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LES TUDES DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Femmes et prcarit

veline Duhamel Henri Joyeux Fvrier 2013

Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS

2013-09 NOR : CESL1100009X Jeudi 28 fvrier2013

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE


Mandature 2010-2015 - Bureau du 22 janvier 2013

Femmes et prcarit
tude du Conseil conomique, social et environnemental prsente par Mme veline Duhamel et M. Henri Joyeux, rapporteurs au nom de la dlgation aux droits des femmes et l'galit

Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de son bureau en date du 13mars2012 en application de larticle3 de lordonnance no58-1360 du 29dcembre1958 modifie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et environnemental. Le bureau a confi la dlgation aux droits des femmes et l'galit la prparation dune tude sur Femmes et prcarit. La dlgation aux droits des femmes et lgalit, prside par MmeGenevive Bel, a dsign Mme veline Duhamel et M. Henri Joyeux comme rapporteurs.

Sommaire
Introduction__________________________________

Au regard de lemploi, des spcificits fminines potentiellement vectrices de prcarit


Un contexte daugmentation de lactivit fminine et daccroissement des diffrenciations entre les femmes elles-mmes Une nette progression de lemploi des femmes mais une plus grande exposition la prcarit Une bipolarisation accentue entre emplois qualifis et peu qualifis Des discriminations pnalisantes pour les moins qualifies Une surreprsentation dans le secteur tertiaire et les mtiers de service Des modalits demploi fragilisantes Une double discrimination: tre une femme handicape Consquences de linterruption dactivit pour raisons familiales

9 9 10 11 11 13 27 30 34 34 34 37 41 45 45 47 48

Impact des situations prcaires tout au long de la vie


Linfluence prjudiciable de la prcarit sur ltat de sant Renoncement ou moindre recours aux examens de dpistage et aux soins Des pathologies rvlatrices Des risques accrus datteinte la sant au travail Des risques de pauprisation pour les femmes ges Des niveaux de pension nettement infrieurs ceux des hommes Les allocataires du minimum vieillesse et du minimum contributif sont trs majoritairement des femmes Les compensations apportes par les droits familiaux et conjugaux

2 Etude du Conseil conomique, social et environnemental

Un risque de prcarisation accentu pour les parents isols


La monoparentalit: une ralit essentiellement fminine Diversit des situationsmais fminisation importante Les diffrentes formes de la monoparentalit Des prcarits cumulatives pour les mres isoles les plus fragiles Une exposition importante la pauvret montaire La problmatique cruciale du logement Une plus grande fragilit sur le march du travail Une grande vulnrabilit sociale malgr les dispositifs spcifiques daide publique et daccompagnement Un dispositif important daides publiques et de minima sociaux Limpact significatif des transferts sociaux sur les conditions de vie et la rduction du taux de pauvret des familles monoparentales Un besoin de clarification des rgles relatives au recouvrement des pensions alimentaires Un accompagnement encore perfectible de laccs lemploi

53 53 53 56 60 61 65 67 73 73

78 80 81 84 85 85 87 87 90 90 95 99

Pour lutter contre la prcarit, favoriser une insertion sociale et professionnelle durable
Prvenir la prcarit Lutte contre lillettrisme et vigilance sur lacquisition des savoirs de base ds lcole maternelle Organisation dun suivi pour les dcrocheurs(euses) Dconstruction des strotypes sexus et prparation lautonomie Ouvrir des perspectives dans les situations risques Amlioration de la qualit et des conditions dexercice du travail temps partiel Attention particulire apporter au secteur des services la personne Actions sur les ingalits qui ont un impact sur la sant des femmes

Femmes et prcarit 3

Accompagnement et soutien des mres isoles Diffusion des initiatives porteuses despoir

102 106 109

Annexes _______________________________________

Annexe n 1 : c  omposition de la dlgation aux droits des femmes et lgalit ________________ 109 Annexe n 2 : r  sultat des votes par groupe en runion de dlgation le 9janvier2013 ____________________________ 111 Annexe n 3 : liste des rfrences bibliographiques _______________ 113 Annexe n 4 : table des sigles _____________________________ 117 Annexe n 5 : liste des illustrations __________________________ 121

4 Etude du Conseil conomique, social et environnemental

Femmes et prcarit
Le13mars2012, le Bureau du Conseil conomique, social et environnemental a confi la dlgation aux droits des Femmes et lgalit la prparation dune tude sur Femmes et prcarit. La dlgation a dsign Mmeveline Duhamel et M.Henri Joyeux comme rapporteurs1. Pour son information, la dlgation a entendu: 33MmeNathalie Tournyol du Clos cheffe du service des Droits des femmes et de lgalit; 33MmeMargaret Maruani directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS); 33M.Yves Vrollet directeur gnral de lUnion nationale de laide, des soins et des services aux domiciles (UNA); 33MmePatricia Augustin secrtaire gnrale de la Fdration syndicale des familles monoparentales (FSFM); 33MmeAliette Gambrelle premire vice-prsidente de lUnion nationale des associations de parents, de personnes handicapes mentales et de leurs amis (UNAPEI); 33M.Paul Dourgnon matre de recherche lInstitut de recherche et documentation en conomie de la sant (IRDES). Elle a galement entendu, titre daudition exploratoire, MmeDjida Tazdat, ancienne dpute europenne, charge fin 2009 par M.Xavier Darcos, alors ministre du Travail dune mission dtude et de conseil relative la question des femmes en situation de prcarit notamment dans les quartiers prioritaires de la politique de la Ville. La prsidente et les rapporteurs se sont, par ailleurs, entretenus avec MmeFranoise Milewski, personnalit associe du Conseil conomique, social et environnemental, rapporteure en 2005 la demande de la ministre de la Parit dune mission dtude sur Les ingalits entre les femmes et les hommes: les facteurs de prcarit. La prsidente, les rapporteurs et lensemble des membres de la dlgation remercient vivement toutes ces personnes pour leur prcieuse contribution llaboration de cette tude.

1 Ltude a t adopte lunanimit des prsents par 17 voix, reprsentant 13 groupes. Le rsultat des votes figure en annexe.
Femmes et prcarit 5

Introduction
En France, en 2010, 8,6 millions de personnes: 4,7 millions de femmes et 3,9 millions dhommes avaient un niveau de vie infrieur au seuil de pauvret estim 60% du revenu mdian. Ce seuil correspondait la mme anne 964 euros mensuels pour une personne seule. La moiti des personnes concernes vivent avec moins de 781 euros par mois. Plusieurs approches permettent de prciser cette situation. Celle de la pauvret montaire renvoie aux ressources du mnage (la somme de tous les revenus perus par ses membres tant divise par le nombre dunits de consommation). En 2010, la pauvret montaire touchait 14,1% des personnes vivant en France (14,5% de femmes et 13% dhommes) et affectait prs de 33% des familles monoparentales. Selon le rapport 2011-2012 de lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale (ONPES) le taux de pauvret montaire connat depuis 2005 une lente remonte succdant une baisse au cours de la premire moiti de la dcennie. En 2009, cet indicateur a retrouv son niveau de 2000 soit 13,5% aprs avoir atteint son point bas (12,6%) en 2004 et il progresse nouveau en 2010 (14,1%). La notion de pauvret conomique est identifie, quant elle, au seul niveau de lindividu ds lors que son revenu dactivit (y compris indemnits de chmage ou de maladie) est infrieur au seuil de pauvret. On cerne mieux ainsi la catgorie des travailleurs pauvres, soit environ 3,7 millions de personnes, dont 70% de femmes, exerant un emploi leur procurant un revenu infrieur 964 euros mensuels. Aprs prise en compte des prestations sociales et/ou intgration des revenus du conjoint, on dnombre encore 1,9 million de personnes ayant un emploimais disposant dun niveau de vie infrieur au seuil de pauvret. En moyenne, dans lUnion europenne le taux de pauvret est de 16,4%mais il est plus lev pour les femmes (17%) que pour les hommes (15,7%). Comme le confirme le graphique ci-aprs dans tous les pays europens, lexception de la Hongrie, les femmes sont plus souvent en dessous du seuil de pauvret que les hommes. Au Danemark et en Irlande, la proportion de femmes et dhommes pauvres est quasi-quivalente.

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Graphique 1: Taux de pauvret dans lUnion europenne en 2009

Letaux de pauvret franais dEurostat diffre de celui de lINSEE pour des questions de sources (EU-SILC contre ERFS)mais galement de dates (date de lenqute contre date des revenus). Note: seuil de pauvret de 60% de la mdiane des niveaux de vie. Source: Eurostat, EU-SILC. Regards sur la parit Edition 2012.

Les femmes sont par ailleurs majoritaires parmi les allocataires du Revenu de solidarit active (RSA) dont elles reprsentent 57% des bnficiaires en 2010. Au sein de cette population, la proportion de celles qui sont la tte dune famille monoparentale est significative: 31%. Dune part, elles constituent la quasi-totalit des allocataires du RSA socle major qui a remplac lallocation de parent isol (API) et dautre part, elles reprsentent aussi le tiers des bnficiaires du RSA activit qui permet aux travailleurs dont les revenus sont faibles de complter leur salaire. La pauvret apparat toutefois comme un phnomne multidimensionnel qui ne se rduit pas au seul aspect financier mme si celui-ci est essentiel. Dans le rapport et lavis, prsents par le Pre Joseph Wrsinski et adopts en 1987 par notre assemble sur Grande pauvret et prcarit conomique et sociale, celui-ci dcrivait bien un processus qui pouvait in fine conduire lexclusion: la prcarit est labsence dune ou plusieurs scurits notamment celle de lemploi, permettant aux personnes et aux familles dassumer leurs obligations professionnelles, familiales et sociales et de jouir de leurs droits fondamentaux. Linscurit qui en rsulte peut tre plus ou moins tendue et avoir des consquences plus ou moins graves et dfinitives. Elle conduit la grande pauvret quand elle affecte plusieurs domaines de lexistence, quelle devient persistante, quelle compromet les chances de rassumer ses responsabilits et de reconqurir ses droits par soi-mme dans un avenir prvisible. Les risques de prcarit apparaissent plus nombreux pour les femmes que pour les hommes et ils affectent plus durablement leur parcours. Ils se rpercutent aussi sur leurs enfants avec le danger de les inscrire dans un processus de transmission et de reproduction dun tat prcaire. Linscurit sociale et conomique dans laquelle grandissent ces enfants peut perturber gravement leur ducation et leur sant.
Femmes et prcarit 7

Les risques de prcarit sont en fait multifactoriels et trouvent leur origine dans le fondement culturel du rle assign aux femmes dans la socit y compris au regard de lemploi. La surreprsentation fminine dans certains mtiers considrs comme correspondant des qualits naturelles et innes chez elles, aussi peu reconnues dans la vie professionnelle que dans la sphre familiale, constitue une illustration manifeste de cette prcarit cumulative. Ces prsupposs culturels sont tenaces et de plus, ainsi que le confirme une rcente tude de lINSEE2, la progression de la participation des femmes au march du travail ne se traduit pas par un partage plus galitaire des activits domestiques entre les sexes. Si les progrs de lquipement lectromnager ont allg un certain nombre de tches au bnfice des femmes, les hommes pour leur part nen font pas plus aujourdhui quil y a 10 ans (2 h de tches domestiques en moyenne par jour en 2010 comme en 1999). Dune manire gnrale, le travail domestique continue dincomber majoritairement (64% des heures) aux femmes et la quantification ralise par lINSEE partir des enqutes Emploi du temps montre que, valoris au SMIC et mesur avec la dfinition la plus restreinte, il apporterait une contribution la production nationale quivalente 17,5% du PIB, comparable la valeur ajoute de lensemble de lindustrie franaise. Dans cette tude, la dlgation aux droits des femmes et lgalit sattache analyser les facteurs cumulatifs exposant de nombreuses femmes la prcarit puis identifier des pistes dactions susceptibles de prvenir lexclusion. Lemot prcaire est trs souvent associ, juste titre, lemploi. Or, en dpit de lessor de lactivit professionnelle des femmes, de nombreuses spcificits porteuses de prcarit pnalisent les moins qualifies: fragilit et instabilit de linsertion sur le march du travail, sous-emploi durable, bas salaires. De plus, ainsi que la soulign une prcdente tude de la dlgation aux droits des femmes et lgalit3, lessentiel des dispositifs visant lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes concernent les salari(e)s en CDI ( temps plein ou temps partiel) et laissent de ct les salari(e)s non permanent(e)s de lentreprise. Les femmes en situation de prcarit et/ou contrats de travail temporaires sont donc confrontes des difficults et des ingalits qui se cumulent et se renforcent au lieu de se rsorber. Ces situations prcaires qui se prennisent accentuent les carts, au demeurant persistants, entre les pensions de retraites des femmes et des hommes. Nombre dentre elles, notamment les mres isoles, sont en outre confrontes des difficults en matire de logement et subissent des conditions de vie dgrades. La situation de monoparentalit, caractristique fminine dans prs de neuf cas sur dix, constitue un risque supplmentaire de prcarisation pour les plus fragiles qui assument seules lducation des enfants - et pour lesquelles les contraintes lies larticulation vie professionnelle/vie familiale sont plus lourdes. Par ailleurs, la prcarit peut tre source disolement social. Elle a aussi un impact sur la sant des femmes: stress chronique, alimentation dsquilibre du fait dun pouvoir dachat rduit, renoncement aux soins et aux examens de dpistage ayant pour consquence des pathologies diagnostiques trop tardivement.
2 Regards sur la parit, INSEE - dition 2012. 3 Bilan de lapplication des dispositifs promouvant lgalit professionnelle entre femmes et hommes. tude rapporte par Sylvie Brunet et Maryse Dumas, publie en mars 2012.
8 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Aprs un reprage des causes de prcarit dans ces diffrents champs seront envisags les correctifs ncessaires pour la combattre et favoriser une insertion sociale et professionnelle durable des femmes concernes.

Au regard de lemploi, des spcificits fminines potentiellement vectrices de prcarit


Un contexte daugmentation de lactivit fminine et daccroissement des diffrenciations entre les femmes elles-mmes4
La fminisation de la population active a progress en France de faon particulirement soutenue partir des annes 1960. En 1962, 6,6 millions de femmes et 13,4 millions dhommes taient actifs. En 2010, ctait le cas de 13,5 millions de femmes et de 14,8 millions dhommes. Les femmes constituent ainsi dsormais prs de 48% de la population au travail ou la recherche dun emploi, contre 34% en 1962.

Une nette progression de lemploi des femmes mais une plus grande exposition la prcarit
Lcart de taux dactivit5 des hommes et des femmes na cess de se rduire notamment depuis vingt ans. Il tait de 17 points en 1990 avec un taux dactivit de 76% pour les hommes et de 59% pour les femmes Il nest plus que de 9 points en 2010: 66% pour elles, 75% pour eux. Entre 1990 et 2010, le taux dactivit des femmes a augment pour toutes les classes dge, sauf pour les moins de 25 ans, en lien avec lallongement de la priode de formation initiale. Celui-ci concerne les deux sexesmais un peu plus les jeunes femmes dont 42%, dans la tranche dge 20-24 ans, taient en cours dtudes initiales, en 2010, contre 37% des jeunes hommes. Entre 25 et 54 ans, avec prs de 84% de femmes actives en 2010, la France nest dpasse que par les pays de lEurope du Nord et se situe prs de 6 points au-dessus de la moyenne europenne6. Sur lensemble des vingt dernires annes, les femmes ont cependant t plus exposes que les hommes au chmagemais la diffrence entre eux diminue nettement: avec des taux de chmage respectifs de 6,2% et 10,2%, lcart entre hommes et femmes stablissait 4 points en 1990, il tait d peine 1 point en 2010: 9,7% pour les
4 Les donnes chiffres proviennent de lINSEE, notamment Regards sur la parit, dition 2012 et France Portrait social, dition 2011 ou de la DARES. 5 Le taux dactivit est le rapport entre le nombre dactifs (actifs occups et chmeurs) et lensemble de la population correspondante. 6 Les disparits sur le march du travail entre les femmes et les hommes: une analyse sur longue priode. DARES Analyses n015 - Mars 2012.
Femmes et prcarit 9

femmes et 9% pour les hommesmais il se creuse nouveau au premier trimestre 2011: 9,9% contre 8,6%. Il convient en outre dapporter quelques nuances ce panorama. Tout dabord, en quivalent emplois plein temps, laugmentation du travail des femmes est nettement moins spectaculaire du fait de la progression continue du travail temps partiel. Entre 1975 et 2008, sur les 3 831 000 emplois crs, les deux tiers lont t temps partiel et ils ont trs majoritairement concern les femmes (prs de 70%). Par ailleurs, les diffrences sexues ne sestompent gure: les femmes nexercent le plus souvent pas les mmes mtiers, nont pas les mmes types demplois et ne font pas les mmes carrires que les hommes. Les ingalits persistent donc entre les hommes et les femmesmais les diffrenciations saccentuent dans la population fminine elle-mme. Dune part, les plus diplmes rentabilisent mieux leur investissement russi dans le systme de formation, mme si leurs chances daccder des fonctions dirigeantes demeurent moindres que celles de leurs homologues masculins. Dautre part, lemploi non-qualifi est de plus en plus fminis: il est occup 62% par des femmes aujourdhui contre 56% il y a vingt ans.

Une bipolarisation accentue entre emplois qualifis et peu qualifis


La proportion de diplms de lenseignement suprieur a nettement augment parmi les jeunes gnrations au cours des deux dernires dcennies et davantage pour les femmes que pour les hommes: la part des femmes de 25 29 ans diplmes du suprieur tait de 22% en 1991 et de 48% en 2010 contre respectivement 20% et 37% pour les hommes. La hausse des qualifications des femmes leur permet daccder de plus en plus aux emplois de cadres o leur reprsentation est passe de 30% en 1990 39% en 2010. Paralllement, entre 1990 et 2010, le taux de fminisation de lemploi non qualifi sest sensiblement accru. Il y a vingt ans, la population concerne tait surtout ouvrire, masculine et industrielle. Elle estmaintenant en grande partie employe, fminine et tertiaire. Tous mtiers confondus, la part des emplois pas ou peu qualifis est ainsi dsormais prs de deux fois plus importante pour les femmes que pour les hommes: en 2010, 27% des emplois fminins sont non qualifis contre 14% des emplois masculins7. La frquence de ces mtiers tertiaires, peu qualifis, dans lemploi fminin va de pair avec des conditions de travail qui concourent au dveloppement et linstallation dans la prcarit: temps partiel (le plus souvent subi), sous-emploi, horaires atypiques et salaires. Les politiques incitatives encourageant le travail temps partiel (le plus souvent subi), inities dans le contexte de la crise de lemploi du dbut des annes 1980, mme si elles ntaient pas spcifiquement destines aux femmes, ont conduit dvelopper ces modalits dans des secteurs o elles taient dj trs prsentes. Certaines femmes ont certes eu ainsi lopportunit dentrer sur le march du travailmais faute de perspectives dvolution beaucoup se sont retrouves dans la catgorie des salari(e)s pauvres cest--dire tous ceux qui ne sont ni chmeurs, ni exclus, ni assistsmais qui travaillent sans parvenir gagner vraiment dignement leur vie. Lors de son audition MmeMargaret Maruani a qualifi cette situation de violence conomique faite aux femmes.
7 DARES Analyses - Mars 2012 n 015 dj cit.
10 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Des discriminations pnalisantes pour les moins qualifies


La prcarit nest pas lapanage des seules femmes. Toutefois, leurs modes de participation au march du travail, les caractristiques des emplois auxquels elles accdent et le fait que les charges familiales continuent de peser le plus souvent et majoritairement sur elles, les exposent plus que les hommes des ruptures de parcours et des discontinuits vecteurs de prcarit financire et sociale.

Une surreprsentation dans le secteur tertiaire et les mtiers de service


Les femmes et les hommes se rpartissent encore trs ingalement dans les diffrents mtiers comme le montre le tableau ci-aprs. Tableau 1: Familles professionnelles contribuant le plus la sgrgation selon le sexe (2008-2010)

Caractristiques des emplois fminins Contribution la sgrgation Nombre demplois fminins Part des femmes dans lemploi Taux de temps partiel Taux de sous-emploi Part des emplois temporaires Part des emplois non qualifis

Mtiers comptant beaucoup de femmes Agents dentretiens Aides domiciles et aides mnagres Secrtaires Vendeurs Employs administratifs de la fonction publique Aides-soignants Assistantes maternelles Infirmiers, sagesfemmes Enseignants Employs de la comptabilit Employs de maisons Employs administratifs dentreprises

2,2 2,0 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 1,7 1,5 1,1 0,9

873 511 461 641 664 479 426 469 696 311 236

70,2 97,3 98,0 75,3 73,8 90,3 99,1 87,7 65,8 84,2 95,0

47 68 33 35 29 24 32 26 18 27 79

19 25 7 12 6 5 11 2 3 5 26

23 13 9 16 13 13 17 6 5 8 9

99 100 1 38 0 0 100 0 0 0 100

0,9

318

75,3

30

16

Mtiers comptant peu de femmes Cadres commerciaux et technicocommerciaux

0,8

140

27,1

Femmes et prcarit 11

Techniciens et agents de matrise du btiment et des travaux publics Arme, police, pompiers Ouvriers qualifis de la manutention Techniciens et agents de matrise de la maintenance Ouvriers qualifis du gros uvre du btiment Ouvriers qualifis du second uvre du btiment Conducteurs de vhicules

0,9

23

8,2

18

12

1,0 1,1

61 67

15,5 15,0

7 13

1 4

20 16

0 0

1,3

35

8,4

17

10

1,4

1,5

14

1,9

13

2,4

17

14

2,2

81

10,6

38

14

11

Ensemble des mtiers

53,0

12 198

47,4

30

13

27

Concepts: emploi au sens du BIT mesur en moyenne annuelle; familles professionnelles en 87 postes; contribution dun mtier la sgrgation = 200* (cart absolu entre la part des femmes et la part des femmes dans lemploi total, pondr par le poids de la famille professionnelle). Lecture: en moyenne, de 2008 2010, le mtier de vendeur compte 75,3% de femmes (641000 vendeuses); 35% de vendeuses travaillent temps partiel. Champ: actifs occups des mnages de France mtropolitaine. Source: Insee, enqutes Emploi 2008-2010; calcul DARES. DARES Analyses,mars2012 n015.

En 2010, on compte en particulier plus de 95% de femmes dans trois mtiers peu qualifis de services aux particuliers (assistantes maternelles, aides domicile, employes demaison) et plus de 70% parmi les agents dentretien (catgorie qui emploie le plus de femmes: 870000 salaries) et les employs du commerce. Dans les mtiers o les femmes sont surreprsentes, la proportion de celles qui travaillent temps partiel est le plus souvent suprieure la moyenne. Cette modalit est particulirement dveloppe chez les employs demaison (79%) les aides domicile (68%) et les agents dentretien (47%). Dans ces trois mtiers, entre 20% et 25% des femmes se dclarent en situation de sous-emploi, le temps partiel subi y tant trs frquent. Au total, selon la Direction de lanimation, de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES) du ministre du Travail, la probabilit quune personne en emploi soit sur un poste demploy ou douvrier non qualifi est 2,1 fois plus forte pour une femme que pour un homme en 2010, alors que ce rapport ntait que de 1,8 au dbut des annes 1980. Cet cart et cette segmentation entre mtiers fminins et masculins devraient persister selon les tudes prospectives ralises conjointement par la DARES et le Centre danalyse stratgique (CAS). Si on ne peut ignorer les aspects positifs des secteurs professionnels concerns qui embauchent des personnes peu diplmes et offrent des emplois non dlocalisables,
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les modalits actuelles de leur exercice, conjugues de faibles perspectives dvolution, accentuent le risque de prcarit.

Des modalits demploi fragilisantes


Ainsi que le souligne Franoise Milewski8, les femmes sont proportionnellement plus nombreuses dans les emplois instables et elles alternent souvent ceux-ci et priodes de chmage. Les frontires entre activit et inactivit, emploi et sous-emploi sont floues, notamment pour les jeunes et les moins qualifies dentre elles. Elles sont plus frquemment que les hommes recrutes sur un contrat dure dtermine. De plus, les faibles qualifications et lemploi discontinu vont de pair avec les interruptions dactivit plus frquentes lors de la naissance des enfants. Pour nombre de femmes, il en rsulte une prcarit accrue la fois plus grande que celle des hommes et qui sest amplifie dans le temps. Cette prcarit prend la forme dinstabilit et de discontinuit de linsertion sur le march du travail - cest la dfinition traditionnelle de la prcarit -mais aussi, de plus en plus, de stabilit dans le sous-emploi - temps partiel contraint et travail non qualifi en particulier. Difficults dinsertion et situations professionnelles instables En France, le taux de chmage des femmes, mme si lcart sest sensiblement rduit, a toujours t plus lev que celui des hommes pour lensemble de la population active. Depuis 2007, il apparat cependant globalement infrieur un quatre ans aprs la fin des tudes: 20,8% pour elles contre 22,4% pour eux en 2010. Toutefois, ce positionnement favorable du taux de chmage des jeunes femmes, en dbut de vie active se vrifie pour les seules diplmes du suprieur (- 2 points en 2010)mais pas pour les diplmes de niveaux infrieurs (+4 points pour celles du 2ecycle du secondaire et +6 points pour celles nayant que le brevet des collges ou aucun diplme) ainsi que le montre le tableau ci-aprs.

8 Parcours de femmes en emploi. Franoise Milewski - Informations sociales n156. Parcours de vie et socit - NovembreDcembre 2009.
Femmes et prcarit 13

Tableau 2: Taux de chmage des femmes et des hommes aprs la fin des tudes initiales par anciennet et niveau de diplme en 2010 (en%)
Dure depuis la fin des tudes Femmes dont : diplmes du suprieur diplmes du second cycle du secondaire peu ou pas diplmes 5,5 11,4 4,9 4,4 Ensemble 9,6 De 1 4 ans 20,8 De 5 10 ans 11,0 11 ans ou plus 7,9

9,9

26,1

14,2

7,1

15,3

49,2

33,3

12,6

Hommes dont : diplms du suprieur diplms du second cycle du secondaire peu ou pas diplms

9,1

22,4

11,1

7,0

5,4

13,4

5,1

3,8

7,9

22,3

10,1

5,8

15,6

43,6

30,1

11,8

Concepts: chmage au sens du BIT mesur en moyenne annuelle. Diplms du second cycle du secondaire: bacheliers, titulaires dun BEP ou dun CAP, diplmes de niveau quivalent; peu ou pas diplms: brevet, certificat dtudes primaires, sans diplme. Lecture: en moyenne en 2010, le taux de chmage des jeunes femmes diplmes du suprieur ayant termin leurs tudes initiales entre 2006 et 2009 est de 11,4%. Champ: population des mnages de France mtropolitaine. Source: Insee, enqute Emploi 2010. Dares Analyses,mars2012 n015 Les disparits sur le march du travail entre les femmes et les hommes.

En moyenne, en 2010, le taux de chmage des jeunes femmes peu ou pas diplmes ayant termin leurs tudes initiales entre 2006 et 2009 est de 49,2% contre 43,6% pour les jeunes hommes. Pour les titulaires dun CAP, dun BEP ou dun baccalaurat professionnel, lcart (26% contre 22%) tient beaucoup une prsence trs ingale des jeunes filles selon les domaines dtudes. Dans le secteur des services o les taux de chmage sont levs en dbut de vie active, les jeunes filles sont trs majoritaires alors quelles sont peu nombreuses dans celui de la production qui offre des perspectives dinsertion plus favorables. Par ailleurs, ainsi que le relve le Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (Creq)9, en 2009, cinq ans aprs leur sortie du systme scolaire, les jeunes femmes sont plus exposes la prcarit. Prs dun tiers des non-diplmes et plus dun quart des titulaires de CAP ou BEP sont encore sur des emplois en contrat dure dtermine (CDD) ou en contrat
9 Femmes au bord de la crise - Bref du Creq n288 - Juin 2011.
14 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

aid. Si la part de lintrim est importante chez leurs homologues masculins, la proportion de ceux qui sont en emploi dure indtermine a augment, entre 2007 et 2009, deux fois plus pour eux que pour elles. De mme, la part de temps partiel est trs leve pour toutes les jeunes femmes peu ou pas diplmes. Ainsi, en 2009, plus dun quart dentre elles occupaient un emploi temps partiel contre environ 10% de leurs homologues masculins. Lenqute 2010 du Creq10 confirme le genre fminin du travail temps partiel ds la premire embauche puisque, comme le montre le tableau ci-dessous, cette modalit concerne 25% des jeunes femmes, tous niveaux de formation confondus, contre 11% des jeunes hommes et 34% contre 15% pour les seuls non-diplms, soit un cart de prs de 20 points. Graphique 2: Hommes, femmes et temps partiel

Champ: jeunes ayant occup au moins un emploi au cours de leurs trois premires annes de vie active (678000 individus). Source: Creq - Enqute 2010.

Par ailleurs, dune manire gnrale, ainsi que le confirme le tableau ci-aprs, si dans lensemble de la population fminine on observe une relative parit en ce qui concerne les contrats dure indtermine (49% de femmes), celles-ci restent majoritairement concernes par les CDD (11,6% contre 7,6% pour les hommes en 2010) et leur part est en augmentation dans ce type de contrat: 59,8% en 2010 contre 57% en 1990.

10 Quand lcole est finie Premiers pas dans la vie active dune gnration - Enqute 2010 - Creq
Femmes et prcarit 15

Construction 1,5 12,2 7,1 9,7 Tertiaire 88,6 64,5 75,9 55,4 Commerce ; rparation dautomobiles et de motocycles 12,8 13,1 13,0 46,8 Transports et entreposage 3,1 7,0 5,1 28,3 Hbergement et restauration 3,8 3,7 3,8 48,0 Information et communication 1,9 3,7 2,9 31,9 Activits immobilires, financires et dassurance 5,3 3,8 4,5 55,8 Activits scientifiques et techniques ; services administratifs 11 que le souligne une rcente tude de la DARES et Ainsi de soutien 9,5 , tous 10,8 les ges, 10,1 les femmes 44,3 sont Administration publique, enseignement, sant humaine et action sociale 42,6 18,7 30,0 67,3 plus souvent recrutes en CDD: pour les moins de 30 ans, le taux dentre sur le march du Autres activits de services 9,6 3,7 6,5 70,0 Ensemble 100,0 celui 100,0 100,0 pour les 47,5 travail en CDD des femmes est suprieur de 62,7 points des hommes, 30-49 Effectif (en milliers) 13 498 25 692 47,5 12 194
1. La nomenclature d'activits franaise rvision 2 (NAF rv. 2, 2008) s'est substitue depuis le 1er janvier 2008 la NAF rv. 1 datant de 2003. plus.: France mtropolitaine, personne des mnages, personnes en emploi de 15 ans ou plus. Champ Lecture : en moyenne, en 2010, 1,8 % des femmes ayant un emploi travaille dans le secteur de l'agriculture, de la sylviculture et de la pche. Dans ce secteur, 29,3 % des emplois occups par desde femmes. La sont proportion temps partiel parmi les salaris en CDD est galement plus leve Source : Insee, enqutes Emploi du 1er au 4 trimestre 2010.

ans, il est de 11,7 points suprieur et lest encore de plus de 10,3 points pour les 50 ans et

chez les femmes (45%) que chez les hommes (26%).


Femmes Hommes

3. Statut et type de contrat en 2010 @ et type de contrat en 2010 Tableau 3: Statut


Ensemble Part des femmes

en % 31,4 49,5 31,2 34,1 59,8 49,1 100,0 47,5 47,5

Non salaris Salaris Intrimaires Apprentis Contrats dure dtermine1 Contrats dure indtermine2 Ensemble des salaris Ensemble des emplois Effectif (en milliers)

7,6 92,4 1,3 1,1 11,6 86,0 100,0 100,0 12 194

15,0 85,0 2,8 2,0 7,6 87,5 100,0 100,0 13 498

11,5 88,5 2,0 1,6 9,6 86,8 100,0 100,0 25 693

1. Y compris les emplois aids. 2. Y compris les emplois aids, les salaris sans contrat, ainsi que les fonctionnaires stagiaires et les titulaires du secteur public. Champ : France mtropolitaine, population des mnages, personnes en emploi de 15 ans ou plus. 1 Lecture : en moyenne, en 2010, 7,6 % des femmes ayant un emploi sont non-salaries. Y compris Source : Insee, enqutes Emploi du 1er au 4 trimestre 2010.
2

les emplois aids.

Fiches - Travail, emploi

Y compris les emplois aids, les salaris sans contrat, ainsi que les fonctionnaires stagiaires et les titulaires du secteur public.

Champ: France mtropolitaine, population des mnages, personnes en emploi de 15 ans ou plus.

109

302.ps N:\H256\STE\Qzxc66 Sylvie\2012\Regard sur la parit 2012\302\302.vp lundi 6 fvrier 2012 17:39:21 Source: Insee, Regards sur la parit: dition 2012. Enqutes

Lecture: en moyenne, en 2010, 7,6% des femmes ayant un emploi sont non-salaries. Emploi du1erau 4etrimestre 2010.

Moindre visibilit et tolrance sociale du chmage fminin En 2010, lcart entre le taux de chmage des femmes (9,7%) et celui des hommes (9%) tait de moins dun point. A niveau de diplme donn, ainsi que le confirment les enqutes emploi de lINSEE, les situations des femmes et des hommes se sont rapproches durant les deux dernires dcennies. En particulier, le taux de chmage des hommes, sans diplme ou avec le certificat dtudes primaires, tait infrieur celui des femmes de mme niveau scolaire en 1990; il est dsormais au mme niveau: 16% en 2010. Par ailleurs, en 2008, au dbut de la crise, les hommes trs prsents dans lindustrie et la construction ont t plus fortement touchs par la dtrioration du march du travail que les femmes majoritaires dans le secteur tertiaire. Toutefois, lcart entre eux se creuse nouveau depuis fin 2010. Lenqute Emploi 2011 de lINSEE confirme ce dcalage, le taux de chmage des femmes (9,7%) tant dsormais suprieur dun point celui des hommes (8,8%). Cette moyenne masque cependant une fracture entre les plus prcaires dentre elles et les autres. Ainsi que le souligne Margaret Maruani, le taux de chmage le plus important en France depuis 30 ans sans discontinuit est celui des ouvrires: 17% contre 12,6% pour les ouvriers en 2010, lcart maximum de 9 points entre femmes et hommes ayant t constat en 1990. De plus, ainsi quon le verra plus loin, si les femmes ont t moins brutalement confrontes aux pertes demploi, elles ont t davantage affectes par le sous-emploi.
11 Les mouvements de main-duvre en 2011: une rotation leve dans le tertiaire. DARES Analyses n 056 - Septembre 2012.
16 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Quant la part des chmeurs de longue dure, elle est plus importante chez les hommes: 42% des chmeurs (soit 549000 hommes) contre 38,7% des chmeuses (soit 494000 femmes) sont au chmage en 2010 depuis un an ou plus12. Cependant, si les femmes sont moins souvent au chmage de longue dure, elles sont plus nombreuses tre dans le halo du chmage: 492000 femmes contre 339000 hommes en 2010. Elles dclarent en particulier plus souvent que les hommes ntre pas disponibles travailler dans les deux semaines suivantes. Or cette disponibilit immdiate (pour prendre un emploi dans les quinze jours) figure expressment dans la dfinition officielle du chmage. Ainsi que le souligne Margaret Maruani13 la non-disponibilit et labsence de dmarches de recherche demploi (souvent par dcouragement) transforment ainsi prs de 500000 femmes, qui se disent et se pensent chmeuses, en autant dinactives. Entre chmage et inactivit, les diffrences sont bien tnues. Et surtout, elles renvoient des conventions statistiques plus qu des situations sociales. Lapprciation du chmage fminin ne relve donc pas dune seule mesure quantitative. Plus difficile saisir partir des indicateurs tablis, il apparat moins visiblemais aussi mieux tolr. Une tude publie par lINSEE enmars2011 sur le thme Couple, famille, parentalit, travail des femmes14 montre le chemin que les mentalits doivent encore parcourir en France pour que le travail des femmes soit reconnu galit avec celui des hommes. Cette tude rvle quune personne interroge sur quatre (hommes et femmes regroups) pense quen priode de crise conomique, les hommes devraient tre prioritaires pour trouver un emploi, avec tout de mme une diffrence selon les gnrations: cettepriorit est approuve par 50% des 75-79 ans et seulement 10% des 20-24 ans. Il demeure nanmoins que le chmage fminin reste aux yeux de la socit moins grave et moins proccupant que sa version masculine. Cest pourtant une cause majeure de prcarit, y compris sous sa forme dguise dextension du sous-emploi, laquelle les politiques publiques ne prtent pas assez attention. Travail temps partiel et sous-emploi Le travail temps partiel sest dvelopp durant les annes 1990 du fait des mesures dallgement des charges sociales visant le favoriser. Ces incitations ont t supprimes en 2000mais, ainsi que le signale la Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale dans un rapport rcent15, dans un certain nombre de secteurs - trs fminiss - confronts une rpartition irrgulire de la charge de travail, cette forme demploi est devenue un mode de gestion de lamain-duvre car elle confre de la flexibilit dans lorganisation des horaires. En 2011, 30% des femmes salaries travaillent temps partiel, contre peine 7% de leurs homologues masculins, et
12 Insee Regards sur la parit. Edition 2012. 13 Travail et emploi des femmes. Margaret Maruani - La Dcouverte - Avril 2011. 14 Couple, famille, parentalit, travail des femmes. Les modles voluent avec les gnrations. Insee Premire n1339 Mars 2011. 15 Une urgence sociale: rduire le travail temps partiel, source de prcarit pour les femmes et facteur aggravant des ingalits professionnelles. Marie-Jo Zimmermann - Rapport dinformation de la Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale - Juillet 2011.
Femmes et prcarit 17

le taux de fminisation de ces emplois dpasse 80%. Cette surreprsentation est lie au recours au travail temps partiel trs frquent dans les mtiers peu qualifis du tertiaire, exercs surtout par des femmes (cf. plus haut B-1.) Letableau ci-dessous prsente le temps partiel selon le sexe et la dure. Il en ressort quen moyenne, en 2010, 16% des femmes ayant un emploi travaillent temps partiel entre 15 heures et 29 heures par semaine et un peu plus de 4%, moins de 15 heures. Ainsi, pour plus des deux-tiers dentre elles la dure hebdomadaire est infrieure 30 heures. Tableau 4: Temps partiel selon le sexe et la dure du temps partiel en 2010 Temps complet Temps partiel (1) dont: Moins de 15 heures De 15 29 heures 30 heures ou plus Non renseign Ensemble Effectifs (en milliers) 4,3 16,0 8,8 1,0 100,0 12 194 1,1 3,4 1,5 0,8 100,0 13 498 2,6 9,4 5,0 0,9 100,0 25 693 78,5 80,9 84,2 54,4 47,5 Femmes 69,9 30,1 Hommes 93,3 6,7 Ensemble 82,2 17,8 Part des femmes (en%) 40,4 80,2

Lecture: en moyenne en 2010, 16% des femmes ayant un emploi travaillent temps partiel entre 15 et 29 heures par semaine, 80,9% des personnes travaillant temps partiel entre 15 et 29 heures par semaine sont des femmes. Y compris les personnes nayant pas dclar dhoraires habituels. Champ: France mtropolitaine, population des mnages, personnes en emploi de 15 ans ou plus (ge courant). Source: Insee, enqutes Emploi du1erau 4etrimestre 2010.

La frquence du travail temps partiel fminin augmente par ailleurs avec lge: en 2010, selon les statistiques tablies par la DARES, 26% des femmes en emploi, entre 15 et 29 ans, sont temps partiel, 30% dans la tranche 30-54 ans et 33% chez les 55-64 ans. Cette rpartition relativise la prsentation du temps partiel comme un choix principalement effectu par les femmes pour concilier vie professionnelle et charges familiales. Lerapport prcit de la Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale souligne, en outre, que si 35% des salaries travaillant temps partiel voquent cette raison, 31% dclarent expressment tre dans cette situation faute davoir trouv un emploi temps plein. Ldition 2011 de lenqute Emploi de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) estime 1,5 million le nombre de personnes en sous-emploi, cest--dire souhaitant travailler plus, disponibles pour le fairemais qui nen nont pas lopportunit, soit prs de 6% des personnes en emploi (5,2% pour le temps partiel subi et
18 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

0,7% pour le chmage partiel). Parmi elles, 76% sont des femmes. Globalement, 3% des hommes et 9% des femmes (soit plus dun million de salaries) sont en sous-emploi. Ces parts ont progress pour les deux sexes dans le contexte de crise conomique avec toutefois des manifestations diffrentes: augmentation du chmage technique ou partiel pour les hommes et accroissement du temps partiel subi pour les femmes. Celles-ci, en particulier les plus pauvres, y sont le plus exposes: presque trois fois plus parmi les employs et plus de deux fois plus parmi les ouvriers. La part des personnes en sous-emploi est trs importante pour les populations les moins qualifies qui occupent les postes les plus prcaires notamment dans les secteurs de la propret ou de la distribution. Ce taux atteint ainsi 14,7% pour les femmes non diplmes, 11,6% pour celles de moins de 29 ans, 12,4% pour les employes et 15,3% pour les femmes dorigine trangre. Letravail temps partiel frquemment impos ds lembauche expose les intresses un cumul de difficults et prsente un risque lev denfermement dans la prcarit. Malgr des diffrences entre les tats membres, prs dun emploi sur cinq en Europe est temps partiel. Letableau, ci-aprs, dresse un panorama de cette modalit de travail dans lUnion europenne en 2011. Tableau 5: Temps partiel dans lUnion europenne en 2011 Travailleurs temps partiel (en% de lemploi total) Ensemble Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal 25,7 24,3 24,7 2,2 8,7 25,1 13,7 9,3 14,1 17,6 6,6 6,4 22,9 15,2 8,8 8,2 18,0 12,4 48,5 7,3 10,1 Hommes 9,0 7,8 9,2 2,0 5,9 14,2 5,9 5,0 9,4 6,5 4,2 4,4 12,2 5,5 7,3 6,5 4,3 5,4 24,3 4,7 7,0 Femmes 45,1 43,4 43,3 2,4 12,1 37,0 23,4 13,5 19,0 29,9 10,0 8,8 35,1 29,3 10,3 9,8 35,9 25,5 76,5 10,4 13,7

Femmes et prcarit 19

Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Union europenne 27

4,7 9,3 25,5 3,9 9,5 24,7 18,8

1,8 8,7 11,0 2,6 7,1 12,0 8,1

8,5 10,1 42,2 5,6 12,2 38,7 31,6

Source: Eurostat (extraction du 27/07/2012).

La moyenne de lUnion europenne 27 pour le taux de travail temps partiel est de 18,8% et 31,6% pour les femmes. La France se situe lgrement en-dessous de cette moyenne pour lensemble des actifs (17,6%) comme pour la population fminine concerne (30%). Les pays dEurope du Nord se caractrisent par une trs forte proportion de femmes temps partiel: au premier rang les Pays-Bas (76,5%) puis lAllemagne, lAutriche et la Belgique (entre 43% et 45%), suivis du Royaume-Uni (42,2%), de la Sude (38,7%) et du Danemark (37%). Dans ces pays ainsi que lavait soulign une prcdente tude de la dlgation aux droits des femmes et lgalit16, ce taux lev est influenc dune part, par le contexte culturel et dautre part, par les modalits daccueil des enfants. Aux Pays-Bas et dans les pays scandinaves en particulier ds quelle a des enfants, la femme se doit de moduler son temps de travail pour pouvoir sen occuper dans la sphre familiale. Lecong parental le lui permet et la structure des modes de garde ly oblige. De plus, la socit verrait dun trs mauvais il les femmes qui ne prendraient pas le cong parental. Horaires atypiques Lorsque le temps partiel est subi, les horaires sont gnralement dune grande instabilit, voire atypiques. Ainsi que le dcrit Franoise Milewski17, dans les services de nettoyage, les femmes ont souvent des dures de travail courtes et cumulent plusieurs employeurs ou plusieurs lieux demploi. Dans lhtellerie et la restauration, la saisonnalit des activits conduit une grande diversit des contrats et des horaires. Dans la grande distribution, ces derniers sont irrguliers et lamplitude journalire est dautant plus grande que lon intgre les interruptions de service, en gnral trop courtes dans les grandes villes, pour regagner son domicile. Dans le secteur des services la personne, les horaires sont souvent atypiques, ainsi que le soulignait le rapport du Conseil conomique et social prsent par Yves Vrollet, en 2007, sur Ledveloppement des services la personne18: plus de la moiti des aides domicile travaillent le samedi habituellement ou occasionnellement et plus dun tiers travaille galement le dimanche.
16 Les femmes face au travail temps partiel. Genevive Bel - 2008. 17 Les ingalits entre les femmes et les hommes: les facteurs de prcarit - Ministre des Affaires sociales, 2005. 18 Le dveloppement des services la personne: Avis du Conseil conomique et social sur le rapport prsent par Yves Vrollet - Janvier 2007.
20 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

La situation est particulirement dfavorable dans les trs petites entreprises de ce secteur o une personne sur deux est temps partiel, le plus souvent en CDD, avec une dure moyenne de travail de 12 15 heures par semaine et des horaires morcels. Letableau, ci-aprs, recense un certain nombre de critres caractristiques des horaires atypiques. Si les formes visibles tel le travail de nuit concernent prioritairement les hommes, il apparat que la proportion de femmes qui subissent des contraintes invisibles - comme limpossibilit de modifier ses horaires, en cas dimprvu, ou le travail plus dun samedi ou dun dimanche sur trois - est toujours suprieure celle des hommes. Tableau 6: Proportion de salaris en horaires atypiques (en%) Les formes visibles des horaires atypiques Travail de nuit Travail le samedi Travail le dimanche Horaire habituel suprieur 40 h Horaires de fin de travail aprs 19 h 30 Les formes invisibles des horaires atypiques Proportion de salaris qui ne peuvent modifier leurs horaires en cas dimprvu Absence de repos de 48 h conscutifs Travail plus dun samedi sur 3 Travail plus dun dimanche sur 3 Impossibilit dinterrompre le travail Coupure suprieure 3 h Hommes 21,0 49,1 27,0 28,6 14,3 Hommes 39,6 19,1 26,2 12,2 25,4 2,6 Femmes 9,0 45,1 22,5 14,7 11,8 Femmes 43,2 22,8 32,2 12,7 32,2 5,0

Source: Enqute emploi INSEE, supplment conditions de travail 1998 actualis.

Dans tous ces cas, le temps partiel se conjugue souvent avec des conditions de travail et de vie dgrades: stress et fatigue permanente, problmes de transport pour les horaires tt le matin ou tard le soir , auxquels sajoutent les craintes dtre victimes dagressions verbales ou physiques, et perturbations importantes de la vie familiale a fortiori pour les mres isoles. Difficults daccs la formation continue Une rcente tude du Creq19 a mis en vidence les disparits daccs la formation continue entre les femmes et les hommes, selon les catgories socioprofessionnelles. Ainsi, en 2009, dans la catgorie employs 44% des hommes,mais seulement 36% des femmes, ont particip au moins une formation. Lcart est encore plus important dans la catgorie ouvriers: 21% contre 30%. De plus, globalement, les salaris temps partiel
19 Quand la formation continue Repres sur les pratiques de formation des employeurs et des salaris - Creq 2009.
Femmes et prcarit 21

se forment moins que ceux temps complet (37% contre 45%). Cumuler emploi temps partiel et faible qualification rduit donc fortement les chances daccder la formation. Les contraintes familiales accentuent encore les disparits entre hommes et femmes. Non seulement rorganiser sa vie personnelle pour suivre une formation est une ncessit deux fois plus frquente chez les femmes que chez les hommes, en particulier pour celles qui ont de jeunes enfants de moins de 6 ans,mais cette contrainte pse plus lourdement lorsquelles travaillent temps partiel: elles doivent alors se rorganiser dans 27% des cas contre 17% pour celles temps complet. Dautres freins interviennent par ailleurs: une prcdente tude de notre dlgation sur Les femmes face au travail temps partiel20 avait soulign que les intresses taient souvent peu enclines ou se heurtaient la rticence voire au refus de leur conjoint pour suivre des formations se tenant en fin de journe ou impliquant un dplacement voire une absence. Les conditions demploi elles-mmes peuvent constituer un obstacle: comment une salarie, soumise des squences de travail de courte dure avec des horaires qui changent chaque semaine et ayant le cas chant plusieurs employeurs, peut-elle sengager dans une formation? Une autre difficult plus insidieuse apparat trs pnalisante: il sagit selon Franoise Lozier21 de la banalisation des comptences (relationnelles, dinitiative ou de polyvalence) mises en uvre dans les emplois de service peu qualifis, considres comme naturelles ou proprement fminines. Ces capacits sont, de plus, difficiles identifier contrairement la matrise de techniques prcises et bien dlimites qui prvalent dans lvaluation du travail masculin. Cette approche empcherait de reconnatre leur qualification relle. Donner de la visibilit ces comptences constitue donc un enjeu majeur pour les femmes concernes et leur permettrait dentrer dans un processus de professionnalisation, dexercer leur droit la formation et denvisager ainsi des perspectives dvolution. Restrictions de certains droits sociaux lis la dure du travail Il y a 15 ans dj, dans un avis du 29janvier1997 sur le Travail temps partiel, le Conseil conomique et social appelait de ses vux la ratification par la France, dans les dlais les plus rapides, de la convention n175 sur le travail temps partiel, adopte par lOrganisation internationale du travail le 24juin1994. Cette convention na toujours pas t ratifie ce jour. Elle a pourtant le grand mrite de poser le principe dune reconnaissance, aux salaris temps partiel, de droits quivalents ceux des salaris temps plein. Son article6 stipule, en particulier, que les rgimes lgaux de scurit sociale qui sont lis lexercice dune activit professionnelle doivent tre adapts de manire ce que les travailleurs temps partiel bnficient de conditions quivalentes celles des travailleurs plein temps se trouvant dans une situation comparable; ces conditions pourront tre dtermines proportion de la dure du travail, des cotisations ou des gains ou par dautres mthodes conformes la lgislation et la pratique nationales.
20 Les femmes face au travail temps partiel. tude prsente par Genevive Bel - Fvrier 2008. 21 Improbable accs des employes peu qualifies la formation. In GRH et genre. Les dfis de lgalit hommesfemmes, ditions Vuibert - Avril 2008. Franoise Lozier, Matresse de confrence luniversit Paris Dauphine.
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Les dlgations aux droits des femmes du Conseil conomique, social et environnemental et de lAssemble nationale, dans leurs travaux successifs prcdemment cits sur le travail temps partiel des femmes, ont signal la persistance dun certain nombre de restrictions quant laccs aux droits sociaux des salari(e)s les plus prcaires. La convention du 6mai2011, relative lindemnisation du chmage, a certes assoupli les conditions pour bnficier de lallocation daide au retour lemploi: il convient de justifier dune priode daffiliation de 122 jours ou 610 heures de travail durant les 28 ou 36 derniers mois selon lge du demandeur demploi (moins ou plus de 50 ans). Laccs au dispositif est donc dsormais ouvert aux salari(e)s ayant travaill un trs faible nombre dheures qui en taient prcdemment exclu(e)s. Cependant, pour un(e) salari(e) cumulant plusieurs emplois temps partiel, la perception des allocations chmage nest ouverte quen cas de perte dau moins 30% du salaire total antrieur. Les seuils existants pour le versement des prestations au titre des assurances maladie ou maternit, conduisent galement priver de leur bnfice les salari(e)s qui ne remplissent pas les conditions minimales requises. Ainsi pour percevoir des indemnits journalires pour un arrt de travail de moins de 6 mois, il faut avoir travaill 200 heures au cours des trois mois prcdents, soit environ 16 heures hebdomadaires. Pour percevoir des prestations en nature en cas de maladie ou de maternit, il faut: - soit avoir travaill au moins 60 heures (environ 15 heures par semaine) ou avoir cotis sur un salaire au moins gal soixante fois le montant du SMIC horaire pendant un mois civil; - soit avoir travaill au moins 120 heures ou avoir cotis sur un salaire au moins gal 120 fois le montant du SMIC horaire pendant trois mois civils ou un trimestre; - soit avoir travaill au moins 1200 heures ou avoir cotis sur un salaire au moins gal 2 030 fois le montant du SMIC horaire, pendant douze mois. On rappellera quen 2010, un peu plus de 4% des femmes temps partiel (plus de 160000 femmes) travaillaient moins de 15 heures par semaine. Linformation des entreprises sur ces critres et leur incitation garantir une dure minimale dactivit, respectant le seuil requis pour louverture des droits sociaux, apparaissent ainsi indispensables pour viter la prcarisation supplmentaire de salari(e)s dj vulnrables. Faibles rmunrations Selon une rcente tude de la DARES22, les basses rmunrations mensuelles vont souvent de pair avec des dures de travail rduites: prs des trois quarts des personnes bas salaire occupent des postes correspondant moins de 1200 heures rmunres annuelles en 2006 et 36% ont effectu moins de 700 heures. Les salaris bas salaire occupent des postes temps partiel prs de quatre fois plus souvent, ainsi que le confirme le tableau ci-dessous.
22 Les bas salaires dans les entreprises du secteur concurrentiel en 2006. Premires informations/Premires synthses DARES - Mai 2009. Ltude porte sur les salaris du secteur concurrentiel soit environ 15,5 millions de salaris et 71% de lemploi salari total. Lagriculture, les salaris auprs des particuliers-employeurs, les agents de la fonction publique dtat, des collectivits territoriales et des hpitaux nentrent pas dans lanalyse.
Femmes et prcarit 23

Tableau 7: Rpartition des bas et trs bas salaires et proportion de bas salaires, selon la condition demploi et le nombre dheures rmunres en 2006 (en%) Rpartition Bas salaires Condition demploi Temps partiel Temps complet Total 77,1 22,9 100,0 94,0 6,0 100,0 20,3 79,7 100,0 65,6 5,0 17,3 Trs bas salaires Ensemble Proportion de bas salaires

Nombre dheures rmunres en 2006* Moins de 700 heures 36,3 51,5 10,6 59,3

700 heures moins de 1 200 heures

37,5

43,7

12,6

51,4

1 200 heures moins de 1 800 heures

22,4

4,8

24,6

15,7

1 800 heures et plus Total

3,8 100,0

0,0 100,0

52,2 100,0

1,2 17,3

* Lenombre dheures rmunres peut correspondre une dure en emploi infrieure 12 mois. Champ: salaris des entreprises du secteur concurrentiel, hors apprentis et stagiaires. Lecture: en 2006, 77,1% des salaris bas salaire occupent un poste temps partiel, contre 20,3% de lensemble des salaris du secteur concurrentiel; 65,6% des salaris temps partiel peroivent un bas salaire. Source: Premires informations/Premires synthses DARES,mai2009. DADS 2006, chantillon au 1/12e, Insee.

24 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Ainsi que la soulign Margaret Maruani, lors de son audition, les revenus mensuels du travail temps partiel sont bien souvent trs bas parce quils correspondent des emplois peu ou pas qualifis et donc mal rmunrs. Les salaires horaires des travailleurs temps partiel sont en outre plus bas que ceux de leurs homologues temps plein: 11 euros contre 13 euros selon les dernires donnes de lINSEE publies en 2010. Ltude de la DARES montre que les deux-tiers des salaris bas salaire sont des femmes. En effet, plus frquemment temps partiel, plus nombreuses que les hommes dans les services aux particuliers et le social, elles peroivent plus souvent des bas salaires que leurs collgues masculins (27% contre 10% des hommes). Tableau 8: Rpartition et proportion des bas salaires selon le sexe (en%) Rpartition Bas salaires Sexe Femmes Hommes Total 65,1 34,9 100,0 42,0 58,0 100,0 26,8 10,4 17,3 Ensemble Proportion de bas salaires

Champ: salaris des entreprises du secteur concurrentiel, hors apprentis et stagiaires. Lecture: en 2006 65,1% des salaris bas salaires sont des femmes, contre 42% de lensemble des salaris du secteur concurrentiel; 26,8% des femmes salaries peroivent un bas salaire. Source: Premires informations/Premires synthses DARES, mai2009. DADS 2006, chantillon au 1/12e, Insee.

Dans un rapport dejuillet200923, Brigitte Grsy, Inspectrice gnrale des affaires sociales, indiquait que la moiti des salaris temps partiel dclaraient percevoir un salaire mensuel net, primes et complments compris, infrieur 800 euros par mois. Ce salaire est en moyenne de 926 euros mensuels contre 1 801 euros pour ceux temps complet. Quant aux salaris temps partiel subi, la moiti gagne moins de 700 euros et leur salaire moyen est peine suprieur aux deux-tiers de celui des autres personnes temps partiel.

23 Rapport prparatoire la concertation avec les partenaires sociaux sur lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes. Rapport tabli par madame Brigitte Grsy, membre de lIGAS, juillet 2009.
Femmes et prcarit 25

La pauvret conomique, identifie par un revenu individuel dactivit infrieur au seuil de pauvret, apparat bien comme une caractristique plus fminine que masculine comme le confirme le tableau ci-dessous: Tableau 9: Pauvret conomique individuelle selon le sexe Effectif (milliers) Femmes Hommes Ensemble 2577 1173 3750 Incidence (%) 21,9 8,9 15,0 Composition (%) 68,7 31,3 100,0

Source: Les travailleurs pauvres. Sophie Ponthieux, milie Raynaud (Insee). Travaux de lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale 2007-2008.

Ainsi, en 2008 un peu plus de 3,7 millions de travailleurs avaient un revenu dactivit infrieur au seuil de pauvret. Les femmes sont beaucoup plus exposes: 22% dentre elles contre 9% des hommes et prs de 70% des travailleurs conomiquement pauvres sont des femmes. Cette insuffisance chronique de ressources conduit un nombre croissant dentre elles au surendettement. Son volution rcente est particulirement significative. Lesurendettement a, en effet, fortement augment depuis 2008 et il touche principalement les populations qui cumulent des difficults conomiques et sociales: recours massif au crdit la consommation pour compenser de faibles revenus, isolement la suite dune rupture familiale, loignement de lemploi (chmage, invalidit ou maladie). Aujourdhui, ainsi que le relve le rapport de lONPES 2011-2012, le surendettement constitue un facteur important demaintien ou dentre dans la pauvret et lexclusion sociale. Sous leffet de la crise conomique, le nombre de dossiers de surendettement dposs auprs de la Banque de France sest beaucoup accru entre 2008 et 2011, passant de 188 485 232 500 soit une progression de plus de 23%. La dernire enqute typologique publie enmars2011 par la Banque de France confirme une reprsentation importante des femmes seules (53%) avec ou sans enfant charge parmi les surendetts. Des risques de prcarisation accentus pour les femmes immigres Au sein de la population immigre, les femmes reprsentent en 2010 prs de 45% de la population active (contre 48% pour des non immigres)mais tre dorigine trangre renforce les facteurs de prcarisation de lemploi et accrot fortement, notamment pour les femmes, les risques de se retrouver au chmage, temps partiel ou en CDD. Letaux de chmage des femmes immigres24 est en particulier sensiblement plus lev que celui des

24 Dfinition de la population immigre selon lINSEE: personnes nes trangres ltranger et rsidant en France. Cette population comprend donc en partie des personnes qui, depuis leur arrive, ont acquis la nationalit franaise. linverse, elle exclut les trangers ns en France.
26 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

non-immigres, 17,5% contre 9,7% en 2010 (lcart est moins prononc pour les hommes: 14,7% contre 9% en 2010). Cette vulnrabilit touche essentiellement les femmes non originaires de lUnion europenne. Dans son tude publie en 2008 sur Les femmes face au travail temps partiel, dont les donnes restent dactualit, la dlgation aux droits des femmes et lgalit du Conseil conomique et social relevait que les femmes dorigine trangre taient en particulier surreprsentes dans les emplois temps partiel dembauche horaires courts. Celles-ci sont non seulement plus nombreuses que lensemble des femmes actives occuper des emplois temps partiel (37% contre 31%)mais de plus une femme immigre sur cinq effectue moins de 15 heures par semaine. Elles sont largement prsentes dans les emplois de service aux particuliers qui concernent une femme dorigine trangre sur cinqmais seulement une franaise sur dix. Selon une tude du Centre danalyse stratgique (CAS)25, dans les mtiers demploys demaison, dassistantes maternelles, daides domicile et daides mnagres, elles occupent plus de 11% des postes (35% pour les employs demaison). Leur probabilit de se trouver en sous-emploi est galement trs forte: cest le cas de 11% des ressortissantes de lUnion europenne, 17% des femmes originaires du Maghreb, 25% des africaines (contre 9% des femmes actives franaises).

Une double discrimination: tre une femme handicape


Selon la loi du 11fvrier2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, constitue un handicap toute limitation dactivit ou restriction de participation la vie en socit subie dans son environnement par une personne en raison dune altration substantielle, durable ou dfinitive, dune ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, dun polyhandicap ou dun trouble de sant invalidant. Ainsi, selon le primtre retenu, entre 10 et 25% de la population franaise souffrirait dun handicap. En fonction du type de pathologie observe et de sa gravit mesure par un taux dincapacit, les consquences conomiques et sociales peuvent savrer plus ou moins discriminantes et gnrer des situations de prcarit, voire de pauvret. Lallocation aux adultes handicaps (AAH) constitue un des neuf minima sociaux. Elle bnficie aux personnes dont le taux dincapacit permanente constitue une restriction durable pour laccs lemploi et qui ne peuvent prtendre ni un avantage invalidit, ni une rente daccident du travail. Elle peut tre augmente par un complment de ressources, dans la limite de 80% du SMIC, pour les personnes dans lincapacit de travailler. Afin de faciliter laccs lemploi, le cumul de lAAH est possible avec un revenu dactivit permettant datteindre les 100% du SMIC notamment lorsque la personne exerce un emploi dans un tablissement et Service dAide par le Travail (ESAT).

25 Lemploi et les mtiers des immigrs. Ccile Jolly, Frdric Lain et Yves Breem. Centre danalyse stratgique. Document de travail n 2012-01 - Fvrier 2012.
Femmes et prcarit 27

Selon les donnes INSEE/CNAF au 31/12/2010, si les bnficiaires de lAAH se rpartissent peu prs galement entre femmes (435000) et hommes (449000), laccs lemploi est bien videmment un domaine dans lequel de nombreuses discriminations envers les personnes handicapes demeurent. Leur taux dactivit est trs infrieur celui de lensemble de la population ge de 15 64 ans (46% contre 71%) et comme pour la population globale en ge de travailler, les femmes reconnues handicapes sont moins actives que leurs homologues masculins. Ceux-ci sont par ailleurs beaucoup plus souvent en emploi en milieu ordinaire (55%) que les femmes (45%)26. Ainsi que le montre le tableau ci-dessous, le taux de chmage des femmes ayant une reconnaissance administrative du handicap ouvrant droit au bnfice de lobligation demploi des travailleurs handicaps (TH) est suprieur celui des hommes (24% contre 21%). Il est galement plus de deux fois plus lev que la moyenne pour les 15-29 ans en cas de handicap reconnu (40% contre 16%). Letaux demploi des personnes reconnues handicapes est infrieur de prs de 30 points celui de lensemble de la population en ge de travailler (36% contre 64%). Celui des femmes est infrieur de 8 points celui des hommes pour la population des personnes avec un handicap reconnu (31% contre 39%) comme pour lensemble de la population (60% contre 68%)27.

26 Les bnficiaires en emploi de lallocation aux adultes handicaps. CNAF - LEssentiel n 125, aot 2012. 27 La situation sur le march du travail en 2008 des personnes ayant une reconnaissance administrative de leur handicap. DARES Analyses n 040, juin 2011.
28 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Tableau 10: Les taux dactivit, demploi et de chmage en 2008 des personnes avec une reconnaissance du handicap
En pourcentage

Population avec une reconnaissance administrative du handicap

Population totale

Taux dactivit * Ensemble Hommes Femmes 15-29 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-64 ans Bac + 2 ou suprieur Bac ou brevet profes. CAP-BEP BEPC ou aucun diplme 46 50 41 51 63 63 29 69 56 53 35

Taux demploi ** 36 39 31 31 50 49 24 53 45 41 27

Taux de chmage*** 22 21 24 40 20 22 17 23 19 23 22

Taux dactivit * 71 75 67 55 91 90 57 86 71 79 51

Taux demploi ** 64 68 60 46 83 83 53 81 65 72 43

Taux de chmage*** 10 9 11 16 9 8 7 5 9 10 17

Note : La notion de chmage utilise ici se fonde sur la dclaration spontane des personnes et non sur la dfinition du Bureau international du travail ; sont au chmage, les personnes qui nont pas demploi mais dclarent en chercher un, quelles soient inscrites ou non Ple emploi. Il nest pas tenu compte du fait quelles effectuent ou non des dmarches pour trouver un emploi, ni de leur disponibilit en occuper un. * Le taux dactivit est le rapport entre le nombre dactifs (actifs occups + chmeurs) et la population totale de 15 64 ans correspondante. ** Le taux demploi est le rapport entre le nombre dactifs occups et la population totale de 15 64 ans correspondante. *** Le taux de chmage est le rapport entre le nombre de chmeurs et la population active de 15 64 ans correspondante (actifs occups + chmeurs). Champ : Personnes ges de 15 64 ans.

Sources: Enqute Handicap et sant mnages 2008, Insee-Drees. DARES Analyses n040. Juin 2011.

Femmes et prcarit 29

Par ailleurs, le temps partiel concerne 28% des personnes avec une reconnaissance du handicap soit beaucoup plus que dans lensemble de la population occupant un emploi (17%) et l encore la surreprsentation fminine est manifeste puisque 47% des femmes reconnues handicapes travaillent temps partiel, pour 15% des hommes dans la mme situation28. Travailler consolide et structure linsertion sociale par laffirmation de sa place au sein de la socit. En dveloppant un rseau social et professionnel, on refuse de se recroqueviller sur soi-mme comme le souligne Maudy Piot, prsidente de lassociation Femmes pour le dire, femmes pour agir, qui milite pour la lutte contre les discriminations lencontre des femmes handicapes dans le milieu du travailmais aussi dans le domaine de la sant, de la vie culturelle, des loisirs Prvenir ainsi la dpression, lisolement, lexclusion, faciliter la communication entre valides et non valides, jouent un rle essentiel dans la rduction des risques de prcarit pour les femmes en situation de handicap et permettent aussi de faire voluer les reprsentations en montrant, comme le prne Maudy Piot, dont le premier forum quelle a organis en 2003 sintitulait Femmes handicapes citoyennes, quon peut tre singulire et avoir sa place dans la socit.

Consquences de linterruption dactivit pour raisons familiales


Cong parental et parcours professionnel des mres Faibles qualifications, conditions de travail contraignantes et parfois peu compatibles avec les horaires habituels de garde denfants, conduisent nombre de jeunes mres, occupant des emplois prcaires et peu rmunrs, se retirer du march du travail et prendre un cong parental29. Il nexiste pas de donnes nationales concernant la prise de ce cong qui est gr au niveau de chaque employeur. Les informations disponibles proviennent denqutes ralises auprs des parents de jeunes enfants. Selon celle effectue par la DREES fin 200730, 7% des parents denfants de moins de 3 ans soit 280000 personnes dont 94% de femmes se dclaraient alors en cong parental total. Les mres dans cette situation avaient plus denfants (46% en avaient au moins trois) et taient moins qualifies que celles qui ont continu travailler (elles taient deux fois plus nombreuses ne pas avoir le baccalaurat: 51% contre 23%). Leurs conditions de travail
28 Laccs lemploi des personnes handicapes en 2007. DARES Premires informations/Premires synthses n47.1. Novembre 2008. 29 Le cong parental dducation est un droit accord aux seuls parents salaris ayant au moins un an danciennet dans lentreprise au moment de la naissance de lenfant. Il leur permet de cesser leur activit ou de travailler temps partiel et de retrouver leur emploi, ou un emploi similaire, avec une rmunration au moins quivalente lissue de ce cong dune dure maximale de trois ans. Aucune rmunration ni indemnit nest lgalement due. Toutefois, une convention collective ou un accord dentreprise peut prvoir le maintien total ou partiel de la rmunration. Un salaire proratis est peru en cas de cong parental partiel. Sous rserve de conditions de dure de travail antrieure, les salaris en cong parental peuvent percevoir le complment de libre choix dactivit (CLCA), prestation familiale verse sans condition de ressources et variant selon que linterruption dactivit est partielle ou totale. Au 1er janvier 2012, le taux plein slevait 556 euros mensuels. 30 Prendre un cong parental total: une dcision qui dpend essentiellement du nombre denfants et de lemploi occup auparavant. DREES - tudes et rsultats n 751 - Fvrier 2011.
30 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

taient galement plus difficiles puisque 64% dentre elles travaillaient tt le matin, tard le soir, la nuit ou le week-end. Une enqute ralise en 2011 par le CREDOC (Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie) la demande de la CNAF (Caisse nationale dallocations familiales)31 montre, pour sa part, que linterruption dactivit pour la naissance des enfants a un impact diffrenci sur les trajectoires professionnelles des mres en fonction de sa dure, de ses modalits et du niveau de qualification des intresses. Les femmes ayant un diplme suprieur Bac +2 ont une forte probabilit de ne pas sarrter ou de prendre un cong parental court ou partiel. Lenqute confirme que les interruptions dactivit de moins dun an nobrent pas le retour dans un emploi stable et ont peu deffets long terme sur le parcours professionnel. Toutefois, le passage temps partiel, ds la naissance du premier enfant, semble inscrire durablement les mres sur des emplois de ce type. Il apparat surtout que les mres les moins qualifies et les moins rmunres optent le plus souvent pour un cong parental total long (3 ans) et que leur probabilit dtre en emploi son issue diminue sensiblement. Ainsi, en dpit du cadre protecteur du cong parental qui garantit le retour dans lentreprise, un tiers des femmes occupant un emploi contraignant et peu valorisant ne reprennent pas leur activit au terme du congparental. Certaines, prcdemment employes dans des secteurs dactivits eux-mmes prcaires, peuvent tre confrontes des volutions majeures de la structure employeuse (restructuration, rorganisation, dlocalisation ou disparition). Pour les autres, sentiment dtre dconnectes de lenvironnement de travail, incompatibilit des horaires avec la vie familiale et dficit de mode de garde adapt et accessible financirement sont les principales raisons avances. Toujours est-il que le risque denfermement dans la prcarit, li une interruption dactivit, est dautant plus important que celle-ci est longue et que le niveau de formation initial est faible. Prvenir ce risque implique, pour les femmes concernes, la mise en uvre dune dmarche daccompagnement personnalis, commencer par linformation sur leurs droits: possibilit de suivre des actions de formation, linitiative des intresses ou organises par lentreprise, durant la priode de cong parental, ralisation dun bilan de comptences, toutes mesures susceptibles damliorer lemployabilit des femmes les moins qualifies en renforant leurs savoirs de base ou en dveloppant des comptences spcifiques. Parmi ces modalits daccompagnement du retour lemploi figurent bien videmment des temps spcifiques daccueil pour les enfants des bnficiaires, notamment dans les structures collectives. Dautres motifs familiaux: la charge dun enfant handicap ou dun parent g dpendant, peuvent contraindre des femmes, mme bien insres professionnellement, rduire voire interrompre leur activit. Outre des rpercussions financires immdiates, ces ruptures de parcours auront un impact sur le montant des futures pensions de retraite des intresses. Ces situations accroissent galement le risque disolement social et ont des effets pnalisants sur la sant des aidantes: puisement physique et psychique. A bien des gards, elles sont ainsi porteuses de prcarit.
31 Cong parental et carrire professionnelle des mres. Enqute auprs de 3000 femmes ayant au moins deux enfants dont le dernier est g de 12 ans. Dossier dtudes n147 - CNAF/CREDOC- dcembre 2011.
Femmes et prcarit 31

Avoir la charge dun enfant handicap Larrive au sein dune famille dun enfant handicap a ncessairement une incidence sur le mode de vie de celle-ci et sur le parcours professionnel des parents. Il nest pas rare quau moins lun des deux rduise voire cesse toute activit professionnelle pour soccuper de lenfant. Leparent concern bnficie dans ce cas dun complment de lallocation dducation de lenfant handicap32 dont le montant est gradu en fonction des dpenses relles engages et/ou du renoncement tout ou partie de lactivit professionnelle. Quand bien mme lautre parent continue travailler temps plein, sa carrire est galement affecte (renonciation des opportunits ). La plupart des parents qui rduisent ou cessent leur activit pour lever leur enfant handicap sont des femmes. Selon le rapport 2011 de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA), pour 82% des enfants handicaps de 5 24 ans, laidant principal est la mre, cet investissement produisant plusieurs effets: - une vie sociale rduite la sphre familiale ou amicale du conjoint; - une absence ou une insuffisance de revenus propres interdisant tout choix de rupture et obrant la future retraite; - une professionnalisation du rle ducatif pour faire face aux besoins de rducation quotidienne et pallier le dfaut daccueil dans des structures de la petite enfance ou scolaires classiques ou spcialises. Ainsi, en dpit du droit la scolarisation en milieu ordinaire des enfants et adolescents handicaps, ouvert par la loi du 11fvrier2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, on dnombrait encore, en 2008, 13 000 enfants sans solution ducative (ni cole ordinaire, ni accompagnement spcialis). Lemanque de rponses institutionnelles adaptes en termes de proximit, souplesse, prcocit de la prise en charge, continuit et qualit, conduit ds lors ces mres exercer le rle daidant pendant toute leur vie: de la naissance la mort de leur enfant. Lestress, lisolement social, la fatigue, qui en rsultent, entranent souvent un puisement de laidant(e), prjudiciable sa sant comme la qualit de sa relation avec lenfant. Lorsque certaines femmes dcident de poursuivre une activit professionnelle, leur carrire est nanmoins freine: comment partir en formation? Comment accepter des horaires dcals quand la prise en charge de lenfant nautorise aucune souplesse ni aucune alternative? De plus, il nest pas rare que les professionnels accompagnants fassent pression et expliquent la mre combien il serait souhaitable quelle consacre plus de son temps son enfant. Au bouleversement familial engendr par la naissance dun enfant handicap sajoutent le sentiment de culpabilit des parents et des risques accrus de prcarit conomique,
32 Toute personne qui assume la charge dun enfant handicap de moins de 20 ans a droit une allocation dducation de lenfant handicap si lincapacit permanente de celui-ci est: - gale ou suprieure 80%; - ou comprise entre 50% et 80% sil frquente un tablissement denseignement adapt ou si son tat exige le recours un dispositif spcifique daccompagnement ou de soins. Au 1er avril 2012, le montant de lallocation principale slevait 128 euros mensuels. Le complment maximum, au cas o le handicap contraint lun des parents nexercer aucune activit professionnelle ou recourir une tierce personne rmunre temps plein, stablissait 1060 euros mensuels auxquels sajoute une majoration de 427 euros si le parent est isol.
32 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

financire et sociale notamment disolement: nombre de couples ne rsistent pas cette preuve ( titre indicatif, selon les associations, 80% des parents dun enfant autiste se sparent) et lventualit de recrer une nouvelle cellule familiale est infime pour une mre levant seule son enfant handicap. Pour compenser ce dsavantage social manifeste, MmeAliette Gambrelle, lors de son audition, a soulign la ncessit de dfinir un vritable statut de laidant, tenant compte de lampleur et de la dure de laide apportemais aussi de son ge et de sa situation professionnelle et familiale. Un tel statut permettrait ainsi une meilleure reconnaissance de ces acteurs (trices), encore trop invisibles, de la rponse aux besoins des handicaps. Avoir la charge dun parent g dpendant 75% des aidants familiaux sont des femmes dont la moyenne dge est de 57 ans, ce qui signifie que beaucoup dentre elles cumulent aide au parent g et fin de vie professionnelle. Ainsi la prise en charge de la dpendance par les proches rvle et renforce les ingalits entre femmes et hommes avec, la cl pour celles-ci, une fragilisation conomique et des droits sociaux comme la soulign la contribution de la dlgation aux droits des femmes et lgalit, annexe lavis du Conseil conomique, social et environnemental, adopt le 15juin201133, sur La dpendance des personnes ges. Cet avis consacre dailleurs un volet au soutien et laccompagnement des aidants et prconise notamment dinciter les entreprises intgrer la question de la dpendance dans leur rflexion sur la conciliation vie professionnelle/vie familiale. Maintien de lactivit professionnelle des aidants grce des solutions ngocies damnagement du temps de travail et dveloppement du tltravail dans la mesure des possibilits, font partie des pistes envisages.

* **
Si lemploi des femmes est une condition de leur indpendance et de leur autonomie, encore faut-il quil assure une insertion durable pour contrecarrer les risques de prcarisation. Seul laccs un emploi de qualit cre une relation stable au march du travail qui permet aussi de ne pas basculer vers la prcarit tout particulirement dans des circonstances de vulnrabilit accrue tels une rupture conjugale ou un veuvage. Or les caractristiques des emplois occups par de nombreuses femmes ainsi que leurs trajectoires professionnelles demeurent pnalisantes. Franoise Milewski, dont les travaux sur le sujet sont reconnus, a bien pris la mesure des enjeux: Si le temps partiel contraint permettait daccder au temps plein, si les contrats dure dtermine permettaient daccder aux contrats dure indtermine, si la faible qualification pouvait tre surmonte par la formation professionnelle et lvolution vers dautres mtiers, on sinterrogerait moins sur la prcarit. Cest bien en portant leffort sur chacun de ces facteurs quon parviendra endiguer la prcarit et au-del promouvoir lgalit entre les femmes et les hommes.

33 La dpendance des personnes ges. Monique Weber et Yves Vrollet, rapporteurs. Avis du CESE, juin 2011.
Femmes et prcarit 33

Impact des situations prcaires tout au long de la vie


Linfluence prjudiciable de la prcarit sur ltat de sant
Lutter au quotidien contre la prcarit, lie notamment aux alas dune activit professionnelle marque par linstabilit et lincertitude du lendemain, engendre un profond sentiment dinscurit susceptible en tant que tel daffecter ltat de sant. Par ailleurs, dans nombre de cas, les conditions de travail elles-mmes sont pathognesmais dans toutes ces situations, leur faible niveau de ressources conduit les femmes concernes hirarchiser les priorits: se nourrir, faire face aux dpenses de la vie courante, constituent des proccupations majeures qui relguent au second plan le recours aux soins, a fortiori sil ncessite une avance de frais ou comporte un reste charge trop important. Un processus cumulatif est ds lors engag car des pathologies, non repres et/ou non traites, reprsentent un facteur supplmentaire de prcarisation pour les intresses lorsquelles seront ges et alors mme quelles disposeront de trs faibles pensions de retraite.

Renoncement ou moindre recours aux examens de dpistage et aux soins


Globalement, en France, lesprance de vie des femmes demeure en 2010 suprieure dun peu plus de 6 ans celle des hommes (84,8 ans contre 78,1 ans). Elles ont aussi une meilleure esprance de vie en bonne sant mme si lcart est plus rduit (64,2 ans contre 62,4 ans). Les ingalits sociales apparaissent galement moins marques pour elles que pour eux puisqu 35 ans lesprance de vie dune femme cadre nest suprieure que de 3 ans celle dune femme ouvrire alors que lcart est de 6,3 ans pour leurs homologues masculins34. Lcart desprance de vie sans incapacit entre les deux catgories est, quant lui, de 10 ans pour les hommes contre 6 ans pour les femmes. Cependant, quelle que soit la tranche dge, les femmes se peroivent toujours en moins bon tat de sant que les hommes: en 2010, 71% des hommes gs de 18 ans ou plus sestimaient en bonne sant, contre 65% des femmes. Pour les deux sexes, la perception ngative de ltat de sant crot avec lge et est fortement lie des situations sociales dfavorises,mais elle est toujours plus importante pour les femmes que pour les hommes. En dpit de ce ressenti, les intresses recourent moins aux examens de prvention et elles dclarent plus souvent que les hommes renoncer des soins, essentiellement pour des raisons financires. Ainsi, bien que le dpistage organis du cancer du sein sadresse toutes les femmes de 50 74 ans et quil soit intgralement pris en charge, celles disposant de faibles ressources
34 Lesprance de vie saccrot, les ingalits sociales face la mort demeurent. Insee Premire n 1372 - Octobre 2011.
34 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

ralisent deux fois moins de contrles par mammographie que les autres femmes dans la mme tranche dge. La gratuit de lexamen ne parvient donc pas lever tous les obstacles alors mme que les risques sont aggravs dans certaines situations. Une tude ralise par les chercheurs de lInserm dont les rsultats ont t publis enjuin2012 dans lInternational journal of cancer montre que le risque de cancer du sein est augment denviron 30% chez les femmes ayant travaill de nuit par rapport aux autres femmes. Serait en cause une perturbation du rythme circadien (contrlant lalternance veille/sommeil) qui rgule de trs nombreuses fonctions biologiques et est altr chez les femmes travaillant la nuit ou ayant des horaires dcals. Or, au cours des vingt dernires annes, le nombre de femmes travaillant la nuit, occasionnellement ou habituellement, a doubl, passant de 500000 en 1991 1 million en 2009. Dune manire gnrale, la pratique dexamens de prvention reste peu frquente chez les femmes les moins favorises. Ainsi, 12% des femmes bas revenus, ges de 20 70 ans, nont jamais ralis de frottis permettant de dtecter les cancers du col de lutrus soit deux fois plus que dans le reste de la population35. Toutefois, contrairement la prvention du cancer du sein qui fait lobjet dun programme national gnralis lensemble du territoire, celle du cancer du col de lutrus relve dune dmarche individuelle la seule initiative du mdecin et de lintresse. A cet gard, ltude sur La sant des femmes en France rapporte par Dominique Hnon, enjuillet2010, avait soulign la ncessit dun accompagnement des femmes pour lesquelles la sant nest pas une proccupation prioritaire: Des actions dinformations spcifiques, relayes par les services sociaux et les associations de quartier qui constituent les meilleurs intercesseurs, pour venir bout des rticences culturelles, sont indispensables pour les sensibiliser la prvention et leur permettre daccder aux droits qui leur sont ouverts. Cest en soutenant et favorisant les structures qui crent du lien social de proximit que les temps de dpistage sinscriront naturellement sans crainte ni tabou dans les diffrents moments de la vie des femmes. Les enqutes Sant et protection sociale de lInstitut de recherche et documentation en conomie de la sant (IRDES) analysent, quant elles, rgulirement les diffrents paramtres du renoncement aux soins. Les dernires donnes, issues de lenqute ralise en 2008, montrent que 16% des assurs sociaux rsidant en France dclaraient avoir renonc des soins pour raisons financires lors des douze derniers mois. Lerenoncement est plus lev chez les femmes (18,5%) que chez les hommes (12,3%). Il est maximal entre 40 et 59 ans. Lenon recours des soins dentaires (prs de 10% des personnes interroges) est le plus frquemment cit, suivi des soins optiques (4,3%) et des consultations mdicales (3,5% gnralistes et spcialistes confondus). Depuis leur instauration en 1999, la couverture maladie universelle (CMU) et sa complmentaire (CMU-C) ont toutefois nettement amlior le recours aux soins de leurs bnficiaires. La CMU-C fournit, sous conditions de ressources (661 euros mensuels pour
35 La sant des plus pauvres. Thibault de Saint Pol. Insee Premire - n 1161 - Octobre 2007.
Femmes et prcarit 35

une personne seule au1ernovembre2012), une couverture maladie complmentaire gratuite aux personnes rsidant en France de manire stable et rgulire. En 2010, 4,3 millions de personnes en bnficiaient dont 56% de femmes. Pour les personnes dont le niveau de ressources se situe au-del du plafond CMU-C, le dispositif de lAide lacquisition dune complmentaire sant (ACS) galement appele chque sant a t mis en place au1erjanvier2005. Concrtement, les personnes dont les revenus ne dpassent pas de plus de 35% les plafonds fixs pour la CMU-C (soit 893 euros mensuels pour une personne seule au1ernovembre2012), peroivent un chque dont le montant varie selon lge des bnficiaires. Cette somme rduit dautant le prix du contrat dassurance souscrit auprs dun organisme complmentaire de leur choix. Ledficit dinformation sur le dispositif et la complexit des dmarches expliquent toutefois un taux trs lev de non recours. Lerle protecteur de la CMU-C a t confirm par plusieurs travaux rcents. Ainsi, selon une tude de la CNAMTS (caisse nationale de lassurance maladie des travailleurs salaris) publie en 201136 les trois-quarts des bnficiaires de la CMU-C nont pas eu de reste charge en 2010mais une petite fraction est cependant confronte des sommes leves (270 euros pour 5% des bnficiaires, prs de 440 euros pour 2,5% dentre eux). Les personnes ayant un reste charge, quel que soit son montant, sont plus ges, majoritairement des femmes, plus souvent inscrites en affection de longue dure et elles ont une consommation de soins plus importante. Les restes charge sont principalement lis des dpenses dans les domaines de loptique (44%), des soins dentaires (13%) et des consultations et visites (10%). Pour limiter encore ces restes charge, ATD Quart-Monde a cr en lien avec le Fonds CMU une mutuelle Groupe par analogie avec les contrats collectifs ngocis par un grand nombre dentreprises. Moyennant une cotisation de 30 euros par mois, les bnficiaires ont accs un panier de soins trs complet. Cette initiative ne concerne pour linstant que la rgion Lorraine. Par ailleurs, une tude de Paul Dourgnon, matre de recherche lIRDES37 a montr que sils en taient dpourvus, les bnficiaires de la CMU-C seraient 40% dclarer un renoncement aux soins alors quils ne sont que 22% le faire. Ce taux reste toutefois suprieur celui des autres assurs disposant dune couverture complmentaire (15%) ce qui suggre que donner le droit daccs aux soins ne garantit pas son effectivit. Certes ainsi que cela a t voqu lors du colloque organis fin 2011 par la DREES, les refus de soins opposs par certains professionnels de sant (parfois lis au retard de ltat les rembourser) ou le non-respect des rgles tablies en matire de tiers-payant ou de dpassement dhonoraires, contribuent au renoncement. Mais lhistoire de vie des personnes et leurs craintes pour lavenir y participent aussi largement. Ainsi que la soulign Paul Dourgnon, lors de son audition, le recours aux soins nest quun lment parmi beaucoup dautres dans la construction des ingalits sociales de sant dont les deux tiers ne relvent pas de la sant. Comme lindique le rapport de la commission des comptes de la Sant publi en 2010:
36 Le reste charge des personnes bnficiant de la CMU-C en 2010. Point de repre n 35 - septembre 2011. 37 Le renoncement aux soins pour raisons financires, une approche conomique. Paul Dourgnon, matre de recherche lInstitut de recherche et documentation en conomie de la sant (IRDES) - Colloque organis par la DREES Novembre 2011.
36 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Tout se passe comme si ces expriences de prcarit formaient les rouages dun mme mcanisme de construction dune vulnrabilit de long terme. La prcarit apparat multifactorielle, toutes ses dimensions ayant une influence ngative sur laccs aux soins. Ce cumul de vulnrabilits sociales semble bien constituer un facteur majeur de renoncement aux soins. Pour les chercheurs de lIRDES38, ces trs fortes corrlations entre renoncement et dimensions de la prcarit tendent aussi montrer que le renoncement pourrait lui-mme tre interprt et utilis comme indicateur de la prcarit en sant. Face cette situation, des efforts conjugus doivent tre engags ainsi que le souligne le dernier rapport dvaluation du fonds CMU (2011). Dune part, mme si la CMU-C est un dispositif connu, ceux qui la demandent connaissent encore trs mal son fonctionnement et ce quoi ils peuvent prtendre (panier de soins et rgles respecter par les mdecins). Une meilleure information des bnficiaires, en dveloppant les partenariats avec des associations ou les caisses dassurance maladie et dallocations familiales, apparat donc indispensable. Dautre part, une plus grande sensibilisation des professionnels de sant et du secteur sanitaire et social aux liens complexes entre sant et prcarit serait galement de nature rduire limpact des facteurs sociaux qui jouent un rle non ngligeable dans le renoncement aux soins. On notera par ailleurs que les rgles administratives rgissant lattribution de la CMU et de sa complmentaire sont dcales par rapport la situation concrte. Ainsi le calcul du plafond de ressources pour la CMU-C se fait sur les douze mois prcdant la demande. Une personne venant de perdre son emploi, qui na pas travaill suffisamment pour que des droits sociaux lui soient ouverts, se trouve donc dans une situation de prcarit financire sans pouvoir tre protge pour autant avant plusieurs mois.

Des pathologies rvlatrices


Une tude conjointe de lIRDES et de la DREES39, publie enmars2012, rvle qu ge et sexe quivalents presque tous les grands groupes de pathologies sont surreprsents chez les bnficiaires de la CMU-C. Certaines apparaissent toutefois nettement plus frquentes. Ainsi, ceux-ci souffrent plus souvent de troubles psychiques identifis surtout travers deux pathologies: lanxit dclare par 16% dentre eux contre 9% pour le reste de la population et la dpression (10% contre 5%). Dune manire gnrale, ainsi que le confirment plusieurs enqutes de la DREES analyses dans ltude prcite sur La sant des femmes en France, celles-ci sont prs de deux fois plus souvent atteintes que les hommes par des troubles dpressifs. Cet cart est d en partie des situations conomiques et sociales qui les y exposent davantage dans la sphre prive (ruptures conjugales, monoparentalit) ou professionnelle (emploi peu qualifi, faible latitude dcisionnelle, temps partiel subi, chmage). Lobsit, facteur de risque de diabte et de maladies cardiovasculaires, est galement beaucoup plus rpandue chez les bnficiaires de la CMU-C: 15% contre 9%.
38 Payer peut nuire votre sant: une tude de limpact du renoncement financier aux soins sur ltat de sant. Paul Dourgnon, Florence Jusot et Romain Fantin. IRDES - Avril 2012. 39 Les bnficiaires de la CMU-C dclarent plus de pathologies que le reste de la population. DREES/IRDES n 793 - Mars 2012.
Femmes et prcarit 37

Si le surpoids concerne toutes les catgories socioprofessionnelles, il apparat cependant inversement proportionnel au niveau dinstruction et les disparits sociales sont, en outre, plus marques chez les femmes que chez les hommes. Selon un rapport dedcembre200940 tabli par la Commission pour la prvention et la prise en charge de lobsit, prside par Anne de Danne, dans les mnages les plus modestes, la prvalence de lobsit est de 10% pour les hommes contre 13% pour les femmes alors quelle est respectivement de 9% et de 6% chez les plus aiss. En France, ainsi que le montrent les tableaux ci-aprs, un peu plus de 41% des femmes ges de 18 74ans sont en situation de surpoids ou obsit (23,8% en surpoids, 17,6% obses). Lobsit svre et massive touche plus les femmes que les hommes. Tableau 11: Prvalence dobsit dans la population dadultes vivant en France en 2006 en%(Indice de masse corporelle suprieur au seuil 30kg/m2) Adultes 18-29 ans 30-54 ans 55-74 ans Total 18-74 ans Femmes 10,1 16,8 24,1 17,6 Hommes 8,3 15,3 24 16,1 Total 9,2 16,1 24,0 16,9

yy Prvalence de lobsit modre (IMC compris entre 30 et 35kg/m2) femmes: 12,1% hommes 12,9% total 12,5% yy Prvalence de lobsit svre (IMC compris entre 35 et 40kg/m2) femmes: 4,2% hommes 2,5% total 3,4% yy Prvalence de lobsit massive (IMC suprieur 40kg/m2) femmes: 1,2% hommes 0,7% total 1%

40 Commission pour la prvention et la prise en charge de lobsit prside par Anne de Danne. Rapport au Prsident de la Rpublique - Dcembre 2009.
38 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Tableau 12: Prvalence de surpoids dans la population dadultes vivant en France en 2006 en% (Indice de masse corporelle compris entre les seuils 25 et 30kg/m2) Adultes 18-29 ans 30-54 ans 55-74 ans Total 18-74 ans Femmes 12,7 22,7 33,6 23,8 Hommes 23,6 44,7 48,8 41,0 Total 18,3 33,6 40,9 32,4

Tableau 13: Prvalence de surpoids et obsit dans la population dadultes vivant en France en 2006 en% (Indice de masse corporelle suprieur au seuil 25kg/ m2) Adultes 18-29 ans 30-54 ans 55-74 ans Total 18-74 ans Femmes 22,8 39,5 57,7 41,4 Hommes 31,9 60,0 72,8 57,1 Total 27,5 49,7 64,9 49,3

Source: tude nationale nutrition sant- Institut de veille sanitaire. Enqute ralise en 2006-2007 auprs dun chantillon reprsentatif de 3115 adultes gs de 18 74ans. Lepoids a t mesur par des professionnels dans des conditions standardises rpondant aux critres internationaux.

Ltude sur La sant des femmes en France, rapporte par Dominique Hnon et publie enseptembre2010, a galement mis en vidence que si le surpoids et lobsit concernent toutes les catgories socioprofessionnelles, ils restent dune manire gnrale inversement proportionnels au niveau dinstruction et les disparits sociales sont en outre plus marques chez les femmes que chez les hommes. LeCentre danalyse stratgique (CAS)41 relve, quau-del de ces donnes, la trajectoire sociale constitue un facteur explicatif pertinent de situations de surpoids. Ainsi, le stress au travail, lexprience du chmage ou les processus de prcarisation - caractristiques qui affectent un grand nombre de femmes - ont un impact non ngligeable. Ces situations saccompagnent, en effet, souvent dune modification des pratiques alimentaires qui sexplique la fois par le cot lev des produits utiles la santmais aussi par la perte des rythmes journaliers et le besoin de compenser les incertitudes et les angoisses du quotidien. La Commission pour la prvention et la prise en charge de lobsit, voque plus haut, a soulign quau-dessous dun budget alimentation dj trs limit de lordre de 4 euros par jour et par personne, il est impossible de composer un repas quilibr. On considre quun euro permet dacheter lquivalent de 76 kcal de fruit ou de lgume, contre 384 kcal dun autre aliment. Il y a donc une rationalit conomique dans le choix de ce type daliment, au rendement nergtique plus important, au dtriment des fruits et lgumes dont les nutriments sont pourtant essentiels pour la sant.

41 Lutter contre lobsit: repenser les stratgies prventives en matire dinformation et dducation. Centre danalyse stratgique. Note de veille n 166 - Mars 2010.
Femmes et prcarit 39

La rduction des ingalits sociales en matire nutritionnelle figure parmi les objectifs du Programme national nutrition sant (PNNS) dont la troisime dition est en cours depuis 2011. LePNNS 2 (2006-2010) stait en particulier attach amplifier les actions visant lapprovisionnement en fruits, lgumes, poissons, des banques alimentaires, en facilitant le conditionnement des produits non vendusmais aptes la consommation sur les marchs dintrt national. Il stait galement efforc de dvelopper laccessibilit des personnes dfavorises des aliments de bonne qualit nutritionnelle grce la dlivrance de colis ou de bons dachat par les diffrents organismes daide sociale (associations, centres communaux daction sociale). La mission dvaluation du PNNS 2, conduite par lIGAS en 2010, a toutefois regrett que ces initiatives soient insuffisamment valorises et relayes, notamment en y impliquant davantage les caisses dallocations familiales (CAF) qui connaissent bien les difficults des personnes dfavorises et sont en premire ligne pour leur suivi. Limplication plus troite des CAF serait en outre de nature renforcer la sensibilisation des mres de famille dont le rle de transmission des savoirs et des comportements en matire de sant est fondamental. On signalera par ailleurs les initiatives intressantes mises en place par lAssociation nationale de dveloppement des piceries solidaires (ANDES). Celles-ci apportent une aide, principalement alimentaire, un public en difficult conomique, fragilis ou en voie dexclusion. Dans des espaces amnags en libre service, aussi proches que possible dun magasin dalimentation gnrale, elles mettent disposition de leurs usagers des produits varis et de qualit moyennant une faible participation financire: autour de 20% du prix usuel. Cette contribution participe de la dignit des personnes et de la libert de choix qui sont les valeurs fondamentales des piceries solidaires42. Loffre alimentaire est galement le prtexte une prise en charge plus complte: les piceries sont des lieux daccueil, dchanges, aidant les personnes retrouver ou renforcer lestime delles-mmes. Elles jouent ainsi un rle de tremplin vers une rinsertion durable. Les mres seules reprsentent plus de la moiti de la clientle des piceries solidaires qui sont aussi pour elles un espace dcoute, de prvention de lexclusion et daide au retour lemploi. Lorsque quun jeune enfant entre lcole, une mre seule doit pouvoir se remobiliser pour trouver un emploi et cela tient parfois une discussion, une rencontre ou un coup de pouce pour faire garder les enfants pendant une formation explique Claire Salomon, employe dune picerie solidaire. Un soutien la recherche demploi ou une initiation linformatique sont galement proposs aux usagers dun certain nombre de restos du cur. Outre laccs une alimentation quilibre, ces initiatives constituent donc une ouverture une action daccompagnement beaucoup plus vaste.

42 Les piceries solidaires sont gres et finances par un ensemble de partenaires: Conseils rgionaux et gnraux, Caisses dallocations familiales, Caisses primaires dassurance maladie et associations. Les usagers sont orients par les travailleurs sociaux et les associations partenaires. Le public des piceries est essentiellement compos de bnficiaires des minima sociaux.
40 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Des risques accrus datteinte la sant au travail


Les risques les plus souvent associs au travail dans les reprsentations sociales traditionnelles - efforts physiques intenses, expositions au bruit, aux intempries, aux produits nocifs - concernent majoritairement les hommes. Les conditions de travail de nombreuses femmes sont autant marques par la pnibilit physique ou mentale: postures contraignantes, gestes rptitifs, fonds sonores permanents dun niveau trop lev, tches morceles, manque dautonomie ou de latitude dcisionnelle. Toutefois, cette pnibilit demeure largement occulte. Lenqute SUMER (surveillance mdicale des expositions aux risques professionnels) de 2003, reconduite en 2010, a contribu lever le voile sur les pathologies qui touchent plus particulirement les femmes. Les femmes sont majoritairement affectes par les troubles musculo-squelettiques (TMS) Lenqute SUMER montre que 58% des TMS dclars, terme qui recouvre un ensemble de pathologies articulaires ou pri-articulaires, musculaires et tendineuses (fibromyalgie), touchant le dos et les membres, concernent les femmes avec un risque dexposition de 22% suprieur celui des hommes. Lorigine des TMS est plurifactorielle, quil sagisse de facteurs physiques, organisationnels ou psychosociauxmais si lon compare les femmes aux hommes de la mme catgorie socioprofessionnelle, celles-ci sont systmatiquement plus exposes. Les professions dagents dentretien, daide domicile et daide mnagre o les femmes sont surreprsentes sont particulirement propices lhyper sollicitation des membres suprieurs ainsi qu des postures inconfortables et ritres, cette pnibilit tant renforce par une pression constante sur le rythme de travail. Les travaux de lAgence nationale pour lamlioration des conditions de travail (ANACT)43 confirment par ailleurs que parmi les employs du commerce, les femmes sont majoritairement soumises des gestes rptitifs, cadence leve, au minimum plus de 10 heures par semaine ainsi qu des contraintes posturales souvent minimises ds lors que les intresses sont assises. La moiti des ouvrires non qualifies dans le secteur industriel sont galement exposes aux gestes rptitifs notamment dans lindustrie automobile, agroalimentaire et chimique et plus encore dans le secteur de lhabillement et du cuir (64%). Ces ouvrires sont aussi concernes (pour 59% dentre elles) par un rythme de travail impos par le dplacement dun produit ou la cadence dune machine. En outre, dans de nombreux secteurs, les outils et postes de travail sont trs largement conus selon des rfrences anthropomtriques masculines ce qui engendre une plus grande pnibilit pour les femmes dont la morphologie moyenne est inadapte aux conditions de travail qui leur sont imposes. Depuis 2008, travers plusieurs campagnes dinformation dont la dernire a t lance enoctobre2011, les pouvoirs publics se mobilisent pour prvenir les TMS. Toutefois, ainsi que le souligne Nicole Guignon44 les facteurs de risques, lis au travail des femmes, doivent
43 Risques de sant et risques psychosociaux au travail selon le genre. Rgine Bercot, sociologue, professeure lUniversit Paris VIII in Genre et conditions de travail. ANACT- Octobre 2009. 44 Risques professionnels: les femmes sont-elles labri? Nicole Guignon - DARES - Ministre du Travail 2008.
Femmes et prcarit 41

tre concrtement dcrits et leur importance mieux apprhende pour que les dmarches de prvention gagnent en efficacit. Les femmes sont plus exposes aux risques psychosociaux au travail Ltude des risques psychosociaux au travail sappuie sur diffrents indicateurs: la demande psychologique (la charge mentale de travail dans ses diffrents aspects), la latitude dcisionnelle (place des comptences et marges de manuvre) et le soutien social (relations avec les collgues et les suprieurs). Quel que soit lindicateur, les rsultats soulignent une exposition aux risques psychosociaux au travail suprieure chez les femmes par rapport aux hommes: 28,2% contre 19,6% ainsi que le rvle le tableau ci-dessous: Tableau 14: Proportion de salaris exposs la tension au travail par sexe et catgorie socioprofessionnelle Femmes Cadres Professions intermdiaires Employs administratifs Employs de commerce ou de service Ouvriers qualifis Ouvriers non qualifis Ensemble 15,0 23,3 31,6 30,5 36,3 36,1 28,2 Hommes 10,3 16,3 30,1 24,7 22,8 23,3 19,6

Champ: secteur concurrentiel et hpitaux publics, hors particuliers employeurs. Sources: SUMER 2003. La sant des femmes en France 2009 - DREES - Collection tudes et statistiques.

catgorie socioprofessionnelle gale, elles subissent une demande psychologique plus forte que les hommes et surtout disposent plus souvent dune faible latitude dcisionnelle. Lcart entre femmes et hommes concernant lexposition la tension au travail est particulirement important dans la catgorie ouvriers non qualifis: 36,1% des femmes y sont soumises contre 23,3% des hommes. Lenqute Samotrace ralise en 2009 et centre sur la sant mentale au travail rvle pour sa part que 37% des femmes et 24% des hommes expriment un mal tre. Leniveau de stress apparait particulirement lev pour les femmes occupant les emplois peu qualifis, en relation avec le public, dans le secteur tertiaire o elles sont globalement plus confrontes que les hommes une demande extrieure exigeant une rponse immdiate. En consquence, 61% des femmes contre 56% des hommes sont rgulirement contraintes dabandonner une tche pour une autre plus urgente45.
45 Risques professionnels: les femmes sont-elles labri? Nicole Guignon - dj cit.
42 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Ainsi que la soulign ltude sur le Bilan de lapplication des dispositifs promouvant lgalit professionnelle entre femmes et hommes, rapporte par Sylvie Brunet et Maryse Dumas et publie enmars2012, certaines formes de polyactivit mises en uvre notamment dans le secteur de la grande distribution ou de la propret se traduisent par une intensification du rythme quotidien, lacceptation de modulations horaires importantes et une polyvalence entre diverses fonctions. Ces facteurs de risque demeurent trs sous-estims. Au contact du public, une femme sur quatre et deux hommes sur dix dclarent par ailleurs avoir t victimes dune agression verbale. Les agressions physiques ou sexuelles dclares demeurent en revanche trs peu nombreuses. De fait, les donnes relatives aux violences faites aux femmes au travail sont trs lacunaires ce qui a conduit les pouvoirs publics lancer en 2012 une tude spcifique sur ce thme, dans le cadre du plan interministriel de lutte contre les violences faites aux femmes 2011/2013. Laccord interprofessionnel sur le harclement et la violence au travail, sign par lensemble des partenaires sociaux le 26mars2010 comporte, quant lui, un volet spcifique sur les violences faites aux femmes sur le lieu de travail et souligne la ncessit dune forte sensibilisation tous les niveaux de la hirarchie et de la mise en place dune politique de prvention et daccompagnement. Ce dernier savre particulirement ncessaire pour lever les rticences qui entourent ce phnomne. Les risques psychosociaux au travail sont susceptibles dengendrer des troubles cardiovasculaires et psychiques. Une tude de lInstitut de veille sanitaire (InVS) publie enfvrier2010 dcrit en particulier les liens entre emploi atypique et troubles dpressifs46. Il apparait que les femmes en contrat dure dtermine sont plus touches par les troubles dpressifs que celles bnficiant dun contrat dure indtermine alors quon nobserve pas de diffrence chez les hommes selon le type de contrat. Ltude met galement en vidence une frquence accrue de symptmes dpressifs chez les femmes travaillant temps partiel subi, ceux-ci tant aggravs par la prennisation de cette situation (plus de 5 ans). Un clairage rcent sur les accidents du travail et les maladies professionnelles LANACT a analys les statistiques de la direction des risques professionnels de la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) sous langle du genre sur la priode de 2000 2010. Il en ressort que si les accidents du travail concernent davantage les hommes (69%) que les femmes (31%) en 2010, ceux-ci sont en baisse pour les premiers alors quils augmentent pour les secondes en particulier dans certains secteurs prdominance fminine. Ainsi dans les activits de services regroupant sant et nettoyage, le taux dvolution des accidents du travail de 2002 2010 est de plus 40% pour les femmes et de moins 24% pour les hommes. Lors de son audition, Yves Vrollet a galement soulign la proportion leve daccidents du travail dans les structures daide domicile: 5,2% contre 3,8% dans lensemble des branches professionnelles. En outre, les taux de frquence et de gravit sont respectivement suprieurs de 36% et 64% compars lensemble des secteurs dactivit. La moyenne dge leve des intervenantes (49 ans) et la difficult des conditions dexercice
46 Emploi atypique et troubles dpressifs en France. INVS - Bulletin pidmiologique hebdomadaire - 23 fvrier 2010 - n 7.
Femmes et prcarit 43

(horaires dcals, port de charges, quipements dfectueux de certains logements) font partie des explications avances. De mme en 2010, pour la premire fois depuis 10 ans, les maladies professionnelles concernent plus les femmes (50,8%) que les hommes (49,2%) et de 2001 2010, leur taux de progression est deux fois plus important pour elles que pour eux, comme le montre le graphique ci-dessous: Graphique 3: volution sexue du nombre de maladies professionnelles 2001-2010

Daprs statistiques CNAMTS Source: ANACT - Photographie statistique selon le sexe des accidents de travail et des maladies professionnelles entre 2000 et 2010, en France - Mars 2012.

Les ouvrires et employes risquent prs de 3 fois plus de maladies professionnelles que les hommes, deux secteurs prdominance fminine tant particulirement concerns: celui de lalimentation et celui des activits de services sant et nettoyage. Ltude confirme la surexposition des femmes aux TMS: 68% contre 26% pour les hommes dans la catgorie ouvriers, 12,6% contre 4,6% dans celle des employs. Les hommes sont en revanche trs touchs par les cancers professionnels principalement lis lamiante. 1.1. Une prvention insuffisante Les facteurs de risques auxquels elles sont exposes et la pnibilit des conditions de travail des femmes demeurent largement sous valus, ce qui ne facilite pas la mise en uvre dune politique de prvention. Dune manire gnrale, le genre reste peu pris en compte dans la dfinition des normes ergonomiques. Cette dimension nest pas plus intgre dans le document unique dvaluation des risques et, faute dindicateurs adquats, les Comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) sont peu sensibiliss cette problmatique. Les services de sant au travail demeurent les principaux acteurs de prvention. Au-del des examens obligatoires priodiques, seule opportunit de contact mdical pour de nombreuses femmes, qui interviennent dsormais tous les deux ans (au lieu dun an prcdemment), un avis du Conseil conomique et social adopt, enfvrier2008, sur
44 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Lavenir de la mdecine du travail prconisait plutt des actions cibles sur des populations prioritaires. Lavis proposait la mise en place, au bnfice de ces populations, dune surveillance mdicale renforce module en fonction des caractristiques de chaque situation, notamment au regard de la nature et du niveau du risque. Il recommandait en outre dassocier troitement les infirmier(e)s du travail cette dmarche. La dlgation aux droits des femmes et lgalit soutient cette prconisation qui permettrait dorganiser un suivi spcifique dans les secteurs risques prdominance fminine et viterait ainsi aux femmes concernes la double peine de la prcarit et de latteinte la sant Faciliter laccs la prvention et aux soins des salari(e)s les plus prcaires a, par ailleurs, fait lobjet dun partenariat entre services de sant au travail et centres dexamens de sant de lassurance maladie expriment entre 2008 et 201047. Ce partenariat a consist identifier les travailleurs vulnrables au cours de la visite mdicale du travail et leur proposer un bilan de prvention ralis par les centres de sant. Celui-ci tait assorti de prconisations sur les problmes diagnostiqus et dinformation sur laccs des professionnels de sant et aux structures de dpistage. Lvaluation de lexprimentation a t trs positive, plus de 80% des bnficiaires ayant suivi les prconisations, ce qui a conduit renouveler le partenariat.

Des risques de pauprisation pour les femmes ges


En dpit de la progression de lactivit fminine et des droits familiaux lis aux enfants, les niveaux de pensions de droit propre des femmes restent trs infrieurs ceux des hommes. Ces carts de pension rsultent des diffrences dans les parcours professionnels notamment priode dinterruption dactivit, travail temps partiel et ingalits salariales.

Des niveaux de pension nettement infrieurs ceux des hommes


Au 31dcembre2008, les femmes percevaient en moyenne (tous rgimes confondus) une pension de droit direct presque deux fois plus faible que les hommes (879 euros contre 1657 euros mensuels) en raison de parcours professionnels moins favorables. Elles ont en effet moins souvent effectu une carrire complte (47% contre 81%) et ont une dure dassurance infrieure en moyenne de 8 ans comme le montre le tableau ci-aprs :

47 La sant des travailleurs en situation de vulnrabilit sociale: une exprimentation pour faciliter laccs la prvention et aux soins. France 2008-2010 (Effectif concern: 8500 hommes et 7000 femmes) in BEH (bulletin pidmiologique hebdomadaire) 49-50 - 20 dcembre 2011.
Femmes et prcarit 45

Tableau 15: Les retraits de droit direct en 2008 Hommes Tous retraits de droit direct Effectifs (en milliers) Part des effectifs (en %) Montant moyen de lavantage principal mensuel (euros) Dure dassurance moyenne (annes) Part des polypensionns (%) Part des retraits ayant une carrire complte (%) Part des retraits au minimum contributif et/ou garanti (%) Part des retraits au minimum vieillesse (%) 6292 47,1 1657 40,3 43,9 81,1 32,6 3,2 7065 52,9 879 32,7 26,9 47,2 52,3 3,4 13357 100,0 1245 36,3 34,9 63,2 43,1 3,3 Femmes Ensemble

Champ: Retraits de droit direct dun rgime de base, rsidents en France, au 31dcembre2008. Source: DREES. Les retraites perues fin 2008 - tudes et rsultats n758- Avril 2011.

Les carts de pension entre les hommes et les femmes se sont certes attnus puisque celles ges de 65 69 ans peroivent aujourdhui 56% du montant moyen de lavantage principal de droit direct des hommes, contre 41% pour celles ayant plus de 85 ans. En dpit de ces progrs, on ne peut gure esprer un rattrapage des droits des hommes par les femmes du moins pour les gnrations qui prendront leur retraite dans les 30 prochaines annes. Les projections ralises laide du modle Destinie de lINSEE anticipent que les carts de pension de droit propre entre hommes et femmes seront encore au minimum de 30% pour les gnrations nes dans les annes 1950 (celles qui vont prendre leur retraite dans les 10 prochaines annes). Et, selon les valuations du Conseil dorientation des retraites (COR), ces carts ne disparatront pas mme pour les gnrations liquidant leurs droits en 2030: le volume demploi fminin tend plafonner, notamment cause de la frquence accrue du temps partiel et les carts salariaux entre hommes et femmes ont cess de ce rduire depuis le milieu des annes 90. Dans limmdiat, les femmes sont dores et dj les principales bnficiaires des minima de vieillesse.

46 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Les allocataires du minimum vieillesse et du minimum contributif sont trs majoritairement des femmes
Lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) dite minimum vieillesse48 est ouverte aux personnes de plus de 65 ans (60 ans en cas dinaptitude au travail) nayant pas cotis suffisamment aux rgimes de retraite. Il sagit dune allocation diffrentielle dont le montant varie en fonction des ressources du bnficiaire et dont le niveau maximal est de 777 euros mensuels pour une personne seule au1eravril2012 (1238 euros pour un couple). Fin 2010, selon les donnes de la DREES49, environ 580000 personnes taient titulaires du minimum vieillesse dont 57% de femmes. Sept titulaires sur dix sont des personnes seules et parmi elles prs des trois-quarts sont des femmes. Leur part augmente de faon continue avec lge passant de 62% entre 65 et 70 ans plus de 90% au-del de 90 ans. Cette surreprsentation fminine parmi les bnficiaires isoles aux ges levs, sexplique par une plus grande longvit et par la faiblesse des droits propres en matire de retraite acquis par des gnrations de femmes qui ont peu ou pas particip au march du travail. En dpit de revalorisations consquentes intervenues en 2009 et 2010, prcisment pour les personnes seules, le niveau du minimum vieillesse reste infrieur au seuil de pauvret. Lerapport 2011-2012 de lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale (ONPES) a ainsi soulign le risque de prcarisation accentu qui concerne plus de 450000 femmes ges de 75 ans et plus. Leminimum contributif a, pour sa part, t cr enavril1983 dans le but de garantir aux assurs, ayant cotis de nombreuses annes sur des salaires faibles, une retraite minimale (y compris complmentaire) suprieure au minimum vieillesse. Au 31dcembre2011, 4,9 millions de prestataires du rgime gnral percevaient le minimum contributif, soit 37,4% de lensemble des retraits de ce rgime cette date. Au sein de cette population, les femmes sont largement reprsentes: elles sont prs de 3,5 millions de retraites concernes, soit plus de 70% de lensemble des bnficiaires la fin 2011. Cette surreprsentation des femmes est galement constate chaque anne parmi les nouveaux bnficiaires du dispositif. En 2010, environ 208 000 femmes retraites sont bnficiaires du minimum contributif (contre prs de 100 000 hommes) ce qui correspond 56% des nouvelles retraites du rgime gnral de cette anne, contre 30% pour les hommes50. Parmi les retraits ns en 1942, gnration dsormais quasi intgralement partie la retraite, les bnficiaires du minimum contributif sont 60% des femmes. Un systme similaire dit minimum garanti existe dans la fonction publique et concerne 40% de femmes. Ces dispositifs garantissent donc un montant plancher de pension aux assurs ayant cotis sur de faibles salaires et remplissant les conditions dune retraite taux plein. Lorsquelles sont polypensionnes, contrairement aux hommes, les femmes sont majoritairement concernes par un minimum dans leur rgime principal.
48 Le minimum vieillesse a pour objectif dassurer un revenu minimal aux personnes ges nayant pas ou peu cotis la retraite. Il est attribu sous conditions de ressources et de rsidence. 49 Les retraits et les retraites en 2010. DREES - Collection tudes et statistiques. 50 Les trajectoires professionnelles et la retraite des femmes. Retraite et socit n 63 - Aot 2012.
Femmes et prcarit 47

Au1eravril2012, le minimum contributif stablissait 620 euros mensuels. Sa perception est toutefois dsormais soumise un plafond, la somme de toutes les pensions (de base et complmentaire) perues et du minimum ne devant pas dpasser 1005 euros par mois. Par ailleurs, les femmes en raison de carrires plus souvent incompltes sont davantage contraintes de liquider leur pension 65 ans et bientt 67 ans pour atteindre le taux plein. En effet, le montant de la retraite est non seulement proportionnel au nombre de trimestres validsmais, en cas de carrire incomplte, il est amput dune dcote si le dpart a lieu avant 65 ans (port progressivement 67 ans en fonction de lanne de naissance de lassur). La dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale dans un rapport dejuillet2008 sur Les femmes et leur retraite51 constatait que 3 femmes sur 10 doivent atteindre lge de 65 ans pour bnficier du taux plein pour le calcul de leur pension, alors que les liquidations tardives concernent peu les hommes (1 sur 20). Les dispositifs de droits familiaux apportent une compensation ces ingalits. Conjugus aux droits drivs (pensions de rversion) ils oprent une redistribution importante en faveur des femmes les moins favorises et contribuent rduire le risque de prcarit.

Les compensations apportes par les droits familiaux et conjugaux


Deux dispositifs ont t mis en place en 1972 dans le but de limiter les effets sur les pensions de retraite des femmes, des interruptions ou des rductions dactivit lies la prsence des enfants. Lassurance vieillesse des parents au foyer (AVPF) permet de valider ces priodes sur la base du SMIC, louverture du droit incluant le versement de cotisations forfaitaires lassurance vieillesse par la CNAF. Ce dispositif concerne les mres et les pres dau moins un enfant de moins de trois ans ou de trois enfants et plus qui bnficient de certaines prestations familiales. Il est par ailleurs soumis conditions de ressources variant en fonction de la situation (personne isole ou vivant en couple). Dans les faits, il sapplique quasi exclusivement aux femmes (92%). LAVPF ne sera totalement monte en charge52 que pour les gnrations 1955 et suivantesmais, selon une tude de la Caisse nationale dassurance vieillesse, elle a dores et dj permis un tiers de femmes, parties la retraite en 2004, de valider en moyenne 27 trimestres. La Majoration de dure dassurance (MDA) est galement alloue au titre de lducation des enfants. A lorigine rserve aux mres salaries du secteur priv, quelles aient ou non interrompu leur activit et gale deux ans par enfant, ses rgles dattribution ont t modifies en 2010 pour louvrir aux pres sous la pression de la jurisprudence communautaire prohibant toute discrimination fonde sur le sexe.
51 Les femmes et leur retraite. Rapport dinformation n 1028 - Claude Greff, Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale - Juillet 2008. 52 Lassurance vieillesse des parents au foyer. CNAV - Armelle Parisot - 1er mars 2007.
48 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

On ne reviendra pas ici sur le dbat suscit par la remise en cause, au nom du principe dgalit, dune mesure pourtant compensatrice des ingalits dans leur parcours professionnel subies essentiellement par les femmes du fait de leurs responsabilits familiales alors que ces dernires nont pratiquement jamais dincidence sur la carrire des hommes. Toujours est-il que dsormais quatre trimestres sont rservs la mre au titre de la maternit, les quatre autres tant laisss au choix des parentsmais, faute de dsignation explicite, attribus automatiquement la mre. Dans la fonction publique, la loi du 21aot2003 a revu le dispositif et restreint son avantage. Les mres ne bnficient plus dsormais que dune majoration de dure dassurance de deux trimestres par enfant n aprs le recrutement dans la fonction publique. Par ailleurs, la loi du 9novembre2010 a mis fin au dispositif de dpart anticip en retraite des agents de la fonction publique parents de trois enfants et totalisant quinze ans de services effectifs. Il demeure que tant dans le secteur public que le secteur priv, les majorations de dure dassurance ont une part essentielle dans la rduction des ingalits de retraite puisque, selon les estimations de la DREES cites dans le rapport dinformation sur La retraite des mres de famille de la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes du Snat, denovembre200953, les femmes auraient en moyenne une pension de droit propre rduite de 20% en labsence de MDA. Lemme rapport, sappuyant sur une tude de la CNAV, souligne que dans le rgime gnral lensemble des avantages familiaux de retraite correspond pour les femmes un supplment de pension de 30%: Neuf femmes sur dix parties la retraite en 2005 ont bnfici davantages familiaux qui leur apportent en moyenne un supplment de pension de 30%. Ces avantages assurent galement une redistribution importante en direction des assur(e)s ayant eu des carrires plus courtes, des mnages les moins favoriss et contribuent rduire les ingalits entre femmes et hommes au moment du passage en retraite. Les droits familiaux constituent ainsi un renforcement des droits propres des femmes compensant les ingalits de pension lies lincidence de la prise en charge des enfants sur le parcours professionnel des mres. LAVPF et la MDA napportent pas de points supplmentaires dans les rgimes complmentairesmais ces droits permettent aux intresses dobtenir plus facilement le taux plein et dviter un coefficient dabattement. On notera, par ailleurs, que depuis le1erjanvier2012 les indemnits journalires verses pendant le cong de maternit sont dsormais prises en compte pour le calcul du salaire annuel moyen partir duquel est dtermin le montant de la retraite. Enfin, les pensions de rversion continuent de jouer un rle essentiel dans le rattrapage partiel des carts de retraite entre les femmes et les hommes. Dans le rgime gnral, louverture du droit est soumise conditions dge (55 ans) et de ressources ce qui nest pas le cas dans la fonction publique.

53 La retraite des mres de famille. Rapport dinformation de la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes du Snat. Jacqueline Panis - Novembre 2009.
Femmes et prcarit 49

Une allocation veuvage (594 euros mensuels au1eravril2012) est par ailleurs verse (dans le rgime gnral et celui des salaris agricoles) pendant deux ans sous conditions de ressources au conjoint survivant g de moins de 55 ans lui offrant ainsi une aide temporaire pour faire face la situation et attnuer le risque de prcarit li au veuvage prcoce. Fin 2009, la quasi-totalit des allocataires taient des femmes (97%) majoritairement ges de 40 49 ans. 274300 personnes de moins de 55 ans devenues veuves prcocement taient recenses par lINSEE en 2008 dont plus de 215 000 femmes soit 78%. Parmi les facteurs de prcarit lis au veuvage prcoce figure bien sr la monoparentalit, qui sera aborde plus loin, laformation dune nouvelle union tant en outre beaucoup moins frquente pour les femmes que pour les hommes: aprs cinq annes de veuvage plus dun veuf sur deux a retrouv une compagne contre seulement une veuve sur cinq. Quant aux bnficiaires dune pension de rversion, 92% taient des femmes en 2010 et, ainsi que le montre le tableau ci-aprs, les droits drivs constituent une part consquente de la pension moyenne des femmes (20% de la retraite totale contre seulement 1% pour les hommes).

50 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Tableau 16: Montants mensuels moyens bruts des lments composant la retraite globale selon lge et le sexe
Gnrations partiellement parties la retraite 55 ans 59 ans Ensemble droit direct droit driv accessoires minimum vieillesse Retraite totale Part des effectifs (en %) Hommes droit direct (a) droit driv accessoires minimum vieillesse Retraite totale (b) Part des effectifs (en %) droit direct (c) droit driv accessoires minimum vieillesse Retraite totale (d) Part des effectifs (en %) Rapport pension (en %) femmes/ hommes droit direct (c)/(a) retraite totale (d)/ (b) 1514 13 53 0 1580 60 ans 64 ans 1438 40 48 8 1534

Gnrations quasi entirement parties la retraite

Toutes gnrations Montant moyen tous ges 1245 133 53 9 1440

65 ans 69 ans 1349 73 52 9 1484

70 ans 74 ans 1222 113 54 9 1399

75 ans 79 ans 1141 168 57 9 1375

80 ans 84 ans 1078 245 57 9 1389

85 ans ou plus

Composition (en %) 86 9 4 1 100

984 334 54 14 1386

4,5

19,7

18,2

17,8

16,0

12,1

10,2

100,0

1559 3 52 0 1614

1675 7 58 9 1749

1737 10 67 11 1825

1667 14 71 11 1762

1639 18 78 9 1743

1619 27 83 10 1739

1632 42 80 13 1767

1657 15 68 9 1749

95 1 4 1 100

6,4

22,2

19,0

17,9

15,0

10,5

7,2

100,0

1422 33 57 0 1512

1167 78 37 7 1289

974 134 38 7 1153

823 203 39 8 1073

746 288 40 9 1083

708 394 40 8 1150

663 479 41 14 1197

879 238 40 8 1165

75 20 3 1 100

2,8

17,4

17,5

17,7

16,9

13,6

12,9

100,0

91

70

56

49

46

44

41

53

94

74

63

61

62

66

68

67

Champ: Retraits de droit direct dun rgime de base, rsidents en France, au 31dcembre2008. Sources: Les retraites perues fin 2008 - DREES - tudes et rsultats n758 - Avril 2011.

Femmes et prcarit 51

Grce lapport des droits familiaux et conjugaux et des allocations relevant des minima de vieillesse, la retraite globale des femmes fin 2008, stablissait 1165 euros mensuels soit 67% de celle des hommes (1749 euros mensuels). Les correctifs ainsi apports compensent la faiblesse des pensions fminines, reflet des ingalits professionnelles entre femmes et hommes et contribuent rduire le risque de prcarit auquel, en leur absence, un grand nombre dentre elles serait expos. Les gnrations actuellement la retraite bnficient principalement des compensations induites par les majorations de dure dassurance et les pensions de rversion. Lappoint que reprsentent ces dernires pourrait toutefois tre amoindri pour les suivantes du fait de la progression des divorcesmais aussi des nouvelles formes dunion, ce qui a dailleurs conduit le Conseil dorientation des retraites poser la question dune extension ventuelle de la rversion, (subordonne une condition exclusive de mariage) aux couples lis par un pacte civil de solidarit (PACS). Par ailleurs, si selon les projections de la CNAV, les carts de dure dassurance devraient continuer se rduire sous leffet conjugu de la progression du taux dactivit fminine et des droits familiaux, les ingalits de rmunration demeurent le principal facteur des ingalits de retraites entre femmes et hommes. Dans les prochaines annes, vont en particulier accder la retraite des femmes qui auront connu, pendant leur vie professionnelle, de longues priodes de travail temps partiel. Les dlgations parlementaires aux droits des femmes ont ainsi formul plusieurs propositions ayant pour objectif de ne pas aggraver au moment de la retraite les effets de la prcarit que les intresses ont dj connue tout au long de leur activit. Elles recommandent dune part, que les partenaires sociaux soient fortement incits inclure dans les accords dentreprise relatifs lgalit professionnelle et dans les conventions collectives de branches, des clauses relatives lapplication effective de la possibilit de surcotiser lassurance vieillesse ouverte aux salari(e)s temps partiel en prvoyant notamment des modalits de compensation du surcot. Elles prconisent dautre part, comme la suggr la HALDE dans une dlibration du 13septembre2010, une approche plus fine dans la prise en compte des priodes de travail effectues afin de rduire la pnalisation rsultant de carrires morceles et du temps partiel. Pour ce faire, il est propos pour dterminer le montant de la pension de se rfrer la moyenne des 100 meilleurs trimestres plutt qu celle des 25 meilleures annes (ce qui correspond la mme dure de cotisation).

52 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Un risque de prcarisation accentu pour les parents isols


La monoparentalit: une ralit essentiellement fminine
Diversit des situationsmais fminisation importante
Selon la dfinition de lINSEE, une famille monoparentale est compose dun seul parent vivant sans conjoint avec son ou ses enfants mineur(s) ou majeur(s) de moins de 25 ans. Pour les caisses dallocations familiales, sont considres comme monoparentales les personnes veuves, divorces, spares ou clibataires, qui nont pas de vie maritale et assument seules la charge effective et permanente dun ou plusieurs enfants de moins de 20 ans (moins de 21 ans pour le complment familial ou les allocations logement, moins de 25 ans pour le RSA). Les CAF cherchent principalement apprhender la situation budgtaire des familles alors que les enqutes de lINSEE privilgient la co-rsidence54. La notion de famille monoparentale fait dbat. En effet, la parentalit survit aux sparations conjugales, le parent qui ne rside pas principalement avec lenfant (majoritairement le pre) continuant, dans de nombreux cas, assumer sa fonction parentale, que ce soient en termes affectifs, ducatifs ou financiers. De fait, la notion de famille monoparentale ne recouvre pas exactement celle de parent qui lve seul un ou plusieurs enfants. Seuls les veufs ou veuves, certains parents clibataires ou dont les pensions alimentaires restent impayes, rpondent vritablement au vocable disols. Au-del des dbats sur la dfinition des familles monoparentales et sur la lgitimit de cette appellation, il reste que cette notion a permis dapprhender et de rendre visible lvolution dun phnomne qui sest accru et diversifi dans ses formes avec cependant une constante: celle de la fminisation. Ces familles sont en augmentation constante depuis les annes 1970 et la croissance sest acclre depuis 1990 comme le montre le tableau ci-aprs.

54 Pour lINSEE, une famille monoparentale est un mnage comprenant au moins deux personnes et constitu dun adulte - sans conjoint cohabitant - avec son ou ses enfant(s) clibataire(s) de moins de 25 ans. Un mnage recouvre lensemble des personnes qui partagent la mme rsidence principale.

Femmes et prcarit 53

17: Les familles avec enfant(s) de moins de 18 1999 ans en 1990, 2. LesTableau familles avec enfant(s) de moins de 18 ans en 1990, et 20081999 et 2008
1990 1999 2008

Nombre de familles (en milliers) Couples avec enfant(s) Familles monoparentales Ensemble Structure des familles (en %) Familles monoparentales dans lensemble des familles Familles mre-enfant(s) dans lensemble des familles monoparentales

6 703,5 954,2 7 657,7 12,5 88,5

6 342,6 1 290,8 7 633,4 16,9 87,7

6 270,6 1 624,0 7 894,6 20,6 85,8

Champ : France, population des mnages, familles avec au moins un enfant de 0 17 ans (en ge rvolu). Champ: France, population des mnages, familles Source : Insee, recensements de la population 1990 (sondage au 1/4), 1999 et 2008 (exploitations complmentaires).

avec au moins un enfant de 0 17 ans (en ge rvolu).

Sources: Insee, recensements de la population 1990 (sondage au1eravril) 1999 et 2008 (exploitations complmentaires). Regards sur la parit - dition 2012.

Il apparat que sur les quelque 7,9 millions de familles avec enfants de moins de 18 ans, 1,6 million sont des familles monoparentales. Leur part dans lensemble des 3. Structure des familles selon le saccrot nombre denfants de moins de 18 ans 2008 familles avec enfants mineurs rgulirement, passant de en prs de 13% en en % 1990 presque 21% en 2008. En prenant en compte les enfants de moins de 25 ans, on Nombre 4 enfants dnombrait la mme anne 2 millions de familles monoparentales soit 21,8%; la population Total moyen 1 enfant 2 enfants 3 enfants ou plus denfants des enfants, adolescents et jeunes de moins de 25 ans concerns atteignait quant elle 2,8 55 millions . Nombre de familles (en milliers) 3 574,3 3 010,8 1 015,0 294,5 7 894,6
Structure des familles Dans les ples urbains, les foyers monoparentaux reprsentent 25% des familles Ensemble 45,3 38,1 12,9 3,7 100,0 1,8 contre 16% en zone rurale et ils en constituent 30% dans les zones3,9 urbaines sensibles Couples avec enfant(s) 41,8 40,3 14,0 100,0 1,8 . Familles monoparentales 58,7 29,7 8,6 Elles sont 3,0 surreprsentes 100,0 1,6 Paris, 28% des familles sont monoparentales, soit 70000 foyers. dont : hommes avec enfant(s) 62,9 28,2 7,0 1,9 100,0 1,5 dans les 14 quartiers cibls par la politique de la ville o une famille sur trois est forme dun dont : femmes avec enfant(s) 58,0 29,9 8,9 3,2 100,0 1,6 parent seul vivant avec son ou ses enfants.

Lecture : sur lensemble des couples avec enfants de moins de 18 ans, 41,8 % ont un seul enfant de moins de 18 ans. Champ : France, population des mnages, familles avec au moins un enfant de 0 17plus ans (en ge rvolu). Leur proportion est galement deux fois importante dans Source : Insee, recensement de la population 2008 (exploitation complmentaire).

les Dom quen mtropole (39% contre 21%). Aux Antilles et en Guyane, plus de 40% des enfants vivent dans une famille monoparentale, 29% la Runion56. Letaux de foyers monoparentaux avec Fiches - Population, sant plus dun enfant est galement plus lev quen mtropole: 44% en mtropole, 52% dans87 les Dom dont 62% en Guyane.
103.ps en Europe et, dans tous les pays, la monoparentalit N:\H256\STE\k9lvgs Brigitte\2012\parit2012\103\103.vp vendredi 3 fvrier 2012 10:23:50 57

Cette volution sociologique est constate, bien qu des degrs divers, partout correspond majoritairement une mre et son ou ses enfant(s) . En 2010, dans les pays de lEurope du Sud (Espagne, Italie, Portugal) la proportion de familles monoparentales demeure globalement faible (moins de 13%) et rsulte, plus frquemment que dans les autres pays, du veuvage. Dans les pays dEurope de lEst et en Irlande, le taux de monoparentalit est de lordre de 20%. Il est plus lev au Royaume-Uni o il atteint 24%. LeRoyaume-Uni, lIrlande et la Pologne ont par ailleurs pour point commun limportance des maternits clibataires, et notamment prcoces
55 Les familles monoparentales: des difficults travailler et se loger. Insee Premire n 1195 - Juin 2008. 56 Les dpartements dOutre-mer face aux dfis du vieillissement dmographique et des migrations. Populations et socits n 460. INED - Octobre 2009. 57 tude de la Commission europenne sur la pauvret et lexclusion sociale des familles monoparentales. Rossana Trifiletti. Fondation Brodolini - 2007. tude faite la demande du Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques de lAssemble nationale sur les politiques envers les familles monoparentales en Allemagne, France, Pays-Bas, Sude et Royaume-Uni. Rapport dinformation n 4098. Rapporteurs: Michel Heinrich et Rgis Juanico Dcembre 2011.
54 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

(avant la majorit), tandis que dans les autres pays dEurope de lEst, la monoparentalit est davantage la consquence des sparations et des divorces. Les taux de monoparentalit sont voisins aux Pays-Bas (15%) et en Allemagne (16%). Il est sensiblement plus lev en France (21%)mais dans ces trois pays, on constate une part leve de divorces et de sparations qui reprsentent largement plus de la moiti des causes de monoparentalit. La proportion des mres seules, sans vie de couple pralable, est galement importante (de 15% 30%) tandis que celle des veuves est relativement faible. Il apparat en outre que les femmes sont fortement surreprsentes parmi les parents isols au Royaume-Uni et en Allemagne o elles sont la tte de neuf familles monoparentales sur dix. La Sude se caractrise a contrario par une proportion significative dhommes (32% au regard de 68% de femmes). En France, en quarante ans, les raisons qui conduisent la monoparentalit ont significativement volu. Jusque dans les annes 1970, le veuvage en constituait la cause principale: en 1962, 55% des parents la tte dune famille monoparentale taient veufs, ils sont dsormais moins de 10%. Les ruptures dunion sont, en revanche, aujourdhui lorigine des trois-quarts des situations de monoparentalit (divorces ou sparations de parents en union libre), et dans 15% des cas, la mre tait seule ds la naissance de lenfant. On estime 235000 par an les faits gnrateurs de lisolement: 145000 divorces ou sparations, 48000 maternits clibataires, 42000 dcs. Une enqute Ipsos/Logica Business Consulting pour Femme Actuelle sur les mamans solos, publie le 15octobre201258, sur laquelle on reviendra plus loin, rvle que pour la majorit des Franais (57%) comme pour celle des mres isoles (58%), lessor du phnomne des mamans solos est essentiellement d au fait que les femmes acceptent moins de choses quauparavant de la part des hommes. Cependant, pour 20% des Franais et 35% des mres isoles la raison avance est que les hommes assument moins leurs responsabilits quavant. Quelle quen soit la cause, la fminisation de la monoparentalit est importante: plus des trois-quarts des personnes veuves, ges de moins de 55 ans, recenses en 2009 par lINSEE sont des femmes dont la plupart ont encore au moins un enfant charge la disparition du conjoint. Lors dun divorce, la garde de lenfant est confie la mre dans 77% des cas et dans 84% des cas aprs une sparation sans mariage pralable59. Ainsi, dans 86% des situations de monoparentalit, le parent avec lequel rside (ou rside principalement) le ou les enfants est la mre. Pour autant, le pre nest pas systmatiquement absent: si 40% des enfants nont avec lui que de rares relations, voire aucune, 25% le voient au moins une fois par semaine et 17% sont hbergs chez lui rgulirement ou occasionnellement60. Par ailleurs, lge dun an, lINED (Institut national dtudes dmographiques) estime que le nombre denfants non reconnus par leur pre est compris entre 25000 et 30000 par
58 Ipsos Public Affairs/Logica Business Consulting. Enqute sur les mamans solos pour Femme Actuelle portant sur un chantillon reprsentatif de 850 personnes dont 219 mres clibataires Septembre 2012. 59 Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Les sparations et divorces des parents. La lettre du Haut conseil de la famille n 05 - Juillet 2010. 60 Enqute tudes des relations familiales intergnrationnelles. Insee 2005.
Femmes et prcarit 55

gnration, soit entre 3% et 4% de lensemble des enfants. A lge de 20 ans, leur nombre serait compris entre 15000 et 20000 soit entre 2% et 2,5% dune gnration61. Plus de 96% des enfants seraient donc reconnus par leur pre, y compris lorsque celui-ci ne vivait pas avec la mre au moment de la naissance. Les familles monoparentales ont enfin, en moyenne, moins denfants que les couples: prs de six sur dix sont composes dun parent et dun seul enfant. En outre, pour beaucoup de foyers monoparentaux, il sagit dune situation transitoire: nombre de parents (re)prennent une vie de couple et/ou ltat de monoparentalit cesse au dpart des enfants. Selon le Haut Conseil de la famille, la dure moyenne de monoparentalit des familles ayant des enfants de moins de 20 ans est de prs de 7 ans. Toutefois, beaucoup de parents restent isols pendant plusieurs annes (en particulier lorsque la mre est seule la naissance de lenfant). Consquence de cette volution sociologique, ds les annes 1970 ainsi que la rappel Patricia Augustin lors de son audition, les familles monoparentales ont acquis une reprsentation au sein de lUnion nationale des associations familiales (UNAF) via la Confdration syndicale des familles (CSF) puis peu peu une visibilit comme thme de recherche et comme catgorie de laction publique.

Les diffrentes formes de la monoparentalit


Ainsi que le souligne le Haut conseil de la famille62, les situations des foyers monoparentaux diffrent en fonction des faits gnrateurs de lisolement, induisant des caractristiques particulires en termes dge, de diplme et de situation socio-conomique des parents concerns. Un rapport de recherche du Centre dtudes de lemploi sur Les familles monoparentales en France, publi enjuin200763, prsente les diffrentes figures de la monoparentalit. 1.2. Les mres clibataires Il sagit de mres ne vivant pas en couple la naissance de leur(s) enfant(s), soit environ 15% des foyers monoparentaux. On ne connat de faon rigoureuse ni le flux annuel de naissances sans vie de couple pralable, ni le nombre de sparations pendant la grossesse. Selon lINED, le nombre de naissances concernes se situerait entre 5 et 7% soit de 42000 58000. Selon le Haut conseil de la famille64, on peut trs grossirement estimer 210000 le nombre de mres isoles sans vie de couple pralable (ayant un enfant de moins de vingt ans) et 32000 le nombre de mres spares du pre pendant la grossesse. Les mres clibataires sont en moyenne plus jeunes que les mres spares ou divorces et une proportion importante se caractrise aussi par un faible niveau de formation: 33% dentre elles nont aucun diplme. Elles sont galement plus souvent inactives: 59%
61 Estimations de lINED pour le Haut conseil de la famille en 2010. 62 Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Lisolement du pre ou de la mre. La lettre du Haut conseil de la famille n 03 - Juillet 2010. 63 Les familles monoparentales en France. Anne Eydoux, Marie-Thrse Letablier, Nathalie Georges. Centre dtudes de lemploi - Rapport de recherche n 36 - Juin 2007. 64 Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Rapport du Haut conseil de la famille - 8 juillet 2010.
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occupent un emploi contre 68% pour les autres mres de familles monoparentales. Elles sont en outre davantage aides que celles-ci par leur famille. Leconstat tabli par Franoise Milewski dans un rapport publi en 200565, dont un chapitretraite de la monoparentalit, sapplique tout particulirement leur situation: Les relations avec la famille et les proches sont gnralement ambivalentes: les parents isols insistent sur limportance de la famille en tant que soutien moral et affectif,mais en subissent les consquences en termes de contrles, de normalit, particulirement pour certaines cultures mditerranennes et africaines. Do la ncessit dune politique sociale offrant un soutien en dehors de la famille. Il convient de souligner que les jeunes mres clibataires sont rarement des adolescentes de moins de 18 ans. Lephnomne des maternits prcoces est en effet limit en France, contrairement au Royaume-Uni ou en Irlande, comme la confirm une tude de lINED publie enjuin201266. Cest en Sude quelles sont les moins frquentes (6 naissances par an pour 1000 femmes de 15 19 ans). En France, le taux est de 11 naissances par an pour 1000 femmes ges de 15 19 ans. LINED note que la frquence des maternits prcoces a t divise par quatre, dans les annes 1970 et 1980, grce la libralisation de la contraception et de lavortement. Pour autant, le risque de prcarit associ ce phnomne justifie une attention particulire en termes de prvention et daccompagnement social. On peut cet gard signaler les rsultats encourageants dune exprimentation lance fin 2006, concernant la mise en place dune intervention prcoce domicile auprs de jeunes mres prsentant des critres de vulnrabilit psychosociale (moins de 26 ans, grossesses non dsires, primipares, niveau dducation infrieur au baccalaurat, isolement affectif et faiblesse des revenus)67. Lesuivi par des professionnels de la petite enfance dbute au 3emois de grossesse et dure jusquaux 2 ans de lenfant. Il a pour objectif de consolider les comptences parentales et lattachement mre-enfant, damliorer la sant physique et mentale de celui-ci ainsi que la capacit de la mre utiliser les rseaux de soins existants. Il apparat que les femmes ayant bnfici de ces interventions dveloppent leurs contacts avec les services de la PMI et les autres intervenants du secteur et quon observe moins de comportements de retrait social chez les jeunes enfants 18 mois. Les veuves prcoces ayant des enfants charge Fin 2008, lINSEE recensait plus de 215000 veuves ges de moins de 55 ans. En cas de veuvage, parents et enfants sont en moyenne plus gs que dans les autres foyers monoparentaux. 57% des veufs (hommes et femmes) ont entre 30 et 55 ans au moment du dcs du conjoint. Le veuvage prcoce touche davantage les femmes (celles-ci reprsentent prs des trois-quarts des veufs de moins de 55 ans) et survient en moyenne lge de 41 ans68. Ce dsquilibre peut sexpliquer en partie par la surmortalit prmature des hommes.
65 Les ingalits entre les femmes et les hommes: les facteurs de prcarit. Franoise Milewski et alii - La documentation franaise - 2005. 66 Les maternits prcoces en recul dans le monde. INED - Population et socits n 490 - Juin 2012. 67 Premiers rsultats de ltude Comptences parentales et attachement dans la petite enfance: diminution des risques lis aux troubles de sant mentale et promotion de la rsilience (CAPEDP) prsents loccasion du Congrs international de la socit Agir ensemble en prinatalit. Octobre 2012. 68 Le veuvage prcoce: un bouleversement conjugal, familial et matriel. DREES. tudes et rsultats n 806. Juillet 2012.
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Les dcs prcoces des hommes sont en effet deux fois plus nombreux que ceux des femmes. Ltude prcite de la DREES a mis, par ailleurs, en vidence que prs de la moiti des veuves prcoces sont des employes. Ce constat est rattacher au fait quen France les couples les plus frquents sont composs dune femme employe et dun homme ouvrier et que cette dernire catgorie est la plus fortement touche par la surmortalit masculine. On notera que le phnomne du veuvage prcoce est largement sous-estim lorsquil est observ partir de la stricte catgorie veuf de ltat civil (soit toute personne dont le conjoint avec lequel elle tait marie est dcd pendant le mariage et qui ne sest pas remarie). Ainsi que le montre le graphique ci-aprs, 42% des personnes ayant perdu leur conjoint par dcs avant 55 ans ne sont pas considres comme veufs ou veuves pour ltat civil. Deux raisons expliquent cet cart: 13% de ces veufs lont t au sens lgalmais se sont remaris depuis et 29% vivaient en union libre avec le conjoint dcd. Lemariage ne cessant de reculer, en particulier chez les jeunes gnrations, plus la perte du conjoint survient un ge prcoce, plus la probabilit de ne pas tre mari est leve. Dans les deux catgories veufs lgalement reconnus et veufs invisibles sur le strict plan de ltat civil, les femmes sont largement majoritaires respectivement 45% et 27%. Graphique 4: Quatre veufs prcoces sur dix invisibles pour ltat civil

*Ces veufs ne sont pas reconnus par ltat civil, car ils ntaient pas maris avec le conjoint dcd ou ils se sont remaris depuis. Lectures: 45% des veufs prcoces sont des femmes reconnues comme veuves par ltat civil, vivant seules ou en couple non remaries. Champ: Personnes de moins de 55 ans ayant perdu un conjoint par dcs, vivant en France mtropolitaine. Sources: INED, INSEE, Enqute ERFI tudes des relations familiales et intergnrationnelles,1revague de 2005. DREES: tudes et rsultats n806,juillet2012.

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Les jeunes veuves (reconnues ou non par ltat civil) ont au moins un enfant charge au moment du dcs. Dans cette situation, ltude prcite de la DREES montre quelles ont deux fois moins de chances que les jeunes veufs de se remettre en couple: alors que 40% de ceux-ci forment une nouvelle union aprs le dcs de leur conjointe, ce nest le cas que pour 19% des veuves prcoces. Par ailleurs, les parents veufs, reconnus par ltat civil, ont un niveau de vie en moyenne plus lev que celui des autres foyers monoparentaux, mme sil reste infrieur celui des couples avec enfants. Cette situation sexplique en partie par la prise en compte spcifique du dcs par le systme social (versement dun capital dcs, allocation veuvage69) et fiscal (mme nombre de parts que le couple mari) ainsi que dans le cadre des contrats collectifs de prvoyance souscrits pour leurs salaris par un grand nombre de branches et dentreprises, y compris les plus petites (parmi les entreprises de moins de 10 salaris, seules 10% ne leur proposent aucune couverture de prvoyance70). Les salaris modestes demeurent nanmoins peu ou mal couverts par la prvoyance collective. Les mres spares ou divorces LINED71 estime 145000 par an (avec une incertitude de plus ou moins 20000) le nombre total de ruptures de couples avec enfant(s) mineurs dont 75000 divorces avec enfants par an, avec un nombre denfants concerns (par an) estim 132000 (1,7 enfant par couple divorc avec enfants) et environ 70000 ruptures de couples non maris (concubins et partenaires dun PACS) ou de sparations de fait de couples maris. Sur lensemble des parents vivant seuls avec un enfant de moins de 25 ans, on estime que: 935000 sont dans cette situation la suite dun divorce; 477000 le sont la suite dune sparation (couples non maris ou en instance de divorce). Les mres divorces ou spares ont un niveau de formation comparable celui des femmes vivant en couple: 35% dentre elles ont un niveau dtudes gal ou suprieur au baccalaurat. Elles ont un taux demploi suprieur aux mres isoles nayant pas vcu en couple, ces dernires tant, comme on la vu plus haut, plus jeunes et moins qualifies. Les situations de rsidence alterne sont, par ailleurs, plus de deux fois plus frquentes aprs un divorce quaprs une sparation (15% contre 6%). Si peu de pres lvent seuls leurs enfants, ils sont de plus en plus nombreux aprs un divorce ou une sparation partager la responsabilit et la garde de lenfant avec la mre. Certaines associations de pres (notamment SOS Papas, les papas = les mamans) remettent dailleurs en cause lusage du terme famille monoparentale car il ne rend pas compte de limplication des pres, spars ou divorcs, auprs de leurs enfants lorsque ceux-ci ne rsident pas chez eux.
69 Dans le secteur priv, un capital dcs, quivalent trois mois de salaire (plafonn) de lassur dcd est vers au conjoint, mari ou pacs, par lassurance maladie. Pour le secteur public, ce capital est quivalent au dernier traitement annuel dactivit. Lallocation veuvage est une aide destine exclusivement aux veufs prcoces ayant moins de 55 ans (cf. II - B. 3). 70 Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Rapport du Haut Conseil de la famille - 8 juillet 2010. 71 Ruptures et discontinuits de la vie familiale - les sparations et divorces des parents. Lettre du Haut Conseil de la famille n 5 - Juillet 2010.
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Enfin, la monoparentalit des parents spars ou divorcs est plus ou moins durable, selon les frquences des remises en couple: une partie des familles monoparentales deviendra en effet des familles recomposes. La diversit des familles monoparentales conduit ce que toutes ne sont pas exposes aux risques de prcarit, mme si vivre en famille avec un seul salaire, a fortiori dans le contexte de crise actuel, expose un danger accru de vulnrabilit conomique et sociale. De fait, la monoparentalit va souvent de pair avec des conditions de vie plus difficiles, tant dun point de vue matriel (ressources financires, logement) que dun point de vue psychologique avec langoisse latente et la souffrance que peut engendrer la solitude. Les mres isoles souffrent de lexacerbation des problmes gnralement rencontrs par les femmes en situation de prcarit. Cest tout particulirement le cas dune part, en matire dinsertion professionnelle car nombre de ces femmes sont surreprsentes dans la catgorie des emplois non qualifis et dautre part, car la prsence de jeunes enfants, dont la garde leur incombe prioritairement, est un puissant frein pour trouver un emploi ou symaintenir.

Des prcarits cumulatives pour les mres isoles les plus fragiles
Si les familles monoparentales ne doivent pas tre considres, de manire gnrale et par principe, comme en danger, tre en situation de monoparentalit constitue incontestablement un facteur de prcarisation pour les femmes les plus fragiles. La rupture familiale, quelles quen soient les causes (veuvage, sparation, divorce) et les compensations apportes (capital dcs, pensions alimentaires) se traduit par une perte de ressources pour le parent, essentiellement la mre, qui assume la garde du ou des enfant(s). La monoparentalit accrot dans ce cas les difficults de conciliation entre travail et vie familiale et rend dautant plus incertain lemaintien dans lemploi que celui-ci est prcaire, peu rmunr et avec des horaires imposs. Les parents seuls se trouvent ainsi depuis longtemps en premire ligne parmi les allocataires de minima sociaux. Ces mesures de soutien contribuent certes rduire directement le taux de pauvret des familles monoparentalesmais elles exposent certains parents (en particulier les mres isoles jeunes et peu qualifies) de longs retraits du march du travail qui fragilisent leur insertion durable dans lemploi et leurs revenus futurs. Par ailleurs, ainsi que le soulignait, ds 2005, Franoise Milewski dans un rapport prcit remis Nicole Ameline, alors ministre de la parit et de lgalit professionnelle, plus pauvres, les familles monoparentales demeurent aussi plus longtemps dans la pauvret: Pour un nombre croissant de familles monoparentales, le niveau de revenus dactivit est trop faible pour lever leurs ressources au-dessus du seuil de pauvret: il sagit donc dun effet de laugmentation du nombre de travailleurs pauvres parmi ces familles. La prcarisation dun nombre croissant de familles monoparentales, qui est relle, ne fait que manifester le cumul de handicaps dans un contexte macro-conomique dgrad.
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Une exposition importante la pauvret montaire


Ce constat effectu en 2005 sest encore assombri depuis. Selon le dernier rapport de lONPES 2011-2012, 31% des personnes vivant au sein dune famille monoparentale sont pauvres au sens montaire, soit une proportion 2,3 fois plus leve que dans lensemble de la population. Plus la famille est nombreuse, plus le taux de pauvret est lev. Ainsi, 22% des personnes vivant au sein dune famille monoparentale comportant un seul enfant sont pauvres et 38% lorsque celle-ci compte au moins deux enfants. Entre 2005 et 2010, le taux de pauvret de ces familles est pass de 29,7% prs de 33%. Selon les statistiques Eurostat 2010, la France se situe ainsi en dessous de la moyenne europenne (37%). Les taux de pauvret, les plus faibles (au seuil de 60% du niveau de vie mdian) pour les familles monoparentales sont observs au Danemark (20%) et en Finlande (22%). LEspagne (45,5%), la Bulgarie (42,3%) et lAllemagne (43%) affichent les taux les plus levs. LItalie (37%), le Royaume-Uni (36%) et la Belgique (35%) se situent pour leur part au niveau de la moyenne europenne. Trois dimensions sont utilises pour mesurer la pauvret: la pauvret montaire relative (au seuil de 60% du niveau de vie mdian), les privations matrielles svres (au seuil de quatre privations matrielles parmi une liste de neuf items) et la trs faible intensit du travail dans le mnage (au seuil de 20% de travail annuel). Selon lexposition lun des critres ou au cumul des trois, on aboutit une dfinition large ou restreinte de la population considre comme pauvre. Quelle que soit cette dfinition (large ou restreinte), les femmes seules avec enfants sont particulirement concernes. Si elles ne reprsentent que 5% de la population totale, elles sont deux fois plus nombreuses au sein de la population pauvre au sens large et trois fois plus au sens restreint. Selon lenqute Ipsos/Logica Business Consulting, pour Femme Actuelle, signale plus haut, prs dune mre isole sur deux (45%) dclare terminer le mois dcouvert et prs dune sur cinq craint de basculer dans la prcarit. 53% de ces mres estiment que le manque dargent constitue leur principale difficult au quotidien et 44% de lensemble des Franais identifient galement cette insuffisance comme tant le principal problme de ces mamans solos. Paris, en 2011 les familles monoparentales dj surreprsentes (28% contre 21% en moyenne nationale) ont un taux de pauvret deux fois plus lev que celui de lensemble des familles parisiennes (40% contre 20,6%). Par ailleurs, la trs faible intensit demploi constitue un lment important dexplication des difficults des publics les plus exposs la pauvret. Cest en particulier le cas pour les personnes peu ou pas qualifies qui reprsentent 50% de la population totalemais 62% des mnages caractriss par une trs faible intensit de travail et 75% des trs pauvres. Letableau ci-aprs permet de visualiser la surexposition des mres isoles la prcarit et la pauvret.

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Tableau 18: Structure de la population confronte la pauvret et lexclusion en France en 2009 au sens des indicateurs Europe 2020 (en%)
Ensemble de la population (pauvre ou non) Rpartition par sexe Hommes Femmes Rpartition par ge Moins de 18 ans 18-29 ans 30-44 ans 45-54 ans 55-65 ans 65 ans et plus Rpartition par niveau de diplme Aucun (ou CEP, brevet, BEPC) CAP, BEP Bac Bac + 2 Suprieur bac + 2 19,1 20,9 10,3 18,5 13,4 4,6 15,6 6,4 3,1 19,2 13,7 5,4 16,7 11,5 4,4 18,9 12,7 3,9 49,7 63,5 74,9 61,7 67,5 64,5 20,4 15,1 20,0 13,3 13,6 17,6 23,3 19,0 17,0 12,3 16,8 11,6 27,1 24,1 18,7 18,8 11,3 0,0 20,4 17,9 16,4 14,5 30,7 0,0 26,6 21,3 16,7 11,5 9,6 14,3 22,9 20,9 20,1 14,7 11,3 10,1 48,4 51,6 45,3 54,8 51,4 48,6 45,1 54,9 45,0 55,0 45,6 54,4 Au moins un des 3 critres (conception large ) (1) Cumul des 3 critres (conception restreinte) (2) Trs faible intensit de travail (*) Pauvret montaire (60 % de la mdiane) des revenus

Privations matrielles svres

Rpartition selon le type de mnage auquel la personne appartient Couple Homme sans conjoint seul ou avec enfant(s) Femme seule sans enfant Femme seule avec enfant(s) Mnages complexes (**) Part dans la population totale 71,9 9,7 8,9 5,1 4,4 100,0 54,6 14,3 11,6 10,5 9,0 18,4 28,5 24,9 8,5 17,9 20,2 1,2 50,3 17,7 8,7 13,0 10,3 6,4 (3) 54,7 13,5 11,7 11,0 9,1 12,9 40,3 18,1 13,6 14,3 13,7 5,6

62 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Lecture : les femmes seules avec enfant(s) sont trois fois plus reprsentes (17,9 %) parmi les personnes touches par le cumul des trois critres quelles ne le sont dans lensemble de la population (5,1 %) . (1) tre touch par la pauvret montaire (seuil 60 %) ou par la privation matrielle svre (4 privations sur 9) ou par une trs faible intensit de travail. Ces conditions ne sont pas exclusives. (2)tre touch par la pauvret montaire (seuil 60 %) et par la privation matrielle svre (4 privations sur 9) et par une trs faible intensit de travail. (3)Sur le champ restreint aux moins de 60 ans, qui correspond ce que diffuse Eurostat, le taux est de 8,3 %. (*) Cet indicateur tel que calcul par Eurostat se restreint aux personnes dge actif (hors tudiants) de 18 59 ans. (**) Les mnages complexes, au sens statistique du terme, sont ceux qui comptent plus dune famille ou plusieurs personnes isoles, ou tout autre combinaison de familles et personnes isoles. Une famille comprend au moins deux personnes et elle est constitue soit dun couple (mari ou non) avec ou sans enfants, soit dun adulte avec un ou plusieurs enfants. Les enfants dune famille doivent tre clibataires (et eux-mmes sans enfant). Notes: Pour une anne donne N, la pauvret en condition de vie porte sur lanne N, la pauvret montaire sur lanne N-1. Champ: France mtropolitaine, personnes vivant en mnages ordinaires, niveau individuel. Sources: INSEE, enqutes SRCV-SILC 2009. Rapport de lONPES 2011-2012. Au moment de la collecte (mi-mai fin juin de lanne N), seuls les revenus de lanne prcdente sont connus.

Source: Rapport de lONPES 2011-2012

Si lemploi reste un rempart contre la pauvret, disposer dun emploi nest plus une condition suffisante pour franchir le seuil de pauvret. Ainsi que le montre le tableau ci-aprs, le taux de pauvret en emploi en France est de 6,7% de la population en emploi en 2009. Il est particulirement lev pour les jeunes (7,2%), les personnes isoles (9,1% pour les hommes et 9,3% pour les femmes) et surtout pour les femmes seules avec enfants (15,5%). Les jeunes mres clibataires denfants de moins de trois ans, peu ou pas qualifies, sont cet gard les plus vulnrables sur le march du travail. Tableau 19: Taux de pauvret montaire de la population en emploi selon lge et le type de mnage en 2009

Selon lge Taux de pauvret montaire 60 % des personnes en emploi Selon le type de mnage auquel la personne appartient Taux de pauvret montaire 60 % des personnes en emploi

18-30 ans 7,2

30-45 ans 6,7 Homme

45-55 ans 6,9 Femme seule, sans enfant 9,3

55-65 ans 6,1 Femme seule avec enfant (s) 15,5

Ensemble 6,7

Couple

sans conjoint 9,1

Ensemble

5,4

6,7

Champ: Personnes ges de 16 64 ans vivant en France mtropolitaine et pour les salaris, dont les revenus dactivit sont non nuls, ayant t en emploi au moins sept mois durant lanne de rfrence. Sources: INSEE, enqutes SRCV-SILC 2009. Rapport de lONPES 2011-2012.

Selon le rapport de lONPES 2011-2012, la pauvret en emploi touche diffremment les salaris selon les secteurs dans lesquels ils sont employs. Ainsi, en 2008, le taux de pauvret tait particulirement lev dans lhtellerie-restauration et lagriculture (environ 19%) et les services la personne (15%).
Femmes et prcarit 63

Par ailleurs, ainsi que le confirme le tableau ci-dessous, les mres isoles actives sont touches 28,7% par la pauvret (au seuil 60% du revenu mdian) et les mres isoles inactives le sont plus de 60% alors que ce nest le cas que pour 18,5% des pres seuls, actifs ou non. On verra plus loin quune grande part des mres isoles actives occupent en effet des emplois temps partiel contraint et peu rmunrs. Tableau 20: Pauvret selon le type de mnage
Seuil 50% Nombre (en milliers) Familles monoparentales Pres Mres inactives Mres actives Couples 1 033 99 396 536 2 176 Taux 20,8 13,2 43,8 16,2 5,8 Seuil 60% Nombre (en milliers) 1 636 140 545 951 4 028 Taux 32,9 18,5 60,3 28,7 10,8

Sources: INSEE. Anne des donnes: 2009, France mtropolitaine - personnes vivant dans un mnage dont le revenu dclar au fisc est positif ou nul et dont la personne de rfrence nest pas tudiante. Observatoire des ingalits. Familles monoparentales et pauvret. Octobre 2011.

Enfin, les enfants pauvres vivent beaucoup plus frquemment dans des familles monoparentales (35% dentre eux contre 12% des autres enfants) en particulier celles dont le parent isol ne travaille pas72. Une tude rcente73 portant sur six pays europens (Allemagne, Espagne, France, Italie, Sude, Royaume-Uni) montre que, dans tous les pays tudis, le risque de pauvret des enfants apparat plus lev dans les familles monoparentales, mme lorsque le parent est en emploi sauf au Royaume-Uni. Lerisque est dcupl en cas dinactivit, particulirement en France, ce qui plaide pour un renforcement de la politique dinsertion sociale et professionnelle des familles monoparentales. Cest dailleurs la voie choisie par le gouvernement britannique qui a mis en place en 1998 un programme volontaire de suivi et daccompagnement vers lemploi des parents isols, le New Deal for Lone Parents (NDLP). Cette politique dactivation sarticule avec un dispositif de crdits dimpts cibl sur les bas revenus et sintgre dans une stratgie globale des politiques sociales centre sur la pauvret des enfants. Selon Guillaume Delautre qui a dress un bilan de cette politique74, parti dune situation particulirement marque par le sous-emploi et la pauvret des mnages monoparentaux, en comparaison avec les autres pays europens, le gouvernement a, depuis, enregistr des rsultats substantiels.
72 Les niveaux de vie en 2010. Insee Premire n 1412 - Septembre 2012. 73 La pauvret des familles: comparaisons europennes. Sophie Ponthieux. Politiques sociales et familiales n 98 Dcembre 2009. 74 Bilan de dix annes de New Deal for Lone Parents. Revue franaise des affaires sociales 2008 - 1.
64 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

La problmatique cruciale du logement


Lerisque de prcarit induit par la monoparentalit est particulirement manifeste lorsquil sagit du logement. Dune manire gnrale, les familles monoparentales sont moins bien loges que les autres. Des logements plus petits dans le parc social locatif Tout dabord, elles sont beaucoup plus souvent locataires (68%) que les couples avec enfants et ce, davantage dans le secteur social que dans le parc priv. Tandis que 15% des couples avec un enfant sont logs dans le parc social, cest le cas de 40% des foyers monoparentaux75. De 1997 2009, la part des familles monoparentales dans le parc social a augment de 25%. Cest la plus forte progression parmi les diffrents mnages: en 2009, prs dun logement social sur quatre est occup par une famille monoparentale ainsi que la mis en vidence une tude du Crdoc, publie enoctobre201076. Il ne faut pas pour autant en dduire quelles sont prioritaires. Cela tient leur situation financire, en particulier celle des femmes aprs un divorce ou une sparation. Le niveau de vie moyen pour un individu vivant au sein dune famille monoparentale est en effet peine gal 15 520 euros par an en 2008 alors quil dpasse les 20 000 euros dans les autres mnages, atteignant mme 23000 euros pour les couples. Si le couple vivait dans le parc priv, la femme a pu accder au parc social aprs la sparation; sil vivait dj en HLM, elle y est reste. De fait, les familles monoparentales sont nettement plus nombreuses dans le parc locatif social que dans lensemble des logements (19,2% contre 8,6%). Quel que soit leur niveau de vie, la plupart des mnages qui deviennent locataires, alors quils taient propritaires, ont connu une sparation ou plus rarement un veuvage. La demande de logement social augmente en particulier fortement la suite dune sparation ou dun divorce chez les mnages faibles ressources. De plus, le nombre de pices de leur logement apparat plus souvent insuffisant que pour les autres mnages, au regard de lindice de peuplement dfini par lINSEE. Des logements moins confortables Si la quasi-totalit des familles dispose dsormais des lments de confort minimaux (coin cuisine, salle de bains, WC, eau chaude) plus de 5 millions de personnes (dont 2,6 millions denfants) vivent dans des foyers o il en manque au moins un; ce sont les foyers monoparentaux qui sont les plus touchs ainsi que le confirme le tableau ci-dessous:

75 Familles et logement: tat des lieux et principales propositions du HCF. La lettre du Haut Conseil de la famille n 08 mai 2012. 76 Le parc social, refuge des familles monoparentales. CREDOC. Consommation et modes de vie n233 - Octobre 2010.
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Graphique 5: Proportion dindividus auxquels il manque au moins un lment de confort en fonction du type de mnage (% dindividus)

Source: HCF partir de lenqute logement 2006-INSEE. Lettre HCF n08 -mai2012

Un nombre relativement important de mnages se plaignent davoir froid, en particulier les mnages monoparentaux (prs dun sur cinq parmi ces derniers). Les dpenses nergtiques pour le logement sont aujourdhui une nouvelle source de difficult sociale que lONPES a signale dans son dernier rapport (2011-2012). Les mnages ayant souffert du froid consacrent en moyenne 5% de leurs ressources au poste nergie, soit davantage que lensemble des mnages (4,3%). Selon les dernires donnes publies par lINSEE enmai201177, les mnages modestes sont particulirement exposs au froid car ils cumulent des contraintes financires et un habitat peu performant. 621000 mnages souffrent des deux formes de prcarit et les familles monoparentales sont davantage touches que les autres: un tiers dentre elles dclare un inconfort thermique contre 16% des personnes seules; 40% de ces mnages sont logs dans le parc social (17% pour lensemble de la population) et 47% appartiennent la catgorie des mnages les plus modestes, ce qui explique leur particulire vulnrabilit. Selon le rapport prcit de lONPES, si linstauration de tarifs sociaux pour llectricit depuis 2004 et depuis 2008 pour le gaz, constitue un rel progrs, ces dispositifs natteignent que partiellement leurs cibles. Letarif social pour llectricit ne concerne que 650000 foyers sur les 1,5 million de bnficiaires potentiels, tandis que le tarif de premire ncessit pour le gaz nest factur qu 300000 foyers sur les 800000 bnficiaires potentiels, ce qui pose la question, comme pour dautres prestations, du non recours grandissant certains droits. Dune manire gnrale, dans les familles monoparentales, prs dun tiers des enfants ont un parent qui dclare rencontrer des problmes financiers lis au logement (difficults pour payer le loyer ou rembourser lemprunt immobilier) et un quart de ces enfants vit dans une famille en situation dimpay de loyer, de remboursement demprunt ou de charges78. Laggravation de la prcarit, notamment pour les familles monoparentales, vient dtre confirme par lUnion nationale des centres communaux daction sociale (UNCCAS) lors de la prsentation au CESE le 19septembre2012 du Baromtre de laction sociale locale 2012. Ainsi, les deux tiers des CCAS constatent une hausse des demandes daide qui leur sont adresses. Les difficults quotidiennes lies au paiement des factures constituent le
77 La prcarit nergtique: avoir froid ou dpenser trop pour se chauffer. INSEE Premire n 1351 - mai 2011. 78 Les conditions dhabitat des enfants: poids des structures familiales et de la taille des fratries. INSEE France Portrait social. dition 2011.
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premier lment dclencheur des nouvelles demandes et parmi elles les factures dnergies (cites par 97% des CCAS concerns) et les loyers (cits par 76% des CCAS et 89% dans les territoires de plus de 30000 habitants). Plusieurs types de public sont en augmentation: les familles monoparentales sur lensemble du territoire et les personnes ges dans les grandes villes. On notera par ailleurs que les familles monoparentales reprsentent 45% des familles bnficiaires daides au logement. Selon un rapport tabli par une mission dinformation et dvaluation sur les familles monoparentales, institue par le Conseil de Paris, et adopt lunanimit par celui-ci le 7avril2011, le plus fort impact sur la rduction de la pauvret des familles prcaires provient des allocations logement qui ont aussi un fort effet redistributif. Poursuivant cet effort, la ville de Paris a cr une aide spcifique pour laccs au logement des familles monoparentales. Celles-ci reprsentent Paris, prs de 40% des familles locataires du parc social. Cette allocation supplmentaire a t institue en 2003 et bnficiait au 31dcembre2010 8820 familles monoparentales. Leurs ressources mensuelles doivent tre infrieures 1600 euros et le montant maximal de lallocation slve 122 euros par mois. La Ville de Paris y consacre une dpense annuelle de 11 millions deuros. Un fonds Solidarit logement (FSL) prend par ailleurs en charge les dettes de loyer et les dmarches daccs au logement. En 2011, 31% des bnficiaires du FSL taient des familles monoparentales.

Une plus grande fragilit sur le march du travail


Un risque important dinactivit professionnelle lorsque lenfant est jeune 80% des femmes seules avec enfants sont sur le march du travail contre 74% des femmes ayant des enfants et vivant en couple. Elles semaintiennent sur le march du travail, lorsquelles y taient avant leur isolement, ou elles sefforcent dy entrer aprs un divorce ou une sparation: ainsi avoir connu une rupture lanne prcdente multiplie presque par deux la probabilit de se prsenter sur le march du travail. Pour les femmes qui nexeraient pas dactivit professionnelle avant la sparation, 56% restent dans cette situation lanne qui suit la rupture et 44% entrent sur le march du travail, dont 37% exercent effectivement une activit lanne suivant la sparation79. Les mres isoles sont toutefois plus souvent au chmage que les mres en couple: 15% sont dans ce cas (dont 57% au chmage de longue dure) contre 8% des mres en couple (dont 38% au chmage de longue dure). Deux explications peuvent tre avances pour justifier cet cart: dune part, une plus faible qualification, en moyenne, des mres de famille monoparentale: 23% ont un diplme de lenseignement suprieur contre 30% pour les mres vivant en couple. Dautre part, les mres isoles la recherche dun emploi sinscrivent plus souvent au chmage (54%) que les mres en couple dans la mme situation (31%)80.
79 La sparation conjugale affecte-t-elle lactivit professionnelle? INED. C. Bonnet, A. Solaz, E. Algava. Document de travail n 164 2009. 80 Les donnes statistiques figurant dans cette partie proviennent de lINSEE. Les familles monoparentales. Des difficults travailler et se loger. INSEE - Premire n 1195 - Juin 2008 et du rapport du Haut Conseil de la famille sur les Ruptures et discontinuits de la vie familiale publi en juillet 2010.
Femmes et prcarit 67

Par ailleurs, le taux demploi des mres isoles varie avec lge de lenfant, la corrlation tant beaucoup plus prononce pour elles que pour leurs homologues en couple. Ainsi, lorsquils ont moins de trois ans, seuls 41% des enfants de foyers monoparentaux ont une mre occupant un emploi, contre 63% des enfants vivant avec des parents en couple. Il convient, en outre, de souligner que linactivit et le sur-chmage des mres seules levant de jeunes enfants refltent aussi leurs difficults assurer une activit professionnelle. Plusieurs freins se combinent: faible qualification, dficit de modes de garde adapts et accessibles financirement, logement excentr. Au regard des emplois proposs, tant en termes de rmunration que de conditions de travail et dhoraires, certaines peuvent donc tre, compte tenu de leurs contraintes, incites se retirer du march du travail et se contenter de minima sociaux correspondant des montants parfois trs proches des salaires quelles pourraient obtenir. En revanche, au-del de 10 ans, la proportion des enfants dont la mre occupe un emploi est du mme ordre que celle-ci soit isole ou en couple (autour de 70%). Une surreprsentation dans le travail temps partiel subi Les mres de familles monoparentales sont un peu plus prsentes que les autres parmi les agents de services, les aides domicile, les personnels de nettoyage et les adjoints administratifs de la fonction publique. Quand elles ont un emploi, les mres isoles sont moins souvent temps partiel (28%) que les mres en couple (35%)81 et le taux de temps partiel dcroit fortement avec la qualification des emplois: 39% pour les ouvrires ou employes non qualifies contre 16% pour les cadres (cf. tableau ci-aprs).

81 Source: INSEE, enqutes emploi du 1er au 4me trimestre 2010.


68 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Tableau 21: Letaux de temps partiel dcrot fortement avec la qualification des emplois chez les mres de famille monoparentale
Taux de temps partiel (1)

Catgorie sociale

Mres de famille monoparentale

Mres en couple avec enfants

Ouvrires ou employes non qualifies Ouvrires ou employes qualifies Professions intermdiaires Cadres Agricultrices, artisanes, commerantes Total
(1)

39% 23% 18% 16% 13% 28%

43% 35% 32% 26% 15% 35%

Part des emplois temps partiel dans le total des emplois

Champ: France mtropolitaine, mnages ordinaires, mres de famille avec enfants de moins de 25 ans en annes rvolues, ayant un emploi. Source: INSEE Premire n1195 - Juin 2008 et enqutes emploi 2010.

Parmi celles qui ont un emploi temps partiel, 47% souhaiteraient travailler davantage (contre 25% des mres en couple). Les mres isoles forment donc le gros bataillon des femmes ayant un emploi temps partiel subi. Ainsi, au total, une mre de famille monoparentale sur deux est en emploi temps complet, soit peine plus que les mres en couple. Selon ltude prcite du Centre dtudes de lemploi dejuin2007 sur les familles monoparentales en France, si les femmes sont surreprsentes dans les emplois prcaires, les mres seules sont plus exposes ces types demplois que les mres en couple: 16% contre 10% sont en CDD, stages, apprentissage et contrats aids. Les horaires atypiques ne concernent pas davantage les mres isoles que celles en couplemais ces rythmes de travail leur posent incontestablement plus de problmes dorganisation, ds lors quils sont contraints et que peu de services daccueil des enfants fonctionnent en dehors des horaires de travail traditionnels. Dune manire gnrale, les contraintes matrielles psent plus fortement sur les familles monoparentales les plus vulnrables qui sont souvent concentres dans les zones dhabitat social loignes du centre ville. Letableau ci-aprs rcapitule les diffrences consquentes qui existent en matire de situation dans lemploi entre les mres isoles et les mres en couple.

Femmes et prcarit 69

Tableau 22: Comparaison entre femmes en foyer monoparental et femmes en couple avec enfant(s) (les valeurs suprieures sont en gras) en% Femmes en foyer monoparental Diplmes du suprieur Sur le march du travail Au chmage dont chmage longue dure A temps partiel dont souhaitant travailler davantage Emplois prcaires(*) Cadres, prof. intellectuelles suprieures ou intermdiaires Ouvrires ou employes
(*)

Femmes en couple avec enfant(s) 30 74 8 38 35 25 10 35 59

23 80 15 57 28 47 16 30 64

CDD, stages, apprentissage, emplois aids.

Source: La lettre du Haut Conseil de la famille Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Lisolement du pre ou de la mre n03 -juillet2010.

Une vulnrabilit accrue au sein du milieu de travail Il importe de souligner que la loi du 6aot2012 relative au harclement sexuel retient la qualification de circonstances aggravantes82 lorsque les faits sont commis sur une personne dont la particulire vulnrabilit ou dpendance rsultant de la prcarit de sa situation conomique ou sociale est apparente ou connue de lauteur. La circulaire dapplication de la loi publie le 7aot2012 prcise que cette notion de vulnrabilit sapplique tout particulirement aux personnes fragilises par un contexte de prcarit et qui ne sont pas en mesure de sopposer aux comportements de leur harceleur, comme par exemple des jeunes femmes levant seules leurs enfants la suite dune rupture conjugale et disposant de trs faibles revenus. Les constats qui prcdent rendent dautant plus prgnante la conclusion de ltude prcite, ralise pour la Commission europenne en 2008 sur la pauvret des familles monoparentales83, qui soulignait que pour favoriser laccs au march du travail des gagnepain des familles monoparentales -hommes ou femmes- il ne faudrait pas avoir recours la contrainte ou au chantagemais amliorer surtout la qualit du travail auquel elles peuvent avoir accs. Leproblme dtre piges dans des emplois de mauvaise qualit est une ralit pour les mres seules.

82 La peine initiale de deux ans de prison et de 30 000 euros damende pourra ainsi tre porte par le juge trois ans de prison et 45 000 euros damende. 83 tude sur la pauvret et lexclusion sociale des familles monoparentales. Rapport coordonn par Rossana Trifiletti. Fondation Brodolini - 2007.
70 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Des difficults supplmentaires darticulation entre vie professionnelle et vie familiale Laccessibilit financire constitue un lment prpondrant dans le choix du mode de garde de lenfant pour les mres isoles. Pour prs de 40% dentre elles, laccueil par la famille ou des amis est privilgi. On constate aussi chez les familles monoparentales un recours important la scolarisation prcoce des enfants (avant trois ans): 22% des enfants de moins de trois ans, vivant dans une famille monoparentale, vont lcole maternelle contre 17% des enfants du mme ge vivant avec leurs deux parents. Les mres isoles denfants scolariss ont galement davantage recours la garderie priscolaire ou ltude que les mres vivant en couple (54% contre 38%) ainsi quau centre ar (42% contre 31%) qui constituent des modes de gardes moins onreux que les modalits daccueil plus individualises84. Et mme dans ce cas, le baromtre de laction sociale locale 2012 de lUNCCAS cit plus haut souligne la croissance proccupante des difficults de paiement des services municipaux par les mnages (cantine scolaire, accueils de loisirs ou priscolaires, colonies de vacances, etc.) rapportes par plus de la moiti des CCAS (53%). Ces difficults concernent au premier chef les foyers monoparentaux. Faciliter, en termes daccs et de cot, la garde des enfants constitue un enjeu essentiel pour permettre lemaintien ou le retour lemploi des parents isols. Cet objectif est dailleurs inscrit dans larticle8 de la loi du 23mars2006 relative au retour lemploi et sur les droits et devoirs des bnficiaires de minima sociaux. Cette disposition a pour objet daider ceux-ci trouver un mode de garde pour leurs jeunes enfants en instituant, non pas une priorit daccs en crche,mais un mcanisme de places garanties rserves aux bnficiaires du revenu minimum dinsertion, de lallocation de parent isol ou de lallocation de solidarit spcifique. Ce dispositif sapplique lensemble des crches (collectives, parentales, familiales, dentreprise) ainsi quaux haltes garderies accueillant des enfants non soumis lobligation de scolarit. La convention dobjectifs et de gestion entre ltat et la CNAF (COG 2005-2008) avait galement prvu de poursuivre le dveloppement du nombre de places daccueil et la prise en charge spcifique des bnficiaires de lallocation de parent isol (API). Mais la mise en uvre de ces dispositifs auprs des allocataires de minima sociaux et/ou des familles monoparentales na fait lobjet daucun bilan. Selon Christine Kelly, prsidente de la Fondation K durgences85, les principaux obstacles la recherche et la reprise dun emploi sont linaccessibilit des services de garde denfants, les problmes lis aux moyens de transport et les difficults dans la poursuite de formations. Ainsi, selon un sondage effectu enavril2011 pour la Fondation K durgences86, les solutions proposes en termes de garde denfants sont juges insuffisantes par les deux tiers des parents qui lvent seuls leur(s)enfant(s).
84 Les familles monoparentales en France. Rapport de recherche du Centre dtudes de lemploi Anne Eydoux, Marie-Thrse Letablier et Nathalie Georges n36 - Juin 2007. 85 La Fondation K durgences a t cre en avril 2010 par Christine Kelly, journaliste et membre du Conseil suprieur de laudiovisuel, sous lgide de la Fondation de France, pour venir en aide aux familles monoparentales en situation durgence. 86 Les difficults des familles monoparentales/Fondation K durgences. Sondage de lInstitut CSA - Avril 2011. lments communiqus par Christine Kelly lors de son audition dans le cadre du rapport dinformation Sinspirer des meilleures pratiques europennes pour amliorer nos performances sociales, prsent par Michel Heinrich et Rgis Juanico - Assemble nationale n 4098 - 15 dcembre 2011.
Femmes et prcarit 71

Lerapport dinformation de lAssemble nationale prcit souligne que les parents assumant seuls la charge dun enfant se heurtent des difficults similaires dans dautres pays en Europe. Ainsi, en Sude, o le plus souvent les mres isoles travaillent et o les structures daccueil des enfants sont dveloppes, leurs horaires ne sont toutefois pas adapts un travail temps plein ou horaires dcals. De mme, au Royaume-Uni, la politique mene en faveur de la progression du taux demploi des parents isols est freine par les difficults daccs des modes de gardes adapts. En France, cest prcisment pour lever cet obstacle que le dispositif GEPETTO (Garde denfants pour lquilibre du temps familial, du temps professionnel et son organisation) a vu le jour en 2001. Complmentaires des structures daccueil existantes, fonctionnant de jour comme de nuit, 7 jours sur 7, au bnfice denfants gs de 0 13 ans et intervenant au domicile des parents, ces services sont assurs par des professionnels de lenfance. Financs en partenariat avec les CAF et les Conseils gnraux, avec un abondement du Fonds social europen (FSE), ils rpondent aux besoins spcifiques des utilisateurs (notamment horaires dcals, suivi dune formation, dfaillance du mode de garde habituel) et sont facturs en fonction de leurs ressources. Certains dpartements ont dvelopp dans le sillage de ces services des lieux daccueil parents/enfants et des espaces de soutien la parentalit qui, selon un premier bilan effectu par lUNCCAS en 2010, sont particulirement apprcis par les parents en situation de monoparentalit. Une douzaine de dispositifs daccueils en relais existe aujourdhui en France, ainsi que quelques crches associatives fonctionnant sur une plage horaire largie (6h 30 - 21h 30) et le samedi,mais comme le souligne Bndicte Galtier87, matresse de confrences lUniversit Paris-Est Marne la Valle, cette orientation doit nanmoins se garder de deux cueils potentiels: dune part, une dgradation du bien-tre de lenfant soumis des horaires parentaux peu respectueux de son rythme dautre part, une dgradation des conditions de travail des professionnels en charge des jeunes enfants, majoritairement des femmes qui pourraient, ds lors, tre elles aussi confrontes une dsynchronisation de leurs horaires de travail par rapport leur propre vie familiale. Par ailleurs, dans plusieurs arrondissements parisiens avec le soutien financier de la Ville de Paris, dans la mouvance de lassociation Mmartre cre en 2001 par une mre de famille monoparentale, des structures assurent un rle complmentaire laccueil priscolaire et offrent un soutien individualis des enfants scolariss jusqu 20hmais aussi le mercredi et durant les vacances scolaires. Selon le rapport prcit de la Mission sur les familles monoparentales Paris, environ 30% de celles-ci frquentent ces antennes qui constituent pour elles de vritables lieuxressources. En effet, elles leur procurent un relais, un temps pour souffler et les soutiennent dans leur recherche de formation et demploi.

87 Larbitrage entre emploi et inactivit des mres de jeunes enfants: le poids des contraintes familiales, professionnelles et socitales sur les modes daccueil des enfants. Bndicte Galtier - conomie et statistiques n 447 - 2011.
72 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Une grande vulnrabilit sociale malgr les dispositifs spcifiques daide publique et daccompagnement
Comme on la vu plus haut, partout en Europe, les familles monoparentales sont plus exposes la pauvret et la prcarit que les autres familles. Elles dpendent fortement de ressources autres que celles provenant de leur seul travail (quand elles en ont un), quil sagisse de pensions alimentaires (qui ne sont pas toujours verses) ou de transferts sociaux. Ces derniers contribuent directement faire sortir une part dentre elles de la pauvret ou prvenir lexclusion,mais les politiques sociales ont des effets contrasts cet gard, notamment parce quelles ne favorisent pas toujours linsertion professionnelle durable des parents qui lvent seuls leurs enfants.

Un dispositif important daides publiques et de minima sociaux


Entr en vigueur le1erjuin2009 en France mtropolitaine, le revenu de solidarit active (RSA) remplace le revenu minimum dinsertion (RMI), lallocation de parent isol (API) et certaines aides forfaitaires temporaires comme la prime de retour lemploi. Ce regroupement constitue le RSA socle. Il est galement ouvert des personnes qui peroivent de faibles revenus dactivit et sintitule alors RSA activit. Les femmes sont majoritaires parmi les allocataires du RSA (57% en 2011) et le poids des femmes la tte de familles monoparentales, dans cette population, est particulirement lev: 31% en 2011. Dune part, ces mres seules reprsentent la quasi-totalit des 190000 foyers allocataires du RSA socle major (successeur de lAPI) et dautre part, elles sont aussi les principales bnficiaires du RSA activit (un tiers des 450000 foyers allocataires) qui permet aux travailleurs aux revenus modestes de complter leurs salaires88. Ainsi que le relve le rapport dinformation prcit de lAssemble nationale, prsent le 15dcembre2011, par Michel Heinrich et Rgis Juanico, schmatiquement, deux grands groupes de pays peuvent tre distingus selon lapproche retenue lgard des familles monoparentales: - les pays o les parents isols constituent de longue date une cible spcifique des politiques publiques, savoir la Norvge, la France et le Royaume-Uni qui ont tous les trois mis en place une prestation spcifique pour ces publics: allocation dite transitionnelle institue en Norvge en 1957, API (devenue RSA socle major) cre en France en 1976 et income support entr en vigueur en 1975 au Royaume-Uni. On notera toutefois que lapproche initialement retenue par ces trois pays, privilgiant le rle maternel de la femme cheffe de famille monoparentale au dtriment de son intgration professionnelle, a volu dans les annes 1990 vers une incitation la recherche active demploi considre comme un rempart contre la pauvret; - ceux o sans faire lobjet dune proccupation particulire, les parents isols peuvent nanmoins bnficier dun traitement diffrenci, au cas par cas, parmi lesquels lAllemagne, les Pays-Bas et la Sude.
88 Les donnes chiffres sont issues de Regards sur la parit. INSEE - dition 2012.
Femmes et prcarit 73

Les aides fiscales lies la monoparentalit Les contribuables vivant seuls et ayant (ou ayant eu) des enfants charge, bnficient davantages fiscaux spcifiques. Pour lessentiel, trois dispositifs sont en vigueur: - La demi-part supplmentaire accorde aux parents isols Depuis limposition des revenus de 1995, le premier enfant charge des contribuables clibataires, divorcs ou veufs, qui vivent seuls et supportent effectivement la charge dun ou plusieurs enfants, ouvre droit une part de quotient familial au lieu dune demi-part. Par ailleurs, depuis limposition des revenus de 2003, lorsque la charge des enfants est galement partage entre les parents, chacun des deux premiers enfants donne droit une majoration de quotient familial de 0,25 part chaque parent qui vit seul et assume seul la charge des enfants au cours des priodes o ils rsident leur domicile. Lavantage en impt procur par cette part fait toutefois lobjet dun plafonnement spcifique (3 980 euros pour limposition des revenus de 2009). - Le maintien du quotient conjugal pour les contribuables veufs ayant un ou plusieurs enfants charge Les veufs ou veuves ayant une ou plusieurs personnes charge (enfant ou non) bnficient dun nombre de parts gal celui des contribuables maris ayant le mme nombre de personnes charge; - La demi-part supplmentaire pour les contribuables vivant effectivement seuls et ayant eu un ou plusieurs enfants charge Les personnes clibataires, divorces ou veuves sans personne chargemais ayant lev au moins un enfant bnficiaient jusqu 2009 dune demi-part supplmentaire. Cet avantage fiscal tait octroy par consquent des personnes qui nont pas lev seules leurs enfants, notamment dans le cas de couples qui se sont spars tardivement. Cette demi-part supplmentaire a donc t recentre sur les intresss qui ont support seuls, titre exclusif ou principal, la charge dun enfant pendant au moins 5 ans. Cet avantage est plafonn 884 euros (anne dimposition 2009). Les prestations sociales ddies Outre les majorations de plafonds en faveur des parents isols pour certaines prestations sous conditions de ressources (complment familial, prestation daccueil du jeune enfant PAJE -, allocation journalire de prsence parentale ou allocation dducation de lenfant handicap), plusieurs prestations ont t mises en place au profit spcifique des familles monoparentales. Le revenu de solidarit active (RSA) major constitue la principale prestation sociale lie la monoparentalit: il remplace lAllocation de parent isol (API) et le Revenu minimum dinsertion (RMI). Selon le bilan de lAPI, effectu fin 2008, peu avant son intgration dans le RSA, plus de 98% des bnficiaires taient des femmes. Au terme du versement de cette prestation, soit aux trois ans du plus jeune enfant charge, un(e) allocataire sur deux basculait vers le RMI et seuls 13% accdaient un emploi. Ainsi, selon le Haut Conseil de la famille, prs de 500000 foyers monoparentaux avec plus de 850 000 enfants bnficiaient de lAPI et du RMI en 2008.
74 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

- LeRevenu de solidarit active (RSA) et ses modulations LeRSA est une prestation verse aux personnes de plus de 25 ans (plus jeunes si elles ont un enfant charge ou natre). Il permet aux intress(e)s dpourvus de revenus professionnels de disposer dune ressource forfaitaire garantie (RSA socle) en fonction de la composition du foyer. Cette ressource est majore (RSA socle major) pour les parents isols. Les bnficiaires qui peroivent de faibles revenus dactivit peuvent se voir octroyer un complment dnomm RSA-activit. Les personnes exerant ou reprenant une activit professionnelle peuvent ainsi cumuler leur allocation avec leurs revenus du travail dans une limite fixe 62%. LeRSA a t gnralis en mtropole au1erjuin2009 et dans les dpartements dOutre-mer au1erjanvier2011. Finmars2011, 269 000 personnes bnficiaient du RSA socle major (correspondant lancienne API) dont 234000 en France mtropolitaine. cette date, la part des familles monoparentales slve prs de 45% dans les Dom contre seulement un tiers en mtropole. Au1erjanvier2012, le RSA socle stablit 475 euros mensuels pour une personne seule et 813 euros mensuels pour un parent ayant sa charge un enfant (RSA socle major). LeRSA poursuit deux objectifs: la lutte contre la pauvret et linsertion sociale et professionnelle de ses bnficiaires dont laccompagnement a t renforc cet effet. Une allocation personnalise de retour lemploi (APRE), finance par ltat, a ainsi t cre dans le cadre de la gnralisation du RSA. LAPRE vise lever les obstacles la reprise demploi, en contribuant la prise en charge dune partie des cots qui lui sont associs: mobilit, garde denfant, permis de conduire, etc. Il sagit dune allocation personnalise attribue au cas par cas, en fonction dune demande prcisment identifie. A titre indicatif, pour un accueil en crche, lAPRE est dun montant forfaitaire de 100 euros par mois, elle peut tre perue pendant 6 mois. Pour un accueil chez une assistante maternelle agre, laide galement alloue durant 6 mois stablit 500 euros mensuels, ventuellement prolongeable dans le cas dune formation sur toute la dure de celle-ci. Pour les enfants scolariss, lAPRE est dun montant forfaitaire de 500 euros mensuels, quelle que soit la dure du contrat de travail. LAide la garde denfants pour les parents isols (AGEPI) est, quant elle, une aide finance et attribue par Ple emploi. Elle concerne toute personne isole en difficult et ayant une problmatique de garde denfant(s), lors de la reprise dun emploi ou dune formation. Laide est dun montant forfaitaire de 400 euros plus 60 euros par enfant supplmentaire, dans la limite de 520 euros par an et par bnficiaire. Ltude annexe au rapport dinformation prcit de lAssemble nationale, publi endcembre2011, souligne que la rforme du RSA renforce lexigence dinsertion selon un principe de droits et devoirs qui dpendent de la situation familiale et professionnelle de lindividu. A cet gard, les obligations qui incombent aux bnficiaires, selon larticleL 262-28 du code de laction sociale et des familles tiennent compte les sujtions particulires, notamment en matire de garde denfants, auxquelles ceux-ci sont astreints. Ainsi, tant que lenfant a moins de 3 ans, les parents isols ne sont concerns par les devoirs dinsertion quune fois la garde de leur enfant assure. Lorsque lenfant atteint 3 ans, ils sont soumis aux mmes droits et devoirs que les autres bnficiaires.
Femmes et prcarit 75

- LAllocation de soutien familial (ASF) Issue de lancienne allocation dorphelin (cre en 1970 et tendue en 1975 aux enfants de parents divorcs ou spars lorsquils ont manifestement t abandonns par leur parent non gardien), lallocation de soutien familial (ASF), institue par la loi du 22dcembre1984, est verse par la branche famille de la scurit sociale. Il sagit donc dune prestation familiale, non soumise condition de ressources, qui peut tre alloue au pre seul, la mre seule ou tout autre personne ayant recueilli un enfant et en ayant la charge effective et permanente. Lenfant doit avoir moins de 20 ans et la perception de lASF est soumise une condition effective disolement (elle est supprime en cas de (re)mariage, concubinage ou Pacs, mme si le parent dbiteur ne sacquitte pas de son obligation) sauf dans les cas assez rares o lenfant, priv de ses deux parents, a t recueilli. En 2009, 750000 allocataires, soit un peu plus de la moiti des familles monoparentales, percevaient lASF pour 1,16 million denfants89. On comptait 536 000 allocataires en 1990 soit une progression de 37%. Cette hausse est due laugmentation des divorces et sparations avec de plus en plus de parents hors dtat de payer la pension alimentaire (augmentation de 20% 38% de leur part parmi les bnficiaires de lASF entre 2001 et 2009 daprs le constat effectu par le Haut Conseil de la famille). Son montant stablit 89 euros mensuels au1eravril2012 pour un enfant priv de laide de lun de ses parents et 119 euros mensuels lorsquil est totalement orphelin. Les dpenses dASF slevaient 1,7 milliard deuros en 2008 dont 170 millions deuros dans les Dom. Elles ont progress de 8,8% entre 2003 et 2008 (et de 17% depuis 1999)90. On notera, par ailleurs, que plus de 52% des familles monoparentales allocataires de lASF disposent dun revenu mensuel infrieur un demi-SMIC, ce qui signifie quelles se situent en-dessous du seuil de pauvret. Il existe en fait deux catgories dASF: - celle dite non recouvrable concerne les enfants orphelins de pre et/ou de mre, ceux dont la filiation nest tablie qu lgard dun seul des parents, ceux dont lautre parent est prsum ou dclar absent par jugement ainsi que les enfants dont le parent non gardien est considr comme hors dtat de subvenir leurs besoins; - dans tous les autres cas, lASF est recouvrable: elle est verse en tant quavance sur pension alimentaire, titre provisoire pendant 4 mois. Pour bnficier dumaintien de cette allocation au-del, le crancier doit engager une action contre le dbiteur. On a confi aux CAF la mission de laider faire valoir ses droits. Selon le rapport du Haut Conseil de la famille dejuillet2010, dans les faits cette disposition est mal connue de la part des personnes qui pourraient y avoir recours et est rarement exerce par les CAF, lesquelles manquent aussi de moyens (notamment en juristes) pour lassurer. On ne dispose toutefois daucun bilan national sur lexercice de cette mission. Par ailleurs, si le juge a fix une pension alimentaire dun montant trs faible et que celle-ci est paye, il ny a aucun droit lASF, mme pas une allocation diffrentielle.
89 Mtropole et Dom. Tous rgimes. CNAF - 2009. 90 Mtropole et Dom. Tous rgimes. CNAF. Prestations familiales 2008.
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Lors de son audition, Patricia Augustin a fait tat dune revendication conjointe de la Confdration syndicale des familles (CSF) et de la Fdration syndicale des familles monoparentales (FSFM) tendant au versement dune allocation de soutien familial diffrentielle pour compenser les pensions alimentaires fixes en dessous du montant de lASF. On reviendra plus loin sur cette question. En 2009, sur les 1,6 million de familles monoparentales, un peu plus de la moiti percevait lASF, un tiers bnficiait dune pension alimentaire et un petit quart navait ni lune ni lautre, situation rsultant selon le rapport prcit du Haut Conseil de la famille, dejuillet2010, de motifs multiples: le jugement ne prvoit pas de pension alimentaire (ce qui est frquemment le cas pour les gardes alternes); le crancier ne peroit pas de pension alimentairemais ne mne pas leur terme les procdures lencontre du dbiteur daliments qui sont requises pour le bnfice de lASF, notamment parce quil ne veut pas entrer dans une phase contentieuse avec celui-ci; il ignore que le dbiteur potentiel peut tre considr comme hors dtat de payer la pension alimentaire; il ignore lexistence mme de lASF; il peroit sa pension alimentaire de lamain lamain, situation possible lorsque le dbiteur accepte de ne pas dclarer la pension verse (parce quil nest pas imposable ou que son taux marginal dimposition est faible) et que le crancier y trouve avantage (lintgration de la pension dans le montant de ses ressources (notamment pour laide au logement) fait baisser le niveau des prestations). Selon les statistiques de la CNAF, au 31dcembre200991, prs de 20% des ASF sont verses des orphelins de mre et de pre; pour 74% des enfants bnficiant de lASF il ny a pas de pension alimentaire fixe ou rcuprable, dont 42% pour lesquels le parent est hors dtat de payer une pension ou lencontre duquel elle na pas t tablie, et 32% dont la filiation est juridiquement reconnue par un seul parent. Dans les Dom, selon le rapport publi enseptembre2010 par la Cour des comptes92 ce sont majoritairement des enfants dont la filiation nest tablie que par un seul parent (71%) en loccurrence la mre93. Cest donc seulement pour 6% des enfants que la CAF ouvre une ASF qui a vocation tre recouvre sur le dbiteur. La quasi-totalit des bnficiaires (94%) peroivent ainsi une ASF non recouvrable. Ce poids dterminant est d la forte proportion de parents considrs comme hors dtat de sacquitter de la pension. Selon le rapport prcit de la Cour des comptes, lapprciation de ces situations est dlicate et les outils mis disposition des CAF, pour ce faire, sont trs restreints.
91 Donnes figurant dans le rapport du Haut Conseil de la famille Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Juillet 2010. 92 Les aides publiques apportes aux familles monoparentales. Cour des comptes. Septembre 2010. 93 La monoparentalit est depuis longtemps largement rpandue et accepte dans les Dom. Avoir un enfant et llever seule est une pratique courante et non stigmatise pour un grand nombre de femmes notamment aux Antilles et en Guyane.
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Une circulaire de la CNAF du 21aot2001 a recens diffrentes catgories de hors dtat telles que incarcr, chmeur non ou peu indemnis, bnficiaires de minima sociaux,mais chaque CAF a dfini sa doctrine quant cette notion. Certaines demandent systmatiquement aux allocataires de saisir le juge aux affaires familiales (JAF) lui-mme bien souvent dans lincapacit, au vu des lments dont il dispose, de fixer une pension alimentaire. Les CAF prennent alors appui sur cette impossibilit signale par le juge pour considrer le dbiteur comme hors dtat. Afin de limiter les saisines des JAF, le rapport de la commission Guinchard du 27juin2008 sur la rpartition des contentieux avait prconis notamment: - dune part, la limitation de la saisine du JAF en matire de droit - lASF et lAPI aux seuls cas o le dbiteur dfaillant est localis et solvable; - dautre part, la mise en place dun barme indicatif en matire de pensions alimentaires, en particulier dans le but damliorer larticulation entre la fixation des contributions lentretien de lenfant et celui de lASF. La Cour des comptes appelle pour sa part une rforme plus globale de lASF en lien avec une modification des rgles relatives laide au recouvrement des pensions alimentaires. On y reviendra plus loin.

Limpact significatif des transferts sociaux sur les conditions de vie et la rduction du taux de pauvret des familles monoparentales
Lergime fiscal et le rgime de protection sociale apportent ces familles une aide notoire. LeHaut Conseil de la famille (rapport dejuillet2010) souligne ainsi que le revenu moyen par unit de consommation des foyers monoparentaux passe de 55% (situation avant transferts et imposition) 68% de celui des couples avec enfant(s). Ltude prcite faite la demande de Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques de lAssemble nationale et publie endcembre2011, sur les politiques envers les familles monoparentales en Allemagne, en France, aux Pays-Bas, en Sude et au Royaume-Uni, relve que la pauvret avant transfert sociaux des parents isols est la plus leve au Royaume-Uni o, en leur absence, plus des trois-quarts (77,5%) des parents isols britanniques seraient pauvres contre 63,9% de leurs homologues nerlandais, 57,6% des parents isols allemands, la moiti des franais et seulement 38,7% des parents isols sudois (cf. tableau ci-aprs).

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Tableau 23: Impact des transferts sur la pauvret (en%)


Parents isols Taux de pauvret Avant transferts* Allemagne France Pays-Bas Sude Royaume-Uni 57,6 50,0 63,9 38,7 77,5 Aprs transferts 43 33 34 30 36 Rduction de la pauvret En points - 14 - 17 - 30 - 9 - 41 En % - 25 - 34 - 47 - 23 - 53

*Hors revenus de remplacement; seuil de pauvret 60% de la mdiane de revenus avant transferts par unit de consommation. Source: EU-SILC 2009. Actualisation Eurostat 2010. Rapport Heinrich Juanico n4098. Assemble nationale. Dcembre 2011.

Si parmi les pays europens niveau de vie moyen comparable, le taux de pauvret des parents isols, mme aprs transferts sociaux, demeure lev, limpact de ceux-ci est cependant significatif en termes de rduction de la pauvret. La France fait cet gard partie des pays les plus performants: elle se situe en deuxime position derrire la Sude avec un taux de pauvret aprs transferts de 33% contre 30%. Au regard du rle essentiel de lensemble du dispositif daides publiques pour prvenir lexclusion des familles monoparentales, il apparat dautant plus dplorable, ainsi que la soulign le rapport du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (CNLE), publi enjuin201294 que certaines prestations sociales ne sadaptent pas en temps rel la situation des bnficiaires. Certaines dentre elles comme les aides au logement sont octroyes sur la base des revenus dclars par les mnages aux services fiscaux pour lanne N -2. Dautres prestations constituant des minima sociaux, comme le RSA socle ou lallocation aux adultes handicaps (AAH), sont calcules sur la base dune dclaration trimestrielle. Ce dcalage entrane aussi des consquences sur la possibilit de bnficier ou non de la CMU-C. Ainsi, le calcul du plafond de ressources pour la CMU complmentaire se fait sur les 12 mois prcdant la demande. La priode de rfrence pour estimer les ressources du demandeur peut donc tre trs loigne du moment o sexprime la demande dune aide ou dune prestation. Lerapport du CNLE ajoute que, mme si des ajustements et des mises jour sont possibles dans certains cas, cette possibilit nest pas toujours connue ou mmorise par les allocataires. Face la prcarit de lemploi et des situations personnelles (logement, sant) on mesure combien les foyers monoparentaux et singulirement les mres isoles peuvent tre confronts des situations insupportables, percevant des allocations trs faibles parce quelles ont travaill deux ans auparavant alors quelles sont au chmage aujourdhui. Lerapport du CNLE concluait en consquencequil nest pas possible de conserver ce mode de calcul inadapt aux situations budgtaires relles des mnages si lon veut rellement lutter contre la prcarit.
94 Pour une mise en uvre du droit des moyens convenables dexistence. Analyse tablie autour du concept de Reste vivre. CNLE. Juin 2012.
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Un besoin de clarification des rgles relatives au recouvrement des pensions alimentaires


Une pension alimentaire est fixe dans 86% des divorcesmais nest pratiquement jamais prvue lors des divorces avec garde alterne95. Une pension alimentaire est galement tablie dans 75% des sparations faisant appel au juge des affaires familiales. Lerapport prcit du Haut Conseil de la famille prcise que la pension alimentaire moyenne est de 323 euros mensuelsmais, selon lenqute Jurica effectue en 2009 par le ministre de la Justice, 18% des pensions alimentaires fixes ont un montant infrieur 100 euros par mois et par enfant, 76% se situent entre 100 et 500 euros et 6% dpassent 500 euros mensuels. Par ailleurs, 14% des pensions alimentaires ont un montant infrieur celui de lASF (89 euros par mois). Les donnes relatives au versement des pensions alimentaires remontent pour leur part 1985. Ainsi que le souligne le Haut Conseil de la famille, il est tonnant que sur un sujet concernant autant de personnes, aucune information plus rcente nait t collecte. Selon cette tude, lpoque 60% des pensions alimentaires taient verses rgulirement et compltement, 10% partiellement et 30% pas du tout. De plus, le taux de perception de la pension alimentaire tait dautant plus bas que son montant tait faible. Ainsi, les familles qui en ont le plus besoin financirement sont celles qui peroivent le moins rgulirement ou pas du tout des pensions dj modestes. Un avis du Conseil conomique et social, adopt en 200896, mentionnait que 23% des dbiteurs qui ont un emploi stable et des revenus rguliers ne verseraient pas de pension alimentaire alors quils sont 75% ne rien payer lorsquils sont au chmage ou inactifs. On rejoint ici la notion de hors dtat dcrite plus haut. En revanche, selon une tude rcente du Centre danalyse stratgique97 (CAS), les pres solvables de mauvaise foi pourraient tre mieux dtects en France grce linterconnexion des fichiers sociaux et fiscaux opre dans le cadre de la politique de lutte contre la fraude et daccs aux droits. Ces instruments sont disponibles et peuvent tre mobiliss par la CNAF et le rseau local des CAF. Deux dispositions rcentes amliorent la situation des familles monoparentales les plus fragiles: dune part, la CAF peut user dune procdure spcifique, le paiement direct, partir de deux mois de non-paiement de la pension. Cette procdure permet une saisie directe sur salaire du parent mauvais payeur, au nom de la CAF et non du parent ls qui, entre temps, bnficiera de lASF,mais encore faut-il que le dbiteur soit localis et solvable. Dautre part, depuis la loi de financement de la scurit sociale pour 2012, il est dsormais prvu que lorsquun parent ne sacquitte que partiellement du versement de la pension alimentaire, une ASF diffrentielle est verse dans la limite du montant complet de lASF et non plus dans celle du montant de la pension alimentaire98.
95 Ministre de la Justice. Enqute Jurica - 2009. 96 Lobligation alimentaire: des formes de solidarits rinventer. Rapport et avis prsents par Christiane Basset Mai 2008. 97 Dsunion et paternit. Centre danalyse stratgique. Note danalyse n294 - Octobre 2012. 98 Rappelons quen cas de dfaillance totale du dbiteur, lASF est intgralement verse au parent crancier, quel que soit le montant de la pension. Avant la mise en uvre de cette disposition, le parent dbiteur dune petite pension alimentaire, infrieure lASF, avait donc tout intrt ne rien verser afin que le parent crancier peroive lintgralit de lASF.
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Cette disposition rpond au cas de dfaillance partielle du dbiteurmais laisse pendant le dsavantage des mres isoles les plus fragiles dont lex-conjoint sacquitte intgralement dune pension alimentaire dun montant infrieur celui de lASF. Pour celles-ci, Patricia Augustin, lors de son audition, avait fait tat dune revendication de la Fdration syndicale des familles monoparentales (FSFM) tendant allouer une ASF diffrentielle pour complter les pensions alimentaires dun montant trs minime. Pour mmoire, selon lenqute Jurica, voque plus haut, une pension alimentaire sur cinq, lors dun divorce, et une sur quatre, lors dune sparation avec recours au JAF, taient infrieures 100 euros mensuels par enfant en 2009. Face une telle complexit des rgles de gestion de lASF dont on mesure le prjudice potentiel pour des familles monoparentales particulirement dmunies, une rponse plus globale et surtout une clarification apparaissent indispensables. Dans cette perspective, une proposition de loi tendant simplifier le recouvrement des crances alimentaires destines aux enfants, a t dpose le 4juillet2011 au Snat par Jolle Garriaud-Maylam. Elle est toutefois sans suite ce jour. tait propose la cration dune institution unique, sous forme dune agence nationale ( linstar des structures existant en Belgique, au Royaume-Uni ou en Norvge) charge du recouvrement des crances alimentaires, en France et ltranger99. La demande serait faite grce un formulaire standard, disponible auprs des CAF ou sur internet. tait galement prvue la mise en place dun dpartement spcialis charg du recouvrement des pensions alimentaires dont le dbiteur rside ltranger. Cette agence nationale faciliterait certes la vie des parents isols cranciers et allgerait la tche actuellement dvolue aux CAFmais elle ne rsoudrait pas pour autant le problme des pensions non verses pour cause dinsolvabilit du parent dfaillant. A cet gard, la Cour des comptes prconisait la gnralisation dune ASF diffrentielle permettant tous les parents isols de bnficier dun minimum garanti de 89 euros mensuels. Elle appelait galement une dfinition claire de la notion de hors dtat afin de prvenir une ingalit de traitement des allocataires par les CAF.

Un accompagnement encore perfectible de laccs lemploi


Les parents isols, allocataires de minima sociaux, constituent dsormais une des cibles de la politique de lemploi en France. Augmenter les gains lis la reprise dactivit, lutter contre la pauvret par lemploi, sont au cur des stratgies des pouvoirs publics pour rinsrer les bnficiaires du RSA-socle major sur le march du travail. La loi en faveur du Travail, de lEmploi et du Pouvoir dAchat (TEPA) daot2007 avait dailleurs, avec cet objectif, tendu lexprimentation du RSA aux allocataires de lAPI. Force est de constater que les premiers bilans effectus restent dcevants. Ils montrent en particulier que linsertion des parents isols se fait surtout dans des emplois faiblement qualifis et temps partiel (subi dans 81% des cas), souvent dans les collectivits publiques locales (agent de service ou dentretien), dans les services directs aux
99 Actuellement, selon la situation personnelle et professionnelle du bnficiaire, la CAF, la MSA, la Direction de la scurit sociale ou lorsque le dbiteur rside ltranger, le Service des affaires civiles et de lentraide judiciaire du ministre des Affaires trangres sont susceptibles de traiter sa demande. La simplification propose consisterait crer une institution unique centralisant toutes les demandes et les orientant de manire interne vers le service appropri.
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particuliers (employ(e) demaison, htellerie et restauration) ou encore dans le commerce (caissire). Il sagit de plus pour la grande majorit des bnficiaires du RSA-socle major, demplois de (trs) courte priode: 72% dentre eux sont en activit sur une dure de moins dun an et 91% de moins de deux ans100. La priode dinactivit entre deux emplois prcaires est en outre en moyenne relativement longue. Les consquences sur le niveau des prestations sociales qui varient en fonction de cette alternance, signales plus haut, ont un impact ngatif supplmentaire quant la volont de rinsertion. Face aux contraintes notamment familiales de ces parents lemploi prcaire et en dpit des majorations des aides la garde denfants dont ils bnficient, les incitations montaires au retour lemploi (cumul de lallocation avec le revenu dactivit), psent peu. Le principal frein voqu est la garde des enfants, plus frquent chez les parents de jeunes enfants (65%), suivi des difficults lies aux transports - absence de moyens de transport (51%) ou cot de ceux-ci (43%) -. Pour autant une tude de la DARES publie enmars2012101 rvle que le taux demploi des bnficiaires du RSA clibataires avec enfant(s) (dont une trs grande majorit de femmes) stablissait fin 2010 39%. Pour tenter de remdier aux carences de laccompagnement du RMI, le RSA a opr une distinction entre deux types daccompagnement: selon leur situation et leurs besoins, les bnficiaires sont suivis soit par un rfrent social des services dpartementaux ou communaux, (les CAF sont frquemment mobilises dans ce sens), soit par un conseiller Ple emploi, dsormais en charge de linsertion professionnelle des bnficiaires. Un correspondant RSA est par ailleurs charg de faire la liaison entre ces deux parcours. Cependant, une enqute qualitative effectue par le CREDOC enavril2012102 montre que les bnficiaires nont pas le sentiment que laccompagnement propos puisse les faire cheminer vers une insertion sociale ou professionnelle durable. La majorit des bnficiaires accompagns socialement doutent notamment de la capacit de rponse du dispositif aux problmatiques de sant, de logement, de garde denfants quils rencontrent souvent. Quand ils sont accompagns par Ple emploi, ils sestiment dus de la nature de laccompagnement, jug strile parce que strotyp et inutilement contraignant. Ltude du CREDOC appelle toutefois nuancer ce constat au regard dune part, de la crise conomique et de la forte hausse du nombre dallocataires qui sen est suivie et dautre part, du redploiement des systmes dinformation des Conseils gnraux et de leurs partenaires, toujours en cours dans les dpartements. Les Conseils gnraux ont, en particulier, rencontr des difficults pour rcuprer et utiliser les donnes des organismes payeurs notamment les CAF. Cela a gnr dimportants retards dorientation et de suivi des bnficiaires surtout ceux qui taient dirigs vers Ple emploi. A ces freins techniques, sajoute un taux lev de non recours pour des raisons qui tiennent souvent la mconnaissance du dispositif, la complexit perue des dmarches
100 Laccompagnement social des bnficiaires du RSA au titre de lAPI. valuation des exprimentations conduites par les CAF. Cyprien Avenel. CNAF. Dossier dtude n117 Juin 2009. 101 La situation des bnficiaires du RSA sur le march du travail fin 2010. DARES Analyses n014 - Mars 2012. 102 Les effets du RSA peu perceptibles par les bnficiaires. CREDOC n 250 - Avril 2012.
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effectuer, voire au stigmate des minima sociaux. Des amliorations pour automatiser les changes dinformations entre les principaux acteurs sont cependant en cours et devraient permettre un suivi plus effectif. Si le taux de non recours au RSA socle (35%) est trs proche de celui observ pour le RMI, plus des deux tiers (68%) des foyers ligibles au RSA activit ne recourent pas cette prestation. Ce phnomne pourrait certainement tre limit par des campagnes dinformationmais aussi par une sensibilisation plus active des structures et des intervenants en contact avec les personnes en situation de prcarit. Seul un environnement pro-actif est susceptible de renforcer les effets du RSA pour rduire la pauvret et faciliter laccs lemploi. Les bnficiaires interrogs par le CREDOC raffirment la ncessit dun accompagnement de type socioprofessionnel, en soulignant que la distinction entre les deux types daccompagnement, grs par deux entits diffrentes, ne permet pas dapporter une rponse cohrente lensemble des besoins. Une part notable de bnficiaires formule ainsi lattente dun accompagnement mixte pour que soient traites, dans le mme temps et en parallle, leurs difficults personnelles et leur recherche demploi. titre indicatif, plus de 60% des dpartements orientent dj les allocataires vers un tel parcours mixte mlant accompagnement social et professionnel. La mise en place des pactes territoriaux dinsertion (PTI) qui ont vocation coordonner et dcloisonner lintervention des diffrents acteurs de linsertion sociale et professionnelle, constitue un levier potentiel damlioration du suivi. Toutefois, selon le rapport final du Comit national dvaluation du RSA, fin 2010, moins de la moiti des dpartements avaient conclu un PTI avec leurs partenaires. Ceci tant, concernant laspect insertion professionnelle, Ple Emploi peine offrir un accompagnement satisfaisant aux demandeurs demploi de longue dure ou ayant dj t accompagns par ses services. Par ailleurs, la Convention dobjectifs et de gestion (COG) de la CNAF pour la priode 2009-2012 prvoit un renforcement de limplication des CAF dans laccompagnement des familles monoparentales. Il sagit de: - systmatiser une offre de service de travail social (information, accs aux droits, conseil, orientation) aux familles confrontes des changements familiaux; - proposer un accompagnement social aux familles monoparentales ayant de jeunes enfants pour concilier vie familiale et insertion sociale ou professionnelle.

* **
Les dispositifs publics destins aider les familles monoparentales, soit pour accrotre leurs revenus, soit pour faciliter leur insertion sur le march du travail nont pas compltement fait la preuve de leur efficacit comme le montre la concentration persistante de la pauvret sur ces familles, en particulier sur celles qui ne sont pas dans lemploi. Selon le rapport de la Cour des comptes publi enseptembre2010, ces dispositifs se caractrisent par une relative modestie de moyens (environ 2,6 milliards deuros en additionnant les mesures fiscales bnficiant aux parents isols avec enfant charge, lASF et le RSA-socle major).
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Linsertion sociale et professionnelle durable des familles monoparentales constitue un enjeu majeur pour prvenir leur ancrage dans la catgorie des travailleurs pauvres et viter que les enfants grandissant au sein de ces familles, soient surexposs la pauvret ou des conditions de vie prcaire. A cet gard, il ne suffit pas de cibler les dterminants montaires du retour lemploi (intressement financier rendant attractive la reprise) en mettant au second plan les autres variables plus qualitatives (conditions de travail, horaires, trajets domicile-travail, garde denfants, etc.) qui sont tout autant dterminantes. La Rsolution du Parlement europen du 25octobre2011 sur la situation des mres isoles va clairement dans ce sens et insiste sur la ncessit de fournir suffisamment de services de qualit pour laccueil des enfants et dautres personnes dpendantes, des prix abordables et compatibles avec des horaires de travail temps complet, daccorder aux femmes clibataires un accs privilgi ces services, de faciliter de faon significative laccs la formation et la recherche demploi pour les mres isoles et de les mettre davantage en mesure de conserver leur emploi.

Pour lutter contre la prcarit, favoriser une insertion sociale et professionnelle durable
En analysant, comme y invitait la saisine, les causes conomiques et socitales qui exposent davantage les femmes que les hommes la prcarit, la dlgation aux droits des femmes et lgalit a identifi un certain nombre de situations prsentant des risques dexclusion, notamment celles des jeunes femmes dpourvues de qualifications reconnues, qui peinent sinsrer durablement - et avec des perspectives dvolution - sur le march du travail. La vulnrabilit accentue des mres isoles et de nombreuses femmes ges et seules a galement t repre. Ces constats rejoignent ceux effectus par le dernier rapport (2011-2012) de lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale (ONPES) qui met en garde contre deux grands types dirrversibilit qui obrent linsertion durable, dans notre socit, de populations particulirement vulnrables. Le premier risque touche essentiellement des personnes dge actif que leurs qualifications insuffisantes, conjugues un usage pnalisant des modalits demploi fragilisantes par les entreprises, privent quasiment de toutes chances daccder un emploi durable et de qualit. Ainsi que le souligne lONPES, pour les travailleurs en CDD, la probabilit de passer en contrat dure indtermine est en France la plus faible de lUnion europenne (environ 17%) et sy ajoute le risque lev doccuper un emploi temps partiel. Or, on sait que les femmes sont surreprsentes dans ces modalits de travail. Le second risque, celui du basculement dans lexclusion, concerne des personnes marques par lloignement du march du travail, notamment celles figurant dans le halo du chmage. Les chances de sortie de ce cercle sont restreintes en raison dun cumul frquent de difficults, en matire de sant, dducation et/ou de logement. Laccs effectif aux droits essentiels est en outre particulirement difficile, quil soit li labsence dinformation ou au non recours par crainte de stigmatisation. L encore, les femmes sont trs majoritairement concernes, quelles soient chefs de famille monoparentales ou isoles au grand ge
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Les pistes daction quouvre la dlgation aux droits des femmes et lgalit au terme de cette tude sorganisent ainsi autour de deux axes, celui en amont de la prvention de la prcarit et celui de louverture de perspectives toutes celles qui sont enfermes dans des situations incertaines et instables qui peuvent leur paratre sans espoir.

Prvenir la prcarit
Laccs lducation dans toutes ses dimensions (y compris lducation la sexualit, quelle soit biologique, affective ou culturelle et ses corollaires - matrise de la fcondit et prvention des grossesses prcoces -) et la formation professionnelle, constituent deux enjeux primordiaux de la lutte contre la prcarit et lexclusion sociale. Toutes les donnes recenses par lINSEE montrent quune sortie prcoce du systme scolaire est une caractristique associe un risque lev de pauvret. Si faire des tudes nest pas un bouclier contre toutes les situations de prcarit, il nen demeure pas moins que la matrise des savoirs de base demeure un moyen essentiel pour viter la pauvret durable et tre en capacit de progresser.

Lutte contre lillettrisme et vigilance sur lacquisition des savoirs de base ds lcole maternelle
Selon lenqute Information et vie quotidienne de lINSEE de 2005, mise jour en 2008 par lAgence nationale de lutte contre lillettrisme (ANLCI), 3100 000 personnes, soit 9% de la population ge de 18 65 ans, ayant t scolarise et rsidant en France est en situation dillettrisme. Au sein de cette population, on compte 59% dhommes et 41% de femmes et plus de la moiti dentre eux est ge de plus de 45 ans. Les situations dillettrisme constituent un frein laccs et la prservation de lemploi ainsi qu la progression professionnelle des personnes concernes. Pour les femmes, les consquences en sont dautant plus graves que cette situation est moins souvent dtecte et que les dispositifs mis en place pour rsorber lillettrisme des adultes sadressent encore trop peu voire pas du tout aux femmes loignes de lemploi ou en situation de prcarit. Pour elles, il est ncessaire de rflchir en termes dducation populaire et de mobiliser tous les acteurs qui travaillent auprs des familles, des centres sociaux, des structures daccueil de la petite enfance et des coles afin de favoriser une re-familiarisation avec lcrit. Par ailleurs, certaines entreprises, tel le groupe de restauration Elior, ont engag un partenariat avec le rseau des Greta pour permettre leurs salari(e)s notamment ceux qui matrisent mal la langue franaise dacqurir et de valider des savoirs de base (franais et calcul), la reconnaissance de ces acquis leur ouvrant laccs des formations internes ultrieures. Pour les plus jeunes, chaque anne, les tests effectus loccasion de la Journe Dfense citoyennet rvlent que prs de 5% des garons et filles de 17 ans sont concerns par lillettrisme.
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Selon lANLCI, aujourdhui quatre coliers sur dix entrent en 6eavec de graves lacunes, soit environ 300000 lves chaque anne, dont prs de 200000 ont des acquis fragiles et insuffisants en lecture, criture et calcul et plus de 100000 nont pas la matrise des comptences de base dans ces domaines. Des ingalits de genre en faveur des filles sont toutefois constates ainsi que lont soulign le rapport et lavis du Conseil conomique, social et environnemental du 13septembre2011 prsents par Xavier Nau. Ainsi, parmi les lves en chec scolaire issus de milieux dfavoriss, les filles sont en moindre proportion que les garons: 3,6% pour les unes et 6,9% pour les autres. Elles sont aussi deux fois plus nombreuses parmi les lves rsilients, cest--dire ceux qui, bien quissus de milieux dfavoriss, obtiennent dexcellents rsultats scolaires: 10,1% des filles et seulement 5,1% des garons sont dans ce cas. Si les filles russissent mieux lcole que les garons, un pourcentage non ngligeable dentre elles sort cependant du systme ducatif sans diplme ou avec au plus un diplme du secondaire (CAP, BEP, Baccalaurat) insuffisant pour une insertion professionnelle volutive. Ltude Regards sur la parit publie par lINSEE en 2012 montre ainsi que parmi les gnrations qui ont aujourdhui entre 25 et 29 ans, cest--dire celles nes au dbut des annes 1980, 53% des filles sont dans ce cas contre 63% des garons. Comme le souligne Luc Ferry103tout doit tre fait pour empcher quune incomprhension ou une maladresse passagres ne se transforment en lacunes durables, susceptibles dinterdire laccs dautres savoirs ou savoir-faire dont lacquisition devient impossible tant quelles nont pas t combles. Lidal est dapporter un soutien au moment mme o la difficult apparat: plus on attend, moins on est efficace. Pour ce faire, lancien ministre de lducation nationale prconisait de ddoubler les cours prparatoires (CP) dans toutes les coles difficiles afin doffrir un accompagnement plus individualis aux enfants dans lapprentissage de la lecture et de lcriture et il ajoutait que si la crise conomique conduit recrer des emplois aids dans lducation nationale, cest prcisment dans ce cadre quil faut faire appel eux. Les emplois davenir professeur104, prvus par la loi du 26octobre2012 portant cration des emplois davenir, pourraient tre mobiliss en ce sens. A lcole primaire, les deux heures de soutien prvues pour les lves qui ont des difficults dapprentissage devraient tre axes sur la matrise des savoirs de base, en particulier lecture, criture et calcul. Dans lenseignement secondaire, Luc Ferry suggrait dtendre une pratique dj prsente dans certains tablissements o un professeur accepte dtre le tuteur ou le rfrent dun trois lves quil rencontre rgulirement pour faire le point sur leur scolarit, les conseiller et les accompagner dans lorganisation de leur travail. Les lves sont ainsi suivis de la 6e la 3epar un professeur qui les connat bien, en qui ils ont confiance et qui les aide trouver les moyens de surmonter leurs ventuelles difficults.
103 Combattre lillettrisme. Luc Ferry et le Conseil danalyse de la socit. ditions Odile Jacob. Septembre 2009. 104 Les emplois davenir professeur constituent un dispositif de promotion sociale et daide linsertion professionnelle dans les mtiers de lenseignement. Il concernera 18000 tudiants boursiers dici 2015, dont 6 000 en 2013.
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Lavis du Conseil conomique, social et environnemental sur Les ingalits lcole recommande lui aussi un dpistage prcoce des diffrents troubles qui nuisent aux apprentissages et prconise dattribuer des postes en surnombre, au moins dans le premier degr, pour mieux suivre les lves et intervenir chaque fois que lun dentre eux est en difficult dapprentissage.

Organisation dun suivi pour les dcrocheurs(euses)


Lavis prcit du Conseil conomique, social et environnemental souligne que la premire priorit demeure dviter les sorties prcoces du systme ducatif. Il recommande galement la mise en place dun suivi systmatique des dcrocheurs(euses), en lien notamment avec les missions locales pour lemploi, leur permettant daccder soit une insertion professionnelle soit un parcours de formation.

Dconstruction des strotypes sexus et prparation lautonomie


Si les filles russissent globalement mieux que les garons sur le plan scolaire, elles demeurent encore trop peu prsentes dans les filires les plus porteuses demplois. La Convention interministrielle pour lgalit entre les filles et les garons, les femmes et les hommes dans le systme ducatif, signe pour 5 ans le 29juin2006, avait pour objectif de permettre aux filles et aux garons de sortir de tout dterminisme sexu de lorientation en mettant en uvre des actions en direction des jeunes, lves et tudiants,mais galement des parents et de lensemble de la communaut ducative, ainsi quavec les branches professionnelles, afin que linformation dlivre sur les filires de formation et les mtiers encourage filles et garons suivre de nouveaux parcours. Il sagissait galement de promouvoir lgalit entre les sexes dans le cadre du systme ducatif et ainsi de faire voluer la socit dans son ensemble. La Convention prcisait que cet apprentissage de lgalit, bas sur le respect de lautre sexe, implique notamment la mise en uvre dactions de prvention des comportements et violences sexistes. Dans ce cadre sinscrivait la gnralisation des sances dducation la sexualit en dveloppant paralllement linformation sur la connaissance du corps humain et sur la contraception, notamment durgence, la question du respect mutuel entre les sexes. On notera quune valuation de laction de chaque ministre ainsi quun bilan de lactivit interministrielle devaient tre tablis mi-parcours, soit avant la fin de lanne 2008,mais cette valuation na jamais t ralise. Une nouvelle Convention interministrielle est sur le point dtre signe linitiative conjointe des ministres des droits des Femmes et de lducation nationale. Parmi les outils de cette Convention figure la mise en place de modules galit femmeshommes qui seront intgrs dans la formation du corps enseignant. La dlgation aux droits des femmes et lgalit se flicite de cette disposition quelle avait prconise dans ltude sur Le bilan de lapplication des dispositifs promouvant lgalit professionnelle entre femmes et hommes, rapporte par Sylvie Brunet et Maryse Dumas et publie enmars2012. Elle rappelle quau-del de linscription obligatoire de tels modules dans le cursus de formation (initiale et continue) des enseignants, lensemble de la communaut ducative, y compris les personnels de direction et les membres des corps dinspection, devrait tre sensibilis cette thmatique.

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Promotion de la mixit dans lorientation et la formation initiale La surreprsentation des femmes dans lemploi prcaire sexplique aussi par lorientation scolaire des filles et la permanence des strotypes sur leur place et leur rle dans la socit, intrioriss tant par elles que par les garons. Dlaissant les filires et les emplois rputs masculins au profit de celles et ceux connots fminins, les filles sorientent ou sont orientes dans des filires moins rentables, financirement et en terme davenir professionnel, les plaant dans des situations plus instables. Lavenir est mixte ainsi que le dveloppe, exemples lappui, le site de lONISEP, dans sa rubrique Dclic mtiers ce qui tmoigne dune intgration de la problmatique de lgalit entre les sexes dans les documents daide lorientation. Afin daccompagner et dacclrer cette volution, la dlgation aux droits des femmes et lgalit ritre des recommandations figurant dans ses prcdentes tudes105. Elle suggre en particulier: - de promouvoir la mixit des mtiers et denlever, cet gard, les illres des garons comme des filles lors des parcours de dcouverte des mtiers et des formations, gnraliss depuis la rentre 2009, au bnfice de tous les lves de la cinquime la terminale de lyce denseignement gnral et technologique ainsi que de lyce professionnel; - dorganiser des rencontres dans les tablissements denseignement avec des femmes exerant des mtiers scientifiques ou techniques permettant de dcouvrir leur varit et leur intrt. Cette suggestion vaut tout particulirement pour les jeunes filles issues de limmigration qui envisagent encore moins souvent que les autres de travailler dans le secteur de la recherche (0,6% contre 4,5% en 2008). Une information plus cible des intresses apparat cet gard particulirement ncessaire; - de soutenir les actions de communication des secteurs professionnels peu fminiss pour promouvoir la mixit et dy dvelopper lalternance qui implique lentreprise dans le processus de formation, pour ouvrir de nouvelles perspectives aux jeunes filles et lever leurs rserves vis--vis de certains secteurs porteurs demplois. Une initiative de mme nature pourrait utilement tre dveloppe dans les secteurs trs fminiss (paramdical, travail social, services la personne) afin dinciter les garons sorienter vers des mtiers o les dbouchs sont nombreux et appels se dvelopper encore lavenir; - de renforcer la prise en compte de lgalit entre les sexes dans les conventions de coopration avec les branches professionnelles, conformment laccord national interprofessionnel du1ermars2004 sur la mixit et lgalit professionnelle.

105 1968-2008: volution et prospective de la situation des femmes dans la socit franaise. Pierrette Crosemarie Janvier 2009. Bilan de lapplication des dispositifs promouvant lgalit entre les femmes et les hommes. Sylvie Brunet et Maryse Dumas - Mars 2012.
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Promotion dune ducation fonde sur le respect mutuel des deux sexes Gnraliser, ds la maternelle, linformation sur la connaissance du corps et le respect mutuel entre filles et garons dans le cadre dune ducation non-sexiste constituait dj un objectif inscrit dans la premire Convention interministrielle pour la promotion de lgalit des chances entre les filles les garons dans le systme ducatif, signe le 25fvrier2000 soit depuis bientt 13 ans. Concomitamment, la loi du 4juillet2001 a confi lcole une mission spcifique en matire dducation la sexualit, considre comme une composante essentielle de la construction de la personne et de lducation du citoyen. Cette dmarche participait galement dune politique plus large de prvention et de protection des jeunes au regard dun certain nombre de risques (grossesses prcoces non dsires, infections sexuellement transmissibles, violences). La circulaire du 17fvrier2003 fixe le cadre et tablit les rfrences de cette ducation qui se fonde sur les valeurs humanistes de tolrance et de libert, du respect de soi et dautrui et doit trouver sa place lcole sans heurter les familles ou froisser les convictions de chacun. Ainsi que la soulign ltude de la dlgation sur La sant des femmes en France, rapporte par Dominique Hnon et adopte enjuillet2010, il ny a rien ajouter ce texte, il faut simplement se donner les moyens de le faire vivre. La circulaire prvoit, en particulier, un partenariat entre personnels ducatifs, de sant scolaire et intervenants extrieurs (associations de planning familial notamment) et un cofinancement des interventions entre les services de ltat et les Conseils gnraux ou rgionaux. Ltude prcite observait, en outre, que pour de nombreuses adolescentes, qui ne peuvent ou ne veulent pas voquer les questions de sexualit et de contraception dans leur environnement familial, linfirmerie scolaire constitue un lieu daccueil et dcoute o une relation de confiance et un dialogue peuvent stablir en toute confidentialit. Linfirmire scolaire apparat, en particulier, comme la personne ressource la mieux mme dagir dans le cadre de la prvention des grossesses chez les adolescentes, phnomne qui touche particulirement les jeunes filles issues des milieux dfavoriss - o la sexualit est souvent un tabou - et renforce encore leur situation de prcarit. Selon le rapport remis, enfvrier2012, par le professeur Isral Nisand106 Jeannette Bougrab, alors Secrtaire dtat charge de la jeunesse, en 2010 environ 16 000 mineures ont t enceintes dont 4 000 sont alles au bout de leur grossesse, le recours lIVG tant plus frquent dans ce cas quauparavant (le nombre davortements chez les mineures est passe de 8 700 en 1990 12000 en 2010). La dlgation aux droits des femmes et lgalit ritre donc la recommandation figurant dans son tude sur La sant des femmes en France. Elle porte sur le renforcement des effectifs des services de sant scolaire: mdecins, infirmir(e)smais aussi secrtaires mdicales dont le rle est si important pour le suivi et les relais entre les diffrents intervenants (mdecins, assistantes sociales, familles).
106 Et si on parlait de sexe nos ados. Isral Nisand, Brigitte Letombe et Sophie Marinopoulos. ditions Odile Jacob - Fvrier 2012.
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Ce renforcement des moyens devrait bien entendu concerner les tablissements denseignement dOutre-mer o linformation sexuelle et la prvention des grossesses chez les mineures se heurtent de nombreux freins. Lepralable de lamlioration de linformation doit tre complt par la garantie dun accs anonyme et gratuit des mineures aux diffrentes mthodes contraceptives, tel quinscrit dans la loi de financement de la scurit sociale adopte par lAssemble nationale le 3dcembre2012, qui prvoit galement le remboursement 100% de lIVG pour toutes les femmes.

Ouvrir des perspectives dans les situations risques


Si la reprsentation des femmes dans lencadrement est passe de 30% en 1990 prs de 40% en 2012, leur part sest galement sensiblement accrue dans lemploi peu ou pas qualifi fminis 62% aujourdhui contre 56% il y a vingt ans. La frquence de ces mtiers tertiaires peu qualifis dans lemploi fminin va de pair avec lampleur du temps partiel, le plus souvent subi, du sous-emploi, des situations professionnelles instables et des bas salaires (les deux tiers des salaris concerns sont des femmes). Ltude met un focus sur les secteurs les plus concerns en particulier ceux du commerce et de la distribution, de lentretien et des services la personne. Dans ces emplois prcaires, les intresses sont le plus souvent confrontes des conditions de travail (pnibilit, horaires atypiques) prjudiciables leur sant ainsi qu leur vie personnelle et familiale. Ceux-ci ont galement des rpercussions inluctables sur le niveau de leurs pensions de retraite, qui risquent de faire basculer dans la pauvret une partie de la population fminine au grand ge. Quant la monoparentalit, ralit essentiellement fminine dans prs de neuf cas sur dix, elle constitue un facteur de prcarisation supplmentaire pour les femmes les plus fragiles. Ltat des lieux de toutes ces situations risques auquel a procd la dlgation aux droits des femmes et lgalit la conduit ouvrir des perspectives en termes notamment daccs la formation, damlioration de la qualit des conditions de travail, darticulation entre vie professionnelle et familiale et daccompagnement des plus vulnrables. Pour la dlgation, agir sur tous ces fronts est indispensable pour permettre aux femmes menaces par la prcarit de dvelopper leur autonomie et daccder des conditions de vie dignes.

Amlioration de la qualit et des conditions dexercice du travail temps partiel


Plus de 30% des femmes salaries travaillent temps partiel, contre peine 7% de leurs homologues masculins et le taux de fminisation de ces emplois avoisine 82%. Enfin, 31% des intresses dclarent expressment tre dans cette situation faute davoir trouv un emploi temps plein. Dans le meilleur des cas, lorsquil est choisi le temps partiel introduit une discontinuit dans les cycles de vie professionnelle des femmes. Dans la pire des situations, quand il est subi, il repousse une partie des femmes actives vers le sous-emploi et constitue un rel danger pour nombre dentre elles de sombrer dans la prcarit.
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Cest pourquoi, ainsi que lavait soulign une prcdente tude de la dlgation aux droits des femmes et lgalit sur le sujet107, il convient de porter une attention particulire aux caractristiques des emplois et aux trajectoires professionnelles. La question de lamlioration des droits des travailleurs(euses) temps partiel constitue une priorit gouvernementale depuis plus de cinq ans. Lors de la Confrence tripartite denovembre2007 sur lgalit professionnelle et salariale, une table ronde sur le temps partiel avait t annonce par le ministre du Travail de lpoque. Elle ne sest pas tenue. Son organisation a de nouveau t voque, toujours sans suite, lautomne 2009, la suite du rapport prparatoire la concertation avec les partenaires sociaux sur lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes, tabli par Brigitte Grsy enjuillet2009. Puis elle a t annonce lautomne 2011, la suite dun second rapport de MmeGrsy, dejuin2011, relatif Lgal accs des femmes et des hommes aux responsabilits familiales et professionnelles. Aucune de ces annonces na ce jour t suivie deffet. Lors de la Confrence sociale dejuillet2012 sur lgalit professionnelle et la qualit de vie au travail, il a t dcid que la question du temps partiel serait envisage dans le cadre de la ngociation sur la scurisation de lemploi. Dans un premier temps, la ministre des droits des Femmes a organis le 16novembre2012 une Confrence de progrs avec les partenaires sociaux des secteurs de la propret, du commerce et de la distribution, des transports ainsi que des services la personne. Selon le ministre, cette confrence a permis de dfinir des solutions innovantes, filire par filire, pour rduire la prcarit des femmes. Il sagit par exemple de faire voluer les achats de prestations de propret pour quils ne soient plus synonymes dmiettement du temps de travail ou de renforcer les droits sociaux des salari(e)s. La dlgation aux droits des femmes et lgalit souhaite que la ministre des droits des Femmes inscrive galement cette question au programme du Conseil suprieur de lgalit professionnelle et que toutes ces concertations dbouchent enfin sur lamlioration de la situation des intresses. Par ailleurs, elle soutient la recommandation mise par la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale enjuillet2011108 selon laquelle, en matire de lutte contre le temps partiel contraint et le sous-emploi, les accords devraient tre ngocis au niveau de la branche dactivit et non de lentreprise et dans des limites fixes par la loi: lorsque la loi confre aux partenaires sociaux la responsabilit de dfinir les rgles applicables, notamment sur la dure et lorganisation du temps de travail, elle doit fixer les limites encadrant les accords venir afin de garantir le respect des droits destins protger la sant, la scurit et la qualit de vie des travailleurs.

107 Les femmes face au travail temps partiel. Genevive Bel - Fvrier 2008. 108 Une urgence sociale: rduire le travail temps partiel, source de prcarit pour les femmes et facteur aggravant des ingalits professionnelles. Marie-Jo Zimmermann, dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale, Rapport dinformation - Juillet 2011.
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Promotion dune meilleure organisation du temps et des conditions de travail et de rmunration Tout dabord, il convient de renforcer leffectivit de la priorit daccs au temps plein, droit qui nest pas toujours bien respect par les employeurs. La dlgation aux droits des femmes et lgalit juge indispensable dencadrer rigoureusement le recrutement dun salari temps plein pour un type demploi, lorsquau sein de lentreprise un ou plusieurs salaris temps partiel exercent un emploi quivalent et ont manifest leur dsir de travailler temps plein. Il appartiendrait ainsi lemployeur de dmontrer limpossibilit de ne pas respecter cette obligation. Ce renversement de la charge de la preuve devrait tre complt par lamlioration de linformation des salaries concernes sur les postes vacants ou susceptibles dtre crs et le suivi de celles depuis longtemps temps partiel afin de les accompagner suffisamment en amont en vue du dveloppement de comptences favorisant une intgration dans des postes temps plein. Par ailleurs, les mesures envisages par la dlgation aux droits des femmes et lgalit du Conseil conomique, social et environnemental dans deux de ces prcdentes tudes109 demeurent pleinement dactualit. Ainsi, en matire dorganisation du temps de travail et de rmunration, les accords collectifs devraient plus particulirement sattacher : - garantir un horaire contractuel hebdomadaire minimal (hormis les modalits spcifiques adaptes au travail des tudiants), correspondant au seuil douverture des droits sociauxainsi quune dure minimale de travail continu pour chaque squence. La branche commerce alimentaire prvoit ainsi une dure contractuelle minimale de 22 heures; - amliorer les conditions de rmunration des salari(e)s les plus prcaires en prvoyant une majoration pour les heures travailles trs tt ou trs tard ou dans le cas damplitude horaire trop forte. Il conviendrait en outre, quen cas dhoraires atypiques ou dcals, des mesures soient prvues afin de permettre aux salari(e) s concern(e)s de se dplacer en toute scurit (organisation de ramassages, de navettes, covoiturage...); - renforcer le droit au chmage en cas de cumul de plusieurs emplois temps partiel, en supprimant la condition de perte dau moins 30% du salaire total antrieur pour percevoir des indemnits. Les accords collectifs devraient galement veiller lamlioration des conditions de travail et en particulier : - encourager les organisations du travail permettant le passage du temps partiel au temps plein: la polyactivit mise en uvre dans cet objectif, notamment dans le secteur de la grande distribution ou de lentretien, mrite une analyse critique ainsi que lont soulign Sylvie Brunet et Maryse Dumas dans ltude prcite sur le Bilan de lapplication des dispositifs promouvant lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes.

109 Les femmes face au travail temps partiel. Genevive Bel - Fvrier 2008. Bilan de lapplication des dispositifs promouvant lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes. Sylvie Brunet et Maryse Dumas - Mars 2012.
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En effet, si la polyactivit conduit une augmentation du temps de travail et donc de la rmunration mensuelle des salaries concernes, elle a aussi pour contrepartie une intensification du rythme quotidien, lacceptation de modulations horaires importantes et une polyvalence entre diverses fonctions. Or, celle-ci ne se traduit pas ncessairement dans une revalorisation des comptences et des classifications. La polyactivit doit donc tre clairement lie lacquisition et la reconnaissance de nouvelles comptences et pas, comme cest souvent le cas, servir juste combler le temps par de petites tches. Elle ne doit pas non plus conduire un risque de dqualification du poste initial. Il convient cet gardde: - diffuser les bonnes pratiques mises en uvre par exemple dans le secteur de la grande distribution: reconnaissance de comptences acquises en caisse et en rayon par un certificat de qualification professionnelle (CQP) employ de commerce ou de lentretien: offre aux clients de services complmentaires au nettoyage permettant aux salaries daller vers un temps plein en valorisant dautres comptences, tels que conciergerie, entretien de photocopieurs ou installation de salles de runion; - dvelopper des dispositifs spcifiques afin que les salari(e)s en situation de prcarit ne soient pas exclu(e)smais au contraire pleinement concern(e)s par lensemble des mesures visant lgalit professionnelle; - encourager via la ngociation collective (branches et entreprises) lapplication de larticleL 241-3-1 du Code de la scurit sociale, introduit par la loi du 21aot2003 portant rforme des retraites, qui prvoit la possibilit de la prise en charge par lemployeur des cotisations patronales additionnelles sur la base du temps plein lorsque le salari temps partiel en fait la demande; - attnuer les effets ngatifs du temps partiel sur les retraites des femmes: outre une information systmatique des intresses concernant limpact de cette modalit de travail sur le niveau de leurs futures pensions, la dlgation aux droits des femmes et lgalit ritre une suggestion mise dans sa prcdente tude sur Les femmes face au travail temps partiel. Celle-ci tendait permettre aux salaries dont lactivit avait, au cours dune anne, t infrieure au seuil de validation des droits pension (soit 200 heures par an) de capitaliser les cotisations verses sur les salaires perus, de faon pouvoir bnficier dune validation des droits correspondants, majorant dautant leur dure totale dassurance. La dlgation aux droits des femmes et lgalit reprend galement son compte une recommandation de la HALDE, dans une dlibration du 13septembre2010, visant se rfrer la moyenne des 100 meilleurs trimestres plutt qu celle des 25 meilleures annes (ce qui correspond la mme dure de cotisation) pour dterminer le montant de la pension. Ces deux mesures constitueraient une lgitime contrepartie la pnalisation rsultant de carrires morceles et de longues priodes de travail temps partiel. Par ailleurs, les diffrentes formules de groupements demployeurs fonctionnant dans plusieurs secteurs dactivit notamment les services la personnemais aussi la propret, lhtellerie-restauration ou lagriculture, peuvent reprsenter un outil intressant pour lutter contre les effets ngatifs des temps partiels courts, subis ou des contrats dure dtermine, facteurs aggravant les risques de prcarit et de pauvret.
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Dune manire gnrale, plusieurs expriences russies correspondant une relle valorisation du travail temps partiel, en le situant dans une perspective dvolution, ne sont connues quincidemment. Lesouci affich par le gouvernement de lutter contre la prcarit de lemploi et lannonce de louverture prochaine dune ngociation au niveau national interprofessionnel sur les conditions dune meilleure scurisation de lemploi fournissent loccasion de les rpertorier. Ces bonnes pratiques devraient tre recenses sur le site internet ddi lgalit professionnelle install dbut 2013 par le ministre des droits des Femmes. Accompagnement pour la rversibilit du travail temps partiel La lutte contre le temps partiel subi passe par la mise en place de trajectoires professionnelles. Or globalement, les salari(e)s temps partiel se forment moins que ceux/celles temps complet (37% contre 45%). De plus, non seulement rorganiser sa vie personnelle pour suivre une formation est une ncessit deux fois plus frquente chez les femmes que chez les hommes, en particulier en cas de prsence de jeunes enfants,mais cette contrainte pse plus lourdement lorsquelles travaillent temps partiel: elles doivent alors se rorganiser dans 27% des cas contre 17% pour celles temps complet. Lecot dune telle rorganisation conduit nombre dentre elles renoncer toute formation. Faciliter laccs des femmes travaillant temps partiel ou titulaires demplois prcaires, la formation continue et la validation des acquis de lexprience ncessite donc des actions concomitantes sur plusieurs fronts: - celui de linformation des intresses sur leurs droits la formation et les diffrentes possibilits qui leur sont offertes. Ainsi, certains accords de branche tel celui de la mtallurgie, ont dj mis en place pour les salari(e)s exerant leur activit temps partiel ou bnficiaires dun cong parental dducation, un bilan de comptences accessible de plein droit et assorti dune priorit daccs un stage de professionnalisation. De mme, laccord de branche du 4novembre2010 sur lgalit dans les entreprises de propret a dsign les femmes agents de service comme public prioritaire majeur et prvoit que toute dcision de refus ou de report de formation (CIF, DIF, cong de bilan de comptences, etc.) devra tre motive. Les comits dentreprise, lorsquils existent, constituent un relais privilgier pour diffuser linformation sur les droits formation; - celui de laccompagnement et de la faisabilit Ainsi que lavait soulign ltude prcite de la dlgation aux droits des femmes et lgalit sur le temps partiel au fminin, lautocensure de salaries nayant quun trs faible niveau de formation initiale doit tre prise en compte. Afin de rduire les inhibitions, il convient de rechercher une organisation locale, au plus prs des intresses et des modules relativement courts. Laccompagnement par un(e) tuteur(trice) au sein de lentreprise qui peut antrieurement avoir suivi un parcours identique constitue un atout supplmentaire. Il serait galement opportun de mutualiser les moyens de formation entre entreprises dune mme branche ou dun mme bassin demploi en partenariat avec des organismes de formation professionnelle.
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La validation des acquis de lexprience (VAE) constitue aussi un moyen efficace de prvention de lexclusion dans la mesure o elle rvle les comptences caches et influe ainsi sur lestime de soi de ses bnficiaires. La reconnaissance des capacits supplmentaires dveloppes sur le lieu de travail, par exemple dans le cadre de la polyvalence, trouverait utilement sa place dans le systme de validation des acquis. La VAE constitue, par ailleurs, le bon support pour rendre visible et reconnatre les comptences mises en uvre dans nombre demplois de service, considrs comme non qualifis (autonomie, initiative, relationnel). Compenser, si ncessaire, les frais occasionns par le suivi dune formation apparat en outre indispensable pour en faciliter laccs aux salaries temps partiel. Devrait ainsi tre prise en compte lindemnisation du cot occasionn par la garde des enfants lorsque la dure des sessions de formation excde les horaires habituels de travail. Les mesures facilitant laccs des salari(e)s temps partiel au plan de formation de lentreprise, telles celles prvues par la Convention collective nationale du commerce de dtail et de gros prdominance alimentaire, sont galement encourager. Elles ont lavantage douvrir aux salari(e)s temps partiel lensemble des droits prvus en matire de formation, y compris les actions ne se situant pas ncessairement et exclusivement pendant la dure rgulire de travail prvue au contrat. Dans ces cas, les heures effectues sont rmunres au taux normal, dans la limite de la dure hebdomadaire lgale du travail.

Attention particulire apporter au secteur des services la personne


Un secteur en volution, crateur demploismais encore trop expos la prcarit Les donnes publies par lAgence nationale des services la personne (ANSP) rvlent que plus de 3,6 millions de mnages franais ont recours chaque anne aux services la personne. Prs de 2 millions de personnes travaillent dans ce secteur dont le poids budgtaire dpasse les 17 milliards deuros en 2012 (1% du PIB et 6% de lemploi en France). La profession regroupe plus de 21 mtiers dont les principaux ont trait lentretien de lamaison (660000 salaris), la garde denfants et hors domicile (420000 salaris) et lassistance aux personnes ges (400000 salaris). Letravail non dclar constitue toutefois une caractristique importante en particulier pour lentretien de lamaison et la garde des enfants. A lexclusion des mtiers de la dpendance o le recours au travail non dclar est rare, celui-ci reprsenterait plus de 75% de lactivit du secteur. Lutilisation des services la personne peut se faire suivant deux modalits demploi: soit lutilisateur embauche directement la personne qui ralise le service, mode prdominant en 2010 (un peu moins de 70%), soit il a recours un mandataire ou un prestataire110.

110 Dans le cas dun mandataire, lutilisateur est lemployeur de la personne mais lorganisme (association, organisme public ou entreprise) auquel lemployeur fait appel recrute et gre administrativement la relation de travail. Dans le cas dun prestataire, lutilisateur paye lorganisme qui se charge deffectuer la prestation.
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On compte environ 25000 organismes agrs de services la personne (associations ou PME et TPE). Dans le secteur associatif, lUnion nationale de laide, des soins et des services aux domiciles (UNA) constitue la premire fdration de laide domicile ainsi que la indiqu son directeur gnral Yves Vrollet, lors de son audition devant la dlgation. LUNA regroupe plus de 1 100 structures et compte environ 125 000 salari(e)s. Plusieurs spcificits peuvent tre releves: les salaris sont 95% des femmes. Laccroissement de la fminisation de la population active a en effet mis en vidence le travail cach ralis dans la sphre familiale. Ledveloppement du secteur des services aux personnes en est la consquence directe: ce travail autrefois invisible et gratuit doit aujourdhui tre externalis, rtribumais aussi professionnalis. Par ailleurs, 60% des salaries ont entre 40 et 59 ans et 82% dentre elles nont pas le baccalaurat. Quant au taux horaire de rmunration pour lensemble des activits de services la personne, il est en moyenne de 10 euros net de lheure, soit un niveau lgrement suprieur celui du SMIC. Toutefois, compte tenu de la part importante du temps partiel, le salaire mdian mensuel slve 840 euros, soit un montant infrieur au seuil de pauvret. Enfin, le fait de travailler auprs de plusieurs personnes est une caractristique majeure du secteur: un salari directement employ par un particulier travaille en moyenne pour 4 personnes et pour prs de 7 personnes lorsquil relve dun organisme agr. Lesecteur des services la personne est en forte croissance la suite du plan Borloo de 2005 dont les trois principaux piliers taient: - solvabiliser la demande; - simplifier laccs; - professionnaliser le secteur. Selon une tude effectue en 2012 par le Cabinet Oliver Wyman111 pour le compte de la Fdration des entreprises de services la personne (FESP), entre 2005 et 2010, il a permis de crer plus de 330000 emplois (52000 quivalent temps plein). Lecontexte sociodmographique, et notamment les besoins lis la prise en charge de la dpendance, fait de ce secteur un gisement demplois notamment pour des femmes peu diplmes pour lesquelles lge ne constitue pas un frein puisquil stablit en moyenne 48 ans. Ces lments positifs sont toutefois contrebalancs par plusieurs points ngatifs: hormis les mtiers de la garde denfants qui sexercent le plus souvent plein temps, le temps partiel souvent subi (38% des intervenants domicile souhaiteraient travailler davantage contre 30% de lensemble des salaris) reste la rgle. Le multisalariat est ds lors trs rpandu et le volume horaire effectu pour lemployeur principal est souvent faible, en particulier pour les aides mnagres et employes demaison des services aux personnes ges. Il est infrieur 15 heures par semaine pour le quart dentre elles. Cette faible activit est encore plus rpandue pour les salaries travaillant pour un particulier employeur puisquelle concerne 37% des intresses112.

111 Services la personne. Bilan conomique et enjeux de croissance. Oliver Wyman - 2012. 112 Les emplois dans les services domicile aux personnes ges. CREDOC. Cahier de recherche n 277 - Dcembre 2010.
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Les interventions sont ainsi frquemment fragmentes entre plusieurs personnes et plusieurs lieux, ce qui pose le problme de la prise en compte du cot et des temps de dplacement, sachant que le temps de trajet nest pas rmunr. Les horaires atypiques (tt le matin, en soire et le samedi) ont aussi tendance se dvelopper surtout pour laide apporte aux personnes ges dpendantes. La pnibilit du travail et les risques encourus (quipements inadapts dans de nombreux logements) figurent galement parmi les lments ngatifs. Les tudes de la CNAMTS soulignent ainsi le caractre plus accidentogne de lactivit daide domicile compare aux autres professions salaries. On dnombre 5,2 accidents du travail pour 100 salaris des structures daide domicile contre 3,8% dans lensemble des branches professionnelles et ltude de la CNAMTS, pour 2010, montre en outre que les taux de frquence et de gravit de ces accidents sont respectivement suprieurs de 36% et 64% ceux de lensemble des secteurs dactivit. Des difficults sont lies enfin lisolement des salari(e)s qui ne sont pas insr(e) s dans une communaut de travail propice aux changes dinformations ou de bonnes pratiques et beaucoup de celles/ceux qui relvent des particuliers employeurs sont priv(e) s de laccs certains droits notamment en termes de formations et daccs la mdecine du travail. Les prmices dune revalorisation des mtiers des services la personne Conscient des enjeux conomiques et sociaux que reprsente ce secteur, les pouvoirs publics sefforcent daccompagner les partenaires sociaux et les professionnels dans leur demande de revalorisation et de meilleure reconnaissance de leur activit. Si les conditions de travail des salari(e)s recrut(e)s directement par les particuliers demeurent plus prcaires (plus de multi-employeurs et temps de travail plus faible), elles tendent samliorer lorsquelles relvent dorganismes prestataires ou mandataires notamment dans le secteur de laide domicile pour les personnes ges. La signature, le1erjanvier2012, dune Convention collective nationale de laide domicile ouvre en particulier un certain nombre de droits aux salari(e)s concern(e) s (ceux et celles relevant des organismes associatifs). Elle prend notamment en compte dans le temps de travail effectif, dans la limite de 11h par an et par salari(e), les temps dorganisation du travail et de soutien, elle indemnise les frais de transport des salari(e)s entre deux squences conscutives et elle instaure une complmentaire-sant obligatoire pour lensemble des salari(e)s de la branche de laide domicile. Une Convention collective nationale similaire a t signe le 20septembre2012 et concerne les salari(e)s des entreprises de services la personne. Des progrs demeurent toutefois indispensables dans un certain nombre de domaines afin de rduire la prcarit des emplois et de leurs titulaires. Tout dabord, ainsi que lont prconis deux rapports du Conseil conomique, social et environnemental consacrs ce sujet113, toute initiative visant dvelopper les groupements demployeurs ou les associations dintervenants dans ces secteurs doit
113 Le dveloppement des services la personne. Rapport et avis du Conseil conomique et social. Yves Vrollet - 26 janvier 2007. Les services la personne. Avis de suite du Conseil conomique, social et environnemental. Yves Vrollet - 19 novembre 2008.
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tre encourage afin que les employ(e)s puissent tre assur(e)s dun quota garanti dheures de travail hebdomadaires avec des plannings cohrents et une possibilit de varier, sils/ elles le souhaitent, les types dactivit. Lobjectif dune rduction de la pnibilit doit cependant tre intgr dans lorganisation du travail. Les groupements demployeurs pour linsertion et la qualification sont particulirement adapts aux besoins des personnes en situation de prcarit puisquils doivent respecter un cahier des charges qui prvoit notamment: lorganisation de parcours dinsertion et de qualification destins prioritairement aux publics rencontrant des difficults dinsertion professionnelle: demandeurs demploi sans qualification ou bnficiaires du RSA; une dmarche dalternance permettant dassocier les apprentissages thoriques aux situations de travail concrtes; un accompagnement social des salari(e)s en collaboration avec les structures en charge de laccueil et du suivi des publics en difficult dinsertion. Par ailleurs, ainsi que le soulignait lavis du Conseil conomique et social du 24janvier2007 sur le dveloppement des services la personne, mener une politique volontariste de rationalisation et daugmentation de la formation, valoriser la reconnaissance des acquis et des qualifications, sont les meilleurs garants pour transformer limage de ces mtiers et offrir des perspectives de carrire susceptibles dattirer aussi les hommes. A cet gard, le taux de formation professionnelle dans la branche de laide domicile est significatif puisquil atteint 2,1%. LAgence nationale des services la personne a dailleurs tabli une feuille de route de la professionnalisation et des conventions ont t signes dans ce but avec les organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA). La Fdration des entreprises de services la personne a, pour sa part, cr un Institut des services la personne qui offre des modules de formation aux salari(e)s du secteur priv. Dans les deux cas, la place de la VAE est importante. Toutefois, si des politiques ambitieuses de formation professionnelle et de valorisation des parcours des intervenant(e)s de laide domicile doivent tre encourages, elles ont des consquences sur les niveaux de rmunration des intress(e)s et gnrent un cot salarial plus important pour les employeurs particuliers ou associatifs, qui nont pas toujours les moyens de les assurer. Enfin, lors de son audition, Yves Vrollet a estim indispensable dengager une rflexion sur la reconnaissance de la pnibilit lie la plupart des mtiers de services la personne dont limpact sur la sant de celles qui les exercent est important a fortiori dans un secteur o la moyenne dge stablit 48 ans. La dlgation aux droits des femmes et lgalit rappelle que, sur tous ces points, les propositions figurant dans lavis du Conseil conomique, social et environnemental denovembre2008 sur Les services la personne prsent par Yves Vrollet restent pleinement dactualit: - sur le plan salarial les partenaires sociaux et ltat devraient sentendre pour tablir un plan pluriannuel de revalorisation des salaires dans le secteur, intgrant llvation des qualifications et auquel il faudra associer les Conseil gnraux qui financent lallocation pour la perte dautonomie (APA); - concernant la rduction de lisolement et laccs aux droits sociaux des salari(e)s domicile, lavis prconisait que des lieux dchanges soient mis en place sous une

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forme dterminer, pour accompagner ces salari(e)s, limage des relais assistantes maternelles. Ces lieux doivent devenir de vritables centres de ressources au sein desquels les salari(e)s peuvent trouver aides et conseils, accomplir des formalits, mutualiser des expriences, accder des informations professionnelles (formation, convention collective). Ils permettraient de favoriser le lien entre les salari(e)s, entre particuliers employeurs et entre salari(e)s et particuliers employeurs. Ils pourraient tre aussi un lieu ressources pour les annonces demploi. Pour la dlgation aux droits des femmes et lgalit, de tels lieux pourraient opportunment tre implants dans les Centres communaux daction sociale (CCAS). Enfin, le mme avis souhaitait que soit engage une rflexion afin que les salari(e)s des particuliers employeurs, comme la loi le prvoit pour tous les salari(e)s, puissent accder la mdecine du travail dans le cadre de ces centres de ressources.

Actions sur les ingalits qui ont un impact sur la sant des femmes
Lutter au quotidien contre la prcarit, lie notamment aux alas dune activit professionnelle marque par linstabilit et lincertitude du lendemain engendre un profond sentiment dinscurit et peut avoir des consquences sur ltat de sant. Par ailleurs, dans nombre de cas, les conditions de travail elles-mmes sont pathognesmais la pnibilit physique et psychologique des emplois prdominance fminine a fait lobjet de moins de travaux avec pour consquence une invisibilit encore importante des risques. Une ncessaire amlioration de la prise en charge des plus vulnrables Ainsi que la confirm Paul Dourgnon lors de son audition, le recours aux soins constitue un lment parmi beaucoup dautres dans la construction des ingalits sociales de sant dont en ralit les deux tiers ne relvent pas du strict domaine mdical. Au-del de laspect financier, cest aussi lhistoire de vie de la personne, sa situation sociale prsente et passe ainsi que ses craintes pour lavenir, qui peuvent expliquer un renoncement. Ces facteurs explicatifs sappliquent tout particulirement aux femmes. Ainsi que la mis en vidence ltude prcite de la dlgation sur La sant des femmes en France, celles-ci recourent moins aux examens de prvention et elles dclarent plus souvent renoncer des soins notamment pour raisons financires (18,5%) que les hommes (12,3%). Plus la prcarit est forte, plus lattention porte au corps est faible, plus le rapport au temps est marqu par la vie au jour le jour et plus le contact avec les institutions sanitaires et sociales et les professionnels de sant est difficile. Dans ce contexte, la situation de prcarit a des consquences ngatives en termes de recours aux dpistages notamment du cancer. Ainsi, parmi les femmes de 40 ans et plus appartenant des mnages modestes, 34% nont jamais ralis de mammographie (contre 19% des autres femmes de plus de 40 ans) alors quil sagit dun dpistage organis et gratuit. Il apparat clairement que les intresses ont besoin de relais (associations de quartiers, units gyncologiques spcifiques et mobiles) pour accder aux droits qui leur sont ouverts. Il est manifeste que la prise en charge sanitaire pour le suivi des femmes en situation de prcarit doit tre multidisciplinaire, en rseau et incluant les services sociaux. Il importe aussi que les personnels soignants adoptent un discours accessible et adapt au vcu de leurs patientes.
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A cet gard, des exprimentations conduites en 2010 par la caisse primaire dassurance maladie des Ctes dArmor puis la caisse rgionale dassurance maladie de Bretagne ont dmontr que linformation donne par tlphone ou en face face sur le dpistage du cancer du sein ou du clon est plus efficace que par invitation, courrier ou campagnes publicitaires, pour les personnes bnficiaires de la CMU. Laugmentation de la participation a t significative pour les personnes appeles. Pour la dlgation, promouvoir le dpistage du cancer et plus largement la sant auprs des femmes en situation de prcarit dpasse largement le seul cadre de linformation et de la communication et ncessite un vritable accompagnement. Ainsi que le soulignait sa prcdente tude sur La sant des femmes en France: des actions dinformation spcifiques, relayes par les services sociaux et les associations de quartiers qui constituent les meilleurs intercesseurs pour venir bout des rticences culturelles, sont indispensables pour sensibiliser la prvention les femmes pour lesquelles la sant nest pas une proccupation prioritaire et leur permettre daccder aux droits qui leur sont ouverts. Par ailleurs, la Couverture maladie universelle (CMU) et sa complmentaire (CMU-C) ont certes amlior le recours aux soins de ses bnficiairesmais toutes les difficults daccs ne sont pas rsolues pour autant. Tout dabord, les rgles administratives rgissant lattribution de la CMU et de nombreuses prestations sociales sont dcales par rapport la situation concrte du bnficiaire potentiel. Ainsi, le calcul du plafond de ressources pour la CMU-C se fait sur les 12 mois prcdant la demande. Les ruptures de droits en matire de protection sociale sont le plus souvent lies des changements de situations professionnelles qui sont rcurrentes dans la population des prcaires. La dlgation soutient donc la recommandation du Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale dejuin2012 qui demande de revoir la rgle dattribution de certaines prestations sociales, base sur les revenus de lanne N-1 voire N-2, ce qui est totalement dconnect de la ralit budgtaire des bnficiaires. Des ajustements et des mises jour devraient pouvoir intervenir pour sadapter, au plus prs, aux volutions des situations des intresses. De plus, mme si la CMU-C est un dispositif identifi, celles/ceux qui la demandent connaissent mal son fonctionnement et ce quoi elles/ils peuvent prtendre. Les dispositions relatives laide lacquisition dune complmentaire sant (ACS) ouverte celles/ceux qui dpassent le seuil dligibilit la CMU-C sont, quant elles, complexes et largement ignores puisque 75% des personnes qui pourraient y prtendre ne font pas valoir leurs droits. Il convient donc dassurer une meilleure information adapte aux bnficiaires en dveloppant les partenariats avec les associations ou les caisses dassurance maladie et dallocations familiales afin dorganiser une interaction entre les systmes sociaux et sanitaires. Enfin, une plus grande sensibilisation des professionnels de sant et du secteur sanitaire et social aux liens complexes entre sant et prcarit serait galement de nature rduire limpact des facteurs sociaux qui jouent un rle non ngligeable dans le renoncement aux soins.

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Un renforcement indispensable de la lutte contre les atteintes la sant au travail Lenqute SUMER (surveillance mdicale des expositions aux risques professionnels) actualise en 2010, montre que 58% des troubles musculo-squelettiques (TMS) dclars, terme qui recouvre un ensemble de pathologies articulaires ou pri-articulaires, musculaires et tendineuses (fibromyalgie en particulier) touchant le dos et les membres, concernent les femmes avec un risque dexposition de 22% suprieur celui des hommes. Lenqute SAMOTRACE (Sant mentale observatoire travail - Rhne-Alpes-Centre -) 2009 rvle, pour sa part, que le mal-tre au travail est exprim par 37% des femmes pour 24% des hommes. Par ailleurs, des travaux de lAgence nationale pour lamlioration des conditions de travail (ANACT), publis enmars2012, relvent que les accidents du travail sont en baisse pour les hommesmais augmentent pour les femmes. Dans les activits de service regroupant sant et nettoyage, le taux dvolution des accidents du travail de 2002 2010 est de plus 40% pour les femmes et de moins 24% pour les hommes. De mme, en 2010, pour la premire fois depuis 10 ans, les maladies professionnelles concernent plus les femmes (50,8%) que les hommes (49,2%), deux secteurs prdominance fminine tant particulirement concerns: celui de la grande distribution et celui des activits de services sant et propret. Face ce constat, la dlgation dplore que, dune manire gnrale, le genre soit insuffisamment pris en compte dans la dfinition des normes ergonomiques. Elle estime quil convient donc dune part, de dvelopper les tudes permettant une analyse diffrencie du travail des hommes et des femmes et dautre part, dvaluer plus prcisment les facteurs de risques auxquels sont exposes de nombreuses femmes: travail rptitif, postures contraignantes, fond sonore permanent trop lev, manipulation de produits chimiques nocifs, travail de nuit, manque dautonomie et de latitude dcisionnelle. Il importe galement dtudier plus prcisment linfluence des horaires atypiques et du travail de nuit, sur longue priode, sur laggravation du risque de survenue dun certain nombre de pathologies: maladies cardio-vasculaires, surpoids, cancer du sein, lymphomes... La dlgation rappelle galement avec force que les services de sant au travail demeurent les principaux acteurs de prvention. Encore faut-il que les femmes soumises aux modalits demploi les plus prcaires nen soient pas exclues. Pour ce faire, la dlgation ritre la proposition mise dans un avis du Conseil conomique et social adopt enfvrier2008 sur Lavenir de la mdecine du travail, tendant lorganisation dactions cibles sur des populations prioritaires. Celles-ci devraient bnficier dune surveillance mdicale renforce module en fonction des caractristiques de chaque situation, notamment au regard de la nature et du niveau du risque. Lavis recommandait en outre dassocier troitement les infirmiers(res) du travail cette dmarche. Dans ce cadre, un suivi spcifique pourrait ainsi tre organis dans les secteurs risques prdominance fminine. Afin de faciliter laccs la prvention et aux soins des salari(e)s les plus prcaires, la dlgation souhaite galement le dveloppement des partenariats entre services de sant au travail et centres dexamens de sant de lassurance maladie, expriments avec succs entre 2008 et 2010 (32 SST et 20 CES correspondants situs dans 10 rgions ont particip cette opration).
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Ce partenariat permet en effet didentifier les travailleurs(euses) vulnrables et/ou isol(e)s au cours de la visite mdicale obligatoire du travail et de leur proposer un bilan de prvention ralis par les centres de sant. Celui-ci est assorti de prconisations sur les problmes diagnostiqus et dinformation sur laccs des professionnels de sant et aux structures de dpistage. La dlgation aux droits des femmes et lgalit souligne lintrt de tels rseaux pour viter aux salari(e)s les plus vulnrables de cumuler emplois prcaires et exclusion du bnfice des actions de prvention.

Accompagnement et soutien des mres isoles


La notion de monoparentalit fait dbat car elle recouvre des situations diversifies avec des gradations dans lisolement du parent qui a la charge principale de lenfant. Il demeure que si de nombreux pres ne vivant pas avec la mre de celui-ci continuent dassumer leur responsabilit parentale, la monoparentalit, dfinie comme un parent vivant seul avec un ou plusieurs enfants, constitue une ralit essentiellement fminine puisque dans 86% des cas le parent concern est la mre. La part des familles monoparentales dans lensemble des familles saccrot rgulirement: elle est passe de prs de 13% en 1990 21% en 2008 et les ruptures dunion sont lorigine des trois-quarts des situations de monoparentalit. Toutes les familles monoparentales ne sont pas exposes aux risques de prcaritmais pour celles qui conjuguent isolement affectif et faibles qualifications la prvention de lexclusion est un enjeu majeur. Letaux de pauvret montaire des familles monoparentales a en effet augment de 4 points entre 2001 et 2010, passant de 28% plus de 32%, alors quil sest accru de moins dun point pour lensemble de la population pendant la mme priode (13,4% en 2001 et 14,1% en 2010). La situation de certaines mres isoles de jeunes enfants est particulirement difficile, quelles soient contraintes de sloigner durablement du march du travail, faute de modes de garde adapts, ou obliges daccepter des emplois qui ne leur offrent aucune perspective. La fminisation de la pauvret vient dtre confirme par le rapport Regards sur 10 ans de pauvret publi par le Secours catholique le 8novembre2012: alors quen 2001 cet organisme rencontrait autant de femmes que dhommes, dix ans plus tard le nombre de femmes accueillies atteint 57% des adultes en situation de pauvret et cette fminisation est essentiellement due laugmentation du nombre de mres isoles, avec la consquence que 52% des enfants en situation de pauvret vivent au sein dune famille monoparentale. De mme, 40% des personnes accueillies dans les restos du cur sont des femmes seules avec enfant(s). Face ce constat, apporter un soutien social et professionnel aux mres isoles apparat indispensable et doit constituer une priorit de laction publique. Celle-ci doit porter sur plusieurs dimensions: celle de la formation et de laccompagnement des bnficiaires du RSA (57% de femmes en 2011) pour un retour un emploi de qualit, celle de laccessibilit un mode de garde adapt, celle de linformation et de laccs aux droits, celle enfin de la gestion des consquences des sparations, notamment laide au recouvrement des pensions alimentaires.

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Ncessit dun accompagnement social et professionnel renforc pour un retour lemploi Les obstacles la participation au march du travail des mres qui vivent seule avec un (des) enfant(s) rsident dune part, dans la faible attractivit de certains emplois (particulirement ceux auxquels ont accs les moins qualifies) en termes de qualit et de rmunration et dautre part, dans le manque de structures adaptes daccueil des enfants (proximit, horaires et cot). Tant lObservatoire national de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (ONPES) que le Haut conseil de la famille soulignent cet gard limportance de laccompagnement des familles monoparentales par les travailleurs sociaux et plus gnralement du renforcement des liens entre les services sociaux et les acteurs de lemploi. La dlgation aux droits des femmes et lgalit soutient une telle orientation visant accrotre la coopration entre les caisses dallocations familiales et Ple emploi, qui permettrait de mieux identifier les publics loigns de lemploi et leurs besoins et de leur offrir un soutien individualis en matire de formation professionnelle. La dlgation estime, en outre, quun dispositif dinsertion cibl sur les mres isoles doit permettre daccder la fois des formations ou des emplois ainsi qu des modes daccueil pour leurs enfants. Les checs rsultent en effet souvent de labsence de prise en compte de lun de ces facteurs. Lerapport dinformation sur lvaluation de la performance des politiques sociales en Europe, prsent endcembre2011 lAssemble nationale par Michel Heinrich et Rgis Juanico, a montr que le renforcement des cooprations entre les services sociaux, les collectivits locales et les acteurs de lemploi mis en uvre en Norvge et au Royaume-Uni au bnfice des parents isols, a eu des effets significatifs sur leur retour lemploi. Mobilisation indispensable de moyens adapts pour faciliter laccueil des enfants Prs des deux-tiers des bnficiaires du RSA major (ex API) indiquent que les problmes daccs un mode daccueil pour leur enfant ont frein leur insertion professionnelle. Pour la dlgation aux droits des femmes et lgalit, il convient tout dabord de procder une valuation approfondie de lapplication des dispositions de la loi du1erdcembre2008, gnralisant le RSA, qui prvoit un accs prfrentiel aux tablissements daccueil des jeunes enfants pour les bnficiaires de minima sociaux. Sur la base de ce bilan, des mesures appropries devraient tre prises pour permettre aux bnficiaires de minima sociaux - et tout particulirement aux mres isoles, allocataires du RSA major - daccder un mode daccueil de qualit et accessible financirement pour leur enfant. Il parat galement opportun de recenser les structures daccueil adaptes des besoins spcifiques (notamment horaires dcals ou atypiques) tels que les dispositifs daccueils en relais comme GEPETTO (Garde denfants pour lquilibre du temps familial, du temps professionnel et son organisation) ou les crches associatives, telle Pirouette Antony qui, outre laccueil des enfants, offre aux allocataires du RSA la possibilit de bnficier dun service les aidant dans leur recherche demploi. Ce recensement des structures daccueil disponibles pourrait ainsi tre mis disposition des CAF et des CCAS et saccompagner de la dsignation dun rfrent pour assister les mres isoles dans la recherche dun mode de garde de leur enfant, soit occasionnellement (recherche demploi) soit plus durablement (formation ou reprise dactivit).

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La dlgation souligne que laccs des modes de garde de qualit constitue un enjeu majeur en matire dgalit des chances. Si loffre daccueil pour les petits na cess daugmenter, la dlgation regrette que la baisse constante de la scolarisation des moins de 3 ans annule en partie les effets de cette hausse. Ainsi, alors que 35% des enfants de 2 ans taient scolariss en 2000, ils sont moins de 14% ltre en 2010114 alors mme que laccueil des jeunes enfants dans une structure ducative adapte est une condition importante pour la russite scolaire et constitue un puissant outil de lutte contre les ingalits sociales. Cest aussi le cas des cantines scolaires dont la double mission sociale et de sant publique prend tout son sens pour les enfants dont les parents sont dans une situation prcaire. Sagissant dun service public facultatif dont les capacits daccueil sont limites, la jurisprudence du Conseil dtat admet lexistence de critres daccs sous rserve quils soient en adquation avec lobjet du service. Ainsi, celui de linactivit professionnelle de lun ou des deux parents a t jug irrecevable pour refuser ou limiter laccueil des enfants concerns. Au regard des restrictions alimentaires constates dans un grand nombre de familles exposes la prcarit, la dlgation aux droits des femmes et lgalit souhaite vivement que lorsquun systme de restauration scolaire est mis en place par une municipalit, laccs de celui-ci soit effectif tous les midis pour tous les enfants scolariss dont les parents en font la demande. Il convient galement dencourager le dveloppement des dispositifs, tel celui mis en uvre par lassociation Mmartre avec le soutien financier de la Ville de Paris, qui assurent un rle complmentaire laccueil priscolaire et offrent des enfants scolariss un soutien individualis jusqu 20 hmais aussi le mercredi et durant les vacances scolaires. De telles structures constituent aussi de vritables lieux ressources pour les familles monoparentales, qui leur permettent de rompre leur isolement et dchanger des informations. Dune manire gnrale, toutes les mesures qui concourent au renforcement du lien social qui peut tre mis mal pour les familles monoparentales doivent tre encourages. Il en est ainsi des dispositifs daide la parentalit. Dveloppement des dispositifs daide la parentalit Les Rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents (REAAP) mis en place en 1999, dont la majorit sont pilots par les CAF et les Relais familles institus au sein des CCAS, sont essentiels pour apporter une aide cible aux familles en difficult et notamment aux mres auxquelles incombent la charge principale de lenfant puis de ladolescent. Il convient de gnraliser ces structures et den faire des lieux de rencontres entre parents et membres de la communaut ducative ainsi que dchanges de conseils sur les questions de scolarit. Une attention particulire devrait tre apporte laccompagnement des mres isoles issues de limmigration notamment en matire dapprentissage de la langue franaise, daide la comprhension du systme ducatif et de sensibilisation lenvironnement scolaire de leurs enfants.
114 Laccueil des jeunes enfants: axe majeur de la politique familiale franaise depuis les annes 1970. Solveig Vanovermeir. Dossiers solidarit et sant n 31. DREES - Aot 2012.
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Amlioration de linformation et de laccs aux droits Se reprer dans la jungle rglementaire en matire de prestations sociales ou daides linsertion professionnelle et la formation, constitue dj une gageure pour la plupart de nos concitoyens. Pour les personnes en situation de prcarit a fortiori pour les mres isoles, confrontes lurgence de la survie au quotidien, lobstacle devient insurmontable, soit quelles renoncent face des procdures trop compliques, soit quelles mconnaissent les aides qui pourraient tre mobilises. Une rcente tude de lObservatoire des non recours aux droits et services (Odenore) publie ennovembre2012115 a mis en vidence quen moyenne 50% des personnes ligibles au RSA ne le percevaient pas, ce taux slevant 68% pour le RSA activit. Dans le cas des tarifs sociaux concernant lnergie ou les transports collectifs, le non recours peut mme atteindre 80% alors que, dans le mme temps, le rapport prcit du Secours catholique souligne, au sein des mnages rencontrs, la hausse des impays lis aux factures de gaz et dlectricit. Ceux-ci nont cess daugmenter au cours de ces dix dernires annes passant de 32% en 2001 38% en 2011. Nombre dides reues sont ainsi mises mal au travers des constats rcents tablis tant par le Secours catholique que lOdenore. Dune part, les difficults des mnages en situation de prcarit sont majoritairement lies leurs charges fixes et non une mauvaise gestion de leur budget, ainsi quen atteste la forte baisse des impays lis des mensualits de crdit la consommation qui reprsentent moins de 10% des impays en 2011 contre 21% en 2001. Dautre part, le montant annuel du non recours aux aides sociales, de lordre de 7,3 milliards deuros (5,3 milliards de non recours au RSA auxquels sajoutent 2 milliards dindemnits de chmage non verses des chmeurs ligiblesmais non inscrits Ple emploi) est bien suprieur celui de la fraude aux prestations sociales estime 4 milliards deuros. La CNAF, en charge de verser de nombreuses prestations dont le RSA, les allocations logement ou les aides pour la garde denfants, a mis en place depuis 2008 un Rpertoire national commun de la protection sociale (RNCPS). Cet outil a vocation regrouper des donnes dtat civil et daffiliation ainsi que la nature des prestations servies et les adresses des bnficiaires. La dlgation aux droits des femmes et lgalit estime, linstar du Centre danalyse stratgique116, quil convient de systmatiser, au sein des organismes de protection sociale, laide de ce rpertoire la mise en place dalertes pour dtecter les cas potentiels de non recours comme de fraude. Elle juge galement indispensable de renforcer linformation des femmes en situation de prcarit - et singulirement des mres isoles - sur les aides existantes. Cette information pourrait prendre la forme dun guide pour le parent seul linstar de celui expriment enfvrier2012 en Haute-Garonne. Ldition de ce guide est la concrtisation dun partenariat entre les CCAS et les CAF. La diffusion de tels guides pourrait saccompagner de la mise en place dun dispositif mobile lger dinformation et daide aux dmarches, sous forme de minibus itinrants, tel celui institu par la ville de Berlin - cit dans le rapport de la mission sur les familles
115 Lenvers de la fraude sociale: le scandale du non-recours aux droits sociaux. Philippe Warin, Pierre Mazet et alii. dition la Dcouverte - Novembre 2012. 116 Fraude, indus, non recours: comment faciliter le juste paiement des prestations sociales? Centre danalyse stratgique. Note danalyse n 306. Novembre 2012.
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monoparentales, adopt par le Conseil de Paris le 7avril2011 - o les travailleurs sociaux vont priodiquement la rencontre des bnficiaires potentiels dans certains lieux comme les entres dimmeubles, les Points info familles ou lesmaisons de la Justice et du droit. Il conviendrait de mettre tout particulirement laccent sur les aides mconnues, distribues par Ple emploi, facilitant linsertion des mres isoles: aide personnalise au retour lemploi (APRE) qui permet de prendre en charge les dpenses immdiates occasionnes par un nouvel emploi et aide la garde denfants pour les parents isols (AGEPI). Clarification des rgles relatives au recouvrement des pensions alimentaires Ainsi que le relve le rapport du Haut conseil de la famille, publi enjuillet2010, les donnes relatives au versement des pensions alimentaires remontent 1985. Celles-ci avaient notamment mis en vidence que le taux de perception de la pension alimentaire tait dautant plus bas que son montant tait faible et que beaucoup de dbiteurs potentiels taient dclars par les juges aux affaires familiales comme hors dtat de payer une quelconque pension. Face ce constat, la dlgation aux droits des femmes et lgalit souligne la ncessit dactualiser les donnes relatives au recouvrement des pensions alimentaires et de dfinir juridiquement la notion de hors dtat. La cration dune Agence nationale charge du recouvrement des pensions alimentaires, envisage dans le cadre dune proposition de loi dpose au Snat enjuillet2011, faciliterait par ailleurs les dmarches des parents concernsmais elle ne rsoudrait pas pour autant la question de linsolvabilit partielle ou totale du parent dfaillant. Sur ce point, la dlgation soutient la prconisation conjointe du Haut conseil de la famille et de la Cour des comptes, de verser tous les parents isols une allocation de soutien familial diffrentielle jusqu concurrence de 89 euros mensuels (montant maximum de lASF en 2012) quil y ait paiement total, partiel ou non paiement de la pension par lautre parent. Les pensions alimentaires dun montant trs minime seraient ainsi compltes tout en prservant la responsabilisation du parent dbiteur. Ce dernier a en effet aujourdhui tout intrt ne rien verser pour permettre au parent crancier de percevoir lintgralit de lASF.

Diffusion des initiatives porteuses despoir


Un certain nombre dinitiatives sont mises en uvre en direction des femmes les plus en difficult, la fois dans une dmarche prventive de lutte contre lisolementmais aussi dans une logique daccompagnement de linsertion sociale et professionnelle. La dlgation aux droits des femmes et lgalit souhaite que ces actions, conduites tant par les CCAS que par le rseau des Centres dinformation sur les droits des femmes et des familles ou encore des associations, telle Force Femmes, soient recenses, largement diffuses et soutenues par le ministre des droits des Femmes. La banque dexpriences de linnovation sociale locale constitue par lUNCCAS regroupe dores et dj un certain nombre de bonnes pratiques dveloppes au bnfice des femmes isoles bnficiaires du RSA tels que les ateliers confiance et estime de soi

106 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

ont notamment pour objectifs dinscrire les participantes dans une dynamique dchanges afin de recrer ou de dvelopper du lien social et de valoriser les potentiels de chacune. Il ressort du bilan de ces actions effectu par lUNCCAS en 2011 que le regard que portent les bnficiaires sur elles-mmes samliore et quelles retrouvent lenvie daller de lavant. Dautres initiatives ciblent la prparation dun entretien dembauche avec des conseils en matire vestimentaire ainsi quune offre de coiffure et maquillage. Toutes ces actions qui permettent aux intresses de reprendre pied dans le monde du travail, y compris avec un apprentissage des outils numriques et dInternet, doivent tre davantage valorises. Dautres initiatives visent soutenir la cration dactivits par des femmes, en particulier dans les zones urbaines sensibles o la prcarit sest encore accentue, selon le constat effectu par le rapport 2012 de lObservatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS): moins dune femme vivant en ZUS sur deux, ge de 25 64 ans, est aujourdhui en emploi (alors quelles sont plus de deux sur trois dans les units urbaines environnantes). Linactivit fminine y est galement suprieure de prs de 20 points linactivit masculine (39,7% contre 21,1%) cet cart se creusant depuis 2009. Dans les quartiers hors ZUS de ces units urbaines, lcart homme/femme est moindre, de 9,5 points et quasi stable depuis 4 ans. Beaucoup de ces femmes disposent pourtant de savoir-faire, de comptences, de talentsmais leur nergie crative se heurte un environnement culturel, conomique et social peu favorable. La dlgation estime indispensable de soutenir lentrepreneuriat des femmes dans ces quartiers et ritre les prconisations figurant dans lavis du Conseil conomique, social et environnemental, adopt enfvrier2009 et prsent par MmeFatiha Benatsou sur Les entreprises dans les zones franches urbaines: bilan et perspectives. Il sagit en particulier: - dencourager les dispositifs daccompagnement favorisant lmergence et le suivi des initiatives conomiques des femmes des quartiers, notamment lentrepreneuriat collectif. Ledispositif Coopaname qui permet des personnes dsireuses de crer leur activit de sassocier, sous statut salari, au sein dune cooprative plutt que de fonder une entreprise isole rpond cet objectif et offre des possibilits dchanges dexprience et de constitution de rseaux professionnels; - de favoriser le dveloppement du microcrdit au bnfice des porteuses de projets; - de crer et dvelopper des structures associatives locales qui auraient pour mission de recenser les spcialits et les savoir-faire auprs des femmes afin de les mettre en relation avec les acteurs conomiques, les structures de formation et les financeurs potentiels; - de soutenir les activits porteuses demplois tant dans les services aux personnes que dans lconomie sociale, dont la population issue des ZUS a autant sinon plus besoin que les autres.

* **
Femmes et prcarit 107

Alarme par la fminisation grandissante de la pauvret, particulirement flagrante pour les mres isoles et pour une population croissante de femmes de plus de 55 ans, sans conjoint, qui se sont loignes durablement du march du travail lorsquelles levaient leurs enfants et qui devront attendre 67 ans pour percevoir au mieux le minimum vieillesse, la dlgation aux droits des femmes et lgalit attire lattention des Pouvoirs publics sur la ncessit dagir aussi bien court qu moyen terme. A court terme, linsertion sur le march du travail est dterminante pour contrecarrer les risques de prcarisation, sous rserve de veiller la qualit des emplois et aux trajectoires professionnelles de celles qui les occupent. A moyen terme, lutter sans relche, ds le plus jeune ge, contre les ingalits entres les filles et les garons constitue le plus sr moyen dviter la reproduction de la prcarit et dradiquer sa transmission.

108 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Annexes
Annexe n 1 :  composition de la dlgation aux droits des femmes et lgalit
33 Prsidente : Genevive BEL 33Vice prsidentes : Sylvie BRUNET et Maryse DUMAS
Agriculture

33Philippe PINTA 33Karen SERRES


Artisanat

33Monique AMOROS-SCHWARTZ 33Catherine FOUCHER


Associations

33 Andr LECLERCQ 33 Christel PRADO


CFDT

33Dominique HENON 33Adria HOUBAIRI


CFE-CGC

33Isabelle COUTURIER
CFTC

33Marie-Josphe PARLE 33Gabrielle SIMON


CGT

33Alain DELMAS 33Maryse DUMAS


CGT-FO

33Hlne FAUVEL 33Franoise NICOLETTA


Femmes et prcarit 109

Coopration

33Amlie RAFAEL
Entreprises

33Genevive BEL 33Dominique CASTERA 33Eveline DUHAMEL


Environnement et nature

33Anne-Marie DUCROUX 33Sbastien GENEST


Mutualit

33Pascale VION
Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

33Claire GUICHET
Outre-mer

33Marie-Claude TJIBAOU 33Daourina ROMOULI-ZOUHAIR


Personnalits qualifies

33Sylvie BRUNET 33Sylvia GRAZ


UNAF

33Henri JOYEUX 33Francine LHOUR

110 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Annexe n 2 :  rsultat des votes par groupe en runion de dlgation le 9janvier2013


Groupe Nom Karen SERRES Agriculture Philippe PINTA Catherine FOUCHER Artisanat Monique AMOROS-SCHWARTZ Christel PRADO Associations Andr LECLERCQ Dominique HNON CFDT Adria HOUBAIRI CFE-CGC Isabelle COUTURIER Marie-Josphe PARLE CFTC Gabrielle SIMON Maryse DUMAS CGT Alain DELMAS Franoise NICOLETTA CGT-FO Hlne FAUVEL Coopration Amlie RAFAEL X X X X X X X X Pour X

Femmes et prcarit 111

Groupe

Nom Genevive BEL

Pour X X X

Entreprises

Dominique CASTERA

Eveline DUHAMEL Anne-Marie DUCROUX Sbastien GENEST Pascale VION Claire GUICHET Marie-Claude TJIBAOU Outre-mer

Environnement et nature

Mutualit Organisations tudiantes

X X X

Daourina ROMOULI-ZOUHAIR
Sylvie BRUNET Personnalits qualifies Sylvia GRAZ Francine LHOUR UNAF Henri JOYEUX X X

Ltude a t adopte lunanimit des prsents, par 17 voix, reprsentant 13 groupes.

112 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Annexe n 3 : liste des rfrences bibliographiques


Regards sur la parit. INSEE. dition 2012. France Portrait social. INSEE. dition 2012. Les disparits sur le march du travail entre les femmes et les hommes: une analyse sur longue priode. DARES Analyses n015 - Mars 2012. Parcours de femmes en emploi. Franoise Milewski. Informations sociales n156. Parcours de vie et socit - Novembre-Dcembre 2009. Femmes au bord de la crise - Bref du Creq n288 - Juin 2011. Quand lcole est finie Premiers pas dans la vie active dune gnration - Enqute 2010 Creq. Les mouvements demain duvre en 2011: une rotation leve dans le tertiaire. DARES Analyses n056 - Septembre 2012. Travail et emploi des femmes. Margaret Maruani. La Dcouverte - Avril 2011. Couple, famille, parentalit, travail des femmes. Les modles voluent avec les gnrations. Insee Premire n1339 - Mars 2011. Une urgence sociale: rduire le travail temps partiel, source de prcarit pour les femmes et facteur aggravant des ingalits professionnelles. Marie-Jo Zimmermann Rapport dinformation de la Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale - Juillet 2011. Quand la formation continue Repres sur les pratiques de formation des employeurs et des salaris. Creq - 2009. Improbable accs des employes peu qualifies la formation. In GRH et genre. Les dfis de lgalit hommes-femmes. Franoise Lozier, Matresse de confrence luniversit Paris Dauphine. ditions Vuibert - Avril 2008. Les bas salaires dans les entreprises du secteur concurrentiel en 2006. Premires informations/ Premires synthses DARES - Mai 2009. Rapport prparatoire la concertation avec les partenaires sociaux sur lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes. Brigitte Grsy, membre de lIGAS - Juillet 2009. Enqute typologique sur le surendettement publie par la Banque de France - Mars 2011. Lemploi et les mtiers des immigrs. Ccile Jolly, Frdric Lain et Yves Breem. Centre danalyse stratgique. Document de travail n2012-01 - Fvrier 2012. Les bnficiaires en emploi de lallocation aux adultes handicaps. CNAF Lessentiel n125 Aot 2012. La situation sur le march du travail en 2008 des personnes ayant une reconnaissance administrative de leur handicap. DARES Analyses n040 - Juin 2011. Laccs lemploi des personnes handicapes en 2007. DARES Premires Informations/Premires synthses n47.1 - Novembre 2008. Prendre un cong parental total: une dcision qui dpend essentiellement du nombre denfants et de lemploi occup auparavant. DREES - tudes et rsultats n751 - Fvrier 2011. Cong parental et carrire professionnelle des mres. Dossier dtudes n147 CNAF/CREDOC - Dcembre 2011. Lesprance de vie saccrot, les ingalits sociales face la mort demeurent. Insee Premire n1372 - Octobre 2011. La sant des plus pauvres. Thibault de Saint Pol. INSEE Premire n1161 - Octobre 2007.

Femmes et prcarit 113

Lereste charge des personnes bnficiant de la CMU-C en 2010. Points de repre n35. Publication de lassurance maladie - Septembre 2011. Lerenoncement aux soins pour raisons financires, une approche conomique. Paul Dourgnon, matre de recherche lInstitut de recherche et documentation en conomie de la sant (IRDES). Colloque organis par la DREES - Novembre 2011. Payer peut nuire votre sant: une tude de limpact du renoncement financier aux soins sur ltat de sant. Paul Dourgnon, Florence Jusot et Romain Fantin. IRDES - Avril 2012. Les bnficiaires de la CMU-C dclarent plus de pathologies que le reste de la population. DREES/IRDES n793 - Mars 2012. Commission pour la prvention et la prise en charge de lobsit prside par Anne de Danne. Rapport au Prsident de la Rpublique - Dcembre 2009. Lutter contre lobsit: repenser les stratgies prventives en matire dinformation et dducation. Centre danalyse stratgique. Note de veille n166 - Mars 2010. Risques de sant et risques psychosociaux au travail selon le genre. Rgine Bercot, sociologue, professeure lUniversit Paris VIII in Genre et conditions de travail. ANACT - Octobre 2009. Risques professionnels: les femmes sont-elles labri? Nicole Guignon - DARES. Ministre du Travail - 2008. Emploi atypique et troubles dpressifs en France. INVS - Bulletin pidmiologique hebdomadaire n7 - 23fvrier2010. La sant des travailleurs en situation de vulnrabilit sociale: une exprimentation pour faciliter laccs la prvention et aux soins. France 2008-2010 in BEH (bulletin pidmiologique hebdomadaire) 49-50 - 20dcembre2011. Les retraits et les retraites en 2010. DREES - Collection tudes et statistiques. Les trajectoires professionnelles et la retraite des femmes. Retraite et socit n63 - Aot 2012. Les femmes et leur retraite. Claude Greff. Rapport dinformation n1028 de la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes de lAssemble nationale - Juillet 2008. Lassurance vieillesse des parents au foyer. CNAV - Armelle Parisot -1ermars2007. La retraite des mres de famille. Jacqueline Panis. Rapport dinformation de la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes du Snat - Novembre 2009. Les familles monoparentales, des difficults travailler et se loger. INSEE Premire n 1195 Juin 2008. Les dpartements dOutre-mer face aux dfis du vieillissement dmographique et des migrations. Populations et socits n460. INED - Octobre 2009. La pauvret et lexclusion sociale des familles monoparentales. Rossana Trifiletti (Fondation Brodolini). tude de la Commission europenne - 2007. Les politiques envers les familles monoparentales en Allemagne, France, Pays-Bas, Sude et Royaume Uni. tude faite la demande du Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques de lAssemble nationale. Rapport dinformation n4098. Rapporteurs: Michel Heinrich et Rgis Juanico - Dcembre 2011. Les mamans solos. Ipsos Public Affairs/Logica Business Consulting. Enqute pour Femme Actuelle - Septembre 2012.
114 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Les sparations et divorces des parents. La lettre du Haut conseil de la famille n05 - Juillet 2010. Enqute tudes des relations familiales intergnrationnelles. INSEE 2005. Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Lisolement du pre ou de la mre. La lettre du Haut conseil de la famille n03 - Juillet 2010. Les familles monoparentales en France. Anne Eydoux, Marie Thrse Letablier, Nathalie Georges. Centre dtudes de lemploi. Rapport de recherche n36 - Juin 2007. Ruptures et discontinuits de la vie familiale. Rapport du Haut conseil de la famille 8juillet2010. Les ingalits entre les femmes et les hommes: les facteurs de prcarit. Franoise Milewski et alii. La documentation franaise - 2005. Les maternits prcoces en recul dans le monde. INED. Populations et socits n490 Juin 2012. Comptences parentales et attachement dans la petite enfance: diminution des risques lis aux troubles de sant mentale et promotion de la rsilience (CAPEDP). Prsentation des premiers rsultats de ltude au Congrs international de la socit Agir ensemble en prinatalit - Octobre 2012. Leveuvage prcoce: un bouleversement conjugal, familial et matriel. DREES. tudes et rsultats n806 - Juillet 2012. Les niveaux de vie en 2010. INSEE Premire n1412 - Septembre 2012. La pauvret des familles: comparaisons europennes. Sophie Ponthieux. Politiques sociales et familiales n98 - Dcembre 2009. Bilan de dix annes de New Deal for Lone Parents. Revue franaise des affaires sociales 2008 - 1. Familles et logement: tat des lieux et principales propositions du HCF. La lettre du Haut conseil de la famille n08 - Mai 2012. Leparc social, refuge des familles monoparentales. CREDOC. Consommation et modes de vie n233 - Octobre 2010. La prcarit nergtique: avoir froid ou dpenser trop pour se chauffer. INSEE Premire n1351 - Mai 2011. Les conditions dhabitat des enfants: poids des structures familiales et de la taille des fratries. INSEE France Portrait social. dition 2011. La sparation conjugale affecte-t-elle lactivit professionnelle? C. Bonnet, A. Solaz, E. Algava. Document de travail n164. INED - 2009. Les difficults des familles monoparentales/Fondation K durgences. Sondage de lInstitut CSA - 6 Avril 2011. lments communiqus par Christine Kelly lors de son audition dans le cadre du rapport dinformation Sinspirer des meilleures pratiques europennes pour amliorer nos performances sociales. Michel Heinrich et Rgis Juanico. Rapport dinformation n4098. Assemble nationale 15dcembre2008. Larbitrage entre emploi et inactivit des mres de jeunes enfants: les poids des contraintes familiales, professionnelles et socitales sur les modes daccueil des enfants. Bndicte Galtier. conomie et statistiques n447 - 2011. Les aides publiques apportes aux familles monoparentales. Rapport de la Cour des comptes - Septembre 2010. Pour une mise en uvre du droit des moyens convenables dexistence - Analyse tablie autour du concept de reste vivre. CNLE - Juin 2012. Dsunion et paternit. Centre danalyse stratgique. Note danalyse n294 - Octobre 2012.
Femmes et prcarit 115

Laccompagnement social des bnficiaires du RSA au titre de lAPI. valuation des exprimentations conduites par les CAF. Cyprien Avenel. CNAF. Dossier dtude n117 - Juin 2009. La situation des bnficiaires du RSA sur le march du travail fin 2010. DARES. Analyses n014 - Mars 2012. Les effets du RSA peu perceptibles par les bnficiaires. CREDOC n250 - Avril 2012. Combattre lillettrisme. Luc Ferry et le Conseil danalyse de la socit. ditions Odile Jacob Septembre 2009. Et si on parlait de sexe nos ados. Isral Nisand, Brigitte Letombe et Sophie Marinopoulos. ditions Odile Jacob - Fvrier 2012. Services la personne. Bilan conomique et enjeux de croissance. Olivier Wyman - 2012. Les emplois dans les services domicile aux personnes ges. CREDOC. Cahier de recherche n277 - Dcembre 2010. Laccueil des jeunes enfants: axe majeur de la politique familiale franaise depuis les annes 1970. Solveig Vanovermeir. Dossiers solidarit et sant n31. DREES - Aot 2012. Lenvers de la fraude sociale: le scandale du non recours aux droits sociaux. Philippe Warin, Pierre Mazet et alii. dition de la Dcouverte - Novembre 2012. Fraude, indus, non recours: comment faciliter le juste paiement des prestations sociales? Centre danalyse stratgique. Note danalyse n306 - Novembre 2012. Rapports, avis et tudes du Conseil conomique, social et environnemental: Grande pauvret et prcarit conomique et sociale. Pre Joseph Wrsinski. Avis et rapport du CES - 1987. Letravail temps partiel. Jean-Louis Walter. Avis du CES - 29janvier1997. Ledveloppement des services la personne. Yves Vrollet.Avis du CES - Janvier 2007. Les femmes face au travail temps partiel. Genevive Bel. tude de la dlgation aux droits des femmes et lgalit du CES - Fvrier 2008. Lavenir de la mdecine du travail. Christian Dellacherie. Avis du CES - Fvrier 2008. Lobligation alimentaire: des formes de solidarit rinventer. Christiane Basset. Avis et rapport du CES - Mai 2008. Les services la personne. Yves Vrollet. Avis de suite du CES - 19novembre2008. 1968-2008: volution et prospective de la situation des femmes dans la socit franaise. Pierrette Crosemarie. tude de la dlgation aux droits des Femmes et lgalit du CESE Janvier 2009. La sant des femmes en France. Dominique Hnon. tude de la dlgation aux droits des femmes et lgalit du CESE - Juillet 2010. La dpendance des personnes ges. Monique Weber et Yves Vrollet. Avis du CESE Juin 2011. Les ingalits lcole. Xavier Nau. Avis du CESE - 13septembre2011. Bilan de lapplication des dispositifs promouvant lgalit professionnelle entre femmes et hommes. Sylvie Brunet et Maryse Dumas. tude de la dlgation aux droits des femmes et lgalit du CESE - Mars 2012.

116 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Annexe n 4 : table des sigles


AAH ACS AGEPI ANACT ANDES ANLCI ANSP APA API APRE ASF ASPA AVPF BEH BEP CAF CAP CAS CCAS CDD CDI CEREQ CHSCT Allocation aux adultes handicaps Aide lacquisition dune complmentaire sant Aide la garde denfants pour les parents isols Agence nationale pour lamlioration des conditions de travail Association nationale de dveloppement des piceries solidaires Agence nationale de lutte contre lillettrisme Agence nationale des services la personne Allocation pour la perte dautonomie Allocation de parent isol Allocation personnalise de retour lemploi Allocation de soutien familial Allocation de solidarit aux personnes ges Assurance vieillesse des parents au foyer Bulletin pidmiologique hebdomadaire de lInstitut de veille sanitaire Brevet dtudes professionnelles Caisse dallocations familiales Certificat daptitude professionnelle Centre danalyse stratgique Centre communal daction sociale Contrat dure dtermine Contrat dure indtermine Centre dtudes et de recherches sur les qualifications Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail

Femmes et prcarit 117

CIF CLCA CMU CMU - C CNAF CNAMTS CNAV CNLE CNRS CNSA COG COR CP CQP CREDOC CSF DARES DIF DREES ERFI ESAT FESP FSE FSFM

Cong individuel de formation Complment de libre choix dactivit Couverture maladie universelle Couverture maladie universelle complmentaire Caisse nationale dallocations familiales Caisse nationale de lassurance maladie des travailleurs salaris Caisse nationale dassurance vieillesse Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale Centre national de la recherche scientifique Caisse nationale de solidarit pour lautonomie Convention dobjectifs et de gestion Conseil dorientation des retraites Cours prparatoire Certificat de qualification professionnelle Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie Confdration syndicale des familles Direction de lanimation, de la recherche, des tudes et des statistiques (ministre du Travail et de lemploi) Droit individuel la formation Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (ministre des Affaires sociales et de la sant) tude des relations familiales et intergnrationnelles (INED) tablissements et services daide par le travail Fdration des entreprises de services la personne Fonds social europen Fdration syndicale des familles monoparentales

118 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

FSL GEPETTO HALDE IGAS INED INSEE INSERM InVS IRDES IVG JAF MDA NDLP ODENORE OETH OIT ONISEP ONPES ONZUS OPCA PACS PAJE PIB PNNS

Fonds solidarit logement Garde denfants pour lquilibre du temps familial, du temps professionnel et son organisation Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit Inspection gnrale des affaires sociales Institut national dtudes dmographiques Institut national de la statistique et des tudes conomiques Institut national de la sant et de la recherche mdicale Institut de veille sanitaire Institut de recherche et documentation en conomie de la sant Interruption volontaire de grossesse Juge aux affaires familiales Majoration de dure dassurance New Deal for Lone Parents Observatoire du non recours aux droits et services Obligation demploi des travailleurs handicaps Organisation internationale du travail Office national dinformation sur les enseignements et les professions Observatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale Observatoire national des zones urbaines sensibles Organismes paritaires collecteurs agrs Pacte civil de solidarit Prestation daccueil du jeune enfant Produit intrieur brut Programme national nutrition sant

Femmes et prcarit 119

PTI REAAP RMI RSA SMIC TMS UNA UNAF UNAPEI UNCCAS VAE ZUS

Pacte territorial dinsertion Rseaux dcoute, dappui et daccompagnement des parents Revenu minimum dinsertion Revenu de solidarit active Salaire minimum interprofessionnel de croissance Troubles musculo-squelettiques Union nationale de laide, des soins et des services aux domiciles Union nationale des associations familiales Union nationale des associations de parents, de personnes handicapes mentales et de leurs amis Union nationale des centres communaux daction sociale Validation des acquis de lexprience Zones urbaines sensibles

120 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Annexe n 5 : liste des illustrations

Tableaux
Tableau 1: Familles professionnelles contribuant le plus la sgrgation selon le sexe (2008-2010) Tableau 2: Taux de chmage des femmes et des hommes aprs la fin des tudes initiales par anciennet et niveau de diplme en 2010 (en%) Tableau 3: Statut et type de contrat en 2010 Tableau 4: Temps partiel selon le sexe et la dure du temps partiel en 2010 Tableau 5: Temps partiel dans lUnion europenne en 2011 Tableau 6: Proportion de salaris en horaires atypiques (en%) Tableau 7: Rpartition des bas et trs bas salaires et proportion de bas salaires, selon la condition demploi et le nombre dheures rmunres en 2006 (en%) Tableau 8: Rpartition et proportion des bas salaires selon le sexe (en%) Tableau 9: Pauvret conomique individuelle selon le sexe Tableau 10: Les taux dactivit, demploi et de chmage en 2008 des personnes avec une reconnaissance du handicap Tableau 11: Prvalence dobsit dans la population dadultes vivant en France en 2006 en%(Indice de masse corporelle suprieur au seuil 30kg/m2) Tableau 12: Prvalence de surpoids dans la population dadultes vivant en France en 2006 en% (Indice de masse corporelle compris entre les seuils 25 et 30kg/m2) Tableau 13: Prvalence de surpoids et obsit dans la population dadultes vivant en France en 2006 en% (Indice de masse corporelle suprieur au seuil 25kg/ m2) Tableau 14: Proportion de salaris exposs la tension au travail par sexe et catgorie socioprofessionnelle Tableau 15: Les retraits de droit direct en 2008 Tableau 16: Montants mensuels moyens bruts des lments composant la retraite globale selon lge et le sexe Tableau 17: Les familles avec enfant(s) de moins de 18 ans en 1990, 1999 et 2008 Tableau 18: Structure de la population confronte la pauvret et lexclusion en France en 2009 au sens des indicateurs Europe 2020 (en%) Tableau 19: Taux de pauvret montaire de la population en emploi selon lge et le type de mnage en 2009 Tableau 20: Pauvret selon le type de mnage Tableau 21: Letaux de temps partiel dcrot fortement avec la qualification des emplois chez les mres de famille monoparentale Tableau 22: Comparaison entre femmes en foyer monoparental et femmes en couple avec enfant(s) (les valeurs suprieures sont en gras) Tableau 23: Impact des transferts sur la pauvret (en%)
11 14 16 18 19 21 24 25 26 29 38

39

39 42 46 51 54 62 63 64 69 70 79

Femmes et prcarit 121

Graphiques
Graphique 1: Taux de pauvret dans lUnion europenne en 2009 Graphique 2: Hommes, femmes et temps partiel Graphique 3: volution sexue du nombre de maladies professionnelles 2001-2010 Graphique 4: Quatre veufs prcoces sur dix invisibles pour ltat civil Graphique 5: Proportion dindividus auxquels il manque au moins un lment de confort en fonction du type de mnage (% dindividus)
7 15 44 58 66

122 Etude DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Dernire publication de la dlgation aux droits des femmes et lgalit


Bilan de lapplication des dispositifs promouvant lgalit entre femmes et hommes

LES DERNIRES PUBLICATIONS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL (CESE)


Le logement autonome des jeunes (Rapport) Le logement autonome des jeunes (Avis) Entreprendre autrement : lconomie sociale et solidaire Avant-projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique La coopration franco-allemande au cur du projet europen La transition nergtique : 2020-2050, un avenir btir, une voie tracer Efficacit nergtique : un gisement dconomies ; un objectif prioritaire

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Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15e) daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental No de srie: 411130009-000213 Dpt lgal: fvrier 2013 Crdit photo: Agence Ra Direction de la communication du Conseil conomique, social et environnemental

LES TUDES DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Alarme par la fminisation grandissante de la pauvret, la dlgation aux droits des femmes et lgalit invite les Pouvoirs publics agir, aussi bien court qu moyen terme. Aprs avoir analys les spcificits fminines potentiellement vectrices de prcarit au regard de lemploi et mis en vidence limpact des situations prcaires tout au long de la vie des intresses, ltude souligne le risque de prcarisation accentu auquel sont confrontes les mres de familles monoparentales. Les pistes daction ouvertes par la dlgation sarticulent autour de deux axes : celui de la prvention de la prcarit en luttant sans relche, ds le plus jeune ge, contre les ingalits entre les filles et les garons et celui de louverture de perspectives dinsertion sociale et professionnelle garantissant des conditions de vie dignes aux femmes concernes.

CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 9, place dIna 75775 Paris Cedex16 Tl.: 0144436000 www.lecese.fr

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ISSN0767-4538 ISBN978-2-11-120913-8

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