O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), institudo pela Lei n 10.

861 de 14 de abril de 2004, estabeleceu que Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), como rgo colegiado de superviso e coordenao do SINAES, compete estabelecer diretrizes, critrios e estratgias para o processo de avaliao, em conformidade com suas atribuies legais de coordenao e superviso do processo de avaliao da educao superior.1 A AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR O SINAES foi construdo a partir do trabalho da Comisso Especial de Avaliao (CEA), designada por Portaria da SESu em 28 de abril de 2003, com a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de avaliao da Educao Superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados . O relatrio final Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES): bases para uma nova proposta de avaliao da educao superior expressa o resultado da experincia de avaliao desenvolvida e acumulada pelas instituies de educao superior, em nosso pas, desde meados da dcada de 80, no contexto de uma ampla reflexo sobre a literatura e a prtica avaliativa em mbito internacional. Desde experincias pioneiras em algumas universidades da UnB UNICAMP at o amplo processo de avaliao institucional desencadeado, na dcada de 90, pelo Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB). Por sua caracterstica global, por sua abrangncia nacional e seu objetivo de aperfeioamento das atividades acadmicas, o SINAES recupera tambm as finalidades essenciais da avaliao:
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Artigo 6 da Lei n 10.861/2004. Nos termos do artigo 4 da Portaria n 2.051, que regulamenta a Lei n 10.861/2004, a avaliao de instituies, de cursos e de desempenho de estudantes ser executada conforme as diretrizes estabelecidas pela CONAES e cabe a esta propor e avaliar as dinmicas, procedimentos e mecanismos de avaliao institucionais, de cursos e de desempenho dos estudantes, e seus respectivos prazos (Artigo 3, inciso I).

(a) ultrapassa a simples preocupao com desempenhos ou rendimentos estudantis, buscando os significados mais amplos da formao profissional; (b) explicita a responsabilidade social da Educao Superior, especialmente quanto ao avano da cincia, formao da cidadania e ao aprofundamento dos valores democrticos; (c) supera meras verificaes e mensuraes, destacando os significados das atividades institucionais no apenas do ponto de vista acadmico, mas tambm quanto aos impactos sociais, econmicos, culturais e polticos; (d) aprofunda a idia da responsabilidade social no desenvolvimento da IES, operando como processo de construo, com participao acadmica e social, e no como instrumento de checagem e cobrana individual; e (e) valoriza a solidariedade e a cooperao, e no a competitividade e o sucesso individual. O SINAES, como parte de uma poltica de Estado responsvel pela educao nacional, tem como ncleo a formulao das estratgias e dos instrumentos para a melhoria da qualidade e da relevncia das atividades de ensino, pesquisa e extenso. O sistema de avaliao deve integrar e articular, de forma coerente, concepes, objetivos, metodologias, prticas, agentes da comunidade acadmica e de instncias do governo. A avaliao institucional compreendida como a grande impulsionadora de mudanas no processo acadmico de produo e disseminao de conhecimento, que se concretiza na formao de cidados e profissionais e no desenvolvimento de atividades de pesquisa e de extenso. Neste sentido, contribui para a formulao de caminhos para a transformao da educao superior, evidenciando o compromisso desta com a construo de uma sociedade mais justa e solidria e, portanto, mais democrtica e menos excludente. PRINCPIOS E DIMENSES DO SINAES O SINAES um sistema de avaliao global e integrada das atividades acadmicas, composto por trs processos diferenciados, a saber:

(1) avaliao das instituies; (2) avaliao dos cursos de graduao; e (3) avaliao do desempenho dos estudantes (ENADE) Como partes de um mesmo sistema de avaliao, cada um destes processos desenvolvido em situaes e momentos distintos, fazendo uso de instrumentos prprios, mas articulados entre si. Eles abordaro dimenses e indicadores especficos com o objetivo de identificar as potencialidades e insuficincias dos cursos e instituies, promovendo a melhoria da sua qualidade e relevncia e, por conseqncia, a da formao dos estudantes e, ainda, fornecendo sociedade informaes sobre a educao superior no pas. O SINAES, em decorrncia de sua concepo, est apoiado em alguns princpios fundamentais para promover a qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da sua eficcia institucional, da sua efetividade acadmica e social e, especialmente, do aprofundamento dos compromissos princpios so: (a) a responsabilidade social com a qualidade da educao superior; (b) o reconhecimento da diversidade do sistema; (c) o respeito identidade, misso e histria das instituies; (d) a globalidade institucional, pela utilizao de um conjunto significativo de indicadores, considerados em sua relao orgnica; e (e) a continuidade do processo avaliativo como instrumento de poltica educacional para cada instituio e o sistema de educao superior em seu conjunto. A Lei n 10.861/2004, no seu artigo 3, estabelece as dimenses que devem ser o foco da avaliao institucional e que garantem, simultaneamente, a unidade do processo avaliativo em mbito nacional e a especificidade de cada instituio: e responsabilidades sociais. Esses

(1) A misso e o plano de desenvolvimento institucional (PDI) identifica o projeto e/ou misso institucional, em termos de finalidade, compromissos, vocao e insero regional e/ou nacional. (2) A poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as respectivas formas de operacionalizao, includos os procedimentos para estmulo ao desenvolvimento do ensino, produo acadmica e das atividades de extenso explicita as polticas de formao acadmicocientfica, profissional e cidad; de construo e disseminao do conhecimento; de articulao interna, que favorece a iniciao cientfica e profissional de estudantes, os grupos de pesquisa e o desenvolvimento de projetos de extenso. (3) A responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo artstica e do patrimnio cultural contempla o compromisso social da instituio enquanto portadora da educao como bem pblico e expresso da sociedade democrtica e pluricultural, de respeito pela diferena e de solidariedade, independente da configurao jurdica da IES. (4) A comunicao com a sociedade identifica as formas de aproximao efetiva entre IES e sociedade, de tal sorte que a comunidade participe ativamente da vida da acadmica, bem como a IES se comprometa efetivamente com a melhoria das condies de vida da comunidade, ao repartir com ela o saber que produz e as informaes que detm. (5) As polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente e do corpo tcnico administrativo, seu aperfeioamento, desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho explicita as polticas e os programas de formao, aperfeioamento e capacitao do pessoal docente e tcnicoadministrativo, associando-os com planos de carreira condizentes com a magnitude das tarefas a serem desenvolvidas e com condies objetivas de trabalho. (6) Organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e a representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade acadmica nos processos decisrios avalia os meios de gesto

para cumprir os objetivos e projetos institucionais, a qualidade da gesto democrtica, em especial nos rgos colegiados, as relaes de poder entre estruturas acadmicas e administrativas e a participao nas polticas de desenvolvimento e expanso institucional. (7) Infra-estrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao analisa a infra-estrutura da instituio, relacionando-a com as atividades acadmicas de formao, de produo e disseminao de conhecimentos e com as finalidades prprias da IES. (8) Planejamento e avaliao, especialmente dos processos, resultados e eficcia da auto-avaliao institucional considera o planejamento e a avaliao como instrumentos integrados, elementos de um mesmo continuum, partcipes do processo de gesto da educao superior. Esta dimenso est na confluncia da avaliao como processo centrado no presente e no futuro institucional, a partir do balano de fragilidades, potencialidades e vocao institucionais. (9) Polticas de atendimento aos estudantes analisa as formas com que os estudantes esto sendo integrados vida acadmica e os programas atravs do quais a IES busca atender aos princpios inerentes qualidade de vida estudantil. (10) Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da continuidade dos compromissos na oferta da educao superior avalia a capacidade de gesto e administrao do oramento e as polticas e estratgias de gesto acadmica com vistas eficcia na utilizao e na obteno dos recursos financeiros necessrios ao cumprimento das metas e das prioridades estabelecidas. (11) Outras dimenses inclui outros itens considerados relevantes para a instituio tendo em vista a compreenso e construo da sua identidade institucional, suas especificidades e sua misso (hospitais, teatros, rdios, atividades artsticas, esportivas e culturais, insero regional, entre outros).

Avaliao das instituies Um dos componentes bsicos do SINAES, objeto primordial deste documento, a avaliao das instituies, que se desenvolve em dois momentos principais: (a) auto-avaliao, conduzida pelas Comisses Prprias de Avaliao; e (b) avaliao externa, realizada por comisses externas designadas pelo INEP, segundo diretrizes da CONAES. Alm dos resultados dos outros componentes do SINAES Avaliao dos Cursos de Graduao e Exame Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes (ENADE) sero consideradas, no processo de Avaliao das Instituies, informaes adicionais oriundas do Censo da Educao Superior, do Cadastro da Educao Superior, dos relatrios e conceitos da CAPES para os cursos de psgraduao, dos documentos de credenciamento e recredenciamento da IES e outros considerados pertinentes pela CONAES. 4.2 Auto-avaliao A avaliao da instituio o componente central que confere estrutura e coerncia ao processo avaliativo que se desenvolve nas IES, integrando todos os demais componentes da avaliao institucional. No caso das instituies isoladas, a avaliao dos cursos deve conter, em seu roteiro, elementos prprios da avaliao da instituio. A avaliao da instituio buscar fornecer uma viso global sob uma dupla perspectiva: (a) O objeto de anlise o conjunto de dimenses, estruturas, relaes, atividades, funes e finalidades da IES, centrado em suas atividades de ensino, pesquisa e extenso segundo os diferentes perfis e misses institucionais. Est compreendida, na avaliao da instituio, a gesto, a responsabilidade e compromissos sociais e a formao acadmica e profissional com vistas a repensar sua misso para o futuro. (b) Os sujeitos da avaliao so os conjuntos de professores, estudantes, tcnico administrativo e membros da comunidade externa especialmente convidados ou designados.

A auto-avaliao constitui um processo por meio do qual um curso ou instituio analisa internamente o que e o que deseja ser, o que de fato realiza, como se organiza, administra e age, buscando sistematizar informaes para analis-las e interpret-las com vistas identificao de prticas exitosas, bem como a percepo de omisses e equvocos, a fim de evit-los no futuro. Tem, como eixo central, dois objetivos, respeitadas as diferentes misses institucionais: (1) avaliar a instituio como uma totalidade integrada que permite a auto-anlise valorativa da coerncia entre a misso e as polticas institucionais efetivamente realizadas, visando a melhoria da qualidade acadmica e o desenvolvimento institucional; (2) privilegiar o conceito da auto-avaliao e sua prtica educativa para gerar, nos membros da comunidade acadmica, autoconscincia de suas qualidades, problemas e desafios para o presente e o futuro, estabelecendo mecanismos institucionalizados e participativos para a sua realizao. 4.3 Avaliao externa Os resultados da auto-avaliao sero submetidos ao olhar externo de especialistas de reas/cursos, de planejamento e de gesto da educao superior, na perspectiva de uma avaliao externa das propostas e das prticas desenvolvidas. As aes de avaliao interna e externa devem ser realizadas de forma combinada e complementar, havendo em ambas plena liberdade de expresso e busca de rigor e de justia. A instituio deve fazer um grande esforo para motivar a comunidade e para envolver vrios setores da comunidade externa a participarem dos processos avaliativos. O exame de fora para dentro pode corrigir eventuais erros de percepo produzidos pela dos agentes internos, muitas vezes acostumados, acriticamente, s rotinas e, mesmo, aos interesses corporativos. A avaliao externa, coerente com a dimenso interna, um importante instrumento cognitivo, crtico e organizador das aes da instituio e do MEC. Ela exige a organizao, a sistematizao e o inter-relacionamento do conjunto de informaes quantitativas e qualitativas, alm de juzos de valor sobre a qualidade das prticas e da produo terica de toda a instituio. Por

isso, a integrao da avaliao interna e externa faz parte de um importante processo de discusso e reflexo relativo aos grandes temas de poltica pedaggica, cientfica e tecnolgica, bem como s tomadas de deciso buscando o fortalecimento ou redirecionamento de aes e de polticas. O processo de avaliao externa composto por duas etapas: (1) a visita dos avaliadores instituio e (2) a elaborao do relatrio de avaliao institucional. Na primeira etapa, depois de terem apreciado o relatrio de autoavaliao (antecipadamente disponibilizado), os avaliadores externos devero manter interlocuo com os dirigentes, os corpos docente, discente e tcnicoadministrativo com o objetivo de conhecer, em maior profundidade, como so desenvolvidas as atividades da IES. A comisso de avaliadores tambm ter acesso aos documentos e s instalaes da instituio, a fim de obter informaes adicionais que considerem necessrias para que o processo seja o mais completo possvel.