Srie de Cadernos Tcnicos

licitaes e obras pblicas

Eng. Civil Pedro Paulo Piovesan de Farias

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eXPEDIENTe
Publicaes temticas da Agenda Parlamentar do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Paran CREA-PR Acessibilidade Agenda 21 Arborizao Urbana Cercas Eletrificadas Conservao de solos e gua Construo Coisa Sria Ideias e Solues para os Municpios Iluminao Pblica Inspeo e Manuteno Predial Instalaes Provisrias Licenciamentos Ambientais Licenciamentos Ambientais 2 Licitaes e Obras Pblicas Lodos e Biosslidos Nossos Municpios mais Seguros Obteno de Recursos Planos Diretores Preveno de Catstrofes Produtos Orgnicos Programas e Servios do CREA-PR Resduos Slidos Responsabilidade Tcnica Saneamento Ambiental Trnsito Uso e Reso de gua

Publicao:

Jornalista Responsvel: Anna Preussler; Projeto grfico e diagramao: Mamute Design; Reviso ortogrfica: Lia Terbeck; Organizao: Patrcia Blmel; Edio: Assessoria de Comunicao do CREA-PR. Agenda Parlamentar CREA-PR Assessoria de Apoio s Entidades de Classe: Gestor Claudemir Marcos Prattes, Eng. Mario Guelbert Filho, Eng. Jefferson Oliveira da Cruz, Eng. Vander Della Coletta Moreno, Eng. Helio Xavier da Silva Filho, Eng. Israel Ferreira de Mello, Eng. Gilmar Pernoncini Ritter, Eng. Edgar Matsuo Tsuzuki. Tiragem: 1.000 exemplares * O contedo deste caderno tcnico de inteira responsabilidade do autor.
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apreseNtao
Resultado das discusses da Agenda Parlamentar, programa de contribuio tcnica s gestes municipais realizado pelo CREA-PR Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura, Agronomia em parceria com entidades de classe nos municpios, a presente publicao tm o objetivo de orientar e auxiliar os gestores na implementao das propostas apresentadas como prioritrias para a melhoria da qualidade de vida dos paranaenses. Foram mais de 250 propostas compiladas em trs grandes reas: Cidade, Cidadania e Sustentabilidade. Os temas foram detalhados por especialistas e so apresentados de forma a subsidiar projetos e propostas de polticas pblicas para os municpios. Os contedos so apresentados em formato de cartilha, totalizando 25 publicaes, com os seguintes temas: Acessibilidade; Agenda 21; Arborizao Urbana; Cercas Eletrificadas; Conservao de solos e gua; Construo Coisa Sria; Iluminao Pblica; Inspeo e Manuteno Predial; Instalaes Provisrias; Licenciamentos Ambientais; Licenciamentos Ambientais 2; Licitaes e Obras Pblicas; Lodos e Biosslidos; Nossos Municpios mais Seguros; Obteno de Recursos; Planos Diretores; Preveno de Catstrofes; Produtos Orgnicos; Programas e Servios do CREA-PR; Propostas da Agenda Parlamentar; Resduos Slidos; Responsabilidade Tcnica; Saneamento Ambiental; Trnsito; Uso e Reso de gua. Na presente publicao os temas abordados so as licitaes e obras pblicas. O objetivo alertar os gestores da especial ateno que merecem estas licitaes e obras, pois so aes administrativas que se sobressaem s demais e que podem marcar a histria de uma gesto. Alm dos contedos apresentados nas publicaes o CREA-PR, as Entidades de Classe das reas da Engenharia, Arquitetura e Agronomia e os profissionais ligados a estas reas esto disposio dos gestores no auxlio e assessoramento tcnico que se fizerem necessrios para a busca da aplicao deste trabalho tcnico na prtica, a exemplo do que j vem acontecendo com muitas das propostas apresentadas e que j saram do papel. Da mesma forma, o programa Agenda Parlamentar no se encerra com estas publicaes, mas ganha nova fora e expanso do trabalho com a apresentao tcnica e fundamentada dos assuntos. Eng. Agr. lvaro Cabrini Jr Presidente do CREA-PR Gesto 2009/2011

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sumrio
1. INTRODUO . ...................................................................................................................................09 2. PLANEJAMENTO.................................................................................................................................11 3. PROJETOS ..........................................................................................................................................14 4. PESSOAL CAPACITADO .......................................................................................................................19 5. LICITAO PARA CONTRATAO DE OBRAS ..................................................................................... 21 6. EXECUO DA OBRA ........................................................................................................................ 25 7. DEPOIS DA ENTREGA DA OBRA ........................................................................................................ 33 8. LEGISLAO E NORMAS APLICVEIS................................................................................................. 36 9. REFERNCIAS...................................................................................................................................... 37 10. ANEXOS............................................................................................................................................ 37 11. AUTOR..............................................................................................................................................42

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1. INTRODUO
As construes executadas pelo poder pblico so sempre destaque nas realizaes de cada gesto de governo. Caracterizam-se pela sua materialidade no espao fsico, tornando esse tipo de ao administrativa visvel aos olhos da populao. As obras sobressaem sobre os demais empreendimentos governamentais, revelando populao seu sucesso ou insucesso, podendo marcar para sempre a histria de uma gesto. Assim a administrao dessa atividade merece ateno especial das autoridades, uma vez que determinada obra, na qual pairam dvidas sobre a lisura dos procedimentos adquiridos sobre sua edificao, manuteno e utilizao podem comprometer a imagem de todas as instituies envolvidas. Diferente do que possa parecer primeira vista, a implantao de uma obra pblica ou de um programa governamental que contenha obras, no se limita a projetar, licitar e construir. Esse tipo de procedimento inicia-se em geral no legislativo, quando idealizado politicamente e inserido nas leis oramentrias. A partir da passa por procedimentos tcnicos e burocrticos de vrios setores e especialidades da administrao pblica. At que finalmente, fruto de projetos e processos, erga-se num canteiro de obras e transforme-se num bem slido, a ser utilizado pela comunidade, devendo ser operado e mantido em perfeitas condies. A experincia tem mostrado que muitos desses empreendimentos, no foram finalizados devido a falhas no decorrer dos procedimentos, em especial nas fases de estudos preliminares e projetos, que resultam em aditamentos contratuais, possibilitam desvio de recurso ou at mesmo inviabilizam a concluso e entrega do objeto, restando a construo paralisada. Vale destacar ainda as divergncias de interpretaes dos mandamentos legais, especialmente os da lei de licitaes, onde o texto eventualmente, pode causar confuso entre a nomenclatura jurdica e administrativa e conceitos utilizados comumentemente, no meio tcnico da rea de Engenharia e Arquitetura. Tendo em mente a viso de todo o fluxo de criao, realizao e utilizao de uma obra pblica, necessrio dar a devida ateno a todas as etapas e no apenas quelas relativas execuo, especialmente porque na atualidade a maior quantidade de problemas encontrados nesse tipo de empreendimento, reside nas etapas de planejamento e projeto.

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A transparncia e alta velocidade de divulgao de informaes sobre obras pblicas, em especial sobre as malsucedidas, faz com que o cidado esteja cada vez mais atento aos atos administrativos de qualquer gesto pblica, nessa rea de atuao, aumentando a cobrana por melhores resultados e eventuais punies em casos de desvio de recursos.

As Obras Pblicas sobressaem sobre os demais empreendimentos governamentais, revelando populao seu sucesso ou insucesso, podendo marcar para sempre a histria de uma gesto.

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2. PLANEJAMENTO
O Planejamento adequado fundamental na execuo de obras pblicas. A elaborao de um programa de obras, que considere todo o perodo de gesto, um instrumento valioso na organizao municipal. Permite dimensionar adequadamente todos os recursos necessrios ao longo do tempo, viabilizando a busca de fontes de financiamento, evitando a paralisao de obras e possibilitando comunidade acompanhar seu andamento. Os projetos devero estar embasados em estudos prvios, que demonstrem sua viabilidade tcnica e financeira, a origem dos recursos e os prazos adequados para a execuo das obras. Muitos dos problemas que afetam a concretizao de obras tm sua origem nessa etapa, ou seja, no planejamento. So proporcionados por inseres de programas ou atividades, cujo objetivo final no encontra harmonia com os demais. Solues pontuais so tambm motivo de emendas s leis, com o intuito de atender demandas nem sempre compatveis com a priorizao necessria, para satisfazer maioria da populao. Por fim, comum encontrar incompatibilidade entre o porte da obra e a previso de gastos alocados nas Leis Oramentrias, resultando em inevitveis acomodaes e suplementaes de verbas.

Idealizao Poltica
O desejo de se realizar determinada obra pblica provm a princpio das demandas da populao, advindas da necessidade de proporcionar algum benefcio coletividade, para seu uso comum. Essas demandas so canalizadas por meio do planejamento de setores especializados dos governos, estudados em propostas de oramento, at chegarem ao legislativo para serem inseridas em Planos Plurianuais e Leis Oramentrias, dando incio ao processo de gesto de qualquer obra pblica.

Estudos Preliminares
Os passos iniciais do planejamento de uma obra compreendem estudos preliminares, que se destinam a: Avaliar a convenincia econmica de cada investimento; Estabelecer custos mdios, prazos e benefcios; Avaliar alternativas de concepo; Fazer estudos de viabilidade;
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 Evitar desperdcio de recursos nas etapas seguintes; Subsidiar a escolha poltica das obras e programas. Essa etapa do processo de realizao de obras tem como caractersticas: Estudos de viabilidade; Escolha de alternativas mais viveis; Projetos so ainda preliminares; Custos apenas estimados; Decises de maneira mais abrangente, relacionadas com a viso geral dos empreendimentos e sua insero nos planos do governo. O fato de os estudos preliminares buscarem viso mais global dos empreendimentos no significa que no necessitem de conhecimento tcnico especfico. Pelo contrrio, em se tratando de solues para obras de engenharia, o conhecimento tcnico adequado e atualizado da rea indispensvel na busca de melhores alternativas. Tabelas de preos para construo, eventualmente utilizados de maneira simplificada nessa etapa, tm que ser corretamente interpretadas e utilizadas por engenheiros e arquitetos, pois h variveis que podem alterar significativamente o custo de uma obra, como o terreno, a metodologia construtiva, os prazos, disponibilidade de materiais e os fatores climticos.

Planejamento Plurianual e Lei Oramentria Anual

Concludos os Estudos Preliminares e o Planejamento, podem ser confeccionados os projetos de leis oramentrias que sero submetidos ao poder legislativo, para incluso de emendas e aprovao. Esse procedimento requisito necessrio realizao de uma obra pblica, conforme pede a Lei 8.666/93, Art. 7, 2: As obras e os servios somente podero ser licitados quando: III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
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IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. Ainda sobre a elaborao das Leis Oramentrias, vale lembrar o que preconiza a Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 45: Observado o disposto no 5 do art. 5, a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. Para que possa existir utilizao tima dos recursos disponveis e coerncia nos planos de desenvolvimento, sejam eles do Pas, Estado ou Municpio, a escolha poltica de quais os projetos que devem ser executados, deve estar embasada em estudos tcnicos especializados, considerando a viso global do progresso desejado, bem como os benefcios de mdio e longo prazo. Obras precisam de Planejamento de Longo prazo As escolhas polticas devem ser embasadas em estudos tcnicos

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3. PROJETOS
Projeto Bsico no sinnimo de projeto simples!
Nesse contexto, deve-se cuidar para que o Projeto Bsico para licitao, sempre contenha todos os elementos tcnicos obrigatrios e necessrios, pois a partir da qualidade dos desenhos, memoriais, especificaes, oramentos e cronogramas, que ocorrer o sucesso da contratao e posteriormente da execuo da obra. Hoje por exemplo, bastante comum que no sejam feitas sondagens do terreno, levantamentos topogrficos ou mesmo verificao das condies mnimas de licenciamento ambiental, gerando atrasos e muitas vezes, a inviabilizao da realizao das obras. Essas atividades preliminares ao projeto precisam ser efetuadas sempre e, alm disso, devem ser consideradas as tecnologias, os materiais e mtodos construtivos mais adequados ao local, bem como rigorosa pesquisa dos preos praticados no mercado. O mais importante dos requisitos para a realizao de uma obra a existncia de seu projeto. De fato, sem ele impossvel realizar licitao, tampouco sua execuo. Observe-se o que diz o Art. 7, 2, Lei 8.666/93: As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. A Lei de Licitaes define da seguinte forma o Projeto Bsico, no seu art. 6, inc. IX: Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
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todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. O art. 12 da mesma Lei, complementa o rol de exigncias quanto ao projeto bsico: Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: I segurana; II funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III economia na execuo, conservao e operao; IV possibilidade de emprego de mo de obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
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VI adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; VII impacto ambiental. A leitura dessas preconizaes, considerando os conhecimentos tcnicos de engenharia, leva compreenso de que o projeto bsico precisa ser completo, em todos os seus detalhes, para existirem todos os elementos requisitados e que seja possvel existir oramento detalhado, como pede o art. 7, II, e ainda atendendo ao 4, que veda a previso de quantidades de materiais e servios que no correspondam s previses reais, ou seja, todos os elementos do projeto de engenharia de uma obra devem estar perfeitamente definidos antes da licitao. De fato, qualquer soluo adotada posteriormente licitao, afetar o resultado do seu oramento e da formao dos preos ofertados pelos proponentes, podendo ferir o princpio da isonomia e prejudicar a escolha da proposta mais vantajosa para a administrao. Portanto o projeto executivo, definido no inc. X, do art. 6, diante das concluses anteriores, deve ser entendido como aquele que apenas detalha o objeto licitado, sem alterar as solues e dimensionamentos j definidos no projeto bsico. H muita discusso em torno do tema e interpretaes divergentes sobre esse conceito. Para uniformizar o entendimento, o Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP editou a OT IBR 01/2006. Trata-se de um documento no formato de Norma Tcnica, que espelha o entendimento de tcnicos, de instituies, de fiscalizao e de controle, sobre a definio de Projeto Bsico. A instruo orienta sobre a interpretao do tema, sem obrigar sua adoo. De acordo com a OT IBR 01/2006: Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra ou servio de engenharia, de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao das obras.
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Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e documentos produzidos. A referida Orientao Tcnica, ainda descreve quanto ao seu contedo:
Todo Projeto Bsico deve apresentar contedos tcnicos suficientes e precisos, tais como os descritos nos itens 5.1 a 5.5, representados em elementos tcnicos de acordo com a natureza, porte e complexidade da obra de engenharia. 5.1 Desenho Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes. 5.2 Memorial Descritivo Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos referenciados no item 5.1. 5.3 Especificao Tcnica Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio. 5.4 Oramento Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos elementos descritos nos itens 5.1, 5.2 e 5.3, sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades.

Em resumo, a Orientao Tcnica OT-IBR 01/2006, do IBRAOP demonstra que:

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O PROJETO BSICO DEVE CARACTERIZAR DE FORMA INEQUVOCA O OBJETO A SER LICITADO, SENDO COMPLETO NA SOLUO DE TODOS OS SEUS ASPECTOS.
Desde sua edio em 2006, a Orientao Tcnica vem sendo gradativamente adotada por diversos rgos de controle, bem como por seus jurisdicionados, preenchendo uma lacuna de interpretao existente no meio tcnico e jurdico quanto ao assunto. Ao mesmo tempo em que orienta gestores, d respaldo a decises de fiscais e controladores de obras pblicas. O Tribunal de Contas do Estado do Paran baixou resoluo obrigando sua adoo no Estado, bem como, a exigncia de registro da Anotao de Responsabilidade Tcnica, relativo ao oramento de cada obra licitada. Independente disso, de fato, seguindo as prescries da Orientao Tcnica o gestor pblico estar iniciando obras da maneira correta. Veja nos anexos a reproduo da OT IBR 01/2006 e da Resoluo 04/2006 do TCE--PR.

Antes de iniciar o procedimento licitatrio de uma obra, a administrao deve ter todos os projetos completos e aprovados, inclusive seu oramento, de acordo com a Resoluo 04/2006 do TCE-PR e da OT IBR 001/2006 do IBRAOP.

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4. PESSOAL CAPACITADO
Para projetar e construir obras, necessria a utilizao de conhecimentos tcnicos especficos. Profissionais da rea de Engenharia e Arquitetura detm esse conhecimento, que engloba uma srie de normas tcnicas e legislao especfica. As normas tcnicas utilizadas para projetar, construir e operar obras so documentos que recomendam padres a serem adotados no sentido de garantir qualidade, estabilidade e segurana ao produto final. No seguir essas recomendaes, significa fugir de parmetros j definidos por estudos especializados e correr riscos de insucessos. Como as obras de engenharia geralmente so destinadas ocupao humana, desrespeitar normas pode significar colocar vidas em risco. O Municpio deve dispor de profissional habilitado e capacitado para elaborao de projetos, oramentos, editais, julgamento de licitao e fiscalizao de obra ou servio de engenharia.

Profissionais Habilitados
De acordo com a legislao vigente em nosso pas os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de engenharia e arquitetura, somente tero valor jurdico e podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes, quando seus autores forem profissionais habilitados pelo CREA. Alm disso, essa prescrio legal garante para a sociedade de que as obras e servios tenham sido projetados dentro de padres de segurana, economia e solidez. Por esse motivo, nas obras e servios de engenharia h necessidade de registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), onde o profissional se responsabiliza pelo projeto, oramento, execuo e fiscalizao das obras. Assim como em outras profisses, o desempenho das atividades no campo da engenharia e da arquitetura exclusivo de profissionais legalmente habilitados e essa prerrogativa est expressa na Lei Federal 5.194/66, arts. 1 e 2 : Art. 1. As profisses de engenheiro, arquiteto e agrnomo so caracterizadas pelas realizaes de interesse social e humano que importem na realizao dos seguintes empreendimentos: a) aproveitamento e utilizao de recursos naturais; b) meios de locomoo e comunicaes; c) edificaes, servios e equipamentos urbanos, rurais e regionais, nos seus aspectos tcnicos
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e artsticos; d) instalaes e meios de acesso a costas, cursos, e massas de gua e extenses terrestres; e) desenvolvimento industrial e agropecurio. Art. 2. O exerccio, no Pas, da profisso de engenheiro, arquiteto ou agrnomo, observadas as condies de capacidade e demais exigncias legais, assegurado: a) aos que possuam, devidamente registrado, diploma de faculdade ou escola superior de Engenharia, Arquitetura ou Agronomia, oficiais ou reconhecidas, existentes no Pas; Uma peculiaridade da profisso a exigncia de registro e recolhimento de taxas de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), para cada servio contratado, estabelecido na Lei Federal 6.496/77: Art. 1. Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). Art. 2. A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia. A ART um documento que registra a autoria de uma obra ou de um servio de engenharia, ao mesmo tempo que permite identificar o responsvel tcnico daquela atividade. Sem esse registro, eventuais responsabilizaes quanto a problemas construtivos, ou mesmo de oramento, sero atribudas ao seu proprietrio, ou seja, o gestor pblico.

Para planejar, contratar e executar obras, a administrao pblica deve ter pessoal qualificado e habilitado pelo CREA.

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5. LICITAO PARA CONTRATAO DE OBRAS

Para iniciar a licitao de uma obra imprescindvel definir corretamente o objeto a ser licitado. Ao caracterizar a obra por meio de um projeto completo, ao mesmo tempo em que se atende s exigncias legais, assegura-se a execuo eficiente e econmica do produto esperado. So requisitos tcnicos quanto s definies de projeto para licitar uma obra: PROJETO BSICO, conforme OT IBR 01/2006; Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART dos autores de cada pea de projeto ou oramento produzida; Aprovao do Projeto Bsico por todos os rgos competentes envolvidos (Bombeiros, Companhia de Saneamento, Companhia de Energia Eltrica, Prefeitura, Meio Ambiente etc.) Uma vez de posse desses elementos pode-se montar o edital atentando para os seguintes itens: Verificar se o valor orado compatvel com o previsto nos estudos preliminares e a dotao na LOA, PPA e LDO art 7, 2, III e IV. Avaliar a vantagem de PARCELAR o objeto art 23, 1. Escolher a Forma de Execuo (direta ou indireta) art. 6, VII e VIII. Escolher regime de execuo (preo global, preo unitrio) art. 6, VIII. Compatibilizar o cronograma de desembolso com os prazos de execuo da obra art. 40, XIV, b. Estabelecer critrios de aceitabilidade de preos art.40, X e art. 48, 1 e 2 da LF 8.666/93, art 27, XXI da C.E (no Paran). Estabelecer requisitos de qualificao tcnica das proponentes art. 30.

Composio da Comisso de Licitao

O art. 51, da Lei Federal 8.666/93, determina que as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
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Essa comisso ter a tarefa de realizar todas as atividades formais de escolha da proposta mais vantajosa para administrao, dentro da legalidade estabelecida. Para tanto, seus integrantes devem possuir conhecimento requisitado ao trabalho. Quando o procedimento licitatrio diz respeito a obras e servios de engenharia, necessrio que tal equipe tenha pelo menos um profissional habilitado nessa rea para assessorar os trabalhos. Vale lembrar que o 3, do art. 51, determina que Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Assim, qualquer ato de negligncia ou impercia, por conta de falta dos conhecimentos tcnicos necessrios, pode comprometer todos os membros da comisso. Existe tambm a determinao na Lei Federal 5.194/66, em seu art. 13 que diz: Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de Engenharia, de Arquitetura e de Agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei. de se compreender que laudos e pareceres, que envolvam no mrito questes tcnicas de engenharia, durante os procedimentos licitatrios, devam ser elaborados ou terem a participao formal desses profissionais. fato que durante o procedimento licitatrio, haver necessidade de esclarecimentos de dvidas dos interessados, julgamento de recursos, avaliao das condies de qualificao tcnica das proponentes e avaliao da proposta comercial. Todas essas atividades dependem de conhecimento tcnico especializado. Mesmo que no houvessem exigncias estabelecidas em lei, no mnimo a prudncia leva a crer que pelo menos um profissional da rea de engenharia, deva compor a comisso de licitao.

Julgamento das Propostas

O julgamento das propostas envolve anlises de documentos de habilitao e dos preos ofertados, dentre outros. Quando a legislao no fixar o contrrio, acontecer a avaliao dos documentos de habilitao, precedendo a avaliao das propostas comerciais.

Avaliao das Condies de Qualificao Tcnica

Essa tarefa consiste em verificar a compatibilidade entre os parmetros estabelecidos no edital e
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a documentao apresentada pelas empresas proponentes. Essa anlise documental, aparentemente simples, contm situaes que podem vir a requerer a participao de um profissional habilitado na rea de engenharia. Por exemplo: As anlises dos servios comprovados em certides podem ser subjetivas e envolver conhecimentos especficos, para que se possa julgar sua razoabilidade e fazer a devida aceitao; Da mesma forma, a anlise da capacidade tcnico-profissional dos indicados a fazer parte do empreendimento, pode exigir conhecimento das funes das atividades de engenharia.

Avaliao da Proposta de Preos

A avaliao dos preos ofertados de grande responsabilidade no processo licitatrio. Esse processo ir determinar dentre as empresas qualificadas, aquela que apresenta a proposta mais vantajosa para a administrao e que consequentemente, ser contratada para executar a obra. Nem sempre o menor preo total ofertado se traduz na melhor proposta. Os preos unitrios de cada um dos servios podem conter variaes em relao aos de mercado, representando superfaturamento e jogadas de planilha que futuramente, na eventualidade de uma alterao contratual, conduziro a grandes prejuzos financeiros. Por esse motivo, a anlise detida dos preos unitrios importante e a Lei de Licitaes disciplina esse procedimento em seus art. 40, 44 e 48, proporcionando a determinao de uma faixa aceitvel de preos. A tabela a seguir mostra os artigos a serem considerados em cada caso:
Preo Global Preo Mximo Preo Mnimo Art. 40, X Art. 48, II Art. 48, II e 1 Preo Unitrio Art. 40, X Art. 48, II Art. 44, 3 Art. 48, II

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O trabalho de verificao de preos unitrios, relacionando-os com preos de mercado, possibilita a visualizao de eventuais jogadas de planilha, nas quais o proponente, ao perceber falhas em quantitativos, oferece preos muito altos para servios nos quais a quantidade ser fatalmente aumentada no decorrer da obra, e preos menores diludos em outros itens, de modo a levar vantagem futura, com o mesmo preo total.

QUANTIDADE Servio A Servio B Baixa Alta

PREO UNITRIO Alto Baixo

De modo semelhante, a jogada de cronograma consiste em atribuir preos unitrios maiores em servios iniciais do contrato, e preos unitrios menores para itens a serem executados nos meses finais. Dessa maneira, a empresa contratada asseguraria recebimentos financeiros adiantados em relao aos servios efetivamente executados. Assim sendo, devem ser analisados tanto o preo total, quanto cada um dos preos unitrios, para que sejam verificadas as condies estabelecidas para limites mximos admissveis e limites mnimos, a partir do qual se tornam inexequveis.

Classificao
Aps as avaliaes e classificadas as proponentes cujos preos situam-se entre o mnimo exequvel e o mximo estabelecido, escolhe-se a oferta de menor valor como primeira colocada. Para licitar obras pblicas a administrao deve: Possuir todos os projetos completos e aprovados com as respectivas ARTs recolhidas Compor comisso de licitaes contando com profissional habilitado pelo CREA Elaborar o edital observando as prescries da Lei de Licitaes Avaliar a melhor proposta analisando os preos globais e unitrios, entre mximos estabelecidos e os mnimos exequveis Antever tentativas de jogada de planilha nas propostas ofertadas Buscar sempre a proposta mais vantajosa
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6. EXECUO DA OBRA
A execuo de uma obra atividade de suma importncia na realizao do empreendimento. nessa etapa que o objeto, depois de planejado, projetado e contratado, vai finalmente erguer-se no terreno, materializando a construo desejada. Mesmo com toda a burocracia, pareceres tcnicos e jurdicos, aprovaes de autoridades, emisses de alvar, entre outros, o que impera no canteiro de obras so as irrevogveis leis da fsica e da natureza. E caso os projetos no estejam perfeitamente definidos e suas solues no estejam corretamente alinhadas, inevitavelmente acontecer a necessidade de correes, gerando o muito comumente utilizado, aditamento contratual, com todas as suas conseqncias indesejveis. A atuao da fiscalizao deve ser presente a cada uma das etapas, acompanhando cada detalhe, de modo a garantir a fidelidade ao objeto contratado, como quer o art. 66, da Lei de Licitaes: Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.

Formalizao do Contrato e Incio da Obra

Uma vez homologada a licitao, e ultrapassadas a adjudicao, assinatura do contrato e emisso da ordem de servio, deve-se ter em mos os seguintes documentos, para iniciar a obra: Projetos de Engenharia devidamente aprovados nos rgos competentes; Contrato e seus anexos, como o Edital de Licitao; Anotaes de Responsabilidade Tcnica dos projetos, fiscalizao e execuo da obra; Licena de instalao expedida pelo rgo ambiental competente, quando for o caso; Alvar de construo; Matrcula da obra no INSS; Ordem de servio expedida pelo rgo contratante.

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Fiscalizao e Medies
O Municpio obrigado a indicar formalmente, um engenheiro ou arquiteto para fiscalizar as obras pblicas. Esse profissional ser o responsvel tcnico pela medio dos servios ou etapas realizadas, alm de fazer o acompanhamento da execuo, de acordo com o contrato e com as normas vigentes. ele quem deve zelar pela boa qualidade e pelo atendimento dos prazos estabelecidos. Da mesma forma, deve atestar o recebimento provisrio e o definitivo. Seu parecer obrigatrio em solicitaes de aditivo de prazo ou de valor, ou em caso de eventual paralisao. Como representante da administrao, o Fiscal deve verificar no canteiro de obras o andamento dos servios e preencher o Dirio de Obras, registrando fatos relevantes acontecidos durante a execuo da obra. Cabe lembrar que esse dirio obrigatrio nas obras pblicas, sendo fundamental para dirimir eventuais dvidas sobre a execuo contratual. O papel da fiscalizao em uma construo consiste basicamente em verificar se esto sendo cumpridas as exigncias contratuais, bem como atestar os servios tempestivamente para efeito de medio e pagamento. Essa atividade envolve acompanhamento qualitativo e quantitativo dos servios, de modo sistemtico e constante, tendo como referncia o projeto e seus componentes, como o oramento, cronograma e especificaes tcnicas. Quando se utilizam projetos mal elaborados, os encarregados da fiscalizao acabam assumindo tarefas que no deveriam ser suas, como buscar novas solues e refazer projetos, concorrendo solidariamente pela responsabilidade de projetistas e executores da obra. A Lei 8.666/93 define o papel da fiscalizao no seu art. 67. Diz o texto: Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assist-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. responsabilidade da administrao, designar formalmente um representante para acompa26 SRIE DE cadernos tcnicos Da agenda parlamentar licitaes e obras pblicas

nhar e fiscalizar uma obra, com o dever de represent-la, conferindo-lhe tambm, o poder de determinar o que for necessrio regularizao de faltas ou defeitos. Essa incumbncia reveste o fiscal de grande responsabilidade. De outra parte, a empresa contratada tambm deve constituir um preposto para represent-la, observando o disposto nos arts. 68 e 69, a seguir, e acatar as orientaes impostas pelo representante da administrao frente ao contrato. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. No curso de seus trabalhos, o fiscal tem como atribuies principais: Acompanhar o desenvolvimento dos servios, esclarecer dvidas, liberar etapas, fazer BOLETINS DE MEDIO para pagamentos, controlar quantidades e qualidade em observncia ao projeto; Anotar as ocorrncias em DIRIO DE OBRA; Como preposto, representar a parte nas questes relativas execuo da obra. Vale lembrar que tanto o fiscal, quanto os engenheiros de execuo, devem recolher Anotaes de Responsabilidades Tcnicas e que o Responsvel Tcnico pela execuo da obra deve ser o mesmo indicado na proposta da contratada. recomendvel ainda fiscalizao: Manter DIRIO DE OBRA atualizado e registrar todas as ocorrncias importantes, incluindo incidncia de chuvas ou outros fatores que influenciem no cronograma; Manter registros fotogrficos da evoluo dos trabalhos e das ocorrncias importantes; Fazer constar dos BOLETINS DE MEDIO as quantidades realizadas no ms e o total acumulado; Justificar as medies por meio de memrias de clculo que identifiquem os servios realizados;

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 Liberar medies sempre em consonncia com o cronograma fsico- financeiro; Somente permitir execuo de servios constantes no projeto ou modificaes devidamente formalizadas em termo aditivo. Os fiscais de obra devem ter em mente, que representam a administrao com amplos poderes no empreendimento e tendo em vista as limitaes legais a eles impostas, na forma de deveres, podem ser responsabilizados por seus atos. Portanto importante justificar e registrar suas decises em documentos prprios e evitar o atendimento de ordens verbais superiores, sem o devido registro documental.

Medies e Pagamentos
Os devidos pagamentos ao contratado para a execuo da obra, somente podero ser efetivados aps sua regular liquidao, como quer a Lei Federal 4.320/64, em seu art. 62. Por sua vez, o art. 63 da mesma lei define as condies necessrias verificao do direito adquirido pelo credor: Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importncia exata a pagar; III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II a nota de empenho; III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. Para dar suporte documentao comprobatria, o fiscal deve elaborar as medies, nas quais estaro expressas as quantidades e valores dos servios executados, em conformidade com o contrato e projetos. Os representantes designados pela administrao e pela contratada assinam solidariamente o Boletim de Medio que o documento usado para justificar a respectiva nota fiscal para pagamento. muito comum acontecerem medies contendo quantidades fictcias, com o intuito de compensar servios realizados, mas inexistentes nas planilhas de oramento por deficincia de projeto. Essa prtica, independente de ser realizada com m-f ou no, caracteriza falsidade ideolgica, que crime previsto no CC/2002, no art. 299:
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Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante: Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular. Pargrafo nico. Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a falsificao ou alterao de assentamento de registro civil, aumenta-se a pena de sexta parte.

Prazos e Entrega da Obra

Ateno especial deve ser dada ao cronograma de execuo da obra. Nele esto registrados os prazos para a realizao de cada etapa e sua relao direta com os preos unitrios e parciais, determinando o fluxo financeiro do empreendimento. Seu cumprimento correto proporciona eficincia dos processos e economia para ambas as partes. Os contratos de obras pblicas devem ser seguidos fielmente entre as partes e isso inclui seu cronograma. Embora seja muito comum existirem atrasos na execuo e entrega desses empreendimentos, o correto que eles no existam e a previso legal para esse tipo de situao excepcional bastante restrita e est contida no art. 57, da Lei de Licitaes, em seu 1, para eventuais alteraes de prazos: 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
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V Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. H um determinado rol de condies nas quais se admitem prorrogaes de prazo, desde que justificados. interessante observar o que diz o inc. VI, alertando para sanes aplicveis aos responsveis, quando a prorrogao de prazo for motivada por omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao. Logo na sequncia, o 2 determina: 2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. Esse comando legal, quando negligenciado, expe a fiscalizao ao risco de ser responsabilizada pelo atraso da obra, mesmo que tenha atendido a determinaes verbais de superiores hierrquicos. Quando estiverem cumpridas todas as etapas da construo, acontecer a entrega da obra administrao, que a receber provisoriamente em um prazo no maior do que 15 dias, aps requerimento por parte da contratada, conforme art. 73, da Lei Federal 8.666/93. Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido: I em se tratando de obras e servios: a)provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;. O recebimento definitivo se dar por servidor ou comisso designada, aps um prazo maior, julgado suficiente para observao da adequao do objeto aos termos do contrato, ou seja, uma verificao mais completa das instalaes e seu funcionamento, de acordo com a alnea b do mesmo artigo: b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;. Para obras, segundo o 3, do art. 73, O prazo a que se refere a alnea b do inc. I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
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Separar o recebimento em duas etapas prudente, pois alm de prover um tempo de observao maior do objeto entregue, permite que profissionais no envolvidos diretamente na fiscalizao da obra, faam uma avaliao final independente.

Alteraes Contratuais
A possibilidade de alteraes contratuais, comandada na Lei de Licitaes por seu art. 65, deveria ser utilizada para solucionar excepcionalidades, mas tm sido muito frequentemente usadas para corrigir projetos mal elaborados e ajustar preos e prazos, decorrentes de tal imperfeio de planejamento. A leitura atenta do referido artigo, permite perceber que existem limitaes s alteraes contratuais que no incluem modificaes de projeto, especialmente se elas desfigurarem o objeto contratado, ou vierem a ferir a isonomia entre os licitantes. Veja-se o texto da Lei: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; O termo melhor adequao tcnica, pode sugerir uma possibilidade de livre modificao de solues no projeto bsico. No entanto, alteraes de dimensionamento e concepes de projeto, podem desfigurar o objeto licitado, ocasionando quebra da isonomia entre os licitantes, ferindo o art. 3. da Lei de Licitaes. Para esse caso, destaca-se como aceitvel que a melhor adequao tcnica seja aplicada para situaes realmente imprevistas, como por exemplo, o aparecimento de novas tecnologias ou mtodos construtivos aps a licitao e portanto, imprevisveis. Outra considerao importante diz respeito ao acrscimo ou supresso quantitativa do objeto, que deve ser entendida o objeto como um todo, no seus insumos e servios em particular. As alteraes de quantidades de vrios itens, aumentando alguns e diminuindo outros, podem desfigurar o objeto licitado, ferindo tambm a isonomia entre os interessados.
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Durante a execuo da obra: O contrato deve ser executado FIELMENTE entre as partes A administrao deve constituir um profissional habilitado como fiscal da obra O Fiscal deve verificar no canteiro de obras o andamento dos servios e preencher o DIRIO DE OBRA O Fiscal deve zelar pela boa qualidade e pelo atendimento dos prazos Todos os atos relevantes devem ser formalizados por escrito Aditivos contratuais so para casos excepcionais previstos em lei e no podem ser utilizados para corrigir erros de projetos

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7. DEPOIS DA ENTREGA DA OBRA

A gesto de uma obra no termina na sua entrega. A partir desse momento, existem cuidados que devem ser considerados para garantir seu pleno funcionamento e vida til.

Documentao da Obra
Em geral, os documentos das obras acabam se perdendo ao longo do tempo, em geral por no haver uma centralizao de arquivamento, ou mesmo pelo descaso que se faz, na nsia de utilizao do bem, sem que se preservem seus registros. Os documentos a seguir relacionados facilitam as aes necessrias correta utilizao da obra, bem como as intervenes para sua conservao e manuteno: Projetos completos; Cadernos de Especificaes; As Built reproduo do projeto como foi efetivamente construdo; Habite-se; Licena Ambiental de Operao; Averbao no Registro de Imveis; Demais licenas e alvars expedidos por rgos competentes; Manuais de garantia e de funcionamento de equipamentos instalados.

Garantias
Desde que utilizada dentro das condies normais para a qual foi projetada, uma obra pblica tem garantias quanto a falhas de execuo, conforme dispe a Lei: Lei Federal 8.666/93, art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. CC/2002, art 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo.
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Utilizao e Operao
A utilizao da obra deve ser compatvel com as suas caractersticas, especificaes e limitaes tcnicas. A negligncia no uso de uma obra pode acarretar grandes prejuzos, como a diminuio de sua vida til e em casos mais extremos, a sua runa completa. Pontes e rodovias tm limitao de peso por eixo de veculo, por exemplo. Exceder os limites de carga compromete a estabilidade e a durabilidade do pavimento. Presdios, escolas e hospitais tm limitao de nmero de ocupantes. Quando acontece a superlotao desses estabelecimentos, o excesso de utilizao de instalaes provoca a necessidade de reparos prematuros, alm de causar extremo desconforto aos usurios. Nesses casos, quando so desrespeitadas as finalidades da construo e seus limites de utilizao, alm do comprometimento da estabilidade e da vida til, pode ficar prejudicada a exigncia de garantias do construtor.

Manuteno e Conservao
Ao longo do perodo de utilizao ou de operao de uma obra, h a necessidade de intervenes destinadas a manter as suas caractersticas e condies iniciais de servio, permitindo o pleno aproveitamento para o qual se destina. Para um melhor entendimento da nomenclatura dessas intervenes, sugerem-se os seguintes conceitos: CONSERVAO: aes rotineiras destinadas a manter a construo em bom estado, permitindo seu funcionamento normal. MANUTENO: intervenes peridicas relacionadas substituio e reparos de componentes desgastados pelo uso normal do bem. RESTAURAO, RECUPERAO OU REFORMA: aes de maior monta destinadas a restabelecer parmetros tcnicos quando atingem limites de vida til. A ausncia ou demora de manuteno e de conservao das obras, provocam diminuio de sua vida til e aumentam consideravelmente os custos das futuras intervenes ou recuperao quando necessria. Alm disso, vale lembrar o disposto no artigo 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal:
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Art. 45. Observado o disposto no 5 do art. 5, a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla divulgao. Existe, ento, determinao legal, comprometendo tanto o poder executivo, quanto o poder legislativo com a conservao do patrimnio pblico, prioritariamente realizao de novas obras. Por outro lado, as intervenes necessrias manuteno e conservao de um bem so previsveis, inclusive a necessidade de recuperao. Os conhecimentos tcnicos de engenharia permitem prever a vida til de vrios componentes e at mesmo da construo como um todo. Alm dos elementos de projeto, ensaios tecnolgicos e observaes rotineiras, podem determinar a demanda por intervenes em tempo hbil para as devidas contrataes, na forma prescrita pela lei. Assim, possvel que as atividades de manuteno e conservao sejam programadas ao longo do tempo, de modo que sejam licitadas de forma tempestiva. Portanto a falta de planejamento adequado no justificativa para a contratao direta de intervenes, sob a alegao de estado de emergncia. Depois de pronta a obra: Os projetos e demais documentos devem ser arquivados para facilitar a correta utilizao, conservao e manuteno da obra O construtor deve dar garantia do servio executado, conforme previsto em lei A utilizao deve ser compatvel com as suas caractersticas, especificaes e limitaes tcnicas Deve-se planejar adequadamente atividades de manuteno e conservao. A falta de planejamento adequado no justifica contratao de reparos sob alegao de estado de emergncia

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8. LEGISLAO E NORMAS APLICVEIS

O conjunto de leis, resolues, instrues normativas, decises de tribunais e normas tcnicas, passveis de aplicao durante a gesto de uma obra pblica bastante grande. Ele no est circunscrito legislao que rege a contratao de obras pblicas e seu controle oramentrio e financeiro. Nesse tipo de empreendimento, as etapas de estudos preliminares, elaborao de projetos e oramentos, execuo e fiscalizao, principalmente, exigem tambm o conhecimento da regulamentao das profisses de Engenheiro e Arquiteto, alm de resolues e normas tcnicas prprias dessa rea de atuao. Sem querer esgotar a lista, so importantes para a gesto de obras pblicas as seguintes leis: Constituio Federal; Lei de Diretrizes Oramentrias; Plano Plurianual; Lei Oramentria Anual; Lei Federal 8.666/93 Regulamenta o art. 37, inc. XXI, da CF, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras Providncias; Lei Complementar 101/2000 Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras provincias; Lei Federal 4.320/64 Institui normas gerais de direito financeiro para elaborao de controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal; Lei Federal 5.194/66 Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias; Lei Federal 6.496/77 Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica na prestao de servios de Engenharia, de Arquitetura e Agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA, de uma Mtua de Assistncia Profissional, e d outras providncias; Resoluo 425/98 CONFEA Dispe sobre Anotao de Responsabilidade Tcnica e d outras providncias; Alm dessas Leis e Resolues, de aplicao obrigatria para todos os contratos envolvendo obras pblicas, h outras mais especficas para cada caso, como as Leis Ambientais, resolues do CONAMA, Cdigos de Posturas Municipais; Leis de uso do solo, entre outras. Existe ainda, grande quantidade de Normas Tcnicas da ABNT, especficas para diversas atividades e servios do campo da Engenharia, Arquitetura e Construo, a serem empregadas pelos profissionais da rea.
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9. REFERNCIAS
ALTOUNIAN, Cludio Sarian, Obras Pblicas, Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007. BRASIL, CF/88. Lei Federal 8.666/93. Lei Federal 5.194/66. Lei Federal 4.320/64. FARIAS, Pedro Paulo Piovesan, Obras Pblicas. Curitiba: Instituto INFOCO, 2009. GT para o Aprimoramento da Gesto e Controle de Obras Pblicas, Senado, TCU, TCE/PR/SC/ RS, Atricon, Confea, CREA-PR, Folder OBRAS PBLICAS Recomendaes aos Prefeitos. Braslia, 2009. IBRAOP, OT-IBR 01/2006. Foz do Iguau,2006. Disponvel em <http://www.ibraop.org.br/site/ media/orientacao_tecnica.pdf> MOTTA, Cezar; FARIAS, Pedro P.; OLIVEIRA,Pedro Jorge.Orientaes Tcnicas DO IBRAOP Em Parceria com Tribunais de Contas. In: XXIV CONGRESSO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL.Natal/ RN,2007.

10. ANEXOS
Resoluo 04/2006 do TCE-PR
Dispe sobre a guarda e o acesso aos documentos necessrios ao efetivo exerccio do controle externo das obras pblicas pelo Tribunal de Contas do Estado do Paran. O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, no uso das atribuies institucionais, estabelecidas na Constituio Federal, na Constituio Estadual, na Lei Complementar 113, de 15 de dezembro de 2005, e com fundamento no art. 187, I, e 188, ambos do Regimento Interno , e Considerando a necessidade de regulamentar o contedo das informaes sobre as obras e servios de engenharia contratados e em processo de licitao pelos rgos e entidades jurisdicionadas a este Tribunal, objetivando o efetivo e regular exerccio da sua atividade de controle externo, resolve: Art. 1 As normas desta Resoluo aplicam-se aos rgos da Administrao Direta e Indireta
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do Poder Executivo Estadual, dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico do Estado do Paran, da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo dos municpios do Estado do Paran, do Poder Legislativo dos municpios do Estado do Paran, aos consrcios intermunicipais e s pessoas de direito privado que receberem transferncias voluntrias do Estado e dos Municpios. Art. 2 Fica estabelecida a relao dos documentos mnimos que daro suporte s informaes prestadas a este Tribunal de Contas e que caracterizam as obras e servios de engenharia executados ou contratados pelos rgos e entidades referidos no artigo 1 desta Resoluo. Art. 3 Para fins desta Resoluo, considera-se: I - Obra de engenharia: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por regime de execuo direta ou indireta; II - Servio de engenharia: os trabalhos profissionais, inclusive interdisciplinares, que fundamentam e assistem um empreendimento de engenharia e arquitetura ou deles decorrem, neles compreendidos, entre outros, o planejamento, estudo, projetos, assistncia tcnica, bem como vistorias, percias, avaliaes, inspees, pareceres tcnicos, controles de execuo, fiscalizao e superviso, tcnica e administrativa. Art. 4 Os rgos e entidades indicados no artigo 1o devero manter em seu sistema de controle interno, de forma organizada, o conjunto de documentos especificados na presente Resoluo de forma a possibilitar a anlise da consistncia das informaes sobre as obras e servios de engenharia contratadas ou em processo de licitao, bem como racionalizar as atividades de fiscalizao deste Tribunal no seu regular exerccio do controle externo. Art. 5 Todas as obras de engenharia em regime de execuo indireta devero possuir os seguintes documentos gerais de controle: I referente aos estudos preliminares: a) estudo de viabilidade, contendo as indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e econmica e, quando necessrio, o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento (art. 6, inciso IX da Lei Federal 8.666, de 21 de junho de 1993). II - referentes fase de projeto: a) ARTs dos projetos e oramento componentes do projeto bsico (art. 1 da Lei Federal 6.496 , de 07 de dezembro de 1977, e arts. 13 e 17 da Lei Federal 5.194, de 24 de dezembro de 1966); b) projeto bsico (art. 6, IX, da Lei Federal 8.666/1993), conforme Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas - IBRAOP; c) oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios (art. 7, 1, II, da Lei Federal 8.666/1993); d) cronograma fsico-financeiro da obra (arts. 7o, 2o, III, 40, XIV, b e art. 55, IV, da Lei Federal
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8.666/1993 e art. 63 da Lei Federal 4.320, de 17 de maro de 1964); e) relatrio de impactos ambientais e licenas ambientais, quando exigido pelos rgos competentes (art. 12, VII, da Lei Federal 8.666/1993 e Resolues CONAMA 01, de 23 de janeiro de 1986 e 237, de 19 de dezembro de 1977). III - referentes utilizao de recursos de transferncias voluntrias: a) termo do convnio ou instrumento congnere e plano de trabalho com a devida autorizao legislativa (art. 116, 1, da Lei Federal 8.666/1993 e Resoluo TCE/PR 03, de 27 de julho de 2006); b) prestaes de contas parciais e final (art. 116 da Lei Federal 8.666/1993). IV - referentes fase de licitao: a) Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei de Oramento Anual (art. 7 da Lei Federal 8.666/1993); b) processo licitatrio nos termos do art. 38 da Lei Federal 8.666/1993. V - referentes fase de execuo do contrato: a) projetos executivos com suas ART s, devidamente aprovados pela autoridade competente (art. 7 da Lei Federal 8.666/1993); b) designao do fiscal do contrato (arts. 58 e 67 da Lei Federal 8.666/1993); c) designao do fiscal da obra, habilitado e credenciado junto ao CREA (arts. 58 e 67 da Lei Federal 8.666/1993 e Resoluo CONFEA 345, de 27 de julho de 1990); d) contrato ou outro instrumento hbil (arts. 60 e 62 da Lei Federal 8.666/1993); e) ART s de execuo da obra (art. 1 da Lei Federal 6.496/1977); f) documento de prestao da garantia contratual oferecida para assegurar a plena execuo do contrato, quando cabvel (art. 56 da Lei Federal 8.666/1993); g) ordem de incio da obra (art. 55 da Lei Federal 8.666/1993); h) matrcula da obra junto ao INSS (instruo normativa MPS/SRP 3, de 14 de julho de 2005); i) alvar de construo (legislao municipal); j) notas de empenhos (art. 61 da Lei Federal 4.320/1964); k) laudos de medio da obra, contendo a especificao e quantificao dos servios executados, devidamente datados e assinados pela fiscalizao (art. 67 da Lei Federal 8.666/1993); l) notas fiscais e documentos comprobatrios das liquidaes (art. 63 da Lei Federal n4.320/1964); m) ordens de pagamentos (art. 64 da Lei Federal 4.320/1964); n) registros prprios da obra contendo as anotaes assinadas pela fiscalizao e pelo represenSRIE DE cadernos tcnicos Da agenda parlamentar licitaes e obras pblicas 39

tante do contratado, registrando todas as ocorrncias relacionadas execuo da obra e determinaes quanto regularizao das faltas ou defeitos observados (art. 67 da Lei Federal 8.666/1993); o) documentao relativa s sanes aplicadas ao contratado (arts. 86, 87 e 88 da Lei Federal 8.666/1993); p) comprovantes de que o contratado se mantm em situao regular no cumprimento dos encargos sociais (arts. 29, 71 e 55, XIII, da Lei Federal 8.666/1993). VI - referentes ocorrncia de alteraes do projeto ou do cronograma fsico-financeiro durante a execuo do contrato: a) alteraes do projeto devidamente documentadas e autorizadas pela autoridade competente (art. 65 da Lei Federal 8. 666/1993); b) aditivos contratuais de supresso e/ou acrscimo do objeto contratual devidamente justificados (arts. 60 e 65 da Lei Federal 8.666/1993); c) aditivos contratuais de prorrogao de prazos, devidamente justificados e autorizados pela autoridade competente (arts. 57, 1 e 2, e art. 60 da Lei Federal 8.666/1993); d) ordem de paralisao do contrato com a devida justificativa (arts. 8 e 57, 1, da Lei Federal 8.666/1993). VII referentes ao recebimento da obra ou resciso do contrato: a) termos de recebimento provisrio e definitivo da obra devidamente circunstanciados e assinados pelas partes ou termo de resciso do contrato devidamente justificado (arts. 73 e 79 da Lei Federal 8.666/1993 e norma ABNT NBR 5675 de 1980); b) documento de liberao ou restituio da garantia contratual atualizada monetariamente (art. 56, 4, da Lei Federal 8.666/1993); c) documentao comprobatria de regularidade trabalhista e previdenciria da obra (instruo normativa MPS/SRP 3/2005); d) certificado de vistoria e concluso de obra (legislao municipal). VIII - referente aos processos judiciais e administrativos: a) relao de eventuais processos judiciais e administrativos junto aos rgos ambientais, agncias reguladoras e outros (arts. 70 e 74 da Constituio Federal). Art. 6o Todas as obras de engenharia executadas diretamente pelos rgos e entidades referidos no artigo 1o desta Resoluo devero possuir os documentos descritos no art. 5o, com exceo daqueles dispostos na alnea V, letras b, d, f, g, o e p, e alnea VII, com acrscimo dos seguintes documentos: I - controle sistemtico, pelo setor de almoxarifado ou outro equivalente, dos materiais adqui40 SRIE DE cadernos tcnicos Da agenda parlamentar licitaes e obras pblicas

ridos para a obra ou servio de engenharia, caracterizando adequadamente o material e indicando a sua data de entrada e sada, bem como as quantidades, procedncia e destinao final (arts. 70 e 74 da Constituio Federal); II - termo de resciso contratual de fornecimento de materiais devidamente justificado (art. 79 da Lei Federal 8.666/1993). Art. 7 Os documentos de que tratam os artigos 5 e 6 desta Resoluo devero ser mantidos de forma organizada e atualizada, bem como disponibilizados ao Tribunal de Contas ou a seus tcnicos credenciados, quando requisitados. Art. 8 Os procedimentos a serem adotados pelos rgos e entidades mencionados no art.1 para o planejamento e execuo de obras pblicas sero disciplinados atravs de Instruo Normativa. Art. 9 O descumprimento das normas desta Resoluo acarretar as sanes previstas na Lei Complementar no 113/2005, no Regimento Interno, nos atos normativos do Tribunal de Contas do Estado do Paran e nos demais diplomas legislativos pertinentes. Art. 10 Esta Resoluo entrar em vigor no prazo de 90 (noventa) dias, contado da data de sua publicao nos Atos Oficiais do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Sala de Sesses, em 23 de novembro de 2006. Heinz Georg Herwig Presidente

Orientao tcnica
O contedo da OT IBR 001/2006 do IBRAOP est disponvnel no link: <http://www.crea-pr.org.br/crea3/html3_site/doc/pdf_licitacoes/orientacao_tecnica_licitacoes_obras.pdf>

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11. Autor
O engenheiro civil Pedro Paulo Piovesan de Farias, formado pela Universidade Federal do Paran no ano de 1987, trabalhou em empresas de construo pesada na rea de oramento, planejamento e proposta para licitaes. Possui experincia, tambm, em construo de edificaes de pequeno e mdio porte. Desde 1993 Analista de Controle do Tribunal de Contas do Estado do Paran, na rea de Auditoria de Obras Pblicas. Em 2001 presidiu a Comisso Especial de Auditoria de Obras Inacabadas do TCE-PR. Co-autor da OT IBR 01/ 2006 - do Ibraop, que define Projeto Bsico, foi presidente do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, no binio 2007 e 2008, onde ocupa agora o cargo de Vice-Presidente. Possui MPA em Controle Externo, pela Fundao Getlio Vargas, em 2001, e ministra aulas de Gesto de Obras Pblicas, na Escola de Gesto Pblica do TCE-PR.

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