ISSN 1405-3403

Enero - febrero 2004

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 10 No. 1

Rinde el Ministro Presidente Mariano Azuela informe de actividades

Imparcialidad y objetividad: criterios que rigen la actuacin del TEPJF
l pasado 12 de diciembre, el Ministro Mariano Azuela Gitrn, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, present el informe de labores del Poder Judicial de la Federacin correspondiente al ao 2003. El Ministro dio cuenta de lo realizado por las diferentes instancias depositarias del Poder Judicial, en el que fue su primer informe de actividades como representante de este poder. Ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el presidente de la Repblica, Vicente Fox, de los integrantes del Consejo de la Judicatura Federal, de los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de los representantes de las cmaras de Senadores y de Diputados, Enrique Jackson y Amalia Garca, respectivamente, de integrantes del gabinete federal, del gobierno capitalino y representantes de los medios de comunicacin, el Ministro Presidente destac la labor realizada por el Tribunal Electoral.

NDICE
Rinde el Ministro Presidente Mariano Azuela informe de actividades 1,3y4 Elecciones extraordinarias

5a9

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin particip en diversos eventos acadmicos en el extranjero 10 a 12 Cmo opera el per saltum en el juicio electoral ciudadano, cuando se combaten actos o resoluciones de partidos polticos? 13 a 15

Resea:
3
Estadstica electoral Actividad jurisdiccional 2003 Calendario de elecciones locales 2004 18 y 19 20 La doble nacionalidad 16 a 17

Secciones

Internet: http://www.trife.org.mx

ditorial
l inicio de un ao propicia para las personas en lo individual y para las instituciones, la necesidad de analizar los logros obtenidos hasta ese momento y la oportunidad de plantearse nuevas metas con proyectos ambiciosos y objetivos actualizados. El Centro de Capacitacin Judicial Electoral tiene comprometida una agenda muy amplia integrada por cursos, diplomados y maestras en materia electoral, en cumplimiento de diversos convenios con instituciones educativas de nivel superior, as como con organismos electorales, tanto administrativos como jurisdiccionales y con partidos y agrupaciones polticas. Las tareas de capacitacin y divulgacin de la cultura democrtico-electoral son de una alta responsabilidad, porque van conformando una nueva visin poltica y jurdica en los ciudadanos, la cual se ve reflejada en los procesos electorales incluyendo sus etapas impugnativas. En otras palabras, los distintos sujetos de la vida electoral presentan una mayor solidez de conocimientos al pugnar por el respeto a sus derechos por las vas institucionales, lo que demuestra confianza en las instituciones y en los ordenamientos legales. Dentro de este contexto queda claro que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es un rgano jurisdiccional del cual los mexicanos podemos sentirnos satisfechos por la imparcialidad de sus decisiones, siempre apegadas de manera estricta a lo dispuesto por la normativa vigente. Desde su configuracin en 1996, surgi el Tribunal con una marcada calidad profesional y moral dado que ... El riguroso proceso de seleccin implic integrar personas que colegiadamente aportan experiencia en la imparticin de justicia y amplio conocimiento del derecho electoral y que su desvinculacin de partidos polticos fuera slido sustento de la imparcialidad en su actuacin....* A travs de cada una de sus decisiones, particularmente en el ao que concluy, el Tribunal ha sentado criterios jurisprudenciales que enriquecen el panorama impugnativo, particularmente en lo que toca al juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, cuando se determina que incluye la impugnacin de actos realizados por los partidos polticos, dado que stos son ...entidades colocadas en una relacin preponderante frente a los ciudadanos en lo individual....1 Todo ello permite observar que la justicia electoral va desarrollndose en el pas de manera acelerada y que, en consecuencia, la capacitacin es una actividad permanente y necesaria. Por lo anterior, este Centro retoma sus actividades con todo el entusiasmo y la responsabilidad que se requieren para servir de manera digna y eficiente a una democracia en constante evolucin, fruto de nuestra propia idiosincrasia nacional.

DIRECTORIO
CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez; Vocales: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata, Dr. Hctor Fix-Zamudio, Mntro. Jos Ramn Cosso, Dr. Jaime del Arenal, Dr. Jos Dvalos Morales, Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez, Lic. Antonio Martnez y Blanco; Secretario Tcnico: Lic. Jos Jacinto Daz Careaga; Directora de Publicaciones: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. COORDINACIN DE INFORMACIN: Dr. Marco Antonio Prez de los Reyes y Lic. Rodolfo Orozco Martnez. EDICIN: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. CORRECCIN: Csar Alpzar Morales e Irene Romero Zaldvar. ILUSTRACIN: D.G. Liliana Garrido Garrido. FORMACIN: L.D.G. Michelle Argumedo Soto. IMPRESIN Y COORDINACIN DE DISTRIBUCIN: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico. DISTRIBUCIN: Secretara Administrativa.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Enero - febrero de 2004. Ttulo registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 04-2002-072216043000-106, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edif. C, Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tels: 57-28-23-00 y 57-28-24-00, exts. 2601 y 2090. Impresin y distribucin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tel: 57-28-23-00, ext. 2023. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. Distribucin gratuita

* AZUELA GITRN, Mariano. Ministro Presidente de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Informe anual de labores, pp. XXVIII y XXIX. 1 dem.

Enero - febrero de 2004

Rinde el Ministro Mariano Azuela informe de actividades

Con el recuento de algunas de las principales decisiones adoptadas por el Tribunal Electoral, el Ministro Presidente Mariano Azuela Gitrn resalt la importante labor desempeada por este rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, al sealar que:
En el ao 1996, por reforma constitucional, este rgano judicial se incorpor al Poder Judicial de la Federacin. El Pleno de la Suprema Corte se vio involucrado en su integracin al ser ahora su facultad presentar al Senado de la Repblica proposiciones de Magistrados para su designacin. El riguroso proceso de seleccin implic integrar personas que colegiadamente aportaran experiencia en la imparticin de justicia y amplio conocimiento del derecho electoral y que su desvinculacin de partidos polticos fuera slido sustento de la imparcialidad en su actuacin. Haber participado en ese proceso es motivo de orgullo de los Ministros de la Suprema Corte que, lgicamente, seguimos con especial inters la actuacin de quienes fueron seleccionados entre los que propusimos. Su delicada labor adquiere mayor significacin pues sus decisiones no slo deben tomarse con rapidez, sino que siempre estn sujetas a la fcil crtica derivada de la contienda poltica que propicia que las resoluciones favorables se vean Enero - febrero de 2004

con absoluta naturalidad por la conviccin de haber triunfado y las desfavorables difcilmente sean aceptadas como expresin de la objetividad e imparcialidad con la que el Tribunal acta y que en algunas ocasiones se certifica con votaciones mayoritarias apretadas que revelan la riqueza argumentativa de los problemas controvertidos. En esa actuacin, que busca el imperio del derecho en las lides polticas, se encuentra paradjicamente la fortaleza y debilidad del Tribunal. El poder reformador de la Constitucin y los cuerpos legislativos debern ser especialmente escrupulosos en reformas que consideren necesarias, buscando siempre el equilibrio que garantice un recto sistema de justicia electoral con avances y sin retrocesos que podran derivar de visiones polticas partidistas apasionadas. En consecuencia, del anlisis de sus sentencias pueden destacarse algunos criterios relevantes. Al resolver un juicio para proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin que los ciudadanos pueden impugnar mediante ese juicio, incluso los actos de los partidos polticos, al consistir stos en entidades colocadas en una relacin preponderante frente a los ciudadanos en lo individual, con lo que se permite garantizar efectivamente sus derechos polticos de votar, ser votado y de asociacin.

Rinde el Ministro Mariano Azuela informe de actividades

Por otra parte, al conocer de un juicio de la misma naturaleza, la Sala Superior determin que los ciudadanos que hayan formulado una denuncia o queja por supuestas violaciones estatutarias cometidas por el partido poltico en el que militan, cuentan con legitimacin e inters jurdico para participar y vigilar la adecuada instruccin del procedimiento respectivo, e incluso impugnar la determinacin final que se adopte, siempre y cuando se trate de una violacin a los estatutos del partido poltico y no de una transgresin directa a una disposicin legal. Posteriormente, al resolver un juicio diverso para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, se determin que los estatutos de un partido no cumplen con los elementos mnimos que deben contener para considerarse democrticos, en virtud de que en la integracin de su rgano supremo, la asamblea nacional, no participan directa o indirectamente la mayora de sus integrantes; no se prev la posibilidad de convocar de manera extraordinaria a esa asamblea, ante la negativa de su presidente, cuando surja un asunto de trascendental importancia; no existe precepto alguno que permita participar en sus convenciones a sus integrantes; ni se prev regulacin alguna sobre el tiempo que sus dirigentes ejercern el cargo, adems de que la validez de esas decisiones de la asamblea se condiciona a la presidencia del Presidente de la Comisin Ejecutiva Nacional, quien tambin preside al partido. Ante ello, se determin que el Consejo General del Instituto Federal Electoral deba ordenar al partido respectivo la modificacin de sus estatutos y, una vez que aqul verificara que stos cumplieron los requisitos mnimos para considerarse democrticos, en el plazo de seis meses deba integrar sus rganos directivos. Al resolver un recurso de reconsideracin, la Sala Superior determin anular la eleccin de diputados de mayora relativa a un distrito electoral federal del Estado de Michoacn, con sede en Zamora, al considerar que en la eleccin se perturbaron de manera importante y determinante los principios constitucionales y legales que deben respetarse para que una eleccin pueda considerarse producto autntico de la soberana popular. Al efecto se advirti que el partido poltico al que perteneca el candidato que obtuvo el mayor nmero de votos haba iniciado su campaa antes del plazo legalmente determinado para ello; en la propaganda del mismo se haban utilizado expresiones e imgenes religiosas y en las campaas por radio se observ una notoria inequidad, circunstancia que, tomando en cuenta lo cerrado de los resultados de la eleccin, llegaron a concluir que las referidas violaciones s fueron determinantes para el resultado de la misma. Por otra parte, al conocer de un juicio de revisin constitucional electoral, la Sala Superior determin que deba revocarse la nulidad de la eleccin del jefe delegacional en Miguel Hi-

dalgo, decretada por el Tribunal Electoral del Distrito Federal, en virtud de que aun cuando el candidato que obtuvo el mayor nmero de votos haba rebasado los topes de gastos de campaa, ello no haba sido determinante para el resultado de la eleccin. Para arribar a esta decisin, la Sala Superior consider que se apegaba al principio constitucional de certeza que rige en materia electoral, as como que se cea a las reglas previamente establecidas, ya que conforme al artculo 219, inciso f, del cdigo electoral local, ser nula una eleccin cuando el partido poltico con mayora de votos sobrepase los topes de gastos de campaa en la eleccin que corresponda, siempre y cuando ello sea determinante para el resultado de la eleccin. Para concluir que la referida violacin no fue determinante para el resultado de la eleccin, la Sala Superior tom en cuenta que conforme al acuerdo emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal, el partido correspondiente al candidato que obtuvo el segundo lugar en la votacin tambin rebas el tope de los gastos de campaa y en una cantidad mayor a la erogada por el que haba quedado en primer lugar. Incluso, tomando en cuenta la considerable diferencia que existi entre la votacin obtenida por esos dos partidos y el que ocup el tercer lugar, se concluy que las violaciones cometidas por ambas no fueron determinantes para el resultado de la eleccin. Al resolver un juicio de la misma naturaleza se determin que el candidato triunfador a la gubernatura del Estado de Sonora no incurri en falta alguna que amerite la nulidad de la eleccin. Cabe sealar que en esta resolucin se realiz un interesante anlisis sobre por qu aqul no haba utilizado propaganda religiosa. Finalmente, al conocer de otro juicio de revisin constitucional electoral, la Sala Superior estableci que en los comicios celebrados para la eleccin de gobernador del Estado de Colima se actualiz la causa abstracta de nulidad de esa eleccin, ya que en autos qued acreditado un cmulo de violaciones que afectaron decisivamente el resultado de la misma. Las violaciones que justificaron la nulidad consistieron en que el gobernador del Estado tuvo una intervencin directa e indirecta determinante para el desarrollo de la eleccin, ya que emiti declaraciones recurrentes, difundidas en prensa y televisin, en contra de candidatos de partidos polticos distintos al suyo; se realizaron campaas de comunicacin social en radio, televisin y medios impresos sobre las acciones de gobierno en general, a nivel estatal, durante los 25 das anteriores a la jornada electoral; intervino en la jornada electoral sin que hubiera flagrancia y sin causa justificada en el territorio estatal y se instalaron retenes en todo el Estado con lo que se impidi el libre trnsito durante el da de la jornada electoral. Lic. Lina del C. ROSIQUE MARTNEZ Direccin de Prensa y Difusin

Enero - febrero de 2004

Elecciones extraordinarias
Lic. Beatriz GUERRERO MORALES Profesora investigadora del CCJE

I. Procedimiento para una eleccin extraordinaria

Anulada una eleccin deber celebrarse una eleccin extraordinaria, para seguir con ello una serie de formalidades y reglas previamente establecidas, en acatamiento de los principios constitucionales de certeza y legalidad, entre otros, por lo que resulta indispensable conocer el procedimiento aplicable. El primer paso, en caso de elecciones federales, consiste en que la Cmara correspondiente, ya sea la de diputados o la de senadores, convoque a la celebracin de la eleccin extraordinaria, como lo prev el prrafo IV del artculo 77 constitucional.1 Esta convocatoria deber realizarse dentro de los siguientes treinta das a partir de que ocurra la vacante, a efecto de que la eleccin extraordinaria se celebre dentro de los siguientes noventa das, por lo tanto se precisar el da de la jornada electoral para darlo a conocer a los ciudadanos y al Instituto Federal Electoral. Asimismo y debido a que las actividades de las Cmaras no se suspenden por la vacante de algunos de sus integrantes, tambin se deber prever la fecha de conclusin del ejercicio constitucional de los candidatos que resulten electos en las elecciones extraordinarias, y ser cuando concluya funciones la legislatura de ese perodo. Realizado lo anterior, los siguientes pasos corren a cargo del Instituto Federal Electoral, ya que como organismo encargado de organizar las elecciones, deber ajustar los plazos de las diferentes etapas del proceso electoral. En ese orden, el Consejo General acordar el calendario y los criterios generales para la celebracin de las elecciones extraordinarias, pudiendo considerar la experiencia, conocimientos y acuerdos emitidos durante el proceso ordinario.
1

n los procesos electorales intervienen autoridades organizadoras, calificadoras, candidatos, partidos polticos y ciudadanos, todos bajo reglas previamente establecidas, por lo que en caso de violacin a alguna de ellas, tambin interviene un rgano jurisdiccional que conocer de dichas violaciones a travs de los medios de impugnacin que se hagan valer. De llegar a anularse una eleccin, necesariamente deber producirse una extraordinaria para cubrir la vacante que se origine y estar en aptitud de renovar el cargo de eleccin popular, al cumplir con los principios democrticos contenidos en la Carta Fundamental. Referirse al tema de elecciones extraordinarias en nuestro pas, es relatar resultados de la evolucin de la calificacin de las elecciones, y tener en cuenta una diversidad de contextos histricos, polticos y sociales que han propiciado cambios graduales en el sistema electoral mexicano. No obstante, en este trabajo se omitir dicha narracin, para centrarse en mencionar algunas de las causas que originaron las nulidades, recuento que por s mismo muestra lo que han hecho los diversos actores polticos durante los procesos electorales para tratar de obtener ventaja fuera de los mrgenes legales. Asimismo, se mencionan las elecciones locales extraordinarias llevadas a cabo desde 1996 a la fecha, con motivo de la anulacin de elecciones ordinarias a travs de juicios de revisin constitucional.
Enero - febrero de 2004

Reforma publicada en el D.O.F. el 29 de octubre de 2003.

Elecciones extraordinarias

Por su parte, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tambin convocar a la Sala o Salas Regionales con competencia jurisdiccional de los distritos en donde se celebren las elecciones extraordinarias, con la finalidad de que conozcan los medios de impugnacin presentados con motivo de estos procesos. El presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin formula la convocatoria conforme a los lineamientos establecidos por la Comisin de Administracin del propio rgano jurisdiccional, segn se prev en el prrafo segundo del artculo 192 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Durante el proceso extraordinario, a semejanza de uno ordinario, las irregularidades que se puedan suscitar el da de la jornada electoral o en cualquier otra etapa podrn combatirse a travs de los correspondientes medios de impugnacin, ya sea revisin, apelacin, inconformidad o reconsideracin. Finalmente, cuando se obtienen resultados que no han sido impugnados o han quedado firmes por haberse desahogado las instancias jurisdiccionales competentes, se tendr a los candidatos electos, y son los que ocuparn las vacantes en la Cmara que corresponda.

II. Procesos electorales federales extraordinarios

En el mbito electoral federal se han anulado elecciones de diputados en los aos 1991, 1994 y 2003, esto propici la celebracin de las siguientes elecciones extraordinarias. En el ao 1991, la Sala Durango, al resolver los recursos de inconformidad SD-II-RI-17/91, SD-II-RI-18/ 91 y SD-II-RI-19/91, anul la eleccin del distrito V de
Proceso Proceso ordinario extraordinario 1991 1992 1994 1995

Entidad Coahuila Puebla Veracruz

Distrito Electoral V Piedras Negras XXII San Martn Texmelucan XXXVIII San Andrs Tuxtla V Zamora VI Torren

2003

2003

Michoacn Coahuila

Piedras Negras, Coahuila, recursos en los que se hicieron valer agravios consistentes en causales de nulidad previstas en los incisos a), i) y j) del artculo 287 del Cdi-

go Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), respecto a la instalacin de la casilla en lugar distinto al aprobado; presencia intimidatoria de gente armada en las casillas; cierre anticipado de casillas, as como la omisin en la marcacin de la credencial para votar y en la aplicacin de tinta indeleble. Por su parte, el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados en calificacin de la eleccin del distrito V de Coahuila, al analizar la resolucin emitida por el Tribunal Federal Electoral, confirm la anulacin de la eleccin, por lo tanto revoc la constancia otorgada al candidato del Partido Revolucionario Institucional y convoc a elecciones extraordinarias. Celebrada la eleccin extraordinaria, la Sala Central del Tribunal Federal Electoral conoci de los recursos presentados con motivo del proceso extraordinario, al tener como marco legal al Cofipe, y ser tales recursos SC-I-RI-EX-001/92 y SC- I-RI-EX003/92 interpuestos por el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana, y el SCI-RI-EX002/92 presentado por el Partido Popular Socialista. Fue sobresedo el primero, declarado infundado el segundo y desechado el tercero. Durante el proceso federal ordinario de 1994, en el que se elegira al presidente de la Repblica, as como diputados y senadores, se interpusieron varios recursos de inconformidad, de los cuales el SX-III-RIN-264/94, promovido por el Partido de la Revolucin Democrtica en contra del cmputo de la eleccin de diputados en el XXII distrito electoral federal con cabecera en San Andrs Tuxtla, Veracruz, fue declarado fundado por la Sala Xalapa al haberse acreditado causales de nulidad en ms del 20% de las casillas instaladas en el distrito, con esto se configur la hiptesis prevista en el artculo 288, prrafo 1, inciso a) del Cofipe y en consecuencia se anul la eleccin. Algunos de los agravios que se hicieron valer consistieron en instalacin de la casilla en lugar distinto al aprobado; la integracin de las casillas con personas distintas a las autorizadas; la anulacin indebida de votos emitidos a favor del partido recurrente; la falta de coincidencia del nmero de votos extrados de las urnas con los sufragantes; adems de sealar diversas irregularidades, como la omisin de contar las boletas al instalarse las casillas; que los miembros de las casillas se negaron a recibir el escrito de protesta y/o de incidentes, entre otras. La nulidad de la eleccin decretada por la Sala Xalapa, qued confirmada a travs del recurso de reconsideracin
Enero - febrero de 2004

Elecciones extraordinarias

SI-REC-071/94 de ste conoci la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral. Tambin en el proceso federal de 1994, la Sala Central del Tribunal Federal Electoral resolvi el recurso de inconformidad SC-I-RIN-199/94 interpuesto por el Partido de la Revolucin Democrtica, a travs del cual impugn el cmputo del IV distrito electoral federal de Atlixco, Puebla, al hacer valer agravios relacionados con las causales de nulidad previstas en los incisos a), c), f), g), h), i) y j) del artculo 287 del mencionado ordenamiento. Algunos de los agravios que se manifestaron versaban sobre la instalacin de la casilla en lugar distinto al aprobado; llevar a cabo el escrutinio y cmputo en lugar diverso al legalmente establecido; el cambio de domicilio de la casilla despus de su instalacin; la existencia de errores aritmticos y dolo por parte de los funcionarios de casilla al realizar el cmputo de la eleccin para beneficiar a algunos candidatos; la anulacin indebida de votos emitidos a favor del partido recurrente; duplicacin del voto de algunos ciudadanos; permitir que ciudadanos sufragaran estando inscritos en el listado nominal pero sin credencial para votar; la expulsin de la casilla del representante del partido recurrente y en algunos casos impedirle el acceso; la presencia de propaganda en la casilla o sus alrededores; indicaciones a los electores de por quin votar por parte de miembros de casilla o de otras personas, entre otros. En este medio de impugnacin quedaron acreditadas causales de nulidad en el 28% de las casillas instaladas, lo que configur el supuesto previsto en el artculo 288, prrafo 1, inciso a), adems de que tambin se surtieron presupuestos de la causal genrica de nulidad prevista en el artculo 290, prrafo 2, del Cofipe, al haberse confirmado que se cometieron en forma generalizada violaciones sustanciales en la jornada electoral. Esta nulidad de eleccin qued confirmada por la Sala de Segunda Instancia, al resolver el recurso de reconsideracin SI-REC-138/94 interpuesto por el Partido Revolucionario Institucional. Finalmente, en el proceso federal ordinario de 2003, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin conoci de varios recursos de reconsideracin, algunos interpuestos en contra de sentencias dictadas en juicios de inconformidad y otros en contra de la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional realizada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
Enero - febrero de 2004

Fueron resueltos al decretar la nulidad de la eleccin, los recursos de reconsideracin identificados con los nmeros de expedientes SUP-REC-009/2003 y acumulado SUP-REC-010/2003, promovidos por los Partidos Accin Nacional y Revolucionario Institucional que impugnaron la resolucin emitida por la Sala Regional Monterrey, se declar parcialmente fundado el juicio de inconformidad SM-II-JIN-013/2003, interpuesto contra los resultados consignados en el acta de cmputo distrital de la eleccin de diputados federales por el principio de mayora relativa y representacin proporcional, la declaracin de validez de la eleccin y el otorgamiento de la constancia de mayora a favor del Partido Accin Nacional, por nulidad de la votacin recibida en varias casillas, correspondientes al 06 distrito electoral federal en el estado de Coahuila, con residencia en Torren. Algunos de los agravios que se hicieron valer consistan en manipulacin de programas sociales de la Presidencia Municipal de Torren para hacer proselitismo; utilizacin de recursos municipales para apoyar los mtines y actos de propaganda del Partido Accin Nacional; impresin y distribucin de propaganda difamatoria; incitacin de dirigentes del mencionado partido para instrumentar el operativo hombres de negro que coaccionaran el voto ciudadano, entre otros. Asimismo, fue declarado fundado, por lo que se anul la eleccin, el recurso de reconsideracin SUP-REC-034/ 2003 promovido por el Partido de la Revolucin Democrtica impugnando la resolucin que emiti la Sala Regional Toluca que declar parcialmente fundado el juicio de inconformidad identificado como ST-V-JIN-044/2003, interpuesto contra los resultados consignados en el acta de cmputo distrital de la eleccin de diputados federales por el principio de mayora relativa, la declaracin de validez de la eleccin y el otorgamiento de la constancia de mayora a favor del Partido Accin Nacional, por nulidad de la votacin recibida en varias casillas, correspondientes al 05 distrito electoral federal en el estado de Michoacn con residencia en Zamora. Algunos de los agravios que refirieron consistan en la recepcin de la votacin por personas distintas a las autorizadas por la ley; que varios de los representantes de mesa directiva de casilla y generales del Partido Accin Nacional eran servidores pblicos (empleados y funcionarios) lo cual se traduca en ejercer presin o violencia fsica sobre los electores; cambios de ubicacin de casi-

Elecciones extraordinarias

lla; propaganda el da de la jornada electoral; que se entregaban las boletas con todo y folio; diversas irregularidades imputadas a los representantes del Partido Accin Nacional, entre otros.

III. Procesos electorales locales extraordinarios

Con las reformas constitucionales y legales de 1996, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de su Sala Superior, tiene competencia para conocer los juicios de revisin constitucional respecto de resoluciones de autoridades administrativas y jurisdiccionales locales, por lo que ha anulado a travs de este medio de

impugnacin las elecciones que a continuacin se mencionan, mismas que han propiciado las correspondientes elecciones extraordinarias, tanto de integrantes de ayuntamientos como de diputados y gobernador en las entidades federativas. Esta enunciacin de las elecciones extraordinarias tanto federales como locales nos muestra cmo el desarrollo de la calificacin de las elecciones por rganos jurisdiccionales ha fortalecido el sistema democrtico, a pesar de algunas actuaciones de los partidos polticos que en ocasiones se traducen en desafos tanto al orden jurdico como a la imparticin de justicia electoral.

Procesos electorales locales extraordinarios

Asuntos en los que la Sala Superior determin anular la eleccin
Entidad San Luis Potos Sonora Chiapas Oaxaca Sonora Tabasco Yucatn Tlaxcala Puebla Tlaxcala Colima Jalisco Municipio Santa Catarina Aconchi Chamula Santo Domingo Tonal Rosario ---------------Chacsynkin San Pablo del Monte Molcaxac Huamantla ---------------Tamazula de Gordiano Eleccin Ayuntamiento Ayuntamiento Diputado MR Ayuntamiento Ayuntamiento Gobernador Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Gobernador Ayuntamiento Ao 1997 1997 1998 1998 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003

Enero - febrero de 2004

Elecciones extraordinarias

Asuntos en los que la Sala Superior confirm la anulacin de la eleccin decretada por la responsable
Entidad Morelos Chihuahua Tlaxcala* Tlaxcala Estado de Mxico Estado de Mxico Sonora Municipio Ocuituco Jurez Ixtenco Zacatelco Tepotzotln San Mateo Atenco Granados Eleccin Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Ayuntamiento Ao 2000 2001 2001 2002 2003 2003 2003

* En estricto sentido no se confirm la nulidad de la eleccin, sino que se confirm el desechamiento de la impugnacin contra la declaratoria de nulidad, lo que trajo aparejada la firmeza de la nulidad decretada por la responsable.

Asunto en el que la Sala Superior orden la celebracin de eleccin extraordinaria en virtud del empate en la votacin
Entidad Jalisco* Estado de Mxico Municipio Juchitln Chalco Eleccin Ayuntamiento Ayuntamiento Ao 1997 2003

* Confirmacin de empate por la Sala Superior.

Enero - febrero de 2004

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin particip en diversos eventos acadmicos en el extranjero
Unidad de Asuntos Internacionales

os meses octubre y noviembre de 2003 fueron especialmente ricos en ejercicios acadmicos e institucionales de evaluacin de los procesos de cambio poltico y jurdico en los continentes americano y europeo, y desde luego sobre el caso mexicano. En tales encuentros, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin particip y sus magistrados jugaron un papel relevante al presentar ponencias con temas de actualidad relacionados, principalmente, con la justicia electoral. A continuacin se resean algunos de los eventos acadmicos e institucionales que fueron organizados en el extranjero, en los que particip el TEPJF:

Democracia y elecciones en Amrica del Norte: Qu podemos aprender de nuestros vecinos?

El 15 de noviembre tuvo lugar en la ciudad de Washington D.C., el importante evento Democracia y elecciones en Amrica del Norte: Qu podemos aprender

de nuestros vecinos?, el cual fue convocado por El Centro para la Democracia y la Administracin Electoral y el Centro de Estudios para Amrica del Norte, de la American University, Elecciones Canad, el TEPJF, el Proyecto Elecciones Mxico de la Agencia Internacional de Ayuda para el Desarrollo (USAID) y la revista Election Law Journal. Las sesiones de este intercambio acadmico tuvieron lugar en las instalaciones de la propia American University. Con la participacin de destacados representantes ejecutivos de los organismos electorales de Canad (Jean Pierre Kingsley), Estados Unidos (Ellen Weintrub) y Mxico (Jos Fernando Ojesto y Jos de Jess Orozco), as como reconocidos catedrticos, abogados y analistas de los tres pases (Robert Pastor anfitrin, Jacqueline Peschard, de la UNAM; Jeffrey A. Weldon, del ITAM, Keith Archer y Lisa Young, de la Universidad de Calgary; John C. Courtney, de la Universidad de Saskatchewan, Todd A. Eisenstadt, Jamin Raskin y Richard G. Smolka de la American University de Washington, George W. Grayson del William and Mary College y del Centro de Estudios Estratgicos Internacionales, por citar algunos de los

Seminario Perspectivas desde la normalidad democrtica-electoral en Mxico en la ciudad de Madrid, Espaa.

10

Enero - febrero de 2004

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin particip en diversos eventos acadmicos en el extranjero

ponentes) se efectu una interesante evaluacin acadmica de las condiciones normativas y tcnicas de los procesos electorales en los tres pases. Adems de la participacin de los magistrados mexicanos en la mesa sobre financiamiento de las campaas polticas (Jess Orozco) y la moderacin de la mesa sobre Temas constitucionales y procesales (Jos Fernando Ojesto), el evento implic un significado especial, notorio porque tanto las democracias electorales de Canad y Estados Unidos como la de Mxico tienen ventajas y desventajas comparativas, as la cooperacin y el aprendizaje conjunto son ahora ms que nunca importantes en la agenda trilateral. Para ilustrar la afirmacin baste mencionar que mientras en Estados Unidos no se cuenta con un padrn electoral nacional porque la elaboracin del mismo se encuentra a cargo de las autoridades electorales al nivel de los condados, en Mxico tenemos uno de los padrones electorales ms confiables del mundo. Cuando en Canad y Mxico el sistema de partidos podra fortalecerse ms en los prximos aos, en Estados Unidos se encuentra slidamente arraigado y las elecciones internas son comunes. Si bien en Canad se tiene uno de los mejores sistemas de fiscalizacin de los gastos de los partidos polticos, en Estados Unidos es dbil y en Mxico est en perfeccionamiento; en tanto que en Mxico se cuenta con una estupenda institucionalidad especializada en la organizacin de los comicios y la resolucin de los conflictos electorales, en Canad la organizacin es muy eficiente, en tanto que en Estados Unidos muestra desniveles locales, y en los dos ltimos casos no existe justicia electoral especializada.

Seminario Perspectivas desde la normalidad democrtica-electoral en Mxico

Del mircoles 19 al viernes 21 de noviembre, en la ciudad de Madrid, Espaa, sede del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset, se llev a cabo el seminario Perspectivas desde la normalidad democrtica-electoral en Mxico. El evento fue coorganizado por el referido Instituto, el Centro de Estudios de Mxico en la Unin Europea, el TEPJF, la Facultad de Derecho y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, el PNUD/Mxico, el IFE y la FundaEnero - febrero de 2004

cin Friedrich Ebert y cont con la participacin de muy distinguidos acadmicos de Europa y Mxico, as como altos funcionarios electorales de Espaa y nuestro pas, entre los que destac la participacin del Magistrado Presidente Jos Fernando Ojesto, la Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, el Magistrado Leonel Castillo Gonzlez, as como los doctores Luis Molina Pieiro y Ral vila Ortiz. Las ponencias presentadas durante el evento enfatizaron los avances sustanciales que ha logrado la democracia electoral mexicana en el ltimo decenio, el importante papel de las instituciones electorales federales en la normalizacin de las elecciones como el instrumento privilegiado de acceso a los cargos pblicos y transmisin del poder, as como diversos pendientes y nuevos retos en la agenda de la democratizacin. En particular, se subray la consistencia de los procedimientos electorales y la solidez de la justicia electoral con sentido garantista y antiformalista, al tiempo que, entre otros muchos tpicos, se reiter la necesidad de abaratar el costo de los comicios, consolidar las atribuciones del Instituto Federal Electoral en materia de fiscalizacin, profundizar la vida democrtica al interior de los partidos polticos, regular el papel de los medios de comunicacin masiva en el proceso electoral y reforzar las campaas de capacitacin y educacin cvica para estimular la participacin ciudadana. Es pertinente hacer notar un comentario del reconocido especialista en transiciones y consolidacin democrticas, el profesor de la Universidad de Oxford, Lawrence Whitehead, quien afirm que hoy Mxico ha internacionalizado sus parmetros de organizacin y justicia electorales, a la vez precis que en el escenario actual todas las democracias, maduras o jvenes, enfrentan problemas especficos a ser resueltos para incrementar la calidad de la poltica.

Coloquio Votar en las Amricas

El 27 y 28 de noviembre, en la ciudad de Pars, Francia, en la Universidad La Sorbona, se realiz el coloquio Votar en las Amricas, organizado por el Instituto de Altos Estudios sobre Amrica Latina de tan prestigiada institucin acadmica. En el encuentro se dieron cita distinguidos profesores e investigadores predominantemente franceses, quienes desarrollaron una agenda temtica

11

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin particip en diversos eventos acadmicos en el extranjero

en la que se revisaron diversos problemas y experiencias concretas de la democracia electoral; el multiculturalismo y regionalismo; la crisis de los partidos polticos y la representacin poltica; las condiciones institucionales y legales de las elecciones, y las nuevas escalas de la participacin ciudadana. Entre los principales profesores e investigadores que participaron en el evento destacan MarieJeanne Rossignol, de la Universidad de Pars VII, Alfredo Joignan, profesor de la Universidad de Chile y de la Universidad de Pars III y Willibald Sonnleitner, profesor del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo de la Universidad de Pars. En ese marco, el Magistrado Presidente del TEPJF, Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, dict una conferencia sobre la evolucin de la justicia electoral federal mexicana y ratific el sentido garantista de la funcin jurisdiccional constitucional del Tribunal.

Evento Democracia y elecciones en Amrica del Norte: Qu podemos aprender de nuestros vecinos? Washington, D.C.

12

Enero - febrero de 2004

Cmo opera el per saltum en el juicio electoral ciudadano, cuando se combaten actos o resoluciones de partidos polticos?

Dr. Antonio MERCADER DAZ DE LEN Profesor investigador del CCJE

nte todo, debe tenerse presente que el per saltum por salto1 , no es otra cosa ms que la figura jurdica mediante la cual es posible acudir a la instancia jurisdiccional terminal, prescindiendo de determinados procesos legales intermedios,2 con el propsito de acceder directamente a aqulla, siempre y cuando se actualicen determinados presupuestos, dentro de los cuales, pueden sealarse, que se encuentre en riesgo la restitucin o reparabilidad del acto reclamado y, en consecuencia, el bien jurdico tutelado por un derecho sustantivo, o bien, que dichos procesos resulten optativos para quien los promueva, en la inteligencia de que este ltimo supuesto, no es dable en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en contra de actos o resoluciones de partidos polticos, en la

inteligencia de que existan los medios impugnativos intrapartidistas. Cabe hacer mencin que esta institucin, cuyos vocablos provienen del latn, tiene lugar desde el propio Derecho Romano, misma que en la actualidad se presenta en diversos campos jurdicos, tanto a nivel nacional como internacional. Baste mencionar, en el caso de nuestro pas tiene lugar, de modo recurrente, entre otras materias, en el derecho de amparo3 y en el derecho administrativo.4 En cuanto a la cuestin principal que nos ocupa, debe sealarse que de acuerdo con el cambio de criterio adop-

Por salto; aplcase al conocimiento o avocacin per saltum de resoluciones o sentencias por un tribunal, soslayando instancias intermedias. Vid. Diccionario de Aforismos y Locuciones Latinas de Uso Forense, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Argentina, 2000, p. 119. 2 Cfr. Blacks Law Dictionary, The publishers Editorial Staff & St. Paul, Minn. West Publishing Co. 6a. edicin, E.U.A. 1990, p. 1142.
1

3 El artculo 114, fraccin IV, de la Ley de Amparo establece que el juicio de garantas indirecto procede en contra de actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin que sea de imposible reparacin; lo que implica evidentemente que no es necesario agotar instancias previas. 4 De conformidad con el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el recurso de revisin establecido en dicho ordenamiento, resulta optativo al establecer que los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, podrn interponer el recurso de revisin o, cuando proceda, intentar la va jurisdiccional que corresponda.

Enero - febrero de 2004

13

Cmo opera el per saltum en el juicio electoral ciudadano, cuando se combaten actos o resoluciones de partidos polticos?

tado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin a mediados del ao dos mil tres, plasmado en la tesis de jurisprudencia denominada: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA
ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS, se estiman a los actos de los partidos polti-

cos como susceptibles de vulnerar los derechos polticoelectorales de los militantes de los partidos polticos o de otros ciudadanos vinculados directamente con ellos, en virtud de que se trata de actos emitidos por entes colocados en una relacin preponderante frente a aquellos en lo individual, que les posibilita conculcar tales derechos, debindose recordar al efecto que el criterio que prevaleca hasta antes de la mencionada tesis era el siguiente: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO -ELECTORALES DEL CIUDADANO. ES IMPROCEDENTE CONTRA ACTOS DE PARTIDOS POLTICOS. Con base en la primera de las tesis cuyo rubro se precisa, se considera que de no ser impugnables los actos de dichos institutos, se est ante la presencia de una laguna legal, misma que debe ser colmada, a fin de no impedir el acceso a la justicia, la cual debe ser impartida de manera pronta, completa e imparcial, con fundamento en el artculo 17, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, estimndose adems, que de acuerdo con el sistema impugnativo en materia electoral consignado en los artculos 41, fraccin IV y el 99, prrafo cuarto, del mismo Mximo Ordenamiento determinan, el primero, que una de las finalidades del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, con base en el respeto a los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, es que garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de asociacin;

en tanto que el segundo, al establecer la jurisdiccin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en las fracciones I a IV, menciona como objeto de impugnacin slo actos de autoridad, pero al referirse al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales en la fraccin V, dispone su procedencia para impugnar actos o resoluciones que violen los derechos ya citados, en la que claramente se advierte que en modo alguno, se limita esa proteccin respecto de los actos o resoluciones de los partidos polticos que afecten los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, por lo que en todo caso debe ser revisada su constitucionalidad o legalidad, cualquiera que sea la entidad que los emita. En este contexto, se seala que an cuando que la legislacin secundaria no prevea un procedimiento especfico ni disposiciones directas para tramitar los juicios en los que un determinado instituto poltico sea sujeto pasivo, no es bice para poder ser sustanciados y juzgados, habida cuenta que los preceptos existentes pueden ser jurdicamente ajustados, de conformidad con los principios generales del derecho procesal, en la inteligencia de que adems, debe privilegiarse lo contenido en los preceptos constitucionales emitidos por el Poder Revisor de la Constitucin. No obstante lo anterior, es menester que los ciudadanos que se consideren afectados por actos o resoluciones de dichos institutos polticos, deban agotar primeramente los medios internos partidistas, en la inteligencia de que concurran los presupuestos que se mencionan en la tesis de jurisprudencia, cuyo rubro se lee: MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD, de sta

se desprende para quien escribe, a contrario sensu, que si se actualiza cualquiera de las hiptesis que a continuacin se citan, los militantes de los partidos polticos o de otros ciudadanos vinculados directamente
Enero - febrero de 2004

14

Cmo opera el per saltum en el juicio electoral ciudadano, cuando se combaten actos o resoluciones de partidos polticos?

con ellos, podrn acudir per saltum a la va jurisdiccional federal. Tales hiptesis son, a saber: a) Que los rganos partidistas competentes para dirimir las controversias suscitadas no se encuentren establecidos, integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos; b) Que no se garantice suficientemente la independencia e imparcialidad de sus integrantes; c) Que no se respeten todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente, y d) Que formal y materialmente no resulten aptos para restituir a los promoventes en el goce de sus derechos poltico-electorales presuntamente transgredidos. Adems, se establece en la referida tesis, que si se llegasen a presentar inconvenientes para su agotamiento como podra ser sufrir una merma o la misma irreparabilidad de lo reclamado, no se tendr el gravamen procesal de agotar las instancias contempladas en la normativa interna de dichos institutos. En esta tesitura, si el incoante hubiera promovido una o ms de las instancias partidistas, y se encuentren subjdice, ste deber desistirse de aqulla o aqullas, con el propsito de que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, intentado per saltum, est en la posibilidad jurdica de ser admitido a trmite, en virtud de que si no se desistiera, haciendo valer asimismo, por ejemplo, la presunta irreparabilidad de lo reclamado, el asunto planteado sera de desecharse de plano. Lo anterior, debido a que se actualizara la causal de improcedencia prevista en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV de la Constitucin general de la Repblica, en relacin con los numerales 10, prrafo 1, inciso d), y 80, prrafo 2, de la ley adjetiva electoral federal, consistente en no haber agotado las instancias previas previstas en las leyes. En efecto, si de conformidad con el citado artculo 10, prrafo 1, los medios de impugnacin sern improcedentes, entre otros supuestos, cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas por las leyes federales o locales, segn corresponda, para combatir los actos o resoluciones electorales y segn las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado. Si bien es cierto que el dispositivo legal en comento, alude a las instancias previas establecidas por las leyes federales o locales, debe tenerse presente que atendiendo al criterio jurisprudencial citado, aqul requiere ser
Enero - febrero de 2004

interpretado en el sentido de que los partidos polticos, al tener la obligacin de incluir medios de defensa internos dentro de sus estatutos, conforme a lo ordenado por el artculo 27, prrafo 1, inciso g), del cdigo electoral federal, tales medios o instrumentos de defensa partidarios, forman parte de los juicios y recursos que deben ser agotados previamente por los militantes, como requisito de procedibilidad para acudir a los procesos impugnativos establecidos en la legislacin electoral para la defensa de sus derechos poltico-electorales, que estimen conculcados por parte de los rganos o dirigentes de un partido poltico, en la inteligencia de que si no logra demostrar la merma o irreparabilidad del derecho presuntamente violado, en caso de haber promovido la instancia intrapartidaria idnea, y sta no haya sido resuelta, debe esperar a que se dicte el fallo partidario definitivo. Luego entonces, en caso de promover el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en contra de actos o resoluciones de partidos polticos intentado per saltum, y no se encuadre dentro de alguna de las hiptesis antes referidas, al no colmarse los extremos de esta figura jurdica mediante las cuales es dable jurdicamente admitirlo, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha determinado desechar de plano tal instrumento legal. Desde nuestra perspectiva, con independencia del tratamiento que actualmente tiene en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la impugnacin de los actos o resoluciones de los partidos polticos, con base en las tesis de jurisprudencia que han sido referidas, debe mencionarse que lo deseable es que el legislador ordinario recoja estas experiencias adquiridas en la prctica jurisdiccional para plasmarlo en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, dado que desde nuestra perspectiva, debe prevalecer la impugnabilidad de los actos o resoluciones de los partidos polticos, y no permitir que determinadas actuaciones de ciertas entidades puedan quedar al margen del control constitucional y legal, lo que no sera compatible con las exigencias de los tiempos actuales, sino que debe dotarse de una mayor solidez y confiabilidad a las instituciones jurdicas de la Repblica.

15

esea

La doble nacionalidad*
Dra. Margarita VELZQUEZ RODRGUEZ Profesora investigadora del CCJE

l libro La doble nacionalidad , de Adolfo Montalvo Parroqun pretende dar una visin general a manera de gua descriptiva de cul es la situacin que prevalece en torno a la figura de la doble nacionalidad en nuestro pas, en virtud de que ha provocado una serie de sentimientos nacionalistas en las personas y un gran sentimiento de amor a la patria. Esta obra se encuentra integrada por 142 pginas desarrolladas en 5 captulos, cuyo mtodo es inductivo ya

* MONTALVO PARROQUN, Adolfo. La doble nacionalidad. Ediciones Delma, S.A. de C.V., 2000, Mxico, D.F., 142 pp.

que realiza un anlisis de lo general a lo particular. Inicia con los antecedentes histricos de la nacionalidad tomando como partida la Roma antigua, la Edad Media y la poca Moderna, enfocada esta ltima en particular a Mxico; posteriormente aborda el concepto de nacionalidad de las personas fsicas, morales, de las cosas y el aspecto de lo cual se entiende por aptrida y doble nacionalidad. Tambin realiza una clasificacin de la nacionalidad de acuerdo al jus soli y jus sanguini y a los tipos de nacionalidad: la originaria, la especial, la privilegiada y la automtica; asimismo, aborda el tema de la prdida de sta o la recuperacin

de la misma. Por ltimo, investiga y realiza el estudio minucioso del tema central que es la doble nacionalidad, tomando como base la Convencin de La Haya con respecto de los conflictos de sta, la Sesin de Cambridge, del Instituto de Derecho Internacional y la Convencin sobre la Nacionalidad de 1933, y propone una serie de ideas en torno a la sistematizacin de las reformas efectuadas a las diferentes leyes y cdigos en la materia. Al entrar al estudio de esta obra el autor resalta que en nuestro pas los problemas socioeconmicos en los ltimos aos han dado como resultado que millones de mexicanos emigren a otros pases, especialmente a Estados Unidos de Norteamrica en busca de oportunidades que no han tenido en Mxico. Con la intencin de proteger a los nacionales que residen o que han adquiri-

do la nacionalidad de otro pas, el Congreso de la Unin reform los artculos 30, 32 y 37 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, los cuales contemplan que ningn mexicano podr, por ningn motivo, perder la nacionalidad mexicana de origen, con lo que se origina la doble nacionalidad. En el primer captulo el autor explica los antecedentes histricos de la nacionalidad, empezando por Roma, en donde el derecho de sangre no se perda por ninguna causa, era irrenunciable y por el simple hecho de nacer ya se obtenan privilegios. De igual forma la ciudadana romana se poda considerar como un requisito indispensable para la adquisicin de derechos y obligaciones. En la Edad Media, las personas fsicas se basaban en el jus soli, esto quera decir que la nacionalidad se otorgaba segn el lugar en donde naca el individuo. Despus en la
Enero - febrero de 2004

16

Resea

poca Moderna, los primeros antecedentes de la nacionalidad se originaron en el Cdigo Napolenico, promulgado el 20 de marzo de 1804, y el cual se basaba en el jus soli, para el otorgamiento de la nacionalidad francesa. La Constitucin de 1917 establece importantes cambios en materia de nacionalidad. En su captulo segundo define el concepto de nacionalidad y seala que tiene su significado etimolgico del latn nacin-onis, ste quiere decir nacin, tiene diferentes acepciones desde el punto de vista sociolgico, se puede considerar como el vnculo que une a un individuo con un grupo en virtud de diversos factores.* El investigador define este vocablo como el vnculo jurdico, poltico, social y moral que une a una persona, ya sea fsica o moral, con el Estado, el cual le indicar los derechos y obligaciones a los que puede acceder como nacional. Las personas morales gozarn de una nacionalidad, sin embargo, no tienen los mismos atributos. La persona moral es un ente independiente de sus asociados, al menos en las sociedades annimas; la persona moral contrata, compra, vende, se
* Vase: CARRILLO CASTRO, Alejandro, La doble nacionalidad, Memoria del Coloquio, Palacio Legislativo, 8-9 de junio de 1995, p. 21, primera reimpresin, Editorial Porra, Mxico, 1996.

compromete, exige sus derechos; la va judicial le est abierta; jurdicamente, no se diferencia demasiado de la persona fsica y por tanto tiene derecho a gozar de una nacionalidad. Una diferencia es el derecho al voto, el cual no puede ser ejercido por las personas morales, pues los derechos y obligaciones del gobernado son unilaterales y personalsimos. Existen diferentes criterios para determinar la nacionalidad de sociedades, para Leonel Prez Nieto en su obra Derecho Internacional Privado, seala algunos atributos para determinar sta, como el lugar donde se constituy, el origen de los socios que integran la sociedad, el centro de explotacin, es decir, el lugar en que opera dicha sociedad y por ltimo el domicilio social o legal. En el tercer captulo de la obra, se hace referencia a las diferentes formas de adquirir la nacionalidad, que puede ser originaria y no originaria, al entenderse stas de la siguiente manera. La nacionalidad originaria toma como base el jus soli, que determina la nacionalidad por el lugar o territorio en el que naci. En cambio el jus sanguini slo se adquiere por el derecho de sangre. Por lo que seala que la nacionalidad originaria ser considerada como una causa natural que obedece al nacimiento del individuo.

En cuanto a la nacionalidad no originaria, se le denomina naturalizacin. Se otorga a peticin de parte y se deben de cumplir con todos los requisitos para su adquisicin. En el captulo cuarto, relativo a las Convenciones de Nacionalidad encontramos los siguientes instrumentos jurdicos: Sesin de Cambridge del Instituto de Derecho Internacional, estableca algunos principios al respecto: 1. nadie debe carecer de nacionalidad; 2. nadie puede tener simultneamente dos nacionalidades; 3. cada uno debe tener el derecho a cambiar de nacionalidad; 4. la nacionalidad de origen no debe transmitirse indefinidamente de generacin establecida en el extranjero. La ley de nacionalidad contiene muchas disposiciones que sern motivo de controversia y originarn conflictos. En virtud de dicho precepto legal se reformaron alrededor de cincuenta leyes en ese sentido, como son el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual en su artculo 76 ordena los requisitos que deben reunir los Consejeros Electorales, que entre otros deben ser ciudadanos mexicanos por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles. Ahora establece ser mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacio-

nalidad. Lo mismo se aplica para otros cargos que se contemplan en diversas leyes como la Ley de Navegacin, la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, entre otras. El autor, despus de analizar el tema de la doble nacionalidad, concluye lo siguiente: 1. Espaa y Alemania fueron los primeros pases en admitir la doble nacionalidad; 2. ninguna persona, fsica o moral, debe carecer de nacionalidad; 3. el Congreso de la Unin reform los artculos 30, 32 y 37 de nuestra ley fundamental, en los cuales contempla la doble nacionalidad, con la intencin de crear esta figura encaminada principalmente a la proteccin de los mexicanos residentes en otros pases. Por lo que considero importante recomendar la lectura de esta obra, ya que la temtica que utiliza el escritor est planteada dentro de un marco constitucional y poltico que permite a los lectores o a los especialistas de esta materia tener un mayor conocimiento sobre estos temas que son de actualidad y que nos permiten reflexionar al respecto para prever en su caso, si se presentare algn problema con nuestros coterrneos que residen en otro pas y estar en la posibilidad de resolverlo.

Enero - febrero de 2004

17

stadstica electoral

Actividad jurisdiccional 2003

Lic. Judith VILLALAY RODRGUEZ * Directora de Consultas Jurisprudencia y Estadstica Judicial

l Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de sus salas (Superior y Regionales) resolvi, de enero a diciembre de 2003, 1,658 medios de impugnacin, universo que deriv de las elecciones celebradas en 11 entidades federativas (Campeche, Colima, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco,1 Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Sonora y Tabasco), el Distrito Federal y la eleccin federal para la renovacin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.

Asuntos resueltos por la Sala Superior del 1 de enero al 31 de diciem bre 2003
1, 000 332 1 69 1 28 75 56 1 00 46 81 51 1 29 1 68 117 98

10

Ene

Feb

M ar

A br

M ay

Jun

Jul

A go

S ep

O ct

N ov

Di c

Total: 1,450

Datos proporcionados por la Direccin de Estadstica. En relacin con la eleccin de diputados locales en dicha entidad federativa, la Sala Superior celebr sesin pblica los das 22 y 30 de enero de 2004; en la primer sesin, resolvi tres juicios de revisin constitucional electoral y un juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y en la sesin del da 30, se desecharon dos juicios de ciudadanos relacionados con esta misma eleccin.
* 1

18

Enero - febrero de 2004

stadstica electoral

Asuntos resueltos por las Salas Regionales del 1o. de enero al 31 de diciembre 2003

73 100 28 17 37

50

10 1 1
Ene M ar

A br

M ay

Jun

Jul

A go

Total: 208

Del total de asuntos, especficamente corresponden 5 a recursos de revisin, 149 recursos de apelacin, 128 juicios de inconformidad, 63 recursos de reconsideracin, 680 juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, 565 juicios de revisin constitucional electoral, 27 juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores, 40 asuntos especiales, y una contradiccin de criterio. Cabe sealar que como consecuencia de las impugnaciones posteriores al da de la jornada electoral federal celebrada el 6 de julio de 2003, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, anul a travs de las sentencias emitidas en los expedientes SUP-REC-009/2003 acumulado y SUP-REC-034/2003, las elecciones de diputados federales en los distritos 06 y 05 de Torren, Coahuila y Zamora, Michoacn, correspondientes a la Segunda y Quinta circunscripciones plurinominales, respectivamente; por tal razn, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin no se integr al primero de septiembre de 2003 con los 300 diputados de mayora relativa y los 200 de representacin proporcional, convocndose en consecuencia por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 7 de octubre a elecciones extraordinarias, mismas que tuvieron verificativo el 14 de diciembre. De estas elecciones se presentaron 4 juicios de inconformidad, uno en la Sala Regional Monterrey2 y tres en la Sala Regional Toluca.3
2 En contra de la sentencia emitida el 9 de enero de 2004 en el expediente SM-II-JIN-016/2003, se interpusieron los recursos de reconsideracin SUPREC-001/2004 y SUP-REC-002/2004. La Sala Superior resolvi el 19 de febrero de 2004, las impugnaciones derivadas del distrito 06 de Torren, Coahuila. 3 En contra de la sentencia emitida el 2 de febrero de 2004 en el expediente ST-V-JIN-047/2003, se interpuso el recurso de reconsideracin SUP-REC003/2004. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de la Sala Superior, resolvi el 19 de febrero la impugnacin del distrito 05 de Zamora, Michoacn.

Asuntos por medio de impugnacin resueltos por la Sala Superior y Regionales del 1o. enero al 31 de diciembre 2003 10,000 1,000 100 5 10 1
RRV RAP JIN REC JDC JRC JLI AES CDC

680 149 128 63

565 40

27

Total: 1,658

De igual forma, la Sala Superior determin decretar la nulidad de la eleccin de Gobernador del Estado de Colima y de la eleccin de Ayuntamiento de Tamazula de Gordiano, Jalisco; confirm la nulidad de eleccin de los Ayuntamientos de Tepozotln y San Mateo Atenco en el Estado de Mxico y Granados en el Estado de Sonora; finalmente, declar el empate en la eleccin de Ayuntamiento en el Municipio de Chalco, Estado de Mxico, por lo que hubo la necesidad de convocar a elecciones extraordinarias.

Enero - febrero de 2004

19

stadstica electoral

Entidad
Aguascalientes

Tipo de eleccin
Gobernador (1) Diputados M.R. (18) Diputados R.P. (9) Ayuntamientos (11) Diputados M.R. (16) Diputados R.P. (9) Ayuntamientos (5) Diputados M.R. (24) Diputados R.P. (16) Ayuntamientos (118) Gobernador (1) Diputados M.R. (22) Diputados R.P. (11) Ayuntamientos (67) Gobernador (1) Diputados M.R. (15) Diputados R.P. (10) Ayuntamientos (39) Diputados M.R. (24) Diputados R.P. (16) Ayuntamientos (113) Gobernador (1) Diputados M.R. (25) Diputados R.P. (17) Ayuntamientos (152) Gobernador (1) Diputados M.R. (26) Diputados R.P. (15) Ayuntamientos (217) Gobernador (1) Diputados M.R. (24) Diputados R.P. (16) Ayuntamientos (18) Gobernador (1) Diputados M.R. (19) Diputados R.P. (13) Ayuntamientos (43) Gobernador (1) Diputados M.R. (19) Diputados R.P. (13) Ayuntamientos (60) Gobernador (1) Diputados M.R. (30) Diputados R.P. (20) Ayuntamientos (210) Diputados M.R. (15) Diputados R.P. (10) Ayuntamientos (106) Gobernador (1) Diputados M.R. (18) Diputados R.P. (12) Ayuntamientos (57)

Fecha de las elecciones

1 de agosto

Fecha de la toma de posesin o instalacin

1 de diciembre 15 de noviembre 1 de enero 1 de octubre 1 de diciembre 16 de noviembre 1 de enero 4 de octubre 1 de octubre 10 de octubre 15 de septiembre 1 de septiembre 1 de septiembre 15 de enero 1 de enero 1 de diciembre 13 de noviembre 1 de enero 1 de febrero 15 de enero 15 de febrero 1 de enero 1 de diciembre 1 de enero 1 de enero 31 de diciembre 1 de enero 15 de enero 14 de enero 15 de enero 1 de diciembre 5 de noviembre 1 de enero

Calendario de elecciones locales 2004

Baja California

1 de agosto

Chiapas

3 de octubre

Chihuahua

4 de julio

Durango

4 de julio

Michoacn

14 de noviembre

Oaxaca

1 de agosto

Puebla

3 de octubre 14 de noviembre

Sinaloa

14 de noviembre

Tamaulipas

14 de noviembre

Tlaxcala

14 de noviembre

Veracruz

5 de septiembre

Yucatn

16 de mayo 1 de julio 4 de julio 12 de septiembre 7 de septiembre 15 de septiembre

Zacatecas

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir el boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez de los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 55-49-80-60 ext. 163 Fax 55-49-36-62.

Cupn de Suscripcin

Nombre:_________________________________________________________________________________ Direccin:_______________________________________________________________________________ ______________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ e-mail:_____________________________________________________________________________________
Enero - febrero de 2004

20