COMPRENDRE LES POLITIQUES D E L U N I O N EUROPENNE

Guide des institutions europennes lusage des citoyens

Comment fonctionne lUnion europenne?

Union europenne

COMPRENDRE LES POLITIQUES DE LUNION EUROPENNE

La prsente publication fait partie dune srie visant expliquer en langage clair ce que fait lUnion europenne dans diffrents domaines, ainsi que les raisons et les effets de son action. Les brochures consacres ces domaines daction sont disponibles en ligne et peuvent tre tlcharges ladresse suivante:

europa.eu/pol/index_fr.htm

Comment fonctionne lUnion europenne? Europe 2020 Stratgie europenne pour la croissance Pres fondateurs de lUE Affaires trangres et politique de scurit Agriculture Aide humanitaire Budget Changement climatique Commerce Concurrence Consommateurs Culture et audiovisuel Dveloppement et coopration Douanes ducation, formation, jeunesse et sport largissement Emploi et affaires sociales nergie Entreprises Environnement Fiscalit Justice, citoyennet et droits fondamentaux Lutte contre la fraude March intrieur Migrations et asile Pche et affaires maritimes Politique rgionale Recherche et innovation Sant publique Scurit alimentaire Scurit et affaires intrieures Stratgie numrique Transports Union conomique et montaire et euro

Comprendre les politiques de lUnion europenne Comment fonctionne lUnion europenne? Commission europenne Direction gnrale de la communication Publications 1049 Bruxelles BELGIQUE Manuscrit achev en juillet 2012 Couverture: Luis Pedrosa 2013 40 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-25557-1 doi:10.2775/87586 Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne, 2013 Union europenne, 2013 Reproduction autorise. Toute utilisation ou reproduction de chacune des photos est soumise une autorisation pralable demander directement aux dtenteurs des droits dauteur. Printed in Germany Imprim sur papier blanchi sans chlore

COMPRENDRE LES POLITIQUES D E L U N I O N E U R O P E N N E

Comment fonctionne lUnion europenne?

Guide des institutions europennes lusage des citoyens

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Table des matires

Prsentation de lUnion europenne: comment fonctionne lUE, qui fait quoi? 3 Le Parlement europen: la voix des citoyens 9 Le Conseil europen: la dfinition de la stratgie 12 Le Conseil de lUnion europenne: la voix des tats membres 14 La Commission europenne: la dfense de lintrt commun 19 Les parlements nationaux: la bonne application du principe de subsidiarit 23 La Cour de justice: le respect du droit de lUE 24

La Banque centrale europenne: le maintien de la stabilit des prix 26 La Cour des comptes europenne: lamlioration de la gestion financire de lUE 29 Le Comit conomique et social europen: la voix de la socit civile 31 Le Comit des rgions: la voix des autorits locales 33 Le Mdiateur europen: lexamen des plaintes 34 Le Contrleur europen de la protection des donnes: la protection de la vie prive 35 La Banque europenne dinvestissement: linvestissement dans lavenir Les agences de lUE 36 38

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

Prsentation de lUnion europenne

Comment fonctionne lUE, qui fait quoi?

Le but de la prsente publication

La prsente publication se veut un guide sur le fonctionnement de lUnion europenne (UE). Comment fonctionne lUE? signifie Qui prend les dcisions au niveau europen et selon quelles modalits? un processus dcisionnel qui sarticule autour dinstitutions europennes telles que le Parlement, le Conseil et la Commission europenne, dont tout citoyen a probablement entendu parler, mais galement autour dautres instances moins connues. Le prsent guide commence par expliquer le processus dlaboration de la lgislation europenne avant de dcrire plus en dtail chacune des institutions de lUE, ainsi que les agences et organes qui les soutiennent.

quelques exemples de ses ralisations ce jour. Quant lavenir, lUE sefforce de faire sortir lEurope de la crise conomique actuelle; elle est lavant-garde de la lutte contre le changement climatique et ses consquences; rsolue poursuivre son expansion, elle aide des pays voisins se prparer ladhsion; et elle difie une politique trangre commune qui devrait diffuser largement les valeurs europennes dans le monde. La russite de telles ambitions repose sur la capacit prendre des dcisions efficaces en temps opportun et les appliquer fructueusement.

Les traits europens

LUnion europenne se fonde sur ltat de droit. En dautres termes, toute action entreprise par lUE dcoule de traits que tous les pays de lUnion ont librement et dmocratiquement approuvs. Les traits sont ngocis et convenus par lensemble des tats membres de lUE avant dtre ratifis par chacun des parlements nationaux ou par rfrendum.

LUnion europenne en quelques mots

Ce sont les tats membres savoir les 27 pays qui adhrent lUnion et leurs citoyens qui forment lessence mme de lUE. Tous sont des tats souverains et indpendants qui exercent une partie de leur souverainet en commun afin dacqurir une puissance accrue et de bnficier davantages lis la taille. Ce partage de la souverainet confre lUE son caractre unique. Il signifie, dans la pratique, que les tats membres dlguent une partie de leurs pouvoirs dcisionnels aux institutions communes quils ont mises en place, de sorte que les dcisions sur des questions spcifiques dintrt commun peuvent tre adoptes dmocratiquement au niveau europen. LUE se situe donc entre le systme totalement fdral en vigueur aux tats-Unis et le systme de coopration intergouvernementale plus souple appliqu par les Nations unies. LUE a de nombreuses ralisations son actif depuis sa cration en 1950. Elle a construit un march unique des biens et des services qui englobe 27 pays et lintrieur duquel 500 millions de citoyens peuvent librement circuler et stablir. Elle a cr la monnaie unique leuro qui figure dsormais parmi les grandes monnaies mondiales et qui renforce lefficacit du march unique. LUnion est par ailleurs le premier pourvoyeur au monde de programmes daide humanitaire et de dveloppement. Ce ne sont l que

Le 9mai 1950, le ministre franais des affaires trangres, Robert Schuman, expose pour la premire fois les ides qui aboutiront la cration de lUnion europenne. Depuis, on fte lUnion europenne le 9 mai.

ImageGlobe

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Les traits dfinissent les objectifs de lUnion europenne, les rgles gouvernant ses institutions, ses modalits dcisionnelles et ses relations avec les tats membres. Ils ont t modifis chaque nouvelle adhsion. Il est arriv galement quils soient modifis en vue de rformer les institutions de lUnion europenne ou de confrer celle-ci de nouveaux domaines de comptence. Le dernier trait modificatif le trait de Lisbonne a t sign Lisbonne le 13dcembre 2007 et est entr en vigueur le 1erdcembre 2009. Les traits antrieurs ont t intgrs lactuelle version consolide, qui comprend le trait sur lUnion europenne et le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance au sein de lUnion conomique et montaire (TSCG) est un trait intergouvernemental sign en mars 2012 par tous les tats membres de lUE sauf la Rpublique tchque et le Royaume-Uni. Il vise renforcer la discipline budgtaire, la coordination des politiques conomiques et la gouvernance dans la zone euro. La monnaie europenne a t adopte ce jour par dix-sept tats membres.

Plus connu sous le nom de pacte budgtaire europen, le trait entrera en vigueur le 1erjanvier 2013 pour autant que douze membres de la zone euro laient ratifi cette date. Il ne sagit pas dun trait sur lUE, mais dun trait intergouvernemental qui devrait tre intgr terme dans le droit de lUE.

Les travaux de lUnion europenne sappuient sur des traits adopts par lensemble des tats membres. La dernire grande mise jour de ces textes a t convenue Lisbonne en 2007.

Histoire des traits europens

Cest en 1950 que le ministre franais des affaires trangres de lpoque, Robert Schuman, a lanc lide dune intgration europenne des industries du charbon et de lacier dEurope occidentale ide qui a t formalise lanne suivante dans le trait de Paris: prcurseur de lUE, la Communaut europenne du charbon et de lacier tait ne. LUnion europenne a rgulirement actualis et complt les traits depuis lors, afin dassurer lefficacit des politiques quelle adopte et des dcisions quelle prend:
XX

le trait de Paris instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) a t sign Paris le 18avril 1951; entr en vigueur en 1952, il a expir en 2002; les traits de Rome instituant la Communaut conomique europenne (CEE) et la Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom) ont t signs Rome le 25mars 1957; ils sont entrs en vigueur en 1958; lActe unique europen (AUE) a t sign en fvrier 1986 et est entr en vigueur en 1987. Il a modifi le trait CEE et ouvert la voie lachvement du march unique; Le trait sur lUnion europenne (UE) le trait de Maastricht a t sign Maastricht le 7fvrier 1992. Entr en vigueur en 1993, il a cr lUnion europenne, donn plus de poids au Parlement dans les prises de dcision et instaur de nouveaux domaines de coopration; le trait dAmsterdam a t sign le 2octobre 1997 et est entr en vigueur en 1999. Il a amend les traits antrieurs; le trait de Nice a t sign le 26fvrier 2001 et est entr en vigueur en 2003. Il a rationalis le systme institutionnel europen afin de lui permettre de continuer fonctionner efficacement aprs ladhsion dune vague de nouveaux tats membres en 2004;

XX

XX

XX

XX

XX

ImageGlobe

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

XX

le trait de Lisbonne a t sign le 13dcembre 2007 et est entr en vigueur en 2009. Il a simplifi les mthodes de travail et les rgles de vote, cr la fonction de prsident du Conseil europen et instaur de nouvelles structures en vue de donner lUE une place plus importante sur la scne mondiale.

Qui prend les dcisions?

Une prise de dcision au niveau de lUE fait intervenir plusieurs institutions europennes, et plus particulirement:
XX

Quels sont les diffrents types de lgislation?

Il existe plusieurs types dactes lgislatifs, qui ne sappliquent pas tous de la mme manire:
XX

le Parlement europen, qui reprsente les citoyens de lUE et dont les membres sont lus au suffrage universel direct; le Conseil europen, qui est compos des chefs dtat ou de gouvernement des tats membres de lUE; le Conseil, qui reprsente les gouvernements des tats membres de lUE; la Commission europenne, qui reprsente les intrts de lUE dans son ensemble.

XX

Un rglement est directement applicable et juridiquement contraignant dans tous les tats membres. Il ne doit pas tre transpos en droit interne, mais il peut ncessiter la modification de lois nationales incompatibles avec ses propres dispositions. Une directive lie les tats membres, ou un groupe dtats membres, pour la concrtisation dun objectif. Les directives doivent gnralement tre transposes en droit national pour prendre leurs effets. Il est important de noter quune directive fixe le rsultat atteindre tout en laissant chacun des tats membres le choix des moyens pour y parvenir. Une dcision a pour destinataires des tats membres, des groupes de personnes, voire des particuliers. Elle est obligatoire dans tous ses lments. Les dcisions servent par exemple se prononcer sur des propositions de fusion de socits. Les recommandations et avis nont pas deffet contraignant.

XX

XX

XX

XX

Le Conseil europen dfinit la direction politique gnrale et les grandes priorits de lUE, mais il nexerce aucune fonction lgislative. Les propositions de lgislation nouvelle manent gnralement de la Commission europenne, mais il incombe au Parlement europen et au Conseil de les adopter. Il appartient ensuite aux tats membres et la Commission de les appliquer.

XX

Lune des principales ralisations de lUnion europenne est la libert accorde tous ses ressortissants de circuler, de rsider et de travailler dans lensemble des 27 tats membres.

Heide Benser/Corbis

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Procdure lgislative ordinaire

1. Proposition de la Commission 2. Avis des parlements nationaux

3. Avis du Comit conomique et social europen et/ou du Comit des rgions (lorsque requis) PREMIRE LECTURE 4. Premire lecture par le Parlement europen: le Parlement arrte sa position (amendements). 5. La Commission peut modifier sa proposition. 6. Premire lecture par le Conseil (*)

7. Le Conseil approuve la position du Parlement. Lacte lgislatif est adopt.

8. Le Conseil et le Parlement sont en dsaccord sur les amendements. Le Conseil arrte une position en premire lecture.

DEUXIME LECTURE 9. Deuxime lecture par le Parlement: le Parlement approuve la position prise par le Conseil en premire lecture lacte lgislatif est adopt dans le cadre dun accord rapide en deuxime lecture ou propose des amendements.

10. Avis de la Commission sur les amendements du Parlement 11. Deuxime lecture par le Conseil (*)

12. Le Conseil approuve tous les amendements du Parlement la position arrte par le Conseil en premire lecture. Lacte lgislatif est adopt. CONCILIATION

13. Le Conseil et le Parlement sont en dsaccord sur les amendements la position arrte par le Conseil en premire lecture.

14. Le comit de conciliation est convoqu. 15. Le comit de conciliation convient dun texte commun.

16. Le Parlement et le Conseil sont daccord avec la proposition du comit de conciliation, et lacte lgislatif est adopt.

17. Le Parlement et/ou le Conseil ne sont pas daccord avec la proposition du comit de conciliation, et lacte lgislatif nest pas adopt.

(*)  Le Conseil arrte sa position la majorit qualifie (les traits prvoyant lunanimit dans quelques matires exceptionnelles). Il arrte toutefois sa position lunanimit lorsquil entend sloigner de la proposition/lavis de la Commission.

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

Comment la lgislation est-elle adopte?

Tout acte lgislatif europen repose sur un article spcifique des traits, qui constitue sa base juridique; celle-ci dtermine la procdure lgislative suivre. Le trait dfinit le processus dcisionnel, savoir les propositions de la Commission, les lectures successives par le Conseil et le Parlement, et les avis des organes consultatifs. Il prcise galement les cas dans lesquels lunanimit est requise, et ceux dans lesquels une majorit qualifie suffit, pour ladoption dune lgislation par le Conseil. La grande majorit des actes lgislatifs europens sont adopts dans le cadre de la procdure lgislative ordinaire qui partage le pouvoir lgislatif entre le Parlement et le Conseil. Cest la Commission qui entame la procdure. Lorsquelle envisage dinitier une proposition daction, elle sollicite les points de vue des gouvernements, des entreprises, des organisations de la socit civile et des citoyens sur le thme vis. Les avis recueillis tayent la proposition que la Commission soumet au Conseil et au Parlement. La proposition peut avoir t faite linvitation du Conseil, du Conseil europen, du Parlement ou de citoyens europens, ou linitiative propre de la Commission. Le Conseil et le Parlement lisent et examinent chacun la proposition. Si aucun accord nest trouv lors de la deuxime lecture, la proposition est soumise un comit de conciliation compos dun nombre gal de reprsentants du Conseil et du Parlement. Des reprsentants de la Commission assistent galement aux runions du comit et participent aux discussions. Lorsquun accord est trouv au sein du comit, le texte convenu est renvoy au Parlement et au Conseil en vue dune troisime lecture, de sorte quil puisse tre enfin adopt en tant que lgislation. Dans la plupart des cas, le Parlement vote sur les propositions la majorit simple et le Conseil la majorit qualifie (procdure confrant chaque tat membre un certain nombre de voix en fonction de sa taille et de sa population). Dans certains cas toutefois, lunanimit est requise au sein du Conseil.

Qui est consult, qui peut faire objection?

Outre le triangle Commission-Conseil-Parlement, plusieurs organes consultatifs doivent tre consults lorsque des propositions lgislatives concernent leur domaine dintrt. Mme si leur avis nest pas pris en compte, cette procdure participe au contrle dmocratique de la lgislation europenne en veillant ce que celle-ci fasse lobjet de lexamen le plus large possible. Il sagit des organes suivants:
XX

le Comit conomique et social europen, qui reprsente des groupes de la socit civile tels que les employeurs, les syndicats et les groupes dintrts sociaux; le Comit des rgions, qui veille faire entendre la voix des autorits locales et rgionales..

XX

Dautres institutions et organes peuvent galement tre consults lorsquune proposition relve de leur domaine dintrt ou dexpertise. Cest ainsi que la Banque centrale europenne (BCE) sattend tre consulte sur les propositions en matire conomique ou financire.

Participation des citoyens

Linitiative citoyenne europenne permet un million de citoyens europens appartenant un quart au moins des pays de lUE dinviter la Commission prsenter une proposition lgislative sur une question particulire. La Commission procde lexamen approfondi de toutes les initiatives qui relvent de ses attributions et ont bnfici du soutien dun million de citoyens. Ces initiatives font lobjet dune audition au Parlement et peuvent donc influencer les travaux des institutions de lUE, de mme que le dbat public.

Procdures spciales
Il existe plusieurs procdures lgislatives spciales selon lobjet de la proposition. Dans le cadre dune procdure de consultation, le Conseil est tenu de consulter le Parlement propos dune proposition de la Commission, mais il nest pas oblig de retenir lavis du Parlement. Cette procdure est applicable dans quelques domaines seulement, et concerne, par exemple, les drogations aux rgles du march intrieur et la lgislation sur la concurrence. Dans le cadre dune procdure dapprobation, le Parlement peut approuver ou rejeter une proposition lgislative, mais ne peut pas proposer damendements. Cette procdure peut tre suivie lorsque la proposition porte sur lapprobation dun trait international ngoci par lUE. Il existe en outre un nombre limit de cas dans lesquels le Conseil et la Commission, voire la Commission elle seule, peuvent adopter une lgislation.

Les citoyens peuvent dsormais proposer de nouveaux textes lgislatifs, grce linitiative citoyenne europenne.

Bernd Vogel/Corbis

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Contrle national
Les parlements nationaux reoivent les projets dactes lgislatifs en mme temps que le Parlement europen et le Conseil. Ils peuvent donner leur avis de manire ce que les dcisions soient prises au niveau le plus appropri. Les actions de lUE doivent respecter le principe de subsidiarit autrement dit, hormis dans les domaines qui relvent de sa comptence exclusive, lUnion europenne intervient seulement si laction envisage son niveau est plus efficace quune action mene au niveau national. Les parlements nationaux veillent donc la bonne application de ce principe dans le cadre du processus dcisionnel europen.

La politique montaire, qui porte sur la stabilit des prix et les taux dintrt, est mene de faon indpendante par la Banque centrale europenne dans la zone euro, savoir dans les 17 pays qui ont adopt leuro pour monnaie. La politique budgtaire, qui concerne les dcisions en matire de fiscalit, de dpenses et demprunts, relve de la responsabilit des gouvernements des 27 tats membres. Il en va de mme des politiques relatives au march du travail et la protection sociale. tant donn, toutefois, les rpercussions quelles peuvent avoir sur lensemble de la zone euro, les dcisions budgtaires prises par un tat membre de cette zone doivent respecter des rgles fixes au niveau de lUE. La coordination de politiques publiques saines en matire financire et structurelle simpose donc pour que lUEM puisse fonctionner efficacement et assurer la stabilit et la croissance. La crise conomique qui svit depuis 2008 a mis en vidence la ncessit de renforcer la gouvernance conomique au sein de lUE et de la zone euro en veillant notamment une coordination, un suivi et un contrle plus rigoureux des politiques. Le Conseil surveille les finances publiques et les politiques conomiques des tats membres et peut, sur proposition de la Commission, adresser des recommandations certains dentre eux en particulier. Il peut prner des mesures de redressement et sanctionner les pays de la zone euro qui nadoptent pas les mesures correctives ncessaires labaissement du niveau excessif de leur dficit et de leur dette. La gouvernance de la zone euro et les grandes rformes de politique conomique sont galement discutes lors des sommets runissant les chefs dtat ou de gouvernement de la zone euro.

Quelles dcisions?
Les traits numrent la liste des domaines daction dans lesquels lUE est habilite prendre des dcisions. Elle jouit dune comptence exclusive dans un certain nombre dentre eux, ce qui signifie que les dcisions sont prises au niveau de lUE par les tats membres runis au sein du Conseil et par le Parlement europen. Ces domaines de comptence exclusive sont les douanes, les rgles de concurrence, la politique montaire dans la zone euro, la conservation des ressources de la mer et la politique commerciale commune. Dans dautres domaines daction, la comptence dcisionnelle est partage entre lUnion et les tats membres. Lorsquune lgislation est adopte au niveau de lUE, elle prvaut. Si toutefois lUnion ne lgifre pas, les tats membres sont libres de lgifrer au niveau national. La comptence partage sexerce dans de nombreux domaines daction tels que le march intrieur, lagriculture, lenvironnement, la protection des consommateurs et les transports. Dans tous les autres domaines daction, les dcisions demeurent du ressort des tats membres. Autrement dit, la Commission ne peut proposer dacte lgislatif dans un domaine non spcifi par un trait. Rien nempche cependant lUnion de soutenir les efforts dploys par les tats membres dans des domaines comme le secteur spatial, lducation, la culture et le tourisme, ni dagir paralllement dans dautres tels que lassistance aux pays tiers et la recherche scientifique (programmes daide humanitaire, par exemple).

LUE et les relations extrieures

La responsabilit des relations avec les pays situs en dehors de lUE incombe au haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, qui est nomm par le Conseil europen, mais qui occupe galement le poste de vice-prsident de la Commission europenne. Au niveau des chefs dtat ou de gouvernement, lUnion est reprsente par le prsident du Conseil europen. Le Service europen pour laction extrieure (SEAE) remplit le rle de ministre des affaires trangres et de service diplomatique de lUnion sous la tutelle du haut reprsentant. Il est constitu dun personnel spcialis transfr du Conseil, des tats membres et de la Commission europenne. Le Conseil labore et arrte des dcisions en matire de politique trangre et de scurit en sappuyant sur les orientations dfinies par le Conseil europen. La Commission est charge pour sa part du commerce et du financement lintention de pays tiers (aide humanitaire et aide au dveloppement notamment). La Commission reprsente aussi lUnion dans tous les domaines de comptence de celle-ci en dehors de la politique trangre et de scurit.

Coordination conomique
Tous les pays de lUE font partie de lUnion conomique et montaire (UEM). Ils coordonnent ds lors leurs politiques conomiques et font des dcisions conomiques une question dintrt commun. Il nexiste pas au sein de lUEM dinstitution unique charge de la politique conomique gnrale: cette responsabilit est partage entre les tats membres et les institutions europennes.

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

Le Parlement europen
La voix des citoyens
Rle: Sige: Bras lgislatif de lUE, lection au suffrage universel direct Strasbourg, Bruxelles et Luxembourg Membres: 754 dputs europens XX www.europarl.eu

Les dputs au Parlement europen sont directement lus par les citoyens de lUnion europenne pour reprsenter leurs intrts. Des lections ont lieu tous les cinq ans et tous les citoyens gs de 18 ans au moins (16 ans en Autriche), soit quelque 375 millions de personnes, ont le droit de vote. Le Parlement europen est compos de 754 dputs lus dans les 27 tats membres de lUE. Le sige officiel du Parlement europen est Strasbourg (France), mais linstitution a trois lieux de travail: Strasbourg, Bruxelles (Belgique) et Luxembourg. Les sessions principales rassemblant lensemble des dputs, dites plnires, ont lieu Strasbourg douze fois par an. Des sessions plnires additionnelles se tiennent Bruxelles, de mme que les runions des commissions parlementaires.

Composition du Parlement europen

Les siges au Parlement europen sont rpartis entre les tats membres en fonction de leur poids dans la population de lUE. La Croatie deviendra le 28etat membre de lUnion europenne le 1erjuillet 2013 et, la date de ladhsion, 12 dputs croates rejoindront le Parlement europen pour la fin de son mandat. Le nombre total de dputs europens sera ajust 751 lors des lections de 2014. La plupart des dputs europens sont associs un parti politique national de leur pays dorigine. Dans lenceinte europenne toutefois, les partis nationaux forment lchelle de lUE des familles politiques auxquelles adhrent la plupart des dputs.

Nombre de dputs par tat membre en 2012

tat membre Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie

Nombre de dputs 99 19 22 18 6 13 54 6 13 74 22 22 12 73

tat membre Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude TOTAL

Nombre de dputs 9 12 6 6 26 51 22 22 33 73 13 8 20 754

10

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Nombre de dputs au sein de chaque groupe politique (avril 2012)

Groupe Les Verts/Alliance libre europenne Verts/ALE 58 Groupe de lAlliance progressiste des socialistes et dmocrates du Parlement europen S & D 190 Groupe confdral de la Gauche unitaire europenne/ Gauche verte nordique GUE/NGL 34

Groupe Alliance des dmocrates et des libraux pour lEurope ALDE 85

Groupe du Parti populaire europen (dmocrateschrtiens) PPE 271 Conservateurs et rformistes europens CRE 52

TOTAL 754

Groupe Europe de la libert et de la dmocratie ELD 34

Non-inscrits NI 30

Que fait le Parlement europen?

Le Parlement exerce trois rles principaux: 1.  Il partage avec le Conseil le pouvoir de lgifrer, autrement dit le pouvoir dadopter des actes lgislatifs. Son lection au suffrage direct contribue garantir la lgitimit dmocratique du droit europen. 2.  Il exerce un contrle dmocratique sur lensemble des institutions de lUE, et notamment sur la Commission. Il est habilit approuver ou refuser la dsignation du prsident et des membres de la Commission et renverser la Commission dans son ensemble par une motion de censure. 3.  Il partage lautorit budgtaire avec le Conseil et peut ainsi influer sur les dpenses de lUE. lissue de la procdure budgtaire, il adopte ou refuse le budget dans sa totalit. Chacun de ces trois rles est dcrit plus en dtail ci-aprs. 1. Le pouvoir lgislatif La procdure la plus courante pour ladoption de la lgislation europenne est la procdure lgislative ordinaire, galement appele procdure de codcision. Elle place le Parlement europen et le Conseil sur un pied dgalit et les actes ainsi adopts sont des actes conjoints du Parlement et du Conseil. Cette procdure sapplique la plus grande partie de la lgislation europenne et de nombreux domaines, tels que les droits des consommateurs, la protection de lenvironnement et les transports. En vertu de la procdure lgislative ordinaire, la Commission fait une proposition qui doit tre adopte la fois par le Parlement et par le Conseil. Lavis conforme du Parlement est requis pour

tous les accords internationaux dans les domaines viss par la procdure lgislative ordinaire. Le Parlement doit tre consult sur une srie dautres propositions et son assentiment est requis sur les dcisions politiques ou institutionnelles importantes: actes lgislatifs relatifs la scurit et la protection sociales, dispositions de nature fiscale dans le secteur de lnergie ou harmonisation de limposition sur le chiffre daffaires ou de la fiscalit indirecte, par exemple. Le Parlement donne galement limpulsion de nouvelles dispositions lgislatives en examinant le programme de travail annuel de la Commission, en indiquant les actes envisager dans ce contexte et en invitant la Commission prsenter des propositions. 2. Le pouvoir de contrle Le Parlement exerce un contrle dmocratique sur les autres institutions europennes, et ce de plusieurs manires. Tout dabord, lors de la nomination dune nouvelle Commission, le Parlement invite une audition chacun des nouveaux candidats commissaires ainsi que le prsident propos: ils sont dsigns par les tats membres, mais ne peuvent tre nomms sans lapprobation du Parlement. La Commission est, en outre, politiquement responsable devant le Parlement, qui peut la contraindre une dmission collective en votant une motion de censure. De faon plus gnrale, le Parlement exerce son contrle en tudiant rgulirement les rapports que lui adresse la Commission, et en posant des questions orales et crites. Les commissaires assistent aux sessions plnires du Parlement et aux runions des commissions parlementaires. De mme, le Parlement entretient un dialogue rgulier avec le prsident de la Banque

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

11

Martin Schulz a t lu prsident du Parlement europen en 2012.

UE

centrale europenne sur les questions de politique montaire. Le Parlement supervise galement les travaux du Conseil: les dputs adressent rgulirement des questions crites et orales au Conseil, et la prsidence du Conseil assiste aux sessions plnires et participe aux dbats parlementaires importants. Si le Conseil est seul habilit prendre des dcisions dans un certain nombre de domaines daction parmi lesquels la politique trangre et de scurit commune, le Parlement nen collabore pas moins troitement avec lui dans ces domaines. Le Parlement peut galement exercer son contrle dmocratique en examinant les ptitions que lui adressent des citoyens et en crant des commissions denqute spciales. Enfin, le Parlement apporte sa contribution chaque sommet europen (runion trimestrielle du Conseil europen). louverture de chaque sommet, le prsident du Parlement est invit exprimer le point de vue et les proccupations de son institution sur des sujets spcifiques ainsi que sur les points inscrits lordre du jour du Conseil europen. 3. Le pouvoir budgtaire Le budget annuel de lUE est tabli conjointement par le Parlement et le Conseil de lUnion europenne. Il fait lobjet dun dbat parlementaire lors de deux lectures successives et nentre pas en vigueur avant davoir t sign par le prsident du Parlement. La commission du contrle budgtaire du Parlement surveille lexcution du budget et le Parlement dcide chaque anne dapprouver ou non la gestion du budget par la Commission au cours de lexercice financier prcdent. Ce processus dapprobation est connu sous le nom technique doctroi de la dcharge.

Comment fonctionne le Parlement?

Le Parlement lit son prsident en son sein pour un mandat de deux ans et demi. Assist de 14 viceprsidents, le prsident reprsente le Parlement auprs des autres institutions de lUE et auprs du monde extrieur. Il signe avec le prsident du Conseil tous les actes lgislatifs une fois ceux-ci adopts. Le travail du Parlement comporte deux tapes principales:
XX

la prparation de la session plnire: les dputs excutent cette tche au sein de 20 commissions parlementaires spcialises dans des domaines particuliers de lactivit de lUE. On peut citer titre dexemples la commission charge des affaires conomiques et montaires (ECON) ou la commission charge du commerce international (INTA). Les questions dbattre sont galement examines par les groupes politiques; la session plnire proprement dite: runissant lensemble des dputs europens, les sessions plnires se droulent habituellement Strasbourg (une semaine par mois); des sessions plnires additionnelles ont parfois lieu Bruxelles. Cest lors de ces sessions que le Parlement examine les propositions lgislatives et vote des amendements avant de prendre une dcision sur lensemble du texte. Dautres points de lordre du jour peuvent porter sur des communications du Conseil ou de la Commission ou sur des questions dactualit dans lUE ou dans le monde en gnral.

XX

12

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Le Conseil europen
La dfinition de la stratgie
Rle: Dfinir les orientations et priorits politiques gnrales Membres:  Les chefs dtat ou de gouvernement des tats membres, le prsident du Conseil europen et le prsident de la Commission europenne Sige: Bruxelles XX european-council.europa.eu
Le Conseil europen runit les hauts dirigeants politiques de lUE, savoir les Premiers ministres et prsidents, ainsi que son propre prsident et celui de la Commission. Il se runit quatre fois par an au moins en vue de fixer les orientations et priorits politiques gnrales pour lensemble de lUE. Le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit participe ses travaux.

Le prsident du Conseil europen

Les travaux du Conseil europen sont coordonns par son prsident, qui est charg de convoquer et de prsider les runions du Conseil europen et den faire progresser la mission. Le prsident du Conseil europen reprsente galement lUnion vis--vis du monde extrieur. Il dfend, conjointement au haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, les intrts de lUnion dans ces matires. Le Conseil europen lit son prsident pour un mandat de deux ans et demi renouvelable une fois. La prsidence du Conseil europen est une fonction temps plein; le prsident ne peut occuper simultanment de fonction nationale.

Que fait le Conseil europen?

Runissant au sommet les chefs dtat ou de gouvernement de tous les pays de lUE, le Conseil europen constitue le niveau de coopration politique le plus lev entre les tats membres. Les dirigeants y dcident par consensus des orientations et priorits politiques gnrales de lUnion, et donnent celle-ci les impulsions ncessaires son dveloppement. Le Conseil europen nexerce pas de fonction lgislative. Il publie lissue de chacune de ses runions des conclusions qui refltent les principaux messages dcoulant des discussions et qui dressent le bilan des dcisions prises, y compris en ce qui concerne leur suivi. Les conclusions du Conseil europen identifient les grandes problmatiques traiter par le Conseil, autrement dit lors des runions des ministres. Elles peuvent galement inviter la Commission europenne prsenter des propositions portant sur un enjeu ou une opportunit particulire pour lUnion. Le Conseil europen se runit en rgle gnrale deux fois par semestre au moins. Des runions supplmentaires (extraordinaires ou informelles) peuvent tre convoques pour traiter de questions urgentes requrant une dcision au plus haut niveau, en matire conomique ou de politique trangre par exemple.

Comment le Conseil europen prend-il ses dcisions?

Le Conseil europen prend la plupart de ses dcisions par consensus. Un vote la majorit qualifie est nanmoins requis dans un certain nombre de cas, notamment lorsquil lit son prsident et lorsquil nomme la Commission et le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit. Lorsque le Conseil europen procde au moyen dun vote, seuls les chefs dtat ou de gouvernement sont habilits voter.

Secrtariat
Le Conseil europen est assist par le secrtariat gnral du Conseil.

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

13

Le sommet de la zone euro

Les chefs dtat ou de gouvernement des pays ayant adopt leuro se runissent deux fois par an au moins en dehors du Conseil europen lors de sommets de la zone euro auxquels participe galement le prsident de la Commission europenne. Le prsident de la Banque centrale europenne est invit participer ces runions; cette invitation peut galement tre adresse au prsident du Parlement. Ces runions sont loccasion de dbattre de la gouvernance de la zone euro, ainsi que des grandes rformes en matire de politique conomique. Les sommets de la zone euro ont t formellement tablis par le TSCG qui, sign en 2012 par 25 tats membres, devrait entrer en vigueur en 2013. Le prsident du sommet europen est dsign par les chefs dtat ou de gouvernement des pays appartenant la zone euro. Cette nomination intervient en mme temps que celle du prsident du Conseil europen pour un mandat de dure identique. Une mme personne peut assumer les deux fonctions. Les dirigeants de pays qui ont ratifi le TSCG mais dont la monnaie nest pas leuro peuvent, selon lordre du

Le prsident du Conseil europen, Herman Van Rompuy, prside les sommets de lUnion europenne.

jour, assister aux sommets de leuro. Lorsque ces pays ne sont pas admis aux runions, le prsident du sommet de la zone euro veille les tenir troitement informs, de mme que les autres tats membres de lUE, de la prparation des sommets et de leurs rsultats.

Il y a Conseil et Conseil
Une certaine confusion peut aisment rgner propos des diffrents organes europens, dautant que des organes bien distincts portent parfois des noms trs semblables. Tel est le cas de trois Conseils:
XX

Le Conseil europen

Le Conseil europen runit les chefs dtat ou de gouvernement (prsidents et/ou Premiers ministres) de tous les pays de lUE, ainsi que son propre prsident et celui de la Commission europenne. tant donn quil sagit de la plus haute instance dcisionnelle de lUnion europenne, ses runions sont souvent appeles des sommets.
XX

Le Conseil

galement appel Conseil des ministres parce quil est compos dun reprsentant de chaque pays de lUE au niveau ministriel, le Conseil se runit rgulirement pour arrter des dcisions prcises et adopter des actes lgislatifs europens.
XX

Le Conseil de lEurope

Le Conseil de lEurope nest pas une institution de lUE. Il sagit dune organisation intergouvernementale institue en 1949 dans le but de protger les droits fondamentaux, la dmocratie et ltat de droit. Lune des premires ralisations son actif a t llaboration de la convention europenne des droits de lhomme. Afin de permettre aux citoyens dexercer les droits que leur confre la convention, le Conseil de lEurope a institu la Cour europenne des droits de lhomme. Le Conseil de lEurope comprend actuellement 47 tats membres, y compris tous les pays de lUE. Son sige se trouve Strasbourg en France.

UE

14

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Le Conseil de lUnion europenne

La voix des tats membres
Rle: Sige: Dfinir les politiques et adopter la lgislation Bruxelles et Luxembourg Membres: Un ministre de chaque tat membre XX consilium.europa.eu

Le Conseil runit les ministres des tats membres de lUE afin de dbattre de questions relatives lUnion, darrter des dcisions et dadopter des actes lgislatifs. Les ministres qui participent ces runions sont habilits engager leurs gouvernements respectifs appliquer les dcisions communes qui y sont prises.

dbattre de questions environnementales, cest le ministre de lenvironnement de chaque tat membre qui participe la runion, intitule ds lors Conseil Environnement; de la mme manire, on parle du Conseil Affaires conomiques et financires, du Conseil Comptitivit, etc. La prsidence du Conseil ne pas confondre avec la prsidence du Conseil europen est assure tour de rle par les 27 tats membres pour une dure de six mois. Autrement dit, il incombe au gouvernement occupant la prsidence dorganiser et de prsider les diffrentes runions du Conseil. Une exception cependant: le Conseil Affaires trangres est prsid par le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, qui applique la politique trangre pour le compte du Conseil. Pour favoriser la continuit des travaux du Conseil, les prsidences semestrielles collaborent troitement par groupes de trois. Ces trios ou trokas de prsidences laborent pour le Conseil un programme de travail commun pour une priode de 18 mois.
Les pays de lUnion europenne ont adopt la stratgie Europe 2020, qui vise sortir de la crise conomique grce une croissance intelligente, durable et nexcluant personne. Les ministres runis en Conseil adoptent de nombreuses dcisions pour concrtiser cette stratgie.

Que fait le Conseil?

Le Conseil est un ple de dcision essentiel pour lUnion europenne. Il assume cette fonction en runissant les ministres concerns ( savoir le ministre comptent de chaque gouvernement national) afin dexaminer, de convenir, de modifier et, en dfinitive, dadopter la lgislation, de coordonner les politiques des tats membres, ou de dfinir la politique trangre de lUE. Les ministres prsents aux runions du Conseil varient selon les sujets traits cest ce que lon appelle la formation du Conseil. Ainsi par exemple, si le Conseil est appel

imago/Xinhua/Reporters

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

15

Les prsidences du Conseil

Anne 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Janvier-juin Danemark Irlande Grce Lettonie Pays-Bas Malte Estonie Autriche Finlande

Juillet-dcembre Chypre Lituanie Italie Luxembourg Slovaquie Royaume-Uni Bulgarie Roumanie

3. La politique trangre et de scurit commune (PESC) La dfinition et lapplication de la politique trangre et de scurit de lUE relvent de la comptence exclusive du Conseil europen et du Conseil agissant lunanimit. Lapplication de cette politique est assure par le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, en concertation avec les tats membres runis au sein du Conseil Affaires trangres. 4. La conclusion daccords internationaux Le Conseil conclut (autrement dit, signe officiellement) chaque anne un certain nombre daccords entre lUnion europenne et des pays tiers, de mme quavec des organisations internationales. Ces accords peuvent couvrir des domaines aussi vastes que le commerce, la coopration et le dveloppement, ou porter sur des sujets plus spcifiques tels que le textile, la pche, les sciences et technologies, les transports, etc. Ces accords sont soumis lapprobation du Parlement europen lorsquils concernent des domaines dans lesquels celui-ci a des pouvoirs de codcision. 5. Lapprobation du budget de lUnion europenne Le budget annuel de lUE est tabli conjointement par le Conseil et le Parlement europen. En cas de dsaccord entre les deux institutions, des procdures de conciliation sont suivies jusqu ce quun budget soit approuv.

Chaque ministre participant au Conseil est habilit engager son gouvernement. Il est en outre responsable devant ses autorits nationales lues. La lgitimit dmocratique des dcisions du Conseil est ainsi garantie. Le Conseil a cinq responsabilits principales: 1. adopter la lgislation europenne; il lgifre dans la plupart des domaines en codcision avec le Parlement europen; 2. coordonner les politiques des tats membres, en matire conomique notamment; 3. laborer la politique trangre et de scurit commune de lUE sur la base des orientations dfinies par le Conseil europen; 4. conclure des accords internationaux entre lUE et un ou plusieurs tats ou organisations internationales; 5. arrter avec le Parlement europen le budget de lUE. Les tches du Conseil sont dcrites plus en dtail ci-aprs. 1. La lgislation Une large part de la lgislation de lUE est adopte conjointement par le Conseil et le Parlement. Le Conseil agit uniquement, en rgle gnrale, sur proposition de la Commission laquelle est habituellement charge de veiller ce que la lgislation europenne, une fois adopte, soit correctement applique. 2. La coordination des politiques des tats membres (politique conomique, par exemple) Tous les tats membres de lUE font partie de lUEM, mme si tous nappartiennent pas la zone euro. LUEM prvoit que la politique conomique de lUnion sappuie sur une troite coordination des politiques conomiques nationales, coordination assure par les ministres de lconomie et des finances formant ensemble le Conseil Affaires conomiques et financires ou Ecofin.

Le Conseil se runit en dix formations diffrentes

Sous la prsidence du haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit:
XX

Affaires trangres

Sous la prsidence de ltat membre assurant la prsidence du Conseil:

XX XX XX XX

Affaires gnrales Affaires conomiques et financires Justice et affaires intrieures Emploi, politique sociale, sant et consommateurs Comptitivit (march intrieur, industrie, recherche et espace) Transports, tlcommunications et nergie Agriculture et pche Environnement ducation, jeunesse, culture et sport

XX

XX XX XX XX

16

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Comment fonctionne le Conseil?

Le Conseil sige en public lorsquil dlibre et vote sur des propositions dactes lgislatifs. Toutes ces runions peuvent tre suivies en temps rel sur le site internet du Conseil. La cohrence de lensemble des travaux mens au sein des diffrentes formations du Conseil est assure par le Conseil Affaires gnrales, qui veille au suivi effectif des runions du Conseil europen. Il est assist du Comit des reprsentants permanents ou Coreper. Le Coreper est compos des reprsentants permanents des gouvernements des tats membres auprs de lUnion europenne. Chaque tat membre dispose en effet Bruxelles dune reprsentation, savoir une quipe permanente qui le reprsente et dfend ses intrts nationaux sur la scne europenne. Le chef de chaque reprsentation est, de fait, lambassadeur de son pays auprs de lUnion europenne. Ces ambassadeurs se runissent chaque semaine au sein du Coreper. Le Coreper est charg de prparer les travaux du Conseil, hormis ceux qui concernent les questions agricoles, lesquelles sont traites par le comit spcial Agriculture. Le Coreper est assist de plusieurs groupes de travail constitus de fonctionnaires des administrations nationales.

Nombre de voix par pays au sein du Conseil

Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni Espagne, Pologne Roumanie Pays-Bas Belgique, Grce, Hongrie, Portugal, Rpublique tchque Autriche, Bulgarie, Sude Danemark, Finlande, Irlande, Lituanie, Slovaquie Chypre, Estonie, Lettonie, Luxembourg, Slovnie Malte Total Nombre de voix requises pour la majorit qualifie

29 27 14 13 12 10 7 4 3 345 255

Le secrtariat gnral du Conseil

Le secrtariat gnral du Conseil assiste la fois le Conseil europen et son prsident, et le Conseil et ses prsidences tournantes. Il est dirig par un secrtaire gnral dsign par le Conseil.

Combien de voix par pays?

Le Conseil prend ses dcisions par un vote. lheure actuelle, il statue la majorit qualifie, sauf si les traits exigent une autre procdure; un vote lunanimit est requis, par exemple, en matire de fiscalit et de politique trangre. La majorit qualifie signifie que plus un tat membre compte dhabitants, plus il dtient de voix au Conseil; le nombre de voix attribu nest cependant pas strictement proportionnel: il est pondr en faveur des pays les moins peupls. Lors de son adhsion en 2013, la Croatie se verra attribuer sept voix. En 2014, la mthode de vote la majorit qualifie en vigueur sera remplace par une procdure de vote la double majorit. Les propositions lgislatives adopter par le Conseil exigeront alors que les voix favorables reprsentent non seulement la majorit des tats membres de lUE (55%) mais quelles reprsentent galement la majorit de la population de lUnion (65%). Cette procdure, qui traduit la lgitimit de lUE en tant quunion la fois des peuples et des nations, rendra le processus lgislatif europen plus transparent et plus efficace. Il sera assorti dun nouveau mcanisme permettant un minimum de quatre tats membres reprsentant 35% au moins de la population de lUE de bloquer une dcision. En cas de recours ce mcanisme, le Conseil est tenu de faire tout ce qui est en son pouvoir pour parvenir une solution satisfaisante dans un dlai raisonnable.

Quest-ce que la coopration renforce?

La procdure de coopration renforce permet aux tats membres qui le souhaitent dtablir une coopration plus troite entre eux dans les domaines daction qui ne relvent pas de la comptence exclusive de lUnion lorsquils ne parviennent pas trouver un accord avec lensemble des autres tats membres. Elle permet neuf tats membres au moins de recourir aux institutions europennes pour resserrer leurs liens de coopration. Deux conditions doivent cependant tre remplies: la coopration doit favoriser la ralisation des objectifs de lUnion et tre ouverte tous les autres tats membres dsireux de se joindre ultrieurement. La procdure est applique par une srie de pays en matire de droit du divorce, ce qui leur permet de trouver une solution commune pour les couples issus dtats membres diffrents qui souhaitent divorcer au sein de lUE. Elle existe galement dans le cadre dun systme

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

17

de brevets unitaire auquel adhrent la plupart mais pas la totalit des tats membres de lUnion.

Conseil Affaires conomiques et financires (Ecofin), dans la mesure o celui-ci regroupe les ministres de tous les tats membres. La solution est lEurogroupe, compos des ministres de leconomie et des finances des membres de la zone euro. LEurogroupe sattache promouvoir la croissance conomique et la stabilit financire au sein de la zone euro par la coordination des politiques conomiques. tant donn que seul le Conseil Ecofin est habilit prendre des dcisions en matire conomique, lEurogroupe tient une runion informelle la veille des sessions du Conseil Ecofin, soit une fois par mois environ. Le lendemain, les accords trouvs lors de la runion informelle de lEurogroupe sont formaliss par ses membres lors de la runion du Conseil Ecofin. Seuls les ministres Ecofin reprsentant les membres de la zone euro votent sur les questions relevant de lEurogroupe. Le commissaire europen charg des affaires conomiques et montaires et de leuro, ainsi que le prsident de la Banque centrale europenne, assistent galement aux runions de lEurogroupe. Les membres de lEurogroupe lisent en leur sein un prsident pour un mandat de deux ans et demi. Le secrtariat gnral du Conseil apporte son appui administratif aux runions de lEurogroupe.

LEurogroupe
Tous les tats membres participent lUnion conomique et montaire dans le cadre de laquelle ils coordonnent llaboration de leurs politiques conomiques et abordent les dcisions conomiques comme des questions dintrt commun. En revanche, tous les tats membres nont pas adhr la zone euro par ladoption de la monnaie unique. Certains ont dcid de ne pas adhrer leuro pour le moment; dautres sefforcent encore damener leur conomie respecter les critres dadhsion leuro. Les tats membres de la zone euro sont tenus de cooprer troitement entre eux et de respecter la politique montaire unique gre par la Banque centrale europenne. Ils ont ds lors besoin dun forum de discussion et de dcision concernant les politiques touchant la zone euro, lequel ne peut tre le

La politique trangre et de scurit commune

LUnion europenne dveloppe progressivement une politique trangre et de scurit commune (PESC) qui fait lobjet de procdures diffrentes de celles appliques dans dautres domaines daction. La PESC est conjointement dfinie et applique par le Conseil europen et le Conseil. Les grands objectifs de lUnion sur la scne internationale sont la dfense de la dmocratie, de ltat de droit, des droits de lhomme et des liberts, du respect de la dignit humaine et des principes dgalit et de solidarit. Pour les atteindre, lUE noue des relations et cre des partenariats avec dautres pays et organisations partout dans le monde.
Associated Press/Reporters

Les responsabilits en matire de politique trangre et de scurit commune stablissent comme suit:
XX

Les nouvelles rglementations adoptes par lUnion europenne sur la gouvernance conomique et financire contribuent assainir et renforcer le secteur bancaire.

le Conseil europen, sous la direction de son prsident, dfinit la politique trangre et de scurit commune en tenant compte des intrts stratgiques de lUnion, y compris les questions ayant des implications en matire de dfense;

18

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Les forces de lordre des diffrents pays de lUnion europenne doivent lutter de concert contre la criminalit internationale.

Matteis/LookatSciences/Reporters

XX

le Conseil, et le Conseil Affaires trangres en particulier, prend ensuite les dcisions ncessaires la dfinition et lapplication de la PESC dans le droit fil des orientations du Conseil europen. Le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit prside la runion du Conseil Affaires trangres; le haut reprsentant assure ensuite avec les tats membres lapplication de la PESC en veillant ce que son application soit cohrente et efficace. Il ou elle peut faire appel cette fin des ressources nationales et de lUnion.

partenaires, et en faisant part de la position de lUE dans des enceintes et runions internationales. Au niveau des chefs dtat ou de gouvernement, lUnion est reprsente par le prsident du Conseil europen. Les questions de scurit et de dfense forment lun des volets de la PESC. LUE sattache dvelopper une politique de scurit et de dfense commune (PSDC) visant permettre aux pays membres dentreprendre des oprations de gestion de crise, en loccurrence des missions humanitaires et de rtablissement ou de maintien de la paix pouvant tre de nature militaire ou civile. Les tats membres mettent volontairement certaines de leurs forces la disposition de lUE lors de ce type doprations. Celles-ci font toujours lobjet dune coordination avec lOTAN, dont les structures de commandement sont parfois utilises pour des tches pratiques dans le cadre des missions de lUE. Plusieurs organes permanents au sein de lUE assurent cette coordination:
XX

XX

Le Service europen pour laction extrieure (SEAE) remplit le rle de ministre des affaires trangres et de service diplomatique de lUnion europenne. Dirig par le haut reprsentant, ce service est constitu dun personnel spcialis transfr du Conseil, des tats membres et de la Commission europenne. LUE compte des dlgations dans la plupart des pays du monde et celles-ci font partie du SEAE. Elles travaillent en troite collaboration avec les ambassades nationales des tats membres de lUE pour tout ce qui concerne la PESC. Les questions importantes pour la PESC peuvent tre soumises au Conseil par nimporte quel tat membre ainsi que par le haut reprsentant agissant seul ou avec la Commission. tant donn le caractre souvent urgent de ces questions, des mcanismes ont t mis en place en vue dassurer des prises de dcisions rapides. Les dcisions en la matire sont, de faon gnrale, adoptes lunanimit. Tout en assurant un rle moteur au niveau de la PESC, le haut reprsentant incarne la politique trangre et de scurit commune de lUnion sur la scne mondiale en menant un dialogue politique avec des pays tiers et des

le Comit politique et de scurit (COPS), qui suit la situation internationale et examine les diffrentes possibilits de rponse de lUE une crise survenant ltranger; le Comit militaire de lUnion europenne (CMUE) qui, compos des chefs dtat-major de tous les pays de lUE, oriente les activits militaires de lUE et formule des avis sur des questions militaires; ltat-major de lUnion europenne (EMUE), qui regroupe des experts militaires bass au quartier gnral permanent de Bruxelles et qui apporte son soutien au CMUE.

XX

XX

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

19

La Commission europenne
La dfense de lintrt commun
Rle:  Bras excutif de lUE, la Commission prsente des propositions de lgislation, veille au respect des accords et assure la mise en valeur de lUnion Membres: Un collge de commissaires (un par tat membre) Sige: Bruxelles XX ec.europa.eu
La Commission est linstitution politiquement indpendante qui reprsente et dfend les intrts de lUnion dans son ensemble. Elle est, de nombreux gards, le moteur du systme institutionnel europen: elle propose la lgislation, les politiques et les programmes daction, et elle est charge dexcuter les dcisions du Parlement europen et du Conseil. Elle reprsente galement lUnion sur la scne internationale hormis en ce qui concerne la politique trangre et de scurit commune.

Le terme Commission dsigne la fois les membres de la Commission autrement dit lquipe dhommes et de femmes dsigns par les tats membres et le Parlement pour grer linstitution et arrter ses dcisions et linstitution elle-mme, avec son personnel. Dans le langage courant, les membres de la Commission sont appels commissaires. Tous ont occup des fonctions politiques dans leur pays et beaucoup y ont t ministres, mais en leur qualit de membres de la Commission, ils sont tenus dagir dans lintrt de lensemble de lUnion et ne peuvent recevoir dinstructions de leur gouvernement. La Commission compte plusieurs vice-prsidents parmi lesquels le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit; celui-ci a donc un pied dans chaque camp, savoir le Conseil et la Commission. La Commission reste politiquement responsable devant le Parlement, qui peut la dmettre en votant une motion de censure. La Commission assiste toutes les sessions du Parlement, o elle doit clarifier et justifier ses politiques. Elle rpond en outre rgulirement aux questions crites et orales poses par les dputs europens.

Le prsident de la Commission europenne, Jos Manuel Barroso, est la tte de lappareil excutif de lUnion europenne.

La dsignation de la Commission
Une nouvelle Commission est dsigne tous les cinq ans, dans les six mois qui suivent llection du Parlement europen. La procdure se droule comme suit:
XX

les gouvernements des tats membres proposent un nouveau prsident de la Commission, lequel doit tre lu par le Parlement europen; le prsident propos choisit les autres membres de la Commission en concertation avec les gouvernements des tats membres;

XX

Le nouveau Parlement procde ensuite laudition de chacun des nouveaux membres proposs et met un avis sur lensemble du collge. Sil donne son approbation, la nouvelle Commission peut entrer officiellement en fonction au mois dejanvier suivant.

UE

Quest-ce que la Commission?

20

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Le travail quotidien de la Commission est accompli par ses fonctionnaires administratifs, experts, traducteurs, interprtes et son personnel charg des tches de secrtariat. Les fonctionnaires de la Commission, comme le personnel des autres organes de lUE, sont recruts par lintermdiaire de lOffice europen de slection du personnel (EPSO): europa.eu/epso. Ressortissants de tous les pays de lUE, ils sont slectionns sur concours. Trente-trois mille personnes environ travaillent pour la Commission un chiffre qui peut paratre lev mais qui est, en ralit, infrieur celui des effectifs employs par la plupart des villes europennes de taille moyenne.

peut tre rsolu plus efficacement par une action nationale, rgionale ou locale: cest le principe de subsidiarit, qui consiste prendre les dcisions au niveau le plus bas possible. Si toutefois la Commission conclut quune lgislation europenne simpose, elle labore une proposition susceptible ses yeux de rsoudre efficacement le problme en tenant compte dintrts aussi larges que possible. Elle consulte les experts formant ses diffrents comits et groupes consultatifs pour sassurer de lexactitude des lments techniques. 2. Lexcution des politiques et du budget de lUE En sa qualit dorgane excutif de lUnion europenne, la Commission est responsable de la gestion et de lexcution du budget, des politiques et des programmes adopts par le Parlement et le Conseil. Le travail effectif et les dpenses sont assums pour lessentiel par les autorits nationales et locales, mais la Commission doit en assurer la supervision.

Que fait la Commission?

La Commission europenne remplit quatre fonctions essentielles: 1. elle soumet des propositions lgislatives au Parlement et au Conseil; 2. elle gre et excute les politiques et le budget de lUE; 3. elle veille lapplication du droit europen (de concert avec la Cour de justice); 4. elle reprsente lUnion europenne sur la scne internationale. 1. La proposition de nouvelles dispositions lgislatives Le trait sur lUE confre la Commission un droit dinitiative. En dautres termes, elle est seule responsable de llaboration de nouveaux actes lgislatifs europens, quelle soumet au Parlement et au Conseil. Ces propositions doivent viser dfendre les intrts de lUnion et de ses citoyens, et non les intrts de pays ou de secteurs particuliers. Avant de formuler une proposition, la Commission doit sinformer de la conjoncture et des problmatiques nouvelles que connat lEurope et dterminer si un acte lgislatif europen est le meilleur moyen dy rpondre. Aussi entretient-elle des contacts permanents avec un large ventail de groupes dintrts et deux organes consultatifs, savoir le Comit conomique et social europen (form de reprsentants des employeurs et des syndicats) et le Comit des rgions (form de reprsentants des autorits rgionales et locales). La Commission sollicite galement lavis des parlements nationaux, des gouvernements et du grand public. La Commission propose uniquement une action au niveau de lUE lorsquelle estime quun problme ne

Linnovation et la recherche sont lun des moyens de crer de lemploi et de la croissance en Europe.

La Commission excute le budget sous lil vigilant de la Cour des comptes. Les deux institutions sefforcent de garantir une bonne gestion financire. Le Parlement europen naccorde la Commission la dcharge pour lexcution du budget que sil est satisfait du rapport annuel de la Cour des comptes.

Langrock/Zenit/Laif/Reporters

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

21

Ldification de lespace europen de la recherche

travers sa direction gnrale Recherche et innovation, la Commission labore des politiques dans le domaine de la recherche et du dveloppement technologique, et contribue la comptitivit internationale de lindustrie europenne. Son programme-cadre de recherche et de dveloppement technologique injecte des dizaines de milliards deuros dans des projets de recherche scientifique coopratifs et pluridisciplinaires mens dans lUE; il est lun des moteurs de la cration dun espace de recherche sans frontires en Europe.
3. Lapplication du droit europen La Commission est la gardienne des traits. En dautres termes, elle doit, avec la Cour de justice, veiller ce que le droit de lUE soit correctement appliqu dans tous les tats membres. Si elle constate quun tat membre napplique pas la lgislation de lUnion et quil ne respecte donc pas ses obligations lgales, la Commission prend des mesures pour remdier cette situation.

Dans un premier temps, elle engage une procdure juridique appele procdure dinfraction, qui consiste adresser au gouvernement une lettre officielle exposant les raisons pour lesquelles elle estime que le pays en cause enfreint le droit europen, et fixant un dlai dans lequel celui-ci doit lui faire parvenir une rponse dtaille. En cas dchec de cette procdure, la Commission saisit la Cour de justice, qui est habilite imposer des amendes. Les arrts de la Cour sont contraignants pour les tats membres et pour les institutions de lUE. 4.  La reprsentation de lUE sur la scne internationale Les affaires extrieures relvent de la comptence du haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, qui est doffice lun des vice-prsidents de la Commission et qui collabore avec le Conseil sur toute question touchant ces matires. La Commission est toutefois le chef de file dans dautres domaines daction extrieure tels que la politique commerciale et laide humanitaire. La Commission europenne agit dans ces domaines en tant que porte-parole de lUnion europenne sur la scne internationale ce qui permet aux 27 tats membres de sexprimer dune seule voix dans des enceintes internationales comme lOrganisation mondiale du commerce.

Catherine Ashton, responsable de la politique trangre, coordonne laction de lUnion europenne vis--vis du reste du monde.

UE

22

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

La solidarit envers les populations dans le besoin

La direction gnrale de laide humanitaire et de la protection civile de la Commission europenne (ECHO) a t institu en 1992. Laction humanitaire est au cur des activits extrieures de lUnion europenne, qui figure aujourdhui parmi les principaux acteurs mondiaux en la matire. Laide humanitaire finance par lUE via 200 partenaires (associations caritatives et agences des Nations unies) permet de fournir chaque anne secours et assistance quelque 150 millions de personnes. Cette aide se fonde sur les principes dimpartialit et de non-discrimination.

sans pouvoir sappuyer sur une base solide de statistiques fiables et objectives. Les statistiques labores par Eurostat permettent de rpondre de nombreuses questions: le chmage est-il en hausse ou en baisse? Les missions de CO2 sont-elles plus abondantes quil y a dix ans? Combien de femmes occupent-elles un emploi? Quelles sont les performances conomiques dun pays par rapport celles dautres tats membres de lUE? XX epp.eurostat.ec.europa.eu

Comment fonctionne la Commission?

Le prsident de la Commission dcide de la rpartition des domaines daction entre les commissaires et peut, sil le juge opportun, redistribuer ces responsabilits en cours de mandat. Le prsident est galement habilit rclamer la dmission dun membre de la Commission. Lquipe des 27 commissaires (galement appele le collge) se runit une fois par semaine, en gnral le mercredi, Bruxelles. Chaque point de lordre du jour est prsent par le commissaire charg du domaine concern et fait ensuite lobjet dune dcision collective de la part du Conseil. Le personnel de la Commission est organis en dpartements appels directions gnrales (DG) et services (service juridique, notamment). Chaque DG soccupe dun domaine daction spcifique (DG Commerce ou DG Concurrence, par exemple) et le directeur gnral plac sa tte est lui-mme responsable devant lun des commissaires.

Ce sont les DG qui, dans la pratique, conoivent et rdigent les propositions lgislatives de la Commission, mais ces propositions nacquirent un statut officiel quaprs avoir t adoptes par le collge lors de sa runion hebdomadaire. Dans les grandes lignes, la procdure est la suivante: Supposons, par exemple, que la Commission estime quune lgislation simpose au niveau de lUE pour prvenir la pollution des cours deau en Europe. La DG Environnement labore une proposition aprs avoir largement consult les industriels et les agriculteurs, les ministres de lenvironnement des tats membres et les organisations environnementales. De nombreuses propositions font galement lobjet dune consultation publique, ce qui permet aux citoyens de faire part de leur point de vue titre personnel ou au nom dune organisation. Le texte lgislatif propos est examin ensuite avec lensemble des services concerns au sein de la Commission, et modifi sil y a lieu. Il est ensuite vrifi par le service juridique. Une fois la proposition lgislative prte, le secrtaire gnral linscrit lordre du jour dune prochaine runion de la Commission. Lors de cette runion, le commissaire lenvironnement explique ses collgues les raisons qui sous-tendent la proposition. Ils en dbattent et, en cas daccord, le collge adopte la proposition et le document est transmis pour examen au Conseil et au Parlement europen. En cas de dsaccord entre les commissaires sur la proposition, le prsident peut leur demander de passer au vote. Si la majorit y est favorable, la proposition est adopte. Elle bnficie ensuite du soutien de lensemble des membres de la Commission.

Eurostat: la collecte de donnes sur lEurope

Eurostat est lOffice statistique de lUnion europenne. Il fait partie de la Commission et il a pour mission de fournir lchelon de lUE des statistiques permettant dtablir des comparaisons entre pays et entre rgions. Il sagit dune tche essentielle. Aucune socit dmocratique ne peut fonctionner correctement

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

23

Les parlements nationaux

La bonne application du principe de subsidiarit
Rle: Sige: Participer avec les institutions europennes laction de lUnion Tous les tats membres de lUE Membres: Dputs des parlements nationaux

Les institutions de lUE encouragent les parlements nationaux participer davantage aux activits de lUnion europenne. Depuis 2006, la Commission leur transmet toutes les nouvelles propositions lgislatives et rpond aux avis quils lui adressent. Depuis 2009, le trait de Lisbonne dfinit clairement les droits et obligations des parlements nationaux dans le cadre de lUE. Ils sont dsormais mieux en mesure dexprimer leurs points de vue sur les actes lgislatifs proposs ainsi que sur dautres questions revtant pour eux un intrt particulier. Linnovation majeure est la capacit renforce des parlements nationaux de faire respecter lapplication du principe de subsidiarit en vertu duquel lUE intervient uniquement si laction envisage peut tre plus efficace au niveau de lUE quau niveau national. Tel est le cas lorsque les traits confrent une comptence exclusive lUE mais, dans les domaines relevant dune comptence partage, une apprciation doit tre faite au cas par cas. Ce sont les parlements nationaux qui veillent lapplication correcte de ce principe dans le processus dcisionnel europen. La Commission envoie les propositions lgislatives aux parlements nationaux en mme temps quau lgislateur de lUnion ( savoir le Parlement europen et le Conseil), afin quils puissent procder des contrles de subsidiarit.

Tout parlement national peut mettre un avis motiv sil estime que la proposition en question ne respecte pas le principe de subsidiarit. En fonction du nombre davis motivs mis par les parlements nationaux, la Commission peut tre appele rexaminer sa proposition et dcider de son maintien, de son adaptation ou de son retrait: cest la procdure dite de la carte jaune et de la carte orange. Dans la procdure lgislative ordinaire, si une majorit de parlements nationaux met un avis motiv et si la Commission dcide de maintenir sa proposition, elle sera tenue den expliquer les raisons et il appartiendra au Parlement europen et au Conseil de dcider sil convient ou non de poursuivre la procdure lgislative. Les parlements nationaux participent galement de manire directe lapplication de la lgislation de lUE. tant destinataires de la lgislation europenne, les autorits nationales doivent en effet prendre les dispositions en vue de lincorporer dans leur droit interne. Les directives fixent des objectifs atteindre par tous les tats membres dans un dlai dtermin. Les autorits nationales doivent adapter leur propre lgislation en vue datteindre ces objectifs, mais sont libres du choix des moyens. Les directives servent harmoniser des ordres juridiques nationaux diffrents, et sont plus particulirement utilises pour les matires touchant le fonctionnement du march unique (normes de scurit des produits, par exemple).

24

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

La Cour de justice
Le respect du droit de lUE
Rle: Cour de justice: Tribunal: Sige: XX curia.europa.eu Rendre des arrts dans les affaires qui lui sont soumises Un juge de chaque tat membre; huit avocats gnraux Un juge de chaque tat membre Luxembourg

Tribunal de la fonction publique: Sept juges

La Cour de justice de lUnion europenne (la Cour) veille luniformit dapplication et dinterprtation du droit de lUE dans tous les tats membres en dautres termes, ce que ce droit soit toujours identique pour toutes les parties et en toutes circonstances. Elle contrle cette fin la lgalit des actions des institutions europennes, elle sassure que les tats membres respectent leurs obligations et elle interprte le droit de lUnion la demande des juridictions nationales. La Cour a comptence pour connatre les litiges juridiques entre les pays de lUnion, les institutions europennes, les entreprises et les particuliers. Les milliers daffaires dont elle est saisie sont rparties entre deux instances principales: la Cour de justice, qui traite les demandes de dcision prjudicielle que lui adressent les juridictions nationales ainsi que certains recours en annulation et pourvois, et le Tribunal, qui statue sur tous les recours en annulation introduits par des personnes physiques ou morales, ainsi que sur certains recours de ce type introduits par des tats membres.

Le Tribunal de la fonction publique est, pour sa part, la juridiction spcialise qui se prononce sur les litiges entre lUnion europenne et ses fonctionnaires.

Que fait la Cour?

La Cour rend des arrts sur les affaires qui lui sont soumises. Les quatre types daffaires les plus courants sont: 1. Le renvoi prjudiciel Les juridictions de chaque tat membre sont charges de veiller ce que le droit de lUE soit correctement appliqu sur le territoire national. Au cas o une juridiction nationale prouve un doute quant linterprtation ou la validit dun acte lgislatif europen, elle peut et doit, dans certaines circonstances solliciter lavis de la Cour de justice. Cet avis est rendu sous la forme dune dcision prjudicielle, laquelle constitue un moyen important pour les citoyens dtablir, par lintermdiaire de leurs
plusieurs reprises, les htesses de lair ont bnfici de la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne en matire dgalit des droits et des rmunrations.

ImageGlobe

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

25

juridictions nationales, dans quelle mesure la lgislation de lUE les concerne. 2. Le recours en manquement La Commission ou, dans des cas exceptionnels, un tat membre peut engager cette procdure lorsquelle a des raisons de croire quun tat membre manque aux obligations que lui impose la lgislation de lUE. La Cour examine les moyens et arguments invoqus et se prononce. Si elle constate le manquement, ltat membre en cause est tenu dy mettre fin sans dlai pour viter les amendes que la Cour peut lui infliger. 3. Le recours en annulation Si un tat membre, le Conseil, la Commission ou, certaines conditions, le Parlement estime quun acte lgislatif europen particulier est illgal, ils peuvent demander la Cour de lannuler. Ce recours en annulation peut galement tre introduit par une personne physique souhaitant que la Cour annule un acte lgislatif particulier parce quelle estime tre directement lse par son application. 4. Le recours en carence Le trait impose au Parlement europen, au Conseil et la Commission de prendre certaines dcisions dans certaines circonstances. Sils ne se conforment pas cette obligation, les tats membres, dautres institutions de lUE et, dans certaines conditions, des personnes physiques ou des entreprises peuvent saisir la Cour pour obtenir la reconnaissance officielle de cette carence.

Le Tribunal est lui aussi compos de 27 juges, lesquels sont dsigns par les tats membres pour un mandat renouvelable de six ans. Les juges du Tribunal lisent galement un prsident en leur sein pour un mandat de trois ans. Le Tribunal sige en chambres de trois ou cinq juges et, dans certains cas, en formation de juge unique. Environ 80% des affaires portes devant le Tribunal sont entendues par trois juges. Le Tribunal peut siger en grande chambre (treize juges) ou en formation plnire (27 juges) lorsque la complexit ou limportance de laffaire le justifie. Toutes les requtes doivent tre adresses au greffe de la Cour, et un juge et un avocat gnral sont spcifiquement dsigns pour chacune. La procdure se droule ensuite en deux tapes, lune crite et lautre orale. Au cours de la premire, toutes les parties concernes prsentent des exposs crits et le juge assign au dossier rdige un rapport dans lequel il rsume ces dclarations, ainsi que le contexte juridique de laffaire. Ce rapport pralable est examin lors de la runion gnrale des juges et avocats gnraux qui dcident, dune part, de la formation de jugement laquelle il convient de renvoyer laffaire et, dautre part, si des plaidoiries sont ncessaires. Vient ensuite la seconde tape laudience publique, au cours de laquelle les avocats exposent leurs arguments aux juges et lavocat gnral, qui peuvent les interroger. lissue de laudience, lavocat gnral assign laffaire rdige ses conclusions. Le juge dsign sappuie sur celles-ci pour tablir un projet de dcision quil soumet aux autres juges pour examen. Ensuite les juges dlibrent et rendent leur arrt. Les dcisions de la Cour sont prises la majorit et prononces lors dune audience publique. Le texte est le plus souvent disponible le jour mme dans toutes les langues officielles de lUE. Il nest pas fait tat des opinions dissidentes ventuelles. Toutes les affaires ne suivent pas cette procdure type. Lorsquune affaire prsente une urgence extrme, des procdures simplifies et acclres permettent la Cour de se prononcer dans un dlai de trois mois environ.

Comment fonctionne la Cour?

La Cour de justice est compose de 27 juges (un par tat membre) de sorte que tous les ordres juridiques nationaux de lUE y sont reprsents. La Cour est assiste de huit avocats gnraux chargs de prsenter des avis (dnomms conclusions) sur les affaires soumises la Cour. Ils sacquittent de cette tche publiquement et de faon impartiale. Les juges et avocats gnraux ont exerc les plus hautes fonctions juridictionnelles dans leur pays ou sont des juristes rputs qui offrent toutes les garanties dimpartialit. Ils sont nomms dun commun accord par les gouvernements des tats membres pour un mandat de six ans. Les juges de la Cour dsignent parmi eux un prsident, dont le mandat est de trois ans. La Cour de justice peut siger en assemble plnire, en grande chambre de treize juges ou en chambres de cinq ou trois juges selon la complexit et limportance de laffaire. Prs de 60% des affaires sont entendues par des chambres de cinq juges, et 25% environ par des chambres de trois juges.

26

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

La Banque centrale europenne

Le maintien de la stabilit des prix
Rle: Grer leuro et la politique montaire dans la zone euro Membres: Les banques centrales nationales de la zone euro Sige: Francfort-sur-le-Main (Allemagne) XX www.ecb.europa.eu

Mario Draghi est depuis 2011 le prsident de la Banque centrale europenne.

La Banque centrale europenne (BCE) a pour mission de maintenir la stabilit des prix dans la zone euro en veillant une hausse matrise et stable des prix la consommation. La stabilit des prix et leur faible inflation sont en effet considres comme indispensables une croissance conomique soutenue dans la mesure o elles encouragent les entreprises investir et crer des emplois contribuant ainsi au relvement du niveau de vie des Europens. La BCE est une institution indpendante qui prend ses dcisions sans solliciter ni recevoir dinstructions de la part des gouvernements nationaux ou dautres institutions de lUE.

Comment la BCE assure-t-elle la stabilit des prix?

La BCE fixe les taux dintrt sur les prts consentis aux banques commerciales, ce qui influence le cot de largent, la masse montaire et, partant, le taux dinflation. Ainsi, une offre montaire abondante pouvant engendrer une hausse des prix la consommation et rendre les biens et les services plus onreux, la BCE peut ragir en augmentant le cot des emprunts par une hausse du taux dintrt sur ses prts aux banques commerciales ce qui rduit loffre de monnaie et exerce une pression la baisse sur les prix. De mme, lorsquune impulsion doit tre donne lactivit conomique, la BCE peut abaisser ses taux dintrt pour favoriser les emprunts et les investissements.

Que fait la BCE?

La BCE a t institue en 1998, au moment de lintroduction de la monnaie unique, en vue de grer la politique montaire dans la zone euro. Elle a pour objectif principal de maintenir la stabilit des prix, laquelle a t dfinie comme un taux dinflation des prix la consommation infrieur , mais proche de, 2% par an. La BCE agit galement en faveur de lemploi et dune croissance conomique soutenue au sein de lUnion.

ImageGlobe

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

27

Pour effectuer ses oprations de prt, la BCE dtient et gre les rserves officielles de change des pays membres de la zone euro. Elle a galement pour tche de procder des oprations de change, de promouvoir des systmes de paiement efficaces lappui du march unique, dautoriser lmission de billets libells en euros par les pays de la zone euro et de recueillir des donnes statistiques pertinentes auprs des banques centrales nationales. Son prsident la reprsente aux runions pertinentes de haut niveau au sein de lUE et sur la scne internationale.

XX

le conseil gnral du systme europen de banques centrales, form du prsident et du vice-prsident de la BCE et des gouverneurs des banques centrales nationales des 27 tats membres de lUE; le directoire de la BCE, form du prsident, du vice-prsident et de quatre autres membres tous nomms par le Conseil europen, statuant la majorit qualifie, pour un mandat de huit ans. Le directoire est charg dappliquer la politique montaire, dassurer la gestion courante de la BCE, de prparer les runions du conseil des gouverneurs et dexercer certains pouvoirs que ce dernier lui dlgue; le conseil des gouverneurs de la BCE, compos des six membres du directoire et des gouverneurs des banques centrales nationales des 17 membres de la zone euro: ils forment ensemble lEurosystme. Le conseil des gouverneurs, principal organe dcisionnel de la BCE, se runit deux fois par mois. En rgle gnrale, lors de sa premire runion mensuelle, il value les volutions conomiques et montaires et arrte ses dcisions mensuelles en matire de politique montaire. Lors de sa seconde runion mensuelle, il se consacre principalement des questions relevant dautres tches et responsabilits de la BCE.

XX

Comment fonctionne la BCE?

La Banque centrale europenne est une institution de lUnion conomique et montaire laquelle appartiennent tous les tats membres de lUE. Ladhsion la zone euro et ladoption de la monnaie unique leuro constituent la phase ultime de lUEM. Tous les tats membres de lUnion ne font pas partie de la zone euro: certains prparent encore leur conomie cette adhsion; dautres ont une clause dite dopting-out. La BCE est au cur du systme europen de banques centrales (SEBC) qui runit la BCE et les banques centrales nationales de tous les tats membres de lUE. Lorganisation de la BCE reflte cette structure dans ses trois principales formations:
XX

Aores (PT)

tats membres de lUnion europenne utilisant leuro en 2012: AT: BE: CY: DE: EE: EL: Autriche Belgique Chypre Allemagne Estonie Grce ES: FI: FR: IE: IT: LU: Espagne Finlande France Irlande Italie Luxembourg MT: NL: PT: SI: SK: Malte Pays-Bas Portugal Slovnie Slovaquie
IE DK LT UK NL BE LU FR AT IT PT ES SI DE CZ SK HU RO PL

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR)

FI
Guyane (FR)

Martinique (FR)

Runion (FR)

SE

EE LV

tats membres de lUnion europenne nutilisant pas leuro: BG: Bulgarie CZ: Rpublique tchque DK: Danemark HU: Hongrie LT: LV: PL: RO: Lituanie Lettonie Pologne Roumanie SE: Sude UK: RoyaumeUni

BG

EL

MT

CY

28

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Gouvernance conomique: qui fait quoi?

LUnion conomique et montaire (UEM), dont tous les tats membres de lUE font partie, est un moteur essentiel de lintgration europenne. Si la politique budgtaire (fiscalit et dpenses) demeure la prrogative de chaque gouvernement national, de mme que la politique sur le march du travail et la politique en matire de protection sociale, la coordination de politiques saines en matire financire et structurelle nen est pas moins indispensable au bon fonctionnement de lUEM. Les responsabilits en la matire sont rparties comme suit entre les tats membres et les institutions de lUE:
XX XX

le Conseil europen fixe les grandes orientations politiques; le Conseil coordonne llaboration des politiques conomiques de lUE et prend des dcisions qui peuvent tre contraignantes pour les tats membres; les pays de lUE tablissent leurs budgets nationaux dans le respect des limites fixes dun commun accord pour le dficit et la dette, et dfinissent leurs propres politiques structurelles concernant le march du travail, les pensions, la protection sociale et les marchs de capitaux; les pays de la zone euro coordonnent les politiques prsentant un intrt commun pour la zone euro au niveau des chefs dtat ou de gouvernement lors des sommets de la zone euro et au niveau des ministres des finances dans le cadre de lEurogroupe; la Banque centrale europenne dfinit la politique montaire de la zone euro avec la stabilit des prix pour premier objectif; la Commission europenne surveille ce que font les tats membres de lUE et formule des recommandations; le Parlement europen partage avec le Conseil le pouvoir de lgifrer et il exerce un contrle dmocratique sur le processus de gouvernance conomique.

XX

XX

XX

XX

XX

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

29

La Cour des comptes europenne

Lamlioration de la gestion financire de lUE
Rle: Veiller la perception et lutilisation correctes des fonds de lUE et contribuer amliorer la gestion financire de lUnion Membres: Un par tat membre de lUE Sige: Luxembourg XX eca.europa.eu
La Cour des comptes europenne est linstitution indpendante daudit externe de lUnion. Elle sassure que les recettes de lUE ont t correctement perues, que les dpenses ont t effectues de manire lgale et rgulire et que la gestion financire est saine. Elle remplit sa mission de manire indpendante des autres institutions de lUE et des gouvernements nationaux et contribue ainsi amliorer la gestion des fonds de lUnion europenne dans lintrt de ses citoyens. fonds de lUE, ainsi qu des contrles sur place auprs des organisations qui grent les fonds ou des bnficiaires qui les reoivent, tant dans les tats membres que dans des pays tiers. Les rsultats de ces audits sont publis dans des rapports annuels et spcifiques qui appellent lattention de la Commission et des tats membres sur les erreurs et carences constates et recommandent des amliorations. Une autre fonction essentielle de la Cour des comptes europenne consiste aider lautorit budgtaire, savoir le Parlement europen et le Conseil, en lui communiquant un rapport annuel sur lexcution du budget de lUE relatif lexercice prcdent. Les constatations et conclusions de ce rapport jouent un rle majeur dans la dcision du Parlement quant loctroi la Commission de la dcharge sur lexcution du budget. La Cour des comptes europenne rend galement, la demande des autres institutions de lUE, un avis sur les rglementations europennes nouvelles ou rvises ayant des incidences financires. Elle peut galement
Le marquage auriculaire des vaches permet aux auditeurs de lUE dassurer le suivi de lutilisation des fonds europens.

Que fait la Cour des comptes europenne?

La Cour des comptes europenne a pour rle principal de veiller la bonne excution du budget de lUE en dautres termes, de veiller ce que les recettes et les dpenses de lUnion soient lgales et rgulires et ce que sa gestion financire soit saine. Sa mission contribue ainsi garantir une gestion la fois efficiente et efficace. Pour sacquitter de cette tche, la Cour des comptes procde des audits approfondis des recettes ou dpenses tous les niveaux de ladministration des

ImageGlobe

30

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

publier de sa propre initiative des prises de position sur dautres questions.

Comment fonctionne la Cour des comptes europenne?

La Cour des comptes europenne agit en collge. Elle est compose de 27 membres (un par pays de lUE) nomms par le Conseil, aprs consultation du Parlement europen, pour un mandat renouvelable de six ans. Choisis pour leur comptence et leur indpendance, ils travaillent temps plein pour la Cour des comptes. Ils dsignent lun dentre eux la fonction de prsident pour un mandat de trois ans. Pour tre efficace, la Cour des comptes comme toute autre institution de contrle suprieure doit rester indpendante des institutions et organes quelle contrle. Aussi est-elle libre de choisir lobjet de ses audits, ainsi que leur champ spcifique et leur mthodologie, de dcider du mode et du moment de prsentation des rsultats des audits quelle slectionne et de statuer sur la publicit donner ses rapports et avis, autant dlments importants dun fonctionnement en toute indpendance.

La Cour des comptes europenne est organise en chambres qui prparent les rapports et avis adopter par le collge. Ces chambres bnficient du soutien dun personnel hautement qualifi originaire de lensemble des tats membres. Les auditeurs procdent des contrles frquents au sein des autres institutions de lUE, des tats membres et de pays tiers bnficiaires. La Cour des comptes entretient galement une troite coopration avec les institutions suprieures de contrle des tats membres. En effet, bien que la mission de la Cour des comptes porte principalement sur le budget de lUE dont la Commission conserve la responsabilit gnrale en pratique, plus de 80% des dpenses font lobjet dune gestion partage avec les autorits nationales. La Cour des comptes europenne na pas de comptence judiciaire mais elle sattache porter des irrgularits, des dficiences et des suspicions de fraude lattention des organes de lUE habilits prendre des mesures, y compris lOffice europen de lutte antifraude (OLAF). La Cour des comptes europenne exerce, depuis sa cration en 1977 et par la publication de rapports et davis objectifs, une influence dterminante sur la gestion financire du budget de lUE. Elle joue ainsi pleinement son rle de gardienne indpendante des intrts financiers des citoyens de lUnion.

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

31

Le Comit conomique et social europen

La voix de la socit civile
Rle: Sige: Reprsenter la socit civile organise Bruxelles Membres: 344 issus des 27 tats membres de lUE XX eesc.europa.eu

Le Comit conomique et social europen (CESE) est un organe consultatif de lUnion europenne compos de reprsentants dassociations demployeurs, dorganisations de travailleurs et dautres organisations de la socit civile dans les domaines socio-conomique, civique, professionnel et culturel en particulier. Porteparole de lintrt gnral, le Comit formule des avis lintention de la Commission, du Conseil et du Parlement europen. Les membres du CESE ne sont lis par aucun mandat impratif et travaillent dans lintrt gnral de lUnion. Passerelle entre les institutions europennes susmentionnes et les citoyens de lUE, le CESE promeut une socit plus participative, moins exclusive et, partant, plus dmocratique au sein de lUnion europenne.

Les traits prvoient de nombreux domaines dans lesquels le CESE doit tre consult par le Parlement europen, par le Conseil ou par la Commission. Ces domaines ayant t progressivement largis, le champ daction du Comit a lui-mme t tendu. Outre le large ventail des cas dans lesquels sa consultation est obligatoire, le CESE peut mettre des avis de sa propre initiative lorsquil estime quil y va de lintrt de la socit civile. Le CESE met chaque anne quelque 170 avis, dont plus ou moins 15% de sa propre initiative. Lun des aspects cls de la mission du CESE est limpulsion donne la recherche dun consensus entre ses membres, lesquels reprsentent un large ventail de groupes dintrts: consensus entre membres du groupe des employeurs et reprsentants dorganisations de travailleurs, par exemple. Le Comit est particulirement bien plac pour exprimer un point de vue sur les incidences concrtes de nouvelles propositions lgislatives (autrement dit, leurs incidences sur la vie des gens) et pour formuler des conseils quant la manire dadapter cette lgislation pour quelle bnficie dun large soutien public. uvrer la transparence du processus dcisionnel de lUE et au resserrement des liens avec les organisations nationales de la socit civile constitue un autre aspect important de la mission du CESE.

Que fait le CESE?

Le CESE accomplit trois missions essentielles:
XX

contribuer ce que les politiques et la lgislation europennes soient mieux adaptes aux ralits conomiques, sociales et civiques en assistant le Parlement europen, le Conseil et la Commission europenne grce lexprience et la reprsentativit de ses membres, au dialogue et la recherche dun consensus privilgiant lintrt gnral; favoriser le dveloppement dune Union europenne plus participative et plus proche des citoyens en offrant une plate-forme institutionnelle pour la reprsentation et linformation des organisations de la socit civile, lexpression de leurs points de vue et le dialogue avec elles; promouvoir les valeurs qui constituent le fondement de lintgration europenne et faire progresser, en Europe et partout dans le monde, la dmocratie et la dmocratie participative, ainsi que le rle des organisations de la socit civile.

Comment fonctionne le CESE?

Les 344 membres du CESE sont dsigns par leurs gouvernements respectifs et nomms par le Conseil de lUnion europenne pour un mandat renouvelable de cinq ans. Ils sont issus des diffrents groupes dintrts conomiques et sociaux de toute lEurope et, une fois nomms, ils exercent leur mission indpendamment de leur gouvernement. Ces conseillers sont organiss en trois groupes au sein du CESE: employeurs, travailleurs et activits diverses. Le Comit lit son prsident et deux vice-prsidents pour un mandat de deux ans et demi. Ses membres se runissent neuf fois par an

XX

XX

32

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

La planification des approvisionnements nergtiques est laffaire de tous les Europens, mais aussi des organisations de la socit civile reprsentes au Comit conomique et social europen.

Associated Press/Reporters

Bruxelles en assemble plnire et approuvent les avis la majorit simple. La prparation de ces assembles plnires incombe six sections thmatiques diriges par des membres du Comit et assistes du secrtariat gnral du CESE, sis Bruxelles. Ces sections et commissions thmatiques sont:
XX

XX

la commission consultative des mutations industrielles (CCMI).

Le CESE suit lavancement des stratgies long terme de lUE par lintermdiaire dobservatoires et dun comit de pilotage chargs de surveiller leur application et leurs effets au niveau local. Ces entits stablissent comme suit:
XX

la section Union conomique et montaire, cohsion conomique et sociale (ECO); la section March unique, production et consommation (INT); la section Transports, nergie, infrastructures et socit de linformation (TEN); la section Emploi, affaires sociales et citoyennet (SOC); la section Agriculture, dveloppement rural et environnement (NAT); la section Relations extrieures (REX);

lobservatoire Dveloppement durable; lobservatoire March du travail; lobservatoire March unique; le comit de pilotage Europe 2020.

XX XX

XX

XX

XX

XX

Relations avec les conseils conomiques et sociaux

Le CESE entretient des contacts rguliers avec des conseils conomiques et sociaux rgionaux et nationaux dans toute lUnion europenne. Il sagit principalement dchanges dinformations et dune rflexion annuelle commune sur des thmes particuliers.

XX

XX

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

33

Le Comit des rgions

La voix des autorits locales
Rle: Reprsenter les villes et rgions dEurope Membres: 344 issus des 27 tats membres de lUE Sige: Bruxelles XX cor.europa.eu

Le Comit des rgions (CdR) est un organe consultatif compos de reprsentants des autorits rgionales et locales de lUE. Il donne la parole aux rgions dEurope lors de llaboration des politiques europennes et sassure du respect des identits, comptences et besoins rgionaux et locaux. Le Conseil et la Commission ont lobligation de consulter le CdR sur les questions qui intressent les pouvoirs locaux et rgionaux (politique rgionale, environnement, ducation et transports, entre autres).

Comment fonctionne le CdR?

Les membres du Comit des rgions sont des lus municipaux ou rgionaux reprsentant lventail complet des activits menes sur le territoire de lUE par les administrations locales et rgionales. Il peut sagir de prsidents de rgions, de parlementaires rgionaux, de conseillers municipaux ou de maires de grandes villes. Tous doivent occuper une fonction politique dans leur pays dorigine. Ils sont dsigns par leurs gouvernements respectifs mais ils remplissent leur mission en toute indpendance politique. Le Conseil les nomme pour cinq ans et leur mandat peut tre renouvel. Le CdR lit un prsident en son sein pour un mandat de deux ans et demi. Les membres du CdR vivent et travaillent dans leur rgion dorigine. Ils se runissent cinq fois par an en sessions plnires Bruxelles pour dfinir leur ligne de conduite et adopter des avis. Six commissions constitues de membres du CdR et spcialises dans diffrents domaines daction prparent ces sessions plnires:
XX

Que fait le CdR?

Les trois quarts environ de la lgislation europenne tant appliqus au niveau local ou rgional, il est logique que des reprsentants locaux et rgionaux aient leur mot dire dans llaboration des nouvelles dispositions lgislatives adoptes par lUnion. Parce quil veille lassociation dlus locaux, qui sont sans doute les plus proches des citoyens et de leurs proccupations, le CdR est une force motrice pour une Union europenne plus dmocratique et plus responsable. La Commission et le Parlement europen ont lobligation de consulter le CdR propos des propositions lgislatives sinscrivant dans des domaines daction qui concernent directement les autorits locales et rgionales: protection civile, changement climatique et nergie, par exemple. Lorsquune proposition lgislative est transmise au CdR, ses membres la dbattent en session plnire, ladoptent la majorit et mettent un avis. Il est important de souligner que la Commission et le Parlement ont lobligation de consulter le CdR, mme sils ne sont pas tenus den suivre lavis. Le CdR peut saisir la Cour de justice si le processus lgislatif a ignor cette consultation obligatoire. Le CdR est habilit, par ailleurs, formuler de sa propre initiative des avis sur des questions spcifiques.

la commission Politique de cohsion territoriale (COTER); la commission Politique conomique et sociale (ECOS); la commission ducation, jeunesse, culture et recherche (EDUC); la commission Environnement, changement climatique et nergie (ENVE); la commission Citoyennet, gouvernance, affaires institutionnelles et extrieures (CIVEX); la commission Ressources naturelles (NAT).

XX

XX

XX

XX

XX

Les membres du CdR sont galement regroups en dlgations nationales (une par tat membre). Par ailleurs, des groupes interrgionaux ont t constitus pour promouvoir la coopration transfrontalire. Il existe en outre quatre groupes politiques.

34

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Le Mdiateur europen
Lexamen des plaintes
Rle: Enquter sur des cas de mauvaise administration Sige: Strasbourg XX ombudsman.europa.eu

Le Mdiateur europen enqute sur les plaintes pour mauvaise administration (administration insuffisante ou dfaillante) de la part des institutions de lUE. Ces plaintes peuvent lui tre adresses par des citoyens, des rsidents, des entreprises et des institutions de lUnion.

indpendance et impartialit et ne sollicite ni ne reoit dinstructions daucun gouvernement ou organisation. Il est frquent que le Mdiateur rsolve le problme en informant tout simplement linstitution concerne de la plainte dont il a t saisi. Si laffaire ne se rsout pas de faon satisfaisante durant lenqute, le Mdiateur tente de trouver une solution lamiable qui remdie la mauvaise administration et donne satisfaction la partie plaignante. En cas dchec, il peut formuler des recommandations en vue de rgler le diffrend. Si linstitution concerne naccepte pas ses recommandations, le Mdiateur peut adresser un rapport spcial au Parlement europen. Un guide pratique pour le dpt de plaintes est propos sur le site internet du Mdiateur.

Que fait le Mdiateur?

Le Mdiateur est lu par le Parlement europen pour un mandat renouvelable de cinq ans. En recevant et en examinant les plaintes, le Mdiateur contribue mettre au jour des cas de mauvaise administration de la part des institutions europennes et dautres organes de lUE, savoir des cas dans lesquels une institution de lUE manque ses obligations ou les remplit de manire inadquate, voire commet un acte rprhensible. On peut citer titre dexemples:
XX

des pratiques inquitables; une discrimination; un abus de pouvoir; un dfaut ou un refus dinformation;
ImageGlobe

XX

XX

XX

XX

un retard injustifi; des procdures incorrectes.

Le mdiateur europen, Nikiforos Diamandouros, tudie les plaintes portant sur les dficiences ou les erreurs de ladministration dans le systme de lUnion europenne.

XX

Tout citoyen ou rsident dun tat membre de lUE, de mme que toute association ou entreprise y ayant son sige, peut sadresser au Mdiateur europen, tant entendu que celui-ci traite exclusivement les plaintes concernant les institutions et organes de lUE, et non les plaintes lencontre dadministrations ou dinstitutions nationales, rgionales ou locales. Il agit en toute

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

35

Le Contrleur europen de la protection des donnes

La protection de la vie prive
Rle: Protger les donnes caractre personnel traites par les institutions et organes de lUE Sige: Bruxelles XX edps.europa.eu

Il arrive que, dans le cadre de leur activit, les institutions europennes conservent et traitent des informations sous forme numrique, crite ou visuelle concernant des citoyens et rsidents de lUE. Le Contrleur europen de la protection des donnes (CEPD) est charg de protger ces donnes caractre personnel ainsi que le droit la vie prive et de promouvoir les bonnes pratiques en la matire parmi les institutions et organes de lUE.

XX

de cooprer avec des autorits homologues dans les tats membres afin dassurer la cohrence de la protection des donnes en Europe.

Comment fonctionne le CEPD?

Lactivit courante du CEPD sappuie sur une double structure: lentit Supervision et mise en application, qui value le respect de la protection des donnes par les institutions et organes de lUE, et lentit Politique et consultation, qui conseille le lgislateur europen sur les questions de protection des donnes dans toute une srie de domaines daction ainsi que pour les nouvelles propositions lgislatives. Le CEPD assure aussi un suivi des nouvelles technologies dans la perspective de leurs incidences ventuelles sur la protection des donnes. Toute personne qui estime que ses droits nont pas t respects lors du traitement de donnes la concernant par une institution ou un organe de lUE peut adresser une plainte au Contrleur europen de la protection des donnes. Il convient dutiliser cette fin le formulaire de plainte disponible sur le site internet du CEPD.

Que fait le CEPD?

Des rgles europennes rigoureuses rgissent lutilisation par les institutions de lUE de donnes personnelles concernant les citoyens (nom, adresse, informations sur la sant ou antcdents demploi, par exemple) et la protection de ces informations est un droit fondamental. Chaque institution de lUE est dote dun responsable de la protection des donnes qui veille ce quun certain nombre dobligations soient respectes; cest ainsi que seules des raisons dtermines et lgitimes autorisent le traitement de donnes caractre personnel. La personne dont les donnes sont traites jouit de droits excutoires et, notamment, du droit de corriger les donnes en question. La mission du CEPD consiste contrler les dispositions et systmes appliqus par les institutions de lUE en matire de protection des donnes et de veiller ce quils respectent les bonnes pratiques. Le CEPD traite galement les plaintes et procde des enqutes. Il a pour autres tches:
XX

de superviser le traitement des donnes personnelles par ladministration de lUE; de donner des conseils sur les politiques et propositions lgislatives ayant des incidences sur la vie prive;

XX

36

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

La Banque europenne dinvestissement

Linvestissement dans lavenir
Rle: Accorder des financements long terme en faveur de projets lis lUE Actionnaires: Les tats membres de lUnion europenne Conseil dadministration:  28 administrateurs (un dsign par chacun des tats membres plus un dsign par la Commission europenne) Sige: Luxembourg XX www.eib.org
La Banque europenne dinvestissement (BEI) est la banque de lUnion europenne. Ses actionnaires sont les tats membres et sa mission consiste financer des investissements qui contribuent la ralisation des objectifs de lUnion dans les domaines de lapprovisionnement nergtique et des rseaux de transport, de la viabilit environnementale et de linnovation, par exemple. Les axes prioritaires de la BEI sont laugmentation du potentiel demploi et de croissance de lEurope, le soutien dinitiatives en faveur du climat et lappui aux politiques de lUE au-del de ses frontires. La BEI bnficie de la note de crdit maximale AAA. Prtant gnralement jusqu 50% du cot des projets, elle a un effet catalyseur dans la mesure o elle attire le cofinancement en provenance dautres sources. Lorsque le montant dpasse 25 millions deuros, la BEI prte directement des organismes du secteur public ou du secteur priv (administrations et entreprises notamment). Lorsque le montant du prt est moins lev, la BEI ouvre une ligne de crdit en faveur de banques commerciales ou dautres institutions financires qui rtrocdent les fonds de la BEI de petites et moyennes entreprises ou des projets de moindre envergure entrepris par des emprunteurs du secteur public. Lactivit de prt de la BEI lintrieur de lUE sarticule autour des six priorits suivantes:
XX

Que fait la BEI?

La BEI est le premier emprunteur et prteur multilatral au monde. Il accorde son financement et son expertise des projets dinvestissement sains et viables, situs sur le territoire de lUE pour la plupart. Le viaduc de Millau et les lignes du TGV en France, la protection contre les inondations Venise, les parcs doliennes au RoyaumeUni, le pont de lOresund en Scandinavie, le mtro dAthnes et lassainissement de la mer Baltique sont quelques-uns des milliers de projets financs par la BEI au fil des annes. La BEI ne recourt pas au budget de lUE: elle se finance en mettant des obligations sur les marchs financiers mondiaux. En 2011, elle a prt 61 milliards deuros pour 450 projets de grande envergure raliss dans 78 pays 54 milliards deuros dans les tats membres et 7 milliards en dehors de lUE et singulirement dans les pays en pradhsion, les voisins mridionaux et orientaux de lEurope, lAfrique, les Carabes et le Pacifique, ainsi que lAmrique latine et lAsie.

le renforcement de la cohsion et de la convergence entre pays et rgions de lUE; le soutien aux petites et moyennes entreprises (PME); la prservation et lamlioration de lenvironnement et la valorisation des collectivits durables; la concrtisation de lconomie de la connaissance; lappui au dveloppement des rseaux transeuropens (RTE) de transport et dnergie; linstauration dun approvisionnement nergtique durable, comptitif et sr.

XX

XX

XX

XX

XX

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

37

ImageGlobe

La construction de nouvelles lignes ferroviaires fait partie des types de projet pouvant bnficier de prts de la Banque europenne dinvestissement.

Comment fonctionne la BEI?

La BEI est une institution autonome: elle prend ses propres dcisions en matire demprunt et de prt en sappuyant uniquement sur lintrt prsent par chaque projet et sur les opportunits offertes par les marchs financiers. La Banque collabore avec dautres institutions de lUE et, plus particulirement, avec la Commission europenne, le Parlement europen et le Conseil des ministres. Les organes dcisionnels de la BEI sont:
XX XX

des tats membres de lUE. Il dfinit les orientations gnrales de la politique de crdit de la Banque; le conseil dadministration qui, prsid par le prsident de la Banque, comprend 28 membres (27 administrateurs dsigns par les tats membres plus un dsign par la Commission europenne). Il approuve les oprations de prt et demprunt; le comit de direction, qui est lorgane excutif et permanent de la Banque. Il assure la gestion courante de la BEI.

XX

le conseil des gouverneurs, qui est compos des ministres (des finances, gnralement) de chacun

Le Fonds europen dinvestissement

La BEI est lactionnaire majoritaire du Fonds europen dinvestissement (FEI). Celui-ci finance des investissements dans des PME qui comprennent 99% de socits ayant leur sige dans lUE et qui emploient plus de 100 millions dEuropens. Il est frquent, en effet, que les PME prouvent beaucoup de difficults obtenir les fonds dont elles ont besoin pour financer leurs investissements et leur expansion, surtout lorsquil sagit de jeunes pousses ou de petites socits proposant des produits ou des services innovateurs. Or ce sont prcisment ces PME entrepreneuriales que lUE veut encourager. Le FEI rpond cette demande par la mise disposition dinstruments de capital-risque reprsentant plusieurs milliards deuros chaque anne et partiellement proposs en partenariat avec la Commission europenne, des banques commerciales et dautres prteurs. XX www.eif.org

38

C omment

fonctionne

l U nion

europenne ?

Les agences de lUE

LUE a mis en place toute une srie dagences spcialises pour informer et conseiller ses institutions, ses tats membres et ses citoyens. Charge chacune dune tche technique, scientifique ou administrative bien prcise, ces agences peuvent tre regroupes en trois grandes catgories.
XX

de police des tats membres une plate-forme de collaboration grce laquelle ils peuvent saider mutuellement reprer et traquer les rseaux criminels et terroristes les plus dangereux sur le territoire europen. Trois agences accomplissent des tches trs spcifiques dans le cadre de la politique trangre et de scurit commune de lUE. Le Centre satellitaire de lUnion europenne, implant Torrejn de Ardoz (Espagne), est lune de ces agences: il a pour mission dexploiter les images en provenance de satellites dobservation de la Terre afin dtayer les dcisions prises par lUE en matire de politique trangre et de scurit.
XX

Les agences dcentralises Ces agences sont des organes de droit public europen mais distincts des institutions de lUE (Conseil, Parlement, Commission, etc.) et dots dune personnalit juridique propre. Elles sont souvent dites dcentralises du fait quelles sont implantes dans diffrentes villes dEurope. Elles peuvent accomplir des tches de nature juridique et scientifique. On peut citer ici, titre dexemples, lOffice communautaire des varits vgtales, Angers (France), qui tablit les droits en matire de nouvelles varits vgtales, et lObservatoire europen des drogues et des toxicomanies, Lisbonne, qui analyse et diffuse des informations sur ce phnomne. Trois organes de surveillance contribuent faire respecter les rgles applicables aux institutions financires et prserver ainsi la stabilit du systme financier europen. Il sagit de lAutorit bancaire europenne, de lAutorit europenne des assurances et des pensions professionnelles et de lAutorit europenne des valeurs mobilires. Dautres agences soutiennent la coopration entre les tats membres de lUE dans la lutte contre la criminalit internationale organise. Lexemple par excellence, cet gard, est lOffice europen de police Europol qui, sis La Haye (Pays-Bas), offre aux responsables des services

Les agences et organes Euratom Ces organes exercent leur activit dans le cadre du trait instituant la Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom): ils assurent la coordination des programmes de recherche des pays de lUE dans le domaine de lutilisation pacifique de lnergie nuclaire et ils veillent ce que lapprovisionnement en nergie atomique soit la fois suffisant et sr. Les agences excutives Les agences excutives assurent la gestion pratique de programmes de lUE (traitement des demandes de subvention au titre du budget de lUE, par exemple). Elles sont cres pour une dure dtermine et leur sige doit se situer au mme endroit que la Commission europenne (Bruxelles ou Luxembourg). LAgence excutive du Conseil europen de la recherche, qui finance des travaux de recherche fondamentale mens par des groupes de scientifiques europens, en est un exemple.
La scurit des aliments doit tre contrle dans lensemble de lEurope. La coordination de missions de ce type est gnralement confie une agence de lUnion europenne.

XX

ImageGlobe

G uide

des

institutions

europennes

l usage

des

cito y ens

39

Agence dapprovisionnement dEuratom (AEE) Agence de coopration des rgulateurs de lnergie (ACER) Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) Agence du GNSS europen (GSA) Agence europenne charge de la scurit des rseaux et de linformation (ENISA) Agence europenne de contrle des pches (EFCA) Agence europenne de dfense (AED) Agence europenne de la scurit arienne (AESA)

Autorit europenne de scurit des aliments (EFSA) Autorit europenne des assurances et des pensions professionnelles (AEAPP) Autorit europenne des valeurs mobilires (AEVM) Bureau europen dappui en matire dasile (EASO) Centre de traduction des organes de lUnion europenne (CdT) Centre europen de prvention et de contrle des maladies (ECDC) Centre europen pour le dveloppement de la formation professionnelle (Cedefop) Centre satellitaire de lUnion europenne (CSUE)

Agence europenne des mdicaments (EMA) Collge europen de police (CEPOL) Agence europenne des produits chimiques (ECHA) Agence europenne pour lenvironnement (EEA) Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures des tats membres de lUnion europenne (Frontex) Agence europenne pour la gestion oprationnelle des systmes dinformation grande chelle au sein de lespace de libert, de scurit et de justice (Agence TI) Agence europenne pour la scurit et la sant au travail (EU-OSHA) Agence europenne pour la scurit maritime (EMSA) Agence excutive du Conseil europen de la recherche (ERCEA) Agence excutive du rseau transeuropen de transport (TEN-T EA) Agence excutive ducation, audiovisuel et culture (EACEA) Agence excutive pour la comptitivit et linnovation (EACI) Agence excutive pour la recherche (REA) Agence excutive pour la sant et les consommateurs (EAHC) Agence ferroviaire europenne (AFE) Autorit bancaire europenne (ABE) Unit de coopration judiciaire de lUnion europenne (Eurojust) Entreprise commune europenne pour ITER et le dveloppement de lnergie de fusion (Fusion des fins nergtiques) Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie et de travail (Eurofound) Fondation europenne pour la formation (ETF) Institut dtudes de scurit de lUnion europenne (IESUE) Institut europen dinnovation et de technologie (EIT) Institut europen pour lgalit entre les hommes et les femmes (EIGE) Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT) Office communautaire des varits vgtales (OCVV) Office de lharmonisation dans le march intrieur (marques, dessins et modles) (OHMI) Office europen de police (Europol) Organe des rgulateurs europens des communications lectroniques (ORECE)

La liste et la description de toutes les agences de lUE peuvent tre consultes sur XX europa.eu/agencies/index_fr.htm

Prendre contact avec lUE

EN LIGNE  Des informations sont disponibles dans toutes les langues officielles de lUnion europenne sur le site Europa: europa.eu EN PERSONNE  Il existe des centaines de centres locaux dinformation sur lUnion europenne dans toute lEurope. Vous pouvez trouver ladresse du centre le plus proche de chez vous sur le site internet: europedirect.europa.eu PAR TLPHONE OU COURRIEL Europe Direct est un service qui rpond vos questions sur lUnion europenne. Vous pouvez le contacter gratuitement par tlphone au: 00 800 6 7 8 9 10 11 (certains oprateurs de tlphonie mobile ne permettent pas laccs aux numros 00 800 ou facturent ces appels) ( partir dun pays lextrieur de lUnion, en composant le numro payant +32 22999696) ou par courrier lectronique via le site: europedirect.europa.eu DES OUVRAGES SUR LEUROPE  Consultez des publications sur lUE dun simple clic sur le site EU Bookshop: bookshop.europa.eu
Pour obtenir des informations et des publications concernant lUnion europenne en langue franaise, vous pouvez aussi vous adresser aux: REPRSENTATIONS DE LA COMMISSION EUROPENNE Reprsentation en France 288 boulevard Saint-Germain 75007 Paris FRANCE Tl. +33 140633800 Courriel: comm-rep-par@ec.europa.eu Internet: www.ec.europa.eu/france/index_fr.htm Centre dinformation sur lEurope (mme adresse) Internet: www.touteleurope.fr/ Reprsentation Marseille CMCI 2 rue Henri-Barbusse 13241 Marseille Cedex 01 FRANCE Tl. +33 491914600 Reprsentation en Belgique Rue de la Loi 170 1040 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 22953844 Courriel: COMM-REP-BRU@ec.europa.eu Internet: www.ec.europa.eu/belgium/ Reprsentation au Luxembourg Maison de lEurope 7, rue du March aux Herbes 2920 Luxembourg LUXEMBOURG Tl. +352 4301-32925 Courriel: comm_rep_lux@ec.europa.eu Internet: www.ec.europa.eu/luxembourg BUREAUX DU PARLEMENT EUROPEN Bureau pour la France 288 boulevard Saint-Germain 75007 Paris FRANCE Tl. +33 140634000 Minitel: 3615-3616 EUROPE Courriel: epparis@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu/paris/ Antenne de Strasbourg Alle du Printemps Btiment Louise Weiss BP 1024 F 67070 Strasbourg Cedex FRANCE Tl. +33 388174001 Courriel: epstrasbourg@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu/ Bureau dinformation pour le Sud-Est 2 rue Henri-Barbusse 13241 Marseille Cedex 01 FRANCE Tl. + 33 496115290 Courriel: epmarseille@europarl.europa.eu Internet: http://sudest.europarl.fr Bureau pour la Belgique Rue Wiertz 60 1047 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 22842005 Courriel: epbrussels@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu/brussels/ Bureau pour le Luxembourg Maison de lEurope 7, rue du March aux Herbes 2929 Luxembourg LUXEMBOURG Tl. +352 4300-22597 Courriel: EPLuxembourg@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu

Des reprsentations ou des bureaux de la Commission europenne et du Parlement europen existent dans tous les tats membres de lUnion europenne. Des dlgations de lUnion europenne existent dans dautres pays du monde.

LUnion europenne
0 500 km Aores (PT)
Reykjavk

sland

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR) Martinique (FR)

Norge

Suomi Finland
Helsinki Helsingfors Tallinn

Paramaribo

Suriname

Guyane (FR)
Brasil

Runion (FR)

Oslo

Sverige

Stockholm

Eesti United Kingdom

Baile tha Cliath Dublin Rga

Rossija
Moskva

ire Ireland

Danmark

Latvija

Kbenhavn

Lietuva
R.
Vilnius Minsk

London

Nederland
Amsterdam Berlin Warszawa

Belarus'

Qazaqstan

Belgi

Belgique
Paris

Brussel Bruxelles

Deutschland
esk republika
Wien Praha

Polska

Kyv

Luxembourg
Luxembourg

Ukrana

France

Bratislava

Slovensko
Budapest

Schweiz Liechtenstein Bern Suisse sterreich Svizzera

Moldova
Chiinu

Slovenija
Ljubljana

Magyarorszg

Hrvatska
Bosna i Beograd Hercegovina
Sarajevo

Zagreb

Romnia
Bucureti

Sakartvelo

Tbilisi

Portugal
Lisboa Madrid

Andorra

Monaco

San Marino

Srbija

Espaa

Italia
Citt del Vaticano

Roma

Podgorica

Crna Pritina Gora Kosovo

* UNSCR 1244

Sofia

Bulgaria

Yerevan

Azrbaycan Haastan (Azr.) Iran

Shqipria

Tiran

Skopje P.J.R.M.

Ankara

Ellada
Alger Rabat Tunis Athinai

Trkiye

El Maghreb

El Djazir

Tounis

Malta

Valletta

Kypros Kibris

Lefkosia Lefkosa

Souriya
Dimashq

Iraq

Beyrouth

Libnan

Member States of the European Union (2011) Candidate countries

tats membres de lUnion europenne (2012) Pays candidats et pays candidats potentiels

NA-32-12-336-FR-C

LUnion europenne (UE) est absolument unique. Elle nest pas une fdration linstar des tats-Unis dAmrique, car ses tats membres restent des nations souveraines et indpendantes. Elle nest pas davantage une organisation purement intergouvernementale sur le modle des Nations unies, car ses tats membres exercent une partie de leur souverainet en commun et acquirent ainsi collectivement une puissance et une influence quaucun dentre eux ne pourrait possder individuellement. Le partage de la souverainet signifie que les tats membres adoptent conjointement des dcisions dans le cadre dinstitutions communes telles que le Parlement europen, lu par les citoyens de lUnion, ou le Conseil europen et le Conseil, qui reprsentent lun et lautre les gouvernements nationaux. Ils prennent ces dcisions sur la base de propositions manant de la Commission europenne, qui reprsente les intrts de lensemble de lUnion. Mais quel est le rle exact de chacune de ces institutions? Comment collaborent-elles? Qui est responsable de quoi? La prsente brochure rpond ces questions dans un langage clair et simple. Elle contient galement une description succincte des agences et autres organes qui participent laction de lUnion europenne. Elle se veut un guide qui permettra de mieux comprendre les processus dcisionnels de lUE.

doi:10.2775/87586