446 DERECHO AUTONMICO COMPARADO

1. EL ACCESO A LA AUTONOMA

La sistemtica jurdica del Ttulo VIII de la Constitucin no tiene la suficiente perfeccin jurdica. Esto es debido a que se cedi ante la necesidad del consenso poltico. Consiguientemente, hubo que utilizar expresiones ambiguas, dirigidas o bien a una posterior interpretacin o bien a la posibilidad de distintas interpretaciones que pudieran satisfacer a todos.

A) Vas de acceso
Segn el artculo 137 CE, el acceso a la autonoma es un derecho y no una obligacin (principio dispositivo). Es una posibilidad que se reconoce a las nacionalidades y regiones. La Constitucin no crea el mapa autonmico sino que indica quienes son los sujetos que pueden acceder a la autonoma (art. 143.1). En l se establece un triple criterio: Las provincias limtrofes con carcter histrico, cultural y econmico comunes. Los territorios insulares. Las provincias singulares con entidad regional histrica. Es al propio territorio, sin intervencin estatal, a quien le corresponde apreciar la voluntad de constituirse en autonoma. En el artculo 144 se prevn supuestos especiales, referidos a las entidades territoriales en las que no concurren los requisitos del articulo 143: 1. Las entidades territoriales que no superen el mbito de una provincia y que no renan los requisitos del articulo 143. 2. Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial. Se refiere a Ceuta y Melilla e, hipotticamente, a Gibraltar. En estos casos, la determinacin autonmica, la iniciativa, no compete a los propios territorios interesados, sino que la voz determinante est en manos de las Cortes Generales. Hay que considerar que en el proceso autonmico, el punto de partida es el mismo para todos. El punto de llegada puede ser tambin el mismo para todos los territorios. Pero el camino por el que se llega puede ser distinto. La Constitucin, segn la mayora de los autores, prev tres grandes procedimientos o vas de acceso: El ordinario.

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El especial El excepcional.

1. El procedimiento ordinario
Es el previsto en el artculo 143.2 CE. Dentro del procedimiento ordinario, nos encontramos con el procedimiento de carcter general, el propio del artculo 143.2 y una variante especial, previsto en la Disposicin Transitoria Primera.
A)

PROCEDIMIENTO GENERAL

El artculo 143.2 dice quien tiene, a quien le corresponde, la iniciativa del proceso autonmico. Se reconoce a las Diputaciones interesadas u rganos interinsulares correspondientes. Si se logra, a las 2/3 partes de los municipios que representen al menos a la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Existe un requisito temporal, debe tomarse en el plazo de seis meses. Desde el primer acuerdo hasta el ltimo, no pueden pasar ms de seis meses. Si no se obtiene en dicho plazo, o no se cumplen el resto de los requisitos, no se puede volver a plantear hasta pasados cinco aos.
B)

VARIANTE ESPECIAL

La variante especial, prevista en la Disposicin Transitoria Primera, simplifica el procedimiento en la primera fase, al disponer que en los territorios que se hubieren dotado de preautonoma, sus rganos colegiados superiores, podan sustituir la iniciativa de las diputaciones u rganos interinsulares.

2. El procedimiento especial
Dentro del procedimiento especial nos encontramos con un procedimiento general y con procedimientos singulares. El procedimiento general puede ser aplicado a cualquier parte del territorio nacional. Los procedimientos singulares slo son aplicables a determinados territorios.
A)

PROCEDIMIENTO GENERAL

El procedimiento general es el previsto en el artculo 151.1, iniciativa reforzada. Se caracteriza porque, adems del acuerdo de las Diputaciones, se exige una mayora de Ayuntamientos superior, de 3/4 partes, que tienen que representar tambin a la mayora del censo electoral de cada una de ellas. Una vez cumplidos estos requisitos, la iniciativa tiene que ser ratificada mediante referndum tambin mediante mayora absoluta de los electores de cada provincia (slo seguido por Andaluca, con los problemas que origin en Almera).
B)

PROCEDIMIENTO SINGULAR, DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA

Este procedimiento singular, previsto en la Disposicin Transitoria Segunda, est pensado para Catalua, Galicia y el Pas Vasco, aunque sin nombrarlas. Establece un requisito que slo concurra en estos tres territorios. El requisito era que en el pasado hubieren plebiscitado favorablemente un proyecto de autonoma. En estos casos y si tenan rgimen provisional de autonoma podan acceder a la autonoma por acuerdo de sus rganos preautonmicos colegiados superiores por mayora absoluta.

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C)

PROCEDIMIENTO SINGULAR, DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA

Esta modalidad singular, prevista en la Disposicin Adicional Primera en relacin con la Disposicin Transitoria Cuarta, est referida a los territorios forales, y pensada bsicamente para Navarra.
D)

PROCEDIMIENTO SINGULAR, ARTCULO 144 B)

Una tercera modalidad singular es la prevista en el artculo 144 b) en relacin con la Disposicin Transitoria Quinta, que se refiere a Ceuta y Melilla y, eventualmente, a Gibraltar.

3. El procedimiento excepcional
Tiene dos posibilidades. La prevista en el artculo 144 a), que es cuando el mbito no supera la provincia pero s est integrada en la organizacin provincial; y la otra es la del artculo 144 c), que las Cortes Generales sustituyan la iniciativa de las Corporaciones Locales. Este camino se sigui para integrar la provincia de Segovia en Castilla-Len (Ley Orgnica 5/1983 de 1 de marzo; STC 100/84).

B) Elaboracin de los Estatutos de Autonoma 1. Que son los Estatutos de Autonoma?

Los Estatutos de Autonoma forman parte del Bloque de Constitucionalidad, lo cual quiere decir que jerrquicamente se colocan exactamente debajo de la Constitucin y a partir de ah se coloca el resto del ordenamiento jurdico. Complementan el entramado constitucional. Supone, tambin, que la interpretacin de la Constitucin se debe hacer a la luz del contenido de los Estatutos. Posibilitan y perfeccionan el sistema autonmico. La CE prev unas posibilidades autonmicas que deben concretarse en los Estatutos.

2. Naturaleza y contenido
A)

NATURALEZA JURDICA

Se contiene en el artculo 147.1 en relacin con el artculo 81 de la Constitucin. El artculo 81 establece que sern leyes orgnicas las que aprueben los Estatutos de autonoma. El artculo 147.1 dice que los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad autnoma y el Estado las amparar. Los estatutos: Son una norma estatal y no autonmica, una ley orgnica, aprobada por las Cortes Generales. Adems, hasta su aprobacin no existen las instituciones de la Comunidad autnoma. Tienen carcter paccionado. En su elaboracin, en su tramitacin interviene no slo la voluntad estatal, sino tambin la autonmica. Tienen una especial rigidez, superior a la de las leyes orgnicas (normales o comunes) en lo relativo al procedimiento establecido para su reforma. El artculo 147.3 CE, establece que la reforma del estatuto se realizar mediante el procedimiento establecido en el propio estatuto. Iniciativa en el mbito autonmico; aprobacin de la modificacin en el mbito autonmico y aprobacin definitiva en el mbito estatal, por las Cortes Generales. Son la norma institucional bsica de la Comunidad autnoma: crea la Comunidad Autnoma; constituye la norma superior del ordenamiento jurdico autonmico. Al contener su propio procedimiento de reforma se hace intocable para cualquier otro tipo de norma.
3

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B)

CONTENIDO

La Constitucin, en su artculo 147.2, para homogeneizar y garantizar las cuestiones bsicas, exige un contenido mnimo de materias a regular en los estatutos. Estas son: La denominacin de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. La delimitacin de su territorio. Por ejemplo, en su artculo 3, el Estatuto de la Comunidad Valenciana establece [] los municipios de las provincias de Alicante, Castelln y Valencia []. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas propias. Las competencias asumidas dentro del marco establecido por la Constitucin y las bases para la transferencia de los servicios correspondientes a las mismas. En relacin con el artculo 147.3 CE, el procedimiento de reforma del Estatuto. La reforma se ajustar al procedimiento establecido en los mismos estatutos, y la aprobarn las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.

3. Procedimientos de elaboracin de los Estatutos

El procedimiento de elaboracin del Estatuto guarda mucha relacin con el procedimiento de acceso a la autonoma. La Constitucin distingue distintos procedimientos: Un procedimiento general. Un procedimiento especial. Dos procedimientos especficos.
A)

PROCEDIMIENTO GENERAL (ART. 146 CE)

Es el contemplado en el artculo 146 de la Constitucin. Se aplica en el caso de la va ordinaria de acceso a la Autonoma. En el caso de la va del artculo 143 corresponde el procedimiento del artculo 146. El proyecto de estatuto ser elaborado por una Asamblea compuesta por: Los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas. Los Diputados y Senadores elegidos en ellas. El texto ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como Ley. En el caso de la Comunidad Valenciana, el proyecto de estatuto fue elaborado por un plenario de parlamentarios, los diputados provinciales no fueron convocados. Cuando ya estaba cerrado, se produjo la Asamblea en Pescola, en la que s que estaban presentes, pero a los solos efectos de ratificar el texto.
B)

PROCEDIMIENTO ESPECIAL (ART. 151.2 CE)

Es el que se contiene en el artculo 151.2 de la Constitucin. Se corresponde con el rgimen especial de acceso a la autonoma (bsicamente el del art. 151). Se constituyen en asamblea los Diputados y Senadores correspondientes a las provincias afectadas no intervienen los Diputados provinciales, elaboran el proyecto de Estatuto y ste se remite a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva, y se espera el pronunciamiento de sta. Si hay disconformidades se intenta llegar a un acuerdo, para as poder someter el texto a referndum de los ciudadanos afectados.

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Si el texto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.
C)

PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS

i)

Artculo 144.b CE

Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional, autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn integrados en la organizacin provincial. Es una previsin para los casos de Ceuta y Melilla (y algn da Gibraltar). ii) Disposicin Adicional 1 Es la previsin para el territorio foral de Navarra. La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. La actualizacin de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.

C) Nivel competencial

ACCESO A LA AUTONOMA Artculos 143.2 y 144

ELABORACIN ESTATUTO Artculo 146

NIVEL COMPETENCIAL Artculo 148

LOTRAVA COMUNIDAD VALENCIANA

Pasados Cinco Aos

LOTRACA COMUNIDAD CANARIA

Artculos 151 y D.T.2

Artculo 151.2

Artculo 149 (limite)

El paso del artculo 146 al 149, a la hora de adquirir un mayor nivel competencial, fue el seguido por la Comunidad Valenciana y Canarias, mediante leyes de delegacin de competencias, previstas en el artculo 150.2 C.E. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. Este precepto se aplic a la Comunidad de Canarias mediante la LOTRACA Ley Orgnica 11/1982, de 10 de agosto, de transferencias complementarias para Canarias) y a la Comunidad Valenciana mediante la LOTRAVA, Ley Orgnica 12/1982, de 10 de agosto, sobre transferencias a la Comunidad Valenciana de competencias en materia de titularidad estatal. De esta forma, ambas Comunidades consiguieron acceder desde un primer momento a un nivel competencial equiparable al de las Comunidades que haban seguido el procedimiento del artculo 151 de la Constitucin.

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1. Los artculos 148 y 149 CE

El artculo 148 de la Constitucin regula las materias que podrn asumir las Comunidades Autnomas en sus Estatutos de Autonoma. Esto no quiere decir que hayan de incorporarse todas ellas al Estatuto, slo se incorporarn las que acuerden. Por otra parte, el artculo 148 fija el techo competencial para las Comunidades Autnomas que han accedido a la Autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin. El artculo 149 de la Constitucin establece las materias sobre las que el Estado tiene en todo caso, competencia exclusiva. Este artculo fija el techo competencial para las Comunidades Autnomas que han accedido a la Autonoma por la va del artculo 151 de la Constitucin o de la Disposicin Transitoria 2.

2. La ampliacin de competencias
Sin embargo, las Comunidades Autnomas que accedieron por la va del artculo 143 de la Constitucin, transcurridos 5 aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, podrn acceder al mismo nivel competencial que las Comunidades que siguieron la va privilegiada. En el caso de la Comunidad Valenciana, a pesar de no seguir finalmente el procedimiento privilegiado, accedi a un nivel competencial de primer orden sin tener que esperar 5 aos, gracias a la LOTRAVA. Esta Ley Orgnica sobre transferencia de competencias a la Comunidad Valenciana, no enumera competencias concretas. Posteriormente, la Ley Orgnica 5/1994, de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, en su Disposicin adicional 3 establece: Todas las competencias atribuidas por el presente Estatuto quedan incorporadas a l plenamente, asumindose con carcter estatutario por la Comunidad Valenciana. Como gesto poltico, la Ley Orgnica 12/1994, de 24 de marzo, deroga la LOTRAVA, que ya haba quedado vaca de contenido, una vez modificado el Estatuto y asumidas las competencias. En resumen, se han dado dos tipos de Autonomas en referencia a su nivel competencial, las que han adquirido un mximo techo competencial desde un primer momento, que son las Comunidades histricas que en el pasado haban plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonoma Galicia; Pas Vasco y Catalua; tambin Navarra gracias a la Ley de Amejoramiento de los Fueros Navarros; Andaluca por seguir el procedimiento del artculo 151; y finalmente Canarias y la Comunidad Valenciana gracias a la LOTRACA y la LOTRAVA respectivamente. El resto de Autonomas quedaron en un principio con un nivel competencial inferior, pero transcurridos ya los cinco aos, la mayora han modificado sus Estatutos de Autonoma alcanzando un nivel competencial equiparable al de las Autonomas que siguieron un procedimiento privilegiado. Las mayores diferencias entre unas Autonomas y otras, en cuanto al nivel de competencias asumidas, estn fundamentalmente en las materias de sanidad y educacin.

D) Reforma de los Estatutos de Autonoma

Todos los Estatutos debern contener su procedimiento de reforma, segn lo previsto en el artculo 147.3 CE, que dice: La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos, y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica. Los Estatutos de Autonoma son aprobados mediante una ley orgnica, por lo que su reforma tiene que ser tambin por una ley orgnica. Es necesaria la participacin de las Cortes Generales, no es posible la reforma del Estatuto sin la voluntad estatal.

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La gran mayora de los Estatutos de Autonoma, cuando regulan su reforma, establecen que la iniciativa del proceso corresponde a las Instituciones Autonmicas, a las Cortes Generales y en algunos casos excepcionales al Gobierno de la nacin. El artculo 61.1 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, establece que ostentarn la iniciativa de reforma las Instituciones de la Comunidad Valenciana y las Cortes Generales. Existe un procedimiento agravado de reforma de los Estatutos. En determinados Estatutos, en aquellas Comunidades Autnomas que han seguido el procedimiento del artculo 151 de la Constitucin, caracterizado por la intervencin del electorado mediante un referndum de ratificacin, la reforma del Estatuto exige que se pronuncie favorablemente la mayora de los ciudadanos, mediante referndum (art. 152.2 CE). Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.

2. ACUERDOS O PACTOS AUTONMICOS

Se trata de pactos autonmicos firmados entre los principales partidos polticos, gobierno y oposicin, se han realizado dos, los primeros en 1981 y los ltimos en 1992.

A) Acuerdos autonmicos de 1981 1. Precedentes

Los acuerdos de 1981 se firmaron el 31 de julio. Los firmantes fueron, por un lado el Gobierno, el partido que lo sustentaba, la UCD, y por otro, el entonces principal partido de la oposicin, el PSOE. Dos meses y medio despus de aprobarse la Constitucin se haban aprobado, al amparo de la Disposicin Transitoria Segunda, los primeros Estatutos de Autonoma (Pas Vasco y Catalua, posteriormente Galicia). La UCD, que era el partido en el Gobierno, en el mbito estatal, junto con el PSOE, acuerdan renunciar al acceso a la autonoma por la va del artculo 151, reconduciendo a las Comunidades Autnomas por la va del artculo 143. Se respet la va del artculo 151 a la Comunidad Autnoma de Andaluca, ya que en esta Comunidad se haba celebrado el referndum el da 28 de febrero de 1980, con el resultado mayoritario positivo, con la excepcin de Almera. Los votos afirmativos fueron superiores a los obtenidos en los casos de Catalua o del Pas Vasco para refrendar el Estatuto. En la Comunidad de Andaluca, se obtiene este resultado a pesar de que el propio Gobierno hizo campaa en contra en el referndum. El tema de Almera se salva mediante Ley Orgnica 12/1980 de 16 de diciembre, por la que se modific el art. 8.8 de la Ley Orgnica de Distintas Modalidades de Referndum. Se modifica en el sentido de aadir un prrafo que establece que en aquellas provincias en las que no se alcance la mayora prevista (Almera), a iniciativa de los Diputados y Senadores de esa provincia, las Cortes Generales mediante Ley Orgnica podan suplir esta esa falta de mayora. Acto seguido, mediante la Ley Orgnica 13/1980 de 16 de diciembre, las Corte Generales suplen la voluntad de los ciudadanos, suplen la falta de mayora en Almera. A partir de ah, Andaluca puede continuar hacia delante.

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Al modificar esta ley de referndum se introduce un nuevo requisito: que en los acuerdos adoptados por los Ayuntamientos se deber citar expresamente el artculo de la Constitucin por cuya va se opta, concediendo un perodo transitorio (Disposicin Transitoria Segunda), de 75 das para que nuevamente los Ayuntamientos pudieran especificar si optaban por la va del artculo 151 o no. Este requisito aadido no exista cuando se realiza el proceso autonmico de la Comunidad Valenciana. Como era previsible, al estar de acuerdo los partidos mayoritarios, UCD y PSOE, en reconducir el proceso autonmico por la va del artculo 143, fueron pocos los Ayuntamientos que se manifestaron en funcin de la modificacin. Un hecho trascendental fue el intento de golpe de estado del 23 de febrero de 1981, que llev a una reflexin sobre todo el proceso autonmico. Se convoc una Comisin de Expertos, presidida por Garca de Enterra, para que emitiera un informe sobre la situacin autonmica. La Comisin emite dos informes, uno sobre aspectos jurdicos y polticos y otro sobre aspectos econmicos. Una vez presentados los informes, se producen los acuerdos autonmicos de 1981, entre el Gobierno, la UCD y el PSOE. La consecuencia jurdica de los acuerdos fue que, en el aspecto poltico y administrativo, se elabora el anteproyecto de ley orgnica de armonizacin del proceso autonmico (LOAPA); en el aspecto econmico, se elabora el anteproyecto de la ley de creacin del fondo de compensacin territorial (Ley 7/1984 de 31 de marzo). En ese pacto se acuerda la generalizacin del sistema autonmico y, en consecuencia, se fij el mapa autonmico definitivo (17 Comunidades Autnomas, adems de Ceuta y Melilla, que son ciudades autnomas). Se acuerda optar por la va del artculo 143 para todas las Comunidades pendientes y tambin se prev la posibilidad de que se pueda incorporar, mediante ley orgnica, una provincia descolgada a una Comunidad Autnoma que es lo que hizo Segovia para unirse a CastillaLen y se fij un fecha mxima de aprobacin de todos los estatutos. Se acord tambin las especificaciones que habran de contener los Estatutos que se elaboran all donde esas dos fuerzas polticas fueran determinantes para ello. Se buscaba una cierta homogeneidad que no era posible imponer mediante ley alguna, dado que la Constitucin parte del principio dispositivo. En cuanto al sistema de distribucin de competencias, se acord que las transferencias se deberan ir realizando progresivamente, teniendo en cuenta la capacidad de cada Comunidad Autnoma. Exista una Comisin Mixta de Transferencias, y tambin se prevean la creacin de Comisiones Sectoriales por materias, para ir determinando esa progresividad de transferencia de las competencias. Por otro lado, dado que el contenido de los Estatutos iba a estar limitado por el artculo 148 CE, los acuerdos mencionan tambin que se haga uso, de manera excepcional, de recurrir a la ampliacin de competencias basndose en el artculo 150.1 y 2 CE, para poder superar el lmite del artculo 148 (LOTRACA y LOTRAVA). Se tiende a una homogeneizacin de los rganos de las Comunidades Autnomas.

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2. Consecuencias jurdicas
Una vez firmados los Pactos Autonmicos de 1981 se aprob, al amparo de lo previsto en el artculo 150.3 CE, la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA), pero, no obstante, no entr en vigor al ser objeto del recurso previo de inconstitucionalidad hoy desaparecido (este recurso se utilizaba para conseguir que una ley no entrara en vigor hasta que se pronunciaba sobre ella el TC). El TC se pronunci por medio de la STC 76/1983 de 5 de agosto, que declar inconstitucionales numerosos preceptos de la LOAPA, porque por razn de la materia, la ley no debera tener el rango de ley orgnica y tampoco tena finalidad armonizadora por eso no se poda dictar al amparo del art. 150.3 de la CE. Aquellos preceptos de la LOAPA que no fueron declarados inconstitucionales formaron la Ley 12/1983 de 14 de octubre, del proceso autonmico. Entre 1981 y 1983 se aprueban los Estatutos de Autonoma.

B) Acuerdos autonmicos de 1992 1. Precedentes

A partir de 1988, transcurridos con creces los cinco aos previstos en el artculo 148.2 de la Constitucin, para la ampliacin y reforma de los Estatutos de las Comunidades Autnomas, comienzan a darse las primeras iniciativas de reforma de los Estatutos, que presentan dos caractersticas: Unilateralidad de las iniciativas, lo que no garantizaban que se aprobaran por las Cortes Generales, es decir, que las CC.AA, deciden ampliar sus competencias sin pactar, ni contar a priori con el beneplcito de las Cortes Generales. Se produjo una polmica sobre el modo de efectuar tal ampliacin: si mediante la reforma estatutaria, o a travs de una Ley Orgnica de Transferencias del artculo 150.2 C.E. Esta discusin se tradujo en un estancamiento y paralizacin de la ampliacin competencial en esas Comunidades Autnomas, que no podan iniciar unilateralmente la modificacin estatutaria, ya que adems de la aprobacin por los Parlamentos Autonmicos, precisa de ley orgnica, y en consecuencia, de la mayora absoluta del Congreso de los Diputados. Gran pluralidad en cuanto a las opciones competenciales. Diversidad difcil de casar. Cada CC.AA. decide ampliar a su libre albedro, cada CC.AA. desea un contenido competencial diferente. Finalmente, el 28 de febrero de 1992, tuvieron lugar unos nuevos Pactos Autonmicos entre el Gobierno de entonces, del PSOE y la oposicin, el PP. All se decidi llevar a cabo la ampliacin competencial utilizando los dos procedimientos mencionados anteriormente. Los objetivos que se pretendan con estos pactos eran principalmente dos: Ultimar, de acuerdo con las previsiones constitucionales, un sistema autonmico integrado y estable, de manera que no se ponga en riesgo el funcionamiento del Estado en su conjunto; se busca equiparar competencialmente, es decir, equilibrar el nivel competencial de las Comunidades Autnomas. Lograr la perfeccin del funcionamiento del Estado autonmico, mediante el desarrollo del principio de cooperacin. Facilitar la relacin y coordinacin, y ayuda mutua entre las distintas Comunidades Autnomas y el Estado. Las Comunidades afectadas son: Aragn; Asturias; Cantabria; CastillaLen; CastillaLa Mancha; Extremadura; Islas Baleares; La Rioja; Madrid y Murcia. Se trataba de ampliar el nivel competencial de las Comunidades Autnomas de la va del artculo 143, y, al mismo tiempo, resolver algunas otras cuestiones pendientes, como la asuncin de
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competencias, que en la primera versin de muchos Estatutos aparecan como diferidas, y que en realidad eran extralimitaciones respecto de la lista de materias del artculo 148 C.E. y por lo tanto, constituan meras referencias histricas y sin contenido. Tambin se pretenda la homogeneizacin de la redaccin con la que aparecan en los distintos Estatutos algunas competencias que s se podan asumir desde un principio; o la inclusin de otras que haban sido omitidas en el momento de la aprobacin inicial de dichos Estatutos.

2. Consecuencias jurdicas
Se acuerda ampliar las competencias pero garantizando que la reforma sea igual o similar para todos ellas y para ello se establece un procedimiento con dos fases distintas. Una primera fase por la que se aprueba la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de Transferencia de Competencias a las Comunidades Autnomas que Accedieron a la Autonoma por la Va del Artculo 143 de la Constitucin. Una segunda fase por la que se procede a la reforma de los 11 Estatutos, a principios de 1994. Los 10 de las Comunidades Autnomas, ms el Estatuto de la Comunidad Valenciana, en este caso para incluir y asumir, ya como competencias estatutarias, las transferidas por el Estado en 1982 utilizando la va del artculo 150.2. En el caso de la Comunidad Valenciana es la ley orgnica 5/1994, de 24 de marzo, de Reforma del Estatuto de la Comunidad Valenciana. A continuacin y como gesto o consideracin poltica, se aprueba Ley Orgnica 12/94, de derogacin de la LOTRAVA. Los Pactos de 1992 y las reformas Estatutarias de 1994 evidenciaron, en primer lugar, la necesidad y validez de los acuerdos cuando se abordan estas cuestiones y no slo por los rgidos requisitos exigidos para reformar un Estatuto. El resultado de esos acuerdos y de la posterior reforma estatutaria ha sido una notable elevacin del techo competencial de las Comunidades Autnomas de la va del artculo 143, que se han acercado al nivel competencial de las Comunidades Autnomas de la va del artculo 151, aunque esa equiparacin no sea an completa.

3. COMPETENCIAS

Materia Competencia Legislativa Desarrollo1 Funciones Ejecutiva Bsica

La competencia es el mbito de funciones que un rgano tiene reconocidas. La competencia puede hacer referencia a las materias o a las funciones. La competencia sobre la materia se refiere a las distintas ramas de la actividad que realiza la Administracin pblica (educacin, defensa...). La competencia sobre la funcin puede ser legislativa capacidad de dictar normas con rango de ley
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Inclusive reglamentos en ejecucin de leyes.

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(de bases o de desarrollo de esas bases) o ejecutiva (las que corresponden a los rganos ejecutivos; aplicar leyes que otros rganos aprueban). Hay que relacionar la materia con las diversas funciones, para ver a quien pertenece una determinada competencia: al Estado o a la Comunidad Autnoma. Se tiende a un sistema en el que el Estado aprueba la legislacin bsica, y, luego, las Comunidades Autnomas desarrollan estas bases adaptndolas a sus propias necesidades, pero respetando el mnimo comn denominador establecido en las bases del Estado. A la hora de hablar de los tipos de competencia podemos encontrar infinitas clasificaciones, nos centraremos en: Competencias exclusivas. Competencias concurrentes. Competencias compartidas. Otros tipos de competencias.

A) Competencias exclusivas
Tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas, las competencias exclusivas son aquellas que permiten a su titular (Estado o Comunidad Autnoma) ejercer todos los poderes o funciones sobre la materia correspondiente, la legislacin; el desarrollo reglamentario y ejecucin (gestin y administracin).

B) Competencias concurrentes
Cuando sobre una misma materia al Estado le corresponde la aprobacin de una ley bsica, o de lneas generales, y a las Comunidades Autnomas les corresponde aprobar leyes de desarrollo, y, adems, tienen la potestad reglamentaria y de ejecucin.

C) Competencias compartidas
Cuando al Estado le corresponde toda la funcin legislativa y a las Comunidades Autnomas les corresponde la ejecucin de esa legislacin estatal (por ejemplo, en materia laboral).

D) Otros tipos de competencias

En unos casos pueden ser competencias indistintas, como por ejemplo cultura. En otras ocasiones ocurre que sobre un mismo espacio fsico coinciden competencias del Estado y de las CC.AA., sobre distintas materias (por ejemplo, la autova ValenciaMadrid). Infraestructuras, red viaria (Estado). Medioambiental (CastillaLa Mancha). Generalmente, coinciden competencias del Estado y de las CC.AA. sobre las mismas materias, para solucionar posibles conflictos, la Constitucin espaola, prev tres mecanismos de solucin: 1. El principio de prevalencia (art. 149.3). 2. La regla de la supletoriedad (art. 149.3). 3. Las leyes de armonizacin (art. 150.3).

1. Prevalencia y supletoriedad
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
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Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas (art. 149.3 CE). En caso de conflicto, cuando cada uno est ejerciendo sus propias competencias, las normas del Estado principio de prevalencia prevalecen sobre las autonmicas, en virtud del inters general. En todo caso el derecho estatal ser supletorio regla de supletoriedad del de las Comunidades Autnomas. La regla de supletoriedad no sera aplicable cuando la ausencia de norma autonmica es plenamente consciente y voluntaria. Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonmicos no son relaciones de jerarqua sino sobre la base de reglas o principios de competencia (cada ordenamiento debe regular aquello que le corresponde y sobre esta base, prevalecer sobre cualquier otro ordenamiento, por tener competencia sobre esa materia determinada).

2. Armonizacin
El artculo 150 CE permite modificar el sistema de distribucin de competencias sin modificar los Estatutos (modificacin extra estatutaria), mediante tres mecanismos. 1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas, la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad de control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. 3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad (art. 150 CE).

E) Modificacin extra estatutaria de las competencias

Ampliacin de competencias: artculo 150.1 y 150.2 CE Disminucin de competencias: artculo 150.3 CE Artculo 150.1: Leyes marco. Artculo 150.2: Leyes de transferencia o delegacin. Artculo 150.3: Leyes de armonizacin.

1. Artculo 150.1 CE. Leyes Marco

1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas, la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se
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establecer la modalidad de control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. Son leyes estatales por las que se atribuye a una o ms CC.AA. facultades legislativas en materias de competencia estatal, pero dentro del marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. En la prctica an no se ha hecho uso de esta posibilidad. Se refiere a una competencia legislativa que incluyen tambin los reglamentos ejecutivos (que desarrollan o ejecutan leyes) y necesariamente sobre materias de titularidad estatal, porque no figuran como propias de la Comunidad Autnoma en el Estatuto. A partir de la aprobacin de la Ley marco se habilita a la Comunidad Autnoma para que legisle. La habilitacin, la realizarn las Cortes Generales mediante una ley ordinaria (aprobada por mayora simple), y contendr los principios, bases y directrices. A efectos de control, sin perjuicio de la competencia de los tribunales, se establecer el control de las Cortes Generales sobre estas normas. Por tanto, existe un doble control: Parlamentario (establecido en la Ley marco). Judicial.
A)

CONTROL PARLAMENTARIO

Este control est previsto en el Reglamento del Congreso de los Diputados, y es el mismo que existe en la legislacin delegada.
B)

CONTROL JUDICIAL

No se establece qu Tribunal. La norma que aprueba la Comunidad Autnoma tiene rango de ley, y las leyes estn sustradas (excluidas) al control de los Tribunales ordinarios, por lo cual habr que entender que se est refiriendo al control ejercido por el Tribunal Constitucional (control de constitucionalidad). Aunque sera posible tambin la impugnacin indirecta ante el Tribunal Constitucional (cuestin de inconstitucionalidad) que pueden plantear los Tribunales ordinarios. Ahora bien, en presencia de normas reglamentarias ejecutivas, el control ser de los Tribunales ordinarios. Por eso el art. 150.1 CE dice que el control ser de los tribunales (plural).

2. Artculo 150.2 CE. Leyes de transferencia o delegacin

2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. Existen dos explicaciones del porqu de este apartado. 1. Lo que se pretende es corregir la clusula residual del art. 149.3 de la CE. Las competencias no atribuidas expresamente al Estado pueden ser asumidas por las CC.AA. Las competencias sobre materias que no se hayan asumido por las CC.AA. corresponden al Estado. As, esas competencias se pueden reenviar posteriormente a la Comunidad Autnoma por ser materias que aconsejen una gestin descentralizada. 2. Lo que se pretende es superar el lmite mximo del art. 149.1 CE, las reservadas al Estado, porque stas son competencias que no se pueden incorporar al Estatuto, ya que la Constitucin las seala como reservadas al Estado.
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El artculo habla de que la transferencia o delegacin puede ser sobre facultades, tanto legislativas como ejecutivas, y establece una limitacin: que se trate de materias de titularidad estatal pero que por su propia naturaleza sean susceptibles de su transferencia o delegacin. No se pueden delegar las que garantizan un mnimo comn para todos o las que por razn de la materia no lo sean (por ejemplo, no podra ser: la defensa, temas monetarios, relaciones exteriores, etc.). La Constitucin habla de transferencia o delegacin, pero no dice que es una u otra.
A)

TRANSFERENCIA

Transferir implica el traspaso de la titularidad de la competencia o de las facultades. Por lo tanto, si lo que se traspasa es la titularidad cules son susceptibles de traspaso? Seran susceptibles de traspaso aquellas que no estn como exclusivas en el artculo 149, las que no estn incluidas en su apartado 1. Sern todas aquellas que le corresponden por la clusula residual. La transferencia se hace mediante ley orgnica y mediante ley orgnica el Estado puede recuperar lo que transfiera (cosa que no se puede hacer con las competencias que estn incluidas en el Estatuto). A efectos de control, las competencias transferidas slo admiten el control de legalidad, no admite cualquier otro tipo de control (material o de oportunidad).
B)

DELEGACIN

Lo que se trasmite o se traslada no es la titularidad sino el ejercicio de la facultad. La ejerce la Comunidad autnoma pero la titularidad sigue siendo del Estado. En este caso es en el que se puede invadir la esfera del artculo 149.1 CE. Permite transferir el ejercicio de facultades sobre materias que no pueden figurar como propias en el Estatuto. En este caso existe un control ms intenso, el previsto en el artculo 153.b), que establece que el control de la actividad de los rganos de las CC.AA. se ejercer Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150. En la prctica, este control del Gobierno se hace: (caso de la Ley Orgnica 5/87, de 30 de julio, de delegacin de facultades del Estado en las CC.AA. en relacin con el transporte por carretera y por cable, que dispone tres sistemas de control): Posibilidad de suspensin de los actos de las CC.AA. Posibilidad de dictar instrucciones. Posibilidad de coordinacin inspectora. Todas las competencias estatales, en virtud de la clusula residual del artculo 149.3 CE, son transferibles o delegables, pero las competencias del artculo 149.1 slo son susceptibles de delegacin, y slo de su potestad ejecutiva. Slo ha habido tres supuestos en los que el Gobierno ha hecho uso del artculo 150.2: La Ley Orgnica 5/87 (supuesto anterior). Las Leyes Orgnicas 11 y 12/1982 (LOTRAVA, LOTRACA). La Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre de transferencia de competencias a las Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143 CE.

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3. Artculo 150.3 CE. Leyes de armonizacin

3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad. La ley de armonizacin es una ley estatal. Se trata de un supuesto excepcional, segn el TC, porque supone una disminucin de las competencias de las Comunidades Autnomas; se debe usar como ltimo recurso. Su razn de existir es impedir la existencia de normas autonmicas contradictorias entre s o con las del Estado y que esa contradiccin amenace a un inters general que merezca mayor proteccin que la diversidad normativa autonmica.
A)

CARACTERES

La necesidad de proteccin debe ser apreciada por las Cortes Generales. El contenido debe limitarse a los principios necesarios, no debe ir ms all. Un procedimiento complejo para la aprobacin de este tipo de leyes. Mayora absoluta de las dos Cmaras. El artculo 1 de la Ley 12/83, del Proceso Autonmico, exige que antes de aprobar el Gobierno un proyecto de ley se escuche a las CC.AA. Se puede referir a normas pasadas o a normas futuras. Contendr principios lo que implica que los parlamentos autonmicos debern modificar sus leyes existentes o que debern contemplar en el contenido de sus leyes futuras. No se aplican directamente a los ciudadanos, ya que la competencia autonmica se mantiene.

4. LA VA VALENCIANA A LA AUTONOMA

A) Antecedentes
Ha sido una va un tanto especial. El 15 de junio de 1977 se celebran las primeras elecciones democrticas en Espaa, constituyndose las denominadas Cortes Constituyentes. Se llaman as porque su principal funcin ser la de elaborar la Constitucin. El 6 de agosto de 1977 se rene el Plenari de Parlamentaris, una especie de asamblea parlamentaria formada por todos los Diputados y Senadores de las tres provincias elegidos en junio. Solicitan el reconocimiento del derecho a la autonoma y el 7 de febrero de 1978, la Mesa del Plenari de Parlamentaris solicita al Gobierno de la nacin la adopcin de un rgimen provisional de autonoma. Hubo un total consenso en esa solicitud al Gobierno de la nacin. Fruto de la reivindicacin autonmica, el Gobierno de la nacin aprueba el Real Decreto 10/78, de 17 de marzo, de Institucin del Consejo del Pas Valenciano. Este Decreto establece el nmero de miembros y su sistema de direccin y algunas competencias mnimas que se atribuyen a ese Consejo. Posteriormente, fue modificado por el Decreto Ley 12/81, de 20 de agosto, que modific parcialmente el anterior, bsicamente cre la figura del Vicepresidente y cambi la designacin de sus miembros. Aprobada la CE de 1978, se disipan las dudas sobre las vas de acceso a la autonoma. De acuerdo con lo dispuesto en su Disposicin Transitoria Primera, (iniciativa), por la que caba la
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posibilidad de que el Consell supliera la voluntad autonmica de las tres Diputaciones, en la reunin el 9 de enero del 1979, en Morella, el Consell acuerda el inicio del proceso autonmico por la va del artculo 151 CE, e invitaba a todos los Ayuntamientos que surgieran tras las elecciones municipales democrticas a que adoptaran este acuerdo. Las primeras elecciones municipales democrticas tienen lugar el 3 de abril de 1979 y es el Ayuntamiento de Picaa (el alcalde es Cipri Ciscar), el 25 de abril del 79 (conmemoracin de la batalla de Almansa) el primero que toma el acuerdo de iniciativa autonmica, que abre el plazo de seis meses para que todos los Ayuntamientos se pronuncien. Gran parte de los Ayuntamientos lo que hicieron fue pronunciarse sin mencionar el artculo por el cual deseaban acceder a la autonoma, y reproducan una frmula empleada en el compromiso hecho el 8 de octubre de 1978 conseguir el mximo grado de autonoma en el menor tiempo posible que permita la CE [...]. A lo largo del verano del 79 se consigue sobradamente la mayora requerida, ya que de 535 municipios slo 11 no se pronunciaron. El 25 de octubre del 79 haba finalizado la fase de la iniciativa del procedimiento autonmico. Se comunica al Congreso y al Ministerio de Administraciones Pblicas. De acuerdo con la CE proceda la convocatoria del referndum de ratificacin de la iniciativa autonmica. La UCD entendi que, salvo Andaluca, las dems autonomas deberan de seguir la va del artculo 143. Los socialistas abandonan el Consell; el 22 de noviembre de 1980 dimite el Presidente del Consell, quedando en l solamente la UCD. El 16 de diciembre se modificaba la LO 2/80, de 18 de enero (sobre regulacin de las distintas modalidades de referndum), por la Ley Orgnica 12/80 de modalidades de referndum, modificando el art. 8.1 de la ley de enero, en el sentido de que se deba hacer constar el artculo por el cual se quera acceder a la autonoma; requisito que la Comunidad Valenciana no cumpla. La Disposicin Transitoria Segunda estableca que para aquellos supuestos en los que ya se haban pronunciado los Ayuntamientos se abra un plazo de 75 das para que pudiesen modificar sus acuerdos y hacer constar, si lo deseaban, de forma expresa, el artculo de la CE por el que optaban. La UCD, por va de sus concejales, no modifica los acuerdos anteriores, con lo cual no se consigue reunir los requisitos (en ese momento el Presidente del Consell es Monsonis).

B) Elaboracin
Monsonis intenta una salida poltica, al margen de la que la Constitucin establece (art. 146). El 10 de abril de 1981 el Presidente del Consell Preautonmico convoca el Plenari de Parlamenteris con la finalidad de que empiecen los trabajos de elaboracin de un Estatuto. Se nombran una ponencia de cinco personas 2 por UCD, 2 por el PSOE y 1 por el PC que se encargan de elaborar el anteproyecto. Trabajan con documentos y proyectos del Consell y otros anteproyectos de estatutos aportados por las fuerzas polticas. Se renen, elaboran y alcanzan un consenso en la mayor parte del texto del Estatuto, y se elabora un anteproyecto en Benicasim. Alcanzan un consenso, salvo en algunas cuestiones de carcter ms conflictivo y ah se mantienen las distintas alternativas y el 16 de mayo de 1981 y el 12 de junio se fija el texto definitivo. De acuerdo con lo previsto en el artculo 146 CE, no se haba cumplido con el precepto, ya que la Asamblea debera estar formada por los miembros representantes de las tres Diputaciones adems de por los Parlamentarios. Y as, en Pescola el 19 de junio del 81 se convoca la Asamblea prevista en el artculo 146, pero slo para ratificar lo ya elaborado. Es un procedimiento de elaboracin que no encaja con el procedimiento previsto en el artculo 151 CE ni con el previsto en el artculo 143. En cuanto al contenido del Estatuto, tambin es diferente
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porque el nivel de competencias es propio de una Comunidad Autnoma del artculo 151 o de la Disposicin Transitoria Segunda. En el mbito nacional existe una situacin de bloqueo autonmico, adems del intento de golpe de estado del 23 de febrero. Garca de Enterra con la Comisin de Expertos, en sus conclusiones, enunci que los Estatutos que se elaboraban deban seguir los procedimientos establecidos en el artculo 143 y concurrentes. A raz del contenido de los informes de la Comisin, se plasman los Pactos Autonmicos firmados el 31 de julio de 1981, para reconducir los procesos autonmicos pendientes por la va del artculo 143; pero dos Comunidades Autnomas, Canarias y la Comunidad Valenciana, ya tenan muy avanzados o acabados sus procesos, por lo que se les consolaba reconocindoles todas las competencias que figuraban en su proyecto de Estatuto. Esto, jurdicamente, slo tena una salida: se aprueba el Estatuto como si fuese por la va del artculo 143 CE, pero al mismo tiempo se tramita una ley orgnica por la va del artculo 150.2 CE (leyes orgnicas de transferencias o delegacin). En el caso de la Comunidad Valenciana la LO 12/82 de 10 de agosto de Transferencia de Competencias de Titularidad Estatal a la Comunidad Valenciana (LOTRAVA). Para Canarias la LO 11/82 (LOTRACA). La LOTRAVA no enumera competencias, sino que indica que el Estado transfiere todas aquellas competencias de titularidad estatal, que excedan del artculo 148, a la Comunidad Valenciana.

C) Tramitacin en las Cortes Generales

El texto era el consensuado por los tres partidos polticos, pero en dos puntos, en los que no fue posible el consenso coexistan una redaccin oficial y otra alternativa formulada por la UCD. Por un lado estaba el artculo 1, referente a la denominacin (Pas Valenciano segn PSOE) y en el anexo (Reino de Valencia segn UCD) y, por otro lado, en el artculo 5, referente a la bandera (franja azul y barras, sin corona y con el escudo del Consell) y en el texto alternativo figura la misma bandera pero coronada y con el escudo de las tres provincias. El texto que se aprob el 19 de junio de 1981 se present al Congreso de los Diputados el 29 de junio de 1981. En la tramitacin parlamentaria, el grupo socialista no present enmiendas, pero s lo hacen la UCD y el PC. El 29 de diciembre de 1981, la Comisin Constitucional del Congreso emiti su dictamen, en el que se incorporaron las enmiendas presentadas por la UCD (sus textos alternativos). Se pasa a votacin del Pleno del Congreso el 9 de marzo de 1982, y es rechazada, por lo que se devuelve a la Comisin para que emita nuevo dictamen. Se rechaza, sobre todo, porque no se acepta la denominacin de Reino de Valencia, y es requisito exigido en el artculo 147 CE, la existencia de la denominacin como requisito mnimo para la aprobacin del Estatuto. El nuevo dictamen incluye la denominacin de Comunidad Valenciana, y con esta solucin el proyecto fue aprobado por el Congreso y el Senado, y se promulga mediante la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, publicada en el BOE del 10 de julio, entrando en vigor el mismo da. Las primeras elecciones autonmicas (a las Cortes Valencianas) se celebraron el 8 de mayo de 1983, coincidiendo con las elecciones municipales. Hasta entonces, segn lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Tercera del Estatuto, se haba constituido una Asamblea Provisional, formada por los Parlamentarios nacionales y un nmero igual de representantes de los partidos polticos elegidos por ellos en funcin de su representacin proporcional. Lo primero que hizo la Asamblea Provisional fue elegir al Presidente Autonmico de la Comunidad Valenciana (Joan Lerma) y despus de las elecciones, las Cortes Valencianas volvieron a elegir a Lerma como Presidente de la Generalitat Valenciana.
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D) Reforma del Estatuto

Aprobada la LOTRAVA y como consecuencia de los segundos Pactos Autonmicos, se aprob la LO 5/94, de 24 de marzo, de reforma del Estatuto y, como gesto poltico, se aprob la LO 12/94, de 24 de marzo, de derogacin de la LOTRAVA (LO 12/1982, de 10 de agosto), puesto que haba quedado sin efecto despus de la reforma del Estatuto de la Comunidad Valenciana.

5. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

El artculo 147.2 CE, nos dice el contenido mnimo de todos los Estatutos, en su apartado c) indica que debern contener la denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas propias. El precedente jurdico nos lo da el artculo 152.1 CE, que se refiere, en principio, nicamente a las CC.AA. que acceden a la autonoma por la va privilegiada del artculo 151. Dice que en estos Estatutos la organizacin institucional se basar en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde [...]; en su prrafo segundo, el artculo 152.1 hace mencin a un Tribunal Superior de Justicia, que sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Como consecuencia de los Pactos de 1981, se homogeneiza la organizacin institucional de todas las CC.AA., que contarn como mnimo con tres instituciones: Asamblea o Cmara Legislativa; el Presidente de la Comunidad Autnoma y el Consejo de Gobierno. El artculo 9.1 del Estatuto Valenciano nos dice que el conjunto de las instituciones de autogobierno constituye la Generalitat Valenciana. Todas ellas conforman la Generalitat Valenciana. El artculo 9.2 dice que forman parte de la Generalitat Valenciana: Las Cortes Valencianas o Corts. El Presidente. El Gobierno Valenciano o Consell. Y las dems instituciones que determine el presente Estatuto. As, nos encontramos estas instituciones en los siguientes artculos: En el artculo 24: el Sndico de Agravios. En el articulo 25: el Consejo Valenciano de Cultura. En el artculo 59: la Sindicatura de Cuentas. En el artculo 60: el Consejo Econmico y Social o Comit Econmico y Social (CES).

Estas instituciones tienen su sede en Valencia, excepto el Sndico de Agravios que la tiene en Alicante y el Consejo Econmico y Social que la tiene en Castelln. Junto a estas instituciones aparecen otras dos, que no se denominan instituciones sino rganos relevantes, al no figurar en el Estatuto, que son: la Academia Valenciana de la Lengua y el Consejo Jurdico Consultivo de la Comunidad Valenciana (realiza las mismas funciones que el Consejo de Estado).

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Las instituciones que figuran en el Estatuto son de obligada creacin y existencia, aunque en el caso del CES, el Estatuto dice podr. La Comunidad Valenciana est formada por: Los trminos municipales de los Ayuntamientos que forman parte de las tres provincias que conjuntamente forman el territorio (art. 3). Los ciudadanos o la poblacin, que est formada por aquellos ciudadanos espaoles (condicin poltica) que tengan la vecindad administrativa (empadronamiento) en uno de los municipios de la Comunidad Valenciana y tengan la condicin poltica de valencianos. Esto permite disponer de sufragio activo y pasivo en las elecciones autonmicas a las Cortes Valencianas (art. 4). La Generalitat Valenciana, el entramado jurdicopoltico de las instituciones de autogobierno, nombradas anteriormente.

A) Las Cortes Valencianas o Corts

Es el Parlamento autonmico o Asamblea Legislativa prevista en el art. 152.1 CE, y que representa a los ciudadanos valencianos. La regulacin de las Cortes se encuentra en tres disposiciones: En el propio Estatuto, artculos 10 a 14. En cuanto a su organizacin y funcionamiento se regula por el Reglamento de las Cortes Valencianas de 30 de junio de 1994. En cuanto al sistema electoral en la Ley 1/87, de 31 de marzo, Ley Electoral Valenciana.

1. En el Estatuto
Ejerce las competencias legislativas; el control del ejecutivo, etc. Con la modificacin del Estatuto para adecuarla a la legislacin electoral, se celebran las elecciones el cuarto domingo de mayo, cada cuatro aos. No existen los Decretos Leyes Autonmicos, tan slo los Decretos Legislativos (delegacin de las Cortes a favor del Consell). Los Decretos Leyes slo los podr dictar el Gobierno de la nacin. Estas 2 normas tienen rango de Ley aunque no lleguen a ser leyes, que tan slo las puede dictar el Parlamento. Entre leyes estatales y autonmicas no existe relacin de jerarqua sino de competencia; as cuando se establece reserva de ley ordinaria tanto la cumple una ley del Estado como una ley autonmica. El artculo 12.4 del Estatuto dice que las elecciones se celebrarn cada cuatro aos el cuarto domingo de mayo. La LOREG fue modificada estableciendo esta fecha para que coincidieran los procesos autonmicos y las elecciones municipales, as como en ocasiones las europeas. Esta fecha es para todas excepto para Andaluca, Pas Vasco, Catalua y Galicia. No existe la posibilidad de la disolucin anticipada de las Cortes Valenciana.

2. En el sistema electoral
El arranque proviene del artculo 152.1 CE, que contiene la configuracin institucional mnima y dice que, en referencia a la Asamblea, se elegir por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional y con criterios que garanticen la representacin de las distintas zonas del territorio. El Estatuto de Autonoma dedica a las Cortes los artculos 10 a 14 y a las reglas del sistema electoral los artculos 12 y 13.

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La LOREG contiene preceptos aplicables a todas las CC.AA. En la Disposicin Adicional Primera, se enumeran los artculos que por tener el carcter de bsicos son aplicables a las elecciones de las Asambleas de todas las CC.AA. Tambin seala otros artculos que seran aplicables con carcter supletorio (el resto del Ttulo I). Estos artculos tienen que respetarse por la Ley Electoral Valenciana.
A)

SISTEMA ELECTORAL

El artculo 12 del Estatuto se refiere al nmero de diputados a elegir. No establece el nmero sino que establece un nmero mnimo y un mximo. As dice un nmero de Diputados no inferior a 75 ni superior a 100, elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma que determine la ley electoral valenciana y se regular atendiendo a criterios de proporcionalidad y, en su caso, atendiendo a criterios de comarcalizacin. El Estatuto permite que la legislacin electoral contemple la posibilidad de las comarcas. La Ley electoral Valenciana es la Ley 1/87, de 21 de marzo, Ley Electoral Valenciana, y se public en el DOGV del 6 de abril. Esta ley ha fijado el nmero de Diputados de las Cortes en su artculo 11, y fija el nmero en 89. Por otra parte, el Estatuto, en su artculo 12.2, establece una clusula de cierre o barrera electoral; y dice que para que puedan ser elegidos Diputados los candidatos, sus listas habrn de obtener al menos el 5% de los votos emitidos en la totalidad de la Comunidad Valenciana. No de su circunscripcin, de toda la Comunidad. Este precepto es distinto en muchas de las otras CC.AA., ya que la barrera se establece en el 3%, pero sobre los votos emitidos en la circunscripcin, no sobre la totalidad del censo electoral de la Comunidad Autnoma como viene establecido en el Estatuto. Esta diferenciacin establecida en la Comunidad Valenciana se hace para evitar partidos cantonalistas o de carcter provincial. La circunscripcin electoral ser la provincia, segn el artculo 11 de la Ley Electoral Valenciana. El reparto entre las tres circunscripciones provinciales es el siguiente: Alicante: 30 Diputados/as. Castelln: 22 Diputados/as. Valencia: 37 Diputados/as. El artculo 13 del Estatuto dice que la ley Electoral Valenciana tendr que ser aprobada por mayora cualificada de 3/5 partes. Esto es distinto en el Estado, ya que para establecer el rgimen electoral general se especifica que ser mediante ley orgnica (art. 80 CE), es decir, se requiere mayora absoluta.

Elecciones 1983 1987 1991 1995 1999

Alicante 29 29 30 30 30

Castelln 25 23 22 22 22

Valencia 35 37 37 37 37

Tambin establece un nmero mnimo de Diputados por circunscripcin, 20 Diputados, repartindose el resto atendiendo a criterios de proporcionalidad segn la poblacin. As, 29 se

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distribuirn entre las tres provincias en funcin de su respectiva poblacin. Tiende a que no se exceda de una proporcin 1 a 3. La proporcionalidad basndose en la poblacin tan slo se mantiene en Alicante ya que posee una poblacin del 32 o 33% de la CC.AA. y posee un 37.7% de escaos. Por otra parte Castelln tiene el 12% de poblacin y el 24% de escaos, por lo que tiene el doble de escaos con relacin a su poblacin. Respecto a Valencia tiene un 57% de poblacin y le corresponde un 41.6% de escaos. Por todo esto, se llega a la conclusin de que el nmero de 20 Diputados para cada provincia es una cifra un tanto elevada. El sistema de listas es el mismo que se sigue para el Congreso de los Diputados, es decir, un sistema de listas cerradas y bloqueadas (un sistema un tanto injusto). En la lista cerrada ni entran ni salen candidatos, no se puede intercalar y aadir candidatos de diferentes partidos y no se puede alterar el orden de candidatos establecido previamente por el partido, por lo que se votan a los partidos, no a los candidatos. El sistema seguido para la distribucin de escaos es la regla DHont, seguido para el Congreso de Diputados, Ayuntamientos y Cortes Valencianas. Es un sistema proporcional pero no puro, es corregido, respetando en esencia la proporcionalidad que favorece la representacin de los partidos mayoritarios.
B)

CAUSAS DE INELEGIBILIDAD Y CAUSAS DE INCOMPATIBILIDAD

La inelegibilidad se refiere a causas que impiden ser candidato, por lo que son previas a la celebracin de las elecciones. La incompatibilidad se refiere a despus de las elecciones. Se puede ser candidato pero si se es elegido se tiene que renunciar a la situacin que le hace incompatible. Normalmente las causas de inelegibilidad lo son tambin de incompatibilidad, pero no necesariamente las de incompatibilidad lo son de inelegibilidad. La condicin de Parlamentario autonmico es incompatible con la de Diputado en el Congreso de los Diputados, pero s que se puede ser Diputado autonmico y Senador. Los miembros de los ejecutivos, tanto los Ministros como los Consellers, pueden ser Diputados nacionales o autonmicos, pero cada uno de la Asamblea de su mbito. El Senado (Cmara de representacin territorial) est formado por 259 Senadores, de los que se eligen directamente a la mayor parte de los mismos. Se eligen directamente a 210 Senadores, de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 69 de la CE. Hasta los 259 quedan 49, que son por designacin indirecta o autonmica y que se eligen por las CC.AA., segn el procedimiento previsto en el artculo 69.5 CE (1 por cada CC.AA. y luego van sumando uno por cada milln de habitantes). El Estatuto, en su artculo 11 establece que compete a Las Cortes Valencianas la designacin de los Senadores que le corresponden. Para ello se aprob la Ley 3/88, de 21 de mayo, de designacin de Senadores en representacin de la Comunidad Valenciana. En la Comunidad Valenciana se eligen 5 Senadores (1 fijo, y los otros cuatro por la poblacin). La ley dice que el nmero de Senadores a elegir se distribuye entre los grupos parlamentarios de las Cortes aplicando la regla DHont. Se hace una distribucin proporcional. Se distribuyen los Senadores segn los Diputados de los grupos parlamentarios. De los 5 Senadores, le correspondieron 3 al PP y 2 al PSOE (ltimas elecciones). Su mandato coincide con el de las Cortes Valencianas, que son las que les nombran, por lo que no coincide el mandato de los Senadores de eleccin directa con los que representan a las Autonomas.

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La condicin de Parlamentario autonmico es compatible con cualquier actividad, lo que no es compatible es percibir dos retribuciones del sector pblico. Se puede mantener la actividad privada, salvo los casos en que puedan ser incompatibles por razn de la materia.

B) El Presidente de la Generalitat
Aparece en el artculo 9 del Estatuto, en su apartado 2 y se regula en los artculos 15 y 16. El artculo 152.1 CE, cuando habla del Presidente de la CC.AA. establece unos mnimos a respetar por todas las CC.AA. as, dice que ser elegido por la Asamblea Legislativa, en nuestro caso por las Cortes Valencianas, de entre sus miembros y nombrado por el Rey. Al Presidente le corresponde: Presidir y dirigir el Consejo de Gobierno. Funcin poltica. La suprema representacin de la Comunidad. Funcin de representacin institucional, protocolario. Ostenta la representacin ordinaria del Estado en la Comunidad. Funcin de representacin del Rey. Como representacin del Estado promulga las leyes de la Comunidad Valenciana y ordena y dispone lo necesario para su publicacin. Las leyes autonmicas se tienen que publicar en el DOGV y en el BOE. A efectos de eficacia y entrada en vigor, se contar a partir de su publicacin en el DOGV. La figura del Presidente de la Generalitat tiene absoluta incompatibilidad, no pueden dedicarse a otra actividad.

1. Sistema de eleccin
Se regula en el artculo 15 del Estatuto y en el artculo 3 de la Ley del Gobierno Valenciano. La propuesta corresponde a los grupos parlamentarios autonmicos. Se seala la sesin de investidura y despus del debate de investidura se vota. Para ser elegido en la primera vuelta tiene que obtener mayora absoluta y si la obtiene ya no se sigue con la votacin de los dems candidatos. Si no obtiene mayora absoluta se vota a los siguientes y si no se obtiene por ningn candidato se produce una segunda votacin, pasadas 48 horas. Esta segunda vuelta es limitada ya que no concurren todos los candidatos, slo se presentarn los dos candidatos que obtuvieron ms votos en la primera vuelta. En esta vuelta tan slo es necesario la mayora simple. Si se produce un empate, se vuelve a votar pasadas 24 horas y si el empate se mantiene, queda elegido el candidato de la lista que ms votos ha obtenido en las elecciones. Una vez elegido el Presidente de la Generalitat, el Presidente de las Cortes lo comunicar al Rey y ste lo nombrar. El nombramiento es refrendado por el Presidente del Gobierno. El Presidente cesa: cuando dimite; cuando pierde la condicin de parlamentario autonmico; cuando triunfa una mocin de censura o pierde la cuestin de confianza; y tambin cuando culmina el mandato. En cuanto a los sistemas de control parlamentario estn: La mocin de censura constrictiva (incluye un candidato a Presidente) que requerir la mayora absoluta. La cuestin de confianza que se pierde si no se alcanza la mayora simple.

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446 Derecho Autonmico Comparado

C) El Consell
Su funcin es la ms poltica. La regulacin bsica del Consell se contiene en los artculos 17 a 20 del Estatuto, en donde se contiene la regulacin ms importante y en la ley que desarrolla stos, La Ley 5/83, de 30 de diciembre, del Gobierno Valenciano. Esta ley ha sido modificada en tres ocasiones: Ley 6/1987, de 23 de septiembre. Ley 8/1990, de 27 de diciembre. Ley 6/1995, de 3 de abril. El artculo 17 del Estatuto, nos dice que el Consell es el rgano colegiado del Gobierno Valenciano; ostenta la potestad ejecutiva y reglamentaria; debe cumplir y hacer cumplir las normas; dirige la Administracin bajo la dependencia de la Generalitat Valenciana; administra los medios materiales y humanos. Segn lo previsto en el apartado 2 del artculo 17, el nmero de miembros del Consell no debe exceder de 10 con funciones ejecutivas, ms el Presidente, sin que exista limitacin en cuanto a las Consejeras sin cartera. Sern nombrados y cesados libremente por el Presidente. El nombramiento por el Presidente es totalmente libre, sin ninguna imposicin de carcter jurdico. En cualquier momento, por consiguiente, tambin los puede cesar. Las Cortes no pueden cesar a ningn Conseller; s al Presidente, mediante la mocin de censura. En cuanto a su composicin, la Ley de Gobierno Valenciano contempla la posibilidad de existencia de uno o varios Vicepresidentes. stos asumirn las funciones de Presidente en caso de enfermedad o ausencia del Presidente. Tambin se contempla la figura de un Secretario, que es obligatoria, y que ser desempeada por un Conseller (el de Presidencia si lo hubiere), y tambin podr designar, de entre sus miembros un portavoz, pero esta figura no es obligatoria. El nombre o denominacin de las Consejeras se establece por Decreto, del que se dar cuenta a las Cortes Valencianas. La ltima remodelacin ha sido el pasado mes de mayo. La ley contempla la existencia de Comisiones Delegadas: reunin de varios Consellers para tratar asuntos de su competencia. Tambin existen Comisiones Interdepartamentales, integradas por altos cargos de la Administracin para el anlisis de asuntos de su competencia (altos cargos: subsecretarios, secretarios generales, directores generales). El Consell es titular de la potestad de iniciativa legislativa, la potestad de presentar proyectos de ley. El tipo de normas que dicta el Consell se establecen en el artculo 39 de la Ley de Gobierno Valenciano. Su ordenacin jerrquica ser: Los Decretos del Consell. Los Decretos del Presidente. Las rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Las rdenes de las Consejeras. Las Disposiciones de rganos inferiores por orden de su jerarqua.

D) El aforamiento o fuero especial

El aforamiento o fuero especial lo tiene el Presidente y los Consellers. La exigencia de responsabilidad, que no sea poltica sta se ejerce ante las Cortes Valencianas, tanto del Presidente como de los Consellers lo ser ante el Tribunal Superior de Justicia de Valencia y no por los Tribunales ordinarios.

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