2001. Departamento de Desarrollo Sostenible, Unidad sobre Pobreza y Desigualdad.

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dar seguimiento a la implementacin y operacin de algunos de los subproyectos mientras contina la ejecucin de otros, por lo que los ISDP pueden contener algunos de los productos. En los proyectos de nueva generacin en reas como la educacin (vase el proyecto NI-0171), es posible registrar incluso algunos efectos directos iniciales antes de contar con un ITP. Las transferencias condicionales de dinero tambin se incluyen en esta categora. 5. Todos los proyectos enuncian su objetivo de desarrollo en los ISDP y presentan una calificacin de los avances logrados en pos de esa meta. La calificacin ha de basarse en los indicadores de efectos directos sealados en la seccin del marco lgico correspondiente a los objetivos de desarrollo. Sin embargo, ninguno de los ISDP analizados incluy informacin sobre la situacin actual de dichos indicadores; simplemente se limitaban a reproducir las metas iniciales del marco lgico. Conclusiones. La conclusin principal parecera ser la falta de un sistema apropiado de seguimiento del progreso en el cumplimiento de los objetivos de reduccin de la pobreza. 1. El seguimiento del cumplimiento de los objetivos de reduccin de la pobreza debe realizarse a distintos niveles del ciclo de proyecto, incluidas las fases de aprobacin, ejecucin e implementacin. Las directrices que elabora SDS sobre notificacin del seguimiento de las actividades de reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social requieren informacin SEQ y PTI referida a las aprobaciones nicamente. En 2002, comenz a incluirse en el Informe sobre la Pobreza informacin sobre los resultados de aquellos proyectos para los cuales se haba realizado una evaluacin del impacto. 2. En los proyectos de sectores sociales, los indicadores SEQ estn estrechamente vinculados a los OD. Cuando se formula apropiadamente, el enunciado de los OD en el ISDP refleja, en la mayora de los casos, los beneficios sociales que se espera obtener con el proyecto, con la excepcin de las operaciones de reforma que forman parte de la muestra. Por lo tanto, la inclusin de indicadores para dar seguimiento al progreso de las operaciones SEQ en los ISDP e ITP no debera representar costos de transaccin adicionales en la mayora de los casos. No obstante, podra ser necesario realizar ciertas modificaciones, dado que, en el caso de las operaciones revisadas, se observ que los ISDP no informaban de cambios en los indicadores de los OD. Recomendaciones 1. La principal recomendacin es que deben incluirse indicadores y metas especficas en el informe de proyecto, el ISDP, el ITP y el diseo de la evaluacin, a fin de solventar la carencia de un sistema apropiado de seguimiento de los avances del Banco en materia de reduccin de la pobreza. 2. Durante la ejecucin, cabra esperar que los ISDP se limiten en la mayora de los casos a seguir nicamente las contribuciones de los proyectos a la promocin de la equidad social y la reduccin de la pobreza respecto de los indicadores intermedios o alternativos. Los indicadores apropiados variarn con cada proyecto, pero es importante ser selectivos, con el fin de producir algunos indicadores buenos con bajos

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costos de transaccin. En este sentido, podran seleccionarse dos indicadores sin costo adicional o con un bajo costo: el nmero de beneficiarios y la forma en que estos han de beneficiarse. 3. Debe quedar claro que la informacin que se incluye en los ISDP y los ITP sobre los avances en la reduccin de la pobreza debe complementarse mediante la evaluacin del impacto. Por lo tanto, el diseo de estas evaluaciones tambin debe incluir indicadores adecuados para medir el progreso en la reduccin de la pobreza en proyectos orientados a este fin. 4. Para completar este ejercicio, PMP debera revisar una muestra de proyectos SEQ y PTI para sectores no sociales, dado que la situacin podra ser diferente, dado que otros sectores no califican automticamente para actividades SEQ o PTI y deben, por lo tanto, justificar en cada caso la clasificacin del prstamo como operacin dirigida a reducir la pobreza.
[Los cuadros que contienen el listado individual de proyectos revisados no se publican por ser de naturaleza confidencial.]