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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 20 mars 2013.
PROJET DE LOI
relatif lenseignement suprieur et la recherche,
(Procdure acclre)
(Renvoy la commission des affaires culturelles et de lducation, dfaut de constitution
dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
PRSENT
AU NOM DE M. Jean-Marc AYRAULT,
Premier ministre,
PAR Mme Genevive FIORASO,
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.


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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement ont voulu donner
lenseignement suprieur et la recherche une place essentielle dans le
redressement du pays.
Le monde est en pleine mutation. Nos socits dveloppes font face
des changements rapides et profonds, dicts par des quilibres nouveaux,
avec des enjeux sociaux, environnementaux, conomiques, tout fait
indits.
Face ces transformations parfois brutales, les pays dvelopps
comme les pays mergents investissent massivement dans la formation, la
recherche et linnovation.
Les Franais attendent beaucoup, eux aussi, de leurs universits, de
leurs coles et de leurs centres de recherche, pour protger, dvelopper et
transmettre leur capital de connaissances et pour soutenir leur conomie.
Notre avenir dpend de nos savoirs. Cest la raison pour laquelle le
Prsident de la Rpublique et le Gouvernement de Jean-Marc Ayrault ont
voulu donner lenseignement suprieur et la recherche un rle privilgi
dans la mobilisation nationale pour la qualification, lemploi et la
comptitivit. Ils en ont fait des piliers de la priorit donne la jeunesse :
grce lenseignement suprieur et la recherche, elle peut former lespoir
de se projeter dans lavenir, de voir souvrir des perspectives pour tous.
Le Prsident de la Rpublique la confirm au Collge de France en
rendant hommage au Prix Nobel de physique 2012 Serge Haroche :
Investir dans le savoir, cest prparer la France de demain .
Ainsi, dans un contexte budgtaire tendu, le ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche a bnfici de crdits en hausse
significative, + 2,2 % en 2013, et de 5 000 crations demplois sur la dure
du quinquennat, les premires dans lenseignement suprieur depuis 2007.
Comme dans beaucoup de pays dmocratiques, cest donc bien sur un
modle de progrs partag au service denjeux socitaux, que nous voulons
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construire, fdrer, et consolider notre cohsion sociale. Nous avons le
privilge de bnficier dun corps enseignant de trs haut niveau, de
chercheurs de classe internationale, de personnels techniques et
administratifs trs comptents. Ces femmes et ces hommes portent nos
espoirs. Nos universits, nos grandes coles, nos grands organismes de
recherche rputs dans le monde symbolisent lexcellence du service public
de ltat. Les Franais y sont profondment attachs car ils savent cette
mission essentielle leur avenir et celui de leurs enfants. Cest pourquoi
ses porteurs, les fonctionnaires de ltat, doivent tre dfendus. Cest
pourquoi ils doivent disposer du cadre de travail le plus efficace possible.
Plus que jamais, il faut qualifier tout au long de la vie, dcloisonner,
dvelopper la crativit, miser sur la coopration entre sites, entre acteurs.
Cela suppose de sappuyer sur des savoirs et des connaissances plus
largement partags pour remettre en mouvement une socit en proie au
doute.
Cela nempche ni les dfis, ni lmulation qui stimulent lexigence de
qualit, de performance et la dcouverte. Mais ce qui doit runir
enseignants, chercheurs, tudiants, fidles leur engagement pour la
cration et la transmission des savoirs, cest cette mission commune au
service du redressement national.
Notre systme denseignement suprieur et de recherche doit tre en
mesure de la mener bien : cest le but de la rforme propose et de la loi
qui la porte.
Pourquoi une nouvelle loi ?
Des enjeux sans prcdent.
Cette loi sur lenseignement suprieur et la recherche sera le septime
texte depuis cinquante ans. Tous furent justifis sans doute, tous eurent leur
utilit. Mais rarement leur objet fut charg de tant despoirs et de
responsabilit, rarement la contribution potentielle lemploi et
lquilibre social de notre pays fut si dterminante.
Cest le premier texte qui lie lenseignement suprieur et la recherche,
tant leur complmentarit et leur imbrication sont aujourdhui une
vidence.
Ce qui se joue dans le renforcement de nos capacits de formation,
cest bien llvation du niveau de qualification pour le plus grand nombre,
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les changes de connaissance et dides tous niveaux, la possibilit de
retenir et dvelopper sur notre sol la production industrielle, de services, de
connaissances et de culture. Cest lavenir de toute la jeunesse, donc
lavenir de notre pays, qui est en jeu et cest pourquoi la russite des
tudiants sera la priorit de cette loi.
Ce qui se joue dans la performance de notre recherche fondamentale et
technologique, jusquau transfert vers lindustrie et la socit, ce sont une
meilleure comprhension du monde, les innovations de rupture rpondant
aux dfis de ce sicle, lamlioration de notre comptitivit pour maintenir
des emplois et en dvelopper de nouveaux, la diffusion de modles de
progrs pour tous.
Cette loi est dabord rendue ncessaire par ces enjeux de socit, qui
dpassent le primtre acadmique et font interagir toutes ses composantes.
Elle est galement ncessaire pour remdier aux difficults que la loi
recherche de 2006 et la loi relative aux liberts et responsabilits des
universits (loi LRU) de 2007 nont pas permis de rsoudre ou ont, au
contraire, aggraves.
Rtablir les conditions de lautonomie.
Quand elle est relle, cest--dire assortie de laccompagnement et de
la gouvernance correspondante, lautonomie des universits initie par
Edgar Faure en 1968 et raffirme par Alain Savary en 1984 est un bon
principe de gestion, auquel nous souscrivons pleinement. Lautonomie
rapproche les lieux de dcision des acteurs, elle sappuie sur la confiance et
elle respecte la diversit.
Mais la loi LRU de 2007 na de fait accompli quune dconcentration
partielle de la gestion des personnels. Les modalits de lautonomie et
laccompagnement des gestionnaires ont t dficients. Le mode de
gouvernance, trs centralis, au dtriment de la collgialit consubstantielle
la vie acadmique, na pas contribu prvenir ces difficults de gestion.
Les mesures contenues dans le projet de loi visent toutes rtablir et
approfondir les conditions dune autonomie relle, assise sur des bases
solides, dans le cadre dune rgulation nationale qui est la contrepartie de
lautonomie. Il faudra le temps du quinquennat, ainsi quune coopration
troite entre ltat et les universits, pour rtablir une situation dgrade, en
contradiction frappante avec les promesses formules, les effets dannonce
suivis de lendemains dsenchants.
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Au-del de lobjectif central dautonomie, le reste du bilan est svre :
russite en licence et galit des chances se sont dgrades.
Aujourdhui, seulement 43 % des 25-34 ans accdent un diplme de
lenseignement suprieur, 28 % si lon considre le niveau bac +3, tandis
que la russite en licence, malgr un plan de 730 millions deuros qui tait
suppos lamliorer, continue de dcliner (- 5 % de russite constats
deux ans aprs la fin de ce plan).
De plus, alors que 23 % de nos concitoyens peuvent tre considrs
comme disposant de revenus modestes , leurs enfants ne reprsentent
que 13 % des inscrits en 1
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anne aprs le baccalaurat, 9 % en master, et
5 % en doctorat. Les ingalits sociales se reproduisent, saggravent mme,
dans lorientation. Les bacheliers professionnels et technologiques qui sont
amens suivre les filires gnralistes de luniversit, faute davoir t
accueillis, comme ils le demandaient, respectivement dans les filires de
STS et IUT qui taient pourtant conues pour eux, subissent en premier
cycle un taux dchec de 6 7 fois suprieur celui de leurs camarades
titulaires du baccalaurat gnral.
Il nest donc pas surprenant que notre ascenseur social soit en panne,
ce qui rvle notre incapacit assurer des parcours dorientation et de
formation russis aux jeunes issus des familles les plus modestes. Cest un
facteur de dsesprance pour la jeunesse et les familles car toutes les tudes
montrent quun jeune diplm a davantage de chances de trouver ou
retrouver un emploi.
Notre systme denseignement suprieur et de recherche est trop
complexe et trop peu lisible.
La mise en place du systme licence-master-doctorat (LMD),
adopt Bologne et destin harmoniser et simplifier loffre de formation,
a gnr, faute de suivi central, une prolifration de diplmes et dintituls.
Aujourdhui notre catalogue de filires de formation et de diplmes est
lvidence incomprhensible.
Plus de 8 000 intituls de licences et de masters, sans compter ceux des
coles non habilites par le ministre de lenseignement suprieur et la
recherche : les familles, et particulirement les plus modestes, les tudiants,
les entreprises, et mme parfois les responsables universitaires eux-mmes,
sy perdent.
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De leur ct, la loi recherche de 2006 et la loi LRU en 2007 ont cr
de nombreuses structures et dispositifs nouveaux : des PRES (presque tous
des tablissements publics de coopration scientifique, EPCS), des rseaux
thmatiques de recherche avance, RTRA ( statut de fondations),
lAgence nationale de la recherche, lANR et lAgence dvaluation de la
recherche et de lenseignement suprieur, lAERES (des agences
nationales).
Cette complexit suscite une grande confusion, que les objets du
programme dinvestissement davenir, PIA (Idex, Labex, Equipex, IHU,
IRT, IEED, SATT, etc.) qui concernent largement lenseignement
suprieur et la recherche nont pas toujours contribu clarifier.
Enfin, laccumulation des appels doffres et des strates juridiques a
gnr un alourdissement dmesur des tches administratives et une
augmentation trs inquitante du nombre de contrats dure dtermine et
de la prcarit. Notre systme est devenu illisible non seulement pour les
acteurs nationaux et les usagers, mais aussi pour leurs homologues en
Europe et dans le monde. Le simplifier est donc une ncessit attendue par
tous, qui contribuera grandement notre attractivit nationale et
internationale.
Notre stratgie de recherche est confuse, notre prsence saffaiblit au
niveau europen.
La multiplication rcente des appels projets na pas produit de
dveloppement sensible du transfert des rsultats de la recherche et de sa
valorisation. Notre production relative de brevets et les crations de
start-ups nont pas augment.
Mais cette frnsie dappels a aussi paralys la recherche
fondamentale, qui a besoin, au contraire, de libert dinitiative, de srnit
et de continuit des financements dans la dure. De ce maquis comptitif
nmerge pas de stratgie nationale de recherche affirme et solide, avec
des priorits partages.
Enfin, monopoliss par les appels projets nationaux, nos chercheurs
ont dsert le champ europen : notre taux de retour dans les projets du
dernier Plan cadre de recherche et de dveloppement technologique
(PCRDT) europen est tomb 11,4 % (contre 16 % lavant dernier
PCRDT), alors que nous sommes, avec plus de 16 %, les premiers
contributeurs aux recettes, derrire lAllemagne. Pourtant, notre taux de
russite est suprieur la moyenne, devant lAllemagne. Cest donc faute
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davoir eu tout simplement le temps de soumettre des projets que nous
avons affaibli notre position en Europe.
Nous avons ainsi la fois rduit nos sources de financement et perdu
de linfluence dans les partenariats davenir europens.
Une dmarche lgislative base sur la confiance et le dialogue
Pour toutes les raisons rappeles ci-dessus, il tait urgent de remdier
aux dysfonctionnements constats et de raffirmer une vision et une
ambition partages. En plaant lenseignement suprieur et la recherche au
cur du redressement de notre pays, la dmarche propose recherche le
juste quilibre entre la continuit de notre histoire acadmique riche,
originale, diverse, et la mise en uvre des volutions ncessaires.
Pour prserver un milieu acadmique dj fortement dstabilis par la
succession dsordonne de rformes et dappels projets ainsi que par la
dfiance dont il a fait lobjet au cours du dernier quinquennat, nous avons
vit la remise en cause systmatique des mesures rcentes.
La mthode choisie est celle du dialogue et du respect du travail
effectu par les quipes au cours de ces dernires annes. Cest aussi une
mthode politique et prospective, qui permet de corriger les
dysfonctionnements constats par le plus grand nombre et dimaginer
ensemble lenseignement suprieur et la recherche de demain.
Cette mthode est base sur le dialogue et sur un travail coopratif, o
ltat assume ses responsabilits de stratgie, de rgulation,
daccompagnement, dimpulsion et de contrle, tout en laissant place aux
initiatives venues des laboratoires, des quipes pdagogiques, des
tablissements, et des territoires et en respectant leurs spcificits. Elle vise
avant tout construire la rforme avec les acteurs, veiller ce quils
sapproprient lensemble des mesures, et poser les bases dun changement
durable, en profondeur.
Cest un tat qui redevient stratge, nabandonne pas les universits et
les organismes de recherche publics, mais les accompagne avec force vers
une autonomie relle au service de lintrt gnral du pays.
La premire tape a t de renouer le dialogue avec des acteurs
fragiliss par cinq ans de dstabilisation et deffets dannonce. Cest le sens
des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, lances ds le
mois de juin 2012.
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Aprs la mise en place en juin dun comit de pilotage indpendant
prsid par la professeure Franoise Barr-Sinoussi, plus de 20 000 acteurs
ont ainsi particip cette vaste consultation, avec 106 auditions nationales,
1 291 contributions crites, et lorganisation de dizaines de sminaires
thmatiques en rgion. Le rapport final de tout ce travail collectif,
comprenant 135 recommandations, a t remis par le comit de pilotage et
son rapporteur Vincent Berger au Prsident de la Rpublique le
17 dcembre 2012.
Ce dialogue approfondi a produit lessentiel du diagnostic qui prcde
et suscit bon nombre des mesures qui suivent. Il a t complt par le
rapport de Jean-Yves Le Daut, parlementaire en mission, men en
coordination avec les Assises et remis au Premier ministre le 14 janvier
dernier.
Il a permis de parvenir une conception partage de lavenir de
lenseignement suprieur et de la recherche, fonde sur les principes de la
performance collective et de la coopration entre les acteurs et les
tablissements.
Il confre ce texte la lgitimit dmocratique dune concertation
aussi large que possible, indite ce jour.
Les propositions de la loi
Pour la premire fois de notre histoire, une seule loi dorientation
englobe lensemble des questions relatives lenseignement suprieur et
la recherche. Elle vise quatre objectifs majeurs :
- offrir de meilleures chances de russite tous les tudiants, amliorer
la pertinence de leur orientation et leur insertion professionnelle, pour
atteindre 50 % dune classe dge diplme de lenseignement suprieur,
- donner un nouvel lan et une meilleure visibilit notre recherche,
afin de faire face aux grands dfis conomiques et socitaux, dans une
ambition partage avec la socit tout entire,
- renforcer la coopration entre tous les acteurs et rduire la complexit
institutionnelle, concilier la collgialit dans luniversit et lexcellence
pour tous,
- amplifier la prsence de la recherche franaise dans les programmes
europens et le rayonnement international de nos universits, coles et
laboratoires, encourager la mobilit des tudiants, des enseignants des
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chercheurs et des personnels techniques et administratifs, et amliorer
lattractivit de nos sites.
Pour atteindre ces objectifs, la loi sera complte par des mesures
rglementaires, contractuelles ainsi que par des initiatives ministrielles ou
interministrielles, toujours prises en dialogue avec les communauts
concernes.
En concertation avec les acteurs et les parties prenantes, nous
souhaitons intensifier le dialogue entre la science et la socit, lintgrer
la stratgie de recherche, notamment pour dvelopper la production et la
diffusion dune culture de la connaissance, de la dcouverte scientifique et
de linnovation. La culture scientifique et technique sera galement aborde
dans dautres projets de loi au cours de lanne 2013 pour prciser son
organisation nationale et territoriale.
Lobjectif prioritaire : la russite des tudiants
Pour dmocratiser rellement laccs lenseignement suprieur et
amliorer la russite tudiante, la loi sera accompagne dune rforme
globale du cycle licence qui fera lobjet de mesures dordre rglementaire,
adaptes chaque type de bachelier, chaque profil dtudiant.
Elle prvoit lorientation en amont ds le lyce et jusqu luniversit,
en lien avec le Ministre de lducation nationale. Elle rapproche les
diffrents types de filires pour faciliter les changes, fluidifier et
diversifier les parcours. Elle cre cette fin des passerelles et des
quivalences pour viter les parcours erratiques trop frquents aujourdhui
en premier cycle. Elle pose les conditions pour introduire davantage de
pluridisciplinarit dans le cursus de la licence, afin de favoriser une
spcialisation progressive et faciliter les rorientations. Elle permet
dengager rsolument la simplification de loffre de formation, en
diminuant considrablement le nombre dintituls de diplmes, tout en
augmentant le nombre des diplms, grce un systme daccrditation
adapt et la mise en place par le ministre de lenseignement suprieur et
de la recherche, en concertation, dun cadre national des diplmes.
Dans le mme souci dune plus grande fluidit des parcours, la loi
invite les lyces qui comprennent des classes prparatoires aux grandes
coles (CPGE), ainsi que ceux qui comprennent des sections de techniciens
suprieurs (STS), tablir un lien conventionnel avec un tablissement
universitaire de leur choix afin que les tudiants voient leurs parcours de
formation facilits dans lenseignement suprieur. Comme dans beaucoup
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dautres grands pays universitaires, ces liens permettront aussi un
enrichissement de lenseignement par la recherche ainsi que des changes
en matire de pratiques pdagogiques, et rapprocheront, sans les confondre,
les coles des universits.
Enfin, la priorit donne aux bacheliers professionnels dans les STS et
aux bacheliers technologiques dans les IUT a pour objectif, en les affectant
dans les formations quils ont choisies et qui sont mieux adaptes leur
parcours antrieur, damliorer leurs chances de russite. Cette mesure
permettra daccrotre sensiblement la prsence de ces bacheliers dans ces
filires tout en y maintenant lindispensable diversit des profils
dtudiants.
La rforme engage galement une profonde rnovation pdagogique,
avec deux mesures essentielles :
- un plan numrique ambitieux, France Universits Numrique,
notamment pour la mise en ligne dune partie des enseignements, avec un
encadrement plus personnalis des tudiants favorisant leur russite,
- lamlioration de linsertion professionnelle des diplms,
notamment par le dveloppement de lalternance dont les effectifs
doubleront dici 2020. En outre, la loi prcise que laccrditation prend
obligatoirement en compte les objectifs dinsertion professionnelle et la
mise en place explicite des relations entre les quipes pdagogiques et les
reprsentants des professions concernes par la formation.
Cette rforme sappuie sur un renforcement des moyens humains, au
niveau pdagogique comme administratif et technique : ds cette anne
1 000 emplois ddis la russite en licence ont t crs dans les
universits. 5 000 crations demplois sont ainsi prvues dans le
quinquennat, conformment aux engagements du Prsident de la
Rpublique.
Cest toujours dans la volont de russite pour le plus grand nombre
que les nouvelles coles suprieures du professorat et de lducation ont t
installes au cur de luniversit. Elles bnficieront ainsi dun
enseignement disciplinaire et dune recherche de grande qualit, tout en
dveloppant lacquisition progressive des comptences et de la
professionnalisation indispensables lexercice du mtier denseignant, qui
est dabord un mtier de transmission. Elles constitueront aussi un centre
de ressources pdagogiques, intgrant le numrique, disponible pour la
formation initiale et tout au long de la vie pour tous les enseignants.
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Cette rforme globale du cycle licence sera complte par des mesures
de nature extra-lgislative comme lamlioration du dispositif dadmission
post-baccalaurat, la mise en place de passerelles entre les diffrentes
filires, en les compltant et en les inscrivant dans un processus global
dorientation et de connaissance des mtiers et des parcours de formation
dj engags.
Lamlioration des conditions de vie des tudiants est dj engage,
avec un programme de 40 000 logements programms dans le quinquennat,
acclr par le dblocage des plans campus et le partenariat avec les
collectivits territoriales, la cration de centres de sant sur les campus,
lvaluation en cours des aides sociales pour amliorer leur efficacit. Le
secteur de la vie tudiante a fait lobjet dune priorit ds le budget 2013,
avec une augmentation suprieure 7 %. Le CNOUS et le rseau territorial
des CROUS sont conforts dans leur mission de service public au bnfice
de lamlioration des conditions de vie des tudiants, dcisive pour la
russite de leur parcours.
Le deuxime objectif de la loi est de permettre notre recherche, dans
toute sa diversit, de mieux rpondre aux grands enjeux socitaux venir.
Un agenda stratgique de la recherche, inscrit dans la loi, en dfinit les
priorits. Il sera harmonis avec celui du programme europen
Horizon 2020, et dclin en huit thmatiques qui bnficient dune
recherche fondamentale amont dont les applications ventuelles ne peuvent
tre anticipes :
- Gestion sobre des ressources et adaptation au changement
climatique ;
- Une nergie, propre, sre et efficace ;
- Stimuler le renouveau industriel ;
- Sant et bien-tre ;
- Scurit alimentaire et dfi dmographique ;
- Mobilit et systmes urbains durables ;
- Socit et conomie numrique ;
- Socits innovantes, intgrantes et adaptatives,
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ainsi que les thmes transversaux comme les sciences humaines et
sociales et les technologies associes (biotechnologies, micro et
nanolectronique, matriaux).
Le contenu de lagenda fera lobjet dun change pralable approfondi
avec lensemble des parties concernes : scientifiques, institutionnelles,
conomiques.
Cette stratgie de recherche sera coordonne par le ministre de
lenseignement et de la recherche, sous la responsabilit dun Conseil
stratgique de la recherche plac auprs du Premier ministre. La loi
fusionne ainsi trois conseils (le Haut conseil de la science et de la
technologie, le Conseil suprieur de la recherche et de la technologie, le
Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche
(CNESER)) et distingue dun ct le Conseil stratgique de la recherche et
de lautre le CNESER, dont les missions sont largies.
Ce Conseil stratgique de la recherche sappuiera sur les comptences
des Alliances thmatiques, sur une mission transversale confie au Centre
national de la recherche scientifique (CNRS), organisme de recherche
prsent dans toutes les Alliances et sur lexpertise de lOffice parlementaire
dvaluation des choix scientifiques et techniques.
La russite de cet agenda de la recherche dpend largement de la
simplification globale des structures et de leurs modalits de financement et
dvaluation.
Dune part, la loi fixe, terme, lobjectif de couvrir lensemble du
territoire national par une trentaine de fdrations duniversits et dcoles.
Les fondations pour la recherche sont encourages se rassembler et seront
abrites dans la fondation de chaque regroupement territorial. Les
tablissements publics de coopration scientifique (EPCS) seront
transforms en communauts scientifiques duniversits et tablissements,
nouvelle catgorie dEPSCP.
Le Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche
(CNESER) est dot de comptences beaucoup plus effectives vis--vis de
la recherche et de lenseignement suprieur.
Du fait de ces regroupements, les PRES, les RTRA et RTCS peuvent
tre supprims, et le CNESER et le Conseil suprieur de la recherche et de
la technologie fusionns.
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Dautre part, afin dallger les charges administratives qui encombrent
lagenda des chercheurs et dassurer la recherche fondamentale la srnit
et la confiance ncessaires son travail de moyen et long terme, le
rquilibrage des financements de la recherche a t engag. Il sera
poursuivi au bnfice du financement rcurrent des laboratoires tandis que
la dure des contrats oprs par lAgence nationale de la recherche a t
allonge.
Afin de rsorber la prcarit qui sest dveloppe dans lenseignement
suprieur et la recherche, dans les quatre ans venir 2 100 emplois de
fonctionnaires seront proposs chaque anne aux personnels de
lenseignement suprieur dj prsents dans les tablissements et un
dispositif rglementaire, dj approuv par lAgence nationale de la
recherche (ANR), limitera le recrutement sous contrats dure dtermine
dans les laboratoires.
Une attention particulire sera porte linsertion professionnelle des
docteurs aujourdhui insatisfaisante. Si le nombre de nos docteurs est
insuffisant, la reconnaissance de leur qualification, le plus haut grade de
lenseignement suprieur, lest tout autant. Un travail de reconnaissance du
doctorat a t engag par le ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche tant pour laccs la haute fonction publique que dans les
entreprises qui ne lintgrent que trop lentement dans leurs conventions
collectives, contrairement dautres pays comparables au ntre. Les tudes
doctorales sont un moment de spcialisation, elles sont aussi une formation
dont les comptences contribuent utilement au dveloppement des
tablissements publics comme privs. Le crdit impt recherche incite dj
les entreprises embaucher des docteurs, mais il faut acclrer cette
reconnaissance.
LAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur
(AERES) est remplace par un Haut conseil de lvaluation de la recherche
et de lenseignement suprieur, indpendant, qui fonctionnera suivant des
principes dexpertise scientifique et de dontologie reconnus au niveau
international et accepts par tous les acteurs, permettant une valuation des
tablissements cohrente avec celle des formations et des laboratoires. Ce
Haut conseil clarifiera les objectifs, allgera et dlguera chaque fois que
possible les procdures et garantira, par validation et contrle, la qualit du
systme dvaluation dans son ensemble. Il favorisera le dveloppement
dune auto-valuation rigoureuse et incontestable, et pourra assurer
lui-mme les valuations la demande des tablissements.
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Pour transformer les avances de lagenda de la recherche en
innovations cratrices demplois et de nouvelles filires de dveloppement,
laccent sera mis sur le transfert et la valorisation. La mission de transfert
est explicitement mentionne pour la premire fois dans la loi, qui prvoit
des dispositions pour accrotre son efficacit.
Le dveloppement de la recherche technologique fait partie intgrante
de lagenda stratgique et fait dj lobjet, en complment de la loi,
dinitiatives nouvelles dj engages, comme le renforcement des actions
menes par les Instituts Carnot ou lexprimentation de plateformes
rgionales CEA-Tech . LANR est dote pour mettre en uvre des
projets de recherche partenariale avec des PMI et PME fort potentiel de
croissance. Enfin, la gestion de la proprit intellectuelle dans les
partenariats public-public sera simplifie et anticipe.
Elle sera galement facilite pour les entreprises, en particulier les
PME et les entreprises de taille intermdiaire, qui sengagent produire sur
le territoire de lUnion europenne, pour tout transfert ralis grce des
subventions publiques. Un livre des transferts, complmentaire la loi,
contiendra les dispositions ncessaires.
Le troisime objectif vise favoriser la coopration de site et garantir
la collgialit et lefficacit dans la gouvernance des universits.
La loi rpond aussi la forte attente en faveur dun renforcement
durable de la coopration entre tous les types dtablissements
denseignement suprieur, les organismes de recherche, les acteurs
socio-conomiques et les collectivits territoriales, en particulier les rgions
et les mtropoles. Les regroupements sous statut dtablissement public de
ltat assureront la coordination ncessaire des politiques des
tablissements denseignement suprieur, sur un territoire qui peut tre
acadmique ou inter-acadmique.
Les contrats de site prvus dans la loi permettront aux tablissements
publics denseignement suprieur relevant du ministre de lenseignement
suprieur et de la recherche et aux organismes de recherche partenaires de
ces tablissements dorganiser de faon coordonne leur offre de formation
et leur stratgie de recherche et de transfert. Les tablissements
denseignement suprieur relevant dautres autorits de tutelle peuvent sy
associer. Les contrats de site comporteront des dispositions spcifiques
chacun des tablissements regroups ou en voie de regroupement, qui
devront tre adoptes par leurs conseils dadministration, et ne pourront
tre remises en cause par les instances du regroupement. Elles seront
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complts par des contrats dobjectifs avec les collectivits territoriales
concernes, au premier rang desquelles les rgions. Ainsi, tout en
raffirmant lexercice de la tutelle des tablissements au niveau national,
avec une responsabilit renforce de ltat garant de lgalit des
ressources, la loi les met en mesure dtablir au niveau rgional les
collaborations les plus efficaces.
La loi permet deffectuer ces rapprochements, sous un statut simplifi
de communauts scientifiques, qui pourront sappeler communauts
duniversits et/ou dtablissements selon les cas, en sadaptant au plus
prs la ralit de chaque territoire. Fusion, fdration sous forme de
communaut duniversits et dtablissements, rattachement par convention
un tablissement en prservant la personnalit morale de chaque
tablissement rattach, ou combinaison des dispositifs : chaque site
acadmique ou inter-acadmique choisira la formule ou la combinaison la
mieux adapte.
Une trentaine de contrats de site devraient lavenir tre signs avec le
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Il sengage
jouer ainsi pleinement et avec une efficacit renforce son rle rgulateur,
garant de lmergence duniversits compltes, cohrentes et adaptes
chaque territoire.
De lavis gnral, la gouvernance des universits doit progresser vers
davantage de dmocratie et de collgialit. La loi propose daugmenter la
reprsentation des tudiants et des personnels techniques et administratifs
et de mettre en uvre la parit, aujourdhui mise mal, dans les conseils
lus. Elle restaure les conditions dun dbat dmocratique plus quilibr en
diminuant notamment la prime majoritaire dans le dispositif lectoral.
Pour favoriser louverture du projet de ltablissement sur son
environnement, elle prvoit la prsence de quelques personnalits
extrieures nommes pralablement llection de la prsidence, selon des
modalits modifies et incontestables, avec les mmes droits que les autres
administrateurs.
Elle rquilibre les pouvoirs entre le pilotage stratgique de
ltablissement dun ct et les dcisions pdagogiques et scientifiques de
lautre, tout en laissant place linitiative des acteurs locaux pour les
modalits de mise en uvre.
Depuis prs dun an, le Gouvernement sest attach reconstruire les
instruments dun accompagnement des universits.
17
En termes de moyens, dabord : malgr les contraintes de nos finances
publiques, en fin de gestion sur lexercice 2012, une premire aide a t
apporte pour soutenir titre exceptionnel la masse salariale des universits
et les oprations de mise en scurit les plus urgentes.
En termes daccompagnement, ensuite, grce une procdure de suivi
et daccompagnement entirement reconstruite. Au lieu de procder la
mise sous tutelle rectorale de la dizaine duniversits ayant enregistr
deux dficits successifs en 2012, le ministre de lenseignement et de la
recherche, par le biais de son inspection gnrale, a accompagn les
tablissements dans la ralisation daudits approfondis qui ont servi de base
aux discussions entre les prsidences et les recteurs.
Les budgets de retour lquilibre ont tous t prsents aux conseils
dadministration concerns, aucun nayant t dessaisi de ses comptences.
En 2013, cette procdure daudit et daccompagnement sera mise en place
ds lapparition dun premier dficit et le dcret prvoyant la tutelle
rectorale en cas de double dficit sera modifi dans le sens dun dispositif
la fois plus prcoce et plus concert entre ltat et les universits.
En termes de rquilibrage enfin. Alors que nos prdcesseurs nont
pas eu le courage de rduire les ingalits entre tablissements, pourtant
dnonces par de multiples rapports depuis des annes, le Gouvernement a
dores et dj attribu les emplois crs en 2013 au regard des critres de
sous-dotation et de sous-encadrement, et sest engag rviser ds cette
anne le systme dallocation des moyens dans le sens dune plus grande
quit territoriale et disciplinaire.
Ouverture lEurope et linternational
Toutes nos forces doivent se mobiliser pour construire une Europe de
lenseignement suprieur et de la recherche, ouverte sur le monde et
capable de simposer dans un contexte international trs concurrentiel et
aux quilibres trs mobiles.
La simplification des structures et des procdures bureaucratiques
permettra aux tablissements denseignement suprieur et aux organismes
de recherche de participer un plus grand nombre dinitiatives europennes
dans des domaines aussi varis que lintroduction du numrique dans la
formation, la sant, lnergie, les technologies gnriques, la lutte contre le
rchauffement climatique, thmes particulirement soutenus par lEurope
dans les programmes prvus de 2014 2020.
18
La taille critique europenne ainsi que nos propres efforts de lisibilit
et de simplification nous permettront de gagner en visibilit internationale
et de renforcer notre prsence et nos partenariats dans le monde.
Llargissement du programme Erasmus pour tous aux filires
professionnelles et technologiques, pour proposer la mobilit tudiante au
plus grand nombre, sans discrimination sociale, lencouragement la
mobilit de nos doctorants et chercheurs, contribueront aussi construire
cette indispensable Europe de la connaissance et de linnovation. Notre
prsence amplifie dans les programmes ERC (European Research
Council), le renforcement de nos partenariats europens dans des secteurs
aussi porteurs que lespace, les bio et nanotechnologies, les transports, de la
recherche fondamentale au transfert vers lindustrie de la filire
correspondante, mais aussi dans de nombreux autres champs dapplication,
contribueront mettre lenseignement suprieur et la recherche de notre
pays, rnovs et redynamiss, au cur du redressement national et
europen.
Enfin, en adhrant au systme de qualification U-multi rank ,
soutenu par lUnion europenne et dj pratiqu par lAllemagne, nous
pourrons qualifier de faon prcise, complte et adapte notre offre de
formation et de recherche publique, et mettre fin notre dpendance des
systmes de classement internationaux inadapts la culture et lhistoire
universitaire et de la recherche de lEurope.
Conclusion
Le rle de ltat est de veiller la prservation des conditions de
travail de chaque acteur et de crer les conditions de la performance
collective pour se projeter dans le futur. La politique universitaire et
scientifique de ce pays appelait une clarification des missions de service
public, une simplification de notre paysage global et une ouverture tous
les niveaux. Cette loi le permet et redonne lenseignement suprieur et la
recherche le cadre ncessaire son ambition, au service de lintrt gnral.
Elle fixe un cap, procure des outils nouveaux et donne limpulsion aux
quipes pdagogiques, scientifiques, techniques et administratives de nos
tablissements.
Cette loi est dabord conue pour nos tudiants. Elle sadresse aussi
lensemble des enseignants, des chercheurs, des personnels techniques et
administratifs, mais, travers eux, cest bien lensemble des Franais
quelle entend servir. Par la simplification et la clarification quelle
apporte, par la capacit dinitiative quelle redonne aux acteurs des sites,
19
elle replace clairement notre pays dans la dynamique europenne et
internationale. Elle trace un chemin vers une conomie de la connaissance
quilibre, vers des changes bnfiques notre pays, par le savoir et la
mobilit des tudiants et des chercheurs, par les partenariats europens et
mondiaux. Elle ouvre des perspectives la communaut nationale, aux
nouvelles gnrations dont lavenir passe par la crativit, la connaissance,
la qualification, le dcloisonnement, laudace dentreprendre et dinnover.
***
TITRE I
er
: LES MISSIONS DU SERVICE PUBLIC DE
LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE
CHAPITRE I
ER
: LES MISSIONS DU SERVICE PUBLIC DE LENSEIGNEMENT
SUPRIEUR
Larticle 1
er
propose de modifier le livre 1
er
du code de lducation
conformment aux dispositions qui suivent. Lordre des articles suit la
structure du code de lducation.
Larticle 2 modifie larticle L. 121-3 en tendant les exceptions au
principe qui fait du franais la langue de lenseignement, des examens, des
concours et des thses. Il permet ainsi de dispenser en langues trangres
une partie des enseignements effectus dans le cadre daccords avec des
universits trangres ou de programmes financs par lUnion europenne.
Cette modification doit permettre damliorer lattractivit de
lenseignement suprieur franais vis--vis des tudiants trangers.
Larticle 3 modifie larticle L. 123-1, en introduisant un principe de
coordination par le ministre charg de lenseignement suprieur des
formations post secondaires relevant des diffrents dpartements
ministriels et constituant le service public de lenseignement suprieur.
Par ailleurs, le mme ministre porte la responsabilit de llaboration dune
stratgie nationale de lenseignement suprieur en concertation avec tous
les partenaires concerns. Lvaluation de la mise en uvre de cette
stratgie fera lobjet dun rapport biennal prsent au Parlement.
Larticle 4 modifie larticle L. 123-2 en indiquant la contribution de
lenseignement suprieur la comptitivit de lconomie nationale et
lattractivit du territoire national.
Larticle 5 modifie et actualise les missions du service public de
lenseignement suprieur dfinies larticle L. 123-3, en introduisant les
20
notions de formation tout au long de la vie, en lieu et place de formation
initiale et continue, et de transfert des rsultats de la recherche.
Larticle 6 modifie larticle L. 123-4-1 pour introduire dans les
formations du service public de lenseignement suprieur la mise
disposition de ressources numriques destination des usagers dans le
cadre de la lgislation applicable aux droits dauteur. Il donne ainsi un
cadre juridique au dveloppement du numrique, considr comme un
lment essentiel de la rnovation des formations et de la russite de
ltudiant. Lancien article L. 123-4-1 est en consquence renumrot
L. 123-4-2.
Larticle 7 modifie les dispositions de larticle L. 123-5 relatives la
recherche dans les missions du service public de lenseignement suprieur.
Il souligne la ncessit dune continuit entre les activits de formation, de
recherche et dinnovation et de transfert des rsultats de la recherche vers
les secteurs socio-conomiques. Cet article prcise les modalits de
contribution la comptitivit de lconomie mentionne larticle
L. 123-2. Les deux derniers alinas de larticle sont des alinas de
coordination avec les modifications apportes dans les articles ultrieurs
sur les dispositifs de regroupement introduits dans le code de la recherche
par la loi du 18 avril 2006.
Larticle 8 complte la dimension internationale du service public de
lenseignement suprieur qui figure larticle L. 123-7. Cette dimension
internationale doit inclure outre laccueil et la formation des tudiants
trangers, qui figurent dj cet article, la possibilit pour les tudiants de
lenseignement suprieur franais deffectuer des parcours comprenant des
priodes dtudes et dactivits ltranger.
CHAPITRE II : LA POLITIQUE DE RECHERCHE ET DE DVELOPPEMENT
TECHNOLOGIQUE
Larticle 9 propose de modifier les dispositions du code de la
recherche conformment aux dispositions qui suivent. Lordre des articles
suit la structure du code de la recherche.
Les articles 10 et 12 modifient respectivement les objectifs de la
politique nationale de recherche et ceux de la recherche publique tels quils
figurent aux articles L. 111-1 et L. 112-1 en y introduisant la mission de
transfert des rsultats de la recherche vers le monde socio-conomique.
Larticle 12 ajoute la mission dexpertise celle dappui aux politiques
publiques pour rpondre aux dfis socitaux.
21
Larticle 11 remplace les dispositions de larticle L. 111-6 pour
prciser les conditions dans lesquelles slabore une stratgie nationale de
recherche, sous la coordination du ministre charg de la recherche. Cette
stratgie doit tre articule avec celle de lUnion europenne, dans la mme
logique de rponse aux dfis socitaux, et sappuyer sur une concertation
avec la communaut scientifique, le monde socio-conomique, les autres
ministres concerns et les collectivits territoriales. Les instruments de
mise en uvre de cette stratgie sont principalement les contrats
pluriannuels que ltat conclut avec les tablissements denseignement
suprieur (article L. 711-1 du code de lducation) et avec les
tablissements publics de recherche (article L. 311-2 du code de la
recherche), la programmation de lAgence nationale de la recherche et tout
financement public de la recherche.
TITRE II : LE CONSEIL NATIONAL DE LENSEIGNEMENT
SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE
Larticle 13 modifie larticle L. 232-1 du code de lducation en
largissant la recherche dans son ensemble, au-del de la seule recherche
universitaire, les comptences du Conseil national de lenseignement
suprieur et de la recherche (CNESER). Cet largissement contribue ainsi
la simplification du paysage des organes consultatifs puisquil aura pour
consquence la suppression du Conseil suprieur de la recherche et de la
technologie, cr par dcret. Cette unification se justifie par limbrication
des activits de formation, de recherche et dinnovation. Les diffrents
alinas de cet article tirent les consquences de cet largissement sur la
composition et les comptences du CNESER en y intgrant les stratgies
nationales de lenseignement suprieur et de la recherche et les
reprsentants des tablissements publics de recherche et de leurs personnels
de recherche. Llection et la nomination des membres de ce conseil
devront respecter la parit entre les femmes et les hommes.
TITRE III : LES FORMATIONS DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR
Larticle 14 propose de modifier le livre VI du code de lducation
conformment aux dispositions qui suivent. Lordre des articles suit la
structure du code de lducation.
Larticle 15 modifie larticle L. 611-2 relatif aux dispositions
communes lorganisation gnrale des enseignements suprieurs afin
dintroduire lalternance comme une modalit part entire de la formation
dans lenseignement suprieur et non plus comme une simple modalit des
stages.
22
Larticle 16 introduit un nouvel article L. 611-8. Ce dernier instaure
une obligation pour les tablissements denseignement suprieur de rendre
disponibles les enseignements dont les mthodes pdagogiques le
permettent sous forme numrique. Cette obligation prend effet selon des
modalits fixes dans le contrat pluriannuel. Afin de prvenir les risques de
fracture numrique entre les tudiants et pour prparer tous les tudiants
leur future vie professionnelle et citoyenne, une formation lusage et la
production de services et ressources numriques, ainsi qu la
comprhension des enjeux associs, doit tre dispense.
Larticle 17 modifie larticle L. 612-2 afin de reprciser les finalits
du premier cycle. Il propose ainsi dinscrire dans la loi le principe de
continuit entre le second cycle de lenseignement du second degr et
lenseignement suprieur. Le second cycle de lenseignement du second
degr doit ainsi prparer la poursuite dtudes dans lenseignement
suprieur et le premier cycle de lenseignement suprieur doit mettre en
place une spcialisation progressive des tudes permettant ltudiant de
constituer un projet personnel et professionnel.
Larticle 18 modifie larticle L. 612-3 sur deux aspects.
En premier lieu, pour favoriser laccs des bacheliers professionnels
aux sections de techniciens suprieurs, et des bacheliers technologiques aux
instituts universitaires de technologie, le recteur dacadmie pourra prvoir
un pourcentage minimal de ces catgories de bacheliers dans ces filires de
formation. La dtermination de ce pourcentage prendra en compte la
spcialit du diplme prpar et les demandes enregistres dans la
procdure de prinscription.
En second lieu, un rapprochement conventionnel est propos entre
chaque lyce disposant dau moins une formation denseignement
suprieur et un ou plusieurs tablissements publics caractre scientifique,
culturel et professionnel, afin de favoriser un meilleur contact des lves de
ces classes prparatoires avec la recherche et un dcloisonnement de ces
filires.
Larticle 19 propose de modifier larticle L. 612-4 afin de le mettre en
conformit avec la dfinition du premier cycle telle quissue de la loi
n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des
universits qui a modifi larticle L. 612-1 qui dispose que Les grades de
licence, de master et de doctorat sont confrs respectivement dans le cadre
du premier, du deuxime et du troisime cycle .
23
Larticle 20 modifie larticle L. 613-1 pour permettre de substituer
laccrditation dun tablissement denseignement suprieur dispenser
des formations et, partant, dlivrer les diplmes nationaux sanctionnant
ces formations, lhabilitation dlivrer les diplmes. Les nouvelles
dispositions prcisent que le cadrage national des formations ainsi que le
contenu et les modalits daccrditation sont fixs par arrt du ministre
charg de lenseignement suprieur. Laccrditation tient compte des
objectifs dinsertion professionnelle de ltablissement. Ce dernier est
accrdit pour la dure du contrat pluriannuel conclu avec ltat aprs avis
du Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche.
Larticle 21 a, dune part, pour objet de mettre en cohrence des
dispositions du code de lducation qui actuellement mentionnent
lhabilitation avec les dispositions de larticle L. 613--1 relatives
laccrditation et, dautre part, de modifier larticle L. 812-1 du code rural
pour permettre laccrditation des tablissements publics denseignement
suprieur agricole aux fins de dlivrer des diplmes nationaux de premier
cycle ayant un objectif dinsertion professionnelle, ainsi que des diplmes
de deuxime et de troisime cycles.
Larticle 22 propose dajouter un article L. 631-1-1 aprs larticle
L. 631-1 afin dexprimenter de nouvelles modalits daccs aux tudes
mdicales. Il pourra sagir, dune part, dassurer la rorientation des
tudiants de premire anne nayant pas russi les preuves portant sur les
enseignements dispenss en dbut danne, dautre part, de prvoir pour
des tudiants ayant suivi un premier cycle adapt qui conduit un diplme
de licence, de bnficier dune admission diffre en 2
e
ou en 3
e
anne des
tudes mdicales, odontologiques, pharmaceutiques et de maeutique, selon
des modalits fixes par dcret. Ces exprimentations sont autorises pour
une dure de six ans et feront lobjet, au cours de lanne prcdant
lexpiration de ce dlai, dun rapport dvaluation, prsent au Conseil
national de lenseignement suprieur et de la recherche par le ministre
charg de lenseignement suprieur et le ministre charg de la sant, puis
adress au Parlement.
TITRE IV : LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT SUPRIEUR
CHAPITRE I
ER
: LES TABLISSEMENTS PUBLICS CARACTRE SCIENTIFIQUE,
CULTUREL ET PROFESSIONNEL
Larticle 23 propose dinsrer un 4 larticle L. 711-2 pour ajouter
les communauts duniversits et dtablissements la catgorie des
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel.
24
Section 1 : la gouvernance des universits
Larticle 24 propose de modifier les dispositions de larticle L. 712-1
dfinissant lorganisation gnrale de luniversit. Cet article cre un
conseil acadmique, organe la fois dlibrant et consultatif, la place du
conseil scientifique et du conseil des tudes et de la vie universitaire.
Larticle 25 prvoit la modification de larticle L. 712-2 relatif au
prsident duniversit. Dans sa rdaction actuelle, il permet aux seuls
membres lus du conseil dadministration de participer llection du
prsident de luniversit et il prvoit quil prside les trois conseils de
luniversit et nomme les diffrents jurys. Le nouvel article permet aux
personnalits extrieures de participer llection du prsident et donne la
possibilit aux directeurs des composants de se voir dlguer, par
dlibration du conseil dadministration, la nomination des jurys des
examens.
Larticle 26 modifie larticle L. 712-3 qui dfinit les missions du
conseil dadministration, sa composition et le mode de dsignation de ses
membres. Il est propos daugmenter lgrement la taille du conseil
dadministration qui devra tre comprise entre vingt-quatre et trente-six
membres. Afin de permettre la participation des personnalits extrieures
llection du prsident, il est prvu que la majeure partie de celles-ci sont
dsignes avant la premire runion du conseil dadministration convoque
pour cette lection. Les personnalits extrieures devront comprendre au
moins deux reprsentants du monde conomique et social, dsigns par le
prsident du conseil conomique, social et environnemental rgional, au
moins deux reprsentants des collectivits territoriales, au moins un
reprsentant des organismes de recherche, au moins une autre personnalit
dsigne par une personne morale extrieure ltablissement. Sy
ajouteront au plus deux personnalits extrieures dsignes par les
membres lus et les personnalits extrieures prcdemment dsignes.
Larticle 27 remplace larticle L. 712-4 par de nouvelles dispositions
prcisant la composition du conseil acadmique.
Le principe pos est celui dun conseil acadmique comprenant de
quarante quatre-vingts membres et compos par la runion dune
commission de la recherche et dune commission de la formation dont la
composition est la mme que celle des actuels conseil scientifique et
conseil des tudes et de la vie universitaire. Deux sections sont obligatoires,
la section disciplinaire et la section comptente pour lexamen des
questions individuelles relatives au recrutement, laffectation et la
25
carrire des enseignants-chercheurs. Les statuts prvoiront aussi les
modalits de dsignation de prsident du conseil acadmique et dun vice-
prsident tudiant.
Larticle 28 remplace larticle L. 712-5 par de nouvelles dispositions
prcisant les attributions du conseil acadmique qui sont exerces soit par
sa formation plnire, soit rparties entre la commission de la formation et
la commission de la recherche.
cet effet, le I prvoit que la commission de la formation adopte les
rgles relatives aux examens, quelle est consulte sur les programmes de
formation des composantes et rpartit les moyens tels quils sont t allous
par le conseil dadministration. Elle est galement charge dadopter les
mesures relatives lorientation des tudiants et la validation des acquis
ainsi que celles relatives la vie tudiante.
En vertu du II, la commission de la recherche rpartit les crdits de
recherche en fonction des moyens allous par le conseil dadministration.
Elle fixe aussi les rgles de fonctionnement des laboratoires. Elle est
consulte sur les conventions avec les organismes de recherche.
Le conseil acadmique dispose galement de comptences
consultatives notamment sur les orientations des politiques de recherche,
sur la rpartition des crdits de recherche et de formation et sur les
programmes de formations.
Le III prvoit que le conseil acadmique, en formation plnire,
garantit lexercice des liberts universitaires et des liberts syndicales et
politiques des tudiants. Il dispose de comptences consultatives sur les
orientations des politiques de formation, de recherche et de documentation
scientifique et technique. Il est galement consult sur la qualification
donner aux emplois denseignants-chercheurs et de chercheurs vacants ou
dont la cration est demande et sur la demande daccrditation.
Le IV prcise que la conseil acadmique examine les questions
individuelles relatives au recrutement, laffectation et la carrire des
enseignants-chercheurs, quil dlibre sur lintgration des fonctionnaires
des autres corps dans les corps des enseignants-chercheurs et sur le
recrutement ou le renouvellement des attachs temporaires denseignement
et de recherche.
Le V prcise que celles de ses dcisions qui comportent une incidence
financire devront tre approuves par le conseil dadministration.
26
Larticle 29 rtablit larticle L. 712-6 lactuel article L. 712-4 relatif
aux sections disciplinaires tout en prcisant que le pouvoir disciplinaire
appartient dornavant au conseil acadmique : la section disciplinaire sera
donc cre en son sein. Cet article procde aux modifications ncessaires
de larticle L. 811-5 relatif la procdure disciplinaire applicable aux
usagers de luniversit.
Larticle 30 modifie larticle L. 713-1 pour permettre une libert de
cration de composantes des universits ct des units de formation et
de recherche, des dpartements, des laboratoires et des centres de
recherche. Par ailleurs, les statuts de luniversit doivent dsormais prvoir
un conseil des directeurs de composantes ainsi que les modalits dun
dialogue de gestion entre le prsident et les composantes.
Les articles 31 et 32 mettent jour dans divers articles du code
lintitul des units de formation et de recherche de mdecine, pharmacie et
dodontologie pour ajouter le terme maeutique .
Section 2 : Les autres tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel et les tablissements publics
administratifs denseignement suprieur
Les articles 33, 34, 35 et 36 ont pour objet de permettre le maintien de
la structure actuelle des tablissements publics caractre scientifique,
culturel et professionnel autres que les universits et les tablissements
publics administratifs denseignement suprieur, y compris les
tablissements denseignement suprieur agricole et vtrinaire public.
Ainsi, les sections disciplinaires seront toujours constitues au sein du
conseil dadministration. Tous ces tablissements peuvent cependant opter
pour la constitution dun conseil acadmique, ce qui ncessitera la
modification de leurs statuts par dcret en Conseil dtat.
Par ailleurs, larticle 35 complte larticle L. 717-1 par lajout de deux
alinas. Le premier dfinit la notion de grand tablissement. Feront partie
de cette catgorie les tablissements de fondation ancienne et prsentant
des spcificits lies leur histoire ou dont loffre de formation ne
comporte pas la dlivrance de diplmes pour les trois cycles de
lenseignement suprieur.
Le second alina vise garantir limpartialit de la procdure de
recrutement pour la nomination des dirigeants des grands tablissements. Il
est ainsi prvu un appel candidatures et lexamen de celles-ci par une
commission selon des modalits fixes par les statuts de ltablissement.
27
Des exceptions sont cependant prvues pour les tablissements dont les
statuts prvoient que leurs dirigeants sont lus ainsi que pour les
tablissements sous tutelle du ministre de la dfense dont les statuts
prvoient que leurs dirigeants sont des militaires.
Section 3 : Dispositions communes relatives la composition des
conseils
Larticle 37 modifie larticle L. 719-1 relatif llection des membres
des conseils des tablissements publics denseignement suprieur. Les
membres des conseils sigent valablement jusqu la dsignation de leurs
successeurs.
Est introduite une obligation de parit entre les femmes et les hommes
pour la composition des listes de candidats.
Il est prvu que llection seffectue pour les reprsentants des
enseignants-chercheurs et personnels assimils et pour les personnels
ingnieurs, administratifs, techniques et des bibliothques au scrutin de
liste deux tours en lieu et place dun scrutin de liste un tour. La prime
majoritaire pour llection des reprsentants des personnels au conseil
dadministration est mise en uvre selon les modalits suivantes : au
premier tour de scrutin, un sige est attribu la liste qui a recueilli la
majorit absolue des suffrages exprims et les autres siges sont rpartis
entre toutes les listes la reprsentation proportionnelle au plus fort reste.
Les listes qui nont pas obtenu au moins 5 % des suffrages exprims ne
sont pas admises la rpartition des siges.
Si aucune liste ne recueille la majorit absolue des suffrages exprims
au premier tour, il est procd un second tour avec la mme rpartition
des siges quau premier tour mais uniquement pour les listes ayant obtenu
au moins 10 % des suffrages exprims.
La notion de reprsentation des grands secteurs de formation impose
aux listes des personnels enseignants-chercheurs, aux personnels assimils
et aux usagers disparat.
Une disposition est galement introduite pour prvoir quen cas de
renouvellement dun ou plusieurs collges de reprsentants des personnels
du conseil dadministration, pour quelque cause que ce soit, les intresss
seront lus pour la dure du mandat du prsident de luniversit restant
courir.
28
Enfin, est instaure une procdure de dissolution du conseil
dadministration par la dmission concomitante des deux tiers de ses
membres titulaires qui met fin par la mme occasion au mandat du
prsident de luniversit.
Le dernier alina qui prohibait la prsidence de plus dune universit
par la mme personne est supprim, larticle L. 712-2 modifi comportant
une disposition analogue.
CHAPITRE II : COOPRATION ET REGROUPEMENTS DES TABLISSEMENTS
Larticle 38 prvoit la cration au titre I
er
du livre VII dun
chapitre VIII bis quil est propos dintituler coopration et
regroupements des tablissements . Il est divis en quatre sous-sections
intitules respectivement : dispositions communes , fusion
dtablissements , communauts duniversits et dtablissements et
conventions et rattachement .
La premire section comprend les articles L. 718-2-1 L. 718-2-3.
Larticle L. 718-2-1 pose le principe dune organisation et de
politiques coordonnes sur un mme territoire. Les tablissements
denseignement suprieur et les organismes de recherche partenaires
doivent coordonner dans le cadre dun projet partag leur offre de
formation et leur stratgie de recherche et de transfert des rsultats de la
recherche. Cette obligation ne pse que sur les tablissements relevant du
ministre charg de lenseignement suprieur mais dautres tablissements
peuvent sassocier au projet partag.
Larticle L. 718-2-2, prvoit que le principe dorganisation pos par
larticle prcdent est mis en uvre selon trois modalits, la cration dun
nouvel tablissement par la fusion dtablissements et le regroupement qui
peut prendre la forme de la participation une communaut duniversits et
tablissements ou dun rattachement un tablissement public caractre
scientifique, culturel et professionnel.
Par drogation, en le-de-France, plusieurs tablissements peuvent
assurer la politique de coordination territoriale.
Larticle L. 718-2-3 prvoit que, dans toutes les hypothses, ltat
conclut, sur la base dun projet partag, un seul contrat pluriannuel, tel que
mentionn larticle L. 711-1, avec la structure qui porte le regroupement.
Lorsque les tablissements ont manifest une volont de regroupement, le
contrat prvoit alors les diffrentes tapes de la fusion ou du regroupement.
29
Dans un cas comme dans lautre, les tablissements relevant dautres
tutelles que celle du ministre charg de lenseignement suprieur et les
autorits de tutelle en question peuvent participer ce contrat. Ce contrat
peut comporter des stipulations spcifiques chacun des tablissements
regroups ou en voie de regroupement.
Le contrat global peut associer les collectivits territoriales, les
organismes de recherche et les centres rgionaux des uvres universitaires
et scolaires.
En complment des dispositions sur le contrat, larticle donne la
possibilit ltat dattribuer tout ou partie des moyens en emplois et en
crdits la structure qui porte le regroupement.
La deuxime section comprend un seul article, larticle L. 718-2-4.
Celui-ci reprend le cinquime alina de larticle L. 711-1 consacr la
fusion qui a t introduit par la loi du 10 aot 2007 et a servi de fondement
la fusion des universits de Strasbourg et dAix-Marseille.
La troisime section consacre la communaut duniversits et
tablissements comprend les articles L. 718-2-5 L. 718-2-13.
La communaut duniversits et tablissements se substitue
ltablissement public de coopration scientifique introduit dans le code de
la recherche par la loi du 18 avril 2006 dorientation et de programme pour
la recherche. Ces tablissements publics caractre scientifique, culturel et
professionnel ont des comptences qui varient en fonction de celles qui leur
ont t transfres par les tablissements membres de la communaut.
Les communauts duniversits et tablissements sont cres par un
dcret qui approuve leurs statuts. Ceux-ci prcisent quelles sont les
comptences transfres par les membres. Les modalits dadoption de ces
statuts sont identiques celles qui taient prvues pour les tablissements
publics de coopration scientifique. Une fois adopts, ces statuts sont
modifis par dlibration du conseil dadministration de la communaut
duniversits et tablissements, aprs un avis favorable du conseil des
membres rendu la majorit simple. Le nouvel article L. 718-2-6 dispose,
en outre, que les statuts peuvent donner au conseil dadministration, au
conseil acadmique et au conseil des membres dautres comptences que
celles qui sont expressment prvues par la section.
Les instances des communauts duniversits et tablissements,
mentionnes larticle L. 718-2-7, sont le prsident, qui dirige
30
ltablissement et prside le conseil dadministration, le vice-prsident
charg des questions et ressources numriques, le conseil dadministration,
le conseil acadmique et le conseil des membres.
Larticle L. 718-2-8 prvoit que le prsident, lu par le conseil
dadministration, dirige ltablissement et quun vice-prsident est
spcifiquement charg des questions et ressources numriques.
Larticle L. 718-2-9 dtermine la composition du conseil
dadministration. Celui-ci comprend des reprsentants des membres de la
communaut, des personnalits qualifies et des reprsentants lus des
personnels et des usagers. Les proportions entre les membres lus, fixes
par la loi, peuvent tre diminues lorsque les membres de la communaut
sont suprieurs quinze. Enfin, cet article donne aux statuts comptence
pour prvoir que llection est organise au suffrage direct ou au suffrage
indirect (ce choix dpendra de la structure de la communaut et du nombre
de ses membres).
Larticle L. 718-2-10 est consacr au conseil acadmique. Il prvoit
que sa composition est fixe par les statuts tout en prcisant que le conseil
doit comprendre au moins 70 % de reprsentants lus des personnels et des
tudiants dont 60 % au moins de reprsentants des enseignants-chercheurs
et des chercheurs ainsi que des reprsentants des tablissements et
organismes membres et des composantes de la communaut et des
personnalits extrieures. Ce sont galement les statuts qui prvoient les
modalits dlection du prsident du conseil acadmique.
Cet article dtermine galement les comptences du conseil
acadmique de la communaut : pour les comptences que les membres lui
ont transfres, cest lui qui exerce les comptences consultatives
accordes aux conseils acadmiques de chacun des membres ; il dispose en
outre dune comptence consultative sur le projet partag et sur le contrat
pluriannuel. Enfin, lorsque la communaut est accrdite pour dlivrer des
diplmes, son conseil acadmique est comptent pour adopter les rgles
relatives aux examens et par voie de consquence pour constituer la section
disciplinaire comptente lgard des usagers.
Larticle L. 718-2-11 dtermine la composition du conseil des
membres qui runit un reprsentant de chacun des membres de la
communaut. Les statuts de ltablissement peuvent cependant prvoir la
participation ce conseil des directeurs des composantes de la
communaut.
31
Les articles L. 718-2-12 et L. 718-2-13 prvoient des dispositions
relatives aux personnels et aux ressources des communauts.
La quatrime section comprend un seul article, larticle L. 718-2-14
qui reprend les dispositions de lancien article L. 719-10 relatif au
rattachement. Il est modifi sur deux points qui rendent les liens plus forts
entre ltablissement de rattachement et les tablissements rattachs : le
dcret de rattachement doit prvoir les comptences partages entre
ltablissement de rattachement et le ou les tablissements rattachs et le
conseil acadmique peut tre commun aux tablissements.
Larticle 39 tire les consquences de la cration du nouveau
chapitre VIII bis et modifie larticle L. 613-7 relatif aux conventions
conclues entre les tablissements denseignement public caractre
scientifique, culturel et professionnel et les tablissements denseignement
suprieur privs relatives lobtention dun diplme national par les
tudiants de ces derniers tablissements, pour remplacer la rfrence
larticle L. 719-10 par celle de larticle L. 718-2-14.
Larticle 40 apporte des modifications au code de la recherche. Il
propose de procder une simplification des diffrentes catgories de ples
de recherche et denseignement suprieur. La catgorie mme de ces ples
est supprime et les dispositions du code de la recherche correspondantes
sont abroges. En outre, le projet de loi ne laissant plus subsister que les
communauts duniversits et tablissements, incluses dans la catgorie des
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel et
les dispositions y affrentes tant par voie de consquence codifies dans le
code de lducation, la mention des tablissements publics de coopration
scientifique dans le code de la recherche est galement supprime. Enfin,
sont galement supprims les rseaux thmatiques de recherche avance et
les centres thmatiques de recherche et de soins. Ne subsisteront que les
fondations de coopration scientifique. Cela se traduit notamment par la
modification de lintitul du chapitre IV du titre IV du livre III qui sera
consacr aux seules fondations de coopration scientifique.
Larticle 41 tire les consquences dans le code de lducation des
modifications auxquelles procde larticle 40 dans le code de la recherche.
CHAPITRE III : LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT SUPRIEUR PRIVS
Larticle 42 modifie larticle L. 731-14 pour permettre de sanctionner
pnalement le recours au terme master par un tablissement
32
denseignement suprieur priv qui naurait pas t autoris dlivrer au
nom de ltat des diplmes confrant le grade de master.
TITRE V : LES PERSONNELS DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR
ET DE LA RECHERCHE
Larticle 43 modifie le livre IX du code de lducation conformment
aux dispositions qui suivent.
Les articles 44 et 45 modifient les articles L. 952-6-1 et L. 952-7 pour
les mettre en cohrence avec la cration du conseil acadmique et la
suppression du conseil scientifique dans les universits et avec le maintien
du rgime actuel pour les autres tablissements publics denseignement
suprieur. Larticle 44 prvoit galement une modification afin de donner
une assise lgislative aux dispositions spcifiques qui rgissent les
recrutements dans les corps denseignants-chercheurs propres aux grands
tablissements.
Larticle 46 complte larticle L. 952-24 pour assimiler les chercheurs
des tablissements et organismes de recherche aux enseignants-chercheurs.
Ils peuvent ainsi siger dans les instances comptentes lorsque les
questions relatives au recrutement, laffectation et la carrire des
enseignants-chercheurs sont examines.
Larticle 47 cre un nouvel alina larticle L. 412-1 du code de la
recherche dont lobjet est de mieux reconnatre et valoriser le doctorat en
permettant ses titulaires de bnficier de sa prise en compte pour laccs
des corps de catgorie A de la fonction publique de ltat. cet effet et
condition que les besoins du service public et la nature des missions le
justifient, les statuts particuliers de certains corps pourront prvoir un
concours externe rserv sur titres ou sur titres et preuves ouvert aux
candidats titulaires dun doctorat.
TITRE VI : DISPOSITIONS RELATIVES LA RECHERCHE
CHAPITRE I
ER
: LORGANISATION GNRALE DE LA RECHERCHE
Larticle 48 modifie lintitul de la section 2 du chapitre IV du titre I
er

du livre I
er
du code de la recherche en attribuant un nouveau nom la
structure qui sera charge de lvaluation dans le domaine de la recherche.
Il sagira du Haut conseil de lvaluation de la recherche et de
lenseignement suprieur.
33
Larticle 49 modifie larticle L. 114-3-1 pour dterminer les missions
du Haut conseil de lvaluation de la recherche et de lenseignement
suprieur, autorit administrative indpendante qui se substitue lAgence
dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur. Ce Haut
conseil assurera ses missions soit en procdant directement lvaluation,
soit en sappuyant sur des valuations ralises par dautres instances dont
il aura valid les procdures. Lvaluation concernera les tablissements
denseignement suprieur et leurs regroupements, les organismes de
recherche, les units de recherche, les fondations de coopration
scientifique et lAgence nationale de la recherche. Elle portera galement
sur les formations et diplmes des tablissements denseignement
suprieur. Enfin le Haut conseil sassurera que lvaluation des personnels
prend en compte lensemble des missions qui leur sont assignes.
Larticle 50 modifie larticle L. 114-3-3. Il prvoit dabord que le
Haut conseil est administr par un conseil, assist dun conseil
dorientation scientifique. Le conseil est charg dadministrer la nouvelle
instance dvaluation. Ce conseil est compos, dans le respect de la parit
entre les femmes et les hommes, de trente membres nomms par dcret :
neuf chercheurs, ingnieurs ou enseignants-chercheurs nomms sur
proposition des instances dvaluation comptentes en matire
denseignement suprieur et de recherche, huit chercheurs,
enseignants-chercheurs ou ingnieurs proposs par les prsidents et
directeurs dorganismes de recherche et les confrences des chefs
dtablissement, deux reprsentants des tudiants, neuf personnalits
qualifies franaises et trangres et deux parlementaires. Larticle prvoit
que le prsident du conseil, dsign parmi ses membres, dirige linstance
dvaluation et a autorit sur lensemble des personnels.
Le conseil dorientation scientifique est pour sa part compos de
personnalits qualifies reconnues pour leurs comptences scientifiques et
leurs comptences en matire dvaluation, nommes par dcret sur
proposition du prsident du Haut conseil.
Larticle 51 modifie les articles L. 114-3-2, L. 114-3-5, L. 114-3-6 et
L. 114-3-7 pour prendre en compte le changement de nom de linstance
dvaluation. Il abroge galement larticle L. 114-3-4 qui organisait
lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur en
sections.
Larticle 52 abroge le cinquime alina et modifie les sixime et
dernier alinas de larticle L. 711-1 ainsi que les quatrime et cinquime
34
alinas de larticle L. 711-4 du code de lducation pour prendre en compte
le changement de nom de linstance dvaluation et la suppression des
ples de recherche et denseignement suprieur.
Larticle 53 propose de rinsrer au dbut du titre II du livre I
er
un
chapitre prliminaire relatif au Conseil stratgique de la recherche.
Larticle L. 120-1 prvoit que ce Conseil stratgique, prsid par le Premier
ministre ou, par dlgation, par le ministre charg de la recherche, propose
les grandes orientations de la stratgie nationale de recherche et participe
lvaluation de leur mise en uvre. Ce Conseil stratgique est compos de
deux parlementaires et de personnalits franaises et trangres
reprsentant le monde scientifique et le monde socio-conomique. Larticle
L. 120-1 renvoie un dcret le soin de fixer lorganisation et le
fonctionnement de ce conseil.
Larticle 54 propose de complter larticle L. 311-1 par un alina
prcisant que les dirigeants des tablissements publics caractre
scientifique et technologique et le directeur gnral de lAgence nationale
de la recherche sont, dans le respect des conditions fixes par leur statut,
choisis aprs appel candidatures et examen de ces candidatures par une
commission dont les membres sont nomms par les ministres de tutelle.
CHAPITRE II : LEXERCICE DES ACTIVITS DE TRANSFERT POUR LA
CRATION DE VALEUR CONOMIQUE
Larticle 55 modifie larticle L. 329-7 pour tendre le champ
dapplication de ses dispositions aux brevets obtenus dans le cadre de
recherches conduites sur des fonds publics quelle que soit leur origine et
favoriser la valorisation par des entreprises qui sengagent raliser son
exploitation sur le territoire de lUnion europenne. Il prvoit enfin que
cette valorisation bnficie en priorit aux petites et moyennes entreprises.
TITRE VII : DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES ET
FINALES
CHAPITRE I
ER
: DISPOSITIONS DIVERSES
Larticle 56 prvoit de modifier larticle L. 135 D du livre des
procdures fiscales pour tendre au bnfice des chercheurs la drogation
au secret professionnel en matire de donnes fiscales, jusquici rserve
lINSEE et aux services statistiques des administrations de ltat, afin de
leur permettre laccs ces donnes des fins de recherche scientifique.
Cette disposition prcise les modalits dobtention de lautorisation daccs
35
aux donnes et, notamment, les conditions dans lesquelles le comit du
secret statistique rend son avis. Il prcise que ces donnes ne peuvent tre
mises disposition du chercheur par le ministre charg du budget que sur
avis favorable du comit du secret statistique et que les travaux des
chercheurs ne doivent pas permettre lidentification des personnes auxquels
ils se rapportent.
Larticle 57 remplace larticle L. 821-1 lexpression organismes
spcialiss par la formule le rseau des uvres universitaires .
CHAPITRE II : DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES
Larticle 58 prvoit les dispositions transitoires permettant aux
universits dinstaller leurs nouvelles instances : le conseil dadministration
dispose dun an pour mettre les statuts en conformit avec la loi. Il est
galement prvu que la dsignation du prsident et des membres du conseil
dadministration et du conseil acadmique se fera lchance de leur
mandat en cours, sauf si le prsident cesse ses fonctions avant le terme de
son mandat. Il prvoit galement les dispositions transitoires pour la mise
en place du conseil acadmique. Le conseil scientifique exerce les
comptences de la commission de la recherche et le conseil des tudes de la
vie universitaire celles de la commission de la formation. La runion des
deux conseils exerce les comptences du conseil acadmique en formation
plnire.
Larticle 59 porte sur les dispositions transitoires applicables aux
tablissements publics de coopration scientifique existants en vue de leur
transformation en communauts scientifiques. Si leur dnomination change
ds la promulgation de la loi, les tablissements publics de coopration
scientifique disposent dun an pour mettre leurs statuts en conformit avec
les dispositions des articles L. 719-11-3 L. 719-11-11.
Le II de cet article prvoit cependant que, pendant cinq ans, trois
tablissements publics de coopration scientifique (Agreenium, Condorcet
et Paristech) restent rgis par les dispositions du code de la recherche
actuellement applicables ces tablissements, afin de tenir compte de leurs
particularits.
Larticle 60 prvoit un dlai de deux ans pour que les dcrets relatifs
aux rattachements dtablissements existants prcisent les comptences
mises en commun entre ces tablissements.
36
Larticle 61 prvoit le transfert des biens, droits et obligations de
lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur au
Haut conseil de lvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur.
Larticle 62 propose un dlai de deux ans pour la mise en uvre du
rapprochement des lyces disposant de formations denseignement
suprieur et des tablissements publics denseignement suprieur.
Larticle 63 dispose que, lorsque lchance du contrat entre ltat et
ltablissement public denseignement suprieur survient moins dun an
aprs, la premire accrditation dont bnficiera ltablissement courra
jusqu lchance du contrat suivant.
Larticle 64 prvoit les dispositions transitoires applicables aux
procdures de recrutement et daffectation des personnels
enseignants-chercheurs.
Larticle 65 propose dhabiliter le Gouvernement prendre par
ordonnance dans un dlai dun an les dispositions ncessaires la cration
dans le code de la recherche dun livre V consacr lexercice des activits
de transfert pour la cration de valeur conomique, afin de permettre aux
tablissements publics de recherche et denseignement suprieur davoir
une meilleure connaissance des outils et comptences mis leur disposition
pour remplir leur mission de valorisation des rsultats. Le Gouvernement
sera galement habilit modifier le code de lducation, notamment pour
adapter son plan afin dintroduire les dispositions relatives aux tudes de
maeutique et de modifier celles relatives aux tablissements
denseignement suprieur spcialiss.
Larticle 66 dfinit les dispositions de la loi applicable dans les les
Wallis et Futuna, en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie. Il rend
galement applicables dans ces collectivits les dispositions de larticle
L. 631-1 du code de lducation dans sa rdaction issue de la loi
n 2009-833 du 7 juillet 2009.
Larticle 67 prvoit dhabiliter le Gouvernement prendre par
ordonnance, en fixant un dlai dun an, les dispositions ncessaires
lapplication, dans ces collectivits mentionnes larticle 66, des articles
de la prsente loi qui ne leur sont pas applicables.
Larticle 68 dfinit les dispositions de la loi qui ne sont pas
applicables dans le Dpartement de Mayotte. Il prvoit dhabiliter le
Gouvernement prendre par ordonnance, en fixant un dlai dun an, les
37
dispositions ncessaires ladaptation dans cette collectivit des articles de
la prsente loi qui ne lui sont pas applicables.
Larticle 69 repousse lapplication des dispositions du titre IV aux
universits implantes dans plusieurs rgions et dpartements doutre-mer
dun an. Dans ce dlai, il prvoit dhabiliter le Gouvernement prendre par
ordonnance les mesures dadaptation de ce mme titre aux caractristiques
et contraintes particulires des rgions et dpartements doutre-mer et
modifiant le chapitre unique du titre VIII du livre VII du code de
lducation.

38
PROJET DE LOI
Le Premier ministre,
Sur le rapport de la ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche,
Vu larticle 39 de la Constitution,
Dcrte :
Le prsent projet de loi relatif lenseignement suprieur et la
recherche, dlibr en conseil des ministres aprs avis du Conseil dtat,
sera prsent lAssemble nationale par la ministre de lenseignement
suprieur et de la recherche, qui sera charge den exposer les motifs et
den soutenir la discussion.

TITRE I
ER

MISSIONS DU SERVICE PUBLIC
DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE
CHAPITRE I
ER
Les missions du service public de lenseignement suprieur
Article 1
er
Le livre I
er
du code de lducation est modifi conformment aux
dispositions du prsent chapitre.
Article 2
Aprs le premier alina du II de larticle L. 121-3, est insr un alina
ainsi rdig :

39
Des exceptions peuvent galement tre justifies par la nature de
certains enseignements lorsque ceux-ci sont dispenss pour la mise en
uvre dun accord avec une institution trangre ou internationale tel que
prvu larticle L. 123-7 ou dans le cadre dun programme europen.
Article 3
Larticle L. 123-1 est ainsi modifi :
1 la fin du premier alina, il est ajout la phrase suivante : le
ministre charg de lenseignement suprieur en assure la coordination ;
2 Il est ajout deux alinas ainsi rdigs :
Une stratgie nationale de lenseignement suprieur est labore et
rvise priodiquement sous la responsabilit du ministre charg de
lenseignement suprieur. Les priorits en sont arrtes aprs une
concertation avec les partenaires sociaux et conomiques, la communaut
scientifique et denseignement suprieur, les ministres concerns et les
collectivits territoriales.
Cette stratgie et les conditions de sa mise en uvre font lobjet dun
rapport biennal prsent au Parlement. Ce rapport analyse notamment, au
regard de cette stratgie, la situation des tablissements denseignement
suprieur ayant bnfici des responsabilits et comptences mentionnes
aux articles L. 712-9, L. 712-10 et L. 954-1 L. 954-3.
Article 4
Larticle L. 123-2 est ainsi modifi :
1 Le 2 est remplac par les dispositions suivantes :
2 la croissance et la comptitivit de lconomie et la
ralisation dune politique de lemploi prenant en compte les besoins des
secteurs conomiques et leur volution prvisible ;
2 Il est ajout un 5 ainsi rdig :
5 lattractivit du territoire national .











40
Article 5
Larticle L. 123-3 est ainsi modifi :
1 Au 1, les mots : initiale et continue sont remplacs par les
mots : tout au long de la vie ;
2 Au 2, les mots : la diffusion et la valorisation sont remplacs
par les mots : la diffusion, la valorisation et le transfert .
Article 6
I. Larticle L. 123-4-1 devient larticle L. 123-4-2.
II. Il est rtabli un article L. 123-4-1 ainsi rdig :
Art. L. 123-4-1. Le service public de lenseignement suprieur met
disposition de ses usagers des services et des ressources pdagogiques
numriques.
Article 7
Larticle L. 123-5 est ainsi modifi :
1 Aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig :
Il sattache en particulier dvelopper le transfert des rsultats
obtenus vers les secteurs socio-conomiques. Il dveloppe une capacit
dexpertise et dappui aux politiques publiques menes pour rpondre aux
grands dfis socitaux. ;
2 La premire phrase du deuxime alina est remplace par la phrase
suivante : Il assure la liaison ncessaire entre les activits
denseignement, de recherche et dinnovation. ;
3 Au sixime alina, dans la premire et la dernire phrases, les mots :
, ples de recherche et denseignement suprieur et rseaux thmatiques
de recherche avance sont remplacs par les mots : et les
regroupements mentionns larticle L. 718-2-2 ;
4 Au dernier alina, les mots : , ples de recherche et
denseignement suprieur et rseaux thmatiques de recherche avance
sont supprims.












41
Article 8
Larticle L. 123-7 est ainsi modifi :
1 Aprs la premire phrase du premier alina, il est insr une phrase
ainsi rdige : Il favorise le dveloppement de parcours comprenant des
priodes dtudes et dactivits ltranger ;
2 Au deuxime alina, les mots : la Communaut sont remplacs
par les mots : lUnion .
CHAPITRE II
La politique de la recherche et du dveloppement technologique
Article 9
Le livre I
er
du code de la recherche est modifi conformment aux
dispositions du prsent chapitre.
Article 10
larticle L. 111-1, les mots : des rsultats de la recherche sont
remplacs par les mots : et au transfert des rsultats de la recherche vers
les secteurs socio-conomiques .
Article 11
Larticle L. 111-6 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. L. 111-6. Une stratgie nationale de recherche est labore et
rvise priodiquement sous la coordination du ministre charg de la
recherche. Cette stratgie vise rpondre aux dfis scientifiques,
technologiques et socitaux.
Les priorits en sont arrtes aprs une concertation avec la
communaut scientifique, les partenaires sociaux et conomiques, les
ministres concerns et les collectivits territoriales. Le ministre charg de
la recherche veille la cohrence de la stratgie nationale avec celle
labore dans le cadre de lUnion europenne.
La stratgie nationale de recherche et les conditions de sa mise en
uvre font lobjet dun rapport biennal prsent au Parlement.







42
Les contrats pluriannuels conclus avec les organismes de recherche
et les tablissements denseignement suprieur, la programmation de
lAgence nationale de la recherche ainsi que les autres financements
publics de la recherche concourent la mise en uvre de la stratgie
nationale de recherche.
LOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et
technologiques contribue lvaluation de la mise en uvre de cette
stratgie.
Article 12
Larticle L. 112-1 est ainsi modifi :
1 Au b les mots : des rsultats de la recherche sont remplacs par
les mots : et le transfert des rsultats de la recherche vers les secteurs
socio-conomiques ;
2 Au c bis, aprs le mot : expertise , sont ajouts les mots : et
dappui aux politiques publiques en rponse aux grands dfis socitaux .
TITRE II
LE CONSEIL NATIONAL
DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE
Article 13
Larticle L. 232-1 du code de lducation est ainsi modifi :
1 Au premier alina, aprs le mot : professionnel sont insrs les
mots : et des tablissements publics de recherche ;
2 Au deuxime alina, aprs la premire phrase, il est insr la phrase
suivante : Les tablissements publics de recherche sont reprsents par
des dirigeants de ces tablissements nomms par le ministre charg de la
recherche et des reprsentants lus des personnels. et dans la dernire
phrase, aprs le mot : nomms est insr le mot : conjointement et
aprs le mot : suprieur sont insrs les mots : et par le ministre
charg de la recherche ;








43
3 Au troisime alina, aprs le mot : suprieur sont insrs les
mots : ou par le ministre charg de la recherche, en fonction de lordre du
jour ;
4 Au quatrime alina, aprs le mot : code sont insrs les mots :
ou aux tablissements publics de recherche, dans les cas prvus par le
code de la recherche ;
5 Le septime alina est remplac par les mots suivants : La
stratgie nationale de lenseignement suprieur et la stratgie nationale de
recherche ;
6 Au huitime alina, aprs la rfrence : L. 711-1 sont ajouts les
mots : du prsent code et larticle L. 311-2 du code de la recherche ;
7 Au neuvime alina, les mots : dotations dquipement et de
fonctionnement sont remplacs par le mot : moyens ;
8 Au dixime alina, aprs le mot : professionnel sont insrs les
mots : et des tablissements publics de recherche ;
9 Au onzime alina, aprs le mot : suprieur sont insrs les
mots : ou du ministre charg de la recherche ;
10 Aprs la premire phrase du douzime alina, il est ajout une
phrase ainsi rdige : Ce dcret fixe les conditions dans lesquelles est
assure la parit entre les femmes et les hommes dans les listes de
candidats et pour la nomination des reprsentants des grands intrts
nationaux.
TITRE III
LES FORMATIONS DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR
Article 14
Le livre VI du code de lducation est modifi conformment aux
dispositions du prsent titre.
Article 15
Larticle L. 611-2 est ainsi modifi :



(
!

1
1

44
1 Au 3, les mots : ainsi que des enseignements par alternance et
les mots : dans ce cas sont supprims, et aprs le mot : doivent sont
insrs les mots : tre en cohrence avec la formation suivie par ltudiant
et ;
2 Il est ajout un 4 ainsi rdig :
4 Les enseignements peuvent tre organiss en alternance.
Article 16
Aprs larticle L. 611-7, il est insr un article L. 611-8 ainsi rdig :
Art. L. 611-8. Les tablissements denseignement suprieur rendent
disponibles, pour les formations dont les mthodes pdagogiques le
permettent, leurs enseignements sous forme numrique dans les conditions
dfinies par la lgislation sur la proprit intellectuelle.
Une formation lutilisation des outils et des ressources numriques
et la comprhension des enjeux associs est dispense ds lentre dans
lenseignement suprieur.
Les modalits de mise en uvre des dispositions prvues aux
premier et deuxime alinas sont fixes par le contrat pluriannuel
mentionn larticle L. 711-1.
Article 17
Larticle L. 612-2 est ainsi modifi :
1 Au dbut du premier alina, sont insrs les mots : Dans la
continuit des enseignements dispenss dans le second cycle de
lenseignement du second degr, qui prparent la poursuite dtudes dans
lenseignement suprieur, ;
2 Aprs le 2, il est insr un alina ainsi rdig :
3 De permettre tout tudiant la constitution dun projet personnel
et professionnel, sur la base dune spcialisation progressive des tudes ;
3 Le 3 devient le 4.












45
Article 18
Larticle L. 612-3 est ainsi modifi :
1 Le troisime alina est complt par une phrase ainsi rdige : En
tenant compte de la spcialit du diplme prpar et des demandes
enregistres dans le cadre de la procdure de prinscription mentionne au
deuxime alina, le recteur dacadmie, chancelier des universits, peut
prvoir, pour laccs aux sections de techniciens suprieurs et aux instituts
universitaires de technologie, respectivement un pourcentage minimal de
bacheliers professionnels et un pourcentage minimal de bacheliers
technologiques, ainsi que des critres appropris de vrification de leurs
aptitudes. ;
2 Le quatrime alina est complt par une phrase ainsi rdige :
Chaque lyce disposant dau moins une formation denseignement
suprieur conclut une convention avec un ou plusieurs tablissements
publics caractre scientifique, culturel et professionnel de son choix dans
son acadmie afin de prvoir des rapprochements dans les domaines
pdagogique et de la recherche et de faciliter les parcours de formation des
tudiants.
Article 19
Larticle L. 612-4 est ainsi modifi :
1 Au premier alina, les mots : sont mis en mesure de sont
remplacs par le mot : peuvent et les mots : en deuxime cycle sont
remplacs par les mots : en vue, notamment, de lobtention dun diplme
de fin de premier cycle ;
2 Le second alina est supprim.
Article 20
Larticle L. 613-1 est ainsi modifi :
1 la deuxime phrase du deuxime alina, le mot : habilits est
remplac par le mot : accrdits ;
2 Aprs le deuxime alina, sont insrs quatre alinas ainsi rdigs :









46
Le contenu et les modalits de laccrditation sont fixs par arrt du
ministre charg de lenseignement suprieur aprs avis du Conseil national
de lenseignement suprieur et de la recherche. Laccrditation, par son
contenu et ses modalits, prend en compte la qualit pdagogique, les
objectifs dinsertion professionnelle et les liens entre les quipes
pdagogiques et les reprsentants des professions concernes par la
formation.
Ltablissement est accrdit pour la dure du contrat pluriannuel
conclu avec ltat. Laccrditation peut, aprs une valuation nationale,
tre renouvele par arrt du ministre charg de lenseignement suprieur
aprs avis du Conseil national de lenseignement suprieur et de la
recherche.
Le cadre national des formations, fix par arrt du ministre charg
de lenseignement suprieur aprs avis du Conseil national de
lenseignement suprieur et de la recherche, comprend la liste des mentions
des diplmes nationaux regroups par grands domaines ainsi que les rgles
relatives lorganisation des formations.
Larrt daccrditation de ltablissement emporte habilitation de ce
dernier dlivrer, dans le respect du cadre national des formations, les
diplmes nationaux dont la liste est annexe larrt.
Article 21
I. Au troisime alina de larticle L. 233-1 du code de lducation, le
mot : habilits est remplac par le mot : accrdits .
II. Au deuxime alina de larticle L. 612-7 du mme code, le mot :
habilit est remplac par le mot : accrdit .
III. Au premier alina de larticle L. 614-3 du mme code, les mots :
, du Conseil suprieur de la recherche et de la technologie sont
supprims et le mot : habilitations est remplac par le mot :
accrditations .
IV. Au second alina de larticle L. 642-1 du mme code, le mot :
habilitation est remplac par le mot : accrditation .
V. lavant-dernier alina de larticle L. 812-1 du code rural et de la
pche le mot : habilits est remplac par le mot : accrdits , et les
mots : diplmes nationaux de troisime cycle sont remplacs par les



(





47
mots : des diplmes nationaux de deuxime et troisime cycles, ainsi que
des diplmes nationaux du premier cycle ayant un objectif dinsertion
professionnelle.
Article 22
Aprs larticle L. 631-1, il est insr un article L. 631-1-1 ainsi rdig :
Art. L. 631-1-1. titre exprimental, pour une dure de six ans, et
par drogation aux dispositions du I de larticle L. 631-1, des modalits
particulires dadmission dans les tudes mdicales, odontologiques,
pharmaceutiques et de maeutique peuvent tre fixes par dcret sous la
forme :
1 Dune orientation des tudiants de la premire anne commune
des tudes de sant lissue dpreuves portant sur les enseignements
dispenss au dbut de cette premire anne. Luniversit assure alors
lorientation de chaque tudiant nayant pas russi ces preuves en
linscrivant dans une formation qui laccueille ds lanne universitaire en
cours ;
2 Dune admission en deuxime ou troisime anne des tudes
mdicales, odontologiques, pharmaceutiques ou de maeutique aprs un
premier cycle universitaire adapt ayant conduit un diplme national de
licence. Le nombre des tudiants admis en deuxime anne aprs la
premire anne commune et le nombre des tudiants admis directement en
deuxime ou troisime anne sont fixs, pour chaque universit concerne
et pour chacune des filires, par arrt conjoint des ministres chargs de
lenseignement suprieur et de la sant.
Au cours de lanne prcdant lexpiration du dlai
dexprimentation mentionn au premier alina, le ministre charg de
lenseignement suprieur et le ministre charg de la sant prsentent au
Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche un rapport
dvaluation des exprimentations menes au titre du prsent article. Ce
rapport, accompagn de lavis du Conseil national de lenseignement
suprieur et de la recherche, est adress au Parlement.





48
TITRE IV
LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT SUPRIEUR
CHAPITRE I
ER

Les tablissements publics denseignement suprieur
Article 23
larticle L. 711-2 du code de lducation, aprs le quatrime alina,
il est insr un 4 ainsi rdig :
4 Les communauts duniversits et tablissements .
Section 1
La gouvernance des universits
Article 24
larticle L. 712-1 du mme code, les mots : , le conseil scientifique
et le conseil des tudes et de la vie universitaire par leurs avis sont
remplacs par les mots : et le conseil acadmique, par ses dlibrations et
avis, .
Article 25
Larticle L. 712-2 du mme code est ainsi modifi :
1 Dans la premire phrase du premier alina, le mot : lus est
supprim ;
2 Le troisime alina est remplac par lalina suivant :
Ses fonctions sont incompatibles avec celles de membre lu du
conseil acadmique, de directeur de composante, dcole ou dinstitut ou de
toute autre structure interne de luniversit et celles de dirigeant excutif de
tout tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel
ou de lune de ses composantes ou structures internes. ;
3 La troisime et dernire phrase du 1 est supprime ;







49
4 Au deuxime alina du 4, il est ajout une phrase ainsi rdige :
Ces dispositions ne sont pas applicables la premire affectation des
personnels administratifs et techniques recruts par concours externe ou
interne lorsque leurs statuts particuliers prvoient une priode de stage. ;
5 Au 5, sont ajouts les mots : sauf si une dlibration du conseil
dadministration prvoit que les comptences relatives aux jurys dexamen
sont exerces par les directeurs des composantes de luniversit. ;
6 Au dernier alina, les mots : des trois conseils sont remplacs
par les mots : du conseil dadministration .
Article 26
Larticle L. 712-3 du mme code est ainsi modifi :
1 Au premier alina du I, les mots : vingt trente sont remplacs
par les mots : vingt-quatre trente-six ;
2 Au 1 du I, le mot : quatorze est remplac par le mot : seize ;
3 Au 2 du I, les mots : Sept ou sont supprims ;
4 Au 3 du I, les mots : De trois cinq sont remplacs par les
mots : Quatre ou six ;
5 Au 4 du I, les mots : Deux ou trois sont remplacs par les
mots : Quatre ou six ;
6 Le II est remplac par les dispositions suivantes :
II. Les personnalits extrieures ltablissement, de nationalit
franaise ou trangre, membres du conseil dadministration, sont,
lexception des personnalits dsignes au titre du 5, dsignes avant la
premire runion du conseil dadministration. Elles comprennent, par
drogation larticle L. 719-3 :
1 Au moins deux reprsentants du monde conomique et social,
dont au moins un cadre dirigeant ou chef dentreprise et un reprsentant des
organisations reprsentatives des salaris, dsigns par le prsident du
conseil conomique, social et environnemental rgional ;

(
!






(
!

50
2 Au moins deux reprsentants des collectivits territoriales ou de
leurs groupements, dont au moins un de la rgion dsigns par ces
collectivits ou groupements ;
3 Au moins un reprsentant des organismes de recherche dsign
par un ou plusieurs organismes entretenant des relations de coopration
avec ltablissement ;
4 Au moins une autre personnalit extrieure dsigne par une
personne morale extrieure ltablissement autre que celles mentionnes
aux 2 et 3 ;
5 Au plus deux personnalits dsignes par les membres lus du
conseil et les personnalits dsignes aux 1, 2, 3 et 4 ;
Les statuts de ltablissement prcisent le nombre de personnalits
extrieures au titre de chacune des catgories ci-dessus et les collectivits et
entits appeles les dsigner en vertu des 2, 3 et 4. ;
7 Au III, le mot : lus et la seconde phrase sont supprims ;
8 Le 7 du IV est remplac par les dispositions suivantes :
7 Il approuve le rapport annuel dactivit, qui comprend un bilan et
un projet, prsent par le prsident. ;
9 Le 8 du IV est remplac par les dispositions suivantes :
8 Il dlibre sur toutes les questions que lui soumet le prsident au
vu notamment des avis et vux mis par le conseil acadmique et approuve
leurs dcisions en application du V de larticle L. 712-6-1 ;
10 Au dixime alina du IV, aprs la rfrence : 4, est ajoute la
rfrence : ,7.
Article 27
I. Larticle L. 712-4 du mme code devient larticle L. 712-6-2.
II. Il est rtabli un article L. 712-4 ainsi rdig :
Art. L. 712-4. Le conseil acadmique regroupe les membres de la
commission de la recherche mentionne larticle L. 712-5 et de la
commission de la formation mentionne larticle L. 712-6.
1
1
1
1!
1
1
1
1/
1
1




51
Sont constitues en son sein la section disciplinaire mentionne
larticle L. 712-6-2 et la section comptente pour lexamen des questions
individuelles relatives au recrutement, laffectation et la carrire des
enseignants-chercheurs.
Les statuts de luniversit prvoient les modalits de dsignation du
prsident du conseil acadmique ainsi que de son vice-prsident tudiant.
Le prsident du conseil acadmique, dont le mandat expire lchance du
mandat des reprsentants lus des personnels du conseil acadmique,
prside la commission de la formation et la commission de la recherche.
En cas de partage gal des voix, le prsident a voix prpondrante.
III. larticle L. 712-5 du mme code, les mots : conseil
scientifique sont remplacs par les mots : commission de la recherche
et les cinquime, sixime, septime et huitime alinas sont supprims.
IV. larticle L. 712-6 du mme code, les mots : conseil des
tudes et de la vie universitaire sont remplacs par les mots :
commission de la formation et les cinquime, sixime, septime et
huitime alinas sont supprims.
Article 28
Larticle L. 712-6-1 du mme code est remplac par les dispositions
suivantes :
Art. L. 712-6-1. I. La commission de la formation du conseil
acadmique adopte les rgles relatives aux examens. Elle est consulte sur
les programmes de formation des composantes. Elle rpartit lenveloppe
des moyens destine la formation telle qualloue par le conseil
dadministration. Elle fixe les rgles dvaluation des enseignements. Elle
adopte les mesures de nature permettre la mise en uvre de lorientation
des tudiants et de la validation des acquis, faciliter leur entre dans la vie
active et favoriser les activits culturelles, sportives, sociales ou
associatives offertes aux tudiants, ainsi que les mesures de nature
amliorer les conditions de vie et de travail, notamment les mesures
relatives aux activits de soutien, aux uvres universitaires et scolaires,
aux services mdicaux et sociaux, aux bibliothques et aux centres de
documentation. Elle adopte enfin les mesures damnagement de nature
favoriser laccueil des tudiants handicaps.



(
!


52
II. La commission de la recherche du conseil acadmique rpartit
lenveloppe des moyens destine la recherche telle qualloue par le
conseil dadministration. Elle fixe les rgles de fonctionnement des
laboratoires et elle est consulte sur les conventions avec les organismes de
recherche.
III. Le conseil acadmique en formation plnire est consult ou
peut mettre des vux sur les orientations des politiques de formation, de
recherche, de documentation scientifique et technique, sur la qualification
donner aux emplois denseignants-chercheurs et de chercheurs vacants ou
demands, sur la demande daccrditation mentionne larticle L. 613-1
et sur le contrat dtablissement. Il est consult sur toutes les mesures
visant garantir lexercice des liberts universitaires et des liberts
syndicales et politiques des tudiants.
IV. En formation restreinte aux enseignants-chercheurs, il est
lorgane comptent mentionn larticle L. 952-6 pour lexamen des
questions individuelles relatives au recrutement, laffectation et la
carrire des enseignants-chercheurs. Il dlibre sur lintgration des
fonctionnaires des autres corps dans le corps des enseignants-chercheurs et
sur le recrutement ou le renouvellement des attachs temporaires
denseignement et de recherche. Lorsquil examine en formation restreinte
des questions individuelles relatives aux enseignants-chercheurs autres que
les professeurs des universits, il est compos parit de reprsentants des
professeurs des universits et des autres enseignants-chercheurs dans des
conditions prcises par dcret.
V. Les dcisions du conseil acadmique comportant une incidence
financire sont soumises approbation du conseil dadministration.
Article 29
I. Au premier alina de larticle L. 611-5 du mme code, les mots :
du conseil des tudes et de la vie universitaire sont remplacs par les
mots : de la commission de la formation du conseil acadmique . Au
troisime alina du mme article, les mots : au conseil des tudes et de la
vie universitaire sont remplacs par les mots : la commission de la
formation du conseil acadmique .
II. Dans le premier et le troisime alinas de larticle L. 712-6-2 du
mme code, les mots : dadministration sont remplacs par le mot :






53
acadmique et la rfrence : L. 719-10 est remplace par la
rfrence : L. 718-2-14 .
III. larticle L. 811-1 du mme code, les mots : conseil des
tudes et de la vie universitaire sont remplacs par les mots : conseil
acadmique en formation plnire .
IV. la premire phrase de larticle L. 811-5 du mme code, les
mots : dadministration sont remplacs par le mot : acadmique et la
rfrence : L. 712-4 est remplace par la rfrence : L. 712-6-2 .
la deuxime phrase de ce mme article, les mots : dadministration sont
remplacs par le mot : acadmique .
Article 30
Larticle L. 713-1 du mme code est ainsi modifi :
1 Au 1, aprs les mots : centres de recherche, , sont ajouts les
mots : et dautres types de composantes et le mot : scientifique est
remplac par le mot : acadmique ;
2 Aprs le troisime alina, il est insr un alina ainsi rdig :
Les statuts de luniversit prvoient un conseil des directeurs de
composantes et prcisent ses comptences, parmi lesquelles peut figurer la
participation la prparation et la mise en uvre des dcisions du conseil
dadministration et du conseil acadmique. Il est prsid par le prsident de
luniversit. ;
3 Au quatrime alina, aprs les mots : Le prsident sont insrs
les mots : selon des modalits fixes par les statuts, conduit un dialogue
de gestion avec les composantes, afin que soient arrts leurs objectifs et
leurs moyens. et les mots : associe les composantes de luniversit
sont remplacs par les mots : Il les associe .
Article 31
Dans le titre de la section 2 du chapitre III du titre I
er
du livre VII du
mme code, les mots : et odontologie sont remplacs par les mots :
, odontologie et maeutique .







54
Article 32
Larticle L. 713-4 du mme code est ainsi modifi :
1 Au premier alina du I, les rfrences : , L. 712-5 et L. 712-6
sont remplaces par la rfrence : et L. 712-6-1 , les mots : et
dodontologie sont remplacs par les mots : , dodontologie et de
maeutique et le mot : dpartements est remplac par le mot :
composantes ;
2 Aux deuxime et quatrime alinas du I, les mots : du
dpartement sont remplacs par les mots : de la composante ;
3 Au premier alina du II, les rfrences : , L. 712-3 et L. 712-6
sont remplaces par la rfrence : et L. 712-6-1 et les mots : ou de
pharmacie sont remplacs par les mots : , de pharmacie ou de
maeutique .
Section 2
Les autres tablissements publics
caractre scientifique, culturel et professionnel
et les tablissements publics administratifs denseignement suprieur
Article 33
I. la fin de larticle L. 715-1 du mme code, il est ajout une
phrase ainsi rdige : Ce dcret peut prvoir la cration dun conseil
acadmique disposant de tout ou partie des comptences prvues aux
articles L. 712-6-1 et L. 712-6-2.
II. Larticle L. 715-2 du mme code est ainsi modifi :
1 La dernire phrase du troisime alina est remplace par une phrase
ainsi rdige : Lorsquun conseil acadmique comptent en matire
disciplinaire na pas t cr, les comptences prvues aux articles
L. 712-6-2, L. 811-5, L. 811-6, L. 952-7 L. 952-9 sont exerces par le
conseil dadministration. ;
2 Le dernier alina est remplac par un alina ainsi rdig :
La composition du conseil scientifique est celle fixe par larticle
L. 712-5 pour la commission de la recherche et la composition du conseil
des tudes et de la vie universitaire est celle fixe par larticle L. 712-6









55
pour la commission de la formation. Lorsquun conseil acadmique na pas
t cr, le conseil scientifique et le conseil des tudes et de la vie
universitaire exercent les fonctions consultatives confies au conseil
acadmique par larticle L. 712-6-1 et le conseil dadministration exerce les
fonctions dcisionnelles prvues ce mme article.
Article 34
I. Au troisime alina des articles L. 716-1 et L. 718-1 et larticle
L. 741-1 du mme code la rfrence larticle L. 712-4 est remplace par
la rfrence larticle L. 712-6-2.
II. la fin des articles L. 716-1, L. 718-1 et L. 741-1, il est ajout un
alina ainsi rdig :
Ce dcret peut prvoir la cration dun conseil acadmique disposant
de tout ou partie des comptences prvues aux articles L. 712-6-1 et
L. 712-6-2. Lorsquun conseil acadmique na pas t cr, les
comptences mentionnes par les articles L. 712-6-1, L. 712-6-2, L. 811-5,
L. 811-6, L. 952-6 L. 952-9 sont exerces par le conseil
dadministration.
Article 35
Larticle L. 717-1 du mme code est ainsi modifi :
1 Avant le premier alina, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :
Sans prjudice des dispositions de larticle L. 711-3, la qualification
de grand tablissement peut tre reconnue compter de la publication de la
loi n du soit des tablissements de fondation ancienne et
prsentant des spcificits lies leur histoire, soit des tablissements
dont loffre de formation ne comporte pas la dlivrance de diplmes pour
les trois cycles de lenseignement suprieur.
Leurs dirigeants sont choisis aprs appel public candidatures et
examen de ces candidatures selon des modalits fixes par les statuts de
ltablissement. Ces dispositions ne sont pas applicables aux tablissements
dont les statuts prvoient que leurs dirigeants sont lus ou que les fonctions
de direction sont exerces par des militaires. ;
2 Au troisime alina devenu cinquime alina, la rfrence larticle
L. 712-4 est remplace par la rfrence larticle L. 712-6-2 ;








56
3 Il est complt par un alina ainsi rdig :
Ce dcret peut prvoir la cration dun conseil acadmique disposant
de tout ou partie des comptences prvues aux articles L. 712-6-1 et
L. 712-6-2. Lorsquun conseil acadmique na pas t cr, les
comptences mentionnes par les articles L. 712-6-1, L. 712-6-2, L. 811-5,
L. 811-6, L. 952-6 L. 952-9 sont exerces par le conseil
dadministration.
Article 36
Aprs larticle L. 812-4 du code rural et de la pche maritime, il est
insr un article L. 812-5 ainsi rdig :
Art. L. 812-5. Le pouvoir disciplinaire lgard des
enseignants-chercheurs, enseignants et usagers est exerc en premier
ressort par le conseil dadministration de ltablissement constitu en
section disciplinaire.
Le prsident de la section disciplinaire est un professeur de
lenseignement suprieur ; il est lu en leur sein par lensemble des
enseignants-chercheurs membres de la section.
Un dcret en Conseil dtat prcise la composition, les modalits de
dsignation des membres et le fonctionnement de la section disciplinaire.
Section 3
Dispositions communes relatives la composition des conseils
Article 37
Larticle L. 719-1 du code de lducation est ainsi modifi :
1 Le premier alina est complt par une phrase ainsi rdige : Les
membres des conseils sigent valablement jusqu la dsignation de leurs
successeurs. ;
2 Aprs le deuxime alina, il est insr un alina ainsi rdig :
Chaque liste de candidats est compose alternativement dun
candidat de chaque sexe. ;

(








57
3 Au troisime alina, les mots : lensemble des reprsentants des
personnels sont remplacs par les mots : les reprsentants ;
4 Aprs le troisime alina, sont insrs sept alinas ainsi rdigs :
Llection des reprsentants des personnels ingnieurs,
administratifs, techniques et des bibliothques et des reprsentants des
enseignants-chercheurs et personnels assimils seffectue au scrutin de liste
deux tours, avec possibilit de listes incompltes, sans panachage.
Une dclaration de candidature est obligatoire pour chaque liste de
candidats avant chaque tour de scrutin.
Au premier tour de scrutin, un sige est attribu la liste qui a
recueilli la majorit absolue des suffrages exprims. Cette attribution
opre, les autres siges sont rpartis entre toutes les listes la
reprsentation proportionnelle au plus fort reste, sous rserve de
lapplication du neuvime alina ci-aprs.
Si aucune liste na recueilli la majorit absolue des suffrages
exprims au premier tour, il est procd un second tour. Un sige est
attribu la liste qui a obtenu le plus de voix. En cas dgalit de suffrages
entre les listes arrives en tte, ce sige est attribu la liste dont les
candidats ont la moyenne dge la plus leve. Cette attribution opre, les
autres siges sont rpartis entre toutes les listes la reprsentation
proportionnelle au plus fort reste, sous rserve de lapplication du
neuvime alina.
Les listes qui nont pas obtenu au moins 5 % des suffrages exprims
ne sont pas admises la rpartition des siges.
Si plusieurs listes ont le mme reste pour lattribution du dernier
sige, celui-ci revient la liste qui a obtenu le plus grand nombre de
suffrages. En cas dgalit de suffrages, le sige est attribu au plus g des
candidats susceptibles dtre proclams lus.
Seules peuvent se prsenter au second tour de scrutin les listes ayant
obtenu au premier tour un nombre de suffrages au moins gal 10 % des
suffrages exprims. Dans le cas o une seule liste remplit cette condition, la
liste ayant obtenu aprs celle-ci le plus grand nombre de suffrages au
premier tour peut se maintenir au second. Dans le cas o aucune liste ne
remplit cette condition, les deux listes ayant obtenu le plus grand nombre
de suffrages au premier tour peuvent se maintenir au second. La


(
!

1
1
1
1!
58
composition de ces listes peut tre modifie pour comprendre des candidats
ayant figur au premier tour sur dautres listes sous rserve que celles-ci
aient obtenu au premier tour au moins 5 % des suffrages exprims et ne se
prsentent pas au second tour. En cas de modification de la composition
dune liste, le titre de la liste et lordre de prsentation des candidats
peuvent galement tre modifis, sous rserve de respecter lalternance
dun candidat de chaque sexe. ;
5 Le cinquime alina est supprim ;
6 La premire phrase du sixime alina, devenu le cinquime alina,
est supprime. Dans la seconde phrase, aprs le mot : reprsentant , sont
insrs les mots : des tudiants et des personnes bnficiant de la
formation continue ;
7 Aprs le sixime alina devenu le cinquime alina, sont insrs
deux alinas ainsi rdigs :
Le renouvellement dun ou plusieurs collges de reprsentants des
personnels du conseil dadministration, pour quelque cause que ce soit,
intervient pour la dure du mandat du prsident de luniversit restant
courir.
La dmission concomitante des deux tiers des membres titulaires du
conseil dadministration emporte la dissolution de ce dernier et la fin du
mandat du prsident de luniversit. ;
8 Le dernier alina est supprim.
CHAPITRE II
Coopration et regroupements des tablissements
Article 38
Au titre I
er
du livre VII du mme code est cr un chapitre VIII bis
ainsi rdig :
1
1
1
1/
1
1

59
CHAPITRE VIII BIS
Coopration et regroupements des tablissements
Section 1
Dispositions communes
Art. L. 718-2-1. Sur un territoire donn, qui peut tre acadmique
ou inter acadmique, dans le cadre dun projet partag, les tablissements
publics denseignement suprieur relevant du ministre charg de
lenseignement suprieur et les organismes de recherche partenaires
coordonnent leur offre de formation et leur stratgie de recherche et de
transfert. Les tablissements denseignement suprieur relevant dautres
autorits de tutelle peuvent sy associer. cette fin, les regroupements
mentionns larticle L. 718-2-2 mettent en uvre les comptences
transfres par leurs membres.
Art. L. 718-2-2. La coordination territoriale prvue larticle
L. 718-2-1 est organise, pour les tablissements denseignement suprieur,
selon les modalits suivantes :
1 La cration dun nouvel tablissement denseignement suprieur
par la fusion de plusieurs tablissements mentionne larticle L. 718-2-4 ;
2 Le regroupement, qui peut prendre la forme :
a) De la participation une communaut duniversits et
tablissements mentionne par les articles L. 718-2-5 L. 718-2-13 ;
b) Du rattachement dtablissements ou dorganismes publics ou
privs concourant aux missions du service public de lenseignement
suprieur ou de la recherche un tablissement public caractre
scientifique, culturel et professionnel autre quune communaut
duniversits et tablissements mentionne par larticle L. 718-2-14.
La coordination territoriale est organise par un seul tablissement
denseignement suprieur dsign par ltat pour un territoire donn. Cet
tablissement est soit le nouvel tablissement issu dune fusion, soit la
communaut duniversits et tablissements lorsquil en existe une, soit
ltablissement de rattachement dautres tablissements. Par drogation,
dans les acadmies de Paris, Crteil et Versailles, plusieurs tablissements
peuvent assurer la coordination territoriale.





(
!

1
1
1
60
Art. L. 718-2-3. Sur la base du projet partag prvu larticle
L. 718-2-1, un seul contrat pluriannuel dtablissement mentionn
larticle L. 711-1 est conclu entre le ministre charg de lenseignement
suprieur et les tablissements regroups relevant de sa tutelle. Les
tablissements relevant dautres autorits de tutelle et ces autorits peuvent
tre parties ce contrat.
Un seul contrat est galement conclu entre le ministre charg de
lenseignement suprieur et les tablissements dun mme territoire
relevant de sa tutelle qui nont pas encore procd la fusion ou un
regroupement mentionns larticle L. 718-2-2. Le contrat prvoit les
diffrentes tapes de la fusion ou du regroupement qui doivent intervenir
avant son chance. Les tablissements relevant dautres autorits de tutelle
et ces autorits peuvent tre parties ce contrat.
Ces contrats comportent un volet commun correspondant au projet
partag mentionn larticle L. 718-2-1 et aux comptences partages ou
transfres et des stipulations spcifiques chacun des tablissements
regroups ou en voie de regroupement. Ces stipulations spcifiques sont
proposes par les tablissements et doivent tre adoptes par leur propre
conseil dadministration. Elles ne sont pas soumises dlibration du
conseil dadministration de la communaut duniversits et tablissements
ou de ltablissement de rattachement.
Ces contrats pluriannuels peuvent associer la rgion et les autres
collectivits territoriales, les organismes de recherche et le centre rgional
des uvres universitaires et scolaires. Ils prennent en compte les
orientations fixes par les schmas rgionaux prvus larticle L. 214-2.
Ltat peut attribuer, pour lensemble des tablissements regroups,
des moyens en crdits et en emplois aux tablissements chargs de la
coordination territoriale qui les rpartit entre ses membres ou
tablissements et organismes rattachs.
Section 2
Fusion dtablissements
Art. L. 718-2-4. Les tablissements peuvent demander, par
dlibration statutaire du conseil dadministration prise la majorit
absolue des membres en exercice, leur fusion au sein dun nouvel
tablissement ou dun tablissement dj constitu. La fusion est approuve
par dcret.
1!
1
1
1
1/
1
1

61
Section 3
La communaut duniversits et tablissements
Art. L. 718-2-5. La communaut duniversits et tablissements est
un tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel
auquel sont applicables les dispositions des chapitres I
er
, III, IV, IX du
titre I
er
du livre VII, du chapitre I
er
du titre II du livre VII et du titre V du
livre IX sous rserve des dispositions de la prsente section.
La communaut duniversits et tablissements assure la
coordination des politiques de ses membres telle que prvue larticle
L. 718-2-1.
Art. L. 718-2-6. Les statuts dune communaut duniversits et
tablissements sont adopts par chacun des tablissements et organismes
ayant dcid dy participer.
Ils prvoient les comptences que chaque tablissement transfre,
pour ce qui le concerne, la communaut duniversits et tablissements et
les comptences des instances mentionnes larticle L. 718-2-7 qui ne
sont pas prvues par la prsente section.
La communaut duniversits et tablissements est cre par un
dcret qui en approuve les statuts.
Une fois adopts, ces statuts sont modifis par dlibration du
conseil dadministration de la communaut duniversits et tablissements
aprs un avis favorable du conseil des membres rendu la majorit simple.
Ces modifications sont approuves par dcret.
Art. L. 718-2-7. La communaut duniversits et tablissements est
administre par un conseil dadministration qui dtermine la politique de
ltablissement, approuve son budget et en contrle lexcution. Le conseil
dadministration est assist dun conseil acadmique et dun conseil des
membres.
Art. L. 718-2-8. Le prsident, lu par le conseil dadministration,
dirige ltablissement. Le conseil lit galement un vice-prsident charg
des questions et ressources numriques.
Art. L. 718-2-9. Le conseil dadministration de la communaut
duniversits et tablissements comprend des reprsentants des catgories
suivantes :


!



/




62
1 Des reprsentants des tablissements denseignement suprieur et
des organismes de recherche membres ;
2 Des personnalits qualifies dsignes dun commun accord par
les membres mentionns au 1 ;
3 Des reprsentants des entreprises, des collectivits territoriales et
des associations ;
4 Des reprsentants des enseignants-chercheurs, enseignants et
chercheurs exerant leurs fonctions dans la communaut duniversits et
tablissements ou dans les tablissements membres ou la fois dans la
communaut duniversits et tablissements et lun des tablissements
membres ;
5 Des reprsentants des autres personnels exerant leurs fonctions
dans la communaut duniversits et tablissements ou dans les
tablissements membres ou la fois dans la communaut duniversits et
tablissements et lun des tablissements membres ;
6 Des reprsentants des usagers qui suivent une formation dans la
communaut duniversits et tablissements ou dans un tablissement
membre.
Les membres mentionns aux 2 et 3 ci-dessus reprsentent au
moins 30 % des membres du conseil dadministration.
Les membres mentionns aux 4, 5 et 6 ci-dessus reprsentent au
moins 40 % des membres du conseil dadministration, dont au moins la
moiti sont des reprsentants mentionns au 4.
Toutefois, lorsque les membres de la communaut duniversits et
tablissements sont suprieurs quinze, la proportion de leurs reprsentants
mentionns au 1 peut atteindre 40 %. La reprsentation des membres
mentionns aux 4, 5 et 6 est proportionnellement diminue par voie de
consquence.
Les membres mentionns aux 4, 5 et 6 sont lus au suffrage direct
ou indirect dans des conditions dfinies par les statuts.
Llection peut tre organise au suffrage direct des personnels et
usagers des tablissements et organismes membres ou des personnels et
usagers de la communaut duniversits et tablissements ou au suffrage
indirect des lus des conseils des tablissements et organismes membres.

!



/


+
+
+
63
Art. L. 718-2-10. Le conseil acadmique comprend au moins 70 %
des reprsentants des catgories mentionnes aux 4, 5 et 6 de larticle
L. 718-2-9, dont 60 % au moins de reprsentants des catgories
mentionnes au 4. Il comprend aussi des reprsentants des tablissements
et organismes membres et des composantes de la communaut
duniversits et tablissements et des personnalits extrieures. Sa
composition qui est fixe par les statuts doit assurer une reprsentation
quilibre des tablissements et organismes membres.
Le conseil acadmique lit son prsident dont le mandat expire
lchance des reprsentants lus des personnels du conseil acadmique
selon des modalits fixes par les statuts.
Le conseil acadmique exerce, pour les comptences transfres la
communaut duniversits et tablissements, le rle consultatif prvu
larticle L. 712-6-1. Il donne son avis sur le projet partag et le contrat
prvus respectivement aux articles L. 718-2-1 et L. 718-2-2.
Art. L. 718-2-11. Le conseil des membres runit un reprsentant de
chacun des membres de la communaut duniversits et tablissements. Les
statuts de la communaut peuvent prvoir la participation ce conseil des
directeurs des composantes de cette communaut.
Art. L. 718-2-12. Chaque tablissement et organisme membre
dsigne, selon ses rgles propres et dans le respect des dispositions
statutaires qui leur sont applicables, les agents qui sont appels exercer
tout ou partie de leurs fonctions au sein de la communaut duniversits et
tablissements.
Ces agents, qui demeurent en position dactivit dans leur
tablissement ou organisme, sont placs, pour lexercice de leur activit au
sein de la communaut duniversits et tablissements sous lautorit du
prsident de cette communaut.
Art. L. 718-2-13. Outre les ressources prvues larticle L. 719-4,
les ressources de la communaut duniversits et tablissements
proviennent des contributions de toute nature apportes par les membres.
La communaut duniversits et tablissements peut percevoir directement
les droits dinscription aux formations pour lesquelles elle est accrdite.
+!
+
+
+
+/
+
+
64
Section 4
Conventions et rattachement
Art. L. 718-2-14. Les tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel peuvent conclure des conventions de
coopration soit entre eux, soit avec dautres tablissements publics ou
privs.
Un tablissement ou un organisme public ou priv concourant aux
missions du service public de lenseignement suprieur ou de la recherche
peut tre rattach un ou plusieurs tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel, par dcret, sur sa demande et sur
proposition du ou des tablissements auxquels ce rattachement est
demand, aprs avis du Conseil national de lenseignement suprieur et de
la recherche. Le dcret prvoit les comptences mises en commun entre
ltablissement de rattachement et les tablissements rattachs.
Un tablissement ou un organisme public ou priv concourant aux
missions du service public de lenseignement suprieur ou de la recherche
peut tre intgr un tablissement public caractre scientifique, culturel
et professionnel, dans les conditions fixes au deuxime alina.
En cas de rattachement, les tablissements conservent leur
personnalit morale et leur autonomie financire.
Le conseil acadmique peut tre commun ltablissement de
rattachement et aux tablissements rattachs.
Article 39
I. La section 4 du chapitre IX du titre I
er
du livre VII du mme code
et larticle L. 719-10 sont abrogs et la section 5 du mme chapitre devient
la section 4.
II. larticle L. 613-7, la rfrence : L. 719-10 est remplace par
la rfrence : L. 718-2-14 .
Article 40
Le chapitre IV du titre IV du livre III du code de la recherche est ainsi
modifi :



!






65
1 Lintitul est remplac par lintitul suivant : Les fondations de
coopration scientifique ;
2 Les sections 1, 2 et 3 sont supprimes ;
3 Les articles L. 344-1 L. 344-10 sont abrogs ;
4 larticle L. 313-1, les mots : , les ples de recherche et
denseignement suprieur ainsi que les rseaux thmatiques de recherche
avance sont supprims ;
5 larticle L. 313-2, les mots : ainsi que, le cas chant, les ples
de recherche et denseignement suprieur et les rseaux thmatiques de
recherche avance , ou, le cas chant, du ple de recherche et
denseignement suprieur ou du rseau thmatique de recherche avance
et ou, le cas chant, le ple de recherche et denseignement suprieur et
le rseau thmatique de recherche avance sont supprims.
Article 41
I. larticle L. 719-12 du code de lducation, les mots : et les
tablissements publics de coopration scientifique sont supprims.
II. larticle L. 719-13 du mme code, les mots : , les
tablissements publics caractre scientifique et technologique et les
tablissements publics de coopration scientifique sont remplacs par les
mots : et les tablissements publics caractre scientifique et
technologique .
III. larticle L. 762-3 du mme code, les mots : ainsi que, le cas
chant, les ples de recherche et denseignement suprieur et les rseaux
thmatiques de recherche avance sont supprims.
CHAPITRE III
Les tablissements denseignement suprieur privs
Article 42
larticle L. 731-14 du mme code, il est ajout un troisime alina
ainsi rdig :









66
Est puni de la mme peine le responsable dun tablissement qui
dcerne des diplmes portant le nom de master, alors quil na pas t
autoris, dans les conditions fixes par dcret, dlivrer, au nom de ltat,
des diplmes confrant le grade de master.
TITRE V
LES PERSONNELS
DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE
Article 43
Le livre IX du code de lducation est modifi conformment aux
articles 44 46 du prsent titre.
Article 44
Larticle L. 952-6-1 est ainsi modifi :
1 Au premier alina, aprs les mots : enseignement suprieur sont
insrs les mots : et des drogations prvues par les statuts particuliers
des corps denseignants-chercheurs ou par les statuts des tablissements ,
et les mots : conseil dadministration sont remplacs par les mots :
conseil acadmique ou, pour les tablissements qui nen disposent pas, du
conseil dadministration, ;
2 Le deuxime alina est ainsi modifi :
a) Dans la deuxime phrase, les mots : conseil dadministration
sont remplacs par les mots : conseil acadmique ou, pour les
tablissements qui nen disposent pas, par le conseil dadministration, ;
b) Dans la troisime phrase, les mots : et aprs avis du conseil
scientifique sont supprims ;
c) La quatrime phrase est supprime ;
3 Au troisime alina, aprs le mot : motiv, sont insrs les
mots : le conseil acadmique ou, pour les tablissements qui nen
disposent pas, ;







(
67
4 Au dernier alina, les mots : dun ple de recherche et
denseignement suprieur sont remplacs par les mots : des
regroupements prvus larticle L. 718-2-2.
Article 45
La premire phrase du premier alina de larticle L. 952-7 est ainsi
modifie :
1 Les mots : conseils dadministration sont remplacs par les
mots : conseils acadmiques ;
2 La rfrence : L. 712-4 est remplace par la rfrence :
L. 712-6-2 .
Article 46
Larticle L. 952-24 est complt par un alina ainsi rdig :
Les chercheurs exerant dans les tablissements et les organismes de
recherche sont assimils aux enseignants-chercheurs pour la mise en uvre
des articles L. 952-6 et L. 952-6-1.
Article 47
Il est insr aprs le premier alina de larticle L. 412-1 du code de la
recherche un alina ainsi rdig :
Lorsque les besoins du service public et la nature des missions le
justifient, les statuts particuliers de certains corps de fonctionnaires de
ltat de catgorie A peuvent prvoir un concours externe rserv sur titres
ou sur titres et preuves ouvert aux candidats titulaires dun diplme de
doctorat.
!







68
TITRE VI
DISPOSITIONS RELATIVES LA RECHERCHE
CHAPITRE I
ER

Lorganisation gnrale de la recherche
Article 48
Lintitul de la section 2 du chapitre IV du titre I
er
du livre I
er
du code
de la recherche est remplac par lintitul suivant : Le Haut conseil de
lvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur .
Article 49
Larticle L. 114-3-1 du mme code est remplac par les dispositions
suivantes :
Art. L. 114-3-1. Le Haut conseil de lvaluation de la recherche et
de lenseignement suprieur est une autorit administrative indpendante.
Garant de la qualit des valuations, le Haut conseil sinspire des
meilleures pratiques internationales et assure ses missions, soit en
conduisant des missions dvaluation dans les tablissements
denseignement suprieur et les organismes de recherche, soit en sassurant
de la qualit des valuations ralises par dautres instances.
ce titre, il est charg :
1 Dvaluer les tablissements denseignement suprieur et leurs
regroupements dfinis larticle L. 718-2-2 du code de lducation, les
organismes de recherche, les fondations de coopration scientifique et
lAgence nationale de la recherche ou, le cas chant, de sassurer de la
qualit des valuations conduites par dautres instances ;
2 De valider les procdures dvaluation des units de recherche par
dautres instances ; lorsquune unit relve de plusieurs tablissements, il
est procd une seule valuation ;
3 Dvaluer lui-mme ces units sil ne valide pas les procdures
dvaluation envisages ou en labsence de dcision conjointe des
tablissements dont relvent ces units de recourir une autre instance ;






(
69
4 Dvaluer les formations et diplmes des tablissements
denseignement suprieur ou, le cas chant, de valider les procdures
dvaluation ralises par dautres instances ; lorsque ces formations font
lobjet dune demande daccrditation prvue larticle L. 613-1 du code
de lducation, lvaluation est pralable laccrditation ou sa
reconduction. Le Haut conseil sassure de la conformit de la formation au
cadre national des formations et de leffectivit de la participation des
tudiants lvaluation des enseignements ;
5 De sassurer de la prise en compte dans les valuations des
personnels de lenseignement suprieur et de la recherche, de lensemble
des missions qui leur sont assignes par la loi et leurs statuts particuliers.
Il peut galement participer, dans le cadre de programmes de
coopration europens ou internationaux ou la demande des autorits
comptentes, lvaluation dorganismes trangers ou internationaux de
recherche et denseignement suprieur.
Article 50
Larticle L. 114-3-3 du mme code est remplac par les dispositions
suivantes :
Art. L. 114-3-3. Le Haut conseil est administr par un conseil,
assist dun conseil dorientation scientifique, garant de la qualit des
travaux du Haut conseil.
Le conseil arrte le programme annuel dvaluation du Haut conseil.
Aprs avis du conseil dorientation scientifique, il dfinit les mesures
propres garantir la qualit, la transparence et la publicit des procdures
dvaluation.
Son prsident, nomm parmi ses membres, dirige le Haut conseil et a
autorit sur ses personnels.
Le conseil est compos de trente membres nomms par dcret. Il
comprend autant dhommes que de femmes. cette fin, le dcret en
Conseil dtat prvu larticle L. 114-3-6 prcise le nombre et la
rpartition par sexe des candidats proposs par chacune des instances
comptentes.
Le conseil comprend :
!

1






70
1 Neuf membres ayant la qualit de chercheurs, dingnieurs ou
denseignants-chercheurs, nomms sur proposition des instances
dvaluation comptentes en matire denseignement suprieur et de
recherche, dont au moins trois sur proposition de linstance nationale
mentionne larticle L. 952-6 du code de lducation et au moins trois sur
proposition des instances dvaluation mentionnes larticle L. 321-2 ;
2 Huit membres ayant la qualit de chercheurs, dingnieurs ou
denseignants-chercheurs, dont trois sur proposition des prsidents ou
directeurs dorganismes de recherche et trois sur proposition des
confrences de chefs dtablissements mentionnes larticle L. 233-1 du
code de lducation ;
3 Deux membres reprsentant les tudiants, sur proposition des
associations dtudiants en fonction du nombre de voix obtenues par ces
associations lors de llection des reprsentants des tudiants au Conseil
national de lenseignement suprieur et de la recherche ;
4 Neuf personnalits qualifies franaises et trangres, dont au
moins deux issues du secteur de la recherche prive et trois appartenant
des agences daccrditation ou dvaluation trangres ;
5 Un dput et un snateur.
Le conseil dorientation scientifique du Haut conseil est compos de
personnalits qualifies, dont un tiers au moins trangres, reconnues pour
leurs comptences scientifiques et leurs comptences en matire
dvaluation, nommes par dcret sur proposition du prsident du Haut
conseil.
Article 51
I. Aux articles L. 114-3-2, L. 114-3-5 et L. 114-3-7 du mme code,
les mots : LAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement
suprieur sont remplacs par les mots : Le Haut conseil de lvaluation
de la recherche et de lenseignement suprieur .
II. Au deuxime alina de larticle L. 114-3-2 du mme code, les
mots : lagence sont remplacs par les mots : au Haut conseil .
III. Larticle L. 114-3-4 du mme code est abrog.
(
!

1
1
1



71
IV. la premire et la deuxime phrase de larticle L. 114-3-5 du
mme code, le mot : elle est remplac par le mot : il .
V. larticle L. 114-3-6 du mme code, les mots : de lAgence
dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur sont
remplacs par les mots : du Haut conseil de lvaluation de la recherche
et de lenseignement suprieur .
VI. larticle L. 114-3-7 du mme code, les mots : et au Haut
conseil de la science et de la technologie sont supprims.
VII. Au deuxime alina de larticle L. 311-2 du mme code, les
mots : lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement
suprieur sont remplacs par les mots : le Haut conseil de lvaluation
de la recherche et de lenseignement suprieur .
Article 52
I. Larticle L. 711-1 du code de lducation est ainsi modifi :
1 Le cinquime alina est supprim ;
2 Le sixime alina est ainsi modifi :
a) la troisime phrase, les mots : lAgence dvaluation de la
recherche et de lenseignement suprieur, ainsi que, le cas chant, les
modalits de la participation de ltablissement un ple de recherche et
denseignement suprieur sont remplacs par les mots : au Haut conseil
de lvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur ;
b) la dernire phrase, les mots : lAgence dvaluation de la
recherche et de lenseignement suprieur mentionne sont remplacs par
les mots : au Haut conseil de lvaluation de la recherche et de
lenseignement suprieur mentionn ;
3 Au dernier alina, les mots : lAgence dvaluation de la
recherche et de lenseignement suprieur sont remplacs par les mots :
le Haut conseil de lvaluation de la recherche et de lenseignement
suprieur .
II. Larticle L. 711-4 du mme code est ainsi modifi :



(






(
72
1 Au deuxime alina, les mots : L. 712-1 L. 712-3, L. 712-5
L. 712-7 sont remplacs par les mots : L. 712-1 L. 712-6-1,
L. 712-7 ;
2 Au quatrime alina, les mots : lAgence dvaluation de la
recherche et de lenseignement suprieur mentionne sont remplacs par
les mots : le Haut conseil de lvaluation de la recherche et de
lenseignement suprieur mentionn , les mots : Lagence sont
remplacs par les mots : Le Haut conseil et le mot : elle est
remplac par le mot : il ;
3 Au cinquime alina, les mots : lAgence dvaluation de la
recherche et de lenseignement suprieur mentionne sont remplacs par
les mots : le Haut conseil de lvaluation de la recherche et de
lenseignement suprieur mentionn , les mots : cette dernire sont
remplacs par les mots : ce dernier et le mot : elle est remplac par
le mot : il .
Article 53
Au titre II du livre I
er
du code de la recherche, il est rtabli un chapitre
prliminaire ainsi rdig :
CHAPITRE PRLIMINAIRE
Le Conseil stratgique de la recherche
Art. L. 120-1. Il est cr un Conseil stratgique de la recherche
plac auprs du Premier ministre et comprenant autant de femmes que
dhommes.
Le Conseil stratgique de la recherche propose les grandes
orientations de la stratgie nationale de recherche dfinie larticle
L. 111-6 et participe lvaluation de leur mise en uvre.
Le Conseil stratgique est prsid par le Premier ministre ou, par
dlgation, par le ministre charg de la recherche.
Il comprend un dput et un snateur.
Un dcret prcise les missions, lorganisation et le fonctionnement
du Conseil stratgique de la recherche.
!

1






(
!
73
Article 54
Larticle L. 311-1 du code de la recherche est complt par un alina
ainsi rdig :
Les dirigeants des tablissements publics caractre scientifique et
technologique et le directeur gnral de lAgence nationale de la recherche
sont choisis aprs un appel public candidatures et lexamen de ces
candidatures par une commission dont la composition et le fonctionnement
sont fixs par les statuts de ltablissement et dont les membres sont
nomms par les ministres de tutelle.
CHAPITRE II
Lexercice des activits de transfert
pour la cration de valeur conomique
Article 55
Larticle L. 329-7 du mme code est remplac par les dispositions
suivantes :
Art. L. 329-7. I. Les agents de ltat et des personnes publiques
investies dune mission de recherche auteurs, dans le cadre de recherches
finances par dotations de ltat et des collectivits territoriales ou par
subventions dagences de financement nationales, dune invention dans les
conditions prvues au 1 de larticle L. 611-7 du code de la proprit
intellectuelle en font immdiatement dclaration auprs de la personne
publique employeur dont ils relvent.
II. Lorsquelles sont susceptibles dun dveloppement conomique,
ces inventions donnent lieu un dpt en vue de lacquisition dun titre de
proprit industrielle tel quil est dfini aux articles L. 611-1 et L. 611-2 du
code de la proprit intellectuelle.
III. Les personnes publiques employeurs des personnels
mentionns au I valorisent linvention objet du titre de proprit
industrielle, acquis en application du II, dans les conditions prvues par le
code de la proprit intellectuelle, auprs dentreprises qui sengagent une
exploitation de linvention sous la forme dune production industrielle ou
de la cration de services sur le territoire de lUnion europenne et parmi
ces entreprises, prioritairement auprs de celles employant moins de deux
cent cinquante salaris.






74
IV. Les personnes publiques investies dune mission de recherche
autres que ltat mentionnes au I informent leur ministre de tutelle des
titres de proprit intellectuelle acquis et des conditions de leur exploitation
en application des dispositions des II et III.
TITRE VII
DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES ET FINALES
CHAPITRE I
ER

Dispositions diverses
Article 56
Larticle L. 135 D du livre des procdures fiscales est ainsi modifi :
1 la premire phrase du II, les mots : soit pour des besoins de
recherche scientifique, soit sont supprims ;
2 Il est complt par un III ainsi rdig :
III. Laccs des tiers, des fins de recherche scientifique, aux
informations recueillies loccasion des oprations de dtermination de
lassiette, de contrle, de recouvrement ou de contentieux des impts,
droits, taxes et redevances prvus au code gnral des impts peut tre
autoris par dcision du ministre charg du budget, aprs avis favorable du
comit du secret statistique institu par larticle 6 bis de la loi n 51-711 du
7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en matire de
statistiques.
Lavis du comit du secret statistique est rendu, aprs consultation
des administrations ayant collect les donnes concernes par la demande
daccs, en tenant compte :
1 Des enjeux attachs la protection de la vie prive, la protection
du secret des affaires et au respect du secret professionnel prvu aux
articles 226-13 et 226-14 du code pnal ;
2 De la nature et de la finalit des travaux pour lexcution desquels
la demande daccs est formule ;







(
75
3 De la qualit de la personne qui demande laccs aux donnes, de
celle de lorganisme de recherche auquel elle est rattache et des garanties
quelle prsente ;
4 De la disponibilit des donnes demandes.
Laccs aux informations seffectue dans des conditions prservant
la confidentialit des donnes.
Les travaux issus de lexploitation de ces donnes ne peuvent en
aucun cas faire tat des personnes auxquelles elles se rapportent ni
permettre leur identification.
Article 57
larticle L. 821-1 du code de lducation, les mots : des
organismes spcialiss sont remplacs par les mots : le rseau des
uvres universitaires mentionn larticle L. 822-1 .
CHAPITRE II
Dispositions transitoires et finales
Article 58
I. Le conseil dadministration de luniversit en exercice la date de
publication de la prsente loi adopte dans un dlai dun an, par dlibration
statutaire, des statuts en conformit avec les dispositions de la prsente loi
et, notamment, la composition du nouveau conseil dadministration et du
conseil acadmique.
II. Le conseil dadministration, le conseil acadmique et le prsident
duniversit sont dsigns conformment aux dispositions de la prsente loi
lchance du mandat des reprsentants lus des personnels du conseil
dadministration en exercice la date de publication de la prsente loi.
Toutefois, dans le cas o le prsident de luniversit cesse ses
fonctions, pour quelque cause que ce soit, il est mis fin au mandat des
membres du conseil dadministration, du conseil scientifique et du conseil
des tudes et de la vie universitaire et un conseil dadministration, un
conseil acadmique et un prsident sont dsigns dans les conditions
prvues par la prsente loi, si les statuts de ltablissement ont t modifis
conformment au I. Dans le cas contraire, un administrateur provisoire
!

1
1



76
dsign par le recteur dacadmie, chancelier des universits, prside le
conseil dadministration. Il est charg notamment dassurer la mise en
conformit des statuts de luniversit dans les conditions prvues au I.
Lorsque ces statuts sont adopts par le conseil dadministration, il est
procd comme prvu la premire phrase du prsent alina.
III. compter de la publication de la prsente loi, la commission de
la recherche du conseil acadmique est constitue des membres du conseil
scientifique et la commission de la formation de ce mme conseil est
constitue des membres du conseil des tudes et de la vie universitaire. Le
conseil scientifique exerce les comptences de la commission de la
recherche et le conseil des tudes et de la vie universitaire celles de la
commission de la formation. Les membres des deux conseils sigent
ensemble pour exercer les comptences du conseil acadmique en
formation plnire.
Jusqu la mise en place du conseil acadmique dans les conditions
fixes par la prsente loi, le prsident de luniversit prside la commission
de la recherche, la commission de la formation et le conseil acadmique en
formation plnire.
Les sections disciplinaires du conseil dadministration restent en
fonction jusqu lchance du mandat des membres du conseil
dadministration en exercice la date de publication de la prsente loi. Le
conseil dadministration est comptent pour procder leur renouvellement
jusqu la dsignation des membres du conseil acadmique conformment
aux dispositions des articles L. 712-4, L. 712-5 et L. 712-6 du code de
lducation dans leur rdaction issue de la prsente loi.
Article 59
I. Les tablissements publics de coopration scientifique crs
conformment larticle L. 344-4 du code de la recherche dans sa
rdaction en vigueur avant la publication de la prsente loi deviennent des
communauts duniversits et tablissements la date de publication de la
prsente loi.
Le conseil dadministration de ltablissement public de coopration
scientifique en exercice la date de publication de la prsente loi adopte
dans un dlai dun an compter de la mme date les nouveaux statuts de
ltablissement pour les mettre en conformit avec les dispositions des





77
articles L. 718-2-5 L. 718-2-13 du code de lducation, dans leur
rdaction issue de la prsente loi.
Le nouveau conseil dadministration, le prsident et le conseil
acadmique sont dsigns conformment aux dispositions de la prsente loi
dans un dlai dun an compter de lapprobation des nouveaux statuts de la
communaut duniversits et tablissements.
Les biens, droits et obligations, y compris les contrats des personnels,
de ltablissement public de coopration scientifique sont transfrs la
communaut duniversits et tablissements compter de la date de
publication du dcret portant approbation de la modification des statuts.
Les tudiants inscrits dans ltablissement public de coopration
scientifique sont inscrits la communaut duniversits et tablissements
compter de cette mme date. La communaut duniversits et
tablissements dlivre les diplmes nationaux ces tudiants la fin de
leurs tudes.
II. Toutefois, les tablissements publics de coopration scientifique
Agreenium, Condorcet et Paristech restent rgis, pendant cinq annes
compter de la publication de la prsente loi, par les dispositions de la
section 2 du chapitre IV du titre IV du livre III du code de la recherche
dans leur rdaction antrieure la publication de la prsente loi.
Article 60
Les dcrets pris pour lapplication du deuxime alina de larticle
L. 719-10 dans sa rdaction en vigueur antrieurement la publication de
la prsente loi sont modifis dans le dlai de deux ans compter de la
publication de la prsente loi pour mentionner les comptences mises en
commun entre ltablissement de rattachement et les tablissements
rattachs conformment larticle L. 718-2-14 du code de lducation.
Article 61
Les biens, droits et obligations, y compris les contrats des personnels,
de lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur
sont transfrs au Haut conseil de lvaluation de la recherche et de
lenseignement suprieur compter de la date de publication du dcret en
Conseil dtat prvu larticle L. 114-3-6 du code de la recherche dans sa
rdaction issue de la prsente loi.



78
Article 62
Les dispositions du 2 de larticle 18 de la prsente loi sont mises en
uvre dans un dlai de deux ans compter de la publication de la loi.
Article 63
Pour la premire accrditation prvue larticle L. 613-1 du code de
lducation, lorsque la dure du contrat liant ltat ltablissement public
denseignement suprieur restant courir est infrieure un an, les
tablissements sont accrdits jusquau terme du contrat suivant.
Article 64
Les procdures de recrutement et daffectation des personnels
enseignants-chercheurs issues des dispositions de la prsente loi sappliquent
pour les emplois publis postrieurement la publication de la loi.
Article 65
I. Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le
Gouvernement est autoris modifier par ordonnance la partie lgislative
du code de la recherche afin :
1 Dadapter le code, notamment son plan et les renvois des
dispositions codifies, afin dy crer un nouveau livre relatif lexercice
des activits de transfert pour la cration de valeur conomique ;
2 De remdier aux ventuelles erreurs de codification ;
3 Dabroger les dispositions obsoltes ou devenues sans objet ;
4 Dtendre, le cas chant avec les adaptations ncessaires,
lapplication des dispositions du code de la recherche en
Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise, dans les les Wallis et Futuna
et dans les Terres australes et antarctiques franaises ainsi que de permettre
les adaptations ncessaires lapplication de ces dispositions Mayotte,
Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon.
II. Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le
Gouvernement est autoris modifier par ordonnance la partie lgislative
du code de lducation afin :






79
1 Dadapter le code, notamment son plan et les renvois des
dispositions codifies, afin, notamment, dintroduire des dispositions
relatives aux tudes de maeutique et de modifier celles relatives aux
tablissements denseignement suprieur spcialiss ;
2 De remdier aux ventuelles erreurs de codification ;
3 Dabroger les dispositions obsoltes ou devenues sans objet ;
4 Dtendre, le cas chant avec les adaptations ncessaires,
lapplication de ces dispositions du code de lducation en
Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et Futuna.
III. Les ordonnances prvues aux I et II doivent tre prises dans un
dlai dun an suivant la publication de la prsente loi.
Pour chaque ordonnance, un projet de loi de ratification est dpos
devant le Parlement dans un dlai de six mois aprs la publication de
lordonnance.
Article 66
I. Le chapitre I
er
du titre I
er
, le titre II, le titre III lexception de
larticle 18, du V de larticle 21 et de larticle 22 de la prsente loi
sappliquent dans les les Wallis et Futuna, en Polynsie franaise et en
Nouvelle-Caldonie.
II. Aux articles L. 681-1, L. 683-1 et L. 684-1 du code de
lducation, aprs la rfrence : L. 611-5 est insre la rfrence :
, L. 611-8 .
III. Larticle L. 631-1 du code de lducation dans sa rdaction issue
de la loi n 2009-833 du 7 juillet 2009 portant cration dune premire
anne commune aux tudes de sant et facilitant la rorientation des
tudiants est applicable dans les les Wallis et Futuna.
Article 67
Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le
Gouvernement est autoris prendre par ordonnances, dans un dlai de
dix-huit mois suivant la publication de la prsente loi, les mesures
lgislatives ncessaires lextension et ladaptation la
Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise et aux les Wallis et Futuna
(
!

1
1
1




80
des dispositions de la prsente loi autres que celles mentionnes au I de
larticle 64 et des dispositions de la loi n 2009-879 du 21 juillet 2009
portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux
territoires modifiant le code de lducation.
Les projets de loi de ratification sont dposs devant le Parlement au
plus tard six mois aprs la publication des ordonnances.
Article 68
I. Le titre IV nest pas applicable Mayotte.
II. Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le
Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de
dix-huit mois suivant la publication de la prsente loi, les mesures relevant
du domaine de la loi ncessaires pour tendre et, le cas chant, adapter
Mayotte les dispositions de la prsente loi, notamment son titre IV.
Un projet de loi de ratification est dpos devant le Parlement au plus
tard six mois aprs la publication de cette ordonnance.
Article 69
Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le
Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai dun an
suivant la publication de la prsente loi, des mesures modifiant le chapitre
unique du titre VIII du livre VII du code de lducation relatif aux
dispositions applicables lUniversit des Antilles et de la Guyane pour y
adapter le titre IV de la prsente loi.
Le projet de loi de ratification est dpos au plus tard six mois aprs la
publication de lordonnance.
Le titre IV de la prsente loi est applicable lUniversit des Antilles
et de la Guyane au plus tard compter du premier jour du douzime mois
suivant sa publication au Journal officiel de la Rpublique franaise.








81
Fait Paris, le 20 mars 2013.
Sign : Jean-Marc AYRAULT

Par le Premier ministre :
La ministre de lenseignement suprieur
et de la recherche
Sign : Genevive FIORASO



1










PROJET DE LOI
relatif l`enseignement suprieur et la recherche






Etude d`impact



19 mars 2013
2

PROJET DE LOI RELATIF A L`ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET A LA
RECHERCHE
SOMMAIRE
I - Titre I
er
- Missions du service public de l`enseignement suprieur et de la
recherche

Chapitre I Les missions du service public de l`enseignement suprieur (articles
1
er
8)

Chapitre II La politique de la recherche et du dveloppement technologique
(articles 9 12)

II - Titre II - Le Conseil national de l`enseignement suprieur et de la
recherche (articles 13)

III - Titre III - Les formations de l`enseignement suprieur (articles 14 22)

IV - Titre IV - Les tablissements d`enseignement suprieur

Chapitre I Les tablissements publics d`enseignement suprieur (article 23)

Section I : La gouvernance des universits (articles 24 32)

Section II : Les autres tablissements publics caractre scientifique,
culturel et professionnel et les tablissements publics administratifs
d`enseignement suprieur (articles 33 336)

Section III : Dispositions communes relatives la composition des conseils
(article 37)

Chapitre II Coopration et regroupements des tablissements (articles 38 et 41)

Chapitre III Les tablissements d`enseignement suprieur privs (article 42)

V - Titre V - Les personnels de l`enseignement suprieur et de la recherche
(articles 43 47)

VI - Titre VI - Dispositions relatives la recherche (article 48)

Chapitre I L`organisation gnrale de la recherche (articles 49 54)

Chapitre II L`exercice des activits de transIert pour la cration de valeur
conomique (article 55)

VII - Consultations

VIII - Titre VII - Dispositions diverses, transitoires et finales
Chapitre I Dispositions diverses (articles 56 et 57)
Chapitre II Dispositions transitoires et finales (articles 58 69)
p.4


p.4


p.7


p.8


p.9

p.32

p.32

p.32

p.40


p.43



p.46

p.51

p.53


p.59

p.59

p.64


p.66

p.73
p.73
p.76
3






4
I - Titre I
er
- Missions du service public de l`enseignement suprieur et de la
recherche
I.1 Chapitre I - Les missions du service public de l`enseignement suprieur (articles 1
er

8)
I.1.1 Les enseignements en langue trangre (article 2)
I. 1.1.1 Diagnostic et tat du droit
La possibilit d`assurer des enseignements en langue trangere est rgie par l`article L. 121-3
du code de l`ducation, qui numere les exceptions a la regle selon laquelle les enseignements
sont assurs en franais sauf exceptions justiIies par les ncessits de l`enseignement des
langues et cultures rgionales, ou lorsque les enseignants sont des professeurs associs ou
trangers . Ces exceptions sont tres restrictives et ne correspondent pas a l`volution des
changes internationaux d`tudiants. Elles rendent diIIiciles par exemple la cotutelle de theses
ou les Iormations binationales pour l`universit Iranco-allemande. Elles handicapent notre
pays dans la comptition pour attirer les tudiants trangers, notamment des pays mergents,
et nuisent a l`attractivit de notre systeme d`enseignement suprieur.
I.1.1.2 Ncessit de lgifrer et dispositif juridique
Les drogations au principe selon lequel le franais est la langue de la Rpublique ne peuvent
tre fixes que par la loi, dans le respect des termes de l`article 2 de la Constitution du 4
octobre 1958, selon lesquels La langue de la Rpublique est le franais .
Le dispositif juridique ajoute un alina au II de l`article L. 121-3 prvoyant des exceptions
justifies par la nature de certains enseignements lorsqu`ils sont dispenss pour la mise en
ouvre d`un accord avec une institution trangere ou internationale ou dans le cadre d`un
programme europen .
I.1.1.3 Impact
La mesure ne peut avoir qu`un eIIet Iavorable sur l`attractivit de l`enseignement suprieur
franais et sur la participation des programmes europens. Elle peut favoriser les cursus
binationaux et donc la qualit de la formation des tudiants. Elle ne met pas en cause la
primaut de la langue franaise et peut favoriser le multilinguisme.
I.1.2 La coordination en matire d`enseignement suprieur (article 3)
I.1.2.1 Diagnostic et tat du droit
L`article L. 123-1 du code de l`ducation est rvlateur de la Iragmentation de notre systeme
d`enseignement suprieur puisqu`il nonce que le service public de l`enseignement
suprieur comprend l`ensemble des Iormations postsecondaires relevant des diIIrents
dpartements ministriels . Du Iait de l`histoire et de la sparation entre universits et
grandes coles, l`enseignement suprieur est clat entre la quasi-totalit des ministres,
mme si, pour reprendre la Iormule de l`article L. 611-1 du code de l`ducation : les
Iormations qui relevent de l`autorit ou du contrle du ministere de l`enseignement
suprieur , formulation qui englobe les classes post-baccalaurat des lyces, reprsentent
plus de 80% des effectifs des tudiants. Aucune disposition lgislative ne prvoit de
coordination organise, mme si des dispositions parses de coordination existent dans le
code ou dans la rglementation (coles doctorales, diplmes de commerce et de gestion,
enseignement agronomique). La loi organique n 2001-692 du 1
er
aot 2001 relative aux lois
de finances, qui reconnait le caractere interministriel de l`enseignement suprieur et de la
recherche, n`a pas prvu de dispositions concernant la gouvernance de ces missions
interministrielles.
5
Cette coordination est ncessaire et s`est impose de Iait depuis la mise en place du systeme
issu du processus de Bologne, dit aussi LMD (licence, master, doctorat) auquel ont adhr les
tablissements relevant de la quasi-totalit des autres ministeres. Elle s`est aussi impose au
plan territorial, o les tablissements relevant des autres ministres ont particip trs
largement, avec les tablissements sous la tutelle du ministere de l`enseignement suprieur et
de la recherche, aux regroupements proposs. D`ores et dja, l`article L. 671-1 du code de
l`ducation, reprenant les termes de l`article L.812-1 du code rural, prvoit que le ministre
charg de l`enseignement suprieur est associ a la tutelle et a la dIinition du projet
pdagogique des tablissements d`enseignement suprieur agricoles publics. Sans vouloir
tendre ces dispositions a l`ensemble des tablissements d`enseignement suprieur, il est
ncessaire de prendre en compte la situation existante puisque le ministre de l`enseignement
suprieur et de la recherche, par ses pouvoirs notamment en matiere d`habilitation des
diplmes, joue dj en partie un rle de coordination.
S`il importe de dIinir une stratgie nationale d`enseignement suprieur, il est galement
ncessaire d`en suivre et d`en valuer la mise en ouvre. Par ailleurs l`autonomie des
tablissements restant un lment constitutif de cette stratgie, il est ncessaire de continuer
suivre l`impact des dispositions de la loi 2007 qui ont donn des comptences largies aux
universits. La loi prvoie le dpt tous les deux ans au Parlement d`un rapport sur la mise en
ouvre de la stratgie de recherche, intgrant l`impact des dispositiIs qui Iavorisent
l`autonomie des universits.
I.1.2.2 Dispositif juridique
Le dispositiI propos modiIie l`article L. 123-1 en ajoutant deux alinas affirmant le principe
d`une coordination du service public de l`enseignement suprieur par le ministre charg de
l`enseignement suprieur via l`laboration, apres concertation, d`une stratgie nationale de
l`enseignement suprieur.
I.1.2.3 Impact
En n`instaurant pas un rgime gnralis de cotutelle, le dispositiI prvu n`alourdit pas les
circuits de dcision. Il introduit en revanche une cohrence qui ne peut qu`tre Iavorable aux
usagers, en Iacilitant notamment les parcours a travers l`ensemble des composantes du
systeme Iranais d`enseignement suprieur. La dIinition d`une stratgie de l`enseignement
suprieur accroit la capacit de prospective de l`Etat et permet d`associer l`ensemble des
parties prenantes concernes par le dveloppement de l`enseignement suprieur. L`obligation
du dpt d`un rapport biennal au Parlement est de nature amliorer son information et donc
son contrle et son valuation des politiques publiques.
I. 1.3 Les missions de l`enseignement suprieur et de la recherche (articles 4 8)
I.1.3.1 Diagnostic et tat du droit
L`ensemble des articles correspondant aux missions du service public de l`enseignement
suprieur et de la recherche publique et figurant dans les premiers livres du code de
l`ducation et du code de la recherche est rdig de Iaon quelque peu obsolete, et remonte
pour l`essentiel aux lois de 1982 d`orientation et de programmation de la recherche et de 1984
relative a l`enseignement suprieur, mme si certains articles ont t un peu actualiss par les
lois de 2006 et de 2007. Les missions qui relevent de la contribution de l`enseignement
suprieur et de la recherche a la comptitivit de l`conomie et aux politiques publiques ne
sont pas convenablement exposes, alors qu`elles constituent maintenant une dimension
essentielle de la politique d`enseignement suprieur et de recherche, comme des missions
conIies a ses tablissements et organismes ainsi qu`a ses personnels.

6
I.1.3.2 Objectifs et dispositif juridique
L`objectiI est d`introduire dans les missions les notions de contribution a la comptitivit de
l`conomie et a l`attractivit du territoire national, de transfert des rsultats de la recherche
vers le monde socio-conomique et d`appui aux politiques publiques. Il est galement de
renIorcer la dimension internationale du service public de l`enseignement suprieur et de la
recherche et d`affirmer que le dveloppement du numrique est une mission essentielle du
service public de l`enseignement suprieur. Les articles modifier, qui rappellent les
principes Iondamentaux de l`enseignement, ont t considrs, dans les dernieres
modifications lgislatives de 2006 et 2007 et lors de leur codification, comme des articles de
porte lgislative. Les articles modifis sont les articles L. 123-2 L. 123-5 et L. 123-7 du
code de l`ducation et L. 111-1, L. 111-6 et L. 112-1 du code de la recherche.
L`article 6 de la loi, qui cre le nouvel article L. 123-4-1 du code de l`ducation, prvoit que
l le service public de l`enseignement suprieur met a disposition de ses usagers des services
et des ressources pdagogiques numriques .
Ces dispositions ne peuvent s`entendre que dans le respect de la lgislation applicable aux
droits d`auteur. En eIIet, si le lgislateur par l`article L. 121-7-1 du code de la proprit
intellectuelle (CPI) a limit pour les agents publics le droit d`auteur reconnu a tout auteur
d`une ouvre de l`esprit par l`article L. 111-1, il a en revanche cart cette limitation pour
certains agents publics.
Le dernier alina de l`article L. 111-1 du CPI prvoit en effet que Les dispositions des
articles L. 121-7 .ne s`appliquent pas aux agents auteurs d`ouvres dont la divulgation n`est
soumise, en vertu de leur statut ou des rgles qui rgissent leurs fonctions, aucun contrle
pralable de l`autorit hirarchique .
L`amendement parlementaire qui a introduit ce dernier alina cherchait avant tout protger
les droits des enseignants-chercheurs. Dans l`enseignement suprieur, les enseignants-
chercheurs, les enseignants et les chercheurs jouissent d`une pleine indpendance et d`une
entiere libert d`expression dans l`exercice de leurs Ionctions d`enseignement et de leurs
activits de recherche (article L. 952-2 du code de l`ducation). Par ailleurs, comme le
rappelle l`expos sommaire introduisant l`amendement, le Conseil constitutionnel dans une
dcision n 94-345 DC du 29 juillet 1994 rendue a la suite de l`examen de la loi relative a
l`emploi de la langue Iranaise a rappel que des contraintes excessives (rsums en Iranais
de textes publis en langue trangre) peuvent constituer des contraintes de nature porter
atteinte l`exercice de la libert d`expression et de communication dans l`enseignement et la
recherche .
I.1.3.3 Impact
Inscrire ces missions dans la loi ne peut que Iavoriser l`engagement des oprateurs
d`enseignement suprieur et de recherche sur le sujet. Le transfert des rsultats de la recherche
vers le monde socio-conomique est un lment essentiel d`une politique de comptitivit. Le
dveloppement du numrique est une condition essentielle de la russite des usagers.
L`orientation de la recherche vers l`appui aux politiques publiques en matiere d`nergie, de
numrique, de sant, de scurit alimentaire et d`environnement, comme exemples de dIis
socitaux, ne peut qu`tre bnIique aux citoyens.


7
I.2 Chapitre II - La politique de la recherche et du dveloppement technologique
(articles 9 12)
I.2.1 Diagnostic et tat du droit

Dans son rapport au Premier ministre Jean Yves Le Daut estime, en se fondant sur les
contributions intervenues lors des assises qui ont souvent reproch au ministre de
l`enseignement suprieur et de la recherche de s`tre dessaisi de son rle de stratege au proIit
de structures diverses, que le Gouvernement doit reprendre en main la programmation de la
recherche et ainsi remdier au dfaut de pilotage qui a pu tre constat au cours des dernires
annes. Il propose ainsi d`laborer une stratgie nationale de recherche.
L`article L. 111-6 du code de la recherche dtermine la manire dont sont arrts les choix en
matiere de programmation et d`orientation des actions de recherche mais ignore la notion de
stratgie de recherche, pralable a celle de programmation, qui Iait l`objet d`une concertation
interministrielle. De nombreux pays dvelopps se sont dots d`un exercice stratgique pour
dfinir leur politique nationale de recherche.
I.2.2 Objectifs et dispositif juridique

Le dispositiI juridique consiste a modiIier l`article L. 111-6 du code de la recherche, en
introduisant le principe d`un exercice priodique de stratgie nationale de recherche. Cette
stratgie est coordonne par le ministere charg de la recherche, dans l`objectiI de rpondre
aux dIis socitaux. La mthode est Ionde sur une concertation avec l`ensemble des
ministres concerns, les acteurs de la communaut scientifique et le monde socio-
conomique et sur la mise en cohrence avec la stratgie dveloppe par l`Europe. Les
instruments de sa mise en ouvre sont les contrats pluriannuels avec les tablissements
d`enseignement suprieur et les organismes de recherche, la programmation de l`Agence
nationale de la recherche et tout autre financement public de la recherche.

Par ailleurs, les instances europennes ont dvelopp un Espace europen de la recherche ,
qui runit activits, politiques et programmes europens de recherche et de dveloppement
transnational qui se traduit aujourd`hui par l`apparition de nouvelles structures, Conseil
europen de la recherche (install par la Commission europenne en fvrier 2007), Initiatives
technologiques conjointes (nouvelle mthode de financement de la recherche technologique,
2007) et Institut europen d`innovation et de technologie (mars 2008). Il est donc primordial
qu`a cette stratgie europenne rponde une stratgie nationale. De la mme Iaon, il convient
de mettre en ouvre sur le territoire national les recommandations dans le domaine de la
carrire et de la mobilit des chercheurs, du transfert des connaissances et de la coopration
entre recherche publique et industrie. Ceci explique l`accent mis sur le transIert des rsultats
de la recherche vers les secteurs socio-conomiques (et, a l`article 47 du texte, les dispositions
sur les doctorants).

I.2.3 Impact
La dIinition d`une stratgie nationale est de nature a Iavoriser une rpartition de la dpense
de recherche plus conforme aux priorits et plus efficace. La prise en compte de la stratgie
europenne est de nature favoriser une meilleure participation des quipes franaises aux
programmes europens et donc un dveloppement de leurs ressources contractuelles.
Rpondre aux dfis socitaux, en matire par exemple, de sant de scurit alimentaire,
d`environnement ou de transport est de nature a amliorer la qualit des politiques publiques.

8

I.2.4 Mise en ouvre et suivi

L`OIIice parlementaire d`valuation des choix scientiIiques et technologiques contribuera a
valuer la mise en ouvre de la stratgie nationale.


II - Titre II - Le Conseil national de l`enseignement suprieur et de la
recherche (article 13)
II.1 Diagnostic et tat du droit
Alors que les missions d`enseignement suprieur et de recherche sont exerces par des
tablissements relevant de la tutelle de nombreux dpartements ministriels, que
l`enseignement suprieur et la recherche sont runis dans un ministere unique et que les
champs des activits de Iormation, de recherche et d`innovation se recouvrent toujours plus,
deux instances consultatives coexistent au sein du ministre : l`une sur l`enseignement
suprieur, le Conseil national suprieur de l`enseignement suprieur et de la recherche
(CNESER, article L.232-1 du code de l`ducation), mais dont la comptence en matire de
recherche ne couvre que la recherche universitaire, et l`autre, cre par la voie rglementaire,
le Conseil suprieur de la recherche et de la technologie, (CSRT, dcret n 82-1012 du 30
novembre 1982). Il n`y a aucune raison d`avoir deux instances consultatives diffrentes. La
dIinition d`une stratgie nationale d`enseignement suprieur et d`une stratgie nationale de
recherche impliquant la consultation de l`ensemble des acteurs, le Conseil national de
l`enseignement suprieur et de la recherche, dans son nouveau primtre couvrant la fois
l`enseignement suprieur et la recherche, doit donc tre consult sur ces deux stratgies.
II.2 Dispositif juridique
Le dispositif lgislatif propos vise largir les missions et la composition du CNESER, en
lui permettant d`assurer la reprsentation des organismes de recherche et de leurs personnels,
et en lui donnant comptence sur des sujets relatifs la recherche. La parit sera introduite
dans la reprsentation des membres lus au CNESER.
II.3 Impact
Ce dispositiI permet d`amliorer les conditions du dialogue social avec une grande instance
consultative sur le champ de l`enseignement suprieur et de la recherche, de simpliIier le
paysage des instances consultatives et de progresser dans la parit.
II.4 Suivi et mise en ouvre
La mise en ouvre de ce dispositiI suppose d`abroger le dcret relatiI au Conseil suprieur de
la recherche et de la technologie et de modifier sensiblement les articles rglementaires
relatiIs au Conseil national de l`enseignement suprieur et de la recherche statuant en matire
consultative (articles D. 232-1 a 22 du code de l`ducation).
9
III - Titre III - Les formations de l`enseignement suprieur (articles 14
22)
III. 1 Diagnostic
Un constat : un taux d`chec trop important dans le premier cycle universitaire, en particulier
en premire anne de licence. Le plan pluriannuel pour la russite en licence lanc en 2007
dont l`objectiI tait d`amliorer la russite en licence et notamment le taux de passage de
premire anne de licence en deuxieme anne n`a pas connu les eIIets escompts puisque ces
taux se sont rgulierement dgrads en raison notamment de l`chec en licence des bacheliers
technologiques et professionnels.
Unit 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Part des inscrits en L1 accdant en L2
l`anne suivante
% 47,7 46,6 43,2 44,3 42,3 43
Source SIES
Une observation plus prcise du devenir des nouveaux bacheliers inscrits en premire anne
de licence fait apparatre non seulement un faible taux de passage en deuxime anne, mais
galement un taux de redoublement important (25,5), un taux de changement d`orientation
de 3,1 et un taux de sortie de l`universit, notamment vers d`autres Iilieres de Iormation,
trs lev (28,4%).
Nouveaux bacheliers
inscrits en L1 en
2010-2011
Devenir en 2011-2012

Poursuite L2 ou
de niveau
quivalent
Redoublement
en L1
Changement
d'orientation
Sortie de
l'universit
150 780 100 64 809 43,0 38 415 25,5 4 664 3,1 42 892 28,4
Source SIES
III.1.1 La continuit des enseignements entre lyce et enseignement suprieur (article
17)
Le code de l`ducation ne comporte pas actuellement de rIrence explicite a la ncessit d`un
enseignement continu entre le lyce et l`enseignement suprieur. Or, le constat de taux
d`chec levs au niveau de la licence, l`importance grandissante des bacheliers
technologiques et, surtout, des bacheliers professionnels dans les formations suprieures
obligent repenser les liens entre enseignement secondaire et enseignement suprieur.
Les dispositiIs mis en ouvre ces dernieres annes par les universits pour Iavoriser la russite
des tudiants en licence ont montr leurs limites. La rupture entre le lyce et l`enseignement
suprieur apparat comme un Iacteur d`chec pour de nombreux tudiants peu prpars aux
tudes suprieures.
La rnovation du premier cycle de l`enseignement suprieur passe d`abord par le
renIorcement des dispositiIs d`orientation aIin de proposer des parcours de russite aux Iuturs
tudiants. Les bacheliers technologiques et professionnels doivent en tre les premiers
10
bnficiaires. Le rapprochement des filires de formation doit par ailleurs tre approfondi,
notamment entre les classes prparatoires aux grandes coles et les tablissements publics
caractre scientifique, culturel et professionnel.
Enfin, un des moyens d`assurer la continuit entre le second cycle de l`enseignement
secondaire et le cycle licence de l`enseignement suprieur est que les enseignements du lyce,
au niveau des mthodes, comme des programmes, prparent a l`enseignement suprieur.
III.1.1.1. Orientation des bacheliers technologiques et professionnels (article 18)
Pour ce qui concerne les Ilux entrant dans l`enseignement suprieur, on constate tout d`abord
que, depuis la session 2011 du baccalaurat, le nombre de bacheliers technologiques et
professionnels cumuls reprsente dsormais un volume quivalent celui des bacheliers
gnraux (pour la session 2012 : 294 000 bacheliers gnraux, 313 000 bacheliers
technologiques et professionnels, y compris enseignement agricole). Par ailleurs la rforme de
la voie technologique, spcialisant moins les lycens, les prpare mieux la poursuite
d`tudes et les bacheliers proIessionnels, dont le nombre devrait se stabiliser, au cours de la
dcennie 2010/2020, autour de 185 000 par an, Iont preuve d`une propension de plus en plus
grande a la poursuite d`tudes.
Les taux d`chec a l`universit des bacheliers technologiques et surtout proIessionnels sont
particulirement proccupants, comme le montrent les taux de passage de premire anne en
deuxieme anne de licence pour ceux entrs a l`universit en 2010 :
Srie du baccalaurat Littraire 47,5
Economique 49,8
Scientifique 55,1
Techno. STG 13,0
Autre techno. 18,3
Professionnel 5,9
Total 43,1
Source SIES
80 des bacheliers proIessionnels s`engageant dans l`enseignement suprieur demandent une
inscription dans une section de technicien suprieur (STS). En revanche, peine plus de 40%
de ces candidats obtiennent une proposition dans cette filire. De leur ct, lorsque les
bacheliers technologiques souhaitent s`orienter vers un IUT, seuls 26 d`entre eux se voient
proposer une place. Or les taux de russite des bacheliers professionnels en section de
technicien suprieur et des bacheliers technologiques en institut universitaire de technologie
sont largement suprieurs a leur taux de russite lorsqu`ils poursuivent des tudes
universitaires gnrales.



11
III.1.1.2 Rapprochement conventionnel entre les lyces et les tablissements
publics caractre scientifique, culturel et professionnel concernant les classes
prparatoires aux grandes coles et les sections de techniciens suprieur (article
18)
Objectifs et dispositif juridique : des partenariats entre les classes prparatoires aux grandes
coles et les universits ont t mis en place dans quelques acadmies a l`initiative des
certains acteurs de terrain et existent dj pour certains types de prparation. Les assises de
l`enseignement suprieur ont conIirm la ncessit de ces rapprochements.
A ce propos, un vade-mecum a t adress en 2011 aux recteurs d`acadmie aIin de rappeler
les dispositifs partenariaux dj prvus par les textes et de proposer un cadre pour le
dveloppement de classes prparatoires aux grandes coles conues en partenariat avec une
universit.
L`objectiI ici est d`abord de parachever la coordination de l`oIIre de Iormation sur un
territoire en amliorant la coordination entre les universits et l`ensemble des Iormations post
baccalaurat dispenses dans les lyces. Cette coordination intresse non seulement les
lyces qui ont une classe prparatoire aux grandes coles mais aussi ceux qui ont des sections
de techniciens suprieurs ou d`autres Iormations post baccalaurat. Les relations entre ces
dernires et les universits se sont multiplies, prenant en compte la rorientation des
tudiants de l`universit mal orients vers des STS ou Iavorisant la poursuite d`tudes des
tudiants de sections de techniciens suprieurs, notamment travers des licences
professionnelles Iaisant l`objet de conventions avec les universits.
Impact : le dveloppement de passerelles entre les universits et l`ensemble des classes post-
baccalaurat est de nature a amliorer le processus d`orientation et donc la satisIaction des
usagers, amliorer le taux de russite et donc la qualification des tudiants, sans cot
supplmentaire grce la diminution des redoublements

III.1.2 La diversification des mthodes pdagogiques et de l`organisation des
enseignements
III.1.2.1 La constitution d`un projet personnel et professionnel, sur la base d`une
spcialisation progressive des tudes (article 17)
Un certain nombre d`universits organisent d`ores et dja leur premiere anne de licence
sous Iorme de portail unique d`entre ou en majeure/mineure aIin de permettre aux tudiants
une orientation progressive adapte leurs comptences et leurs aspirations.
Ainsi, lors de l`enqute du comit de suivi de la licence et de la licence proIessionnelle lance
Iin 2010, plusieurs dmarches d`laboration d`un tronc commun au premier semestre ou en
premire anne ont pu tre constates. La notion de majeure/mineure tait utilise dans 51%
des universits dans les licences du domaine Arts-lettres-langues et dans 27% des universits
dans le domaine Droit-conomie-gestion. Dans le domaine Sciences-technologie-
sant/STAPS, 67% des universits concernes par ce secteur aIIirmaient que l`entre en
premiere anne tait organise sous la Iorme d`au plus deux a trois portails avec un tronc
commun par portail. Ce sont ces pratiques qu`il convient de diIIuser plus largement.
Le comit de suivi de la licence et de la licence professionnelle a montr galement sa
proccupation quant aux difficults rencontres par les tudiants pour laborer leur projet
professionnel de faon progressive sans tre obligs de reprendre compltement leurs tudes
lorsque les enseignements de licence sont d`emble trop spcialiss.
12
Le comit de suivi de la licence et de la licence professionnelle a ainsi exprim le souhait, lors
de sa runion du 8 dcembre 2011, que l`orientation et la spcialisation des tudiants soient
progressives.
Enfin, en introduction au rapport du comit de suivi de la licence et de la licence
proIessionnelle pour l`anne 2011-2012, son prsident raIIirme clairement l`importance
d`une spcialisation progressive, et ses enjeux : Inscrire chaque tudiant qui le souhaite dans
un parcours de russite bas sur une pluridisciplinarit et une spcialisation progressive
construite autour d`un projet personnel et proIessionnel, |.|, sont des objectiIs permettant
d`amliorer et de valoriser la licence .

III.1.2.2 Les technologies numriques transforment tant les conditions de
production des savoirs que les modes d`accs, de partage et de transmission de ces
savoirs (article 16)
Le dveloppement de l`enseignement numrique constitue pour les tablissements
d`enseignement suprieur a la fois un dfi incontournable et une opportunit majeure :
pour la russite des tudiants qui ont de nouvelles habitudes de vie, d`inIormation et
de communication, qui travaillent souvent tout en tudiant et apprcient la flexibilit et
la personnalisation que peut apporter l`enseignement numrique ;
pour le dveloppement de la formation tout au long de la vie ;
pour la visibilit et l`attractivit de l`enseignement suprieur Iranais, dans un contexte
mondial de plus en plus concurrentiel et de dveloppement massiI de l`enseignement a
distance au niveau international.
Les tudiants issus de milieux dfavoriss manquent souvent des comptences ncessaires
pour faire des technologies numriques des instruments au service de leurs apprentissages et
de leur insertion proIessionnelle ce qui constitue un Iacteur d`accentuation des ingalits. AIin
de prvenir ce risque, une Iormation a l`usage et a la production de services et ressources
numriques, ainsi qu`a la comprhension des enjeux associs, doit tre systmatiquement
dispense. Elle est aujourd`hui souvent valide dans le cadre du certiIicat inIormatique et
internet (C2i).
III.1.2.3 L`alternance (article 15)
L`alternance s`est Iortement dveloppe dans l`enseignement suprieur. Les eIIectiIs
d`apprentis dans l`enseignement suprieur ont t multiplis par 5 depuis 1995 et devraient
continuer a crotre Iortement. C`est une Iorme d`enseignement particulierement adapte aux
nouveaux publics de l`enseignement suprieur et propre a Iavoriser la dmocratisation.
Le terme alternance dsigne deux formules de contrats de travail spcifiques ;
- Le contrat d`apprentissage sanctionne l`acquisition en alternance d`une Iormation thorique
et pratique en vue d`une qualiIication proIessionnelle sanctionne par un diplme enregistr
au rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP).
- Le contrat de professionnalisation est un contrat de travail de type particulier (contrat
dure dtermine ou indtermine) qui comporte une alternance de priodes d`enseignement
gnral, technologique et professionnel en centre de formation. Il propose des formations
13
sanctionnes soit par un diplme enregistr au RNCP, soit par un certificat de qualification
professionnelle (CQP) engageant une branche professionnelle, soit par une qualification
Iigurant sur une liste tablie par la Commission paritaire nationale pour l`emploi.
Les deux contrats sont proposs aux jeunes de 16 25 ans. Au-del de cet ge, seul le contrat
de professionnalisation est ouvert, mais il est rserv aux seuls demandeurs d`emploi. Les
deux Iormules s`appliquent aux employeurs du secteur priv. En revanche, le secteur public
n`ouvre pas droit au contrat de proIessionnalisation, des lors que les dispositions de l`article
L. 6331-1 du code du travail excluent l`Etat, les collectivits locales, les tablissements
publics administratiIs de son champ d`application.
Sous statut salari dans les 2 cas, la rmunration est fixe proportionnellement au salaire
minimum interprofessionnel de croissance (SMIC) en fonction de l`ge et du diplme prpar.
Ce qui explique le fait que les contrats en alternance soient mieux rmunrs dans le
suprieur.

Les modalits pdagogiques
- Le contrat d'apprentissage exige une priode de formation dispense en centre de formation
d`apprentis (CFA) d'au moins 400 heures par anne universitaire et la prsence d'un matre
d`apprentissage. Plus le diplme est lev, plus la dure de Iormation gnrale et technique
est importante : elle est par exemple de 750 heures pour un baccalaurat professionnel ou un
brevet de technicien suprieur.
- Le contrat de professionnalisation exige une dure de la Iormation dispense par l`organisme
de formation (public ou priv) dpassant le seuil minimal de 150 heures, d'une part, et
atteignant entre 15 et 25 de la dure totale du contrat, d`autre part, (article L. 6325-13 du
code du travail).
L`anne 2012 est marque par une diminution des eIIectiIs d`apprentis au niveau V (certiIicat
d`aptitude proIessionnelle, brevet d`tudes proIessionnelles), une stagnation du niveau IV
(baccalaurat) et une tres Iorte croissance des niveaux III (baccalaurat plus 2 annes d`tudes
suprieures), II et I (niveau gal ou suprieur au baccalaurat plus 3 annes d`tudes
suprieures).
Au niveau III, l`eIIectiI d`apprentis prparant un brevet de technicien suprieur (BTS), la
Iormation la plus choisie a ce niveau, continue d`augmenter (7 ), comme celui prparant
un diplme universitaire de technologie (DUT) ou une certification de ce niveau (+10%).
Le nombre d`apprentis accueillis en niveau II continue de crotre (+16%) entre fin 2011 et fin
2012.
Le niveau I continue lui aussi sa croissance (14 ) lie au nombre d`apprentis prparant un
diplme d`ingnieur qui est en tres Iort dveloppement (17) mais aussi aux Iormations de
master qui accueillent un eIIectiI croissant d`apprentis (7) et aux autres diplmes ou
certifications de niveau I qui enregistrent une progression de 23%.
Le dveloppement de l`apprentissage proIite largement a l`enseignement suprieur.
La diminution des eIIectiIs au niveau V (CAP, BEP.) est compense par la hausse de ceux
des niveaux suprieurs.

14

EIIectiIs d`apprentis dans l`enseignement suprieur
31 dcembre 2011 31 dcembre 2012
(rsultats provisoires au
05 fvrier 2013)
Evol des effectifs
en %
BTS 50 041 54 038 7%
DUT et Certifications 12 072 13 461 10%
Total Niveau III 55 643 67 499 18%
Licence 12 280 13 928 12%
Autres titres certifis
RNCP
5 401 7 163
25%
Total Niveau II 17 681 21 091 16%
Ingnieur 12 077 14 540 17%
Master 12 248 13 209 7%
Autres titres certifis
RNCP
4 447 5 777
23%
Total Niveau I 28 772 33 526 14%
Total effectif dans le
suprieur
102 096 122 116
16%

Il est a noter qu`en parallele les stages inscrits dans les cursus traditionnels se dveloppent a
tous les niveaux et principalement pour les masters.
Les universits vont devoir faire des choix entre les demandes des tudiants et les besoins de
leurs partenaires socio-conomiques.
Le partenariat avec les acteurs socio-conomiques
Les acteurs socio-conomiques doivent tre associs a l`laboration des Iormations, que ce
soit au niveau national (rle des instances nationales comme le Conseil national de
l`enseignement suprieur et de la recherche ou le Conseil national de la Iormation
professionnelle tout au long de la vie) ou sur le terrain, dans les tablissements
d`enseignement suprieur. Il en va de l`adquation de ces Iormations aux besoins en
comptences de l`appareil productiI, et de l`insertion des tudiants sur le march du travail.
L`ensemble des collaborations qui s`tablissent permettent une meilleure comprhension
mutuelle et donc une meilleure synergie entre appareil ducatif et appareil productif,
condition sine qua non de notre comptitivit.
L`article 9 de l`arrt du 17 novembre 1999 relatiI a la licence professionnelle prvoit que
les enseignements sont assurs par des enseignants-chercheurs, des enseignants et, pour au
moins 25 de leur volume, par des enseignants associs ou des chargs d`enseignements
exerant leur activit professionnelle principale dans un secteur correspondant la licence
professionnelle .
Le projet de loi modiIie l`article L. 611-2 du code de l`ducation pour prciser le rle de la
formation pratique en milieu professionnel, de manire donner la pdagogie de
15
l`alternance (entre priodes passes en milieu de travail et priodes en centre de formation)
une place a part entiere. Elle n`apparat donc plus comme une modalit des stages. Ces deux
types de modalits pdagogiques sont en eIIet bien distincts, mme s`ils exigent tous deux un
suivi rigoureux sur le plan pdagogique. Les stages ncessitent une convention tripartite entre
l`tudiant, l`organisme de Iormation et l`organisation d`accueil et un tutorat coordonn a la
Iois dans l`tablissement et dans l`organisme d`accueil. Les modalits de l`alternance sont
encadres par le code du travail si elle est ralise sous contrat de travail (apprentissage dans
le cadre de la formation initiale article L. 6221-1 - ou professionnalisation dans le cas de la
formation continue article L. 6325-1).
Toutes les universits ont sign des partenariats avec des entreprises, des reprsentants du
monde socio-conomique (Mouvement des entreprises de France MEDEF -, Confdration
gnrale du patronat des petites et moyennes entreprises CGPME -) ou des reprsentants
des secteurs associatifs. Les modalits de ces partenariats varient en fonction des demandes
des tablissements ; les co-constructions pdagogiques, l`aide a l`insertion proIessionnelle et
le dveloppement de l`alternance sont des lments rcurrents de ces conventions.
Au niveau du ministere de l`enseignement suprieur et de la recherche, plusieurs conventions
(9) et accords-cadres (8) ont t signs. Par ailleurs, une collaboration entre le ministre de
l`enseignement suprieur et de la recherche, la ConIrence des prsidents d`universit (CPU)
et la ConIrence des coles Iranaises d`ingnieurs (CDEFI) va tre mise en place en 2013
pour Iaciliter la mise en ouvre et la dclinaison de ces accords dans les tablissements.
III.1.3. La dlivrance des diplmes (articles 20 et 21)
Objectifs et dispositif juridique : l`article L. 613-1 du code de l'ducation prvoit que l'Etat
a le monopole de la collation des grades et des titres universitaires. Le mme article prcise
que les diplmes nationaux dlivrs par les tablissements sont ceux qui confrent l'un des
grades ou titres universitaires. Les diplmes nationaux sont dlivrs par des tablissements
habilits cet effet. Cette dlivrance est donc autorise par l'acte d'habilitation par lequel
l'Etat habilite l'tablissement ... dlivrer le diplme ... . Afin de fonder sa dcision, le
ministre en charge de l'enseignement suprieur a mis en place un processus d'habilitation des
tablissements d'enseignement suprieur. Cette procdure est utilise chaque anne dans le
cadre de la procdure contractuelle (les tablissements sont rpartis en cinq vagues, les
habilitations sont donc attribues pour cinq ans).
Cette procdure d'habilitation fait actuellement appel l'AERES
1
qui remet un avis aprs une
valuation et ceci pour chaque formation conduisant un diplme national soit plusieurs
dizaines d'avis pour l'offre de formation en licence et master d'une universit. Globalement, ce
sont plus de 10 000 avis qui sont donns sur la totalit des cinq vagues dont une moyenne de
2 000 avis annuels. L'avis de l'AERES constitue une partie de l'avis de la DGESIP
2
qui peut
aussi faire intervenir des indicateurs propres. L'ensemble des avis sont prsents au
CNESER
3
. Aprs avis du Conseil national de l`enseignement suprieur et de la recherche, la
DGESIP notifie ses dcisions aux tablissements sous la forme d'un arrt par tablissement
qui prcise la liste des diplmes que cet tablissement est autoris dlivrer.
La procdure actuelle prsente les inconvnients suivants :

1 Agence d'valuation de la recherche et de l'enseignement suprieur
2 Direction gnrale pour l'enseignement suprieur et l'insertion professionnelle
3 Conseil national pour l'enseignement suprieur et la recherche
16
Alors que l`oIIre de Iormation est dsormais stable et mme en baisse sensible, elle
reste nanmoins trop dense et l`arborescence de l`oIIre de Iormation sur certains sites
trop complexe et trop peu lisible au niveau du master.
Le pilotage et l`organisation de la mission de Iormation n`ont pas donn lieu, jusqu`a
prsent, a une approche intgre au sein des tablissements. L`cart entre la stratgie
de formation pense au niveau central et sa dclinaison concrte au sein des
diIIrentes entits de l`tablissement, est souvent tres important. En outre, la
construction de l`oIIre a t trop souvent dconnecte des proccupations Iinancieres
et organisationnelles. La procdure actuelle est trop centre sur chaque formation pour
permettre une analyse du pilotage et de l`organisation au niveau de l'tablissement.
L'analyse de l'offre de formation est guide par ses contenus et ne met pas en vidence
les moyens matriels qui relvent de la politique de l'tablissement comme par
exemple la documentation, les antennes dlocalises, les transports, le logement, etc.
Les dossiers actuels comportent des lments qui pourraient relever de l'autonomie des
quipes pdagogiques et des enseignants-chercheurs et enseignants comme par
exemple le contenu prcis des units d'enseignement.
Par ailleurs la mission d`insertion du service public de l`enseignement suprieur et
l`objectiI d`organisation des enseignements suprieurs en liaison avec les milieux
proIessionnels, dIini a l`article L.611-2 du code de l`ducation, conduisent a Iaire des
liens avec les milieux proIessionnels un des criteres importants de l`accrditation des
tablissements. L`accrditation devra donc prendre en compte la qualit pdagogique, les
objectiIs d`insertion proIessionnelle et les relations avec les reprsentants des professions
concernes.
Impact : s`agissant de ce dernier point, l`importance attache a ce critere est de nature a
dvelopper les liens avec les milieux professionnels pour de nombreux enseignements, ce
qui ne peut qu`tre proIitable aux tudiants, en termes de qualit des enseignements
comme d`insertion proIessionnelle ultrieure.
III.1.4 Les tudes de sant (article 22)
La premiere anne commune des tudes de sant (PACES), prvue a l`article L. 631-1 du
code de l`ducation, est mise en ouvre depuis l`anne universitaire 2010-2011 (en 2010-
2011 : 54 986 inscrits, dont 63,9 de bacheliers de l`anne et 36,1 de redoublants et en
2011-2012 : 53 404 inscrits). Elle regroupe dans un mme cursus les tudiants prsentant les
concours d`acces aux Iilieres de mdecine, d`odontologie, de pharmacie et de maeutique. Ce
cursus comporte un tronc commun et des units d`enseignement spciIiques a chacune des
filires, de faon permettre aux tudiants de se prsenter aux quatre concours (il y a quatre
classements diffrents), mme si cette option est trs rarement suivie.
En 2011-2012, le numerus clausus tait fix 12 812 places (soit 24% des inscrits en
PACES), se dcomposant de la faon suivante : 7500 places en mdecine, 1200 en
odontologie, 3095 en pharmacie et 1017 en maeutique.
La mise en place de la PACES n`a pas permis de rendre cette anne d`tudes rellement
Iormatrice et de remdier au taux d`chec massif des preuves de slection organises la fin
de cette anne d`tudes.*

17
III.1.5 La poursuite d`tude des tudiants ayant suivi une formation technologique
courte (article 19)
L`article L. 612-4 du code de l`ducation Iait mention de la possibilit pour les tudiants
ayant suivi une formation technologique courte en deuxieme cycle de l`enseignement
suprieur de poursuivre des tudes. Cette rIrence n`est plus pertinente depuis la
modification par la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits
des universits de l`article L. 612-1 du code de l`ducation qui indique que Les grades de
licence, de master et de doctorat sont confrs respectivement dans le cadre du premier, du
deuxime et du troisime cycle .
III.2 Objectifs
Les articles 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 et 22 du projet de loi ont pour objet de modifier le
code de l`ducation aIin d`y apporter les amliorations a l`organisation des Iormations de
l`enseignement suprieur ncessaires pour Iavoriser la russite des tudiants et leur insertion
professionnelle.
III.3. Options possibles et ncessit de lgifrer
III.3.1 La continuit des enseignements entre second cycle de l`enseignement
secondaire et enseignement suprieur (articles 17 et 18)
Mettre l`accent sur la continuit des enseignements entre le lyce et l`enseignement suprieur
vise a Iaciliter l`adaptation des diIIrents publics de bacheliers aux tudes suprieures, quelle
que soit la Iormation suivie. La continuit entre le lyce et l`enseignement suprieur implique
des mesures globales, tenant la lisibilit de l`oIIre de Iormation, la reIonte des programmes
d`enseignement et l`volution des pratiques pdagogiques.
L`inscription dans la loi d`une continuit des enseignements entre le lyce et l`enseignement
suprieur lui confre toute son importance dans la russite de tous les tudiants. La diversit
des voies de formation offertes, la fois richesse et complexit de notre systme, rend
ncessaire l`aIIirmation par la voie lgislative, pour tous les acteurs concerns, de cette
ncessaire continuit entre le lyce et l`enseignement suprieur. A cette Iin, l`article 17 du
projet de loi modiIie l`article L. 612-2 du code de l`ducation pour Iixer le lien entre
l`enseignement du second degr et le premier cycle de l`enseignement suprieur.
En outre, l`article 18 modiIie l`article L. 612-3 aIin, d`une part, d`ajouter des dispositions
relatives a l`orientation des bacheliers technologiques et proIessionnels, d`autre part, de
prvoir le rapprochement conventionnel entre les lyces disposant d`au moins une formation
d`enseignement suprieur et les tablissements publics caractre scientifique, culturel et
professionnel.
L`encadrement, les mthodes d`enseignement et la proximit avec le monde proIessionnel
qu`oIIrent les instituts universitaires de technologie et les sections de technicien suprieur
favorisent la russite des bacheliers technologiques et professionnels. Dans ces conditions, le
renIorcement de l`accueil de ces publics au sein de ces Iilieres, dans le respect des choix
individuels, doit tre une priorit.
Seule la modiIication de la partie lgislative du code de l`ducation permet de donner un
fondement la mise en place de pourcentage minimal de bacheliers professionnels et
technologiques en vue de leur accs aux sections de technicien suprieur et aux instituts
universitaires de technologie et d`instituer un conventionnement systmatique entre les lyces
18
disposant d`une Iormation d`enseignement suprieur et les tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel.
La formulation retenue pour Iavoriser l`acces des bacheliers technologiques aux IUT et des
bacheliers professionnels en section de techniciens suprieurs ne remet pas en cause le
principe de slection dans ces Iilieres , ni les principes d`galit dans l`acces a l`enseignement
suprieur .Elle prend en compte la jurisprudence du Conseil constitutionnel dgage propos
de la cration d`une Iiliere ZEP a l`Institut d`Etudes politiques de Paris (dcision n
2001-450 DC du 11 juillet 2001, considrant n 33) en faisant rfrence des critres
appropris de vrifications de leurs aptitudes .Elle tient compte de la varit des situations
qui se prsentent et carte le recours a un pourcentage minimal s`appliquant sur l`ensemble du
territoire national , alors que la situation est trs diIIrente d`une spcialit a l`autre ou d`un
territoire a l`autre . La mthode utilise, qui s`appuie sur les comptences du recteur
chancelier des universits permet de prendre en compte a la Iois l`aspect territorial , la
spcialit du diplme prpar et la demande des tudiants , telle qu`elle se mesure a travers la
procdure de prinscription ( admission post-bac ) instaure par la loi de 2007.
En eIIet, si l`article 4 du dcret n 84-1004 du 12 novembre 1984 relatif aux instituts
universitaires de technologie et l`article 7 du dcret n 95-665 du 9 mai 1995 portant
rglement gnral du brevet de technicien suprieur comportent des dispositions relatives
l`acces de droit ou a l`examen prioritaire des dossiers des bacheliers technologiques et des
bacheliers proIessionnels, elles n`ont pu produire pleinement leurs eIIets.
Depuis 2008, plusieurs ouvertures de classe prparatoire se sont accompagnes d`un
partenariat avec l`universit, notamment dans l`acadmie de Versailles. Le partenariat entre le
lyce et l`universit est Iormalis par une convention entre les parties qui prcise, notamment,
les objectifs poursuivis, les modalits scientifiques, pdagogiques et organisationnelles de la
coopration engage, les passerelles destines favoriser la fluidit des parcours. Des classes
prparatoires mixtes entre l`universit et le lyce existent dja pour la prparation aux
concours de l`Ecole normale suprieure de Cachan en droit, conomie et gestion.
La gnralisation de tels dispositifs partenariaux ancrera encore davantage les formations
d`enseignement suprieur des lyces dans l`enseignement suprieur, Iavorisera un meilleur
contact de leurs tudiants avec la recherche, dcloisonnera des Iilieres qui, souvent, s`ignorent
et renforcera le lien entre l`universit et le lyce.
A ces Iins, l`article 18 du projet de loi complete l`article L. 612-3 du code de l`ducation pour
mentionner l`existence de pourcentage minimal de bacheliers professionnels et de bacheliers
technologiques dans les sections de technicien suprieur et les instituts universitaires de
technologie et le dispositif de partenariat entre Iormation d`enseignement suprieur des lyces
et tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel. La rdaction
propose n`interdit pas pour autant aux lyces de contracter avec d`autres tablissements
publics d`enseignement suprieur des lors qu`ils ont contract avec au moins un tablissement
public caractre scientifique, culturel et professionnel.





19
III.3.2 La diversification des mthodes pdagogiques et de l`organisation des
enseignements
III.3.2.1 La constitution d`un projet personnel et professionnel, sur la base d`une
spcialisation progressive des tudes (article 17)
Les bacheliers entrent le plus souvent dans l`enseignement suprieur avec un projet personnel
et professionnel encore mal dfini. Des enseignements de licence organiss suivant une
spcialisation progressive au cours des trois annes permettront aux tudiants une orientation
progressive en phase avec le temps ncessaire a l`laboration de leur projet personnel et
professionnel.
La spcialisation progressive limitera les risques de changements d`orientation obligeant les
tudiants recommencer intgralement leur cursus. Elle facilitera galement la mise en place
de vritables passerelles de rorientation. Elle contribuera au final une meilleure russite des
tudiants.
Actuellement, la notion d`laboration progressive du projet personnel et proIessionnel de
l`tudiant dans le cadre d`un parcours de Iormation adapt est inscrite a l`article 7 de l`arrt
du 1er aot 2011 relatif la licence, comme suit : . Ces parcours sont constitus d`units
d`enseignement obligatoires, optionnelles et libres. Ils sont conus de manire permettre aux
tudiants d'laborer progressivement leur projet personnel et professionnel en favorisant leur
intgration, leur orientation et leur spcialisation au Iur et a mesure de l`avance dans le
cursus (.). Les parcours peuvent notamment tre organiss en articulant des champs
disciplinaires majeurs et mineurs.
AIin que le lgislateur pose le principe d`une telle spcialisation progressive, l`article 17 du
projet de loi modiIie l`article L. 612-2 du code de l`ducation.
III.3.2.2 Les technologies numriques (article 16)
L`volution de l`enseignement suprieur s`inscrit dans la poursuite du dveloppement de
l`enseignement numrique prvu par le projet de loi d`orientation et de programmation pour la
reIondation de l`cole de la Rpublique qui instaure un service public de l`enseignement
numrique.
Une disposition lgislative est ncessaire pour affirmer le caractre incontournable des
comptences et des pratiques numriques pour la prparation des tudiants une vie
citoyenne et professionnelle, et pour le positionnement des tablissements dans un nouvel
cosystme local, national et international marqu par le numrique.
L`article 16 du projet de loi cre un article L. 611-8 dans le code de l`ducation qui instaure
une obligation pour les tablissements d`enseignement suprieur de rendre disponibles de
manire progressive leurs enseignements sous forme numrique pour les formations dont les
mthodes pdagogiques le permettent et dans le respect de la lgislation sur la proprit
intellectuelle. Cette formulation, trs gnrale et adapte un contexte volutif, recouvre tant
la mise a disposition de ressources de Iormation (cours, dispositiIs d`auto-valuation,
exercices.) que des possibilits nouvelles d`changes et d`interaction entre
enseignants/tudiants ou entre tudiants, sur des plateformes accessibles en ligne, pour des
modalits en prsentiel , des Iormules hybrides (alternance d`activits en prsence et a
distance) ou totalement distance. Pour autant, le projet de loi ne vise pas imposer que
chaque tablissement mette lui-mme tous ses cours en ligne. Une mutualisation est possible
et souhaitable. La rserve concernant les mthodes pdagogiques qui autorisent la mise en
20
ligne est de bon sens : l`enseignement de la danse, du sport ou de la sculpture, par exemple, ne
peut se faire par la seule mise en ligne de quelques cours thoriques.
Les modalits de mise en ouvre de ces dispositions seront Iixes dans le contrat pluriannuel
prvu a l`article L. 711-1 du code de l`ducation.
III.3.2.3 L`alternance (article 15)
Il est ncessaire de donner une place part entire la pdagogie de l'alternance, sans la
rduire la notion de stages. En effet l'alternance va beaucoup plus loin en dfinissant une
pdagogie qui alterne les priodes passes en milieu professionnel et les priodes en centre de
formation.
Ces deux types de modalits pdagogiques (stages et alternance) sont en effet bien distincts.
Les modalits de l`alternance sont encadres par le code du travail si elle est ralise sous
contrat de travail (apprentissage dans le cadre de la formation initiale article L. 6221-1 ou
professionnalisation dans le cas de la formation continue article L. 6325-1).
L`article 15 du projet de loi modiIie l`article L. 611-2 du code de l'ducation afin de
distinguer nettement dans l`enseignement suprieur l`alternance des stages.
III.3.3 La dlivrance des diplmes (articles 20 et 21)
La notion d'tablissement habilit dlivrer des diplmes est dfinie dans le code de
l'ducation par l'article L. 613-1. Pour introduire le concept d'accrditation, il est donc
ncessaire de substituer l'accrditation l'habilitation. Une rforme de la procdure lgislative
d`habilitation des tablissements a dlivrer des diplmes nationaux est ncessaire aIin
d`atteindre les objectiIs poursuivis qui sont les suivants :
fonder l'acte d'habilitation sur de nouveaux critres ;
rendre plus lisible l`oIIre de Iormation en supprimant au niveau master les spcialits,
et les diffrentes finalits (recherche et/ou professionnelle) et en instaurant par arrt
une nomenclature des intituls de mentions (licence et master) ;
allger la procdure d`habilitation en abandonnant l`examen dossier par dossier des
Iormations au proIit d`une approche plus globale de la mission de Iormation a
l`chelle d`un site ;
renforcer l`autonomie pdagogique des tablissements en passant d`un contrle a
priori un contrle a posteriori avec pour corollaire une responsabilisation accrue ;
recentrer le rle de l`instance d`valuation qui devient le Haut conseil de l`valuation
de la recherche et de l`enseignement suprieur sur la qualit et le respect des
procdures et du cahier des charges.
Il est propos de dfinir la nouvelle procdure conduisant l'accrditation d'un tablissement
d'enseignement suprieur pour une offre de formation donne. Cette accrditation emporterait
l'ensemble des actes d'habilitation de chaque diplme national intgr cette offre de
formation.
Cette nouvelle procdure a pour but de dterminer la capacit d'un tablissement
d'enseignement suprieur mettre en ouvre une oIIre de Iormation en s'appuyant notamment
sur les critres suivants :
21
sa capacit mobiliser les moyens humains, financiers et matriels pour soutenir sa
mission de formation ;
sa capacit a mettre en ouvre les Iormations proposes (ressources acadmiques,
activit recherche) et en maintenir la qualit (valuation des enseignements par les
tudiants,...) ;
sa capacit accompagner les tudiants tout au long de leur parcours et suivre leur
devenir.
De plus, la notion d'accrditation, dj existante pour les coles doctorales, a t utilise pour
les coles suprieures du professorat et de l'ducation dans le cadre du projet de loi
d`orientation et de programmation pour la reIondation de l`cole de la Rpublique.
L'application aux tablissements d'enseignement suprieur prvue par la prsente loi
permettra une symtrie d'application de cette notion pour l`ensemble des Iormations des
tablissements publics d`enseignement suprieur.
Les articles 20 et 21 du projet de loi modifient plusieurs articles du code de l`ducation aIin
d`introduire cette nouvelle notion d`accrditation pour les Iormations et la dlivrance des
diplmes nationaux.
III.3.4 Les tudes de sant (article 22)
La premiere anne des tudes de sant a Iait l`objet d`une modification lgislative en 2009
afin de mettre en place une premire anne commune aux tudes mdicales, odontologiques,
pharmaceutiques et de maeutique. Malgr cette rIorme les diIIicults lies a l`organisation et
au droulement de ces tudes perdurent.
Il est propos de permettre, titre exprimental, pour une dure de six ans :
1 une orientation des tudiants inscrits en premire anne commune des tudes de sant
l`issue d`preuves organises en dbut d`anne universitaire ; la possibilit de rorientation
existe dj, thoriquement, mais elle ne concerne qu`un nombre relativement Iaible
d`tudiants , avec un maximum thorique de 15% et elle intervient trop tardivement pour
assurer une rorientation eIIicace .L`exprimentation doit permettre de procder des
rorientations d`tudiants n`ayant maniIestement aucune chance de russite tout en leur
garantissant de relles possibilits de rorientation
2 de prvoir une possibilit d`admission en deuxieme ou troisieme anne d`tudes mdicales,
odontologiques, pharmaceutiques ou de maeutique a l`issue d`un premier cycle adapt qui
conduit un diplme national de licence.
A l'issue de ces exprimentations, une rforme plus gnrale pourra tre envisage.
Le I de l`article L.631-1 prvoit :
I - Une premire anne commune aux tudes de sant donnant accs aux tudes mdicales,
odontologiques, pharmaceutiques et de sage-femme ainsi que les modalits de fixation du
numerus clausus donnant accs ces tudes.
II Des passerelles d`acces en deuxieme ou troisime anne des tudes de sant dans la limite
d`un contingent Iix par les ministres chargs de l`enseignement suprieur et de la sant .
22
L`article 22 du projet de loi introduit un article L. 631-1-1 dans le code de l`ducation qui
fonde et encadre le principe d`exprimentation permettant de droger aux dispositions de
l`article L. 631-1.
III.3.5 La poursuite d`tudes des tudiants ayant suivi une formation technologique
courte (article 19)
La modiIication propose met l`article L. 612-4 du code de l`ducation en conformit avec la
dure des cycles telle qu`elle a t prcise par la loi du 10 aot 2007. Outre cette mise a jour,
la rdaction propose voque la poursuite d`tudes en vue de l`obtention d`un diplme de Iin
de premier cycle, mais sans exclusive, d`ou l`utilisation du terme notamment . En effet,
certains diplms de la voie technologique trouvent a s`orienter en cole suprieure, et non a
l`universit, ou l`objectiI est le plus souvent, in fine, la dlivrance d`un diplme de Iin de
second cycle. La suppression du second alina poursuit le mme objectif.
L`article 19 du projet de loi procede a cette mise en conIormit qui ne peut passer que par la
modiIication d`une disposition lgislative.
III.4 Dispositif juridique
III.4.1 La continuit des enseignements entre enseignement du second cycle du
second degr et enseignement suprieur (articles 17 et 18)
La loi modiIie l`article L. 612-2 du code de l`ducation pour inscrire les Iinalits du premier
cycle universitaire dans la ncessaire continuit du parcours scolaire de l'tudiant et
mentionner la spcialisation progressive des tudes parmi ces finalits.
Liste prvisionnelle des textes d`application ncessaires
- ModiIication de l`arrt du 1
er
aot 2011 relatif la licence
- ModiIication de l`arrt du 17 novembre 1999 relatif la licence professionnelle
Il conviendra de mieux articuler la licence gnrale avec la licence professionnelle, cette
derniere restant trop souvent un dbouch de poursuite d`tudes pour les seuls diplms d`un
brevet de technicien suprieur ou d`un diplme universitaire de technologie. Ancrer
systmatiquement des licences professionnelles des parcours de licence gnrale constitue
une voie de spcialisation, rendant ainsi plus lisibles des cursus a vise d`insertion
professionnelle immdiate.
L`article L. 612-3 du code de l`ducation est modiIi a la Iois pour instituer un pourcentage
minimal de bacheliers professionnels et de bacheliers technologiques dans les sections de
technicien suprieur et dans les instituts universitaires de technologie et pour prvoir une
convention entre chaque lyce disposant d`une Iormation d`enseignement suprieur et un ou
plusieurs tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel de son choix.
Liste prvisionnelle des textes d`application ncessaires
- Modification du dcret n 95-665 du 9 mai 1995 portant rglement gnral du brevet de
technicien suprieur
- Modification du dcret n 84-1004 du 12 novembre 1984 modifi relatif aux instituts
universitaires de technologie
23
- Modification du dcret n 94-1015 du 23 novembre 1994 relatif l'organisation et au
fonctionnement des classes prparatoires aux grandes coles organises dans les lyces
relevant des ministres chargs de l'ducation, de l'agriculture et des armes
- Modification de l`arrt du 3 aot 2005 relatiI au diplme universitaire de technologie
dans l'Espace europen de l'enseignement suprieur.
Le rapprochement entre universits et Iormation d`enseignement suprieur des lyces pourra
galement induire des modifications dans les statuts des professeurs agrgs de
l'enseignement du second degr et des enseignants-chercheurs pour faciliter les changes de
service.
III.4.2 La diversification des mthodes pdagogiques et de l`organisation des
enseignements
III.4.2.1 La constitution d`un projet personnel et professionnel, sur la base d`une
spcialisation progressive des tudes (article 17)
Comme pour les dispositions relatives la continuit entre les enseignements dans le second
cycle de l`enseignement secondaire et l`enseignement suprieur :
- ModiIication de l`arrt du 1
er
aot 2011 relatif la licence
- ModiIication de l`arrt du 17 novembre 1999 relatiI a la licence proIessionnelle
III.4.2.2 Les technologies numriques (article 16)
L'application de la loi l'ensemble des tablissements sera propose dans le cadre de la
politique contractuelle. Cela permettra une monte en charge progressive de l'offre, qui pourra
tre mutualise entre les tablissements.
III.4.2.3 L`alternance (article 15)
La modification de l'article L. 611-2 introduit l'alternance comme une modalit de formation
indpendante des stages.
III.4.3 La dlivrance des diplmes (articles 20 et 21)
La modification de l'article L. 613-1 du code de l`ducation permet d'introduire la notion
d'accrditation d'un tablissement d'enseignement suprieur. Elle permet aussi de prciser
quatre points sur la procdure d'accrditation :
Le contenu et les modalits d`accrditation ainsi que le cadrage national des
formations sont fixs par arrt du ministre charg de l`enseignement suprieur apres
avis du Conseil national de l'enseignement suprieur et de la recherche.
Le cadre national des diplmes est dfini comme la liste des mentions des diplmes
regroups par grands domaines ainsi que les regles relatives a l`organisation des
formations.
L`tablissement est accrdit pour la dure du contrat pluriannuel conclu avec l`Etat.
L`accrditation est renouvele pour la mme dure apres une valuation nationale par
arrt du ministre charg de l'enseignement suprieur aprs avis du Conseil national de
l'enseignement suprieur et de la recherche.
24
L'arrt d`accrditation de l'tablissement emporte habilitation de ce dernier dans les
conditions qu'il dtermine dlivrer les diplmes nationaux.
Il est galement ncessaire de mettre en conformit un ensemble d'articles faisant rfrence au
principe d'habilitation pour lui substituer celui de l'accrditation : L. 233-1, L. 612-7, L. 614-3
et L. 642-1.
Il est ncessaire d'introduire ce principe pour les tablissements d'enseignement agricole
publics. Cela conduit une modification du code rural et de la pche maritime (article L. 812-
1) afin, d'une part, de procder sa mise en cohrence et, d'autre part, pour tendre ce
principe une offre de formation de premier cycle (ayant un objectiI d`insertion
professionnelle), et des deuxime et troisime cycles (en l'tat, seuls les diplmes de troisime
cycle taient concerns).

Liste prvisionnelle des textes d`application ncessaires
Modification du dcret n 2002-481 du 8 avril 2002 relatif aux grades et titres
universitaires et aux diplmes nationaux ;
Arrt Iixant les modalits relatives a l`accrditation des tablissements
d'enseignement suprieur ;
Arrt portant cadrage national des formations.
III.4.4 Les tudes de sant (article 22)
Les modalits d`exprimentation seront prvues par dcret pour une dure de six ans avec une
valuation au cours de l`anne prcdant l`expiration du dlai d`exprimentation.
Liste prvisionnelle des textes d`application ncessaires
- Dcret d`application prcisant les modalits de l'exprimentation ;
- Arrt Iixant le nombre d`tudiants admis dans chacune des Iilieres dans le cadre de
l`exprimentation, a l`issue d`un premier cycle adapt qui conduit a un diplme national
de licence.
III.4.5 La poursuite d`tudes des tudiants ayant suivi une formation technologique
courte (article 19)
Dans la mesure ou il s`agit d`une mise en conIormit avec une modiIication lgislative
antrieure, la modiIication de l`article L. 612-4 du code de l`ducation est suIIisante pour la
mise en ouvre du dispositiI.





25
III.5. Impacts
III.5.1 La continuit des enseignements entre lyce et enseignement suprieur
(articles 17 et 18)
Impact pdagogique
L`oIIre de Iormation a l`universit, aujourd`hui trop complexe (1400 licences gnrales, 2200
licences professionnelles, plus de 6000 masters) et loigne de ce que les lycens connaissent,
devra tre clariIie aIin de Iaciliter l`orientation de ces derniers.
Les formations doivent tre adaptes aux connaissances et comptences des lycens,
notamment a la suite des rIormes qu`a connu le lyce depuis 2009.
Les pratiques pdagogiques doivent voluer et faire une plus grande place la pdagogie par
projet et un accompagnement plus personnalis. Il est important galement que les
enseignants de l`enseignement secondaire et de l`enseignement suprieur multiplient changes
et concertations aIin de permettre, d`une part, aux enseignants de lyce de mieux prparer
leurs leves a la poursuite d`tudes, d`autre part, aux enseignants du suprieur de mieux
connatre les acquis de leurs tudiants lorsqu`ils dbutent leur Iormation suprieure.
La continuit des enseignements entre lyce et enseignement suprieur implique de repenser
l`organisation des Iormations et des enseignements au premier cycle du suprieur, et de
dvelopper des partenariats plus pousss entre quipes enseignantes du second degr et de
l`enseignement suprieur. La spcialisation progressive des tudes, vecteur d`une construction
graduelle du projet proIessionnel, releve d`une rorganisation des parcours de formation.
Orientation des bacheliers technologiques et professionnels
Les formations en institut universitaire de technologie et en section de technicien suprieur
ont dj amorc une volution pdagogique afin de leur permettre d`accueillir de nouveaux
publics. Les modifications des programmes des diplmes universitaires de technologie
attendues pour la rentre 2013 mettent l`accent sur l`accompagnement des bacheliers
technologiques et adaptent les contenus d`enseignement la rforme du lyce. Les sections de
technicien suprieur ont mis en place des programmes d`accueil et de soutien a destination
des bacheliers professionnels, notamment dans les disciplines scientifiques.
Impact budgtaire
Les programmes nationaux de certaines formation (diplme universitaire de technologie
DUT -, classe prparatoire aux grandes coles, brevet de technicien suprieur) dont la
rnovation a t amorce en 2012 et 2013 font une place importante la transition entre
l`enseignement scolaire et l`enseignement suprieur. Des la rentre 2013, une nouvelle
organisation pdagogique, pense volume horaire constant, permettra de mieux accueillir les
lycens, dans leur diversit, au sein de ces formations.
Les formations universitaires (hors DUT) ont elles aussi anticip cette volution. Les
nouveaux emplois prvus des le budget 2013 permettront aux tablissements, d`une part, de
conIorter et d`tendre des dispositiIs d`accueil, d`orientation et d`accompagnement des
lycens et, d`autre part, d`accompagner les enseignants dans la mise en ouvre de nouvelles
approches pdagogiques par la cration de services ddies la mutualisation des pratiques
pdagogiques innovantes.
26
Si l`volution de certaines pratiques pdagogiques induit probablement des investissements
la Iois pour permettre une plus grande personnalisation de l`accompagnement des tudiants, et
pour former les enseignants aux nouvelles approches pdagogiques, elle doit conduire
galement une amlioration des taux de russite et une diminution des taux de
redoublement et de rorientation des tudiants. Cette amlioration de la pdagogie peut donc
tre accomplie dans le cadre des moyens prvus par la loi de programmation des finances
publiques incluant les moyens en emplois inscrits dans la loi d`orientation et de
programmation pour la reIondation pour l`cole de la Rpublique, dans son rapport annex.
Orientation des bacheliers technologiques et professionnels
Il pourra tre ncessaire de renforcer les dotations horaires de certains tablissements afin
d`ampliIier ces dispositiIs. La rorientation des bacheliers technologiques et proIessionnels
doit conduire amliorer le taux de russite global et diminuer le nombre de redoublements
et de rorientations. C`est donc une mesure budgtairement neutre.
Rapprochement conventionnel entre lyces et les tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel concernant les Iormations d`enseignement suprieur
Cette mesure n`a pas d`impact budgtaire.
Les conventions entre les tablissements dtermineront si d`ventuelles compensations
Iinancieres doivent tre engages, notamment au titre des enseignements dlivrs par l`une ou
l`autre des parties, comme cela se pratique dja non seulement pour certaines classes
prparatoires, mais galement dans le cadre de la mise en ouvre de licences proIessionnelles.
Les rectorats seront conduits superviser ces rapprochements et pourront fournir un appui
technique aux tablissements.

III.5.2 La diversification des mthodes pdagogiques et de l`organisation des
enseignements
III.5.2.1 La constitution d`un projet personnel et professionnel sur la base d`une
spcialisation progressive des tudes (article 17)
Impact pdagogique
La Iormation doit permettre a l`tudiant de raliser son projet personnel et professionnel en
lui donnant les clefs de la russite : en gnralisant les dispositiIs d`accueil, de soutien et
d`encadrement, en lui permettant l`acquisition d`une mthode, d`une autonomie de travail, en
dveloppant ses comptences pr-professionnelles, en l`initiant au processus de production
des connaissances et aux principaux enjeux de la recherche dans sa discipline.
La Iormation doit prendre en compte les caractristiques de l`tudiant, notamment son
parcours scolaire antrieur et sa situation personnelle, par une offre diversifie de parcours :
parcours classique, parcours renforc, parcours de soutien, et en rendant possibles les pauses
et la reprise d`tudes. Dans ce contexte, l`ensemble des lments constitutiIs de l`Espace
europen de l`enseignement suprieur doit tre mobilis : la semestrialisation des
enseignements et l`abandon de la rIrence a l`anne ; la capitalisation des units
d`enseignement ; le couplage de disciplines en majeure(s) et mineure(s) qui permet la fois
l`ouverture et l`approIondissement, l`orientation progressive et la spcialisation.
27
Les passerelles entre Iormations au sein du cycle de licence doivent tre renIorces pour
IluidiIier les parcours au sein de l`enseignement suprieur, de mme que les dispositiIs de
positionnement pour tenir compte des acquis antrieurs. Ces mesures sont, l aussi, de nature
amliorer le taux de russite et diminuer les redoublements et rorientations qui sont
coteuses.
Impact budgtaire
Les tablissements d`enseignement suprieur auront mobiliser et orienter les moyens dont
ils disposent pour proposer des cursus penss dans une logique de spcialisation progressive.
III.5.2.2 Les technologies numriques (article 16)
Impact pdagogique
Le dveloppement des usages et de la culture numriques a en particulier des effets sur les
comptences acqurir par les tudiants. Il implique aussi des transformations de la
pdagogie et a un impact sur l`organisation des parcours ou la construction de la carte des
formations.
Impact budgtaire
Le dveloppement de l`enseignement numrique doit tre Iait a cot constant, en revoyant les
criteres d`accrditation, de contractualisation, de soutien et de mutualisation. Les
investissements ncessaires peuvent trouver une contrepartie dans la mutualisation et la
rationalisation de l`oIIre de Iormation et par l`ouverture de cette oIIre a d`autres publics et
marchs (international, formation continue).
Impact sur les ingalits entre les femmes et les hommes
L`enseignement numrique permet une oIIre de parcours plus souples et diversifis, un
rapport au temps et aux espaces de Iormation plus adapts. Il Iacilite en cela l`acces a la
Iormation et les reprises d`tude pour certains publics, notamment les Iemmes qui ont charge
de famille, en France comme a l`international.
Impact sur la situation des tudiants en situation de handicap
Le dveloppement de l'enseignement numrique permettra une meilleure accessibilit des
tudiants en situation de handicap. Les freins actuels cette insertion tiennent principalement
l'tat du patrimoine bti, aux difficults d'accompagnement mais aussi au cot social d la
non disponibilit de l`oIIre sur l'ensemble du territoire. Grce au numrique, il est possible
d'amliorer l'accs l'enseignement suprieur notamment par le dveloppement conjoint de
l'enseignement distance. Les technologies permettant un accs aux contenus numriques
tenant compte des spcificits de la plupart des handicaps sont disponibles, le frein se situant
principalement sur la disponibilit des contenus. Le dveloppement de ces derniers aura donc
un impact favorable sur l'accessibilit de ce public particulier
III.5.2.3 L`alternance (article 15)
L`alternance est mal connue des milieux universitaires. L`apprentissage a t relativement
bien appropri par les coles de management et d`ingnieurs, et s`est dvelopp dans les
universits plus tardivement et de maniere tres htrogene. Il s`agit ici de rappeler aux acteurs
cette modalit de formation part entire, et non seulement lie aux stages, pour en favoriser
le dveloppement.
28
Impact pdagogique :
La distinction entre alternance et stage va avoir une influence sur le suivi pdagogique du
dispositiI. Il est probable qu`il soit ncessaire d`accompagner les quipes pdagogiques a
dvelopper une pdagogie de l`alternance, peu ou pas mise en ouvre aujourd`hui dans les
universits, qui se diffrenciera clairement du suivi du stage.
Impact budgtaire :
Sans impact budgtaire.
III.5.3. La dlivrance des diplmes
Impact budgtaire
Il est attendu une meilleure organisation de l'offre de formation mais pas obligatoirement une
rduction de l'oIIre d'accueil des tudiants. Jointe a la ncessit de coordonner l`oIIre de
Iormation au niveau d`un territoire, cette meilleure organisation de l`oIIre de Iormation se fait
dans le cadre des moyens actuels et peut mme conduire a une optimisation dans l`utilisation
des moyens en vitant des doublons. Cette disposition est Iinancierement neutre pour l`Etat.
III.5.4. Les tudes de sant (article 22)
- Impact pdagogique
L`exprimentation d`un dispositiI d`orientation, en dbut d`anne universitaire, des tudiants
de la premiere anne commune des tudes de sant permettra de diminuer le Ilux d`tudiants
(le nombre d`tudiants retenus pourra, par exemple, tre gal a deux fois le numerus clausus),
d`augmenter le taux d`encadrement des tudiants et donc d`amliorer la pdagogie. Elle
permettra aussi de rorienter, des le dbut de l`anne universitaire,, dans des conditions plus
efficaces, les tudiants dont les rsultats aux premieres preuves montrent qu`ils n`ont
pratiquement aucune chance d`intgrer des tudes de sant.
L`exprimentation d`un dispositiI d`admission en deuxieme ou troisieme anne des tudes de
sant aprs un premier cycle universitaire adapt conduisant un diplme national de licence
permettra d`largir les passerelles dja prvues et de diversiIier le recrutement des tudiants.
Le dcret d`application devra prvoir les modalits d`admission des tudiants en deuxieme ou
troisime anne dans la limite du numerus clausus fix dans le cadre du 2 du futur article L.
631-1-1 du code de l`ducation.
Impact social
La qualit du suivi amliorera la russite des tudiants.
Impact budgtaire
Nant



29
III.5.5. La poursuite d`tude des tudiants ayant suivi une formation technologique
courte (article 19)
Il s`agit d`une mise en conIormit d`une disposition lgislative sans impact budgtaire ni
pdagogique.
III. 6. Mise en ouvre et suivi des dispositions
III.6.1 La continuit des enseignements entre lyce et enseignement suprieur
(articles 17 et 18)
Les maquettes de formations doivent tre revues en tenant compte de la continuit entre les
enseignements dispenss au lyce et ceux de l`enseignement suprieur et de la spcialisation
progressive, notamment par la cration de portails disciplinaires. Ces modifications, articules
avec les modiIications relatives au processus d`accrditation des tablissements
d`enseignement suprieur, seront ncessairement tales sur plusieurs annes dans le cadre de
la politique contractuelle.
L`orientation des bacheliers technologiques et proIessionnels et le rapprochement
conventionnel entre les lyces et les tablissements publics caractre scientifique, culturel et
professionnel concernant les Iormations d`enseignement suprieur (article 18)
Le dispositif de pourcentage minimal de bacheliers technologiques vers les instituts
universitaires de technologie et de bacheliers professionnels vers les sections de technicien
suprieur doit s`appliquer des la publication des dcrets ncessaires a l`application des
dispositions de la loi.
En revanche, le rapprochement des Iormations d`enseignement suprieur des lyces et des
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel devra se faire en deux
ans, afin de permettre aux tablissements qui ne l`auraient pas dja Iait, de s`engager dans une
dmarche partenariale. Les recteurs d`acadmie auront pour mission de veiller au
dveloppement de ces cooprations.
L`article 62 du projet de loi prvoit donc un dlai de deux ans compter de la promulgation
de la loi pour la mise en ouvre des rapprochements conventionnels entre les lyces et les
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel.
III.6.2 La diversification des mthodes pdagogiques et de l`organisation des
enseignements
La mise en ouvre de ce dispositiI est le mme que celui prvu au III.6.1., premier paragraphe
ci-dessus.


Les technologies numriques (article 16)
La mise en ouvre de la loi par l'ensemble des tablissements sera propose dans le cadre de la
politique contractuelle. Cela permettra une monte en charge progressive de l'offre et une
mutualisation de celle-ci dans le cadre des regroupements territoriaux prvus au nouvel article
L. 718-2-1 du code de l`ducation.

30
L`alternance (article 15)
La mise en ouvre de la loi sera propose dans le cadre d`une rIlexion globale concernant le
dveloppement de l`alternance dans l`enseignement suprieur, et notamment le doublement
des eIIectiIs d`ici 2020. L`accompagnement pdagogique, l`organisation en interne et le
travail de collaboration avec les centres de Iormation d`apprentis et les services de Iormation
continue seront des thmes mettre au centre des discussions.
Les dispositions relatives a l`alternance relevent principalement du code du travail (6me
partie : la formation professionnelle tout au long de la vie ; Livre II, l`apprentissage, articles
L. 6211-1 L. 6261-2 et Livre III, la formation professionnelle continue, chapitre V, contrat
de professionnalisation, article L. 6325-1 L. 6325-24).
III.6.3. La dlivrance des diplmes (articles 20 et 21)
Un cahier des charges prcisera l'ensemble des critres analyss et permettra notamment
d'aborder les dimensions suivantes en vue de l`accrditation :
la place du numrique dans le dispositif de formation ;
l`innovation pdagogique ;
la prise en compte de l`alternance ;
l`internationalisation de Iormations ;
la politique de site.
Dans cette nouvelle procdure, il ne sera plus procd une analyse fine des contenus des
formations. Cependant, il s'avre ncessaire de donner un cadre cette extension de
l`autonomie des tablissements accrdits par plusieurs textes rglementaires :
un cahier des charges dfinissant la procdure d'accrditation tant dans ses attendus,
ses indicateurs que dans son mode opratoire ;
un cadrage national des Iormations qui Iera l`objet d`un arrt du ministre charg de
l`enseignement suprieur et qui dIinira, au-del de ce que peut prciser la loi, des
lments prescriptifs pour les formations selon les niveaux et les secteurs
disciplinaires ;
une nomenclature des intituls de formation pour les niveaux licence et master ; les
intituls des diplmes proposs par les tablissements devront respecter cette
nomenclature.
La prparation de ces textes rglementaires devra Iaire l`objet d`une large concertation et les
projets d`arrts devront tre soumis a l'avis du Conseil national de l`enseignement suprieur
et de la recherche.
L`article 63 du projet de loi prvoit que, pour la premire accrditation, lorsque la dure du
contrat liant l`Etat a l`tablissement est inIrieure a un an, les tablissements sont accrdits
jusqu`au terme du contrat suivant.


31
III.6.4. Les tudes de sant (article 22)
Les dispositions rglementaires ncessaires a la mise en place de l`exprimentation dans le
domaine des tudes de sant Iixeront le calendrier de mise en ouvre.
Pour la mise en ouvre du 1 du projet d`article L. 631-1-1, le projet de dcret devra fixer:
le contingent des tudiants autoriss poursuivre en premire anne commune des tudes
de sant a l`issue de l`orientation de dbut d`anne ;
le dlai dans lequel seront organises les preuves d`orientation.
Par ailleurs, les universits devront organiser la rorientation des tudiants non retenus.
Pour la mise en ouvre du 2, le projet de dcret devra prciser, d`une part, les conditions
d`admission en deuxieme anne et, d`autre part, en troisieme anne. Dans les deux cas, le
projet devra prciser les universits autorises a mettre en ouvre cette exprimentation et les
modalits retenues pour chacune d`elles.
Les universits qui Ieront le choix de l`exprimentation ne pourront mener de Iront les
diffrentes possibilits offertes par le futur article L. 631-1-1 aIin de rendre l`valuation
possible.
III.6.5. La poursuite d`tude des tudiants ayant suivi une formation technologique
courte (article 19)
Cette mesure ne ncessite pas de mesure particuliere de mise en ouvre.

32
IV - Titre IV - Les tablissements d`enseignement suprieur (articles 23
42)
IV.1 Chapitre I - Les tablissements publics d`enseignement (article 23)
IV.1.1 Section I : La gouvernance des universits (articles 24 32)
IV.1.1.1 La gouvernance centrale des universits
1. Diagnostic
L`architecture institutionnelle issue de la loi Savary de 1984 a t conserve par la loi n
2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilit des universits, avec un
prsident d`universit, un conseil d`administration, un conseil scientiIique et un conseil des
tudes et de la vie universitaire. Mais leurs poids et leurs rles respectifs ont t redfinis
d`une Iaon qui mrite d`tre en partie corrige.
a) Le prsident d`universit
La fonction a t renforce par la loi de 2007 : le prsident s`est vu donner le statut et les
moyens ncessaires pour diriger vritablement l`tablissement.
Il dispose d`une Iorte lgitimit essentiellement interne. Auparavant lu par l`ensemble des
membres des trois conseils, il est dsormais lu la majorit absolue des seuls membres lus
du conseil d`administration. Or cette modalit d`lection exclut du processus de sa
dsignation les autres administrateurs que sont les personnalits extrieures.
En outre, aIin que le prsident se consacre pleinement a la direction de l`tablissement, le
code de l`ducation prvoit que les Ionctions de prsident sont incompatibles notamment avec
celles de directeur d'unit de formation et de recherche, d'cole ou d'institut. Mais pour
conIorter l`assise personnelle de la Ionction, la loi de 2007 lui a conIi la prsidence des deux
autres conseils de l`universit. Cette concentration des pouvoirs doit voluer dans le cadre
d`une nouvelle articulation des diIIrentes instances de la gouvernance.
Enfin, la loi de 2007 a introduit un droit de veto du prsident d`universit en prcisant, a
l`article L.712-2 du code de l`ducation, qu`aucune aIIectation ne peut tre prononce si le
prsident met un avis dfavorable motiv. La seule exception concernait la premire
aIIectation des laurats du concours national d`agrgation de l`enseignement suprieur. Le
projet de loi tend cette exception pour les personnels administratifs et techniques, aux
laurats des concours externes et internes lorsque leurs statuts particuliers prvoient une
priode de stage. Il est en eIIet peu logique d`user d`un droit de veto pour des personnes qui
n`ont pas d`antriorit administrative ou qui viennent d`obtenir un changement de corps par
concours, alors que l`existence d`une priode de stage permet de prmunir l`universit contre
des recrutements inadapts.
b) Les conseils centraux
La loi de 2007 a donn au conseil d`administration le monopole du pouvoir dlibratiI et
rduit les deux autres conseils, conseil scientifique et conseil des tudes et de la vie
universitaire, un rle purement consultatif. Pourtant, les matires dont ces derniers ont
connatre sont essentielles pour la communaut de l`tablissement et les acteurs de cette
communaut, personnels et usagers, y sont d`ailleurs plus largement reprsents qu`au conseil
d`administration. L`articulation actuelle des conseils est donc sans doute prjudiciable la
dmocratie interne de l`universit. En tout cas, elle prsente l`inconvnient de Iaire
33
doublonner systmatiquement la consultation du conseil scientifique et du conseil des tudes
et de la vie universitaire par la dlibration du conseil d`administration, et celui de Iaire
dlibrer en conseil d`administration des questions qui ne sont pas toujours du niveau
stratgique sur lequel il devrait se concentrer et qui conduisent les personnalits extrieures
ne plus assister aux runions du conseil
Il convient galement, pour en renforcer la collgialit, de revenir sur la composition du
conseil d`administration, dont la taille a t rduite de moiti en 2007. Si le poids relatiI des
reprsentants des personnels est rest le mme, la reprsentation des tudiants a diminu en
proportion. Celle des personnalits extrieures a augment sensiblement mais leur origine et
leur mode de dsignation ncessitent d`tre modiIie.
2. Objectifs
L`objectiI global est d`obtenir une meilleure rpartition des pouvoirs par une nouvelle
articulation des diIIrentes instances de la gouvernance de l`universit.
Il s`agit principalement de construire une architecture de conseils plus quilibre. Le conseil
d`administration, dont la collgialit est renforce par la prsence accrue de membres lus, est
confirm dans ses fonctions stratgiques : une partie de son pouvoir dlibratif, relatif
notamment aux modalits de contrle des connaissances, est transfre un conseil nouveau,
le conseil acadmique. Ce conseil reprend d`autre part les domaines de comptences du
conseil scientifique et du conseil des tudes et de la vie tudiante, qui disparaissent. Mais il
disposera sur un certain nombre de ces matires de comptences dcisionnelles propres et
d`un pouvoir de proposition plus aIIirm dans le cadre de ses comptences consultatives.
Mais il convient galement d`asseoir diIIremment la lgitimit du prsident. Il sera
dsormais lu par tous les membres du conseil d`administration, y compris les personnalits
extrieures. Afin de renforcer sa responsabilit excutive, il ne pourra pas tre membre lu du
conseil acadmique.
3. Ncessit de lgifrer
La loi Iixe les regles constitutives des catgories d`tablissements publics et, a ce titre, la
dtermination des organes de direction, leur rle, leur composition par catgorie et le mode de
dsignation de leurs membres. Les dispositions relatives ces instances sont fixes par les
articles L. 712-1, L. 712-2, L. 712-3, L. 712-4, L. 712-5, L. 712-6 et L. 712-6-1.
Dans la mesure ou le conseil acadmique participe a l`administration des universits et est
susceptible de participer a l`administration des autres tablissements d`enseignement
suprieur mentionns la section 2, la loi doit fixer ses attributions ainsi que sa composition.
Compte tenu du principe d`autonomie pos a l`article L. 711-1 dont bnficient les
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel, qui se traduit par
l`adoption des statuts par dlibration statutaire du conseil d`administration, la loi Iixe, pour la
composition de chacun des conseils, des minima et des maxima pour la plupart des catgories
de membres.
4. Dispositif juridique
L`article 24 modiIie l`article L. 712-1 du code de l`ducation qui prvoit que le prsident de
l`universit par ses dcisions, le conseil d`administration par ses dlibrations et le conseil
acadmique, par ses dlibrations et avis, assurent l`administration de l`universit.
34


a) Le prsident d`universit
L`article 25 modifie l`article L. 712-2 du code de l`ducation pour prvoir que le prsident de
l`universit, lu par tous les membres du conseil d`administration, ne prside de droit plus que
le conseil d`administration.
Ses fonctions sont incompatibles avec celles de membre lu du conseil acadmique et de
directeur de toute composante ou structure interne de l`universit ou d`un autre tablissement
public caractre scientifique, culturel et professionnel.
La liste des dlgataires du prsident est modifie en consquence : les vice-prsidents du seul
conseil d`administration, les membres lus du bureau gs de plus de 18 ans, le secrtaire
gnral et les autres agents de catgorie A placs sous son autorit ainsi que, pour les affaires
les intressant, les responsables des composantes, dont feront partie les coles suprieures du
proIessorat et de l`ducation, des services communs et des units de recherche constitues
avec d`autres tablissements publics d`enseignement suprieur ou de recherche.
Une disposition est galement introduite permettant au conseil d`administration de dlguer le
pouvoir de nomination des jurys aux directeurs de composantes.
b) Les conseils centraux
L`article 26 modiIie l`article L. 712-3 du code de l`ducation relatiI a la composition et aux
comptences du conseil d`administration
La composition du conseil d`administration comprendra de 24 36 membres ainsi rpartis :
1 huit seize reprsentants des enseignants-chercheurs et des personnels assimils, des
enseignants et des chercheurs, en exercice dans l'tablissement, dont la moiti de
professeurs des universits et personnels assimils ;
2 huit personnalits extrieures a l`tablissement ;
3 quatre ou six reprsentants des tudiants et des personnes bnficiant de la formation
tout au long de la vie inscrits dans l'tablissement ;
4 quatre ou six reprsentants des personnels ingnieurs, administratifs, techniques et
des bibliothques, en exercice dans l'tablissement. Cette dernire modification permet
de mieux prendre en compte la place des personnels administratifs et techniques dans la
communaut universitaire dont le rle dans la gestion de l`universit a t accru,
notamment en raison des besoins crs par l`acquisition des comptences largies.
Le nombre de membres du conseil est augment d'une unit lorsque le prsident est choisi
hors du conseil d'administration.
Les personnalits extrieures a l`tablissement, de nationalit Iranaise ou trangere,
actuellement dsignes par le prsident de l`universit, sont dsormais nommes avant la
premiere runion du conseil d`administration convoque pour l`lection du prsident.
Cependant, il est galement prvu qu`au plus deux personnalits extrieures seront dsignes
par les membres lus du conseil d`administration et les autres personnalits qualifies. Les
personnalits extrieures comprendront ainsi la fois des personnes choisies par des
35
institutions pralablement dsignes dans les statuts de l`universit et des personnes choisies
intuitu personae, en Ionction de leurs liens avec l`universit selon une procdure la plus
impartiale possible.
Les diffrentes catgories de personnalits qualifies sont donc les suivantes :
1 au moins deux reprsentants du monde conomique et social, dsigns par le
prsident du conseil conomique social et environnemental rgional dont un moins un
cadre dirigeant ou cheI d`entreprise et un reprsentant des organisations reprsentatives
des salaris ;
2 au moins deux reprsentants des collectivits territoriales ou de leurs groupements,
dont au moins un de la rgion dsigns par ces collectivits ou groupements ;
3 au moins un reprsentant des organismes de recherche dsign par un ou plusieurs
organismes entretenant des relations de coopration avec l`tablissement ;
4 au moins une autre personnalit extrieure dsigne par une personne morale
extrieure a l`tablissement autre que celles mentionnes aux 2 et 3.
5 au plus deux personnalits dsignes par les membres lus du conseil et les
personnalits dsignes au 1, 2, 3 et 4.
La composition du conseil d`administration droge implicitement mais ncessairement a
l`article 52 de la loi n 2012-347 du 12 mars 2012 relative a l`acces a l`emploi titulaire et a
l`amlioration des conditions d`emploi des agents contractuels dans la Ionction publique, a la
lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique,
lequel dispose que La proportion de personnalits qualifies de chaque sexe nommes en
raison de leurs comptences, expriences ou connaissances administrateurs dans les conseils
d`administration, les conseils de surveillance ou les organes quivalents des tablissements
publics non mentionns a l`article 1
er
de la loi n 83-675 du 26 juillet 1983 relative la
dmocratisation du secteur public ne peut tre infrieure 40% .Cette drogation est
ncessaire compte tenu du nombre d`instances amenes a dsigner les personnalits
extrieures et dont aucune ne peut dsigner plus de deux personnes .
Les comptences du conseil d`administration sont compltes pour lui permettre de dlibrer
sur toutes les questions que lui soumet le prsident au vu notamment des avis et voux mis
par le conseil acadmique.
Les articles 27 et 28 modifient les articles L. 712-4, L. 712-5, L. 712-6 et L. 712-6-1 pour
fixer la composition et les attributions du conseil acadmique, qui reprennent en grande partie
celles du conseil scientifique et du conseil des tudes et de la vie universitaire. Le conseil
acadmique est constitu par le regroupement de deux commissions, l`une relative la
Iormation, l`autre relative a la recherche, dont la composition est identique celle des actuels
conseils des tudes et de la vie universitaire et conseil scientifique.
L`article 27, modiIiant les articles L. 712-4, L. 712-5 et L. 712-6 cre le conseil acadmique
et fixe sa composition. Il comprend de 40 a 80 membres, soit l`addition du total des membres
des deux conseils antrieurs dont seule la composition est maintenue dans les articles L. 712-5
et L. 712-6 :.
1 la commission de la recherche, compose de 20 40 membres, comprend :
36
a) de 60 80 % de reprsentants des personnels , avec une rpartition interne entre
les diffrentes catgories;
b) de 10 15% de reprsentants des doctorants inscrits en formation initiale ou
continue;
c) de 10 30% de personnalits extrieures.
2 la commission de la formation, compose de de 20 40 membres, comprend :
a) de 75 80 % de reprsentants des enseignants-chercheurs, enseignants et
tudiants ;
b) de 10 15% de reprsentants des personnels administratifs, techniques, ouvriers
et de service ;
c) de 10 15% de personnalits extrieures.
Il y a galement deux sections au sein du conseil acadmique, la section disciplinaire et la
section comptente pour l`examen des questions individuelles relatives au recrutement,
l`aIIectation et a la carriere des enseignants-chercheurs.
L`article 28, qui remplace l`article L. 712-6-1 fixant les modalits de reprsentation des
grands secteurs de formation au conseil scientifique et au conseil des tudes et de la vie
universitaire et de renouvellement de ces conseils, dfinit les comptences du conseil
acadmique. Les comptences du conseil acadmique sont soient exerces par sa formation
plnire, soit rparties entre la commission de la formation et la commission de la recherche :
La commission de la formation du conseil acadmique adopte les rgles relatives aux examens. Elle
est consulte sur les programmes de formation des composantes. Elle rpartit les moyens pour la
Iormation tels qu`allous par le Conseil d`administration. Elle Iixe les regles d`valuation des
enseignements. Elle adopte les mesures de nature a permettre la mise en ouvre de l'orientation des
tudiants et de la validation des acquis, faciliter leur entre dans la vie active et favoriser les
activits culturelles, sportives, sociales ou associatives offertes aux tudiants, ainsi que les mesures de
nature amliorer les conditions de vie et de travail, notamment les mesures relatives aux activits de
soutien, aux ouvres universitaires et scolaires, aux services mdicaux et sociaux, aux bibliothques et
aux centres de documentation. Elle adopte enfin les mesures d'amnagement de nature favoriser
l'accueil des tudiants handicaps.

La commission de la recherche du conseil acadmique rpartit les crdits de recherche dans le cadre
des moyens allous par le conseil d`administration. Elle Iixe les regles de Ionctionnement des
laboratoires et elle est consulte sur les conventions avec les organismes de recherche.

Le conseil acadmique est consult sur toutes les mesures visant garantir l`exercice des liberts
universitaires et des liberts syndicales et politiques des tudiants. Il est consult ou peut mettre des
voux sur les orientations des politiques de Iormation, de recherche, de documentation scientifique et
technique, sur la qualification donner aux emplois d'enseignants-chercheurs et de chercheurs vacants
ou demands, sur la demande d`accrditation mentionne a l`article L. 613-1 et sur le contrat
d`tablissement.

Il est l`organe comptent mentionn a l`article L. 952-6 pour l`examen des questions individuelles
relatives au recrutement, a l`aIIectation et a la carriere des enseignants-chercheurs. Le conseil
acadmique en formation restreinte aux enseignants-chercheurs dlibre sur l'intgration des
fonctionnaires des autres corps dans le corps des enseignants-chercheurs et sur le recrutement ou le
renouvellement des attachs temporaires d'enseignement et de recherche. Lorsqu`il examine en
formation restreinte des questions individuelles relatives aux enseignants-chercheurs autres que les
37
proIesseurs d`universit et assimils, il est compos a parit de reprsentants des proIesseurs et
assimils et des autres enseignants-chercheurs et assimils.

Il est prvu que les dcisions du conseil acadmique comportant une incidence financire sont
approuves par le conseil d`administration, dans la mesure ou le conseil d`administration
conserve le pouvoir de dcision en matire budgtaire et financire.
Les articles 27 et 29 prvoient la cration d`un article L. 712-6-2 reprenant les dispositions de
l`article L. 712-4 relatives la section disciplinaire. Ds lors que les comptences en matire
de gestion des ressources humaines et la dtermination des modalits du contrle des
connaissances sont transIre du conseil d`administration au conseil acadmique, c`est au sein
de ce dernier que devra tre constitue la section disciplinaire comptente a l`gard des
enseignants-chercheurs et des tudiants.
Larticle 29 est un article de coordination qui modifie les articles L. 611-5 et L. 811-1 qui
comprenaient des rfrences au conseil des tudes et de la vie universitaire. L`article L. 811-5
relatif la procdure disciplinaire applicable aux tudiants est modifi pour remplacer la
mention du conseil d`administration par celle du conseil acadmique.
5. Impact des dispositions envisages
Impact budgtaire :
Nant

Impact en matire de gouvernance de l`universit.
Ce nouvel quilibre des pouvoirs n`entrane pas de risque de dyarchie ou de conIlits dans
l`universit. Le transfert des formations restreintes en matire de gestion des enseignants-
chercheurs et en matire de procdure disciplinaire, n`entrane pas de changement dans
l`quilibre des pouvoirs. Inversement, le transfert au Conseil acadmique permet d`avoir dans
ces instances une reprsentation plus importante et plus varie des enseignants-chercheurs
comme des usagers, propre amliorer la qualit des dcisions.
En matire de gestion des ressources humaines, la rpartition des comptences est trs claire.
C`est au Conseil d`administration que revient a la Iois la dtermination de la stratgie de
ressources humaine mais aussi les dcisions sur le nombre et le niveau des postes ouvrir au
recrutement et sur leur rpartition disciplinaire. A partir de ces dcisions stratgiques
pralables du Conseil d`administration, il revient au conseil acadmique en Iormation
restreinte de grer la procdure de recrutement des enseignants-chercheurs, le prsident
gardant un droit de veto dans les conditions dfinies par le Conseil Constitutionnel la suite
d`une question prioritaire de constitutionnalit (cf. dcision n 2010-20/21 QPC).
S`agissant des comptences des commissions de la Iormation et de la recherche sur la
rpartition des moyens d`enseignement et de recherche, elle intervient dans le cadre d`une
enveloppe limitative alloue par le conseil d`administration .La disposition qui veut que les
dcisions du conseil acadmique ayant des incidences financires soient soumises
l`approbation du conseil d`administration n`est donc pas porteuse de conIlit et, au contraire,
de maniere gnrale, laisse le dernier mot au conseil d`administration si une situation
conIlictuelle porteuse d`incidence Iinanciere se prsentait.
38
Le champ important de comptences dlibratives du conseil acadmique, que sont les
modalits de contrle de connaissances est un champ trs faibles incidences financires et
peu susceptible d`entraner des conIlits
Le nouvel quilibre en matire de comptences que propose le projet de loi permet de mieux
associer la communaut universitaire aux processus de dcision, avec un risque minimal
d`accroissement des conIlits ou d`enchevtrement des comptences, ce d`autant plus que ce
sont les statuts de l`universit qui prvoient les modalits de dsignation du prsident du
conseil acadmique, ce qui lui donne toute latitude pour viter les questions de dyarchie.
6. Mise en ouvre et suivi des dispositions
Liste prvisionnelle des textes d`application ncessaires
a) Les universits devront adapter leurs statuts en consquence des modifications prvues par
la loi. Ceux-ci dtermineront notamment :
- le nombre de personnalits extrieures et les collectivits et organismes appels dsigner
certaines d`entre elles ;
- les modalits de dsignation du prsident du conseil acadmique ainsi que de son vice-
prsident tudiant charg des questions de vie tudiante en lien avec les centres rgionaux des
ouvres universitaires et scolaires.
b) Le dcret d`application n 92-657 du 13 juillet 1992 modifi relatif la procdure
disciplinaire dans les tablissements publics d`enseignement suprieur placs sous la tutelle
du ministre charg de l`enseignement suprieur devra tenir compte du Iait que le pouvoir
disciplinaire a l`gard des personnels enseignants et des usagers n`est plus exerc par le
conseil d`administration des universits, constitu en section, mais par le conseil acadmique,
constitu en section.
7. Modalits d`application dans le temps (mesures transitoires ventuelles) et sur le
territoire :
L`article 58 du projet de loi prvoit que le conseil d`administration des universits adopte
dans un dlai d`un an a compter de la publication de la loi de nouveaux statuts en conIormit
avec ses dispositions.
Il prvoit galement que le prsident d`universit et les membres du conseil d`administration
restent en Ionction jusqu`a l`chance de leurs mandats sauI si le prsident de l`universit
vient cesser son mandat. Dans ce cas, il est mis fin au mandat des membres du conseil
d`administration et il est procd a la dsignation des membres du conseil d`administration,
du conseil acadmique et a l`lection d`un nouveau prsident.
Si le prsident venait cesser son mandat avant que de nouveaux statuts aient pu tre adopts,
le recteur dsignerait un administrateur provisoire charg de conduire bien la modification
statutaire ncessaire la mise en place des nouvelles instances.
A compter de la publication de la loi, la commission de la recherche du conseil acadmique
est constitue des membres du conseil scientifique et la commission de la formation de ce
mme conseil est constitue des membres du conseil des tudes et de la vie universitaire. Les
membres des deux conseils sigent ensemble pour exercer les comptences du conseil
acadmique en formation plnire.

39
Le prsident de l`universit prside la commission de la recherche, la commission de la
formation et le conseil acadmique en formation plnire.
Enfin, les sections disciplinaires du conseil d`administration restent en Ionction jusqu`a
l`chance du mandat des membres du conseil d`administration.

IV.1.1.2 La gouvernance des composantes (art 30 32)
1. Diagnostic
La loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits a
simplifi les modalits juridiques de cration des composantes : elle a prvu, d`une part, que
la cration, la suppression ou le changement de nom d`une unit de Iormation et de recherche
se Ierait, a l`instar des dpartements et laboratoires, par simple dlibration du conseil
d`administration apres avis du conseil scientiIique, et, d`autre part, que la cration ou la
suppression d`une cole ou d`un institut interne, ne Ierait plus l`objet d`un dcret mais d`un
arrt du ministre charg de l`enseignement suprieur sur proposition ou apres avis du conseil
d`administration de l`universit et du conseil national de l`enseignement suprieur et de la
recherche.
TouteIois, l`article L. 713-1 numre de manire limitative les diverses composantes
possibles. Cette limite apporte a l`autonomie d`administration dont jouissent les universits
aux termes de l`article L. 711-1 apparat contraire la libert de dterminer leurs structures
internes que leur reconnait l`article L. 711-7. Elle a contraint dans le cas par exemple de la
fusion des universits de Lorraine choisir pour la nouvelle universit rsultant de cette fusion
choisir la catgorie de grand tablissement.
2. Objectifs
Il convient d`enrichir la mise en ouvre du principe d`autonomie d`organisation prvu aux
articles L.711-1 et L. 711-7, en permettant chaque universit de fixer la liste et le nom de ses
propres composantes en fonction des formations dispenses et des projets pdagogiques ainsi
que de sa politique scientifique, exception faite des composantes cres par arrt du ministre
charg de l`enseignement suprieur et dont les missions sont, pour certaines d`entre elles,
fixes par dcret.
L`association des composantes a la prparation du contrat pluriannuel rend souhaitable en
outre que les directeurs de ces composantes puissent participer la prparation et la mise en
ouvre des dlibrations du conseil d`administration et du conseil acadmique via un conseil
des directeurs qui clairera leurs dbats en amont et s`assurera de leur application en aval. De
plus, les statuts de l`universit doivent prvoir les modalits d`un dialogue de gestion entre le
prsident et les composantes.
Par ailleurs pour les composantes de sant organises autrement qu`en UFR, les universits
pourront utiliser le terme composante , plus gnral que le terme dpartement , dans la
mesure o il existe des formations de sant organises en coles par exemple.
3. Ncessit de lgifrer
L`article L. 713-1 du code de l`ducation numere les diIIrentes composantes universitaires.
Seule une modification de cet article permet l`atteinte des objectiIs viss.

40
4. Dispositif juridique
L`article L. 713-1 du code de l`ducation est modiIi pour ajouter aux composantes dja
mentionnes, units de formation et de recherche, dpartements, laboratoires et centres de
recherche, d`autres composantes dont la cration sera dcide par le conseil d`administration
et qui Iigureront dans les statuts de l`universit.
5. Impact des dispositions envisages
Nant
6. Mise en ouvre et suivi des dispositions
Chaque universit devra adapter ses statuts en consquence dans un dlai d`un an.
ConIormment a l`article L.711-7 du code de l`ducation, les tablissements dterminent,
par dlibrations statutaires du conseil d'administration prises la majorit absolue des
membres en exercice, leurs statuts et leurs structures internes .
IV.1.2 Section II - les autres tablissements publics caractres scientifique, culturel
et professionnel et les tablissements publics administratifs (articles 33 36).
Le projet de loi ouvre la possibilit aux autres tablissements d`enseignement suprieur
d`adopter les regles de gouvernance des universits.
IV.1.2.1 Diagnostic
L`article L. 715-1 pour les instituts et coles extrieurs, l`article L. 716-1 pour les coles
normales suprieures, l`article L. 717-1 pour les grands tablissements, l`article L. 718-1 pour
les coles Iranaises a l`tranger, l`article L. 741-1 pour les tablissements publics
administratiIs d`enseignement suprieur relevant de la tutelle du ministre charg de
l`enseignement suprieur et l`article L. 812-1 du code rural pour les tablissements
d`enseignement suprieur agricole et vtrinaire renvoient a des dcrets en Conseil d`Etat
pour fixer les statuts de ces tablissements qui peuvent comprendre des instances de
gouvernance diffrentes de celles des universits.
La diversit de ces statuts est telle qu`il ne parat ni opportun ni ncessaire d`imposer a ceux
de ces tablissements dont les statuts ont prvu une structure comparable celle des
universits (et notamment un conseil d`administration disposant de comptences en matiere
de recrutement et de discipline des enseignants-chercheurs) de modifier cette structure pour
transIrer a un conseil acadmique les comptences du conseil d`administration en suivant le
modle propos pour les universits.
S`agissant plus particulierement de la catgorie des grands tablissements, ils sont 20 grands
tablissements a relever du ministre charg de l'enseignement suprieur. Pour quatre d`entre
eux, la tutelle est partage avec un ou plusieurs autres dpartements ministriels. Pour cinq
d`entre eux, le recteur d`acadmie, chancelier des universits, exerce la tutelle sur
l`tablissement. 11 autres grands tablissements relevent d`un autre dpartement ministriel.
16 grands tablissements ont t crs depuis 2003. 6 dirigeants sont lus par leurs pairs, les
autres sont nomms soit par dcret du prsident de la Rpublique, sur le rapport du ou des
ministres de tutelle, soit par arrt du ministre de tutelle, le cas chant, aprs avis ou sur
proposition de l`organe dlibrant.
Le lgislateur de 1984 en crant la catgorie gnrale des tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel y distingue parmi ceux-ci les universits de droit
41
commun, les coles d`ingnieurs et une troisieme catgorie d`tablissements inassimilables
aux prcdents en raison de caractristiques trop singulires. Cette troisime catgorie
d`tablissements, auxquels est rserv le statut de grand tablissement, regroupait au moment
de sa cration des tablissements de fondation ancienne et de caractre prestigieux et
prsentant des spciIicits lies a l`histoire, au mode de recrutement et a leur oIIre de
formation, comme le Collge de France, le Conservatoire national des arts et mtiers, le
Musum national d`histoire naturelle ou l`Institut d`tudes politiques de Paris pour ne citer
que les plus emblmatiques.
Sont entrs depuis dans ce statut des regroupements d`coles de haut niveau cherchant une
plus grande visibilit, notamment internationale (ex : Institut Mines-Telecom).
Or, ce statut est recherch aujourd`hui pour la souplesse qu`il autorise en matiere de
gouvernance, la latitude qu`il ouvre pour le recrutement des tudiants, l`autonomie renIorce
qu`il conIere. L`ensemble des drogations au droit commun des tablissements publics
caractre scientifique, culturel et professionnel, que permet ce statut, est certes encadr par
des dispositions lgislatives contraignantes. Mais il convient pour viter toute drive de
dfinir plus prcisment cette catgorie, qui a l`origine ne l`a t que par dIaut.
IV.1.2.2 Objectifs
Il est prvu que les dcrets qui rgissent les tablissements mentionns ci-dessus pourront
continuer de droger aux dispositions relatives aux comptences du conseil d`administration
notamment pour ce qui concerne le recrutement et la carrire des enseignants-chercheurs et le
pouvoir disciplinaire les concernant ainsi que les usagers.
TouteIois, le projet de loi permet aussi que ces statuts soient modiIis pour doter d`un conseil
acadmique les tablissements pour lesquels cette rforme apparatra souhaitable. Seule cette
dcision ncessitera de modiIier les dcrets en Conseil d`Etat qui dterminent les statuts des
divers tablissements concerns.
En outre il est souhait viter un recours abusif au statut drogatoire de grand tablissement
en dIinissant plus prcisment ce qu`il recouvre. Cette qualiIication pourrait donc tre
reconnue seulement a des tablissements prsentant des spciIicits d`origine historique, ou a
des tablissements ne dlivrant pas des diplmes dans chacun des trois cycles de
l`enseignement suprieur.
La seconde modiIication du statut des grands tablissements vise a garantir l`impartialit de la
procdure de recrutement de leurs dirigeants, lorsqu`ils sont nomms. Il est dans ce cas prvu
un appel public a candidatures et l`examen de celles-ci dans les conditions prvues par les
statuts des tablissements. Une telle procdure existe pour les coles normales suprieures et
les coles Iranaises a l`tranger. Il est propos de l`tendre aux grands tablissements
concerns. Il est prvu d`exclure de cette obligation les tablissements placs sous la tutelle
du ministre de la dfense et dont les statuts prvoient que leurs dirigeants sont des militaires.
L`article 36 prvoit la cration d`un article L. 812-5 au sein du code rural et de la pche
maritime maintenant la comptence du conseil d`administration pour l`exercice du pouvoir
disciplinaire a l`gard des enseignants-chercheurs, enseignants et usagers.
IV.1.2.3 Ncessit de lgifrer
La loi Iixe les catgories d`tablissements publics a caractere scientiIique, culturel et
proIessionnel au nombre desquels Iigurent les grands tablissements. Le lgislateur n`avait en
42
1984 (article 37 de la loi dite Savary) pas dfini prcisment le champ de la catgorie des
grands tablissements .
La loi Iixe par ailleurs les regles communes d`organisation et de Ionctionnement constitutives
de chaque catgorie d`tablissements publics. Entrent notamment dans ce champ les rapports
entre l`tablissement et l`autorit de tutelle, les catgories de ressources dont peut bnIicier
l`tablissement, la dtermination des organes de direction, leur rle, leur composition par
catgorie et le mode de dsignation de leurs membres. En revanche, relvent du pouvoir
rglementaire, notamment, le nom de l`tablissement, le nombre de membres du conseil
d`administration, la dtermination des conditions d`ligibilit des membres des conseils.
Le conseil constitutionnel a admis que pour la dtermination des rgles constitutives de la
catgorie, le lgislateur peut prvoir que puissent tre opres par les tablissements des choix
entre diIIrentes regles qu`il aurait Iixes
4
. Le lgislateur a ainsi permis de doter les grands
tablissements de statuts particuliers drogeant nombre de dispositions communes du titre
premier du livre VII du code de l`ducation avec pour seules limites le respect des principes
d`autonomie et de dmocratie dIinis aux articles L 711-1 et suivants du code de l`ducation.
IV.1.2.4 Dispositif juridique
Sont modifis les articles L. 715-1, L. 715-2, L. 716-1, L. 718-1, L. 741-1 et L. 717-1.
IV.1.2.5 Impact des dispositions envisages
Aucun impact si les statuts des tablissements ne sont pas modifis pour crer un conseil
acadmique disposant des comptences prvues par l`article L. 712-5.
IV.1.2.6 Mise en ouvre et suivi des dispositions
Liste prvisionnelle des textes d`application ncessaires
Outre les grands tablissements pour lesquels les dirigeants sont lus (Ecole pratique des
hautes tudes, Ecole des hautes tudes en sciences sociales, Observatoire de Paris et Institut
polytechnique de Grenoble), la plupart des statuts des grands tablissements prvoient que
leurs dirigeants, prsident ou directeur, sont nomms aprs avis ou sur proposition du conseil
d`administration (a titre d`exemples : Collge de France, Conservatoire national des arts et
mtiers, Ecole nationale des Chartes, Institut de physique du Globe, Institut d'tudes
politiques de Paris). Le conseil d`administration, ou l`organe dlibrant en Iaisant Ionction,
est ainsi a mme d`examiner les candidatures comme le prvoit la modiIication de l`article L.
717-1. Les dcrets en Conseil d`Etat portant statuts de ces tablissements n`auront pas a tre
modifis.
En revanche, le directeur gnral de l`Institut national d`histoire de l`art, tablissement rgi
par le dcret n 2001-621 du 12 juillet 2001, est, aux termes de l`article 9 de ce dcret,
nomm par dcret pour cinq ans, sur proposition conjointe des ministres chargs de
l`enseignement suprieur, de la recherche et de la culture sans aucun avis ni proposition. Ce
texte devrait donc tre modifi.
IV.1.2.7. Modalits d`application dans le temps (mesures transitoires ventuelles)
et sur le territoire
Aucune mesure transitoire.

4
CC n93-322 DC, 28 juillet 1993, Loi relative aux tablissements publics caractre scientifique, culturel et
professionnel
43
IV.1.3 Section III : Dispositions communes relatives la composition des conseils
(article 37)
IV.1.3.1 Diagnostic
La gestion dmocratique des tablissements publics caractre scientifique, culturel et
proIessionnel repose sur l`lection et sur la reprsentation des membres de la communaut
universitaire tant au niveau de l`tablissement que de ses composantes. Cependant, un certain
nombre de difficults de nature perturber le bon fonctionnement de la vie des conseils ont
t mises jour :
- A l`exception des personnalits extrieures nommes, les membres des conseils sont lus par
collges distincts au suffrage direct de liste un tour avec reprsentation proportionnelle au
plus fort reste. Ce mode de scrutin ne permet cependant pas aux listes qui auraient obtenu un
bon score aux lections d`avoir une reprsentation correspondant a ce rsultat.
- L`un des objectiIs de la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et
responsabilits des universits tait d`assurer la simultanit des mandats du prsident de
l`universit et des membres du conseil d`administration. Cependant, certaines universits ont
rencontr des diIIicults dans la mise en ouvre de ces dispositions, la loi n`ayant pas prvu
certaines situations qui aboutissent des dcalages entre les mandats des membres lus du
conseil d`administration. C`est le cas notamment lorsque les lections sont annules dans un
collge lectoral. Les dispositions actuelles de la loi ne permettent pas de rsoudre les
difficults rencontres par les tablissements se trouvant dans de telles situations pour
organiser le renouvellement des instances de l`tablissement.
- La prime majoritaire pour l`lection des reprsentants des personnels enseignants-chercheurs
et enseignants au conseil d`administration, institue par la loi du 10 aot 2007, avait pour
objectiI d`assurer une majorit stable au conseil d`administration. Actuellement, dans chacun
des collges, il est attribu la liste qui obtient le plus de voix un nombre de siges gal la
moiti des siges pourvoir ou, dans le cas o le nombre de siges pouvoir est impair, le
nombre entier immdiatement suprieur la moiti des siges pourvoir. Les autres siges
sont rpartis entre toutes les listes la reprsentation proportionnelle au plus fort reste. Or, il
arrive que la liste arrive en tte recueille la majorit des siges pourvoir et, en outre,
participe la rpartition des siges restants la reprsentation proportionnelle au plus fort
reste, ce qui renforce excessivement sa reprsentation au conseil d`administration au
dtriment des autres listes. A l`inverse, dans certains tablissements, la liste arrive en tte et
bnIiciant de la prime majoritaire n`a parIois que quelques voix d`avance sur les autres listes.
Dans d`autres cas, l`cart entre la liste arrive en tte et la liste suivante est d`une voix.
- Dans le cadre de l`laboration de la loi du 10 aot 2007, le lgislateur a cherch a viter le
risque d`un monopole disciplinaire au conseil d`administration, d`une part, en dfinissant les
quatre grands secteurs de Iormation pouvant tre prsents dans une universit et, d`autre part,
en imposant aux listes de candidats des enseignants chercheurs et personnels assimils la
reprsentation de tous les grands secteurs de Iormation enseigns dans l`universit et aux
listes des usagers la reprsentation d`au moins deux des grands secteurs. Ce dispositiI s`avere
nanmoins trs contraignant pour la constitution des listes de candidats dans les collges des
enseignants chercheurs et personnels assimils et n`oIIre aucune souplesse. Il peut empcher
la runion de personnalits importantes autour d`un projet si ces personnalits ne relevent pas
des diffrents secteurs de formation devant tre reprsents.
Dans certains tablissements, les quatre grands secteurs de formation sont enseigns mais des
listes de candidats ne peuvent se constituer de manire conforme aux dispositions de la loi,
faute de candidat issu du secteur reprsentant les disciplines de sant, par exemple, ce qui peut
44
conduire organiser une lection avec une seule liste recevable dans un collge donn, ce qui
porte atteinte au pluralisme.
Dans d`autres cas, le Iaible nombre de proIesseurs des universits relevant d`un grand secteur
de formation pourtant bien prsent dans l`universit pose galement des diIIicults pour
constituer des listes.
En tout tat de cause, un lu du conseil d`administration n`est pas cens reprsenter les
intrts particuliers de sa discipline ou de son grand secteur de formation. Il est lu de
l`tablissement et doit, a ce titre, dIendre un projet pour l`intrt de l`tablissement.
- Aucune procdure ne permet en cours de mandat de revoir la composition du conseil
d`administration en cas de dysIonctionnement majeur dans la vie de l`tablissement, de sorte
qu`il Iaut parIois attendre la Iin du mandat du prsident pour qu`un nouveau projet manant
d`une nouvelle quipe soit port pour l`tablissement.
IV.1.3.2.Objectifs
La concordance des mandats des membres du conseil d`administration et du prsident de
l`universit est maintenue.
L`obligation que des grands secteurs de Iormation pour les enseignants-chercheurs et
personnels assimils et les usagers soient reprsents doit tre supprime et la notion de prime
majoritaire doit tre fortement attnue.
Un scrutin deux tours pour les enseignants-chercheurs et personnels assimils permettra de
mettre en avant l`adhsion Iorte a une liste au premier tour, tout en prenant en compte
l`ensemble des listes ou, a dIaut, permettra une lection par consensus avec des listes
reprsentatives au second tour. Dans le but de rpartir les siges entre des listes
reprsentatives du choix des lecteurs, un seuil de reprsentativit doit tre mis en place en
de duquel les listes ne peuvent tre admises la rpartition des siges.
La promotion de l`galit entre les Iemmes et les hommes est galement une priorit qui doit
tre mise en ouvre dans les instances des tablissements publics a caractere scientiIique,
culturel et professionnel. Dans ce cadre, les listes lectorales des diffrents collges seront
tenues de respecter le principe de parit entre les hommes et les femmes. Les simulations
effectues par le ministre ont montr que le recours deux tours, tait plus favorable
l`objectiI de parit
En outre, lorsqu`une lection doit de nouveau tre organise au titre de l`un des colleges en
cours de mandat, les membres nouvellement lus le seront pour la dure du mandat du
prsident restant a courir aIin de permettre au conseil d`administration de garder son unit et
de faire concider la fin des mandats de tous les membres du conseil et celui du prsident.
Cependant, lorsque le conseil d`administration ne Ionctionne plus et que ses membres
remettent en cause l`orientation de la politique mise en place par le prsident, une procdure
doit permettre la dissolution automatique du conseil d`administration aIin qu`il soit procd a
la dsignation et a l`lection de nouveaux membres pour assoir une quipe dirigeante et lire
un nouveau prsident.
45
IV.1.3.3 Ncessit de lgifrer
La section premire du chapitre IX du titre Ier du livre VII concerne les dispositions relatives
a la composition des conseils. Une modiIication de l`article L.719-1 du code de l`ducation
est donc ncessaire.
IV.1.3.4 Dispositif juridique
ModiIication de l`article L. 719-1 du code de l`ducation
Pour plus de cohrence, la disposition qui prvoit que les membres des conseils sigent
valablement jusqu`a la dsignation de leurs successeurs actuellement insre au III de l`article
L.712-3 du code de l`ducation est ajoute au premier alina de l`article L.719-1.
La regle de la parit entre les Iemmes et les hommes devra tre mise en ouvre pour la
composition des listes des personnels et des tudiants. S`agissant des reprsentants des
personnels, l`lection s`eIIectue dsormais au scrutin de liste a deux tours, avec possibilit de
listes incompltes, sans panachage. Une dclaration de candidature est obligatoire pour
chaque liste de candidats avant chaque tour de scrutin. L`article prcise qu`au premier tour de
scrutin, un sige est attribu la liste qui a recueilli la majorit absolue des suffrages
exprims. Cette attribution opre, les autres siges sont rpartis entre toutes les listes la
reprsentation proportionnelle au plus fort reste, sous rserve d`avoir obtenu au moins 5 des
suIIrages exprims. Dans l`hypothese ou aucune liste ne recueille la majorit absolue des
suffrages exprims au premier tour, il est procd un second tour pour les seules listes ayant
obtenu au premier tour un nombre de suffrages au moins gal 10% des suffrages exprims.
Dans le cas o une seule liste remplit cette condition, la liste ayant obtenu aprs celle-ci le
plus grand nombre de suffrage au premier tour peut se maintenir au second. Dans le cas o
aucune liste ne remplit cette condition, les deux listes ayant obtenu le plus grand nombre de
suffrages au premier tour peuvent se maintenir au second. Un sige est attribu la liste qui a
obtenu le plus de voix. En cas d`galit de suIIrage entre les listes arrives en tte, ces siges
sont attribus a la liste dont les candidats ont la moyenne d`ge la plus leve. Les autres
siges sont rpartis entre toutes les listes la reprsentation proportionnelle au plus fort reste.
La composition de ces listes peut tre modifie pour comprendre des candidats ayant figur au
premier tour sur d`autres listes |sous rserve que celles-ci aient obtenu au premier tour au
moins 5% des suffrages exprims et ne se prsentent pas au second tour]. En cas de
modification de la composition d`une liste, le titre de la liste et l`ordre de prsentation des
candidats peuvent galement tre modifis. Un alina prcise galement que si plusieurs listes
ont le mme reste pour l`attribution du dernier siege, celui-ci revient la liste qui a obtenu le
plus grand nombre de suIIrages. En cas d`galit de suIIrages, le siege est attribu au plus g
des candidats susceptibles d`tre proclams lus.
Les dispositions spciIiques des cinquieme et sixieme alinas de l`article concernant
l`obligation de reprsentation des grands secteurs de Iormation sont supprimes.
Une disposition est introduite pour permettre que le renouvellement d`un ou plusieurs
colleges de reprsentants des personnels du conseil d`administration, pour quelque cause que
ce soit, ne se Iasse que pour la dure du mandat du prsident de l`universit restant a courir.
EnIin, la procdure de dissolution du conseil d`administration est la suivante : la dmission
concomitante des deux tiers des membres titulaires du conseil d`administration emporte la
dissolution de ce dernier et la Iin du mandat du prsident de l`universit.

46

Liste prvisionnelle des textes d`application ncessaires
Dcret n 85-59 du 18 janvier 1985 fixant les conditions d'exercice du droit de suffrage, la
composition des collges lectoraux et les modalits d'assimilation et d'quivalence de niveau
pour la reprsentation des personnels et des tudiants aux conseils des tablissements publics
caractre scientifique, culturel et professionnel ainsi que les modalits de recours contre les
lections.
IV.1.3.5 Impact des dispositions envisages
Impact sur les ingalits entre les femmes et les hommes : Le principe de parit, dont le
non respect entraine l`irrecevabilit de la liste considre, sera la regle dans les diffrents
conseils des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel.
L`instauration du scrutin de liste, associe a la rpartition des siges entre les listes la
reprsentation proportionnelle au plus fort reste, sous rserve d`avoir obtenu au moins 5 des
suIIrages exprims, ne garantit pas ncessairement la parit dans l`ensemble des sieges. Pour
suivre l`objectiI de parit dans les diIIrents conseils, des outils de suivi statistique seront
ncessaires dans les tablissements, ce qui permettra un suivi au niveau national par le
ministere de l`enseignement suprieur. Pour le suivi des donnes au niveau national, la
Mission de la parit et de la lutte contre les discriminations sera charg d`organiser leur
transmission au Haut Ionctionnaire a l`galit des droits.

IV.1.3.6. Modalits d`application dans le temps (mesures transitoires ventuelles)
et sur le territoire
Pas de dispositions transitoires.

IV.2 Chapitre II - Coopration et regroupements des tablissements (articles 38 et 39
IV.2.1 Diagnostic et tat du droit

Le systeme Iranais d`enseignement suprieur et de recherche se caractrise par une tres
grande complexit et une tres grande Iragmentation, tant a l`chelle nationale qu`a l`chelle
de nos territoires. A la sparation historique entre universits, grandes coles et organismes de
recherche, se sont ajouts dans les grandes mtropoles rgionales et universitaires, les effets
des scissions des universits aprs 1968, qui ont conduit des dcoupages pas toujours
rationnels et une offre de formation pas toujours lisible.
Cette sparation va de pair cependant avec une grande imbrication des diffrents
tablissements. A travers la gnralisation des units mixtes de recherche, communes aux
universits et organismes de recherche, c`est plus de 80 du potentiel du CNRS et de
l`INSERM qui sont implants dans les universits. Les coles doctorales, une partie des
masters, les units de recherche sont trs souvent communes aux universits et grandes
coles.
Ces deux caractristiques conduisent une absence de lisibilit de notre systme vis--vis de
l`ensemble de ses partenaires comme de ses usagers, qu`il s`agisse des tudiants, des
collectivits territoriales ou du monde socio-conomique. Cette situation peut pnaliser
l`attractivit de nos territoires a l`international.
47
Les pouvoirs publics ont depuis plusieurs annes tent de rapprocher les diffrents acteurs.
Cette volont de rapprochement a t maniIeste, dans la loi du 18 avril 2006 d`orientation et
de programme pour la recherche. Cette loi a introduit de nouveaux objets juridiques : rseaux
thmatiques de recherche avance et centres thmatiques de recherche et de soins sous forme
de Iondations de coopration scientiIique, ples de recherche et d`enseignement suprieur
sous Iorme principalement d`tablissements publics de coopration scientiIique, nouvelle
catgorie d`tablissements publics, et marginalement de Iondations de coopration
scientifique . Ces nouvelles structures sont dcrites au chapitre IV du titre IV du livre III du
code de la recherche. Ces dispositions ont conduit une multiplication des personnes morales
et donc a une complexiIication du paysage. S`agissant des ples de recherche et
d`enseignement suprieur, elles se sont traduites par la constitution de 26 ples sur
l`ensemble du territoire, qui regroupent la totalit des universits et une tres grande partie des
grandes coles, qu`elles relevent de la tutelle du ministre charg de l`enseignement suprieur
ou d`autres ministeres. Le bilan de ces ples de recherche et d`enseignement suprieur est tres
ingal, comme l`ont montr les diIIrents rapports des corps de contrle sur ce sujet. Ils ont
par ailleurs constitu la structure de portage des projets d`investissements d`avenir dIinis
dans la loi de finances rectificative de mars 2010. A noter que la loi du 13 dcembre 2010 a
donn aux ples de recherche et d`enseignement suprieur, crs sous Iorme d`tablissements
publics de coopration scientifique, la capacit de dlivrer des diplmes nationaux, leur
donnant ainsi des caractristiques plus proches de celles d`un tablissement d`enseignement
suprieur.
L`article 2 de la loi relative aux liberts et responsabilits des universits a introduit au 5
me

alina de l`article L. 711-1 du code de l`ducation la possibilit de Iusionner des
tablissements. C`est dans ce cadre qu`ont t conduites quatre Iusions importantes : celles
des trois universits strasbourgeoises, des trois universits d`Aix-Marseille, des trois
universits lorraines et de l`Institut national polytechnique de Lorraine et des deux coles
normales suprieures de Lyon.
Notons enIin que la loi de 1984 relative a l`enseignement suprieur a prvu a l`article L.719-
10 du code de l`ducation la possibilit de rattacher un tablissement d`enseignement
suprieur un tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel, tout en
conservant la personnalit morale et l`autonomie Iinanciere a l`tablissement rattach. Les
modalits inscrites dans les conventions de rattachement sont variables d`une situation a
l`autre et ne comportent en gnral que peu de comptences partages.
IV.2.2 Objectifs
Il est souhait renforcer le rapprochement, sur un territoire donn, des universits, des grandes
coles et des organismes de recherche et aboutir a une coordination autour d`un projet partag
des politiques de formation et de recherche et de transfert des rsultats de la recherche des
tablissements qui y sont implants. Il est prvu de constituer ainsi une trentaine de grands
ensembles territoriaux, englobant l`ensemble des champs scientiIiques avec une organisation
reposant sur des principes de subsidiarit et de mutualisation. Cette constitution d`ensembles
territoriaux doit renIorcer les capacits de rgulation de l`Etat et faciliter la coopration avec
les diIIrents partenaires des tablissements d`enseignement suprieur. Cette construction des
ensembles territoriaux doit se faire de manire progressive.

IV.2.3 Options possibles et ncessit de lgifrer
Le diagnostic fait prcdemment montre les lacunes des dispositifs juridiques et la ncessit
de les corriger pour les rendre plus efficaces. Les dispositifs modifier, ou parfois abroger,
concernent les principes de Ionctionnement des tablissements d`enseignement suprieur et
48
relevent clairement du domaine lgislatiI. Le parti a t pris de s`appuyer sur les dispositiIs
existants en les amliorant et les simplifiant.
IV.2.4 Dispositif juridique retenu

Le souci d`intelligibilit a conduit d`abord a regrouper dans un mme chapitre du code
de l`ducation, l`ensemble des articles consacrs aux regroupements, qu`il s`agisse des
fusions et des rattachements (articles L.711-1, 5
me
alina, et L.719-10 du code de
l`ducation) et des dispositions du code de la recherche relatives aux tablissements
publics de coopration scientifiques. Ces EPCS prendront par ailleurs, ds
promulgation de la loi, le nom de communauts d`universits et tablissements, par
analogie avec les communauts d`agglomration.
Le choix a t Iait d`aIIirmer le principe d`organisation coordonne par les
tablissements de leurs politiques de formation et de recherche (article L. 718-2-1)
tout en leur laissant le choix de la formule juridique la mieux adapte aux
caractristiques du territoire et des tablissements qui y sont implants (article L. 718-
2-2) avec trois formules possibles, qui peuvent tre combines : fusion, regroupement
dans une communaut d`universits et tablissements ou rattachement un seul
tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel. Ce droit
d`option entre diIIrents outils juridiques n`est pas nouveau dans les secteurs de
l`enseignement suprieur et de la recherche. Il s`applique ainsi aux universits de
technologie, a t utilis dans la loi de 2006 pour les ples de recherche et
d`enseignement suprieur et est prvu dans le cadre de la loi sur la reIondation de
l`cole pour les coles suprieures du proIessorat et de l`ducation. Cette souplesse
dans les possibilits d`organisation se traduit aussi par des adaptations au principe
d`une structure de regroupement par acadmie : est ainsi prvu le cas particulier de la
rgion parisienne dja structure en plusieurs ples de recherche et d`enseignement
suprieur et au sein de laquelle, compte tenu de son poids, pourront coexister plusieurs
regroupements.
Ces principes d`organisation territoriale s`appliquent de maniere obligatoire aux
tablissements publics relevant du ministre de l`enseignement suprieur. Les
tablissements d`enseignement suprieur relevant d`autres autorits de tutelle peuvent
y participer.
Quelle que soit la forme juridique utilise, deux mcanismes forts de rgulation seront
utiliss pour les tablissements relevant du ministere charg de l`enseignement
suprieur (article L. 718-2-3) : le contrat pluriannuel avec l`ensemble des
tablissements regroups la place du contrat avec chaque tablissement et la
possibilit d`accorder des moyens a la structure de regroupement. Le contrat prvoira
par ailleurs les diffrentes tapes pour la constitution et la mise en ouvre des
regroupements (tapes vers la fusion ou vers les transferts de comptences pour la
communaut d`universits et tablissements ou vers l`acquisition de comptences
partages pour les tablissements rattachs). Cette procdure contractuelle s`applique
aux tablissements d`enseignement suprieur sous la tutelle du ministre charg de
l`enseignement suprieur. Les tablissements relevant d`autres autorits de tutelle et
ces autorits peuvent tre partie ce contrat. Le choix a t fait ne pas avoir un
mcanisme trop contraignant pour l`articulation entre le contrat avec l`Etat et les
conventions qui seront signes avec les collectivits territoriales, mais d`indiquer que
les contrats doivent prendre en compte les orientations des schmas rgionaux. Cet
article sera ventuellement modifier en cours de dbat, en fonction du contenu de
l`acte III de la dcentralisation.
Le contrat pluriannuel comprendra une partie commune et des stipulations spcifiques
chaque tablissement, proposes par l`tablissement et adoptes par son conseil
d`administration.
49
Le souci de simplification a amen considrer que les tablissements publics de
coopration scientifique, devenus communauts d`universits et tablissements, ne
devaient pas tre maintenus dans une catgorie d`tablissements particuliers mais
devenir une catgorie particuliere d`tablissement public a caractere scientiIique,
culturel et proIessionnel (Il est ainsi propos leur ajout a l`article L. 711-2 qui numre
les diffrentes catgories d`tablissement public a caractere scientiIique, culturel et
professionnel). Ce choix a des consquences importantes. Les missions des
communauts sont celles des tablissements publics caractre scientifique, culturel et
proIessionnel et n`ont donc pas tre prcises par la loi, sauf celle relative la
coordination et seront, de fait, celles qui auront t transfres par les membres. Les
organes d`administration seront rapprochs de ceux des universits, la seule diIIrence
tant due la prsence de reprsentants des membres au conseil d`administration. Cela
aboutit a augmenter la part des lus dans le conseil d`administration et a crer un
conseil acadmique, dont les comptences seront en partie fonction des comptences
transfres (articles L. 718-2-7 718-2-12). Le classement comme tablissement
public caractre scientifique, culturel et professionnel dtermine aussi le rgime
Iinancier et la nature des ressources, la particularit tant l`apport des membres.
La composition du conseil acadmique des communauts est prcise au premier
alina de l`article L. 718-2-10 mais renvoie pour l`essentiel aux statuts de la
communaut
S`agissant du rattachement, le projet de loi introduit deux dispositions nouvelles, qui
en renforcent le caractre effectif. Outre le contrat commun, il est prvu que le dcret
de rattachement devra prciser les comptences partages et que le conseil acadmique
peut tre commun a l`tablissement de rattachement et aux tablissements rattachs
(article L. 718-2-14).
Le projet de loi traduit en outre une simplification importante (article 40) en abrogeant
dans le code de la recherche les articles relatifs aux tablissements publics de
coopration scientifique, rseaux thmatiques de recherche avance, centres
thmatiques de recherche et de soins et ples de recherche et d`enseignement
suprieur. Les fondations de coopration scientifique cres en application de ces
articles ne sont pas supprimes. Le projet se borne faire remonter au niveau du
chapitre IV du livre III du code de la recherche l`intitul de la section III de ce chapitre
consacre aux fondations de coopration scientifique.

IV.2.5 Impact des dispositions envisages

Impact budgtaire

La mise en ouvre des regroupements se Iait dans le cadre des moyens qui ont t attribus par
la loi de programmation des finances publiques. Ces regroupements doivent avoir en outre un
eIIet d`optimisation des moyens. Ainsi une rationalisation de l`oIIre de Iormation permettra
d`viter les doublons. Une mutualisation de l`administration de la recherche et une
mutualisation des Ionctions supports doivent galement tre sources d`conomies. De mme
la coordination des activits de transfert des rsultats vers le monde socio-conomique peut
galement favoriser le dveloppement de ressources propres. EnIin, l`Etat pourra avoir un
mode de pilotage et de rgulation plus efficace (30 entits au lieu de 150), ce qui contribuera
rendre la dpense publique plus efficace.

Impact socio-conomique

La mise en ouvre des regroupements doit Iavoriser la lisibilit de l`oIIre de Iormation mais
aussi faciliter les parcours des usagers entre les formations des tablissements partenaires
.Elle est donc bnIique pour les usagers et s`inscrit pleinement dans la dmarche de
50
simplification annonce par le gouvernement. Cette lisibilit de l`oIIre de Iormation est aussi
un atout en termes d`attractivit vis--vis des tudiants trangers. Par ailleurs, une telle
organisation, qui institue un interlocuteur privilgi pour les tiers est de nature favoriser les
relations partenariales entre le monde conomique et le monde de l`enseignement suprieur et
de la recherche et donc a contribuer a la comptitivit de l`conomie.

Impact en termes de simplification et d`intelligibilit de la norme juridique

Ces dispositions permettent la disparition d`un certains nombres de catgories juridiques
cres ces dernires annes et permettent une unification du rgime juridique des
tablissements d`enseignement suprieur et de leurs groupements.

IV.2.6 Mise en ouvre et suivi des dispositions
Ces dispositions ncessitent des mesures transitoires importantes prvues l`article 59 du
projet de loi :
Les modifications apporter aux statuts des tablissements publics de
coopration scientifique devenus communauts d`universits et tablissements
devront entraner une rvision gnrale des statuts existants, dans un dlai d`un
an, puisque la procdure d`approbation des statuts par dcret sera conserve ;
Le nouveau conseil d`administration, le prsident et le conseil acadmique
devront tre dsigns dans un dlai d`un an a compter de l`approbation des
nouveaux statuts de la communaut d`universits et tablissements.
Les biens, droits et obligations de l`tablissement public de coopration
scientifique sont transfrs la communaut d`universits et tablissements
compter de la date du dcret portant approbation de la modification des statuts.
Le renforcement des rgles de rattachement se traduira galement par une
modification des dcrets fixant le rattachement dans un dlai de deux ans ;
L`outil contractuel et les procdures rnoves d`valuation, qui se Ieront au
niveau du regroupement, seront les instruments de la mise en ouvre du suivi.

L`article 60 du projet de loi prvoit que le dlai dans lequel devront tre revus les dcrets
portant rattachement pris antrieurement la promulgation de la prsente sur le fondement du
deuxieme alina de l`article L. 719-10 du code de l`ducation est de deux ans.

IV.2.7 Suppression des ples de recherche et d`enseignement suprieur (articles 40 et
41)
Les articles 40 et 41 du projet de loi sont des dispositions visant la mise en cohrence de
diverses dispositions du code de la recherche et du code de l`ducation avec la suppression
des tablissements publics de coopration scientifique, des ples de recherche et
d`enseignement suprieur, des rseaux thmatiques de recherche avance et des centres
thmatiques de recherche et de soins.
En consquence, le plan du chapitre IV du titre IV du livre III du code de la recherche est
modiIi. Son intitul est modiIi, il reprend l`intitul de la section IV et devient Les
fondations de coopration scientifique . Les sections I, II et III sont supprimes. Les articles
L. 344-1 L. 344-10 sont supprims.
Aux articles L. 313-1 et L. 313-2 du code de la recherche, les rfrences aux ples de
recherche et d`enseignement suprieur et aux rseaux thmatiques de recherche avance sont
supprims.
51
L`article L. 762-3 du code de l`ducation est modiIi galement pour supprimer la rIrence
aux ples de recherche et d`enseignement suprieur et aux rseaux thmatiques de recherche
avance.


IV.3 Chapitre III - Les tablissements d`enseignement suprieur privs (article 42)
IV.3.1 Diagnostic

L`article L. 613-1 du code de l`ducation prvoit que L`Etat a le monopole de la collation
des grades et des titres universitaires . Aux termes de l`article L. 731-14 du code de
l`ducation, les titres de baccalaurat, licence et doctorat bnIicient d`une protection qui
interdit aux tablissements d`enseignement suprieur privs de dlivrer des certificats
d`tudes portant ces dnominations. Contrevenir a cette obligation est sanctionn pour les
tablissements privs d`une amende de 30 000 t.

Lors de la cration du grade de master en 1999 (dcret n 99-747 du 30 aot 1999 relatif la
cration du grade de mastaire), la protection prvue par l`article L. 731-14 du code de
l`ducation ne lui a pas t tendue. L`article L. 731-14 n`a pas t modiIi a l`occasion de la
loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits.

De nombreux tablissements privs ayant recours la dnomination de master pour leurs
diplmes sans y avoir t pralablement autoriss, il apparat ncessaire d`inclure le
master dans la liste des grades mentionns a l`article L. 731-14 du code de l`ducation.
L`article en revanche ne vise pas les tablissements privs, coles d`ingnieurs ou de
commerce, autoriss a dlivrer , au nom de l`Etat , des diplmes conIrant le grade de master.

IV.3.2 Objectifs

Il s`agit de Iaire bnIicier le master de la mme protection que celle dont bnIicient les
autres grades universitaires.

IV.3.3 Ncessit de lgifrer

La protection des grades et titres universitaires est assure par la loi. Il est par ailleurs prvu
une sanction d`amende d`un montant de 30 000 t. Le ministere de la justice, saisi du projet de
complter l`article L. 731-14 du code de l`ducation, a donn son accord.

IV.3.4 Dispositif juridique

L`article L. 731-14 du code de l`ducation est complt par l`ajout d`un troisieme alina.


IV.3.5 Impact des dispositions envisages

Elles permettront dornavant de poursuivre les tablissements d`enseignement suprieur
privs utilisant sans y avoir t pralablement autoriss le terme de master pour les
certiIicats d`tudes qu`ils dlivrent sur un Iondement juridique solide.

Aucun impact budgtaire.

52
IV.3.6 Mise en ouvre et suivi des dispositions

La mesure ne ncessite aucune mesure transitoire. Elle entre en vigueur compter de la
promulgation de la loi.

53
V - Titre V - Les personnels de l`enseignement suprieur et de la recherche
(articles 43 47)
V.1 Modification des articles L. 952-6 et L. 952-6-1 du code de l`ducation (articles 43 et
44)
V.1.1 Etat des lieux et diagnostic
L`article 25 de la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des
universits, codiIi a l`article L. 952-6-1 du code de l`ducation, a instaur une nouvelle
procdure de recrutement des enseignants-chercheurs, en instituant un comit de slection
charg de donner un avis en lieu et place des anciennes commissions de spcialistes. Ainsi, et
sous rserve des dispositions statutaires relatives la premire affectation des personnels
recruts par concours national d'agrgation d'enseignement suprieur, lorsqu'un emploi
d'enseignant-chercheur est cr ou dclar vacant, les candidatures des personnes dont la
qualification est reconnue par l'instance nationale prvue l'article L. 952-6 sont soumises
l'examen d'un comit de slection.
Crs par dlibration du conseil d`administration, ils sont composs d'enseignants-
chercheurs et de personnels assimils, pour moiti au moins extrieurs l'tablissement, d'un
rang au moins gal celui postul par l'intress. Ses membres sont proposs par le prsident
et nomms par le conseil d'administration sigeant en formation restreinte aux reprsentants
lus des enseignants-chercheurs et personnels assimils. Ils sont choisis en raison de leurs
comptences, en majorit parmi les spcialistes de la discipline en cause et aprs avis du
conseil scientifique.
Au vu de l`avis motiv du comit de slection, le conseil d'administration, sigeant en
formation restreinte aux enseignants-chercheurs et personnels assimils de rang au moins gal
celui postul, transmet au ministre comptent le nom du candidat dont il propose la
nomination ou une liste de candidats classs par ordre de prfrence, sous rserve de l'absence
d'avis dfavorable du prsident tel que prvu l'article L. 712-2.
V.1.2 Descriptif des objectifs poursuivis
V.1.2.1 Rle du conseil acadmique
La modification des articles L. 952-6 etL. 952-6-1 du code de l`ducation permet d`assurer,
lorsqu`il y a lieu, la mise en cohrence de cet article avec la cration du conseil acadmique
prvue par la modiIication de l`article L. 712-4 du code de l`ducation.
Dans les universits, et optionnellement pour les autres tablissements d`enseignement
suprieur, le projet de loi procde au remplacement du conseil scientifique et du conseil des
tudes et de la vie universitaire par un conseil acadmique aIin d`assurer une cohrence entre
la stratgie de recherche et l`oIIre de Iormation, ou au regroupement de ces deux instances en
un conseil acadmique. Ce nouvel organe est dot par la loi d`un pouvoir dcisionnel en
matire de gestion des ressources humaines.
Ce nouveau conseil acadmique devient comptent, en lieu et place du conseil
d`administration, pour crer les comits de slection et nommer leurs membres, proposer le
candidat ou la liste de candidats sur l`emploi d`enseignant-chercheur mis au concours dont la
nomination est propose a l`administration. Le conseil acadmique exerce galement les
comptences en matire de gestion des ressources humaines des enseignants-chercheurs et
plus particulirement il se prononce en formation restreinte sur la titularisation des matres de
54
conIrences, les mutations, les dtachements et intgrations dans les corps d`enseignants-
chercheurs.
V.1.2.2 Scuriser les procdures drogatoires de recrutements dans les corps
d`enseignants-chercheurs des grands tablissements
Le projet de loi instaure la possibilit pour les statuts particuliers de droger au cadre lgislatif
prvoyant le recours a un comit de slection pour pourvoir chaque emploi d`enseignant-
chercheur cr ou dclar vacant. Ainsi, les directeurs d`tudes (Ecole pratique des hautes
tudes, Ecole des hautes tudes en sciences sociales, Ecole nationale des chartes), les
astronomes, physiciens, astronomes-adjoints et physiciens-adjoints, les professeurs du Collge
de France et du Conservatoire national des arts et mtiers, pourront continuer d`tre recruts
via les instances propres prvues par les statuts particuliers rgissant ces corps spcifiques.
V.1.2.3. Enfin, la troisime modification tire les consquences de la suppression des
ples de recherche et d`enseignement suprieur en remplaant leur mention par celle
des regroupements prvus a l`article L. 718-2-2.
V.1.3 Ncessit de lgifrer
Il est ncessaire de modifier les articles L. 952-6 et L. 952-6-1 du code de l`ducation pour
transfrer au conseil acadmique les comptences prcdemment exerces par le conseil
d`administration pour le recrutement des enseignants-chercheurs, au moins dans les
universits.
V.1.4 Incidences prvisibles du dispositif envisag
Les dispositions concernes se bornent pour l`essentiel a mettre les articles L. 952-6 et L ;
952-6-1 en cohrence avec les dispositions du livre VII crant le conseil acadmique et lui
donnant comptence, a la place du conseil d`administration, pour le recrutement des
enseignants-chercheurs.
V.1.5 Modalits de mise en ouvre de la rforme
Liste des dcrets d`application
Dcret n 84-431 du 6 juin 1984 fixant les dispositions statutaires communes applicables aux
enseignants-chercheurs et portant statut particulier du corps des professeurs des universits et
du corps des matres de confrences


V.2 Admission des chercheurs dans les instances de gestion des ressources humaines des
enseignants-chercheurs (article 46)
V.2.1 Etat des lieux et diagnostic
Les enseignants-chercheurs jouissent dans l`exercice de leurs missions d'une pleine
indpendance et d'une entire libert d'expression, sous les rserves que leur imposent les
principes de tolrance et d'objectivit. La garantie de l`indpendance rsulte d`un principe
Iondamental reconnu par les lois de la Rpublique et implique notamment que l`examen des
questions individuelles relatives au recrutement, a l`aIIectation et a la carriere de ces
personnels releve, dans chacun des organes comptents, comme le prcise l`article L. 952-6
55
du code de l`ducation, des seuls reprsentants des enseignants-chercheurs et personnels
assimils :
- d`un rang au moins gal a celui postul par l`intress s`il s`agit de son recrutement ;
- d`un rang au moins gal a celui dtenu par l`intress s`il s`agit de son aIIectation ou du
droulement de sa carrire.
TouteIois, les statuts particuliers des corps d`enseignants-chercheurs peuvent prvoir, dans les
organes comptents en matiere de recrutement, la participation d`enseignants associs temps
plein de rang au moins gal a celui qui est postul par l`intress ainsi que d`universitaires ou
de chercheurs trangers.
L`assimilation aux enseignants-chercheurs est actuellement entendue de manire restrictive
aux seules personnes ayant la qualit d`enseignant-chercheur au sens des articles L. 952-1, L.
952-3 et L. 952-6 du code de l`ducation et auxquelles s`applique, sous rserve des statuts
particuliers, le dcret n 84-431 du 6 juin 1984 ainsi qu`aux personnels relevant de
dispositions rglementaires ayant expressment organis les modalits de cette assimilation.
De la mme Iaon, les universitaires ou chercheurs trangers mentionns a l`article 9 du
dcret du 6 juin 1984 bnficient de cette assimilation.
L`article L. 952-24 du code de l`ducation, introduit par la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007
relative aux liberts et responsabilits des universits prvoit que les chercheurs des
organismes de recherche, les chercheurs et, des lors que leurs activits d`enseignement sont au
moins gales au tiers des obligations d`enseignement de rIrence, les personnels contractuels
exerant des Ionctions d`enseignement ou de recherche dans les tablissements publics a
caractre scientifique, culturel et professionnel participent la vie dmocratique des
tablissements. Ils sont assimils aux enseignants et enseignants-chercheurs pour leur
participation aux diffrents conseils et instances des tablissements.
En outre, le Conseil Constitutionnel, dans sa dcision n 2010-20/21 du 6 aot 2010, s`est
prononc en Iaveur d`une plus grande ouverture des jurys de recrutement des enseignants-
chercheurs aussi bien en ce qui concerne la notion d`assimilation qu`en ce qui concerne la
notion de rang gal. Il a en eIIet estim que le principe d`indpendance des enseignants-
chercheurs implique que les professeurs et matres de confrences soient associs au choix de
leurs pairs mais n`impose pas que toutes les personnes intervenant dans la procdure de
slection soient elles-mmes des enseignants-chercheurs d`un grade au moins gal celui de
l`emploi a pourvoir.

V.2.2 Objectifs
L`article 46 complte l`article L. 952-24 du code de l`ducation pour prvoir que les
chercheurs exerant dans les tablissements et organismes de recherche sont assimils aux
enseignants-chercheurs pour la mise en ouvre des articles L. 952-6 et L. 952-6-1.Les
chercheurs des corps rgis par le dcret n 83-1260 du 30 dcembre 1983 fixant les
dispositions statutaires communes aux corps de fonctionnaires des tablissements publics
scientifiques et technologiqu-es, pouvaient dj participer aux instances universitaires. La
modiIication de l`article L. 952-24 concerne les autres chercheurs exerant leurs fonctions
dans des tablissements publics scientifiques et technologiques (ex : l`institut franais des
sciences et technologies des transports, de l'amnagement et des rseaux, IFSTTAR), des
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (Ecole nationale des
ponts et chausses), des tablissements publics administratifs (Institut national de
56
l`inIormation gographique et Iorestiere-IGN, Mto-France), ainsi que les chercheurs des
tablissements publics industriels et commerciaux (centre national d`tudes spatiales, CNES,
Commissariat a l`nergie atomique, CEA, Bureau de recherches gologiques et minires-
BRGM.) et des autres organismes publics tels que les groupements d`intrt public, des lors
que ces chercheurs exercent dans des units mixtes avec les universits et sont ce titre
lecteurs et ligibles aux instances universitaires. Ces chercheurs pourront valablement siger
et dlibrer dans les formations restreintes des organes des tablissements.
AIin de garantir le respect du principe d`indpendance des enseignants-chercheurs, seront
appels siger les chercheurs d`un rang au moins gal a celui postul par l`intress s`il
s`agit de son recrutement et d`un rang au moins gal a celui dtenu par l`intress s`il s`agit
de son affectation ou du droulement de sa carrire.
Cette mesure contribue au rapprochement des tablissements d`enseignement suprieur et des
organismes de recherche comme des enseignants-chercheurs et chercheurs des organismes de
recherche.
V.2.3 Ncessit de lgifrer
L`article L. 952-24 du code de l`ducation doit tre modiIi dans la mesure ou il dfinit de
manire restrictive que les chercheurs sont assimils aux enseignants et enseignants-
chercheurs pour leur participation aux diffrents conseils et instances des tablissements. La
modiIication de l`article L. 952-24 permet ainsi d`tendre l`assimilation des chercheurs aux
enseignants-chercheurs pour leur permettre de participer aux formations restreintes
comptentes pour se prononcer sur les mesures relatives la qualification, au recrutement et
la carrire des enseignants-chercheurs, ainsi qu`aux comits de slection.

V.2.4 Incidences prvisibles du dispositif envisage
Impact conomique et social, financier, environnemental
La mesure concerne le recrutement d`enseignants-chercheurs. De 2008 2011, 10 336
emplois d`enseignants-chercheurs ont t pourvus par le recours aux comits de slection.
L`largissement des viviers de membres des comits de slection rendra cette procdure plus
fluide,et pourra contribuer la qualit du recrutement mais n`a pas en elle mme
d`incidence sur le volume des recrutements.
Impact sur l`outre-mer
S`agissant de la Polynsie Iranaise, l`enseignement suprieur et les statuts des agents publics
de l`Etat relevent de la comptence de l`Etat, en application de l`article 14 de la loi organique
n 2004-192 du 27 Ivrier 2004 portant statut d'autonomie de la Polynsie Iranaise. L`article
7 de cette loi organique prvoit que dans les matires qui relvent de la comptence de l'Etat,
sont applicables en Polynsie franaise les dispositions lgislatives et rglementaires qui
comportent une mention expresse cette fin et prcise que par drogation cette disposition,
sont applicables de plein droit en Polynsie franaise, les dispositions lgislatives et
rglementaires qui sont notamment relatives aux statuts des agents publics de l`Etat.
S`agissant de la Nouvelle-Caldonie, l`Etat a galement comptence exclusive en matiere
d`enseignement suprieur et de recherche, en application du 7 du II de l`article 21 de la loi
organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie. En outre, le 8 du I de
ce mme article 21 prvoit que l`Etat est comptent en matiere de Ionction publique de l`Etat.
57
La modiIication apporte a l`article L. 952-24 du code de l`ducation concerne le recrutement
et la carrire des enseignants-chercheurs, qui sont Ionctionnaires de l`Etat. Elle a donc, en
raison de son objet, vocation a s`appliquer de plein droit a l`ensemble du territoire de la
Rpublique.
Toutefois, compte tenu des spcificits des universits de Polynsie franaise et de Nouvelle-
Caldonie, l`extension des dispositions relatives au titre IV du projet de loi, comportant
notamment les dispositions relatives au conseil acadmique, Iera l`objet d`une ordonnance
ultrieure (cI partie relative aux mesures d`extension et d`adaptation de la loi outre-mer).
Impact en matire de parit hommes-femmes
La mesure propose permet d`largir le vivier des personnels participant au recrutement
des enseignants-chercheurs. De ce Iait, il permettra plus Iacilement de concourir a l`objectif
de reprsentation quilibre entre les femmes et les hommes dans les organes comptents pour
se prononcer sur le recrutement et la carrire des enseignants-chercheurs.

V.2.5 Modalits de mise en ouvre de la rforme
Liste des dcrets d`application
Dcret n 84-431 du 6 juin 1984 fixant les dispositions statutaires communes applicables aux
enseignants-chercheurs et portant statut particulier du corps des professeurs des universits et
du corps des matres de confrences
V.3 Promotion du doctorat (Article 47)
V.3.1 Etat des lieux et diagnostic
L`article L.412-1 du code de la recherche dispose que la formation la recherche et par la
recherche intresse, outre les travailleurs scientifiques, la socit tout entire. Elle ouvre
ceux qui en bnficient la possibilit d'exercer une activit dans la recherche comme dans
l'enseignement, les administrations et les entreprises.
L`article L.612-7 du code de l`ducation prvoit que les Iormations doctorales sont des
formations par la recherche qui constituent une exprience professionnelle de recherche,
sanctionne, aprs soutenance de thse, par la collation du grade de docteur.
Le doctorat est rellement reconnu comme une premire exprience professionnelle pour une
grande majorit des scientifiques de haut niveau. C`est notamment le cas pour les
enseignants-chercheurs et assimils. Le dcret n 2009-462 du 23 avril 2009 relatif aux rgles
de classement des personnes nommes dans les corps d`enseignants-chercheurs a largement
pris en compte les recherches effectues avant et apres le doctorat dans le cadre d`un contrat
de travail.
TouteIois, a la diIIrence des principaux pays de l`OCDE, la France se caractrise par la tres
faible proportion de titulaires du doctorat au sein de la fonction publique. Ainsi, en dehors des
secteurs de l`enseignement suprieur et de la recherche, seuls environ 300 titulaires d`un
doctorat accdent des emplois de la fonction publique chaque anne sur les 13 000 docteurs
diplms et moins de 2 % des cadres de la fonction publique sont titulaires du doctorat contre
35 % aux Etats-Unis ou en Allemagne.
58
Or, la fonction publique doit faire face de nombreux dfis tels que sa modernisation, le
renouvellement de ses effectifs et la redfinition de ses finalits, qui supposent la mobilisation
de nouvelles comptences.
Le vivier des docteurs dispose en abondance de ces nouvelles comptences. Mais il est trs
peu sollicit par la Ionction publique et les docteurs s`orientent peu de maniere spontane vers
elle, en dehors des secteurs de l`enseignement suprieur et de la recherche. De nombreux
obstacles, psychologiques comme administratiIs, s`opposent a la mobilisation de ce vivier
stratgique.
Ces obstacles peuvent tre levs au prix de mesures concretes d`adaptation des dispositiIs de
recrutement permettant de valoriser la premire exprience professionnelle que constitue la
prparation du doctorat, dja reconnue par l`article L. 612-7 du code de l`ducation au niveau
standard de la fonction publique comme au niveau de la haute fonction publique.
V.3.2 Objectifs poursuivis
L`article 47 cre un nouvel alina a l`article L. 412-1 du code de la recherche dont l`objet est
de mieux reconnatre et valoriser le doctorat en prvoyant la possibilit de crer dans les
statuts particuliers de certains corps de fonctionnaires de catgorie A un concours externe
pour les titulaires d`un diplme de doctorat.
V.3.3 Ncessit de lgifrer
La mesure lgislative se justiIie par la cration de nouvelles voies d`acces a certains corps de
fonctionnaires pour les titulaires d`un doctorat.

V.3.4 Incidences prvisibles du dispositif envisag
Impact conomique et social, financier, environnemental
Sans objet.
Impact juridique et administratif
L`impact juridique est li a la modiIication des dispositions statutaires rgissant l`acces a
certains corps de la Ionction publique de l`Etat.
Impact en matire de parit hommes-femmes
Nant

V.3.5 Modalits de mise en ouvre de la rforme
Dtermination des corps de fonctionnaires adapter. Les corps concerns pourraient tre des
corps techniques de l`Etat, a l`image des corps des ingnieurs des mines et des
tlcommunication et des corps des ponts, eaux et forts qui ont dj adopt un concours
particulier pour les titulaires d`un doctorat, des corps administratiIs spciIiques (conseillers de
tribunaux administratiIs) ou des corps de l`enseignement et de la recherche autres que les
corps d`enseignants-chercheurs et de chercheurs pour l`acces auxquels la possession d`un
doctorat est dj ncessaire.
59
VI - Titre VI - Dispositions relatives la recherche (article 48)
VI.1 Chapitre I - L`organisation gnrale de la recherche (articles 49 55)
VI.1.1 L`valuation (articles 49 52)
1.1 Diagnostic des difficults rsoudre
Si les Assises de l`enseignement suprieur et de la recherche ont Iait apparatre un large
consensus sur la ncessit de l`valuation et de ses grands principes, de nombreuses critiques,
manant d`un rapport de l`Acadmie des sciences, d`organisations syndicales mais aussi des
chercheurs et enseignants-chercheurs sont apparues sur le Ionctionnement de l`Agence
d`valuation de la recherche et de l`enseignement suprieur (AERES).
Ont notamment t critiqus le trop plein d`valuations et de tracasseries administratives
qui empcheraient les chercheurs et les enseignants chercheurs de se consacrer a leur cour de
mtier, les consquences dltres de la notation sanction pour les units mixtes de
recherche.
L`OIIice parlementaire d`valuation des choix scientiIiques et technologiques a, dans ce
contexte, jug utile d`organiser une audition de l`Acadmie des sciences et de l`AERES qui a
Iait apparatre que c`tait plutt une volution de la structure charg de l`valuation qui
s`avrait ncessaire d`autant que l`agence, accrdite au niveau europen, a notamment
permis de remdier a l`htrognit du systeme Iranais d`valuation.
Dans le rapport ReIonder l`universit, dynamiser la recherche qu`il a remis au Premier
ministre le 14 janvier 2013, Jean Yves Le Daut propose de remplacer l`AERES par une
nouvelle autorit administrative indpendante, qui s`inspire des meilleures pratiques
internationales, et qui serait charge soit de procder directement aux valuations des
tablissements d`enseignement suprieur et des organismes de recherche, soit de valider les
procdures d`valuation ralises par d`autres instances, notamment pour les units mixtes de
recherche. Jean Yves Le Daut propose galement de porter une plus grande attention
l`valuation des Iormations et des diplmes des tablissements d`enseignement suprieur et de
prvoir, dans l`article de loi crant la nouvelle autorit administrative indpendante, que les
tudiants doivent tre associs a l`valuation des enseignements. Il prconise enIin, s`agissant
de l`organisation de la nouvelles autorit administrative indpendante de dmocratiser son
conseil en portant de 7 9 le nombre de membres dsigns sur proposition des instances
d`valuation des tablissements publics a caractere scientiIique et technologique (centre
national de la recherche scientifique, CNRS, institut national de la sant et de la recherche
mdicale, INSERM, institut national de la recherche agronomique, INRA, INRIA) et du
Conseil national des universits et de la doter d`un conseil scientiIique compos de
personnalits franaises et trangeres ayant une comptence dans le domaine de l`valuation.
1.2 Objectifs
ReIonder l`Agence d`valuation de la recherche et de l`enseignement suprieur en confrant
la nouvelle autorit administrative indpendante dnomme Haut conseil de l`valuation de la
recherche et de l`enseignement suprieur le soin d`exercer ses missions soit directement, soit
en s`appuyant sur des valuations ralises par d`autres instances:
- Le Haut conseil valuera ainsi directement les tablissements d`enseignement
suprieur et leurs regroupements, les organismes de recherche, les fondations de
coopration scientiIique et l`Agence nationale de la recherche.
60
- Il validera galement les procdures d`valuation des units de recherche lorsque les
organismes de recherche et les tablissements d`enseignement suprieur dont releve
l`unit ont conjointement dcid la mise en ouvre de telles valuations ;
- Il eIIectuera directement l`valuation des units lorsque les tablissements dont releve
l`unit de recherche en ont Iait la demande conjointe ou lorsque les procdures
d`valuation ou la demande conjointe voques au paragraphe prcdent n`ont pas t
valides ou effectue.
- Il valuera les Iormations et diplmes des tablissements d`enseignement suprieur ou
validera les procdures d`valuation ralises par d`autres instances. Si al Iormation
value Iait l`objet d`une demande d`accrditation, le haut conseil s`assure de la
conIormit de la Iormation au cadrage national des Iormations et de l`eIIectivit de la
participation des tudiants a l`valuation des enseignements.
- Enfin, le Haut conseil s`assurera de la prise en compte dans les valuations des
personnels de l`enseignement suprieur et de la recherche, de l`ensemble des missions
qui leur sont assignes par la loi et par leurs statuts particuliers.
Tirer les consquences des nouvelles missions de l`instance d`valuation en modiIiant :
- non seulement les regles d`administration applicables au Haut conseil notamment par
la cration d`un conseil d`orientation scientiIique compos de personnalits qualifies,
dont un tiers au moins de nationalit trangre, garant de la qualit des travaux de
l`instance d`valuation.
- mais galement la composition du conseil de 26 membres appel administrer la
nouvelle instance d`valuation en portant le nombre total de membres 30 et le
nombre de membres ayant la qualit de chercheurs, d`ingnieurs ou d`enseignants-
chercheurs dsigns sur propositions des instances d`valuation de 7 a 9.
1.3 Options possibles et ncessit de lgifrer
L`AERES a t cre par la loi de programme pour la recherche du 18 avril 2006 (articles
L114-3-1 L114-3-7 du code de la recherche) sous le statut d`autorit administrative
indpendante. Le recours un vecteur lgislatif pour modifier sa composition et ses missions
en conservant un tel statut est en consquence ncessaire.
1.4 Dispositif juridique envisag
Le projet de loi :
- modiIie l`intitul de la section II du chapitre IV du titre premier du livre premier du code de
la recherche en attribuant un nouveau nom la structure qui sera charge de l`valuation dans
le domaine de la recherche ;
- remplace l`article L. 114-3-1 du code de la recherche qui fixe les missions du Haut conseil
de l`valuation de la recherche et de l`enseignement suprieur, le Haut conseil de l`valuation
de la recherche et de l`enseignement suprieur ;
- remplace l`article L. 114-3-3 afin de dterminer les attributions du conseil qui administre la
nouvelle instance d`valuation ainsi que du conseil d`orientation scientiIique qui l`assiste et
de prciser la composition de ces conseils et les modalits de dsignation de leurs membres ;
61
- modifie les articles L. 114-3-1, L. 114-3-2, L. 114-3-5, L. 114-3-6 et L. 114-3-7 du code de
la recherche pour prendre en compte le changement de nom de l`instance d`valuation ;
- abroge l`article L. 114-3-4 du code de la recherche qui organisait l`Agence d`valuation de
la recherche et de l`enseignement suprieur en sections ;
- modiIie les sixieme et dernier alinas de l`article L. 711-1 ainsi que les troisime et
quatrieme alinas de l`article L.711-4 du code de l`ducation pour prendre en compte le
changement de nom de l`instance d`valuation. Il supprime par ailleurs le cinquieme alina de
l`article L.711-1 du code de l`ducation, ainsi qu`une phrase du sixieme alina de cet article
qui Iait rIrence aux ples de recherche et d`enseignement suprieur.
1.5 Impact de la disposition envisage
Impact budgtaire : Cette disposition est Iinancierement neutre pour l`Etat et entranera au
mieux des conomies dans la mesure o le recours au Haut conseil pour valider des
procdures d`valuation ralises par d`autres instances conduira a rduire le nombre
d`valuations qu`il sera appel a raliser.
Impact en matiere d`galit des hommes et des Iemmes : le Conseil de la nouvelle instance
d`valuation, comprendra parit des hommes et des femmes. Le dcret en Conseil d`Etat
prvu a l`article L.114-3-6 prcise le nombre et la rpartition par sexe des candidats proposs
par chacune des instances charges de proposer des noms.
1.6 Mise en ouvre et suivi des dispositions
Dcret Iixant les regles d`organisation et de Ionctionnement du Haut conseil de l`valuation
de la recherche et de l`enseignement suprieur et abrogeant le dcret n 2006-1334 du 3
novembre 2006 relatiI a l`organisation et au Ionctionnement de l`AERES.
VI.1.2 Le conseil stratgique de la recherche (article 53)
2.1 Diagnostic des difficults rsoudre
Dans son rapport remis au Premier ministre, Jean Yves le Daut prcise qu`il ne lui apparat
pas opportun de suivre la proposition 133 du rapport des assises qui prvoit de regrouper Haut
Conseil de la science et de la technologie (HCST) et le Conseil suprieur de la recherche et de
la technologie (CSRT) en une seule instance, place auprs du Prsident de la Rpublique . Il
considere plus opportun, pour que le Gouvernement puisse disposer d`un organisme
consultatif de haut niveau, de remplacer le HCST par un nouveau Conseil stratgique restreint
de la science et de la technologie, plac auprs du Premier ministre.
Le choix propos est de crer une nouvelle instance qui se substituera au HCST et qui sera
charge d'laborer et de mettre en ouvre l'agenda stratgique labor dans le cadre de la
stratgie nationale de recherche
2.2 Objectifs
Disposer d`un conseil, pleinement oprationnel, qui organisera la rflexion sur la
programmation scientifique en s'appuyant sur les comptences des oprateurs de la recherche
publique regroups dans les alliances thmatiques. Une mission transversale a t confie au
C.N.R.S., prsent dans toutes les alliances et l'Office parlementaire d'valuation des choix
scientifiques et technologiques sera pleinement associ cette stratgie, notamment par la
participation de deux de ses membres au nouveau Conseil.
62
2.3 Options possibles et ncessit de lgifrer
Le Haut conseil de la science et de la technologie a t cr par la loi de programme pour la
recherche du 18 avril 2006. Le caractre lgislatif des dispositions applicables cette instance
a t abrog par l`ordonnance n 2008-1305 du 11 dcembre 2008. Toutefois il importe que
l`instance qui proposera les grandes orientations de la stratgie nationale de recherche et
participera a son valuation soit cre par la loi, a Iortiori parce qu`en Ieront partie deux
parlementaires.
2.4 Dispositif juridique envisag
Le projet de loi :
- rinsre au dbut du titre II du livre premier du code de la recherche un chapitre prliminaire
relatif au Conseil stratgique de la recherche.
- recre un article L. 120-1 qui prvoit que ce conseil stratgique, prsid par le Premier
ministre ou par dlgation par le ministre charg de la recherche, propose les grandes
orientations de la stratgie nationale de recherche et participe a l`valuation de leur mise en
ouvre.
2.5 Impact de la disposition envisage
Cette disposition ne prsente pas d`impact budgtaire
2.6 Mise en ouvre et suivi des dispositions
Dcret prcisant les missions, l`organisation et le Ionctionnement du Conseil stratgique de la
recherche et abrogeant le dcret n 2006-698 du 15 juin 2006 relatif au Haut Conseil de la
science et de la technologie.
VI.1.3 Un processus transparent de dsignation des dirigeants d`organismes (article
54)
3.1 Diagnostic des difficults rsoudre
Il semble ncessaire, afin de lever toute opacit sur les conditions de dsignation des
dirigeants d`organismes de recherche, de prvoir qu`ils seront dsigns apres un appel public
a candidatures et l`examen de ces candidatures par une commission nomme par les ministres
de tutelle. Cette disposition, qui s`appliquera aux dirigeants d`tablissements publics a
caractere scientiIique et technologique (EPST) et au directeur gnral de l`Agence nationale
de la recherche (ANR), ne peut en revanche tre tendue aux directeurs d`organismes de
recherche dots d`un statut d`tablissement public caractre industriel et commercial. En
effet aux termes de l'article 10 de la loi n 83-675 du 26 juillet 1983 relative la
dmocratisation du secteur public, le prsident du conseil d'administration, qui assure
galement les fonctions de directeur gnral dans ces tablissements, est nomm par dcret,
parmi les membres du conseil et sur proposition de celui-ci.
3.2 Objectifs
Rendre le processus de dsignation des dirigeants d`tablissements publics a caractere
scientifique et technologique et du directeur gnral de l`Agence nationale de la recherche
plus transparent, sans pour autant modifier le mode de dsignation qui leur est applicable sur
le fondement du statut rgissant leur tablissement.
63
3.3 Options possibles et ncessit de lgifrer
Il importe que ce nouveau processus de dsignation commun aux dirigeants de plusieurs
tablissements publics caractre administratif soit prvu dans la loi.
3.4 Dispositif juridique envisag
Le projet de loi complte l`article L. 311-1 du code de la recherche par un alina prcisant que
les dirigeants des tablissements publics caractre scientifique et technologique (EPST) et le
directeur gnral de l`Agence nationale de la recherche sont choisis apres appel a candidatures
et examen de ces candidatures par une commission dsigne par leurs ministres de tutelle.
3.5 Impact de la disposition envisage
Une plus grande lisibilit et un largissement des viviers de candidatures aux fonctions de
dirigeants de certains organismes de recherche et du directeur gnral de l`ANR ainsi que sur
les choix de la commission dsigne par les ministres de tutelle pour examiner ces
candidatures.
3.6 Mise en ouvre et suivi des dispositions
Il conviendra de modifier en consquence les dcrets statutaires des huit EPST existants et de
l`Agence nationale de la recherche :
Institut de recherche pour le dveloppement (IRD) : dcret n 84-430 du 5 juin 1984
portant organisation et fonctionnement de l'Institut de recherche pour le
dveloppement, pour la nomination du prsident de l`IRD qui assure a la Iois la
direction gnrale de l`tablissement et la prsidence du conseil d`administration ;
Institut national de la sant et de la recherche mdicale (INSERM) : dcret n 83-975
du 10 novembre 1983 relatif l'organisation et au fonctionnement de l'institut national
de la sant et de la recherche mdicale, pour la nomination du prsident de l`INSERM
qui assure a la Iois la direction gnrale de l`tablissement et la prsidence du conseil
d`administration ;
Institut national de recherche en informatique et en automatique (INRIA) : dcret n
85-831 du 2 aot 1985 portant organisation et fonctionnement de l'institut national de
recherche en informatique et en automatique, pour la nomination du directeur gnral
de l`INRIA qui assure galement la prsidence du conseil d`administration ;
Institut franais des sciences et technologies des transports, de l'amnagement et des
rseaux (IFSTTAR) : dcret n 2010-1702 du 30 dcembre 2010 portant cration de
l'Institut franais des sciences et technologies des transports, de l'amnagement et des
rseaux, pour la nomination du directeur gnral, le prsident du conseil
d`administration, distinct du directeur gnral, est nomm apres avis du conseil
d`administration ;
Institut national de la recherche agronomique (INRA) : articles R. 831-1 R. 831-14
du code rural et de la pche maritime, pour la nomination du prsident de l`INRA qui
assure a la Iois la direction gnrale de l`tablissement et la prsidence du conseil
d`administration ;
Institut national d'tudes dmographiques (INED) : dcret n 86-382 du 12 mars 1986
portant organisation et fonctionnement de l'Institut national d'tudes dmographiques,
64
pour la nomination du prsident du conseil d`administration et du directeur de
l`INED ;
Centre national de la recherche scientifique : (CNRS) : dcret n 82-993 du 24
novembre 1982 portant organisation et fonctionnement du Centre national de la
recherche scientifique, pour la nomination du prsident du CNRS qui assure la fois
la direction de l`tablissement et la prsidence du conseil d`administration ;
Institut national de recherche en sciences et technologies pour l'environnement et
l'agriculture (IRSTEA) : articles R. 832-1 R. 832-18 du code rural et de la pche
maritime, pour la nomination du prsident de l`IRSTEA qui assure a la Iois la
direction gnrale de l`tablissement et la prsidence du conseil d`administration.
Enfin, il conviendra galement de modifier le dcret n 2006-963 du 1
er
aot 2006 portant
organisation et fonctionnement de l'Agence nationale de la recherche pour la nomination du
prsident du conseil d`administration et directeur gnral de l`ANR.
VI.2 Chapitre II - L`exercice des activits de transfert pour la cration de valeur
conomique (article 55)
Favoriser le transfert des rsultats de la recherche vers les entreprises et en priorit vers
les PME de l`Union europenne - Article 55
VI.2.1 Diagnostic
L`article L. 329-7 a t introduit dans le code de la recherche par l`article 16 de la loi n 2006-
450 du 18 avril 2006 de programme pour la recherche. Ajout par un amendement
parlementaire aux dispositions instituant l`Agence nationale de la recherche, cet article a t
prsent par le rapporteur de la commission des affaires culturelles de l`Assemble nationale
comme s`inspirant de la lgislation amricaine du Bayh-Dole Act, dont tous les
observateurs s`accordent a dire qu`elle a t a l`origine d`un lan important de la valorisation
de la recherche aux Etats-Unis et aurait t, selon les autorits amricaines, directement
l`origine de la cration de 2200 entreprises gnrant 250 000 emplois. .
Les dispositions introduites dans le code de la recherche en 2006 reposent sur deux principes :
obligation pour les chercheurs dont le projet de recherche dbouche sur une invention de le
dclarer la personne publique dont ils relvent et de procder au dpt du brevet en vue de
le faire protger ; obligation pour l`tablissement de recherche de valoriser le titre de proprit
intellectuelle de prfrence en partenariat avec une entreprise de moins de 250 salaris
domicilie sur le territoire de l`Union europenne.
Les cas ou les innovations issues des laboratoires publics Iont l`objet d`une exploitation hors
du territoire de l`Union europenne sont nombreux.
Or, dans le contexte d`une mondialisation croissante ou la comptitivit des conomies est
Ionde sur l`innovation et d`une crise Iinanciere qui contraint a une optimisation de l`impact
conomique des investissements publics, les tablissements publics doivent encore davantage
s`impliquer dans la cration de valeur conomique sur le territoire de l`Union europenne, en
se rapprochant notamment des petites et moyennes entreprises, moteur de la croissance et de
l`emploi.
65
VI.2.2 Objectifs
Il est donc essentiel aujourd`hui de Iavoriser le transIert vers les petites et moyennes
entreprises et les entreprises qui exploitent sur le territoire de l`Union europenne, aIin de
crer plus de valeurs et de contribuer a la comptitivit de l`conomie de l`Union europenne.
VI.2.3 Comparaison des options
Il a t envisag d`inclure dans l`ensemble des conventions entre les Iinanceurs publics et les
tablissements publics de recherche et d`enseignement suprieur une obligation pour ces
derniers de transfrer, de prIrence, leurs rsultats vers des entreprises qui s`engagent a
raliser son exploitation sur le territoire mme de l`Union europenne.
Cette option souIIrirait cependant d`un manque de publicit et de Iorce contraignante
dommageable pour permettre aux entreprises exploitantes sur le territoire de l`Union
europenne d`avoir aisment connaissance de cette opportunit qui leur est oIIerte d`accder
aux rsultats de la recherche publique.
La volont affirme de relocaliser la production industrielle sur le territoire de l`Union
europenne doit tre porte par la loi.
VI.2.4 Dispositif juridique envisag
Il est propos de modiIier l`article L. 329-7 du code de la recherche qui prvoit dans son I que
les Ionctionnaires et agents de l`Etat et de ses tablissements publics auteurs, dans le cadre de
projets de recherche Iinancs par l`Agence nationale de la recherche, d`une invention en Iont
dclaration leur employeur pour tendre cette obligation aux agents de toutes les personnes
publiques investies d`une mission de service public de recherche (extension aux groupements
d`intrt public notamment). Les projets de recherche concerns ne seraient plus limits a
ceux qui sont Iinancs par l`ANR, mais tendus a tous ceux qui bnIicient d`un Iinancement
sur Ionds publics qu`ils proviennent de l`Etat, des collectivits territoriales ou d`agences de
financement nationales.
Le II du mme article est modifi pour prciser que les inventions donnent lieu un dpt en
vue de l`acquisition d`un titre de proprit industrielle lorsqu`elles sont susceptibles d`un
dveloppement conomique.
Le III pose le principe qui est l`objet essentiel de la mesure propose : les employeurs des
agents auteurs des inventions valorisent ces inventions aupres d`entreprises qui s`engagent
les exploiter sous la Iorme d`une production industrielle ou de la cration de services sur le
territoire de l`Union europenne et en priorit aupres de petites et moyennes entreprises.
VI.2.5 Impact prvisible
Au nombre des effets attendus, on peut noter :
- un accroissement du nombre d`innovations issues des laboratoires publics
effectivement mises sur le march,
- une rduction de la fuite de la proprit intellectuelle franaise en dehors du
territoire de l`Union europenne un renIorcement de la comptitivit europenne
par l`innovation technologique.
66
VII. Consultations
VII. 1 Consultations obligatoires
VII.1.1 Conseil suprieur de l`ducation
Aux termes de l`article L. 231-1 du code de l`ducation, le Conseil suprieur de l`ducation
(CSE) est obligatoirement consult et peut donner son avis sur toutes les questions d`intrt
national concernant l`enseignement ou l`ducation , il donne des avis sur les objectifs et le
Ionctionnement du service public de l`ducation . L`article R. 231-1 du mme code prcise
que le CSE donne des avis :
1 Sur les objectifs et le fonctionnement du service public de l'ducation ;
2 Sur les rglements relatifs aux programmes, aux examens, la dlivrance des diplmes et
la scolarit ;
3 Sur les questions intressant les tablissements privs d'enseignement primaire, secondaire
et technique ;
4 Sur les questions d'ordre statutaire intressant les personnels des tablissements
d'enseignement privs sous contrat ;
5 Sur toutes les questions d'intrt national concernant l'enseignement ou l'ducation, quel
que soit le dpartement ministriel intress ;
6 Sur toutes questions dont il est saisi par le ministre charg de l'ducation. .
Les dispositions du projet de loi sur l`enseignement suprieur et la recherche entrent dans le
champ d`application des 1, 2, 3 et 5 de l`article R. 231-1 notamment en raison des
dispositions relatives a l`inscription prioritaire des bacheliers proIessionnels et des bacheliers
technologiques en section de technicien suprieur et en institut universitaire de technologie et
au rapprochement des classes prparatoires aux grandes coles avec les tablissements
d`enseignement suprieur. La consultation du CSE semble donc s`imposer.
Il n`a pas t consult en 2007 pour la LRU qui ne comportait pas de telles dispositions.
Le Conseil suprieur de l`ducation a t consult sur les dispositions relatives aux missions
de l`enseignement suprieur et aux formations le 21 fvrier 2013 et a rendu un avis favorable
sur celles-ci
VII.1.2 Conseil national de l`enseignement suprieur et de la recherche
Aux termes du 4
me
alina de l`article L. 232-1 du code de l`ducation, Le conseil donne son
avis sur les questions relatives aux missions confies aux tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel dans les cas prvus par le prsent code . |.| Il est
obligatoirement consult sur :
1 La politique propose par les pouvoirs publics pour assurer la cohsion des formations
suprieures dpendant du ministre charg de l'enseignement suprieur ;
2 Les orientations gnrales des contrats d'tablissements pluriannuels prvus l'article L.
711-1 ;
67
3 La rpartition des dotations d'quipement et de fonctionnement entre les diffrents
tablissements. .
L`objet mme du projet de loi ncessite la consultation du CNESER.
Le CNESER a t consult les 18,19 et 25fvrier 2013. Aprs que la ministre de
l`enseignement suprieur et de la recherche a apport un certain nombre de modiIications
pour prendre en compte des demandes des membres du conseil, ce dernier a rendu un avis par
20 voix pour, 20 voix contre.
VII.1.3 Conseil national de l`enseignement suprieur et de la recherche agricole,
agro-alimentaire et vtrinaire
Aux termes de l`article L. 814-3 du code rural et de la pche maritime (CRPM), le Conseil
national de l`enseignement suprieur et de la recherche agricole, agro-alimentaire et
vtrinaire est consult notamment sur les questions relatives aux missions des
tablissements publics assurant des formations suprieures relevant du ministre de
l'agriculture et sur la politique propose par les pouvoirs publics pour assurer la cohsion de
ces formations . L`article R. 814-10 du mme code prcise qu`il est consult sur tout projet
de loi ou de dcret concernant l'enseignement suprieur agricole .
Le projet de loi relatiI a l`enseignement suprieur et a la recherche modiIie un alina de
l`article L. 812-1 du CRPM pour permettre au ministre charg de l`enseignement suprieur
d`accrditer des tablissements relevant du ministre charg de l`agriculture a dlivrer des
diplmes nationaux de deuxime cycle et des diplmes nationaux du premier cycle ayant un
objectiI d`insertion proIessionnelle.
Cette disposition justiIie la saisine du Conseil national de l`enseignement suprieur et de la
recherche agricole, agro-alimentaire et vtrinaire.
Le Conseil national de l`enseignement suprieur et de la recherche agricole, agro-alimentaire
et vtrinaire a t consult le 6 mars 2013 et a rendu un avis dfavorable au projet de loi.
VII.1.4. Commission des titres d'ingnieur
Aux termes de l'article L642-3 du code de l'ducation, "La commission des titres d'ingnieur,
dont les membres sont nomms par le ministre charg de l'enseignement suprieur, est
consulte sur toutes les questions concernant les titres d'ingnieur diplm."
Le projet de loi sur l'enseignement suprieur et la recherche modifie l'article L642-1 du code
de l'ducation en remplaant l'habilitation dlivrer le titre d'ingnieur par une accrditation.
Cette disposition justifie la saisine de la Commission des titres d'ingnieur.
La commission des titres d'ingnieur a t consulte le 12 mars 2012 et ne s`est pas oppose a
cette modification.




68
VII.2 Consultation facultative : comit technique ministriel de l`enseignement
suprieur et de la recherche (CTMESR)
Aux termes de l`article 34 du dcret n 2011-184 du 15 fvrier 2011 relatif aux comits
techniques dans les administrations et les tablissements publics de l`Etat, les comits
techniques sont consults, dans les conditions et les limites prcises pour chaque catgorie
de comit par les articles 35 et 36 sur les questions et projets de textes relatifs :
1 A l'organisation et au fonctionnement des administrations, tablissements ou services ;
2 A la gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences ;
3 Aux rgles statutaires et aux rgles relatives l'chelonnement indiciaire ;
4 Aux volutions technologiques et de mthodes de travail des administrations,
tablissements ou services et leur incidence sur les personnels ;
5 Aux grandes orientations en matire de politique indemnitaire et de critres de rpartition y
affrents ;
6 A la formation et au dveloppement des comptences et qualifications professionnelles ;
7 A l'insertion professionnelle ;
8 A l'galit professionnelle, la parit et la lutte contre toutes les discriminations ;
9 A l'hygine, la scurit et aux conditions de travail, lorsqu'aucun comit d'hygine, de
scurit et de conditions de travail n'est plac auprs d'eux .
L`article 35 du mme dcret prcise que les comits techniques sont comptents pour
examiner les questions intressant les seuls services au titre desquels ils ont t crs.
Toutefois :
1 Le comit technique ministriel peut recevoir comptence pour examiner des questions
communes tout ou partie des tablissements publics administratifs relevant du dpartement
ministriel considr, lorsqu'il n'existe pas de comit technique de proximit commun ces
tablissements cr cet effet ou que l'intrt du service le commande ;
2 Le comit technique ministriel peut recevoir comptence pour examiner les questions
concernant un ou plusieurs tablissements publics en cas d'insuffisance des effectifs dans ces
tablissements ;
3 Les comits techniques communs crs conformment aux articles 3, 4, 6 et 7 sont seuls
comptents pour l'examen des questions communes intressant les services pour lesquels ils
sont crs. .
Les comptences du CTMESR sont dIinies a l`article 2 du dcret n 94-360 du 6 mai 1994 :
Le comit technique paritaire mentionn l'article 1er ci-dessus connat des questions et
projets de textes concernant l'laboration ou la modification des rgles statutaires communes
l'ensemble des corps des personnels de recherche rgis par le dcret n 83-1260 du 30
dcembre 1983 susvis. Les dispositions du premier alina de l'article 30 du dcret du 28 mai
1982 susvis ne sont pas, en ce cas, applicables. Le comit peut tre consult sur toute
question commune l'ensemble de ces personnels.
69
Il est en outre comptent pour l'examen des statuts d'emploi communs l'ensemble des
tablissements publics ou une partie d'entre eux relevant du ministre charg de
l'enseignement suprieur ou du ministre charg de la recherche.
A l'gard des personnels enseignants de statut universitaire, il n'exerce pas les comptences
attribues par le dcret n 83-1253 du 30 dcembre 1983 susvis au comit technique paritaire
des personnels enseignants titulaires et stagiaires de statut universitaire.
A l'gard des personnels en Ionction au Centre national des ouvres universitaires et scolaires
et dans les centres rgionaux des ouvres universitaires et scolaires, il n'exerce pas les
comptences attribues au comit technique paritaire central institu auprs du directeur du
Centre national des ouvres universitaires et scolaires.
Il n'est, en outre, pas comptent pour l'examen des rgles statutaires relatives, d'une part, aux
personnels appartenant aux corps relevant du ministre de l'ducation nationale et ayant
vocation exercer dans l'enseignement suprieur et, d'autre part, aux personnels rgis par
l'ordonnance du 30 dcembre 1958 susvise. .
Le CTMESR n`a pas reu comptence pour examiner les questions communes a tout ou partie
des tablissements publics caractre administratif relevant du ministre.
Il est comptent pour examiner certains corps de personnels de statut universitaire autres que
les professeurs des universits et les matres de confrences rgis par le dcret n 84-431 du 6
juin 1984. Bien que le projet de loi modifie les articles L. 952-6 et L. 952-6-1 du code de
l`ducation (organe comptent pour l`examen des questions relatives a la carriere et la
dsignation des comits de slection), dans la mesure ou il ne s`agit pas de dispositions
statutaires la consultation du CTMESR n`apparat pas obligatoire, touteIois aIin de garantir la
qualit du dialogue social avec les reprsentants du personnel, sa consultation a t effectue
le .

VII.3. Consultation des instances des territoires, collectivits, dpartements et
rgions d`outre-mer
Deux types de dispositifs sont prvus dans le projet de loi : une extension immdiate de
certaines dispositions et le renvoi des ordonnances pour ce qui concerne les adaptations.

VII.3.1 Nouvelle-Caldonie
La Nouvelle-Caldonie est soumise au principe de spcialit lgislative. Les dispositions
lgislatives et rglementaires n`y sont applicables que sur mention expresse.
Aux termes de l`article 90 de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la
Nouvelle-Caldonie, Le congrs est consult par le haut-commissaire :
1 Sur les projets de loi et propositions de loi et les projets d`ordonnance qui introduisent,
modifient ou suppriment des dispositions particulires la Nouvelle-Caldonie ;
2 Sur les projets d`ordonnance pris sur le Iondement de l`article 74-1 de la Constitution,
lorsqu`ils sont relatiIs a la Nouvelle-Caldonie .
70
Les dispositions du projet de loi relatiI a l`enseignement suprieur et la recherche qui Iont
l`objet d`une mention expresse d`applicabilit n`introduisent, ni ne modiIient, ni ne
suppriment des dispositions particulires la Nouvelle-Caldonie. Dans la plupart des cas,
elles ne Iont qu`tendre l`application de modiIication de dispositions dja applicables dans
leur rdaction actuelle. Les autres dispositions renvoient une ordonnance pour procder aux
adaptations ncessaires prise sur le Iondement de l`article 38 de la Constitution.
En consquence, la consultation du congrs de Nouvelle-Caldonie n`est pas ncessaire.
VII.3.2 Polynsie franaise
La Polynsie Iranaise, collectivit d`outre-mer rgie par l`article 74 de la Constitution, est
soumise au principe de spcialit lgislative. Les dispositions lgislatives et rglementaires
n`y sont applicables que sur mention expresse.
Aux termes de l`article 9 de loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut
d`autonomie de la Polynsie Iranaise, L`assemble de la Polynsie Iranaise est consulte :
1 Sur les projets de loi et propositions de loi et les projets d`ordonnance qui introduisent,
modifient ou suppriment des dispositions particulires la Polynsie franaise ;
2 Sur les projets d`ordonnance pris sur le Iondement de l`article 74-1 de la
Constitution ;|.| .
Les dispositions du projet de loi relatiI a l`enseignement suprieur et la recherche qui font
l`objet d`une mention expresse d`applicabilit n`introduisent, ni ne modiIient, ni ne
suppriment des dispositions particulires la Polynsie franaise. Dans la plupart des cas,
elles ne Iont qu`tendre l`application de modification de dispositions dj applicables dans
leur rdaction actuelle. Les autres dispositions renvoient une ordonnance pour procder aux
adaptations ncessaires prise sur le Iondement de l`article 38 de la Constitution.
En consquence, la consultation de l`assemble de la Polynsie Iranaise n`est pas ncessaire.
VII.3.3 Wallis-et-Futuna
Les les Wallis-et-Futuna, collectivit d`outre-mer rgie par l`article 74 de la Constitution,
sont soumises au principe de spcialit lgislative. Les dispositions lgislatives et
rglementaires n`y sont applicables que sur mention expresse.
Aux termes de l`article 4 de la loi n 61-814 du 29 juillet 1961 confrant aux les Wallis et
Futuna le statut de territoire d'outre-mer, Le territoire des les Wallis et Futuna est dsormais
rgi :
a) Par les lois de la Rpublique et par les dcrets applicables, en raison de leur objet,
l'ensemble du territoire national et, ds leur promulgation dans le territoire, par les lois,
dcrets et arrts ministriels dclars expressment applicables aux territoires d'outre-mer ou
au territoire des les Wallis et Futuna ; |.| .
Les textes qui se bornent a une mention d`applicabilit n`ont pas, de ce seul Iait, a tre
soumis une consultation (guide de lgistique fiche 3.6.9.). Seuls ceux qui dfinissent ou
modiIient les modalits d`organisation particulieres de cette collectivit doivent Iaire l`objet
d`une consultation de l`assemble dlibrante. Or, les dispositions du projet de loi relatiI a
l`enseignement suprieur et la recherche qui Iont l`objet d`une mention expresse
d`applicabilit ne comportent aucune disposition particuliere pour les les Wallis-et-Futuna.
71
Les autres dispositions renvoient une ordonnance pour procder aux adaptations ncessaires
prise sur le fondement de l`article 38 de la Constitution.
En consquence, la consultation de l`assemble dlibrante des les Wallis-et-Futuna n`est pas
ncessaire.
VII.3.4 Terres australes et antarctiques franaises
Les Terres australes et antarctiques franaises sont soumises au principe de spcialit
lgislative, les lois et reglements n`y sont donc applicables que sur mention expresse.
TouteIois, aux termes du 10 de l`article 1-1 de la loi n 55-1052 du 6 aot 1955 portant statut
des Terres australes et antarctiques franaises et de l`le de Clipperton, les dispositions
lgislatives et rglementaires relatives la recherche sont applicables de plein droit.
Il n`existe aucune consultation obligatoire pour cette collectivit.


VII.3.5 Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon
Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon sont des collectivits d`outre-mer
rgies par l`article 74 de la Constitution. Elles sont soumises au principe d`identit lgislative.
Les dispositions lgislatives et rglementaires sont applicables de plein droit a l`exception de
celles intervenant dans les matieres qui relevent d`une loi organique ou de la comptence des
collectivits en application des articles LO 6214-3 (Saint-Barthlemy), L. 6314-3 (Saint-
Martin) et L. 6414-1 (Saint-Pierre-et-Miquelon) du CGCT.
L`enseignement suprieur et la recherche ne sont pas des matieres dont la comptence aurait
t transfre ces collectivits.
En consquence, la consultation du conseil territorial de Saint-Barthlemy, du conseil
territorial de Saint-Martin et du conseil territorial de Saint-Pierre-et-Miquelon n`est pas
ncessaire.


VII.3.6 Mayotte, Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Runion
Le rgime lgislatiI et rglementaire de ces collectivits, rgies par l`article 73 de la
Constitution, est celui de l`identit avec celui de la mtropole. Il peut Iaire l`objet
d`adaptations tenant aux caractristiques et contraintes particulieres de ces collectivits.
Les conseils gnraux et rgionaux sont consults sur les projets de loi, d`ordonnance ou de
dcret comportant des dispositions d`adaptation du rgime lgislatiI et de l`organisation
administrative de ces dpartements et rgions (articles L. 3444-1 et L. 4433-3-1 du CGCT).
Le projet de loi relatiI a l`enseignement suprieur et la recherche renvoie une ordonnance
l`adaptation de ses dispositions pour Mayotte, la Guadeloupe, la Guyane et la Martinique.
Pour La Runion, aucune adaptation n`est ncessaire.
En consquence, aucune consultation des instances de ces dpartements et rgions n`est
ncessaire.
72

VII.3.7 Corse
Les projets de loi ou de dcret comportant des dispositions particulires la Corse doivent
tre soumis pour avis a l`Assemble de Corse (V de l`article L. 4422-16 du CGCT). Le guide
de lgistique (fiche 3.7.2.) prcise que Font galement l`objet d`une transmission pour avis a
l`Assemble de Corse les textes se prsentant comme des textes d`application gnrale qui
peuvent nanmoins produire des eIIets particuliers a la Corse s`ils interviennent dans un
domaine dj rgi par des textes spcifiques la Corse . Or, la collectivit territoriale de
Corse dispose de comptences particulieres en matiere d`enseignement suprieur et de
recherche (articles L. 4424-3 L. 4424-5 du CGCT).
Pour autant les dispositions du projet de loi relatiI a l`enseignement suprieur et a la recherche
n`ont pas d`incidence sur les comptences de la collectivit en matiere d`enseignement
suprieur.
La consultation de la collectivit territoriale de Corse n`est donc pas ncessaire.
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VIII - Titre VII - Dispositions diverses, transitoires et finales
VIII.1 Chapitre I - Dispositions diverses (article 56 et 57)
Accs des chercheurs aux donnes fiscales (article 56)
VIII.1.1 Diagnostic
En vertu de l`article L. 103 du livre des procdures Iiscales, les personnes appeles
l'occasion de leurs fonctions ou attributions intervenir dans l'assiette, le contrle, le
recouvrement ou le contentieux des impts, droits, taxes et redevances prvus au code gnral
des impts sont astreintes au secret professionnel.
Cependant, ce mme code prvoit un certain nombre de drogations cette rgle du secret
proIessionnel. C`est ainsi que l`article L. 135-D permet que les agents de l`administration des
impts et de l`administration des douanes et des droits indirects communiquent aux agents de
l`Institut national de la statistique et des tudes conomiques et aux agents des services
statistiques ministriels les renseignements utiles a l`tablissement de statistiques.
Les drogations au secret fiscal sont toujours strictement limites aux informations
ncessaires a leur bnIiciaire pour l`exercice de sa mission. Cette rigueur s`explique par le
ncessaire quilibre qu`il convient de maintenir entre l`eIIort de transparence envers certaines
professions, telles que les chercheurs, et la ncessit de protger les donnes fiscales, compte
tenu de leur sensibilit. La protection de ces donnes tant le gage de la confiance des
citoyens vis--vis de l`administration Iiscale, leur acces est donc limit au cas particulier des
inIormations prvues au I de l`article L. 135 D du livre des procdures Iiscales.
Mais en l`tat actuel du droit, les chercheurs extrieurs a l`INSEE ou aux services statistiques
de l`Etat ne bnIicient d`aucune drogation leur permettant d`accder au secret fiscal, alors
que certaines des donnes dtenues par les administrations des impts et des douanes et des
droits indirects leur sont ncessaires pour leurs travaux de recherche. Cette situation a t
dplore maintes reprises dans les travaux des chercheurs et notamment ceux de l`Ecole de
l`conomie de Paris sur la politique Iiscale et les ingalits
VIII.1.2 Objectifs
Le projet de modiIication de l`article L. 135 D du livre des procdures Iiscales permettra aux
chercheurs d`accder aux inIormations prvues au I de cet article aux seules fins de
l`tablissement de statistiques, a l`instar de ce que prvoit dja cet article pour l`INSEE et les
services statistiques des administrations de l`Etat.
VIII.1.3 Comparaison des options et ncessit de lgifrer
L`ajout propos a l`article L. 135 D avait Iait l`objet d`un amendement au projet de loi de
Iinances rectiIicative pour 2012 examin par l`Assemble nationale. Adopt sous l`article 28
par la loi de finances rectificative du 19 dcembre 2012, ces dispositions ont t censures par
le Conseil constitutionnel qui a estim qu`elles n`avaient pas leur place dans une loi de
finances
5


5
4. Considrant que les dispositions de l'article 28 ne concernent ni les ressources, ni les charges,
ni la trsorerie, ni les emprunts, ni la dette, ni les garanties ou la comptabilit de l'tat ; qu'elles n'ont
pas trait des impositions de toutes natures affectes des personnes morales autres que l'tat ;
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En revanche, des lors qu`elles permettent aux chercheurs d`accder aux donnes Iiscales, elles
ont toute leur place dans le projet de loi relatiI a l`enseignement suprieur et a la recherche.
VIII.1.4 Dispositif juridique envisag
Il est prvu d`ajouter a l`article L. 135 D un III prvoyant que l`acces des tiers aux
informations mentionnes au I des fins de recherche scientifique peut tre autorise par
dcision du ministre charg du budget, aprs avis du comit du secret statistique institu par
l`article 6 bis de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur l`obligation, la coordination et le secret en
matire de statistiques.
Est galement encadr l`avis que devra rendre le comit du secret statistique dont le
fonctionnement et la composition sont fixs par le dcret n 2009-318 du 20 mars 2009 :
Aprs consultation des administrations ayant collect les donnes concernes par la demande
d`acces, le comit rendra son avis au regard des enjeux attachs a la protection de la vie
prive, la protection du secret des affaires et au respect du secret professionnel, de la finalit
des travaux pour l`excution desquels la demande d`acces est formule, de la qualit du
demandeur et de l`organisme de recherche dont il Iait partie et enIin de la disponibilit des
donnes demandes.
La protection sera galement rendue eIIective par le recours a de centres d`acces scuris a
distance aux donnes confidentielles, dans un premier temps, celui du Groupe des coles
nationales d`conomie et de statistique, grand tablissement dont le statut est Iix par le dcret
n 2010-1670 du 28 dcembre 2010, pour assurer l`acces des chercheurs bnIiciant d`une
autorisation du ministre aux informations demandes. Enfin, il est galement prcis que
l`acces aux inIormations devra s`eIIectuer dans des conditions prservant la conIidentialit
des donnes et que les travaux issus de l`exploitation de ces donnes ne peuvent en aucun cas
faire tat des personnes auxquelles elles se rapportent, ni de permettre leur identification.
VIII.1.5 Impact des dispositions envisages
Impact budgtaire
Sans objet
Impact socioconomique
L`acces des chercheurs aux donnes qui ne sont pour le moment accessibles qu`a l`INSEE et
aux services statistiques ministriels permettra d`enrichir les travaux de recherche en la
matiere et de garantir l`objectivit de tels travaux, notamment en ce qui concerne les modeles
et thories conomiques qui pourront tre labors par les chercheurs grce aux donnes
fiscales auxquelles ils auront pu accder. Cette mesure va dans le sens du dveloppement
d`une recherche en sciences sociales, en appui aux politiques conomiques et sociales et
contribue au rattrapage du retard de la recherche franaise dans l`utilisation des grandes bases
de donnes.

qu'elles n'ont pas pour objet de rpartir des dotations aux collectivits territoriales ou d'approuver des
conventions financires ; qu'elles ne sont pas relatives au rgime de la responsabilit pcuniaire des
agents des services publics ou l'information et au contrle du Parlement sur la gestion des finances
publiques ; qu'ainsi, elles sont trangres au domaine des lois de finances tel qu'il rsulte de la loi
organique du 1er aot 2001 susvise ; qu'il suit de l que cet article a t adopt selon une procdure
contraire la Constitution ; qu'il doit tre dclar contraire cette dernire .
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VIII.1.6 Mise en ouvre et suivi des dispositions
Le centre d`acces scuris auquel il sera recouru interdit au chercheur toute possibilit de
copie des donnes auxquelles il accde (que ce soit par impression, copier/coller ou recopie
sur un autre support : cl USB, disque.). Les travaux raliss sur ces centres a partir des
donnes conIidentielles ne sont restitus au chercheur qu`apres vriIication qu`ils ne
contiennent que des informations agrges respectant les rgles du secret fiscal. Ce systme
d`acces scuris est dja utilis pour la mise a disposition des chercheurs d`autres donnes
couvertes par le secret statistique.
En l`absence de dIinition juridique de la profession de chercheur, le comit du secret
statistique institu par l`article 6 bis de la loi n 51711 du 7 juin 1951 sera charg
d`apprcier si la demande s`inscrit dans une dmarche de recherche scientiIique. Pour Ionder
sa recommandation, le comit examinera l`ensemble des conditions de cette transmission,
notamment la Iinalit de la demande, la qualit de la personne et de l`organisme prsentant la
demande et les garanties qu`ils prsentent, ainsi que l`intrt du projet de recherche motivant
la demande.
Rle du rseau des ouvres universitaires (article 57)
L`article L. 821-1 du code de l`ducation relatiI aux aides aux tudiants a t crit bien avant
que la gestion d`une grande partie des aides, et notamment des aides directes comme les
bourses, soit attribue au rseau des ouvres universitaires (CNOUS et CROUS) dIini a cet
article. Il est donc opportun et relevant de l`objectiI d`intelligibilit de la loi , de prciser le
rle de ce rseau dans la politique des aides en le dsignant clairement la place du terme
organismes spcialiss o les tudiants lisent leurs reprsentants . C`est l`objet de l`article
57
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VIII.2 Chapitre II - Dispositions transitoires et finales (articles 58 69)
VIII.2.1 Habilitations modifier par ordonnance le plan des codes de la recherche et
de l`ducation (article 65)
Le projet de loi a complt les dispositions du code de l`ducation et du code de la recherche
avec l`objectiI de renIorcer l`exercice d`activits de transIert de technologie vers le monde
socio-conomique. Il est apparu que, pour la lisibilit du code de la recherche, il conviendrait
de complter le code de la recherche par un nouveau livre regroupant l`ensemble des
dispositions qui y sont relatives.
La rdaction de ce nouveau livre qui ncessite d`apprcier, d`une part, les dispositions
susceptibles d`tre dplaces au sein mme du code de la recherche et, d`autre part, celles qui
devraient tre cres et ventuellement modifies ncessite un examen minutieux.
Par ailleurs, les travaux de codification concernant, notamment, la partie rglementaire du
code de l`ducation ont mis en exergue certaines diIIicults d`introduction dans le livre VII du
code de dispositions concernant les tablissements publics d`enseignement suprieur placs
sous la tutelle d`autres dpartements ministriels que celui charg de l`enseignement suprieur
et de la recherche.
Enfin, la Commission suprieure de codification ayant souhait une meilleure articulation des
codes de la sant publique et de l'ducation en ce qui concerne les tudes de sant, les
ministres de la sant et de l'enseignement suprieur et de la recherche se sont entendus pour
transfrer au code de l'ducation les dispositions qui, dans ces domaines, relvent de la
comptence du ministre de l'enseignement suprieur. Le diplme d'Etat de sage-femme est un
diplme national de l'enseignement suprieur mentionn par le dcret n84-932 du 17 octobre
1984. La formation est organise soit dans les coles de sages-femmes relevant de l'article L.
4151-7 du code de la sant publique soit, sur le Iondement de l`article L. 4151-7-1 du code de
la sant publique, au sein des universits habilites dispenser cette formation. Avec la
cration, au sein du livre VI de la partie rglementaire du code de l'ducation, d'un chapitre V
relatif aux tudes de maeutique, la mise en cohrence des parties lgislative et rglementaire
s'avre ncessaire. En effet, actuellement le chapitre V de la partie lgislative a trait aux
"autres formations de sant", savoir les formations paramdicales, alors que la profession de
sages-femmes relve, dans le code de la sant publique, des professions mdicales.
A cet eIIet, l`article 67 du projet de loi prvoit d`autoriser le Gouvernement a prendre par
ordonnance, dans un dlai d`un an a compter de la promulgation de la loi, les mesures
ncessaires a la l`adaptation du plan des codes de la recherche et de l`ducation.
VIII.2.2 Mesures d`extension et d`adaptation de la loi l`outre-mer (articles 66,67,
68 et 69)
Le projet de loi relatif l`enseignement suprieur et a la recherche requiert des mesures, soit
d`extension, soit d`adaptation de ses dispositions aux collectivits d`outre-mer rgies par les
articles 73 et 74 de la Constitution.
Ainsi, le projet de loi aura pour eIIet d`emporter l`abrogation, la modiIication et le
remplacement de dispositions lgislatives prsentes dans les codes de l`ducation, de la
recherche et rural et de la pche maritime mais aussi d`y introduire de nouvelles dispositions.
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Le projet de loi propose de rendre immdiatement applicable aux les Wallis-Et-Futuna, la
Polynsie franaise et la Nouvelle-Caldonie les dispositions modifiant les codes de
l`ducation et de la recherche qui ne ncessitent aucune adaptation, les dispositions en cause,
dans leur rdaction actuelle, tant dja applicables a ces collectivits. En l`absence
d`adaptation aux collectivits aucune consultation n`est ncessaire et l`extension peut tre
effectue immdiatement. Les dispositions concernes sont les suivantes :
- le chapitre Ier du titre Ier relatiI aux missions du service public de l`enseignement
suprieur modifiant les articles L. 121-3 (usage de la langue franaise dans
l`enseignement suprieur), L. 123-1 (rle de coordination du ministre charg de
l`enseignement suprieur), L. 123-2, L. 123-3 et L. 123-5 (liens de l`enseignement
suprieur avec le monde socio-conomique et les activits de valorisation et de
transfert de technologie), L. 123-7 (dveloppement de parcours comportant des
priodes d`tudes et d`activits a l`tranger) ;
- le titre II incluant la reprsentation des tablissements publics de recherche au Conseil
national de l`enseignement suprieur et de la recherche ;
- le titre III relatiI aux Iormations de l`enseignement suprieur et modiIiant les articles
L. 611-2 (pour donner sa place pleine et entiere a l`enseignement par alternance), L.
612-2 (continuit des tudes entre l`enseignement secondaire et l`enseignement
suprieur), L. 612-4 (mise en conformit des dispositions de cet article avec la
modification de la dure du premier cycle de l`enseignement suprieur introduite en
2007), L. 613-1, L. 233-1, L. 612-7, L. 614-3 et L. 642-1 (nouvelles modalits
d`accrditation).
Deux articles nouvellement crs, les articles L. 123-4-1 et L. 611-8, relatiIs a l`enseignement
numrique sont galement rendus immdiatement applicables dans la mesure o aucune
adaptation n`est ncessaire.
La modiIication de l`article L. 631-1 du code de l`ducation, issue de la loi n 2009-833 du 7
juillet 2009 portant cration d`une premiere anne commune aux tudes de sant et facilitant
la rorientation des tudiants, est rendue applicable dans les les Wallis-Et-Futuna. En effet,
bien qu`il n`existe pas de premiere anne de Iormation des tudes de sant dans ce territoire,
l`article L. 631-1 y est applicable sans que la modification introduite en 2009 ait t tendue.
Il s`agit ici de prserver l`avenir et de ne pas laisser des versions diIIrentes des dispositions
relatives aux formations de sant perdurer.
Le projet de loi propose de ne pas rendre applicable le titre IV au Dpartement de Mayotte et
aux rgions et dpartements de Guadeloupe, Guyane et Martinique dans la mesure o
l`adaptation de ses dispositions semble ncessaire.
La complexit de la rpartition des comptences entre les collectivits d`outre-mer et l`Etat
implique un examen minutieux de certaines dispositions, notamment celles touchant
l`organisation des tablissements et a leur regroupement et celles relatives a la recherche.
Pour les dispositions qui ncessitent une extension et une adaptation, la solution la plus
approprie est de donner une habilitation au Gouvernement procder par des ordonnances
prises sur le Iondement de l`article 38 de la Constitution.
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A cet effet, les articles 66, 67, 68 et 69 du projet de loi prvoient d`autoriser le Gouvernement
a prendre par ordonnance, dans un dlai d`un an a compter de la promulgation de la loi, les
mesures ncessaires a l`extension ou a l`adaptation aux les Wallis-Et-Futuna, la Polynsie
franaise, la Nouvelle-Caldonie, au Dpartement de Mayotte et aux rgions et
dpartements de Guadeloupe, Guyane et Martinique des dispositions de la loi et, pour les les
Wallis-Et-Futuna, la Nouvelle-Caldonie et la Polynsie Iranaise, d`tendre galement les
modiIications introduites pour les Iormations de sant dans le code de l`ducation par la loi n
2009-879 du 21 juillet 2009 portant rIorme de l`hpital et relative aux patients, a la sant et
aux territoires.