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Limites e obstculos para o cumprimento do papel dos Conselhos Tutelares na garantia de direitos de crianas e de adolescentes em situao de violncia sexual.

Murillo Jos Digicomo1

1. Introduo:

Um dos temas mais complexos e tormentosos, em se tratando de violao dos direitos de crianas e adolescentes, diz respeito aos casos de violncia, abuso e explorao sexual. As dificuldades vo desde a identificao de casos concretos, que muitas vezes ocorrem no mbito das prprias famlias, envolvendo parentes ou pessoas prximas, inexistncia, como regra quase que absoluta, de polticas pblicas especficas, destinadas preveno e ao atendimento eficaz de crianas e adolescentes vtimas, bem como de suas respectivas famlias. O legislador reservou ao Conselho Tutelar um importante papel no enfrentamento dos casos de violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, devendo o rgo atuar em diversas frentes, atravs de iniciativas das mais variadas, que devem ir muito alm do simples atendimento dos casos individuais levados a seu conhecimento, pois aqui, talvez mais do que em qualquer outra situao de violao de direitos infanto-juvenis, a efetiva soluo do problema ir demandar uma ao articulada de inmeros rgos e setores governamentais e no governamentais, bem como a atuao de profissionais altamente capacitados, como parte integrante de uma poltica pblica especificamente destinada a tal finalidade.

Promotor de Justia e membro da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude - ABMP, no estado do Paran (murilojd@mp.pr.gov.br).

2. Da distino entre violncia, abuso e explorao sexual:

Como ponto de partida para a presente explanao, cumpre efetuar uma distino, ainda que para fins meramente didticos, do que deve ser entendido como violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes. Embora seja possvel considerar a violncia sexual como o gnero, do qual o abuso e a explorao sexual se constituem espcies, entendemos conveniente distinguir os conceitos, para melhor compreenso de cada uma das modalidades. Para tanto, utilizaremos a conceituao levada a efeito pelo Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (antigo Programa Sentinela), desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com o objetivo de desenvolver aes articuladas destinadas ao atendimento s crianas e aos adolescentes violados sexualmente: a) Violncia sexual: constitui-se de atos praticados com finalidade sexual que, por serem lesivos ao corpo e mente do sujeito violado (crianas e adolescentes), desrespeitam os direitos e as garantias individuais como liberdade, respeito e dignidade previstas na Lei n 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente (Arts. 7 ,15, 16, 17 e 19) ; b) Abuso sexual: caracteriza-se por qualquer ao de interesse sexual de um ou mais adultos em relao a uma criana ou adolescente, podendo ocorrer tanto no mbito intra-familiar - relao entre pessoas que tenham laos afetivos -, quanto no mbito extra-familiar - relao entre pessoas desconhecidas; c) Explorao sexual: caracteriza-se pela relao mercantil, por intermdio do comrcio do corpo/sexo, por meios coercitivos ou no, e se expressa de quatro formas: pornografia, trfico, turismo sexual e prostituio2.
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Vale aqui abrir um parnteses para destacar que, a terminologia prostituio infantil considerada inadequada, j que crianas e adolescentes no se prostituem e sim so exploradas sexual e comercialmente (Fonte: Cartilha ABRAPIA - Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia - Relatrio Cumulativo relativo ao perodo de 1997/2003).

Todas as situaes acima referidas representam formas de violncia contra crianas e adolescentes, que atentam contra direitos fundamentais dos quais estes so titulares, e toda criana ou adolescente submetida a qualquer uma delas deve ser sempre considerada vtima. Tal distino e conceituao se mostram relevantes para facilitar a identificao de casos de violncia sexual (como doravante passaremos a designar todas as modalidades citadas), que ocorrer sempre que uma determinada pessoa, de qualquer modo, se utiliza de uma criana ou adolescente para qualquer ao de interesse sexual seu ou de outrem, independentemente do consentimento ou do estado de conscincia da vtima, cuja ausncia apenas far agravar a infrao praticada e o grau de reprovabilidade da respectiva conduta do agente. Como melhor veremos a seguir, diante da mera suspeita ou da confirmao de que uma criana ou adolescente est sendo submetida a qualquer forma de violncia sexual, cabe ao Poder Pblico obrigatoriamente intervir, desencadeando uma srie de aes articuladas voltadas tanto represso e punio do agente, quanto ao atendimento e tratamento da vtima e sua famlia, visando minorar as consequncias deletrias da violao sofrida, bem como evitar sua repetio.

3. Das normas relativas violncia, abuso e explorao sexual previstas na Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente e normativa internacional:

O art. 227, caput, da Constituio Federal estabelece, de forma expressa, que dever da famlia, da sociedade e do Poder Pblico colocar crianas e adolescentes a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, o que logicamente abrange o combate violncia sexual, sendo o 4 , do mesmo d ispositivo constitucional

mais explcito, ao prever, de maneira expressa, que a lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual de crianas e adolescentes. A Lei n 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adoles cente, por sua vez, tambm garante em seu art. 5 , de forma ge nrica, a proteo de crianas e adolescentes contra qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, dispondo seu art. 18 que dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou

constrangedor, regra tambm contida no art. 70, do mesmo Diploma Legal, porm agora com uma conotao eminentemente preventiva: dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. Visando dar maior concretude a tais disposies, os arts. 13 e 56, inciso I, da Lei n 8.069/90 impem a profissionais da rea da sade e da educao, a obrigao de comunicar ao Conselho Tutelar3, os casos de mera suspeita ou, claro, de confirmao de maus tratos praticados contra crianas e adolescentes4, o que tambm compreende (numa interpretao extensiva autorizada pela inteligncia dos arts. 1 , 5 , 6 e 100, par. nico, inciso II, c/c

arts. 18 e 70, todos do mesmo Diploma Legal), a suspeita ou confirmao de violncia sexual, inclusive sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 245 estatutrio. De forma mais explcita, o art. 130, da Lei n 8.06 9/90 dispe que verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum5, medida que visa
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A conjugao destes dispositivos com o art.245, do mesmo Diploma Legal, no entanto, somada interpretao sistemtica da Lei n 8.069/90, nos leva concluso que tal comunicao pode ser, na verdade, tambm efetuada ao Ministrio Pblico, Polcia Judiciria ou mesmo autoridade judiciria. 4 Vide tambm o disposto na Portaria MS n 1.968/2001 que dispe sobre a Notificao s autoridades competentes, de casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra crianas e adolescentes atendidos pelo SUS. 5 O afastamento do agressor da moradia comum, vale mencionar, tambm previsto pelo art. 22, inciso II, da Lei n 11.340/2006, de 07/08/2006 (tambm chamada Lei Maria da Penha), que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.

evitar que a criana ou o adolescente vitimizado seja privado de seu direito convivncia familiar e acabe sendo encaminhado a entidades de acolhimento institucional, devendo o quanto possvel permanecer na companhia de seus irmos e do pai, me ou responsvel que no tenha sido o(a) causador(a) do abuso praticado, de preferncia em sua prpria residncia6. Ainda visando estimular e facilitar a denncia de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes, a Lei n 11.577/2007, de 22/11/2007, tornou obrigatria a divulgao, em hotis, motis, pousadas e outros que prestem servios de hospedagem, bares, restaurantes, lanchonetes e similares, casas noturnas etc., de mensagem relativa explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes apontando formas para acionar as autoridades competentes. Vale mencionar, a propsito, que a hospedagem de crianas e adolescentes desacompanhadas ou no autorizadas pelos pais ou responsvel em hotis, motis, penses e congneres (locais nos quais, muitas vezes, ocorre a explorao sexual), caracteriza a infrao administrativa prevista no art. 250, da Lei n 8.069/90, e o ingresso e permanncia de crianas e adolescentes desacompanhados de seus pais ou responsvel em boates ou congneres podem ser limitados pela autoridade judiciria, por intermdio de portaria judicial especfica (cf. art. 149, inciso I, alnea c, do mesmo Diploma Legal), cuja expedio pode ser requerida pelo Conselho Tutelar, Ministrio Pblico ou qualquer pessoa que tenha legtimo interesse.

Assim, antes de se pensar em encaminhar a criana ou adolescente vitimizado para entidades de acolhimento institucional, afastando-o do restante de sua famlia e de seu meio de vida, devese preferencialmente buscar o afastamento do agressor da moradia comum, atravs da propositura de medida judicial especfica, pelo Ministrio Pblico ou qualquer outro legitimado, sem embargo, obviamente, das providncias necessrias no sentido da apurao de sua responsabilidade penal pelo ocorrido, e da eventual instaurao de procedimento especfico visando a suspenso ou destituio do poder familiar, destituio de tutela ou guarda, na forma prevista no art. 129, incisos VIII, IX e X c/a arts. 155 a 163, 164 e 169, par. nico, todos da Lei n 8.069/90. O eventual acolhimento institucional da criana ou adolescente, em qualquer hiptese, dever observar o carter excepcional e temporrio preconizado pelo art. 101, 1, da Lei n 8.069/90, devendo ser promovida da forma mais clere possvel, a reintegrao famlia de origem ou, se isto no for possvel ou recomendvel, por qualquer motivo relevante apurado, a colocao em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no art. 28, da Lei n 8.069/90 (guarda, tutela ou adoo), ex vi do disposto no art. 100, par. nico, inciso X, do mesmo Diploma Legal.

Por fim, de se salientar que, recentemente, houve um recrudescimento do tratamento dispensado pela Lei Penal aos autores de crimes sexuais contra crianas e adolescentes, tendo a Lei n 12.015/2009, de 07/08/2009, promovido alteraes no Cdigo Penal e na chamada Lei de Crimes Hediondos, estabelecendo penas mais rigorosas para quem comete ou facilita a violncia sexual contra crianas e adolescentes7. Estabeleceu ainda uma tutela diferenciada quando as vtimas forem crianas e adolescentes com idade inferior a 14 (quatorze) anos, ou se tratar de pessoa que, por enfermidade ou deficincia mental no tiver o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou, por qualquer motivo, no possa defender-se (que passam a ser consideradas pessoas vulnerveis). A simples prtica de qualquer ato libidinoso com tais pessoas configura crime (cf. art. 217-A, do Cdigo Penal8), com pena prevista de 08 (oito) a 15 (quinze) anos de recluso, no mais havendo que se falar em presuno de violncia, tal qual era previsto pelo art. 224, do Cdigo Penal (o crime meramente formal e a existncia ou no de consentimento da vtima absolutamente irrelevante para sua caracterizao). Foi tambm criado o novo tipo penal de Favorecimento da Prostituio ou Outra Forma de Explorao Sexual de Vulnervel (art. 218-C, do Cdigo Penal), segundo o qual submeter, induzir ou atrair criana ou adolescente menor de 14 (catorze) anos prostituio ou outra forma de explorao sexual, facilit-la, impedir ou dificultar que a abandone punido com 04 (quatro) a 10 (dez) anos de recluso, sendo que o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local que permitir tais prticas tambm responde pelo mesmo crime. E, sendo estabelecimento comercial, constitui-se efeito obrigatrio da sentena a cassao da licena para localizao e da autorizao de funcionamento. Ainda como inovao, as aes destinadas persecuo penal dos autores de crimes natureza sexual contra vtimas menores de 18 (dezoito) anos e outras consideradas vulnerveis
7 Sendo digna de nota o fato de a nova lei ter passado a qualificar como estupro o ato de constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, prtica de todo e qualquer ato libidinoso (o termo era anteriormente empregado apenas para designar o constrangimento prtica de conjuno carnal, sendo o constrangimento prtica de outros atos libidinosos ento designada atentado violento ao pudor, termo que deixou de ser empregado pela Lei Penal). 8 O chamado estupro de vulnervel.

passaram a ser pblicas incondicionadas (no mais dependendo, assim, de autorizao da vtima ou seu representante legal para sua deflagrao) e no mais privadas, independentemente da situao financeira e relao familiar (cf. art. 225, do Cdigo Penal). Paralelamente aos tipos penais previstos nos arts. 213 a 234-B, do Cdigo Penal, e do crime de abandono moral, previsto no art. 247, do mesmo Diploma Legal9, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus arts. 241 a 241-E10, e 244-A tambm tipifica vrios crimes sexuais contra crianas e adolescentes, visando coibir, acima de tudo, a chamada pedofilia11 e a explorao sexual infanto-juvenil. Na normativa internacional, a matria tratada, antes de mais nada, pelo art. 19 da Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e do Adolescente12, de onde se extrai: 1. Os Estados-partes tomaro todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus-tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto estiver
Que, dentre outras, considera crime permitir algum que menor de 18 anos, sujeito a seu poder ou confiado sua guarda ou vigilncia: I - ...; II - frequente espetculo capaz de pervert-lo ou ofender-lhe o pudor, ou participe de representao de igual natureza; III - resida ou trabalhe em casa de prostituio; IV - .... 10 Com as alteraes promovidas pela Lei n 11.829/2008, de 25/11/2008. 11 O conceito de pedofilia bastante controverso. Sob o ponto de vista mdico, a pedofilia pode ser considerada uma disfuno sexual. Para alguns, se constitui numa psicopatologia, perverso sexual com carter compulsivo e obsessivo. O pedfilo considerado um agressor sexual preferencial. H, contudo, posies contrrias a essa viso. O conceito social de pedofilia define-se pela atrao ertica por crianas. Essa atrao pode ser elaborada no terreno da fantasia ou se materializar em atos sexuais com meninos ou meninas. Nesse aspecto, h muitos pedfilos que no cometem violncia sexual, satisfazem-se sexualmente com fotos de revistas ou imagens de crianas, mas que geram neles intenso desejo sexual. Atuam na fantasia e, muitas vezes, no tm coragem de pr em ato seu real desejo (fonte: Guia Escolar Mtodos para identificao de sinais de abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, elaborado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Braslia, 2004). Assim sendo, embora nem todo pedfilo seja um agressor sexual (e nem todo aquele autor de violncia sexual contra crianas e adolescentes possa ser considerado um pedfilo), a verdade que a lei passou a considerar crime a simples posse de fotografia envolvendo criana ou adolescente em cena de sexo explcito ou pornogrfico, assim como outras condutas usualmente praticadas pelos chamados pedfilos, na perspectiva de evitar que crianas e adolescentes sejam usadas como meros objetos de satisfao do desejo sexual de terceiros. 12 O texto da aludida Conveno, no Brasil, foi promulgado pelo Decreto n 99.710/1990, de 21/11/1990.
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sob a guarda dos pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela. 2. Essas medidas de proteo devero incluir, quando

apropriado, procedimentos eficazes para o estabelecimento de programas sociais que proporcionem uma assistncia adequada criana e s pessoas encarregadas de seu cuidado, assim como outras formas de preveno e identificao, notificao, transferncia a uma instituio, investigao,

tratamento e acompanhamento posterior de caso de maus-tratos a crianas acima mencionadas e, quando apropriado, interveno judiciria. Ainda no mbito internacional, tratam do combate violncia sexual contra crianas e adolescentes, em suas diversas formas, o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana referente venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil, aprovado em Nova York em 25/05/200013; o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, aprovado em Nova York em 15/11/200014; a Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, assinada na Cidade do Mxico em 18/03/199415, e a Conveno sobre os Aspectos Civis do Sequestro Internacional de Crianas, concluda na cidade de Haia, em 25/10/198016, todos em pleno vigor no Brasil. Como possvel observar, inmeras so as normas jurdicas que do suporte s aes de combate violncia sexual contra crianas e adolescentes, sendo certo que a elas ainda se somam outras tantas institudas no sentido da proteo integral infanto-juvenil preconizada pelo art. 1, da Lei n 8.069/90, que se constitui no verdadeiro norte interpretativo de toda e qualquer disposio estatutria, ex vi do disposto de maneira expressa pelo art. 100, par. nico, inciso II, da Lei n 8.069/90.

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No Brasil, o referido texto foi promulgado pelo Decreto n 5.007/2004, de 02/03/2004. No Brasil, o referido texto foi promulgado pelo Decreto n 5.007/2004, de 02/03/2004. 15 No Brasil, o referido texto foi promulgado pelo Decreto n 2.740/1998, de 20/08/1998. 16 No Brasil, o referido texto foi promulgado pelo Decreto n 3.413/2000, de 14/04/2000.

Todo esse arcabouo jurdico, no entanto, de nada adiantar se os rgos e autoridades pblicas responsveis no agirem de forma adequada e articulada, com profissionalismo e dedicao, buscando a soluo do problema em suas origens, atravs de polticas e programas de atendimento voltados preveno e ao tratamento especializado das vtimas e de suas famlias.

4. O Conselho Tutelar e o Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente:

O Conselho Tutelar definido pelo art. 131, da Lei n 8.069/90 como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. Trata-se de uma instituio essencial ao Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, institudo pela Lei n 8.069/90 com o objetivo de proporcionar, de maneira efetiva, a proteo integral prometida criana e ao adolescente j pelo citado art. 1 , do citado Diploma Legal. Evidente, no entanto, que agindo de forma isolada, por mais que o Conselho Tutelar se esforce, no ter condies de atingir tal objetivo e/ou de suprir o papel reservado aos demais integrantes do aludido Sistema de Garantias17, no podendo assim prescindir da atuao destes. Um dos desafios a serem enfrentados pelo Conselho Tutelar, portanto, fazer com que os diversos rgos, autoridades e entidades que integram o referido Sistema de Garantias aprendam a trabalhar em rede18, dialogando e compartilhando idias e experincias entre si, buscando, juntos, o melhor caminho a trilhar, tendo a conscincia de que a efetiva e integral soluo

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Dentre os quais podemos citar: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (com os gestores responsveis pelas polticas pblicas de sade, educao, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), Juiz da Infncia e da Juventude, Promotor da Infncia e da Juventude, Policias Civil e Militar, professores e diretores de escola, responsveis pelas entidades no governamentais de atendimento a crianas, adolescentes e famlias etc. 18 A chamada rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente.

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dos

problemas

que

afligem

populao

infanto-juvenil

local,

de

responsabilidade de TODOS. Tal entendimento tambm vlido para o atendimento e busca de uma efetiva soluo para os casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes, que demandar uma ao articulada entre o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, as Polcias Civil e Militar, a Justia da Infncia e Juventude, e os rgos pblicos responsveis pela execuo de polticas nas reas da sade, educao, assistncia social (apenas para citar alguns), entidades de atendimento e profissionais de diversas reas do conhecimento, cada qual cumprindo seu papel e zelando para que os demais tambm o faam. E a definio do papel de cada um, bem como a articulao de todos, para que este objetivo primordial seja alcanado, deve ser promovida pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente19, ao qual tambm incumbe, com o apoio do Conselho Tutelar, como melhor veremos adiante, a elaborao de uma poltica pblica especfica, destinada ao atendimento de demandas desta natureza. A relao entre o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar, a propsito, deve ser de proximidade e parceria, pois um depende do outro para cumprir a contento seus deveres institucionais, na medida em que cabe a este fornecer quele as informaes relativas s maiores demandas e deficincias estruturais existentes no municpio, que serviro de base definio das aes intersetoriais20 a serem desenvolvidas no sentido da efetiva soluo dos problemas que afligem a populao infanto-juvenil do municpio, tanto no plano individual quanto coletivo (inclusive com uma preocupao preventiva). Reputa-se salutar, portanto, que o Conselho Tutelar seja o principal incentivador da atuao poltico-institucional do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, tendo assento permanente, com
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Com auxlio, quando necessrio, dos Conselhos Setoriais da Assistncia Social, Sade, Educao etc. 20 Cujo conjunto articulado e integrado com outros rgos e servios constituir, em ltima anlise, a poltica municipal de atendimento criana e ao adolescente.

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direito a voz, nas reunies do rgo21, de modo a obter uma rpida resposta dos representantes das polticas pblicas setoriais que o integram, seja no que diz respeito a determinado caso em particular, que no esteja sendo possvel solucionar, com as intervenes at ento realizadas, seja no sentido da elaborao de uma poltica pblica especfica, destinada a atender demandas similares que venham a surgir no futuro. E uma vez detectada a inrcia ou omisso do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, cabe ao Conselho Tutelar comunicar o fato ao Ministrio Pblico (cf. art. 220, da Lei n 8.069/90), que poder tomar medidas administrativas e mesmo judiciais no sentido de compelir o rgo a cumprir sua misso constitucional bsica, que a deliberar polticas pblicas para rea da infncia e da juventude e fiscalizar sua efetiva implementao pelo Poder Executivo (cf. art. 227, 7 c/c art. 204, inciso II, da Constituio Federal e art. 88, inciso II, da Lei n 8.069/90), podendo responsabilizar administrativa, civil e criminalmente os integrantes do rgo que contriburem para tanto (cf. arts. 5, 201, incisos VI, VII e VIII, 208 e seguintes e 216, todos da Lei n 8.069/90)22.

5. Da necessidade de uma poltica pblica voltada preveno e ao atendimento especializado de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual:

Como visto acima, o Conselho Tutelar no pode limitar sua atuao ao puro e simples atendimento de casos individuais de crianas e adolescentes que j foram vtimas de violncia sexual, com a pura e simples
Devendo ser assegurado ao Conselho Tutelar, no regimento interno do CMDCA, tempo suficiente para exposio sobre as referidas demandas e deficincias estruturais e mesmo sobre determinada situao para qual as medidas aplicadas e os encaminhamentos efetuados no esto surtindo os efeitos desejados, que desta forma necessita de uma ateno especial por parte dos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas no municpio. As intervenes verbais do Conselho Tutelar devem ser acompanhadas de expediente prprio, bem como registradas na ata da reunio do CMDCA. 22 Valendo lembrar que os integrantes do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente, assim como do Conselho Tutelar, so considerados funcionrios pblicos para fins penais, por fora do disposto no art. 327, do Cdigo Penal e agentes pblicos para fins de aplicao, por ao ou omisso, das disposies da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), em razo do disposto no art. 2 deste Diploma Legal.
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aplicao de medidas que esto fadadas ao fracasso, pela absoluta falta de estrutura do Poder Pblico, mas sim deve agir de forma preventiva, e com uma preocupao coletiva, visando a implementao de programas especficos de atendimento e servios pblicos especializados que permitam combater as causas do problema e para ele encontrar solues efetivas e definitivas, tanto em proveito da criana ou adolescente em particular, quanto de sua famlia. Para tanto, deve o Conselho Tutelar, usando de seus poderes/deveres e prerrogativas legais, dentre as quais se encontra a de assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente (cf. art. 136, inciso IX, da Lei n 8.069/90), bu scar junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (e ao governo e rgos pblicos municipais, que o integram23), a elaborao e implementao de uma poltica pblica especfica, voltada preveno e ao atendimento especializado de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual, e suas respectivas famlias.

Jamais podemos olvidar que, na forma do art. 88, inciso II, da Lei n 8.069/90 e art. 227, 7 , c/c art. 204, ambos da Constituio Federal, os Conselhos de Direitos, em todos os nveis (municipal, estadual e Federal), so rgos de composio mista, tendo igual nmero de representantes do governo e da sociedade, que exercem funes Executivas (deliberativas) tpicas. Quando o Conselho de Direitos delibera, dentro de sua esfera de competncia deliberativa, o prprio governo que est deliberando, somente cabendo ao Prefeito, Governador ou Presidente da Repblica o efetivo e integral cumprimento da respectiva deliberao, e com a prioridade absoluta preconizada pelo art. 4 , caput e par. nico, alneas c e d, da Lei n 8.069/90 e art. 227, caput, da Constituio Federal. Para que possa exercer a contento tal atribuio, e definir quais as polticas e programas a serem implementados, fundamental que os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente tenham plena cincia das maiores demandas e deficincias na estrutura de atendimento criana e ao adolescente existente no municpio, e os Conselhos Tutelares, talvez melhor do que qualquer outro integrante do Sistema de Garantias acima referido, tm condies de fornecer tais informaes. A interao entre os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares, portanto, da essncia da sistemtica idealizada pela Lei n 8.069/90 para municipalizao da poltica de atendimento criana e ao adolescente, trazendo benefcios recprocos ambas instituies e, claro, a toda populao infanto-juvenil local. Cabe aos Conselhos Tutelares ocuparem espao nas reunies dos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, e mesmo provocar o debate a deliberao sobre questes relevantes, tanto no que diz respeito descoberta de uma soluo efetiva para casos pontuais que no esto sendo atendidos a contento pela estrutura existente (pois afinal, a responsabilidade com a proteo integral infanto-juvenil no apenas do Conselho Tutelar, devendo ser compartilhada com os demais integrantes do Sistema), quanto no sentido da criao, ampliao ou adequao de polticas e programas, de acordo com as demandas apuradas.

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Essa poltica pblica deve se desdobrar em inmeras aes, servios e programas, envolvendo os mais variados setores da administrao, rgos e autoridades pblicas, buscando a articulao com outros servios e programas desenvolvidos, inclusive, por outros nveis de governo, a teor do disposto nos arts. 86 e 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90. A necessidade de elaborao e implementao de semelhante poltica pblica pelos municpios, vale dizer, consequncia natural e inexorvel do disposto no art. 88, inciso I, da Lei n 8.069/9 024, segundo o qual a municipalizao do atendimento se constitui na diretriz primeira da poltica de atendimento traada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, tendo por objetivo evitar que a criana ou adolescente que se encontre em uma das situaes previstas no art. 98, da Lei n 8.069/90, tenha de ser exportada para a Capital do Estado ou para um grande centro, para que somente ento receba o atendimento e a proteo integral que lhe devida. Sendo a violncia sexual contra crianas e adolescentes uma triste realidade que se encontra presente, invariavelmente, em praticamente todos os municpios brasileiros, a definio de estratgias para sua preveno e combate, de modo a reduzir a incidncia de ocorrncias e permitir a efetiva soluo dos casos detectados, evitando sua repetio e minimizando suas consequncias deletrias25, tambm dever de todos os municpios, a teor do contido nos arts. 4 , caput e 5 , da Lei n 8.069/90 e art. 227, caput, da Constituio Federal26, e o Conselho Tutelar, tendo por atribuio primeira a plena efetivao dos direitos infanto-juvenis (cf. art. 131, da Lei n 8.069/90), deve zelar para que o Poder Pblico local planeje e desenvolva aes, bem como implemente os servios pblicos correspondentes. Dentre as iniciativas a serem tomadas, podemos citar desde a deflagrao de campanhas de conscientizao da populao no sentido do
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Que por sua vez encontra razes no art. 227, 7 c/c art.204, inciso I, da Constituio Federal. O que, afinal, se constitui na sntese do que uma verdadeira poltica de atendimento representa. 26 Segundo os quais dever do Poder Pblico no apenas proporcionar condies para que crianas e adolescentes possam exercer, em sua plenitude, os direitos fundamentais que lhe so assegurados pela Lei e pela Carta Magna, mas tambm coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
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encaminhamento de denncias de suspeita ou confirmao de casos de violncia contra crianas e adolescentes, orientao e capacitao dos profissionais de sade e da rede de ensino, para identificao e notificao de ocorrncias similares, em cumprimento, inclusive, ao disposto nos arts. 13 e 56, inciso I, da Lei n 8.069/90, at a criao de casas-lares especializadas no acolhimento de vtimas de violncia, capazes de acolher, se necessrio, toda a famlia da criana ou adolescente vitimizado(a)27. tambm fundamental o desenvolvimento de programas de orientao e apoio s famlias dos vitimizados (cf. art. 101, inciso IV e 129, incisos I e IV, da Lei n 8.069/90), inclusive no plano jurdico (cf. art. 87, incisos III e V, da Lei n 8.069/90), de modo que saibam como lidar com a situao e possam colaborar com os rgos que iro atuar na busca de sua soluo efetiva e definitiva. A implementao, em nvel municipal, de uma poltica pblica destinada ao atendimento desta demanda28, ir exigir o aporte de recursos pblicos provenientes do oramento do municpio e, eventualmente, tambm oriundos de repasses de verbas efetuados pelos estados e pela Unio, que tambm precisam desenvolver e/ou apoiar, polticas e estratgias semelhantes29. As aes a serem desenvolvidas, porm, devero ficar a cargo dos rgos municipais encarregados da execuo das polticas pblicas ligadas direta ou indiretamente rea infanto-juvenil, como o caso das secretarias ou departamentos municipais de educao, sade, assistncia social, cultura, esporte, lazer, trabalho e habitao (apenas para citar alguns dos setores que

Sem perder de vista, vale ressaltar, o carter excepcional de tal soluo, haja vista que, a rigor, por fora do disposto no art. 130, da Lei n 8.069/90, quem deve ser afastado do lar o agressor, e no a vtima. 28 A exemplo do que ocorre com outras situaes de ameaa ou violao de direitos de crianas e adolescentes contempladas pela Lei n 8.069/90. 29 A diretriz relativa municipalizao do atendimento no isenta os estados e a Unio de prestar aos municpios - em especial os de menor porte e/ou mais carentes - o auxlio tcnico e financeiro que se fizerem necessrios, haja vista que, na forma da Lei e da Constituio Federal, a responsabilidade dos entes pblicos para com a proteo integral de suas crianas e adolescentes solidria (ou seja, comum a todos). Este tambm o sentido do princpio consagrado pelo art. 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90.

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devem estar envolvidos)30, sem prejuzo de sua necessria articulao com rgos estaduais e Federais com atuao nos mesmos setores (cf. art. 86, da Lei n 8.069/90), bem como com o Conselho Tutelar e demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, que tambm iro se valer dos servios e programas de atendimento correspondentes. Cabe ao Conselho Tutelar, portanto, agir no momento certo tanto para alertar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente acerca da necessidade da elaborao de uma poltica pblica municipal voltada preveno e atendimento especializado de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual, e suas respectivas famlias, quanto para cobrar, junto a este rgo e ao governo local, a previso dos recursos oramentrios que se fizerem necessrios sua efetiva implementao, com o planejamento e a incluso, na dotao oramentria dos departamentos e secretarias municipais encarregados de sua execuo31, dos recursos pblicos correspondentes. Desnecessrio lembrar que a participao do Conselho Tutelar no processo de elaborao da proposta oramentria do municpio se constitui em sua atribuio elementar (cf. art. 136, inciso IX, da Lei n 8.069/90) e que a previso dos recursos oramentrios necessrios execuo das aes e servios pblicos respectivos esto amparadas e so norteadas pelos princpios constitucionais da proteo integral e da prioridade absoluta criana e ao adolescente (cf. art. 227, caput, da Constituio Federal), que por fora do disposto no art. 4 , par. nico, alneas c e d, da Lei n 8.069/90, compr eendem a preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e adolescncia. E isto deve coincidir com o incio do processo de discusso e elaborao, por parte do Executivo local, das diversas leis oramentrias (Plano

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Inteligncia do disposto nos arts. 88, inciso I, 90, 2, 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90. 31 Valendo neste sentido mais uma vez observar o disposto nos arts. 90, 2 e 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90.

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Oramentrio Plurianual32, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual), o que geralmente ocorre j nos primeiros dias do ano e se estende at o seu final, com a votao e aprovao da lei respectiva pela Cmara Municipal. Ou seja, trata-se de um processo quase que permanente, e que deve ir ainda alm, abrangendo o acompanhamento da prpria execuo oramentria33. prtica comum, infelizmente, relegar a execuo de polticas pblicas na rea social para o segundo plano, e mesmo contingenciar recursos oramentrios a esta destinados. Isto no pode ocorrer em se tratando de polticas e programas de atendimento destinados a crianas e adolescentes que, como visto, na forma da lei e da Constituio Federal tm direito preferncia na execuo das polticas pblicas e destinao privilegiada (ou seja, tambm preferencial) de recursos pblicos provenientes do oramento. O Conselho Tutelar, portanto, no apenas deve participar do processo de elaborao da proposta oramentria, mas tambm precisa acompanhar a execuo do oramento, certificando-se que esta privilegie as aes na rea da infncia e juventude que foram deliberadas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, tal qual previsto no ordenamento jurdico vigente. Em constatando que o Executivo local no est conferindo rea da criana e do adolescente a prioridade absoluta que lhe devida, quando da execuo do oramento, o Conselho Tutelar deve acionar imediatamente o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e tambm o representante do Ministrio Pblico local (este com fundamento no art. 220, da Lei n 8.069/90), cobrando, em ambos os casos, a to mada de medidas -

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Este elaborado a cada 04 (quatro) anos, no ano em que os Prefeitos eleitos tomam posse, tendo vigncia at o trmino do primeiro ano do mandato subsequente. 33 Com efeito, no basta que o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, provocado (e assessorado) pelo Conselho Tutelar, delibere no sentido da elaborao e implementao de uma poltica pblica voltada preveno e ao atendimento especializado de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e suas respectivas famlias, e que oramento pblico contemple os recursos necessrios para tanto. preciso estar atento para que a execuo oramentria tambm respeite ao aludido princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, de modo que os recursos sejam liberados e as aes e programas de atendimento correspondentes sejam efetivamente criados, mantidos e/ou ampliados/adequados demanda existente.

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administrativas e, se necessrio, judiciais - para que os preceitos legais e constitucionais respectivos sejam efetivamente respeitados. Mas nem mesmo assim a tarefa do Conselho Tutelar estar terminada, pois aps implementadas as aes e programas de atendimento destinados preveno e ao atendimento especializado de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e suas respectivas famlias, o rgo dever promover, em carter permanente, seu monitoramento e fiscalizao (cf. art. 95, da Lei n 8.069/90), certificando-se que o atendimento prestado adequado demanda existente e est sendo eficaz, apresentando bons resultados. Uma vez detectadas falhas na poltica de atendimento, seja em razo da falta de articulao entre os rgos e entidades pblicas e privadas encarregados de sua execuo, seja por irregularidades nos programas de atendimento ou nos servios prestados, cabe ao Conselho Tutelar intervir, comunicando o fato, em carter oficial, ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e ao Ministrio Pblico, ou mesmo deflagrando, por iniciativa prpria, conforme o caso, procedimento para apurao de

irregularidade em entidade de atendimento, nos moldes do previsto no art. 191 e seguintes da Lei n 8.069/90. Desnecessrio dizer que a simples comunicao a outros rgos e mesmo a deflagrao de procedimento judicial especfico no exaure a atuao do Conselho Tutelar, que no pode sossegar enquanto a falha ou irregularidade no for corrigida. Afinal, o compromisso do Conselho Tutelar no com o encaminhamento do caso a terceiros e/ou com a pura e simples aplicao de medidas, mas sim com a efetiva soluo do problema e, em ltima anlise, com a proteo integral infanto-juvenil, seja no plano individual ou coletivo. Para tanto, fundamental que o Conselho Tutelar mantenha tambm com o Ministrio Pblico e com a Justia da Infncia e da Juventude uma relao de proximidade e parceria, acompanhando os casos a estes encaminhados at sua completa soluo, aplicando as medidas

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complementares que estiverem a seu cargo34 e informando eventuais mudanas na situao de fato que possam influir na deciso judicial a ser proferida35. E a j mencionada articulao entre o Conselho Tutelar e os demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, como forma de proporcionar o atendimento mais clere, completo e eficaz possvel dos casos de violncia contra crianas e adolescentes, se constitui num dos pontos chave da poltica de atendimento a ser implementada.

6. Da necessidade da qualificao profissional do Conselho Tutelar e dos demais rgos e autoridades que atuam com vtimas de violncia:

O atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual, em toda amplitude do termo, se constitui numa atividade complexa pois, de um lado, existe o que se convencionou chamar de muro do silncio, erguido em torno da ocorrncia, seja em decorrncia da influncia ou mesmo coao do abusador/vitimizador, seja em razo da resistncia apresentada pela prpria criana ou adolescente abusada/vitimizada em revelar o ocorrido, por medo, vergonha, trauma ou qualquer outro motivo. A busca de informaes sobre o ocorrido, em especial junto prpria criana ou adolescente vtima, tarefa das mais delicadas, que exige um elevado grau de preparo do agente encarregado e, em muitos casos (especialmente quando se trata de criana de tenra idade), ir demandar a
O fato de uma determinada causa estar sub judice no impede a atuao do Conselho Tutelar, no que diz respeito ao acompanhamento da situao da famlia e/ou da criana ou adolescente atendida e mesmo da aplicao das medidas de proteo e destinadas aos pais ou responsvel que estiverem a seu cargo (cf. art. 136, incisos I e II c/c arts. 101, incisos I a VII e 129, incisos I a VII, todos da Lei n 8.069/90), sendo apenas recomendvel, para evitar paralelismos ou situaes conflitantes, que haja o entendimento prvio ou a comunicao, em carter posterior, da deciso tomada pelo Conselho Tutelar autoridade judiciria e ao Ministrio Pblico. 35 Quando constatada uma demora injustificada na soluo da causa, alis, perfeitamente possvel que o Conselho Tutelar alerte a autoridade judiciria (e/ou o Ministrio Pblico) no sentido da necessidade de observncia do princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (cf. art. 227, caput da Constituio Federal), que por fora do disposto no art. 4, par. nico, alnea b, da Lei n 8.069/90, importa na precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica, o que compreende, logicamente, a prestao jurisdicional (tendo como consequncia a obrigatoriedade de preferncia, no que diz respeito instruo processual e julgamento, das causas que envolvem o interesse de crianas e adolescentes, em qualquer Juzo ou Tribunal).
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interveno de profissionais habilitados, que atravs de tcnicas especiais, devero extrair da vtima a informao necessria de forma indireta, sem submet-la a uma situao constrangedora ou faz-la reviver o trauma sofrido36. A prpria interveno junto famlia da vtima, no raro, encontra resistncia, seja em razo da falta de interesse em levar o caso adiante, a pretexto de evitar a exposio da criana ou adolescente a um constrangimento ainda maior ou mesmo em razo do envolvimento de familiares ou pessoas prximas, seja por temor de represlias por parte dos autores da violncia ou outros fatores37. No se trata de algo, portanto, que pode - ou deve - ser efetuado sem maiores cautelas, seja pelo Conselho Tutelar, seja por outros integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente que no disponham de semelhante habilitao especfica, como o caso de Magistrados, Promotores de Justia e Delegados de Polcia38, que tero de se valer do auxlio de tais profissionais (de preferncia, alis, de uma verdadeira equipe interprofissional, nos moldes do previsto pelos arts. 150 e 151, da Lei n 8.069/90), sempre que necessrio. Assim sendo, fundamental que uma poltica pblica voltada ao atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual contemple a contratao de profissionais das reas da pedagogia, psicologia e assistncia social que possuam semelhante habilitao, assim como a devida qualificao daqueles que j atuam no municpio, que devem ser habilitados a prestar este tipo de atendimento especializado, sem prejuzo da indispensvel formao tcnica dos rgos e autoridades integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente que com aqueles iro atuar.

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Existem inmeras experincias neste sentido sendo realizadas no Brasil, sendo uma das mais conhecidas o projeto Depoimento sem Dano, desenvolvido pela Justia da Infncia e da Juventude em Porto Alegre/RS. 37 Dentre os quais pode-se citar a oferta de vantagem pecuniria em troca do silncio dos pais ou responsvel pela vtima. 38 Assim como outros tcnicos e profissionais que iro atuar na investigao do fato, como o caso dos responsveis pelo Instituto Mdico Legal - IML, e/ou mdicos peritos designados para proceder ao exame da vtima.

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Para que isto se materialize, necessrio se faz, antes de mais nada, a compreenso de que a interveno de profissionais que no estejam capacitados, alm de prejuzos imediatos prpria vtima (que acabar sendo exposta a situaes constrangedoras quando tiver de relatar o ocorrido ou ser submetida a exames mdico-periciais), poder comprometer sobremaneira a coleta de provas sobre a violncia praticada (que no raro se limitam palavra da prpria vtima) acarretando, em ltima anlise, na impunidade do abusador/vitimizador e assim servindo de estmulo reincidncia. A contratao e/ou a qualificao funcional dos profissionais que atuam no combate violncia contra crianas e adolescentes e no atendimento das vtimas e suas famlias, logicamente, ir demandar a previso de recursos oramentrios especficos, no apenas por parte dos municpios, mas tambm pelos estados, de modo que conselheiros tutelares, policiais civis e militares, mdicos do Instituto Mdico Legal (assim como outros mdicos peritos), integrantes das equipes interprofissionais a servio da Justia da Infncia e da Juventude39 e mesmo Promotores de Justia e Magistrados, recebam a qualificao tcnica necessria para desempenhar to difcil e delicada tarefa.

7. Do atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual propriamente dito:

Uma vez criadas as condies para o adequado atendimento dos casos de suspeita ou confirmao de violncia sexual de crianas e adolescentes (o que como visto se dar atravs da elaborao e implementao de uma poltica pblica especfica, e todos os seus desdobramentos acima referidos), necessrio definir claramente o papel a ser desempenhado pelo Conselho Tutelar e pelos demais rgos e autoridades com atuao direta ou indireta tanto na investigao da ocorrncia propriamente dita quanto na aplicao de medidas de proteo vtima e, eventualmente, sua famlia.

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Que em tais casos podem e devem atuar em parceria com a Justia Criminal, quando da oitiva das vtimas.

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importante ter em mente que cada rgo ou autoridade detm uma atribuio/competncia especfica a ser desempenhada, no sendo admissvel quer a pura e simples omisso, quer a invaso na esfera de atuao dos demais, sem prejuzo, claro, da possibilidade (diria mesmo, necessidade), de que todos trabalhem de forma articulada e integrada, em regime de colaborao, na busca da melhor soluo para o caso. A propsito, em que pese o disposto nos arts. 13 e 56, inciso I, da Lei n 8.069/90, acima referidos (que determinam a obrigatoriedade de comunicao dos casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos ao Conselho Tutelar), no se pode olvidar que o Conselho Tutelar no um rgo policial e/ou de segurana pblica40, no lhe incumbindo, portanto, a investigao criminal acerca da efetiva ocorrncia da infrao penal respectiva e, muito menos, a deciso acerca da necessidade ou no, de propositura de medidas judiciais de qualquer natureza, seja no sentido da responsabilizao penal do agente, seja para eventual suspenso ou destituio do poder familiar, tutela ou guarda de pais ou responsveis que figurem como vitimizadores. Em todos os casos, uma vez acionado nas hipteses acima referidas, ou em qualquer situao em que h suspeita da prtica de infrao penal contra criana ou adolescente, o Conselho Tutelar, por fora do disposto no art. 136, inciso IV, da Lei n 8.069/90, tem o dever de encaminhar a notcia do fato ao Ministrio Pblico em carter de urgncia, e este, por sua vez, dever acionar a polcia judiciria para que proceda a competente investigao policial que venha a apurar a efetiva ocorrncia do fato41, inclusive atravs da j mencionada interveno de profissionais de outras reas, para oitiva da criana ou adolescente vtima, nos moldes do acima referido.

Os rgos de segurana pblica esto relacionados no art. 144, caput, da Constituio Federal, a saber: polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis e polcias militares e corpos de bombeiros militares, sendo ainda facultado aos municpios, pelo 8 , do mesmo dispositivo constitucional, a criao de guardas municipais, destinadas especificamente proteo de seus bens, servios e instalaes.... 41 Em situaes de emergncia, logicamente, o Conselho Tutelar poder acionar diretamente a autoridade policial responsvel e os demais rgos encarregados de ouvir e prestar assistncia vtima e sua famlia.

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A partir do momento em que todos os crimes sexuais contra crianas e adolescentes passaram a ser de ao penal pblica incondicionada42, toda e qualquer notcia de violncia sexual contra esta categoria de cidados dever ser devidamente investigada pela autoridade policial que, para tanto, como acima mencionado, preferencialmente dever contar com o apoio de uma equipe interprofissional habilitada, a quem incumbir auxili-la na oitiva da vtima e mesmo acompanh-la quando da realizao do exame mdico-pericial43, evitando submet-la a uma situao constrangedora quando da coleta das provas correspondentes. A imprescindibilidade da interveno da polcia judiciria diante da notcia de crime sexual contra crianas e adolescentes no significa, como j mencionado, que o Conselho Tutelar no possa tambm intervir no caso, no sentido de aplicar criana/adolescente e sua famlia, desde logo, as medidas de proteo que se fizerem necessrias44, porm dever agir em parceria com os rgos de investigao policial e com a equipe tcnica interprofissional que, obrigatoriamente, sero tambm acionados, devendo com eles articular aes e debater a melhor forma de agir. Uma atuao precipitada e/ou isolada do Conselho Tutelar45 pode inviabilizar a futura coleta de provas quanto infrao penal de que a criana ou adolescente foi vtima, contribuindo desta forma para impunidade do agente, assim como a pura e simples interveno policial, mxime se efetuada sem as cautelas e sem a assistncia de uma equipe tcnica interprofissional (e mesmo do Conselho Tutelar), como alhures mencionado, pode trazer prejuzos ainda mais graves queles que se pretende proteger.

Cf. art. 225, par. nico, do Cdigo Penal e art. 227, da Lei n 8.069/90. Caso o crime tenha deixado vestgios, o que nem sempre ocorre nos crimes sexuais, que devem ser comprovados por outros meios, com nfase para a palavra da vtima, como reiteradamente tm reconhecido os Tribunais. 44 Sem prejuzo da possibilidade do oferecimento de representao ao Ministrio Pblico no sentido da suspenso ou destituio do poder familiar, quando constatado que a violncia foi praticada por um dos pais, ou ambos (cf. art. 136, inciso XI, da Lei n 8.069/90). 45 Ou pior, de um conselheiro tutelar que age por iniciativa prpria, sem o conhecimento e participao dos demais integrantes do colegiado.
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O xito do atendimento a ser prestado criana ou adolescente vtima, portanto, depende de uma ao coordenada por parte de todos os rgos e autoridades acima citadas, assim como de outros integrantes do aludido Sistema de Garantias, como o caso da autoridade judiciria, qual sero requeridas (em regra, pelo Ministrio Pblico), as medidas judiciais que se fizerem necessrias, tanto no sentido da responsabilizao penal do agente, quanto para fins de eventual afastamento do agressor da moradia comum (cf. art. 130, da Lei n 8.069/90) e/ou, a depender do c aso, para suspenso ou destituio do poder familiar, tutela ou guarda (cf. art. 129, incisos VIII, IX e X c/c arts. 155 a 163 e 164, todos da Lei n 8.069/90), m edida que pode ser provocada pelo prprio Conselho Tutelar (cf. art. 136, inciso XI e par. nico, da Lei n 8.069/90). Desnecessrio mencionar que as aes acima referidas devem ser desencadeadas com o mximo de celeridade possvel, por fora dos princpios da prioridade absoluta criana e ao adolescente (que compreende a precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica cf. art. 4 , par. nico, alnea b, da Lei n 8.06 9/90) e da interveno precoce (cf. art. 100, par. nico, inciso VI, do mesmo Diploma Legal)46, no mais absoluto sigilo, de modo a preservar a imagem da criana ou adolescente vtima, colocando-a a salvo de qualquer situao vexatria ou constrangedora que poderia resultar da divulgao do fato (cf. arts. 5 , 17, 18 e 100, par. nico, inciso V, da Lei n 8.069/90), observando todos os demais princpios que regem a interveno estatal em tais casos, relacionados nos arts. 99 e 100, caput e par. nico, da Lei n 8.069/9047. Evidente, no entanto, que o atendimento a ser prestado criana ou adolescente vtima e sua famlia no se restringe apurao da efetiva

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O que se aplica, logicamente, aos rgos de investigao policial, Ministrio Pblico, autoridade judiciria e todos os demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente. 47 Com nfase para aqueles introduzidos pela Lei n 12.010/2009, de 03/08/2009, que privilegiam o trabalho junto s famlias, a participao dos pais, responsvel e da criana e do adolescente na definio da medida de proteo a ser aplicada etc.

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ocorrncia da violncia sexual, sendo esta apenas uma das etapas a serem vencidas na busca da efetiva soluo do problema respectivo. Para tanto, fundamental que sejam tambm apuradas, mais uma vez de preferncia com o auxlio de uma equipe interprofissional habilitada, as causas determinantes da ocorrncia, suas consequncias para a criana ou adolescente (em especial sob o ponto de vista emocional), e as estratgias mais adequadas para evitar sua repetio e para neutralizar/minorar os potenciais traumas dela resultantes. Embora, como anteriormente mencionado, seja de importncia capital a existncia de estruturas e programas de atendimento que indiquem, de antemo (e de forma genrica), quais as alternativas disponveis, preciso no perder de vista que cada caso tem suas particularidades, e que cada criana, adolescente e/ou famlia atendida, tem necessidades especficas a serem supridas, que devem ser consideradas juntamente com o contexto social e cultural onde
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vive,

sem

qualquer

preconceito

ou

padronizao

preestabelecida . Em outras palavras, as estruturas e programas de atendimento devem ser flexveis, de modo a permitir uma resposta capaz de fazer frente diversidade das situaes concretas que iro surgir, e o Conselho Tutelar deve estar atento tanto no sentido de aplicar a(s) medida(s) de proteo mais adequada(s) ao caso em particular, individualmente considerado, quanto para se certificar que as providncias tomadas e os encaminhamentos efetuados esto surtindo os efeitos positivos desejados, pois afinal, como acima j mencionado, o compromisso do Conselho Tutelar no com a pura e simples aplicao de medidas, mas sim com a efetiva soluo do problema e com a proteo integral da criana ou adolescente atendida. Para tanto, deve fiscalizar, em carter permanente, o adequado funcionamento dos programas de atendimento existentes (cf. art. 95, da Lei n 8.069/90), bem como acompanhar os casos para eles encaminhados, at sua

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Valendo neste sentido observar o disposto nos arts. 5, 6 e 100, par. nico, da Lei n 8.069/90.

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efetiva e integral soluo, promovendo, sempre que necessrio, os ajustes correspondentes, seja atravs da substituio e/ou da aplicao de novas medidas (cf. art. 99, da Lei n 8.069/90), seja atravs da busca, junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e rgos pblicos encarregados da execuo das polticas por aquele traadas, da melhoria das condies de atendimento, tanto no plano individual quanto coletivo (cf. arts. 131 e 136, inciso IX, da Lei n 8.069/90). Tal orientao se aplica, em especial, aos casos nos quais a famlia da vtima apresenta resistncia interveno do Conselho Tutelar e demais rgos de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Diante de tal situao, importante antes de mais nada apurar as causas da resistncia apresentada, a partir do que ser possvel definir as estratgias para combatlas, atravs da aplicao de medidas de orientao, apoio e promoo famlia (cf. arts. 101, inciso IV e 129, incisos I e IV, da Lei n 8.069/9049) ou, em situaes extremas, a destituio guarda ou tutela, suspenso ou destituio do poder familiar (cf. art. 129, incisos VIII, IX e X, da Lei n 8.069/90)50. H tambm casos nos quais as medidas de proteo aplicadas acabam sendo descumpridas ou no surtem os resultados desejados. Aqui, mais uma vez, se faz necessrio apurar os motivos do insucesso da interveno, que pode ser resultante de falhas no programa de atendimento51, demandando a realizao de um estudo criterioso, que aponte o melhor caminho a trilhar, que tanto pode ser a supracitada substituio da medida originalmente aplicada quanto a aplicao de medidas adicionais (cf. art. 99, da Lei n 8.069/90), que quela sirvam de complemento.

Sendo certo que uma das medidas passvel de ser aplicada a obrigatoriedade do encaminhamento da criana ou adolescente vtima ao atendimento ou tratamento especializado, por parte de seus pais ou responsvel. 50 Sendo importante lembrar que a aplicao destas medidas de competncia exclusiva da autoridade judiciria que, se no houver alternativa, dever ser acionada diretamente pelo Conselho Tutelar (cf. art. 136, inciso V, da Lei n 8.069/90) ou por intermdio do Ministrio Pblico (cf. art. 136, inciso XI, da Lei n 8.069/90). 51 Por deixar de considerar, como dito acima, as peculiaridades do caso e/ou de se adequar s necessidades especficas da famlia atendida.

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claro que, diante do descumprimento das medidas de proteo aplicadas, existe sempre a possibilidade da aplicao de uma advertncia famlia (cf. arts. 136, inciso II c/c 129, inciso VII, da Lei n 8.069/90), o oferecimento de representao Justia da Infncia e da Juventude em razo da prtica de infrao administrativa, com fundamento no art. 249, da Lei n 8.069/90 (cf. art. 136, inciso III, alnea b, do mesmo Diploma Legal)52 ou mesmo, diante da gravidade (ou reiterao injustificada) da conduta e da comprovada necessidade da adoo de to drstica medida, a

supramencionada representao para fins de destituio guarda ou tutela, suspenso ou destituio do poder familiar53. Necessrio ponderar, no entanto, que uma abordagem de cunho meramente punitivo dificilmente resolver a situao e poder acarretar problemas adicionais no apenas aos pais ou responsvel, mas prpria criana ou adolescente vtima. preciso ter em mente que cada famlia tem uma dinmica de vida e caractersticas prprias, tendo uma resposta tambm diferenciada diante das intervenes realizadas. Se, como dito, os programas de atendimento devem ser flexveis para atender estas especificidades, o Conselho Tutelar tambm deve levar em conta tal realidade, evitando a padronizao do atendimento e a aplicao de medidas de forma meramente burocrtica e impessoal, que pode levar a decises equivocadas e/ou a situaes conflituosas que redundaro no fracasso da interveno realizada, tendo como maior prejudicadas as prprias vtimas da violncia. A oitiva da vtima (observadas as cautelas preconizadas pelo art. 28, 1, da Lei n 8.069/90) e de seus pais ou responsvel, inclusive na perspectiva de prestar-lhes a devida oriento e permitir-lhes a participao na definio das medidas que sero aplicadas, portanto, assume uma importncia capital, sendo ademais expressamente prevista pelo art. 100, par. nico, incisos XI e XII, da Lei n 8.069/90.

Tendo por fundamento o descumprimento da respectiva determinao do Conselho Tutelar ou de dever inerente ao poder familiar, ou decorrente de tutela ou guarda. 53 Valendo neste sentido observar o disposto nos arts. 101, 2, 130 e 136, par. nico, da Lei n 8.069/90.

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Uma poltica de atendimento consistente e adequada precisa levar em conta tais fatores, e desenvolver estratgias para superar as dificuldades e os obstculos que surgirem, atravs da mencionada ao integrada e articulada de profissionais qualificados dos mais diversos setores, formando uma verdadeira rede de proteo capaz de encontrar uma soluo efetiva e definitiva para o caso e tambm evitar, ou ao menos minimizar, possveis traumas e consequncias negativas s vtimas de violncia. Vale mencionar, por fim, que a falta de polticas pblicas, estruturas e programas especificamente destinados ao atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual logicamente no impede que o Conselho Tutelar atue desde logo, em parceria com os demais integrantes do Sistema de Garantias acima referido, diante dos casos em concreto que surgirem. Neste sentido, usando de seus poderes e prerrogativas institucionais, poder requisitar, junto aos rgos pblicos encarregados da sade, educao, assistncia social e segurana, que seja prestado criana/adolescente e sua respectiva famlia, o atendimento devido por intermdio de profissionais das respectivas reas, naqueles lotados (cf. art. 136, inciso III, alnea a, da Lei n 8.069/90), com a mais absoluta prioridade (cf. art. 4 , par. nico, alnea b, do mesmo Diploma Legal), sem prejuzo do acionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente local, na busca de uma readequao dos programas existentes para o atendimento desta demanda especfica (cf. art. 259, par. nico, da Lei n 8.069/90) 54. Dever ainda, paralelamente, peticionar ao Ministrio Pblico (cf. art. 220, da Lei n 8.06 9/90), para que o rgo tome as medidas administrativas e/ou judiciais que se faam necessrias para adequar os servios pblicos correspondentes (sejam aqueles destinados investigao do fato, seja os voltados ao atendimento psicossocial da vtima e sua famlia) e sanar as deficincias estruturais existentes da forma mais clere possvel.

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Sem prejuzo da provocao do mesmo Conselho de Direitos no sentido da elaborao de uma poltica pblica prpria, com o consequente aporte dos recursos oramentrios respectivos (cf. art. 88, inciso II c/c art. 136, inciso IX, ambos da Lei n 8.069/90), como j referido.

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Em qualquer hiptese, preciso erradicar do Sistema, de uma vez por todas, o amadorismo e a improvisao, que tantos prejuzos acarretam a crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual.

8. Concluso:

A busca de solues efetivas e definitivas para os casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes no uma tarefa fcil, e esta a razo pela qual o Conselho Tutelar, longe de agir de forma isolada e improvisada, numa postura submissa e conformista, face a realidade de descaso e omisso para com a rea da infncia e da juventude encontrada em boa parte dos municpios brasileiros, deve assumir uma posio de vanguarda na luta pela transformao dessa mesma realidade, dialogando e atuando em conjunto com outros rgos, autoridades e profissionais que integram o Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, no sentido da articulao de uma verdadeira rede de proteo dos direitos da criana e do adolescente, que no pode prescindir da elaborao e implementao de uma poltica pblica especfica, destinada ao atendimento de to grave e complexa demanda. Seu principal foco de atuao, como visto acima, deve ser junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, que precisa ser chamado a intervir55, quer no sentido da articulao da referida rede de proteo, quer na definio das referidas estratgias de atuao intersetorial e interdisciplinar, bem como das aes, servios e programas de atendimento que devem ser implementados e/ou adequados, com vista preveno e ao atendimento eficiente e resolutivo dos problemas detectados, tanto no plano individual quanto coletivo. Paralelamente, precisa participar do processo de conscientizao e mobilizao dos pais ou responsveis e da sociedade em geral em torno da matria, zelando para que os profissionais que atuam nas escolas e nos rgos de ateno sade estejam atentos aos sinais de vitimizao que a criana ou
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Inclusive sob pena de responsabilidade, como acima mencionado.

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adolescente apresenta e, diante da mera suspeita de sua ocorrncia, efetuem as comunicaes a que esto obrigados por fora do disposto nos citados arts. 13 e 56, inciso I c/c art. 245, da Lei n 8.069/90, que devero ser repassadas de imediato ao Ministrio Pblico (cf. art. 136, inciso IV, da Lei n 8.069/90) e polcia judiciria para que sejam devidamente apurados, de preferncia, como visto acima, com o auxlio de uma equipe interprofissional habilitada. preciso, enfim, compartilhar responsabilidades, e fazer com que cada um dos integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente exera a contento suas atribuies e assim d a sua parcela de contribuio para efetiva soluo do problema, pois, afinal, a proteo integral infanto-juvenil, por fora do disposto nos arts. 4, caput, 18 e 70, da Lei n 8.069/90, e art. 227, caput, da Constituio Federal, se constitui num dever de todos, e no apenas do Conselho Tutelar. Somente assim estar o Conselho Tutelar exercendo, em sua plenitude, aquela que, sem dvida, se constitui em sua atribuio primeira, contemplada pelo art. 131, da Lei n 8.069/90 acima transcrito, que a de ...zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente... definidos pela Lei n 8.069/90 e proporcionar, concreta e ver dadeiramente, a prometida proteo integral a esta to sofrida, negligenciada e vitimizada parcela da populao.