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Science conomique

Acquis de premire : externalits, biens collectifs, capital social. NOTIONS : Rglementation, taxation, march de quotas dmission

I - Economie du dveloppement durable

Fiche 2 Quels instruments conomiques pour la politique climatique ?

I.

Les fondements de la politique climatique

A. Les dfaillances du march


1. Le climat un bien public ?
a. Lanalyse no-classique du march de cpp ne tient pas compte des biens collectifs

Hypothse de base : Comme lindique B.Guerrien : une des hypothses implicites du modle de cpp est que toute quantit de bien ne peut tre utilise ou consomme la fois par deux individus (on dit quelle est strictement privative). Les biens et services ordinaires sont ainsi caractriss par deux proprits simples : o On ne peut y accder quen payant le prix, ils sont soumis lexclusion par le march. o On ne peut consommer un bien ou un service lorsquil est consomm par un autre individu, il y a un phnomne de rivalit entre les consommateurs. Consquences : Une telle hypothse exclut un certain nombre de biens (en rgle gnrale des services) considrs comme importants qui peuvent tre utiliss simultanment par plusieurs individus sans quil y ait appropriation individuelle. Ces biens sont donc en quelque sorte indivisibles ; on parle leur propos de biens collectifs . On peut faire entrer dans cette catgorie, par exemple, la dpense publique, la justice, linfrastructure routire, lclairage public , ... Sur SES ENS Lyon Bien collectif, consentement payer b. Dfinition des biens collectifs

Un bien collectif possde les deux proprits inverses des biens ordinaires : la non-exclusion et la nonrivalit. La non-exclusion signifie que personne ne peut tre cart par un mcanisme marchand (un prix) de lutilisation dun bien collectif. La non-rivalit signifie que lusage dun bien collectif par un agent conomique ne nuit en rien son utilisation par les autres membres de la collectivit. Il y a rivalit quand la consommation dune unit du bien par un individu empche la consommation simultane de la mme unit par un autre consommateur .Il y a non rivalit quand plusieurs individus peuvent consommer en mme temps la mme unit (exemple : clairage public, cinma pour ceux qui peuvent voir lcran...) La possibilit dexclusion concerne le consommateur qui refuse de payer le prix fix par le producteur pour consommer le bien quil produit (exemple : cinma....).Lexclusion est impossible techniquement ou conomiquement quand on ne peut empcher les consommateurs qui refusent de payer le prix dutiliser le bien ou le service en question (exemple : clairage public...) Rivalit Exclusion Non exclusion Non rivalit et services Les "biens collectifs purs" sont des biens et services caractriss par une non rivalit dans la consommation et une impossibilit pour les producteurs dexclure les personnes qui refusent de payer le prix pour acqurir le bien Les biens privs purs sont caractriss par la rivalit et la possibilit dexclusion.

Biens et services Biens privs purs mixtes Biens et mixtes

services Biens et services collectifs purs

Les relations marchandes ne peuvent pas sappliquer toutes les relations conomiques : dans le cas des biens collectifs purs (parcs publics, dfense nationale, diplomatie...) ou pour les biens et services collectifs mixtes caractriss par la rivalit et limpossibilit dexclusion (parce quils sont indivisibles), il ny a pas de march

possible. Cependant, lintrt gnral ncessite lexistence de ces biens collectifs que le march ne peut pas prendre en charge.

c. Le problme du financement des biens collectifs


Les difficults du financement des biens collectifs

Tout le problme est alors de savoir qui va offrir ces services qui sont ncessaires au bien-tre de la population : Le march semble incapable de prendre en charge leur ralisation. En effet, si lon part de lide que tous les individus sont rationnels et gostes, ils ont tout intrt adopter lattitude du passager clandestin (free rider). Chacun va justifier son refus de contribution au financement du bien collectif par son manque dintrt pour son usage mais, une fois que le bien aura t financ et produit, il lutilisera puisque rien ne peut lui interdire son usage (bien indivisible). Comme tous les individus sont gostes et rationnels, ils vont reproduire le mme comportement ce qui, si on agrge les actions individuelles, va gnrer un effet pervers : aucune entreprise nacceptera de produire le bien collectif, bien quil soit utile la collectivit, car aucun agent conomique na accept de participer son financement.

Solution prconise par les libraux

LEtat est alors oblig de se substituer au march, de prendre en charge la production du bien et dassurer son financement par les prlvements obligatoires oprs sur lensemble des mnages.

2. Les externalits une dfaillance du march


Comme lindique B.Guerrien , on dira quil y a effets externes : lorsque lactivit dun agent a des rpercussions sur lutilit ou le profit dautres agents sans quil y ait transaction sur un march .

Lexemple le plus connu est celui de la pollution : Le problme de la pollution est dtre un effet externe, cest--dire une consquence involontaire de laction rationnelle des individus. La pollution na donc pas de prix, dautant plus quelle est diffuse et quelle concerne des biens libres (air eau, etc).Les entreprises ne voient donc pas lintrt la rduire. En effet, les entreprises qui ont pour but de raliser une production de bien gnrent des contreparties ngatives sur lenvironnement. Mais lair pollu nappartient personne et il est trs difficile de dterminer qui est lorigine de la pollution et dans quelle mesure il a contribu cette pollution.

3. La myopie du march source dinefficacit


Comme lindique P.Masse, dans un environnement de court terme o les prvisions se font avec un degr dincertitude trs rduit, la rgulation par le march savre optimale tant que lon reste dans les hypothses du modle de cpp. Mais : lorsquil sagit dinvestissements longue porte (...), aucun signal automatique ne vient guider la dcision du matre duvre . La rgulation par les prix savrant incapable de discerner les prix futurs, le march est myope, ce qui risque dengendrer des effets trs ngatifs Ainsi, le march ne peut arriver diminuer la pollution du fait des caractristiques mmes de la pollution :elle cumule ses effets dans le long terme et certains effets sont irrversibles. La pollution actuelle sajoute celle passe et met des sicles avant de disparatre. Ce type de consquences ne peut tre apprhend par lentreprise car elle recherche son profit maximum court terme.

B. Quel niveau de pollution faut-il tolrer ?


1. Loptimum conomique
L'optimum conomique est atteint lorsque la diffrence entre les cots et les bnfices totaux est la plus grande possible. En d'autres termes, un tat de l'allocation des ressources est optimal lorsque le bnfice net est maximal (ou qu'il est impossible d'augmenter les bnfices sans, en contrepartie, augmenter les cots de manire plus importante).

2. Loptimum de pollution
Applique au niveau de pollution, la recherche de l'optimalit demande de dterminer : les bnfices ou le bien-tre qu'une rduction de la pollution induirait. Il s'agit de la valeur des dommages que la dpollution permet d'viter. Le bnfice de la dpollution est reprsent par une courbe de pente positive. En d'autres termes, enlever une unit de pollution supplmentaire diminue les dommages d'un montant consquent, mais chaque fois moindre.

http://www.meso-platform.org/spec/meso/download/MESO%20methodology/ECO2_poll_optimale.pdf

le cot de la dpollution. Il s'agit du cot des actions ncessaires la diminution de la pollution. Cette courbe dcline, indiquant par l l'existence dun rendement dcroissant dans la dpollution et exprimant de la sorte le fait qu'il est toujours plus coteux de diminuer le niveau de pollution.

Loptimum est atteint au niveau du croisement de ces courbes. Dans ce cas le cot de la dpollution dune unit additionnelle est gal au bnfice retir de la dpollution de cette unit e additionnelle. Si la pollution est plus importante le bnfice retir de la dpollution dune unit est plus important que le cot de cette unit additionnelle, il faut donc enlever cette unit de pollution . Economie de l'environnement - Patrice Dumas

II.

Les instruments de la politique climatique pour assurer linternalisation des externalits

Ds lors, le march savre incapable de rsoudre la question des effets externes : une intervention de lEtat est ncessaire ; elle peut prendre 3 formes

A. Le recours aux instruments rglementaires : les normes


Une politique de rglementation de la pollution qui dtermine le niveau tolrable de pollution et sanctionne trs svrement les entreprises qui ont dpass le seuil lgal, est une solution .Elle a lavantage dtre simple mettre en uvre et peu coteuse. Mais dans un contexte de crise conomique et de fort taux de chmage, dans une conomie en voie de mondialisation, on peut sinterroger sur la capacit des Etats mettre en oeuvre cette politique. En effet, les entreprises les plus polluantes risquent de menacer les Etats de fermer leurs usines et de dlocaliser leur production vers des pays ayant des normes de pollution plus tolrantes. Or, la pollution ne connat pas de frontires ( cf le trou dans la couche dozone ) ; nous avons ici un exemple o lintrt personnel de certains sopre au dtriment de lensemble de la collectivit .

B. Le recours aux instruments conomiques


1. Le recours aux instruments conomiques : les taxes
On parle ordinairement dcotaxes et de principe pollueur/payeur . Imposes par les pouvoirs publics, ces taxes constituent pour le pollueur un cot supplmentaire qui sajoute au cot priv marchand, ce qui modifie son calcul de production optimale. court terme, le producteur est ainsi incit moins produire, donc rduire les missions polluantes. moyen et long terme, il pourra galement tre encourag utiliser des technologies de production moins polluantes pour minimiser son paiement de la taxe. Lincitation rduire le volume de production ou investir pour supprimer ou rduire les missions nocives sera dautant plus forte que le niveau de la taxe sera lev. En toute logique, le niveau de cette taxe doit galement reflter limportance des dommages. Le prlvement dune nouvelle taxe se traduit par de nouvelles recettes fiscales que les pouvoirs publics pourront affecter la rparation, au moins partielle, des dommages causs. Ils peuvent aussi affecter une part de ces recettes la rduction de la pression fiscale sur dautres facteurs, notamment le travail, auquel cas lemploi sen trouvera stimul : on parle alors de double dividende . Source : Quels instruments conomiques pour la politique - Ministre de l ...

2. Le recours aux instruments conomiques : le march des quotas dmission

a.

Le principe de rfrence : le thorme de Coase

Selon Ronald Coase, , en labsence de cots de transaction et si les droits de proprit sont dfinis, les agents peuvent corriger spontanment les externalits en passant par le march. Dans un monde sans cot de transaction et en concurrence parfaite, la cration de richesse grce lutilisation des ressources de lconomie est indpendante de la rpartition des droits de proprit. Les agents peuvent, en effet, facilement changer les droits sur ces ressources pour produire, chacun y trouvant intrt. Par consquent, lensemble de la lgislation affrente ces droits est inutile.

Source : Thorme de Coase - [Economie et socit] b. Le march des droits dmission : les principes Pour les libraux, la solution serait la cration de march polluer qui internaliserait les externalits (ici la pollution) et les ferait entrer dans le calcul rationnel de lentreprise. Ainsi lEtat garant de lintrt gnral doit instaurer un march des droits polluer (distribuer des permis de pollution en quantits dcroissantes). LEtat octroie alors aux entreprises un certain quota de droits dmission. Les entreprises ont alors deux possibilits : Le cot de la dpollution est trop lev ; elles continuent polluer et prfrent acheter des quotas dmissions supplmentaires Elles rduisent fortement leur pollution et peuvent alors vendre leurs quotas non utiliss c. le march des quotas dmission :Le mcanisme

LEtat laisse alors le march sautorguler : plus le prix de la pollution sera leve, plus les entreprises seront incites rduire leur niveau de pollution pour rduire leurs cots, voire augmenter leurs recettes, car elles pourraient vendre leurs droits polluer non utiliss ( partir dun calcul cot bnfice).

Les thoriciens libraux souhaitent que lEtat limite la pollution en mettant en vente des droits polluer dont le total reprsente le plafond tolr de pollution . Selon les quantits de droits mises par lEtat, le prix des droits variera : plus la pollution tolre sera faible, moins la quantit de droits mises sera importante, plus le prix des droits sera lev , ce qui incitera les entreprises rduire leurs missions nocives en installant des systmes antipollution .Il y a donc ici un mcanisme incitatif qui suit la logique de la loi de loffre et de la demande .

d. Les rsultats
Cette dmarche parat inadapte pour 3 raisons : les atteintes gnres par la pollution sur lenvironnement sont irrmdiablement irrversibles ; lindemnisation que reprsente les droits polluer ne permet donc pas de compenser les effets nfastes de la pollution sur la qualit de la vie. les effets de la pollution saccumulant frapperont surtout les gnrations futures .Or, les dcisions politiques sont gnralement prises sous la pression des gnrations prsentes. Il est donc probable que les pollueurs fassent pression sur les autorits pour accrotre la quantit de droits polluer. Aux Etats-Unis sest mise en place une bourse des droits polluer o les entreprises qui se sont rvles moins polluantes quelles ne lavaient prvu proposent aux entreprises les plus polluantes dacqurir leurs droits pollution non utiliss. Remarque : Ce premier type de mesure ne semble donc pas tre la hauteur des enjeux. Il faut donc prendre des mesures plus drastiques.

e.

Les limites

Le march des droits polluer nest pas optimal car LEtat est soumis aux lobbyes des entreprises qui menacent de dlocaliser ou de licencier si le cot de la pollution nuit la comptitivit a distribu trop gnreusement les droits. Une vido du Ced Un march pour dpolluer ? Au CDI, dans Alternatives Economiques Hors srie Pratique - n046 - Novembre 2010 , les limites du march n285 - Novembre 2009 Carbone : les leons des marchs de quotas n289 - Mars 2010 March europen du carbone: des dbuts prometteurs

Conclusion la complmentarit des outils

Rglementation

Efficience environnementale Rglement ation Permet de fixer un niveau dmissions souhait

Cot support par les entreprises Des cots importants pour les entreprises

Intrts

Limites

Taxation

March de quotas dmission

Fixent une quantit -difficults fixer le niveau de la maximale de norme pollution : affichage -traitement galitaire qui peut clair du niveau de tre injuste pollution tolr -pas defforts au-del de la norme -cot de contrle de la conformit Efficacit limit par la Des cots importants -Double dividende Cot supplmentaire pour les capacit de la taxe pour les entreprises -Limite les cots de entreprises et les modifier le dpollution trop consommateurs (perte sche) comportement des levs entreprises Efficace condition Modre si -Incitations -marchandisation de que les quotas ne suffisamment de dpolluer et profit si lenvironnement soient pas trop participants le fait -ne concerne que les gaz effet nombreux -favorise la de serre dpollution dans les secteurs o elle est la moins couteuse mettre en place

Source : Mme LABAT - MM. BERTHEOL - AMBIALLET