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Web-log de Rafael J. Garca Marval
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Por mandato de la CNRBV, en su Disposicin Transitoria 4, numeral 5, se crea la LOAFSP. Cuarta: Dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la Asamblea Nacional aprobar: ... 5. La legislacin referida al Sistema Judicial, a la Administracin Pblica Nacional, al Poder Ciudadano, al Poder Electoral, y a la legislacin tributaria, de Rgimen Presupuestario y de Crdito Pblico. ... Consecuentemente, en la LOAFSP est definido sistema de administracin financiera del sector pblico de la siguiente manera: Artculo 2.- La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica.
Artculo 3.- Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas tributario y de administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano rector.
Artculo 4.- El Ministerio de Finanzas coordina la administracin financiera del sector pblico nacional y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en la ley.
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Artculo 5.- El sistema de control interno del sector pblico, cuyo rgano rector es la Superintendencia Nacional de Auditoria Interna, comprende el conjunto de normas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de la administracin financiera as como la auditora interna. El sistema de control interno actuar coordinadamente con el Sistema de Control Externo a cargo de la Contralora General de la Repblica tiene por objeto promover la eficiencia en la capacitacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas legales en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se genere y divulgue sobre los mismos; as como mejorar la capacidad administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligacin de los funcionarios de rendir cuenta de su gestin. Se puede esquematizar el mbito de accin de esta Ley (segn los artculos anteriores) como se muestra a continuacin:
Los subcomponentes del sistema de administracin financiera del sector pblico se definen en la Misma LOAFSP:
Artculo 10.- Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.
Artculo 12.- Los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero.
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Artculo 20.- La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico y estar bajo la responsabilidad y direccin de un Jefe de Oficina, de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas. La LOAFSP, en sus Artculos 35 al 42 establece el proceso de elaboracin y aprobacin del presupuesto nacional, como a continuacin se muestra (se recomienda revisar este esquema conjuntamente con los Artculos sealados)
Artculo 77.- Son operaciones de crdito pblico: 1. La emisin y colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos o de operaciones de tesorera. 2. La apertura de crditos de cualquier naturaleza. 3. La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o ms ejercicios posteriores a aqul en que se haya causado el objeto del contrato, siempre que la operacin comporte un financiamiento. 4. El otorgamiento de garantas. 5. La consolidacin, conversin, unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica existente.
Artculo 78.- Las operaciones de crdito pblico tendrn por objeto arbitrar recursos o fondos para realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente necesidad o de conveniencia nacional, incluida la dotacin de ttulos pblicos al Banco Central de Venezuela para la realizacin de operaciones de mercado abierto con fines de regulacin monetaria y cubrir necesidades transitorias de tesorera.
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Artculo 122.- El Sistema de Contabilidad Pblica tendr por objeto: 1. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmico-financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente. 2. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema. 3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceras interesados en la misma. 4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditora interna o externa. 5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales.
Artculo 123.- El Sistema de Contabilidad Pblica ser nico, integrado y aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente; estar fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la Contralora General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad de general aceptacin vlidos para el sector pblico.
Artculo 106.- El conjunto de los fondos nacionales, los valores de la Repblica y las obligaciones a cargo de sta, conforman el Tesoro Nacional.
Artculo 107.- El servicio de tesorera, en lo que se refiere a las actividades de custodia de fondos, percepcin de ingresos y realizacin de pagos, se extender hasta incluir todo el sector pblico nacional centralizado y los entes descentralizados de la Repblica sin fines empresariales, en la medida en que se cumpla una evolucin progresiva y consistente de la modalidad y atributos funcionales del servicio consagrados en esta Ley.
Artculo 108.- Se crea la Oficina Nacional del Tesoro, como rgano rector del Sistema de Tesorera que actuar como unidad especializa para la gestin financiera del Tesoro, la coordinacin de la planificacin financiera del sector pblico nacional y las dems actividades propias del servicio de tesorera nacional, con la finalidad de promover la optimizacin del flujo de caja del Tesoro, bajo la modalidad de cuenta nica del tesoro.
Artculo 109.- Corresponden a la Oficina Nacional de Tesorera las atribuciones siguientes: 1. Participar en la formulacin y coordinacin de la poltica financiera para el sector pblico nacional. 2. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto, la programacin de la ejecucin del presupuesto de los rganos y entes regidos poda ley de presupuesto y programar el flujo de fondos de la Repblica. 3. Percibir los productos en numerario de los ingresos pblicos nacionales. 4. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la Repblica. 5. Hacer los pagos autorizados por el presupuesto de la Repblica conforme a la ley. 6. Distribuir en el tiempo y en el territorio las disponibilidades dinerarias para la puntual satisfaccin de las obligaciones de la Repblica. 7. Administrar el sistema de cuenta nica del Tesoro Nacional que establece el Artculo 112 de esta Ley. 8. Registrar contablemente los movimientos de ingresos y egresos del Tesoro Nacional.
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9. Determinar las necesidades de emisin y colocacin de letras del tesoro, con las limitaciones establecidas en el Artculo 80 de esta Ley, y solicitar de la Oficina Nacional de Crdito Pblico la realizacin de estas operaciones. 10. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico nacional y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucin. 11. Participar en la coordinacin macroeconmica concerniente a la poltica fiscal y monetaria, as como en la formacin del acuerdo anual de polticas sobre esas materias, estableciendo lineamientos sobre mantenimiento y utilizacin de los saldos de caja. Adems que el sistema de administracin Financiera del sector pblico, la LOAFSP contempla cinco aspectos importantes:
Artculo 132.- El sistema de control interno de cada organismo ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios econmicos, financiero, patrimoniales, normativos y de gestin, as como la evaluacin de programas y proyectos, y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia.
Artculo 133.- El sistema de control interno funcionar coordinadamente con el de control externo a cargo de la Contralora General de la Repblica.
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c) La coordinacin macroeconmica:
Artculo 146.- A los fines de promover y defenderla estabilidad econmica, el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela celebrarn anualmente un convenio para la armonizacin de polticas que regir para el ejercicio econmicofinanciero siguiente. En dicho acuerdo se especificarn los objetivos de crecimiento, balance externo e inflacin, y sus repercusiones sociales; los resultados esperados en el mbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; las polticas y acciones dirigidas a lograrlos; las responsabilidades del Ejecutivo Nacional y del Banco Central de Venezuela; as como las interrelaciones fundamentales entre la gestin fiscal que corresponde al Ejecutivo Nacional y la gestin monetaria y cambiara a cargo del Banco.
Artculo 147.- El acuerdo de polticas ser suscrito por el Ministro de Finanzas y el Presidente del Banco Central de Venezuela, se fundamentar en pronsticos macroeconmicos coherentes y congruentes, conforme a los requerimientos constitucionales y se divulgar en el momento de la sancin del presupuesto por la Asamblea Nacional, con especificacin del rgano responsable de la elaboracin de tales pronsticos, los mtodos de trabajo y supuesto empleados para ello, a fin de facilitar su comparacin con los resultados obtenidos y la rendicin de cuentas. Una de las fallas en la planificacin de la poltica econmica puede darse (y de hecho se ha dado) cuando aparecen contradicciones entre la poltica fiscal, que ejecuta el Gobierno por intermedio del Ministerio encargado de las finanzas, y la poltica monetaria que la ejecuta el Banco Central como rgano no subordinado al Gobierno. Fenmeno como la coexistencia de polticas monetarias restrictivas del circulantes y polticas fiscales expansivas (o viceversa) ocasionan una separacin de los esfuerzos de los rganos del estado e impide la sinergia necesaria para lograr los fines de bienestar que deben procurara a la poblacin.
Artculo 151.- La Ley del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica determinar los recursos que se destinarn al mismo nivel Nacional, estadal y municipal y establecer las reglas para su administracin y funcionamiento sobre la base de los principios de eficiencia, equidad y no discriminacin entre las entidades que aporten recursos al mismo.
Artculo 152.- En todo caso, la Repblica transferir al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica los siguientes recursos: 1. Un porcentaje del ingreso ordinario petrolero adicional, calculado despus de deducida la porcin que deba aplicase para subsanar, razonablemente, la brecha entre el ingreso ordinario no petrolero efectivamente percibido y el presupuestado inicialmente para cada ejercicio, sin menoscabo de las medidas de ajuste que se impongan. La ley especial del Fondo establecer los parmetros para el clculo de los ingresos adicionales petroleros. 2. Los ingresos netos provenientes de la privatizacin de bienes, empresas o servicios propiedad de la Repblica. Los dems que determine la ley. 3. Los aportes provenientes de ingresos ordinarios se determinarn una vez deducidas las preasignaciones de estos ingresos establecidas en la Constitucin para los estados y el Poder Judicial.
Artculo 156.- El Fondo de Ahorro Intergeneraoional se constituir e incrementar con la proporcin de ingresos petroleros que la ley determine. Dicho Fondo tendr un lapso de no disponibilidad no menor de veinte aos, contados a partir de su constitucin efectiva Durante este lapso, se tomar en consideracin para el clculo del aporte aquellas inversiones que tengan caractersticas intergeneraoionales y que se realicen en cada ejercicio presupuestario. Transcurrido este lapso, el monto acumulado en el Fondo y sus rendimientos podrn ser utilizados en
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inversiones reproductivas, salud y educacin, de acuerdo alas disposiciones que establezca la ley de creacin.
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