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Universit Mohammed V-SOUISSI Facult des sciences juridiques, conomiques et Sociales Sala al Jadida

MASTER DROIT FONCIER ET NOTARIAL


Expos sous thme :

Quest ce quun march public

Anne universitaire : 2009- 2010

Introduction
Face louverture de plus en plus importante de lconomie nationale sur le monde, la raret des ressources et l'accroissement des besoins, et compte tenu du poids de la dette et de la pression fiscale, l'administration marocaine est appele optimiser et rationaliser la gestion publique afin de continuer honorer les engagements pris vis--vis de ses diffrents partenaires. A cet effet, elle se trouve dans lobligation dassurer la matrise des cots, en recourant aux plus efficaces des modes de gestion, l'initiation de formes nouvelles de bonne gouvernance et au dveloppement des mcanismes daudit et de contrle en vue de veiller sa bonne marche et la ralisation des objectifs daprs les principes dconomie, defficience et defficacit ; et ce dans le respect des droits aussi bien de ses partenaires que des citoyens. Dans ce contexte, le secteur public a connu de nombreuses rformes au cours de ces dernires annes. Des expriences innovantes ont t menes dans de nombreux domaines. Le fonctionnement de ladministration reste, malgr tout, handicap par des procdures budgtaires et financires paralysantes et un systme de contrle et d'valuation peu efficace. Les relations de l'Administration avec les citoyens et les entreprises souffrent aussi de difficults multiples notamment la complexit des circuits et procdures, la difficult d'accs l'information et les agissements contraires l'thique et la dontologie1. Les marchs publics sont, dans ce contexte, un outil fondamental par lequel lEtat met en application sa politique. Le domaine de lachat public est lun des secteurs sensibles o la rforme doit tre continue afin dadapter les mcanismes mis en place lvolution de lenvironnement conomique, politique et social. Le march public est dfini comme tout contrat titre onreux conclu entre, dune part, un matre douvrage, et dautre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet lexcution de travaux, la livraison de fournitures ou la prestation de service 2. Aperu historique/ contexte marocain
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Ministre de la fonction publique et de la rforme administrative, Amlioration des relations Administration citoyen, Colloque national sur la rforme administrative, Rabat du 7 au 8 mai 2002, 6p.
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Dcret des marchs publics

Le premier march dans le contexte marocain remonte 1907, conclu linitiative du Sultan Moulay Abdelaziz, entre le dlgu de Sa Majest chrifienne Tanger et le reprsentant de la socit franaise dnomme la Compagnie Marocaine. Le contrat a port sur la construction et lamnagement dun mle dans le port de Casablanca, destin abriter les barcasses servant au chargement et au dchargement des navires, frquemment endommages par les intempries3. Ces premiers jalons de la rglementation des marchs publics ont t poss en 1913, suite ldiction du dahir du 12/8/1913 des obligations et des contrats notamment son article 723 qui traite du louage de service ou de travail en disposant que le louage de services ou de travail est un contrat par lequel lune des parties sengage, moyennant un prix que lautre partie soblige lui payer, fournir cette dernire ses services personnels pour un certain temps ou accomplir un fait dtermin. Le louage douvrage est celui par lequel une personne sengage excuter un ouvrage dtermin, moyennant un prix que lautre partie sengage lui payer Pour ce qui est de larticle 769 du DOC, il traite de la responsabilit de larchitecte, de lentrepreneur et de lingnieur lors de la construction dun difice. Lanne 1917 a connu la promulgation du Dahir du 9 juin 1917 portant rglement sur la comptabilit publique de l'empire chrifien. En 1948, le dahir du 28/8/1948 sur le nantissement des marchs publics a vu le jour. Les marchs publics de ltat et des Collectivits Locales ont t soumis aux dispositions du dahir du 6/8/1958 relatif la comptabilit de ltat et le dcret du 20/8/1959 relatif la comptabilit municipale ; Compte tenu des insuffisances de cette rglementation, une rforme a eu lieu suite ldiction du dcret n2-65-116 du 19 mai 1965 fixant les conditions et les formes dans lesquelles sont passs les marchs de travaux, de fournitures ou transports au compte de l'tat. Le texte de 1965 a t abrog et modifi par le dcret n 2-76-479 du 14 octobre 1976, puis par le dcret n 2-98-482 du 30 dcembre 1998 et rcemment par le dcret n 2-06-388 du5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'tat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
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ALKHAZINA,R e v u e d e l a T r s o r e r i e G n r a l e d u R o y a u m e - N 7 F v r i e r 2009

La rforme du dcret sur les marchs de lEtat intervenue en fvrier 2007 constitue certes, une grande avance dans le processus de modernisation des procdures et de renforcement de la transparence et de lefficacit dans la passation, le contrle et la gestion de la commande publique. Principaux axes dinnovations de la rforme4 : 1. Conscration de lunicit de la rglementation en matire de marchs publics ; 2. Simplification et clarification des procdures ; 3. Renforcement du recours la concurrence et de lgalit de traitement des concurrents ; 4. Consolidation du dispositif de transparence et de moralisation de la gestion de la commande publique ; 5. Modernisation et introduction des TIC en matire de la gestion de la commande publique ; 6. Amlioration des garanties des concurrents et des mcanismes de recours et de rclamation ; 7. Prise en compte de la protection de lenvironnement. Limportance du sujet rside dans le fait que ltude et lanalyse des composantes de la dfinition du March Public adopte par le dcret de 2007 permettront de dgager les principaux lments qui fondent la notion du March Public, dans une approche comparative et perspective, afin de dduire les lments forts et les faiblesses qui peuvent entacher la notion du MP dans le cadre juridique et rglementaire marocain. Quels sont les fondements de la notion du MP selon la lgislation marocaine ? Quels sont les caractristiques du contrat des marchs publics ?

Note de prsentation du projet de dcret relatif aux marchs publics

Plan Partie I- la notion du march public


Section 1- les sources du march public
1. Les sources internationales du droit des marchs 2. Les sources nationales du droit des marchs

Section 2 : Champ d'application du droit des marchs publics.


1. Les actes placs dans le champ dapplication du droit des marchs publics 2. Les actes placs hors le champ dapplication du droit des marchs publics.

Partie II- les composants et types du march public


Section 1- les lments constitutifs du march public
1. Les parties 2. Lobjet et le prix du march public

Section2- les types du march public


1. Selon le mode dexcution 2. Selon les prix

Partie 1 : la notion du march public


Ltude de la notion du march public se limitera lanalyse des sources de ce droit (section 1) ainsi que son champ dapplication (section 2).

Section 1 : Les sources du droit des marchs


Au Maroc, le droit des marchs publics na pas une source unique. Le dcret n 2/06/388 du 5 Fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion restent llment principal mais plusieurs textes caractre lgislatif et rglementaire et de valeur juridique diffrente le complte. Le droit des marchs publics peut tre fond aussi bien sur des sources internationales (1) que sur des sources nationales (2). 1. Les sources internationales du droit des marchs Le droit des marchs publics rsulte de la complication dun nombre important des textes juridiques dont les sources sont multiples. Les sources internationales influencent profondment ce droit, allusion faite au droit franais des marchs publics, aux traits et aux diffrents accords de libre change que le Maroc a sign avec un certain nombre de pays dont lUnion europenne et les Etats Unis dAmrique. Il est toutefois intressant de souligner que malgr le dbut dune ouverture du pays sur lextrieur du point de vue conomique, le droit des marchs publics reste marquer par les spcificits nationales que ce soit sur le plan conomique ou sur le plan juridique voire lhistorique notamment les textes appliqus et qui datent de la priode coloniale. On peut dire que le droit des marchs publics au Maroc reste li son origine franais do lintroduction de trs peu de changements. 2. Les sources nationales du droit des marchs Les principales sources internes de ce droit sont les sources constitutionnelles, les sources lgislatives et les sources rglementaires. La constitution : Cest la source suprme du droit. La premire constitution marocaine a t adopte en 1962 et son dernier amendement est survenu en 1996. Cette constitution a mis en place plusieurs

principes de valeur fondamentale il sagit essentiellement de l'galit devant la loi et la libert d'entreprendre. L'galit devant la loi : Dans son article 5, la constitution marocaine de 1996 dispose que tous les marocains sont gaux devant la loi . C'est un moyen d'ordre public qui a toujours fait partie de la constitution depuis 1962. La constitution garantit par ce principe que toute personne physique ou morale (socits, coopratives...) ait le mme traitement dans une mme situation juridique. Ce principe est un lment fondamental dans la rglementation des marchs publics. Le rle du juge dans la mise en application du principe est d'une importance de premier plan. C'est lui qui dtermine la valeur et la porte du principe en fonction de chaque situation. La libert d'entreprendre : C'est un principe qui n'a t introduit que rcemment dans la constitution. Il en rsulte que toute personne physique ou morale peut exercer l'activit conomique de son choix sans restrictions qui mettent en question la libert d'exercer une activit professionnelle dtermine ou de s'tablir dans une partie du territoire. La loi : Beaucoup de textes lgislatifs trouvent leur application dans le cadre du droit des marchs. Il faut ainsi signaler le dahir du 12/8/1913 des obligations et des contrats notamment son article 723 qui traite du louage de service ou de travail et l'article 769 qui traite de la responsabilit de l'architecte, de l'entrepreneur et de l'ingnieur lors de la construction d'un difice. C'est aussi le cas du dahir du 28/8/1948 sur le nantissement des marchs publics, de la loi relative la taxe sur la valeur ajoute et du code du travail qui dfini les conditions dans lesquelles doit s'exercer le travail salari. Il va sans dire que le juge qui sera amen traiter des questions qui se rapporte au droit des marchs publics peut avoir recours des textes de loi qui traitent de questions connexes ou de questions qui sont au cur de la rglementation sur les marchs mais dont les dispositions sont prvues dans un texte lgislatif.

Le rglement : Les attributions limites du parlement d'aprs la constitution ont permis au gouvernement de traiter des questions qui se trouvent au fond du droit des marchs. Le dcret n 2/06/388 du 5 Fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle en est la meilleure illustration. Il ne concerne pas seulement les services de l'Etat mais aussi les collectivits locales et les tablissements publics. Le dcret est complt par un ensemble de dcrets sur les cahiers des charges qui prcisent les conditions de prparation, de passation et d'excution des marchs. Il s'agit des cahiers des clauses administratives gnrales dcret n 2-99-1087 du 4/5/2000 approuvant le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs des travaux excuts pour le compte de l'Etat et le dcret n 2-1-2332 du 4/6/2002 approuvant le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs des services portant sur les prestations d'tudes et de matrise d'uvre passs au profit de l'Etat), des cahiers des prescriptions communes (CPC) et du cahier des prescriptions spciales (CPS). Les arrts et les circulaires contribuent aussi la mise en application du droit.

Section 2 : Champ d'application du droit des marchs publics.


Il ya lieu de distinguer entre les actes placs dans le champ dapplication du droit des marchs (1) publics et ceux placs hors le champ dapplication de ce droit (2). 1. les actes placs dans le champ dapplication du droit des marchs publics Au niveau organique, d'aprs l'article 3 du dcret du 5 Fvrier 2007, ce dernier s'applique en principe l'Etat. En effet le matre d'ouvrage est compris comme l'administration qui au nom de l'Etat passe le march. Il faut ajouter certains tablissements publics qui ont la personnalit morale et l'indpendance financire mais condition que leur statut l'nonce expressment ou dcident, par leurs organes de gestion, de respecter le dcret des marchs publics applicable l'Etat. Dans le cas contraire, ils ne sont tenus que par le respect des principes de la transparence, de l'galit d'accs et de la concurrence. Le champ d'application est tendu aux collectivits locales comme dj mentionn. Dans ce sens, l'obligation du respect des dispositions du texte sur les marchs publics est d'ordre public et la collectivit ne peut s'carter de celui-ci sauf dans le cas des drogations prvues.

Pour les tablissements publics, la prise en compte du dcret dans la passation de leur achat a t rappele par le Premier ministre par la circulaire 27/99. En effet cette circulaire avait pour objectif d'obliger les tablissements publics au respect des dispositions du dcret en l'absence de dispositions les concernant et pour une priode transitoire. En effet les tablissements publics ne sont pas soumis aux dispositions du dcret sur les marchs publics et que la seule condition qui leur impose concerne le recours la concurrence toutes les fois que la nature des oprations ou leur importance l'exige et ce conformment aux dispositions du Dahir n 1-59-271 du 14/4/1960 sur le contrle financier des tablissements publics. La loi n 69-00 du 11/11/2003 relative au contrle financier de l'Etat sur les entreprises publiques et autres organismes a confirm, dans son article 19, une nouvelle fois que les tablissements publics et les socits d'Etat soumis au contrle financier sont tenus de respecter la transparence, l'galit d'accs, l'appel la concurrence et l'efficacit dans leurs dpenses. Cette loi impose aux tablissements publics et autres organismes que le rglement fixant les rgles et les modes de passation des marchs soit soumis l'approbation du ministre charg des finances pour qu'il devient dfinitif (article 7). 2. les actes placs hors le champ dapplication du droit des marchs publics. Au niveau matriel, l'article 2 du dcret prcit a exclu expressment du champ d'application les conventions et les contrats que l'Etat passe dans les formes et selon les rgles du droit commun. Il s'agit des contrats et conventions concernant le loyer, les tlcommunications, l'lectricit, l'eau, les architectes... ces contrats et conventions relvent du droit commun et rpondent ainsi aux dispositions du Dahir du 12 aot 1913 formant code des obligations et contrats et les autres textes appliqus dans la matire. Pour ce qui est des contrats dont les conditions d'excution et de prix sont arrtes dans une lgislation spciale, l'entit publique et son contractant ne peuvent modifier les termes du contrat et qui prend la forme de contrat d'adhsion. Le texte a aussi introduit des drogations dans le cas des marchs passs dans le cadre d'accords ou de conventions entre le Maroc et des organismes internationaux ou des Etats trangers au

cas o ces accords ou conventions stipulent expressment l'application de conditions et de formes particulires de passation des marchs. Il faut signaler dans ce cadre que les projets financs par l'Union europennes ou la Banque mondiale et qui sont mis en excution par des organismes publics doivent respecter des cahiers de charges et des directives concernant les travaux, les fournitures et services labors cet effet. Il est ainsi de l'obligation des organismes publics de respecter les particularits du droit europen dans la matire. Les cahiers de charges sont conus dans une optique europenne mais ont fait l'objet de modification la demande du Maroc surtout que les procdures proposes sont plus souples et les entreprises ont plus de garanties. L'application d'une lgislation trangre n'exclut pas dfinitivement l'application du droit marocain surtout que les contractants sont obligs d'observer la loi et les rglements marocains. Les litiges reviennent aux tribunaux marocains. L'application de ces directives et cahiers de charges concerne aussi bien l'Etat et les collectivits locales que les tablissements publics chaque fois qu'ils font appel un financement extrieur et qu'il est stipul qu'il fera drogation la lgislation marocaine ou que le financement soit intgral.

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Partie II- les composants et types du march public Le march est un contrat titre onreux conclu entre, dune part, un matre douvrage et, dautre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de service ayant pour objet lexcution de travaux, la livraison de fournitures ou la ralisation de prestation de service, cest la dfinition prvue par le dcret du 5 fvrier 20075, cette signification prcise les lments essentiels dun march public (1) en plus ladministration peut choisir, selon ses besoins, le type de march conclure(2). Section 1- les lments constitutifs du march public Selon la dfinition prcite le march public est un contrat consacrant laccord de volont entre deux personnes distinctes dotes de la personnalit juridique (1) dans lequel une personne sengage raliser un besoin de ladministration (2) en contrepartie dun prix (3). 1. Les parties Le march public est un contrat ralis entre un matre douvrage et une personne physique ou morale appele entrepreneur fournisseur ou prestataire de service. Larticle 15 dudit dcret prcise que les marchs sont des contrats crits dont les cahiers des charges prcisent les

conditions dans lesquelles les marchs sont excuts. Les parties doivent exprimer leur volont de la manire la plus claire possible. Toutefois, si en cas de litige le sens dune stipulation est obscur. Le juge administratif interprte le contrat en cherchant exprimer la
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Bulletin officiel n5518 du 19 avril 2007 dcret du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives la gestion et leur contrle.

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commune intention des parties. A linstar des contrats de droit priv le march public a une force obligatoire. Il constitue la loi des parties. Cest ainsi que conclure un march public avec ladministration contraignant que conclure un contrat de droit priv. Lacheteur : Tout dabord le matre douvrage peut tre qualifie comme un acheteur cest ladministration qui au nom de lEtat passe le march avec le fournisseur ou le prestataire de service. Donc nous pouvons dire que la personne habilite conclure un march public cest lEtat, les collectivits locales6 et les tablissements publics. Le matre douvrage est lentit porteuse du besoin dfinissant lobjectif du projet, son calendrier et le budget consacr ce projet, le rsultat attendu du projet est la ralisation et la livraison dun produit appel ouvrage. Les attributions du matre douvrage peuvent se rsumer comme suit : Il dfinit les besoins satisfaire par le march public ; Il dcide lallotissement du march; Il prpare le dossier de lappel doffre ; Il prpare le rglement de consultation pour lappel doffre et le rglement de prslection pour lappel doffre avec prslection et le rglement dans le cas du concours ; Il engage les discussions avec les candidats quil juge utile dans le cadre du march ngoci ; Il dcide davoir recours un march dtude et de dfinition ;
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est plus

Le PCC est habilit selon larticle 47 de la loi 17.08 conclure les marchs de travaux, de fournitures ou de service, comme mesure dexcution des dlibrations du conseil

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Il fournit les informations aux concurrents ; Il convoque les membres de la commission dappel doffre, de la commission dadmission et du jury du concours ; Il informe les candidats des rsultats dfinitifs ; Il dcide daccepter ou de refuser les sous-traitant ; Il tablit le rapport de prsentation du march ; Il tablit le rapport dachvement de lexcution du march. Le matre douvrage est une personne morale qui reprsente la puissance publique ce qui fait du march un contrat administratif, il ne peut tre une personne physique mme si par abus de langage on dit un tel est matre douvrage alors quil est exactement un matre douvrage dlgu. Ce dernier signifie, conformment larticle 3 du dcret de 5 fvrier 2007, ladministration publique ou tout organisme public auxquels sont confies certaines missions du matre douvrage. Les missions que peuvent tre dlgues sont7 : Dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles louvrage sera tudi et excut ; Suivi et coordination des tudes ; Examens des avant-projets et des projets ; Approbation des avant-projets et des projets Prparation des dossiers de consultation ; La passation des marchs conformment au prsent dcret ;

Article 88 du dcret 5 fvrier 2007

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Gestion

du

march

aprs

son

approbation

par

lautorit

comptente ; Suivi, coordination et contrle des travaux ; Rception de louvrage. Il est signaler que le matre douvrage dlgu est tenu de la bonne excution des attributions dont il a t charg personnellement dans la convention. Cette pratique est trs utile surtout dans le cas des ministres qui ne disposent pas dun personnel qualifie qui leur permette de suivre la conception et lexcution du march dans de bonnes conditions, cest lexemple du ministre de lducation nationale et du ministre de la sant qui confient la construction des coles et des hpitaux au ministre de lquipement. En effet, le matre douvrage doit choisir les concurrents sans aucune discrimination, aucune faveur ne devrait tre donne un candidat par rapport un autre ce qui permet de prserver un march transparent8 et galitaire9. Sagissant du vendeur : Traditionnellement, le vendeur est considr comme adversaire de ladministration, aujourdhui on tend davantage le considrer comme collaborateur de la puissance publique. Plusieurs dnominations accordes cette personne telle candidat10, concurrent11, attributaire qui
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ZOUBEIR Abdelaziz, les imperfections du systme de rmunration instaur par le contrat type darchitecte, revue ALKHAZINA, N4, P.3-6. 9 Article 5 de la constitution marocaine de 1996 tous les marocains sont gaux devant la loi
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Toute personne physique ou morale qui participe un appel doffre ou au concours dans sa phase antrieure la remise des offres ou des propositions ou une procdure ngocie avant lattribution du march. 11 Candidat ou soumissionnaire

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est un soumissionnaire dont loffre a t retenue avant la notification de lapprobation du march, soumissionnaire ou aussi titulaire cest lattributaire auquel a t notifie lapprobation du march. Cette personne peut tre soit un entrepreneur : personne physique ou morale charge de lexcution des travaux de sa spcialit pour le compte du matre douvrage. Soit un fournisseur : qui est une personne physique ou morale ou groupement de ces personnes ou organisme qui offre des fournitures sur le march, et la dernire personne cest le prestataire de service qui est une personne physique ou morale y compris un organisme public qui offre des services. Ce nouveau dcret ouvre une possibilit de candidature collective dite groupement, c'est--dire deux ou plusieurs personnes concurrents qui souscrivent un engagement unique12. Le groupement peut tre conjoint ou solidaire. Il est conjoint lorsque chacun des prestataires, membre du groupement, sengage excuter une ou plusieurs parties distinctes tant en dfinition quen rmunration des prestations prvues au march, lun des membres du groupement, dsign dans lacte dengagement comme mandataire, reprsente lensemble des membres vis--vis du matre douvrage. En revanche, il est solidaire lorsque tous ses membres sengagent solidairement vis--vis du matre douvrage pour la ralisation de la totalit du march. Le titulaire d'un march public a l'obligation d'excuter personnellement le contrat. En effet, l'instar des autres contrats administratifs, un

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Article83 du dcret de 5 fvrier 2007

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march public est un contrat conclu intuitu personae. Cet ainsi que le march confi une personne physique est rsili de plein droit et sans indemnit une demande prsente par ses ayants droits ou ses hritiers pour continuer le march. Nanmoins, la sous-traitance constitue lexception ce principe : cest un contrat crit par lequel le titulaire confie lexcution dune partie de son march un tiers. Le titulaire choisit librement ses sous-traitants sous rserve quil notifie au matre douvrage la nature des prestations quil envisage de sous-traiter, ainsi que lidentit la raison ou la dnomination sociale et ladresse des sous-traitants et une copie certifie conforme du contrat prcit. Les sous traitants doivent satisfaire aux conditions requises des concurrents prvues larticle22 : Justification de la capacit juridique, technique et financire requise ; Etre en situation fiscale rgulire ; Etre affili la caisse nationale de scurit sociale et en situation rgulire auprs de cet organisme. En plus, Un march public comporte une dure et prvoit frquemment des dlais d'excution que le titulaire a l'obligation de respecter. Chaque cahier des prescriptions spciales arrte les dlais dexcution de la prestation, le march peut faire lobjet de dlais partiels si la nature de la prestation lexige. Dans le cas de force majeure, lallongement des dlais dexcution est possible par la conclusion dun avenant dans ce sens. Toutefois, aucune indemnit nest accorde en cas de matriel flottant. Le cahier de prescription particulire doit dfinir le seuil des intempries et

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des phnomnes naturels qui constituent des cas de force majeure, la rsiliation peut intervenir si le cas de force majeure dure plus de 60 jours linitiative du matre douvrage ou de ladministration13. Le titulaire doit respecter aussi les clauses techniques prvues dans le cahier des charges. 2. Lobjet et le prix du march public Tout dabord lobjet du march est la traduction du besoin de lacheteur, il peut sagir de travaux de fournitures ou de services. Le march de travaux est un contrat ayant pour objet lexcution de travaux lis la

construction, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation dun btiment, dun ouvrage ou dune structure tels que la prparation du chantier, les travaux de terrassement, lrection,

linstallation dquipement ou de matriels, la dcoration et la finition, ainsi que les services accessoires aux travaux tels que les forages, les levs topographiques, la prise de photographie et de film, les tudes sismiques et les services similaires fournis dans le cadre du march, si la valeur de ces services ne dpasse pas celle de travaux eux-mmes. Ladministration peut avoir besoins des fournitures elle conclut un

march de fourniture qui peut tre dfinit comme un contrat ayant pour objet lachat, la prise en crdit-bail, la location vente avec ou sans option dachat ou produits peut comporter titre accessoire des travaux de pose et linstallation ncessaires la ralisation de la prestation. De mme peuvent tre qualifi comme march de services : les marchs dtude et de matrise duvre qui comportent le cas chant des

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Articles 43 de cahier des clauses administratives gnrales.

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obligations spcifiques lies la notion de proprit intellectuelle ou les marchs portant sur des prestations dentretien et de maintenance des quipements, des installations et de matriel. Toutefois, il est difficile de distinguer entre eux, cet ainsi que pour diffrenci le march des travaux de celui de fourniture il faut se rfrer au droit commun et tablir la distinction entre le contrat de vente et le contrat dentreprise. Si la vente est le contrat par lequel lune des parties transmet la proprit dune chose ou dun droit lautre contractant contre un prix que ce dernier soblige lui payer14 ; alors le louage de services ou de travail est un contrat par lequel lune des parties sengage moyennant un prix que lautre parties sengage lui payer , fournir cette dernire ses services personnels pour un certain temps ou accomplir un fait dtermin
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. Leur diffrence vient de ce que dans le contrat de vente, une personne

ralise une chose sans savoir qui elle va le vendre, alors que dans le contrat d'entreprise, la personne ralise quelque chose sur demande expresse de quelquun. En ce qui concerne le prix, celui-ci vise une somme dargent payer qui s'exprime en termes montaires permettant d'obtenir un ouvrage, un produit ou un service. Il constitue le droit du vendeur et lo bligation de lacheteur. Le caractre onreux du contrat du march public signifie que celui-ci nest pas gratuit mais il engendre une charge pesant sur le maitre douvrage. Dans la majorit des cas, le march donnera lieu au versement
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Article 478 du dahir des obligations et contrats du 12 aot 1913. Article 723 du dahir des obligations et contrats du 12 aot 1913.

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dune somme dargent. Nanmoins, en labsence dun tel versement, le caractre onreux peut aussi bien rsulter dun abandon par lacheteur public dune possibilit de recette lie lexcution du march. Il sagira, par exemple, de lautorisation donne au cocontractant dexploiter les panneaux publicitaires installs sur le domaine public, en se rmunrant par les recettes publicitaires y affrents ou de lautorisation donne au cocontractant de vendre le sable ou les graviers tirs dun cours deau dont il a ralis le curage. Il ya plusieurs types de prix que nous aurions loccasion de lvoquer dans la deuxime section savoir prix global, prix unitaires et prix mixtes. Lacheteur public doit, comme lacheteur priv, obtenir le meilleur service au meilleur prix, mais ce souci est primordial pour ladministration car ses marchs sont financs par des fonds publics qui doivent tre rigoureusement utiliss dans lintrt gnral. Il est prciser que les prestations que la personne publique obtient titre gratuit ne peuvent jamais tre qualifies de marchs publics.

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Section 2 : les types de marchs


Conformment au dcret n 2- 06- 388 du 05/02/2007 (B.O n5518 du 19 avril 2007) relatif aux marchs publics, ces derniers sont diviss en deux catgories savoir : le march public selon le mode dexcution et le march public selon le prix. 1. selon le mode dexcution

Le dcret ci-dessus numre cette catgorie en quatre types de march. a) Le march cadre
Selon larticle 5 on dit dun march public un march cadre lorsque le caractre des prestations vises est prvisible et permanent mais quil est impossible de dterminer lavance la quantit et le rythme de son excution. Dans ce type de march la limitation du minimum et du maximum des prestations est faite en fonction des crdits inscrit sans toutefois que le maximum ne soit suprieur a deux foi le minimum. Le march cadre doit indiqu la spcificit et le prix des prestations ainsi que les modalits de leur dtermination sans oubli le plus important savoir la dure pour laquelle il est conclu, ce type de march dispose dune clause de tacite reconduction mais a condition que chaque march ne dpasse pas une dure de trois annes. Il est prciser galement que pendant la dure du march cadre la quantit des prestations et la dure de leur excution sont dtermines pour chaque commende par le maitre douvrage et cela en fonction du besoin satisfaire. La liste de ses marchs est fixe par dcision du premier ministre (n3-56-99 du 13/07/1999.

b) Les marchs reconductibles


Conformment a larticle larticle 6 de ce dcret un march dis march reconductible est pass lorsque les quantits de la prestation ont un caractre prvisible rptitif et permanent et quils peuvent tre dtermin lavance par le maitre douvrage. Ces marchs doivent indiqu la dure pour laquelle ils sont conclu et dterminer la spcification, la consistance, les modalits dexcutions ainsi que le prix des prestations susceptibles dtre raliser au cour dune priode nexcdant pas une annes budgtaire en cours et dans la limites des crdits de paiement disponibles.

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Ces marchs disposent dune clause de tacite reconduction sans toutefois que la dure totale de chaque march puisse dpasser trois annes.

c) Les marchs tranches conditionnelles


Un march tranche conditionnelles est pass lorsque la prestation raliser peut tre divis en deux ou plusieurs tranches constituant chacune un ensemble cohrent autonome et fonctionnel. Le march tranches conditionnelles est divis en : une tranche ferme : cette tranche est couverte par les crdits disponible et doit tre excuter ds la notification de lapprobation du march ; une ou plusieurs tranches conditionnelles : lexcution de la prestation est subordonne dune part la disponibilit des crdits et dautre part la notification dun ou de plusieurs ordre de services prescrivant son /leurs excutions dans les dlais prvu par le march. Ce type de march doit porter sur la totalit de la prestation ainsi que dfinir la consistance le prix et les modalits dexcution de chaque tranches.

d) Les marchs allotis.


Conformment larticle 8 les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un march unique ou d'un march alloti. Le matre d'ouvrage choisit entre ces deux modalits de ralisation des prestations en fonction des avantages conomiques, financiers ou techniques qu'elles procurent. Dans le cas o plusieurs lots sont attribus un mme concurrent, il peut tre pass avec ce concurrent un seul march regroupant tous ces lots. Le matre d'ouvrage peut le cas chant, pour des raisons lies la scurit de l'approvisionnement, limiter le nombre de lots pouvant tre attribus un mme concurrent. 2. Selon le prix Le dcret du 5/2/2007 distingue entre les marchs publics selon la nature de leurs prix, soient quils sont prix global, prix unitaire, prix mixtes ou sil sagit des marchs comportant des prestations sur dpenses contrles.

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a) Les marchs prix global


Le prix global est celui qui couvre de faon forfaitaire la totalit de la prestation, celle-ci peut dailleurs se dcomposer en un certain nombre dunits qui font chacune lobjet dune valuation forfaitaire et le prix global rsulte de laddition des prix forfaitaires rsultant des diffrentes units. Il est prciser que toute modification introduite en cour dexcution du march est value conformment au cahier de charge.

b) Les marchs prix unitaire


Dans le march prix unitaire la prestation est dcompose en diffrents postes qui sont affects dun prix unitaire forfaitaire. Le prix dfinitif du march est alors obtenu par le rapprochement des prix unitaire de ces diffrents postes avec les quantits excutes conformment au march.

c) Le march prix mixte


Le march prix mixte combine entre les deux types de calcul savoir le march prix global et le march prix unitaire.

d) Les marchs comportant des prestations sur dpenses


Concerne le March de travaux comportant, pour des considrations techniques et exceptionnelles des prestations rmunres sur la base de dpenses contrles ; Le montant des prestations rmunres sur la base de dpenses contrles ne peut excder 2% du montant initial du march.

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Conclusion

En somme, si le dcret du 5 fvrier 2007 est venu pour combler les lacunes et les insuffisances qui caractrisaient le dcret du 1998 de manire renforcer la transparence vis--vis des fournisseurs potentiels et au sein de ladministration, introduire des dispositions spcifiques contre la corruption ; ce dcret na pas pu atteindre ses perspectives raison pour laquelle un nouveau projet est en cours dlaboration qui souligne comme objectif : 1) Le renforcement des units dencadrement ; 2) La simplification et lclaircissement de la procdure de passation des marchs publics ; 3) Le renforcement de la concurrence, la transparence et de lgalit entre les candidats ; 4) Lintroduction de la technologie informatique et de

tlcommunication dans le domaine des marchs publics ; 5) La prise en compte de lenvironnement dans le domaine des marchs publics. La question qui se pose dans ce contexte est celle de savoir est ce que la rforme projete par le lgislateur permet-elle de crer un partenariat quilibr entre ladministration et le secteur priv pour raliser un produit de meilleure qualit et au cot optimum ?

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Bibliographie
I.
2003 ; 2) Lexique des termes juridiques, Dalloz, 13me dition, 2001.

Ouvrages

1) Droit administratif marocain, M. Rousset et J.Garagnon, ditions la Porte, 6me dition,

II.

Revues
1) Marchs publics, nouvelle rforme et attentes des CL, ministre de lintrieur, octobre 2007 ; 2) ALKHAZINA,R e v u e d e l a T r s o r e r i e G n r a l e d u R o y a u m e - N 7 F v r i e r 2009 ; 3) Marchs publics guide pratique du gestionnaire, revue Marocaine dadministration locale et de dveloppement, collection guide de gestion , 2004.

III.

Mmoires
1) Gestion locale des marchs publics et service public local: Le cas communal, Ikram El Qaouti, Universit Mohammed V des sciences juridiques conomiques et sociales, (Maroc) Rabat Agdal, UFR : Mangement de dveloppement politique et social. Mmoire prpar pour l'obtention du diplme d'tudes suprieures approfondie en management de dveloppement social, sous la direction de : M. Mohamed Haddy 2) MEMOIRE DE RECHERCHE POUR LOBTENTION DU DIPLOME DUMASTER EN ADMINISTRATION PUBLIQUE, SESSION 2007/2008, Mohamed Abdelmouhcine HANINE, La procdure de passation des marchs publics au Maroc : tude analytique et rflexions la lumire du code franais des marchs publics (et des directives europennes) et des directives de la Banque Mondiale, Sous la tutelle de Monsieur le Professeur Gabriel ECKERT, Professeur de Droit Public lUniversit de Strasbourg et Avocat au Barreau de Strasbourg

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