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N3 PRINTEMPS 2013
LE MAGAZINE DE LA FNARS
DOSSIER
DANS LA VIE, QUAND ON VEUT VITER UNE AGRESSION, ON CHANGE DE TROTTOIR. PAS EN PRISON
LA PRISON, ET APRS ?
02 I DITORIAL
PLACE AU COURAGE
La prison est la plupart du temps imagine comme une n en soi, qui viendrait stopper le parcours dlinquant. Pour lopinion publique, elle symbolise la fois la sanction par la privation de libert et la scurisation de la socit grce lisolement de lindividu. Dans cette perspective, toute rcidive tmoigne du caractre irrductible du dlinquant, quil conviendrait ds lors de sanctionner de plus en plus lourdement. Une vision simpliste, aisment exploitable sur fond de faits divers dans les media, quil faudrait pouvoir enfin contrebalancer en la remplaant par la perception de la prison comme une peine parmi dautres possibles, et comme un passage transitoire comprenant toujours un avant et un aprs. La rcente confrence de consensus sur la prvention de la rcidive a ouvert une occasion sans doute historique de dpassionner un dbat trop souvent idologique, douvrir la France aux travaux de recherches mens linternational, et dentendre une multitude dexperts parmi lesquels des personnes sous main de justice ellesmmes, pour la premire fois auditionnes non seulement sur leurs conditions de dtention mais aussi sur lincapacit des prisons prparer leur rinsertion dans la socit. La FNARS se flicite davoir pu participer la prparation de ces auditions, grce son rseau dassociations accompagnant des personnes sous crou. Nous nous flicitons galement des nombreuses recommandations qui ont t remises au Premier ministre par le jury de la confrence, parmi lesquelles gurent beaucoup dides dfendues par la FNARS depuis de nombreuses annes. Il revient dsormais la Garde des Sceaux de transformer ces recommandations en rformes. Au-del des moyens qui seront ncessaires et di ciles trouver dans la priode que nous traversons, il faudra galement du courage politique pour contrarier les prjugs a n que lon cesse en n de considrer la prison comme une peine de rfrence, et pour que lon accepte lide que la peine, si elle ne doit pas perdre de vue la sanction, doit aussi mettre les personnes en capacit de se rinsrer. Dans cette perspective, aux cts de ladministration pnitentiaire, les associations daccueil ont un rle de premier plan jouer. Parce que la dlinquance se nourrit souvent de la prcarit et de lexclusion, agir pour linsertion est aussi le garant dune socit o rant dautres perspectives des personnes que lconomie marginalise. Cest en ce sens que laccompagnement social, laccs au logement (ou, dfaut lhbergement) et lemploi doivent tre au cur des stratgies dinsertion, pendant et aprs lexcution de la peine. La prison ne doit pas tre un lieu o lon perd sa citoyennet -la privation de libert reste une sanction bien su sante-, mais un lieu o lon rapprend prendre part la vie de la cit, en attendant de la rejoindre en tant que membre part entire. Louis Gallois, Prsident de la FNARS
I ACTUALITS
03
RSuLTATS DE LTuDE PRoSANT
PRCARIT ET PROSTITUTION
Il nexistait pas dtude en France sur ltat de sant global des personnes en situation de prostitution portant sur plusieurs villes rparties sur lensemble du territoire. Cest pourquoi la FNARS et lInstitut de veille sanitaire (InVs) ont men, en partenariat avec la direction gnrale de la sant (DGS), une tude en deux volets sur ltat de sant, laccs aux soins et laccs aux droits des personnes en situation de prostitution rencontres dans des structures sociales et mdicales.
SOMMAIRE
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8 DOSSIER
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DITORIAL de Louis Gallois, Prsident de la FNARS ACTUALITS . Prcarit et prostitution : rsultats de ltude Prosant . Dans la peau dun autre . Qui sont les publics hbergs dans les structures de Midi-Pyrnes ?
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PORTRAITS CROISS Les encadrants techniques ANALYSE Analyse politique : Plan quinquennal de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale : le temps de la mise en uvre Analyse juridique : Le dlit de solidarit est-il vraiment supprim ?
Julien Jaulin
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ENGAGS ENSEMBLE Des soins pour tous en Lorraine INITIATIVES 100 voix ! pour en parler autrement PRISCOPE Lecture, photo-reportage LINVIT Nicolas Duvoux, sociologue
ENTRETIEN VANESSA A QUOI SERT LA PRISON ? . Familles : le droit au respect . Interview de Jean-Marie Delarue REPORTAGE . En terre inconnue FOCUS . Paroles de prison : entretien avec Franois Delezenne Accompagner . Travailler sous crou . De la cellule au logement Perspectives . Place la volont politique . PPSMJ : un guide de rfrence . Vue dailleurs : lexprience encourageante des Canadiens
Aprs 10 mois de recueil de donnes, les rsultats de cette premire tude nationale globale sont publis. Lobjectif de cette recherche-action tait de mieux connatre les dterminants de sant et leur impact sur la sant afin de contribuer lamlioration de la prise en charge, de la prvention et de laccs aux soins des personnes en situation de prostitution. 12 associations du secteur social ont propos des personnes majeures en situation de prostitution de remplir un questionnaire sur leur tat de sant, leur accs aux soins et leur accs aux droits. Ce premier volet de ltude, santsocial (intgrant des questions sur les dterminants de sant) a t conduit par la FNARS. Ces questionnaires ont t administrs en face face par un travailleur social. A
lissue du questionnaire sur les donnes socio-dmographiques et ltat de sant peru par la personne, il tait propos de participer un second volet portant sur la sant objective. Ce volet conduit par lInVS avait lieu lors dun rendez-vous avec un mdecin dans une structure de sant anonyme et gratuite. 251 personnes ont particip cette tude sur le volet sant-social dont 166 femmes, 62 transgenres et 23 hommes. Les personnes ayant particip sont globalement plutt jeunes, de sexe fminin, nes ltranger et dans une situation administrative prcaire. 78 personnes dont une majorit de femmes ont particip au second volet mdical. Plus des trois quarts des personnes interroges sont de nationalit trangre dont une majorit de femmes nigrianes mais galement des personnes transgenres sud-amricaines et des hommes majoritairement franais.
UNE ENQUTE EN DEUX VOLETS
PROFILS DES RPONDANTS
F N3 PRINTEMPS 2013 LE TRIMESTRIEL DES ADHRENTS DE LA FNARS 76, rue du Faubourg Saint-Denis - 75010 Paris - Tl : 01 48 01 82 00 Fax : 01 47 70 27 02 - www.fnars.org - fnars@fnars.org Coordination du dossier : Elsa Hajman Directeur de la publication et de la rdaction : Florent Guguen Rdacteur en chef : Stphane Delaunay Rdactrice en chef adjointe : Cline Figuire Direction de cration : Bruno Franceschini/ MokaDesign Abonnements : Nora Fekkar Publicit : Stphane Delaunay Impression : STIPA Photos : Julien Jaulin, Stphane Delaunay, Pierre Faure, association cent voix ! Ont particip ce numro : Franois Bregou, francois.bregou@fnars.org - Stphane Delaunay, stephane.delaunay@fnars.org Marine Drapier, marine.drapier@fnars.org - Cline Figuire, celine.figuiere@fnars.org - Elsa Hajman, elsa.hajman@fnars.org - Marion Lignac, marion.lignac@fnars. org - Ccile Thimoreau, cecile.thimoreau.fnars@orange.fr Remerciements lassociation ABRI, association lETAPE
04 I ACTUALITS
ATELIER THTRE
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DANS LA PEAU DUN AUTRE
Pour 88 % des personnes incluses dans ltude, la rue est le principal lieu de contact avec les clients. Les personnes ayant une activit de prostitution indoor (internet, tlphone, bar, appartement, salon de massage) ny sont ainsi quasiment pas reprsentes. Cette tude ne prtend pas tre reprsentative de lensemble des personnes en situation de prostitution en France du fait de sa mthodologie, des structures sociales impliques, pour la plupart spcialises dans laccueil et laccompagnement de populations en situation de prostitution, et du nombre de rpondants. Elle permet nanmoins de fournir un clairage sur la prostitution et de dgager plusieurs pro ls.
voie sexuelle. A noter galement que les femmes chinoises recourent trs peu au dpistage VIH et VHC. Par ailleurs, les consommations dalcool et de tabac sont plus importantes quen population gnrale. Chez les femmes, on note une grande vulnrabilit sur le plan gynco-obsttrical : faible prvention vis--vis du cancer du col de lutrus (34 % nont jamais ralis de frottis), faible utilisation dune contraception orale et fort recours aux IVG. Quasiment la moiti des personnes transgenres se dclare sropositives au VIH. Si 74 % des personnes possdaient une couverture maladie, PRCARIT, TAT DE SANT ET CONDUITE RISQUES plus de la moiti navait pas de complmentaire sant. Les Lisolement relationnel et la prcarit des conditions de logement caractrisent raisons financires, la barrire linguistique et la mconen e et les personnes rencontres dans ltude : 39% vivent dans un logement naissance des lieux de soins figurent parmi les principales prcaire (htel, centre daccueil.). La moiti des personnes de nationalit raisons de non recours aux soins. trangre na pas de titre de sjour ou a un titre prcaire ; si les trois quarts des personnes trangres ont une couverture maladie, plus de la moiti na SAPPUYER SUR CES CONNAISSANCES POUR AGIR Cette tude, qui rvle un tat de sant souvent considr pas de complmentaire sant. Plus de la moiti des participants ltude dclarent tre dans un tat de sant comme dgrad par les personnes en situation de prostimoyen, mauvais ou trs mauvais, proportion bien suprieure celle dcla- tution elles-mmes, un manque daccs aux soins et aux re par la population gnrale. Plus du tiers dclare une maladie chronique droits de sant et des lacunes en matire de connaissance (70 % des personnes transgenres), parmi lesquelles le VIH/sida, une maladie des dispositifs, permet de formuler des recommandations respiratoire, un diabte ou une hpatite (A, B ou C). Ltat de sant observ afin de favoriser la prvention, laccs aux soins et aux droits. par les mdecins se rvle cependant bon. Une divergence sans doute due Ces recommandations visent la fois les professionnels ltat psychique des personnes mal valu par les mdecins. Une majorit susceptibles dtre en contact avec ces personnes et les de participants dclare en e et des problmes de sommeil et la consomma- pouvoirs publics. Elles encouragent galement la mise en tion de somnifres. Les personnes se rvlent fragiles sur le plan psychique place de partenariats territoriaux entre associations, acteurs (sentiment danxit, penses suicidaires) et trs exposes aux violences du social et du sanitaire, institutions et collectivits pour amliorer laccueil et laccompagnement des personnes en physiques ou psychologiques. En termes de conduites risques, si lusage du prservatif masculin est dclar situation de prostitution. Elsa Hajman quasi-systmatique lors des pntrations anales/vaginales tarifes, il lest moins lors de fellations ou de rapports hors prostitution. Les personnes sont peu vaccines contre lhpatite B, alors quil sagit dun virus transmissible par + Pour aller plus loin : rsultats de ltude ProSant sur www.fnars.org
Cest enjoue et pomponne quElena passe la porte de la maison Jean Rodhain, lun des centres dhbergement de lassociation des Cits. Elle rejoint les autres comdiens de la troupe de thtre chaque mercredi soir. Un rendez-vous quelle ne manque sous aucun prtexte tant elle mesure les bienfaits du jeu sur sa vie de tous les jours. Grce au thtre, je sais enfin dire non. Jouer le rle de quelquun dautre mapprend poser des limites, en improvisation dans latelier thtre dabord, puis dans ma vie prive ensuite , explique-t-elle. Elena, comme Jean-Noral et une dizaine dautres personnes accueillies dans di rents centres dhbergement des cits, suit les ateliers thtre du ple vie citoyenne depuis leur cration il y a maintenant trois ans. La troupe des rveurs , nom dorigine vou changer, a t monte au dpart grce au soutien nancier dun projet europen pour ateliers cratifs en partenariat avec le thtre du Soleil. Les premires reprsentations de la pice citoyens du monde , inoubliables pour ces comdiens amateurs, se sont droules la Cartoucherie Vincennes avant de tourner la cit Saint-Pierre de Lourdes, puis Colmar et Paris. Le projet a pu perdurer lanne suivante grce une subvention du FILE de la Fondation JM.Bruneau. Des premiers changes avec les comdiens, ne sortent que peu de mots. Ils sont heureux dtre l, entre amis maintenant aprs avoir partag le trac et lmotion de la scne les deux ts prcdents. Mais di cile de parler du ressenti, de leur parcours, si ce nest de la confiance revenue peu peu force de travail. Je les ai vus changer dune anne sur lautre, rire nouveau et retrouver le got de prendre soin deux-mmes. Ils font plus attention leur image et cela leur est utile
Julien Jaulin
DE LCRITURE DES TEXTES AU JEU
aussi dans leur vie professionnelle. Ils ont chang, la fois physiquement et moralement, je le vois vraiment quand je regarde les photos deux il y a trois ans, cest trs frappant, dit Alida, qui a anim les ateliers thtre les deux dernires annes. Oriane, metteur en scne et bnvole, lui a succd en septembre, accompagne de Fabrice, travailleur social. Avec dj son actif deux pices crites et mises en scne, les comdiens amateurs la voient comme une professionnelle et lui font con ance. Nous avons commenc par des improvisations, pendant quelques mois ; le reste de lanne est consacr la rptition de la pice qui sera joue en juin , raconte Oriane. Ce travail commun est trs enrichissant pour moi aussi. Je suis oblige dtre moins directive et moins exigeante quavec dautres comdiens. Je pars deux pour construire la pice et non pas le contraire , poursuit-elle. La pice quils rptent a t crite avec tous les participants de latelier, grce aux travaux dimprovisation. La scne se situe dans une rame de mtro, o les protagonistes se retrouvent coincs aprs une panne. Elena, une femme da aires, vient de quitter son amant, et sen retourne pour retrouver son mari et associ dans une entreprise de dcoration. Quand vient son tour de parole, les mots sortent cette fois trs facilement. Tte haute et verbe acerbe, elle nest plus la personne en di cult mais quelquun qui a russi professionnellement et qui connat sa part de domination dans le monde des a aires et sur les autres. Le changement est radical et troublant
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de vrit. Le vocabulaire se transforme, le regard aussi. Dans les moments dimprovisation, il marrive de demander Oriane si je peux jouer tel ou tel rle. Il sagit toujours de situations qui me font peur dans la vie de tous les jours et que japprends dpasser devant les autres durant latelier. Par exemple, quand je suis aborde dans la rue et que je veux que lon me laisse tranquille. Maintenant je sais faire ! , rit Elena. Pendant ces deux heures datelier, le changement de rle va bien au-del des personnages incarner. Loin des bureaux des travailleurs sociaux, o les rapports peuvent tre formels et orients vers laccompagnement social, le rapport dgal gal peut sinstaller. Travailleur social ou personne accueillie, la peur de dplaire les touche tous au moment de jouer devant un public. Cette anne, ils veulent que je joue aussi dans la pice, je suis trs stresse ! , dit Alida. Tous se tutoient, et cherchent ensemble le meilleur deux-mmes pour prsenter bientt ce travail collectif. Passionns par lexprience, certains vont dsormais plus loin et suivent des formations pour lanimation dateliers de thtre. Ainsi Jean-Noral, qui a dbut avec le thtre forum dans un centre dhbergement, a co-anim lan pass un groupe qui sest produit en n de formation devant des spectateurs. Je les ai fait parler de leur vie, de leurs di cults, et nous avons mis en scne leur quotidien , explique Jean-Noral. Aujourdhui, il joue le contrleur de mtro. Il ferme les yeux et se concentre sur son rle. Cline Figuire
I DOSSIER
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DU JEU LANIMATION DATELIERS
FNARS MIDI PYRNES
LA PRISON MA MISE CONTINUELLEMENT SOUS PRESSION. LA RPRESSION NEST PAS UNE SOLUTION ET ENCORE MOINS LINCARCRATION
QUI SONT LES PUBLICS HBERGS DANS LES STRUCTURES DE MIDI PYRNES ?
Pour rpondre cette question, le Prfet de rgion a lanc une enqute rgionale sur le sujet dont les rsultats ont t publis dbut mars 2013.
La FNARS et lURIOPSS ont t associes ce travail. Si lobjectif de dpart tait de chi rer le poids de la demande dasile dans le dispositif gnraliste, les deux fdrations sont parvenues largir le champ de r exion a n de disposer dun recensement exhaustif des publics prsents. Il sagissait notamment de mieux cerner le nombre de jeunes, de femmes, de femmes victimes de violences et de mineurs pour favoriser des rponses adaptes leurs besoins spci ques. Sur 47 tablissements sollicits, 31 ont rpondu. Lchantillon reprsentait 1 050 places, en majorit des places de CHRS (90 %). Ces places ont hberg prs de 3 800 personnes sur lanne 2011 qui a connu un taux de sortie de 74 %. Les rsultats de cette enqute donnent des indications brutes qui demandent encore ( lheure o nous mettons sous presse) tre analyses qualitativement. Dans le dispositif, aux trois dates de rfrence, 28 % des hbergs taient accueillis en place durgence, 61 % en place dinsertion et 8 % en stabilisation. Concernant les publics, nous apprenons que les trois quarts des personnes accueillies sont des adultes et un quart des mineurs. 22 % des adultes sont hbergs avec des enfants. Tout dispositif confondu, la proportion de femmes est de 40 %. Parmi elles, un tiers a t victime de violences caractrises comme suit: environ 95 % de violences conjugales, 5 % de traite et environ 1 % de prostitution. Les femmes victimes de violence reprsentent en tout 10,3 % de lensemble des personnes accueillies dans le dispositif. Du cot du public jeune, lenqute rvle que 20 % des adultes hbergs ont moins de 25 ans. Chez ce public il est noter que la proportion dhommes et de femmes est gale. Les lments stratgiques attendus par les services de lEtat sont la fois le taux doccupation des structures (globalement de 91,4 % mais avec des carts pour les places durgence entre 15 et 133 %) et limportance des publics trangers dans le dispositif. Lenqute montre que 48 % des hbergs sont de nationalit trangre hors UE et 9 % sont europens. Les demandeurs dasile ou rfugis reprsentent environ un tiers de lensemble des personnes accueillies dans le dispositif. Dans la moiti des cas, ces personnes sont demandeurs dasile en cours de procdure, les autres sont soit primo arrivants soit rfugis statutaires, soit encore dbouts. On le voit, la part de dbouts est beaucoup plus faible que celle des personnes en procdure. La DRJSCS a dj annonc une r exion spci que sur ces publics. La cohsion sociale utilisera les rsultats de cette enqute pour d nir plus nement le rapport dorientation budgtaire de 2013 (ROB). Des rquilibrages entre dpartements sont prvoir au vu des diffrences trs importantes de taux doccupation. Mais le risque majeur est que des places dhbergement soient juges inutiles sur la seule base des prsents rsultats. Le rle de la FNARS MidiPyrnes sera de rappeler que lenqute porte sur les personnes dj dans les dispositifs et non sur les besoins dhbergement de ceux qui appellent quotidiennement le 115 sans se voir attribuer de places. Une deuxime tude devra permettre de dfinir le nombre de personnes encore la rue, en attente de solution. Le Prfet sy est engag. Ccile Thimoreau
ENTRETIEN AVEC VANESSA
Vanessa, 29 ans, est en libert conditionnelle depuis quelques mois aprs plus de quatre annes de dtention en maison darrt, avec de multiples transferts. Accompagne par le centre Soleillet, de lassociation Aurore, elle a aujourdhui un travail et un appartement.
Julien Jaulin
08 I DOSSIER
LA PRISON A FAIT DE MOI UNE RVOLTE

Julien Jaulin
QUOI SERT LA PRISON ?

met et on se fait raquetter, soit on se rvolte. Moi, je me suis rvolte. Je voulais quon me respecte, que ce soit les autres dtenues ou les surveillantes. Je me suis battue et jai pris got la bagarre. De lle assez discrte lextrieur, je suis devenue celle que lon craint. Jai vcu des annes abominables en maison darrt, des annes de violence quon nimagine pas, notamment Fleury et aux Baumettes qui sont pouvantables humainement. A Nice, les conditions de dtention taient di rentes, parce que cest une petite structure. Et aussi parce que le personnel y est plus respectueux. Une confiance a pu stablir. Je me suis calme. Je suis reconnaissante cet tablissement de mavoir donn ma chance. Et jai obtenu une premire permission en 2012. Jai profit de cette journe pour aller voir ma mre, qui avait du mal suivre mes diffrents transferts. Pendant les permissions suivantes, jai commenc prparer tout ce qui tait dordre administratif et ouverture de droits. Puis jai contact Soleillet, que je connaissais dj parce quils mavaient hberge aprs ma premire incarcration.
Pensez-vous que lavenir effacera ces annes ?
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Si la prison est assurment un moyen de surveiller et punir, elle se rvle ine cace dissuader et insrer. Or toute personne dtenue tant destine un jour ou lautre sortir, et donc se rinsrer dans la socit, cest bien ces deux dernires fonctions que la peine devrait poursuivre avant tout. A rebours, surpeuple, et souvent inhumaine, la prison est criminogne. Et quil soit long ou court, le temps de lincarcration constitue une rupture rarement bn que pour la personne. Cesser de faire de la prison la peine de rfrence, et inscrire la peine non seulement dans un objectif de sanction mais aussi de rinsertion, prendra du temps, tant le paradigme est ancr. Dautres pays ont dmontr le cacit des mesures de probation et limportance de laccompagnement. Mais la prison reste pour lopinion publique franaise un talon entretenu par des medias peu intresss par le milieu ouvert, qui reprsente pourtant aujourdhui plus de 70% des peines en cours.
Sortie de prison il y a moins dun an, comment se sont passs vos premiers mois lextrieur ?
Vanessa : Je suis encore actuellement en libert conditionnelle. Jtais incarcre la maison darrt de Nice et lorsque le juge dapplication des peines ma libre, je devais rsider chez ma mre, qui habite Agde. Je suis reste chez elle un peu plus de quatre mois mais je ne trouvais pas de travail et je prfrais tre Paris, do je suis originaire. Jai donc fait une demande au juge qui a transfr mon dossier, la condition dobtenir un emploi. Je me suis dbrouille pour en trouver un en dmarchant les agences dintrim et les employeurs, parfois en me rendant directement sur place. Et en une semaine, jai trouv. Evidemment, jai d mentir sur mon cv. Avec un trou de quatre ans, les employeurs mauraient pos des questions. Jai donc transform les courtes expriences que javais eues plus jeune en expriences plus longues. Je travaille comme prparatrice de commande pour les entreprises de BTP. Cest un travail assez dur car il faut manipuler des commandes qui peuvent tre volumineuses et lourdes. Et cest un milieu plutt masculin. Mais a, a nest pas pour me dplaire. Je nai jamais aim les milieux fminins, et les trois ans et six mois de quartier pour femmes nont fait que renforcer ce malaise. Je considre que ce
travail est transitoire, mme si tout se passe bien. Je ris beaucoup avec mes collgues. Cest important une bonne ambiance au travail. Jhabite aujourdhui dans un appartement que me loue le centre Soleillet, qui mhbergeait en CHRS jusquau mois dernier. Jai de la chance. Je suis au calme et autonome. Jaime beaucoup rester seule, et avoir du silence depuis que je suis sortie de prison.
Avez-vous prpar cette sortie de prison ?
Vanessa : Pour moi, la prparation a dabord consist pouvoir envisager de sortir. Et a na t possible qu partir de mon transfert la maison darrt de Nice. Jai connu neuf maisons darrt que jai chaque fois quittes pour raison disciplinaire. La prison a fait de moi une rvolte. Quand jy suis entre pour la premire fois, javais 23 ans. Jtais super impressionne. Javais peur. Je croisais des terroristes, des pointeuses (pdophiles), des meurtrires, des dealeuses, des femmes avec des troubles psychiatriques et jen passe. Il faut apprendre les rgles, les codes. Chacun marque son territoire, son pouvoir. En guise daccueil, une ancienne ma cass le nez sous les douches, parce que jtais la petite jeune quil fallait soumettre et qui la ramenait un peu trop. Dans la vie, quand on veut viter une agression, on change de trottoir mais pas en prison. L, soit on se sou-
Vanessa : Srement pas. Il y a toutes les cicatrices que jai sur le corps et que je vois chaque jour dans le miroir. Je garderai vie
la trace de tous ces combats, et aussi des mutilations que je me suis in iges. Et puis il y a aussi les cicatrices de la mmoire. Celles-l sont profondes. La prison a rvl une personne en moi que je ne connaissais pas. Il faut maintenant que je fasse avec elle. Il y a aussi celle que jtais avant lincarcration. Javais une vie cool, des super fringues, une belle voiture, largent tait facile. Je participais des escroqueries bancaires et javais toujours des sommes dont je me rends compte aujourdhui combien elles taient hors de lordinaire. Maintenant, je me retrouve dans la vraie vie, avec un petit boulot, un salaire de misre et limpossibilit de me loger avec ce salaire : tout ce que je rejetais lpoque. Je nai jamais voulu que ma vie consiste travailler pour manger des ptes et habiter un appartement minable. Cest comme a que je suis arrive en prison. Mais il fallait que a sarrte. Aujourdhui je dois redmarrer de zro, travailler pour quelques euros. Je crois que lge y est pour quelque chose. Jai maintenant dautres ambitions : fonder un foyer, avoir des enfants, reconstruire les liens avec mon pre, mes frres et soeurs que je ne vois plus parce que mon pre a peur de mon in uence sur eux. Je dois exprimer une autre facette de moi-mme. Et laisser cette priode derrire moi. Propos recueillis par Stphane Delaunay
A loccasion de la confrence de consensus sur la prvention de la rcidive en fvrier dernier, de nombreuses voix se sont leves pour rappeler que la prison ntait pas la seule sanction possible et que la rinsertion du condamn avant la fin de sa peine tait une priorit. Dans les mois et annes qui viennent, un nouvel quilibre entre lincarcration et les mesures de suivi et de contrle en milieu ouvert pourrait bien se mettre en place, rompant avec le tout carcral qui prdomine en France depuis des dcennies. Linflation carcrale que connat la France depuis 1975 reflte le caractre toujours plus rpressif des textes lgislatifs et rglementaires en la matire et les attentes de justiciables qui voient la prison comme un mal ncessaire et comme un lment de rparation pour la victime. Entre 2002
et 2012, le nombre de personnes dtenues a augment de 34 %, alors que dans le mme temps, la population franaise naugmentait dans son ensemble que de 7 %. Lutilisation frquente de la comparution immdiate et le systme des peines planchers ont accentu le recours lemprisonnement expliquant en partie la situation actuelle : les courtes peines (infrieures un an), qui reprsentent aujourdhui prs de 80 % des condamnations viennent surcharger des maisons darrt o rgnent parfois la violence, o le petit dlinquant, au lieu de prparer sa rinsertion, pourra se trouver des modles, parfaire ses techniques, et entrer
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la France nen demeure par moins sensiblement en retard par rapport dautres pays, avec 18,6 % de peines amnages en 2012 et une prdominance pour le placement sous surveillance lectronique. Les librations conditionnelles, quant elles, concernent 10 % des dtenus, taux parmi les plus bas en Europe ; pourtant une tude mene en 2011 montre que le taux de recondamnation dans les cinq ans de la libration est de 63 % pour ceux qui nont bn ci daucun amnagement de peine et de 39 % pour ceux qui ont t suivi en libration conditionnelle. Lobtention dun amnagement de peine nest pas sans conditions et ncessite notamment la mise en place dun projet de rinsertion. Elle laisse ainsi de ct les personnes dtenues les plus exclues socialement, qui nont pas de soutien professionnel ou familial lextrieur, ou qui les ont perdu pendant le temps de leur dtention. Or majoritairement issus des couches les plus dfavorises de la socit, 25 % des entrants se dclarent sans ressources ; 25 % navaient ni logement, ni hbergement durable avant lincarcration 1. La prison est un monde part. Et peu savent vraiment ce qui se passe derrire les murs des maisons darrt ou des centres de dtention. Lorsquils sy aventurent, les lus ne visitent souvent que les quartiers des entrants, qui ne re tent pas la ralit des conditions de dtention. Cette ralit pourtant, est dnonce chaque anne par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert, Jean-Marie Delarue, qui dplore les frquents manquements aux droits fondamentaux des personnes dtenues. Ces dernires, appeles prendre la
ON ENTRE EN PRISON AVEC UN C.A.P. DE DLINQUANT, ET LON EN SORT AVEC UN MASTER DE CRIMINOLOGIE FRANOIS DELEZENNE
dans des rseaux. Loin daccompagner la personne sur le chemin de la dsistance, la prison agit souvent en cole du crime, comme en tmoignent eux-mmes certains dtenus. On entre en prison avec un CAP de dlinquant, et lon en sort avec un master de criminologie , indique Franois Delezenne, ancien dtenu. Les petites condamnations, qui concernent souvent des personnes en situation de prcarit et dexclusion, devraient viser en priorit linsertion et dclencher des accompagnements soutenus. A linverse, les sorties dites sches atteignent aujourdhui 80%. Pour la plupart en chec professionnel et sans appui familial, les dlinquants se raccrochent alors leurs nouvelles connaissances rencontres sous les verrous et se professionnalisent dans le dlit. Pour les peines plus longues, la prparation la sortie se rvle plus facile mettre en uvre, favorise par la libration conditionnelle ou les amnagements de peines sous crou tels que le placement sous surveillance lectronique, le placement extrieur ou la semi-libert. Si cette n de peine hors les murs facilite la rinsertion de la personne,
parole lors de la confrence de consensus pour la prvention de la rcidive, ont port pour la premire fois le quotidien des personnes dtenues en France devant une assistance de spcialistes. Chacune leur manire, elles ont dcrit les conditions indignes, la promiscuit, loisivet, les tra cs, la violence et linfantilisation permanente, autant de facteurs qui selon elles favorisent la rcidive. Dpendante des surveillants pour communiquer avec lextrieur parce quelle doit leur donner ses lettres, dpendante des autres personnes dtenues quand elle na pas assez dargent pour cantiner (en prison tout sachte), ou encore simplement dpendante de rgles de fonctionnement propres chaque tablissement (toute activit ncessite une autorisation), la personne est sans cesse soumise larbitraire de lautre et au l du temps, perd toutes ses habilets sociales. Tout est conu comme si on voulait transformer
LA PRISON, UNE NIME RUPTURE
Julien Jaulin
FAMILLE
Le maintien des liens familiaux constitue non seulement un droit pour la personne dtenue, reconnu dans les rgles pnitentiaires europennes (RPE) mais galement un facteur de rinsertion sociale. Les entraves demeurent pourtant aujourdhui nombreuses et la prison provoque pour beaucoup une rosion des liens, plus particulirement chez les personnes condamnes de longues peines. ACCS DIFFICILES
Seulement 16% des personnes en centre de dtention et 6% en maison centrale sont incarcres dans leur dpartement dorigine. A cet loignement sajoute aujourdhui une implantation des tablissements pnitentiaires dans des zones loignes des centres urbains qui renforce les difficults daccs pour les familles : absence de signalisation sur la route, absence de transports en commun, difficult coordonner les horaires de visite aux horaires de transport impliquant souvent des frais de taxi, dhbergement et de restauration. Une enqute mene par lUFRAMA* en 2008 montre que pour 58% des personnes dtenues, les familles dpensent plus de 50 euros par personne et par mois, et une fois sur 4 plus de 100 euros. Un cot loin dtre ngligeable pour des familles dont 47 % se situent en dessous du seuil de pauvret (selon lenqute du CREDOC de novembre 2000). Sans respect galement pour le lieu de rsidence de la famille, les transferts administratifs pour dsencombrement peuvent venir bouleverser lquilibre trouv et le rythme des visites. Pour Jeannette Favre, Prsidente de la fdration, ces transferts devraient prendre en compte le lieu de rsidence de la famille, et en cas dimpossibilit, engager la responsabilit de ladministration pnitentiaire en matire de remboursement des frais occasionns.
BORNES DE RENDEZ VOUS : UN PROGRS FRAGILE

Pour permettre aux personnes dtenues de prendre rendez-vous elles-mmes, en choisissant un horaire et un parloir, des bornes tlphoniques ont t installes dans tous les tablissements. Malheureusement, celles-ci sont trop souvent en panne. On en revient alors au systme kafkaen de rservation par lintermdiaire de ladministration pnitentiaire : crneaux dappel contraints pour la rservation, dlais de mise en attente interminables, octroi des horaires de visite au fil des appels, sans aucune adaptation aux contraintes des familles. Jeannette Favre raconte ainsi lhistoire dun couple de
professeurs Bordeaux, qui lon refuse systmatiquement le troisime tour de parloir et qui, obligs deffectuer le trajet dans la prcipitation, arrivent rgulirement avec quelques minutes de retard et se voient refuser laccs. Et quand les familles revendiquent, poursuit Jeannette Favre, la situation empire. Le parloir est considr par ladministration comme une faveur, alors quil sagit dun droit.
LA NCESSIT DESPACES DE QUALIT

Trop souvent, les locaux disposition des familles ne permettent ni intimit, ni changes de qualit entre la personne dtenue et les personnes qui lui
rendent visite. Toutefois, depuis 2004 ont t mises en place des units de vie familiale (UVF) rpondant aux rgles pnitentiaires europennes. Installes dans sept tablissements, elles sont apprcies par les personnes dtenues comme par les familles, car elles permettent de vritables changes notamment avec les enfants. De mme, intermdiaire entre les parloirs et les UVF, des parloirs familiaux ont t mis en place dans huit tablissements. Ils permettent de rester en famille pendant une demi-journe en moyenne, dans un contexte relativement qualitatif. Les modalits daccs varient cependant trop en fonction
des tablissements, tant rgies par les rglements intrieurs, et les dlais dattente se rvlent souvent de plus de trois mois.
UNE INDISPENSABLE CONFIDENTIALIT

Dans toute relation familiale peuvent subvenir des tensions. Et dans les familles touches par la dlinquance, voire la toxicomanie, observe Jeannette Favre, le contexte est souvent particulier. Les associations interviennent ainsi souvent aussi comme mdiateur, un rle essentiel que louverture aux procdures de marchs publics de laccueil des familles a mis en pril, les
prestataires devant faire part ladministration de tous les problmes et conflits, avec pour consquence des interdictions de parloir. A linitiative de lUFRAMA, une convention donne dsormais un cadre au rle des uns et des autres. Ce qui importe, insiste Jeannette Favre, cest de faciliter la relation familiale afin de permettre aux personnes dtenues de se positionner par rapport aux liens familiaux . La famille permet de se construire. En dtention, seuls les liens familiaux peuvent rsister la rupture, lincarcration rompant rapidement la plupart des liens sociaux et amicaux. La perte de tout lien avec lextrieur provoque
invitablement une dtresse affective qui peut conduire des troubles de comportement, voire conduire certains jusquau suicide. Sans instrumentaliser la relation familiale par un objectif de rinsertion, il est cependant vident que la prvention de la rcidive passe par le maintien des liens familiaux, comme na pas manqu de le mettre en avant dans son rapport le jury de la confrence de consensus qui sest tenue les 14 et 15 fvrier derniers. Stphane Delaunay
*uFRAMA (union Nationale des Fdrations Rgionales des Associations de Maisons dAccueil de Familles et proches de personnes
Julien Jaulin
LE DROIT AU RESPECT
12 I DOSSIER
leur travail daccompagnement. Cest souvent le temps qui permet la personne de trouver les ressources pour entrer en dsistance, un temps qui peut aussi voir sporadiquement celle-ci retomber dans des formes mineures de dlinquance, plus faciles juguler et rduire, et qui ne doivent pas pour autant tre synonymes de ruptures.
13
+34 %
AUGMENTATION DU NOMBRE DE PERSONNES DTENUES ENTRE 2002 ET 2012
des adultes en petits enfants. Comment peuvent-ils tre capables de faire les choses par eux-mmes une fois sortis ? , sinterroge ainsi Jean-Marie Delarue. 22 heures sur 24 en cellule, sans autre contact avec lextrieur que la tlvision, les personnes dtenues se raccrochent aux temps de parloirs, moments o elles peuvent voir leur famille et communiquer sur ce qui se passe dehors. Il y a aussi les activits sportives, culturelles ou professionnelles qui leur permettent dviter loisivet, mais qui demeurent trop rares. Lieu denfermement et de rclusion, la prison devrait au contraire rester ouverte sur le monde extrieur pour viter la personne le choc de la sortie. Pour certains, le sentiment disolement est si fort quil les pousse au suicide. Fait peu rapport dans les mdias pourtant friands du milieu carcral, le taux de suicide est cinq six fois suprieur en prison qu lextrieur, avec un suicide tous les trois jours en moyenne, selon le rapport dinformation de lA ssemble nationale sur les moyens de lutte contre la surpopulation carcrale du 23 janvier 2013. Pour dautres, la sortie est redoute, vcue comme une inconnue inquitante. Dconnectes du monde extrieur, les personnes adoptent un langage et des codes de conduite qui ne correspondent plus ceux des personnes libres et se transformeront en barrire lorsquil faudra quelles trouvent un toit, un emploi, ou du soutien. Cette dsocialisation programme pourrait notamment tre vite par le travail en prison, un moyen de rester connect au monde professionnel, de prserver ou construire son employabilit, et ainsi de prparer la sortie. Sil est possible, le travail nest cependant pas accessible tous. En 2012, seuls 39,1 % des personnes dtenues travaillaient. Salaries de ladministration pnitentiaire avec un contrat dengagement, les personnes dtenues ne bn cient en outre pas du droit commun du travail. Leurs salaires et leurs conditions de travail di rent, ce qua rcemment sanctionn le jugement du tribunal des Prudhommes condamnant pour licenciement abusif une entreprise employeur dune dtenue de la maison darrt de Versailles. Franois Delezenne, chef dentreprise au moment de son incarcration, explique : jai tout de suite demand travailler. Je faisais des choses dbiles comme gratter une pice en plastique pendant six heures sans avoir le droit
de parler, et pour 1,40 euro brut de lheure. Cela permet de cantiner et davoir des points pour des remises de peine . Laccs un emploi la sortie de prison est indniablement lune des conditions pour une rinsertion russie, non seulement parce quil reprsente une source de revenu mais aussi parce quil agit sur le sentiment de citoyennet. Prparer linsertion professionnelle, cest prparer linsertion sociale de la personne. Permettre aux personnes dtenues de se former et dexercer un emploi dans des conditions les plus proches possible du droit est donc essentiel.
Le Conseiller pnitentiaire dinsertion et de probation (CPIP) que les personnes dtenues rencontrent pendant leur incarcration, reprsente pour celles-ci un rfrent qui leur permet de prparer leur sortie. Chargs de mettre en uvre les mesures de justice, ces derniers assurent le contrle et le suivi de lamnagement de peine en vue dviter une rcidive mais veillent galement ce que la personne remplisse ses obligations en terme de rinsertion, de soins et de rendez-vous, notamment avec les diffrentes administrations pour effectuer leurs dmarches daccs aux droits. Les CPIP travaillent avec un rseau de partenaires que ce soit pour lhbergement, lemploi ou les soins. Une fois dehors, lancien dtenu compte souvent sur laide et laccompagnement de son CPIP, parfois son seul rfrent lextrieur. Trs investis, les CPIP voient cependant leurs possibilits daccompagnement limites par un manque de moyens. Le nombre de mesures et damnagements pris en charge par les services pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP) ont en effet augment de 44 % entre 2005 et 2011. Pour
TOUTES LES PERSONNES NONT PAS BESOIN DE LA MME AIDE

PATRICK MADIGOU
tenter de faire face la saturation des services et la diversification des missions dvolues au SPIP, le nombre de
LE CPIP, UN RFRENT
conseillers de probation est pass denviron 2 000 prs de 3 000. Mais avec en moyenne 120 dtenus par CPIP, ceux-ci ne peuvent proposer la qualit de suivi ncessaire, notamment aux plus prcaires. A Paris, par exemple, observe Patrick Madigou, directeur du SPIP de Paris, environ 500 personnes suivies sont des personnes sans-abri pour lesquelles laccompagnement vers lhbergement et le logement peut prendre du temps compte tenu de lembolie des CHRS. Les soutiens familiaux font en outre plus dfaut Paris quailleurs en France , explique Patrick Madigou, qui convient que le malaise des CPIP vient de la charge de travail. Ils ne peuvent plus suivre les personnes comme ils le souhaiteraient et cela cr des frustrations des deux cts. En milieu ferm, les CPIP font une valuation pour prparer la sortie et soccuper de la prise en charge sociale. Il 1. Colloque OIP-Emmas 2005 serait souhaitable que cette valuation soit plus fine et plus Cline Figuire diffrencie car toutes les personnes nont pas besoin de la mme aide ; mais nous sommes pris par le temps , ajoute-t- + Pour aller plus loin : retrouvez ltude Les risques de rcidive il. Pourtant le temps se rvle une variable essentielle, que des sortants de prison. Une nouvelle valuation . Annie Kensey, les CPIP devraient pouvoir mieux prendre en compte dans Abdelmalik Benaouda, sur www.fnars.org
Selon une tude ralise par le cabinet CRESS en janvier 2010 sur laccompagnement des personnes sous main de justice accueillies dans les associations du rseau FNARS, 20 % 30 % des personnes accueillies au titre de laide sociale lhbergement ont un pass judiciaire. Dans la situation actuelle daugmentation du nombre de condamnations et de mises en dtention, les freins que les associations du rseau rencontrent pour laccueil et laccompagnement des personnes sous main de justice se trouvent sensiblement accrus du fait de labsence de concordance entre le temps judiciaire et le temps social, comme du manque de moyens financiers. Le secteur social, sollicit par lensemble des personnes en situation de fragilit sociale, assez peu prpar grer les contraintes rsultant dun parcours judiciaire, doit sorganiser pour rpondre aux sollicitations des SPIP. La connaissance de loffre des associations pour accompagner ces publics influence les magistrats pour loctroi des amnagements de peines. Pour ceux-ci, la demande est claire : les programmes proposs par les associations doivent tre les plus consquents et les plus diversifis possibles. Aujourdhui, une convention avec ladministration pnitentiaire est obligatoire pour les placements extrieurs. Il devrait en aller de mme pour les autres types damnagements de peines. Une coordination renforce entre le milieu associatif et le monde judiciaire est un enjeu trs important pour laccompagnement des personnes sous main de justice. Les volutions doivent se faire de manire concerte et parallle. Cest dans le lien et le dialogue avec les institutions que doivent travailler les associations , observe Gilbert Berlioz, Sociologue-consultant, Directeur du Cabinet CRESS (Conseil Recherche Evaluations Sciences sociales). Patrick Madigou dplore de son ct que les bnvoles soient avant tout tourns vers le milieu ferm. Laccompagnement quils offrent est un acte dinsertion part entire , note Gilbert Berlioz. Une des conditions de russite pour le dveloppement de la probation et des alternatives la prison passera forcment aussi par une volution de loffre daccompagnement des associations. Le jury de la confrence de consensus pour la prvention de la rcidive a remis en fvrier au Premier ministre une srie de recommandations, quil appartiendra au gouvernement de transformer en textes de loi pour rformer enfin un systme judiciaire archaque. Ces recommandations reprennent bon nombre des volutions dfendues et souhaites par la FNARS depuis des annes. La volont politique, les moyens allous et lappui de lopinion publique seront dcisifs pour que cette rforme pnale annonce par la Garde des Sceaux soit la hauteur des attentes.
AMNAGER LA PEINE ET MNAGER LES PERSONNES
Julien Jaulin
14 I DOSSIER
I DOSSIER REPORTAGE
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INTERVIEW DE DE JEAN MARIE DELARUE
Contrleur gnral des lieux de privation de libert depuis 2008 pour un mandat de 6 ans, Jean-Marie Delarue est la premire personne occuper cette fonction cre en 2007.
Quel est votre rle ?
J.M.D. : Mon rle est de veiller au respect des droits fondamentaux des personnes prives de libert, que ce soit en prison, en garde vue, en centre de rtention ou lorsquune personne est hospitalise sans son contentement. Il sagit de passer au peigne fin ces lieux pour vrifier si leur tat, leur fonctionnement et leur organisation permettent bien le respect de ces droits, au quotidien. Je peux, tout dabord, entrer sans restriction dans tous les lieux de privation de libert et y rencontrer toute personne confidentiellement. 77 % de nos visites sont inopines et durent cinq jours en moyenne sauf dans le cas rcent des Baumettes, o nous sommes rests 15 jours. Les autres visites sont annonces lavance, ce qui permet aux gens de se prparer aux entretiens et de rflchir leurs conditions de vie en dtention. Pour ce faire, nous demandons quune affichette avertisse de notre venue prochaine. Mais les personnes dtenues que nous rencontrons peuvent parfois subir des pressions, nous le savons bien. La question des reprsailles est un vritable enjeu. Nous y sommes trs attentifs. Une fois ces visites effectues, nous publions des recommandations, qui ne contraignent pas le gouvernement, mais lamnent prendre ses responsabilits sur les manquements que nous pointons. Le Contrleur peut aussi tre saisi par
crit de situations individuelles. En 2012, En outre, tout sachte en prison. Donc nous avons reus prs de 4000 courriers. le dtenu qui ne peut pas travailler pour cantiner va devoir demander de laide Que vous demandent les gens qui un codtenu, qui exigera videmment une vous crivent ? contrepartie. J.M.D. : Plus de 90 % des courriers ma- Vous ne pouvez survivre en prison que si nent des dtenus. Les motifs de saisine vous vous faites tout petit et vous rduivarient peu dune anne sur lautre. Il sez ltat dun enfant. Difficile de se rinsagit essentiellement du maintien des srer dans la socit ensuite. liens familiaux, de laccs aux soins ou Dans le mme temps, aussi paradoxal que des conditions de changement dtablis- cela puisse paratre, les nouvelles prisons sement. Nous rpondons chaque lettre crent de la mise distance et prennent et dans un dlai le plus court possible la forme dusines captivit . Beaucoup pour viter que la situation de la personne de choses ne bougent pas , notamment la ne saggrave parce quelle attendrait une dynamique de la peur, quil faut enrayer. La rponse qui ne vient pas. Nous crire leur raction premire des surveillants face permet de vider leur sac , ce qui parfois cette peur est de demander plus de scuattnue les tensions subies cause des rit, donc plus de camras par exemple, ce conditions de vie au quotidien. qui cre cette distanciation avec les dteSi nous lestimons ncessaire, nous nus. Mais plus on essaie dchapper au ouvrons une enqute pour tenter de face face en dtention plus on aggrave comprendre voire aider rsoudre le le problme. La scurit ne peut sobtenir problme. La dmarche est contradictoire quen renforant le dialogue. entre la personne qui nous a saisis et nos Quelles solutions pour prparer la interlocuteurs dans ltablissement.
sortie? Comment voluent les conditions de vie en prison ?
J.M.D. : Lvolution se mesure essentiellement laune de lautonomie laisse ou non aux personnes dtenues. Actuellement elles sont en tat de dpendance obligatoire. La personne dtenue ne peut rien faire qui ne soit pas soumis lautorisation dun tiers : se distraire, sexprimer ou protester, voir ses proches
J.M.D. : Il est bien difficile de rinsrer quelquun qui a t bris. Or le fonctionnement de la prison contribue cette brisure. La prison enferme des gens que lon naime pas. Je ne discute pas la punition ncessaire, mais doit-elle casser les personnes ? En fait, on confond justice et sret et personne ny trouve redire parce que les responsables ne savent pas vraiment ce quest la prison, ils suivent
souvent des visites guides, celles qui se limitent aux quartiers des entrants. Lextrieur doit entrer lintrieur. La prison est certes un lieu clos mais il faut quelle soit ouverte ceux qui veulent venir y travailler. Sans quoi, on continuera de faire peser, la sortie, sur les assistants sociaux, la prise en charge de ces dtenus casss par le systme. Ensuite, il faut changer le regard de lopinion. Dans notre systme pnal, les gens qui sont actuellement en prison seront amens en sortir. Est-ce dans lintrt de la socit quils sortent briss ou en tat de rbellion, avec la haine et prt recommencer ? Bien sr que non. Les gens doivent comprendre que plus on traitera correctement les dtenus, mieux ils se rinsreront et moins ils rcidiveront. Et ladministration doit prendre sa part de responsabilit la sortie. Aujourdhui les peines alternatives, qui ne vident pas les prisons, ne prvoient pas laccompagnement ncessaire. On en a fait des peines suppltives. Ceux qui sortent en semi-libert par exemple sont parfois dans des conditions de pauvret telles que leur vie est encore plus difficile quen prison. La peine de probation quant- elle est prendre avec beaucoup de prcaution. Elle ne doit pas tre un super amnagement de peine. De nombreux moyens seront ncessaires pour lorganiser au mieux et la rendre rellement efficace. Propos recueillis par Cline Figuire
LES FAMILLES AGISSENT COMME UN SAS DE DCONTAMINATION PHILIPPE RONGRE

Julien Jaulin
EN TERRE INCONNUE
Cest ce virage que le stress commence gnralement monter , raconte Christophe, ducateur lassociation LEtape. La peur de la rencontre, de linconnu, la rupture avec les murs de la prison et les habitudes quon y acquiert Tout cela provoque une apprhension . Cette ralit qui prend corps sur cette route sinueuse de la campagne bretonne, cest la libert. Pour les personnes dtenues que Christophe accompagne, la premire rencontre avec les familles bnvoles correspond la premire permission, au premier pas lextrieur de lunivers carcral. Laccueil en famille est un retour la vie civile. Il y a forcment un choc. Les familles agissent comme un sas de dcontamination aprs le passage dans ce quErving Go mann quali ait dinstitution totale , explique Philippe Rongre, Directeur du CHRS.
est cr, avec un reprage et une prparation de la personne en incarcration, un contrat avec un projet de sjour tabli entre la personne et la famille, et des bilans rguliers. Le contrat permet la famille comme la personne accueillie de r chir au sens de laccueil , indique Christophe. On y voit voluer les motivations mesure des visites. Au dbut certains indiquent simplement quils veulent prendre lair, manger avec quelquun, ou utiliser des euros, puis lon voit apparatre dautres motivations comme la rencontre avec un employeur, ou la recherche dun hbergement . Si laccueil en famille est ainsi souvent peru au dbut comme un moyen pour les personnes dobtenir une permission, rapidement la LACCUEIL EN FAMILLE, UNE TAPE VERS LA SORTIE relation qui se cre enclenche une reconstruction. Il ne faut LEtape Nantes a mis en place ce projet daccueil en 1996 mais la paternit pas oublier que laccueil en famille nest quune tape dans un revient au collectif Prison Justice 44 . En 1986, ce groupe compos de pro- accompagnement avant et aprs la sortie , rappelle Christophe. fessionnels de la justice, din rmiers psychiatriques et de bnvoles, dcide de prparer la sortie de prison en invitant des personnes en n de peine ENTRER EN RELATION sjourner chez des familles. Rapidement, ils se rendent compte du besoin de Le contact qui stablit entre la famille et la personne accueilcadre et daccompagnement et abandonnent le projet. Contacte pour retenter lie relve de lthnologie. Si Elisabeth et Christophe, les deux lexprience, LEtape formalise le projet dix ans plus tard, en sinspirant du travailleurs sociaux de lassociation, choisissent la famille cadre rglementaire des rseaux daccueil pour toxicomanes. Un protocole en fonction des a nits possibles avec la personne en
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I DOSSIER FOCUS
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permission, ce sont deux mondes qui soudain se rencontrent : la tranquillit de couples pour la plupart retraits, viennent se heurter des parcours chaotiques, ns denfances souvent difficiles, parsems de multiples actes de dlinquance, et dincarcrations longues, vecteurs de dsocialisation. Il faut se rendre compte de ce que la prison provoque chez des personnes dtenues pendant de longues annes , observe Christophe. Lincarcration, avec ses relations sociales trs hirarchises et codifies, labsence dintimit, de repas commun, de personne qui faire vraiment confiance entrane une perte dhabilets sociales qui perdure au-del de lincarcration et quil faut racqurir. Cest notamment le cas de la parole. Monique Thuillier, enseignante la retraite, avoue quelle a toujours un lger stress avant larrive de la personne, mme si rares sont les cas o la magie des relations humaines nopre pas. Les Thuillier ont leurs techniques et passent souvent par des jeux. Ils permettent de librer la parole, mais aussi certains de rapprendre rire . Mme avec les plus silencieux, quelque chose finit ainsi toujours par se passer. La relation se noue plus facilement lorsque la personne ne parle pas que delle , observe Edwige, la tante de Christophe, qui participe laccueil depuis le dbut. Il faut de vrais changes. Et que la personne sache aussi tre curieuse. Pour ma part, je passe de bons moments. Ils mapprennent plein de choses, notamment lorsquils ne sont pas Franais ; je dcouvre dautres cultures, dautres traditions .
EN PRISON, ON NA PERSONNE QUI PARLER DE NOS PROBLMES. LE PSY NOUS VOIT PENDANT CINQ MINUTES ET CONCLUT QUE TOUT VA BIEN. YANNICK
Le passage en famille permet aussi certains de se reconstruire psychologiquement. Pour Yannick, 37 ans, sorti depuis 2010 aprs sept ans dincarcration en maison darrt, la famille daccueil a libr une histoire familiale complexe et fragmente , analyse Christophe. Il passait de questions obsessionnelles en questions obsessionnelles, sans trouver de rponse. Cette tape lui a permis de cheminer. Sil ne lavait pas fait avant sa sortie de prison, il aurait probablement dcompens la sortie, avec un risque dinternement en hpital psychiatrique . Depuis, Yannick a parcouru beaucoup de chemin. Lorsque Christophe voque le souvenir de son premier sjour chez Marie-France et Grard, au cours duquel il dcida de reprendre contact avec sa mre, et son e ondrement au retour en dtention, Yannick sen souvient peine. Il est cependant reconnaissant lassociation de lavoir aid : en prison, on na personne qui parler de nos problmes. Le psy nous voit pendant cinq minutes et conclut que tout va bien. Mais, aujourdhui, il prfre parler de sa premire facture deau, rassur par le montant payer. Vu le nombre de machines que je fais, javais un peu peur. Je crois que je mamliore , se flicite-t-il. Lassociation accompagne galement les sortants de prison dans la gestion de leur budget.
RECONSTRUIRE
La confrence de consensus sur la prvention de la rcidive des 14 et 15 fvrier derniers marquera les esprits plus dun titre. Non pas seulement comme la runion des experts nationaux et internationaux en la matire, mais galement pour avoir, pour la premire fois, auditionn des personnes sous main de justice.
PAROLES DE PRISONS
ENTRETIEN AVEC FRANOIS DELEZENNE

Mais quand nous disons quil faut en finir avec la prison, nous faisons bien la diffrence entre les crimes de sang et les dlits de droit commun. Je trouve que lon na pas assez appuy l-dessus lors de la confrence, ce qui a cr une confusion dans lopinion publique. Depuis la confrence, les personnes dtenues attendent Vous faisiez partie des cinq porte-paroles. Com- du concret. Mais je suis assez pessimiste et ne crois pas ment avez-vous prpar cette audition ? la grande rvolution pnale dont on a pu parler aprs F.D. : Lorsque mon conseiller pnitentiaire dinsertion et le 15 fvrier. de probation ma demand si je souhaitais participer un groupe de travail Angers, jai accept sans rticence. Nous nous sommes runis, avec dix autres personnes sous main de justice, pendant une journe, et avons travaill sur les facteurs de rcidive, et de fait, les conditions de dtention. Ces personnes mont dsign porte-parole. Du mois de dcembre au 14 fvrier nous avons chang de nombreux mails pour prparer cette prise de parole orale et notre contribution crite. Nous avons retravaill mon discours la veille de la confrence avec le consultant Comment sest droul votre parcours carcral charg des auditions des PPSMJ. Jallais plus loin dans la jusqu votre sortie de prison ? description des conditions de dtention mais si on avait F.D. : Le jour de mon incarcration, tout sest arrt. Ils dit toute la vrit, tout le monde serait reparti avec des sont venus me chercher chez moi, un vendredi 7h du matin, sans me prvenir au pralable. Javais quand mouchoirs. mme un travail, un domicile et une famille. On ma mis Quel tait le message principal de votre groupe ? en dtention, dans le quartier des arrivants. Jappelle le F.D. : Nous nous sommes tous retrouvs sur le fait quil quartier des arrivants le sas de compression , o on a fallait arrter le tout carcral. Tous ceux de mon groupe huit jours pour raliser ce qui nous arrive. Ils regardent ont parl des conditions excrables de la dtention. Ils ne si on est bien lev, si on ne va pas poser de problme. remettaient pas en cause la punition, mais le fait dtre Au bout de huit jours, on reoit un certificat, disant si aussi mal traits. Ctait important de nous donner la on est correct ou pas. Jai dabord t mis en cellule parole la confrence parce que parmi les personnes tout seul parce que javais des problmes de sant puis auditionnes pendant deux jours, peu dentre elles ensuite nous tions deux puis trois partager 6 m2. avaient dj mis les pieds en prison Pour tenir pendant huit mois, je me suis accroch ma
Ce qui tonne souvent les personnes accueillies, observe Christophe, cest labsence de jugement des familles . a nest pas toujours vident, avoue Edwige. Je prfrais quand on ne savait pas . Mais depuis plusieurs annes, lobligation de raconter fait partie du processus. Au second sjour, il est convenu que les personnes parlent de ce quelles ont fait. Le but est avant tout de permettre aux familles dviter les impairs. Bernard Thuillier trouve ainsi prfrable de savoir. Un jour mon petit-fils est venu dormir la maison alors que la personne que nous accueillions avait une interdiction de ctoyer les adolescents . Mais nous ne sommes l ni pour juger une seconde fois, poursuit-il, ni pour minimiser lacte commis. Certains aimeraient quon leur dise que ce quils ont fait nest pas si grave. Il faut rappeler que sil y a eu sanction, cest quelle tait mrite . Edwige ajoute que savoir permet aussi de ne pas mettre la personne dans une situation difficile . Un jour, jai offert une charpe rouge Jean-Pierre, se souvient-elle. Comme il nen voulait pas, je lui ai dit en rigolant quil navait qu la mettre au feu. Ce que je ne savais pas, cest quil avait t condamn pour pyromanie et, surtout, que sa mre, lorsquil tait enfant, avait voulu ltrangler avec une charpe rouge. Une fois lhistoire sortie, il ne quittait plus lcharpe que je lui avais offerte .
COUTER, SANS JUGER
Depuis 2000, environ 18 personnes sont ainsi accueillies chaque anne par des familles bnvoles. Un rythme su sant pour rpondre aux demandes , indique P. Rongre. Il ny a pas plus de sollicitations car les dtenus qui ont connu durant leur jeunesse des dsagrments en famille daccueil ont souvent peur . En outre, la personne doit tre motive et ne prsenter aucun danger potentiel pour la famille. On ne prend aucun individu qui ne reconnat pas ses actes ou qui verbalise sa volont de recommencer , poursuit P. Rongre. Quant aux familles, leur moteur doit aussi tre clair. Les raisons du bnvolat sont toujours bien videmment di ciles cerner. Les familles elles-mmes ne le formulent pas facilement , indique Christophe, mais le principe est quelles doivent tre capables dtablir une relation saine avec la personne . Militantes ou croyantes, pour ces familles, le moteur semble avant tout dans la bienveillance inconditionnelle, le plaisir de peut-tre aider lautre, de mettre en acte les valeurs auxquelles elles croient, et notamment celle du droit la rinsertion pour des personnes qui ont pay leur dette. Dans le jardin des Thuillier se trouve une palmeraie. Jai commenc il y a une vingtaine dannes, raconte Bernard Thuillier, en dcouvrant derrire un chantier un enclos o lon avait abandonn des arbres dracins. Plein de pousses y avaient germ, je men suis occup et voil le rsultat . Cest cette mme simplicit que lon emporte en quittant loasis des Thuillier. On attendait lexceptionnel, on se retrouve face lvidence. Stphane Delaunay
METTRE SES VALEURS EN ACTE
Franois Delezenne a t incarcr pendant huit mois, puis plac sous surveillance lectronique huit autres mois. Il tait le porte-parole du groupe de personnes dtenues dAngers.
bonne ducation. Heureusement je suis bien dans ma tte. Jai adapt ma faon de vivre au fonctionnement de la prison. Il ne faut jamais aller laffrontement. Mais, de jour comme de nuit, vous tes sur le qui-vive. Cest un stress norme. Et puis jai vite demand travailler. Je faisais des travaux dbiles, mais le travail nous donne des points pour avoir des remises de peine. Je vois ces huit mois comme un norme gchis.
Comment avez-vous prpar votre sortie de prison ?
SI ON AVAIT DIT TOUTE LA VRIT SUR LES CONDITIONS DE DTENTION, TOUT LE MONDE SERAIT REPARTI AVEC DES MOUCHOIRS
F.D. : Jai 56 ans et suis un ancien chef dentreprise. Je navais pas cette peur de la remise en libert quont certains parce quils savent que rien en les attend dehors et quils ne connaissent plus les codes pour sen sortir et ne sont pas assez accompagns. Jai obtenu ma remise en libert sous surveillance lectronique au bout de la troisime demande. Les conditions sont trs strictes : il faut avoir un contrat de travail, un domicile, des horaires fixes pour le contrle grce au bracelet lectronique qui signale une centrale la moindre minute de retard. Un seul manquement et vous retournez en prison purger le reste de votre peine. Le PSE est, pour moi, une meilleure solution que la prison. Les dtenus sont chez eux et ne frquentent pas les autres dtenus donc ne peuvent pas se professionnaliser dans la criminalit. Je me suis dbrouill seul pour ma sortie. Jai la chance davoir un rseau professionnel, et des soutiens familiaux. Une chance que beaucoup nont pas en prison. Certains que je revois dehors ne vont pas tarder rcidiver, tout simplement parce quils ne sont pas aids alors quils appellent au secours. Propos recueillis par Cline Figuire
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TRAVAILLER SOUS CROU
ACCOMPAGNER
Le retour lemploi des personnes qui sortent de prison ncessite un accompagnement social important, qui plus est en temps de crise conomique. Restes coupes de la socit pendant des mois ou des annes, les personnes dtenues nont plus les comptences requises pour les postes proposs et ne connaissent plus les codes sociaux inhrents au monde de travail. Le travail en dtention, rare et mal pay, peut toutefois constituer une premire dmarche de rinsertion.
39 %
TAUX DACTIVIT GLOBAL EN PRISON
Julien Jaulin
DE LA CELLULE AU LOGEMENT
Quelles aient perdu leur logement du fait de la dtention ou quelles aient t sans domicile avant leur incarcration, la sortie de prison, 10 % des personnes nont nulle part o aller. Cest pour lutter contre ces sorties sches quen 2009 fut lance par Christine Boutin, alors ministre du Logement, une exprimentation dans sept dpartements, aboutissant la cration de postes de rfrent hbergement/logement. RFRENT HBERGEMENT/ LOGEMENT
Interlocuteur privilgi pour accompagner les sortants de prison vers lhbergement et le logement, ce rfrent est impliqu le plus en amont possible dans llaboration du projet de rinsertion. Il intervient en dtention sur signalement du CPIP, entre six mois et un an avant la sortie, en lien avec le juge dapplication des peines lorsquune demande damnagement de peine est en cours. Il dfinit avec la personne un projet et envisage des solutions, un accompagnement qui dure au-del de la sortie, de manire permettre la personne de surmonter les difficults daccs au logement. Les difficults des PPSMJ ne sont pas loignes de celles de personnes restes la rue pendant trs longtemps , indique Philippe Rongre, Directeur du CHRS lEtape Nantes qui a mis en place un rfrent hbergement/logement. Mais sy ajoute selon Francis Albertini, directeur de lassociation Polidori une perte des capacits sinsrer dans la collectivit du fait de lloignement de la vie sociale. Les sortants de prison ont pris lhabitude de fonctionner selon dautres modles, en rduisant les relations autrui, avec un nombre de mots minimal. Un sortant de prison quil accompagne avoue par exemple avoir du mal communiquer avec les services sociaux, ayant perdu
Souvent vcu comme un temps suspendu , une parenthse faite de rien , la peine excute en prison dconnecte la personne dtenue de la vie sociale et professionnelle, tant au niveau du rythme que de la multiplicit des tches accomplir. Le travail en prison, qui reprsentait un taux dactivit global de 39 % en 2010, soit bien moins dun dtenu sur deux, est assez rare et pourtant primordial. Pour subvenir aux besoins de sa famille reste lextrieur, mais aussi ses propres besoins lintrieur de la prison o tout sachte. Etre sans argent en prison, cest dpendre des autres dtenus. Quand le dtenu obtient lautorisation de travailler, son activit est rarement effectue temps plein et pendant tout le temps de sa dtention. Il sagit dun temps de production pour des tches peu qualifies, pendant lequel bien sou-
LE TRAVAIL EN DTENTION : UN SOUTIEN MORAL ET FINANCIER
vent il est interdit de parler et dont les rgles chappent au droit du travail. Travailler en prison permet la personne dtenue de prserver son employabilit. Si retrouver un emploi sera sa priorit en sortant de prison, rien nest fait aujourdhui pour que celle-ci puisse se prparer ds la dtention un retour sur le march du travail, avec des formations notamment. Cet accompagnement est laiss aux associations, comme lAbri Evreux, qui reoit les personnes places sous main de justice pendant les priodes de permission ou en amnagement de peine.
RETROUVER LA NOTION DU TEMPS AVANT DE CHERCHER UN EMPLOI

Dans cette association, les PPSMJ ont purg en moyenne des peines de prison de sept ans. Si elles ont pu suivre ce qui se passe dehors grce la tlvision, se connecter Internet, envoyer des mails
ou tlphoner ne fait pas partie de leur quotidien depuis longtemps, voire jamais. Le frein le plus fort reste la perte de la notion du temps. Si retrouver un emploi a un caractre urgent pour eux quand ils sortent, dfinitivement ou en amnagement de peine, nous devons dabord retracer leur parcours professionnel. Mais la suite de lenfermement, ils ont trs souvent du mal se remmorer les dates , dit Rgine Globig, charge de la rinsertion socioprofessionnelle lassociation. Pour certains, linscription Ple emploi a dj t effectue en dtention par leurs conseillers qui assurent des permanences. Suivra ensuite la demande dATA (allocation temporaire dattente) qui quivaut un revenu de 380 euros par mois pendant six mois, renouvelable une fois. Jorganise des mises en situation pour valuer leurs aptitudes dans un milieu professionnel, et voir quelles difficults travailler en premier. Sils sont trs demandeurs leur sortie, pass un ou deux mois, leur motivation se perd ,
prcise Rgine Globig. Durant lanne 2012, 43 % des PPSMJ orientes vers le service emploi formation de lassociation Abri ont retrouv une activit. Certaines choisissent le bnvolat trs vite aprs leur sortie, dans leuphorie de laprs dtention, ils veulent parfois tre trs actifs pour viter de penser la prison , prciset-elle. Les dtenus qui sortent aprs de courtes peines sont beaucoup plus au fait des dmarches ncessaires la recherche demploi. La dconnexion nest pas du tout la mme que pour les longues peines, et notre accompagnement diffre galement. Ils demandent plus des formations , ajoute Rgine Globig. Pour favoriser linsertion professionnelle des personnes sortant de dtention, lassociation leur permet de travailler au sein de son ple insertion (ressourcerie, dmnagement social), souvent dans le cadre dun contrat dinsertion. Cline Figuire
ses capacits dexpression avec un vocabulaire rduit moins de 400 mots en prison. Pour Philippe Rongre, le sas de lhbergement est ainsi quasiment invitable sur quelques mois. Dune part, parce que les personnes ne rpondent pas aux conditions de ressources permettant dobtenir un logement. Ntant pas en situation demployabilit avant leur sortie, elles ne peuvent tre inscrites Ple emploi et donc bnficier dune allocation de retour lemploi. Et dautre part, parce que le temps de lhbergement leur offre un sas utile pour se rhabituer la vie seule en appartement.
EXPRIMENTER LACCS DIRECT AU LOGEMENT

Comme pour le droit commun, cependant, les principes de laccs direct au logement sont venus remettre en perspective ce passage oblig par le CHRS. A Aix-en-Provence et Marseille, par exemple, les mentalits voluent peu peu. Si 75% des personnes sortent encore vers de lhbergement, tmoigne Francis Albertini, la coordinatrice logement du SIAO sapplique mettre en confiance les organismes bailleurs, et faire voluer les pratiques et les mentalits. Certes, cela prend du temps. Mais la mise en place des SIAO a permis de vraies avances dans la rgion en matire de logement dabord, poursuit F. Albertini.
Comme P. Rongre, il observe que laccs direct au logement nest pas toujours possible, notamment pour des questions de ressources. Tant que la personne ne bnficie pas du RSA, seul lhbergement est possible. Or faire une demande de RSA ncessite encore dtre sorti de dtention et toute demande prend au minimum un mois et demi avant daboutir. Mais lorsque la personne bnficie dune promesse demploi, ou est en situation daccder la retraite, son dossier est trait dans le cadre de lAVDL. Les difficults rsident aussi souvent au niveau des bailleurs, rticents louer ce type de public. Une relation de confiance doit stablir, ce que nous avons russi faire avec des bailleurs privs, indique F. Albertini, mais qui est plus difficile tablir avec les bailleurs HLM. La volont politique, et lenvoi de courriers prfectoraux, permettent toutefois dinciter la participation de lensemble des acteurs, ce qui ntait pas le cas auparavant , se flicite-t-il.
PRVENIR LES RUPTURES

Le rfrent hbergement/logement de lassociation Polidori travaille galement sur la prvention des ruptures de bail. Toutefois le sujet davre complexe, le maintien des ressources pendant la priode dincarcration tant indispensable pour conserver le bail. Il faut gnralement que la famille soit en capa-
cit de payer le loyer, indique F. Albertini, et donc que la peine soit courte, mais galement que la condamnation ne soit pas assortie dune interdiction de retour dans la rsidence, comme ce peut tre le cas lorsque les dlits ont t commis sur le lieu de vie. Dans ce cas, lassociation fait alors le lien avec le propritaire. Il est difficile de dterminer quelles ressources pourraient tre mobilises pour permettre un maintien dans le logement, mais nous explorons plusieurs pistes , poursuit F. Albertini. Lassociation Tarmac, au Mans, a expriment un projet de prise en charge des dettes pour les personnes en courte peine qui souhaitaient se maintenir dans le logement. Le projet baptis ELMA (Evaluation Logement en Maison dArrt), permettait de maintenir le versement des APL, possible lgalement, en informant la CAF de la situation de la personne, et de prendre en charge le rsiduel via le FSL. Toutefois, indique lassociation, nous nous sommes rendus compte que ce type de besoin tait assez anecdotique. Les vrais besoins se situent au niveau de la prparation la sortie de manire viter le passage par lhbergement durgence, et offrir aux personnes un accompagnement. Car si le logement reprsente une cl pour linsertion, un accompagnement plus global se rvle galement indispensable. Stphane Delaunay
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PERSPECTIVES
quinquennal de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale. En effet, cela permettrait toute personne en difficult de lier un revenu dactivit suffisant et un accompagnement socioprofessionnel dont la dure et le contenu doivent tre adapts chacune dentre elles.
diffrent de ce quil est actuellement dans le cadre du sursis avec mise lpreuve, les obligations particulires devant subsister pour pouvoir rpondre des comportements dlinquants particuliers. Les contours de cette nouvelle peine devraient nanmoins tre retravaills avec les SPIP qui sont les premiers intresss, en sinspirant des mthodes AMNAGER LES PEINES employes dans les pays anglo-saxons et qui ont fait leurs preuves. Cela De notre point de vue, les mesures damnagements de peine doivent ne pourrait aller, de la mme manire, sans une valuation rgulire des tre dveloppes et rendues accessibles tous, y compris aux per- rsultats obtenus. sonnes socialement les plus en difficult. Ces mesures ne doivent pas tre distribues indiffremment de manire administrative, dans une LACCS AU DROIT COMMUN vision gestionnaire des flux dentrants et de sortants de prison mais En outre, pour intgrer la dimension judiciaire de linsertion dans toutes dans une optique de rinsertion sociale. Pour les personnes en grande ses dimensions, le dispositif de protection et dinsertion sociale et prodifficult, les mesures autorisant un accompagnement social et fon- fessionnelle de droit commun doit assumer laccompagnement social de des sur un programme prtabli, incluant si possible une dimension cette population : programmation, conduite des oprations, valuation dinsertion professionnelle, doivent tre privilgies : le placement des besoins dans les domaines de lhbergement, du logement, de la lextrieur notamment, qui peut tre propos en labsence de tout projet formation professionnelle, de lemploi, de la sant Lensemble de ces propositions ncessitera une volont politique forte, dinsertion construit. la mise en place dun vritable travail interministriel et des moyens DVELOPPER LA PROBATION humains et financiers importants. Nous soutenons par ailleurs la cration dune peine autonome de Elsa Hajman probation sans rfrence la peine de prison, galement prconise dans le rcent rapport parlementaire sur les moyens de lutte contre la surpopulation carcrale et par le jury de la confrence de consensus 1 Dtresse et ruptures sociales Enqute oSC-FNARS. Avril 2002. Recueil et documents n17 sur la prvention de la rcidive. Le contenu ne devrait pas tre trs 2 Pauvret, exclusion, la prison en question colloque oIP-Emmas. Fvrier 2005
PLACE LA VOLONT POLITIQUE

Quelles soient centre dhbergement, accueil de jour, atelier ou chantier dinsertion, quelles accueillent tous les publics ou quelles soient spcialises dans laccueil des personnes sous main de justice (ou encore que lon soit dans le cadre dun service spcialement organis pour permettre lexcution dune peine en milieu ouvert), toutes les associations de notre rseau intgrent un accompagnement social afin de contribuer prvenir, compenser et rparer leffet dsocialisant de la dtention ou leffet de marginalisation li un historique judiciaire. Elles favorisent ainsi la lutte contre la rcidive par la construction progressive dun projet dinsertion.
Aujourdhui, les personnes ayant dj t condamnes reprsentent environ 25 % des personnes accueillies dans le rseau. 20 % des personnes accueillies par les associations de lutte contre lexclusion ont sjourn entre deux et cinq fois en prison. Les constats connus montrent que les personnes dtenues sont majoritairement issues des couches les plus dfavorises de la socit : 25 % des entrants en prison se dclarent sans ressources et 25 % navaient ni logement, ni hbergement durable avant lincarcration. Pour cette frange importante, on peut qualifier leur dlinquance de dlinquance dexclusion. Tout le monde saccorde sur le fait quil est ncessaire de mieux prparer la sortie de dtention, et ce le plus tt possible ds lincarcration et faire accder les personnes au droit commun. Nous soutenons pour cela le dveloppement des sanctions alternatives et amnagements de peine, et, au-del, un vritable accompagnement social des personnes places sous main de justice.
PPSMJ : UN GUIDE DE RFRENCE

Lensemble des structures du rseau est susceptible daccueillir des personnes passes par la case justice. Un outil transversal qui, sans tre trs technique, apporte un certain nombre dlments communs tous les acteurs paraissait ncessaire. Il sera prt dans le courant de lanne 2013.
Sil ressort des travaux mens par la FNARS (tude du CRESS, enqutes auprs du rseau, rencontres avec les associations) que laccompagnement des PPSMJ nest pas plus difficile que celui dautres publics, un certain nombre de difficults contribuent freiner leur accueil : mconnaissance des mesures de justice et des partenaires par les associations, et mconnaissance de notre secteur et de laccompagnement social par les professionnels de la justice (CPIP, magistrats, avocats). des dispositifs daccueil du rseau, damliorer la connaissance des mesures de justice et de laccompagnement des personnes sous main de justice, et dencourager laccueil des PPSMJ dans lensemble des structures.
UN GUIDE DE RFRENCE
Au sommaire de ce guide : les principaux dispositifs du secteur social (accueil, information et orientation, hbergement et accs au logement, insertion vers lemploi et accs aux soins), les diffrents cadres juridiques daccueil au sein de lassociation, la prparation la sortie et laccueil des PPSMJ et/ou sortants de prison, et laccompagnement. Il sera diffus largement auprs de ladministration pnitentiaire au niveau central et sur les territoires, en milieu ouvert et en milieu ferm, des personnes dtenues dans les tablissements pnitentiaires. Il sera galement diffus auprs des ordres des avocats et des associations de magistrats de lapplication des peines. Le rseau des associations de la FNARS sera galement vis. Elsa Hajman
LE TRAVAIL PRPARE LA SORTIE

Lexcution dune peine privative de libert ne doit entraner que la privation du droit daller et de venir et ne peut justifier la privation des autres liberts, comprenant notamment lexercice du droit au travail. Labsence de contrat de travail en dtention est un lment majeur qui maintient les personnes dtenues dans une situation dexclusion et ne les prpare pas dvelopper un rapport au travail propice leur rinsertion future. Introduire le droit du travail en dtention constituerait ainsi un rapprochement avec le droit commun qui rtablirait une situation dquit. Il est essentiel galement que les SIAE puissent entrer en dtention comme cela est rendu possible par la loi pnitentiaire et mis en avant dans le plan
UNE LABORATION CONCERTE

Ont t associes llaboration du guide des personnes sortant de dtention, en cours de peine ou en fin de peine, et des travailleurs sociaux. Cinq sances de travail ont t organises Paris, Marseille, Lyon et Nantes autour de grandes thmatiques telles que laccs lhbergement, la prparation la sortie, linsertion professionnelle ou encore la sant. La richesse de ces changes nous permettra, au-del de lenrichissement du guide, dappuyer nos positionnements et de les ancrer davantage dans la ralit des personnes.
UN TRIPLE OBJECTIF
A destination de tous les acteurs susceptibles dtre en contact avec les personnes sous main de justice, le guide pratique de laccueil et de laccompagnement des personnes sortant de prison, en cours de peine ou en fin de peine se donne pour objectifs damliorer la connaissance
22 I DOSSIER VUE DAILLEURS

I PORTRAITS CROISS
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LEXPRIENCE ENCOURAGEANTE DES CANADIENS

Denis Lafortune est professeur titulaire lcole de Criminologie de lUniversit de Montral. Il a galement particip au comit dorganisation de la confrence de consensus sur la prvention de la rcidive qui sest tenue en fvrier. Il nous explique le succs du modle canadien.
sont des professionnels ayant une formation en travail social ou criminologie. Ils constituent un rseau. En moyenne, un agent soccupe de 30 personnes dtenues ou sortant de prison. Les personnes considres risques levs sont rencontres une fois par semaine tandis que les autres peuvent tre vues une fois par quinzaine ou par mois. En parallle, des intervenants associatifs apportent aide et assistance. Les programmes daccompagnement ont lieu en dtention, et dans les maisons de transition, avec aujourdhui un objectif de continuit. Ces maisons hbergent plusieurs personnes en libert conditionnelle, et permettent un sjour mi-chemin entre la dtention et la collectivit, afin de confronter les personnes aux situaComment fonctionne le systme de libration tions qui les ont conduites lacte dlinquant. La prison conditionnelle canadien ? est une parenthse qui isole les personnes des situations D. L : La libration conditionnelle est totalement norme. risque. Or pour traiter les problmes, il est important Elle peut intervenir ds 1/6me de la peine accomplie, dtre dans la vie relle. notamment pour certains primo dlinquants ayant commis une infraction non violente, et lorsque les risques de La libration conditionnelle systmatique est-elle rcidives sont estims faibles, au tiers de la peine pour socialement bien accepte ? une grande majorit des personnes. Elle est quasiment D. L : Ce modle risks and needs , mis en place en 1990, automatique aux deux tiers de la peine, sauf si la per- a entran une baisse des rcidives de 15 % 30 % selon sonne est estime dangereuse pour la collectivit. Une quil est appliqu en dtention ou dans la collectivit. De commission des librations conditionnelles, compose la mme manire, aux Etats-Unis, il est prouv que pour dintervenants sociaux, davocats, de magistrats, de psy- les jeunes, les incarcrations dtriorent la sociabilit ; chologues et de reprsentants de la socit civile tudient tout est donc fait pour les viter. Une bonne partie de la les cas en fonction du modle risks and needs conu population canadienne est convaincue et sait que dans par Andrews, Bonta et Hoge et dtermine le besoin daccompagnement lextrieur. Ce modle part tout dabord du principe que lintensit et la dure du suivi doivent tre fonction du risque de rcidive, et non de la nature du dlit ou de la raction sociale au dlit. On utilise pour ce faire des instruments actuariels qui permettent dadapter le programme daccompagnement la personne. Les interventions varient en intensit, dune rencontre tous les quinze jours 200 heures rparties sur lanne. Le second principe, celui des besoins, permet de prioriser les besoins dintervention en fonction de facteurs criminognes, qui sont au nombre de sept ( big 7 ) : on value les traits de personnalit antisociale, les attitudes pro-criminelles, le soutien social de la criminalit, les problmes de toxicomanie, les relations familiales et conjugales, la relation lcole et au travail, et les activits rcratives pro sociales. Chaque programme est galement adapt en fonction du niveau dducation, des capacits, de la motivation et de la sant mentale de la personne judiciarise.
Qui met en uvre cet accompagnement ?
tous les cas, les personnes finiront par sortir de prison. Cest donc avant tout sur la rinsertion quil faut travailler car cest elle qui assure le mieux la protection de la socit. Les programmes sont considrs comme srieux, avec une mthode et des objectifs. Les Canadiens, et encore plus les Qubecois, croient en outre en la possibilit de samender et les politiques rpressives sont plutt mal vues, mme si le gouvernement Harper tente de durcir les lois notamment avec des systmes de peines planchers. Par ailleurs, depuis le sommet atteint en 1991, le taux de criminalit suit une tendance gnrale la baisse et, en 2011, il se situait son point le plus faible depuis 1972. Quant la gravit moyenne des infractions, elle est en baisse constante depuis dix ans. . Propos recueillis par Stphane Delaunay
ENCADRANT TECHNIQUE
Ils sont ceux qui redonnent de lespoir grce la pratique dune activit professionnelle et qui prtent une oreille attentive aux besoins des personnes les plus loignes du march de lemploi. Les encadrants techniques accompagnent des salaris dans les structures de linsertion par lactivit conomique en leur redonnant lenvie de se lever le matin pour rejoindre une quipe, avec des tches accomplir et, peut-tre, de nouveaux projets davenir.
Nadge Bossard a exerc le mtier dencadrant technique pendant une dizaine dannes au sein de lassociation LEclaircie Cholet et Vincent Boitelet est toujours encadrant technique LAbri des Bruyres,
dans la commune de Chazay dAzergues. tiers. Les quipes tournent, ce qui nous donne plus de souplesse et permet de dsamorcer les conflits ventuels. Les personnes sont prsentes 24h par semaine avec des stages et des formations inclus dans leur temps de travail. Lencadrant technique est un mouton 5 pattes, il faut suivre le chantier et en mme temps grer lquipe. La rentabilit nest pas lobjectif premier, nous ne sommes pas une entreprise mais un chantier dinsertion. Vincent Boitelet : Jai huit salaris en insertion mi-temps dans lquipe, le reste de leur temps est consacr aux stages et dmarches. Pour les marchs nous navons pas de difficults ici parce que nous sommes isols sur ce secteur et nous travaillons en bonne intelligence avec les paysagistes du coin pour lentretien des espaces verts. Comme clients, nous avons surtout des collectivits. Mais LAbri des Bruyres travaille aussi pour des particuliers, ce qui est important pour les salaris parce que se cre un autre rapport aux gens. Ils souvrent au monde et se rendent compte quils sont utiles. Je passe 80% de mon temps avec mon quipe, et pour le reste je remplis des devis, suis en runion et fais des analyses de la pratique. Le meilleur encadrant nest pas dans son bureau ! Il faut bien se dire que lassociation nest pas une entreprise. On sait que la structure a besoin de faire un certain chiffre daffaires, mais on ne court pas aprs la rentabilit. ma rgion et changer de vie lorsque jai rpondu une annonce pour un poste dencadrant technique 600 km de chez moi. Jtais vraiment attir par lopportunit de dcouvrir autre chose. Je travaillais alors dans un ESAT dans lAisne comme moniteur datelier. Le principe des deux mtiers reste le mme : aider les gens. Je me Quel est votre parcours profession- suis form seul, grce lexprience nel ? acquise sur le terrain. N.B : Je suis venue en stage lassociation avec lobjectif de passer un BTS Quel rle jouez-vous auprs du salagestion et protection de la nature. Mais ri en insertion, du dbut la fin de finalement jy ai dcouvert ce milieu, son contrat ? et je suis reste. Aprs un contrat N.B : Les accompagnateurs socioproaid pendant un an, je suis devenue fessionnels reoivent les CV et une encadrante technique en 1997, en me fois par semaine nous organisons une formant sur le terrain. Jai suivi des for- runion de coordination pour discuter mations pour me perfectionner : alcoo- des candidatures. Il ny a pas de prlogie, suivi des publics avec des pro- requis lembauche, mais nous vitons blmes psychiatriques, comment grer de prendre les membres dune mme un conflit sur un chantier ou encore sur famille. la dmarche participative. Mais jai sur- Je ninterviens pas pendant les entretout suivi la formation ETAIE de 2010 tiens : les accompagnateurs sociaux 2012, pendant 18 mois Angers. Aprs professionnels soccupent de la slec15 annes de mtier en tant quenca- tion et le directeur des entretiens. drante technique, je suis maintenant Notre valuation en tant quencadrant technique se fait plus pendant le mois coordinatrice. V.B : Il y a huit ans, je voulais quitter dessai. Il y a trs peu de rupture
CEST DONC AVANT TOUT SUR LA RINSERTION QUIL FAUT TRAVAILLER CAR CEST ELLE QUI ASSURE LE MIEUX LA PROTECTION DE LA SOCIT.
Quelle est votre mission au sein de votre association ?
D. L : Les agents de probation sont chargs du suivi des personnes et rappellent les rgles et les obligations. Ce
Nadge Bossard : LEclaircie gre des contrats dentretien despaces naturels. Nous travaillons surtout pour la communaut dagglomration de Cholet et les syndicats de rivires, ce qui correspond 75% de notre activit. Le reste de nos clients est constitu des communes environnantes, des rseaux de chantiers randonnes ou des associations de pche. Les tches effectuer sont trs varies : dbroussaillage, trononnage, lagage, broyage de branches ou encore pigeage de ragondins. La particularit dEclaircie est de ne pas avoir dquipe attitre lanne mais une quipe la semaine avec des salaris rpartis sur les chan-
24 I PORTRAITS CROISS
I ANALYSE POLITIQUE
PLAN QUINQUENNAL DE LUTTE CONTRE LA PAUVRET ET POUR LINCLUSION SOCIALE
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ENCADRANT TECHNIQUE
LA RENTABILIT NEST PAS LOBJECTIF PREMIER. NOUS NE SOMMES PAS UNE ENTREPRISE MAIS UN CHANTIER DINSERTION
LE TEMPS DE LA MISE EN UVRE

Le plan quinquennal de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale constitue une feuille de route, laquelle la FNARS a pris une part active lors des travaux prparatoires, permettant une prise en compte de nombre de ses orientations et propositions prsentes lors du Congrs de Nantes en janvier 2012 et parues dans La solidarit, des ides neuves . GARANTIE JEUNES
Cette mesure consiste permettre des jeunes de 18 25 ans en situation de pauvret de sinscrire dans un parcours contractualis daccs lemploi et la formation via un CIVIS amnag assorti dune garantie de ressources dun montant quivalent au RSA. La FNARS participe un groupe de travail charg de dfinir plus prcisment les contours de cette mesure qui doit tre exprimente sur dix territoires. Les associations du rseau FNARS devront en tre parties prenantes car sans laccompagnement social des associations, cette garantie ne saurait atteindre ses objectifs. La FNARS UNE NCESSAIRE veillera ce que ses adhrents trouvent IMPLICATION DE leur place dans les exprimentations sur TOUS LES ACTEURS les territoires, en complmentarit avec Si la FNARS a pu en souligner les avan- dautres interlocuteurs parmi lesquels les ces, mais aussi les limites, ce plan est missions locales. dsormais entr dans sa phase de mise en uvre. Certaines mesures doivent tre REFONDATION mises en uvre immdiatement, dautres DU TRAVAIL SOCIAL ncessitent le passage par la loi, dautres En 2013 seront organiss des ateliers interencore doivent faire lobjet dune expri- rgionaux qui aboutiront des assises de mentation avant dtre essaimes. Dans lintervention sociale en 2014. Le plan prtous les cas, cest sur les territoires, au voit galement une exprimentation de la plus prs des bassins de vie, demploi, mise en rseau des intervenants sociaux que ces mesures trouveront leur pleine sur certains territoires. On mesure bien application, pour contribuer changer les enjeux lis ces travaux alors que les le quotidien des personnes confrontes intervenants sociaux sinterrogent forte la prcarit, la pauvret. Il sagira ga- ment sur leurs missions, leurs pratiques, lement de mesurer leur impact. Tout cela face une massification des situations de ncessite un pilotage fort de lEtat et de la prcarit dans un contexte conomique mthode, mais galement une implication et social de crise. L aussi, les associations dune pluralit dacteurs parmi lesquels adhrentes la FNARS doivent tre collecles collectivits locales, les entreprises, tivement forces de propositions. Cest tout les professionnels de la sant, ainsi que le sens des journes du travail social que la les personnes qui vivent ces situations FNARS organisera la fin de lanne 2013. et les associations. Leur implication, et Prcdes de travaux prparatoires dans travers elles bien sr celle des interve- certaines rgions, elles aboutiront notamnants sociaux, est indispensable la mise ment une plateforme de propositions en uvre de ce plan et son valuation. porter lors des assises de lEtat. La FNARS invitera galement ses adhrents sinscrire dans lexprimentation de la mise en rseau des intervenants sociaux. La ncessit dune coordination permettant une approche globale de laccompagnement des personnes a t maintes fois affirme sans toutefois trouver dapplication concrte et satisfaisante. Il sagit dun enjeu fort, que ces exprimentations doivent permettre de faire avancer. circulaire ne suffira pas. Ces acteurs ont besoin dtre accompagns pour prendre toute leur part la construction dune dynamique collective et territoriale. En 2012, la FNARS a conduit avec la Croix Rouge Franaise un travail danalyse du fonctionnement des SIAO pour reprer les difficults, les bonnes pratiques et formuler des prconisations. La FNARS souhaite que ces travaux trouvent leur prolongement dans la mise en uvre dun plan daccompagnement des SIAO pour parachever leur structuration.
NADGE BOSSARD
de contrat, et quand cela arrive cest plutt la demande du salari, notamment de ceux qui ne sont pas habitus travailler dehors. Pendant ce mois dessai, je mattache voir si la personne est assidue, arrive lheure, fait des semaines compltes parce que certains nont plus trop la notion du temps quand ils arrivent. Mais dune manire gnrale on laisse le temps aux gens de sadapter. Pour linstant, nous navons pas dvaluation pendant le contrat mais nous sommes en train de la mettre en place. Le module 2 de la formation ETAIE est en effet devenu obligatoire pour les encadrants. La fin du contrat se prpare longtemps lavance. On essaie quand mme daccentuer les stages sur la fin de parcours. Ceux qui sortent avec du travail sont trs rares parce quil ny a pas beaucoup dentreprises sur ce secteur. Certains attendent de retrouver les RSA socle pour revenir et multiplient les contrats chez nous. Ils sont parfois incapables de passer le CAP espace vert, pour travailler ensuite chez un paysagiste. Souvent cause de problmes dalcool ou parce quil leur manque les savoirs de base et ils ne sont pas prts retourner lcole. V.B : Dans la structure, nous sommes six encadrants techniques. Nous participons tous lentretien de recrutement des salaris. Nous avons plus de demandes que de places, avec en moyenne trente ou quarante personnes en attente. Je choisis pr-
cisment la personne qui manque, qui amnera quelque chose au reste de lquipe. Jessaie alors de la cerner, de connatre ses problmatiques sociales et financires. Nous partons du principe que nous acceptons tout le monde, quelle que soit sa problmatique. Mais limportant pour moi est de voir si la personne est motive, si elle veut sen sortir. Par exemple, sil y a une addiction grave, on va travailler avec elle pour organiser une cure. Une fois engags, les salaris en insertion sont lessai pendant un mois. On fait ensuite une valuation avec le charg dinsertion puis une autre au bout de trois mois. Les objectifs sont prcis : la ponctualit, le respect des autres, des encadrants, des locaux, apprcier si la personne est dynamique et si elle a une bonne hygine. On travaille sur du basique, on a parfois limpression de refaire une ducation. On travaille galement sur les points ngatifs, si la personne na pas le dclic, quelle vient les mains dans les poches et quelle nest pas assidue, on lui parle de nos critiques, pour quelle puisse ragir. Durant les sept premiers mois, jessaie de voir ce quils veulent faire dans la vie. Ensuite, nous leur offrons beaucoup dopportunits, avec des stages et nous essayons de les orienter vers le mtier quils voudraient faire. Certains sen sortent vite, ils ont juste besoin de nous pour retrouver le got du travail. Mais on a toujours un problme de temps. Cest trs frustrant de se dire
quavec un an supplmentaire on aurait peut-tre russi. Enfin, durant le dernier entretien, il sagit de tracer la progression, on leur remet un carnet de comptences et ils repartent avec les diplmes obtenus pendant les deux ans.
Quelles sont les principales difficults rencontres ?
N.B : Laccompagnement se dveloppe avec lexprience. Il faut tre sur le terrain. Je nencadre pas aujourdhui comme il y a 10 ans. Il y a des situations que lon apprend grer avec le temps, comme un salari qui arrive alcoolis le matin ou qui ne veut pas travailler. Avant je manquais dassurance et dautorit. Dsormais jai plus de rpondant. Le public a volu aussi, avant ils taient plus gs, et Cline Figuire on rencontrait surtout des problmes dalcool, alors quaujourdhui les autres addictions sont plus frquentes. Nos + Pour aller plus loin : salaris sont plus jeunes, ils nont pas la formation ETAIE sur www.fnars.org la culture du travail. Et puis il y a les problmes psychiatriques que nous navions pas par le pass. Cest un trs beau mtier que je conseille, mais qui nest pas assez reconnu. On en apprend tous les jours. V.B : La dure limite du contrat constitue un problme important parce que la personne peut mettre sept mois avant davoir un dclic, souvrir au monde du travail. Les gens sont de plus en plus loigns de lemploi. On a de plus en plus de pathologies
aussi, on se retrouve face des problmatiques sociales importantes. Je me retrouve parfois bloqu parce que je ne suis pas mdecin. Jai aussi t choqu par la misre sociale en arrivant ici. Des jeunes de 22 ans qui vivent dans la rue, je ne connaissais pas. Certains de nos salaris dorment dehors. La priorit reste le logement. Notre structure se trouve dans un ancien CHRS donc on est en lien avec lquipe et on peut trouver des solutions. tre encadrant technique, pour moi, ce nest pas un mtier, cela ne sapprend pas mais se ressent. On ne fait pas que de la technique, on fait plus du social. On ne peut pas sortir quelquun dune pathologie en claquant des doigts. Il faut que la personne accepte daller en cure, de consulter un mdecin.
EMPLOI
De trs nombreuses mesures concernant lemploi figurent dans ce plan quinquennal, parmi lesquelles la mise en place en 2013, dans plusieurs dpartements, de commissions de fluidification des parcours associant demandeurs demploi et acteurs de lemploi, et dans lesquelles les associations du rseau FNARS et les personnes quelles accompagnent ont toute leur place. Leur objectif : lever les multiples grippages, incohrences, difficults organisationnelles que rencontrent les personnes en recherche demploi. Parmi les autres mesures, la FNARS se flicite de la possibilit qui est donne aux structures de linsertion par lactivit conomique dintervenir en dtention, permettant une vraie prparation la sortie de prison que la FNARS appelle de ses vux, et que la rcente confrence de consensus sur la prvention de la rcidive a permis de vritablement mettre lagenda.
VALUER
Mesurer ltat davancement des mesures, et leur impact sur les situations de pauvret et dexclusion, sera essentiel pour que le plan quinquennal ne reste pas quune liste de bonnes intentions. Cest sur la base dune dmarche dvaluation organise, partir notamment dindicateurs, quil faudra ajuster les mesures, les rorienter, proposer de nouvelles solutions. Les personnes confrontes la pauvret et la prcarit devront tre partie prenante ces dmarches. La FNARS contribuera ces valuations dans un souci de diagnostic partag avec les pouvoirs publics. Elle dispose dores et dj doutils, dont lobservatoire 115 qui permet dobjectiver lvolution de la situation des personnes la rue. Le plan quinquennal permettra-t-il den diminuer significativement le nombre ? Permettra-t-il dapporter aux personnes et familles concernes des solutions dhbergement et de logement durables ? LAssemble gnrale de la FNARS en juin 2013 sera loccasion de faire un premier point dtape sur limplication de la FNARS et de ses adhrents. Franois Brgou
ACCUEIL, ORIENTATION
Orientation majeure, un nouveau souffle doit tre donn aux SIAO (Services Intgrs dAccueil et dOrientation). Mais pour permettre ces services de se structurer et jouer leur rle de coordination et dobservation, une simple
26 I ANALYSE JURIDIQUE
I ENGAGS ENSEMBLE
27
LE DLIT DE SOLIDARIT
EST IL VRAIMENT SUPPRIM ?
DES SOINS POUR TOUS EN LORRAINE

Jusqu la rcente loi du 31 dcembre 2012 sur la retenue pour vrification didentit et modifiant le dlit daide au sjour irrgulier, le code pnal condamnait le fait pour toute personne, par aide directe ou indirecte, [de] faciliter ou tenter de faciliter lentre, la circulation ou le sjour irrguliers dtranger en France [par une peine] demprisonnement de cinq ans et une amende de 30 000 euros.
En prvoyant un principe de sanction pnale lorigine pour condamner laide au sjour des personnes en situation irrgulire, le code pnal incrimine tous types de soutiens susceptibles dtre apports par les associations lorsquelles proposent un hbergement ou un accompagnement social global des personnes en situation irrgulire. Les particuliers sont galement viss par cet article. Si la loi du 31 dcembre 2012 ne modifie pas cet article, elle modifie en revanche la liste des situations qui chappent aux poursuites pnales. Auparavant les associations et les particuliers devaient prouver que lacte qui leur tait reproch lorsquils venaient en aide aux trangers en situation irrgulire tait face un danger actuel ou imminent, ncessaire la sauvegarde de la personne. La loi tait donc rdige de manire englober diffrentes situations mais les personnes devaient systmatiquement se justifier pour savoir si lacte qui leur tait reproch tait strictement ncessaire la sauvegarde de ltranger. Des pressions et intimidations de la part des services de police taient donc possibles, le temps de vrifier cette condition qui est largement sujette interprtation. La loi du 31 dcembre 2012 entend modifier les situations o les personnes et les associations ne peuvent faire lobjet de poursuites pnales. Dsormais, ne pourra donner lieu des poursuites, lacte [ qui ] consistait fournir des conseils juridiques ou des prestations de restauration, dhbergement ou de soins mdicaux destines assurer des conditions de vie dignes et dcentes ltranger, ou bien toute autre aide visant prserver la dignit ou lintgrit physique de celui-ci. La loi prvoit que cette aide ne doit pas avoir donn lieu une contrepartie directe ou indirecte ( des fins lucratives par exemple). Le texte vise ainsi prcisment les cas o les personnes physiques ou morales (notamment les associations et les travailleurs sociaux) ne pourront pas tre poursuivies, mais ne supprime pas dfinitivement le dlit de solidarit. Il naborde pas la question de laccompagnement social qui est propos par les associations, contrairement laccompagnement juridique, lhbergement ou la restauration. Cependant, partir du moment o le code de laction sociale et des familles impose que toute personne admise dans un centre dhbergement durgence puisse bnficier dun accompagnement personnalis et que laccs un hbergement durgence est immdiat et inconditionnel, ces actes ne peuvent tre reprochs aux travailleurs sociaux qui ne peuvent tre inquits par des poursuites. De la mme manire, ladmission en CHRS (quil soit dit durgence, dinsertion ou de stabilisation) est galement inconditionnelle et laccompagnement ncessairement ralis dans ces structures doit tre protg. Le fait davoir maintenu le principe dune condamnation pnale et des cas dimmunit en fonction de diffrentes situations maintient la possibilit de certaines intimidations, voire des gardes vue de la part des services de police, que la loi aurait pu dfinitivement supprimer. Il aurait fallu pour cela que la loi renverse la logique en prvoyant un principe dinterdiction de condamnation daide lentre et au sjour irrgulier sauf dans des situations bien particulires ( des fins lucratives ou intresses par exemple). Les parlementaires ont cependant fait un autre choix. Marion Lignac + Pour en savoir plus : consultez les rapports prparatoires sur www.fnars.org
La FNARS Lorraine exprimente depuis deux ans une offre de complmentaire sant spcifique destination des publics vulnrables de lagglomration de Nancy. AMLIORER LACCS AUX SOINS ET LA PRISE EN CHARGE SANITAIRE
A lorigine du projet se trouve la rflexion de deux associations lorraines qui souhaitaient permettre leur public, non bnficiaire de la de la Couverture Maladie Universelle Complmentaire (CMU-C) du fait de ressources suprieures aux seuils daccessibilit, daccder une complmentaire sant et ainsi de ne pas renoncer aux soins.
VITER LA RUPTURE CRE PAR LA REPRISE DACTIVIT

Le Grand Sauvoy avait tudi lide ds les annes 90 et test localement une offre de complmentaire originale, dfinie avec une mutuelle de sant. Quelques annes plus tard, lassociation ATD Quart Monde et ses militants se sont sappuys sur ce modle, lorsque larrive du RSA a cr une
ingalit pour les personnes reprenant une activit et ne percevant plus le RSA socle , qui donne droit la CMUC, mais le RSA activit qui ncessite une tude de ressources pour accder aux aides lgales en la matire. Avec lappui de la Ville de Nancy, du Grand Nancy et dun rseau dassociations constitu localement autour des questions alliant prcarit et sant, lambition a vu le jour de proposer une plus large chelle une offre de complmentaire sant avec un panier de soins prix ngoci, telle que lavaient imagine les deux associations. Un cahier des charges a alors t bti et un appel lanc aux mutuelles, aboutissant un partenariat avec deux mutuelles : SMI et ACORIS Mutuelles. Fin 2010, la FNARS Lorraine a accept dtre porteur du projet et de coordonner cette action.
UNE CONVENTION
Cette offre de complmentaire sant, appele Mutuelle rseau , sapparente un contrat de groupe gestion individuelle. Elle doit tre souscrite pour des risques venir (et non avrs). Peuvent en bnficier les personnes accueillies et accompagnes par les structures signataires dune conven-
tion de partenariat avec la FNARS Lorraine, quelles soient associations ou CCAS. La convention permet de garantir laccompagnement et le suivi des personnes, gage du bon fonctionnement du dispositif, de lquilibre financier de la Mutuelle rseau et de la prennit du projet avec les deux mutuelles. En change, la FNARS Lorraine, en lien avec ses partenaires techniques (Ville de Nancy, les deux mutuelles de sant, la CPAM, la CARSAT etc.) met en place des sances de formation ddies lvaluation des droits au regard de la Scurit sociale, lopportunit de proposer la Mutuelle rseau, et aux diffrentes dmarches administratives formaliser avec la personne pour la faire avancer dans son accs aux droits et aux soins. Ladhsion la Mutuelle rseau cote mensuellement entre 30 et 35 par personne pour la catgorie actifs , entre 50 et 55 pour la catgorie retraits , enfin entre 16 et 20 pour les enfants jusqu 18 ans. Et la couverture comprend les soins classiques ainsi que des services moins courants et plus onreux tels que le forfait hospitalier de 365 jours et la garantie obsques.
DES RSULTATS ENCOURAGEANTS

Cette action exprimentale compte plus de 300 affiliations : personnes en situation de prcarit ou de fragilit, et notamment travailleurs pauvres. Le but nest toutefois pas de faire saffilier le plus de personnes possible mais bien danalyser chaque situation de manire individuelle : les questions qui concernent le droit commun ouverture des droits, CMU, CMU-C, Aide la Complmentaire Sant sont tudies en priorit, ensuite seulement est aborde celle de la complmentaire sant, en parallle des ressources financires dont dispose la personne. En effet, il est essentiel que cette dernire soit en capacit de financer la complmentaire. Les situations dimpays peuvent tre dlicates grer, mme si la responsabilit incombe dabord la personne elle-mme. Le rseau des partenaires proposant la Mutuelle rseau compte actuellement une vingtaine de structures signataires agissant sur lagglomration nancenne. Il devrait se dployer encore pendant sa dernire anne dexprimentation, en 2013, avec lextension du dispositif au primtre sud-dpartemental. Marine Drapier
28 I INITIATIVES
29
EXCLUSION : 100 VOIX ! POUR EN PARLER AUTREMENT

Les femmes hberges dans le 13 e arrondissement de Paris par le centre La maison , de lassociation Aurore, attendent le lundi avec impatience. Court moment dvasion, latelier de photographie anim par Sarah Moon fait lunanimit. Cratrice reconnue dans le monde de la photographie, et notamment pour sa campagne de publicit pour Cacharel, lartiste participe au projet 100 voix ! lanc en 2012.
ON TRAVAILLE NOTRE MONDE INTRIEUR

BLANDINE
sionnelles en prcisant ce qui les a inspires pour tel ou tel clich. Comme Sarah nous conseille de le faire, avant de prendre une photo, je me demande chaque fois pourquoi celle-ci prcisment et quoi cette image me ramne , raconte Blandine. On capture lessentiel sans mme sen rendre compte. Dans ces moments-l je mvade compltement , ajoute-t-elle. Dailleurs elles choisissent toutes de sortir de lassociation pour prendre leurs photos et ne vont pas au plus simple. Comme Huguette qui, oblige de vivre sous un pont pendant un moment de sa vie, a choisi de revenir sur ses pas et de retrouver cet endroit pour le photographier, de jour comme de nuit. Ou Nelly, qui semble particulirement inspire par ses vacances la campagne. Leur cahier raconte une histoire, la leur surtout, mais dune toute autre faon que lors dun change avec des travailleurs sociaux. Elles choisissent ce quelles rvlent, quel rythme et sous les encouragements de Sarah. Elle RETROUVER LE FIL DE LEUR HISTOIRE est chaleureuse et lumineuse. Je sais quelle est trs occupe mais elle nous Depuis un an, Nelly, Blandine, Pnlope et Huguette confec- donne beaucoup , dit Blandine admirative. tionnent un cahier, fait de textes mais surtout dimages. Dun lundi sur lautre, elles ont une semaine pour raliser leurs UN LONG TRAVAIL IDENTITAIRE photos. Des animaux pour lune, des arbres ou des portraits Les participantes se prennent aussi en photo entre elles. La srie, intitule pour les autres, leur cadre varie en fonction de leur humeur. LUne et lAutre , a t expose loccasion de la journe de la femme le Ensuite, elles prsentent leur travail comme de vraies profes- 8 mars dernier la Galerie Fait & Cause Paris. Poser nest pas simple Avec 30 adhrents et 4 structures participantes pour linstant, lassociation 100 voix ! a son propre site Internet, comme la souhait Jos Chidlovsky, chef de projet et ralisateur professionnel. Avec son carnet dadresses et ses rencontres, il sest entour dartistes la fois talentueux et pdagogues pour librer lexpression de personnalits fortes mais dont lexprience de la rue et de la sou rance a souvent creus les failles et entrain un repli sur soi des plus comprhensibles. Cette fois, elles sexpriment grce limage, sous forme de photos ou de lms, visibles sur le site de 100 voix ! et proposs la vente par la boutique en ligne, avec 50 % des bn ces pour lauteur et le reste pour nancer le projet. pour ces femmes qui ont travers le pire, en soubliant parfois. Je narrive tre en confiance quavec Pnlope. Elle sait faire de belles photos de moi , dit Nelly Hberges la maison Cur de Femmes, la rsidence Suzanne Kps qui prend en charge les femmes victimes de violence ou au centre daccueil et de stabilisation de lOlivier, trois structures gres par Aurore, la quinzaine de photographes a travaill de longs mois pour prparer cette exposition qui durera six semaines, en se rappropriant leur image, et en dveloppant une nouvelle faon de regarder le monde autour delles. On travaille aussi notre monde intrieur , dit Blandine. Une cinquantaine de personnes accueillies dans les structures dAurore participent aux diffrents ateliers audiovisuels du projet 100 voix ! et verront peut-tre leurs uvres vendues grce la boutique en ligne. Aller plus loin que la loi 2002-2 et la dlivrance de soins vitaux ou laccompagnement social est bien le socle originel de cette nouvelle association qui a pu voir le jour grce au soutien financier de Vinci, Veolia, La Mondiale
et Olympus pour les appareils photo. Si laccs la cration artistique peut rvler des talents cachs par un quotidien difficile, nul doute que le simple fait dtre nouveau acteur de ses choix est une voie incontournable pour sortir de la rsignation. Les animateurs parlent mme de vraies mtamorphoses pour certaines des photographes qui suivent les ateliers. Tam, animatrice Cur de femmes, a t le tmoin privilgi de ce dclic : ces ateliers les ont mises sur une piste de rflexion sur leur enfance et leur trajectoire, ce qui rveille des motions enfouies. Je leur demande trs rgulirement de me dire comment elles vivent lavance de leurs travaux de cration parce que je sais quil sagit dun vrai travail sur elles-mmes et que ce nest pas toujours facile . Pour Sakina, le dclic photographique a eu lieu. C est aprs avoir photographi une bibliothque quelle sest nouveau autorise lire des livres, beaucoup de livres. Cline Figuire + Pour plus dinformation : www.centvoix.com
30 I PRISCOPE
PHOTO
DANS LE VOYAGE DE PIERRE FAURE
MAGAZINE
CITADELLES, UN MAGAZINE CR PAR DES FEMMES DTENUES

Des dtenues du centre pnitentiaire de Rennes ont cr un magazine fminin intitul Citadelles, le fminin sans barreaux . Imprim en 500 exemplaires, le premier numro de ce trimestriel a t distribu lensemble des dtenues de la prison de Rennes le 18 janvier dernier. Dans ce numro de lancement sont abords des sujets beaut, des recettes de cuisine ou des informations pratiques sur la procdure simplifie damnagement de peine. Entre dix et dix-huit dtenues participent au comit de rdaction. Ce projet a t coordonn par lassociation les Etablissements Bollec, collectif de dessinateurs, auteurs et graphistes lorigine de cette initiative et soutenu par la Fondation Elle.
Jeune photographe, Pierre Faure vient de produire une srie de photographies ralise dans un camp rom de la banlieue sud de Paris. Ce travail est le rsultat dune anne passe avec les familles roms. Influenc, bien sr, par Josef Koudelka, et sa fameuse srie Gitans (prix Nadar en 1978), Pierre Faure a dabord effectu un voyage en Roumanie afin de rencontrer les roms de Bucarest. A Paris, introduit par un ducateur social, le photographe a rapidement t accept par les familles roms : ils ont trs vite oubli mon appareil photo. Je leur ai aussi constitu des albums de photos de familles, afin quils gardent une trace de ce moment de leur histoire , raconte Pierre Faure qui soriente dsormais vers une srie sur les centres dhbergement en Ile-de-France. A suivre + Plus dinfos sur : http://www.pierre-faure.com
JE VEUX APPORTER LA DMOCRATIE AUX PAUVRES

John Bird, crateur du journal de rue anglais The Big Issue en Angleterre , uvre depuis 21 ans contre la pauvret. Son livre The Necessity of Poverty est sorti en Angleterre le 31 dcembre 2012. Caroline Charron, du journal Macadam la rencontr et interrog sur cet ouvrage.
Dans votre livre, vous dites La pauvret est lpine dorsale du capitalisme , pouvez-vous nous expliquer ? J. B : Jentends par l quon nous prsente souvent la pauvret comme une aberration, un corolaire du march. Je dmontre dans mon ouvrage que la pauvret est au centre mme du systme et que le consumrisme, dont nombre dentre nous jouissons, nest possible que grce des prix bas obtenus par le biais dune main duvre bon march, principalement, mais pas uniquement, dans les pays en dveloppement. Les ordinateurs ou les tlphones nous sont proposs des prix raisonnables parce que le travail reste un cot jugul par les grands groupes. La pauvret est le moteur incontournable dune socit consumriste, car elle permet de rendre des biens et services accessibles une population nombreuse, comme pour remplacer ou tendre la dmocratie. Quel est votre objectif ? J. B : Mon objectif, cest que les pauvres deviennent des expauvres . Notre influence la plus importante est celle que nous avons en tant que consommateurs. Nous devons donc nous mettre utiliser ce pouvoir collectif. Notre manire de consommer cre les milliardaires et aggrave les ingalits entre les riches et les pauvres. Si nous voulons combattre cela et aller vers plus dgalit, nous devons changer nos habitudes commerciales et crer des rseaux de distribution diffrents, plus tourns vers lintrt public grce aux syndicats, aux coopratives, et sans les grands groupes qui ont trop demprise sur nos vies. Je veux permettre aux gens de mieux comprendre le fonctionnement du march, car une grande partie de lanti-conomisme actuel trahit une mauvaise comprhension de ce systme de contradictions.
Pierre Faure
LIVRE
Pierre Faure
I LINTERVIEW
ON ENTEND NOUVEAU PARLER DE SOLIDARIT, ET NON PLUS DASSISTANAT

NICOLAS DUVOUX
Nicolas Duvoux est sociologue et matre de confrence lUniversit Paris Descartes (CERLIS). Il a coordonn avec Robert Castel dcd rcemment un ouvrage collectif Lavenir de la solidarit , qui prsente et rassemble des contributions analysant les volutions de lide de solidarit travers lhistoire et dans les dmocraties occidentales. Il est aussi lauteur dun livre paru en 2012 Le nouvel ge de la solidarit , La Rpublique des ides/Le Seuil.
la flexibilit du march et la protection du travailleur. La France se situe mi-chemin. Aprs avoir t pionnire avec le RMI, qui nimpliquait pas de contrepartie, on sest rapproch du modle anglo-saxon avec le RSA. Toutefois, dans la ralit, le modle reste assez lche avec un faible accompagnement. Dans le discours, depuis le changement de majorit on observe une inflexion smantique puisquon entend nouveau parler de solidarit, et non plus dassistanat. En outre, mme si elle reste insuffisante, la revalorisation du RSA socle tmoigne galement dune volution. Lavenir de la solidarit analyse les effets de lintroduction du RSA la Runion. Quapporte cette analyse la comprhension des effets du RSA ? N. D. : Pouvoir comparer des situations dans le temps et lespace permet de mieux comprendre les mcanismes rgulateurs de nos socits. Dans les socits prindustrielles, par exemple, il existe des formes endognes de prise en charge de la pauvret par la famille ou le rseau social. Cette rgulation de la pauvret sans intervention publique est brouille partir du moment o se dveloppe lEtat Providence, mais les deux peuvent sarticuler. Par exemple, la Runion, lhistoire du salariat est lie au monde des plantations. Lappropriation, une large chelle, du RMI puis du RSA la Runion est indissociable de ce rapport au travail et des liens communautaires comme la montr Nicolas Roinsard. Avant de sinterroger sur la volont des personnes de travailler ou non, il convient dobserver la qualit du travail offert. Nest-il pas illusoire de penser pouvoir offrir un travail de qualit tous dans le contexte de la mondialisation, qui place les salaris les moins qualifis en comptition avec la main duvre des pays en voie dveloppement ? N. D. : La question du modle de dveloppement conomique est ici essentielle. LAllemagne et les pays scandinaves, par exemple, ont fait le choix de positionner leur conomie sur certains secteurs, o ils disposent davantages comptitifs, et qui offrent des dbouchs pour lemploi. Philippe Askenazy pense par exemple que la France pourrait investir davantage le secteur de la sant. Dvelopper des stratgies productives, investir dans la recherche et le dveloppement permet de rduire la vulnrabilit dun pays la mondialisation et de protger la population, y compris les travailleurs les plus fragiles. On peut aussi favoriser la rotation des emplois, notamment en dveloppant les congs parentaux. Jajoute que nous ne dveloppons pas non plus suffisamment la prvention. Un service public de la petite enfance serait particulirement bienvenu. Lide dune allocation universelle vous semble-t-elle une solution pour viter la prcarisation grandissante en priode de crise ? N. D. : Il faut se mfier des bonnes intentions philosophiques ou thoriques. Sil serait positif douvrir les droits au RSA aux jeunes partir de 18 ans, le dveloppement dune allocation pour tous comporte des risques. Paradoxalement, quand on dveloppe ce type de revenu, on peut finir par considrer comme superflu tout autre type de protection sociale en arguant que chacun est ainsi protg. On laisse ds lors le march imposer ses rgles, entranant une multiplication des emplois mal rtribus, un renforcement de la flexibilit, et donc davantage de prcarit.
Les politiques de solidarit oscillent travers le temps et lespace entre lide dinconditionnalit et de responsabilit. Alors quen priode de crise lopinion redevient habituellement plus favorable linconditionnalit, la responsabilisation semble rester de mise. Pourquoi ?
Nicolas Duvoux : Serge Paugam analyse effectivement travers lhistoire des cycles de solidarits, au sein desquels lopinion publique a plus ou moins tendance considrer les populations exclues comme des victimes de linjustice sociale ou comme des paresseux. Mais nos socits ont profondment volu et les droits collectifs ont laiss la place une plus forte individualisation. Mme sil faut prendre en compte ces cycles, le modle de lactivation de la solidarit sest install. Il consiste demander aux ayants droit une contrepartie, un effort dinsertion. Toutefois, ce modle connat de fortes variations en fonction des pays. Dans certains pays, comme les Etats-Unis ou la Grande-Bretagne, le systme va jusqu la coercition, alors que dans les pays scandinaves, quil ne faut cependant pas idaliser, on cherche permettre la fois

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RSuLTATS DE LTuDE PRoSANT

UNE ENQUTE EN DEUX VOLETS

PROFILS DES RPONDANTS

DANS LA PEAU DUN AUTRE

DE LCRITURE DES TEXTES AU JEU

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

DU JEU LANIMATION DATELIERS

FNARS MIDI PYRNES

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

LA PRISON A FAIT DE MOI UNE RVOLTE

QUOI SERT LA PRISON ?

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

LA PRISON, UNE NIME RUPTURE

BORNES DE RENDEZ VOUS : UN PROGRS FRAGILE

LA NCESSIT DESPACES DE QUALIT

UNE INDISPENSABLE CONFIDENTIALIT

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

TOUTES LES PERSONNES NONT PAS BESOIN DE LA MME AIDE

AMNAGER LA PEINE ET MNAGER LES PERSONNES

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

INTERVIEW DE DE JEAN MARIE DELARUE

LES FAMILLES AGISSENT COMME UN SAS DE DCONTAMINATION PHILIPPE RONGRE

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

ENTRETIEN AVEC FRANOIS DELEZENNE

COUTER, SANS JUGER

METTRE SES VALEURS EN ACTE

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

TRAVAILLER SOUS CROU

LE TRAVAIL EN DTENTION : UN SOUTIEN MORAL ET FINANCIER

RETROUVER LA NOTION DU TEMPS AVANT DE CHERCHER UN EMPLOI

EXPRIMENTER LACCS DIRECT AU LOGEMENT

PRVENIR LES RUPTURES

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

PLACE LA VOLONT POLITIQUE

PPSMJ : UN GUIDE DE RFRENCE

LE TRAVAIL PRPARE LA SORTIE

UNE LABORATION CONCERTE

LE MAGAZINE DE LA FNARS I PRINTEMPS 2013

22 I DOSSIER VUE DAILLEURS

LEXPRIENCE ENCOURAGEANTE DES CANADIENS

Quelle est votre mission au sein de votre association ?

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LE TEMPS DE LA MISE EN UVRE

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