QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO

B DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, A CARGO DE LA DIPUTADA FRANCISCA ELENA CORRALES CORRALES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
La suscrita, Francisca Elena Corrales Corrales, en conjunto con los ciudadanos Heriberto Galindo Quiones, Ral Santos Galvn Villanueva, Alfonso Inzunza Montoya, Romn Alfredo Padilla Fierro, Blas Ramn Rubio Lara, Sergio Torres Flix y Jess Antonio Valds Palazuelos, todos diputados federales del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de Sinaloa, de la LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, se permite someter a consideracin de esta soberana la presente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona cinco prrafos al artculo 2, un segundo prrafo al artculo 12, un artculo 13 Bis, una fraccin IV recorrindose las subsecuentes al artculo 14, tres prrafos al artculo 28, un artculo 28bis, una fraccin VI recorrindose las subsecuentes del artculo 44, un inciso b) recorrindose los subsecuentes de la fraccin V del artculo 46, un artculo 46ter, reforma la fraccin II del artculo 14, el artculo 28, el primer y tercer prrafo del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional, al tenor de la siguiente: Exposicin de Motivos El trabajo es la principal va por la cual las personas pueden obtener recursos y con ello autonoma econmica. Esta condicin es la que determina en buena medida su estatus socioeconmico y su grado de independencia, libertad y autonoma. De acuerdo con el Banco Mundial, el empleo se define como la participacin en una actividad econmica, que a su vez abarca toda la produccin del mercado (trabajo remunerado) y ciertos tipos de produccin no relacionados con el mercado (trabajo no remunerado), incluida la produccin de bienes para uso propio. Se excluyen las tareas domsticas en el propio hogar, tales como cocinar, limpiar o cuidar a nios o miembros ancianos de la familia.
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En el caso de las mujeres, todos los pases occidentales, en algunos antes y de forma ms intensa y en otros ms tarde y en menor medida, la actividad fuera del hogar se ha ido convirtiendo en la norma, pues, la voluntad de las mujeres, incluidas las mujeres casadas con hijos, de obtener un empleo remunerado es mayoritaria. En este sentido, la mujer que con el paso de las sociedades agrarias a las industriales haba quedado relegada en la esfera reproductiva, ha protagonizado desde mediados del siglo XX una inmensa revolucin silenciosa y ha vuelto a ocupar con fuerza un lugar propio en la produccin mercantil. Un fenmeno de alcance universal, en el que han incidido factores de diversas ndoles como la cultural, ideolgica, demogrfica y econmica es, sin duda alguna, la masiva incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo y la consiguiente feminizacin del colectivo asalariado.
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A este respecto, la Organizacin Internacional del Trabajo ha afirmado que, de acuerdo a un anlisis del empleo de las mujeres, elaborado por Global Employment Trends for Women 2004, nunca han trabajado tantas mujeres como hoy. En 2003, mil 100 millones de los 2 mil 800 millones de trabajadores del mundo, esto es el 40 por ciento, eran mujeres, lo que representa un aumento de casi 200 millones de mujeres con empleo en los ltimos 10 aos.
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Las tasas de participacin femenina en Amrica Latina y el Caribe registran los mayores avances, con un aumento de 18 puntos porcentuales en los ltimos dos decenios. En Mxico hay 18 millones 524 mil 149 mujeres trabajadoras, de las cuales 72.1 por ciento son madres (13 millones 363 mil 231) muchas de las cuales asumen por completo la responsabilidad econmica de sus familias, refiri la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del segundo trimestre de 2012, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Lamentablemente, la feminizacin del mercado, aunque real, es inacabada e incompleta porque ha tenido lugar bajo un teln de fondo de desigualdad y de precariedad. Los enormes avances en la formacin de las mujeres y en su inters por participar de manera continuada en el mercado podan hacer pensar en una pronta desaparicin de las tradicionales desigualdades entre mujeres y hombres en el mercado laboral pero lo cierto es que no ha ocurrido as. Es decir, la espectacular transformacin de la oferta laboral femenina no se ha traducido en una mejora equivalente del lugar que ocupan dentro del mercado. Esta situacin se hace patente al constatar que adems de tener una participacin porcentual en la poblacin ocupada inferior a los varones, las mujeres son ms castigadas en remuneraciones. De acuerdo con el Inegi los habitantes que ganaron hasta un salario mnimo en los 31 estados y el Distrito Federal, 53.6 por ciento en promedio fue fmina. En contraste, slo 28 de cada 100 personas que percibieron ms de cinco salarios base fueron mujeres. Quertaro mostr la situacin ms extrema. Ms de 67 por ciento de la poblacin ocupada que gan menos de un salario mnimo fue mujer en la entidad. Le siguieron Colima, Sonora, Jalisco, Guerrero, DF, Quintana Roo, Yucatn y BC. En todos los casos la cifra super 60 por ciento del total. De acuerdo con la especialista del Centro de Investigacin en Economa y Negocios del Tecnolgico de Monterrey, Vanessa Veintimilla, si bien aument la participacin de las mujeres en el mercado laboral, existe una discriminacin marcada en el tema salarial y en los puestos clave de una empresa o institucin pblica , es decir, aun cuando hemos avanzado, estamos lejos todava de alcanzar la igualdad laboral.
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Cabe sealar que la igualdad en el trabajo o igualdad laboral, debe entenderse como la prctica de las mismas condiciones de trabajo para todos, sin importar el sexo, el estado civil, su origen tnico o su raza, condicin social, religin o ideologa.
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La igualdad laboral para las trabajadoras consiste en que stas gocen de los mismos derechos que los trabajadores; que su condicin de mujeres o de madres, no sea motivo de diferencia alguna en el trato, en la remuneracin o en las oportunidades para ingresar a un trabajo, para capacitarse o para alcanzar puestos superiores.
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Para el Estado mexicano, el reconocimiento de que el avance de la igualdad entre mujeres y hombres es una prioridad, ha quedado asentado al ratificar las principales convenciones internacionales, particularmente la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), que en su artculo 11 seala: ...los Estados parte adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos.
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En relacin con la discriminacin en el mundo del trabajo, la Organizacin Internacional del Trabajo cuenta con el instrumento ms global y til en la materia, a saber, el convenio sobre la Discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nmero 111). Asimismo, este convenio se cuenta entre los ms ratificados, y son 165 los pases que, al ratificarlos, han demostrado su compromiso con los principios encarnados en ese instrumento. En dicho convenio se establece que los Estados Miembros deben declarar y poner en prctica una poltica nacional que promueva la igualdad de oportunidades y de trato en relacin con el empleo y la ocupacin con miras a erradicar la discriminacin.
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Entre las reas en las que se prohbe la discriminacin se cuentan el sexo, la raza, el color, la religin, las ideas polticas, el origen, y la situacin social. Otro de los instrumentos fundamentales es el convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nmero 100), en el que se aborda especficamente el tema de la igualdad de remuneracin entre los trabajadores de uno y otro sexo por trabajo de igual valor. Adems, otros dos convenios han sido reconocidos como clave para la igualdad entre los sexos, el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nmero 156) y el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, 2000 (nmero 183).
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Aunado a lo anterior, nuestro pas ha dado un paso fundamental en el camino hacia la igualdad en el mbito laboral con la reciente aprobacin de la reforma a la Ley Federal del Trabajo que incorpora por primera vez en la legislacin el principio de igualdad sustantiva. Asimismo, incluye el principio de no discriminacin; establece la licencia de paternidad y la licencia de maternidad en casos de adopcin; la ampliacin de la licencia en caso de que las o los hijos nazcan con alguna discapacidad o requieran atencin mdica hospitalaria; la posibilidad de reducir en una hora la jornada de trabajo en periodo de lactancia; define y sanciona el hostigamiento y el acoso sexual; prohbe la solicitud de certificados de no gravidez para la obtencin de un empleo; as como el despido por embarazo, por cambio de estado civil o por tener a su cargo el cuidado de los hijos. No obstante, los derechos que sta ley garantiza nicamente son aplicables a los trabajadores del sector privado, toda vez que se trata de la Ley Reglamentaria del Apartado A del Artculo 123 Constitucional, lo que deja fuera del alcance de estos preceptos jurdicos a las y los trabajadores al servicio del Estado. Esta situacin provoca un desequilibrio y desigualdad entre las y los trabajadores del sector pblico y del sector privado, razn por la que consideramos indispensable incorporar a Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, los mismos principios y preceptos que en materia de igualdad de gnero se incorporaron a la Ley Federal del Trabajo, a efecto de que no existan trabajadoras y trabajadores de primera y de segunda, por los derechos que la legislacin establece para cada uno de ellos. Por lo expuesto, someto a la consideracin del pleno de Cmara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan cinco prrafos al artculo 2, un segundo prrafo al artculo 12, un artculo 13 Bis, una fraccin IV recorrindose las subsecuentes al artculo 14, tres prrafos al artculo 28, un artculo 28 Bis, una fraccin VI recorrindose las subsecuentes del artculo 44, un inciso b) recorrindose los subsecuentes de la fraccin V del artculo 46, un artculo 46ter, se reforma la fraccin II del artculo 14, el artculo 28, el primer y tercer prrafo del artculo 46 de la Ley

Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123 Constitucional nico. Se adicionan cinco prrafos al artculo 2, un segundo prrafo al artculo 12, un artculo 13 bis, una fraccin IV recorrindose las subsecuentes al artculo 14, tres prrafos al artculo 28, un artculo 28 Bis, una fraccin VI recorrindose las subsecuentes del artculo 44, un inciso b) recorrindose los subsecuentes de la fraccin V del artculo 46, un artculo 46 Ter, se reforma la fraccin II del artculo 14, el artculo 28, el primer y tercer prrafo del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, para quedar como sigue: Artculo 2o. ... Las relaciones jurdicas a que hace referencia el prrafo anterior debern propiciar el trabajo digno o decente. Se entiende por trabajo digno o decente aqul en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminacin por origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin, condicin migratoria, opiniones, preferencias sexuales, embarazo o estado civil; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitacin continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones ptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo. El trabajo digno o decente incluye tambin el respeto irrestricto a los derechos colectivos de los trabajadores, tales como la libertad de asociacin, autonoma, el derecho de huelga y de contratacin colectiva. Se tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y trabajadoras frente a los Titulares a que hace referencia el artculo 1 de esta ley. La igualdad sustantiva es la que se logra eliminando la discriminacin contra las mujeres que menoscaba o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y las libertades fundamentales en el mbito laboral. Supone el acceso a las mismas oportunidades, considerando las diferencias biolgicas, sociales y culturales de mujeres y hombres. Artculo 12. ... No podr negarse el nombramiento a trabajadores por razn de origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil, embarazo o cualquier otro criterio que pueda dar lugar a un acto discriminatorio. Tampoco podr condicionarse el nombramiento a la presentacin de certificados mdicos de no embarazo. Artculo 13 Bis. No podrn establecerse condiciones que impliquen discriminacin entre los trabajadores por motivo de origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin, condicin migratoria, opiniones, preferencias sexuales, embarazo o cualquier otro que atente contra la dignidad humana. No se considerarn discriminatorias las distinciones, exclusiones o preferencias que se sustenten en las calificaciones particulares que exija una labor determinada.

Es de inters social promover y vigilar la capacitacin, el adiestramiento, la formacin para y en el trabajo, la certificacin de competencias laborales, la productividad y la calidad en el trabajo, la sustentabilidad ambiental, as como los beneficios que stas deban generar tanto a los trabajadores como al Estado. Artculo 14. ... I. ... II. Las labores peligrosas o insalubres o nocturnas para menores de dieciocho aos; III. ... IV. Las labores de mujeres en periodos de gestacin o lactancia cuando las autoridades competentes emitan una declaratoria de contingencia sanitaria, conforme a las disposiciones aplicables. V. Un salario inferior al mnimo establecido para los trabajadores en general, en el lugar donde se presten los servicios, y VI. Un plazo mayor de quince das para el pago de sus sueldos y dems prestaciones econmicas. Artculo 28. Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto, y de otros dos despus del mismo. A solicitud expresa de la trabajadora, previa autorizacin escrita del mdico de la institucin de seguridad social que le corresponda, tomando en cuenta la naturaleza del trabajo que desempee, se podr transferir hasta dos semanas del mes de descanso previo al parto para despus del mismo. En caso de que los hijos hayan nacido con cualquier tipo de discapacidad o requieran atencin mdica hospitalaria, el descanso podr ser de hasta ocho semanas posteriores al parto, previa presentacin del certificado mdico correspondiente. En caso de adopcin de un infante disfrutarn de un descanso de seis semanas con goce de sueldo, posteriores al da en que lo reciban. Durante la lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para amamantar a sus hijos, en lugar adecuado e higinico que designe la empresa, o bien, cuando esto no sea posible, previo acuerdo con su jefe inmediato, se reducir en una hora su jornada de trabajo. Artculo 28 Bis. Los hombres gozarn de cinco das hbiles de descanso posteriores al nacimiento de sus hijos o de la recepcin de los mismos en caso de adopcin. Artculo 44. ... I. a V. ... VI. Evitar la comisin actos de hostigamiento y/o acoso sexual contra cualquier persona en el establecimiento o lugar de trabajo.

VII. Asistir puntualmente a sus labores. VIII. No hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de trabajo, y IX. Asistir a los institutos de capacitacin, para mejorar su preparacin y eficiencia. Artculo 46. Ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa. Tampoco se podr cesar a trabajadora alguna o coaccionarla directa o indirectamente para que renuncie por estar embarazada, por cambio de estado civil o por tener el cuidado de hijos menores. En consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores slo dejar de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes causas: I. a IV. ... V. ... a) ... b) Cuando el trabajador cometiere actos de hostigamiento y/o acoso sexual contra cualquier persona en el establecimiento o lugar de trabajo. c) Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada. d) Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. e) Por cometer actos inmorales durante el trabajo. f) Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo. g) Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller, oficina o dependencia donde preste sus servicios o de las personas que all se encuentren. h) Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus superiores. i) Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. j) Por falta comprobada de cumplimiento a las condiciones generales de trabajo de la dependencia respectiva. k) Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria. ... Por cualquiera de las causas a que se refiere esta fraccin, el titular de la Dependencia podr suspender los efectos del nombramiento si con ello est conforme el Sindicato correspondiente; pero si este no estuviere de acuerdo, y cuando se trate de alguna de las

causas graves previstas en los incisos a), d), f), y i), el Titular podr demandar la conclusin de los efectos del nombramiento, ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el cual proveer de plano, en incidente por separado, la suspensin de los efectos del nombramiento, sin perjuicio de continuar el procedimiento en lo principal hasta agotarlo en los trminos y plazos que correspondan, para determinar en definitiva sobre la procedencia o improcedencia de la terminacin de los efectos del nombramiento. ... Artculo 46 Ter. Para los efectos de esta ley se entiende por: a) Hostigamiento, el ejercicio del poder en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en el mbito laboral, que se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas; y b) Acoso sexual, una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo del poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Notas 1 Banco Mundial.- Mujeres tienen menos probabilidades que hombres de participar en el mercado laboral en la mayora de los pases.Puede verse en: http://datos.bancomundial.org/noticias/mujeres_tienen_menos_probabilida des_que_hombres_de_participar_en_el_mercado_laboral_en_la_mayoria_de_lo s_paises 2 Larraaga Sarriegi Mercedes. Desigualdades entre Mujeres y Hombres en el Mercado Laboral. Universidad del Pas Vasco, Espaa. Puede verse en: http://www.ucm.es/info/ec/jec8/Datos/documentos/comunicaciones/Feminist a/Larra%F1aga%20Mercedes.PDF 3 Puede verse es/index.htm en: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_006181/lang

4 Franco, Fernando, DF, con ms mujeres en su mercado laboral. El Economista. 7 de marzo de 2012. Puede verse en: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2012/03/07/df-mas-mujeres-su-mercad o-laboral 5 Kurczyn Villalobos Patricia. Derechos de las mujeres trabajadoras.- Cmara de Diputados LVIII Legislatura, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.-Mxico, 2000. 6 dem. 7 Desigualdad de gnero en el trabajo.- Instituto Nacional de las Mujeres.- Septiembre de 2008.- Pg. 1.Puede verse en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100923.pdf 8 Cifra registrada hasta finales de agosto de 2006. 9 Puede verse en:

http://www.ilo.org/dyn/gender/docs/RES/500/F765069013/WE B%20Promoting%20Gender%20ESP.pdf

Palacio Legislativo de San Lzaro, a 6 de diciembre de 2012.

Diputados: Francisca Elena Corrales Corrales (rbrica), Heriberto Galindo Quiones, Ral Santos Galvn Villanueva (rbrica), Sergio Torres Flix (rbrica), Alfonso Inzunza Montoya (rbrica), Jess Antonio Valds Palazuelos (rbrica), Romn Alfredo Padilla Fierro (rbrica), Blas Ramn Rubio Lara (rbrica).