Las claves de la compra pblica responsable

Gua prctica

ndice
GUA PRCTICA
LAS CLAVES DE LA COMPRA PBLICA RESPONSABLE
Este estudio tiene como origen la investigacin bajo el ttulo compra pblica responsable en la Unin Europea, realizada por: Carlos de la Torre. Presidente de Honor del Instituto Europeo de Sostenibilidad, Empleabilidad e innovacin (ISEieurope) Itziar Maruri. Directora de proyectos de investigacin del Instituto Europeo de Sostenibilidad, Empleabilidad e innovacin (ISEieurope). Con el apoyo del Ministerio de Trabajo e Inmigracin. El objetivo de este documento es servir de gua a las administraciones pblicas para que puedan conocer las tendencias a nivel nacional e internacional, destacar los principales retos y oportunidades y facilitar las metodologas existentes para su desarrollo y posterior valoracin. Por qu las administraciones pblicas deben desarrollar una compra pblica responsable? Qu es la compra pblica responsable? Cmo se lleva a cabo una compra pblica responsable? Dnde se puede desarrollar la compra pbica responsable?

1. PUNTO DE PARTIDA 4

4 5 6 8 11 11 15 22 25 31 31 32 33

2. CONTEXTO EUROPEO El mapa de la compra pblica responsable en la Unin Europea Anlisis por pases de la compra pblica responsable en Europa

3. COMPRA PBLICA RESPONSABLE EN ESPAA 4. HERRAMIENTAS PARA LA COMPRA PBLICA RESPONSABLE 5. BENEFICIOS DE LA COMPRA PBLICA RESPONSABLE Beneficios para los gobiernos Beneficios para las empresas Beneficios para la sociedad

P unto de partida

Qu es la compra pblica responsable?

La compra pblica responsable supone un avance en las formas de llevar a cabo la contratacin pblica, donde a la consideracin de criterios de relacin entre calidad/precio e imparcialidad en los procedimientos de contratacin (transparencia e igualdad), se le aaden parmetros ambientales, sociales y ticos. La contratacin pblica no es slo un instrumento para la ejecucin de obras, establecimiento de servicios o prestacin de suministros, sino que tambin presenta un gran potencial para impulsar polticas pblicas sociales (significativamente de empleo) o ambientales. La poltica de contratacin pblica est orientada a la consecucin de objetivos de eficiencia econmica pero tambin puede tener como orientacin la consecucin de objetivos sociales o ambientales. El sector pblico puede y debe asumir un papel protagonista como lder y motor del desarrollo de la responsabilidad social, incorporando los criterios ticos, sociales y ambientales en las decisiones de compra y contratacin, lo que adems, impulsara la adopcin de dichos criterios por parte de las empresas contratadas o proveedores e incluso por los licitadores privados.

Por qu las administraciones pblicas deben desarrollar una compra pblica responsable?
La nueva gobernanza global debe incorporar criterios de responsabilidad social, que constituyen un poderoso instrumento de cohesin, compromiso y sostenibilidad. El sector pblico debe asumir un papel protagonista como lder y motor del desarrollo de la RSE. Dos son las claves esenciales de este liderazgo pblico: Servir al inters general, incorporando los criterios de sostenibilidad social y ambiental en las decisiones de compra y contratacin, lo que, adems, impulsara la adopcin de dichos criterios por parte de las empresas contratadas o los proveedores. Proporcionar los componentes adecuados de carcter transversal en materia de compra pblica verde, tica y social para construir mercados ms sostenibles y sociedades inclusivas. El marco jurdico da un respaldo a la puesta en prctica de la compra pblica responsable: A nivel europeo: La Directiva 2004/18/EC del Parlamento Europeo y el Consejo de 31 de marzo de 2004 admite expresamente la insercin de criterios sociales y ambientales en la contratacin pblica siempre que se respeten las libertades bsicas del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea y los principios derivados de las mismas. A nivel espaol: La Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico recoge menciones expresas en materia social y ambiental, entre otras al Comercio Justo. El 23 de junio de 2009, el Congreso de los Diputados aprob una Proposicin no de ley en la que se solicita que se impulse una gestin socialmente responsable de las Administraciones Pblicas mediante actuaciones que favorezcan la incorporacin de clusulas sociales y ambientales en los concursos y contratos pblicos, al amparo de la Ley de Contratos del Sector Pblico. La Ley 2/2011 de Economa Sostenible incluye entre los principios que han de guiar a los poderes pblicos en ese objetivo, entre otros, la mejora de la competitividad, el fomento de la capacidad innovadora de las empresas, el ahorro y eficiencia energtica, la promocin de energas limpias, la reduccin de emisiones y el eficaz tratamiento de residuos, la racionalizacin de la construccin residencial y el fortalecimiento y garanta del Estado Social. Muchos de esos principios se pueden conseguir con el impulso y gestin de la contratacin pblica responsable. 4

Cmo se lleva a cabo una compra pblica responsable?

Existen tres tipos de clusulas que pueden impulsarse en la contratacin pblica: las clusulas ticas, las clusulas sociales o laborales y las clusulas ecolgicas o ambientales. Este tipo de clusulas pueden ser configuradas como condiciones especiales de ejecucin del contrato (adjudicacin) o como criterios para valorar las ofertas (baremacin). En el caso espaol, en virtud de la decisin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado en su informe 53/08 de 29 de enero de 2009, la configuracin de estas clusulas es en trminos de baremacin o puntuacin. En la tabla que se presenta a continuacin, se muestran los principales elementos a considerar en funcin de los tres tipos de clusulas mencionados anteriormente:

Es importante recordar que cualquier iniciativa llevada a cabo en el marco de la compra pblica responsable debe estar conforme con los Principios Fundamentales: Principio de publicidad y transparencia: todos los licitadores deben ser informados al mismo tiempo y de misma forma y los requerimientos deben ser especificados claramente para poder comparar objetivamente las ofertas. No discriminacin: los criterios sociales, ticos y ambientales no pueden ser introducidos de modo que se favorezca a determinados proveedores locales o nacionales. Relacin con el objeto de contrato: todos los requerimientos sociales, ticos y ambientales deben estar relacionados con el objeto de contrato. Criterios objetivos: la adjudicacin del contrato debe estar basada en criterios objetivos para asegurar el cumplimiento de los principios comunitarios. El criterio de adjudicacin puede ser el precio ms bajo o la oferta ms ventajosa. Mutuo reconocimiento: las entidades contratantes deben reconocer explcitamente y aceptar productos que cumplan las especificaciones sociales, ticas y ambientales, mostrando certificaciones equivalentes.

Clusulas ticas

Clusulas sociales o laborables

Cumplimineto de la normativa laboral. Insercin socio laboral de personas en riesgo de exclusin social (discapacitados, jovenes, mujeres o personas de edad avanzada). Elevar la calidad del empleo: contratacin indefinida y condiciones laborales. Prevencin de riesgos laborables: niveles mnimos de frecuencia o gravedad de accidentes laborales. Apoyo a la economa social.

Clusulas ecolgicas o ambientales

Seleccin de productos de bajo consumo. Eficiencia energtica. Reduccin de emisiones. Exclusin de sustancias nocivas para la salud y el medio ambiente. Estmulo al residuos. reciclado de

Estndares de transparecia y gobernanza. Lucha contra la corrupcin. Promocin de los derechos humanos. Prevencin de la explotacin infantil. Lucha contra la pobreza. Condiciones laborables mnimas de las cadenas de produccin y suministro. Respeto a la convenciones de la OIT. Comercio justo.

Impulso a la biodiversidad. Incentivo a energas/ tecnologas limpias. Gestin ambiental sostenible.

En Europa son varias las Administraciones que ya han comenzado a incluir en sus contrataciones aspectos ambientales, sociales y ticos, entendiendo que la incorporacin de estos criterios supone, adems de ventajas desde el punto de vista ambiental y social, beneficios directos para los propios entes pblicos , que van desde ahorro por la reduccin del consumo de recursos naturales, hasta la mejora de la imagen pblica, pasando por un mejor posicionamiento en relacin a las nuevas exigencias que en materia de contratacin pblica prev la nueva legislacin.

Compra pblica tica

Compra pblica social

Compra pblica verde

Dnde se puede desarrollar la compra pbica responsable?

El potencial de adoptar medidas de sostenibilidad existe en casi todos los productos y servicios que contrata la Administracin Pblica, aunque es cierto que algunos de ellos deben empezar a ser entendidos como prioritarios por su importancia financiera, el alcance de sus impactos negativos y la facilidad con la que se pueden introducir prcticas eficaces. En este punto, es imprescindible hacer una referencia a los contratos menores que se definen exclusivamente por su cuanta y que suponen la flexibilizacin de los requisitos que todo contrato debe cumplir a la hora de su formalizacin, ya que la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente.

Existen seis tipos de contratos en funcin de los productos o servicios que se quieran adquirir: Contratos de obras Contratos de concesin de obras pblicas Contratos de gestin de servicios pblicos Contratos de suministro Contratos de servicios Contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado

Los criterios sociales y ambientales estn admitidos en el derecho y en la jurisprudencia comunitaria dado que la contratacin pblica no es un fin en si misma sino que es una potestad al servicio de fines de inters general (estabilidad en el empleo, no siniestralidad, integracin social, medio ambiente, comercio justo) y no restringen a la competencia. No obstante existen una serie de requisitos legales establecidos para los sujetos contratantes que determinan el momento y las caractersticas de la inclusin de criterios ticos, sociales y ambientales en la contratacin pblica. 1. Prohibicin de la contratacin: el artculo 49.1.a) LCSP prohbe que se contrate con empresas condenadas con sentencia firme por delitos contra los derechos de las personas trabajadoras y delitos relativos a la proteccin del medio ambiente. Adems el apartado 1.c), incluye la que afecta a los sancionados con carcter firme por infraccin grave en materia de integracin laboral, as como en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad o por infraccin muy grave en materia social o ambiental. 2. Seleccin de contratistas (Criterios de solvencia tcnica, profesional, financiera y econmica): segn los artculos 63, 64, 65, 66, 67 y 68 de la LCSP no se contempla la introduccin de criterios sociales o ambientales. No obstante, el artculo 70 permite al rgano de contratacin exigir la acreditacin del cumplimiento de normas de gestin ambiental. Al regular las condiciones de solvencia tcnica en los contratos (art.65 y art.67) se considera medio suficiente de acreditacin, por ejemplo en el contrato de obras y servicios, la indicacin de las medidas de gestin ambiental que el empresario podr aplicar al ejecutar el contrato. 3. Criterios de valoracin de ofertas y adjudicacin: El artculo 134 LCSP permite que el rgano de contratacin tambin pueda incluir consideraciones sociales y ambientales como criterios de adjudicacin de los contratos. Es necesario que los criterios sociales o ambientales estn directamente vinculados al objeto del contrato. Dichos criterios sociales deben tener un carcter complementario de los restantes criterios (sin que resulten decisivos para la adjudicacin) por lo que ser necesario asignarles una ponderacin moderada (entre un 10% y un 30%) Estos criterios, de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina, se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo. Asimismo en la Disposicin Adicional sexta de la LCSP se faculta al rgano de contratacin para establecer, en condiciones de igualdad, su preferencia por la contratacin con empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situacin de exclusin social y con entidades sin nimo de lucro. 4. Condiciones especiales de ejecucin del contrato: Segn se establece en el artculo 102.1 se pueden incluir condiciones especiales de ejecucin relativas a consideraciones de carcter social y ambiental en el anuncio de licitacin, en el pliego o en el contrato de conformidad con lo dispuesto en la normativa comunitaria. Dichas condiciones estn orientadas al fomento del empleo, la eliminacin de diferencia de trato entre mujeres y hombres en el mbito laboral, integrar en este mercado a personas con dificultades de insercin y combatir el desempleo. Estas condiciones tendrn carcter contractual y por tanto la empresa adjudicataria est obligada a cumplirlas. Sin embargo, hay que tener en cuenta que dichas condiciones no podrn implicar restricciones injustificadas a la competencia. 9

La utilizacin de un sistema de contratacin eficaz debe perseguir dos objetivos. Por un lado suponer un importante ahorro para el contribuyente. Por otro, estimular el cumplimiento y mejora de los mnimos normativos en materia laboral o ambiental e incentivar la produccin y consumo de materiales y productos ecolgicos y/o que cuenten con el sello o acreditacin de etiquetas sociales o ambientales. La contratacin administrativa puede ser tambin un estmulo de la innovacin y la sostenibilidad en reas como la construccin de edificios sostenibles, el reciclado de materiales, la eficiencia en el consumo de agua o electricidad, el uso de energas limpias y alternativas, el empleo de maderas certificadas en el mobiliario, el uso de vehculos oficiales hbridos, la electricidad verde, los equipos informticos de bajo consumo en CO2 y que sean eficientes energticamente, los productos de alimentacin orgnica, el consumo eficiente de recursos en edificios pblicos, etc. Fases del procedimiento de contratacin

Preparacin

Adjudicacin

a) Necesidad e idoneidad y estudio de mercado. b) Expediente de contratacin (Pliegos, certificado crdito, eleccin y justificacin de procedimiento y criterios de contratacin). c) Aprobacin del rgano de contratacin. d) Publicidad de la licitacin.

a) Presentacin de proposiciones. b) Mesa de contratacin y Comit de expertos. c) Adjudicacin provisional (en procedimiento abierto). d) Presentacin de documentos y garanta. e) Adjudicacin definitiva.

Cuadro Resumen
Fase del proceso de contratacin
Prohibicin de contratacin (Verificacin de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social, salariales, etc.) Seleccin de contratistas (Solvencia tcnica o econmica) Criterios de valoracin de ofertas (Baremacin) Criterios de adjudicacin (En caso de empate)

Posibilidad de incluir criterios sociales, ticos y ambientales

S Como filtro de cumplimiento normativo No S Slo si se vinculan al objeto del contrato (Mayor dificultad para la inclusin de clusulas sociales) S En caso de empresas con plantillas con discapacitados que superen el umbral mnimo del 2% o en caso de organizaciones de comercio justo ex lege y dependiendo del pliego en otros casos. S

ontexto Europeo C

La contratacin pblica ha permitido aumentar la competencia entre las empresas de la Unin Europea, reduciendo los precios y garantizando una mejor calidad de los servicios prestados a los ciudadanos. Actualmente, la contratacin pblica supone un 17% del Producto Interior Bruto (PIB) de la Unin Europea.

El mapa de la compra pblica responsable en la Unin Europea

Los orgenes oficiales de este debate en Europa provienen del Libro Verde de la Contratacin Pblica, presentado en 1996, donde se exponen las reflexiones y argumentaciones para incorporar este tipo de contratacin pblica en las estrategias y prcticas de los estados miembros. En 2001, a travs de dos comunicaciones interpretativas de la Comisin se empieza a explorar los aspectos sociales y ambientales a integrar en dichos procesos de compras por parte de administraciones pblicas. Un ao despus, se consolidan las intenciones a travs de la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea donde se introducen criterios ambientales en los procedimientos de contratacin. En 2004 a travs de las Directivas 2004/17/EC y 2004/18/EC- modificadas despus en 2005 - se detallan los procedimientos de contratacin de entidades que operan en los sectores del agua, la energa, el transporte y los procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos de obra, suministro y servicios. A partir de la publicacin oficial de dichas Directivas, conjuntamente con sus modificaciones en aos posteriores, las instituciones europeas se han enfocado en brindar apoyo a administraciones pblicas de estados miembros para la implantacin e integracin progresiva de prcticas y procesos de adjudicacin de contratos desde el punto de vista ambiental y social. A continuacin se exponen cronolgicamente los hitos normativos ms significativos en materia de contratacin pblica responsable en el mbito de la Unin Europea:

Condiciones especiales de ejecucin del contrato

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha creado una importantsima doctrina administrativa en compra pblica responsable con importantes pronunciamientos, entre otros: La no exigencia como requisito de solvencia tcnica de determinados ndices de siniestralidad (Informe 4/2001). La exclusin por ser contraria a derecho como criterios de adjudicacin de contratos pblicos de las clusulas de discriminacin positiva a empresas con mayor porcentaje de mujeres trabajadoras (Informe 42/2006). La no vinculacin y juego separado de las Disposiciones Adicionales sexta (sobre mejor consideracin de licitadores que tienen una plantilla con ms del 2% de discapacitados) y sptima de la LCSP en materia de discapacidad y contratos reservados que reserva la contratacin pblica en el marco de programas de empleo protegido (Informe 59/2008). La exclusin como criterio de adjudicacin sobre la superacin del umbral del 2% de discapacitados al no estar vinculado con el objeto del contrato y permitir solo la DA 6 su aplicacin facultativa en caso de desempate en situaciones de igualdad de ofertas (Informe 53/2008). La no admisin por discriminatoria de la inclusin como criterio de adjudicacin o condicin especial de ejecucin del contrato de la utilizacin de un porcentaje de personas desempleadas (Informe 3/2009). 10

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1996 2001 2001 2002 2002 2003

Libro Verde de la Contratacin Pblica: Reflexiones para un futuro. 27 de noviembre, 1996.

2006 2008 2009 2010 2010 2011

Resolucin del Parlamento Europeo en Comercio Justo y Desarrollo (2005/2245 INI) 6 de julio, 2006.

Comunicacin Interpretativa de la Comisin sobre Legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibilidades de integrar los aspectos ambientales en la contratacin pblica (COM) 4 de julio, 2001.

Comunicacin sobre Contratacin Pblica para un medio ambiente mejor, (COM) 16 de Julio, 2008.

Comunicacin Interpretativa de la Comisin sobre la legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibilidades de integrar aspectos sociales en dichos contratos. (COM) 15 de octubre, 2001.

Nueva comunicacin Europea sobre desarrollo sostenible, consumo y produccin responsable-fomento de las compras pblicas verdes. (COM (2009) 400.

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Johannesburgo. 25 de septiembre, 2002.

Adopcin de la estrategia EU 2020- para un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo que integra los objetivos de reduccin impacto ambiental en 20% para 2020. 10 de noviembre, 2010.

Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (Asunto C-513/1999 Concordia Bus Finland OY AB y Helsigin Kaupunki) Introduccin de criterios ambientales en los procedimientos de contratacin. 17 de septiembre, 2002.

Comunicacin de la Comisin ENERGY 2020: una estrategia para una energa competitiva, sostenible y segura que incluye varios aspectos relacionados con las compras pblicas sostenibles. 10 de noviembre, 2010.

Plan de Accin de Comercio Sostenible- Direccin General de Comercio de la Comisin Europea. 21 de mayo, 2003.

Plan de Trabajo de Sectores Prioritarios: Implantacin de grupos de trabajo sobre la integracin de criterios de compras pblicas responsables en diez tipos de productos, entre otros temas (15 de Junio 2011).

2004

Directiva 2004/17/EC del Parlamento Europeo y el Consejo de 31 de marzo, 2004, que coordina los procedimientos de contratacin de entidades que operan en el sector del agua, la energa, el transporte y los servicios postales. (Modificada posteriormente por la Directiva 2005/51/CE y el Reglamento (CE) no 2083/2005 de la Comisin, de 19 de diciembre, 2005).

2011

Propuestas sobre nuevas normas legislativas con el objetivo de modernizar las compras pblicas en Europa. Este programa de propuestas legislativas incluye la revisin de las directivas 2004/17/EC y la 2004/18/EC.

2004

Directiva 2004/18/EC del Parlamento Europeo y el Consejo de 31 de marzo, 2004, que coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos de obra, suministro y servicios (30.04.2004). (Modificada posteriormente por la Directiva 2005/75/CE, la Directiva 2005/51/CE y el Reglamento (CE) no 2083/2005 de la Comisin, de 19 de diciembre, 2005). Reglamento 1874/2004/CE de la Comisin, por el que se modifican las anteriores directivas en lo que concierne a sus umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos. 28 de octubre,2004.

2012

Consulta pblica sobre el futuro de compras pblicas responsables con el fin de recibir propuestas de modificacin de las Directivas 2004 y 2005. Abierto a partir del 11 de Enero, 2012 al 3 de Abril, 2012.

2004

Las instituciones europeas, a travs de sus diferentes iniciativas, reconocen la viabilidad de aunar la finalidad econmica en la contratacin administrativa con objetivos de inters general, como los vinculados a la fiscalidad, el medio ambiente o los aspectos de ndole tico o social y las condiciones de trabajo de quienes prestan servicios para las empresas proveedoras de bienes y servicios para la Administracin.

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Esta visin es plenamente coherente con el modelo fundamentado en un crecimiento econmico sostenible que garantice la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de sus ciudadanos promovido desde la Unin Europea. El modelo debe concretarse en la creacin de una economa competitiva, innovadora y sostenible que permita alcanzar el conjunto de metas sociales, ticas y ambientales que predican las instituciones comunitarias y donde el papel de las Administraciones Pblicas resulta especialmente relevante. Para la Comisin Europea, la contratacin administrativa ambiental y social esta considerada como una herramienta imprescindible en polticas clave como son:

Anlisis por pases de la compra pblica responsable en Europa

Alemania
Porcentaje del PIB que supone las compras pblicas. Entidad Gestora de las compras pblicas responsables 17%

a) la poltica integrada de productos y el plan de accin para las tecnologas ambientales; b) la poltica de competitividad e innovacin; c) la poltica de empleo orientada a un desarrollo sostenible con el horizonte de un crecimiento econmico sostenible, inclusivo e integrador.

Ministerio de Economa y Tecnologa y Ministerio de Medio Ambiente, Conservacin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear. Agencia Federal de Ambiente y 14 municipios.

Iniciativas Principales Estrategia nacional de contratacin pblica verde. www.bmwi.de Regulacin sobre contratacin de productos de eficiencia energtica. www.beschaffung-info.de Estrategia nacional de sostenibilidad. Eco-etiqueta Blue Angel www.blauer-engel.de Otra informacin de inters La normativa de contratacin pblica alemana es compleja y se fragmenta en cascada a partir de un sistema de reglas generales estatales (Kaskadenprinzip) y su desarrollo (Vergabeverordnung) en la mayora de los Estados. Adems, a nivel municipal existen regulaciones especiales que recogen las peculiaridades locales de la contratacin pblica. El nivel de intensidad de contratacin pblica es mayor en los municipios y en los Estados y menor en el nivel federal. Las clusulas sociales se incorporan en el objeto del contrato en procedimientos que directamente se adjudican a instituciones con un alto porcentaje de personas con discapacidad, jvenes, desempleadas de larga duracin o en contratos dirigidos a promover a las Pymes. Existe una web temtica (www.ITK-Beschaffung.de), que recoge orientaciones a las Autoridades contratantes que son compradores pblicos federales, estatales y comunitarios sobre los requisitos legales y regulatorios alemanes y europeos que deben cumplir y sobre los criterios de adquisicin sostenible.

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Dinamarca
Porcentaje del PIB que supone las compras pblicas. Entidad Gestora de las compras pblicas responsables Iniciativas Principales Plan de accin de 1994. http://mim.dk/eng/ Gua de contratacin por productos (46 productos) con criterios ambientales. Panel de compra pblica verde en coordinacin con sector pblico y privado. Otra informacin de inters La normativa de contratacin pblica danesa dispone de mecanismos de promocin de las clusulas sociales relativas a la seleccin de empleados de determinados grupos infrarrepresentados en el mercado laboral, de empleados con algunos periodos de desempleo, de diversos grupos de diversidad tnica o racial o requerimientos de cumplimiento de normas de seguridad y salud en el trabajo. 19%

Francia
Porcentaje del PIB que supone las compras pblicas Entidad Gestora de las compras pblicas responsables Iniciativas Principales Plan nacional de accin sobre compras pblicas sostenibles de 2007 www.ecoresponsabilite.environnement.gouv.fr/IMG/PNAAPD.pdf Observatorio econmico de compra pblica de 2007 www.minefi.gouv.fr/directions_services/daj/oeap/index Gua de compra sostenible de productos, materiales y servicios de limpieza Gua de contratacin pblica para la accesibilidad de personas con discapacidades- el papel del director de la obra y realizacin de un diagnstico Nota informativa sobre la contratacin pblica socio-responsable Eco-etiquetas: diversidad, igualdad, discapacidad Otra informacin de inters El Cdigo de contratacin pblica en Francia seala que, en principio, la seleccin del contratista adjudicatario debe ser en funcin de la mejor oferta, teniendo en cuenta criterios de eficiencia en el uso de fondos pblicos recogiendo los principios de libre acceso a la licitacin pblica, igualdad de trato de los licitadores y transparencia en el procedimiento. Sin embargo, tambin se recoge una referencia al desarrollo sostenible aunque se vincula con las necesidades que debe ser atendida por la Autoridad contratante. El Cdigo de Educacin en Francia, dispone que las Autoridades Pblicas contratantes deben asegurarse de que los productos suministrados no son manufacturados incumpliendo las normas internacionales que prohben el trabajo infantil, obligacin que se traslada a los pliegos contractuales en los concursos pblicos. 16%

Ministerio de Medio Ambiente y la oficina de Contratacin Pblica de la Agencia Danesa de gestin pblica en el Ministerio de Finanzas.

Ministerio de Ecologa, Energa, Desarrollo Sostenible y Territorial y Ministerio de Economa, Industria y Trabajo.

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Holanda
Porcentaje del PIB que supone las compras pblicas. Entidad Gestora de las compras pblicas responsables 21%

Italia
Ministerio de Medio Ambiente y Planeamiento espacial. Asociacin de municipios holandeses (VNG). Asociacin regional de Autoridades Hidrogrficas (UvW). Porcentaje del PIB que supone las compras pblicas Entidad Gestora de las compras pblicas responsables Iniciativas Principales Plan Nacional de Accin adoptado. 11 de abril, 2008 www.dsa.minambiente.it/gpp/ Gua de recomendaciones a Autoridades pblicas para promocionar los requisitos ecolgicos en los concursos pblicos. Otra informacin de inters El Cdigo italiano de contratacin pblica permite incluir criterios sociales y los mismos pueden alterar el principio de eficiencia econmica o mejor oferta econmica. No obstante, dichos criterios sociales no son obligatorios por lo que la inclusin de los mismos depende de cada Autoridad Pblica contratante. Entre los criterios sociales ms comunes destacan los relativos al empleo por el contratista de personas con discapacidad, cumplimiento de obligaciones de seguridad social y disponibilidad de beneficios sociales para empleados, horas de trabajo, salario justo e ndices de siniestralidad laboral. Aunque el margen de actuacin para los criterios ecolgicos es muy similar, la evidencia emprica muestra que tales criterios son ms usuales en los procesos de contratacin de los Ayuntamientos o Autoridades regionales. 12%

Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo Econmico, Agencia Regional de Proteccin del Medio Ambiente (ISPRA)

Iniciativas Principales Plan de accin nacional de compra publica verde de 2003. www.smk.nl/nl/s357/SMK/Programma-s/Milieukeur/c324-Milieukeur Gua de criterios ecolgicos para la compra publica verde de 45 productos www.agentschapnl.nl Otra informacin de inters Los criterios sociales que son una prioridad para el Gobierno, desde 2006, se centran en el cumplimiento de los derechos humanos y los convenios internacionales de la OIT en la cadena de suministro de los licitadores y en aspectos como la seguridad y salud laboral, el trabajo decente y el cumplimiento de los tiempos mximos de trabajo y mnimos de descanso, el salario digno y el comercio justo. Esta dimensin social en la contratacin pblica holandesa se ha visto reforzada por la decisin del Parlamento holands de 16 de Octubre de 2009 (ante la crisis econmica que ha llegado tambin al mercado laboral) de modo que los criterios sociales se aplican a todos los contratos pblicos (100%). El marco normativo holands sobre contratacin pblica se encuentra en dos Decretos que implementan las directivas comunitarias 2004/17/EC y 2004/18/EC conocidas con los acrnimos BAO y BASS. Todos los criterios sociales y ambientales incluidos en la normativa han sido evaluados por un Grupo Asesor de polticas dependiente del Gobierno central para identificar su compatibilidad con la normativa comunitaria y los criterios son publicados para conocimiento de los proveedores e incluidos en cada contrato pblico despus de una positiva recomendacin de ese Grupo.

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Reino Unido
Porcentaje del PIB que supone las compras pblicas. Entidad Gestora de las compras pblicas responsables Iniciativas Principales Plan de accin de compra sostenible de 12 de junio de 2006. www.legislation.gov.uk/uksi/2006/5/pdfs/uksi_20060005_en.pdf Estrategia local de compra sostenible. Planes regionales de compra sostenible (Escocia, Gales, Norte de Irlanda). Objetivos de compra sostenible desde abril 2011. Otra informacin de inters El marco normativo britnico de contratacin pblica responsable es de los ms avanzados de Europa y sus principales contenidos se incluan de manera general en la Local Government Act del ao 2000 que incluye como declaracin de principios la promocin del bienestar econmico; la promocin del bienestar social; y el fortalecimiento del bienestar ecolgico. Los objetivos de la compra social incluidos en la poltica britnica son la mejora de oportunidades de empleo y/o formacin a colectivos en riesgo de exclusin social y la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres y de la diversidad de plantillas. Entre las clusulas sociales en el Reino Unido cabe destacar, entre otras las siguientes: a) la obligacin del contratista de contratar personas desempleadas para la ejecucin del contrato, especialmente de larga duracin; b) la obligacin del contratista de desarrollar programas de formacin para desempleados; c) la obligacin del contratista de implementar medidas durante la ejecucin del contrato para promover la igualdad entre mujeres y hombres o la diversidad tnica o racial y d) la obligacin del contratista de emplear para la ejecucin del contrato un porcentaje de personas con discapacidad. Los objetivos de la compra verde incluidos en la poltica britnica son entre otros: a) reducir residuos, emisiones de carbono y consumo de agua; b) aumentar el reciclado de productos; c) detener la compra de productos no sostenibles tales como madera y derivados de fuentes ilegales o no sostenibles; d) proteger la diversidad; y e) apoyo al comercio justo y al crecimiento sostenible. Entre las clusulas ecolgicas, se pueden mencionar: a) la preferencia por el embalaje de productos en grandes paquetes y no en unidades individuales; b) la recuperacin o reutilizacin del material de embalaje; c) la entrega y suministro de materiales o productos en embalajes reciclables; d) el reciclaje de residuos despus del consumo de los productos contratados; o e) el uso de medios de transporte sostenibles en la entrega de productos con menor impacto en el medio ambiente. 17%

Suecia
Porcentaje del PIB que supone las compras pblicas. Entidad Gestora de las compras pblicas responsables Iniciativas Principales Plan de Accin Nacional del Gobierno 2007-2010. Plan de Accin Nacional del Gobierno 2011-2013 www.msr.se/en/green_procurement/Swedish-National-Action-plan-for-GPP/ Gua de contratacin pblica sostenible. www.msr.se/en Conferencias anuales sobre contratacin pblica verde. Otra informacin de inters Suecia es uno de los pases ms avanzados en compra pblica verde en Europa. A travs del Consejo de gestin ambiental, el Gobierno ha desarrollado criterios ambientales para la contratacin pblica para grupos de productos, en conjunto con el sector empresarial y pblico del pas. El licitador est obligado a informar a las autoridades sobre cuestiones fiscales, de proteccin ambiental, seguridad laboral y condiciones de trabajo en relacin a los servicios y trabajos incluidos en el contrato. La Autoridad Pblica contratante puede establecer determinadas condiciones sociales o ambientales de prestacin del servicio. En los criterios de baremacin de ofertas se incluyen entre otros, el precio, el coste del servicio, la calidad ambiental, el coste de operacin, la eficiencia, la calidad funcional, tcnica y de diseo y el apoyo tcnico y servicio post-venta. La inclusin de clusulas sociales o ecolgicas en los pliegos de contratacin es claramente incentivada por el Swedish Environmental Management Council (SEMCo) quien ha desarrollado criterios ecolgicos que pueden ser usados en la contratacin pblica y ofrece herramientas a las Autoridades contratantes. 20%

Ministerio de Medio Ambiente, Alimentacin y Asuntos Rurales (DEFRA), Ministerio de Finanzas. Oficina del Gobierno sobre Comercio (OGC).

Ministerio de Medio Ambiente, Consejo de Gestin de Medio Ambiente de Suecia, Agencia de Proteccin de Medio Ambiente de Suecia.

Para obtener ms informacin sobre iniciativas de compras pblicas responsables en diferentes estados miembros de la Unin Europea, puede revisar el siguiente documento: www.sustainability.eu/?k=csr-policies 21

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pblica Compra responsable en Espaa

Otra informacin de inters Asociacin Foro de Contratacin Pblica Socialmente Responsable, impulsado por Fundacin ONCE y CERMI, cuyo objetivo es incluir clusulas sociales en la contratacin pblica. A nivel local se estn desarrollando diferentes iniciativas y medidas para la incorporacin progresiva de la contratacin pblica responsable: Catalua: - Acuerdo de Gobierno para fomentar la ambientalizacin de la Contratacin de la Administracin de la Generalitat de Catalua y de las entidades y empresas pblicas adscritas o vinculadas. - Programa Oficina Verde del Ayuntamiento de Barcelona. - La Ley 7/2004 de 16 de julio, de medidas fiscales y administrativas, ha establecido que todos los departamentos, empresas pblicas y organismos autnomos de la Generalitat realicen una reserva de hasta el 20% de sus contratos menores y negociados para ser adjudicados a centros de insercin laboral de disminuidos y empresas de insercin socio laboral. - Desde diciembre de 1999, el Ayuntamiento de Girona incluye en los contratos de obras una clusula social que reserva un determinado nmero de puestos de trabajo para personas con dificultades de acceso al empleo y que debern ser contratados para la ejecucin de la obra. - El Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat ha relacionado la contratacin pblica con la insercin de las personas pertenecientes a colectivos de difcil empleabilidad, adoptando diferentes estrategias. Navarra Gua de la Contratacin Pblica Sostenible en la Comunidad Foral de Navarra.

En Espaa, el gasto en compra pblica representa en torno al 13% del PIB. Este dato por s solo justifica el inters por impulsar los criterios de compra responsable en este mbito. Pero adems, las Administraciones Pblicas deben asumir un papel relevante, dando ejemplo de prcticas responsables como se recoge explcitamente en el Programa de Accin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible en el Siglo XXI (Ro 1992, Agenda 21). El liderazgo de la Administracin Pblica en esta materia pasa necesariamente por la incorporacin de los criterios de responsabilidad en la cadena de valor de las contrataciones.

Espaa
Porcentaje del PIB que supone las compras pblicas Entidad Gestora de las compras pblicas responsables Iniciativas Principales En relacin a compras pblicas verdes, 2006 se cre la Comisin Interministerial para la incorporacin de los criterios ambientales en la Contratacin Pblica Verde, y en enero del 2008 el Consejo de Ministros aprob el Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social, que establece objetivos ambientales cuantitativos para productos y servicios de contratacin centralizada. En el marco social, en la Administracin General del Ministerio de Fomento incluye como condiciones de ejecucin de carcter social para los contratos de estudios y proyectos (siempre que la disponibilidad del mercado de la construccin lo permita) las siguientes: a) el porcentaje de personal femenino sobre el total de empleados que se contrate debe superar en 10 puntos a la media nacional del sector; b) el nmero de trabajadores minusvlidos no ser inferior al 2% para empresas de ms de 50 trabajadores; c) durante la ejecucin se velar por la seguridad y salud en la ejecucin de los trabajos. Proposicin no de ley, aprobada el 23 de junio de 2009 por el Congreso de los Diputados, en la que se solicita que se impulse una gestin socialmente responsable de las Administraciones Pblicas mediante actuaciones que favorezcan la incorporacin de clusulas sociales y ambientales en los concursos y contratos pblicos, al amparo de la Ley de Contratos del Sector Pblico. 13%

No existe una entidad gestora como tal, cada Ministerio ha de aplicar la legislacin vigente.

Andaluca Programa de Compra Pblica, tica y Sostenible en Andaluca. Pas Vasco - Plan estratgico de ahorro energtico del alumbrado pblico o el Servicio de autobuses con biodiesel en Bilbao o la Compra de coches hbridos de motor gasolina-elctrico de San Sebastin. - Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad-UDALSAREA 21 , la Red Navarra de Entidades Locales hacia la Sostenibilidad o la Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat (Catalua). - IHobe es una Sociedad Pblica que tiene por finalidad apoyar al Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco en el desarrollo de la poltica ambiental y en la extensin de la cultura de la sostenibilidad ambiental en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Extremadura - Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de 16 de junio de 2009 (JUR 2009, 288993) a travs de la cual se incluye la Incorporacin de clusulas de igualdad de gnero en la contratacin. - Apartado 1.a. del artculo 16 de la Ley 15/2010, de 9 de diciembre, de responsabilidad social empresarial en Extremadura, se contempla el considerar elementos de responsabilidad social en la ejecucin de contratos. Canarias Sentencia del TSJ Islas Canarias, Santa Cruz de Tenerife, nmero 144/1999, que otorga preferencia en la adjudicacin de la empresa que cuente con mayor nmero de discapacitados en plantilla. 23

22

A continuacin se exponen cronolgicamente los hitos normativos ms significativos en materia de contratacin pblica responsable en el mbito de Espaa:

AO

HITO
Dictamen del Consejo de Estado del 22 de diciembre de 1988 en el que establece que es preciso incluir una clusula social en los criterios de adjudicacin de concurso que deja una puerta abierta para la fijacin de nuevos criterios objetivos de adjudicacin que permitan tener en cuenta factores tales como la estabilidad en el empleo, el carcter indefinido de los contratos laborales, o la proteccin del medio ambiente.

1988

para Herramientas la compra pblica

responsable

1995 1997 1998

Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas.

Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases en la que se incluye tambin referencias explcitas a la promocin de una contratacin pblica sostenible. Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y las telecomunicaciones, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol las Directivas 93/38/CEE y 92/13/CEE y que regulaba en las formas de adjudicacin, la perspectiva ambiental. Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (LCSP) que incluye como novedad las consideraciones de tipo ambiental y social, a lo largo del articulado, reproduciendo fielmente lo dispuesto con carcter voluntario en las Directivas comunitarias. El Consejo de Ministros aprueba el Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social que establece objetivos ambientales cuantitativos para productos y servicios de contratacin centralizada. Real Decreto 817/2009, de 11 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. Proposicin no de ley, aprobada el 23 de junio de 2009 por el Congreso de los Diputados, en la que se solicita que se impulse una gestin socialmente responsable de las Administraciones Pblicas mediante actuaciones que favorezcan la incorporacin de clusulas sociales y ambientales en los concursos y contratos pblicos, al amparo de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

Para ser til a los consumidores, la informacin sobre los productos, servicios y organizaciones/ empresas debe ser precisa y accesible. A medida que aumenta su preferencia por los productos y los servicios responsables desde un punto de vista social y ecolgico, los consumidores deben poder acceder a la informacin pertinente sobre las condiciones sociales y ambientales de produccin a fin de elegir con conocimiento de causa. Esta informacin est disponible bajo distintas formas y de diversas fuentes, e incluye declaraciones de los productores, informacin de las asociaciones de consumidores y etiquetas certificadas por terceros. Las etiquetas y los sistemas de gestin son herramientas voluntarias de calificacin ambiental o social que identifican y certifican de forma oficial que ciertos productos, servicios u organizaciones/ empresas, dentro de una categora determinada, tienen un menor impacto negativo sobre el medio ambiente o sobre las condiciones sociales y laborales. Para las administraciones pblicas, estas herramientas pueden ser un elemento muy relevante de cara a ser incluidos en los pliegos de contratacin pblica responsable no constituyendo una barrera al mercado interno comunitario y habindose reconocido su idoneidad para la estimacin de la oferta ms ventajosa. A continuacin se recoge un cuadro resumen con las principales herramientas disponibles en el mercado: etiquetas de producto, certificaciones de sistemas de gestin, validaciones de cumplimiento y autodeclaraciones.

2000 2007

2008

2009

24

25

Etiquetas Nombre Categora Temtica Ao Organizacin / Promotora

Environmental Label Jury, Federal Ministry for the Environment Nature Conservation and Nuclear Safety (Alemania), Federal Environment Agency (Alemania) y RAL gGmbH (Alemania). Consejo de Ministros Nrdico. Agencia de Medio Ambiente y el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Juventud y Asuntos Familiares de Austria. Consejo Regulador de Agricultura Ecolgica. Unin Europea AFNOR Unin Europea Agencia de Proteccin del Medio Ambiente. Ministerio de Vivienda, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente. y el Ministerio de Asuntos Econmicos, y desde 1995 el Ministerio de Agricultura, Patrimonio Natural y Pesca - Holanda. Unin Europea Flower Label Program FAIRTRADE Gobierno de Blgica Asociacin Internacional de Comercio Justo

Proceso Certificacin/Validacin

Der Blaue Engel Cigne Blanc (Nordic Ecolabel) Umweltzeichen UZ62 Certificado CRAE Agricultura Ecolgica NF Environnement mark Ecolabel Energy Star Milieukeur EU Energy Label Certificacin FLP Sello de Comercio Justo FAIRTRADE Label Social Belge Marca de Organizacin de Comercio Justo Label Egalit Label Egalit Diversit Distintivo Igualdad en la Empresa

Producto Producto Producto

Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente

1978 1989 1990

Instituto Alemn de Certificacin y Garanta de Calidad. Nordic Ecolabelling. La propia agencia acredita para realizar eventos verdes o supervisarlos. La mayora de las Comunidades Autnomas ejercen el control y la certificacin de los productos de la agricultura ecolgica a travs de Consejos o Comits de Agricultura Ecolgica, que son organismos pblicos. Autoridades regionales o nacionales. Certificacin por parte de AFAQ-AFNOR. Autoridades regionales o nacionales. Validacin por parte de EPA. la organizacin independiente, Sitching Milieukeur. Entidades de Certificacin Independientes, ONG y Sindicatos. Auditoras de FLO-CERT. Entidades de Certificacin Independientes. Verificado a travs de una auto-evaluacin, revisiones mutuas y verificacin externa. Certificacin por parte de AFAQ-AFNOR. Certificacin por partede AFNOR. Procedimiento establecido por parte de la Direccin General de Igualdad de Oportunidades perteneciente al Ministerio de sanidad, servicios sociales e igualdad. Y es evaluada por una Comisin Evaluadora nombrada mediante Orden Ministerial por la Ministra de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. AITEX es quien acaba otorgando el certificado. Adems de AITEX, estn acreditados para otorgar dicha certificacin los centros tecnolgicos textiles de referencia en Blgica y Reino Unido, Centexbel y Shirley-BTTG.

Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Producto Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa

Agricultura ecolgica Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente Eficiencia Energtica Derechos Laborales y Proteccin del Medio Ambiente Comercio Justo Derechos Humanos Comercio Justo Igualdad y Conciliacin de la Vida Laboral y Personal Diversidad e Igualdad

1991 1991 1991 1992 1992 1992 1995 1998 2002 2002 2004

2004 2007

Ministerio de Industria Ministerio de Empleo y Ministerio de Igualdad de Oportunidades

Igualdad

2009

Gobierno de Espaa

Made in Green

Producto

Salud, Medio Ambiente y DDHH

2005

Instituto Tecnolgico Textil AITEX

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Sistemas de Gestin Nombre Categora Temtica Ao Organizacin/Promotora Proceso Certificacin/Validacin

Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes

ISO 9001 Certificacin FSC de la Gestin de Bosques Certificacin FSC de la Cadena de Custodia Reglamento EMAS ISO 14001 SA 8000 SGE 21 UNE 170001 ISO 22000 Oeko-Tex Standard 100 Oeko-Tex Standard 1000 Certificacin PEFC de la Gestin Forestal

Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa

Calidad Gestin sostenible

1987 1990

ISO Forest Stewardship Council Forest Stewardship Council

Producto

Sostenibilidad

1993

Entidades de Certificacin Independientes

Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Producto Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa

Sistema de Gestin del Medio Ambiente Sistema de Gestin del Medio Ambiente Derechos Humanos y Derechos Laborales Sistema de Gestin de la Responsabilidad Social Accesibilidad Global Sistema de Gestin de Seguridad Alimentaria Seguridad de productos textiles Gestin sostenible empresas textiles Gestin sostenible

1995 1996 1997 2000 2001 2005 1992 1995 1999

Unin Europea ISO Social Accountability International Fortica Fundacin ONCE y AENOR ISO Instituto Oeko Tex Instituto Oeko Tex Programme for the Endorsement of Forest Certification Fundacin Ms Familia BSI ISO Sociedad Pblic a de Gestin Ambiental,Ihobe, S.A AENOR

Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes Institutos de investigacin y ensayos autorizados Institutos de investigacin y ensayos autorizados Entidades de Certificacin Independientes

efr OHSAS 18001 ISO 27001 Ekoscan UNE 150301

Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa

Igualdad de Oportunidades y Conciliacin Salud y Seguridad Seguridad de la Informacin Sistema de Gestin del Medio Ambiente Sistema de Gestin del proceso de diseo y desarrollo de productos (Ecodiseo) Sostenibilidad Gestin sostenible de fincas Pesca Sostenible Pesca Sostenible

2005 1999 2005 1999 2003

Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes Entidades de Certificacin Independientes

Cretificacin PEFC de la Cadena de Custodia Rainforest Alliance Certified Marine Stewardship Council Marine Aquarium Conuncil

Producto Organizacin / Empresa Medio ambiente / Producto Producto

1992 1999 2001

Programme for the Endorsement of Forest Certification Rainforest Alliance Marine Stewardship Council Marine Aquarium Conuncil

Entidades de Certificacin Independientes Entes de certificacin independientes y acreditados Certificacin operada por terceras partes Certificacin operada por terceras partes

27

5
Validaciones Nombre Categora Temtica
Comunicacin de la Sostenibilidad Comunicacin de la Sostenibilidad Integracin de los Grupos de Inters

de la compra Beneficios pblica responsable

Beneficios para los gobiernos 1 Proceso Certificacin/ Validacin

Validacin por entidades independientes Validacin por entidades independientes Validacin por entidades independientes

Ao

Organizacin/ Promotora
Global Reporting Initiative

Contribucin a los fundamentos del Estado del Bienestar, fomentando la cohesin social, la solidaridad, la igualdad de oportunidades y el derecho al trabajo en condiciones de dignidad. Mejora en la eficacia de los mecanismos pblicos de empleo y los servicios sociales, posibilitando la reduccin de gasto pblico (subvenciones, subsidios, pensiones destinadas al colectivo de discapacitados etc.) e incremento de ingresos generados de forma directa por la actividad laboral (impuestos y cuotas a la Seguridad Social). Mayor rentabilidad de la inversin pblica y consecucin de objetivos sociales que van ms all de la mera contratacin de obras, servicios o suministros, demostrando habilidades de gobernanza sensibles a los aspectos sociales. Aumento del control sobre la cadena de suministros o prestadores de servicios. Vinculacin de las polticas asistenciales a polticas productivas y estmulo de mercados con conciencia social. Reduccin de la explotacin de recursos naturales. Reduccin de la generacin de residuos. Ampliacin de la demanda del sector posibilitando la oferta de precios ms competitivos. Ahorro econmico derivado de la implantacin de sistemas basados en energas renovables y eficiencia energtica. Contribucin a la lucha contra el cambio climtico y dems impactos ambientales relacionados con el consumo energtico al incluir criterios de ahorro y eficiencia para el agua.

Gua G3

Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa

2002

ISAE 3000

2000

IFAC

AA 1000

1999

Accountability

Autodeclaraciones Nombre
Cdigo ETI

4 Temtica
Derechos Humanos Derechos Humanos, Anticorrupcin y Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente Medio Ambiente de Productos tecnolgicos

Categora
Organizacin / Empresa Organizacin / Empresa Producto Producto

Ao
1998

Organizacin/ Promotora
Ethical Trading Initiative (ETI) Pacto Mundial

Proceso Certificacin/ Validacin

Reporting por parte de las empresas y auditoras aleatorias Validacin a travs de Informes de Progreso Certificaciones segn ISO 14021 Certificaciones segn ISO 14025 Verificadas por entidades independientes

6 7 8 9 10

Principios del Pacto Mundial Etiquetado Ecolgico Tipo II Etiquetado Ecolgico Tipo III The Eco Declaration

1999

1999 2006

ISO ISO

Producto

2006

ECMA International

28

29

Beneficios para las empresas 1 2 3

Impulso de estrategias de responsabilidad social y sostenibilidad que generen una relacin ms estable con proveedores y consumidores. Aseguramiento del estricto cumplimiento de la normativa laboral y ambiental como condicin de acceso a la licitacin pblica. Potenciacin de la diversidad y femenizacin de su plantilla para adaptarse a las condiciones sociales de ejecucin exigidas. Obtencin de un mejor posicionamiento, no slo como proveedor, sino como marca como empleador. Establecimiento de relaciones de mayor confianza con sus consumidores y otros grupos de inters, a travs de la inclusin de aspectos sociales o ambientales exigidos por los rganos de contratacin. Mejora de la calidad del empleo y el nivel de justicia social lo que supone una fuerte motivacin para sus empleados que puede repercutir positivamente en la productividad de la organizacin. Mejora de la reputacin por la contribucin de la empresa en la lucha contra el cambio climtico. Aumento de la cartera de productos al incluir aquellos ecolgicos solicitados en la contratacin y servir de ejemplo a los particulares y a otras empresas competidoras o de otros sectores para el uso de productos y servicios con calidad social y calidad ecolgica. Incorporacin de la innovacin verde en el proceso de produccin y suministro de productos o servicios objeto de la licitacin. Inclusin de nuevas etiquetas ecolgicas a sus productos con reconocimiento reconocidas por entidades pblicas o privadas.

Beneficios para la sociedad 1

Promocin de la responsabilidad social compartida entre las Administraciones Pblicas, las empresas y los agentes sociales que finalmente benefician al conjunto de la sociedad. Sensibilizacin de la sociedad en relacin a modelos de responsabilidad social y ambiental que fomenten la igualdad de oportunidades, la integracin, la solidaridad y la cohesin social. Reduccin de la tasa de desempleo e incorporacin de colectivos en riesgo de exclusin social y mayor participacin de los mismos en la sociedad. Potenciacin del desarrollo de las comunidades locales y del Tercer Sector generando un mayor grado de justicia social con las poblaciones ms desfavorecidas. Contribucin a la lucha contra el cambio climtico. Sensibilizacin de la opinin pblica sobre la importancia del uso de energas renovables. Incentivacin del consumo responsable y el ahorro de energa y agua de los consumidores individuales. Extensin global del uso de tecnologas limpias. Sensibilizacin a los ciudadanos de la importancia del reciclado de productos y residuos. Incorporacin de la innovacin social como oportunidad para el desarrollo de nuevos o mejores productos o servicios que contribuyan al bienestar social.

4 5

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