Que reforma los artculos 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dcimo primero transitorio del decreto

por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el DOF el 18 de junio de 2008, suscrita por los diputados Manlio Fabio Beltrones Rivera, Luis Alberto Villarreal Garca, Hctor Humberto Gutirrez de la Garza, Manuel Aorve Baos y Consuelo Argelles Loya, de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PAN Fabio Beltrones Rivera, Luis Alberto Villarreal Garca, Hctor Humberto Gutirrez de la Garza y Consuelo Arguelles Loya, integrantes de la LXII Legislatura, y con fundamento en lo establecido en los artculos 71, fraccin II, y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artculos 6, fracciones I y IV, 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, someten a consideracin de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los prrafos octavo y dcimo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se reforma el artculo dcimo primero transitorio del decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos Anlisis de la figura de arraigo Existe una preocupacin real en torno a la regulacin constitucional del arraigo, as como a la forma en que se ejecuta dicha figura por las autoridades competentes. Es importante sealar que el arraigo no es por s mismo una figura que lesione o vulnere los derechos humanos de los imputados. Son las condiciones en las que se lleva a cabo las que pueden resultar en un dao a la esfera de derechos de los individuos. En consecuencia, quienes presentamos esta iniciativa somos sensibles a los reclamos que desde la sociedad civil y desde distintos organismos internacionales en materia de derechos humanos sealan que es imperativo realizar una revisin exhaustiva de la figura del arraigo a fin de modificar los alcances de esta medida y evitar en lo sucesivo abusos en el uso de la misma. Marco constitucional del arraigo De conformidad con lo prescrito por el prrafo octavo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el arraigo puede decretarse slo cuando se cumplan las siguientes hiptesis 1) se trate de delitos de delincuencia organizada y 2) sea necesario, segn sea el caso, para el xito de una investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. En cualquier escenario, la medida de arraigo ser decretada por juez por un plazo mximo de cuarenta das que puede ser prorrogable, pero en ningn caso exceder de ochenta das.

Por su parte, el artculo dcimo primero transitorio del decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008 establece la figura del arraigo domiciliario, misma que puede solicitarse al juzgador cuando se trate de delitos graves, siempre que dicha medida sea necesaria para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. De decretarse el establecimiento de esta medida, su vigencia tiene una duracin mxima de cuarenta das. La reforma constitucional en materia de seguridad y justicia publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, no se circunscribi al establecimiento del sistema procesal penal acusatorio, sino que se trat de una reforma integral que incluy adems los ejes de la regulacin de otros aspectos en materia de seguridad pblica, extincin de dominio, ejecucin de sanciones y el rgimen especial contra la delincuencia organizada. En efecto, adems de establecerse un sistema penal que brindara mayor proteccin a los derechos humanos y garantas a los ciudadanos, tambin se dispuso una regulacin especial que se circunscribiera a la delincuencia organizada con el propsito de establecer mecanismos que permitieran hacerle frente. Debe recordarse que dada la compleja situacin de inseguridad y violencia que prevaleci en el pas en el pasado reciente, se hizo necesaria la previsin de una figura excepcional como lo es el arraigo. Si bien es cierto que, como se mencion, en el pasado persisti una situacin de crisis en materia de seguridad pblica, tambin lo es que en la actualidad existe una necesidad de revisar los alcances del arraigo, en virtud del uso excesivo que se hizo en aos anteriores de esta figura con el nimo de revertir los niveles de inseguridad y violencia. En ese sentido, el arraigo fue un sustituto de la investigacin con criterios cientficos que debe llevar a cabo el Ministerio Pblico de la Federacin. Con ello, se desvaneci el carcter de excepcionalidad que debe tener la medida sealada y, por tanto, la finalidad de la medida qued desvirtuada. Quienes suscribimos esta iniciativa estamos conscientes de que la autoridad investigadora debe de contar con los instrumentos que permitan construir una investigacin de manera eficaz a partir de mecanismos legales. Sin embargo, si el Constituyente Permanente o el legislador ordinario deciden establecer figuras que pueden limitar la esfera de derechos de los individuos, a la par de la disposicin de dichas medidas deben preverse lmites claros que impidan una actuacin arbitraria de la autoridad que tenga por consecuencia la vulneracin de los derechos humanos. Debido a los argumentos vertidos, es que puede concluirse que la figura del arraigo en trminos de lo previsto por el prrafo octavo del artculo 16 de la CPEUM as como la dispuesta por el artculo dcimo primero transitorio del decreto antes referido, debe ser restringida a los niveles mnimos posibles para con ello lograr un equilibrio procesal entre

la proteccin a los derechos de los imputados y de las vctimas, as como el adecuado desarrollo de una investigacin penal, razn por la cual se presenta esta iniciativa. Propuesta de reforma constitucional En el prrafo octavo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con la figura de arraigo, plantea reducir su aplicacin a veinte das pudiendo ser prorrogables por veinte das ms. Ello con la finalidad de precisar, primero, que se trata estrictamente de una medida de carcter temporal. Es necesario referir que se intenta disminuir al mximo posible la duracin de la vigencia de la medida. En trminos prcticos, si se toma en cuenta la regulacin constitucional que hoy se encuentra vigente, la temporalidad del arraigo quedara reducida a la mitad. Esto es un cambio sustancial. En segundo lugar, se propone una redaccin que favorezca una mayor proteccin de los derechos humanos. Ello se refleja si se considera que la decisin del juez en la que se dicte la imposicin de la figura del arraigo deber de sustentarse en la existencia de indicios suficientes que vinculen a los inculpados con delitos de delincuencia organizada, siempre que con el establecimiento de la medida se provea de mayores elementos en la investigacin y se proteja la vida, la integridad de las personas, bienes jurdicos o se evite que el indiciado se sustraiga a la accin de la justicia cuando exista riesgo fundado de ello. Con esto se deja claro que la figura slo proceder en casos de delincuencia organizada y se eleva el estndar probatorio que la autoridad investigadora debe presentar al juez para que se decrete la medida. Adems, se fortalece la proteccin de los derechos humanos al preverse la participacin de los organismos de proteccin de los derechos humanos previstos en la Constitucin cuando las personas sujetas a la medida cautelar as lo soliciten. En consecuencia, quienes presentamos la presente iniciativa de reforma constitucional tenemos en mente dejar en claro el carcter excepcional de esta figura, as como las restricciones por lo que hace tanto a la temporalidad en que puede estar vigente la figura como a los requisitos que deben acreditarse para que un juez la imponga. En este sentido y con la finalidad de dar cabal armona a la reforma propuesta, es que se debe reformar el artculo dcimo primero transitorio del decreto de reforma constitucional del 18 de junio de 2008, a fin de reducir y limitar el periodo de aplicacin del arraigo para delitos graves en la Federacin y las entidades que cuentan con un sistema penal mixto, para que nicamente pueda ser aplicado por un mximo de veinte das y no mayor a cuarenta, y siendo procedente cuando se acredite la existencia de indicios suficientes que vinculen a la persona con esos delitos, siempre que con esa medida se provea de mayores elementos en la investigacin y se proteja la vida, la integridad de las personas, bienes jurdicos o se evite que el indiciado se sustraiga a la accin de la justicia cuando exista riesgo fundado de ello.

Por otra parte, se estima que para el adecuado desarrollo de las funciones de investigacin ministerial es pertinente ampliar el plazo de retencin por parte del Ministerio Pblico, toda vez que, el plazo vigente de 48 horas para delitos comunes y la ampliacin de hasta por 96 horas en el caso de delincuencia organizada, no son suficientes para que el Ministerio Pblico logre integrar los elementos probatorios para la consignacin ante la autoridad judicial, lo que acta en detrimento de la correcta procuracin de justicia, generando amplios ndices de impunidad en agravio de las vctimas y de la sociedad, por lo cual se propone reformar el prrafo noveno del artculo 16 constitucional para establecer que previa autorizacin judicial el Ministerio Pblico podr retener a una persona por un perodo adicional de hasta setenta y dos horas, tratndose delincuencia organizada y los delitos de prisin preventiva oficiosa, cuando esto sea necesario para ampliar los elementos probatorios que motivan la retencin. En este sentido se propone el artculo cuarto transitorio de este Decreto a fin de establecer la posibilidad de que la autoridad judicial autorice al Ministerio Pblico la retencin al indiciado por un perodo de hasta setenta y dos horas en los casos de delitos graves cuando sea necesario para ampliar los elementos probatorios que motiven la retencin, en tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio. Se prev que la propuesta de ampliacin del plazo de retencin, ser una medida que contribuya al cabal ejercicio de procuracin de justicia y una herramienta que permita transitar hacia la derogacin paulatina de la medida cautelar, mediante la aplicacin de recursos jurdicos que sean lo menos restrictivos de los derechos humanos de los justiciables, en aras de un adecuado equilibrio procesal, que permita correctamente llevar a cabo las funciones de investigacin y persecucin de delitos. Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, me permito poner a consideracin de esta Cmara de Diputados la siguiente iniciativa de Decreto que reforma la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo Primero. Se reforman los prrafos octavo y dcimo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 16. ... ... ... ... ... ...

... La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, hasta por un plazo de veinte das, cuando se acredite la existencia de indicios suficientes que la vinculen con esos delitos, siempre que con esta medida se provea de mayores elementos en la investigacin y se proteja la vida, la integridad de las personas, bienes jurdicos o se evite que el indiciado se sustraiga a la accin de la justicia cuando exista riesgo fundado de ello . Este plazo podr prorrogarse hasta por un trmino igual, cuando el Ministerio Pblico acredite ante la autoridad judicial que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total de la medida no podr exceder los cuarenta das. Los organismos de proteccin de los derechos humanos a que se refiere el artculo 102, apartado B, de esta Constitucin podrn revisar la aplicacin de esta medida a solicitud de la persona sujeta a ella. ... Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. La autoridad judicial podr autorizar que el Ministerio Pblico retenga al indiciado por un perodo adicional de hasta setenta y dos horas en los casos de prisin preventiva oficiosa previstos en el segundo prrafo del artculo 19 de esta Constitucin, siempre que sea necesario para ampliar los elementos probatorios que motivan la retencin. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. ... ... ... ... ... ... ... ... Artculo Segundo. Se reforma el artculo dcimo primero transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, para quedar como sigue: Dcimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de veinte das. Esta medida ser procedente cuando se acredite la existencia de indicios suficientes que vinculen a la persona con esos delitos, siempre que con esta se provea de mayores elementos en la investigacin y se proteja la vida, la integridad de las personas, bienes jurdicos o se evite que el indiciado se sustraiga a la accin de la justicia cuando exista riesgo fundado de ello. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las legislaturas de las entidades federativas debern adecuar su legislacin al presente Decreto, en un trmino de seis meses contados a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Tercero. Los arraigos solicitados o iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto, se regirn bajo las disposiciones vigentes al momento de la solicitud a la autoridad judicial. Cuarto. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, la autoridad judicial podr autorizar que el Ministerio Pblico, retenga al indiciado por un perodo adicional de hasta setenta y dos horas en los casos de delitos graves, siempre que sea necesario para ampliar los elementos probatorios que motivan la retencin. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 9 de abril de 2013. Diputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, Luis Alberto Villarreal Garca, Hctor Humberto Gutirrez de la Garza (rbrica), Consuelo Arguelles Loya (rbrica).