Prevencin de Maras y Pandillas: Realidad y Desafos

ANEXO 4 LEY PARA LA PREVENCIN, REHABILITACIN Y REINSERCIN SOCIAL DE PERSONAS INTEGRANTES DE MARAS O PANDILLAS Exposicin de Motivos
Soberano Congreso Nacional: El fenmeno de las pandillas est presente en distintos pases tanto del mundo desarrollado como del llamado en desarrollo. Los pases han puesto prctica medidas de todo tipo para enfrentar este problema social, con resultados diversos, que constituyen experiencias y aprendizajes valiosos sobre los mtodos ms adecuados a la condicin democrtica y ms efectivos en el terreno social para enfrentar con posibilidades de xito este fenmeno. La leccin ms importante derivada de las experiencias de otros pases es que las respuestas represivas no mejoran la situacin, pues la represin combate los efectos pero no las causas que los generan. En las principales ciudades de Honduras existen pandillas vinculadas con la ejecucin de acciones delictivas que afectan a la seguridad de las personas. Las pandillas involucran mayoritariamente a poblacin adolescente y joven de ambos sexos, provenientes de distintos estratos sociales. Conforme las investigaciones sobre pandillas y violencia juvenil realizadas en los aos 2000 y 2001 por el Programa Nacional Interinstitucional Para Trabajar el tema de Maras, el 77% de los miembros de pandillas ingres a stas antes de los 15 aos. El 97.8 % de total de pandilleros se encuentra entre los 12 y los 25 aos de edad. Los comprendidos entre los 12 y los 17 aos son el 64.6 %, y el 35.4% restantes oscilan entre los 18 y los 45 aos de edad. En las investigaciones antes reseadas se establece que las pandillas son resultado o subproducto de varios factores, entre los que sobresalen: las condiciones de pobreza en que se encuentra ms del 60% de la poblacin nacional; el traslado de grandes contingentes de poblacin del campo a la ciudad y la aglomeracin de dicha poblacin en las reas urbano marginales en condiciones de falta de cohesin e interaccin de los miembros de la familia, hacinamiento, muy bajo nivel educativo, desempleo y pobreza; la inmigracin

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internacional que importa patrones de comportamiento, reglas y modelos de vida; la carencia de oportunidades que experimentan los sectores ms pobres para la movilidad social ascendente; la incongruencia entre las metas sociales difundidas y los medios legtimos para lograrlas; la imitacin de patrones de violencia difundidos por la televisin, el cine, la radio y la prensa escrita. Las motivaciones de los y las adolescentes y jvenes para integrarse a las pandillas son diversas: deseos de identidad social; experimentar una estructura social cohesionada, en la cual son tomados en cuenta e interactan plenamente con los otros miembros; bsqueda de placer y hedonismo; compaerismo; sentimientos de poder y de cobrar importancia al ser parte de un colectivo que les garantiza proteccin y apoyo, y que a la vez genera temor en otros grupos; posibilidades de acceso al consumo de drogas y a la vida delictiva; obtencin de dinero por medios ms fciles; inicio precoz en la vida sexual. Sin embargo, al interior de las pandillas no todo es armona, compaerismo y despreocupado hedonismo. Segn los estudios realizados, un porcentaje significativo de jvenes pandilleros no comparte las actividades que realizan sus compaeros de pandilla. Un porcentaje significativo rechaza las drogas y el robo como forma de obtener recursos. Un porcentaje menos importante est en contra de las peleas, los problemas con la gente, la violencia y los tatuajes. Ms de la mitad de los adolescentes y jvenes que participaron en la investigacin sealaron su deseo de salirse de las pandillas para trabajar y en general, cambiar su modo de vida. Todo este cuadro de realidades complejas exige una intervencin integral del Estado y tambin de la sociedad para enfrentar responsablemente el problema de las pandillas en beneficio de todas las personas, y no solo de algunas. En una perspectiva Integral es necesario ejecutar acciones orientadas tanto a reconquistar la porcin de seguridad ciudadana actualmente reducida por la accin de las pandillas, como a la prevencin y generacin de oportunidades de rehabilitacin y reinsercin social de personas que integran tales organizaciones. Tolo ello en el marco de un Estado democrtico y por ello garante de la vida y dems derechos fundamentales de todas las personas. Ni solo el Estado, ni solo la sociedad pueden actuar. Se impone la asuncin conjunta de responsabilidades y la coordinacin estrecha entre estos dos grandes actores. Por tanto, la normativa que fundamente las acciones en este campo, a diferencia de la tradicional legislacin que confiere todos los poderes y otorga todas las responsabilidades al Estado, desconociendo las responsabilidades y

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anulando los aportes de la sociedad, debe orientarse a crear los mecanismos de coordinacin entre los dos sujetos involucrados. Una ley de este tipo debe tener al menos las siguientes caractersticas: ? Establecer un enfoque integrador, respetuoso de la condicin democrtica, de las garantas constitucionales y de los derechos y prerrogativas que la ley confiere a todas las personas. ? Reconocer que el manejo del problema de pandillas requiere de unidad de principios, de visin, de objetivos y de mtodos de accin por parte del Estado y de las iniciativas privadas y de sociedad civil involucradas. ? Establecer que la unidad de los actores en el tratamiento del problema se fundamenta en la adecuacin de las acciones de todos a las polticas pblicas establecidas en forma democrtica por el rgano colegiado encargado de tal responsabilidad. ? Flexibilizar los mecanismos de decisin respecto a las polticas pblicas, para que estas estn permanentemente actualizndose y respondiendo permanentemente a las especificidades presentes del problema. ? Involucrar en el rgano decidor de polticas pblicas a los funcionarios del Estado cuyas responsabilidades especificas les vinculan con el tema, especialmente al Presidente de la Repblica, quien presidir el rgano decidor, ministros y directores de entes descentralizados, juntamente con ciudadanos y ciudadanas representantes de los entes de sociedad civil que corresponda. ? Potenciar las acciones de prevencin, rehabilitacin y reinsercin social en el nivel municipal. ? Reconocer el derecho de todas las personas involucradas en pandillas a ser beneficiarios de los planes, programas y proyectos de prevencin, rehabilitacin y reinsercin social, sin que su edad sea un lmite para ello, pero al mismo tiempo reconociendo la competencia y proteccin especial de leyes e instituciones dirigidas a segmentos particulares de esta poblacin.

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DECRETO NO. 141- 2001 EL CONGRESO NACIONAL

CONSIDERANDO: Que es responsabilidad del Estado garantizar la vida, la seguridad y los dems derechos de todas las personas enunciados en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y las leyes. CONSIDERANDO: Que la accin delincuencial de personas que integran pandillas o maras constituye un problema social que afecta los derechos de todas las personas que el Estado est obligado a garantizar. CONSIDERANDO: Que para enfrentar responsables y eficientemente el problema de las pandillas o maras en beneficio de todas las personas se requiere de un enfoque integral y respetuoso de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y las leyes, mediante el cual se restablezca la porcin de seguridad ciudadana actualmente reducida por la accin de las pandillas o maras, y se garanticen medidas de prevencin y generacin de oportunidades de rehabilitacin y reinsercin social de personas integrantes de pandillas o maras. CONSIDERANDO: Que es responsabilidad compartida de la familia, la comunidad, las municipalidades, la sociedad civil y el Estado, propiciar el desarrollo integral de las personas, asegurando su bienestar y convivencia ciudadana. CONSIDERANDO: Que es atribucin del Soberano Congreso Nacional, crear, decretar, interpretar, reformar y derogar las leyes.

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POR TANTO. DECRETA: La Siguiente:

LEY PARA LA PREVENCIN, REHABILITACIN Y REINSERCIN SOCIAL DE PERSONAS INTEGRANTES DE PANDILLAS O MARAS CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- FINALIDAD. La presente Ley es de orden pblico de carcter especial y tiene como finalidad prevenir las causas que inducen a las personas a pertenecer a pandillas o maras, desde las cuales estn propensas a asumir actitudes de violencia, generar adicciones a drogas y alcohol e incurrir en violaciones a la ley, as como rehabilitar y reinsertar en la vida social a personas que pertenecen o han pertenecido a pandillas o maras, a fin de que puedan convertirse en ciudadanos y ciudadanas que acten en su vida privada y pblica con autoestima, responsabilidad social y respeto a las leyes. ARTCULO 2.- CREACIN DEL PROGRAMA. Para lograr la finalidad a que se refiere el Artculo anterior, crease el Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, como una unidad desconcentrada de la Presidencia de la Repblica, que coordinar, fortalecer y dar coherencia a la implementacin de todos los programas, proyectos y acciones que se hagan en esta materia; y adems, apoyar todas las transformaciones que sean necesarias para los propsitos de la presente ley. Para efectos de esta Ley se entender por: Prevencin: Las acciones desarrolladas en la familia, comunidad y en toda la sociedad, en procura de espacios de socializacin y participacin, as como la identificacin temprana y reversin de actitudes y factores de riesgo que induzcan a la agrupacin en pandillas o maras, al igual que las intervenciones que permitan reducir las consecuencias de dicha pertenencia, en especial las conductas delictivas.
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Rehabilitacin: Accin educativa, habilitatoria y teraputica, dirigida a las personas, pandillas o maras que sean beneficiados por programas que tengan por objetivo el cambio de actitudes, prctica de valores y desarrollo de aptitudes. Reinsercin Social: Proceso por el cual las personas en Rehabilitacin o rehabilitadas inician o retoman actividades de estudio, trabajo, recreacin, construccin de redes de relaciones familiares y otras para su desarrollo personal y social, en condiciones de seguridad y respeto pleno a sus derechos. Todos estos procesos y acciones, se realizaran con el apoyo del Estado y sus entes, la familia, la sociedad civil, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG`s) los medios de comunicacin, iglesias y la comunidad nacional e internacional. ARTICULO 3.- SUJETOS DE LA LEY. Son sujetos de la presente Ley los miembros de pandillas o maras y quienes, sin serlo, estn en riesgo de integrar voluntaria o involuntariamente dichas agrupaciones.

CAPTULO II ASPECTOS INSTITUCIONALES

ARTCULO 4.- RGANOS DEL PROGRAMA. Son rganos del Programa de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social. El Consejo Nacional, la Comisin Coordinadora Nacional y la Secretara Ejecutiva: Estos rganos tendrn su domicilio en la Capital de la Repblica con jurisdiccin en todo el territorio nacional. ARTCULO 5.-CONSEJO NACIONAL. El Consejo Nacional es el rgano del Programa, responsable de definir la poltica pblica de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas en Pandillas o Maras, y estar integrado de la manera siguiente: 1. Los Miembros que integran la Comisin Coordinadora Nacional creada por esta Ley;

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2. Un representante por cada una de las confederaciones, redes u organismos de mayor grado que integran los sectores a que se refiere el Artculo 8 de esta Ley; y, 3. Cuatro representantes nombrados por el Presidente de la Repblica, seleccionados de entre las Secretaras de Estado e Instituciones Autnomas de mayor vinculacin con la finalidad de esta ley. El Consejo Nacional ser presidido por el Presidente de la Comisin Coordinadora Nacional y adoptara sus decisiones por la mayora simple de la totalidad de sus Miembros. ARTCULO 6.- ATRIBUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL El Consejo Nacional tiene las atribuciones siguientes: 1. 2. 3. 4. Formular las polticas pblicas especficas de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de las Personas sujetas de esta Ley; Evaluar, revisar, confirmar, reformar y readecuar tales polticas publicas; Aprobar el Reglamento de la presente Ley; Aprobar el Anteproyecto Anual de Presupuesto del Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de las Personas a que se refiere este Artculo y someterlo al Congreso Nacional. Aprobar el Anteproyecto de Liquidacin presupuestaria Anual; y, Las dems atribuciones reglamentos. que se desprendan de esta Ley y sus

5. 6.

ARTCULO 7.- PERIODICIDAD Y CONVOCATORIA DE SESIONES. Consejo Nacional debe reunirse ordinariamente cada seis (6) meses extraordinariamente cada vez que fuere convocada por el Presidente a solicitud de al menos un tercio (1/3) de sus integrantes. ARTCULO 8.- COMISIN COORDINADORA NACIONAL. Crese la Comisin Coordinadora Nacional, responsable de velar por el cumplimiento de las polticas pblicas y de la Coordinacin interinstitucional

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sobre la materia, y estar integrada por un siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Sector Gubernamental; Sector Empresarial; Sector Social de la Economa; Sector Municipal Sector de la Iglesia Catlica; Sector de la Iglesia Evanglica; Sector de Juventud; y,

representante

de los sectores

Sector de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).

Los representantes de los sectores de los numerales del 1) al 6) anteriores, sern nombrados por el Presidente de la Repblica, el Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), el Consejo del Sector Social de la Economa, la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), los organismos autorizados de la Iglesia Catlica y Evanglica, respectivamente. Los representantes de los sectores de los numerales 7) y 8), sern nombrados en forma democrtica segn el procedimiento que establece el Reglamento de la presente Ley. La Comisin Coordinadora Nacional ser presidida por el representante del Sector Gubernamental. ARTICULO 9.- ATRIBUCIONES DE LA COMISIN COORDINADORA NACIONAL. La Comisin Coordinadora Nacional tiene las atribuciones siguientes: 1. 2. 3. 4. Velar por el cumplimiento de las polticas pblicas del programa; Aprobacin de los planes operativos anuales propuestos por la Secretara Ejecutiva; Aprobar y dar seguimiento a las iniciativas, planes, programas y proyectos presentados por la Secretara Ejecutiva; Formular y proponer al Consejo Nacional el Anteproyecto de Reglamento de la presente Ley;

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5. 6. 7.

Convocar a sesiones ordinarias a solicitud del Presidente por intermedio de la Comisin Ejecutiva; La aprobacin de convenios con entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras; y, Las dems atribuciones que se desprendan de esta Ley y sus Reglamentos.

ARTICULO 10.- SECRETARIA EJECUTIVA. Crease la Secretara Ejecutiva del Programa que tiene las funciones siguientes: 1. 2. 3. Ejecutar las polticas pblicas de la materia; Orientar y coordinar las acciones sectoriales e interinstitucionales de todos los organismos pblicos y privados; Elaborar el Proyecto Anual de Presupuesto del Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de las Personas a que se refiere esta Ley; La Secretara Ejecutiva coordinar la ejecucin del presupuesto asignado por medio de las Secretaras de Estado para los fines establecidos en el Plan Nacional; Asegurar una amplia difusin, publicidad y conocimiento de la presente Ley, su reglamento y las correspondientes polticas pblicas; Formular y ejecutar Programas de Formacin y Capacitacin de Recursos humanos; Representar al Estado de Honduras en instancias y eventos internacionales relativos a la materia; Impulsar la investigacin sobre temas y problemas de su competencia en las distintas reas del conocimiento, y asegurar su socializacin y utilizacin mediante Consultaras y mecanismos anlogos; Dar seguimiento, monitorear y evaluar los procesos, programas y proyectos del Plan Nacional, coordinados con las Secretarias de Estado, Entes Descentralizados e Instancias de la Sociedad Civil;

4.

5. 6. 7. 8.

9.

10. Realizar consultas de base con la poblacin meta del Programa y con aquellos organismos y personalidades nacionales e internacionales que considere pertinente para la toma de decisiones;

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11. Establecer y mantener polticas y criterios de transparencia en todas sus actividades; 12. Rendir cuentas de su gestin anual ante la Comisin Coordinadora Nacional; 13. Asistir a las sesiones de la Comisin Coordinadora Nacional con voz pero sin voto; 14. Actuar como Secretario de la Comisin Coordinadora Nacional en las reuniones de esta; 15. Recomendar al Presidente de la Comisin Coordinadora Nacional las convocatorias de reuniones extraordinarias; y, 16. Las dems atribuciones que se desprendan de esta Ley y su Reglamento. ARTCULO 12.- Requisitos para ser Secretario (a) Ejecutivo (a). 1. 2. 3. 4. 5. Ser hondureo; Mayor de 25 aos; Profesional Universitario en las Ciencias Sociales; Experiencia en la materia; y, De reconocida honorabilidad.

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CAPTULO III DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

ARTCULO 13.- PLAN NACIONAL. El Programa Nacional promover y apoyar la ejecucin de proyectos relacionados con el objeto de esta Ley, a cargo de organizaciones pblicas y privadas, los cuales estarn articulados en el marco de un Plan Nacional. Los Proyectos de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social proveern servicios comunitarios de desarrollo integral a los sujetos de esta Ley, privilegiando aquellos que brinden alternativas de inclusin y realizacin en la sociedad; se fortalecer la participacin de los sujetos de esta Ley, en la oferta de servicios regulares del Estado y de la sociedad civil ya existentes. Debiendo adems fomentar la creacin, ampliacin y fortalecimiento de estos servicios. Los proyectos debern de operar a nivel comunitario, apoyados por la Corporacin Municipal y tomando en cuenta los niveles de incidencia de la problemtica para la zona de atencin. ARTCULO 14.- CENTROS SOCIO. EDUCATIVOS. Cuando se requiera de servicios especializados para la rehabilitacin y reinsercin social, y stos no se puedan ofrecer por medio de los programas y proyectos establecidos en el artculo anterior, se organizarn Centros Socio Educativos cuya naturaleza y finalidad depender de las caractersticas de la poblacin por atender. ARTCULO 15.- TIPOS DE CENTROS. Estos Centros se clasificarn en Abiertos y Cerrados; entendindose por Centro Socio Educativo Abierto, aquel que funciona en jornada diurna, con seguimiento familiar y comunitario; los Centros Socio-Educativos cerrados, funcionarn las veinticuatro (24) horas del da con carcter de internamiento temporal y proveern servicios integrales necesarios para el cumplimiento de su finalidad. La Polica Nacional Preventiva, garantizar la seguridad de los Centros SocioEducativos y prestar auxilio a las autoridades competentes. ARTCULO 16.- INGRESO A LOS CENTROS. El ingreso de las personas a los Centros Socio-Educativos ser:

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1. Por voluntad de la persona sujeto de esta Ley; 2. Por resolucin judicial en los casos establecidos por la Ley; y, 3. En el caso de los menores de edad, a peticin justificada de quien tenga la patria potestad o tutela y curatela. En los casos previstos en los numerales 1) y 3) de este Artculo se requerir de evaluacin tcnica previa por parte de la autoridad administrativa del Centro o de un organismo no gubernamental debidamente autorizado por el Instituto Hondureo de la Niez y la Familia (IHNFA), segn sea el caso; el plazo para dicha evaluacin no debe exceder los treinta (30) das. En los casos en que se encuentre amenazada la vida o la integridad fsica de las personas sujetas de esta Ley, el ingreso deber ser inmediato y en forma provisional, sin perjuicio de la evaluacin correspondiente. A su ingreso, el sujeto destinatario de esta Ley, recibir informacin sobre los alcances y contenidos del Programa en el que ser atendido. ARTCULO 17.- DE LA PERMANENCIA EN LOS CENTROS. Los sujetos beneficiarios de los programas de los Centros permanecern en los mismos en el tiempo de duracin del respectivo plan de atencin personalizada, no debiendo prolongarse este plazo por un perodo mayor de un (1) ao. En los casos de ingreso por resolucin judicial. Concluir la permanencia una vez que se cumpla el plazo fijado por la autoridad competente. Cuando se trate del ingreso de la persona menor de edad a peticin del representante legal, el padre y la madre o su representante debern participar en el desarrollo del Plan de Atencin Personalizada. ARTCULO 18.- EGRESO DE LOS CENTROS.- Concluidos los plazos establecidos en el artculo anterior, el sujeto egresar del Centro. En todos los casos se realizarn acciones formales de seguimiento con la participacin de la familia y la comunidad, durante un plazo no mayor de un (1) ao, sin perjuicio de que stas continen apoyando su reinsercin social por el tiempo necesario. ARTCULO 19.- SERVICIO SOCIAL. Las Universidades establecern el servicio social obligatorio para los educandos de sus respectivas carreras,
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orientando a apoyar los proyectos contemplados en el artculo 13, as como tambin en los Centros Socio-Educativos. Los reglamentos de las universidades regularn esta materia. ARTCULO 20.- COMPETENCIA DE MUNICIPALIDADES. Las Municipalidades de acuerdo a su propia realidad y necesidades, debern promover y apoyar el funcionamiento de los proyectos de prevencin, rehabilitacin y reinsercin social y, en general, de las polticas preventivas en materia de seguridad y convivencia ciudadana, debiendo asignar recursos prioritariamente para estos propsitos. ARTCULO 21.- COMISIONES MUNICIPALES. Para el cumplimiento de lo establecido en el Artculo anterior, las Municipalidades integrarn en sus planes municipales de desarrollo, proyectos y actividades de prevencin y rehabilitacin, en el marco del Plan Nacional sobre esta materia, pudiendo al efecto conformar subcomisiones especializadas. Para la formulacin, seleccin y ejecucin de dichos proyectos y actividades debern considerar la participacin de organizaciones de los distintos sectores sociales del municipio.

CAPTULO IV DEL PATRIMONIO Y LOS RECURSOS

ARTCULO 22.- FINANCIACION. El Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas en Pandillas o Maras se financia mediante: 1. La asignacin estatal que deber figurar anualmente y en forma obligatoria en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos de la Repblica. 2. Las donaciones, herencias y legados que acepte; 3. Las rentas, intereses, utilidades o frutos que les genere sus bienes o las operaciones que realice; 4. Los fondos que le genere como consecuencia de campaas de coleccin, promociones o eventos especiales y los provenientes de ayuda o cooperacin de entidades o privadas nacionales o extranjeras; 5. El cincuenta por ciento (50%) de los ingresos de las loteras electrnicas, le corresponde a los Programas de Desarrollo Integral de la Juventud, de conformidad al Decreto 173-2000 de fecha 24 de octubre de 2000; y,
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6. Los dems ingresos o bienes que adquiera a cualquier ttulo legal. A nivel municipal los planes, programas y proyectos sobre la materia recibirn el apoyo financiero de sus corporaciones municipales, de acuerdo a la capacidad financiera del municipio y a las necesidades de desarrollar este tipo de proyectos. ARTCULO 23.- Las Secretaras de Estado y entes descentralizados debern consignar en su presupuesto anual los recursos financieros necesarios para los proyectos y programas que le correspondan en el Plan Nacional. ARTCULO 24.- TRANSFERENCIAS.- La Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas le transferir al Programa los recursos asignados por trimestres anticipados, sin ms trmite que la presentacin de la documentacin respectiva, los cuales sern destinados para financiar sus gastos de funcionamiento para el cumplimiento de sus atribuciones especificas y la contratacin de servicios que presten las diferentes organizaciones de la sociedad civil.

CAPTULO V RESPONSABILIDADES Y DERECHOS

ARTCULO 25.- DE PADRES Y TUTORES. Los padres y, en su caso los tutores sern responsables civilmente por los daos y perjuicios que los menores, hijos o pupilos causen a terceros en sus personas y bienes. Igualmente lo son respecto de las obligaciones que les impone la Constitucin de la Repblica, las Convenciones Internacionales, el Cdigo de la Familia y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia; tales como la obligacin de proveer lo necesario para que los menores tengan condiciones dignas de vida. Quedando obligados a someterse a procesos de consejera familiar o escuela para padres y madres u otros proyectos similares. ARTCULO 26.- AUXILIO. En el Programa Nacional y los Planes Municipales se establecer la presentacin de servicios de apoyo a los padres, madres y tutores de personas en riesgo o miembros de pandillas o maras con el propsito de fortalecer sus capacidades para cumplir con las obligaciones que las leyes ponen a su cargo.

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Los apoyos de que habla el presente artculo, sern determinados en el Reglamento que se emitir. La Polica Nacional Preventiva brindar proteccin a los padres, madres y familiares en caso de que sus vidas o integridad fsica estn en peligro inminente. ARTCULO 27.- ACCIN COMUNITARIA. Las Municipalidades, las Organizaciones Comunales, las Iglesias y los Vecinos actuarn solidariamente para procurar que los habitantes tengan accesos a servicios que permitan el desarrollo integral, en especial de la niez y juventud; para prevenir su incorporacin en pandillas o maras. ARTCULO 28.- AUTORIDADES EDUCATIVAS Y DOCENTES. La Secretara de Estado en el Despacho de Educacin, por medio de los centros de enseanza en todos los niveles, y en coordinacin con el Programa est obligado a desarrollar procesos de sensibilizacin y prevencin sobre el tema de pandillas o maras, dirigido a padres, madres y educandos; e informar a los padres y tutores, en caso de acciones que indiquen el riesgo de pertenecer o que pertenezca a pandillas o maras. A ese efecto los docentes podrn acceder a capacitacin tcnica sobre la materia en concordancia con el Plan Nacional. ARTCULO 29.- MEDIOS DE COMUNICACIN. Los sujetos de esta Ley al igual que la ciudadana en general gozan del derecho de recibir una correcta orientacin tendente a fortalecer los valores ticos, morales y espirituales que fomenten la paz y el respeto a la dignidad humana. En la bsqueda de esta finalidad los medios de comunicacin hablados, escritos, televisados y virtuales contribuirn con la asignacin de espacios publicitarios que coadyuven con el desarrollo de los procesos de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social establecidos en esta Ley. Los propietarios de los medios de comunicacin procurarn asignar espacios para la transferencia de informacin y material procedente de diversas fuentes nacionales e internacionales, para dar a conocer la contribucin positiva de los jvenes a la sociedad, difundir informacin relativa a la existencia de servicios, instalaciones y oportunidades destinados a los jvenes y procurarn as mismo reestructurar su formato de programacin noticiosos y de entretenimiento para reducir los mensajes de contenido violento y degradante.

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ARTCULO 30.- DETERMINACIN DE ZONAS DE RIESGO. Las Corporaciones Municipales debern definir las zonas de riesgo con la participacin de la Polica Nacional Preventiva y coordinar la movilizacin de recursos institucionales y comunitarios para prevenir y disuadir la comisin de actos delictivos en dicha zona. El Gobierno Central, a solicitud de la Corporacin Municipal, proveer el apoyo necesario a estas medidas.

CAPTULO VI DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

ARTCULO 31.- LOCALES. Se autoriza al Poder Ejecutivo para que los terrenos, locales, establecimientos y dems infraestructura e instrumental de la Administracin Pblica Central y de Instituciones Descentralizadas que se encuentran sin uso o subutilizados, sean reasignados a las instituciones que determine la Comisin Nacional Coordinadora, para la ejecucin del Programa de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social. ARTCULO 32.- FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS SOCIOEDUCATIVOS. Los Centros Socio-Educativos establecidos en la presente Ley debern entrar en funcionamiento a ms tardar doce (12) meses a partir de la vigencia del presente Decreto. ARTICULO 33.- CAPACITACIN. Para apoyar los procesos y proyectos especficos se capacitarn equipos de instructores especializados en el tema objeto de esta Ley. ARTCULO 34.- ELABORACIN DE PLAN. El Consejo Nacional a partir de la publicacin de la presente Ley, dispondr de tres (3) meses para elaborar e informar al Congreso Nacional el Plan Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas en Pandillas o Maras. ARTCULO 35.- INSTALACIN DEL CONSEJO NACIONAL. Dentro de los quince (15) das siguientes al inicio de la vigencia de esta Ley deber instalarse el Consejo Nacional, mediante Convocatoria de su Presidente. ARTCULO 36.- REGLAMENTACIN. Esta Ley deber ser reglamentada a ms tardar dos (2) meses despus de su entrada en vigencia. ARTCULO 37.- VIGENCIA. La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta.
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Dado en la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el Saln de Sesiones del Congreso Nacional, a los dos das del mes de octubre del dos mil uno. RAFAEL PINEDA PONCE Presidente ALFONSO HERNNDEZ CORDOVA Secretario Al Poder Ejecutivo. Por Tanto: Ejecutese. Tegucigalpa, M.D.C., 31 de octubre del 2001. CARLOS ROBERTO FLORES FACUSS Presidente Constitucional de la Repblica El Secretario de Estado en los Despacho de Gobernacin y Justicia VERA SOFA RUB VILA ROLANDO CRDENAS PAZ Secretario

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ANEXO 5 Programa Nacional de Prevencin Por una Cultura de Inclusin Social, Paz y Vida Saludable. Identidad, Estructura y Operatividad. 1. IDENTIDAD INSTITUCIONAL

CREACIN El Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de personas vinculadas a Pandillas o Maras: es la institucin rectora del Estado de Honduras, creada como unidad desconcentrada de la Presidencia de la Repblica que coordina, fortalece y da coherencia a la implementacin de una Poltica Pblica a todos los programas, proyectos y acciones dirigidos a prevenir las causas que inducen a las personas a pertenecer a pandillas o maras. Consecuentemente se apoya toda iniciativa y transformaciones que sean necesarias para prevenir, rehabilitar e insertar en la vida social productiva a quienes pertenecen o han pertenecido a estas organizaciones de riesgo social. VISIN Somos una institucin facilitadora de una Cultura de Inclusin Social, paz, vida saludable y productiva en la sociedad. MISIN Fortalecer las competencias de las instituciones que trabajan a favor de la Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin de personas en riesgo social en el marco de la Estrategia de Inclusin Social. ESTRATEGIA Se caracteriza por la Inclusin Social de todos los sectores y actores de la sociedad, integrando tres ejes transversales:

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Formacin de competencias. Se fortalece las dimensiones cognitivas, actitudes, habilidades y destrezas para la inclusin social de la niez, juventud y adultez. Participacin social y ejercicio de la ciudadana. Implica la coparticipacin y corresponsabilidad en el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos en el proceso de construccin por una sociedad mas justa. Promocin de oportunidades en el mercado laboral. Fortalecer iniciativas institucionales inclusivas en la prestacin de bienes y servicios con sentido tico, eficiente y eficaz, proceso en el cual todos los participantes son beneficiados. OBJETIVO GENERAL: Promover la Solidaridad, Justicia y Sensibilizacin Social que potencie con recursos humanos, tcnicos y financieros a las instituciones que trabajan en proyectos de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin de personas en riesgos social y vinculados a pandillas o maras.

OBJETIVOS ESPECFICOS: Promover en la niez, adolescencia y juventud los servicios de desarrollo y construccin comunitaria integral que afirmen la plenitud de vida y justicia para todos. Fortalecer la participacin y liderazgo de la juventud en la oferta de servicios regulares del Estado y la Sociedad Civil. Impulsar la creacin de centros especializados para Rehabilitacin Holstica y Reinsercin Social de miembros de pandillas o maras. Gestar alianzas con la Comunidad internacional, Instancias del Estado y la Sociedad Civil para impulsar y fortalecer proyectos que afirmen una Cultura de la Inclusin Social, Paz y Vida Saludable. Impulsar una Comunicacin Propositiva e Inclusiva; en la cual se afirmen los valores de la Solidaridad, Participacin Ciudadana y Seguridad Humana.

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2. ESTRUCTURA OPERATIVA

Consejo Nacional

Comisin Coordinadora

Secretara Ejecutiva

Asistente Sec. Ejecutiva Administracin Contabilidad

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Prevencin y Vida Saludable

Rehabilitacin y Reconstruccin Humana

Reinsercin y Sensibilizacin Social

Comunicacin Propositiva y Capacitacin

Gestin de Proyectos y Recursos

Informtica y Estadsticas

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3.

UNIDADES DE ATENCIN

Prevencin y Vida Saludable. Impulsar y fortalecer la accin preventiva contra la violencia y el riesgo social de la niez, adolescencia y juventud y su posible vinculacin con pandillas; mediante el fomento de una Cultura de Inclusin Social, Paz y Estilo de Vida Saludable. Rehabilitacin y Reconstruccin Humana. Potenciar creativamente todas las acciones de instituciones encaminadas en el trabajo de una Rehabilitacin y Reconstruccin Humana Holstica de personas vinculadas a pandillas o maras que desean rehabilitarse consigo mismo, con la sociedad y el mundo. Reinsercin y Sensibilizacin Social. Impulsar y fortalecer toda iniciativa institucional creativa que trabaja a favor de la Insercin y Sensibilizacin Social, mediante programas y proyectos que benefician e incorporan plena y productivamente a la sociedad a personas rehabilitadas o en proceso de rehabilitacin. Comunicacin Propositiva y Capacitacin. Esta forma de comunicacin se caracteriza por fortalecer toda iniciativa institucional a favor de la insercin en la sociedad que proponga una comunicacin y educacin oportuna para el logro de una Cultura de Inclusin Social, vida plena y trabajo productivo; en la cual el desarrollo de las habilidades y destrezas para el empleo y autoempleo son eficaces. Gestin de Proyectos y Recursos. Gestionar con el Estado, la Sociedad y Comunidad Internacional, recursos humanos, tcnicos y financieros para el fortalecimiento institucional de ejecucin eficaz y eficiente de proyectos a favor de la prevencin, rehabilitacin e insercin social. En este proceso de gestin se fortalece la Seguridad Humana y una Cultura de Inclusin Social, Paz y un Estilo de Vida Saludable.

Programa Nacional de Prevencin

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Hilda Caldera y Guillermo Jimnez

Informtica y Estadstica. Fortalecer tecnolgicamente a las instituciones que trabajan en Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social; para que la ejecucin de sus programas a favor de la poblacin meta sea eficaz y eficiente. Lograr eficiencia y eficacia en la informacin fidedigna obtenida en el Observatorio de Pandillas y Violencia en Centroamrica y el Caribe; con el propsito de contribuir a la Seguridad Humana y el fortalecimiento de la democracia. 4. ACCIONES PRIORITARIAS Elaborar e impulsar una Poltica Pblica para la Prevencin de la violencia y riesgo social, la Rehabilitacin y Reconstruccin Humana, la Reinsercin y Sensibilizacin Social de personas vinculadas a pandillas y maras, as como la comunicacin propositiva y la gestin de proyectos a favor de la poblacin hondurea. Abogar por la justicia, la paz y el cumplimiento de la legislacin nacional e internacional a favor de la infancia, adolescencia y juventud, as como por la rehabilitacin de los privados de libertad. Generar una Cultura de Inclusin Social y Estilo de Vida Saludable que coadyuven a mejorar las condiciones de seguridad humana en Honduras. Establecer alianzas estratgicas para el impulso y fortalecimiento de programas y proyectos de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas vinculadas a Pandillas o Maras. Gestionar recursos humanos, tcnicos y financieros para el fortalecimiento institucional de organizaciones que trabajan con la poblacin meta. Fortalecer el Observatorio sobre Pandillas y Violencia en Centroamrica y el Caribe. Fortalecer el conocimiento y sensibilizacin en tema de pandillas y maras en toda su complejidad mediante investigaciones y realizacin de experiencias.

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