Braslia, 2011

Dilma Rousseff Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Michel Temer Vice-presidente da Repblica Federativa do Brasil Maria do Rosrio Nunes Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Ramas de Castro Silveira Secretrio-Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Nadine Monteiro Borges Diretora do Departamento de Promoo dos Direitos Humanos Bruno Monteiro Diretor do Departamento de Divulgao e Promoo Temtica dos Direitos Humanos Marga Janete Strher Coordenao da Poltica de Diversidade Religiosa @2011 - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Impresso no Brasil permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. Tiragem: 3.000 exemplares Distribuio Gratuita Organizao Marga Janete Strher Deise Benedito Nadine Monteiro Borges Apoio Salete Valesan Camba Ivanilda Maria Figueiredo Lyra Ferreira Valria Tavares Rabelo Projeto Grfico e Diagramao Njobs Comunicao Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SCS, Bloco B, Quadra 9, Lote C, Edifcio Parque Cidade Corporate, Torre A, 10 andar CEP: 70308-200, Braslia, DF www.direitoshumanos.gov.br

341.272 B823d

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos. Diversidade religiosa e direitos humanos : reconhecer as diferenas, superar a intolerncia, promover a diversidade / Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; organizao Marga Janete Strher, Deise Benedito, Nadine Monteiro Borges. Braslia : Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2011. 72 p. ISBN 978-85-60877-16-4 1. Discriminao religiosa, aspectos sociais, Brasil. 2. Discriminao religiosa, aspectos culturais, Brasil. 3. Minoria tnica, Brasil. 4. Direitos humanos I. Strher, Marga Janete, org. II. Benedito, Deise, org. III Borges, Nadine Monteiro, org. IV. Ttulo. Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

SUMRIO

Apresentao......................................................... 05 Introduo.............................................................. 09 Declarao sobre a eliminao de todas as formas de intolerncia e discriminao fundadas na religio ou convices............. 13 Declarao sobre os direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas...................... 21 Texto da declarao: Declarao sobre os direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas............................................................ 31 Declarao de princpios sobre a tolerncia....39 Declarao universal sobre a diversidade cultural................................................................ 53 Tpicos da legislao brasileira: a laicidade do estado e a liberdade religiosa.................. 67

APRESENTAO

Construir uma sociedade livre, justa e solidria, promover a igualdade e o bem-estar de todas as pessoas sem preconceitos de origem, raa, sexo, orientao sexual e identidade de gnero, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, garantir a liberdade de expresso, convico e crena e a prevalncia dos direitos humanos so fundamentos bsicos da Constituio Federal brasileira. No ano em que se comemora os 30 anos da Declarao para Eliminao de todas as Formas de Intolerncia e Discriminao com base em religio ou convico (ONU, 25/11/1981), a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica reafirma o compromisso do Estado brasileiro com o direito constitucional liberdade religiosa e a condenao de atos de intolerncia com base na religio ou convico. Os seres humanos, como seres culturais, histricos e sociais, se caracterizam pela diversidade de seu aspecto fsico e de caractersticas individuais, de sua situao scio-econmica, de seus modos de expresso, de seus comportamentos, valores ticos e acordos estabelecidos de convivncia social.

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E, nessa diversidade, todas as pessoas tem o direito de viver com dignidade e serem respeitadas em suas singularidades, tanto como indivduos quanto como coletividade, e de desfrutar de oportunidades econmicas, sociais e culturais, livres do jugo do preconceito e da discriminao. O respeito dignidade humana e aos direitos humanos um aprendizado permanente e requer o exerccio de constante tolerncia com as diferenas que constituem a comunidade humana. A compreenso de diversidade religiosa requer ampliao conceitual e prtica j que nosso pas, embora constitudo por mltiplas pluralidades, presencia atos de intolerncia e violncia com base na religio ou convico. Ao mesmo tempo requer ateno, pois, a partir destas mesmas bases, evidente que h tendncias de relativizar ou deslegitimar os avanos dos direitos civis no pas, ferindo a Constituio Federal e os tratados internacionais em que o Brasil signatrio. O respeito e a tolerncia, como atitude tica, poltica e jurdica, no implica suportar ou ser condescendente com os demais seres humanos, mas implica aceitar e respeitar as diferenas e singularidades, rejeitar as injustias sociais e a discriminao de pessoas e grupos e reconhecer que toda pessoa tem a livre escolha das prprias convices e a liberdade de seguir uma religio ou no ter crena alguma. A tolerncia , portanto, uma atitude ativa fundada no reconhecimento dos direitos universais da pessoa humana e das liberda-

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des fundamentais do outro (Declarao de Princpios sobre a Tolerncia, Art. 1). A possibilidade da convivncia entre as diferentes religies, marcada tanto pelo que h de comum quanto pelo respeito mtuo das diferenas, incluindo as pessoas sem religio, faz-se atravs de caminhos que indiquem a potencialidade de envolver as religies pela paz e pela democracia, fundamentados nos direitos humanos. Este caminho possvel pelo dilogo e pelo estabelecimento de aes conjuntas que proporcionam em nvel amplo a garantia de liberdade e o respeito pela diversidade religiosa, entre outras diversidades que compe o nosso cenrio scio-cultural. A religio e a espiritualidade desempenham um papel significativo na vida das pessoas e podem contribuir para a erradicao de preconceitos, discriminao e intolerncia, para a promoo da dignidade humana, da cultura de respeito aos direitos humanos e diversidade e o estabelecimento da paz entre pessoas, grupos e naes, e cooperar para a construo de uma sociedade justa, livre e democrtica.

Maria do Rosrio Nunes

Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

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INTRODUO

Oferecemos essa publicao que rene documentos de tratados internacionais significativos e que representam um marco para a diversidade religiosa, a liberdade de convices e de expresso cultural. Alm das declaraes internacionais, contempla ainda alguns tpicos importantes da legislao brasileira para as referidas temticas. Nossa perspectiva que estes documentos possam contribuir e subsidiar o dilogo e o respeito entre as religies, a fim de que, ao reconhecerem-se na riqueza das diferenas, possam encontrar caminhos mtuos para superar a intolerncia, promover a diversidade e os direitos humanos. A Declarao sobre a eliminao de todas as formas de intolerncia e discriminao fundadas na religio ou convices, que, em 25 de novembro de 2011, completa 30 anos, representa um marco significativo no reconhecimento da diversidade religiosa e o respeito s diferenas e a convivncia amistosa entre as diferentes religies. Essa declarao surge num contexto de preocupao com manifestaes de intolerncia e discriminao religiosa, que devem ser prevenidas

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e combatidas, e afirma que a liberdade de religio ou as convices deve ser respeitada e garantida. A Declarao Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias, promulgada em Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1992, considera o problema das minorias nacionais e tnicas, religiosas ou lingsticas que tem sido um fator de instabilidade no contexto atual. E ressalta a necessidade da cooperao internacional para a promoo e a proteo dos direitos das pessoas pertencentes a grupos minoritrios e a promoo da amizade entre os povos. A Declarao de Princpios sobre a Tolerncia, promulgada em 1995, pela conferncia da Unesco, pressupe as aes das Naes Unidas na luta contra a discriminao racial e a promoo da educao em direitos humanos e os direitos das populaes indgenas do mundo, alm da preocupao com a intensificao da intolerncia, da violncia e da discriminao tnica, religiosa lingstica, de grupos vulnerveis. A perspectiva desse documento a promoo da tolerncia como um princpio relevante e uma condio necessria para a paz e para o desenvolvimento progresso econmico e social de todos os povos. A Declarao Universal Sobre A Diversidade Cultural, promulgada pela Unesco em 2011, constitui-se a partir da compreenso de que os direitos culturais so parte integran-

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te dos direitos humanos e que a diversidade cultural patrimnio comum da humanidade e fator de desenvolvimento e da solidariedade universal. E afirma que o respeito diversidade das culturas, tolerncia, ao dilogo e cooperao como garantia da paz e da segurana internacional. Nos Tpicos sobre a Legislao Brasileira, destaca-se a laicidade do Estado como pressuposto e garantia da liberdade religiosa, a fim de garantir que todas as religies possam conviver em igualdade. A liberdade religiosa diz respeito ao direito tanto na escolha de determinada convico ou tradio religiosa quanto o de no proferir religio alguma. Nadine Borges
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos Humanos

Marga Janete Strher

Coordenao Geral da Diversidade Religiosa

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DECLARAO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE INTOLERNCIA E DISCRIMINAO FUNDADAS NA RELIGIO OU CONVICES1

A Assemblia Geral,
Considerando que um dos princpios fundamentais da Carta das Naes Unidas o da dignidade e o da igualdade prprias de todos os seres humanos, e que todos os estados membros se comprometeram em tomar todas as medidas conjuntas e separadamente, em cooperao com a Organizao das Naes Unidas, para promover e estimular o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e as liberdades fundamentais de todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. Considerando que na Declarao Universal de Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais de Direitos Humanos so proclamados os princpios de no discriminao e de igualdade diante da lei e o direito liberdade de pensamento, de conscincia, de religio ou de convices. Considerando que o desprezo e a violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, em particular o direito a liberdade
1. Proclamada pela Assemblia Geral das naes Unidas, em 25 de novembro de 1981, Resoluo 36/55.

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de pensamento, de conscincia, de religio ou de qualquer convico, causaram direta ou indiretamente guerras e grandes sofrimentos humanidade, especialmente nos casos em que sirvam de meio de intromisso estrangeira nos assuntos internos de outros Estados e so o mesmo que instigar o dio entre os povos e as naes. Considerando que a religio ou as convices, para quem as profere, constituem um dos elementos fundamentais em sua concepo de vida e que, portanto, a liberdade de religio ou de convices deve ser integralmente respeitada e garantida. Considerando que essencial promover a compreenso, a tolerncia e o respeito nas questes relacionadas com a liberdade de religio e de convices e assegurar que no seja aceito o uso da religio ou das convices com fins incompatveis com os da Carta, com outros instrumentos pertinentes das Naes Unidas e com os propsitos e princpios da presente Declarao. Convencida de que a liberdade de religio ou de convices deve contribuir tambm na realizao dos objetivos da paz mundial, justia social e amizade entre os povos e eliminao das ideologias ou prticas do colonialismo e da discriminao racial. Tomando em conta com satisfao de que, com os auspcios das Naes Unidas e dos organismos especializados, foram apro-

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vadas vrias convenes, e de que algumas delas j entraram em vigor, para a eliminao de diversas formas de discriminao. Preocupada com as manifestaes de intolerncia e pela existncia de discriminao nas esferas da religio ou das convices que ainda existem em alguns lugares do mundo. Decidida a adotar todas as medidas necessrias para a rpida eliminao de tal intolerncia em todas as suas formas e manifestaes e para prevenir e combater a discriminao por motivos de religio ou de convices. Proclama a presente Declarao sobre a Eliminao de todas as Formas de Intolerncia e Discriminao fundadas na Religio ou nas Convices: Artigo 1 1. Toda pessoa tem o direito de liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Este direito inclui a liberdade de ter uma religio ou qualquer convico a sua escolha, assim como a liberdade de manifestar sua religio ou suas convices individuais ou coletivamente, tanto em pblico como em privado, mediante o culto, a observncia, a prtica e o ensino. 2. Ningum ser objeto de coao capaz de limitar a sua liberdade de ter uma religio ou convices de sua escolha.

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3. A liberdade de manifestar a prpria religio ou as prprias convices estar sujeita unicamente s limitaes prescritas na lei e que sejam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblica ou os direitos e liberdades fundamentais dos demais. Artigo 2 1. Ningum ser objeto de discriminao por motivos de religio ou convices por parte de nenhum Estado, instituio, grupo de pessoas ou particulares. 2. Aos efeitos da presente declarao, entende-se por intolerncia e discriminao baseadas na religio ou nas convices toda a distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na religio ou nas convices e cujo fim ou efeito seja a abolio ou o fim do reconhecimento, o gozo e o exerccio em igualdade dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Artigo 3 A discriminao entre os seres humanos por motivos de religio ou de convices constitui uma ofensa dignidade humana e uma negao dos princpios da Carta das Naes Unidas, e deve ser condenada como uma violao dos direitos humanos e das liberdades

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fundamentais proclamados na Declarao Universal de Direitos Humanos e enunciados detalhadamente nos Pactos internacionais de direitos humanos, e como um obstculo para as relaes amistosas e pacficas entre as naes. Artigo 4 1. Todos os estados adotaro medidas eficazes para prevenir e eliminar toda discriminao por motivos de religio ou convices no reconhecimento, o exerccio e o gozo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais em todas as esferas da vida civil, econmica, poltica, social e cultural. 2. Todos os Estados faro todos os esforos necessrios para promulgar ou derrogar leis, segundo seja o caso, a fim de proibir toda discriminao deste tipo e por tomar as medidas adequadas para combater a intolerncia por motivos ou convices na matria. Artigo 5 1. Os pais, ou no caso os tutores legais de uma criana tero o direito de organizar sua vida familiar conforme sua religio ou suas convices e devem levar em conta a educao moral em que acreditem e queiram educar suas crianas.

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2. Toda criana gozar o direito de ter acesso a educao em matria de religio ou convices conforme seus desejos ou, no caso, seus tutores legais, e no lhes ser obrigado a instruo em uma religio ou convices contra o desejo de seus pais ou tutores legais, servindo de princpio essencial o interesse superior da criana. 3. A criana estar protegida de qualquer forma de discriminao por motivos de religio ou convices. Ela ser educada em um esprito de compreenso, tolerncia, amizade entre os povos, paz e fraternidade universal, respeito liberdade de religio ou de convices dos demais e em plena conscincia de que sua energia e seus talentos devem dedicar-se ao servio da humanidade. 4. Quando uma criana no esteja sob a tutela se seus pais nem de seus tutores legais, sero levadas em considerao os desejos expressos por eles ou qualquer outra prova que se tenha obtido de seus desejos em matria de religio ou de convices, servindo de princpio orientador o interesse superior da criana. 5. A prtica da religio ou convices em que se educa uma criana no dever prejudicar sua sade fsica ou mental nem seu desenvolvimento integral

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levando em conta o 3 do artigo 1 da presente Declarao. Artigo 6 Conforme o artigo 1 da presente Declarao e sem prejuzo do disposto no 3 do artigo 1, o direito liberdade de pensamento, de conscincia, de religio ou de convices compreender especialmente as seguintes liberdades: a) A de praticar o culto e o de celebrar reunies sobre a religio ou as convices, e de fundar e manter lugares para esses fins; b) A de fundar e manter instituies de beneficncia ou humanitrias adequadas; c) A de confeccionar, adquirir e utilizar em quantidade suficiente os artigos e materiais necessrios para os ritos e costumes de uma religio ou convico; d) A de escrever, publicar e difundir publicaes pertinentes a essas esferas; e) A de ensinar a religio ou as convices em lugares aptos para esses fins; f) A de solicitar e receber contribuies voluntrias financeiras e de outro tipo de particulares e instituies;

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g) A de capacitar, nomear, eleger e designar por sucesso os dirigentes que correspondam segundo as necessidades e normas de qualquer religio ou convico; h) A de observar dias de descanso e de comemorar festividades e cerimnias de acordo com os preceitos de uma religio ou convico; i) A de estabelecer e manter comunicaes com indivduos e comunidades sobre questes de religio ou convices no mbito nacional ou internacional. Artigo 7 Os direitos e liberdades enunciados na presente Declarao sero concedidos na legislao nacional de modo tal que todos possam desfrutar deles na prtica. Artigo 8 Nada do que est disposto na presente declarao ser entendido de forma que restrinja ou derrogue algum dos direitos definidos na Declarao Universal de Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais de Direitos Humanos.

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DECLARAO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS PERTENCENTES A MINORIAS NACIONAIS OU TNICAS, RELIGIOSAS E LINGUSTICAS

Sucessora da Liga das Naes, cuja experincia em matria de proteo s minorias se havia comprovado to ineficaz, a Organizao das Naes Unidas, em seu incio de funcionamento, sentira a necessidade de se dedicar a esse delicado assunto. Previu inclusive, a criao de uma Subcomisso, subordinada Comisso dos Direitos Humanos, especificamente voltada para proteo das minorias. Conforme j explicitado no anterior Mdulo 2, essa criao no chegou a concretizar-se na forma originalmente contemplada, surgindo em seu lugar a subcomisso Para a Preveno da Discriminao e a Proteo de Minorias, que pouco conseguiu fazer, nos primeiros vinte anos, sobre essa segunda vertente de sua competncia e de sua denominao. As hesitaes da nova Organizao com referncia ao tema, possivelmente debitadas ao fracasso de sua antecessora, evidenciaram-se na prpria redao da Declarao Universal, que no incluiu nenhum Artigo particular voltado para os direitos das minorias. O Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e Polticos, de 1966, foi, assim, o primeiro documento normativo da ONU a abrigar disposio especfica sobre o tema. Com linguagem

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fornecida pela Subcomisso, o Artigo 27 do pacto reza que: Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de Ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar a sua prpria lngua. A argumentao apresentada muitas vezes para as hesitaes sobre o assunto era procedente. Baseava-se na dificuldade de conciliao entre as posies naturalmente assimilacionistas aos Estados do Novo Mundo, formados por populaes imigrantes, e as do Estados do Velho Mundo, com grupos nacionais distintos enquistados em seus territrios nacionais, cuja proteo, em princpio, j estaria asseguradas pelo carter universalista da Declarao dos Direitos Humanos de 1948. No obstante, as razes mais profundas para a omisso das Naes Unidas nessa esfera acham-se claramente expostas no Prefcio de Francesco Capotorti ao seu estudo sobre minorias de 1977, o primeiro e o mais importante trabalho da Subcomisso e da ONU para a regulamentao do Artigo 27 do Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos. Conforme por ele assinalado, qualquer regime internacional para a proteo dos direitos das minorias provoca medo e desconfianas. visto, em primeiro

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lugar, como um pretexto para a interferncia em assuntos internos, sobretudo quando as minorias quando as minorias tm algum tipo de vnculo nacional ou tnico com outros Estados. Em segundo lugar, porque as situaes muito diferentes das minorias em estados distintos provocam ceticismo quanto possibilidade de se abordar a questo em instrumento jurdico de escopo mundial. Em terceiro, porque alguns Estados encaram a preservao da identidade das minorias em seu territrio como uma ameaa unidade e estabilidade domstica. Finalmente, porque a adoo de medidas especiais de proteo a um grupo poderia conter as sementes de uma discriminao s avessas. (Esse argumento equivocado e falso tem sido levantado pelos opositores de qualquer tipo de ao afirmativa, quando, na verdade, o que ela se prope , ao contrrio, assegurar as condies para que segmentos discriminados das populaes consigam atingir igualdade de tratamento com relao maioria.) Desde 1954, a Subcomisso vinha se preocupando com a necessidade de um termo minoria como pressuposto para qualquer tentativa mais profcua, com vistas ao estabelecimento de normas internacionais para a sua proteo. O estudo do perito italiano, encomendado pela Subcomisso em 1971 e finalizado seis anos depois, inseria-se nessa preocupao. Para alcanar uma definio to neutra e apoltica quanto possvel, restringiu-se de Capotorti aos termos do prprio Artigo 27 do Pacto de 1966. Uma minoria seria:
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um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado, em posio no dominante, cujos membros sendo nacionais desse Estado possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingsticas diferentes das do resto da populao e demonstre, pelo menos de maneira implcita, um sentido de solidariedade, dirigido preservao de sua cultura, de suas tradies, religio ou lngua. (Francesco Caporti, p. 26). A definio de Capotorti no obteve consenso, tampouco o tiveram outras tentativas no mbito das Naes Unidas. Uma de suas recomendaes, no entanto, surtiu efeito: a de que a Subcomisso sugerisse Comisso dos Direitos Humanos a elaborao de uma declarao sobre os direitos dos membros das minorias. Um ano depois, em 1978, a Comisso estabelecia um Grupo de Trabalho, informal e aberto participao de todos os Estados-membros, para a redao do projeto de declarao. Ele se reuniu, com pouco xito, por mais de uma dcada, sempre sob a presidncia de delegados da antiga Iugoslvia, cujo interesse pelo assunto parecia uma premonio. Pois, foi, sem dvida, a irrupo das foras de fragmentao no final da Guerra Fria, no apenas, mas de maneira particularmente virulenta, nos territrios da antiga Repblica Federativa Socialista da Iugoslvia, que apressou o consenso no incio dos anos 90. A Declarao Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou

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ticas, Religiosas e Lingsticas foi adotada pela Assemblia Geral em 18 de dezembro de 1992 (mesmo dia da adoo da Declarao Sobre os Desaparecimentos), pela Resoluo 47/137. Irm mais nova da Declarao Sobre a Eliminao de todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas em Religio ou Convico, de 1981, a Declarao Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias de 1992, a ela se assemelha na extenso ou, melhor dizendo, conciso e no esprito, mas no na linguagem e no enfoque. Em sua forma final, produto dos anos 1990, nela no se registraram propriamente ressalvas contra a ingerncia estrangeira, mas sim a necessidade de cooperao internacional para a proteo dos direitos das pessoas integrantes de grupos minoritrios. O prprio ttulo moderno, porque d mais relevo noo de direitos do que proteo contra discriminaes. O Prembulo, com dez consideranda, relativamente enxuto. Registra as bases legais do documento, entre as quais, naturalmente, a Declarao de 1981 contra a intolerncia religiosa, com nfase no Artigo 27 do Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e Polticos. Assinala que a promoo e a proteo dos direitos pertencentes a minorias, longe de ameaar, contribuem para a estabilidade nacional (quinto pargrafo). Elas se enquadram no marco democrtico do estado de direito e aprofundam a amizade entre os povos (sexto
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pargrafo). O Prembulo louva o trabalho das agncias governamentais e no-governamentais em prol das minorias (nono-pargrafo) e, para proclamar os dispositivos da Declarao, reconhece a necessidade de se aplicarem ainda mais eficientemente os instrumentos nacionais sobre direitos humanos. Nem o Prembulo, nem a parte dispositiva tenta qualquer definio do termo minorias. Este delimitado, porm, inclusive no ttulo da Declarao, s minorias nacionais ou tnicas, religiosas ou lingsticas. A referncia aos direitos das pessoas pertencentes a minorias e no as coletividades, inteiramente acorde com a chamada viso ocidental individualista dos direitos humanos, no decorreu da imposio do Ocidente, no sentido ideolgico-poltico-econmico dessa rea geogrfica, mas de proposta, generalizadamente aceita, feita por pases da Europa Oriental Socialista, na dcada de 1980, onde a questo das minorias nunca chegara a ser apropriadamente equacionada e os resultados so hoje amplamente visveis. O Artigo 1o estabelece a obrigao dos Estados de proteger a identidade das minorias encontradas em seus territrios, inclusive por medidas legislativas. O Artigo 2o inverte os termos da equao para afirmar os direitos das pessoas pertencentes s minorias, inclusive por meio da participao efetiva das decises nacionais e regionais que digam respeito aos seus interesses, da participao em associaes prprias e de contatos transfonterios

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com cidados de outros estados a elas vinculados. O Artigo 3o dispe essencialmente sobre a discriminao contra o indivduo e a coletividade minoritrios. O Artigo 4o trata dos direitos culturais das minorias, envolvendo o ensino das respectivas lnguas e das tradies. O pargrafo 5o do artigo 4o relaciona-se mais com o Artigo 5o do que com pargrafos precedentes. Todos eles tratam das medidas que os Estados devero tomar, inclusive no tocante ao de planejamento poltico, levando em conta os interesses e a participao das pessoas pertencentes s minorias. O Artigo 6o e 7o estimulam a cooperao internacional em matria de minorias dentro do respeito aos direitos enunciados na Declarao. O Artigo 8o dos mais importantes. Alm de reafirmar a necessidade de respeito aos tratados e aos acordos internacionais, explicita que os direitos das pessoas pertencentes s minorias no podem ser exercidos em detrimento dos direitos normais, assegurando, contudo, que as medidas adotadas pelos Estados para garantir os direitos protegidos pela Declarao no devem ser encaradas, primeira vista, como contrrias ao princpio da no-discriminao. A Declarao responde, assim, a uma das principais preocupaes apontadas por Capotorti no Prefcio a seu estudo supracitado. E responde mais delicada de todas, por ele tambm apontada, a propsito de receios de manipulao

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intervencionista em prejuzo da unidade e estabilidade nacionais, ao afirmar, no pargrafo 4o, que nenhum de seus dispositivos poder ser interpretado no sentido de autorizar atividades contrrias aos propsitos e princpios das naes Unidas, inclusive a igualdade soberana, a integridade territorial e a independncia poltica dos Estados. A Declarao arremata-se com a orientao s agncias especializadas e demais organizaes do sistema das Naes Unidas para que contribuam para a realizao dos direitos e princpios nela enunciados. Graas ao novo impulso ao tratamento da questo propiciado pela adoo do novo documento normativo, a Subcomisso Para Preveno da Discriminao e Proteo as minorias decidiu, pela Resoluo 1994/4, de 19 de agosto de 1994, endossada pelo ECOSOC (Conselho Econmico e Social das Naes Unidas), criar em seu prprio mbito, a partir de 1995, um Grupo de Trabalho composto por cinco de seus membros, sendo um de cada regio geogrfica, sob a Presidncia do perito noruegus Asbjorn Eide, com o objetivo de promover os direitos enunciados na Declarao de 1992. At 1996, o Grupo havia se reunido duas vezes, com ampla participao de Estados, organizaes governamentais e representantes de minorias de todas as reas do globo, na qualidade de observadores, mas com direito a intervir nos debates e de dar seu testemunho e suas opinies sobre os problemas de

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maior interesse respectivo. Permanecem as dificuldades para uma definio consensual da expresso minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas, assim como so acentuadas diferenas de enfoque sobre a questo. Ainda assim, o Grupo de Trabalho representa uma novidade positiva. Tanto por manter viva a ateno das Naes Unidas para um tema antes evitado precisamente pelas suscetibilidades que acarreta, como porque oferece um foro para a apresentao de queixas e reivindicaes pelas prprias minorias. Conquanto seu trabalho mais relevante at agora esteja se desenvolvendo no aprimoramento de noes conceituais e no levantamento de prticas e problemas afetos ao assunto, ele no deixa de constituir tambm uma espcie de rgo de implementao no-convencional da Declarao de 1992. fato notrio que o problema das minorias nacionais e tnicas, religiosas ou lingusticas tem sido, na escala planetria, o fator de instabilidade mais imediato do mundo ps-Guerra Fria. As manifestaes de violncia inter-tnica nos territrios da antiga Iugoslvia, na Tchetchnia, em Ruanda e no Burundi so apenas os exemplos mais conhecidos da explosividade de que a questo tem se revestido. Diante delas, qualquer texto normativo internacional se afigura andino, seno ingnuo. Na medida, porm, em que as normas internacionais, sobretudo as adotadas por consenso, expressam uma aspirao coletiva de aprimoramento da convivncia humana,
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a Declarao Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas ou Lingusticas vale, pelo menos, como um smbolo. Smbolo que se poderia facilmente esquecer, no turbilho da realidade quotidiana: o de que essa aspirao existe e deve ser cultivada. A alternativa a tal aspirao no seria a afirmao histrica de uma era verdadeiramente ps-moderna, que superaria os valores tortuosamente aplicados na modernidade iluminista. Seria sim, o retrocesso a uma pr-modernidade, agora globalizada, com tudo aquilo que a primeira j implicou, no passado, em matria de arbitrariedade, violncia e negao dos direitos humanos.

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TEXTO DA DECLARAO DECLARAO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS PERTENCENTES A MINORIAS NACIONAIS OU TNICAS, RELIGIOSAS E LINGUSTICAS1

A Assemblia Geral,
Reafirmando que um dos propsitos bsicos das Naes Unidas proclamados na Carta o desenvolvimento e o estmulo ao respeito dos direitos humanos e das liberdades fundamentais de todos, sem discriminao alguma por motivos de raa, idioma ou religio, Reafirmando a convico nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres e das naes grandes e pequenas, Desejando promover a realizao dos princpios enunciados na Carta, na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Conveno Para a Preveno e Punio do Crime de Genoccio, na Conveno Internacional Sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, no Pacto Internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, na Declarao Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao
1. Aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas na Resoluo 47/135, em 18 de dezembro de 1992.

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Baseadas em Religio ou Crena e na Conveno Sobre os Direitos da Criana, assim como em outros instrumentos internacionais pertinentes aprovados em nvel mundial ou regional e os celebrados entre diversos Estados-membros das Naes Unidas, Inspirada nas disposies do Artigo 27 do Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e Polticos relativas aos direitos das pessoas pertencentes a minorias tnicas, religiosas e lingsticas, Considerando que a promoo e proteo dos direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingsticas contribuem para a estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem, Sublinhando que a promoo e a realizao constantes dos direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas ou lingusticas, como parte integrante do desenvolvimento da sociedade em seu conjunto e dentro de um marco democrtico baseado no estado de direito, contribuiriam para o fortalecimento da amizade e da cooperao entre os povos e os Estados, Considerando que as Naes Unidas tm um importante papel a desempenhar no que diz respeito a proteo das minorias, Tendo presente que o trabalho realizado at esta data dentro do sistema das Naes Unidas, em particular pela Comisso dos Di-

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reitos Humanos e pela Subcomisso Para Preveno de Discriminaes e Proteo das Minorias, bem como pelos rgos estabelecidos em conformidade com os Pactos Internacionais de direitos humanos relativos a promoo e proteo das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingsticas, Reconhecendo a necessidade de se aplicarem ainda mais eficientemente os instrumentos internacionais sobre os direitos humanos no que diz respeito aos direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingsticas. Proclama a presente Declarao Sobre os Direitos de Pessoas pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas. Artigo 1 1. Os Estados protegero a existncia e a identidade nacional ou tnica, cultural, religiosa e lingustica das minorias dentro de seus respectivos territrios e fomentaro condies para a promoo de identidade. 2. Os Estados adotaro medidas apropriadas, legislativas e de outros tipos, a fim de alcanar esses objetivos. Artigo 2 1. As pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e
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lingusticas (doravante denominadas pessoas pertencentes a minorias) tero direito a desfrutar de sua prpria cultura, a professar e praticar sua prpria religio, e a utilizar seu prprio idioma, em privado e em pblico, sem ingerncia nem discriminao alguma. 2. As pessoas pertencentes a minorias tem o direito de participar efetivamente na vida cultural, religiosa, social, econmica e pblica. 3. As pessoas pertencentes a minorias tero o direito de participar efetivamente nas decises adotadas em nvel nacional e, quando cabvel, em nvel regional, no que diz respeito s minorias a que pertenam ou as regies em que vivam, de qualquer maneira que no seja incompatvel com a legislao nacional. 4. As pessoas pertencentes a minorias tero o direito de estabelecer e de manter as suas prprias associaes. 5. As pessoas pertencentes a minorias tero o direito de estabelecer e de manter, sem discriminao alguma, contactos livres e pacficos com os outros membros de seu grupo e com pessoas pertencentes a outras minorias, bem como contatos transfonteirios com cidados de outros Estados com os quais estejam relacionados

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por vnculos nacionais ou tnicos, religiosos ou lingsticos. Artigo 3 1. As pessoas pertencentes a minorias podero exercer seus direitos, inclusive os enunciados na presente Declarao, individualmente bem como em conjunto com os demais membros de seu grupo, sem discriminao alguma. 2. As pessoas pertencentes a minorias no sofrero nenhuma desvantagem como resultado do exerccio dos direitos enunciados da presente Declarao. Artigo 4 1. Os Estados adotaro as medidas necessrias a fim de garantir que as pessoas pertencentes a minorias possam exercer plena e eficazmente todos os seus direitos humanos e liberdades fundamentais sem discriminao alguma e em plena igualdade perante a Lei. 2. OS Estados adotaro medidas para criar condies favorveis a fim de que as pessoas pertencentes a minorias possam expressar suas caractersticas e desenvolver a sua cultura, idioma, religio, tradies e costumes, salvo em casos em que determinadas prticas

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violem a legislao nacional e sejam contrrias s normas internacionais. 3. Os Estados devero adotar as medidas apropriadas de modo que, sempre que possvel, as pessoas pertencentes a minorias possam ter oportunidades adequadas para aprender seu idioma materno ou para receber instrues em seu idioma materno. 4. Os estados devero adotar quando apropriado, medidas na esfera da educao, a fim de promover o conhecimento da histria, das tradies, do idioma e da cultura das minorias em seu territrio. As pessoas pertencentes a minorias devero ter oportunidades adequadas de adquirir conhecimentos sobre a sociedade em seu conjunto. 5. Os estados devero examinar as medidas apropriadas a fim de permitir que pessoas pertencentes a minorias possam participar plenamente do progresso e do desenvolvimento econmico de seu pas. Artigo 5 1. As polticas e programas nacionais sero planejados e executados levando devidamente em conta os interesses legtimos das pessoas pertencentes a minorias.

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2. Os programas de cooperao e assistncia entre Estados devero ser planejados e executados levando devidamente em conta os interesses legtimos das pessoas pertencentes a minorias. Artigo 6 Os Estados devero cooperar nas questes relativas a pessoas pertencentes a minorias dentre outras coisas, no intercmbio de informaes com o objetivo de promover a compreenso e confiana mtuas. Artigo 7 Os Estados devero cooperar com o objetivo de promover o respeito aos direitos enunciados na presente Declarao. Artigo 8 1. Nenhuma das disposies da presente Declarao impedir o cumprimento das obrigaes internacionais dos estados com relao s pessoas pertencentes a minorias. Em particular, os Estados cumpriro de boa-f as obrigaes e os compromissos contrados em virtude dos tratados e acordos internacionais que sejam partes. 2. O exerccio dos direitos enunciados na presente Declarao ser efetuado

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sem prejuzo do gozo por todas as pessoas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais reconhecidos universalmente. 3. As medidas adotadas pelos Estados a fim de garantir o gozo dos direitos enunciados na presente Declarao no devero ser consideradas prima facie contrrias ao princpio de igualdade contido na Declarao Universal de Direitos Humanos. 4. Nenhuma disposio da presente Declarao poder ser interpretada no sentido de autorizar atividades contrrias aos propsitos e princpios das Naes Unidas, inclusive a igualdade soberana, a integridade territorial e a independncia poltica dos Estados. Artigo 9 As agncias especializadas e demais organizaes dos sistemas das Naes Unidas contribuiro para a plena realizao dos direitos e princpios enunciados na presente Declarao, em suas respectivas esferas de competncia.

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DECLARAO DE PRINCPIOS SOBRE A TOLERNCIA1

Os Estados Membros da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, reunidos em Paris, em virtude da 28 reunio da Conferncia Geral, de 25 de outubro a 16 de novembro de 1995.2

Prembulo
Tendo presente que a Carta das Naes Unidas declara Ns os povos das Naes Unidas decididos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra,... a reafirmar a f nos direitos fundamentais do ser humano, na dignidade e no valor da pessoa humana,... e com tais finalidades a praticar a tolerncia e a conviver em paz como bons vizinhos, Lembrando que no Prembulo da Constituio da UNESCO, aprovada em 16 de novembro de 1945, se afirma que a paz deve basear-se na solidariedade intelectual e moral da humanidade,
1. Aprovada pela Conferncia Geral da UNESCO em sua 28 reunio em Paris, 16 de novembro de 1995. 2. Texto adotado a partir do publicado do site do domnio pblico: http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/ue000064.pdf, acessado em 13 de outubro de 2011. A linguagem inclusiva foi adotada, sendo que homem substitudo por ser humano ou pessoa e direitos do homem por direitos humanos.

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Lembrando tambm que a Declarao Universal dos Direitos Humanos proclama que Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (art. 18), de opinio e de expresso (art. 19) e que a educao deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos tnicos ou religiosos (art. 26), Tendo em conta os seguintes instrumentos internacionais pertinentes, notadamente: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial; a Conveno sobre a Preveno e a Sano do Crime de Genocdio; a Conveno sobre os Direitos da Criana; a Conveno de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados, seu Protocolo de 1967 e seus instrumentos regionais; a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher;

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 a Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes; a Declarao sobre a Eliminao de todas as Formas de Intolerncia e de Discriminao fundadas na religio ou na convico; a Declarao sobre os Direitos da Pessoas pertencentes a Minorias nacionais ou tnicas, religiosas e linguisticas; a Declarao sobre as Medidas para Eliminar o Terrorismo Internacional; a Declarao e o Programa de Ao de Viena aprovados pela Conferncia Mundial dos Direitos Humanos; a Declarao de Copenhague e o Programa de Ao aprovados pela Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social; a Declarao da UNESCO sobre a Raa e os Preconceitos Raciais; a Conveno e a Recomendao da UNESCO sobre a Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino; Tendo presentes os objetivos do Terceiro Decnio da luta contra o racismo e a discriminao racial, do Decnio Mundial para a educao no mbito dos direitos humanos e o Decnio Internacional das populaes indgenas do mundo,
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Tendo em considerao as recomendaes das conferncias regionais organizadas no quadro do Ano das Naes Unidas para a Tolerncia, 3 conforme a Resoluo 27 C/5.14 da Conferncia Geral da UNESCO, e tambm as concluses e as recomendaes das outras conferncias e reunies organizadas pelos Estados membros no quadro do programa do Ano das Naes Unidas para a Tolerncia, Alarmados pela intensificao atual da intolerncia, da violncia, do terrorismo, da xenofobia, do nacionalismo agressivo, do racismo, do anti-semitismo, da excluso, da marginalizao e da discriminao contra minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingusticas, dos refugiados, dos trabalhadores e das trabalhadoras migrantes, dos imigrantes e dos grupos vulnerveis da sociedade e tambm pelo aumento dos atos de violncia e de intimidao cometidos contra pessoas que exercem sua liberdade de opinio e de expresso, todos comportamentos que ameaam a consolidao da paz e da democracia no plano nacional e internacional e constituem obstculos para o desenvolvimento, Ressaltando que incumbe aos Estados membros desenvolver e fomentar o respeito dos direitos humanos e das liberdades fundamentais de todos, sem distino fundada sobre a raa, o sexo, a lngua, a origem nacional, a religio ou incapacidade e tambm combater a intolerncia, aprovam e proclamam sole3. 1995.

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nemente a presente Declarao de Princpios sobre a Tolerncia. Decididos a tomar todas as medidas positivas necessrias para promover a tolerncia nas nossas sociedades, pois a tolerncia no somente um princpio relevante, mas igualmente uma condio necessria para a paz e para o progresso econmico e social de todos os povos, Declaramos o seguinte: Artigo 1 Significado da tolerncia 1.1 A tolerncia o respeito, a aceitao e a apreo da riqueza e da diversidade das culturas de nosso mundo, de nossos modos de expresso e de nossas maneiras de exprimir nossa qualidade de seres humanos. fomentada pelo conhecimento, a abertura de esprito, a comunicao e a liberdade de pensamento, de conscincia e de crena. A tolerncia a harmonia na diferena. No s um dever de ordem tica; igualmente uma necessidade poltica e jurdica. A tolerncia uma virtude que torna a paz possvel e contribui para substituir uma cultura de guerra por uma cultura de paz. 1.2 A tolerncia no concesso, condescendncia, indulgncia. A tolerncia , antes de tudo, uma atitude ativa fundada no reconhecimento dos

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direitos universais da pessoa humana e das liberdades fundamentais do outro. Em nenhum caso a tolerncia poderia ser invocada para justificar leses a esses valores fundamentais. A tolerncia deve ser praticada pelos indivduos, pelos grupos e pelo Estado. 1.3 A tolerncia o sustentculo dos direitos humanos, do pluralismo (inclusive o pluralismo cultural), da democracia e do Estado de Direito. Implica a rejeio do dogmatismo e do absolutismo e fortalece as normas enunciadas nos instrumentos internacionais relativos aos direitos humanos. 1.4 Em consonncia ao respeito dos direitos humanos, praticar a tolerncia no significa tolerar a injustia social, nem renunciar s prprias convices, nem fazer concesses a respeito. A prtica da tolerncia significa que toda pessoa tem a livre escolha de suas convices e aceita que o outro desfrute da mesma liberdade. Significa aceitar o fato de que os seres humanos, que se caracterizam naturalmente pela diversidade de seu aspecto fsico, de sua situao, de seu modo de expressar-se, de seus comportamentos e de seus valores, tm o direito de viver em paz e de ser tais como so. Significa tambm que ningum deve impor suas opinies a outrem.

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Artigo 2 O papel do Estado 2.1 No mbito do Estado a tolerncia exige justia e imparcialidade na legislao, na aplicao da lei e no exerccio dos poderes judicirio e administrativo. Exige tambm que todos possam desfrutar de oportunidades econmicas e sociais sem nenhuma discriminao. A excluso e a marginalizao podem conduzir frustrao, hostilidade e ao fanatismo. 2.2 A fim de instaurar uma sociedade mais tolerante, os Estados devem ratificar as convenes internacionais relativas aos direitos humanos e, se for necessrio, elaborar uma nova legislao a fim de garantir igualdade de tratamento e de oportunidades aos diferentes grupos e indivduos da sociedade. 2.3 Para a harmonia internacional, torna-se essencial que os indivduos, as comunidades e as naes aceitem e respeitem o carter multicultural da famlia humana. Sem tolerncia no pode haver paz e sem paz no pode haver nem desenvolvimento nem democracia. 2.4 A intolerncia pode ter a forma da marginalizao dos grupos vulnerveis e de sua excluso de toda participao na vida social e poltica e tambm a da violncia e da discriminao contra

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os mesmos. Como afirma a Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, Todos os indivduos e todos os grupos tm o direito de ser diferentes (art. 1.2). Artigo 3 Dimenses sociais 3.1 No mundo moderno, a tolerncia mais necessria do que nunca. Vivemos uma poca marcada pela mundializao da economia e pela acelerao da mobilidade, da comunicao, da integrao e da interdependncia, das migraes e dos deslocamentos de populaes, da urbanizao e da transformao das formas de organizao social. Visto que inexiste uma nica parte do mundo que no seja caracterizada pela diversidade, a intensificao da intolerncia e dos confrontos constitui ameaa potencial para cada regio. No se trata de ameaa limitada a esse ou aquele pas, mas de ameaa universal. 3.2 A tolerncia necessria entre os indivduos e tambm no mbito da famlia e da comunidade. A promoo da tolerncia e o aprendizado da abertura do esprito, da ouvida mtua e da solidariedade devem se realizar nas escolas e nas universidades, por meio da educao no formal, nos lares e nos locais de trabalho. Os meios de comunicao devem desempenhar um papel construtivo, favorecendo

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o dilogo e debate livres e abertos, propagando os valores da tolerncia e ressaltando os riscos da indiferena expanso das ideologias e dos grupos intolerantes. 3.3 Como afirma a Declarao da UNESCO sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, medidas devem ser tomadas para assegurar a igualdade na dignidade e nos direitos dos indivduos e dos grupos humanos em toda lugar onde isso seja necessrio. Para tanto, deve ser dada ateno especial aos grupos vulnerveis social ou economicamente desfavorecidos, a fim de lhes assegurar a proteo das leis e regulamentos em vigor, sobretudo em matria de moradia, de emprego e de sade, de respeitar a autenticidade de sua cultura e de seus valores e de facilitar, em especial pela educao, sua promoo e sua integrao social e profissional. 3.4 A fim de coordenar a resposta da comunidade internacional a esse desafio universal, convm realizar estudos cientficos apropriados e criar redes, incluindo a anlise, pelos mtodos das cincias sociais, das causas profundas desses fenmenos e das medidas eficazes para enfrent-las, e tambm a pesquisa e a observao, a fim de apoiar as decises dos Estados Membros em matria de formulao poltica geral e ao normativa.
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Artigo 4 Educao 4.1 A educao o meio mais eficaz de prevenir a intolerncia. A primeira etapa da educao para a tolerncia consiste em ensinar aos indivduos quais so seus direitos e suas liberdades a fim de assegurar seu respeito e de incentivar a vontade de proteger os direitos e liberdades dos outros. 4.2 A educao para a tolerncia deve ser considerada como imperativo prioritrio; por isso necessrio promover mtodos sistemticos e racionais de ensino da tolerncia centrados nas fontes culturais, sociais, econmicas, polticas e religiosas da intolerncia, que expressam as causas profundas da violncia e da excluso. As polticas e programas de educao devem contribuir para o desenvolvimento da compreenso, da solidariedade e da tolerncia entre os indivduos, entre os grupos tnicos, sociais, culturais, religiosos, lingsticos e as naes. 4.3 A educao para a tolerncia deve visar a contrariar as influncias que levam ao medo e excluso do outro e deve ajudar os jovens a desenvolver sua capacidade de exercer um juzo autnomo, de realizar uma reflexo crtica e de raciocinar em termos ticos. 4.4 Comprometemo-nos a apoiar e a executar programas de pesquisa em

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cincias sociais e de educao para a tolerncia, para os direitos humanos e para a no-violncia. Por conseguinte, torna-se necessrio dar ateno especial melhoria da formao dos docentes, dos programas de ensino, do contedo dos manuais e cursos e de outros tipos de material pedaggico, inclusive as novas tecnologias educacionais, a fim de formar cidados solidrios e responsveis, abertos a outras culturas, capazes de apreciar o valor da liberdade, respeitadores da dignidade dos seres humanos e de suas diferenas e capazes de prevenir os conflitos ou de resolv-los por meios no violentos. Artigo 5 Compromisso de agir Comprometemo-nos a fomentar a tolerncia e a no violncia por meio de programas e de instituies no campo da educao, da cincia, da cultura e da comunicao. Artigo 6 Dia Internacional da Tolerncia A fim de mobilizar a opinio pblica, de ressaltar os perigos da intolerncia e de reafirmar nosso compromisso e nossa determinao de agir em favor do fomento da tolerncia e da educao para a tolerncia, ns proclamamos solenemente o dia 16 de novembro de cada ano como o Dia Internacional da Tolerncia.

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Aplicao da Declarao de Princpios sobre a Tolerncia

A Conferncia Geral, Considerando que em virtude da misso que lhe atribui seu Ato constitutivo nos campos da educao, cincia - cincias exatas e naturais, como tambm sociais -, cultura e comunicao, a UNESCO tem o dever de chamar a ateno dos Estados e dos povos sobre os problemas ligados a todos os aspectos da questo essencial da tolerncia e da intolerncia. Considerando a Declarao de Princpios da UNESCO sobre a Tolerncia, proclamada em 16 de novembro de 1995, 1. Insta os Estados Membros (a) a ressaltar, a cada ano, o dia 16 de novembro, Dia Internacional da Tolerncia, mediante a organizao de manifestaes e de programas especiais destinados a pregar a mensagem da tolerncia entre os cidados, em cooperao com os estabelecimentos educacionais, as organizaes intergovernamentais e no-governamentais e os meios de comunicao; (b) a comunicar ao Diretor Geral todas as informaes que desejariam compartilhar, sobretudo os conhecimentos extrados da pesquisa ou do debate

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pblico sobre os problemas da tolerncia e do pluralismo cultural, a fim de ajudar a compreender melhor os fenmenos ligados intolerncia e s ideologias que pregam a intolerncia, como o racismo, o fascismo e o antisemitismo e tambm as medidas mais eficazes para enfrentar tais problemas; 2. Convida o Diretor Geral (a) a assegurar ampla difuso do texto da Declarao de Princpios, e para tal fim, a publicar e fazer distribuir esse texto no somente nas lnguas oficiais da Conferncia Geral, mas tambm no maior nmero possvel de outras lnguas; (b) a instituir um mecanismo apropriado para a coordenao e avaliao das aes realizadas no mbito do sistema das Naes Unidas e em cooperao com outras organizaes para fomentar e ensinar a tolerncia; (c) a comunicar a Declarao de Princpios ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, solicitando-lhe que a apresente, como convm, Assemblia Geral das Naes Unidas em sua quinquagsima primeira sesso, de acordo com a Resoluo 49/313 da Assemblia Geral.

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DECLARAO UNIVERSAL SOBRE A DIVERSIDADE CULTURAL1

A Conferncia Geral,
Reafirmando seu compromisso com a plena realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais proclamadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em outros instrumentos universalmente reconhecidos, como os dois Pactos Internacionais de 1966 relativos respectivamente, aos direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e culturais, Recordando que o Prembulo da Constituio da UNESCO afirma (...) que a ampla difuso da cultura e da educao da humanidade para a justia, a liberdade e a paz so indispensveis para a dignidade do ser humano e constituem um dever sagrado que todas as naes devem cumprir com um esprito de responsabilidade e de ajuda mtua, Recordando tambm seu Artigo primeiro, que designa UNESCO, entre outros objetivos, o de recomendar os acordos internacionais que se faam necessrios para facilitar a
1. Adotada na 31 sesso da Conferncia Geral da UNESCO Paris, 2 de Novembro de 2001.

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livre circulao das idias por meio da palavra e da imagem, Referindo-se s disposies relativas diversidade cultural e ao exerccio dos direitos culturais que figuram nos instrumentos internacionais promulgados pela UNESCO,2 Reafirmando que a cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas,3 Constatando que a cultura se encontra no centro dos debates contemporneos sobre a identidade, a coeso social e o desenvolvimento de uma economia fundada no saber, Afirmando que o respeito diversidade das culturas, tolerncia, ao dilogo e co-

2. Entre os quais figuram, em particular, o acordo de Florena de 1950 e seu Protocolo de Nairobi de 1976, a Conveno Universal sobre Direitos de Autor, de 1952, a Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional de 1966, a Conveno sobre as Medidas que Devem Adotar-se para Proibir e Impedir a Importao, a Exportao e a Transferncia de Propriedade Ilcita de Bens Culturais, de 1970, a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural de 1972, a Declarao da UNESCO sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, de 1978, a Recomendao relativa condio do Artista, de 1980 e a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989. 3. Definio conforme as concluses da Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (MONDIACULT, Mxico, 1982), da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nossa Diversidade Criadora, 1995) e da Conferncia Inter-governamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo, 1998).

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operao, em um clima de confiana e de entendimento mtuos, esto entre as melhores garantias da paz e da segurana internacionais, Aspirando a uma maior solidariedade fundada no reconhecimento da diversidade cultural, na conscincia da unidade do gnero humano e no desenvolvimento dos intercmbios culturais, Considerando que o processo de globalizao, facilitado pela rpida evoluo das novas tecnologias da informao e da comunicao, apesar de constituir um desafio para a diversidade cultural, cria condies de um dilogo renovado entre as culturas e as civilizaes, Consciente do mandato especfico confiado UNESCO, no seio do sistema das Naes Unidas, de assegurar a preservao e a promoo da fecunda diversidade das culturas, Proclama os seguintes princpios e adota a presente Declarao:

Identidade, Diversidade e Pluralismo

Artigo 1 A diversidade cultural, patrimnio comum da humanidade A cultura adquire formas diversas atravs do tempo e do espao. Essa diversidade se manifesta na originalidade e na pluralidade

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de identidades que caracterizam os grupos e as sociedades que compem a humanidade. Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessrio como a diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido, constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes presentes e futuras. Artigo 2 Da diversidade cultural ao pluralismo cultural Em nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel garantir uma interao harmoniosa entre pessoas e grupos com identidades culturais a um s tempo plurais, variadas e dinmicas, assim como sua vontade de conviver. As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. Definido desta maneira, o pluralismo cultural constitui a resposta poltica realidade da diversidade cultural. Inseparvel de um contexto democrtico, o pluralismo cultural propcio aos intercmbios culturais e ao desenvolvimento das capacidades criadoras que alimentam a vida pblica. Artigo 3 A diversidade cultural, fator de desenvolvimento A diversidade cultural amplia as possibilidades de escolha que se oferecem a todos; uma das fontes do desenvolvimento, enten-

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dido no somente em termos de crescimento econmico, mas tambm como meio de acesso a uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria.

Diversidade Cultural e Direitos Humanos

Artigo 4 Os direitos humanos, garantias da diversidade cultural A defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das pessoas que pertencem a minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar seu alcance. Artigo 5 Os direitos culturais, marco propcio da diversidade cultural Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, que so universais, indissociveis e interdependentes. O desenvolvimento de uma diversidade criativa exige a plena realizao dos direitos culturais, tal como os define o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos e os artigos 13 e 15 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Toda pessoa deve, assim, poder expressar-se, criar e difundir suas obras na lngua que deseje e, em

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particular, na sua lngua materna; toda pessoa tem direito a uma educao e a uma formao de qualidade que respeite plenamente sua identidade cultural; toda pessoa deve poder participar na vida cultural que escolha e exercer suas prprias prticas culturais, dentro dos limites que impe o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. Artigo 6 Rumo a uma diversidade cultural accessvel a todos Enquanto se garanta a livre circulao das idias mediante a palavra e a imagem, deve-se cuidar para que todas as culturas possam se expressar e se fazer conhecidas. A liberdade de expresso, o pluralismo dos meios de comunicao, o multilinguismo, a igualdade de acesso s expresses artsticas, ao conhecimento cientfico e tecnolgico inclusive em formato digital e a possibilidade, para todas as culturas, de estar presente nos meios de expresso e de difuso, so garantias da diversidade cultural.

Diversidade Cultural e Criatividade

Artigo 7 O patrimnio cultural, fonte da criatividade Toda criao tem suas origens nas tradies culturais, porm se desenvolve plenamente em contato com outras. Essa a razo pela qual o patrimnio, em todas suas formas, deve ser preservado, valorizado e trans-

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mitido s geraes futuras como testemunho da experincia e das aspiraes humanas, a fim de nutrir a criatividade em toda sua diversidade e estabelecer um verdadeiro dilogo entre as culturas. Artigo 8 Os bens e os servios culturais, mercadorias distintas das demais Frente s mudanas econmicas e tecnolgicas atuais, que abrem vastas perspectivas para a criao e a inovao, deve-se prestar uma particular ateno diversidade da oferta criativa, ao justo reconhecimento dos direitos dos autores e artistas, assim como ao carter especfico dos bens e servios culturais que, na medida em que so portadores de identidade, de valores e sentido, no devem ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como os demais. Artigo 9 As polticas culturais, catalisadoras da criatividade As polticas culturais, enquanto assegurem a livre circulao das idias e das obras, devem criar condies propcias para a produo e a difuso de bens e servios culturais diversificados, por meio de indstrias culturais que disponham de meios para desenvolver-se nos planos local e mundial. Cada Estado deve, respeitando suas obrigaes internacionais, definir sua poltica cultural e aplic-la, utilizando-se dos meios de ao que julgue mais adequados, seja na forma de apoios concretos ou de marcos reguladores apropriados.

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Reconhecer as diferenas, superar a intolerncia, promover a diversidade

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Diversidade Cultural e Solidariedade Internacional

Artigo 10 Reforar as capacidades de criao e de difuso em escala mundial Ante os desequilbrios atualmente produzidos no fluxo e no intercmbio de bens culturais em escala mundial, necessrio reforar a cooperao e a solidariedade internacionais destinadas a permitir que todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento e os pases em transio, estabeleam indstrias culturais viveis e competitivas nos planos nacional e internacional. Artigo 11 Estabelecer parcerias entre o setor pblico, o setor privado e a sociedade civil As foras do mercado, por si ss, no podem garantir a preservao e promoo da diversidade cultural, condio de um desenvolvimento humano sustentvel. Desse ponto de vista, convm fortalecer a funo primordial das polticas pblicas, em parceria com o setor privado e a sociedade civil. Artigo 12 A funo da UNESCO A UNESCO, por virtude de seu mandato e de suas funes, tem a responsabilidade de: a) promover a incorporao dos princpios enunciados na presente Declarao nas estratgias de desenvolvi-

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mento elaboradas no seio das diversas entidades inter-governamentais; b) servir de instncia de referncia e de articulao entre os Estados, os organismos internacionais governamentais e no-governamentais, a sociedade civil e o setor privado para a elaborao conjunta de conceitos, objetivos e polticas em favor da diversidade cultural; c) dar seguimento a suas atividades normativas, de sensibilizao e de desenvolvimento de capacidades nos mbitos relacionados com a presente Declarao dentro de suas esferas de competncia; d) facilitar a aplicao do Plano de Ao, cujas linhas gerais se encontram apensas presente Declarao.

Linhas Gerais de Um Plano de Ao para a Aplicao da Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural
Os Estados Membros se comprometem a tomar as medidas apropriadas para difundir amplamente a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural e fomentar sua aplicao efetiva, cooperando, em particular, com vistas realizao dos seguintes objetivos:

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1. Aprofundar o debate internacional sobre os problemas relativos diversidade cultural, especialmente os que se referem a seus vnculos com o desenvolvimento e a sua influncia na formulao de polticas, em escala tanto nacional como internacional. Aprofundar, em particular, a reflexo sobre a convenincia de elaborar um instrumento jurdico internacional sobre a diversidade cultural. 2. Avanar na definio dos princpios, normas e prticas nos planos nacional e internacional, assim como dos meios de sensibilizao e das formas de cooperao mais propcias salvaguarda e promoo da diversidade cultural. 3. Favorecer o intercmbio de conhecimentos e de prticas recomendveis em matria de pluralismo cultural, com vistas a facilitar, em sociedades diversificadas, a incluso e a participao de pessoas e grupos advindos de horizontes culturais variados. 4. Avanar na compreenso e no esclarecimento do contedo dos direitos culturais, considerados como parte integrante dos direitos humanos. 5. Salvaguardar o patrimnio lingstico da humanidade e apoiar a expresso, a criao e a difuso no maior nmero possvel de lnguas.

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6. Fomentar a diversidade lingstica respeitando a lngua materna em todos os nveis da educao, onde quer que seja possvel, e estimular a aprendizagem do plurilinguismo desde a mais jovem idade. 7. Promover, por meio da educao, uma tomada de conscincia do valor positivo da diversidade cultural e aperfeioar, com esse fim, tanto a formulao dos programas escolares como a formao dos docentes. 8. Incorporar ao processo educativo, tanto o quanto necessrio, mtodos pedaggicos tradicionais, com o fim de preservar e otimizar os mtodos culturalmente adequados para a comunicao e a transmisso do saber. 9. Fomentar a alfabetizao digital e aumentar o domnio das novas tecnologias da informao e da comunicao, que devem ser consideradas, ao mesmo tempo, disciplinas de ensino e instrumentos pedaggicos capazes de fortalecer a eficcia dos servios educativos. 10. Promover a diversidade lingustica no ciberespao e fomentar o acesso gratuito e universal, por meio das redes mundiais, a todas as informaes pertencentes ao domnio pblico.

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11. Lutar contra o hiato digital em estreita cooperao com os organismos competentes do sistema das Naes Unidas favorecendo o acesso dos pases em desenvolvimento s novas tecnologias, ajudando-os a dominar as tecnologias da informao e facilitando a circulao eletrnica dos produtos culturais endgenos e o acesso de tais pases aos recursos digitais de ordem educativa, cultural e cientfica, disponveis em escala mundial. 12. Estimular a produo, a salvaguarda e a difuso de contedos diversificados nos meios de comunicao e nas redes mundiais de informao e, para tanto, promover o papel dos servios pblicos de radiodifuso e de televiso na elaborao de produes audiovisuais de qualidade, favorecendo, particularmente, o estabelecimento de mecanismos de cooperao que facilitem a difuso das mesmas. 13. Elaborar polticas e estratgias de preservao e valorizao do patrimnio cultural e natural, em particular do patrimnio oral e imaterial, e combater o trfico ilcito de bens e servios culturais. 14. Respeitar e proteger os sistemas de conhecimento tradicionais, especialmente os das populaes autctones; reconhecer a contribuio dos conhe-

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cimentos tradicionais para a proteo ambiental e a gesto dos recursos naturais e favorecer as sinergias entre a cincia moderna e os conhecimentos locais. 15. Apoiar a mobilidade de criadores, artistas, pesquisadores, cientistas e intelectuais e o desenvolvimento de programas e associaes internacionais de pesquisa, procurando, ao mesmo tempo, preservar e aumentar a capacidade criativa dos pases em desenvolvimento e em transio. 16. Garantir a proteo dos direitos de autor e dos direitos conexos, de modo a fomentar o desenvolvimento da criatividade contempornea e uma remunerao justa do trabalho criativo, defendendo, ao mesmo tempo, o direito pblico de acesso cultura, conforme o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos. 17. Ajudar a criao ou a consolidao de indstrias culturais nos pases em desenvolvimento e nos pases em transio e, com este propsito, cooperar para o desenvolvimento das infra-estruturas e das capacidades necessrias, apoiar a criao de mercados locais viveis e facilitar o acesso dos bens culturais desses pases ao mercado mundial e s redes de distribuio internacionais.

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18. Elaborar polticas culturais que promovam os princpios inscritos na presente Declarao, inclusive mediante mecanismos de apoio execuo e/ou de marcos reguladores apropriados, respeitando as obrigaes internacionais de cada Estado. 19. Envolver os diferentes setores da sociedade civil na definio das polticas pblicas de salvaguarda e promoo da diversidade cultural. 20. Reconhecer e fomentar a contribuio que o setor privado pode aportar valorizao da diversidade cultural e facilitar, com esse propsito, a criao de espaos de dilogo entre o setor pblico e o privado. Os Estados Membros recomendam ao Diretor Geral que, ao executar os programas da UNESCO, leve em considerao os objetivos enunciados no presente Plano de Ao e que o comunique aos organismos do sistema das Naes Unidas e demais organizaes inter-governamentais e no governamentais interessadas, de modo a reforar a sinergia das medidas que sejam adotadas em favor da diversidade cultural.

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TPICOS DA LEGISLAO BRASILEIRA A LAICIDADE DO ESTADO E A LIBERDADE RELIGIOSA

O Brasil Estado laico desde a primeira Repblica. Durante o governo republicano provisrio instaurada a separao entre a Igreja e o Estado, pelo Decreto 119-A, de 17 de janeiro de 1890, que foi confirmado pela primeira constituio republicana, em 1891. E a Constituio Federal de 1988, estabelece, em seu Artigo 19, o seguinte: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na formada lei, a colaborao de interesse pblico.
Cabe ao Estado, portanto, garantir a laicidade como espao democrtico em que diferentes filosofias, crenas, opinies e convices possam se articular no mbito da esfera pblica e conciliar, dentro dos termos da lei, tanto os direitos iguais quanto as liberdades pblicas. Isso significa que o Estado no deve

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manifestar-se por meio de seus rgos ou estabelecer privilgios ou preferncias por alguma religio em aprticular, mas garantir que todas as religies possam conviver em igualdade, que as escolhas individuais sejam respeitadas, que ningum seja perseguido ou discriminado por sua crena ou no crena e que o espao pblico seja assegurado como espao de todos e todas. Estado laico no significa Estado ateu ou intolerante liberdade religiosa, mas a laicidade do Estado permite que cada pessoa decida se quer ou no seguir alguma crena religiosa. O Estado brasileiro tem, portanto, o dever de tratar com igualdade as diferentes religies, crenas e convices, no podendo estabelecer relao de aliana ou dependncia com qualquer religio ou com seus representantes nem interferir na formao espiritual e na crena em particular, pois a f pertence ao espao privado e intimidade do indivduo. O papel mediador do Estado Laico no confere apoio as confessionalidades religiosas em particular, mas apoio para sua existncia, de modo a garantir a liberdade de culto no espao pblico. Contudo, se o Estado no pode interferir no interior dos sistemas de f das comunidades religiosas, tambm no poder permitir que determinadas prticas religiosas venham a se constituir em violao dos direitos humanos em detrimento a outras religies.

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A busca pelo respeito liberdade de religio e de culto e ao reconhecimento da diversidade religiosa a partir dos parmetros dos direitos humanos torna-se um desafio cotidiano. A liberdade religiosa tambm um direito constitucional, conquanto a liberdade de crena e culto seja assegurada pela Constituio Brasileira de 1988. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e as suas liturgias. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Art. 5, VI. O respeito liberdade e diversidade religiosa implica na aceitao e no reconhecimento da diversidade como parte da realidade humana, inclusive para quem no profere religio alguma. O respeito diversidade perpassa o aprendizado de superao dos preconceitos, discriminaes e intolerncias em que no se coloca o prprio sistema de valores e verdades como parmetro de verdade universal para todas as pessoas. A liberdade religiosa no pode ser confundida com liberdade de promoo religiosa em espaos de rgos pblicos e a interferncia da religio e seus sistemas de verdade nos atos civis de interesse pblico, em carter de justaposio dos interesses privados da

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religio sobre os interesses do Estado e da sociedade como um todo. A colaborao da religio aceitvel desde que de interesse pblico e no da promoo de suas convices em particular. As religies no podem cobrar atitudes e interferir em decises polticas e jurdicas, bem como em qualquer interveno ao texto constitucional, a fim de que estas sejam pautadas pelos seus valores religiosos e morais, colocando-os como referncia de governabilidade e confundindo as esferas de pblico e privado. No se pode pretender que o Estado estabelea como crime o que uma confisso religiosa tem como pecado,1 comprometendo a garantia dos direitos civis. A lei 7.716/1989 (atualizada pela Lei 9.459/97) dispe sobre o combate discriminao de pessoas com base religiosa, como a discriminao de mulheres, de pessoas com deficincia, a homofobia e a xenofobia de fundamentao religiosa. Isso implica que as religies, ao mesmo tempo em que devem ser respeitadas, precisam exercer o respeito s diferenas e s diversidades, aprendendo a conviver em sociedade livre e democrtica,

1. FISCHMANN, Roseli. Estado Laico. So Paulo: Memorial da Amrica Latina, 2009, p. 6.

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promovendo a igualdade, a justia, a solidariedade, a liberdade de expresso, convico ou crena, a superao dos preconceitos e discriminaes e os direitos humanos que so os fundamentos bsicos da Constituio Federal brasileira.