ALIANZA POR BOGOT

Contribuciones al Plan de desarrollo econmico y social y de obras pblicas para Bogot Distrito Capital 2012-2016 BOGOT HUMANA (PDBH) 26 de Abril de 2012

Tabla de Contenido Presentacin Quines somos, qu queremos hacer y cmo vamos a trabajar? Cmo elaboramos el documento?

Desarrollo de las Dimensiones 1. 2. 3. 4. Visin de ciudad Los principios de la planeacin Enfoque diferencial, de derechos humanos y polticas pblicas Transparencia, probidad, rendicin y peticin de cuentas y lucha contra la corrupcin 5. Participacin 6. Instituciones, expertos, ciudadanos participantes en la Iniciativa (en orden alfabtico) 7. Documentos consultados

Presentacin Quines somos, qu queremos hacer y cmo vamos a trabajar? Reconociendo el imperativo de fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones y recuperar la gobernabilidad de Bogot, un grupo de instituciones hemos conformado una Alianza para hacer seguimiento y acompaamiento al Plan de Desarrollo 2012-2016: Bogot Humana y para promover espacios plurales y diversos para deliberar sobre temas estratgicos de la ciudad de corto, mediano y largo plazo. La Alianza por la Niez, la Fundacin Restrepo Barco, la Fundacin Corona, Transparencia por Colombia, la Fundacin Social, el Consejo Privado de Competitividad, la Fundacin Saldarriaga Concha, Maloka, Corposptima y la Veedura Distrital decidimos participar activamente en este proceso, que adquiere relevancia en la actual coyuntura de Bogot. Convocamos adems a un grupo de expertos y a otros ciudadanos que contribuyeron con sus conocimientos, desde diversas pticas y perspectivas, a enriquecer el documento que presentamos y que esperamos sea considerado para la redaccin final del Plan de Desarrollo 2012-2016: Bogot Humana, que la Administracin presentar al Concejo Distrital el prximo 30 de abril. El inters superior de largo plazo que convoca a las entidades que hacen parte de la Alianza es contribuir con iniciativas que fortalezcan lo pblico, recuperen en los bogotanos la confianza en las instituciones y el sentido de pertenencia con la ciudad para elevar el nivel de consciencia y corresponsabilidad de sus ciudadanos y dems actores con la ciudad y con lo pblico. Queremos sumar conocimientos y experiencias. Queremos mostrar con hechos cmo se trabaja en alianza. Queremos construir ciudad y ciudadana. Queremos convertir este proceso en la oportunidad para contribuir a la construccin de una visin compartida de Ciudad para los prximos 20 a 30 aos, que garantice bienestar para todos los residentes de Bogot. Cmo elaboramos el documento? Con el propsito de agregar valor a las reflexiones que desde diferentes entidades e instancias se han hecho al PDBH, se definieron cinco dimensiones alrededor de las cuales las instituciones y expertos hicieron sus reflexiones. Estas dimensiones son:

1. Visin de ciudad: el PDBH propone una visin de ciudad? Si es as, esta visin responde concretamente a lo que la ciudad necesita hoy y a las demandas sociales, econmicas, ambientales e institucionales que enfrentar la ciudad en los prximos 20 a 30 aos? Este plan cmo se articula con el desarrollo de la regin y de la Nacin? 2. Los principios de la planeacin: el PDBH construye sobre lo construido, es decir, valora y aprovecha lo ya avanzado en la ciudad? Transforma los principios de acuerdos adoptados por la ciudad en los planes Estratgico y de Competitividad de 1994 y 2005; en el Plan de Ordenamiento Territorial de 2000 y sus ajustes; en sus 18 planes Maestros; y en las 14 polticas pblicas sociales aprobadas y los correspondientes marcos de gasto de mediano plazo? Si es as, cmo se plantea en el PDBH la articulacin entre las nuevas propuestas con estos acuerdos ciudadanos?, cmo considera el PDBH que pagar la ciudadana los costos de esos cambios? y cmo plantea el PDBH que se deben construir los nuevos acuerdos que se requieren entre los actores de la ciudad? 3. Enfoque diferencial: el PDBH prioriza a las poblaciones especficas en situacin de mayor vulnerabilidad como la infancia y la adolescencia, la mujer, personas en situacin de desplazamiento y en condicin de discapacidad como lo ordenan la Ley y la Corte Constitucional? 4. Transparencia, probidad, rendicin y peticin de cuentas y lucha contra la corrupcin: el PDBH contempla la transparencia y la lucha contra la corrupcin como una de sus prioridades? Si es as, cmo se manifiesta esta prioridad en los diferentes ejes del Plan, en las polticas y en los programas del mismo? 5. Participacin: qu papel le otorga el Plan de Desarrollo a la Participacin ciudadana? Cul es el enfoque y alcance? Cmo se articulan las propuestas planteadas con los mecanismos e instancias existentes en la actualidad? Conducir esta estrategia a que los habitantes de Bogot se comprometan y movilicen en defensa de los intereses pblicos? Este documento recoge lo que expusieron los expertos y dems ciudadanos en cada una de las dimensiones. Precisamos en ese sentido que se trata de dar visibilidad a mltiples perspectivas y miradas que confiamos enriquecern el documento final del PDBH.

Desarrollo de las Dimensiones

1. Visin de ciudad
Hay consenso general en reconocer que el Proyecto del Plan de Desarrollo (PPD), plantea una visin de ciudad y establece prioridades y acentos estructurales que lo diferencian con respecto a anteriores planes de desarrollo. En ese sentido se plasma como visin sentar las bases para que la ciudad propicie un entorno en el que se promueven las capacidades y las libertades ciudadanas, en condiciones de seguridad y sin ningn tipo de segregacin cultural, social, econmica o territorial. Asimismo, busca construir una Bogot de oportunidades para todos los ciudadanos, donde se trascienda la perspectiva de garantizar servicios universales (como los domiciliarios, la movilidad, la educacin y la salud, entre otros) buscando la generacin de condiciones para que todos sus habitantes sin distingo de ingreso econmico, raza, origen tnico, identidad de gnero, orientacin sexual y creencias religiosas, polticas o ideolgicas puedan desarrollar su potencial como seres humanos. Los expertos consideran que esta visin es altamente deseable e implica un esfuerzo importante de cambio de paradigmas en la dinmica urbana, que exige procesos complejos de coordinacin, participacin y consecucin de acuerdos, con decidida aplicacin de instrumentos tales como gestin del suelo, nuevos esquemas de relaciones pblico-privadas, cambios institucionales y nuevos escenarios de financiacin y de participacin ciudadana, entre otros. Destacan las apuestas relacionadas con generar alianzas pblico-privadas y recomiendan documentarse sobre el estado del arte de la institucionalidad pblica y privada para abordar este reto. Bogot tiene experiencias pasadas de gestin urbana con participacin pblicoprivada que han dejado valiosos aprendizajes y que por tanto deberan incorporarse al PDBH. Se establece la necesidad de avanzar en la direccin de consolidar una ciudad equitativa, incluyente, participativa y democrtica, que se fundamente en el respeto al medio ambiente, insertada en las agendas internacionales y articuladas con las entidades territoriales del entorno regional y nacional y con una cultura que valora lo pblico y la tica pblica. Se requiere entonces definir una ruta clara de intervencin, que comprenda una agenda de corto, mediano y largo plazo y que establezca una estrategia de coordinacin entre diversos actores de la ciudad-regin. Adicionalmente, las intencionalidades del PDBH se hacen explcitas alrededor de planteamientos que corresponden a problemticas actuales y a futuros deseables y ambiciosos para construir una ciudad: sin segregacin socio-espacial, desafo que trasciende las intervenciones sectoriales y busca democratizar eficazmente las infraestructuras, equipamientos y el disfrute de la ciudad sin ningn tipo de barreras sociales, econmicas y ambientales. En una

sociedad como Bogot la mejor manera de concretar la integracin social es lograr la integracin espacial. La experiencia de grandes ciudades ha demostrado que lo anterior es rentable desde el punto de vista social y econmico; que sea incluyente, es decir, que reconozca y valore la diversidad e interculturalidad y que ofrezca proporcionalmente ms a los que menos tienen (poblacin ms vulnerable); convergente, es decir con un crecimiento que acerque los niveles de calidad de vida entre Bogot y los municipios cercanos; que promueva la densificacin, cuidando el medio ambiente (verde); que tenga como eje ordenador el agua y tenga en cuenta los cambios en la estructura ecolgica bsica para adaptarse al cambio climtico. Esto implica llamar la atencin de la ciudadana en general para que asuma con corresponsabilidad el cuidado de este recurso valioso y de los recursos naturales por lo que ellos significan como dimensin colectiva para la accin ciudadana, tanto en los derechos humanos, como en los derechos econmicos sociales y culturales; que ofrezca diversas opciones de movilidad, que busquen minimizar la contaminacin del medio ambiente; que promueva procesos de revitalizacin urbana, integrando a los residentes originales de menores ingresos;

que fortalezca y cuide lo pblico, donde se promueva la transparencia, la participacin, la rendicin de cuentas y se asuma un compromiso frontal de lucha contra la corrupcin y el fortalecimiento de la tica pblica y la probidad; donde los ciudadanos participen activamente e incidan en los procesos de decisin sobre lo pblico y las polticas pblicas;

que entiende la seguridad humana, vinculada a la libertad respecto a las necesidades bsicas y la libertad reflejada en la proteccin de la integridad de la vida; institucionalmente competente, es decir, que se oriente a garantizar los derechos, la eficacia de las polticas pblicas y a consolidar un aparato burocrtico capaz, motivado y comprometido con el servicio;

que promueve la convivencia pacfica mediante la cultura ciudadana de la no violencia aplicada en derechos humanos.

Otra recomendacin que se hace es revisar el lenguaje empleado en la redaccin del PDBH, en particular la reiterada utilizacin de categoras de ciudadanos ricos y pobres. Se considera que este tipo de usos entra en contradiccin con el espritu de luchar contra la segregacin y la divisin social, al tiempo que asume la vida y la proyeccin de las personas como una condicin esttica de rico o pobre que no puede ser modificada. Finalmente, se plantea que el PDBH es discursivo y aspiracional. Se resalta igualmente la falta de precisin y la necesidad de hacer ms explcitos los posibles obstculos jurdicos, financieros y operativos que pueden dificultar su ejecucin, toda vez que deja entrever que la intervencin en una dimensin (social, econmica o ambiental) tiene vasos comunicantes que la van a trasladar automticamente a las otras dos. Se extraa, y esto es reiterativo, que no evidencie con claridad los mecanismos sistmicos de seguimiento-monitoreo y/o evaluacin. Con este marco se exponen, por temticas, algunas recomendaciones, sugerencias y alertas que en dicho sentido hicieron las instituciones, expertos y dems ciudadanos consultados. Un primer punto sobre el que se hacen recomendaciones es sobre la necesidad de precisar la estrategia financiera con la que se van a financiar estos desafos. Se evidencia la falta de metas e indicadores objetivos para determinar en qu proporcin o porcentaje cambiarn las ofertas de servicios pblicos y sociales, lo que lleva a pensar que la mayor parte del cambio estar asociado a la ejecucin de gastos recurrentes propios o SGP. Al no poder establecer objetivamente en cunto crecen los ingresos y los gastos, ni en qu porcentaje mejorarn las ofertas institucionales, no se puede saber con claridad cul ser el aporte del actual gobierno con su PDBH. En relacin con la visin de seguridad humana, se hacen recomendaciones sobre aspectos para facilitar la ejecucin de las polticas y asegurar el logro de resultados en materia de convivencia y reduccin de la violencia y la delincuencia en la ciudad. En particular se recomienda conseguir una alta dosis de liderazgo del Alcalde para que todas las instituciones trabajen articuladamente y hagan lo que les corresponde para garantizar cada una de las seguridades que componen el concepto y prctica de la Seguridad Humana. As mismo, se recomienda tener cuidado en no convertir la poltica social en un instrumento de la poltica de seguridad y tener en cuenta que la seguridad humana es integral e involucra acciones preventivas y de represin del delito. Consideran que la creacin de la Secretara de Convivencia y Seguridad Ciudadana, merece una discusin amplia y de cara a la ciudad. Se seala que pareciera que en la formulacin de los temas de seguridad y justicia presentes en el PDBH no se consult ni se trabaj con las instituciones de seguridad (Polica Metropolitana y XIII Brigada) y justicia (Fiscala, Consejo Superior de la Judicatura), instancias

muy importantes para la adecuada ejecucin de esta poltica, vaco que hay que llenar en la discusin del PDBH. As mismo, hacen un llamado para que se definan metas ms ambiciosas. En materia de movilidad y transporte se reconoce que el PDBH es ambicioso y propone acciones que a pesar de ser muy generales son acertadas como el fomento de un sistema de transporte pblico multimodal basado en lo existente y en nuevas tecnologas ms eficientes energtica y ambientalmente. Se plantea que es necesario articular al Plan Maestro de Movilidad las acciones puntuales y especficas para los prximos 4 aos, dado que es la lnea de poltica y la visin que la ciudad traz para los prximos aos y que precisamente podra darle coherencia y estructura a todas las propuestas. Se menciona la construccin de dos troncales nuevas del Sistema Transmilenio, el impulso al metro ligero y al metro, la puesta en operacin del SITP, el estmulo a los modos no motorizados y la construccin de un cable areo. Se recomienda explicar cmo se articularn los mismos y hacer referencia a la poltica pblica que los articula y que los enmarca. De hecho, se detecta una contradiccin en lo propuesto en el PDBH con lo estipulado en un sistema integrado de transporte puesto que el Plan Maestro de Movilidad prev que el SITP tendr como ejes estructurantes los servicios de alta capacidad (Modo frreo y Transmilenio) y que a partir de estos ejes estructurantes se definirn los dems servicios de transporte de la ciudad, pero sin establecer que unos modos se supediten a otros. Es importante que los corredores viales que se van a intervenir con sistemas de alta capacidad en transporte pblico se aborden de manera integral. Esta debe contemplar el ordenamiento del suelo, la renovacin urbana y la revitalizacin del corredor, la normatividad urbana, la malla vial y la movilidad de los corredores de transporte masivo, privado, peatonal, el espacio pblico, que permita contar con un escenario futuro del corredor, de su capacidad de desarrollo y, por ende, de su impacto en la demanda futura de usuarios del sistema de transporte, as como permitir definir la estructura de espacio pblico y su articulacin a los cerros orientales, a los sistemas de espacio pblico existentes y a otros sistemas de transporte. Desde el punto de vista financiero, hay barreras importantes para lograr los 8.4 billones de pesos que cuesta la inversin en infraestructura de movilidad. Por lo anterior, ser definitiva la capacidad de la administracin para definir y, sobre todo, para priorizar etapas de los distintos proyectos, muchos de los cuales son de gran escala y requerirn la participacin del sector privado y de la Nacin. En conclusin, desde las propuestas de la movilidad se puede aportar a la construccin de un modelo de ciudad compacta, densa, policntrica, eficiente y, sobre todo, equitativa. Los proyectos para los metros ligeros sobre el sistema frreo existente y la expansin de

Transmilenio por la carrera 68 y la Avenida Boyac podran contribuir muy fuertemente a los proyectos de revitalizacin del hipercentro. El inconveniente de tan ambicioso Plan, para la movilidad y articulado con la propuesta urbana, es cunto de todas las propuestas se puede realmente hacer en 4 aos y con los recursos existentes. En este sentido sera indispensable que se haga la diferencia, claramente, sobre el nivel de desarrollo en que se dejarn dichos proyectos: 1. 2. 3. 4. Ejecutados o construidos hasta 2016; Contratados; Listo para contratar; Planeados (con estudios de factibilidad).

Con respecto al significado e impacto que se atribuye al enfoque de derechos a poblaciones especficas en situacin de mayor vulnerabilidad, el PDBH es muy innovador puesto que plantea de manera muy explcita una perspectiva de valorar la condicin de la mujer en la movilidad de la ciudad. Asimismo plantea priorizar a actores vulnerables de la movilidad motorizada como peatones y ciclistas. Lo anterior es supremamente positivo para la ciudad pero dicha prelacin y priorizacin no se ve para nada reflejada en trminos econmicos y proyectuales. La prioridad y valorizacin de las mujeres, peatones y ciclistas es muy buena y muy fuerte sobre el papel pero muy precaria sobre el plano econmico, donde la prioridad final est dada a los proyectos de transporte masivo. La infraestructura peatonal y ciclovial o los programas para las mujeres necesitaran inversiones significativas si se quieren hacer a gran escala como la ciudad los requiere y el PDBH los propone. En el tema de Medio Ambiente, se destacan los postulados relacionados con el cambio climtico y el impacto que ciertos gases de efecto invernadero tienen sobre el clima global y se pone de relieve esta problemtica. Se hace un llamado por haberse ignorado y omitido problemticas de altsimo impacto negativo para la competitividad y la calidad vida, como son la contaminacin atmosfrica, auditiva y visual. Se recomienda incluir las estrategias para enfrentar esta problemtica que afecta directamente a los bogotanos y cuyas soluciones se pueden concretar con la implementacin de una buena poltica pblica. En el tema Hbitat y Vivienda se busca un cambio de modelo, de uno expansivo a uno en el que se favorece la densificacin de la ciudad. En este contexto es importante mencionar la condicin actual de urbanizacin acelerada en los municipios de la regin, oferta que atiende una parte importante de la demanda de vivienda de la ciudad de Bogot. Desafortunadamente no hay cifras consolidadas. Si bien hay una preocupacin por los temas territoriales y de sostenibilidad ambiental, muy pertinentes y necesarios en relacin con la condicin del territorio regional, es necesario vincular de forma ms directa la problemtica ambiental con la dinmica

urbana mencionada, a la cual se le agregan propuestas de otros sectores, como el de movilidad y conectividad regional. En el Plan se menciona la necesidad de una gestin asociada entre Distrito y Municipio, pero no se expresa un enfoque claro en relacin con el tema hbitat. En cuanto a la competitividad y dems variables del mbito econmico, se llama la atencin sobre el riesgo que significa que el PDBH solo presente objetivos generales. Preocupa que se dejen por fuera del documento temas de enorme importancia para el desarrollo econmico de la ciudad como los son la informalidad laboral y empresarial. Igualmente preocupante es lo relativo a impuestos y subsidios, pues en el caso particular de subsidiar ciertos servicios pblicos, habra que incrementar impuestos para financiar este gasto con otra fuente. Se propone tambin un banco para los pobres, sin que se defina su funcionamiento y propuesta de operacin, un tema relevante toda vez que este tipo de mecanismos son muy costosos y la supervisin y monitoreo han resultado ser muy difciles en otras partes del mundo. En el marco del enfoque regional no se hacen muchas menciones explcitas a la articulacin con el desarrollo nacional o regional. De hecho, existen pocas referencias a los asuntos regionales Plan de Ciencia y Tecnologa, Sistema de Transporte Regional, aunque la propuesta de ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, hara esencial abordar ampliamente esta escala. En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo, se menciona expresamente la concurrencia con este nivel de gobierno en los temas de primera infancia y responsabilidad penal adolescente y aprovechar la estrategia de los Contratos Plan. La Construccin de la visin regional debe partir de un proceso colectivo, que requiere de la participacin activa de los alcaldes y concejos de los municipios de la Sabana, del compromiso del Alcalde de Bogot y del Gobernador de Cundinamarca, de la intervencin responsable de la CAR y de relaciones respetuosas y constructivas de los niveles distrital, departamental y nacional. En ese contexto, no se vislumbra fcilmente cmo concretar en el territorio estos valores, principios y determinantes ambientales y cmo construir el dilogo entre lo que se podra llamar la construccin social del territorio y la construccin de la ciudad productiva y competitiva del siglo XXI. Las apuestas estratgicas en los temas de descentralizacin y localidades, que son determinantes para alcanzar el modelo de ciudad que se plantea, no son claras en el sentido de precisar si se trata de descentralizar o desconcentrar. En sentido estricto los proyectos del PDBH se relacionan ms con procesos de desconcentracin. La discusin sobre la descentralizacin en Bogot sigue vigente y requiere de amplios procesos de dilogo y concertacin. En este contexto, se recomienda que la administracin defina si considera necesario que Bogot sea descentralizada (en un sentido amplio) y que por tanto haga explcita la estrategia, precise los programas, las metas y los indicadores que emplear para lograrlo. Las apuestas por fortalecer y cuidar lo pblico sin lugar a dudas son determinantes para abordar los desafos planteados y alcanzar las metas del PDBH. Sin embargo, y como se desarrollar en el numeral 5, tambin falta un diagnstico y un balance sobre los costos

sociales, econmicos, ambientales y polticos de la corrupcin en la ciudad y mayor precisin sobre las diferentes estrategias, proyectos y metas. Se seala el gran vaco frente a la construccin de la Poltica Pblica de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin que trazara la visin de largo plazo para la ciudad. Se esperara en ese sentido ser mucho ms puntual en compromisos relacionados con cambios en prcticas, comportamientos y relaciones especficas, sobre las cuales se pudieran establecer metas y realizar seguimiento y medicin. Respecto al tema educativo, hay un reconocimiento de la necesidad por mejorar las condiciones de movilidad social por va de la calidad de la educacin y el acceso al empleo digno, sin embargo, adicional al tema de la extensin de jornada, se sugiere generar una perspectiva integral de la ciudad misma como sistema educativo o como ciudad educadora", lo que implica prever mecanismos para que la institucionalidad de la ciudad participe de manera ms intencionada en los planes de mejora de la educacin. En trminos institucionales, se anota que al PDBH le falta jerarquizacin y precisar las estrategias de articulacin e integracin entre las diferentes entidades de los distintos niveles territoriales para asegurar la ejecucin del plan con el cumplimiento de metas. Se espera la desagregacin de las estrategias en programas y la jerarquizacin de los mismos, con criterios como productividad, eficiencia, equidad y oportunidad. Esta jerarquizacin, en un plan que hace una apuesta por democratizar las decisiones pblicas, se debe producir con participacin pblica abierta y en el marco de reglas del juego claras. Para todas las temticas se hacen llamados por precisar: cmo?, con quin?, cundo? y cunto?

2. Los principios de la planeacin

En el tema de planeacin, si bien la gran mayora de expertos consultados consideran que a grandes rasgos el Plan de Desarrollo retoma los componentes planteados en el POT 2000, algunos difieren resaltando que el PDBH propone realizar cambios profundos al rumbo de la ciudad, aunque destacan que no son claros cules son los cambios que busca. Todos coinciden en que se debe profundizar y realizar un anlisis de la estrategia financiera. As mismo, que se haga explcito de dnde saldrn los recursos para cubrir las nuevas iniciativas planteadas y que se definan metas e indicadores objetivos para las diferentes propuestas que permitan hacer seguimiento. En trminos ms especficos de las iniciativas evaluadas, consideran que la revisin de la ALO es necesaria, ya que el diseo existente fue realizado a principios de siglo y que, dado el crecimiento urbano y la identificacin y proteccin de humedales que se encuentran en su trazado, esta debe ser replanteada.

En el tema de movilidad y transporte masivo se requeriran ms indicadores de seguimiento y claridad financiera. As mismo, si bien reconocen que hay algunas propuestas recogidas que pueden ser tiles, estas deben ser planteadas de forma integral, es decir, teniendo en cuenta el impacto en su entorno, as como una visin a largo plazo que permita la continuidad de las intervenciones a las que se d inicio en esta administracin. Esta reflexin se enfoca principalmente en los siguientes temas: El desarrollo del tren elctrico de la Carrera 7, donde se debe plantear de forma integral y coherente con el resto de las vas, as como con el desarrollo del entorno y su posible impacto. La densificacin del centro ampliado, donde no es claro cmo se van a consolidar las redes tanto de servicios pblicos como viales con el fin de asegurar que se pueda soportar la carga ampliada. En relacin con el hbitat y vivienda, consideran que es pertinente revisar la dinmica actual de produccin de vivienda, servicios urbanos y accesibilidad y evidenciar la necesidad de un giro hacia una ciudad ms equilibrada y equitativa, particularmente accesible para los ms pobres. En este punto incluso consideran que dadas las aspiraciones de desarrollo humano que plantea el PDBH en su componente territorial, es necesaria una revisin del POT, ya que argumentan que el POT actual enfoca el aumento de ingresos de la ciudad a travs de la asignacin de las mejores localizaciones a los sectores productivos y de mayores ingresos con el fin de asegurar tributacin, impactando la segregacin urbana y social. As mismo, en la medida que el PDBH busca un cambio del modelo expansivo a la revitalizacin de la ciudad consolidada, deja de lado los procesos ya en curso de urbanizacin acelerada en los municipios de la regin, los cuales atienden una parte importante de la demanda de vivienda de la ciudad de Bogot. Aunque se resalta que a pesar del enfoque en revitalizacin no se deja de lado el desarrollo de proyectos al interior de la ciudad, a travs de planes parciales. Los expertos apoyan la idea de la revitalizacin, pero consideran fundamental que previamente se haga un proceso de identificar la institucionalidad que soportara esta dinmica tanto pblica como privada. Es fundamental contar con esquemas de gestin urbana con participacin pblico-privada, sin embargo ha sido evidente la dificultad que esto representa en el contexto bogotano. Entonces se requiere, adems de clarificar el enfoque de una u otra actuacin urbana (de renovacin a revitalizacin), entender las dinmicas de los actores, sus capacidades e intereses para desde all encontrar espacios para la nueva gestin. Igualmente, definir con mayor claridad el instrumento de planeacin y financiero que se implementar en el polgono del centro ampliado. Si bien hay una preocupacin por los temas territoriales y de sostenibilidad ambiental, necesarios al evaluar la condicin del territorio regional, es necesario vincular de forma ms

directa la problemtica ambiental con las dinmicas urbanas actuales, as como con los diferentes ejes que pueden tener un impacto como el tema de movilidad y vivienda. En el Plan se menciona la necesidad de una gestin asociada entre Distrito y Municipio, pero no se expresa un enfoque claro en relacin con el tema hbitat. En este tema de regin capital tambin se plantea la necesidad de abordar de manera ms estructurada la propuesta, los expertos plantean que es difcil hacerle seguimiento a las estrategias y programas en la forma en que estn actualmente planteados en el documento del Plan. Especficamente en el tema de Transmilenio, se plantea que la poltica solo considera la intervencin del carril preferencial de los buses, dejando de lado, muy acertadamente, la poltica que orient desde sus inicios el desarrollo del SITP y que plantea la transformacin de los corredores para automviles particulares. Finalmente, en el tema de vivienda se plantea que la propuesta de la comisin de hbitat de 2011, la cual no ha sido institucionalizada, debe incluirse en el PDBH. Esta propuesta plantea: Desarrollar una alianza pblico privada para institucionalizar en la ciudad un proceso permanente de asistencia tcnica entre los gremios de profesionales, entidades productoras de materiales y la academia para fortalecer la revitalizacin de los barrios populares. Generar una estrategia de financiacin con el sector solidario y financiero que complemente y garantice el cierre financiero con recursos, nacin-distrito-cajas de compensacin, va subsidios, para el desarrollo de modelos de densificacin moderada en las modalidades de mejoramiento de vivienda y construccin de vivienda nueva en sitio propio, vivienda nueva producto de englobes de predios y vivienda nueva en terrazas que sean producto de procesos de propiedad horizontal o de reconocimiento de predios. Institucionalizar en alianzas pblico-privadas modelos de gestin inmobiliaria solidaria con los propietarios de las viviendas y el sector privado, para ello se disear una normatividad especfica e independiente de los trmites formales de licenciamiento en las curaduras y se contar con una capacidad operativa propia, desde las entidades del sector hbitat.1 Desarrollar procesos de innovacin tecnolgica y social para contar con alternativas tcnicas de construccin que disminuyan la vulnerabilidad de las viviendas frente a terremotos y la implementacin de procesos de formacin y sensibilizacin a la poblacin sobre los riesgos que corren y cmo mitigarlos.2

Esta iniciativa se soporta en el Decreto Nacional 1469 de 2010, captulo de reconocimiento de predios. El PDBH requiere de estrategias de sensibilizacin a la poblacin y de formacin masiva, desarrollado con entidades acadmicas y el Sena, as como de alternativas tcnicas para disminuir la vulnerabilidad de las viviendas propias, con una normatividad especfica tanto en lo urbano-arquitectnico como en la sismorresitencia.
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El eje de planeacin genera ms consensos que disensos en trminos de las propuestas tcnicas planteadas. Se reconoce como positivo un nfasis en temas ambientales y en las poblaciones menos favorecidas, especialmente en temas de vivienda y entorno. Sin embargo, hay una reflexin recurrente a la falta de claridad financiera en las intervenciones. No se especfica de dnde saldrn los recursos financieros ni cmo se utilizarn los instrumentos de plusvala, valorizacin, cargas y beneficios presentes en la legislacin. As mismo, es necesario hacer explcitas las articulaciones y los acuerdos entre las diferentes entidades e instancias para asegurar que se hagan intervenciones integrales e integradas y para que se fijen unas metas claras. As mismo, plantean la necesidad de tener una mirada integral en todas las intervenciones urbanas que pueda considerar externalidades tanto positivas como negativas, y que incorporen visiones ambientales, sociales y econmicas en su aplicacin.

3. Enfoque diferencial, de derechos humanos y polticas pblicas.

Si bien es un avance importante para la ciudad reconocer los derechos de las poblaciones que a pesar de esfuerzos de planes y administraciones anteriores siguen en situacin de exclusin, es decir, que no han tenido pleno derecho a la ciudad, y se nota la intencionalidad poltica de tener enfoque de la diferencia y el reconocimiento de la diversidad, los expertos consideran que la Administracin Distrital logra de manera muy ligera presentar el enfoque de derechos y el diferencial como sustento instrumental para la transformacin de las realidades discriminatorias. Hay poca claridad sobre cmo las acciones de redistribucin econmica y reconocimiento contribuyen a lograr el objetivo de disminuir la segregacin socioeconmica y espacial. El PDBH menciona de manera expresa a las distintas poblaciones especficas edad, gnero, condicin fsica, etc. y enfatiza en la atencin a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad fsica, social, econmica y funcional. Pero tales menciones son muy generales y sin cuantificacin de los recursos que se destinarn a estas poblaciones, ni comparaciones que permitan confirmar si hay priorizacin efectiva y esfuerzo adicional en la atencin a las mismas. El desarrollo del enfoque de derechos en el PDBH exige el reconocimiento de la diferencia, pero tambin mecanismos estratgicos y programticos concretos para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y para cerrar las brechas de discriminacin y segregacin. El PDBH menciona el enfoque diferencial pero sin concretar acciones integradas e intersectoriales de proteccin para los grupos humanos, que, frente a situaciones particulares y colectivas de fragilidad, vulnerabilidad y discriminacin, requieren de restitucin de derechos vulnerados, de atencin inmediata a los daos causados y eliminacin estructural de factores que causan o reproducen la discriminacin, la desigualdad y la exclusin.

Esto se ejemplifica claramente en el artculo 13 del captulo II, en el que la mixtura da lugar a lecturas patologizantes de la diferencia, que a lo largo de la historia han conducido a su discriminacin. Se enuncia un Plan de proteccin diferencial para poblaciones con fragilidad social, cuando deberan relacionarse los proyectos especficos de proteccin diferenciada. El cumplimiento de las coberturas planteadas en trminos de cupos, poblacin a atender, no necesariamente permite suponer cambios en el estado de bienestar de la poblacin vulnerable atendida, toda vez que lo esencial de los programas de asistencia es la superacin de estados de emergencia y la reorientacin de los sujetos atendidos en un sistema de oportunidades que les permita salir, por ejemplo, de la situacin de habitante de calle, o de deficiencia alimentaria y nutricional, o de prostitucin, o de marginalidad por edad, o de maltrato infantil. La propuesta de crear la Secretara de las mujeres y equidad de gnero es muy positiva para una mayor institucionalidad que consolide la poltica y para que las demandas, necesidades y expectativas de las mujeres se incorporen en los planes, programas y proyectos. Esa iniciativa debe tener un alcance real con financiacin y estructura acordes con el reto poltico. La Administracin hace expreso su compromiso de cumplir con el mandato de la Ley de vctimas, ejemplo para el resto del pas frente a las vctimas de desplazamiento y violencia, pero hay que reforzar la transversalizacin del enfoque, en esta problemtica lgida que tiene un impacto desproporcionado sobre las mujeres, con efecto multiplicador en nios, nias y adolescentes. Se precisa que se dar atencin integral a nios, nias y adolescentes, pero no menciona a las mujeres, porque las asume como parte de la entidad familia, pese a que en ellas se exacerban todas las problemticas del desplazamiento y el conflicto armado. Cuando se aluda a la perspectiva diferencial, se debe evitar incurrir en el sesgo familista que tradicionalmente ha caracterizado a las polticas pblicas y que invisibiliza a la mujer en el concepto de familia. No obstante la proliferacin de normas expedidas tras la Sentencia T-025/ 2004 sobre el efecto desproporcionado del conflicto armado en la vida de las mujeres, que exigen al Estado acciones concretas para proteger los derechos fundamentales de las mujeres vctimas de desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, no hay por lo menos un proyecto focalizado que desarrolle puntualmente lo dispuesto por la Corte Constitucional en el Auto 092/2008. En Bogot la movilizacin social y poltica de grupos que abogan por la igualdad y la equidad, ha permitido que la ciudad cuente con 14 polticas pblicas sociales de carcter diferencial construidas colectivamente para el reconocimiento, como sujetos de derecho y con acciones afirmativas frente a las necesidades y expectativas de los diferentes colectivos: Infancia y

adolescencia, Juventud, Discapacidad, Garanta plena de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas, Mujeres y equidad de gnero, Reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de derechos de las y los afrodescendientes, Envejecimiento y vejez, Familias, Adultez, Raizal, Gitana o ROM, Reconocimiento, proteccin y restablecimiento de los pueblos indgenas y Desarrollo socio-econmico y seguridad alimentaria y nutricional. Cada una de estas polticas est organizada en procesos estratgicos o derechos y cuenta con un plan de accin con metas especficas para dar cumplimiento a la poltica pblica. Frente a la poltica pblica de infancia y adolescencia, para dar claridad y cumplimiento a la Ley 1098 de 2006 en lo referente a garantizar el ejercicio y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, se hace necesario ajustar algunas metas, en las que parte de los beneficiarios pertenecen a esta poblacin, definiendo una lnea de base y programacin por grupos de edad y sexo, para poder identificar exactamente los proyectos, metas e inversiones de este plan dirigidas a esta poblacin. El programa concentra esfuerzos en la promocin al desarrollo integral de la infancia y no de la adolescencia, segmento etario que tambin requiere acciones por parte de la Administracin Distrital, particularmente existiendo una poltica pblica de juventud. El PDBH no tiene algn postulado poltico o programtico para fortalecer la participacin autnoma de las personas y comunidades en condicin de discapacidad, en el uso de los servicios, una de las barreras que produce mayor segregacin en la ciudad. No se evidencian los referentes de la Poltica Pblica de Discapacidad orientados hacia la bsqueda del desarrollo humano, social y sostenible de las personas con discapacidad, sus familias y los cuidadores. La dimensin del desarrollo de capacidades y oportunidades, el acceso a la salud, al empleo digno, entre otros aspectos, no pueden estn implcitos en categoras generales de derechos humanos. Se tiene como un hecho muy positivo en el Programa Lucha contra la discriminacin, ejercicio pleno de derechos de la poblacin LGBTI y reconocimiento de la diversidad y las diferencias, la iniciativa de crear la Subsecretara de Diversidad Sexual en la Secretara Distrital de Planeacin. En relacin con la meta de implementar un Centro Comunitario LGBTI, se nota con preocupacin la medida recesiva que implica, despus de que la poltica ganara un espacio tcnico en la Secretara Distrital de Planeacin y que el IDPAC, tambin entidad de carcter tcnico y especializado en participacin ciudadana, concentrar algunos servicios, esta responsabilidad est siendo transferida a la Secretara de Integracin Social, entidad que trabaja en diseo y ejecucin de polticas asistencialistas. No se aprecia en el PDBH un lineamiento especfico de accin estatal para asegurar que los adultos mayores puedan estar fsicamente activos, no solamente a partir del acceso a la salud y al bienestar integral sino, especialmente, en la perspectiva de la superacin de la segregacin social, en su participacin continua como grupo etario prioritario, y en los escenarios sociales, econmicos, culturales o espirituales. Solamente se refleja en el PDBH una meta referente a la ampliacin del 10% en subsidios, que actualmente se considera

insuficiente, y adems no se hace referencia a temas como la proteccin, derecho a la movilidad y a un techo, entre otros. El enfoque de derechos humanos en relacin con esta poblacin debe estar explcito como poltica general del PDBH, en relacin con la corresponsabilidad entre el sector pblico y el privado para asegurar y ampliar la estructura, oferta y prcticas institucionales de acuerdo con las necesidades, a nivel de envejecimiento y de vejez. Frente a la poltica pblica para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de derechos de los Afrodescendientes, el PDBH no parte de la especificidad de este grupo tnico, como tampoco de los raizales, gitanos o indgenas) para determinar qu tipo de acciones es necesario liderar en el marco de esta poltica pblica, especialmente de cara a la situacin de esta comunidad que es tan diversa y depende de educacin, ingreso e identidad cultural, entre otros aspectos. Salvo la poltica pblica de mujer y gnero, pese al gran avance que significan las 14 polticas pblicas para el Distrito Capital, sus principales metas no estn visibilizadas en el PDBH y no se recogen los avances y logros de ms de 8 aos de activismo de diferentes colectivos, poblaciones y grupos tnicos, cuya defraudacin puede impactar negativamente en el propsito de eliminar la segregacin social. Es importante considerar lo proyectado en el plan de accin de la poltica pblica a fin de priorizar en el PDBH los aspectos ms lgidos y estratgicos de la misma. La familia es el primer entorno protector de los nios y nias, por ello no es suficiente su consideracin como actor corresponsable en la garanta de los derechos de la niez, es fundamental asumirla como sujeto colectivo de derechos, a quien se debe orientar acciones tendientes al desarrollo de capacidades que las habiliten en la crianza y cuidado integral de sus hijos(as), y a oportunidades para la realizacin de proyectos de vida que van ms all del mejoramiento del ingreso o la reduccin del gasto. Al plantearse las acciones para primera Infancia, es importante reconocer las necesidades especficas de la poblacin relacionadas con el derecho a la salud, particularmente el acceso a vacunas, acciones de prevencin y atencin en salud mental. Se recomienda que el PDBH establezca las metas especficas a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo para avanzar en la garanta de los derechos de la primera infancia. La gobernanza para la garanta de los derechos de la primera infancia Implica la definicin de mecanismos de monitoreo al cumplimiento de los derechos de la primera infancia, en la que participe la sociedad civil y los propios nios y nias.

El enfoque global del PDBH, no da respuesta a la convencin de los derechos del nio en la medida en que los nfasis estn puestos en acceso a servicios y no se mencionan los aspectos de prevencin e impacto. En el PDBH solamente se nombra a los adolescentes desde el tema educacin, deja por fuera los temas relacionados con la familia y la participacin y la garanta del goce efectivo de todos sus derechos. Es fundamental que se especifiquen propuestas que respondan a las necesidades de poblaciones de los adolescentes en condiciones de vulnerabilidad, en particular la condicin de discapacidad, situacin de desplazamiento y consumidores de sustancias psicoactivas, entre otros. Dentro de los aspectos estratgicos, relativos al enfoque diferencial, es necesario asegurar algunas acciones afirmativas para garantizar la inclusin efectiva de las personas con discapacidad y de las personas mayores. Se recomienda a la Administracin en la definicin y alcance contemplada en el artculo 5, y en el 60 sobre objetivos, el agregar las condiciones etarias o discapacidad, adems de las relacionadas: identidad de gnero, orientacin sexual, condicin tnica, de gnero, preferencias polticas, religiosas, culturales o estticas. En el nombre y la descripcin de los proyectos prioritarios de este programa, Jardines infantiles: mbitos adecuados para la primera infancia, se propone adicionar que tambin deben ser incluyentes. Se propone precisar en el Programa construccin de saberes. Educacin inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia, que adems se busca la promocin de la educacin desde un enfoque de derechos e implementar acciones pedaggicas que permitan flexibilizar los currculos educativos, formar a los docentes y acceder a una oferta educativa inclusiva. Es importante incluir otros proyectos estratgicos para asegurar otras dimensiones de la calidad en la educacin, entre otros aspectos, la formacin a docentes en atencin a la diversidad y flexibilizacin curricular y la construccin de rutas de atencin intersectoriales que faciliten los procesos de inclusin educativa desde la primera infancia. En el Programa lucha contra distintos tipos de discriminacin y violencia por condicin tnica, cultural, opcin poltica, sexo, identidad de gnero, orientacin sexual, minoras y/o vulnerables se deben incluir proyectos prioritarios que den cuenta de los Programas incluidos en la poltica de infancia y adolescencia, acompaamiento a familias con discapacidad y apoyo a personas mayores.

En el Programa Bogot, un territorio que defiende, protege y promueve los Derechos Humanos, se debe incluir como proyecto prioritario el Fortalecimiento del sistema distrital de inclusin de personas con discapacidad. En el Programa Bogot Humana, por la dignidad de las vctimas, se debe ampliar su alcance para dar atencin, adems de la poblacin que ha sufrido el desplazamiento, a quienes estn en situacin de discapacidad. En el Programa trabajo decente y digno se hace necesario aclarar que se gestionarn alianzas con el sector privado para la generacin de trabajo decente de las poblaciones vulnerables de la ciudad, con condiciones de trabajo seguro, sin riesgos y sin discriminacin por gnero, orientacin sexual o preferencias culturales, edad y adems, en condicin de discapacidad. En el Programa ejercicio de las libertades culturales y deportivas es perentorio incluir variables de accesibilidad en los proyectos prioritarios y en el de Movilidad Humana, adicional como proyecto prioritario: Asegurar circuitos y recorridos completamente accesibles para las personas con movilidad reducida. En este mismo programa se debe incluir, como parte de los proyectos prioritarios: Urbanismo y construccin sostenibles y accesibles. En movilidad no se presentan metas de oferta o cobertura para las personas en condicin de discapacidad. En el Artculo 29. Sistema de movilidad, se debe adicionar: Debe asegurar el acceso a las personas con discapacidad reducida y cumplimiento de normas de accesibilidad y diseo universal (personas con discapacidad, personas mayores, madres gestantes, etc.) En movilidad no se presentan metas de oferta o cobertura para las personas en condicin de discapacidad. En el Artculo 29. Sistema de movilidad, se debe adicionar: Debe asegurar el acceso a las personas con discapacidad reducida y cumplimiento de normas de accesibilidad y diseo universal (personas con discapacidad, personas mayores, madres gestantes, etc.) Con respecto al significado e impacto que se atribuye al enfoque de derechos a poblaciones especficas en situacin de mayor vulnerabilidad el PDBH es muy innovador puesto que plantea de manera explcita una perspectiva de valorar la condicin de la mujer en la movilidad de la ciudad. As como tambin priorizar a actores vulnerables de la movilidad motorizada como los peatones y ciclistas. Lo anterior es supremamente positivo para la ciudad pero dicha prelacin y priorizacin no se ve para nada reflejada en trminos econmicos y proyectuales. La prioridad y valorizacin de las mujeres, peatones y ciclistas es muy buena y muy fuerte sobre el papel pero muy precaria sobre el plano econmico, donde la prioridad final es para los proyectos de transporte masivo. La infraestructura peatonal y ciclovial o los programas para las mujeres tendran necesidad de inversiones significativas si se quieren hacer a gran escala como lo requiere ciudad y lo propone el PDBH. En el Artculo 32. Programa Cultura Ambiental hay que incluir como proyecto, la accesibilidad de todos los espacios pblicos de Bogot y en el 36. Programa Presupuesto Participativo Vinculante: La posibilidad de materializar el enfoque diferencial en todos los programas y

servicios para los ciudadanos, se logra incluyendo en los respectivos presupuestos, un rubro para la realizacin de ajustes razonables que permita flexibilizar las condiciones de la oferta de dichos bienes y servicios. Debe hacer instancias tcnicas y comunitarias que definan cundo son procedentes y razonables este tipo de ajustes. En el Programa acompaamiento tcnico y operativo a las organizaciones sociales, incluir acciones para el fortalecimiento de redes sociales comunitarias. En el Programa Fortalecimiento de la Funcin Administrativa y Desarrollo Institucional, incluir como proyecto prioritario: Desarrollo de esquemas de coordinacin interinstitucional entre las diferentes secretaras para asegurar oferta integral al ciudadano, que articule la oferta institucional, optimice, y garantice desarrollo de polticas poblacionales y del enfoque diferencial. En el Programa Gobierno Digital y Ciudad Inteligente y Humana, incluir como proyecto prioritario: Asegurar que las estrategias sean accesibles para las personas con discapacidad (pginas web y contenidos accesibles). En el Programa Gobierno Digital y Ciudad Inteligente y Humana, incluir en los proyectos prioritarios: Diseo, desarrollo y gestin de una estrategia para la creacin del perfil digital de la ciudadana para la construccin de una base de datos nica poblacional, con enfoque diferencial, para fortalecer la gestin pblica y la planeacin de servicios a la ciudadana y Diseo, desarrollo y gestin de una estrategia para desarrollar una plataforma de gobierno virtual 2.0, accesible, llevar Wi-Fi pblico a los equipamientos distritales y para fortalecer la cobertura y masificacin de acceso a Internet y la inclusin digital de la ciudadana, con nfasis en los estratos 1 y 2, y a poblacin con discapacidad.

4. Transparencia, probidad, rendicin y peticin de cuentas y lucha contra la corrupcin.

Este tema adquiere la mayor importancia en la actual coyuntura por dos razones primordialmente. En primer lugar, por los hechos de corrupcin de los ltimos aos. Estos no solamente minaron la confianza de los ciudadanos en la administracin distrital, sino que debilitaron una institucionalidad que se haba construido en los ltimos lustros y que haba contribuido a que la ciudad avanzara sustancialmente en temas como infraestructura, cultura ciudadana, solidez financiera y prestacin de servicios pblicos. Y, en segundo lugar, porque es necesario llamar la atencin de cooperantes y de la banca multilateral sobre la necesidad de mirar a Bogot y de apoyar los esfuerzos que desde diferentes frentes se estn haciendo para superar los mltiples problemas que afectan hoy en da a Bogot. De manera general se reconoce el esfuerzo de esta administracin por incluir medidas para avanzar en esta materia, en especial las tendientes a potenciar las capacidades institucionales, los sistemas de control interno de las entidades distritales y locales, la coordinacin

interinstitucional, reduccin de trmites y la promocin del uso de las TIC. Adems, del fortalecimiento de la Veedura Distrital como ente de control preventivo y el fomento de la participacin ciudadana y democratizacin de la informacin a nivel local. Sin embargo, consideramos importante establecer una clara decisin dirigida a construir una Poltica Pblica de Transparencia y lucha contra la corrupcin, como una estrategia transversal en los temas de contratacin pblica, acceso a la informacin, promocin del control social y la participacin ciudadana, rendicin y peticin de cuentas, atencin al ciudadano, y la cultura de la legalidad y tica de lo pblico. Adems, de la construccin e implementacin de estrategias, programas y acciones dirigidas a: la promocin pedaggica de la Cultura poltica, democracia local y cuidado de lo pblico; articular la administracin con los rganos de control e instancias judiciales en los temas de denuncia, prevencin y sancin legal y social de actos de corrupcin; la promocin de la denuncia y proteccin al denunciante para casos de corrupcin con la creacin de la Lnea nica de denuncia, y crear y fortalecer escenarios que cualifiquen el ejercicio y la rendicinpeticin de cuentas a nivel sectorial, poblacional e institucional. Agendas Ciudadanas por la Transparencia: Bogot D.C Durante el segundo semestre de 2011 un grupo de entidades de la sociedad civil3 promovi la iniciativa ciudadana denominada Agendas Ciudadanas por la Transparencia: Bogot D.C., en la cual se proponan acciones concretas para corregir fallas y vacos de la institucionalidad que se convierten en ventanas de oportunidad para la corrupcin, bajo el enfoque de la prevencin y la identificacin, investigacin y sancin de los hechos de corrupcin; as como de la promocin de la cultura de la legalidad y cuidado de lo pblico. La agenda fue puesta a consideracin de los candidatos a la Alcalda Mayor en el mes de octubre de 201, evento en el cual el actual Alcalde de Bogot conoci la iniciativa y se pronunci pblicamente sobre la importancia del mismo y su intencin de recoger planteamientos de esta iniciativa en su plan de desarrollo. Las iniciativas presentadas, buscan contribuir al fortalecimiento de la gestin pblica, de manera transversal, es decir de todos los sectores; prioridades; lneas estratgicas; revisin, actualizacin y construccin de polticas pblicas y todos los sistemas de informacin, debern contemplar acciones y recursos que garanticen la transparencia, probidad, rendicin/peticin pblica de cuentas y cultura de la legalidad. Integrar la transparencia y la lucha contra la corrupcin en la gestin pblica local implica por lo menos desarrollar principios, estrategias, programas y proyectos en relacin a: 1. Cumplimiento de normas y estndares nacionales e internacionales; 2. Visibilizacin de la gestin; 3. Pesos y contrapesos de la gestin pblica;
La Corporacin Transparencia por Colombia en alianza con el Programa de Bogot Cmo Vamos y con el apoyo de la KAS de Colombia y la Fundacin Corona. Disponible en: http://agendastransparencia.com/agenda-ciudadana-bogota/
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4. Cultura de la transparencia; 5. Medidas anticorrupcin. Para dar respuesta a las preguntas orientadoras, se analiza el PDBH de acuerdo con estos criterios: Lo que contiene el PDBH. a. Cumplimiento de normas y estndares Fortalecimiento de las alcaldas locales en: planta ms estable, tcnica y especializada. Definicin de competencias y funciones de acuerdo. Fortalecimiento de los sistemas de control interno de las entidades distritales y locales, para garantizar la transparencia en los procesos de ejecucin de contratos pblicos. Estmulo a la gestin en lnea y el fortalecimiento a travs de la coordinacin interinstitucional, reduccin de trmites y promocin del uso de las TIC al interior de la administracin. Construccin y fortalecimiento de las capacidades institucionales orientadas a garantizar los derechos, la eficacia de las polticas pblicas y la consolidacin de un aparato burocrtico capaz, motivado y comprometido con el servicio pblico. El logro de una administracin pblica con transparencia, eficiencia administrativa, se basa en la capacidad de incorporar prcticas innovadoras, con sostenibilidad financiera, con un modelo de vinculacin laboral ms estable basada en el mrito de los funcionarios que permita su desarrollo profesional y potencia las capacidades del Distrito Capital. Esquemas de supervisin a la contratacin y ejecucin de la contratacin pblica. Elaboracin y seguimiento de ndices de transparencia y de gestin. Fortalecimiento de la Veedura Distrital como ente de control preventivo, que promueva y aliente el control social y estimule la informacin y la transparencia entre la Administracin y la ciudadana. Impulso al fortalecimiento de las entidades distritales mediante la aplicacin y uso estratgico y articulado de las Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones TIC para que cuenten con informacin pertinente, veraz y oportuna en los procesos de toma de decisiones, ejerzan sus funciones misionales y administrativas con mayores grados de transparencia, eficacia y eficiencia y presten mejores servicios a la ciudadana. Contribuir a la construccin inteligente de la ciudad y al desarrollo econmico, social y cultural de su poblacin, en un trabajo articulado con la academia, la industria, el gobierno nacional y otros grupos sociales, impulsando desde la Administracin Distrital el acceso universal y la apropiacin social de las TIC, as como los procesos de participacin ciudadana y democratizacin de la informacin. Vincular de manera directa la participacin ciudadana en la asignacin del gasto, en la territorializacin de las acciones pblicas y la puesta en marcha de mecanismos, instituciones e instrumentos de construccin de democracia participativa que signifiquen poder ciudadano desde la base social, sus territorios y sus organizaciones. Simplificar los trmites tributarios electrnicos inter administrativos, atendiendo las necesidades de los contribuyentes. Proporcionar reglas claras entre la Administracin Tributaria y los contribuyentes, con marcos jurdicos justos, sencillos y eficientes. Modernizacin del Sistema de Servicio al Contribuyente, con un respaldo instrumental en tecnologas de informacin y comunicaciones, en calidad, oportunidad, seguridad y transparencia, que satisfaga y corresponda con las necesidades de los contribuyentes y ciudadanos y los procesos de servicio, inteligencia, y control tributarios de la Administracin Tributaria Distrital.

b. Visibilizacin de la gestin Estmulo a la participacin de la ciudadana no organizada, tanto a nivel presencial, como en una amplia convocatoria en el portal WEB de participacin. La informacin debe ser oportuna, completa y pertinente, pero adems los canales de circulacin deben ser expeditos, lo ms cercanos a la ciudadana en general y a los beneficiarios en particular, para lo cual contar con un programa de promocin de la comunicacin y la informacin pblica para la transparencia en la gestin pblica. Las entidades del Distrito sern responsables de entregar informacin de manera permanente, como proceso sistemtico e inherente a la gestin.

c. Pesos y contrapesos de la gestin pblica Promocin del funcionamiento y consulta permanente de las instancias y procesos de participacin establecidas legalmente por las normas o con niveles de reconocimiento y legitimidad en la ciudad. La participacin se adelantar en el marco del ordenamiento legal vigente, en los procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de las acciones de Gobierno. Apoyo tcnico y logstico a la organizacin ciudadana interesada en cualificar sus capacidades de veedura y control sobre la gestin pblica. Fortalecimiento de los procesos ciudadanos para un control social efectivo e incluyente.

d. Cultura de la Transparencia Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del Distrito Capital. Combatir la corrupcin, entre todas y todos, instituciones y ciudadana, a travs de un trabajo coordinado y transparente que fomente una nueva tica pblica, promoviendo el control preventivo, la eficiencia en la gestin pblica, rendicin de cuentas, de pactos ticos entre la administracin pblica y el sector privado.

e. Medidas anticorrupcin No habr tolerancia con el menor indicio de conductas que atenten contra el patrimonio pblico, con estrategias y programas dirigidos a prevenir y combatir la corrupcin, promover la rendicin de cuentas y fortalecer la transparencia en la cultura y accionar de la administracin. Fortalecimiento del control preventivo como estrategia de lucha contra la corrupcin.

Encontramos que el PDBH tiene vacos en los siguientes aspectos que recomendamos considerar para lograr los cambios estructurales en el fortalecimiento y cuidado de lo pblico que se propone el PDBH: a. En el diagnstico no se incluye un balance sobre los costos sociales, econmicos, ambientales y polticos de la corrupcin en la ciudad. b. No est explicita la decisin de construir y adoptar la Poltica Pblica de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, entendida como el conjunto de normas, instrumentos y prcticas que garanticen la transparencia en todos los momentos del proceso de gestin

pblica tanto de la gestin centralizada como la descentralizada. Los ejes debern contener estrategias transversales (en los sectores, instituciones y procesos) en temas relacionados con la contratacin pblica; acceso a la informacin; rendicin y peticin de cuentas; atencin al ciudadano; promocin del control social y la participacin ciudadana; la cultura de la legalidad y tica de los pblico; adems de todas las obligaciones que le establece al Distrito el Estatuto Anticorrupcin (mapa de riesgos anticorrupcin, control interno, estrategias anti-trmites y visibilizacin de buenas prcticas). c. Lneas de base y metas cuantificables y medibles que permitan hacer seguimiento y control al cumplimiento de los principios, estrategias y programas establecidos en los temas de transparencia y lucha contra la corrupcin. d. La construccin e implementacin de estrategias y programas que promuevan proceso pedaggicos de Cultura Poltica, democracia local y cuidado de lo pblico dirigido a los diferentes actores de la Ciudad. e. Estrategias, programas o acciones que articulen a la administracin distrital con los rganos de control e instancias judiciales en los temas de denuncia, prevencin y sancin legal y social de actos de corrupcin. f. Estrategias, programas o acciones que promuevan la denuncia y proteccin al denunciante para casos de corrupcin. Creacin de la Lnea nica de denuncia y apropiacin de tecnologas de la informacin y comunicacin.

g. Estrategias, programas o acciones que cualifiquen el ejercicio y los escenarios de rendicin-peticin de cuentas a nivel sectorial, poblacional e institucional. h. Teniendo en cuenta que el proyecto de Movilidad Humana es el que demanda ms recursos (8,4 de 22 billones de pesos), se debera disear una poltica pblica especfica en materia de transparencia y probidad frente a la ejecucin de estos recursos.

5. Participacin4
Es documento recoge los aportes de la alianza de organizaciones de la sociedad civil conformada por: Foro por Colombia, Corporacin Viva la ciudadana, Corporacin Transparencia por Colombia, Bogot Como Vamos, Corporacin Nuevo Arco Iris, Fundacin Social, Confederacin de ONGs, quienes realizaron dos conversatorios con representantes de la administracin distrital sobre el tema de la participacin.
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a. Papel de la participacin ciudadana en el PDBH, enfoque y alcance Se reconoce que en el modelo de ciudad propuesto por Bogot Humana, se le da relevancia a la participacin ciudadana, como aspecto fundamental para fortalecer la gestin pblica. El propsito que se plantea en el plan de desarrollo es involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones de gobierno, que sean vinculantes, respetadas y ejecutadas, sin embargo, se hacen las siguientes recomendaciones: Se sugiere incluir el enfoque de la participacin como derecho como se seala en el Decreto 503 del 16 de noviembre de 2011 Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito Capital, que promueve el protagonismo incidente de la poblacin, consolida procesos de reconocimiento y restablecimiento de los derechos individuales y colectivos, posibilita el acceso a las oportunidades y el desarrollo de las libertades. La propuesta de participacin en el plan no parte de un diagnstico que retome el acumulado y aprendizajes de participacin en las polticas pblicas de la ciudad, ni hace un balance del estado de la participacin en la ciudad y su efectividad. Se recomienda incluir el diagnstico como lnea base para la participacin en la ciudad y tener en cuenta los indicadores de medicin del capital social en Bogot 2011 que acaba de publicar la Fundacin Restrepo Barco. El fortalecimiento de la participacin en la ciudad debe entenderse como un proceso pedaggico de mediano y largo plazo y en esta medida, se deben establecer claramente hitos, revisiones y ajustes para calibrar los espacios y los mtodos e ir aumentando las expectativas e impactos. As mismo, se propone promover discusiones entre la ciudadana sobre la poltica pblica de participacin a la que le apuesta el Programa de Desarrollo. Este proceso debe estar acompaado de informacin y formacin con gestores que guen a la comunidad en las localidades. Fomentar la participacin y la capacidad de decisin de la ciudadana sobre los asuntos estratgicos de ciudad. El tema de participacin es ms que presupuesto participativo y educacin para la participacin, se requiere fortalecer la participacin ciudadana para discutir los temas estratgicos de ciudad, es decir pensar la ciudad en colectivo, a largo plazo. En este sentido, los procesos de planeacin y presupuesto participativo deben pasar por la participacin de los actores en la formulacin de un proyecto colectivo de futuro compartido de ciudad a largo plazo, que transcienda los perodos de gobierno ms all de las problemticas especficas sectoriales o poblacionales, donde prime el bienestar colectivo. Para ello se propone fortalecer los cabildos abiertos como figuras de empoderamiento de los Bogotanos sobre temas de ciudad.

As mismo, es necesario precisar los mecanismos y dispositivos pedaggicos para lograr la participacin ciudadana vinculante como se plantea en el PDBH. Se requiere aclarar qu se entiende desde la administracin por participacin decisoria y clarificar con la ciudadana cules son los lmites que tiene la participacin. As mismo, se deben definir los mecanismos para informar a la ciudadana la forma en que se tendrn en cuenta sus aportes para las decisiones de la ciudad.

b. Articulacin de la propuesta de plan con la institucionalidad y normatividad de la participacin En el plan se mencionan como referentes los diseos normativos5 y la institucionalidad de la participacin que ha acumulado la ciudad, sin embargo, en la accin se desconocen los mecanismos e instancias de participacin existentes en la ciudad, lo que genera confusin y ruptura, deslegitimando lo que normativamente existe en la ciudad. Es necesario incluir en el plan una apuesta por la participacin ciudadana en polticas pblicas. Se propone dar continuidad a las polticas, de las administraciones anteriores para eliminar la segregacin y empoderar a la ciudadana para que exija rendicin de cuentas. Es necesario que en el plan se proponga avanzar hacia la construccin de un sistema distrital de planeacin y presupuesto participativo que articule y armonice los tiempos y agendas para la formulacin del plan de desarrollo distrital, planes de desarrollo local y presupuestos participativos y permita reformar los Acuerdos 12 y 13. El tema de la participacin en el PDBH requiere operacin y financiacin, el presupuesto para financiar la participacin ciudadana es insuficiente. Es necesario adecuar la capacidad institucional del distrito para responder a las demandas de la ciudad con un sistema de seguimiento y monitoreo a la participacin ciudadana a nivel distrital y local. En este sentido, es fundamental redisear las instituciones, los procesos y los instrumentos, fijando metas muy claras, menos ambiciosas, pero reales, fundamentales para recuperar la confianza ciudadana en la participacin y para capacitarlos en una racional y efectiva participacin. Clarificar si contina la Comisin Intersectorial de Participacin Distrital y cul sera su rol.

Decreto 448 de 2007 Sistema Distrital de participacin, Decreto 503 de 2011 Politica pblica de participacin, polticas pblicas poblacionales y sectoriales.
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c. La participacin en la Planeacin y Presupuestos participativos Se reconoce que por primera vez en la ciudad el alcalde distrital explicita la voluntad de hacer del presupuesto participativo un ejercicio democrtico que vincula a la ciudadana en las decisiones de inversin y ejecucin presupuestal, en tres niveles territoriales: vecinal, local y distrital.

Para tal efecto se hacen las siguientes recomendaciones: Con la apuesta del gobierno distrital la demanda del componente de participacin en la planeacin distrital, local y en los presupuestos participativos no da espera, sin embargo, los tiempos establecidos en la Ley marco u orgnica de participacin resultan estrechos y obran perversamente en contrava de una participacin adecuada, documentada, deliberante y propositiva pero sobre todo incidente y vinculante al proceso de toma de decisiones frente a asuntos de fondo en la configuracin de un nuevo modelo de ciudad. De esta manera, los dispositivos para discutir pblicamente los avances del plan se desarrollan en foros temticos, cabildos, conversatorios, foros poblacionales y sectoriales a nivel de ciudad y localidades y se suman otros que por iniciativa de actores de la sociedad civil se plantean y demandan la presencia de la administracin, lo que hace que se produzcan de una manera abrupta y atropellada lo cual genera rupturas y tensiones. En medio de la consulta ciudadana para aportar al plan de desarrollo de la ciudad se inicia el proceso de convocatoria a los encuentros ciudadanos a nivel local para formular el plan de desarrollo de las localidades, y concomitantemente en algunas localidades a nivel de territorios muy especficos se inicio el proceso de convocatoria y deliberacin ciudadana para decidir sobre los presupuestos participativos, mas la estrategia de microcabildos para aportar el plan que adelant la Secretaria de Salud, un atiborramiento que hace catica la participacin ciudadana, pues no se ven con claridad los canales y mecanismos de articulacin entre los diferentes niveles y mbitos en que se ha abierto la discusin. Lo bondadoso de todos este proceso es que el plan esta en discusin y en construccin y que de todas maneras hay que armonizar y articular todos los procesos y niveles. En este sentido, el presupuesto participativo no debe verse separado de la planeacin participativa, es un proceso continuo, de esta manera, planeacin y presupuesto participativo son un proceso social y poltico de construccin colectiva del desarrollo local y profundizacin de la democracia que exige la participacin vinculante. En consecuencia, el presupuesto participativo debe estar articulado a los procesos de planeacin distrital y local y en este sentido se plantea que primero se deben discutir los

temas estratgicos de ciudad en el plan y luego hacer el ejercicio de presupuesto participativo. El presupuesto participativo se ha implementado sobre iniciativas institucionales, que desconocen el acumulado de dinmicas participativas en las localidades. Este aspecto es importante tenerlo en cuenta para la viabilidad y sostenibilidad del proceso, en este sentido, se plantea que el presupuesto participativo es viable y posible dentro de la institucionalidad vigente, sin detrimento de la necesidad de hacer reformas y ajustes que enruten de una forma ms pedaggica y participativa este proceso. El ejercicio de presupuesto participativo debe ser un ejercicio pedaggico y progresivo que combine aspectos formativos, de informacin, comunicacin, deliberacin y movilizacin, para que los ciudadanos que se convoquen realmente entiendan a qu los convocan y estn en capacidad de deliberar y decidir en colectivo sin perder la perspectiva estratgica de la visin de ciudad y localidad. Al respecto se debe tener en cuenta el decreto 448 y desarrollarlo, para hacerle ajustes y volverlo eficiente en funcin de la participacin. El ejercicio de participacin tal como est planteado no contribuye a fortalecer una institucionalidad que trascienda los esfuerzos que est administracin quiere hacer. Es necesario fortalecer las dinmicas de presupuesto participativo con desarrollo local y repensar la asignacin de recursos adicionales en un esquema en el cual no se puede garantizar a priori el ejercicio ciudadano. Plantear una estrategia con indicadores muy concretos para demostrarle a los ciudadanos que sus aportes realmente son vinculantes en el ejercicio de construccin pedaggica y que no pierden su tiempo al momento de asistir a los mismos. Es importante precisar hasta dnde es decisorio el presupuesto participativo, de igual manera, precisar que se decide en presupuestos participativos a nivel distrital, al respecto se puede desarrollar a nivel formativo en las entidades educativas y en los procesos de formacin ciudadana para la participacin un dispositivo pedaggico donde se entienda, se comprenda, como se hace el presupuesto del distrito y sobre este presupuesto, en que, es que la ciudadana puede decidir. En el ejercicio de presupuesto participativo aparece otra divisin territorial que se suma a las otras muchas que ya tiene la ciudad (Unidades barriales de participacin). Cul es la perspectiva de esta nueva divisin territorial en trminos del futuro de la planeacin en la ciudad? Se sugiere tener en cuenta la participacin de los nios, nias y adolescentes en el ejercicio de presupuestos participativos.

d. Se requiere crear condiciones de posibilidad para que la participacin ciudadana sea efectiva La administracin tiene la responsabilidad de generar las condiciones para posibilitar una participacin ciudadana efectiva y vinculante, para lo cual debe hacer el acompaamiento tcnico y logstico para lograr la convocatoria de la ciudadana y as garantizar las condiciones para la toma de decisiones transparentes y democrticas y garantizando el respeto a las decisiones y su rpida y eficaz ejecucin, en este sentido, es necesario generar las condiciones para que los ciudadanos y ciudadanas se comprometan y movilicen en defensa de los intereses pblicos, para ello se requiere dotar a los ciudadanos de capacidades a travs procesos formativos, acceso a informacin oportuna y confiable, facilitar el acceso a TIC, herramientas de comunicacin, capacidades para deliberar, espacios, recursos, acompaamiento ms cotidiano y no solo en escenarios masivos a travs de procesos pedaggicos y progresivos. As mismo, se requiere democratizar y promover la renovacin de los liderazgos en las localidades para que los ejercicios que se lleven a cabo tengan una verdadera trascendencia en la ciudad y desde all generar Impacto en las polticas de gobierno a travs de la participacin de los bogotanos por localidades. Agregar al tema de fortalecimiento tcnico y operativo a las instancias y mecanismos de participacin como por ejemplo consejos locales de planeacin, los cuales desempean un rol importante en los procesos de planeacin y seguimiento a los planes de desarrollo local.

e. La participacin poblacional y sectorial En el PDBH no se identifican mecanismos que hagan referencia a la promocin de la participacin de grupos poblacionales y sectoriales, es importante tener en cuenta los desarrollos que se han hecho en el Distrito en este tema y que han sido exitosos. El PDBH debe aclarar el alcance y la naturaleza de los espacios de participacin e inclusin teniendo en cuenta las particularidades de gnero, pertinencia tnica, discapacidad, situacin de desplazamiento o de otra victimizacin y las necesidades de la poblacin infantil y adolescente y su traduccin en acciones concretas de respuesta. Creemos que la ciudad ya ha avanzado en la construccin de espacios y procesos de participacin que sirven de base. Es importante que el PDBH contemple la definicin clara de los espacios y procesos de participacin de la infancia y sus organizaciones, promoviendo el protagonismo en temas especficos que afectan sus vidas. Se hace nfasis que es este momento de la

vida es cuando las capacidades y las potencialidades de los nios y nias son relevante para la construccin de ciudadana y de participacin. El PDBH debe asegurar mecanismos claros y respetuosos de Rendicin Pblica a los nios y nias, en los que se d cuenta del cumplimiento de las recomendaciones presentadas por los propios nios y nias a la administracin. En Bogot existen los Consejos Locales de Nios y Nias, que son una experiencia de participacin importante en el pas, y se recomienda continuar con su cualificacin y reconocimiento. El PDBH no plantea de forma especfica los mecanismos de participacin de la poblacin adolescente en la gestin pblica. Se recomienda su incorporacin en los procesos de toma de decisin y no limitarla a procesos de consulta. Se recomienda fortalecer los Consejos Locales de Juventud en la participacin de los adolescentes en la construccin de polticas y acciones que respondan a sus particularidades y al ejercicio de sus derechos. Se recomienda que el PDBH tenga en cuenta la figura de Defensor del Usuario del SITP (regulada mediante Resolucin 642 de 2011 expedida por Transmilenio S.A.), como una instancia de participacin ciudadana con herramientas y capacidades tcnicas orientadas a la proteccin de los derechos de los ciudadanos usuarios del servicio de transporte pblico masivo de la ciudad.

6. Instituciones, expertos, ciudadanos participantes en la Iniciativa (en orden alfabtico) Adriana Ruiz-Restrepo Alberto Maldonado Alejandro Florin Alfredo Sarmiento Alianza por la Niez Alianza de organizaciones de la sociedad civil conformada por: Foro por Colombia, Corporacin Viva la ciudadana, Corporacin Transparencia por Colombia, Bogot Como Vamos, Corporacin Nuevo Arco Iris, Fundacin Social, Confederacin de ONGs. Andrs Hernndez Bogot Como Vamos Carlos Enrique Ballesteros. Confenalpadres Carmenza Saldas Claudia Marcela Sarmiento Clemencia Escalln Consejo de Competitividad Consejo Privado de Competitividad Corporacin Internacional de Cine Corporacin Transparencia por Colombia Eduardo Behrentz Fundacin Corona Fundacin Restrepo Barco Fundacin Saldarriaga Concha Fundacin Social Graciela Ibez. Consejos Distrital de Discapacidad Hernando Herrera Hugo Acero Instituto Nacional de Ciegos INCI Ivn Nieves Jaime Rodrguez Azuero Javier Hernndez Luis Guillermo Blanco Maloka Mara Eugenia Avendao Mauricio Rico Programa As Vamos en Salud Ral Velsquez Gavilanes. Docente Universidad del Rosario

Ricardo Montezuma Rosalba Barajas Castaeda Sociedad Colombiana de Arquitectos Bogot y Cundinamarca Veedura Distrital

7. Documentos consultados
Adems de los documentos enviados por todos los expertos, ciudadanos e instituciones, se recibieron los siguientes documentos. RRA / Tanque de Pensamiento, Observaciones al Plan de Desarrollo - Bogot Humana, (sin publicar), Lep-Lab, 2012. Transparencia por Colombia. Documento para Sumar. Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012-2015. Concepto del CTPD al Plan de Vida y Desarrollo Bogot Humana. Plan de Desarrollo Econmico y Social de Obras Pblicas para Bogot Distrito Capital 2012-2016. Alberto Maldonado Copello. La estrategia de descentralizacin territorial de la Administracin Petro. 19 de noviembre de 2011. Alberto Maldonado Copello. Lo que entiende Petro por fortalecer la descentralizacin- 5 de abril de 2012. Alianza por la Niez. Foro de la Sociedad Civil Propuestas para Aportar a la Inclusin Cualificada de los Temas de Infancia y Adolescencia en el Plan de Desarrollo Bogot Humana. Documento de reflexiones y recomendaciones. Abril 13 de 2012. Instituto Nacional de Ciego. INCI. La inclusin de la Poblacin con Discapacidad visual en el Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012-2016. Corposptima. Una visin urbana integral sobre el corredor de la Carrera 7. Marzo 18 de 2012. Eduardo Behrentz. Amor y cambio climtico. El Tiempo. 7 de abril de 2012.