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La constitucin congelada.

Massimo Villone

La constitucin congelada
Massimo Villone

07/04/13

Napolitano ha metido la crisis en el congelador. El jefe del Estado, el gobierno anterior a las elecciones, el Parlamento recin electo quedan cada uno en su sitio. Nuevos son nicamente los sabios, que deberan iluminar a todos sobre lo que hacer. Es opinable que sea la va til y constitucionalmente correcta. En una cosa tiene razn Napolitano. Existe un gobierno, en cualquier caso y siempre. En el Estado, est el gobierno Monti. Dimisionario y sin confianza, pero con los poderes formales necesarios incluso para las medidas de urgencia de las que hubiera necesidad manifiesta. Y el gobierno es parte necesaria tambin en las labores parlamentarias, sea cual sea la opinin del Movimiento 5 Estrellas. Basta leer los reglamentos de la Cmara y el Senado para saberlo. Pero surge una duda: si haba que tener un gobierno sin confianza, por qu Monti? Si el pueblo soberano hubiese querido que Monti siguiera al mando, lo habra votado masivamente. Ha sucedido lo contrario. An ms, Monti ha roto el vnculo de confianza antes incluso de las elecciones con su dimisin. Llevando as a la misma situacin que habra seguido a la negacin de confianza a un gobierno de nueva formacin hoy. Por qu oponer entonces a Bersani el obstculo de hecho insuperable de un apoyo parlamentario seguro, para llegar luego a un gobierno para el que era y es segura la falta de apoyo? Por qu no apuntar hacia un gobierno sin confianza, pero no obstante legitimado por el consenso dominante entre los italianos, como el de Bersani, para llegar en cambio a un gobierno igualmente sin confianza, y adems golpeado por la disensin dominante entre los mismos italianos, como el de Monti? Se apela a la aceptacin europea y de los mercados. Pero no puede ser el nico sostn del gobierno para seguir en ejercicio. Y sobre todo, para los constitucionalistas, se plantean cuatro preguntas. La primera: puede el jefe del Estado omitir toda iniciativa y dejar a cargo al gobierno Monti, sin ulteriores formalidades? A mi entender, no. Segn el artculo 94, apartado primero, de la Constitucin, el gobierno debe disponer de la confianza de las Cmaras. Esto significa cuando menos que no se puede ignorar si el gobierno dispone o no de la confianza, ni se puede dejar en ejercicio por tiempo indeterminado a un gobierno sin confianza. Tal es inevitablemente en cambio el caso del actual gobierno, que no tiene ningn vnculo con el Parlamento que es expresin del voto. Por esto es necesario un nuevo nombramiento del Presidente del Gobierno y de los ministros, aunque se trate de las mismas personas. Seguido de la presentacin a las Cmaras y el voto de confianza en el sentido del artculo 94, apartados 2 y 3. La segunda pregunta: all donde haga falta un nuevo nombramiento, puede el

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La constitucin congelada. Massimo Villone

gobierno as congelado evitar que pase por el parlamento para una votacin de confianza? No puede. Por los mismos motivos por los cuales en el punto precedente el advenimiento de nuevas Cmaras vuelve inevitable la verificacin del vnculo con el gobierno. En nuestra forma de gobierno, no se presume la existencia o inexistencia de la relacin de confianza. Se certifica mediante el s o el no, con el voto sobre la confianza. La hiptesis de un gobierno que siga en ejercicio sin saber si alguna vez llegar a ese voto no es compatible con el artculo 94. La tercera pregunta: cul es la posicin de los sabios en las labores parlamentarias? En los reglamentos de las Cmaras, los nicos sujetos legitimados en la presencia y en la iniciativa son los parlamentarios y el gobierno. Salvo casos especficos como la peticin o algunas limitadas hiptesis de iniciativa legislativa, las aportaciones de terceros sujetos son eventuales y por solicitud, y entran en el procedimiento slo si las realiza justamente un sujeto legitimado. Quin se har portador del producto de los sabios? Los presidentes de las comisiones? Los parlamentarios? El gobierno? Quin defender ese producto en la gestin de las enmiendas, y cmo? Un gobierno que no puede plantear la cuestin de confianza, porque por definicin la confianza no la tiene, y que deber - por el parecer obligatorio - remitirse constantemente al Aula [el Parlamento]? Al final, decidirn grupos parlamentarios y partidos. Pero entonces bastaba con partir de las propuestas que se han avanzado en el curso de los aos. Qu de nuevo podrn inventarse los sabios? La cuarta pregunta: qu fin tiene la responsabilidad poltica? Un gobierno ya dimisionario, embalsamado tras la cesura electoral, dirigido por el lder menos legitimado polticamente por el voto, sin confianza parlamentaria, ante quin responde de qu? Y los sabios llamados a levantar la Repblica, a quin responden a su vez? A un presidente que entretanto habr concluido su mandato? Y si el nuevo jefe del Estado quisiera sabios ms sabios, podra ms o menos motivadamente despedir a los primeros? Si el desastre del pas llegara a confirmarse o directamente a agravarse, quin asumira la responsabilidad, y sobre las espaldas de quin caera la censura por los costes sociales, polticos, econmicos? Qu elementos tiles para el nuevo turno electoral, con todo cercano, proporciona la experiencia que ahora se vive? En algn punto nos hemos desviado del camino correcto. Una lectura nos dice que ha prevalecido el pensamiento nico de la gobernabilidad a cualquier precio, como de veinte aos a esta parte, y esto habindonos trado desastres indiscutibles. No se escapa de la sensacin de que la Italia de los gobiernillos estuviese al final ms gobernada que la Italia de hoy. Se habla de solucin holandesa. La evocacin de la experiencia extranjera es siempre elegante. Pero atencin: puede suceder que partiendo de los tulipanes se llegue a los crisantemos. Massimo Villone (1944) es catedrtico de Derecho Constitucional en la Universidad de Npoles Federico II. Se licenci en Derecho en Npoles y es tambin Master of Laws por la Universidad de Harvard. Procedente originariamente del PCI, fue senador del Partito Democratico di Sinistra (PDS) en 1994 y, ya con Democrati di Sinistra (DS), en 2001 y 2006, llegando a ser presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Senado. No sigui a DS en su conversin en Partito Democratico, participando por el contrario en la fundacin de Sinistra Democratica y despus en la Federazione della Sinistra. Traduccin para www.sinpermiso.info: Lucas Antn sinpermiso electrnico se ofrece semanalmente de forma gratuita. No recibe ningn tipo de subvencin pblica ni privada, y su existencia slo es posible gracias al trabajo voluntario de sus colaboradores y a las donaciones altruistas de sus lectores. Si le ha interesado este artculo, considere la posibilidad de contribuir al desarrollo de este proyecto poltico-cultural realizando una DONACIN o haciendo una SUSCRIPCIN a la REVISTA SEMESTRAL impresa.
Il Manifesto, 2 de abril de 2013 Compartir

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