CNA Colombia Construye y Siembra Futuro

COLOMBIA CONSTRUYE
Y SIEMBRA FUTURO
POLTICA NACIONAL
DE FOMENTO A
LA INVESTIGACIN
Y LA INNOVACIN
ISBN 978-958-8290-46-1
COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO
POLTICA NACIONAL DE FOMENTO A LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN
INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA
CIENCIA Y LA TECNOLOGA, FRANCISCO JOS DE CALDAS - COLCIENCIAS
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (CNCyT)
Director: Juan Francisco Miranda Miranda
Subdirector de Programas Estratgicos: Alexis de Greiff Arias
Subdirector de Programas de DesarroIIo Cientco y TecnoIgico: Hernando
Snchez Moreno
Subdirector (e) de Programas de Innovacin y DesarroIIo TecnoIgico: Galo Tovar
Narvez
Subdirectora Financiera y Administrativa: Paola Natalia Nieto Castillo
Secretaria General: Adriana Jimnez Bez
Jefe Divisin de PIaneacin: Claudia Jimena Cuervo Cardona
Asesora de PoItica Cientca: Monica Salazar Acosta
Asesora en Comunicaciones: Lisbeth Fog Corradine
Primera edicin: Agosto 2008
Queda hecho el depsito que ordena la Ley
Fotos: COLCIENCIAS, Instituto Colombiano del Petrleo (ICP),
www.fickr.com, www.sxc.hu
Diseo y diagramacin: Hctor Surez Castro
Impresin y acabados: Panamericana Formas e Impresos S.A.
Tiraje: 2000 ejemplares
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
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Prlogo
Por lvaro Uribe Vlez, Presidente de la Repblica 13
Presentacin: Colombia construye y siembra futuro 15
Introduccin: El trnsito de Colombia hacia una sociedad
del conocimiento 21
1 Diagnstico 29
1.1 Construccin de institucionalidad 30
1.2 Recursos humanos para la investigacin 34
1.3 Grupos y centros de investigacin en crecimiento
y consolidados 38
1.4 Relaciones universidad-empresa 39
1.5 Inversin nacional en ciencia y tecnologa 44
1.6 Valoracin de las actividades cientfcas y
tecnolgicas en la sociedad colombiana 49
1.7 Competitividad de la economa colombiana 52
2 Objetivos de la poltica 61
2.1 Poltica social 62
2.2 Poltica de competitividad 66
3 Estrategias 69
3.1 Apoyo a la formacin para la ciencia, la tecnologia
y la innovacin 70
3.2 Consolidacin de capacidades para CTI 75
Contenido
6
Colombia construye y siembra futuro
6
3.3 Transformacin productiva mediante la incorporacin
de conocimiento 87
3.3.1 Apoyo a sectores de talla mundial 92
3.3.2 Salto en la productividad y el empleo 96
3.3.3 Formalizacin laboral y empresarial 101
3.4 Consolidar la institucionalidad del SNCTI 102
3.5 Fomento a la apropiacin social de la CTI en la
sociedad colombiana 107
3.6 Dimensiones regional e internacional de la CTI 112
4. Instrumentos de fomento a la investigacin y la innovacin 117
5. Anexo: Descripcin de los instrumentos 121
5.1 Financiamiento para proyectos de I+D+i 121
5.1.1 Recuperacin contingente 121
5.1.2 Cofnanciacin 122
5.1.3 Incentivo a la innovacin tecnolgica va crdito,
lneas COLCIENCIAS Bancoldex y
COLCIENCIAS - Finagro 122
5.1.4 Riesgo tecnolgico compartido 123
5.1.5 Garantas para proyectos de innovacin y desarrollo
tecnolgico, Convenio COLCIENCIAS - Fondo
Nacional de Garantas 124
5.2 Financiamiento para la formacin de recursos humanos 124
5.2.1 Crditos educativos 124
5.2.2 Jvenes investigadores e innovadores 125
5.2.3 Capacitacin en el exterior de gerentes innovadores
y personal vinculado a investigacin y desarrollo
e innovacin 126
5.2.4 Intercambio de investigadores 126
5.3 Incentivos tributarios para la investigacin y la innovacin 127
5.3.1 Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos
de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico 127
7
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
7
5.3.2 Exencin de impuesto de renta sobre produccin
de software y medicamentos 127
5.3.3 Exencin de IVA en la importacin de equipos
y elementos 128
5.4 Otros apoyos 128
5.4.1 Financiacin de eventos cientfcos 128
5.4.2 Vinculacin de investigadores en empresas 128
5.4.3 Financiacin de registro de patentes o tecnologas
protegibles 129
5.4.4 Misiones tecnolgicas empresariales 129
5.4.5 Emprendimiento: Finbatec y a travs de
incubadoras 130
5.4.6 Programas de Apropiacin Social de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin (ASCTI) 131
5.4.7 Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin
de Revistas Especializadas de CTI 131
5.5 Fortalecimiento institucional 132
5.5.1 Apoyo a centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico 132
5.5.2 Apoyo a Programas Nacionales de Doctorado 133
5.5.3 Movilidad de investigadores 133
Referencias 135
9
9
Listado de grcas
Grca 1.
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa 32
Grca 2.
Crditos y becas otorgadas a colombianos para estudios doctorales
COLCIENCIAS-Icetex 2002-2007 35
Grca 3.
Investigadores activos. 2002 - 2006 35
Grca 4.
Publicaciones colombianas en el Science Citation Index Expanded
2001-2007 36
Grca 5.
Doctores graduados - Amrica Latina - 2005 37
Grca 6.
Grupos de investigacin por ao de creacin 38
Grca 7.
Presupuesto de Inversin de Colciencias 1980-2008
(Millones de pesos constantes 2006) 44
Grca 8.
Evolucin de la inversin en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin (ACTI) como % del PIB, 2002-2006 47
Grca 9.
Inversin en ACTI como % del PIB, 2005 48
10
10
Grca 10.
Distribucin de la inversin en ACTI por tipo de institucin ejecutora,
2002-2006 (millones de pesos constantes de 2006) 48
Grca 11.
Porcentaje de graduados en ciencias bsicas 49
Grca 12.
Productividad de los sectores de la economa colombiana 53
Grca 13.
Evolucin de la posicin competitividad de Colombia en
los subndices del IGC (2006-2007) (Posicin absoluta y relativa a/) 56
Grca 14.
Posicin de Colombia en el ranking global de
competitividad y de los factores de innovacin 2006-2007 57
Grca 15.
Poltica Nacional de Competitividad y Productividad 66
Grca 16.
Modelo de Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin 107
11
11
Listado de cuadros
Cuadro 1.
Qu se entiende por innovacin? 28
Cuadro 2.
Modalidades de cooperacin para aunar esfuerzos y recursos
pblicos para el fomento de la investigacin y la innovacin 45
Cuadro 3.
Resultados de estudios de productividad 54
Cuadro 4.
Centro de Bioinformtica y Biocomputacin 87
Cuadro 5.
Los biocombustibles 95
Cuadro 6.
Ruedas de negocios 98
Cuadro 7.
Los Convenios de Cooperacin Industrial y Social - Offset 100
Cuadro 8.
Red ScienTI 116
13
13
PrIogo
COLCIENCIAS le presenta al pas una propuesta de desarrollo basada en la
generacin del conocimiento cientfco y tecnolgico, y la titula COLOMBIA
CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO.
Esta accin nos sita frente a un desafo para aprovechar nuestro talento
y nuestros recursos, y desarrollar las oportunidades econmicas y socio-
culturales que nos brinda un mundo globalizado.
La historia de la ciencia y la tecnologa en Colombia tiene una muy larga
tradicin. Desde el siglo XVIII hay valiosos antecedentes de expediciones
cientfcas adelantadas en el pas. Una de las ms importantes, la Expedicin
Botnica, liderada por el sabio Jos Celestino Mutis, de cuya muerte
conmemoramos doscientos aos.
El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se dise buscando la
participacin de diferentes comunidades (acadmica, empresarial,
gubernamental) en la formulacin de polticas y programas, y en la aprobacin
de proyectos de investigacin e innovacin. COLCIENCIAS como cabeza
del Sistema, tiene por misin implementar esas polticas, lo cual ha hecho
con un alto grado de xito, en buena medida por los procesos de discusin
previos, que validan y legitimizan las polticas en las comunidades.
La Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin piensa
en el benefcio de todos y cada uno de los colombianos, basada en una
visin de futuro, pero enraizada en cuatro dcadas de experiencia de
COLCIENCIAS promoviendo la cultura cientfca y tecnolgica, consolidando
las comunidades, abriendo camino para el logro de un desarrollo sostenible,
acorde con la biodiversidad del pas.
14
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La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin no se puede formular,
negociar e implementar de espaldas o en contrava del resto de las polticas
econmicas y sociales nacionales, as como tampoco se puede disear sin
tener en cuenta el entorno institucional y poltico.
En este sentido, la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la
Innovacin formula como objetivo general: Crear las condiciones para que
el conocimiento sea un instrumento de desarrollo, buscando contribuir a
dos objetivos econmicos y sociales primordiales: acelerar el crecimiento
econmico y disminuir la inequidad.
Colombia construye y siembra futuro no es responsabilidad exclusiva de
COLCIENCIAS, ni del sector pblico, ni de la comunidad cientfca, ni del
empresariado. La sociedad entera debe involucrarse para lograr las metas
planteadas. Una democracia verdadera exige contar con ciudadanos que
de alguna manera incidan en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin para su propio bienestar y el de la comunidad en la cual viven.
Una sociedad informada sobre los nuevos desarrollos cientfcos y
tecnolgicos, es una sociedad que promueve la produccin de nuevo
conocimiento, tiene la capacidad de validarlo, de tomar decisiones frente
a los nuevos hallazgos, y de infuir sobre las polticas pblicas en torno a
problemticas ambientales, sociales, de salud y energticas.
Este documento sobre poltica de fomento a la investigacin se convierte en
un instrumento para que cada colombiano que quiera sembrar y construir un
mejor futuro vea con ms claridad sus posibilidades.
Un mundo y una economa globalizados, una naturaleza privilegiada, un
recurso humano creativo y trabajador, son solo algunas de las oportunidades
que tiene el pas para profundizar y acelerar su desarrollo con base en el
conocimiento.
lvaro Uribe Vlez
Presidente de la Repblica
15
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La Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin que
expone este documento es un paso que da el gobierno nacional para
responder a la responsabilidad que tiene de construir las condiciones
ms favorables para que el pas se desarrolle integralmente en lo social,
lo econmico, lo poltico y lo cultural. Todas esas dimensiones de las
actividades cientfcas y tecnolgicas requieren de una accin poltica que
se realice a travs de estrategias concretas y realistas. En un mundo donde
la ciencia, la tecnologa y la innovacin juegan un papel tan preponderante,
y dado el potencial que tiene Colombia, avanzar en esta poltica es una
tarea inaplazable.
Este documento presenta los principios, el diagnstico, los objetivos, las
estrategias y los instrumentos de la propuesta que le hace el gobierno
nacional al pas en la materia. Esta Poltica se enmarca, como es natural,
en las dems iniciativas que el gobierno adelanta para construir un
pas ms competitivo y justo, de modo que la investigacin cientfco-
tecnolgica y la innovacin actan como el complemento fundamental
para el cumplimiento de lo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo.
COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO requiri de un amplio
proceso de discusin entre y con los actores del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa (SNCyT). Luego de su presentacin al Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) el 13 de marzo de 2008, se disearon
diferentes espacios de discusin, entre los que se pueden mencionar: el
foro virtual en la pgina web de COLCIENCIAS, el Seminario Internacional
Presentacin
CoIombia construye y siembra futuro
16
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sobre Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con expertos de ms
de seis pases, foros nacionales y regionales, el propio Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologia CNCyT, los comits asesores de COLCIENCIAS, entre
otros. De suma importancia fueron los aportes realizados por los consejeros
del SNCyT, funcionarios de los ministerios, del Departamento Nacional de
Planeacin, DNP, investigadores y acadmicos de las universidades y los
centros de investigacin.
Como complemento al proceso de construccin de la poltica y la planeacin
del SNCTI, iniciadas en la Visin 2019 Colombia II Centenario, el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado comunitario: desarrollo para
todos, y la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin aqu
concertada, se trabaja en documentos especfcos que buscarn desarrollar
y profundizar estas estrategias, entre los que estn los planes estratgicos
de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa, los programas
estratgicos y transversales de formacin avanzada de investigadores, de
regionalizacin y de apropiacin social de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin (CTI). La poltica se materializar en articulacin de esfuerzos,
defnicin de presupuestos, metas y responsables en documentos Conpes
de CTI y en planes anuales de CTI.
Esta Poltica parte de la conviccin de que la generacin y uso del
conocimiento son dos de las fuerzas dinamizadoras de la sociedad. La
transformacin productiva y la solucin de problemas sociales requieren
el dominio de competencias cientfcas y tecnolgicas y de la comprensin
profunda del contexto en que se despliegan, para que acten desde una
perspectiva tica, poltica, social y econmicamente pertinentes. Es claro
que las actuaciones polticas parten del reconocimiento que la sociedad en
su conjunto y sus lderes le hacen a los temas que consideran cruciales. En
este sentido la Poltica aqu expuesta se erige como pilar para potenciar a
Colombia como una sociedad del conocimiento, y as poder capitalizar los
recursos institucionales, intelectuales y naturales que posee para solucionar
sus problemas.
El esfuerzo que ha hecho el pas a lo largo de las ltimas dcadas permite
construir sobre lo construido, sembrar en terrenos abonados y, en algunos
17
17
casos, comenzar a cosechar frutos. La institucionalidad que se ha venido
confgurando a travs del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa es un
activo poltico valioso; la actividad investigativa, as como las alianzas entre
sector empresarial y grupos de investigacin que se han ido confgurando
en el pas, muestran tendencias crecientes y positivas, que requieren de un
impulso an ms decidido.
La inversin en actividades de ciencia y tecnologa es defciente a la luz de
todas las comparaciones internacionales e incluso regionales; pero existen
instrumentos y ser necesario ser imaginativos para crear nuevos incentivos
que permitan avanzar al paso que se requiere. La escasa apropiacin social
de la ciencia y la tecnologa pone serios obstculos para la innovacin, lo
que tambin repercute en la percepcin que los empresarios tienen sobre
el Sistema, bajando, entre otros, los ndices de competitividad: all se debe
continuar con esfuerzos que permitan que la ciencia y la tecnologa sean
una dimensin ms presente en el discurso y las acciones la sociedad
colombiana. En suma, se trata de una compleja situacin, en la que el
pas tiene que comprometerse con acciones que le permitan capitalizar el
potencial que posee y corregir las defciencias que lo ponen en desventaja
frente a competidores e impiden solucionar problemas nacionales en los
que la ciencia y la tecnologa ofrecen posibles respuestas.
La Poltica propone entonces dos grandes objetivos, sobre los cuales es
posible emprender acciones ms puntuales. Por un lado, tanto la Visin
2019, como el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, hacen nfasis
en la urgente necesidad de emprender acciones para un desarrollo
social sostenido mediante la reduccin de la pobreza, la desigualdad, la
insufciente cobertura y calidad de servicios de salud y educacin, los altos
ndices de violencia, entre otros. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) engloban de manera concreta estas preocupaciones que adems
hacen parte de un compromiso hecho por Colombia con la comunidad
internacional. La poltica de investigacin e innovacin para el desarrollo
social tiene en estos objetivos su principal punto de referencia.
El esfuerzo que se realice para fomentar las actividades de CTI debe
repercutir de manera contundente en el desarrollo econmico del pas. Por
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18
ello el objetivo es que las CTI sean efectivamente la base de la Poltica
Nacional de Competitividad, siguiendo as las recomendaciones del Consejo
Nacional de Competitividad. La capacidad del sistema productivo para
transformarse y enfrentar as a los competidores regionales y mundiales,
depende de la innovacin que se logre desplegar, generando as valor
agregado en el portafolio nacional de bienes y servicios. De nuevo, ste es
un terreno que no es virgen, gracias a lo cual se puede y debe avanzar a
partir de logros alcanzados, entre ellos un nmero creciente de empresas
innovadoras; las alianzas entre academia, Estado y empresas para el
desarrollo de proyectos colaborativos y su complemento en las ruedas
de negocios entre empresarios y grupos de investigacin e innovacin; la
formacin de ingenieros al ms alto nivel posible; la preparacin de tcnicos y
tecnlogos, en donde el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, debe jugar
un papel de liderazgo indiscutible; y los instrumentos para que organismos
del Estado, coordinados por COLCIENCIAS, fomenten la innovacin en el
sector productivo.
Durante varios aos se ha discutido la necesidad de que Colombia
identifque unos sectores estratgicos o de talla mundial, sobre los
cuales concentrar gran parte de su capacidad y los convierta en la punta
de lanza de su poltica de competitividad. Esa es una decisin poltica
que implica diagnsticos certeros, valoraciones realistas de lo existente
y lo que se requiere, amplios consensos intersectoriales y decisiones al
ms alto nivel. Ello ha llevado a un buen nmero de analistas a hacer
distintas propuestas. Todos coinciden, sin embargo, en que cualquiera
sea la alternativa o alternativas escogidas, se requiere una profunda
transformacin productiva en la que la innovacin juegue un papel medular.
Por lo mismo, el Sistema debe prepararse para satisfacer las eventuales
demandas del pas, y tambin identifcar nichos de oportunidad estratgica
basados en las capacidades, las demandas sociales y del mercado, y en
los recursos naturales con que cuenta el pas.
Ya hay pasos frmes hacia la consolidacin de al menos un sector que
se proyecta como potencialmente estratgico, en el que el pas ha dado
pasos importantes: los biocombustibles. Sin duda alguna la explotacin de
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la palma africana y de caa de azcar, para fnes energticos ha abierto
un camino que se debe aprender a explotar para que sea socialmente
benfco, ambientalmente sostenible y econmicamente rentable. Otras
alternativas, como los combustibles a partir de biomasa no alimentaria, y
el desarrollo de plantas de procesamiento requieren de una intervencin
tcnicamente sofsticada y socio ambientalmente provechosa para todos.
Para ello, la investigacin de todas las dimensiones del fenmeno de los
biocombustibles se pone a la orden del da como tema clave.
Ahora bien, la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la
Innovacin, COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO, exige dar
pasos hacia la focalizacin de esfuerzos en reas que se consideran
fundamentales para el desarrollo del pas y que garantizaran que
futuras alternativas productivas no se establezcan en el vaco cientfco-
tecnolgico. Las reas fundamentales de la investigacin y la innovacin,
en las que el SNCTI debe comprometerse son indispensables para el
despliegue de las ventajas competitivas del pas y actan como plataforma
para el lanzamiento de nuevas propuestas competitivas de Colombia. Por
ello, esta Poltica identifca las siguientes reas como requisito para el
desarrollo del pas: identifcacin y uso sostenible de la biodiversidad;
aprovechamiento y preservacin de recursos hdricos, desarrollo de la
electrnica y materiales; desarrollo de la investigacin en ciencias de la
salud; estudios sociales colombianos concernientes a la paz y la cohesin
social.
El SNCTI tiene un panorama del camino andado y de posibles alternativas
que se pueden transitar. Por supuesto, para que se vuelvan realidad,
se requieren estrategias e instrumentos especfcos, que se discuten en
el cuerpo de este documento. Algunos ya estn en marcha, y se deben
impulsar de forma ms decidida. Otros deben ser creados o reformados. Lo
importante es que no se parte de cero. El desafo es tomar lo mejor de un
Sistema que est operando a pesar de sus limitaciones, impulsarlo y moverlo
en la direccin que ms le convenga al pas, proporcionndole a la sociedad
los recursos necesarios para que el conocimiento sea el catalizador que
construya el presente que quiere y siembre el futuro que se merece.
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En Colombia el Gobierno Nacional ha tomado la decisin frme de avanzar
por la senda de la sociedad del conocimiento con base en la Ciencia,
la Tecnologia y la Innovacin (CTI). Por ello, la Visin 2019 de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin tiene como propsito Producir, difundir, usar e
integrar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social
del pas, proponiendo soluciones a problemas sociales fundamentales,
como son el empleo, la seguridad, la pobreza y la salud, mediante el apoyo
al desarrollo cientfco-tecnolgico y la innovacin en Colombia. En este
sentido, la estrategia de competitividad al 2032 basa sus estrategias de
transformacin productiva en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, y el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado
Comunitario: desarrollo para todos, establece como una de las dimensiones
especiales del desarrollo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Lo anterior parte de reconocer en las CTI las bases para el incremento de
la productividad y competitividad, lo que pone de relieve la necesidad de
contar con las polticas y recursos adecuados para dinamizar la generacin,
uso y apropiacin del conocimiento necesarios para la transformacin
productiva y social que requiere el pas.
Sofsticados y mltiples sistemas y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones que permiten interrelacionar inmensos volmenes de datos,
ponen al alcance de individuos, empresas y comunidades oportunidades
para compartir la informacin que fuye en el mundo y permite desarrollar
Introduccin
El trnsito de Colombia hacia una
sociedad del conocimiento
22
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nuevos paradigmas, ms conocimiento, bienes y servicios nuevos. Las
ideas propuestas, los resultados alcanzados hacen parte del conocimiento
que genera nuevas alternativas y el ciclo se repite incesantemente. Esta
dinmica global se ha denominado como sociedad del conocimiento.
No hay una nica ni clara defnicin de qu es una sociedad del conocimiento
o de la informacin. Diferentes tesis y defniciones apuntan a describir y
caracterizar situaciones que viven la mayora de las economas y sociedades
modernas, como por ejemplo: una participacin creciente del sector - y del
empleo - de la informacin; una explosin de la informacin que circula
por los diferentes canales de comunicacin; la difusin de las tecnologas
de la informacin y sus efectos en todos los sectores de la economa y la
sociedad, y el impacto, de todas las anteriores, sobre el sistema social.
Reconocer el conocimiento como una fuerza dinmica, potencialmente al
alcance de personas, organizaciones, regiones y pases, confronta a todos
ellos con el reto de crear las condiciones para trasformar ideas en realidades
concretas. Para ser actores de la sociedad del conocimiento, es necesario
tomar decisiones y acciones.
El desarrollo de una sociedad del conocimiento implica un cambio cualitativo
en el uso y aplicacin de la informacin para la generacin de nuevos
conocimientos, el cual debe estar basado en la educacin y el aprendizaje.
La generacin de conocimiento y sus mltiples aplicaciones son elementos
centrales para el desarrollo econmico y social de las sociedades
contemporneas y son bsicos para responder a los requerimientos y
necesidades de la sociedad. Pero la construccin y el uso de conocimiento
son procesos sociales, y como tales tienen fundamento y concrecin en una
cultura especifca.
Al hablar de una sociedad del conocimiento es necesario referirse a las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) cuyo desarrollo
y aplicacin es clave para la aceleracin de procesos de transferencia
de informacin, a la vez que dinamiza la generacin y apropiacin de
conocimiento. Ello signifca su adopcin por parte de las personas, las
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organizaciones y la sociedad en general; es decir ms que un problema
tecnolgico de uso de nuevas tecnologas es un problema con dimensiones
tanto sociales como cognitivas.
La alta tasa de produccin de informacin del mundo moderno, y el avance
rpido de conocimiento cientfco y tecnolgico enfrenta a las sociedades a la
necesidad de realizar esfuerzos muy grandes y sostenidos en el tiempo para
mantener y fortalecer sus capacidades de investigacin e innovacin. stas
se encuentran representadas en talento humano altamente capacitado,
as como en centros y grupos de investigacin slidos, que se mueven en
la frontera del conocimiento para encontrar ventanas de oportunidad, y
empresas innovadoras que llevan el conocimiento a sus lneas de produccin.
En las economas modernas, la nica forma real de asegurar la competitividad
global a largo plazo con un uso optimo de los factores de produccin y por
ende una mayor equidad, es logrando que el conocimiento dinamice esos
factores para la generacin de valor agregado. As se garantiza la viabilidad
y rentabilidad de la estructura productiva, toda vez que la produccin,
transmisin, transformacin, adaptacin, y apropiacin de conocimiento
produce importantes retornos. La cultura y las dinmicas regionales deben
ser tenidas en cuenta en estos procesos, pues las opciones tcnicas y
productivas tienen determinantes socioculturales y medioambientales
particulares que pueden llegar a jugar un papel crtico.
De acuerdo con el Informe Nacional de Competitividad 2007, elaborado por
el Consejo Privado de Competitividad, las economas ms competitivas son
aquellas que tienen los mayores niveles de productividad. En consecuencia,
son las mejoras en productividad las que permiten aumentar en forma
sostenida los ingresos de la poblacin. Una mejora sustancial en la
competitividad del pas con base en un incremento de la productividad de
los sectores y en un aumento en las exportaciones per cpita se traduce en
mayores ingresos para los trabajadores, en una mejor rentabilidad para las
empresas y en un mayor bienestar para todo el pas.
Entre las alternativas para lograr incrementos en la productividad, aquellas
que se basan en el desarrollo y uso del conocimiento son las que tienen
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mayores potencialidades a mediano y largo plazos. Es en ellas y con ellas
con las que se compite en la economa global.
Hoy en los pases avanzados el mayor esfuerzo e inversin en actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin corre a cargo de las empresas (dos tercios
las empresas y un tercio el Estado). ste es el resultado de la creciente
generacin y apropiacin de resultados de investigacin por parte del
sector privado, generador fundamental de benefcios econmicos, sociales
y medioambientales a travs de estas inversiones. Pero conseguir niveles
crecientes de inversin empresarial en investigacin e innovacin, requiere
a su vez del desarrollo de capacidades de produccin de conocimiento
(oferta) apropiable por las empresas, as como el desarrollo de una base
productiva conformada por agentes cuya competitividad se fundamenta en
la incorporacin de conocimiento (demanda).
Crear el crculo virtuoso en el cual las empresas invierten en investigacin
porque les es rentable, requiere la creacin de estmulos y el envo de
seales claras que contribuyan a transformar el aparato productivo en un
demandante activo de conocimiento. Justamente esto es lo que tienen y
fortalecen constantemente los pases ms avanzados y aquellos que han
entendido cmo se compite en la sociedad del conocimiento.
Reconocer las imperfecciones del mercado en el campo de la produccin y
uso del conocimiento ha llevado a comprender que corresponde al Estado
el fomento de las actividades de investigacin e innovacin, buscando que
el conocimiento generado se aplique a la solucin de problemas sociales y
productivos. Fortalecer la infraestructura de produccin de conocimiento,
esto es formacin de investigadores, mejora de laboratorios de investigacin
y desarrollo (I+D), adecuacin de sistemas de informacin, acceso a bases
de datos y dems requerimientos de la investigacin, hasta el punto en que
adquiera la capacidad de producir resultados que sean de inters para las
empresas, es fundamentalmente una tarea del Estado en la cual la inversin
de recursos fnancieros es esencial.
Las principales fallas o imperfecciones sistmicas que han sido
identifcadas como barreras al desarrollo de actividades de CT son:
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25
i) fallas en la infraestructura (fsica); ii) fallas en la transicin para adaptarse
a nuevas tecnologas; iii) dependencia tecnolgica: incapacidad para
adaptarse a nuevos paradigmas tecnolgicos; iv) fallas institucionales,
relacionadas tanto con el sistema legal, normativo y de regulacin, como
con las instituciones sociales, tales como los valores sociales y polticos;
v) fallas de redes para establecer vnculos, bien sea porque no se tienen
o porque son tan estrechos que se pierden de vista nuevos desarrollos
externos y v) fallas en las capacidades de aprendizaje (Klein Woolthuis,
Lahhuizen and Gilsing, 2005).
Uno de los aportes del enfoque de sistemas de innovacin es el hacer
nfasis en la necesidad de trabajar en las fallas sistmicas, no solo en las
fallas de mercado. Esto implica disear polticas que adems de fnanciar
la generacin (oferta) de conocimiento, busquen que el sistema trabaje
adecuada y coordinadamente como un todo. De ah que la Poltica Nacional
de Fomento a la Investigacin y la Innovacin debe estar orientada a
identifcar las causas de los bloqueos y a eliminar los cuellos de botella, de
tal manera que se habilite la innovacin y el progreso econmico, tanto a
nivel de la frma como del sistema.
En otras palabras, la intervencin del Estado en el fomento de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin, es el reconocimiento de que la creacin de
conocimiento es un bien pblico con rendimientos crecientes, y que solo
con la palanca de la inversin pblica se puede llegar a los niveles de
investigacin socialmente deseables, es decir los que mayor impacto tienen
sobre la productividad, la competitividad, la generacin de ingresos y el
bienestar de la poblacin.
En este sentido, la Poltica aprobada y adoptada por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa en la sesin del 8 de mayo de 2008 toma como punto
de partida un diagnstico sobre la situacin del desarrollo de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin en Colombia para la formulacin de unos
objetivos de poltica, fundamentados en la Visin 2019, el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, la poltica de competitividad al 2032 y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. A partir de all toman forma las estrategias de la
26
26
Poltica de Fomento a la Investigacin e Innovacin a la vez que se propone
un conjunto de instrumentos orientados a la implementacin de dichas
estrategias.
La defnicin de una poltica como la presente permitir disear planes
de accin, programas y proyectos especfcos para cada sector que la
concreten, que guen la asignacin de recursos y establezcan metas en el
tiempo. De esta manera se podr evaluar el avance y hacer oportunamente
los ajustes requeridos para lograr los objetivos propuestos. sta es la tarea
que ahora se debe afrontar y cuyo xito depende del esfuerzo de todos.
27
27
Cuadro 1. Qu se entiende por innovacin?
La innovacin, entendida como
incorporacin de conocimiento a
procesos productivos y sociales,
es una determinante de la
competitividad y el crecimiento,
ya que permite obtener nuevos
procesos, productos y servicios, que
al realizarse en el mercado modifcan
la capacidad de competencia de
los productores. La fuente de toda
mejora de competitividad es la
acumulacin de capacidades a
nivel de la frma.
Numerosas son las defniciones
del trmino innovacin. Las que
utilizan las agencias de estadstica
de los pases miembro de la OECD
y de Amrica Latina, basadas en
los Manuales de Oslo y de Bogot,
tratan de ser precisas con el objeto
de facilitar la medicin. El Manual
de Oslo (OECD/Eurostat, 2005),
en su tercera versin, introduce
una nueva defnicin - mucho ms
amplia que las anteriores: una
innovacin es la implementacin de
un producto (bien o servicio) nuevo
o signifcativamente mejorado, un
proceso, un mtodo de mercadeo
nuevo, o un mtodo organizacio-
nal nuevo en las prcticas
empresariales, la organizacin del
trabajo o las relaciones externas.
Si bien esto ayuda a determinar
cundo la innovacin se ha
realizado, faltara por determinar
el tipo y las caractersticas de las
actividades que pueden conducir
a innovaciones. Alrededor de
esta idea, Jones et al. (2003)
citan algunos autores que ayudan
a comprender mejor qu es un
proceso de innovacin:
De acuerdo con Livingstone
(2000), innovacin es el proceso
mediante el cual las ideas son
transformadas, a travs de
actividades econmicas, en
resultados creadores de valores
sostenibles.
Innovacin es un proceso a
travs del cual se extrae valor
econmico del conocimiento,
mediante la generacin, desa-
rrollo e implementacin de
ideas para producir productos,
procesos y servicios (Conference
Board of Canada, 2001).
Romer (1992) dice que inno-
vacin cubre ese milln de
pequeas cosas que mejoran
la operacin de las empresas y
las organizaciones.
28
28
La innovacin como proceso
social, se basa en la produccin
e intercambio de conocimiento
entre mltiples actores, internos y
externos a las organizaciones. La
innovacin no la hacen las empresas
ni los centros de investigacin o
desarrollo tecnolgico de manera
aislada, sino que es el producto de
una red de agentes sociales que
involucra desde los proveedores de
bienes y servicios hasta los usuarios
y clientes. Esto es lo que describe
la literatura, bajo el concepto
de sistema de innovacin, que
incluye todo el sistema educativo
y de investigacin, el sistema
fnanciero, el sector productivo y
los consumidores, y el sistema de
gobierno, entre otros (ver modelo
de sistema de investigacin e
innovacin adoptado para el caso
colombiano en la seccin 3.4).
El concepto de innovacin induda-
blemente es amplio, e incluye
actividades que conllevan al
cambio tcnico en las empresas
y los pases. Las actividades de
innovacin comprenden entre
otras, la adquisicin de tecnologa,
bien sea incorporada en bienes
de capital o no incorporada (por
ejemplo patentes, licencias,
know-how, asesora tcnica), la
capacitacin, las actividades de
I+D, los cambios organizacionales
y de comercializacin. La compra
o adquisicin exgena de
tecnologa para la solucin de
problemas no es una caracterstica
de los pases en desarrollo; la
transferencia tecnolgica ha sido
mucho ms importante y voluminosa
entre pases industrializados que
en los intercambios cientfcos y
tecnolgicos entre pases de-
sarrollados y en desarrollo
(Edgerton, 2007). Esto signifca
que la tecnologa no tiene que ser
permanentemente reinventada:
histricamente la gran mayora
se adquiere a travs de distintos
mecanismos, tales como compra
de bienes de capital y bienes de
consumo, inversin extranjera, y
adquisicin de patentes y licencias.
Cuadro 1. (Continuacin)
29
29
1. Diagnstico
La situacin actual del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT)
1
se puede califcar como el resultado de un proceso de desarrollo sostenido
de capacidades cientfcas y tecnolgicas, si bien lento e insufciente para las
necesidades y las demandas del pas en la materia. Lo primero es reconocer
la existencia de un Sistema, que funciona, pero al que es necesario imprimirle
un mayor dinamismo para capitalizar lo que se ha sembrado. Este sistema
se refeja en recursos humanos altamente capacitados y capacidades para
hacer CTI, materializadas en grupos, centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico, universidades y empresas, y las redes y alianzas que se dan
entre ellos para la generacin y uso de conocimiento. De igual forma, el
Sistema tiene dos grandes limitantes, unos recursos fnancieros escasos e
inestables, y una baja valoracin de la CTI en la sociedad colombiana, lo
que fnalmente tiene consecuencias importantes en la competitividad de la
economa colombiana.
A pesar de las limitaciones se tienen importantes logros sobre los cuales
es posible y necesario seguir construyendo. El pas tiene un entramado
institucional que, aunque es aun vulnerable, ha mostrado continuidad
y tenacidad, y se refeja en desarrollos exitosos. Se puede notar un
importante avance en los ltimos 15 aos, representado en los grupos y
1
Este captulo se construy con base en el diagnstico presentado en la Visin
Colombia II Centenario 2019 Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social
en la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
30
30
centros de investigacin que vienen confgurando una tradicin gracias a
la cual han alcanzado reconocimiento internacional; el creciente nmero
de alianzas entre grupos de investigacin y empresas muestran desarrollos
que resuelven problemas a travs de innovaciones que estn produciendo
mayor competitividad para esos sectores. Sin embargo, es igualmente
importante reconocer que la actividad cientfca, medida en trminos de
publicaciones, formacin de personal altamente califcado, y patentes, entre
otros, as como la dinmica empresarial para buscar conocimiento que le
permita competir, sigue estando a la zaga de otros pases de la regin.
1.1 Construccin de institucionaIidad
El SNCyT tiene unos principios, una normatividad y unos rganos de direccin
que lo sustentan. Tiene una institucionalidad
2
e imagen defnida, no solo dada
por la Ley 29 de 1990, conocida como Ley de Ciencia y Tecnologa, sino por
una comunidad de investigadores, un creciente numero de empresarios y
de organizaciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales que le
otorgan, al Sistema y a COLCIENCIAS, el reconocimiento social y liderazgo,
a travs de acuerdos comunes y metas compartidas.
Como esquema operativo, las instancias de decisin y coordinacin del
Sistema son el Consejo Nacional, los Consejos de los Programas Nacionales
y las Comisiones Regionales o Consejos Departamentales. Todos ellos
fueron concebidos para ser los espacios donde se integran las polticas
pblicas, al estar conformados por miembros de la academia, el sector
2
Si se acepta la distincin entre organizaciones e instituciones, esto puede
ayudar a analizar el concepto de construccin de una institucionalidad. Las
organizaciones se defnen como estructuras formales con un objetivo explcito
y creadas concientemente, y las instituciones como un conjunto de hbitos
comunes, rutinas, o normas que regulan las relaciones y las interacciones
entre individuos y grupos. Entonces el asunto es de legitimidad no de legalidad,
aunque un marco legal puede contribuir a la construccin de instituciones. La
institucionalidad se da en la construccin y aceptacin de normas sociales, ms
que en reglas formales, aunque stas pueden estar soportadas en documentos
legales.
31
31
productivo y el gobierno
3
. A su vez, el Sistema est integrado por varios
tipos de organizaciones que son las que efectivamente realizan actividades
de investigacin e innovacin, entre ellas se destacan las universidades,
los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, y las empresas. As
mismo participan entidades del gobierno y entidades que dan soporte a
todas estas actividades tales como el sistema fnanciero, el de propiedad
intelectual y el de calidad, entre otros. Ver Grfca 1.
Las evaluaciones realizadas indican que el Sistema y sus instancias
se consideran apropiados pero que aun no han logrado su objetivo
plenamente. Debe reconocerse que el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CNCyT) no ha funcionado de manera efectiva como instancia
de decisin nacional en esta materia, no ha existido en el pasado una
decisin poltica que le de la fuerza que se requiere para cumplir las tareas
para las cuales fue creado, ni existen los instrumentos legales que vinculen
sufcientemente sus decisiones, las cuales terminan siendo mandatos que
slo ejecuta COLCIENCIAS con cargo a sus recursos.
Para subsanar esta situacin, desde el ao 2004, COLCIENCIAS participa
como invitado en el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Conpes. Con ello se buscaba que en este Consejo se pudieran dar las
3
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa est compuesto por el Presidente
de la Repblica -quien ha delegado en el Director DNP, el Director del
Departamento Nacional de Planeacin, el Ministro de Educacin Nacional,
el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Rector de la Universidad Nacional, un rector de una
universidad privada, un miembro de la comunidad cientfca y un miembro del
sector privado, un representante rotatorio de los Consejos Departamentales de
Ciencia y Tecnologa, el Director del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA,
y el Director de COLCIENCIAS con voz y sin voto. La composicin bsica de
un Consejo de Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa es: el Ministro del
ramo, o su delegado; el Director de COLCIENCIAS, el Director del Sena, un
delegado del DNP, representantes de la comunidad cientfca (elegidos a ttulo
personal por sus cualidades cientfcas), representantes del sector productivo
(elegidos a ttulo personal por sus logros empresariales), representantes de
otras instituciones de gobierno, segn el sector.
32
32
Grfica 1. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
discusiones y tomar las decisiones de poltica en el campo de la CTI. En la
prctica esto ha sido insufciente.
Los Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa
(CPNCyT) concebidos tambin con la estructura de un tringulo de
Sbato
4
, resultaron tener vrtices muy desiguales: un sector acadmico
fuerte y muy participativo; un sector productivo prcticamente inexistente
o pasivo (dependiendo del programa); y un Estado poco comprometido
donde no haba continuidad y en algunas ocasiones no adecuadamente
4
Se trata de un modelo que se ha vuelto econmico en las polticas cientfco-
tecnolgicas, caracterizado por las relaciones tripartitas al interior de los sistemas
de ciencia y tecnologa, entre el Estado, la academia y el sector productivo.
33
33
representado. Estas debilidades condujeron a que en ocasiones algunas
instituciones trataran de desarrollar sus propios esquemas de fnanciacin de
actividades cientfcas y tecnolgicas contribuyendo a dispersar los escasos
recursos pblicos disponibles en el Estado, reduciendo la efectividad en la
utilizacin de los recursos y teniendo como efecto adicional el aumento de
los costos de transaccin.
A nivel regional, el SNCyT ha cambiado sus esquemas de coordinacin.
Originalmente, se crearon las Comisiones Regionales de Ciencia y
Tecnologa; dado el desmonte de stos, se acabaron las comisiones
regionales a pesar de que algunas demostraron un desarrollo adecuado.
As, los Departamentos empiezan a constituir los Consejos Departamentales
de Ciencia y Tecnologa Codecyt. Hoy en da todos los departamentos
del pas cuentan con su propio Consejo, si bien no todos son operativos.
Indudablemente, el compromiso de los gobiernos locales con la CTI tanto
en trminos de defnicin de agendas como de asignacin de recursos - ha
sido mayor bajo el esquema departamental.
Aceptando que la coordinacin y participacin en el SNCyT se pueden
mejorar, la comunidad cientfca, los empresarios y el gobierno reconocen
a COLCIENCIAS como la entidad nacional orientadora, promotora y
fnanciadora de la ciencia y la tecnologa. gualmente, se reconoce que la
continuidad en las polticas de CTI es un gran logro; las grandes lneas y
estrategias se han mantenido durante ms de tres quinquenios, con efectos
acumulativos, o sea que, en el Sistema se construye sobre lo ya construido
(Jaramillo, Botiva, y Zambrano, 2004: 6).
Si bien la Ley 29 contempla los mecanismos de coordinacin de la actividad
cientfca y tecnolgica su aplicacin no ha sido fcil ni satisfactoria. A modo
de ejemplo, por medio de los artculos 4 y 7 de dicha Ley, se crean las
bases para articular la inversin pblica nacional en CTI
5
. En la prctica, el
5
En particular, en el artculo 4 se estableci que COLCIENCIAS y el Conpes
organizaran los presupuestos de actividades de investigacin y desarrollo
tecnolgico de las entidades descentralizadas y en el 7 se haca lo propio con
los establecimientos pblicos del orden nacional.
34
34
desarrollo jurdico, procedimental y logstico para hacer factible esta tarea
no se ha concretado.
En este sentido el Banco Mundial (2007) percibe que la gobernabilidad
pblica del Sistema de CyT est fuera de tono con la necesidad de mayor
nfasis y coordinacin, en parte debido a la dependencia de COLCIENCIAS
del DNP y a la poca capacidad del CNCyT de coordinar las actividades,
polticas y presupuestos
6
.
1.2 Recursos humanos para Ia investigacin
Sin duda los crditos del Banco Interamericano de Desarrollo ejecutados
por COLCIENCIAS en la dcada de los noventa para el fortalecimiento
de la investigacin en Colombia representaron un punto de infexin en
el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas. Las evaluaciones
destacan, en primer trmino la alta efectividad con la que se ejecutaron las
inversiones. Por ejemplo, de las personas seleccionadas en el programa de
formacin de investigadores para cursar estudios de postgrado, el 94,3%
(513) se gradu y regres al pas. Ver Grfca 2.
El esfuerzo nacional en formacin de recursos humanos de alto nivel
igualmente se observa en el incremento en el nmero de investigadores del
6
La agencia principal de CTI, COLCIENCIAS, que es responsable de la
implementacin de programas para mejorar la capacidad cientfca y tecnolgica,
depende administrativamente del DNP. Sin embargo, como agencia de
implementacin, COLCIENCIAS parece caer por fuera de la funcin principal
de anlisis, coordinacin y planeacin en las agencias del gobierno. En
consecuencia, COLCIENCIAS no tiene presupuesto independiente y tiene
poca vocera directa en negociaciones presupuestarias. Esto puede contribuir a
fuctuaciones en la fnanciacin pblica de CT, pues las negociaciones anuales
del presupuesto ocasionalmente omiten las prioridades de fnanciacin a largo
plazo, tales como CTI. Adems los programas de CTI se distribuyen a travs
de entidades y debe mejorarse la coordinacin. Es incierto hasta qu punto el
CNCyT supervisa y coordina estas actividades. Por ejemplo, no parece haber
estrategia para fnanciacin de CT compartida entre agencias ofciales (Banco
Mundial, 2007: 196-197).
35
35
Grfica 2. Crditos y becas otorgadas a colombianos para estudios doctorales
COLCIENCIAS-Icetex 2002-2007
Fuente: COLCIENCIAS
pas. De acuerdo con los registros en el CvLAC, en el 2006, 20.846 personas
se declaran investigadores; pero haciendo validacin de esta informacin
de acuerdo con su produccin cientfca y su vinculacin a un grupo de
investigacin, el nmero de investigadores baja a 10.634, segn clculos
del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT, 2008). Ver
Grfca 3.
Grfica 3. Investigadores activos
2002 - 2006
Fuente: CvLAC, clculos OCyT (2008).
36
36
El apoyo a la investigacin en universidades, centros, y grupos de
investigacin, durante estos mismos aos, permiti que maduraran algunas
lneas de investigacin, incrementndose as el nmero de publicaciones
cientficas y por consiguiente la visibilidad de los investigadores
colombianos regional e internacionalmente. Segn clculos del OCyT
entre 1990 y 2007 los artculos de autores colombianos en publicaciones
indexadas en el Science Citation Index Expanded se multiplicaron por
cinco, siendo la tasa promedio anual de crecimiento cercana al 10%. Ver
Grfica 4.
Los crditos del BD tuvieron en el programa ACCES, que se fnanci a
travs de un prstamo del Banco Mundial, un complemento importante, al
contemplar una componente para el fortalecimiento de doctorados nacionales
(2003-2007). Esto permiti capitalizar los esfuerzos de la dcada anterior,
ya que los doctores recin egresados han podido ir constituyendo espacios
de recreacin de sus experiencias y conocimientos, en los programas
doctorales nacionales. El pas pas de tener 345 estudiantes de doctorado
en programas nacionales en 2000 a 1.532 en 2006. El nmero de programas
de doctorado se duplic de 43 en 2003 a 84 en 2007.
Grfica 4. Publicaciones colombianas en
el Science Citation Index Expanded 2001-2007
Fuente: Science Citation Index Expanded
37
37
Con todo, Colombia est lejos de haber desarrollado la capacidad que
requiere. En 2007 se registran 4002 doctores, 9.3 por 100.000 habitantes.
7
Ese nmero corresponde al 50 por ciento de los propuestos por la Misin
de Ciencia, Educacin y Desarrollo (COLCIENCIAS, 1994), y resulta ms
preocupante si se tiene en cuenta que la edad promedio de los doctores
es de 48 aos. Si Colombia quiere llegar a los 18 doctores por cien mil
habitantes al 2019, requerira formar ms 6.000 doctores. Pero este nmero
resulta ser insufciente segn la metas propuestas por COLCIENCIAS para
el 2019: tener 25 doctores por cien mil habitantes, en cuyo caso debera
formar 11.000.
A pesar de que en las ltimas dos dcadas, y especialmente en los ltimos
diez aos, la capacidad de generar y adaptar conocimiento entr en una
etapa ascendente, la cual se hace evidente en el ostensible incremento de
los grupos de investigacin, del personal dedicado a actividades de CTI,
de los programas nacionales de doctorado y de los doctores graduados,
Colombia no ha logrado consolidar una tradicin cientfca y tecnolgica
comparable a la de pases como Argentina, Mxico o Brasil. Ver Grfca 5.
7
Segn el DANE, el pas tena 42.888.592 de habitantes para el ao 2005. Clculo
hechos por COLCIENCIAS en julio de 2007.
Fuente: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICyT)
Grfica 5. Doctores graduados - Amrica Latina - 2005
38
38
1.3 Grupos y centros de investigacin en crecimiento
y consoIidados
COLCIENCIAS, desde principios de los aos noventa, tiene una poltica
de apoyo al fortalecimiento y consolidacin de los grupos y centros de
investigacin del pas. La poltica se ha analizado y evaluado en diferentes
momentos en conjunto con la comunidad cientfca, siempre socializando
y retroalimentado los procesos, con el objeto de evolucionar y responder
a las necesidades dinmicas de la comunidad. Un instrumento es el de
reconocimiento y medicin de grupos, el cual es un claro ejemplo de
construccin de institucionalidad, ya que diferentes actores del Sistema
acogieron este esquema como propio para la gestin de la investigacin en
sus organizaciones.
Colombia muestra un crecimiento signifcativo en la conformacin de grupos
de investigacin: en 2002 se registraron 1520 en la plataforma ScienTI y
fueron reconocidos 544, mientras que en el ao 2006 se registraron 5299 y
fueron reconocidos 2456 grupos. Este crecimiento tan rpido de los grupos
Grfica 6. Grupos de investigacin por ao de creacin
Fuente: GrupLAC 2006, clculos COLCIENCIAS.
39
39
ha llevado a COLCIENCIAS, a solicitud de las universidades y el Ministerio
de Educacin, a revisar el modelo de clasifcacin de grupos, ya que se
invirti la pirmide, teniendo hoy en da ms grupos en la categora A que
en la categora C. Ver grfca 6.
El aumento en las actividades de investigacin, que se refeja en mayor
nmero de publicaciones, en gran medida gracias a los esfuerzos de
formacin de investigadores, combinado con la tradicin de algunos grupos
que venan incubndose desde aos atrs y el establecimiento de nuevos,
as como el fortalecimiento de programas doctorales, ha generado nichos
de investigacin de talla mundial. Este desarrollo de capacidades ha sido la
base sobre la cual se inici el desarrollo de los programas de interrelacin
entre universidad y empresa.
1.4 ReIaciones universidad-empresa
La colaboracin entre la academia y el sector empresarial en Colombia es
una de las mejores de Amrica Latina, segn el informe del Foro Econmico
Mundial (FEM), si bien es an baja comparada con pases industrializados
y emergentes con altos y medianos ingresos. El anlisis de experiencias
exitosas en el mbito internacional enfatiza que la contribucin de la
educacin superior al desarrollo no est fundamentalmente dada por la
cantidad de estudiantes, o por la cantidad de instruccin recibida sino, en
gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se ha vinculado a
los procesos productivos en las empresas.
Este es un campo en el cual COLCIENCIAS viene trabajando desde
mediados de los aos noventa, con la creacin del instrumento de
cofnanciacin, a travs del cual se apoyan proyectos colaborativos
academia-empresa, buscando que se desarrolle conocimiento requerido
por parte del empresariado nacional.
Como un complemento, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
desde 2007 ha apoyado algunos Comits Universidad-Empresa-Estado
en diversas regiones del pas, otorgndoles un apoyo fnanciero para su
funcionamiento.
40
40
La Universidad de Antioquia, desde hace ms de cinco aos lidera
el funcionamiento del Comit Empresa Universidad - Estado, donde
tienen asiento los principales directivos de empresas antioqueas y
los investigadores de las ocho universidades ms importantes de ese
departamento, para defnir agendas de investigacin y desarrollo de inters
para el sector productivo. En el seno de este Comit se han desarrollado
proyectos con un signifcativo esfuerzo de innovacin tales como el diseo
de una planta de fosfatizado anticorrosivo de carroceras en SOFASA; la
optimizacin de las bebidas chocolatadas con la
Compaa Nacional de Chocolates; el desarrollo
de un equipo automatizado, denominado Siplex,
el cual facilita la gestin externa de la plantas de las
empresas operadoras de telefona, licenciado a la
empresa OSP Internacional, la cual lo distribuye en
diversos pases.
Entre los trabajos de la Universidad del Cauca, sobresale el proyecto
sobre telemedicina, realizado para la Secretaria de Salud de ese
departamento, con la cofnanciacin de varias entidades internacionales,
que benefci directamente a las comunidades indgenas y campesinas de
cinco municipios, al lograr dotar de infraestructura de telecomunicaciones
y servicios de informacin a cinco hospitales, dos centros y 27 puestos de
salud.
Desde 1990, la Universidad del Norte ha orientado su sistema de
investigaciones a favorecer el desarrollo de proyectos de innovacin
con empresas del Caribe colombiano, para lo cual ha contado con un
signifcativo apoyo de COLCIENCIAS. Entre sus resultados tiene un proyecto
realizado con PROMIGAS, el cual permiti desarrollar y poner en marcha
un sistema inteligente de deteccin de fallas en la operacin de la red de
gas; con Expreso Brasilia mont un programa para el control de todo tipo
de variables reales internas y externas, tales como nivel de servicio, nmero
de ofcinas en la ruta y nmero de vehculos. PROCAPS logr poner en los
mercados de Colombia, Amrica Latina y el Caribe, un producto desarrollado
conjuntamente, el cual permite el control de caros en los hogares.
41
41
La Universidad Nacional de Colombia
en sus distintas sedes, ha realizado
proyectos con el sector productivo
en varios campos. Por ejemplo, con
Fedepapa en el desarrollo de variedades
resistentes a la gota y los virus ms
limitantes de la produccin de la
papa en el pas; con Codensa en la
reduccin de fallas de transformadores
de distribucin; con EPM adelant una
investigacin sobre las propiedades de los materiales en fabricacin de los
rodetes sometidos a las exigencias fsicas particulares de las centrales de
generacin hidrulica y su repuesta a los procesos de desgaste; con Frutar
Ltda. en el desarrollo de pigmentos (antocianinas) y aditivos naturales a
partir de algunas frutas colombianas.
La Universidad del Valle viene
liderando desde hace dos aos la Red
de Universidades para la Innovacin en
el Valle del Cauca (RUPIV), integrada por
siete universidades del departamento,
que trabaja coordinadamente con el
Comit Universidad Empresa Estado del
Valle (CUEEV) y actualmente est en la
etapa de organizacin de INNOVALLE,
que actuar como la interfaz del CUEEV
y fondo de capital de riesgo. Desde este escenario ha desarrollado proyectos
con diferentes empresas, algunos de ellos apoyados por COLCIENCIAS.
Ejemplo de este trabajo es el desarrollo de innovaciones en el rea de
nuevos materiales con Arroz Blanquita, en el rea de manejo de residuos
para evitar contaminacin ambiental con Propal y Bico, para mejorar la
calidad del agua con Emcali, en agricultura de precisin con Ingenio Central
Castilla y en materiales de construccin con Forsa y Perflamos del Cauca
S.A.
42
42
El proyecto de la Universidad de los Andes
con la empresa Promicolda, est encaminado al
diseo y fabricacin de un asiento rgido plstico
para el transporte urbano de pasajeros, cuyo
resultado fue la silla rgida Promiurban
que se
usa hoy en los buses del sistema Transmilenio
de Bogot.
La Universidad Ponticia BoIivariana,
adelanta proyectos como el desarrollo con
Empresas Pblicas de Medelln, de una
plataforma virtual, til para la gestin y
optimizacin energtica de las empresas
clientes de EPM; en el rea de nuevos
materiales, ejecut un proyecto con FIRPLAK,
para el reciclado de residuos slidos y la
elaboracin de materiales compuestos, que hoy
son usados en la fabricacin de elementos sanitarios, estibas y zcalos,
entre otros. En la misma rea, ejecut un proyecto de investigacin con la
frma CobraI-Ava Ltda., orientado a desarrollar hidrantes en hierro nodular,
mediante fundicin a la espuma perdida, que permiti un incremento en la
facturacin de hidrantes, de un 32 por ciento, lo mismo que el aumento de
los porcentajes de utilidad y de exportacin, tanto de stos como de otros
productos de la Empresa.
La Universidad TecnoIgica de Pereira, con el acompaamiento de la
Universidad Libre y las empresas EMPUMAR ASAMUN, CONHYDRA
y ACUASEO, realizaron un proyecto que condujo al desarrollo de una
metodologa fcilmente actualizable, que permite el catastro, simulacin y
diagnstico de las redes, lo mismo la evaluacin de las prdidas de agua
y la formulacin de un plan de reduccin, en acueductos de pequeas
localidades, logrando racionalizar el uso del agua, mejorar la calidad del
servicio y ampliar la cobertura.
43
43
La Corporacin para Ia Investigacin de Ia
Corrosin (CIC), en Bucaramanga, adelant
trabajos cofnanciados por COLCENCAS
y 13 empresas del sector, que condujeron
al desarrollo de una metodologa de
evaluacin del comportamiento de pinturas
y recubrimientos anticorrosivos, que resulta
siendo 60 por ciento menos costosa que las tradicionalmente usadas en el
mundo y, por su parte, los usuarios de los recubrimientos lograron reducir
sus costos de mantenimiento en hasta un 39 por ciento.
El Instituto de Capacitacin e Investigacin
deI PIstico y eI Caucho (ICIPC), realiz una
investigacin para las empresas SOFASA
y ROTOPLAST, mediante la cual logr la
formulacin de una resina polimrica que
le permiti a la segunda certifcarse como
proveedora de tanques plsticos de gasolina,
de manera que SOFASA disminuyera de manera importante la importacin
de material CKD de tanques de gasolina y consolidara su posicin en el
mercado latinoamericano.
Entre los logros del Centro Internacional de Fsica (CIF) se tiene el
trabajo realizado para la Empresa de Energa de Cundinamarca, la que,
luego de una bsqueda en el mercado internacional contrat con el CIF,
a un menor costo y en el menor plazo, el desarrollo y construccin de
equipos que en el campo analizan la calidad de la energa elctrica que
est siendo entregada a los usuarios y envan los resultados directamente
a la Comisin Reguladora de Energa y Gas. Como consecuencia, tambin
se estn suministrando equipos ms avanzados, a la Empresa de Energa
del Meta.
44
44
Grfica 7. Presupuesto de Inversin de Colciencias 1980-2008
(Millones de pesos constantes 2006)
Fuente: COLCIENCIAS.
1.5 Inversin nacionaI en ciencia y tecnoIoga
El Gobierno nacional ha tomado la decisin de incrementar la inversin
pblica en CTI, particularmente a travs de las asignaciones de recursos a
COLCIENCIAS. En el ao 2008 increment los recursos del Presupuesto
General de la Nacin (PGN), superando los niveles de inversin de los aos
1995-1997, los ms altos en la historia hasta entonces. Sumado a este
esfuerzo se deben mencionar los recursos adicionales que se obtienen va
convenios con entidades pblicas, tales como el Sena, los ministerios de
Comunicaciones, Defensa, Transporte, Minas y Energa, de la Proteccin
Social y Educacin. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos del Gobierno
nacional, segn clculos del Banco Mundial (2004), Colombia debera estar
invirtiendo entre cuatro y diez veces ms en investigacin y desarrollo que
lo que hizo durante los aos noventa. La grfca 7 muestra la evolucin
del presupuesto de inversin de COLCIENCIAS, diferenciando entre la
apropiacin inicial y fnal. Es claro cmo hasta el ao 2000 es ms comn el
recorte de recursos, y a partir de este ao se presentan adiciones, muchas
de estas, producto de los convenios interinstitucionales.
45
45
Cuadro 2. Modalidades de cooperacin para aunar esfuerzos y recursos
pblicos para el fomento de la investigacin y la innovacin
Fondo de Investigaciones en Salud
En el campo de la salud y frente a la necesidad de presentar soluciones a
los diferentes problemas de salud pblica del pas, se decidi concentrar
en un fondo los recursos necesarios para impulsar la investigacin en este
campo. La Ley 643 del 16 de enero del 2001, por la cual se fja el rgimen
propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar en el artculo
42 ordena que el 7 % de los recursos obtenidos por los departamentos,
el Distrito Capital y los municipios por la explotacin del monopolio de
los juegos de suerte y azar, diferentes del lotto, la lotera preimpresa y
la lotera instantnea sean destinados al
Fondo de Investigacin en Salud (FIS).
En este artculo se dispuso que el Fondo
fuera administrado por COLCIENCIAS
y que los recursos se destinaran para la
fnanciacin de proyectos de investigacin
en salud. Desde 2001 hasta el 2007, el FIS
ha ejecutado $91.285 millones apoyando
la fnanciacin de 516 proyectos de
investigacin en esta rea.
Ley 344 de 1996 - Financiamiento a programas de innovacin
y desarroIIo empresariaI
El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena transfere anualmente a
COLCIENCIAS, con destino a fnanciar actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin el 5% de los aportes sobre las nminas de que trata el
artculo 16 de la Ley 344 de 1996, mediante la celebracin de un convenio
interadministrativo. Los recursos que se han incorporado al presupuesto
de COLCIENCIAS y que se han ejecutado en diversos programas de
fomento a la innovacin y el desarrollo tecnolgico durante el periodo
2001-2007 ascienden a la suma de $128.141 millones de pesos.
46
46
Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura prioriz la investigacin y el cambio
tecnolgico agropecuario como uno de los mecanismos para preparar
al sector agropecuario para afrontar el Tratado de Libre Comercio
(TLC). Con el apoyo de un crdito del Banco Mundial y los recursos
para investigacin de los gremios conform un fondo concursal para
la fnanciacin de proyectos ($200.000 millones para los aos 2007 y
2008). La articulacin entre el Ministerio y COLCIENCIAS (teniendo en
cuenta que el Ministerio preside el Consejo del Programa Nacional de
CyT Agropecuaria) permite la coherencia en el plan estratgico y se
estn desarrollando los mecanismos para coordinar acciones conjuntas
en materia de fnanciacin de proyectos de investigacin e innovacin,
y de capacitacin de investigadores. Adicionalmente, se ha trabajado
conjuntamente en los planes prospectivos de las cadenas productivas,
as como en los formatos, la metodologa de evaluacin y el intercambio
de informacin.
Internacionalmente se toma como indicador bsico para medir el esfuerzo
de un pas en ciencia y tecnologa la inversin o gasto en I+D. Algunos
pases, particularmente pases en desarrollo, utilizan el concepto de
inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI), que
es la sumatoria de la inversin en: I+D, formacin avanzada, servicios
cientfcos y tecnolgicos, e innovacin; actividades, todas, que contribuyen
al desarrollo cientfco y tecnolgico.
Segn los resultados del proyecto de medicin del gasto en CTI para el
perodo 2000-2006
8
, presentados a fnes del 2007 por el OCyT, la inversin
8
La cifra de inversin nacional en CTI, que se vena utilizando en el pas, calculada
por el DNP y publicada en el Plan Nacional de Desarrollo, es 0.37% del PIB
2004, donde el 0.21% corresponde a gastos del Gobierno central, y el 0.16% a la
industria manufacturera (datos tomados de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico
e Innovacin realizada en el 2005 por COLCIENCIAS, el DANE, y el DNP).
47
47
en actividades de CTI alcanz en el 2005 el 0.52% del PIB, y para el 2006
baj al 0.47%. La inversin en I+D como porcentaje del PIB ha estado
estable en los ltimos cuatro aos alrededor del 0.18%, como se observa
en la Grfca 8.
Tanto en la Visin 2019 como en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
se ha establecido como meta una inversin en CTI del 1% del PIB en 2010,
donde los sectores privado y pblico contribuyan de manera equitativa (50-
50). Esto signifca que se est a mitad de camino para lograr esta meta.
Adicionalmente, comparando las cifras de inversin en CTI con otros pases,
tanto de Amrica Latina como de otras regiones del mundo, claramente se
aprecia el insufciente esfuerzo del pas en esta materia. Ver Grfca 9.
Las cifras de inversin en ACTI se pueden presentar desde la perspectiva de
quien fnancia estas actividades, como desde quien las ejecuta. El Manual
Frascati recomienda que la informacin se recolecte en cabeza de los
ejecutores, ya que es ms confable, y a partir de sta, determinar las fuentes
de fnanciamiento. Desde esta perspectiva, los principales ejecutores de
actividades de CTI en Colombia son las empresas, ya que gastan un 43%
Grfica 8. Evolucin de la inversin en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin (ACTI) como % del PIB, 2002-2006
Fuente: OCyT, 2008.
48
48
Grfica 9. Inversin en ACTI como % del PIB, 2005
Fuente: OCyT, 2008.
Grfica 10. Distribucin de la inversin en ACTI por tipo de institucin ejecutora,
2002-2006 (millones de pesos constantes de 2006)
Fuente: OCyT, 2008.
49
49
de los recursos contabilizados, seguidos por las universidades y centros
de investigacin y desarrollo tecnolgico con un 31% de los recursos, y
las entidades del Gobierno central con un 22% (ver Grfco 10). Desde la
perspectiva del origen de los fondos, los principales fnanciadores son el
Gobierno central que aporta el 44% de los recursos, las empresas el 40%,
y las universidades el 11%. Del total de los dineros invertidos en ACTI, un
poco menos del 50% son recursos privados y un poco ms del 50% son
pblicos (incluye Gobierno central y universidades pblicas).
1.6 VaIoracin de Ias actividades cientcas y tecnoIgicas en Ia
sociedad colombiana
Las actividades cientfcas y tecnolgicas se sustentan en un apropiado
sistema educativo, que desde temprana edad fomente la investigacin y
el emprendimiento. En Colombia todava no hay un desarrollo adecuado
que motive el inters cientfco en los planos cultural y educativo
comparativamente con otros pases. Pocos jvenes se interesan en las
ciencias y las ingenieras como lo indica la Grfca 11 y relativamente
pocos padres de familia respaldan a sus hijos en ello. Esto no se debe
Grfica 11. Porcentaje de graduados en ciencias bsicas
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Observatorio Laboral para la Educacin
50
50
exclusivamente a la falta de inters en estas materias, sino tambin a la
inexistencia de claras seales de mercado, que atraigan a los jvenes a
esas carreras mostrndoles las posibilidades de un desarrollo profesional
competitivo. En este sentido la intervencin del Estado se justifca apoyando
la ampliacin de las capacidades de CTI que d cabida a esta vocacin en
los jvenes.
La valoracin de los colombianos sobre la importancia de producir, adaptar,
transformar, modifcar y usar el conocimiento es an muy baja. Tal hecho
hace que el pas se caracterice por un escaso desarrollo de la cultura
cientfca y tecnolgica. Si bien la insufciencia, y el poco conocimiento, de los
estmulos del Estado para la inversin privada en ciencia y tecnologa incide
en su bajo nivel, un factor ms importante lo constituye la escasa confanza
de los empresarios colombianos en el papel del conocimiento como fuerza
motriz de sus empresas y de sus negocios. Esto contrasta con casos entre
los cuales se destacan los cafcultores, caicultores y palmicultores, la
51
51
industria del plstico y diferentes empresas y grupos empresariales, que
han invertido exitosamente durante aos en I+D. Tambin se destaca el
esfuerzo de gremios como Confecmaras y Acopi por crear las condiciones
para que sus asociados hagan del conocimiento un motor de la actividad
productiva. Sin embargo, no es de sorprender que la apropiacin de la
ciencia y la tecnologa por parte del sector productivo en general sea baja,
especialmente en las pequeas y medianas empresas.
Segn los resultados obtenidos en la Encuesta Nacional de Percepcin
de la Ciencia y la Tecnologa (Aguirre, 2005), la asociacin que hacen los
empresarios entre desarrollo tecnolgico y su potencial utilizacin como
factor de competitividad y aumento de la rentabilidad es an escasa. Para
el 97% de los empresarios encuestados la investigacin cientfca en el
mundo actual est encaminada a la bsqueda y aumento del conocimiento
y hacia fnes humanitarios. No es de sorprender entonces que sean los
mismos empresarios quienes en un 90% atribuyan el manejo del desarrollo
de la ciencia en el mundo a los gobiernos de los pases ricos.
Junto a esta percepcin de la ciencia y la tecnologa como algo lejano,
es tambin posible vislumbrar una escasa disposicin de los empresarios
a adelantar esfuerzos signifcativos en este campo. Slo el 41% de los
encuestados piensa que participar en redes de innovacin tecnolgica es
importante para la competitividad. Igualmente es limitada la percepcin
en cuanto a la disposicin de trabajo conjunto empresarios-comunidad
cientfca por la innovacin tecnolgica, que llega apenas a un 30%.
La medida fundamental del xito de la innovacin es la tasa de crecimiento
del ingreso per cpita y por lo tanto del bienestar de la poblacin de un pas.
Usualmente este xito se mide con indicadores de resultados, tales como
el nmero de patentes obtenidas y la produccin de artculos cientfcos. El
Banco Mundial (2004) afrma que Colombia tiene un pobre desempeo en
estos dos aspectos. Estos resultados estn asociados, en buena medida, a
la escasa inversin en ciencia y tecnologa.
Como evidencia de esta situacin, es posible mencionar los hallazgos de la
segunda Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, realizada en el
52
52
ao 2005 por COLCIENCIAS, el DNP y DANE: el 26,8% de las empresas
del sector manufacturero son innovadoras; el 21,2% son potencialmente
innovadoras; y el 52% de las empresas manufactureras no realizan
ninguna actividad de innovacin. De las empresas innovadoras solo el
2,3% puede ser catalogada como innovadora en sentido estricto; y solo
6% invirti en I+D. Al analizar por tamao de empresa, se encuentra que
las pymes invirtieron, como proporcin de sus ventas, tres veces menos
en I+D en comparacin con las grandes empresas. Adems, en 2004 tan
slo el 0.8% de las pymes interactuaron con el SNCyT, mientras que en el
caso de las grandes empresas este porcentaje fue del 1.9%.
1.7 Competitividad de Ia economa coIombiana
En Colombia, segn el documento Conpes 3439 del 2006, la productividad
muestra un comportamiento creciente despus de la crisis de los aos
noventa, con un crecimiento promedio anual de 1.3% en la productividad
laboral y 1.2% en la multifactorial para el perodo 2002-2005. La evidencia,
segn ejercicios estadsticos recientes (Castro, Perilla y Gracia, 2006),
muestra que la evolucin de estas variables est fuertemente relacionada
con el ciclo del PB del pas, y confrma que la mayor integracin econmica
y el mejoramiento en los niveles de educacin de la fuerza laboral mejoran
los niveles de productividad multifactorial del pas.
Los estudios econmicos reseados en el Cuadro 3 analizan la evolucin
de la productividad de los factores y sus evidencias muestran que los
resultados de las dos ltimas dcadas no son alentadores. En adicin, segn
el ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, que si bien
est basado en la percepcin de los empresarios, es claro en evidenciar
que la economa colombiana no est mejorando su competitividad a la
velocidad de otros pases. Presentaciones hechas por el presidente del
Consejo Privado de Competitividad adicionalmente muestran el rezago en
trminos de productividad de los sectores productivos del pas frente a los
Estados Unidos. Ver Grfca 12.
53
53
En el ao 2007 Colombia ocup en la clasifcacin de la competitividad del
Foro Econmico Mundial (FEM) el puesto 69 entre 131 economas
9
. El ao
anterior el pas ocup el puesto 63 entre 122 economas. Este ltimo resultado
difere del que se haba presentado en el Reporte de Competitividad Global
2006-2007 (puesto 65 entre 125 economas) debido a que la metodologa de
clculo del ndice de Competitividad Global (ICG) ha sido actualizada para
adaptarse a la evolucin de las economas y su entorno internacional.
En 2007 el 52% de los pases incluidos en la muestra presentaron una mejor
posicin competitiva que Colombia. Esta posicin implica un leve descenso
en el nivel de competitividad respecto del ao anterior. Con relacin al
grupo de los dieciocho pases de Amrica Latina que conforman la muestra,
Colombia ocup el sexto lugar; por encima se ubican Chile (26), Mxico
(52), Panam (59), Costa Rica (63), pas al cual se cedi un lugar en la
ltima edicin, y El Salvador (67). El pas descendi en trminos absolutos
9
Informacin tomada de informe elaborado por la Direccin de Desarrollo
Empresarial del DNP.
Grfica 12. Productividad de los sectores de la economa colombiana
Fuente: Informe Nacional de Competitividad 2007, tomado de McKinsey Global Institute
54
54
Cuadro 3. Resultados de estudios de productividad
El estudio de la productividad y
sus determinantes ha tenido en
los ltimos aos un importante
impulso debido a estudios inno-
vadores en metodologas de
estimacin. Gonzlez (2004)
hace una revisin de los trabajos
de Medina, Melndez y Seim
(2002), Fernandes (2003), Eslava,
Haltiwanger, Kugler y Kugler
(2004) y Echavarra, Gonzlez
y Villamizar (2004), con relacin
a productividad de la industria
manufacturera colombiana.
Medina, Melndez y Seim (2002)
registran un nivel constante de
la productividad a lo largo de
las dcadas de los ochenta y
los noventa. El trabajo sugiere
que no hubo ningn cambio
tcnico importante en la industria
manufacturera colombiana duran-
te estas dos dcadas. No obstante,
los autores argumentan que a pesar
de que la productividad se mantuvo
relativamente constante si hubo
una tendencia de reasignacin de
la produccin de las frmas menos
efcientes a las ms efcientes.
Por otra parte, encontraron que
la apertura ha tenido impactos
positivos sobre la productividad
al reducir los aranceles, mientras
que las exenciones tributarias no
tuvieron el mismo efecto.
Fernandes (2003) registr eviden-
cia de una relacin positiva
entre la apertura comercial y
la productividad de las frmas,
inclusive despus de controlar
la heterogeneidad de las frmas
y de la industria y la tasa de
cambio, y encontr una estrecha
relacin entre el uso de mano de
obra califcada, la importacin de
bienes intermedios, la inversin
en maquinaria y equipo y la
productividad.
Eslava et al. (2004), encuentran que
la productividad no ha permanecido
constante, sino que ha crecido
de manera importante durante
el mismo periodo. Los autores
registran adicionalmente evidencia
que las reformas de los aos
noventa aumentaron la media del
nivel de productividad en la industria
manufacturera colombiana.
En contraste, Echavarra, Gonz-
lez y Villamizar (2004) presentan
evidencia que sustenta la
denominada dcada perdida de
los ochenta y una mejora posterior
en la mitad de la dcada de los
noventa. Los resultados de las
estimaciones sugieren que el
55
55
comportamiento en la productividad
multifactorial media, o de la frma
representativa, explica la mayor
parte del comportamiento de la
productividad. Por lo tanto, no
encuentran evidencia de ganan-
cias signifcativas en la entrada
y salida de frmas en la industria
manufacturera.
Los resultados de estos trabajos
presentan evidencia contradictoria
acerca del comportamiento de la
productividad multifactorial. No
obstante, todos coinciden en afrmar
que la dinmica en la industria
manufacturera est determinada
por los movimientos de esta
variable dentro de las frmas y no
por la entrada y salida de frmas
en la industria. Adicionalmente,
estos estudios han encontrado
una relacin positiva entre la
productividad y diversas variables
como la apertura comercial, la
compra de maquinaria y equipo, y
el desarrollo del capital humano.
14 puestos. Sin embargo, al hacer el anlisis en trminos relativos descendi
siete puestos. La diferencia entre 2006 y 2007, signifca que si bien Colombia
puede estar avanzando en muchos aspectos, otros pases lo estn haciendo
mucho mejor escalando de manera ms acelerada, como es el caso de los
pases de Europa Oriental.
De los tres subndices que componen el CG (ver Grfca 13), Colombia
presenta una mejor posicin en el subndice Factores que mejoran la
efciencia en el cual es superado por el 47% de las economas. El subndice
en que se encuentra peor posicionado es Requerimientos bsicos en el
que es superado por el 55% de las economas. En tanto que el subndice
Factores de innovacin y sofsticacin el pas es superado por el 50% de
los pases descendiendo 14 puestos al pasar del puesto 51 al 66.
Una revisin del subndice Factores de innovacin y sofsticacin indica
que la fortaleza del pas est relacionada con la calidad y cantidad de
proveedores; el uso de sofsticadas tcnicas de mercadeo; la existencia
de productos y procesos nicos que le brindan mayor competitividad a
las empresas colombianas; la colaboracin en la investigacin entre las
56
56
a/ La posicin relativa indica el porcentaje de paises en una mejor posicin competitividad en el
escalofn anual.
Fuente: Foro Econmico Mundial Reporte de Competitividad Global 2007-2008.
Grfica 13. Evolucin de la posicin competitividad de Colombia en
los subndices del IGC (2006-2007) (Posicin absoluta y relativa a/)
empresas y las universidades; y la capacidad de innovacin. Las debilidades
en este subndice estn relacionadas con el bajo desarrollo de clster; el
bajo control en la distribucin internacional y mercadeo de los productos;
la disponibilidad de cientfcos e ingenieros; y la calidad de las instituciones
cientfcas. En la Grfca 14 se muestra el resultado de la califcacin
asignada por los empresarios a cada variable, segn el reporte del FEM.
La escasa vocacin o esfuerzo hacia la innovacin en el pas queda manifesta
al comparar los valores obtenidos en las variables que componen el ndice
de innovacin, donde se registr un descenso en el ranking para todos los
componentes. En particular se destacan las bajas percepciones que tienen
los empresarios sobre la disponibilidad de los cientfcos e ingenieros, la
utilidad de las patentes y la calidad de las instituciones de investigacin
cientfca.
Para mejorar estas califcaciones es claro que hay necesidad de mostrar,
con hechos, las capacidades de los agentes del SNCyT, con base en
la documentacin y difusin de casos exitosos. En este sentido es
57
57
Grfica 14. Posicin de Colombia en el ranking global de
competitividad y de los factores de innovacin 2006-2007
Fuente: World Economic Forum, 2007.
indispensable rescatar el conocimiento cientfco y tecnolgico acumulado
sobre temas y problemas del pas, porque son fuente de contribuciones
a la transformacin productiva, a la competitividad, al desarrollo social
orientado hacia una sociedad ms igualitaria y con menos brechas sociales
y regionales. Por ejemplo, algunos centros de investigacin nacionales en
agroindustria han mostrado ser particularmente exitosos no solo por el
reconocimiento cientfco que tienen, sino tambin por los retornos que
sus inversiones en investigacin han demostrado, casos que son poco
conocidos por el pas.
58
58
Si el pas no hace esfuerzos importantes para mejorar su capacidad en CTI
y su apropiacin social, las consecuencias en trminos de PIB per cpita
van a ser desastrosas. El Consejo de Competitividad ha pronosticado que
si no hacemos nada, dentro de 25 aos slo el 26% de la poblacin mundial
tendr un ingreso promedio inferior al de Colombia. Segn el Global Insight
World Market Monitor Database hace 25 aos el 69% de la poblacin
mundial tena un PIB per cpita menor que el de Colombia. Aunque esta
proporcin se ha mantenido estable en el tiempo, los pases con mejor
desempeo recortan distancia rpidamente.
En suma, la evidencia muestra que la comunidad cientfca, acadmica,
empresarial y estatal colombiana, que participa en actividades de CTI, ha
venido creciendo en forma signifcativa en los ltimos aos. El pas logr
que la capacidad de generar y adaptar el conocimiento entrara en una
fase ascendente. Pero, a pesar de esta dinmica que ha mejorado algunos
indicadores de CyT relevantes, Colombia sigue rezagada frente a otros
pases de la regin. Se requiere de una visin sistmica que introduzca una
mayor coherencia e integralidad en las capacidades cientfcas y tecnolgicas
nacionales y fortalecer una relacin directa entre estas importantes
investigaciones y la prevencin y solucin de los problemas que afectan
al pas. No se est aplicando todo el potencial de conocimiento nacional e
internacional para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de
Colombia.
59
59
Un estudio de la Universidad de los Andes
que calculo la Tasa Interna de Retorno de
la investigacin que gener el desarrollo
e introduccin al mercado de la Variedad
Colombia, de Cenicaf, calcul que, en
promedio, por cada 100 pesos invertidos en
investigacin se obtienen 121 pesos. Los
benefcios no slo estn en la liberacin
de recursos para el control qumico de la roya, sino que adems tiene
externalidades ambientales importantes. Ello lleva a concluir que en el caso
de la cafcultura colombiana los recursos asignados a la investigacin no
deben ser considerados como un bien de consumo, sino como una inversin
(Farfn, 1999).
En el caso de la variedad de caa CC 85-
92, desarrollada por Cenicaa para adaptar
la caa a las condiciones de los suelos
colombianos, se lograron incrementos en la
productividad de 0.64 a 1.08 toneladas de
azcar por hectrea por mes. En 29 aos el
sector azucarero ha invertido en Cenicaa
112 millones de dlares; como retorno, las
variedades CC 85-92 y CC 84-75 entregan anualmente ingresos netos
adicionales de 46 millones de dlares. En otras palabras la Tasa Interna de
Retorno de estas inversiones es del 36% a precios constantes (Fadul et al,
2002).
61
61
2. Objetivos de Ia poItica
El objetivo general de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin
y la Innovacin COLOMBIA CONSTRUYE Y SIEMBRA FUTURO, es
crear las condiciones para que el conocimiento sea un instrumento del
desarrollo, es decir la construccin y siembra de un mejor futuro para los
colombianos.
Los objetivos especfcos estn en funcin de dos grandes desafos para el
pas:
acelerar el crecimiento econmico, y
disminuir la inequidad.
El pragmatismo y el establecimiento de prioridades, asociados a los retos
planteados darn prelacin a la investigacin y la innovacin que sean
social y localmente pertinentes e internacionalmente competitivas. Pero no
pierde de vista que el pas tambin requiere la generacin de conocimiento
que plantee nuevas alternativas y paradigmas, las cuales deben representar
aportes al conocimiento global.
En este contexto la Poltica de Fomento a la Investigacin e Innovacin es
una herramienta esencial para alcanzar conjuntamente: i) los objetivos de la
poltica social y ii) el aumento de la productividad y la competitividad.
62
62
2.1 PoItica sociaI
El captulo tercero del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
10
establece
que la estrategia de equidad y reduccin de la pobreza busca lograr que los
colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de
un conjunto bsico de servicios sociales que, en el futuro, permitan que todos
alcancen ingresos sufcientes para tener una vida digna. Se busca que todos
los colombianos tengan acceso a la educacin de calidad, a una seguridad
social equitativa y solidaria, al mercado laboral (promoviendo la formalizacin o
apoyando el emprendimiento) y a mecanismos de promocin social efectivos.
Para esto se requiere tener claridad sobre las caractersticas de: a) las
condiciones de vida de la poblacin colombiana; b) la dinmica y desempeo
de las relaciones laborales; c) la insercin de las familias en el sistema de
proteccin social. Adems, la dinmica demogrfca del pas se constituye
en un elemento crucial de referencia para la orientacin de las polticas con
propsitos de equidad.
10
Tomamos como punto de partida de esta seccin el Plan Nacional de Desarrollo
Estado comunitario: desarrollo para todos (DNP, 2007) y del informe Hacia una
Colombia equitativa e incluyente Informe de Colombia sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (DNP, CEPAL y PNUD 2007).
63
63
Por su parte, la Declaracin del Milenio frmada por Colombia en el ao 2000
junto con los dems pases miembros de las Naciones Unidas representa
un hecho histrico; se suscribi un compromiso de alcance planetario a
favor de los ms pobres. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados
en dicha declaracin son:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre 1.
Lograr la educacin primaria universal 2.
Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer 3.
Reducir la mortalidad infantil en menores de 5 aos 4.
Mejorar la salud sexual y reproductiva 5.
Combatir VIH/SIDA, la malaria y el dengue 6.
Garantizar la sostenibilidad ambiental 7.
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo. 8.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son concretos y especfcos, pero no
son puntuales ni atomizados. En la lucha contra la pobreza, la ignorancia, la
inequidad de gnero, la enfermedad y las agresiones al medio ambiente, se
concretan los resultados ms sensibles, los derechos ms fundamentales y
las conquistas ms signifcativas para lograr el bienestar de todos los seres
humanos, a lo largo y ancho del mundo. Se trata de 18 metas concretas,
medidas a travs de 48 indicadores capaces de valorar sin ambigedades los
avances y retrocesos en los rdenes mundial, nacional, subnacional o local.
En la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2005 se
realiz la primera revisin sobre el cumplimiento de los compromisos y el
balance no es alentador. Hay progresos, pero no son ni contundentes ni
generalizados. En pases como China e ndia son signifcativos, pero en
casi todo el continente africano ms que avances ha habido retrocesos. En
Amrica Latina, se tiene un balance de luces y sombras. Segn el Informe
de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre el Avance de los Objetivos
en Amrica Latina y el Caribe (2005), slo un pas, Chile ha llegado ya a
la [primera] meta y cinco lograron un progreso importante y probablemente
la alcanzarn. En todos los pases restantes, el avance fue escaso o, como
sucedi en algunos, se registraron retrocesos.
64
64
El documento CONPES social No 91, aprobado el 14 de marzo del 2005,
titulado: Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio-2015, propone el marco nacional y los elementos
para encuadrar las acciones de CTI que sumen para afrontar el desafo de
disminuir la desigualdad social.
El modelo socio-econmico propuesto en la Visin 2019 le atribuye al Estado
el papel de garante de la equidad social. Para su realizacin, propone como
uno de los principios bsicos de accin que la promocin de actividades
de ciencia y tecnologa por parte del Estado se oriente a la comprensin,
prevencin y solucin de problemas nacionales y a dinamizar el desarrollo
de las regiones. De ah la importancia de contribuir, desde la perspectiva
de la poltica de CTI, al logro de los ODM, ya que los mismos condensan
problemas sustantivos que, superados en proporcin signifcativa, despejan
el camino hacia una sociedad equitativa.
El compromiso del pas con los ODM incluye programas sociales de gran
impacto que buscan la construccin y conservacin de capital humano. Un
ejemplo es el Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010, cuyos propsitos
son:
Mejorar el estado de salud de la poblacin colombiana
Evitar la progresin y los desenlaces adversos de la enfermedad
Enfrentar los retos del envejecimiento poblacional y la transicin
demogrfca
Disminuir las inequidades en salud de la poblacin colombiana.
Este Plan hace hincapi en la necesidad de generacin de conocimiento
a travs de la investigacin de problemas prioritarios en salud buscando
la solucin de stos a corto, mediano y largo plazos, tarea que fomentan
conjuntamente el Ministerio de la Proteccin Social y COLCIENCIAS con
los recursos del Fondo de Investigaciones en Salud.
La poltica social, en el contexto anterior, debe ayudar de manera drstica
a reducir la pobreza, a eliminar la indigencia y a mejorar la distribucin del
ingreso. Es una oportunidad para estudiar y comprender el devenir de las
instituciones y de la cultura y su diversidad de expresiones en las regiones;
65
65
entendiendo los dilemas sociales y los problemas que confronta el pas en
el presente para construir posibles futuros.
Sin embargo, hay que sealar que todava queda mucho camino por recorrer
tanto en la generacin de conocimiento como en su utilizacin por parte de
quienes tienen a su cargo la poltica pblica o la posibilidad de promover
procesos de intervencin social, as como por la sociedad en su conjunto.
Si bien se ha ido consolidando una capacidad nacional de generacin de
conocimiento persisten en este campo las desigualdades regionales, y las
redes de conocimiento son an dbiles.
66
66
2.2 PoItica de competitividad
La poltica de competitividad y productividad propone que en el 2032 Colombia
sea uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tenga un
nivel de ingreso por persona equivalente al de un pas de ingresos medios
altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor
agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin
local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades
de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los
niveles de pobreza. La Grfca 15, elaborada por el Consejo Nacional de
Competitividad, expone los principales elementos de esta Poltica.
Para lograr esta visin, se propone realizar: a) el desarrollo de sectores de
clase mundial, b) el salto en la productividad y generacin de empleo, y c) la
formalizacin laboral y empresarial; todo ello fundamentado en el desarrollo
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Estos tres pilares a su vez
estn complementados con estrategias para la eliminacin de barreras a
la competencia y el crecimiento de la inversin (extranjera y nacional), que
Grfica 15. Poltica Nacional de Competitividad y Productividad
67
67
incluyen diferentes aspectos tales como estabilidad macroeconmica y jurdica,
educacin y destrezas laborales, regulacin e instituciones al servicio de la
produccin, infraestructura fsica, provisin de servicios pblicos, provisin
y respeto de derechos de propiedad, calidad de vida y ciudades amables, y
aumento de la tasa de ahorro. El desarrollo y uso de las TIC es el pegamento
de las anteriores iniciativas.
La poltica de desarrollo productivo debe contemplar elementos de
poltica industrial, poltica de productividad y competitividad, poltica de
investigacin e innovacin, y poltica de emprendimiento. No se debe caer
en el error frecuente de asimilar la poltica de competitividad a la poltica de
internacionalizacin o de integracin con la economa global, error que se
manifesta no solo en la teora econmica, sino en la prctica, al establecer
polticas de competitividad orientadas principalmente, si no exclusivamente,
hacia la promocin de exportaciones. La capacidad de penetrar mercados y
mantener la posicin en stos es el resultado de las mejoras en productividad
y en capacidades tecnolgicas. En este contexto, el tamao del mercado
domstico es una fortaleza de la economa colombiana, por lo cual las
polticas de desarrollo productivo deben apuntar a fortalecer los sectores
y las empresas que abastecen este mercado, no solo aquellos que sean
exportadores, o tengan potencial de convertirse en exportadores. Lograr la
coherencia entre las polticas anteriormente mencionadas es un reto para
el Estado.
Hoy Colombia atraviesa por una coyuntura propicia para abordar una
estrategia de desarrollo productivo que integre las acciones inmediatas
sobre alternativas productivas sectoriales de alto impacto y una poltica
activa orientada hacia la necesaria transformacin productiva. La
transformacin productiva y las diferentes estrategias de competitividad
estn basadas en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en
las cuales se destaca el papel de la innovacin como elemento movilizador,
particularmente en contexto de la evolucin del mercado globalizado hacia
mercados segmentados y sujetos a acuerdos de comercio.
69
69
3. Estrategias
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo
para todos en materia de CTI, que se fundamenta en la Visin 2019, se
estructura en ocho reas programticas:
Incrementar la generacin de conocimiento
Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo
Fomentar la apropiacin de la CTI en la sociedad colombiana
Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTI
Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CTI
Promover la integracin regional
Consolidar la proyeccin internacional de la CTI.
Para efectos de esta poltica, las reas mencionadas se agrupan en seis
grandes estrategias que permiten estructurar de manera sistemtica los
diferentes planes, proyectos y acciones que harn realidad el logro de los
objetivos propuestos. Estas son:
Apoyo a la formacin para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
(CTI)
Consolidacin de capacidades para CTI (incluye el apoyo a la generacin
de conocimiento y el fortalecimiento institucional de agentes del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin (SNCTI))
70
70
Transformacin productiva, mediante el fomento de la innovacin y el
desarrollo productivo
Consolidacin de la institucionalidad del SNCTI (incluye el fortalecimiento
de sistemas de informacin y estadsticas de CTI)
Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana
Desarrollo de las dimensiones regional e internacional de la CTI.
3.1 Apoyo a Ia formacin para Ia ciencia, Ia tecnoIoga
y Ia innovacin
El objetivo ltimo de esta estrategia es la generacin de conocimiento,
enfocada a incrementar la capacidad nacional de competir con los ms altos
estndares internacionales. Es obvio, pero debe subrayarse, que la materia
prima de la investigacin son los investigadores altamente califcados,
quienes se entrenan para esta labor, fundamentalmente, en el nivel doctoral
y posdoctoral del ciclo de formacin profesional. Ellos, y los estudiantes
de doctorado que a su vez entrenan, son el ncleo de las actividades de
investigacin cientfca y tecnolgica, de las que depende la capacidad social
de apropiacin de la ciencia y la tecnologa mediante la generacin, uso
y mejoramiento de las tecnologas propias y las importadas, es decir, una
parte signifcativa del proceso de innovacin.
Pero para llegar a este objetivo es necesario el desarrollo de un conjunto de
competencias, de tal forma que a lo largo de la vida se aprenda a aprender
y se propicie la aplicacin de ese aprendizaje. Para lograrlo, el Ministerio
de Educacin ha diseado un ciclo de calidad de la educacin el cual se
sustenta en: i) la defnicin de estndares de competencias ii) la aplicacin
de pruebas que midan los avances de las instituciones en todos los niveles
y iii) la puesta en marcha de planes de mejoramiento y aseguramiento de la
calidad. Por tanto dos acciones resultan fundamentales: i) el desarrollo de
las competencias especialmente en lo referido a las competencias cientfcas
en los nios y jvenes y ii) el fortalecimiento del sistema de aseguramiento
de la calidad y la poltica de fomento a la educacin superior. El fomento
a la calidad es un instrumento fundamental para mejorar las capacidades
investigativas en las instituciones de educacin superior.
71
71
Complementario a ello se debe continuar el esfuerzo de formacin de
tcnicos y tecnlogos especializados que participen activamente en la
implementacin de procesos innovativos en las empresas. El Sena continuar
siendo la organizacin clave en la consecucin de este esfuerzo.
En cuanto a la formacin doctoral, diferentes estudios y la experiencia de
muchos pases han puesto en evidencia que el apoyo gubernamental para
el fnanciamiento de la formacin doctoral se requiere y justifca por cuanto
es una actividad cuya rentabilidad privada es baja o nula y cuya rentabilidad
social es alta. Esto, teniendo en cuenta que, en la mayor parte de los casos, el
mercado laboral no recompensa adecuadamente a travs de la remuneracin
salarial el tiempo y el dinero invertidos, en tanto que existen altas tasas de
retorno social en la investigacin. Este fenmeno es particularmente severo
en los estadios inciales de desarrollo cientfco y tecnolgico de los pases en
los cuales no existe una demanda de conocimiento sufciente para generar
inversiones privadas en programas de largo plazo como es la formacin a
este nivel.
En razn de lo anterior, y continuando con el esfuerzo que ha impulsado
desde 1992, COLCIENCIAS desarrollar el Programa Nacional de Formacin
de Investigadores, el cual estar orientado, primordialmente, a fortalecer el
desarrollo de las reas prioritarias de acuerdo con la poltica y los planes de
los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (PNCyT)
11
. Por cuanto
ste es un programa de fortalecimiento de las capacidades nacionales de
CTI y es claro que stas se desarrollan en instituciones, la base para la
seleccin de los candidatos sern los planes de desarrollo de investigacin,
que contemplen los requerimientos de formacin de investigadores, que
presenten las universidades, los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico y las empresas que demuestren actividades de largo plazo en
CTI. Resulta fundamental recalcar que, en el marco descrito, la escogencia de
11
Ciencias bsicas; ciencias sociales; estudios cientfcos de la educacin; salud;
CyT del medio ambiente y hbitat; CyT del mar; biotecnologa; energa y minera,
CyT agropecuaria; desarrollo tecnolgico, industrial y calidad; electrnica y
telecomunicaciones e informtica.
72
72
los candidatos tendr como punto de partida la acreditacin de la excelencia
acadmica.
Los planes de los once PNCyT brindarn los insumos necesarios para
determinar el nmero de investigadores que deber formarse en las
distintas reas, de modo que se tengan lineamientos de demanda para
articularlos con las prioridades de investigacin e innovacin que formulen
las instituciones
12
. Se procura conformar ncleos de investigacin en reas
que se consideren estratgicas para el pas. Estos podrn ser el producto
de redes que articulen diferentes instituciones y grupos de investigacin.
El programa de formacin de investigadores incluye cuatro lneas centrales
de apoyo, las cuales estn complementadas con las acciones para el
fortalecimiento de las capacidades de investigacin; estas lneas son:
Apoyo a la formacin de jvenes investigadores e innovadores
Apoyo a la formacin de doctores (crditos condonables)
Apoyo a tesis doctorales
Apoyo a pasantas post-doctorales.
El Programa de Jvenes Investigadores e Innovadores hace parte de
la poltica de formacin de recursos humanos para la CTI desde mediados
de la dcada de los noventa. El programa est orientado a facilitar el primer
acercamiento de jvenes talentos con la investigacin y la innovacin,
mediante su vinculacin a grupos de I+D de excelencia, tanto de universidades
y centros como de empresas, a travs de becas-pasanta. Las externalidades
positivas que se generan en este programa son varias: a) creacin de sentido
de pertenencia a comunidades cientfcas; b) reproduccin y consolidacin
de grupos de I+D; c) permanencia de lneas de investigacin sostenibles en
el tiempo en los grupos; d) construccin de escuelas de pensamiento. Uno
de los criterios de xito, en cada caso es que jvenes investigadores se
12
En particular el programa de salud viene desarrollando la evaluacin del impacto
del Fondo de Investigaciones en Salud (FIS), dado que desde su creacin
cada proyecto de investigacin fnanciado otorga recursos para la formacin de
estudiantes de posgrado (maestra y doctorado).
73
73
conviertan en los candidatos a doctor del programa de formacin doctoral,
por tanto se deber trabajar para crear esta lnea de continuidad. Como meta
se buscar apoyar 800 jvenes recin egresados por ao.
En cuanto al Programa de Formacin de Investigadores, la meta
inicial -la cual ser revisada en la medida que se dispongan de recursos
adicionales sufcientes y que la demanda as lo requiera es de 500 nuevos
candidatos inscritos por ao hasta tener una cohorte de 2.500 candidatos
a doctorado para el ao 2012 (60% en Colombia, 40% en el exterior), y
haber graduado 3.600 doctores en el 2019, con una tasa de graduacin
de 450 por ao. El escalamiento que esta meta propone hace necesario
un esfuerzo nacional para articular y optimizar las diferentes capacidades
de formacin doctoral que tiene el pas, para lo cual la creacin de redes
entre universidades, centros de investigacin, pblicos y privados, y en
74
74
algunos casos empresas ser fundamental. El fortalecimiento de la
capacidad nacional requiere estimular la formacin fuera del pas. Para
ello se privilegiarn universidades de excelencia para que se formen los
investigadores colombianos, en los campos escogidos, en reas que son
dbiles o inexistentes en Colombia.
El Programa de Apoyo a Tesis DoctoraIes, complementa los anteriores
y est dirigido a apoyar, en la modalidad de proyectos de investigacin e
innovacin, el desarrollo de tesis de doctorado encaminadas a la solucin
de problemas reales de los diferentes sectores de la economa nacional, con
la participacin de las empresas interesadas, en un esquema de formacin
dual de trabajo acadmico riguroso, en las universidades colombianas,
y desarrollo cientfco, tecnolgico y de innovacin en el marco de las
necesidades empresariales. Por su naturaleza, apunta fundamentalmente a
tesis de doctorado en ingeniera y las reas afnes de las ciencias bsicas,
que conduzcan a la formacin de los lderes en innovacin que el pas
necesita. Contando con que los programas de doctorado que deben dar
soporte al programa se desarrollarn rpidamente en los prximos aos, se
continuar con su apoyo.
Es claro que estas lneas de accin deben estar acompaadas de una poltica
de desarrollo de los programas de doctorado nacionales, la cual debe ser
liderada por el Ministerio de Educacin Nacional. El pas necesita fortalecer
su capacidad de formacin doctoral, para lo cual es necesario fomentar
doctorados asociativos entre universidades colombianas y universidades
extranjeras, as como entre universidades y centros de investigacin
colombianos. Es urgente la creacin de un sistema de acreditacin de la
calidad de los doctorados nacionales.
Tambin se requieren espacios para el fujo de capital humano nacional
y extranjero altamente capacitado en forma de pasantas postdoctorales
dirigidas especialmente a candidatos que quieran realizar estancias en
grupos de investigacin colombianos y que generen vnculos permanentes
con comunidades acadmicas investigativas consolidadas, que permitan
garantizar la calidad y alto impacto entre los diferentes actores del SNCTI.
75
75
Adicionalmente se propicia un intercambio de investigadores para estos
programas con otros pases, dndole mayor impulso a la movilidad de
investigadores.
Estos programas no sustituyen sino que complementan los esfuerzos que
vienen desarrollando las universidades, para formar a sus docentes a nivel
doctoral; los centros de investigacin para formar sus investigadores, y los
programas de cooperacin tcnica internacional y de otras organizaciones
pblicas y privadas que otorgan becas para formacin doctoral y posdoctoral.
Se espera que todos trabajando de manera conjunta puedan disminuir en el
menor tiempo posible las limitaciones que el pas tiene en este campo.
3.2 ConsoIidacin de capacidades para CTI
Colombia, como pas en desarrollo, presenta actualmente una creciente
brecha frente a los pases desarrollados, no solamente en investigacin
y generacin de conocimiento cientfco, sino tambin en el desarrollo de
nuevos procesos, productos y sistemas de organizacin y comercializacin
que surgen de procesos de innovacin. Es pues imperativo apoyar a largo
plazo la poltica del SNCTI que pueda impactar el conocimiento global y
los mercados internacionales, para la solucin de problemas sociales,
nacionales y globales, y a la vez aprovechar las oportunidades surgidas
en la profundizacin de la integracin comercial y econmica. Es en
este contexto que se enmarcan los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico universitarios, autnomos, pblicos y privados - como unidades
organizacionales y colectivas de recursos humanos altamente capacitados
y de infraestructura, con capacidad para hacer investigacin cientfca y
tecnolgica, y desarrollo experimental.
La construccin de una sociedad del conocimiento implica el fortalecimiento
de nuestra cultura cientfca que se basa en la investigacin fundamental
como uno de los pilares para abordar los desafos de mundo moderno. La
consolidacin de una slida comunidad en ciencia bsica (matemticas,
fsica, qumica, biologa, ciencias de la tierra) y en ciencias sociales y
humanidades garantizar los insumos en conocimiento, experiencia, capital
76
76
humano e infraestructura para el desarrollo de proyectos que afecten de
manera positiva a la sociedad.
Para incrementar las capacidades de generacin de conocimiento se
proponen las siguientes acciones:
Apoyar la investigacin (generacin de conocimiento) en universidades
y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante el
fnanciamiento de proyectos de investigacin
Reorientar el programa de apoyo a los centros de excelencia, hacia la
conformacin y consolidacin de redes
13
de grupos de investigacin de
primer nivel, mediante el apoyo a programas de investigacin de mediano
plazo en temas especfcos.
13
Para ejemplifcar el hecho de que los actuales centros de excelencia son redes
de grupos, a continuacin se listan los centros con el nmero de grupos y
organizaciones asociados a cada uno de ellos:
Centro de Excelencia en Nuevos Material (CENM) conformado por 19 grupos
pertenecientes a 10 universidades.
Centro de Investigacin de Excelencia en Biodiversidad y Recursos Genticos
(CIEBREG) conformado por 7 grupos pertenecientes a 2 universidades y 2
instituciones.
Centro de Investigacin de Excelencia Tuberculosis: La Investigacin Integrada
a la Salud Pblica para Mejorar su Control (CCITB) conformado por 7 grupos
pertenecientes a 2 universidades y 4 instituciones.
Centro de Investigacin para la Agro industrializacin de Especies Vegetales
Aromticas y Medicinales Tropicales (CENIVAM) conformado por 9 grupos
Centro de Investigacin de Excelencia en Modelamiento y Simulacin de
Fenmenos y Procesos Complejos (CEIBA) conformado por 20 grupos
Observatorio Colombiano para el Desarrollo Integral, la Convivencia Ciudadana
y el Fortalecimiento Institucional en Regiones Fuertemente Afectadas por el
Conficto Armado (ODECOF) conformado por 7 grupos pertenecientes a 3
universidades y 2 instituciones.
Centro Colombiano de Genmica y Bioinformtica de Ambientes Extremos
(GeBix) conformado por 4 grupos pertenecientes a 5 universidades e
instituciones.
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77
Apoyar las alianzas de grupos de investigacin consolidados con grupos
incipientes, con miras a cerrar las brechas de capacidades de CTI entre
las regiones del pas.
Fortalecer institucionalmente los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico, sean estos pblicos, privados, universitarios o autnomos.
Establecer una poltica para el reconocimiento del overhead en los
proyectos fnanciados.
Apoyar la adquisicin de equipos robustos de investigacin, y facilitar
que stos sean compartidos entre los diferentes actores del SNCTI.
Apoyar a los investigadores y sus instituciones en la proteccin y
explotacin de los resultados de investigacin.
Apoyar la adquisicin y acceso de bibliografa especializada.
Apoyar la movilidad de investigadores.
Establecer un proceso de mejora continua en el proceso de registro y
clasifcacin de grupos e instituciones de investigacin.
Actualizacin de planes de los programas nacionales de CTI
14
.
Apoyo directo a proyectos de investigacin
Una de las metas es incrementar el porcentaje de proyectos de investigacin
e innovacin fnanciados por COLCIENCIAS, cuya seleccin se hace
con base en criterios de excelencia y evaluacin por pares, es decir bajo
esquemas competitivos en el marco de fondos concursables. Para el periodo
2001-2006 se atendi en promedio el 16% de los proyectos de investigacin
y el 21.5% de los proyectos de innovacin presentados a COLCIENCIAS.
En el ao 2007 se introdujo un cambio en la metodologa y el proceso de
las convocatorias (modalidad de recuperacin contingente) para todos
los PNCyT, las cuales se disearon en dos fases: una primera, donde se
reciben anteproyectos de mximo tres pginas; y una segunda fase, donde
14
sta no es una lnea de accin, es un medio para identifcar prioridades y orientar
la accin
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78
aquellos anteproyectos seleccionados en la primera fase, se presentan
como proyectos completos de investigacin. Con la introduccin de esta
nueva metodologa se busca: a) conocer las dinmicas de las comunidades
acadmicas y su expresin regional e institucional; b) identifcar las mejores
propuestas, donde el proceso de evaluacin se centre en aquellas que
presenten mayor calidad y pertinencia; c) evitar el desgaste de la comunidad
cientfca en la formulacin completa de un proyecto de investigacin; y d)
lograr una mayor efciencia en la asignacin de los recursos. Con este nuevo
procedimiento se apoy el 7,4% del total de anteproyectos presentados,
que equivale al 48% de los proyectos recomendados por los consejos de
los programas nacionales.
Durante el ao 2007, por solicitud de las universidades y el Ministerio
de Educacin Nacional, se realiz el anlisis y evaluacin del proceso
de reconocimiento y medicin de grupos de investigacin cientfca y
tecnolgica. En esta tarea se cont con el acompaamiento de un comit
de expertos, contando con la participacin de miembros de la comunidad
cientfca y acadmica. Como resultado de este trabajo se obtuvieron
recomendaciones, que buscan superar las distorsiones en la clasifcacin
de grupos, y que se han incorporado al Modelo de Medicin de Grupos de
nvestigacin Cientfca o Tecnolgica, el cual se discuti con la comunidad
cientfca y tecnolgica, y se empezar a aplicar a partir del ao 2008.
Adquisicin de equipos y bibIiografa
En cuanto al componente de apoyo para la adquisicin de equipos robustos
para investigacin, se desarrollar una poltica de fnanciamiento y uso
compartido de equipos cientfcos en los programas de doctorado y centros
de investigacin y desarrollo tecnolgico. Se requiere completar el inventario
de equipos robustos para investigacin realizado por COLCIENCIAS en las
universidades del pas a travs de la Asociacin Colombiana de Facultades
de Ciencias, con un inventario en los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico. Igualmente se requiere apropiar los resultados del estudio
mediante la plataforma ScienTI, de tal manera que permita establecer la
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79
infraestructura disponible y los servicios especializados que estaran en
capacidad de ofrecer a terceros.
Desde mediados del ao 2005, COLCIENCIAS impulsa, con siete
universidades lderes (Nacional, Antioquia, Valle, Industrial de Santander,
Andes, Javeriana y Pontifcia Bolivariana) la suscripcin a bases de datos
cientfcas de texto completo en lnea, a travs de la conformacin de
consorcios. Esta estrategia ha rendido importantes frutos dado que los
miembros han tenido acceso a la coleccin completa de revistas cientfcas
(que comprende 1700 ttulos) de la Editorial Elsevier a precios ms bajos que
como clientes individuales. El objetivo es ampliar el nmero de miembros del
consorcio de 8 a 17, en lo que respecta a la Editorial Elsevier, y posiblemente,
a ms universidades regionales, centros e institutos de investigacin
interesados en los siguientes aos. Igualmente, dado el xito logrado en la
negociacin con esta editorial, se espera poder ampliar el acceso a otras
bases de datos especializadas a travs de esta estrategia de consorcios.
80
80
El Sistema de Revistas Cientfcas, Publindex, se ha ido consolidando en el
pas fortaleciendo la comunidad cientfca nacional, profesionalizando sus
proyectos editoriales y hacindola visible a nivel mundial. La indexacin
de las revistas colombianas: i) facilita la acumulacin de los resultados
de investigacin que circulan en las publicaciones nacionales con
calidad cientfca y editorial, visibilidad y accesibilidad; y, ii) contribuye a
la construccin de las dinmicas de la produccin cientfca nacional, de
tal manera que se puede fomentar la elaboracin de polticas por parte
de los mismos investigadores y de las instituciones del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por otra parte, la estructuracin,
clasifcacin y anlisis de la informacin recuperada en el proceso de
indexacin se constituye en servicios de informacin especializada para
la comunidad cientfca. Este proceso de clasifcacin requiere su revisin
permanente para ajustar este instrumento a las dinmicas especfcas de
cada disciplina y en particular de las investigaciones inter y transdisciplinarias
y sus productos.
TecnoIogas de Ia informacin y Ias comunicaciones
La importancia del desarrollo de las Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones (TC), se ha visto refejada en una serie de acciones del
Gobierno orientadas a aumentar la cobertura, ampliar la oferta de servicios
y propiciar la modernizacin y desarrollo de la infraestructura tecnolgica y
de informacin en el pas, brindando una mayor penetracin en la sociedad
en general. Los ministerios de Educacin y de Comunicaciones, as como
COLCIENCIAS, miembros fundadores de la Red Nacional Acadmica de
Tecnologa Avanzada (RENATA), tienen entre sus objetivos implementar
una red de datos de nueva generacin que conecte entre s a universidades
y centros de investigacin del pas y del mundo, y apoye su consolidacin
a travs de la apertura de convocatorias para desarrollo de proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin que hagan uso de la
infraestructura y servicios de RENATA.
COLCIENCIAS y el Ministerio de Comunicaciones apoya la gestin de
RENATA para lograr que Institutos y Centros de Investigacin se vinculen.
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81
Adicionalmente, la consolidacin de RENATA fortalecer el desarrollo de
la educacin, la investigacin y la innovacin en Colombia, y permitir el
acceso de acadmicos e investigadores a servicios de videoconferencia,
transmisin de datos y su procesamiento remoto, salas virtuales de
aprendizaje, bases de datos cientfcas y bibliotecas digitales, transmisin
de videos de alta calidad, as como la conexin con redes internacionales,
de tal manera que sea posible compartir recursos para el desarrollo de
proyectos de forma conjunta y ofrecer de nuevos servicios.
Los Programas NacionaIes de CyT
Los Programas Nacionales de CyT han emprendido un proceso de revisin
y actualizacin de sus planes de mediano plazo, los cuales comprendern
los lineamientos y prioridades de investigacin, desarrollo tecnolgico,
innovacin y formacin de investigadores por sector, para orientar la
ejecucin de los recursos. Los elementos que deben incluir son:
Antecedentes: Evaluacin de los planes de vigencias anteriores,
identifcando su pertinencia, aciertos, desaciertos y resultados obtenidos.
Diagnstico: dentifcacin de las capacidades nacionales en CT y tendencias
mundiales del campo al cual pertenece el programa.
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82
reas prioritarias: Partiendo de los planteamientos de los documentos
de poltica y con base en los diferentes elementos identifcados en el
diagnstico, se deben establecer aquellos temas, problemas o reas de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, que sern objeto de
focalizacin durante la vigencia del Plan. La justifcacin de los temas
priorizados ser muy importante.
Estrategias transversales: Una vez identifcadas las reas de
investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y formacin de
investigadores prioritarias, debern plantearse lineamientos que orienten
acciones desde las estrategias transversales tales como: regionalizacin,
internacionalizacin, apropiacin social, etc.
Agendas de concertacin: En la medida en que los planes constituyen
la propuesta que los Consejos de los PNCyT hacen al pas, y por su
carcter de planes nacionales, debern ser discutidos con otros actores
del Sistema necesarios para su validacin, apropiacin, implementacin
y fnanciacin.
Como resultado del proceso de la elaboracin de los planes se
establecern, en conversacin con las comunidades cientfcas, prioridades
de investigacin, mediante la formulacin e implementacin de agendas
de investigaciones pertinentes e innovadoras. El tema de las prioridades
de investigacin siempre estar en discusin, por lo cual deben fjarse
estableciendo un adecuado balance entre las necesidades prioritarias
relacionadas con el crecimiento econmico y de la mejora del bienestar de
la poblacin, la solucin a los problemas bsicos de los sectores productivos
y las regiones, y los propios de las ciencias y sus avances.
El trabajo de planifcacin y ejecucin de la Poltica Nacional de Fomento a
la Investigacin y la Innovacin hace necesaria una constante interaccin
entre sta, los planes de los programas nacionales de ciencia y tecnologa
validados por sus Consejos y los planes regionales preparados a nivel
departamental. La dinmica de planifcacin, ejecucin y evaluacin
continuar retroalimentndose permanentemente entre las distintas
instancias del SNCTI.
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83
Grupos de investigacin
La experiencia ganada por los grupos de investigacin consolidados es
riqueza invaluable que no puede ser desaprovechada, dado el potencial
de las 23 universidades que hacen investigacin cientfca y los cerca
de 40 centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Aparte de los
productos tangibles, (publicaciones, patentes etc.), cada equipo investigador
construye una historia que se concreta en formas particulares de trabajo, de
acercamiento a la solucin de problemas- tanto acadmicos como humanos.
Las alianzas sobre propuestas concretas de investigacin, entre grupos con
tradicin y aquellos que inician su labor, es un medio de fortalecimiento de
las capacidades de investigacin, que afanza las comunidades cientfcas
colombianas.
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84
ExpIotacin sostenibIe de recursos naturaIes
Colombia tiene recursos naturales que debe aprender a gestionar tanto
para su explotacin como para su preservacin, dos trminos que a veces
parecen contradictorios, pero que la investigacin puede reconciliar. El pas
cuenta con una extraordinaria biodiversidad claramente de talla mundial,
gracias no slo a su concentracin sino a su distribucin a travs del
territorio (Costas Caribe y Pacfca, Andes, Amazona, y Orinoquia, para
nombrar slo los macroecosistemas). Desde la Expedicin Botnica
del siglo XV y la Corogrfca del XX, se sabe que Colombia vive
sobre una riqueza que, sin embargo, aun no ha aprovechado de modo
sostenible. Paralelamente, el pas cuenta con algunos grupos y centros de
investigacin que se posicionan en la frontera de investigaciones sobre el
tema, incluyendo las mejoras de algunos cultivos que han sido o pueden
85
85
llegar a ser claves
15
. Algunos institutos dedicados a los estudios genticos
de plantas y animales muestran haber superado la taxonoma clsica
y estar en camino hacia la genmica del futuro; pero es necesario un
impulso mayor si lo que se busca es estar a la altura de las exigencias de
recursos naturales. Esas circunstancias obligan a tener en la identifcacin
y uso sostenible de la biodiversidad un rea estratgica para la poltica de
investigacin e innovacin.
As como el pas es rico en especies endgenas y algunas que se
han adaptado exitosamente, Colombia posee otro recurso con pocos
competidores en el mundo: el agua es con seguridad el ms valioso tanto
hoy como en cualquier visin de futuro. Por antonomasia este es un recurso
que se debe aprender a gestionar, usar y preservar, para que cualquier
sector que el pas decida impulsar tenga una garanta de sostenibilidad.
Ms aun, en s mismo es un potencial sector de inversin, no slo como
producto potable y por ende exportable, sino tambin como insumo
agrcola fundamental, como fuente de energa y como ecosistema capaz
de producir bienes y servicios. El estudio bioecolgico de las fuentes de
agua y su aprovechamiento social y econmico son respuestas concretas
a los requerimientos sociales y al afn de competitividad internacional,
sin dejar de desconocer nuestra responsabilidad internacional en materia
medioambiental; del manejo del agua tambin dependen problemas
globales como el calentamiento.
Investigacin en reas prioritarias: SaIud
La investigacin en salud es central para enfrentar los desafos tanto del
milenio como de competitividad. Muchas de las enfermedades que afectan
a los colombianos son endmicas y requieren investigacin local para poder
enfrentarlas, tanto a travs de la investigacin mdica como de medidas que
abarcan la poltica de salud pblica. Desde la malaria hasta la leishmania,
pasando por el amplio rango de enfermedades transmisibles, el pas est
15
Valga decir en este sentido, que a veces llega a olvidarse que los mismos son
parte de la biodiversidad en su interaccin con las comunidades humanas.
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86
abocado a enfrentar un grave freno a su desarrollo por va de una poblacin
enferma e inerme.
Por fortuna Colombia cuenta con algunos grupos de investigacin en
investigaciones tropicales internacionalmente competitivos que es preciso
impulsar y fortalecer. As, en reas como la de trasplantes y oftalmologa,
Colombia se erige como una potencia regional y, en algunas reas especfcas,
mundial. Urge el desarrollo de la investigacin en salud en su sentido
amplio, es decir la investigacin mdica acompaada por la correspondiente
investigacin en salud pblica, sus alternativas e implicaciones; como
campo donde confuye la competencia de investigadores de muy diversas
disciplinas, desde la historia de la medicina hasta la qumica; el reto es
tener programas que permitan unir esfuerzos tanto entre especialistas como
entre instituciones dedicadas a estos temas, as como entre pacientes y
profesionales.
Las ciencias sociales
Una sociedad que aspira al desarrollo social a travs del mejoramiento de
las condiciones de vida y de la profundizacin de su democracia, supone
que puede desarrollar las herramientas necesarias para conocerse. Por
ello se hace imperativo que se fomenten espacios de investigacin, debate
e intervencin para superar los problemas de violencia y exclusin social.
La innovacin social se fomentar porque es una de las fuentes para las
transformaciones que puede hacer una comunidad, a travs de aquella
investigacin que tambin logra ser accin.
El diseo y desarrollo de polticas debe entonces basarse en la adecuada
comprensin de la realidad social, poltica, y cultural. En este sentido,
entender es una forma de accin, cuando la ciudadana se apropia de un
discurso ms elaborado sobre su propia sociedad. Por ello, el desarrollo
de los estudios sociales, donde se aborde particularmente los problemas
relacionados con la violencia y la cohesin sociales, que aborden
particularmente la aproximacin multidisciplinaria, es prioritario.
87
87
Cuadro 4. Centro de Bioinformtica y Biocomputacin
En el marco de las redes de
ciencias de la vida (biotecnologa,
medicina, biodiversidad, desarro-
llo agropecuario, etc.), se ha hecho
evidente la necesidad de fortalecer
la capacidad de procesamiento
de informacin biolgica en el
pas. La calidad de algunos
grupos y centros de investigacin
nacionales, que se puede juzgar por
los desarrollos en los campos de
genmica y de nuevas variedades
de cultivos, as como tratamientos
a enfermedades endmicas, es de
talla internacional. No obstante,
sin la capacidad de almacenar los
datos recabados a lo largo de aos
y analizarlos para poder realizar
modelamiento y simulaciones, esa
investigacin no puede explotarse
de manera integral para solucionar
las urgentes necesidades del
pas, tanto en el plano econmico
como en el social y el ambiental.
Ello va acompaado del hecho de
que cada vez toma mayor fuerza
la conjugacin entre ciencias
de la computacin, ingenieras
y las ciencias naturales para la
conformacin de un nuevo campo
de investigacin y desarrollo que se
ha llamado e-science, y que tiene
en el desarrollo de herramientas
virtuales para la investigacin
su principal eje. Colombia no
puede aislarse de esta nueva
revolucin tecno cientfca. Por
ello, continuarn las gestiones que
COLCIENCIAS y el Ministerio de
Comunicaciones
16
realizan para el
establecimiento de un Centro de
Bioinformtica y Biocomputacin
que se convierta en entidad lder a
nivel regional y mundial.
1
16
En las primeras fases de este proyecto se cont con la participacin activa de
Microsoft Research aprovechando algunos contactos preliminares hechos por la
Universidad Jorge Tadeo Lozano. El proyecto es de carcter gubernamental y
busca involucrar aliados tanto en Colombia como en el exterior de los sectores
acadmicos y empresariales.
3.3 Transformacin productiva mediante Ia incorporacin
de conocimiento
El desarrollo tecnolgico constituye el proceso acumulativo de aprendizaje
en el que la obtencin de ganancias en productividad basadas en el
conocimiento depende de la capacidad de una empresa, una regin, y un
88
88
pas para identifcar, difundir y transmitir informacin, acceder al sistema
global de generacin y transmisin de conocimiento, generar conocimiento
propio, y usar parte de ese conocimiento en la actividad productiva. La
productividad se incrementa como una consecuencia general del cambio
tcnico, logstico y organizacional, y este aumento es una de las principales
fuentes de crecimiento econmico.
La estrategia del SNCTI de fomento a la innovacin y al desarrollo
productivo busca apoyar la transformacin productiva del pas, entendida
sta como las capacidades de la sociedad para innovar, agregar valor, y
diversifcar su economa (CAF 2006). Sin duda, este propsito demanda
por igual innovaciones organizacionales, aprendizajes sociales y cambios
en la cultura.
Tres principios claves orientan la poltica de innovacin:
La innovacin es un proceso social
La innovacin es uso y aplicacin de conocimiento (nuevo o
existente) con fnes econmicos
Las innovaciones se pueden obtener mediante la realizacin de mltiples
actividades no solo a travs de proyectos de I+D.
Los objetivos de la estrategia de fomento a la innovacin y el desarrollo
productivo son: a) apoyar a las empresas en sus actividades de bsqueda,
evaluacin, negociacin y apropiacin de tecnologa; b) incrementar
los esfuerzos en educacin y capacitacin, que apoyen los procesos
de aprendizaje, traduccin y apropiacin de conocimiento en las
empresas; c) fortalecer las organizaciones de apoyo a la innovacin y el
desarrollo empresarial d) apoyar al desarrollo de cluster y otras formas
de aglomeraciones empresariales, como mecanismo fundamental para
competir en mercados globalizados;e) apoyar y consolidar las alianzas
de entidades del conocimiento, empresas y las redes de innovacin y
sistemas regionales de
16
innovacin
17
que se han venido formando en el
16
17
Se entiende por Sistema Regional de Innovacin la dimensin local del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologia, donde se materializan las relaciones entre las
89
89
pas, f) mejorar el manejo de la propiedad intelectual en grupos y centros de
investigacin y desarrollo tecnolgico y empresas, g) desarrollar el Sistema
Nacional de Calidad, mediante el apoyo a la certifcacin de laboratorios de
universidades y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico y h) apoyar
las estrategias defnidas en la poltica de productividad y competitividad:
apoyo a sectores de talla mundial, salto en la productividad y el empleo, y
formalizacin laboral y empresarial.
El proceso de transferencia de tecnologa es una de las rutas ms importantes
para generar innovacin. Esto exige la adopcin de polticas destinadas a
fomentar nuevos procesos productivos, y crear y desarrollar capacidades
de innovacin en las empresas, para que stas puedan competir en los
mercados globalizados. Para ello es imprescindible crear las condiciones
que permitan construir capacidades endgenas de innovacin, fortaleciendo
las capacidades de bsqueda, negociacin y apropiacin de tecnologa.
Los instrumentos de fomento a la innovacin y el desarrollo empresarial con
que cuenta el SNCTI cubren las diferentes etapas de desarrollo tecnolgico,
innovacin y emprendimiento (ver captulo 4 para una introduccin a los
instrumentos y unas recomendaciones de mejoramiento, y captulo 5 para
la descripcin detallada de cada uno). All se apoya desde la creacin de
empresas de base tecnolgica, hasta proyectos de empresas maduras
que realizan actividades de innovacin con recursos propios (descuento al
impuesto a la renta por inversin en CTI).
Otra importante forma de atencin selectiva es el apoyo a cluster, cadenas
productivas y otras formas de aglomeraciones empresariales, que presentan
ventajas en la medida que aprovechan la presencia de externalidades
especfcas a una industria (Sierra, 2007). Se debern defnir criterios para
determinar el tipo de cluster a apoyar, bien sea por su carcter estratgico
hacia la transformacin productiva (apoyo a nuevos sectores), su peso
en la economa (modernizacin de sectores tradicionales), sus efectos
demostrativos, o por su contribucin al desarrollo econmico regional. Para
empresas y las diversas organizaciones de apoyo a la innovacin y la generacin
de conocimiento, sean stas pblicas, privadas o civiles.
90
90
el fortalecimiento de la posicin local de las empresas dentro de los cluster
se han previsto las siguientes lneas de accin: a) apoyo a la innovacin a
partir del desarrollo de proveedores que redunde en mayores niveles de
competitividad y en el establecimiento de relaciones de largo plazo y, b)
profundizacin de los vnculos con los gremios empresariales y asociaciones
de productores comprometidos con el desarrollo de clster.
Los programas y acciones para apoyar el proceso de transformacin
productiva con base en el desarrollo cientfco y tecnolgico y la innovacin,
se agrupan alrededor de cada una de las estrategias defnidas en la poltica
de productividad y competitividad (i.e. apoyo a sectores de talla mundial,
salto en la productividad y el empleo, formalizacin laboral y empresarial).
stas se complementan con dos programas que son transversales, cuyas
acciones estn orientadas a mejorar el manejo de la propiedad intelectual
y desarrollar el Sistema Nacional de Calidad.
91
91
El Programa de Apoyo a Ia Propiedad InteIectuaI, el cual cuenta con
apoyo de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), busca
conformar redes de personas capacitadas para la proteccin, gestin y
explotacin de los resultados de sus trabajos de investigacin e innovacin,
que estn en capacidad de:
Tramitar la proteccin de conocimientos generados mediante patentes,
derechos de autor, certifcados de obtentores de variedades vegetales, o
cualquier otro medio posible.
Generar capacidades de redaccin de patentes, contratos de licencia y
gestin y comercializacin de resultados de investigacin.
Formar recurso humano en propiedad intelectual y negociacin de
tecnologa, que permita valorar y licenciar los resultados generados a
travs de los grupos de investigacin
Prioritariamente estas redes cubrirn los sectores de agro, energa e
industria y salud. La red del rea de salud SECOPI cuenta con varios aos
de desarrollo exitoso
18
, mientras que en los otros dos sectores la tarea
apenas comienza. Estos tres sectores representan una porcin amplia de
las capacidades institucionales en CTI del pas
19
.
18
Entre los logros principales del trabajo realizado en la primera fase de constitucin
de redes de propiedad intelectual, sobresalen la redaccin de la primera patente
nacional a cargo de cientfcos colombianos, cinco adicionales en redaccin y el
establecimiento de una Red de Servicios Compartidos en Propiedad Intelectual
SECOPI.
19
En salud los centros de investigacin y universidades que participan, son los
siguientes: CIDEIM, FIDIC, CIB, INS, INC; y las universidades Javeriana, UIS,
Uninorte, Cauca, Tolima, Antioquia, y CES (Instituto Colombiano de Medicina
Tropical). En CyT agropecuaria los centros de investigacin y universidades
participantes son: Cenicaa, Cenicaf, Ceniacua, Cenipalma, Cevipapa, Cenifores,
Cenibanano; Corpoica, CCI, Conif, Biotec, CIAT, Universidad Nacional - IBUN, U.
Jorge Tadeo Lozano -CIAA, UDCA, y la UPTC. En industria y energa los centros
de investigacin y desarrollo y universidades son: Instituto de Capacitacin e
Investigacin del Plstico y el Caucho, Cecif, Corporacin Corrosin, Corasfaltos,
CDT del Gas, nstituto Colombiano del Petrleo, y las Universidades Pontifcia
Bolivariana, Eaft, Andes, Valle, Antioquia, Norte, Nacional de Bogot, Javeriana,
Industrial de Santander y Autnoma de Occidente.
92
92
Como una de las acciones para el desarrollo del Sistema Nacional de
Calidad, se tiene el programa de apoyo para la acreditacin de laboratorios y
pruebas de universidades y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico,
para atender las demandas de certifcacin de productos que presenten
las empresas nacionales, en particular aquellas que buscan alcanzar y
posicionarse en los mercados externos. En desarrollo de este proyecto se
est caracterizando la oferta (en trminos de laboratorios y sus capacidades),
lo cual dimensionar la demanda (tipifcando los requisitos exigidos tanto por
los mercados de destino de productos colombianos como los del mercado
domstico). Este programa se desarrolla con la participacin de instituciones
que hacen parte del Sistema de Calidad, en particular la Superintendencia
de Industria y Comercio, el IDEAM, el INVIMA, el INS, el ICA, y los entes
certifcadores internacionales, entre otros.
COLCIENCIAS, con base en diversos estudios y analizando las potencialidades
de produccin e innovacin, propone potenciar signifcativamente a travs
de la CTI el aporte de los sectores del caf, el petrleo, el carbn, la energa
elctrica y la defensa, en motores a la transformacin productiva, por su
gran capacidad para impulsar la generacin de ingresos, productividad y
el empleo. Igualmente se requiere apoyar el desarrollo de empresas de
base tecnolgica, en campos nuevos tales como ciencias de la vida (salud,
biodiversidad, y medio ambiente), donde el pas debe encontrar alternativas
para la utilizacin con valor agregado de aquellos recursos naturales
renovables que tiene en abundancia.
3.3.1 Apoyo a sectores de taIIa mundiaI
Se entiende por sectores de talla mundial, sectores basados en conocimiento,
con vocacin exportadora, generadores de alto valor agregado y de
empleo, y complejo grado de eslabonamiento productivo y tecnolgico.
La base de estos sectores puede ser las empresas nacionales exitosas,
sean stas grandes frmas o pequeas frmas asociadas. En algunos casos
ellas atienden principalmente el mercado domstico, el cual se considera
como una de las fortalezas de la economa colombiana (segn el ndice de
competitividad del FEM). Otra alternativa est en el fomento a la inversin
93
93
extranjera directa, buscando que estos procesos sean acompaados del
desarrollo de modernas plataformas productivas en el pas, basadas en el
conocimiento. La seleccin de estos sectores es un campo en el cual se
est trabajando y debe ser producto de acuerdos entre el Estado y el sector
productivo.
Estos sectores deben contemplar actividades de alto valor agregado, con
nfasis en bienes y servicios de alto y mediano contenido tecnolgico que
contribuyan a la diversifcacin, transformacin, integracin e insercin
internacional de la produccin, y donde Colombia pueda consolidar
o desarrollar nuevas capacidades en investigacin e innovacin. El
desarrollo de nuevos sectores-actividades intensivos en conocimiento no
implica discriminar o hacer a un lado a los sectores tradicionales; sino al
contrario, potenciar el desarrollo de condiciones para la modernizacin y
el fortalecimiento productivo y competitivo de estos ltimos, a travs de
la acumulacin de mayores capacidades en CTI que les permita ser mas
productivos y competitivos. A su vez, tambin desarrollan nuevos servicios
y nuevos productos, con lo cual se acelera la diversifcacin y se dinamiza la
transformacin productiva con impactos sociales positivos (Acosta, 2007).
Posiblemente en algunos casos las estrategias de desarrollo de sectores
en campos de alta complejidad tecnolgica tengan limitaciones importantes
en la infraestructura nacional empresarial y de ciencia y tecnologa. Un
paso para avanzar en este sentido implica que el pas deba realizar
desarrollos en campos de media y baja complejidad tecnolgica en los
cuales la incorporacin de valor agregado basado en el conocimiento
dara importantes oportunidades de generacin de riqueza. Esto es
particularmente importante en el caso de recursos naturales, por ser
abundantes en el pas, o campos en los cuales existen potencialidades
signifcativas existentes.
La decisin del Gobierno para que de manera conjunta el Ministerio de
Defensa y COLCIENCIAS desarrollen programas, proyectos y acciones
basados en los contratos Offset, permite transformar o crear empresas de
talla mundial con base en el desarrollo de la electrnica y los materiales.
94
94
En Colombia se han adelantado mltiples esfuerzos para identifcar los
sectoresactividades ms competitivos, as como cules podran ser las
especializaciones ms promisorias a 2020 y ms all. COLCIENCIAS, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de
Planeacin y las Consejeras de Competitividad del Estado y del sector
privado, adelantaron entre 2005 y 2007 estudios y consultas en esta
direccin
20
. Esos ejercicios se han adelantado con distintas metodologas
y enfoques, aunque todos apuntan a identifcar reas estratgicas para el
futuro del pas.
Es necesario hacer un anlisis y sntesis de estos esfuerzos de tal manera
que contribuya al debate tcnico y poltico, para lograr una propuesta
nacional de transformacin productiva con base en la CTI. En la medida
que sea necesario, se fnanciarn estudios para la identifcacin de estos
sectores, teniendo como parmetro el que hayan desarrollado capacidades
avanzadas de produccin, y que tengan potencial de desarrollar capacidades
de innovacin.
20
Algunos estudios a destacar son:
Agend a Interna
Achieving Export-Led Growth in Colombia, trabajo de Ricardo Haussman y
David Klinger para el DNP
Actividades sectores de futuro, del Ministerio de Comercio e Industria
Delphi Colombia Construccin de lo Posible, trabajo elaborado por Diego
Gmez para COLCIENCIAS
Competitividad de los sectores - actividades industriales de Colombia, de
Germn Fracica y colegas; trabajo elaborado para COLCIENCIAS
Prospectiva Secto-territorial para Colombia, de Jaime Acosta; trabajo elaborado
para COLCIENCIAS
Capacidades en CyT y Educacin Superior, adelantado por el grupo de
prospectiva de COLCIENCIAS
Delphi de tecnologas del proyecto Convenio Andrs Bello (CAB) y
COLCIENCIAS para los pases signatarios del CAB (entre ellos Colombia)
Comercio internacional ALTEC en Amrica Latina, Asia y Europa, para el CAB
y COLCIENCIAS.
95
95
COLCIENCIAS est estructurando
un plan integral de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin
(I+D+i) en biocombustibles, el
cual contempla las siguientes
acciones: a) Desarrollar un sistema
de transferencia tecnolgica, b)
desarrollar un sistema de propiedad
intelectual para los desarrollos
logrados en el sector, c) implementar
un sistema de laboratorios de
calidad acreditado, d) desarrollar
mecanismos de formacin del
recurso humano, e) crear un
fondo de capital para apoyo a la
investigacin en biocombustibles, f)
consolidar centros, grupos y redes
de investigacin para el sector,
g) consolidar una comunidad
de consultores en el rea de
biocombustibles.
Para el desarrollo de estas estra-
tegias, COLCIENCIAS viene procu-
rando diferentes mecanismos de
interaccin con los ministerios
de Agricultura y Desarrollo Rural,
Minas y Energa, y Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial,
el Departamento Nacional de
Planeacin, las diferentes univer-
sidades nacionales, los gremios
pertenecientes a las cadenas
de produccin de los diferentes
biocombustibles, as como con los
organismos internacionales, que
Cuadro 5. Los biocombustibles
permitan fortalecer el sistema de
I+D+i en biocombustibles.
A noviembre de 2007, el pas
haba desarrollado diferentes
investigaciones, proyectos y
actividades por parte de entidades
publicas, universidades, centros
de investigacin y entidades
privadas relacionadas con I+D+I en
biocombustibles. Desde la inves-
tigacin, COLCIENCIAS ha identi-
fcado, dentro de las instituciones
registradas en el SNCTI, alrededor
de 29 grupos y 3 centros, confor-
mados aproximadamente por 419
investigadores con formacin
profesional, de los cuales 126
tiene formacin doctoral y 148 de
maestra en diferentes reas del
conocimiento que tienen relacin
directa o indirecta con el tema de
los biocombustibles, y que son
la base para el desarrollo de un
programa nacional de I+D+i.
Actualmente se est trabajando
en la defnicin de la lnea base
de investigacin en el sector
de los biocombustibles, en la
cual se puedan articular los
diferentes esfuerzos realizados
por todas las entidades del sector
en lo relacionado con I+D+i.
Adicionalmente, en marzo del 2008
se inici un proyecto que cuenta
96
96
con el apoyo del Fondo Coreano
para el Desarrollo y del Banco
Interamericano de Desarrollo, el
cual tiene como objetivo poner
en operacin un Fondo Nacional
para el Desarrollo de Investigacin
y Transferencia Tecnolgica en
Biocombustibles para Colombia.
Tambin se encuentra en marcha la
evaluacin de requerimientos para
iniciar la operacin de un sistema
de laboratorios acreditados en
el sector de biocombustibles y el
desarrollo de varias tesis de doctora-
do sobre problemas directamente
relacionados con el tema.
Desde el SNCTI el desarrollo de los sectores de talla mundial se apoyar
atendiendo las demandas por investigacin e innovacin, y por formacin
de alto nivel de las empresas, las cuales pueden ser atendidas con el apoyo
de redes de investigacin de excelencia. En este proceso, el paso inmediato
a dar, ms que generar nuevos centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico para el apoyo a estos sectores, es buscar la articulacin y
consolidacin de las capacidades existentes en diversos grupos y centros
de I+D ya constituidos.
La industria de biocombustibles fue seleccionada por el pas con miras a
convertirla en un sector de talla mundial, y ya se han emprendido acciones y
proyectos productivos. Como parte de esta decisin nacional, COLCIENCIAS
ejecuta un plan de accin en investigacin, desarrollo e innovacin (ver
recuadro).
3.3.2 SaIto en Ia productividad y eI empIeo
El proceso de transformacin productiva se da a travs del cambio
tcnico y organizacional, mediante la incorporacin de conocimiento y la
innovacin para mejorar las condiciones de baja productividad, de inequidad
y de marginalidad. Los principales componentes de la estrategia para el
incremento de la productividad y el empleo son: a) Mejorar los procesos de
negociacin, adopcin, adaptacin y uso de tecnologa, mediante la creacin
de un programa de consultora tecnolgica; b) fortalecer las organizaciones
de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico; c) fomentar los clusters
97
97
regionales e innovadores; d) fomentar el uso de las TIC en las pymes,
adelantado conjuntamente con el Ministerio de Comunicaciones; y, e) formar
empresarios en gestin de la innovacin.
El salto en la productividad se debe enfocar a mejorar la capacidad de las
empresas para la adopcin, adaptacin y uso de tecnologa. El proceso de
transferencia de tecnologa no es sencillo, pues no se trata simplemente de
adquirir tecnologa disponible en el mercado (off the shelf), sino que implica
que los pases y las empresas dispongan de una capacidad de absorcin y de
aprendizaje. Este proceso involucra saber buscar y seleccionar la tecnologa
que mejor se acomode a las necesidades locales, y posteriormente incorporarla,
lo que implica aprender a descifrarla, y aplicarla a las condiciones particulares
de la empresa. Pocas son las empresas nacionales que tienen esta capacidad
internamente, por lo cual se propone crear un programa de consultora
tecnolgica que apoye, particularmente a las pymes, en los procesos de
bsqueda, negociacin, adquisicin, y adaptacin de tecnologa.
El Programa de Transferencia de TecnoIoga para Pymes debe estar
acompaado de un programa de extensionismo tecnolgico, que busca la
provisin de servicios para el fortalecimiento de capacidades empresariales.
Estos servicios incluyen, entre otros: informacin tcnica y de mercados,
informacin sobre fuentes de fnanciamiento y asesora para la consecucin
de recursos, capacitacin, asesora tcnica, asesora en la elaboracin
de planes de negocios (Sierra, 2007). Este programa requiere presencia
y capacidades instaladas en las regiones para lo cual el Sena tiene las
caractersticas requeridas para su implementacin.
Los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT), los Centros Regionales de
Productividad (CRP), las Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica
(IEBT) y los Parques Tecnolgicos (PT) son organizaciones
21
llamadas a
21
Dentro de las organizaciones de apoyo a la innovacin, el desarrollo productivo y
el emprendimiento se han encontrado entidades con diverso grado de desarrollo
y efectividad en sus acciones. As como en el 2006 se hizo una evaluacin de
Centros de Desarrollo Tecnolgico que permiti diferenciar entre centros con
capacidades reales para hacer desarrollo tecnolgico y otros centros orientados
98
98
Cuadro 6. Ruedas de negocios
Las ruedas de negocios son
un mecanismo para lograr la
interaccin entre empresarios e
investigadores. Las experiencias
en este campo de la Asociacin
Colombiana para el Avance de la
Ciencia (ACAC) en el marco de las
Ferias de la Ciencia y la Tecnologa,
y de los Comits Universidad
Empresa, entre otros, han
mostrado su efectividad y por tanto
han hecho que se multipliquen en
diversas regiones del pas y se
conviertan en objeto de atencin
de la estrategia de fomento a la
innovacin.
Uno de los frutos ms signifcativos
de la labor que ha venido
adelantando el Comit Universidad
Empresa Estado en Medelln,
con el apoyo de COLCIENCIAS
y otras entidades, ha sido la
realizacin anual, durante los
ltimos tres aos, de una rueda de
negocios, denominada TECNOVA,
en la que directivos y tcnicos
de las empresas del pas, se han
encontrado con los investigadores
de los principales grupos y centros
de investigacin de esa regin y de
algunas otras, en la bsqueda de
posibilidades de transferencia de
conocimientos hacia las empresas
y el desarrollo de proyectos
conjuntos. La dinmica alcanzada,
condujo a que se creara una
corporacin del mismo nombre,
que adems de asumir la tarea de
consolidar la rueda de negocios y
llevarla a otras ciudades, aspira a
ser otro catalizador de la interaccin
entre los actores del SNCTI.
desempear un papel articulador en el SNCTI, mediante la generacin y
transferencia de tecnologas que contribuyan a crear empresas competitivas.
Aunque gracias a los CDT, los CRP y las IEBT han mejorado las capacidades
de innovacin en los sectores en que se desempean, es necesario estimular
y complementar estas acciones apoyando las relaciones entre universidad-
empresa, mediante el fomento a la creacin de organizaciones que sirvan de
interfaz entre estos sectores. La anterior propuesta descansa en el estmulo
a la creacin al interior de las universidades de las denominadas Ofcinas
de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI), orientadas al
a la gestin y los servicios, una evaluacin similar se realizar a las incubadoras
para determinar sus capacidades para apoyar la constitucin y desarrollo de
empresas de base tecnolgica.
99
99
monitoreo de los centros y grupos de investigacin, para identifcar y evaluar
los resultados de investigacin que se puedan transferir al sector productivo
va patentes, spin-offs, licencias o cualquier otro mecanismo de transferencia.
Estas ofcinas igualmente deben apoyar a los investigadores en los procesos
de proteccin de la propiedad intelectual y de negociacin de estos derechos.
Complementariamente, se seguirn fomentando los Comits Universidad
Empresa - Estado, espacios de encuentro entre oferentes y demandantes de
conocimiento.
Las empresas deben asumir un papel protagnico en el proceso de
transformacin productiva, incorporando la innovacin en su quehacer
permanente, para lo cual resulta fundamental apoyar sus iniciativas de forma
ms directa. Durante los ltimos aos, las polticas pblicas de apoyo a la
innovacin productiva se han centrado en apoyar a las empresas a travs del
impulso de los diferentes prestadores de servicios. Este enfoque, denominado
de oferta, ha permitido alcanzar algn nivel de desarrollo de las instituciones;
sin embargo, no se traduce en la atencin a los reales requerimientos de las
empresas. Es importante, entonces, buscar el desarrollo de este mercado
con el fortalecimiento de instrumentos de apoyo directo a la demanda.
De igual manera, es necesario destacar la importancia de la demanda
estatal por productos de alta tecnologa, como parmetro fundamental en
la consolidacin de la capacidad de innovacin de los pases. Ejemplo
de acciones que se adelantan con el fn de lograr el positivo efecto de
este camino, es el proyecto que ejecuta la Asociacin Colombiana de
ngenieros Elctricos, Mecnicos y Afnes, con el patrocinio del BD y cuyo
objeto es implementar un modelo piloto para el desarrollo de proveedores
pymes en las empresas con capital pblico mayoritario de Colombia,
preferentemente de los sectores energa y telecomunicaciones. El Consejo
Privado de Competitividad de Colombia, en su Informe Nacional de
Competitividad 2007, recuerda la importancia que en este sentido tiene el
Sector de Defensa y Seguridad Nacional (SDS), el cual planea desarrollar
actividades conducentes a la certifcacin de talleres que le sean tiles
para el mantenimiento y que estn en capacidad de construir piezas y
repuestos para la industria militar. Igualmente subraya la implementacin
100
100
Cuadro 7. Los Convenios de Cooperacin Industrial y Social - Offset
Los Convenios de Cooperacin
Industrial y Social, usualmente
conocidos como Offset, son una
fgura ampliamente utilizada en las
transacciones de bienes y sistemas
de defensa, comprenden un rango
entero de benefcios industriales,
econmicos, comerciales y
sociales otorgados a un pas como
compensacin por la adquisicin
de bienes y servicios destinados
a la defensa y seguridad nacional.
Colombia, tradicionalmente, ha
estado ajena a estos procesos
pero las lecciones de los pases
que han utilizado este mecanismo
han demostrado que sta es
una herramienta de apoyo a los
esfuerzos de desarrollo tecnolgico
e industrial.
En tal razn, es preciso que los
convenios Offset se constituyan
en un instrumento de la poltica
gubernamental pues si bien tienen
origen en las compras del sector
defensa, tienen la capacidad de
benefciar no slo a dicho sector
sino a toda la nacin; por tanto,
debe articularse un esquema que
permita aprovechar al mximo
esta cooperacin industrial y social
-Offset, dentro de la poltica y los
objetivos fjados por el Ministerio
de Defensa Nacional y el Gobierno
en general. Dependiendo de la
modalidad que se utilice para la
compensacin directa o indirecta-,
los receptores de la cooperacin
industrial y social -Offset pueden
ser la Fuerza Pblica, las entidades
del sector defensa o cualquier
entidad pblica o privada de
cualquier sector industrial y social.
Los convenios Offset adquieren
una dimensin muy importante
en relacin con el tema de la
transferencia de tecnologa y de la
propiedad intelectual; se convierten
en una excelente oportunidad para
acceder a dicho conocimiento. La
gran mayora de estos convenios
implicar la transferencia directa
de diversas tecnologas a una
o ms entidades del Ministerio
de Defensa, o la creacin de las
mismas, como parte o resultado
de la ejecucin de los convenios
derivados de cooperacin industrial
y social.
Como objetivo central, los
Offset pretenden darle al pas
la posibilidad de adquirir unos
benefcios industriales, econmicos
o comerciales como compensacin
por la adquisicin de equipos y
sistemas de defensa. Este objetivo
se enmarca claramente en las
iniciativas del Gobierno Nacional
en cuanto a construir un pas
ms competitivo y justo y convertir
101
101
de una poltica de acuerdos de compensacin industrial (offsets), que
viene adelantando el SDS y que, adems de benefciar directamente al
sector, deber benefciar sectores civiles relacionados con temas como
biocombustibles, agroindustria y rehabilitacin de traumas humanos. Se
revela as otro importante frente de accin que debe ser reconocido y
respaldado por el SNCTI.
3.3.3 FormaIizacin IaboraI y empresariaI
Desde las CTI se propone fomentar investigacin en ciencias sociales
que apoyen la formulacin de polticas pblicas. Por ejemplo, el desarrollo
de investigaciones sobre alternativas para la incorporacin productiva de
poblaciones desplazadas y desmovilizadas; y sobre la relacin educacin
y trabajo, ya que el pas requiere repensar su sistema educativo, teniendo
como horizonte mejoras en la competitividad.
Otro ejemplo es el desarrollo de investigaciones que deben orientarse a
indagar sobre las relaciones de causalidad entre el empleo de calidad y la
productividad, con el fn de buscar explicaciones ms amplias y de fondo
a los problemas de un pas como Colombia con ms del 50% de la fuerza
laboral en condiciones de informalidad. Profundizar en estos anlisis
contribuira a explicar situaciones como las actuales, de desempleo con
crecimiento. Esto es, analizar las nuevas tendencias de las estructuras
productivas de las frmas a nivel mundial, que inducen a relaciones
laborales cada vez ms fexibles e inestables, lo que signifca para las
empresas bajos costos y para la fuerza laboral, ms informalidad.
a Colombia en una sociedad
del conocimiento. De manera
especfca, estos convenios plantean
la obtencin de unos benefcios
industriales mediante el desarrollo
de dos temas transversales: el
relacionado con los materiales y
con la electrnica. Estos benefcios
se construyen tambin a partir de
dos actividades ya referidas: la
transferencia de tecnologa y el
desarrollo de negocios.
102
102
Igualmente, se propone apoyar la investigacin sobre alternativas de
organizacin empresarial que contribuyan a la formalizacin laboral, lo
cual implica realizar estudios sobre los costos laborales y tributarios de
formalizacin para las empresas.
3.4 ConsoIidar Ia institucionaIidad deI SNCTI
Aunque se ha construido una institucionalidad en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin, refejada en la adopcin de polticas y programas
de CTI por parte de un grupo importante de actores del SNCTI, es necesaria
una mayor articulacin entre las entidades pblicas, tanto en lo relativo a
los criterios para asignacin de recursos como a la fjacin de prioridades.
Sin embargo, con la decisin del gobierno de fortalecer al Sistema y a
COLCIENCIAS, las convergencias y coordinacin entre las instituciones
se multiplican y dan paso a una efciente operacin del Sistema.
Con el objetivo de acelerar el desarrollo cientfco y tecnolgico del pas se ha
propuesto una modifcacin del SNCT con miras a su fortalecimiento. Estos
cambios estn planteados en el proyecto de Ley de Ciencia y Tecnologa
radicado en el Congreso, cuyos principales objetivos son:
Transformar a COLCIENCIAS en el Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS y dotarlo de los
instrumentos polticos, legales y administrativos para que pueda cumplir
su tarea como entidad lder en esta materia.
Incrementar el presupuesto nacional para investigacin e innovacin,
mediante la bsqueda y aseguramiento de fuentes de recursos estables
y sufcientes para la CT.
Desarrollar un esquema fnanciero que facilite la fnanciacin de
investigacin e innovacin mediante la articulacin de recursos
internacionales, pblicos y privados.
Como parte del proceso de fortalecimiento del SNCTI se propone que el
CONPES sea la instancia para discutir la poltica y el presupuesto de CTI,
teniendo en cuenta su naturaleza de mximo consejo de la administracin
pblica. COLCIENCIAS, como secretara tcnica del SNCTI apoyar al
103
103
DNP en la preparacin y presentacin de los documentos de CTI ante el
Conpes.
A su vez en el marco de la nueva institucionalidad propuesta en el proyecto
de Ley, se revisarn la composicin y las funciones de las instancias
asesoras y de decisin del SNCTI, tales como el Consejo Nacional y los
Consejos de Programas.
Para consolidar la institucionalidad construida se requiere optimizar los
recursos y esfuerzos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin de manera
realmente coordinada. Lo anterior involucra el diseo de los acuerdos
institucionales (normas y arreglos organizacionales y de procesos) que en
su operacin logren:
Refejar la voluntad poltica del alto gobierno por darle prioridad al
desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Vincular activamente al sector productivo y a todos los estamentos de
la sociedad
Construir y fortalecer el capital social en materia de CyT, para el
desarrollo de estas actividades
Facilitar la identifcacin y la agrupacin de la inversin pblica en
ciencia, tecnologa e innovacin, as como el seguimiento a las
actividades desarrolladas con estos recursos, mediante la mejora del
clasifcador programtico que agrupe presupuestalmente los programas
y proyectos destinados a CyT, entre otras acciones.
Por otra parte, es necesario adecuar el marco legal para el fomento de
CT en lo que se refere a: a) Flexibilizar el rgimen de contratacin de
investigadores en entidades pblicas; b) modifcar, para efectos de
proyectos de investigacin, la ley que regula el acceso a recursos biolgicos
y genticos; c) crear en las universidades pblicas los mecanismos para la
vinculacin de jvenes destacados acadmicamente para que ingresen al
programa de formacin de investigadores.
De igual forma, el DNP, COLCIENCIAS y el CNCyT han emprendido
acciones para fortalecer las acciones de los Consejos de Programa
Nacionales de CyT, mediante el nombramiento de nuevos consejeros y la
104
104
bsqueda de una mayor participacin de los ministros del ramo. En cuanto a
la planeacin y formulacin de polticas sectoriales de desarrollo cientfco
y tecnolgico, la Entidad adelanta un conjunto de acciones, tales como: a)
La formulacin de un plan estratgico 2007-2010 para COLCIENCIAS; b) la
elaboracin, con el apoyo de los Consejos, de los planes de los PNCyT; y c)
el mejoramiento de los sistemas de informacin y el desarrollo de indicadores
de seguimiento y evaluacin para la gestin de la CTI, que asegure una
mayor pertinencia y efciencia en la aplicacin de los recursos. Lo anterior
permitir la retroalimentacin y ajuste de los instrumentos de fomento a la
investigacin y la innovacin.
COLCIENCIAS trabajar en la mejora continua del Sistema Nacional de
Informacin de CTI, y ha emprendido acciones para resolver los problemas
de calidad, confabilidad y oportunidad de la informacin. Esto comprende la
consolidacin, fortalecimiento e integracin de los sistemas de informacin
misionales, tales como ScienTI, Publindex, Recursos Humanos, Sistema
Integral de Gestin de Proyectos -SIGP y el intercambio e integracin de
informacin con otros actores del SNCTI, tales como Icetex, Ministerio de
Educacin Nacional (particularmente el SNIES), universidades y centros de
investigacin, a travs del desarrollo de web services y esquemas XML.
105
105
Por otra parte se propone el desarrollo de un sistema de informacin integral
que apoye la toma de decisiones en CTI, mediante la automatizacin de
la captura de datos generada por los diferentes actores que administran
informacin en CT, y la articulacin y defnicin de protocolos de
comunicacin con entes pblicos nacionales y territoriales. Se considerar
tambin la escala geogrfca, es decir, la especifcidad de informacin de
regiones y localidades de menor desarrollo.
Se trabaja para lograr que el sistema de informacin pueda operar en
lnea y tiempo real con las universidades que tienen una masa crtica de
investigadores activos y proyectos de investigacin, a solicitud de estas.
Hasta el momento se han realizado pruebas piloto con la Universidad
Nacional que accede a consultas en lnea de las hojas de vida de sus
investigadores, a travs de su sistema Hermes. Por solicitud expresa, las
universidades de los Andes y el Rosario, entre otras, se les ha proporcionado
informacin sobre sus investigadores en medios magnticos, para su anlisis
e integracin a sus sistemas. Este proceso dinmico mejora la calidad de la
informacin y de hecho se planea ampliarlo a otras instituciones.
Con miras a avanzar en la consolidacin de la institucionalidad del SNCTI
se trabaja en dos frentes muy importantes: a) la armonizacin de las
metodologas de formulacin y evaluacin de los proyectos de innovacin
y desarrollo productivo; y, b) el intercambio de informacin entre
entidades (COLCIENCIAS, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Sena, Fomipyme, etc.). Para lo anterior se requiere el fortalecimiento del
Sistema Unifcado de nformacin y Gestin de Proyectos (SUGP-CT),
herramienta basada en el SIGP de COLCIENCIAS y transferida a estas
instituciones, buscando que se consolide y se comparta la informacin
de las diferentes entidades en una sola base de datos (segn el Conpes
3280 Optimizacin de los instrumentos de desarrollo empresarial). Esto
permitir compartir la informacin entre los agentes, una mayor efciencia
de la inversin pblica, y la focalizacin de los programas de innovacin y
desarrollo empresarial.
Como parte de la estrategia para la consolidacin del SNCTI, el Centro de
Documentacin de COLCIENCIAS se convertir en un centro referencial
106
106
virtual en poltica cientfca y tecnolgica, a travs de una herramienta
que permita la administracin y acceso va web y el desarrollo de enlaces
y participacin permanente en redes nacionales e internacionales de
informacin cientfca y tecnolgica. Este proceso conlleva la promocin
y fomento de la produccin de literatura cientfca en formatos digitales,
la creacin de repositorios y bibliotecas digitales y la divulgacin de la
produccin cientfca y tecnolgica del pas, conformando con ello programas
de apropiacin pblica del conocimiento.
La Junta Directiva del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
(OCyT) decidi en junio del 2007 iniciar un proceso de reorientacin
y reingeniera del OCyT, con miras a su fortalecimiento institucional
y fnanciero. El modelo de Observatorio propuesto, aprobado por la
Junta Directiva y el Consejo Cientfco, implica consolidarlo como un
centro de investigacin independiente y especializado en la produccin
de estadsticas e indicadores de CTI, para lo cual debe ser autnomo,
con el fn de garantizar la confabilidad y calidad de la informacin. Las
actividades principales defnidas para el Observatorio son: a) Produccin
de indicadores sobre el estado de la CTI, b) estandarizacin y normalizacin
de metodologas e indicadores, y c) sistematizacin de informacin.
Todas ellas deben ser complementadas por un pre-anlisis de datos y
la realizacin de proyectos de investigacin, enmarcados en lneas de
investigacin defnidas con los socios.
COLCIENCIAS, basado en el modelo de sistema de investigacin e
innovacin elaborado por Arnold y Kuhlman (2001), (citados por Arnold,
2004), desarroll un modelo operativo para el sistema colombiano. Este
modelo muestra los principales actores y las relaciones que se dan entre
ellos, donde es de resaltar que las polticas de CTI se incluyen dentro del
sistema poltico. Este modelo servir como gua para entender el SNCTI
colombiano e identifcar los obstculos que debe corregir la Poltica Nacional
de Fomento a la Investigacin y la Innovacin, los actores que faltan o
aquellos que es necesario fortalecer para que los fujos de conocimiento
y fnanciamiento fuyan entre ellos, por ejemplo el fortalecimiento de
entidades de interfaz. Ver Grfca 16.
107
107
Fuente: Basado en Arnold & Kuhlman (2001), citados por Arnold, 2004.
Grfica 16. Modelo de Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin
3.5 Fomento a Ia apropiacin sociaI de Ia CTI en Ia sociedad
colombiana
Las actividades cientfcas, tecnolgicas y de innovacin son prcticas
sociales, lo que implica que son un asunto que le concierne y en las que
participa, activa o pasivamente, la sociedad en su conjunto. Un sistema
democrtico requiere ciudadanos conscientes de las decisiones que afectan
sus vidas. Una sociedad en la que el conocimiento acerca de cmo opera
la ciencia y la tecnologa est ampliamente distribuido entre la poblacin,
abre espacios de participacin activa de modo que se utilice efectiva y
108
108
concertadamente. Por tanto, los espacios de aprendizaje y debate acerca
de la produccin, la validacin y el uso del conocimiento deben hacer parte
de la agenda pblica, donde, en un proceso democrtico, la sociedad tenga
la opcin de participar en la discusin de los problemas y las soluciones del
pas.
Los lineamientos estratgicos propuestos alrededor de la apropiacin
social de la CTI se enmarcan en la determinacin de estimular la creacin
y consolidacin de espacios para la comprensin, refexin y debate de
soluciones a problemas sociales, polticos, culturales y econmicos en los
cuales la generacin y uso de conocimiento cientfco y tecnolgico juegan
un papel preponderante. Con ellos ser posible incentivar la formacin de
una opinin pblica informada sobre las implicaciones y alcances de las
investigaciones cientfcas y los desarrollos tecnolgicos.
La apropiacin social del conocimiento evidencia ante la opinin pblica que
las CTI forman parte del quehacer diario por lo que no se restringe a una
actividad de expertos, sino de todos los ciudadanos en cuanto a receptores
y usuarios de las innovaciones cientfco-tecnolgicas. En este sentido, es
necesario construir, fomentar y fortalecer canales de comunicacin que
acten en los dos sentidos, a saber, desde los expertos hacia los legos y
viceversa.
La poltica de apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana
contempla distintas acciones, entre las que se destacan:
Fomento a proyectos para la circulacin de informacin sobre la
construccin de conocimientos cientfcos y tecnolgicos y los procesos de
innovacin, como prcticas sociales, a travs de medios de comunicacin
tanto escritos como audiovisuales y virtuales (publicaciones, prensa,
radio, televisin, Internet, entre otros), especialmente a las iniciativas
adelantadas en el pas, lo que contribuye al posicionamiento de las CTI
en las refexiones y debates sobre polticas para el desarrollo nacional.
Diseo y puesta en marcha de la poltica editorial de COLCIENCIAS, lo
que contempla proyectos editoriales propuestos por el Instituto as como
apoyo a iniciativas externas, de acuerdo con las necesidades del pas.
109
109
Apoyo a la realizacin de debates y foros pblicos sobre temas de
inters nacional y regional relacionados con CTI, con el objeto de
analizar y discutir casos de impacto nacional y regional que permitan
generar y usar resultados de investigacin nacionalmente pertinentes e
internacionalmente competitivos. Se busca que estos espacios cuenten
con garantas tanto de pluralidad como de rigor acadmico, de modo que
ofrezcan elementos para la discusin basada en informacin fdedigna,
as como herramientas de juicio para la toma de decisiones tanto a nivel
nacional como regional.
Promocin de proyectos de investigacin conjuntos de universidades
(facultades de ciencias sociales, ciencias e ingeniera) o centros de
investigacin con entidades dedicadas a la apropiacin (como museos)
para la generacin y difusin de nuevo conocimiento acerca del desarrollo
histrico, estado actual y prospectiva de la ciencia, la tecnologa y la
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innovacin en Colombia, as como de los procesos mismos de socializacin
de la CTI.
Promocin de la creacin en los sectores educativos formal, informal,
y no formal de cursos y programas de posgrado en distintas regiones
del pas que promuevan la refexin acerca de la relacin entre ciencia,
tecnologa, innovacin y sociedad.
Ampliacin del apoyo a la creacin de vocaciones cientfcas en los
nios y nias a travs de proyectos de aprendizaje por indagacin (como
el Programa Ondas). COLCIENCIAS ha liderado este programa que,
aunque tiene una amplia cobertura regional, atiende un porcentaje mnimo
de la poblacin escolar colombiana. Dado que la entidad quiere cubrir
la demanda nacional, se propone realizar las acciones necesarias para
trabajar conjuntamente con las secretaras de educacin departamentales
y el MEN, con miras a su consolidacin, profundizacin y ampliacin.
Las maletas viajeras de la ciencia que produce COLCIENCIAS conjuntamente con
el Museo de la Ciencia y el Juego recorren el pas a travs de cualquier medio de
transporte para llegar a toda la poblacin colombiana.
112
112
3.6 Dimensiones regionaI e internacionaI de Ia CTI
La dimensin regional de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin
y la Innovacin, recoge los lineamientos establecidos en el captulo de CTI
del Plan Nacional de Desarrollo; por lo anterior, orienta su accionar a la
reduccin de los desequilibrios regionales, a la consolidacin de un SNCTI
descentralizado, a avanzar en la autonoma territorial y al fortalecimiento
de las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso de
conocimiento. Las dimensiones locales y regionales son fundamentales en
la estrategia de insertar la economa del pas en un mundo globalizado, pues
son ellas los actores por excelencia en la globalizacin. En este sentido, las
estrategias de transformacin productiva, competitividad y regionalizacin,
deben estar coordinadas para hacer de las regiones en general, y de las
ciudades en particular, territorios competitivos a nivel mundial.
Para el logro de estos propsitos, es necesario fortalecer a las entidades
territoriales en su papel de liderazgo y coordinacin de los agentes del
SNCTI en el orden regional, y a los Consejos Departamentales de Ciencia
y Tecnologa (Codecyt) para que cumplan
con la misin de ser el organismo de
articulacin pblico-privado y gestor de la
CTI para el desarrollo y la competitividad
del respectivo departamento.
Por lo anterior, los lineamientos para la
estrategia de regionalizacin son: a) El
fortalecimiento en el orden territorial la
gestin pblica de la CTI, mediante el
desarrollo del papel de las gobernaciones
y de alcaldas en estos temas; b) la
consolidacin de los Codecyt; y c) el
incremento de los recursos humanos,
tecnolgicos y fnancieros necesarios
para la buena gestin y coordinacin
entre los planes y programas nacionales
y regionales.
113
113
En general, el objetivo desde el orden nacional es el de contribuir en
el mbito territorial al logro de un sistema de gestin de conocimiento
e innovacin que le permita a las regiones de Colombia acceder al
conocimiento o emprender la investigacin y la innovacin requeridas
para transformar su realidad. Especfcamente se busca: a) Contribuir en
el fortalecimiento de las capacidades y recursos para la gestin pblica
de CTI, en el orden territorial; b) incrementar las capacidades y recursos
para acceder al conocimiento o emprender la investigacin e innovacin
requeridas para la transformacin productiva y social de los territorios; y,
c) facilitar la movilizacin, participacin y vinculacin de todos los sectores
de la sociedad comprometidos en la generacin, gestin, acceso y uso del
conocimiento en los mbitos local y regional.
La estrategia de regionalizacin busca primordialmente apoyar las siguientes
acciones:
Fortalecimiento de los Sistemas Regionales de CTI con lo cual se busca
el mejoramiento en la planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de
las actividades de CTI por parte de los entes territoriales.
Gestin interinstitucional para fomentar la integracin de la estrategia de
regionalizacin del SNCTI con el Sistema Nacional de Competitividad y el
de apoyo a las mipymes.
Generacin de capacidades territoriales en gestin de la CTI, mediante
la capacitacin de actores regionales, tanto de entidades pblicas como
privadas, relacionadas con la gestin del conocimiento y la innovacin.
Fomento al diseo e implementacin de polticas pblicas territoriales para
el desarrollo cientfco y tecnolgico y el fomento a la innovacin.
Apoyo para el diseo y desarrollo de instrumentos regionales de
fnanciacin de las actividades de CT.
Fomento de programas de investigacin e innovacin con vocacin
regional (inter departamentales) que conduzcan al desarrollo regional.
Se busca que cada departamento est apoyado en una organizacin lder
en la gestin del conocimiento, que fomente la investigacin, el desarrollo
tecnolgico, la innovacin, y la apropiacin del conocimiento de forma
114
114
tal que est en capacidad de ofrecer soluciones a los intereses locales y
departamentales. As mismo, se espera lograr el cumplimiento del 100%
de los planes de accin derivados de las Agendas Departamentales de CTI
y el plan estratgico nacional de los Codecyt, aprovechando la capacidad
de construccin colectiva en la estructuracin de propuestas innovadoras
y pertinentes de impacto regional, y la oferta oportuna de polticas, planes,
programas y proyectos para la transferencia de CTI a las empresas, la
academia, la sociedad civil y el sector pblico en el orden territorial.
Por su parte, la estrategia de internacionalizacin tiene por objetivo
fundamental consolidar la proyeccin internacional de las CTI colombianas,
al facilitar el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico del pas a recursos tanto intelectuales como fnancieros del
orden regional e internacional, con el fn de favorecer la insercin de las
CTI colombianas en redes internacionales. El principio de reciprocidad y
colaboracin, entre pases, preside la cooperacin en todos los campos,
especialmente cuando el mundo afronta problemas globales que requieren de
dicha colaboracin. Los organismos multilaterales, mundiales y regionales,
actan como catalizadores de esta problemtica y reiteran su compromiso
de alcanzar las metas del milenio defnidas por la ONU. De otra parte, la
bilateralidad manifesta intereses ms misionales que abren espacio al
diseo de proyectos para alcanzar la excelencia cientfca y el desarrollo
competitivo y mantiene su valor poltico en la sociedad y la cooperacin
internacionales.
En 2007 COLCIENCIAS fue reconocido como uno de los Puntos de Contacto
(National Contact Point) en Amrica Latina del Sptimo Programa Marco
para el fomento de la ciencia y la tecnologa de la Unin Europea, lo que
constituye un paso importante hacia la consolidacin de las relaciones
cientfcas y tecnolgicas con esa regin.
Se contemplan las siguientes lneas de accin:
Bsqueda y aprovechamiento de fuentes de cooperacin tanto bilaterales
como multilaterales, priorizando las reas del conocimiento a ser
abordadas y focalizando desde una perspectiva geopoltica la gestin
115
115
de las relaciones internacionales. Fortalecimiento de las relaciones con
la Unin Europea. Concomitantemente, se impulsar una agenda para
el escalamiento de las relaciones con pases de inters estratgico:
Alemania, Estados Unidos, China, Brasil, Corea, Chile, Espaa, Francia,
Japn, India y la Federacin Rusa.
Apoyo a la movilidad internacional de investigadores e innovadores, a
travs de la cual se busca promover el intercambio internacional de la
comunidad cientfca y tecnolgica por medio de acuerdos de cooperacin
asociados al desarrollo de proyectos conjuntos. En lugar de asignar
recursos de manera dispersa en pequeos convenios, como viene
sucediendo, se coordinarn y escalarn las distintas ofertas para contar
as con un espectro de programas con mayor impacto.
Aprovechamiento de la dispora cientfca, articulando las capacidades
nacionales en CTI con investigadores colombianos en el exterior para
capitalizar el conocimiento, capacidades y relaciones que tienen los
colombianos radicados en el exterior y dedicados al desarrollo de
actividades de CTI. Esto permitir a los investigadores e innovadores
colombianos cooperar con otros sistemas y redes de conocimiento que
complementen las iniciativas a nivel nacional.
Desarrollo de la capacidad de cooperacin horizontal, entendida como el
apoyo a pases de Amrica Latina y el Caribe en reas donde Colombia
ha desarrollado capacidades institucionales y humanas en CTI. Impulso
a las acciones de cooperacin que se desarrollan en el marco del Plan
Puebla-Panam, entre otros.
En suma, un sistema cuya tarea medular es el fomento de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin para que contribuya al crecimiento econmico y a
la equidad social, no se enfrenta al desarrollo de las disciplinas cientfcas de
modo aislado del contexto local, sino a las situaciones colombianas concretas
que hay que entender y comprender para lograr su cambio, transformacin
e innovacin. Esta nueva perspectiva obliga a adoptar polticas relativas
a la internacionalizacin y la cooperacin internacional focalizadas, y con
un orden y prioridad que se basa en las ofertas del mercado cientfco y
tecnolgico internacional en relacin con las necesidades, potencialidades y
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116
los vnculos existentes que se juzguen exitosos y pertinentes para el desarrollo
de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin.
Cuadro 8. Red ScienTI
La Red Internacional de Fuentes de
Informacin y Conocimiento para la
Gestin de la Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Red ScienTI, es una
expresin cooperativa internacional
sin fnes de lucro entre organis-
mos nacionales e internacionales
de ciencia y tecnologa, grupos
de desarrollo e investigacin y
entidades patrocinadoras, para
el desarrollo continuo de metodo-
logas y herramientas que apoyen
la gestin de la actividad cientfca
y tecnolgica.
Se concibe como una plataforma
operando en red de sistemas de
informacin, directorios, portales
web y herramientas de extraccin
de informacin y conocimiento,
cuyo principal objetivo es contribuir
a la gestin de la actividad cientfca,
tecnolgica y de innovacin.
ScienTI-Colombia fue creada con
el fn de: a) Adquirir una base
tecnolgica moderna y funcional; b)
facilitar un seguimiento permanente
a los desarrollos nacionales e
internacionales en CTI; c) proveer
enlaces entre investigadores,
grupos, instituciones y otros;
y, d) implementar estrategias
para el fortalecimiento de la CTI.
La plataforma colombiana ha
evolucionado ms all de su versin
original y cuenta actualmente con
el reconocimiento en la regin de
Amrica Latina.
COLCIENCIAS ha iniciado un
proceso de transferencia de los
desarrollos correspondientes a
hojas de vida de investigadores
(CvLAC) y grupos de investigacin
(GrupLAC) desarrollados en
Colombia a organismos de algunos
de los pases de Amrica Latina que
conforman la Red ScienTI. Este
proceso ha adquirido dinamismo
gracias al apoyo de la OEA.
La transferencia de tecnologa es
un mecanismo de propagacin
de capacidades y un medio
esencial para cerrar la brecha
de desarrollo entre los diferentes
pases. A travs del proyecto
fnanciado por la OEA, y liderado
por COLCIENCIAS, se busca
contribuir a la dinamizacin y
fortalecimiento de la Red ScienTI,
el intercambio de la informacin
entre los pases miembros, y en un
futuro, a la conformacin de redes
internacionales de investigacin.
117
117
4. Instrumentos de fomento a la
investigacin y Ia innovacin
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin cuenta con un
conjunto de instrumentos de apoyo a la investigacin y la innovacin que
permiten desarrollar los objetivos y las estrategias de la Poltica. Todos
ellos son concedidos a travs de fondos concursables, fundamentados
en la evaluacin por pares externos y la revisin y recomendacin de los
Consejos de los PNCyT cuando haya lugar o del Consejo Nacional de
CyT en el caso de los estmulos tributarios. Los diferentes instrumentos
se pueden agrupar as:
1. Financiamiento para proyectos de I+D+i:
Recuperacin contingente para proyectos de investigacin y desarrollo
tecnolgico
Cofnanciacin de proyectos colaborativos academia-empresa
Incentivo a la innovacin tecnolgica va crdito, lneas COLCIENCIAS
Bancoldex y COLCIENCIAS - Finagro
Riesgo tecnolgico compartido para empresas
Garantas para proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico,
Convenio COLCIENCIAS - Fondo Nacional de Garantas
2. Financiamiento para la formacin de recursos humanos
Crditos educativos
Jvenes investigadores e innovadores
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118
Capacitacin en el exterior de gerentes innovadores y personal
vinculado a investigacin y desarrollo e innovacin
Intercambio de investigadores
3. Incentivos tributarios para la investigacin y la innovacin
Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos de investigacin,
innovacin y desarrollo tecnolgico
Exencin de impuesto de renta sobre produccin de software y
medicamentos
Exencin de IVA en la importacin de equipos y elementos
4. Otros apoyos
Financiacin eventos cientfcos
Vinculacin de investigadores en empresas
Financiacin de registro de patentes o tecnologas protegibles
Misiones tecnolgicas empresariales.
Emprendimiento: Finbatec y a travs de incubadoras
Programas de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin (ASCTI)
Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin de Revistas
Especializadas de CTI, PUBLINDEX
5. Fortalecimiento institucional
Apoyo a centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
Apoyo a Programas Nacionales de Doctorado
Movilidad de investigadores
Uno de los principales retos de la Visin 2019 y del Plan Nacional de
Desarrollo en materia de ciencia, tecnologa e innovacin es el de aumentar
la inversin nacional en estas actividades, para lo cual hay que adelantar
acciones que mejoren la efectividad de los instrumentos de fomento, y
de esta manera apalancar una mayor inversin privada. Dentro de estas
acciones se pueden mencionar:
119
119
Mayor divulgacin de los instrumentos de fomento a la innovacin, ya que
el 39% de las empresas del sector manufacturero manifestan no utilizarlos
debido a la falta de informacin o a su desconocimiento (Salazar, 2007).
Agilizar el trmite de aprobacin de los incentivos fscales por inversin y
donacin en proyectos de CTI.
Revisar las condiciones y procedimientos para el otorgamiento del incentivo
a la innovacin asociado a lnea de crdito, para hacerlo ms atractivo y de
ms fcil acceso.
Redefnir los criterios de condonacin del instrumento riesgo tecnolgico
compartido, con miras a que efectivamente disminuya el riesgo que implica
invertir en I+D.
Potenciar el instrumento de cofnanciamiento (i.e. proyectos colaborativos
universidad-empresa).
Promocin de los fondos de capital de riesgo a travs de: a) Autorizar
inversiones de los fondos de pensiones y cesantas; b) profesionalizar el
manejo de los fondos; c) conformar agentes intermediarios que apoyen la
gestin ante los fondos (apoyo en la formulacin de planes de negocio); y,
d) apoyar la investigacin precompetitiva (en asocio o no con universidades
y centros de I+D), base para el desarrollo de productos innovadores.
Proponer nuevos instrumentos fnancieros para el fomento de la investigacin
e innovacin en las empresas.
121
121
5. Anexo:
Descripcin de Ios instrumentos
5.1 Financiamiento para proyectos de I+D+i
5.1.1 Recuperacin contingente
Con esta modalidad se busca apoyar, con recursos fnancieros, la ejecucin
de proyectos y programas de investigacin cientfca o de desarrollo
tecnolgico en el marco de las convocatorias de los PNCyT. Los rubros
fnanciables a travs de proyectos son: Personal (asesor, investigador,
auxiliar) Equipos, Materiales, Bibliografa, Viajes, Servicios Tcnicos,
Software, Publicaciones. Tambin se apoyaran las etapas pre-proyecto
que conlleven a fortalecer la capacidad de formulacin de proyectos de
investigacin de alta calidad, como proceso fundamental para avanzar
hacia el incremento y la consolidacin de la capacidad de investigacin en
el pas y las etapas pos-proyecto a travs de las cuales se evale el impacto
que generan los resultados de los proyectos una vez son aplicados por
los sectores benefciarios de los mismos y se comiencen a apropiar los
resultados de la investigacin en los benefciarios, a travs de la ejecucin
de proyectos piloto de investigacin-accin.
Los proyectos a apoyar se seleccionan a partir de convocatoria pblica
dirigida a investigadores, centros y grupos de investigacin en la modalidad
de recursos no reembolsables, los cuales se seleccionan por un proceso de
evaluacin por pares donde las propuestas seleccionadas cumplen con los
122
122
criterios de calidad, pertinencia y efciencia en el gasto y cuyos resultados
esperados indiquen su relevancia e impacto positivo, a corto, mediano o
largo plazos, para los sectores benefciarios.
5.1.2 Conanciacin
El objetivo es apoyar la realizacin de programas estratgicos o proyectos
de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico, que se realicen de
manera conjunta entre una o ms empresas, de una parte, y un centro
de desarrollo tecnolgico o un grupo investigacin de una universidad, de
otra, a travs de un subsidio que equivale a un porcentaje del valor total del
proyecto.
La convocatoria se encuentra abierta todo el ao.
Los tipos de proyectos fnanciables son:
Proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Proyectos de modernizacin empresarial y fortalecimiento de la
capacidad tecnolgica
Proyectos de desarrollo de productos, procesos y servicios basados en
tecnologas de informacin y comunicaciones.
Proyectos de capacitacin en nuevas tecnologas
Proyectos de uso racional y efciente de energa y fuentes no
convencionales
Las entidades del SNCTI que ofrecen esta modalidad son COLCIENCIAS,
Sena, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
5.1.3 Incentivo a Ia innovacin tecnoIgica va crdito, Ineas
COLCIENCIAS - BancoIdex y COLCIENCIAS - Finagro
El objetivo es la fnanciacin de proyectos de innovacin con crditos de
largo plazo e incentivos a las empresas, de todos los sectores, radicadas
en el pas.
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Esta modalidad de crdito cuenta con la posibilidad de lograr un incentivo
a la innovacin tecnolgica, concebido como un prepago al mismo con
recursos pblicos, y que depende del tamao de la empresa, la intensidad
tecnolgica del proyecto o programa y el destino de los resultados a obtener
con el proyecto mercado nacional o externo. Los incentivos se calculan
as:
La convocatoria est abierta todo el ao. El tipo de proyectos fnanciables
son.
Proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Proyectos de modernizacin empresarial y fortalecimiento de la
capacidad tecnolgica
Proyectos de desarrollo de productos, procesos y servicios basados en
tecnologas de informacin y comunicaciones
Proyectos de capacitacin en nuevas tecnologas
Proyectos de uso racional y efciente de energa y fuentes no
convencionales.
5.1.4 Riesgo tecnoIgico compartido
El objetivo es fnanciar proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico
e innovacin, donde hay un componente de investigacin con altas
incertidumbres y que sean ejecutados por micros, pequeas y medianas
empresas.
Consiste en un fnanciamiento parcial de COLCENCAS, con componentes
no reembolsables y reembolsables, cuyos porcentajes se fjan de acuerdo
con el grado de xito del proyecto. COLCENCAS fnancia hasta el 80%
del valor total del proyecto, sin superar el equivalente a 200 SMLMV, y el
benefciario debe aportar como mnimo el 20% restante como contrapartida
en especie o en dinero.
La convocatoria se abre durante un periodo en el ao.
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5.1.5 Garantas para proyectos de innovacin y desarroIIo
tecnoIgico, Convenio COLCIENCIAS - Fondo NacionaI
de Garantas
El objetivo de este instrumento es respaldar con Certifcaciones de Garanta
a las empresas Pymes con proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico
con cobertura de hasta el 80% del valor del crdito, los proyectos de
innovacin y desarrollo tecnolgico, aprobados para PYMES.
Los tipos de garantas que el Fondo Nacional de Garantas ofrece a travs
del convenio con COLCIENCIAS son los siguientes:
Tipo A, hasta $250 MM
Tipo B, hasta $500 MM
Tipo C, hasta $1.063 MM.
La comisin vara segn el monto del crdito.
5.2 Financiamiento para Ia formacin de recursos humanos
5.2.1 Crditos educativos
Las alternativas para la formacin de talento humano de alto nivel que
ofrece COLCIENCIAS, tanto en Colombia como en el exterior, son
crditos educativos condonables. COLCIENCIAS, en su tarea de formar
investigadores, se ha especializado en apoyar casi exclusivamente estudios
doctorales, y maestras solamente cuando son prerrequisito para la entrada
al programa doctoral.
La seleccin del candidato depende exclusivamente de los mritos de su hoja
de vida, los cuales son evaluados por un comit de seleccin y evaluacin
externo a COLCIENCIAS, tanto para doctorados nacionales como para
estudios en el exterior. Para los doctorados nacionales, COLCIENCIAS
fnancia hasta 48 meses a partir de la fecha de inicio del programa de
estudios.
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La Entidad ha venido trabajando conjuntamente con instituciones de otros
pases para apoyar a estudiantes que quieran cursar estudios de alto nivel
en el exterior. Ejemplos de estas instituciones son la Comisin Fulbright
de EEUU, la DAAD de Alemania, y LASPAU (Academic and Professional
Program for the Americas). Se espera que a futuro COLCIENCIAS pueda
frmar convenios con otras instituciones similares en otros pases. Para
las maestras y doctorados en el exterior se fnancia hasta 24 meses para
maestra y 48 para doctorado.
El monto de estos rubros vara dependiendo de los diferentes convenios
establecidos con las instituciones extranjeras mencionadas.
5.2.2 Jvenes investigadores e innovadores
El programa de jvenes investigadores busca propiciar el acercamiento al
quehacer cientfco y a la innovacin tecnolgica a jvenes profesionales
del pas, mediante su vinculacin a grupos de investigacin, centros de
desarrollo tecnolgico, incubadoras de empresas de base tecnolgica,
centros regionales de productividad, entidades pblicas, gremios,
instituciones tecnolgicas y a las empresas colombianas, a travs de becas
- pasanta para formarse mediante la metodologa "aprender haciendo con
criterio".
A travs de las diferentes modalidades de fnanciacin se promueve la
integracin del sector productivo con el acadmico, la generacin de
capacidades de investigacin en regiones con menor desarrollo y el
relacionamiento entre grupos de investigacin consolidados y de desarrollo
incipiente en el pas.
Se fnancia el estipendio del joven investigador e innovador por un periodo
de un (1) ao a razn de un valor mensual cercano a los tres salarios
mnimos. Los aportes de las entidades benefciarias sobre esa asignacin
mensual varan de acuerdo con el tipo de modalidad, ya sea tradicional,
regional o interinstitucional. En todos los casos COLCIENCIAS aporta el
porcentaje restante para completar el 100% del estipendio. La convocatoria
se realiza anualmente.
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5.2.3 Capacitacin en eI exterior de gerentes innovadores y
personaI vincuIado a investigacin y desarroIIo e innovacin
El programa gerentes innovadores busca capacitar, mediante pasantas y
cursos de corta duracin en el exterior, en la gestin de las actividades de
investigacin y desarrollo, y en la gestin de conocimientos y el talento
humano del sector empresarial.
Se realiza una convocatoria anual, dirigida a personal directivo (gerentes,
presidentes y vicepresidentes) y personal profesional de empresas,
vinculados con actividades de investigacin y desarrollo e innovacin,
directores de centros de desarrollo tecnolgico, centros de investigacin y
centros regionales de productividad.
La fnanciacin de las pasantas y cursos se da en la modalidad de
cofnanciacin tripartita contando con aportes de COLCENCAS, de la
institucin que avala y auspicia y del benefciario.
La convocatoria est abierta todo el ao con diferentes fechas de corte.
5.2.4 Intercambio de investigadores
A travs de este instrumento se promueve el intercambio de investigadores
en perodos que van desde cuatro das hasta seis meses, en el mbito
internacional. Dicho intercambio tiene fnes exclusivamente cientfcos, con
actividades que redunden y tengan impacto en los programas de doctorado.
Dependiendo de la modalidad se fnancian los siguientes rubros: pasajes
areos de ida y regreso, sostenimiento y seguro mdico.
Est dirigida a profesores o cientfcos extranjeros que apoyen investigaciones
de profesionales colombianos en el marco de los programas doctorales; que
sirvan como jurados o tutores de tesis doctorales; o que se vinculen a un
programa de doctorado nacional dictando cursos o mdulos dentro de su
plan de estudios.
Tambin para docentes investigadores de los programas de doctorados
nacionales que necesiten desplazarse al exterior a desarrollar actividades
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inherentes a su trabajo investigativo o aquellos que necesiten mejorar
su desempeo en el exterior en benefcio del programa doctoral al que
pertenecen.
5.3 Incentivos tributarios para Ia investigacin y Ia innovacin
5.3.1 Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos
de investigacin, innovacin y desarroIIo tecnoIgico
Cualquier persona que realice inversiones o donaciones (a universidades,
centros de desarrollo tecnolgico, grupos de investigacin) a proyectos
califcados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, como de
carcter cientfco, tecnolgico o de innovacin, podr deducir el 125% del
valor invertido en el perodo gravable, en que realiz la inversin, sin exceder
el 20% de la renta lquida gravable. Los proyectos de inversin debern
desarrollarse en reas estratgicas para el pas tales como ciencias bsicas,
ciencias sociales y humanas, desarrollo industrial, ciencias agropecuarias,
medio ambiente, hbitat, educacin, salud, electrnica, telecomunicaciones,
informtica, biotecnologa, minera y energa. Esta deduccin no podr
exceder del 20% de la renta lquida, determinada antes de restar el valor de
la inversin. (Ver Ley 633 del 200, Art. 12, que modifc el artculo 158-1 del
Estatuto Tributario).
5.3.2 Exencin de impuesto de renta sobre produccin de
software y medicamentos
La Ley 788 de 2002 contempla dos clases de incentivos tributarios especfcos
para avances tecnolgicos en materia de software y medicamentos. Estos
incentivos fueron incorporados en el Estatuto Tributario en el artculo 207-2
numeral 8, en donde se estableci que constituyen rentas exentas los ingresos
provenientes de nuevos productos medicinales y del software elaborados en
Colombia y amparados con nuevas patentes registradas ante la autoridad
competente, siempre y cuando tengan un alto contenido de investigacin
cientfca y tecnolgica nacional, certifcado por COLCENCAS. Sobre esta
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base, la Entidad expide certifcacin para exencin de pago de impuesto de
renta sobre las ventas generadas de este producto por diez aos.
5.3.3 Exencin de IVA en Ia importacin de equipos y eIementos
De acuerdo con el Artculo 428-1 del Estatuto Tributario: Los equipos y
elementos que importen los Centros de Investigacin y los Centros de
Desarrollo Tecnolgico reconocidos por COLCIENCIAS, as como las
instituciones de educacin superior, y que estn destinados al desarrollo
de proyectos previamente califcados como de investigacin cientfca o de
innovacin tecnolgica por COLCIENCIAS, estarn exentos del impuesto
sobre las ventas (IVA).
5.4 Otros apoyos
5.4.1 Financiacin de eventos cientcos
COLCIENCIAS con el objeto de promover espacios de interaccin e
intercambio de conocimientos y resultados de investigacin entre la comunidad
cientfca del pas, apoya la divulgacin, transferencia y apropiacin de los
resultados de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
A travs de convocatoria pblica dirigida a las entidades del SNCTI, se
cofnancian eventos nacionales e internacionales de carcter cientfco y
acadmico. Con este apoyo se fnancia la movilidad de los invitados como
conferencistas nacionales e internacionales, la divulgacin del evento y la
publicacin de sus memorias.
5.4.2 VincuIacin de investigadores en empresas
Se busca promover la vinculacin de investigadores en empresas, centros
tecnolgicos y centros de formacin tcnica y tecnolgica con el fn de
realizar proyectos y actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Se cofnancia hasta el 70% para PYMES y hasta 50% para grandes
empresas.
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Se encuentra dirigido a personal investigador con doctorado y maestra de
universidades y centros de investigacin y con experiencia de ms de dos
aos y los benefciarios directos son las empresas de todos los tamaos
y sectores y los centros de desarrollo tecnolgico, interesados en vincular
personal investigador.
La convocatoria est abierta todo el ao.
5.4.3 Financiacin de registro de patentes o tecnoIogas
protegibles
Bajo esta modalidad se cofnancia, tanto a personas naturales como a
personas jurdicas, con domicilio en el pas, las actividades relacionadas
con la proteccin de intangibles, originados en Colombia, y susceptibles de
ser protegidos en las modalidades de: patentes de invencin de productos
y procedimientos; modelos de utilidad de productos (equipos, mquinas,
mecanismos, dispositivos, aparatos y otros relacionados); patentamiento de
software en el exterior; certifcados de obtentor de variedades vegetales.
La cofnanciacin puede ascender hasta el 80% de valor de la solicitud sin
superar los 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Por su parte,
el solicitante deber aportar por lo menos un 20% como contrapartida, en
dinero. Se puede obtener una condonacin hasta del 80% de los recursos
otorgados, dependiendo de la obtencin o no de la patente o certifcado
solicitado.
La convocatoria est abierta todo el ao.
5.4.4 Misiones tecnoIgicas empresariaIes
A travs de este programa se busca: a) Facilitar el acceso de nuevas
tecnologas a las empresa, b) apoyar la transferencia del conocimiento
integral de empresas y centros tecnolgicos internacionales de excelencia,
c) promover la consecucin de negocios y alianzas estratgicas, con la
participacin de centros tecnolgicos, investigadores y empresarios de
otros pases, d) cofnanciar la participacin de investigadores e innovadores
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con ponencias, experiencias sistematizadas y propuestas aceptadas en
eventos tecnolgicos internacionales y v) contribuir al fortalecimiento de la
capacidad tecnolgica nacional.
Se aporta hasta el 80% del valor total de cada propuesta y los benefciarios
deben aportar una contrapartida de por lo menos 20% en dinero, en especie
o ambos.
La convocatoria est abierta en un periodo del ao.
5.4.5 Emprendimiento: Apoyo a Incubadoras de Empresa y
Programa FINBATEC
El Programa de Apoyo a las Incubadoras de Base Tecnolgica favorece la
creacin de Empresas de Base Tecnolgica, un nuevo tipo de empresas
que se basan en el dominio intensivo del conocimiento cientfco y tcnico
para mantener su competitividad, a travs de la consolidacin de prototipos
y puesta a punto de planes de negocio. Los participantes de este programa
son emprendedores interesados en presentar proyectos nicamente a travs
de las Incubadoras de Empresas, que hacen parte del Sistema Nacional de
Creacin e ncubacin de Empresas (SNCE), los cuales pueden clasifcarse
en cuatro grupos: a) Emprendedores de base tecnolgica de diferentes
reas del conocimiento; b) Personas jurdicas que no superen tres aos
de su constitucin legal; c) Investigadores o innovadores de instituciones
de educacin superior (spin offs universitarios); y d) Investigadores o
innovadores de instituciones de empresas (spin offs empresariales).
COLCIENCIAS y el Sena realizan importantes esfuerzos.
El Programa FINBATEC, Fomento a la Inversin en Empresas de Base
Tecnolgica e Innovadoras, es un programa institucional de COLCIENCIAS,
apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), encargado de estimular y propiciar la
inversin de capital en las Empresas de Base Tecnolgica e Innovadoras, en
todas las etapas de desarrollo y procurar el fortalecimiento de la capacidad
de gestin de los fondos de inversin de capital semilla, aventura y privado,
y la inversin ngel, especializados en estas empresas.
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131
5.4.6 Programas de Apropiacin SociaI de Ia Ciencia, Ia TecnoIoga
y Ia Innovacin (ASCTI)
Con el objeto de que la sociedad colombiana tenga la posibilidad de
acceder al conocimiento cientfco, tecnolgico y de innovacin, y teniendo
en cuenta que la generacin de nuevo conocimiento tiene un mayor valor
en tanto la mayora de los colombianos puede participar de los procesos de
su desarrollo, COLCIENCIAS apoya programas de ASCTI.
Dichas iniciativas deben promover el inters y la comprensin de ese
conocimiento por parte del ciudadano, de tal manera que pueda formarse
una opinin al respecto y actuar en consecuencia, y utilizarlo para la solucin
de inquietudes y problemas que le afecten directa o indirectamente.
Las lneas de accin de este programa son:
Divulgacin y posicionamiento de las CTI colombianas
Formacin de mediadores de la ciencia
Participacin ciudadana y formacin de opinin pblica en CTI
Fomento de la cultura en CTI a partir de intereses y necesidades de la
sociedad
Promocin de seguimiento y evaluacin de las actividades y programas
de la ASCTI
5.4.7 Sistema NacionaI de Indexacin y HomoIogacin de Revistas
Especializadas de CTI
El Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin de Revistas
Especializadas de CTI reconoce las revistas que han alcanzado niveles de
calidad. Es la base para la construccin permanente del ndice Bibliogrfco
Nacional Publindex, IBN Publindex.
El Servicio de Homologacin responde a la necesidad de establecer la
calidad cientfca y editorial y los niveles de visibilidad y accesibilidad de las
revistas cientfcas extranjeras en donde publican resultados de investigacin
quienes estn o quieren vincularse a instituciones nacionales de educacin
superior.
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5.5 FortaIecimiento institucionaI
5.5.1 Apoyo a centros de investigacin y desarroIIo tecnoIgico
El objetivo de este instrumento es contribuir al apoyo, fortalecimiento y
consolidacin de centros de investigacin y de desarrollo tecnolgico
autnomos nacionales, para la solucin de problemas del pas, elevar la
competitividad en reas estratgicas y fortalecer la capacidad institucional
en CTI colombiana. Los apoyos buscan contribuir a:
Apoyar la consolidacin de los centros de desarrollo tecnolgico
e investigacin existentes que demuestren su potencialidad para
incrementar el conocimiento y la competitividad en reas estratgicas
para la sociedad colombiana.
Fomentar la consolidacin de centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico que muestren resultados e impacto de su actividad cientfca
o tecnolgica con estndares de calidad del ms alto nivel nacional e
internacional.
Fomentar la participacin de los centros de investigacin y de desarrollo
tecnolgico en la formacin de investigadores e innovadores de alto
nivel.
Contribuir conjuntamente con el sector empresarial, a la creacin de
centros de investigacin de desarrollo tecnolgico en sectores o temas
de importancia estratgica para el desarrollo del pas.
Fortalecer la capacidad de los centros en trminos de su articulacin
con los usuarios potenciales de sus resultados de investigacin y de
desarrollo tecnolgico con el fn de que se logre una apropiacin social
del conocimiento generado.
Dinamizar la interaccin de los centros con otros actores del SNCT.
Apoyar la correcta dotacin de los centros en trminos de infraestructura,
equipos, bibliografa, acceso a bases de datos, y software.
Garantizar la permanencia, sostenibilidad y capacidad de ejecucin de
los centros.
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Apoyar la consolidacin de centros de investigacin y de desarrollo
tecnolgico en concordancia con las necesidades regionales y
sectoriales.
5.5.2 Apoyo a Programas NacionaIes de Doctorado
El objetivo es fnanciar la infraestructura requerida por los programas
nacionales de doctorado para la realizacin de investigaciones de punta.
COLCIENCIAS otorga recursos anualmente, por medio de convocatorias,
para la adquisicin de equipos robustos, equipos de laboratorio, equipos de
cmputo (hardware y software), bibliografa especializada y vinculacin a
redes de informacin nacionales e internacionales.
5.5.3 MoviIidad de investigadores
Las Convocatorias de Movilidad Internacional, promueven la cooperacin
cientfca y tecnolgica, a travs de la fnanciacin total o parcial del pasaje
internacional, para investigadores e innovadores que, aprovechando su
asistencia a un evento en el exterior, desarrollen agendas de cooperacin
complementarias. Est dirigido a investigadores e innovadores de
instituciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Para ello contempla tres modalidades de apoyo, las cuales son: a) Visitas de
extranjeros como ponentes en eventos de carcter cientfco y tecnolgico
que se realicen en el pas; b) Misiones de investigadores e innovadores
nacionales (residentes en Colombia) como ponentes en eventos de carcter
cientfco y tecnolgico que se realicen en el exterior; y c) Estancia de
corta duracin en el exterior para investigadores e innovadores nacionales
(residentes en Colombia).
135
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