Enrique Leff - La geopoltica de la biodiversidad y el desarrollo sustentable

Economizacin del mundo, racionalidad ambiental y reapropiacin social de la naturaleza 1

Globalizacin econmica y capitalizacin de la naturaleza El planeta que habitamos siempre ha sido global: un globo terrqueo. La tierra se desprendi de su planicie e inici el vuelo de su globalizacin en el siglo XVI, una vez que el mundo fue circunnavegado y que los intercambios comerciales fueron interconectando a las diferentes civilizaciones y culturas. Ms adelante, la generalizacin de los intercambios comerciales se convirti en ley, y esta se fue universalizando, invadiendo todos los dominios del ser y los mundos de vida de las gentes. Con la invencin de la ciencia econmica y la institucionalizacin de la economa como reglas de convivencia universales, comenz un proceso de cinco siglos de economizacin del mundo. Mas el orden fsico y la vida en el planeta que dan origen y sustentan al gnero humano no encuentran en sus races ninguna esencialidad econmica ms all de la pulsin de producir con la naturaleza para satisfacer necesidades humanas. Este proceso de expansin de la racionalidad econmica culmina con su saturacin y su lmite, el lmite de su extrema voluntad de globalizar al mundo engullendo todas las cosas y traducindolas a los cdigos de la racionalidad econmica, razn que conlleva la imposibilidad de pensar y actuar conforme a las leyes lmite de la naturaleza, de la vida y la cultura. En este sentido, el proceso de globalizacin cuya naturaleza intentamos descifrar los crecientes intercambios comerciales, las telecomunicaciones electrnicas con la interconexin inmediata de personas y flujos financieros que parecen eliminar la dimensin espacial y temporal de la vida, la planetarizacin del calentamiento de la atmsfera, e incluso el aceleramiento de las migraciones y los mestizajes culturales, ha sido movilizado y sobredeterminado por el dominio de la racionalidad econmica sobre los dems procesos de globalizacin. Es esta sobre-economizacin del mundo la que induce una homogeneizacin de los patrones de produccin y de consumo, contra una sustentabilidad planetaria fundada en la diversidad ecolgica y cultural. Desde los orgenes de la civilizacin occidental, la disyuncin del ser y el ente que opera el pensamiento metafsico prepar el camino para la objetivacin del mundo. La economa afirma el sentido del mundo en la produccin; la naturaleza es cosificada, desnaturalizada de su complejidad ecolgica y convertida en materia prima de un proceso econmico; los recursos naturales se vuelven simples objetos para la explotacin del capital. En la era de la economa ecologizada la naturaleza deja de ser un objeto del proceso de trabajo para ser codificada en trminos del capital. Mas ello no le devuelve el ser a la naturaleza, sino que la transmuta en una forma del capital capital natural generalizando y ampliando las formas de valorizacin econmica de la naturaleza (OConnor, 1993). Es en este sentido que, junto con las formas ancestrales de explotacin intensiva que caracterizaron al pillaje del tercer mundo (Jale, 1968), hoy se promueve una explotacin conservacionista de la naturaleza. La biodiversidad aparece no slo como una multiplicidad de formas de vida, sino como zonas de reservas de naturaleza territorios y hbitat de esa diversidad biolgica y cultural que hoy estn siendo valorizados por su riqueza gentica, sus recursos ecotursticos y su funcin como colectores de carbono. En este sentido las polticas recientes en torno a la biodiversidad no responden tan slo a una preocupacin por la prdida de especies biolgicas y por su importante papel en el equilibrio ecolgico del planeta. La biodiversidad se ha revelado como un enorme banco de recursos genticos que son la materia prima de los grandes consorcios de las industrias farmacuticas y de alimentos, cuyo valor econmico supera ya el de los consorcios petroleros. Por su parte, para los pases y los pueblos donde se encuentran localizadas las reas de mayor biodiversidad, esta representa, por un lado, el referente de significaciones y sentidos culturales que son trastocados cuando son transformados en valores econmicos; por otro, la biodiversidad es la expresin del potencial productivo de un ecosistema, ante el cual se plantean las estrategias posibles de su manejo sustentable as como las formas de apropiacin cultural y econmica de sus recursos. La geopoltica de la biodiversidad y del desarrollo sustentable no slo prolonga e intensifica los anteriores procesos de apropiacin destructiva de los recursos naturales, sino que cambia las formas de intervencin y apropiacin de la naturaleza y lleva a su lmite la lgica de la racionalidad econmica 2. Esta nueva geopoltica de la sustentabilidad se configura en el contexto de una globalizacin econmica que, al tiempo que lleva a la desnaturalizacin de la naturaleza, promueve con el discurso del desarrollo sostenible una estrategia de apropiacin que busca naturalizar la mercantilizacin de la naturaleza. En esa perversin de lo natural se juegan las controversias entre la economizacin de la

naturaleza y la ecologizacin de la economa. Por otra parte, la economa poltica engarzada en la relacin de la fuerza de trabajo, el capital y la tierra se desplaza hacia una ecologa poltica en la que los antagonismos de las luchas sociales se definen en trminos de identidades, territorialidades y procesos de sustentabilidad. Las relaciones de produccin y las fuerzas productivas ya no se establecen entre el capital y el proletariado industrial entre capital, trabajo y tecnologa. En el nuevo discurso sobre la biodiversidad y el desarrollo sustentable-sostenible, los conceptos de territorio, de autonoma y de cultura se han convertido en conceptos polticos que cuestionan los derechos del ser y las formas de apropiacin productiva de la naturaleza (Leff, 2001b). Ante la complejidad ambiental (Leff et al., 2000), las polticas de la globalizacin econmico-ecolgica ponen de manifiesto la impotencia del conocimiento para comprender y solucionar los problemas que han generado sus formas de conocimiento del mundo; el discurso del crecimiento sostenible levanta una cortina de humo que vela las causas reales de la crisis ecolgica. As, ante el calentamiento global del planeta, se desconoce la degradacin entrpica que produce la actividad econmica ejercida bajo la racionalidad econmica (cuyo ltimo grado de degradacin es el calor) y se niega el origen antropognico del fenmeno al calificar sus efectos como desastres naturales. La geopoltica del desarrollo sostenible mira con optimismo la solucin de las contradicciones entre economa y ecologa al proponer la reconversin de la biodiversidad en colectores de gases de efecto invernadero, con lo cual se exculpa a los pases industrializados de sus excedentes de sus cuotas de emisiones, mientras se induce una reconversin ecolgica de los pases del tercer mundo. Fundadas en un supuesto control del proceso de largo plazo a travs del automatismo del mercado, estas polticas desconocen los factores de incertidumbre de los procesos econmicos y ambientales, la ineficacia de las polticas pblicas y los intereses encontrados sobre las estrategias de apropiacin de la naturaleza. Los Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMAs) y la OMC Desde la adopcin del CITES en 1973 se han venido acordando, elaborando e implementando diferentes tratados, convenciones, convenios y protocolos para la proteccin del medio ambiente. Al tiempo que se ha logrado disminuir el uso indiscriminado e inconsciente de sustancias como el DDT, el plomo, el asbesto, las dioxinas y los CFC, en la implementacin de algunos de estos nuevos instrumentos jurdicos de la normatividad ecolgica internacional como el protocolo de Montreal sobre la capa de ozono se registran importantes logros. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en 1992 marca un punto de inflexin importante en la geopoltica ambiental global. A partir de Ro-92, las polticas del desarrollo sostenible han promovido y puesto en operacin un nuevo marco legal internacional, basado en un conjunto de Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMAs), que incluyen una serie de instrumentos jurdicos que buscan establecer normas a los agentes econmicos y sociales para limitar y revertir los impactos de los procesos econmicos y tecnolgicos sobre el ambiente. Los AMAs incluyen los Convenios de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, y los protocolos de Cartagena sobre Bioseguridad, de Kyoto sobre Cambio Climtico y de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Entre esos instrumentos, quiz los ms controvertidos han sido los convenios de cambio climtico y de diversidad biolgica y sus respectivos protocolos por sus implicaciones globales y la diversidad de intereses y conflictos que se dirimen en su interior, poniendo de manifiesto las dificultades para internalizar los costos ecolgicos y amalgamar las polticas econmicas y ambientales. Ms all de los intentos de los negociadores de algunos pases por abrir las agendas hacia temas controversiales sustantivos, en la prctica estos instrumentos se establecen sobre principios de orden ms pragmtico: reglas de procedimiento, cuestiones de financiamiento, indicadores mensurables. Las consideraciones ticas y filosficas, las controversias polticas en torno a valores e intereses que definen las alternativas del desarrollo sustentable y que no son traducibles al patrn comn de la valorizacin econmica, son desplazadas de estos niveles de la diplomacia internacional hacia el campo de la ecologa poltica, donde se genera la fuerza social para la apertura de las agendas globales. Es en este plano que se expresan los intereses por la diversidad biolgica y cultural frente a la homogeneidad del mercado y las estrategias de la globalizacin econmica. No es de sorprenderse que buena parte de las causas que han retardado los acuerdos y la implementacin de estos mecanismos de gobernabilidad global sean las controversias en torno a asuntos relacionados con el comercio: la

mercantilizacin de los bienes naturales y la evaluacin econmica de los riesgos ambientales. Las dificultades para la puesta en vigor y la efectiva implementacin de los AMAs ponen de manifiesto las resistencias del orden econmico para internalizar los costos ambientales y acomodarse a las normas de la sustentabilidad ecolgica. Ejemplo de ello son los obstculos interpuestos para el cumplimiento de los acuerdos de Ro esto es, para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y frenar el avance del calentamiento global del planeta. Al mismo tiempo, la OMC ha venido diseando sus propios regmenes ambientales bajo el predominio de las reglas del mercado y los derechos de propiedad intelectual. Si bien se han logrado avances en los AMAs, como la reciente firma del Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climtico, los mismos son acordados bajo el principio de un mnimo comn denominador que logre concertar voluntades de los gobiernos, pero que reduce sus alcances y diluye sus objetivos. As, las clusulas sobre el comercio de permisos de emisiones de gases de efecto invernadero no aseguran que cada pas o cada industria limite al mximo sus emisiones; al contrario, ese objetivo se pervierte ante la posibilidad de que los pases que se excedan de sus cuotas las transfieran a otros pases, o que las compensen cubriendo el valor ficticio de su captura por parte de los pases ricos en biodiversidad. Al poner nfasis sobre la comercializacin de derechos de emisiones, el Protocolo de Kyoto ofrece un salvoconducto a los pases del Norte, que en vez de reducir sus emisiones de CO2 y de gases de efecto invernadero las compensan transfiriendo sus costos a pases (como los de la ex Unin Sovitica) que se encuentran por debajo de sus cuotas y que incluso, por su situacin econmica, no estaran en condiciones de incrementar sus emisiones. Por otra parte, la asignacin de precios a la captura de carbono por las reservas de biodiversidad dentro del MDL funciona como un verdadero subterfugio que permite a los pases que exceden su huella ecolgica transferir el monto equivalente a algn pas rico en biodiversidad cuya flora y suelos supuestamente secuestran el exceso de gases emitidos por las industrias del pas industrializado a precios de dumping a falta de un mecanismo de formacin de precios de captura y al mejor postor porque, como afirma Martnez Alier, los pases pobres venden barato sus servicios ambientales. A travs del MDL se vienen introduciendo cambios en el uso del suelo y formas de cultivo como por ejemplo la siembra directa, mediante la cual se pretende reducir las emisiones de gases y la aplicacin de agroqumicos al tiempo que se implantan cultivos transgnicos, cuyos riesgos ecolgicos y para la salud estn lejos de poder ser evaluados y en particular cuantificados. As, no slo no se generan sinergias entre los AMAs, sino que estos funcionan como velos que encubren y escudos que sirven de parapeto a los procesos de reconversin ecolgica que bajo su proteccin y legitimacin se ejecutan en favor del desarrollo sostenible. En este sentido es cuestionable la efectividad del Protocolo de Kyoto, ya que el valor de uso sumidero de la biodiversidad seguramente no habr de reducir sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero que seguir generando el imperio de la racionalidad econmica, debilitndose las acciones de mitigacin a travs del MDL y el uso de tecnologas limpias. Como resultado, el calentamiento global seguir agravndose. En el fondo de los debates en torno a estos AMAs y los disensos para su aprobacin y aplicacin estn la controversia entre la racionalidad ecolgica y la tica que subyacen a las normas ambientales, y los principios y reglas de la racionalidad econmica. Sus incompatibilidades no slo se expresan en la resistencia de gobiernos como los de Estados Unidos y Japn a firmar y ratificar los AMAs. Al mismo tiempo, la OMC ha venido generando sus propios regmenes ambientales sometidos a la supremaca de los intereses y mecanismos econmicos. De esta manera, los Acuerdos sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) buscan legitimar y legalizar los derechos de las empresas por encima de las provisiones a los derechos de indgenas, campesinos y agricultores en la CDB y el Tratado Internacional sobre Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura. Estas controversias desembocan finalmente en la necesidad de establecer marcos internacionales de gobernabilidad que, bajo el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, sean capaces de generar sinergias y relaciones que se refuercen mutuamente entre los AMAs y la OMC (UNEP, 2001). Sin embargo, en su nimo de evitar disputas formales as como de prever y resolver anticipadamente los conflictos entre los regmenes ambientales y comerciales, la integracin de las consideraciones ambientales en la toma de decisiones de los asuntos econmicos y sociales tiende a ceder la aplicacin de las normas ecolgicas y los principios ambientales a los regmenes del libre comercio. En este sentido se ha acelerado la tendencia a elaborar y aplicar instrumentos econmicos para la gestin ambiental y a reducir el valor de la naturaleza a los precios que esta puede adquirir en el mercado de bienes y servicios ambientales.

Valor y territorio: una poltica del lugar y la diferencia Frente al proceso de globalizacin regido por la racionalidad econmica y las leyes del mercado, y junto con los movimientos globalifbicos, est emergiendo una poltica del lugar, del espacio y del tiempo (Leff, 20 01c) movilizada por los nuevos derechos a la identidad cultural de los pueblos (CNDH, 1999; Sandoval y Garca, 1999), legitimando reglas ms plurales y democrticas de convivencia social. La reafirmacin de la identidad es tambin la manifestacin de lo real y de lo verdadero frente a la lgica econmica que se ha constituido en el ms alto grado de racionalidad del ser humano, ignorando a la naturaleza y a la cultura, generando un proceso de degradacin socioambiental que afecta las condiciones de sustentabilidad y el sentido de la existencia humana. El territorio es el lugar donde la sustentabilidad se enraiza en bases ecolgicas e identidades culturales. Es el espacio social donde los actores sociales ejercen su poder para controlar la degradacin ambiental y para movilizar potenciales ambientales en proyectos autogestionados generados para satisfacer necesidades, aspiraciones y deseos de los pueblos que la globalizacin econmica no puede cumplir. El territorio es el locus de las demandas y los reclamos de la gente para reconstruir sus mundos de vida. El nivel local es donde se forjan las identidades culturales, donde estas se expresan como una valorizacin social de los recursos econmicos y como estrategias para la reapropiacin de la naturaleza. Si la economa global genera el espacio donde las sinergias negativas de la degradacin socioambiental hacen manifiestos los lmites del crecimiento, en el espacio local emergen las sinergias positivas de la racionalidad ambiental y de un nuevo paradigma de productividad ecotecnolgica (Leff, 1994 y 1995). El territorio es un espacio donde se precipitan tiempos diferenciados, donde se articulan identidades culturales y potencialidades ecolgicas. Es pues el lugar de convergencia de los tiempos de la sustentabilidad: los procesos de restauracin y productividad ecolgica, de innovacin y asimilacin tecnolgica, de reconstruccin de identidades culturales. Por ello el slogan pensar globalmente y actuar localmente, tan tenazmente promovido por el discurso del desarrollo sostenible, ha sido en realidad una artimaa para generar un pensamiento nico sobre nuestro futuro comn. Ante los retos del desarrollo sustentable alternativo, induce en las culturas locales un pensamiento global que no es otro que el discurso economicista del crecimiento sostenible, cuando el reto de la sustentabilidad es pensar las singularidades locales y construir una racionalidad capaz de integrar sus diferencias, asumiendo su inconmensurabilidad, su relatividad y su incertidumbre. Una nueva poltica del lugar y de la diferencia est siendo construida a partir del sentido del tiempo en las luchas actuales por la identidad, por la autonoma y por el territorio. Lo que subyace al clamor por el reconocimiento de los derechos a la supervivencia, a la diversidad cultural y la calidad de vida de los pueblos, es una poltica del ser; una poltica del devenir y la transformacin, que valoriza el significado de la utopa como el derecho de cada individuo y cada comunidad para forjar su propio futuro. Los territorios culturales estn siendo fertilizados por un tiempo que recrea las estrategias productivas y los sentidos existenciales. No es slo la reivindicacin de los derechos culturales que incluyen la preservacin de los usos y costumbres de sus lenguas autctonas y sus prcticas tradicionales, sino una poltica cultural para la reconstruccin de identidades, para proyectar a sus seres colectivos trascendiendo un futuro prefijado y excluyente. Es resistencia a la hegemona homogeneizante de la globalizacin econmica y afirmacin de la diversidad creativa de la vida, construida desde la heterognesis cultural-ecolgica. Esto lleva a repensar el sentido mismo de la geopoltica. Las geografas, como marcas dejadas por las civilizaciones en la tierra, son el locus, el hbitat en el que se asienta un mundo que ha sido trastocado por la globalizacin, que desplaza el lugar de su lugar, que hace prevalecer la globalidad de una razn nica, universal, dominante. Pero son tambin la escritura que van dejando en la naturaleza los nuevos movimientos sociales de reapropiacin de la naturaleza (Gonalves, 2001). De esta manera, las poblaciones indgenas estn afirmando sus derechos culturales para recuperar el control sobre su territorio como un espacio ecolgico, productivo y cultural para reapropiarse de un patrimonio de recursos naturales y significados culturales. La racionalidad ambiental est siendo internalizada por nuevos actores sociales, expresndose como una demanda poltica que gua nuevos principios para la valorizacin del ambiente y para la reapropiacin de la naturaleza, arraigndose en nuevos territorios y nuevas identidades. La geopoltica de la globalizacin se ha centrado en las falsas virtudes del mercado y de la capacidad empresarial para guiar y alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible. Se confiere al mercado la capacidad de internalizar los costos ambientales y de absorber actividades productivas sobre el capital

natural y los servicios ambientales que hasta ahora han sido campos tradicionales de apropiacin y manejo de un patrimonio y bienes comunales que funcionan fuera del mercado, para transformarlos en nuevas oportunidades de negocios. Ms an, asumen a priorila voluntad de los pueblos del tercer mundo en particular poblaciones indgenas y campesinas de colaborar en este propsito, cediendo a las iniciativas del mercado temas f undamentales del desarrollo sustentable:manejo de recursos naturales, pobreza rural, seguridad alimentaria, etctera. Por el contrario, las controversias entre la racionalidad econmica y la racionalidad ambiental en las perspectivas del desarrollo sustentable llevan a contrastar y oponer a la lgica del valor de cambio una racionalidad productiva fundada en el valor de uso, que va ms all de los principios de la calidad total y la tecnologa limpia de la nueva ecoindustria, as como de una calidad de vida fundada en la soberana del consumidor. La racionalidad ambiental lleva a repensar la produccin a partir de los potenciales ecolgicos de la naturaleza y las significaciones y simbolismos asignados a la naturaleza por la cultura. Esta lleva a una poltica del ser, de la diversidad, de la diferencia, que replantea el sentido de la naturaleza, de la produccin y del desarrollo sustentable.
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de habe r lle gado a fundar la positividad de un nue vo paradigm a e conm ico (de una e conom a e colgica), ha abie rto las com pue rtas de una e cologa poltica donde e l de bate cie ntfico se de splaza hacia e l cam po poltico; la cue stin de la suste ntabilidad se inscribe e n las luchas sociale s contra la globalizacin y por la re apropiacin de la naturale za, de splazando e l discurso y la accin al cam po de la de construccin de la lgica e conm ica y la construccin de una racionalidad am bie ntal (Le ff, 1998; 2001a). Enrique Le ff (C oordinador de la R e d de Form acin Am bie ntal para Am rica Latina y e l C aribe , Program a de las Nacione s Unidas para e l Me dio Am bie nte . Inte grante de l Grupo de Trabajo Ecologa Poltica de C LAC SO ) http://osal.clacso.org/e spanol/htm l/osal17/dle ff.pdf

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