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PODER LEGISLATIVO LEY N 1.618


DE CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY


CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 .- Objeto de la Ley. Esta ley instituye el rgimen legal que aplicarn los tres poderes del Estado, los gobiernos departamentales y las municipalidades, para otorgar en concesin obras y servicios pblicos. La concesin de obras y servicios pblicos se regir, adems, por el contrato que en cada caso se suscribir. Las municipalidades promovern la adecuacin de su legislacin a las prescripciones de esta ley, a la que adaptarn las diversas modalidades de las obras y servicios a su cargo. Para los fines previstos en esta ley se considera: Concesin: el acto jurdico de derecho pblico en virtud del cual los tres poderes del Estado, los gobiernos departamentales o las municipalidades delegan mediante contrato en un concesionario seleccionado por licitacin, la facultad de prestar un servicio o construir una obra de utilidad general. La concesin ser otorgada en todos los casos por tiempo determinado, durante el cual el concesionario resarcir y remunerar su inversin. Concedente: los tres poderes del Estado, los gobiernos departamentales o las municipalidades de cuya competencia resulte la obra o servicio pblico objeto de la concesin. Concesionario: la persona fsica o jurdica a la que por licitacin y contrato se adjudica y otorga la concesin, y asume el compromiso de prestar el servicio o realizar la obra por su cuenta y riesgo. Servicio pblico: el que se presta al pblico de manera regular y continua, para satisfacer una necesidad general y por un organismo pblico. A objeto de esta ley se excluyen los servicios pblicos de energa elctrica, telecomunicaciones, agua potable y alcantarillado sanitario. Obra pblica: la que debe ser realizada por los tres poderes del Estado, los gobiernos departamentales o las municipalidades en beneficio de la colectividad. Concesin de servicio pblico: delegacin por contrato de la facultad para prestar un servicio de utilidad general hecha por el concedente al concesionario mediante licitacin pblica. Concesin de servicio pblico precedida por la ejecucin de obra pblica: la construccin, total o parcial, conservacin, mantenimiento, mejoramiento, reforma o ampliacin de cualquier obra pblica y su explotacin, delegada mediante contrato por concedente a un concesionario seleccionado en licitacin. Artculo 2.- Alcance de la Ley. La concesin de obras y servicios pblicos ser autorizada en cada caso por ley, por ordenanza departamental o por ordenanza municipal. Tendr por objeto la prestacin por el concesionario, a su cuenta y riesgo, de un servicio o la construccin, mejoramiento, rehabilitacin, reparacin o mantenimiento de una obra y su operacin o explotacin segn los trminos del respectivo contrato. La concesin podr otorgarse indistintamente sobre obras ya existentes, obras nuevas o combinaciones de ellas, o sobre el todo o parte de una o varias obras de una misma naturaleza o de naturaleza similar o complementaria. Artculo 3 .- Concesin de la obra o servicio pblico. En las obras o servicios que se otorguen y contraten en concesin en virtud de esta ley, se podr incluir el uso de la franja de dominio, del subsuelo y los derechos de construccin en el espacio, sobre bienes del dominio pblico.

2 Tales derechos tambin se podrn fijar como accesorios de la concesin principal o darse en concesin separada, establecindose su conexin fsica y accesos con la o las obras que se adjudican por concesin o con las previamente existentes, estn otorgadas en concesin o no. Artculo 4 .- Organismos competentes. Autorizada por ley la obra o servicio a ser concesionado, previo decreto del Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio del ramo correspondiente, ste ser competente para realizar los estudios preliminares, calificar propuestas, adjudicar y contratar bajo el rgimen de concesin de obra o servicio pblico o sistema de ellos, en la forma indicada en esta ley. CAPTULO II BASES PARA LAS LICITACIONES DE OBRAS O SERVICIOS PBLICOS Artculo 5 .- Licitacin pblica obligatoria. El otorgamiento de toda concesin de servicio pblico, precedida o no por la ejecucin de obra pblica, se har obligatoriamente por licitacin pblica, de conformidad con lo establecido en la presente ley y su reglamentacin. Podrn participar en las licitaciones que trata la presente ley, todas las personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras que cumplan con los requisitos establecidos en el pliego de bases y condiciones. Artculo 6 .- Llamado a preseleccin. El concedente podr convocar a una preseleccin pblica de interesados nacionales o extranjeros, segn el caso. Cuando en el llamado nacional no hubiesen interesados o fuese declarado desierto, el concedente podr convocar a interesados nacionales y extranjeros para la obra o servicio que se otorgar en concesin. Quienes resulten preseleccionados podrn asociarse con terceros, con la obligacin de constituirse en sociedad, conforme establece el Cdigo Civil y sus leyes modificatorias, previa conformidad del ente concedente, a los efectos de formular ofertas, debiendo el preseleccionado mantener la mayora de participacin en el capital de la persona jurdica conformada y el liderazgo dentro del grupo oferente, el que ser el titular de la concesin. Artculo 7 .- Publicidad del llamado a concesin. La convocatoria a licitacin y preseleccin de interesados deber publicarse con la debida antelacin, como mnimo por tres veces consecutivas en por lo menos dos diarios de amplia circulacin nacional y, cuando corresponda, en una revista especializada de circulacin nacional o internacional, segn la importancia del objeto de la concesin. Los avisos de convocatoria informarn la manera de adquisicin de las bases del concurso, debiendo sealar el nombre y breve descripcin de la obra o servicio a ser concesionado, lugar, hora y fecha de la presentacin de los documentos de licitacin o preseleccin y autoridad ante la cual se proceder al acto de recepcin. Artculo 8 .- El pliego de bases y condiciones. El pliego de bases y condiciones para la preseleccin o licitacin ser elaborado por el concedente, con acatamiento de los criterios y las normas generales de la legislacin propia sobre licitaciones y contratos y contendr especialmente las siguientes informaciones: a) el objeto, metas y plazos de la concesin; b) la descripcin de las condiciones necesarias para el suministro adecuado del servicio; c) los plazos para la recepcin de las propuestas, evaluacin de la preseleccin o licitacin y para la firma del respectivo contrato; d) el plazo, local y horario en que sern provedos a los interesados los datos, estudios y proyectos necesarios para la elaboracin y presentacin de propuestas; e) los criterios y la enumeracin de los documentos para la verificacin de la idoneidad tcnica, de la capacidad econmico-financiera y de la regularidad jurdica; f) las posibles fuentes de ingresos alternativos, complementarios o accesorios y los provenientes de proyectos asociados; g) los derechos y obligaciones del concedente y del concesionario con relacin a alteraciones y expansiones a ser realizadas en el futuro; h) los factores componentes de la estructura tarifaria, sus reajustes y criterios de revisin; i) los criterios, indicadores, frmulas y parmetros a ser utilizados en la calificacin tcnica y econmico-financiera de la propuesta; j) la expresa indicacin del responsable por las expensas de las expropiaciones necesarias para la ejecucin de la obra o servicio pblico; k) las condiciones de liderazgo de la empresa responsable, en el caso en que fuera permitida la participacin de asociacin de empresas;

l) la minuta del respectivo contrato; y,

3 m) en los casos de concesin de servicios precedida por la ejecucin de obra pblica, los datos relativos a la obra, entre los cuales se suministrarn los elementos del proyecto bsico que permitan su plena caracterizacin. El pliego de bases y condiciones deber contemplar exigencias relativas al estudio de impacto ambiental, as como las obras destinadas a la proteccin del medio ambiente, embellecimiento, arborizacin e iluminacin. Deber, adems, darse cumplimiento a las normas de leyes especiales sobre las obras en ejecucin. Cuando fuera permitida la participacin de asociacin de empresas debern observarse las siguientes normas: a) la comprobacin del compromiso, pblico o privado, de constitucin de la asociacin, suscrito por las empresas asociadas; b) indicacin de la empresa responsable por la asociacin. La empresa lder de asociacin ser la responsable ante el concedente del cumplimiento del contrato, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de las dems empresas asociadas; c) presentacin de los documentos exigidos en los pliegos por parte de cada empresa asociada; d) la inexistencia de impedimentos para la participacin de empresas asociadas en la misma licitacin, en ms de una asociacin o aisladamente; y, e) la obligatoriedad por parte de la asociacin de empresa adjudicada de la formalizacin de la escritura de constitucin de la asociacin, debidamente inscrita en los registros pertinentes conforme al Cdigo Civil de la Repblica del Paraguay, previo a la firma del contrato. Artculo 9 .- Fuente de financiamiento. La persona fsica o jurdica que participe en una licitacin pblica para la concesin de una obra o servicio pblico deber indicar la fuente de financiamiento y su origen, a los efectos de cumplir con las responsabilidades que emerjan del cumplimiento del contrato de concesin, debiendo acompaar la constancia de compromiso o garanta de la entidad que proveer los fondos necesarios para el objeto de la concesin de que se trate, y los estudios correspondientes de la forma de pago del crdito o recursos que se utilizarn con dicho fin. Segn el objeto de la concesin, se establecer el cobro de una tasa a favor de la entidad concedente, cuyo monto y modalidad de pago se fijarn en el contrato, consideradas las caractersticas de cada caso y los eventuales ingresos de la concesionaria. Esta tasa se aplicar desde el inicio de la fase de explotacin de la concesin con el solo objeto de compensar los costos en que el ente concedente incurra para el cumplimiento de sus responsabilidades en cada caso. Artculo 10.- Restricciones para los postulantes . No podrn postular ni ser concesionarios de obras y servicios pblicos: a) las autoridades y funcionarios del Estado paraguayo, de las entidades descentralizadas, autrquicas o binacionales, de los gobiernos departamentales y de las municipalidades, y los parientes de los mismos hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, en los entes afectados por la concesin; b) las personas fsicas o jurdicas que tengan proceso judicial en trmite por incumplimiento contractual con el Estado, los gobiernos departamentales o las municipalidades, o que hayan sido condenadas por dicha causa dentro de los cinco aos anteriores al llamado de la concesin; c) los que tengan auto de prisin o se hallen cumpliendo una condena penal; d) los que se encuentren en interdiccin judicial; e) los que se encuentren en quiebra o en convocatoria de acreedores; y, f) los incapaces para contratar segn la legislacin comn. Artculo 11.- Circulares modificatorias. En el pliego de bases y condiciones para la preseleccin o licitacin se deber establecer si la inversin y las obras o servicios se realizarn en una o varias etapas. Las inversiones y obras previstas para despus del inicio de la explotacin parcial o total de la obra podrn quedar sujetas a uno o varios plazos, o al cumplimiento de una o ms condiciones, conjunta o separadamente. Los plazos y las condiciones debern estar claramente determinados en las bases y en el contrato. Los participantes de los llamados a preseleccin o licitacin de las obras o servicios pblicos podrn efectuar pedidos de aclaracin respecto a las disposiciones y requisitos del pliego de bases y condiciones hasta treinta das calendarios antes de la fecha del acto de recepcin y apertura de sobres de propuestas. Estos pedidos de aclaracin debern ser contestados por el concedente por escrito y se constituirn en circulares modificatorias o anexos, que contendrn las respuestas, enmiendas, modificaciones o rectificaciones al mencionado pliego. El concedente por propia iniciativa podr emitir circulares modificatorias en los casos que lo considere necesario. Si fuese necesario, por propia iniciativa del concedente o a solicitud escrita de ms de un oferente se podr modificar la fecha de entrega de las ofertas. Artculo 12.- Clusulas del contrato de concesin. El contrato de concesin deber contemplar como mnimo las siguientes clusulas:

4 a) estructura tarifaria; b) plazo de duracin de la concesin; c) adelantos para la fase de construccin y para la fiscalizacin durante toda o parte de la etapa de construccin y explotacin, del Estado, de la gobernacin o de la municipalidad al oferente; d) pagos ofrecidos por el concesionario al Estado, a la gobernacin o a la municipalidad si hubiere lugar; e) grado de compromiso de riesgo que asume el oferente durante la construccin de la obra o prestacin del servicio ante casos tales como fuerza mayor o caso fortuito; f) frmula de reajuste de las tarifas y su sistema de revisin; g) otros servicios adicionales tiles o necesarios; h) consideraciones de carcter ambiental y ecolgico, definidos por expertos sobre la base de las disposiciones legales ambientales y a los requisitos derivados de ellas, teniendo en cuenta su costo con relacin al valor total del proyecto; i) condiciones y calidades de la construccin, del servicio y de devolucin de las obras al trmino de la concesin; y, j) otros elementos que el concedente considere necesarios a los efectos de asegurar la calidad de las obras o servicio pblico objeto de la concesin y cuyos alcances no colisionen con las dems disposiciones legales vigentes en la Repblica del Paraguay. Artculo 13.- Presentacin de las ofertas. Las ofertas sern presentadas en los trminos y formas establecidos en el pliego de bases y condiciones y se entregarn con todas las dems exigencias. Primero se abrirn y evaluarn las ofertas tcnicas y administrativas. Posteriormente slo se abrirn las ofertas econmicas que resultaran declaradas tcnica y administrativamente aceptables en la respectiva evaluacin. Artculo 14.- Factores de evaluacin y adjudicacin de la licitacin. En el proceso de evaluacin y adjudicacin de la licitacin, en primer trmino se abrirn y evaluarn las ofertas tcnicas y administrativas. Posteriormente se abrirn slo las ofertas econmicas de aquellos oferentes que hayan resultado tcnica y administrativamente aceptables en la respectiva evaluacin. La adjudicacin se decidir evaluando las ofertas segn el sistema de evaluacin que se establezca en la reglamentacin de esta ley, en el pliego de bases y condiciones, y en las dems leyes. Se contemplarn adems los siguientes factores: a) estructura tarifaria; b) oferta tcnica del proponente; c) plazo de concesin; d) oferta del proponente de pagos al Estado, gobierno departamental o municipalidad o agrupacin de entes concedentes y/o peticin de monto de aportes; y, e) rentabilidad en valor presente de los ingresos totales de la sociedad concesionaria, calculadas de acuerdo con lo establecido en el pliego de bases y condiciones de licitacin y oferta presentada. Este factor de adjudicacin de la licitacin deber ser usado slo en forma excepcional y no podr ser utilizado en conjunto con ninguno de los otros factores indicados en este artculo. El puntaje total o parcial obtenido en la calificacin de las ofertas tcnicas que sean declaradas suficientes, podr ser utilizado para dirimir empates entre las mejores ofertas econmicas. En casos especialmente complejos y slo por excepcin fundada y expresamente prevista en el pliego de bases y condiciones, uno o ms factores tcnicos del proyecto podrn ser utilizados como elemento determinante para la adjudicacin de la concesin. CAPTULO III OTORGAMIENTO Y CONTRATO DE CONCESIN Artculo 15.- Adjudicacin del contrato. La adjudicacin del contrato se efectuar obligatoriamente al proponente que formule la mejor oferta econmica, de entre aqullas declaradas tcnica y administrativamente aceptables, sin perjuicio de la facultad del ente concedente de desestimar cualquiera o todas las ofertas, por no convenir al inters pblico, en cuyo ltimo caso la licitacin ser declarada desierta, pudiendo el concedente proceder a un nuevo llamado. La desestimacin de las ofertas no generar a favor de los oferentes derecho alguno para reclamar indemnizacin. Artculo 16.- Otorgamiento de la concesin. La concesin de obra o servicio pblico cuyas licitaciones hayan sido convocadas conforme a esta Ley por las instituciones dependientes de la Administracin Central del Estado, ser otorgada por Decreto del Poder Ejecutivo, y refrendada por el Ministro de la Secretara de Estado de competencia directa del objeto de la concesin, y del Ministerio de Hacienda, y en el cual se fijarn los aportes, asignaciones, garantas y dems estipulaciones que el Estado asume en cada contrato de concesin en el caso que las hubiere.

5 Las obras o servicios pblicos realizados por concesin de las Gobernaciones, Municipalidades o mancomunidades de los mismos, sern adjudicados por Resolucin de las Juntas Departamentales o Juntas Municipales o la concurrencia de ambos segn corresponda, estableciendo tcnicas que fueren declaradas suficientes podr ser utilizado para dirimir empates entre las mejores ofertas econmicas. En casos especialmente complejos y slo por excepcin fundada y expresamente contenida en los Pliegos de Bases y Condiciones, uno o ms factores tcnicos del proyecto podrn ser utilizados como elementos determinante para la adjudicacin de la concesin. Artculo 17.- Suscripcin del contrato. El contrato se suscribir despus de formalizado el respectivo decreto del Poder Ejecutivo, refrendado por el Ministro de la Secretara de Estado con competencia directa en la concesin, o la resolucin del Ejecutivo departamental o municipal correspondiente. Durante la vigencia del contrato de concesin, slo se lo podr modificar en los casos y en las condiciones previstos en el propio contrato. Artculo 18.- Plazo de la concesin. El plazo de la concesin de obra o servicio pblico no podr exceder de treinta aos que se computar a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato de concesin. Artculo 19.- Garantas. El oferente o concesionario deber constituir a favor del concedente plizas de seguros y las garantas de presentacin de la oferta y de cumplimiento de todas las obligaciones que para l deriven del contrato. La garanta ser emitida por una entidad del sistema financiero debidamente autorizada por el Banco Central del Paraguay, con las formas, montos, plazos y dems condiciones que establezcan la reglamentacin de esta ley, los documentos de la licitacin y el contrato. Para participar de la licitacin pblica cada oferente deber presentar una garanta de mantenimiento de oferta. El incumplimiento de este requisito inhabilitar dicha oferta. El concesionario deber presentar o constituir la garanta correspondiente a la etapa de inversin prevista en el contrato de concesin. La validez de esta garanta se extender hasta la terminacin de la obra o servicio pblico adjudicado en concesin. Antes del inicio de la etapa de la explotacin del todo o de parte de la obra o servicio pblico, el concesionario constituir la garanta de explotacin. Un ao antes de la finalizacin del contrato de concesin, el concesionario constituir una garanta adicional para resguardar la entrega de las obras en las condiciones y calidades debidas. La vigencia de esta garanta se extender por los doce meses siguientes a la terminacin del contrato. El concesionario deber mantener todas las garantas vigentes, debiendo prorrogarlas o reemplazarlas por el perodo que fuere necesario. La falta de renovacin de las garantas antes de su vencimiento ser causal de revocatoria de la concesin. Las garantas a que se refiere esta ley debern ser siempre pagaderas sin ninguna condicionalidad con el solo requerimiento que de las mismas haga el ente concedente y debern ser suficientes para garantizar el inters cautelado en cada etapa de la licitacin o del contrato de concesin. Su naturaleza y cuanta se determinarn en la reglamentacin de esta ley y en el pliego de bases y condiciones. Cuando se soliciten plizas de seguro o garantas otorgadas por entidades del sistema financiero, las mismas debern ser otorgadas por instituciones de plaza o del exterior que cuenten con una calificacin de grado de inversin de primera lnea, otorgado por una agencia internacional de calificacin de riesgo reconocida. En la reglamentacin de esta ley y en el pliego de bases y condiciones de la licitacin se definirn las agencias internacionales de calificacin de riesgo. Artculo 20.- Renovacin de la concesin. Cuanto menos dos aos antes del fin del plazo de concesin de obra o servicio pblico, el concedente deber decidir entre asumir el servicio por s o volver a licitar su concesin. En ningn caso se podr prorrogar el contrato de concesin en favor del mismo concesionario, u otorgarlo directamente en favor de otro, sin cumplirse el requisito previo de la licitacin pblica, abierta a todos los oferentes. La correspondiente licitacin deber efectuarse con la debida anticipacin para asegurar la continuidad del servicio. CAPTULO IV DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO Artculo 21.- Obligaciones del concesionario. El concesionario quedar obligado por el plazo y los requisitos establecidos en el pliego de bases y condiciones de la licitacin, a: a) presentar toda la documentacin e informacin necesaria, escrituras de constitucin y poderes debidamente inscritos en los registros pertinentes, y las garantas requeridas a fin de celebrar el contrato, y concurrir a suscribir el mismo dentro del plazo de quince das de haber sido notificado al efecto; b) protocolizar el contrato e inscribirlo en la Direccin General de los Registros Pblicos por su cuenta exclusiva; c) protocolizar, inscribir y registrar en las entidades pertinentes cualquier otro documento modificatorio del contrato; y,

6 d) prestar el servicio segn los parmetros de calidad, continuidad y seguridad de suministro, segn sea establecido el contrato de concesin, pliego de bases y condiciones y legislacin vigente. Las contrataciones, inclusive de la mano de obra, hechas por el concesionario sern regidas por las disposiciones del derecho privado y por la legislacin laboral, no establecindose relacin jurdica entre los terceros contratados por el concesionario y el ente concedente. En la reglamentacin de esta ley, en el pliego de bases y condiciones de la licitacin y en el contrato de concesin, se establecern la forma y plazo en que el concesionario podr hacerlo. Artculo 22.- Derecho de explotacin. El concesionario estar facultado para explotar los bienes, obras y servicios principales y anexos objetos de la concesin segn las condiciones del contrato, por cuenta propia o por terceros. En todo caso el concesionario ser siempre el nico responsable ante el ente concedente y los usuarios. Artculo 23.- Derechos econmicos. El concesionario percibir como compensacin por los servicios que preste, el precio, la tarifa y las dems remuneraciones y beneficios estipulados en el contrato. Estas compensaciones el concesionario las percibir directamente de lo recaudado por la explotacin de la concesin. Las recaudaciones que por contrato correspondan al ente concedente, se regirn por las disposiciones de la Ley de Administracin Financiera del Estado. Artculo 24.- Derecho a la revisin del rgimen econmico. En el pliego de bases y condiciones de la licitacin y en el contrato de concesin debern preverse las causales para la revisin del rgimen econmico, as como su procedimiento y condiciones. Si no se prevn no podr revisarse el rgimen econmico de la concesin. Artculo 25.- Componentes y requisitos de las garantas otorgadas por el concesionario. El concesionario podr captar recursos que no obliguen al Estado y que estn sujetos a las leyes vigentes. Artculo 26.- Transferencia de la concesin. El concesionario, desde el inicio de la vigencia del contrato, podr transferir la concesin o los derechos de la sociedad concesionaria, con autorizacin de la entidad concedente y slo a favor de quien rena los requisitos que se exigieron a los oferentes en el correspondiente pliego de bases y condiciones de la licitacin. Esta cesin slo ser procedente si las garantas constituidas e inscriptas cuentan con la aprobacin escrita del nuevo concesionario. El concedente podr transferir el contrato de concesin, previa conformidad del concesionario, a quien cumpla los requisitos sealados en el prrafo anterior. La cesin voluntaria o forzosa de la concesin deber ser total, como universalidad jurdica, comprendiendo todos los derechos, obligaciones y prerrogativas restantes de dicho contrato y slo podr hacerse a una persona fsica o jurdica o grupo de ellas, que cumpla con los requisitos que se exigieron para ser oferente de la concesin original, que no est sujeta a inhabilidades y que constituya una persona fsica o jurdica de acuerdo a la legislacin nacional, la que deber suscribir el contrato de concesin por el plazo que le resta. CAPTULO V RGIMEN JURDICO DE LA CONCESIN Artculo 27.- Rgimen jurdico en la etapa de construccin de la obra pblica. El rgimen jurdico de la concesin durante la etapa de construccin de la obra pblica ser el siguiente: a) las obras pblicas se realizarn hasta su total terminacin. Corrern tambin por cuenta del concesionario los daos que puedan sufrir las obras por causas de fuerza mayor, caso fortuito o de cualquier otra naturaleza; b) el ente concedente no ser responsable, en ningn caso, de las obligaciones o consecuencias derivadas de los contratos que celebre el concesionario con proveedores, constructores u otros; c) cuando el retraso en el cumplimiento de los plazos parciales o del total de la etapa fuere imputable al concedente, el concesionario gozar de las compensaciones e indemnizaciones que en derecho procedan; d) los materiales sujetos a regulacin legal especial como las aguas, substancias minerales, hidrocarburos u otros que aparecieran en el terreno de la concesin como consecuencia de la ejecucin de las obras, no se entendern incluidos en la concesin y su utilizacin por el concesionario o por terceros se regir por las leyes sectoriales aplicables. Sin embargo, ningn derecho de tercero sobre dichos bienes podr impedir u obstaculizar el desarrollo de las obras en concesin; y, e) la construccin de la obra no podr interrumpir el trnsito en caminos existentes y en el evento que la interrupcin sea imprescindible, el concesionario estar obligado a habilitar otro trnsito provisorio adecuado. Artculo 28.- Puesta en servicio de la concesin. La puesta en servicio de la obra o servicio pblico en concesin ser autorizada por la entidad concedente, previa comprobacin del cumplimiento de los contratos, proyectos y dems especificaciones tcnicas pactadas. La puesta en servicio

7 podr efectuarse tambin parcialmente, cuando la parte autorizada sea capaz de ser explotada en forma independiente de las otras partes de la obra o servicio no habilitada, en las condiciones que determine el contrato. Artculo 29.- Rgimen jurdico durante la etapa de explotacin. El concesionario cumplir las funciones y obligaciones incorporadas en el contrato de concesin con arreglo a las normas del derecho pblico, en especial las referentes a las regulaciones sobre los regmenes de construccin y explotacin, cobro de las tarifas, sistema de reajuste y a las contraprestaciones para con el Estado, gobiernos departamentales o municipalidades que conforman el rgimen econmico del contrato. Del mismo modo, deber cumplir con las normas que regulan la actividad especfica dada en concesin. En lo referente a sus derechos y obligaciones econmicas con terceros, la concesionaria se regir por las normas del derecho privado vigentes en el pas y en general podr realizar cualquier operacin lcita sin necesidad de autorizacin del ente concedente, con las excepciones que establecen esta ley y las que se estipulen en el contrato de concesin. Cuando durante el transcurso de la concesin se exijan mejoras en la calidad de las obras o de los servicios que presta, stos se sujetarn a las especificaciones y al contrato de concesin o a las modificaciones que puedan resultar de la aplicacin de lo dispuesto en esta ley. En el contrato de concesin se establecer la obligacin de contratar un seguro contra todo riesgo, con la ms amplia cobertura posible por siniestros que puedan afectar a las obras o servicios pblicos concesionados. Artculo 30.- Ampliacin de las obras o modificacin de los servicios en concesin. Durante el perodo de ejecucin del contrato de concesin, la entidad concedente podr ampliar las obras por fundadas razones de inters pblico, siempre que las mismas no sobrepasen el 10% (diez por ciento) del costo inicial, pagando las debidas compensaciones. La modificacin de los trminos de la concesin, del objeto de la misma y de los niveles de servicio slo podr hacerse por el mismo instrumento que autoriz la concesin. Cuando la ampliacin de las obras o el cumplimiento de los trminos de la concesin afectan las tarifas convenidas o vigentes, el concesionario deber obtener previamente, la correspondiente autorizacin del Ejecutivo respectivo. Artculo 31.- Responsabilidad por daos. El concesionario responder por los daos de cualquier naturaleza que con motivo de la ejecucin y explotacin de la obra o de la prestacin del servicio se ocasionen a terceros, cuando los mismos sean imputables al concesionario. CAPTULO VI DERECHOS DE LOS USUARIOS Artculo 32.- Calidad de las obras o servicios. Los patrones de calidad de las obras, de los servicios anexos o complementarios, as como los que correspondan al sistema de apoyo a los usuarios y dems exigencias que se incorporen con esos propsitos en el contrato, sern estrictamente cumplidos por el concesionario. El concesionario est obligado a facilitar a los usuarios el conocimiento del sistema de prestacin de servicios, de atender sus reclamos y disponer su expedita solucin. En las bases de la licitacin y en el contrato de concesin se establecern de modo preciso los derechos y obligaciones del concesionario con relacin a los usuarios, los sistemas de reclamos por las infracciones y su procesamiento, as como el control de calidad y costo de los servicios. En todo lo dems y en lo que corresponda, los concesionarios y usuarios se regirn por la Ley N 1334/98 y dems leyes especiales. CAPTULO VII DEL RGIMEN DE EXPROPIACIN Y SERVIDUMBRES Artculo 33.- Expropiaciones. Se declararn de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los bienes necesarios para la ejecucin de las obras o para la prestacin de los servicios pblicos anexos o complementarios que se pacten. El concedente declarar la utilidad pblica de los bienes a expropiar en cada caso, de conformidad con la naturaleza y contenidos del proyecto de concesin o de las obras. El ente concedente ser responsable de las expropiaciones segn la legislacin vigente, en la forma y plazos definidos en las bases de la licitacin y el contrato de concesin. Adems, se establecern el monto y la forma en que cada una de las partes concurrir al pago de las servidumbres y expropiaciones y de los gastos en que se incurra con ocasin de ellos. Sin perjuicio de lo anterior, el concesionario estar siempre autorizado a adquirir directamente los terrenos necesarios, reconocindosele como precio el valor mximo de pago que se establezcan en las bases de la licitacin y en el contrato o el que resultare de sus estipulaciones. Artculo 34.- Servidumbres.

8 La concesin de obras y servicios pblicos otorga al concesionario el derecho de constituir servidumbres en bienes del dominio privado del Estado, municipalidades o particulares. Las servidumbres quedarn constituidas mediante acuerdo directo entre el concesionario y el propietario celebrado mediante escritura pblica, o por resolucin judicial en el caso que no dieran resultado las gestiones directas con el propietario dentro de un plazo de sesenta das, desde la fecha de la concesin o del permiso, debiendo en ambos casos inscribirse en los registros pblicos. En materia de servidumbres prediales son aplicables supletoriamente las disposiciones legales contempladas en el Cdigo Civil. Artculo 35.- Bienes de la concesin. Los bienes y derechos que a cualquier ttulo adquiera el concesionario para la explotacin de la concesin pasarn al dominio pblico desde que se incorporen a las obras, sea por adherencia o por destinacin y no podrn ser enajenados, ni hipotecados o sometidos a gravmenes de ninguna especie. Artculo 36.- Bienes pblicos que se incorporan a la concesin. Desde el momento de vigencia del contrato de concesin, el concesionario tendr pleno derecho, por el solo ministerio de la ley, al uso y goce de los bienes del dominio pblico o privado, que se destinen al desarrollo u operacin de las obras y de las reas destinadas a los servicios otorgados en concesin y sus adicionales. Artculo 37.- Prrroga de plazos por demoras en la disponibilidad de bienes. Si se dieren demoras como consecuencia de los procesos de expropiacin de bienes, de constitucin de las servidumbres activas o de la disponibilidad de los terrenos pblicos que afecten el inicio de los trabajos o que produzcan inconveniente o demora en su ejecucin o costos adicionales al desarrollo de la obra, el concesionario gozar de un perodo igual que el del impedimento en la extensin de los plazos especficos de la etapa de construccin y de la etapa de explotacin de la concesin. Artculo 38.- Modificacin de servidumbres existentes. Cuando para la ejecucin de las obras resulte indispensable la modificacin de servidumbres existentes, el concesionario estar obligado a ejecutarlas por su cuenta, en la forma y plazos establecidos en las bases de la licitacin por la entidad concedente. CAPTULO VIII FISCALIZACIN Y VIGILANCIA Artculo 39.- Facultades de fiscalizacin y vigilancia por el concedente. Sin perjuicio de las facultades de la Contralora General de la Repblica , la entidad concedente, segn el tipo de obra o servicio en concesin, fiscalizar cada etapa del contrato. El o los fiscalizadores sern nombrados por resolucin del ente concedente, y tendr la responsabilidad tcnica de vigilar el desarrollo de los proyectos, de las obras, de los servicios concesionados, del proceso de expropiacin y del control de adquisicin de bienes por el concesionario en caso de necesidad, y de la relacin con cualquier otra autoridad del Estado con el objeto de asegurar el eficiente cumplimiento del contrato. Si el concesionario incurriera en incumplimiento de las condiciones generales de la concesin, el concedente podr imponer a aqul las sanciones y multas que establezcan las bases de licitacin y el contrato. Sin perjuicio de lo anterior, el concesionario podr recurrir a los mecanismos de conciliacin o arbitraje establecidos en esta ley. Artculo 40.- Pago de tasa de regulacin. Se establece a favor del concedente el cobro de una tasa de regulacin con el objeto de solventar los gastos para el cumplimiento de las funciones que esta ley, su reglamentacin y el respectivo contrato impongan al concesionario. El monto y la modalidad de pago se fijar en el pliego de bases y condiciones y en los contratos de concesin, observadas las caractersticas de cada caso y cuyo valor porcentual ser fijado a criterio del concedente sobre los ingresos brutos de la concesionaria y la oferta contemplada en el Artculo 14 inciso d). Esta tasa solo se aplicar desde el inicio de la etapa de explotacin de la concesin. En lo referente a la tasa correspondiente a la fiscalizacin durante la etapa requerida, se establecern pagos del concesionario a favor del ente concedente, cuyo monto y modalidad de pago se fijarn en el pliego de bases y condiciones y en el respectivo contrato, pudiendo los mismos figurar especficamente en la Planilla de Cmputo y Cotizacin que acompaa a la oferta. CAPTULO IX ABANDONO DE LA CONCESIN O QUIEBRA Artculo 41.- Quiebra. En caso de quiebra del concesionario, el contrato de concesin quedar automticamente rescindido al quedar firme el auto declarativo de quiebra dictado por juez competente y el concedente asumir de inmediato la prestacin del servicio, as mismo podr volver a re-licitar la concesin, segn procedimiento establecido en esta ley. En todo lo dems, se regir por la ley de quiebras. El mismo procedimiento se seguir en el caso de abandono de la concesin. En caso de grave riesgo de suspensin de la prestacin del servicio, el concedente est autorizado a intervenir la concesin y a hacerse cargo de la prestacin del servicio. De ser imposible que la concesionaria contine prestando el servicio, el concedente lo continuar prestando por s o llamar a licitacin segn el procedimiento establecido en esta ley.

9 Todos los daos y perjuicios ocasionados por la concesionaria por la interrupcin del servicio o abandono de la concesin sern asumidos enteramente por la misma y, en caso de quiebra, por las garantas de explotacin ofrecidas por la concesionaria. CAPTULO X SUSPENSIN Y TRMINO DE LA CONCESIN Artculo 42.- Suspensin de la concesin. La concesin podr ser suspendida temporalmente: a) por causas de fuerza mayor o caso fortuito que impidan la continuidad de la construccin de la obra o la prestacin del servicio; b) cuando se produzca la destruccin parcial de la obra o de sus elementos, o de los sistemas que permiten la prestacin del servicio concesionado de modo que se haga temporalmente inviable su utilizacin; y, c) por cualquier otra causa que el pliego de bases y condiciones o el contrato establezca. Como consecuencia de la suspensin de la concesin, el concesionario gozar de un plazo igual al perodo de entorpecimiento o paralizacin, adems de las compensaciones que pudieran definirse en las bases o el contrato o que se establezcan por las instancias de conciliacin o arbitraje o por la justicia. Artculo 43.- Terminacin de la concesin. La concesin de obra o servicio pblico slo podr ser terminada por las siguientes causales: a) cumplimiento del plazo de concesin; b) mutuo acuerdo entre la entidad concedente y el concesionario. En este caso el concedente slo podr otorgar su consentimiento si los acreedores que tengan garantas inscriptas para la financiacin de la concesin otorgaren su aprobacin previa, por escrito; y, c) las dems que se estipulen en el contrato de concesin. Artculo 44.- Declaracin de incumplimiento grave de la concesin. La declaracin de incumplimiento grave del contrato deber ser solicitada por la entidad concedente ante la instancia de conciliacin o el rbitro, formalmente y por escrito, fundada en algunas de las causales establecidas en el reglamento, las bases de licitacin y el contrato de concesin. Declarado por el rbitro de aplicacin el incumplimiento grave del contrato, se aplicarn los Artculos 42 y 43 de esta ley. CAPTULO XI CONCILIACIN Y ARBITRAJE Artculo 45.- Conciliacin y arbitraje. Se someter necesariamente a un proceso de conciliacin toda controversia o reclamo que se produzca con motivo de la interpretacin, aplicacin o ejecucin del contrato de concesin y los casos que por las disposiciones de esta ley o del contrato requieran de tal procedimiento. A este mismo procedimiento se someter cualquier reclamo de los usuarios de las obras o servicios pblicos. Proceder el arbitraje slo para el caso de no llegarse a un acuerdo conciliatorio. En el pliego de bases y condiciones de cada concesin se estipularn las circunstancias en que proceder, las normas de procedimiento, la individualizacin de los rbitros, el modo de designarlos y dems exigencias. CAPTULO XII DISPOSICIONES ESPECIALES Artculo 46.- Pesaje en obras viales concesionadas. El concesionario establecer en el rea de su concesin los controles de pesaje y tendr derecho a recibir el total de las multas provenientes de las infracciones cometidas por los usuarios, que sean debidamente verificadas. La reparticin oficial encargada del control y la seguridad del trnsito colaborar con el concesionario para el control de pesaje y cumplimiento de las respectivas normas legales. En la reglamentacin de esta ley, en el pliego de bases y condiciones y en el contrato, se establecern los requerimientos o exigencias del desplazamiento de vehculos que transporten cargas. Artculo 47.- Derecho de cobro judicial al usuario. Cuando el usuario de una obra o servicio pblico en concesin no cumpla con el pago del precio o tasa establecido por los servicios prestados por el concesionario, ste tendr derecho al auxilio del concedente para hacer efectivo el cobro, sin perjuicio de las acciones civiles y penales emergentes del incumplimiento. Artculo 48.- Accesos y obras de conexin de la concesin. Las bases de la licitacin y el contrato de concesin establecern los accesos y obras de conexin que debe tener cada obra, incluyendo las referidas a otros servicios instalados, siempre que ellos hubieren sido autorizados conforme a derecho. En los casos no previstos, el ente concedente, de comn acuerdo con el concesionario y de conformidad a esta ley, podr autorizar a terceros interesados la concesin de los nuevos accesos y conexiones viales o de otros servicios a la obra o en los terrenos que incluye esa concesin.

10 El concesionario de conformidad al contrato respectivo podr cobrar a los interesados un pago por el nuevo acceso, adicional al costo de las obras necesarias para su habilitacin, conservacin y operacin, ya sea mediante un pago nico o por tarifacin especial de su operacin durante la concesin. CAPTULO XIII NORMAS TRIBUTARIAS Artculo 49.- Normativa tributaria general. Las sociedades concesionarias y toda otra persona fsica o jurdica que participe directa o indirectamente en el desarrollo del contrato, estarn sujetas a las normas tributarias vigentes en el pas. CAPTULO XIV DISPOSICIONES FINALES Artculo 50.- Reglamento. El Poder Ejecutivo deber dictar el reglamento de la presente ley en el plazo de sesenta das. En l se precisarn los medios y el modo de consecucin de los fines que prev esta ley. Igualmente las facultades de los diversos rganos de la administracin del Estado, gobiernos departamentales, entidades binacionales y las municipalidades que deban aplicarlo, los requisitos de las exigencias legales para las concesiones y los procedimientos a que debern sujetarse los entes estatales concedentes en la licitacin, adjudicacin y durante el desarrollo del contrato de concesin. El reglamento fijar las facultades u opciones que quedarn a la determinacin final del concedente en las bases de la licitacin y en el contrato de concesin. Artculo 51.- Supletoriedad de esta ley. Esta ley ser aplicable supletoriamente a las leyes de concesiones sancionadas o a sancionarse, en cualquiera de sus modalidades. Artculo 52.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, el treinta y uno de agosto del ao dos mil, quedando sancionado el mismo, por la Honorable Cmara de Diputados el veinticuatro de octubre del ao dos mil, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 3 de la Constitucin Nacional.
Cndido Carmelo Vera Bejarano Presidente H. Cmara de Diputados Eduardo Acua Secretario Parlamentario Juan Roque Galeano Villalba Presidente H. Cmara de Senadores Alicia Jov Dvalos Secretaria Parlamentaria Asuncin, 2 de noviembre de 2000 Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial . El Presidente de la Repblica Luis ngel Gonzlez Macchi Walter Hugo Bower Montalto Ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones

NDICE
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 .- Objeto de la Ley Artculo 2 .- Alcance de la Ley Artculo 3 .- Concesin de la obra o servicio pblico Artculo 4 .- Organismos competentes CAPTULO II BASES PARA LAS LICITACIONES DE OBRAS O SERVICIOS PBLICOS Artculo 5 .- Licitacin pblica obligatoria Artculo 6 .- Llamado a preseleccin Artculo 7 .- Publicidad del llamado a concesin Artculo 8 .- El pliego de bases y condiciones Artculo 9 .- Fuente de financiamiento

11 Artculo 10.- Restricciones para los postulantes Artculo 11.- Circulares modificatorias Artculo 12.- Clusulas del contrato de concesin Artculo 13.- Presentacin de las ofertas Artculo 14.- Factores de evaluacin y adjudicacin de la licitacin CAPTULO III OTORGAMIENTO Y CONTRATO DE CONCESIN Artculo 15.- Adjudicacin del contrato Artculo 16.- Otorgamiento de la concesin Artculo 17.- Suscripcin del contrato Artculo 18.- Plazo de la concesin Artculo 19.- Garantas Artculo 20.- Renovacin de la concesin CAPTULO IV DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO Artculo 21.- Obligaciones del concesionario Artculo 22.- Derecho de explotacin Artculo 23.- Derechos econmicos Artculo 24.- Derecho a la revisin del rgimen econmico Artculo 25.- Componentes y requisitos de las garantas otorgadas por el concesionario Artculo 26.-Transferencia de la concesin CAPTULO V RGIMEN JURDICO DE LA CONCESIN Artculo 27.- Rgimen jurdico en la etapa de construccin de la obra pblica Artculo 28.- Puesta en servicio de la concesin Artculo 29.- Rgimen jurdico durante la etapa de explotacin Artculo 30.- Ampliacin de las obras o modificacin de los servicios en concesin Artculo 31.- Responsabilidad por daos CAPTULO VI DERECHOS DE LOS USUARIOS Artculo 32.- Calidad de las obras o servicios CAPTULO VII DEL RGIMEN DE EXPROPIACIN Y SERVIDUMBRES Artculo 33.- Expropiaciones Artculo 34.- Servidumbres Artculo 35.- Bienes de la concesin Artculo 36.- Bienes pblicos que se incorporan a la concesin Artculo 37.- Prrroga de plazos por demoras en la disponibilidad de bienes Artculo 38.- Modificacin de servidumbres existentes CAPTULO VIII FISCALIZACIN Y VIGILANCIA Artculo 39.- Facultades de fiscalizacin y vigilancia por el concedente Artculo 40.- Pago de tasa de regulacin CAPTULO IX ABANDONO DE LA CONCESIN O QUIEBRA Artculo 41.- Quiebra CAPTULO X SUSPENSIN Y TRMINO DE LA CONCESIN Artculo 42.- Suspensin de la concesin Artculo 43.- Terminacin de la concesin Artculo 44.- Declaracin de incumplimiento grave de la concesin CAPTULO XI CONCILIACIN Y ARBITRAJE Artculo 45.- Conciliacin y arbitraje CAPTULO XII

12 DISPOSICIONES ESPECIALES Artculo 46.- Pesaje en obras viales concesionadas Artculo 47.- Derecho de cobro judicial al usuario Artculo 48.- Accesos y obras de conexin de la concesin CAPTULO XIII NORMAS TRIBUTARIAS Artculo 49.- Normativa tributaria general CAPTULO XIV DISPOSICIONES FINALES Artculo 50.- Reglamento Artculo 51.- Supletoriedad de esta ley

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